9 октября 2021 года,

Òî÷êà çðåíèÿ
События. Факты. Анализ
http://irstar.kz
9 октября 2021 года l Звезда Прииртышья
5
Земля во все времена и в любом
государстве считалась одним
из главных ресурсов, составляющих,
если так выразиться, хребет
экономики. Веками человечество
вело земельные войны именно
за обладание этими ресурсами.
Политики только обосновывали
другие причины, на самом деле в
любой войне шла речь о захвате
или защите земель. И Казахстану
в этом отношении повезло, страна
располагает громадными земельными
ресурсами.
Другое дело – как они используются,
как мы их бережём и сохраняем, какие
земли оставим потомкам. Вопрос вопросов!
Тем более что у нас, и этого
никто не скрывает, до сих пор тысячи
и тысячи гектаров земли используются
не по-хозяйски, идёт ли речь о землях
промышленного назначения или сельскохозяйственного.
Тут мы до сих пор
чувствуем последствия реформенных
90-х годов прошлого века, когда сохранение
земельных ресурсов мало
кого волновало, и землю просто насиловали,
выжимая из неё всё и почти
ничего не отдавая ей взамен, для
восполнения способности земли сохранять
свою природную ценность. В
самом деле, если говорить о сельском
хозяйстве, то в 90-е годы крестьяне,
во многом из-за безденежья, просто
забыли о подкормке земли минеральными
удобрениями, почти перестали
вывозить на истощённые земли органику,
в то время как, например, кукуруза
и подсолнечник дают громадный
вынос органики из плодородного слоя
почвы. Да и зерновые с бобовыми
тут недалеко ушли, тем более что
именно в 90-е годы многие массивы
страдали из-за забытых научных севооборотов,
до сих пор, если говорить
о подсолнечнике, многие хозяйства
области практикуют на полях возделывание
монокультуры, а это очень
опасно именно в смысле сохранения
плодородия почвы. Наверное, только
настоящие хлеборобы и грамотные
агрономы, ещё остававшиеся на селе,
тогда понимали, что происходит, насколько
это опасно и как это ударит
по нам в будущем. Разве мы не помним,
как после десятилетия такого, с
позволения сказать, хозяйствования
на земле стала падать урожайность,
поля монокультур всё больше заражались
вредителями, для борьбы с
которыми и сегодня приходится лить
всё больше и больше ядохимикатов.
Ясно, что с годами, когда молодое
государство всё крепче стояло
на ногах, такое положение дел не
могло оставаться без государственного
вмешательства, мы оказались
у опасной черты серьёзной потери
плодородия почвы из-за неразумного
ведения растениеводства. Применяли
и экономические, и во многом административные
рычаги. С упором на законодательное
регулирование приняли
Земельный кодекс, регулирующий
теперь земельные отношения в новых
условиях хозяйствования. Да не один,
казахстанское земельное законодательство
не раз реформировалось,
в кодекс вносились кардинальные
изменения, в зависимости от стоящих
перед обществом задач. Ведь по
земельному вопросу в казахстанском
обществе до сих пор нет единства.
Но с самого начала в верхах было
×ÒÎ ÎÑÒÀÂÈÌ ÏÎÑËÅ ÑÅÁß?
решено: приватизация земли, отдача
её в аренду крестьянам становились
краеугольными камнями земельной
реформы, рассчитывали, что это
приведёт к появлению рачительных
хозяев и арендаторов. И ещё одна
цель – расширение массивов земель,
числящихся в активном обороте. В
конце концов это должно было стать
базисом современного ведения сельского
хозяйства в Казахстане.
Но в любом случае даже сейчас
когда отношение к земле стало, хоть
и медленно, но всё-таки меняться в
лучшую сторону, надо всегда чётко
представлять, чем мы располагаем.
И несмотря на трудности восприятия,
всё-таки хочется напомнить:
земельные ресурсы Павлодарской
области можно назвать более чем достаточными.
