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RESUMO
O associativismo civil em Florianópolis:
identidades e tendências
Fábio Carminati *
Ginga Vasconcelos
Viviane Ribeiro Corrêa
A atual constelação dos movimentos sociais e em particular do associativismo civil, ao
contrário dos vaticínios mais pessimistas do início dos anos 90, tem se revelado cada vez mais
rico e vigoroso, perturbando até os mais céticos. Em Florianópolis foi realizado levantamento
do associativismo civil no período de 1930 a 2000, tendo sido cadastradas mais de 2.500
associações civis sem fins lucrativos, classificadas em 20 categorias temáticas e distribuídas
em séries históricas cujos resultados parciais já foram publicados. Partindo desse
levantamento e do tratamento dos dados estatísticos, gráficos e tabelas nos propomos: a)
selecionar oito categorias para análise dos dados; b) estudar o comportamento dessas oito
categorias do associativismo civil no período de relativa consolidação democrática, o período
entre 1984 a 2000; c) identificar as múltiplas identidades incorporadas por essas
organizações.
1 INTRODUÇÃO
Objetivando investigar o fenômeno do associativismo civil no Brasil, a pesquisa
“O novo associativismo brasileiro” englobou vários subprojetos para um estudo do tema em
quatro municípios: São Paulo, Belo Horizonte, Florianópolis e Juiz de Fora (MG). Em
Florianópolis, a pesquisa realizou um levantamento das associações civis sem fins lucrativos,
–– através de busca e cadastro dos respectivos estatutos publicados no Diário Oficial – cujos
resultados preliminares já foram publicados 1 . Do mesmo modo, a fim de aprofundar a
temática, está sendo realizada pesquisa semelhante em Blumenau, sob a responsabilidade do
Núcleo NEPEMOS –Núcleo de Pesquisa em Movimentos Sociais, para estabelecer
comparações entre esses dois municípios catarinenses.
A análise que segue está inserida diretamente na pesquisa sobre o associativismo
civil em Florianópolis, na medida em que se baseia no banco de dados originado no
levantamento de dados no Diário Oficial. Todavia não se trata de uma análise exaustiva, mas
sim de um estudo preliminar em que através de oito categorias temáticas busca-se pôr em
evidência as transformações históricas e as múltiplas identidades temáticas que atravessam o
*
Bolsistas do Núcleo de Pesquisa em Movimentos Sociais da Universidade Federal de Santa Catarina,
coordenado por Ilse Scherer-Warren.
1
Ver Scherer-Warren, 1999.

associativismo civil florianopolitano nos anos 80 e 90. Ressalta-se que as categorias temáticas
são concebidas como conceitos analíticos que pretendem classificar as ações coletivas em
termos de objetivos e demandas auto-declaradas nos estatutos publicados no Diário Oficial.
Nesse sentido, têm-se as oito categorias, através das quais procura-se analisar o
desenvolvimento histórico do associativismo civil local: associações comunitárias, grupos
ligados a religião e a religiosidade, associações ligadas a atividades escolares e educativas,
associações ambientalistas, ecológicas, proteção aos animais e de qualidades de vida,
associações ligadas a causas femininas e de gênero, grupos de direitos humanos e cidadania,
grupos étnicos e de minorias culturais e associações culturais.
2 TRANSFORMAÇÕES HISTÓRICAS
Enquanto a ditadura amordaçava a sociedade civil, ela sofria calada as
contradições que a dilaceravam: os movimentos sociais eram como que rios subterrâneos, de
força imensa mas de quase nenhuma visibilidade. Porém, as fissuras que sobrevem na crosta
dura da repressão a princípio deixam passar pequenas gotas, logo um brotar contínuo que se
transforma em um imenso jorro de insatisfação: eis que, em fins dos anos 70, as mobilizações
sociais, que atravessam o país de norte a sul, terminam de lançar por terra a mordaça que as
constrangia e um brado uníssono se faz ouvir pela democracia. Em Florianópolis não é
diferente, se se concebe que a sociedade civil e os movimentos sociais não são entidades
abstratas, mas enraizam-se em práticas, lugares e culturas definidas, o que faz necessário
resguardar as particularidades regionais mesmo em um fenômeno de tão amplo escopo como
foi o período de redemocratização no Brasil. Se o associativismo civil pode ser
compreendido, então, como a emergência de práticas democráticas – ou simplesmente como o
próprio movimento da sociedade civil pelo controle de sua historicidade 2 – o gráfico a seguir
pode ilustrar o fenômeno em Florianópolis:
Gráfico 1 3 - Desenvolvimento histórico do Associativismo civil em Florianópolis
300
250
Frequencia simples por décadas
200
2
Touraine(1999) define a historicidade como a produção da sociedade por si mesma, através da orientação
de um modelo 150
cultural, de conhecimento e de acumulação.
3
Deve-se levar em consideração que a declividade da curva descendente para os anos 90 pode sofrer
variação, e10 m 0virtude
da mudança de metodologia operada para a coleta de dados a partir de 1995, o que
não invalida a hipótese.
50
0
50 60 70 80 90
2

