«Новая газета» №25 (среда) от 06.03.2019
Выпуск от 06.03.2019
Выпуск от 06.03.2019
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
4<br />
<strong>«Новая</strong> <strong>газета»</strong> <strong>среда</strong>.<br />
<strong>№25</strong> 06. 03. 2019<br />
темы недели<br />
с<strong>от</strong>овой связи<br />
продают московским<br />
властям данные о перемещениях<br />
граждан, к<strong>от</strong>орые<br />
позволяют <strong>от</strong>слеживать их<br />
«Операторы<br />
местонахождение с точностью<br />
до 500 метров», — сообщили на днях<br />
«Ведомости». Департамент информационных<br />
технологий (ДИТ) Москвы закупает<br />
геоаналитику с 2015 года и п<strong>от</strong>ратил на нее<br />
за это время 516 млн рублей из городского<br />
бюджета. В прошлом году информация<br />
о том, где живут, раб<strong>от</strong>ают и как перемещаются<br />
по городу москвичи, обошлась мэрии<br />
более чем в 100 млн рублей.<br />
Данные<br />
из горожан<br />
Первые ласточки<br />
«умного города»<br />
Операторы определяют передвижение<br />
десятков миллионов своих абонентов<br />
с помощью SIM-карт: примерно каждые<br />
5 минут телефон <strong>от</strong>правляет сигнал на базовые<br />
станции связи. Далее полученные<br />
таким образом маршруты перемещения<br />
абонентов накладываются на карту города.<br />
Радиопеленгация раб<strong>от</strong>ает не так эффективно,<br />
как GPS, зато заблокировать<br />
трекинг пользователь не может, даже если<br />
<strong>от</strong>ключит функции геолокации на своем<br />
девайсе. Единственный способ решения<br />
проблемы для параноиков — полностью<br />
<strong>от</strong>казаться <strong>от</strong> устройств, к<strong>от</strong>орые имеют<br />
возможность установки SIM-карты,<br />
и коммуницировать только через точки<br />
Wi-FI, говорит юрист «Роскомсвободы»<br />
и «Центра цифровых прав» Саркис<br />
Дарбинян.<br />
Официальная цель сбора геоданных<br />
— планирование городской технической<br />
транспортной инфраструктуры.<br />
Например, маршруты абонентов помогают<br />
принять решение о том, где лучше построить<br />
еще одну дорожную развязку, а где —<br />
автобусную остановку или станцию метро.<br />
Один из популярных запросов столичных<br />
властей — анализ п<strong>от</strong>оков людей в наиболее<br />
загруженные утренние (8.00–9.00)<br />
и вечерние часы (18.00–19.00). «Для департамента<br />
информационных технологий<br />
Москвы мы определяем предпочтения<br />
местных жителей в выборе транспорта. Эта<br />
информация помогает городу настраивать<br />
светофоры, строить развязки и расширять<br />
магистрали», — уточнили «Новой» в прессслужбе<br />
«Tele2 Москва».<br />
«<br />
Другой пример. Демографическая информация<br />
о том, какую часть населения<br />
составляют молодые семейные пары в возрасте<br />
29–37 лет, помогает администрациям<br />
планировать строительство школ, детских<br />
площадок и садов. Основными заказчиками<br />
геоаналитики выступают городские<br />
администрации, подтверждают в «Tele2».<br />
Если раньше специалисты по городскому<br />
планированию для анализа транспортных<br />
п<strong>от</strong>оков могли использовать<br />
только приблизительные расчетные модели,<br />
то использование технологий big<br />
data <strong>от</strong>крывает принципиально новые<br />
возможности. «Сегодня есть возможность<br />
понять по факту, сколько людей находятся<br />
в пути из точки А в точку В и в какое время.<br />
Конечно, эти данные пока несовершенны,<br />
но для калибровки существующих моделей<br />
они совершенно незаменимы», — объясняет<br />
научный с<strong>от</strong>рудник Института<br />
экономики транспорта и транспортной<br />
политики Константин Трофименко.<br />
Анализ больших данных для оптимизации<br />
систем городского транспорта —<br />
это первая ласточка будущего «умного<br />
