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脆弱国家:課題と対策<br />
動向研、ORCS<br />
動向研、 ORCS<br />
2008年1月25日<br />
秋山孝允(日本大学、FASID<br />
秋山孝允(日本大学、 FASID)<br />
小野真依(FASID)<br />
小野真依( FASID)<br />
浜名弘明(FASID)<br />
浜名弘明 (FASID)
ペーパーの構成<br />
1.序<br />
2.主要ドナーの定義と分類<br />
3.主要ドナーの「脆弱国家」へのアプローチ<br />
4.日本の脆弱国家への対応<br />
5.「脆弱性」の要因分析をめぐる最近の研究<br />
動向<br />
6. . 「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
7.結語
背景<br />
脆弱国家が注目されてきた理由<br />
911同時多発テロ事件<br />
世界の安全保障<br />
イラク、アフガニスタンの例が示すように脆弱国家への対応は早<br />
くしないとコストが膨大になる<br />
地域問題に発展する可能性<br />
麻薬など国際犯罪の温床の可能性<br />
BRICsなりの成功している途上国と脆弱国家の二極化<br />
BRICsなりの成功している途上国と脆弱国家の二極化<br />
人道、貧困問題、MDGs<br />
人道、貧困問題、 MDGs<br />
資源の豊富な脆弱国家がいくつかあり、資源外交との関連、中国<br />
の援助
本ペーパーの目的<br />
「脆弱国家」への関心がDAC<br />
「脆弱国家」への関心が DAC、世銀、主要ド<br />
、世銀、主要ド<br />
ナー国で強くなってきており、潜在的に世界<br />
の援助動向、ひいてはドナーと多くの途上国<br />
の関係を変化させる可能性がある。<br />
この問題を簡潔に要点をまとめたペーパーの<br />
必要性がある。<br />
このペーパーは脆弱国家に関する日本にお<br />
ける議論のたたき台になればと考えている。
脆弱国家の定義と分類<br />
「脆弱国家」定義<br />
「国家の脆弱性」とは何か、誰がこれを定義するのか<br />
既存の実用的「脆弱国家」定義<br />
– 当該国行政組織のガバナンス、パフォーマンス<br />
例:World 例: World Bank(Low-Income Bank(Low Income Countries Under Stress:<br />
LICUS)、UNDP(top/high LICUS) UNDP(top/high priority countries)<br />
– 国際治安情勢への脅威<br />
例:USAID(Failed/Failing/Recovering 例: USAID(Failed/Failing/Recovering States)<br />
– サービスの提供能力(capacity)<br />
サービスの提供能力 (capacity)と意思 と意思(will) (will)<br />
例:DFID 例: DFID、OECD OECD-DAC DAC<br />
「国家の構造が貧困削減や開発および国民の安全保障や人権<br />
の捕縄に必要な基礎的機能を提供する能力または意思を欠いた」状<br />
況にある国<br />
※表1参照 表1参照
指標<br />
Heterogeneousな集団であるため、詳細な状況分析の必要性<br />
Heterogeneousな集団であるため、詳細な状況分析の必要性<br />
主要ドナーによる紛争分析ツール ⇒支援政策・戦略決定目的<br />
支援政策・戦略決定目的<br />
Country Policy and Institutional Assessment:CPIA<br />
Assessment CPIA<br />
(World World Bank)<br />
Peacebuilding Needs and Impact Assessment(JICA<br />
Assessment JICA)<br />
Country at Risk of Instability Program(UK<br />
Program UK)<br />
Conflict- Conflict Related Development Analysis(UNDP) etc.<br />
その他: Failed State Index(Fund for Peace)<br />
Rotberg (2003)<br />
※表2参照 表2参照<br />
⇒国家破綻リスクの早期予見とランク付け<br />
国家破綻リスクの早期予見とランク付け
主要援助機関によるアプローチ<br />
OECD/DAC<br />
– Fragile State Group (FSG)<br />
State-Building State Building task team<br />
Whole-of Whole of Government task team<br />
Cf.Principles for Good International Engagement<br />
in Fragile States & Situations (2007)<br />
World Bank<br />
– IDA融資とグラントの供与<br />
IDA融資とグラントの供与<br />
– Fragile and Conflict-Affected Conflict Affected Countries Group<br />
LICUS Trust Fund, Post-Conflict Post Conflict Trust Fund
主要援助機関によるアプローチ(2)<br />
主要援助機関によるアプローチ(2)<br />
米国<br />
– Office of the Coordinator for Reconstruction and<br />
Stabilization (国務省内)<br />
