«Новая газета» №16 (среда) от 15.02.2017
Выпуск от 15.02.2017
Выпуск от 15.02.2017
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
6<br />
<strong>«Новая</strong> <strong>газета»</strong> <strong>среда</strong>.<br />
<strong>№16</strong> 15. 02. 2017<br />
великий почин<br />
Петр САРУХАНОВ — <strong>«Новая</strong>»<br />
П<br />
роект, внесенный в Думу<br />
в субб<strong>от</strong>у, 10 февраля, был<br />
г<strong>от</strong>ов уже давно, и почему<br />
Владимир Путин двинул<br />
его вперед именно сейчас<br />
— это вопрос политический,<br />
на него может точно <strong>от</strong>ветить<br />
только он сам. Проект был подг<strong>от</strong>овлен<br />
по поручению, к<strong>от</strong>орое было дано президентом<br />
Совету по правам человека 27 ноября<br />
2015 года, и факт «авторства» СПЧ<br />
сохранился в пояснительной записке,<br />
поступившей в Думу вместе с текстом.<br />
Самый смысл поправок целиком сохранил<br />
и <strong>от</strong>печаток участия в их подг<strong>от</strong>овке<br />
Федеральной палаты адвокатов — но не<br />
силовых ведомств.<br />
Принятие поправок, при всем желании<br />
обесценить их со стороны, прежде<br />
всего Следственного комитета<br />
РФ, — приведет, не побоимся этого<br />
слова, к революционным изменениям<br />
во властных <strong>от</strong>ношениях, какими они<br />
складываются «на земле», где сегодня<br />
безраздельно властвуют силовики. Это<br />
вытекает из характера их власти, к<strong>от</strong>орая<br />
пока тождественна произволу. Произвол,<br />
в свою очередь, основывается на фактическом<br />
подчинении силовым структурам<br />
и судов, и судей (через механизмы их<br />
назначения), к<strong>от</strong>орые игнорируют важнейшие<br />
для уголовного процесса принцип<br />
состязательности, права защиты и<br />
презумпцию невиновности.<br />
Внесенный в Думу законопроект<br />
очень прицельно направлен. Эффективность<br />
будущего закона, если его пр<strong>от</strong>ивникам<br />
не удастся выхолостить проект<br />
путем внесения «поправок к поправкам»,<br />
будет основана не столько на регламентации<br />
действий следователей (у к<strong>от</strong>орых<br />
нет м<strong>от</strong>ивации менять стиль раб<strong>от</strong>ы),<br />
сколько на укреплении гарантий прав<br />
защиты, обеспечивающей состязательность<br />
в суде.<br />
Проект предполагает, прежде всего,<br />
ликвидировать практику тех приемов,<br />
при помощи к<strong>от</strong>орых следователи сегодня<br />
чаще всего «выводят адвокатов<br />
из дела», заменяя их неявно аффилированными<br />
с собой «защитниками по<br />
назначению». Так, порядок, заведенный<br />
по инициативе адвокатских палат<br />
ряда регионов, когда «по назначению»<br />
раб<strong>от</strong>ают только те защитники, очередь<br />
к<strong>от</strong>орых контролирует сама палата адвокатов,<br />
— станет по новому закону общеобязательным.<br />
Казуистически выворачивая Уголовно-процессуальный<br />
кодекс в свою<br />
пользу, опираясь на фразу в ст. 49 УК<br />
РФ: «В качестве защитников допускаются<br />
адвокаты», — следователи ввели<br />
практику, по к<strong>от</strong>орой защитник вступает<br />
в дело (в том числе может получить<br />
свидание с подзащитным) только после<br />
того, как он «допущен» решением<br />
следователя. С целью исключить эту<br />
незаконную практику в статье 49 УК РФ<br />
слово «допускаются» будет заменено на<br />
Адвокатская<br />
революция<br />
сверху<br />
Президент внес в Думу законопроект,<br />
принятие к<strong>от</strong>орого значительно укрепит<br />
позиции защиты по уголовным делам<br />
Принятие поправок, при всем желании<br />
обесценить их со стороны, прежде всего<br />
Следственного комитета РФ, — приведет<br />
к революционным изменениям во властных<br />
<strong>от</strong>ношениях, какими они складываются<br />
«на земле», где сегодня безраздельно<br />
властвуют силовики<br />
«участвуют». Часть четвертая ст. 49 с целью<br />
исключить усм<strong>от</strong>рение следователя<br />
будет сформулирована в исключающей<br />
двусмысленное прочтение редакции:<br />