Общая площадь земель
у нас насчитывает 12 миллионов
470,5 тысячи гектаров. Из них земли
сельскохозяйственного назначения
– шесть миллионов 581,6 тысячи га,
в том числе пашня занимает у нас
1 миллион 898,3 тысячи га, залежи
оцениваются в 171 тысячу гектаров,
сенокосов имеем 150,2 тысячи га,
плюс оформлено четыре миллиона
279,7 тысячи гектаров пастбищ. Хотя
если послушать крестьян, то пастбищ
им постоянно не хватает, но тут дело
в их удалённости от населённых пунктов,
ведь кыстау и отгоны у нас преобладают
в Майском и Баянаульском
районах. В других районах граждане
хотят пасти скот возле своих сёл, а
крестьяне – возле усадеб своих хозяйств.
И аким области, чтобы разрядить
проблему, распорядился принять
программу рекультивации пастбищ
возле населённых пунктов. Сделать
это надо было давным-давно, потому
что пастбища возле сёл, порядком
истощённые из-за десятилетий выбивания
копытами животных, выглядят
зачастую жалко.
Добавим ещё несколько цифр. Под
землями населённых пунктов у нас
числится один миллион 834,9 тысячи
гектаров, земли промышленности,
транспорта, связи насчитывают 120,8
тысячи га, земли особо охраняемых
природных территорий раскинулись
на 357,9 тысячи га. Совсем немного у
нас земель лесного фонда – всего 126
тысяч гектаров, поэтому и принимали
программу повышения лесистости
региона, хотя её результатов пока не
видно даже вооружённым взглядом.
Ещё меньше земель водного фонда –
около 79 тысяч га. Зато земель запаса
имеем три миллиона 370 тысяч га,
представляете, какие в этом смысле
перспективы у нас могут быть потенциально
для дальнейшего развития
сельскохозяйственной отрасли! А ещё
в области есть 417 тысяч гектаров
залежей, и это тоже хороший резерв
для агропрома Павлодарского Прииртышья.
Итак, в нашей области есть более
11 миллионов гектаров сельскохозяйственных
угодий, но в обороте условно
можно считать лишь около половины
этих земель. Думали, что крестьяне
стройными рядами пойдут выкупать
земли в частную собственность, однако
этого не произошло. Во-первых,
объективно надо бы разобраться с
кадастровой оценкой земель, во вторых,
определить настоящий уровень
их плодородия, создать земельный
банк, определить честные правила
игры на земельном рынке. А для этого
нужно разъяснить протестной части
казахстанского общества, которая
категорически против продажи земли,
суть и выгоды передачи в частную
собственность земельных участков
крестьянам. Не иностранцам, а
гражданам Казахстана. Только потом
можно будет вести речь о продаже
земли крестьянам. А пока у нас в
крестьянской среде наиболее популярна
аренда земельных участков,
желательно на 49 лет. Но земельные
комиссии не всегда отдают в аренду
землю на такой срок. Были случаи,
например, в Железинском районе,
когда отдел земельных отношений не
желал выдавать крестьянину землю
под бизнес более чем на четыре года.
Тогда, помнится, вмешалась палата
предпринимателей и защитила интересы
крестьянина.
Но это мелочи. Важен факт: у нас
основной путь владения землёй сегодня
– это аренда. И, безусловно,
каждый год появляются новые арендаторы,
претендующие на земельные
участки, которые поближе к селу и
получше качественно. Не всегда получают
то, что хотят, так как лучшие
освоенные земли близ населённых
пунктов уже заняты, особенно в таких
районах, как Железинский, Иртышский,
район Теренколь. Тем не менее
в области сегодня миллионы гектаров
не вовлечены в сельхозоборот, это
можно считать вполне крепким резервом
дальнейшего развития отрасли.
У нас периодически проводится
инвентаризации земель сельскохозяйственного
назначения, дело
небыстрое, если всё исполнять основательно.
В конце концов недавно
определились с точным количеством
неиспользуемых земель, особенно
пахотно пригодных. На этой основе
можно составлять некоторые планы
дальнейшего развития. Кроме того,
идёт постоянная борьба с нерадивыми
пользователями. Главная цель – не
дать таким горе-хозяевам и в дальнейшем
не использовать закреплённые
земельные участки, зарастающие сорняками.
Мешало законодательство,
довольно лояльное по отношению к
тем, кто позволяет земле гулять, или
же просто гробит её. Акиматы районов
в прошлые годы буквально погрязли в
судебных тяжбах с такими хозяевами.
Теперь, после внесения поправок
в закон, стало полегче изымать неиспользуемые
участки у тех, кто их
арендует без пользы.