Todavia, esta é ainda uma aproximação superficial, pois o que o gráfico desvela é
o que de certa forma já se esperava: uma curva que cresce a medida que se aproxima os anos
80, quando então ocorre o pico de mobilizações sociais, e que torna a decrescer à medida que
se entra nos anos 90 – cuja análise será objeto da última parte desse texto. Por ora, é mister
decompor esta curva, servindo-se de categorias de análise que agrupem as organizações
concretas. Tem-se, então, três categorias gerais que classificam o associativismo civil –que
nada mais são que a generalização das oito categorias arroladas na introdução – consoante seu
escopo de atuação e cujo gráfico a seguir mensura o desenvolvimento histórico:
3

160
140
120
100
Gráfico 2 - Desenvolvimento histórico por blocos temáticos
80
60
40
20
0
Blocos temáticos por década
50 60 70 80 90
Associações culturais,
esportivas e de lazer (11
e 17)
Defesa comunitária e/ou
assistencialista (Recortes
n°s 1, 2, 3,
Novos Movimentos
Sociais (Recortes n°s 5,
6, 7, 8, 13 e 20)
Observa-se nesse gráfico um crescimento preponderante das associações
comunitárias: uma das possíveis explicações é a relevância das questões urbanas que se
impõem com o crescimento desordenado de Florianópolis, sobretudo nos anos 70. Esses
problemas referem-se à favelização provocada pelo êxodo rural, ao saneamento básico, saúde,
transporte, habitação, entre outras 4 , todas decorrentes do inchaço urbano. Além disso, essas
questões não se distribuem uniformemente para todos os habitantes da Ilha, é preciso levar em
consideração a divisão entre centro e periferia e suas conseqüências político, econômicos e
sociais. 5
Uma outra questão particularmente relevante refere-se à emergência dos novos
movimentos sociais, que parecem indicar um entrelaçamento entre a dinâmica local e global
das práticas associativistas. Trata-se, porém, não de simples osmose, de implantação acrítica
de problemas estrangeiros: é porque as questões colocadas pelos novos movimentos sociais
encontram terreno fecundo sobretudo nos problemas de preservação ambiental e de qualidade
de vida decorrentes da urbanização do município. Por exemplo, o problema do lixo 6 , tão
grave para um lugar limitado em sua extensão territorial que é a Ilha e que, outrossim, através
da experiência de Santo Antônio de Lisboa, que criou sua associação de moradores em
virtude dos problemas decorrentes do lixo, ilustra como a consciência ecológica não se
restringe aos novos movimentos sociais, integrando-se assim a experiências práticas no
associativismo de bairro, e se impõe como uma das mudanças na cultura política do início dos
4 Ver Pereira e Tomiello, in Scherer-Warren, 1996.
5 Ver Luchmann, 1991.
6 Ver Kuhnen, 1995.
4