国務省、CIA<br />
国務省、 CIA、UDAID UDAID、国防省 、国防省<br />
英国<br />
– Post Conflict Reconstruction Unit(DFID<br />
Unit DFID内) 内)<br />
外務省、防衛省、内閣府、その他関係省庁<br />
Conflict Prevention Pool
日本の「脆弱国家」への取り組み<br />
平和構築支援、ガバナンス支援<br />
外務省<br />
– 『政府開発援助大綱<br />
政府開発援助大綱』(2003 2003)、 )、『政府開発援助に関する中期政策<br />
政府開発援助に関する中期政策』<br />
(2005 2005) ⇒「自助努力」、「人間の安全保障」<br />
「自助努力」、「人間の安全保障」<br />
JBIC<br />
– 『海外経済協力業務実施方針<br />
海外経済協力業務実施方針』(2005 2005)<br />
⇒重点分野:「地球規模問題・平和構築への支援」<br />
重点分野:「地球規模問題・平和構築への支援」<br />
JICA<br />
– 『国際協力機構法<br />
国際協力機構法』(2003) (2003)<br />
⇒「復興への寄与」の明記<br />
「復興への寄与」の明記<br />
– 『課題別指針:平和構築支援<br />
課題別指針:平和構築支援』(2003) 2003)<br />
– 『参加型開発と良い政治<br />
参加型開発と良い政治』(1995 1995)<br />
OECD-DAC OECD DAC FSGでの議論への参画<br />
FSGでの議論への参画
日本の「脆弱国家」への取り組み<br />
カンボジア復興支援<br />
– 「カンボジア復興閣僚会議」開催(1992)<br />
「カンボジア復興閣僚会議」開催 (1992)、カンボジア復興国<br />
、カンボジア復興国<br />
際委員会会合(ICORC)<br />
際委員会会合 (ICORC)、法整備支援<br />
、法整備支援<br />
アフガニスタン<br />
– DDR(Disarmament, Demobilization and<br />
Reintegration: 元兵士の武装解除、動員解除、社会復帰)、<br />
元兵士の武装解除、動員解除、社会復帰<br />
緒方イニシアティブ<br />
イラク<br />
– 50億ドル(無償<br />
50億ドル(無償15<br />
15億ドル、円借款<br />
億ドル、円借款35 35億ドル)の国づくり支援<br />
億ドル)の国づくり支援<br />
スーダン、リベリア、コンゴ民、ブルンジ等、アフリカ向<br />
け平和構築支援<br />
「寺子屋事業 」(2006) (2006)
学術的アプローチ<br />
健全な国家の条件と脆弱国家<br />
脆弱国家の現代的特徴<br />
政治財の供給失敗と紛争主体の形成<br />
脆弱国家と紛争の理論<br />
ー紛争の「構造的要因」と「引き金的要因」-<br />
紛争の「構造的要因」と「引き金的要因」-<br />
構造的要因と開発プロセス<br />
11
健全な国家と脆弱国家<br />
―国家の破綻と破綻が問題化される<br />
国家の破綻と破綻が問題化される<br />
背景― 背景<br />
主権国家ー対外的には平等・不可侵の主権<br />
主権国家 対外的には平等・不可侵の主権<br />
の主体<br />
主権の4つの性質<br />
①国内的主権<br />
国内的主権 ②相互依存的主権<br />
相互依存的主権<br />
③ウェストファリア的主権<br />
ウェストファリア的主権 ④国際法的主権<br />
国際法的主権<br />
現代的問題<br />
国家は新しく誕生しても、消滅はしない
脆弱国家の現代的特徴<br />
脆弱国家の現代的特徴<br />
アフリカ<br />
アフリカ 旧ソ<br />
旧ソ 冷戦崩壊に<br />
冷戦崩壊に<br />
よる脆弱化<br />
よる脆弱化<br />
元来の脆弱<br />
元来の脆弱<br />
国<br />
その他<br />
その他<br />
要因<br />
要因 ・プランテー<br />
・プランテー<br />
ション作物<br />
ション作物<br />
価格の低下<br />
価格の低下<br />
・大国の介<br />
・大国の介<br />
入方針の変<br />
入方針の変<br />
化<br />
・構造調整<br />
・構造調整<br />
プログラム<br />
プログラム<br />
・新家産制<br />
・新家産制<br />
・カリスマ的<br />
・カリスマ的<br />
指導者の引<br />
指導者の引<br />
退<br />
・資源の呪<br />
・資源の呪<br />
い<br />
・旧ソ連の<br />
・旧ソ連の<br />
介入方針の<br />
介入方針の<br />
変化<br />
変化<br />
・援助額の<br />
・援助額の<br />
減少<br />
減少<br />
・大国の介<br />
・大国の介<br />
入方針の変<br />
入方針の変<br />
化<br />
・援助額の<br />
・援助額の<br />
減少<br />
減少<br />
・構造調整<br />
・構造調整<br />
プログラム<br />
プログラム<br />
・資源の欠<br />
・資源の欠<br />
乏<br />
・紛争から<br />
・紛争から<br />
脆弱国家へ<br />
脆弱国家へ<br />
の転落<br />
の転落<br />
・一方的な<br />
・一方的な<br />
武力行使<br />
武力行使<br />
・突発的な<br />
・突発的な<br />
自然災害<br />
自然災害
「脆弱国家」支援の問題点と課題 (I)<br />
支援政策スタンスの確立<br />
国際安全保障、資源問題など政治経済的ファクターが絡むため<br />
日本も政府全体で支援政策スタンスを確立すべきでは。<br />