Вот и получается: область располагает
солидными земельными
ресурсами, их можно эффективно
использовать для развития экономики
городов и районов. Вместе с
теми, что удастся вернуть в сельскохозяйственный
оборот. И по ценным
сельскохозяйственным угодьям постоянно
идёт работа над возвратом
их в государственную собственность.
Более того, этот показатель введён
в индикаторы оценки деятельности
местных акимов. А на конкурсах
крестьяне должны состязаться не в
красноречии, а проработанностью
конкретных проектов использования
земель. Таким образом заодно можно
ограничить нарушения земельного
законодательства.
Интересно, что ещё пять лет назад
серьёзные нарушения были видны
при переводе земель из пахотных в
орошаемые. Трудно было вообще
понять, что мы понимаем под орошаемыми
землями, шли разночтения
по этой проблеме между облсельхозуправлением
и управлением земельных
отношений. Теперь вроде бы
разобрались: есть земли, где потенциально
можно развивать орошение,
они, кстати, называются орошаемыми.
И есть реально поливаемые массивы,
не надо путать эти цифры. Есть
основная причина неиспользования
орошаемых земель – отсутствие
инфраструктуры, которую не так просто
создать, а главное – дорого. Есть
проблемы с обеспеченностью водой,
ну и, конечно, требует модернизации,
а то и реконструкции, техническое состояние
старых внутрихозяйственных
оросительных систем. Тем не менее
теперь в области определились, что в
этом году общая площадь орошаемых
земель в Павлодарском Прииртышье
насчитывает 126,7 тысячи гектаров
(из них закреплено за сельхозпроизводителями
101,1 тысячи га, земли запаса
– 17,5 тыс. га, в других категориях
– 8,1 тыс. га), а фактически под поливом
в регионе 51,5 тысячи гектаров.
И, кстати, любой агроном понимает,
что за орошаемыми землями необходим
усиленный контроль, потому
что здесь особенно сильна нагрузка
на почву, есть опасность вторичного
засоления земли, есть технологические
нарушения. Поэтому актуальны
планы внутрихоза с севооборотами,
нужен постоянный мониторинг сохранности
плодородия поливных
участков. Тем более что, как помнится,
ещё два года назад в Земельный
кодекс внесены изменения по использованию
данных дистанционного
зондирования земли. То есть теперь
наряду с результатами систематических
наблюдений, наземных съёмок,
обследований, инвентаризации для
выявления неиспользуемых земель
используются результаты космического
мониторинга. Но это больше помогает
в выявлении и экономическом
понуждении к добровольному отказу
от неиспользуемых сельхозземель
плохих землепользователей, так
как введены поправки в Налоговый
кодекс, предусматривающие кратное
увеличение ставки налога с 10 до 20
раз на неиспользуемые сельхозземли.
Есть и законопроект о совершенствовании
государственного контроля за
использованием и охраной земель. Он
предусматривает сокращение этапов
проверок и сроков изъятия неиспользуемых
сельхозземель с трёх лет до
одного года.
Однако это чисто административные
рычаги. А пора больший упор
делать на стимуляцию комплекса мер,
включающих в себя использование
почвозащитной системы земледелия
с применением интенсивных севооборотов.
В этом смысле пора перейти
к конкретным понуждающим шагам
в увеличении использования минеральных
и органических удобрений,
химических средств защиты растений,
возделывания высококачественных
сортовых и районированных сельскохозяйственных
культур. У нас же
у многих сохраняется психология недоброй
памяти 90-х годов – поменьше
в землю вкладывать и побольше от
неё брать. Такой подход не может
быть терпим в наше время, ведь и
без того снизили плодородие земель.
И, кстати, в этом смысле пора бы нам
уже определиться с объективным
их кадастром. Прошлый раз, когда
его проводили, дело шло больше на
бумаге, во всяком случае такое в те
годы складывалось впечатление. А
надо бы тщательно определить физическое
состояние почв на данный
момент, сравнить данные с оценками
80-х годов прошлого века, когда в
советское время обследования и
оценка качества земель проводилась
исключительно на земле, делались
лабораторные анализы. И имелась
более или менее точная картина физического
состава земли, допустим,
в южной и северной частях области.
Дело это государственное, и пора им
заняться детально и всерьёз.
Владимир ГЕГЕР.
Фото Валерия БУГАЕВА.