anos 80 7 . É no próximo gráfico, porém, que se pode observar algumas outras questões que
ficaram subliminares no gráfico anterior.
Gráfico 3 - Desenvolvimento Histórico por período de cinco anos
70
60
50
40
30
20
10
0
56 a 60
Recortes temáticos por lustros
61 a 65
66 a 70
71 a 75
76 a 80
81 a 85
86 a 90
91 a 95
96 a 2000
Associações ambientalistas e
ecológicas
Associações comunitárias
Associações culturais
Associações ligadas a
atividades escolares e
educativas
Associações ligadas a
causas femininas
Grupos de direitos humanos e
cidadania
Grupos étnicos e minorias
culturais
Grupos ligados à religião e à
religiosidade
Em primeiro lugar, convém constatar a emergência de associações ligadas a
causas femininas a partir de meados dos anos 70. Com efeito, o que se observa é a criação de
associações que têm por escopo fundamental os problemas relativos à condição feminina, tais
como a violência contra a mulher ou as reivindicações em torno de direitos sexuais e
reprodutivos. Como exemplo, podemos citar a fundação da Casa da Mulher Catarina em 1989
e, mais recentemente, as mobilizações organizadas pelos representantes da Rede de
Humanização do Parto (ReHuNa) em Santa Catarina. 8 Deve-se observar, contudo, que essas
questões surgem em relação a outras temáticas como, por exemplo, a condição das mulheres
negras, que assim como a consciência ecológica, transcendem as práticas feministas
fecundando outras lutas sociais. Também a própria Casa da Mulher Catarina têm modificado
algumas de suas práticas: originalmente criadas, visando principalmente discutir questões
relativas á saúde da mulher; hoje ela promove anualmente cursos de formação e capacitação
para lideranças políticas. Por outros termos, as questões ligadas as causas femininas estão
presentes em grande parte das discussões encetadas pelos movimentos sociais
7 Luchmann, op. cit., p.68.
8 Ver Tornquist, 2002.
5

contemporâneos, até porque pode-se afirmar que a participação feminina é mais relevante em
termos quantitativos, mesmo que não se encontre devidamente representada nas diretorias das
associações 9 .
Outro aspecto que o gráfico nos revela refere-se à emergência e ao crescimento de
grupos de direitos humanos e cidadania e étnicos e minorias culturais. Enquanto o segundo
tem sua aparição no mesmo processo em que surgem as associações ligadas a causas
femininas e as causas ecológicas, o primeiro, embora de aparição mais antiga, encontra sua
força nos eventos recentes do início da década de 90. Alguns exemplos são, para os grupos
ligados as causas étnicas e de minorias, o NEN, criado em 1986, e o grupo Afro Chico Rosa,
criado em 1998; por outro lado, em relação aos grupos de direitos humanos e cidadania,
podemos citar a Campanha de denúncia das condições dos moradores de rua e dos moradores
da Via Expressa, em virtude da política local de segurança pública batizada de “Tolerância
Zero”; e a ONG Arco Íris, que trabalha com o apoio e a prevenção de DST/AIDS e surge
como resposta á ineficácia de políticas públicas de saúde que visavam conter a disseminação
do vírus HIV .
No que se refere tanto ao associativismo de cunho religioso quanto ao de cunho
cultural, pode-se afirmar que eles encontram uma relativa continuidade de existência em
virtude da própria tradição histórica brasileira. O que muda, porém, é os fatores históricos que
fazem com que essas formas associativistas ascendam ou descendam ou então que tornem-se
mais ou menos mobilizadas politicamente. Por exemplo, as CEBs na ditadura foram, por
assim dizer, o guarda-chuva de muitas organizações clandestinas, enquanto hoje, o
desmesurado crescimento de organizações pentecostais e do assim chamado “movimento
nova era” 10 parece, por um lado, apontar a expansão do associativismo de tipo religioso, mas
por outro, essa expansão indica não um crescimento, mas uma tendência à paralisia nas
mobilizações políticas encetadas pelas associações de cunho religioso. O mesmo caráter de
"apoliticidade" parece assombrar o associativismo de tipo cultural; aliás, muitas associações
fazem questão de inserir esse termo em seus estatutos. Assim como a mobilização política das
associações religiosas surge em conjunturas históricas específicas, também as associações de
cunho cultural são politizadas quando assim exigem os fatores históricos, como no período de
redemocratização.
9
A respeito verificar a pesquisa de Thereza C. B. S. Viana em sua dissertação de mestrado a ser defendida
em março de 2003, PPGSP, UFSC.
10
Ver Maluf, 1999
6