«Адвокат вступает в уголовное дело в<br />
качестве защитника по предъявлении<br />
адвокатского удостоверения и ордера».<br />
Сегодня распространены случаи,<br />
когда адвокатов «выводят из дела» со<br />
ссылкой на распространение ими сведений,<br />
составляющих следственную<br />
тайну. Поэтому со<strong>от</strong>ветствующую ста-<br />
«<br />
тью (161 УПК) предлагается дополнить<br />
специальной частью 4, указывающей,<br />
что такая тайна не распространяется<br />
на сведения: уже оглашенные в <strong>от</strong>крытом<br />
судебном заседании (в том числе<br />
о применении мер пресечения); уже<br />
распространенные самим следователем<br />
или прокурором (в том числе в СМИ и<br />
через интернет); а также, что особенно<br />
важно: на сведения о нарушениях прав,<br />
свобод и законных интересов участников<br />
судопроизводства и других лиц и о<br />
нарушениях закона органами власти и<br />
должностными лицами. К числу последних,<br />
несомненно, <strong>от</strong>носятся и сведения<br />
о пытках, если о таких фактах адвокат<br />
сообщает, подкрепляя их со<strong>от</strong>ветствующими<br />
доказательствами.<br />
Распространена практика незаконных<br />
обысков у адвокатов с изъятием<br />
так называемых «досье» (в том числе<br />
и по делам, не связанным с обыском).<br />
Поправки уточняют, что в постановлениях<br />
суда об обыске у адвокатов<br />
(напоминая тем самым, что они обладают<br />
особым статусом и ряд процессуальных<br />
действий в <strong>от</strong>ношении них<br />
возможен только по специальному<br />
решению суда) должны быть точно<br />
указаны предметы, на поиск к<strong>от</strong>орых<br />
направлен обыск, а что касается досье,<br />
то запрещается не только их изъятие,<br />
но и копирование (ф<strong>от</strong>ографирование).<br />
«<br />
Существует незаконная практика<br />
«выведения адвокатов из дела» путем<br />
их допроса в качестве свидетелей, что<br />
несовместимо со статусом защитника.<br />
Поэтому проект уточняет порядок допроса<br />
адвокатов по тем обстоятельствам,<br />
к<strong>от</strong>орые стали им известны в связи<br />
с оказанием юридической помощи.<br />
В частности, ст. 56 УК РФ в новой редакции<br />
будет дополнена указанием на то,<br />
что такой допрос возможен в том случае,<br />
когда на нем настаивает сам защитник.<br />
Все перечисленные новации, адресованные<br />
в первую очередь следователям,<br />
на практике не будут раб<strong>от</strong>ать, если<br />
не подкрепить их гарантиями в суде.<br />
В этой связи важнейшую роль приобретает<br />
остающееся неизменным положение<br />
ст. 75 УПК РФ о недопустимости тех<br />
доказательств, к<strong>от</strong>орые будут получены<br />
с нарушением закона.<br />
Статья 159 УПК РФ будет дополнена<br />
указанием на то, что адвокатам (как и<br />
всем участникам судопроизводства) не<br />
может быть <strong>от</strong>казано в ходатайствах не<br />
только о производстве необходимых, с<br />
их точки зрения, следственных действий,<br />
но также и о приобщении к материалам<br />
дела со<strong>от</strong>ветствующих доказательств<br />
защиты. Пожалуй, с экспертной<br />
точки зрения, это краеугольный камень<br />
всего законопроекта, так как здесь место<br />
действия уже недвусмысленно переносится<br />
в суд: произвол следователя становится<br />
бесполезным в свете возможности<br />
приобщения доказательств уже<br />
на судебной стадии рассм<strong>от</strong>рения дела.<br />
Это первые впечатления <strong>от</strong> инициативы<br />
президента, скорее просто перечисление<br />
главных ее составляющих «по горячим<br />
следам». Несомненно, у проекта<br />
найдутся и влиятельные пр<strong>от</strong>ивники,<br />
вокруг него, во зможно, развернется<br />
<strong>от</strong>крытая дискуссия, и в этом случае<br />
<strong>«Новая</strong> <strong>газета»</strong> будет г<strong>от</strong>ова предоставить<br />
свои полосы для нее.<br />
Леонид НИКИТИНСКИЙ,<br />
обозреватель «Новой», член Совета<br />
при Президенте РФ по развитию<br />
гражданского общества и правам<br />
человека, кандидат юридических наук