多くの脆弱国家への援助は、特に国際安全保障が絡む場合、少<br />
なくとも3D(Defense<br />
なくとも3 Defense、Diplomacy<br />
Diplomacy,Development)<br />
Development)担当官庁 担当官庁<br />
の協調が重要であり、どの国へどのように援助を行うかに関して<br />
相当高度な政治的判断が必要。<br />
支援政策スタンスが確立されていないとDAC<br />
支援政策スタンスが確立されていないと DAC、世銀などでの会議<br />
、世銀などでの会議<br />
に貢献しにくく、日本の観点が国際的政策策定に考慮されないこ<br />
とになる。<br />
内政干渉の原則との関連に関する検討が必要
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(II II)<br />
分類と選択 分類と選択<br />
長期的、包括的に難しい国へ関わらなければならないとすれば関われる<br />
国は限られる。<br />
脆弱国家のタイプにより対策が異なるため分類が必要。<br />
紛争国(イラク、アフガニスタン、スーダンなど)<br />
治安問題がある国(ブルンジ、コンゴ民主共和国、ハイチなど)<br />
ガバナンス、政治問題がある国(ミャンマー、ラオス、ウズベキスタンな<br />
ガバナンス、政治問題がある国 ミャンマー、ラオス、ウズベキスタンな<br />
ど)<br />
政府のキャパシティに問題がある国(アンゴラ、カンボジア、リベリアな<br />
ど)<br />
資源国家(チャド、ナイジェリア、アンゴラなど<br />
資源国家 チャド、ナイジェリア、アンゴラなど)<br />
その他日本との政治的、経済的関係が深い国という仕分けもある。
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(III III)<br />
戦略、政策 戦略、政策<br />
国家構築のアプローチを取らなければならない場合、<br />
国家は何をすべきか、国民との関係はどうあるべきか<br />
国家は何をすべきか、国民との関係はどう あるべきか<br />
というような基本的な問題に対応しなければならない。<br />
いうような基本的な問題に対応しなければならない。<br />
コンディショナリティの位置づけが必要になる場合が考<br />
えられる。<br />
長期的に整合的な政策が必要なためCountry<br />
長期的に整合的な政策が必要なため Country<br />
Director制度も考えられる。<br />
Director制度も考えられる。
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(IV IV)<br />
調査、研究 調査、研究<br />
学際的な調査、研究が必要、そのためのオールジャ<br />
パン体制の確立<br />
日本の比較優位分野の判明<br />
比較優位分野に重点(長期的経済発展、民間セクター<br />
の促進?)<br />
少なくとも世銀で行われているESW<br />
少なくとも世銀で行われている ESWタイプが望ましい<br />
タイプが望ましい<br />
国際的協力は不可欠(英語での執筆<br />
国際的協力は不可欠 英語での執筆)
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(V)<br />
実施 実施<br />
新JICA JICAの下、包括的なアプローチ<br />
の下、包括的なアプローチ<br />
他の途上国への援助評価基準とは異なる基準が必要。<br />
イノベーティブなアプローチが必要となる場合が多いと<br />
思われ、失敗を恐れずに対応することが重要<br />
国内外のNGO<br />
国内外の NGOなどへの委託の強化?<br />
などへの委託の強化?<br />
援助協調の強化
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(VI VI)<br />
国際的協調 国際的協調<br />
政治、安全保障問題が絡むことが多く、協調すべき機<br />
関も変わり、増えるであろう。<br />
OECD-DAC<br />
OECD DACにおいての議論へ積極的参加を続ける<br />
においての議論へ積極的参加を続ける<br />
べき。<br />
IDAとの協調強化も必要では。<br />
IDAとの協調強化も必要では。<br />
開発援助関連機関だけでなく、国連諸機関など国際<br />
政治的問題を扱う機関との協調も重要になるであろう。
「脆弱国家」支援の問題点と課題<br />
(VII VII)<br />
Do No Harm<br />
脆弱国家への支援は健全な国家の発展を阻害<br />
する可能性もある。<br />
正統性がない政府への支援<br />
ガバナンスが悪く、汚職の問題<br />
過度な援助による政府、国民の関係の悪化<br />
政策的介入による政策策定能力の阻害<br />
短期コミットメントによる財政的不安定<br />
Dutch Disease
結語<br />
1980年からの構造調整融資から始まった脆弱な政<br />
1980年からの構造調整融資から始まった脆弱な政<br />
府を持つ国家への支援問題は解決していない。<br />
脆弱国家問題は開発援助社会の最後の大きな課題<br />
か。<br />
脆弱国家に関する国際的な議論は現在非常に流動的<br />
であるが、早期の段階で日本のインプットが重要<br />
安全保障、政治の問題が絡む場合が多いため日本の<br />
対応も変わらざるを得ないであろう。<br />
他の途上国へとは異なる援助が必要:政治的問題へ<br />
他の途上国へとは異なる援助が必要 政治的問題へ<br />
の基本的スタンス、援助の期間、評価、制度改革
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