3 CRISE OU MUDANÇA?
O processo democrático vem sendo considerado por muitos teóricos como um
processo não linear, construído nos meandros das sociedades. Uma das tendências apontadas
é a demodiversidade associada à idéia do multiculturalismo, em que a expressão crítica mais
forte às formas democráticas hegemônicas de política é a reinvenção de práticas contra-
hegemônicas estabelecidas em países periféricos e semi-periféricos.
Santos (2002) aponta vários exemplos dessas práticas em países de vários
continentes, despontando como uma contra-tendência à democracia liberal, expressa em
práticas alternativas construídas pelos movimentos feminista e de descentralização do
planejamento na Índia, do movimento popular, do orçamento participativo e da filantropia
empresarial no Brasil, da classe operária na África, do movimento cocaleros e da
Comunidade de Paz na Colômbia, dos movimentos urbanos de Portugal, que são exemplos de
uma tendência a abertura de novas gramáticas democráticas, em que sejam considerada a
demodiversidade, ou seja, “[...] a coexistência pacífica ou conflituosa de diferentes modelos e
práticas democráticas.” (op. cit. p. 71).
Para o autor, essas práticas “[...] procuram levar a sério a aspiração democrática,
recusando-se a aceitar, como democráticas, práticas que são a caricatura da democracia e,
sobretudo, recusando aceitar como fatalidade a baixa intensidade democrática a que o modelo
hegemônico sujeitou a participação dos cidadãos na vida política.” (idem, p.73). A perda da
demodiversidade, ou demodiversidade negativa está associada a universalidade do modelo
liberal, o que vêm ocorrendo nas últimas décadas.
Na verdade, parece ser este hoje o veredicto sobre as práticas associativistas
depois que passou a euforia otimista que inundou as teorias sobre os movimentos sociais no
auge do processo de redemocratização dos anos oitenta. Com efeito, muitos autores sustentam
a hipótese da existência de uma crise ou de "refluxo" das mobilizações sociais que sacudiram
a sociedade civil brasileira até o início dos anos 90. Em particular, Gohn (1997, p. 285)
assinala como fatores dessa crise, entre outros, o desgaste das práticas participativas, a
expansão do associativismo institucional, o surgimento de grandes centrais sindicais e de
entidades aglutinadoras dos movimentos sociais, a profissionalização das lideranças, e,
principalmente, o surgimento e a expansão das organizações não governamentais (ONGs).
Sem dúvida, esses fatores são importantes, e poderiam justificar as curvas dos
gráficos 1 a 2 que mostram, a partir da década de 90, o desenvolvimento decrescente do
7

associativismo em Florianópolis 11 . A questão que se coloca, de modo geral, e não só para o
caso de Florianópolis, é se se pode falar de uma crise que atravessa as práticas associativistas
contemporâneas ou, na verdade, o que se chama de crise não é simplesmente a mudança e a
emergência de novas relações – organizativas, identitárias e de engajamento – estabelecidas
entre os atores do associativismo civil e a carência de instrumentos teóricos por parte dos
pesquisadores que poderiam dar visibilidade e compreensão a essas novas formas de relação.
Nesse sentido, poder-se-ia pensar na noção de redes como paradigma para se compreender as
ações coletivas contemporâneas, em particular o associativismo local e global e suas
interrelações: Scherer-Warren (2000, p.37) conceitua, então, os movimentos sociais
contemporâneos
[...] como redes sociais complexas que conectam simbólica e
solidarísticamente sujeitos e atores coletivos, cujas identidades vão se
construído num processo dialógico de identificações éticas e culturais,
intercâmbios, negociações, definição de campos de conflito e de
resistência aos adversários e aos mecanismos de exclusão sistêmica na
globalização.
O conceito de redes é, desse modo, útil para se pensar a multiplicidade de atores,
grupos e temas que faz com que se tornem cada vez mais “dialógicos” os discursos inerentes a
cada organização sobre si mesma. Assim, no quesito objetivos encontrar-se-iam diversas
associações que correspondiam a duas ou mais categorias. Por exemplo, a organização Arco
Iris, classificada no quesito saúde pública e preventiva – o combate a disseminação do vírus
HIV, DST e de recuperação de dependes químicos – não deixa de ter projetos voltados para a
área cultural e de lazer (teatro, fotografia), além de estabelecer relações com alguns
componentes do movimento hip-hop, incorporando, a partir disso, a luta contra a
discriminação social e racial, o trabalho com as questões de gênero (reciprocidade nas
relações homem/mulher e luta contra a discriminação contra os homossexuais), o
envolvimento com o associativismo de bairros e, enfim, a luta por melhorias na estrutura
urbana visando melhorar a qualidade de vida.
Além disso, é preciso levar em conta que a esfera política em termos democráticos
em Florianópolis segue o modelo hegemônico, alternando em alguns momentos governos
populares e conservadores, o que tem claras conseqüências para a mobilização popular e para
as práticas associativistas. Assim é que a participação nos destinos da cidade e seus
problemas vem sendo estabelecida nos fóruns e redes de movimentos, como foi, por exemplo,
a tentativa de implementação do Orçamento Participativo na Gestão da Frente Popular (1992-
11 Resguardando as devidas discrepâncias resultantes da mudança de metodologia (ver nota 3).
8