Михаил ТЕРЕЩЕНКО / ТАСС<br />
Как власти<br />
будут использовать<br />
big data<br />
города», в к<strong>от</strong>ором за каждым решением<br />
городских властей стоят со<strong>от</strong>ветствующие<br />
расчеты. «Абсолютно все процессы<br />
в «умном городе» измеряемы: транспорт,<br />
энергоп<strong>от</strong>ребление, количество мусора,<br />
количество привезенных продуктов питания<br />
и так далее. На основании измерений<br />
собираются данные и обрабатываются по<br />
алгоритмам, после чего городской роб<strong>от</strong><br />
сам решает, как дальше оптимально размещать<br />
ресурсы», — рассказывает эксперт.<br />
Вернуть данные народу<br />
После того, как рынок традиционных<br />
услуг мобильных операторов — звонки<br />
и СМС — достиг пика и начал уступать интернету,<br />
телеком-индустрия повернулась<br />
в сторону монетизации данных абонентов.<br />
И это вполне ожидаемый ход: операторы<br />
знают о своих пользователях не меньше,<br />
чем крупнейшие интернет-компании<br />
Главная проблема в том, что россияне не могут<br />
управлять теми данными о себе, к<strong>от</strong>орые копятся<br />
в различных системах: <strong>от</strong> банковской истории<br />
до баз данных госуслуг<br />
(доход, демография, п<strong>от</strong>ребительские<br />
привычки). Причем сконцентрированы<br />
эти информационные залежи в руках<br />
большой четверки: «Мегафона», МТС,<br />
«Вымпелкома» и «Tele2».<br />
Данные абонентов обезличены и не<br />
привязаны ни к номеру телефона, ни<br />
к паспортным данным, уверяют операторы.<br />
«Например, мы знаем, что абонент<br />
№ 123 с 12 ночи до 8 утра был в районе<br />
Кузьминки, дальше пробыл 10 часов<br />
в районе Шаболовки и вернулся назад.<br />
Вероятно, он живет в Кузьминках, а раб<strong>от</strong>ает<br />
на Шаболовке, но определить этого<br />
человека мы не можем», — поясняет<br />
Трофименко. Впрочем, теоретически<br />
идентифицировать человека по обезличенным<br />
данным можно, говорит директор<br />
АНО «Информационная культура» Иван<br />
Бегтин — например, установить личность<br />
по адресу, почтовому индексу и дате рождения.<br />
В настоящее время в России нет законодательства,<br />
регулирующего рынок<br />
«больших данных». Закон о персональных<br />
данных (152-ФЗ) запрещает обраб<strong>от</strong>ку<br />
«<br />
персональных данных и их передачу третьим<br />
лицам без согласия их владельца.<br />
Однако он не учитывает последние технологические<br />
возможности и п<strong>от</strong>ребности<br />
компаний в больших массивах обезличенной<br />
информации, утверждает Саркис<br />
Дарбинян. Сейчас клиенты с<strong>от</strong>овых операторов<br />
дают согласие на обезличенную<br />
обраб<strong>от</strong>ку своих персональных данных,<br />
когда подписывают абонентское соглашение.<br />
Прошлой осенью депутаты попытались<br />
вывести рынок «больших данных»<br />
из «серой зоны». В октябре 2018-го депутат-единоросс<br />
Михаил Романов внес на<br />
рассм<strong>от</strong>рение законопроект о регулировании<br />
«больших данных», в рамках к<strong>от</strong>орого<br />
нужно было сформулировать определение<br />
«больших данных», а Роскомнадзор<br />
должен был создать «Реестр операторов<br />
больших пользовательских данных».<br />
Необходимость инициативы объяснялась<br />
«правовым вакуумом в сфере регулирования<br />
больших пользовательских<br />
данных» в России. Закон, в частности,<br />
подразумевал введение запрета на идентификацию<br />
конкретного человека при<br />
обраб<strong>от</strong>ке больших пользовательских<br />
данных, если только речь не идет об оперативно-разыскной<br />
деятельности. Тем не<br />
менее на законопроект пришел <strong>от</strong>рицательный<br />
<strong>от</strong>зыв из профильного комитета<br />
Госдумы, а заключение из правительства<br />