1996), a criação da Agenda 21 e, mais atualmente, dos Fóruns da Cidade, através dos quais os
movimentos vêm tentando se articular para influir mais significativamente nas estruturas
formais de decisão política. Pois, com efeito, essas redes de movimentos que formam a
tessitura do associativismo civil visam construir práticas sociais e culturais que consideram o
cotidiano das pessoas em seus valores e atitudes, e não é porque que não os conseguimos ver
através de estruturas institucionais bem definidas que podemos afirmar que estão em crise.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Se, por um lado, as limitações quanto à classificação das associações civis sem
fins lucrativos em categorias pré-estabelecidas pelo projeto maior “O novos associativismo
brasileiro” vêm sendo alvo de algumas críticas, por outro lado, é preciso considerar que ele
põe em evidência a diversidade das identidades que vêm sendo construídas no processo
democrático e as transformações históricas que atravessam o associativismo civil em
Florianópolis.
Dois tipos de críticas podem ser, então, assinaladas. De um lado, têm-se os
autores que, como Lavalle (2001), questionam as inferências extraídas do modelo que atribui
grande relevância a mudança social pelas práticas associativas relacionadas ao
aprofundamento democrático. De outro, há uma espécie de auto-crítica – o que se poderia
chamar, parafraseando Bourdieu, "vigilância epistemológica" – que se refere a
instrumentalização ou a operacionalização dos conceitos mais abstratos, como o de redes,
visando aprender a realidade mais empírica e concreta. No caso específico da pesquisa sobre
o Associativismo em Florianópolis, tratar-se-ia de encontrar fontes alternativas que
indicassem o atual estado do mosaico de associações civis locais.
Porém, deve-se reafirmar, mais como uma hipótese que uma assertiva categórica,
que uma das tendências apontadas pela pesquisa sugere que o decréscimo de
institucionalização não reflete o vaticínio pessimista de que as práticas associativas estão em
crise, mas sim, denota uma falta de visibilidade que esconde uma flexibilização do tecido
associativo, expresso no aumento da participação de associações, movimentos e indivíduos
em fóruns e redes de movimentos, como também em novas formas organizativas, que, mesmo
que de forma periódica em que alternam-se maiores ou menores mobilizações, recriam uma
institucionalidade menos burocrática, mais articulada e menos hierarquizada.
9

A questão que se coloca e que transcende muito o escopo desse artigo é a da
eficácia política e simbólica da totalidade desses movimentos sobre o tecido social e a
democracia no âmbito político.
Por fim, cabe ressaltar que a tendência de participação coletiva das associações
civis e a articulação dos movimentos sociais nos vários fóruns e redes tecem continuamente
relações associativas e contribuem para a evolução do processo democrático local. Essas
redes associativas apontam a necessidade de abrir o debate e o diálogo sobre os problemas
locais, bem como as alternativas para encontrar soluções para esses problemas. A
flexibilização da institucionalidade, as múltiplas identidades e a abertura ao diálogo público
são as possibilidades que o tecido associativo vem desenvolvendo para o processo
democrático do município.
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