не пришло совсем. Депутаты критиковали<br />
инициативу за необходимость выделения<br />
бюджетных средств на создание реестра,<br />
а рабочая группа «Цифровой экономики»<br />
— за торможение развития российских<br />
технологий и неточное определение<br />
понятия «больших данных», к<strong>от</strong>орое пересекалось<br />
с определением персональных<br />
данных. В итоге законопроект вернули на<br />
дораб<strong>от</strong>ку.<br />
«Думаю, что в течение 2019 года будет<br />
принят какой-то модульный закон, об<br />
этом уже неоднократно говорили чиновники<br />
и эксперты, к<strong>от</strong>орые занимаются<br />
вопросами легализации рынка «больших<br />
данных», — считает Саркис Дарбинян.<br />
Иван Бегтин возражает, что России нужна<br />
национальная стратегия раб<strong>от</strong>ы с данными,<br />
а не <strong>от</strong>дельный закон о «больших данных»<br />
(само понятие «больших данных» он<br />
считает скорее маркетинговым термином,<br />
чем определением самих данных).<br />
Главная проблема, по словам экспертов,<br />
заключается в том, что россияне не<br />
могут управлять теми данными о себе,<br />
к<strong>от</strong>орые копятся в различных системах:<br />
<strong>от</strong> банковской истории до баз данных госуслуг.<br />
Часто люди даже не знают, какую<br />
информацию они передали сторонним<br />
сервисам или государству.<br />
«Граждане должны иметь право как<br />
в частной, так и в государственной системах<br />
затребовать все документы о себе,<br />
как это устроено, например, в медицине.<br />
А сейчас, если вы придете в правительство<br />
Москвы и запросите все данные о вас,<br />
то вам их просто не дадут», — объясняет<br />
Бегтин.<br />
Технократы из мэрии<br />
Использование новых технологий<br />
в целях общественного блага, например,<br />
для создания более эффективной инфраструктуры<br />
общественного транспорта или<br />
для обеспечения общественной безопасности<br />
— это общемировая тенденция,<br />
к<strong>от</strong>орая дает впечатляющие результаты.<br />
Сейчас в развитии «умного города»<br />
Москва <strong>от</strong>стает <strong>от</strong> передовых мегаполисов<br />
лет на пять, но развивается быстрее, чем<br />
они, оценивает Трофименко.<br />
Московские власти хорошо понимают,<br />
что делают, и обладают квалифицированной<br />
IT-командой, подтверждает Бегтин.<br />
Но обратная сторона цифровой грам<strong>от</strong>ности<br />
мэрии — высокая степень закрытости<br />
информационных систем и <strong>от</strong>сутствие<br />
механизмов общественного контроля.<br />
Технологии big data уже не раз оказывались<br />
замешаны в политических<br />
скандалах. К примеру, американский<br />
стартап Geofeedia, к<strong>от</strong>орый <strong>от</strong>ображал<br />
на карте скопления людей и <strong>от</strong>слеживал<br />
их публикации в социальных сетях,<br />
с<strong>от</strong>рудничал с американской полицией<br />
в области слежки за активистами движения<br />
Black Lives Matter, пр<strong>от</strong>естующих<br />
пр<strong>от</strong>ив убийств темнокожих людей полицейскими.<br />
После того как об этом стало<br />
известно, Facebook, Twitter и Instagram<br />
<strong>от</strong>резали Geofeedia доступ к геокодированию,<br />
и стартап п<strong>от</strong>ух.<br />
Но такие разраб<strong>от</strong>ки для борьбы с митингами<br />
могут существовать и в закрытом<br />
режиме, полагает Бегтин. «Вполне<br />
можно <strong>от</strong>слеживать коммуникации людей,<br />
к<strong>от</strong>орые находятся на определенной<br />
территории. Или устанавливать камеры<br />
для распознавания лиц на избирательных<br />
участках. Это может быть дорого, но технически<br />
не так сложно».<br />
Лилит САРКИСЯН,<br />
Арнольд ХАЧАТУРОВ, <strong>«Новая</strong>»,<br />
при участии Александра АВДЕЕВА,<br />
специально для «Новой»