政府資訊公開法制對政府機關處理資訊之因應作為(窄頻)
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政府資訊公開法制對政府<br />
機關處理資訊之因應作為<br />
朱瑞陽 講師<br />
律師、專利代理人<br />
1
課程大綱<br />
政府資訊公開法簡介<br />
本章說明何謂政府資訊公開法,與其在法<br />
律體系的地位與衝擊<br />
結論<br />
資訊公開法之實務運作<br />
本章以案例輔助說明資訊公開法之實務<br />
操作<br />
政府單位處理資訊之因應作為<br />
本章依據前章的實務運作說明後,提供<br />
政府單位因應作為與順序<br />
政府資訊公開法制對政府機關處理資訊之因<br />
應作為的重點結論說明<br />
2
第一章 政府資訊公開法簡介<br />
1-1 何謂政府資訊公開法<br />
1-2 政府資訊公開法之法律體系地位<br />
1-3 政府資訊公開法之衝擊<br />
3
1-1 何謂政府資訊公開法<br />
4
何謂政府資訊公開法?<br />
便利人民共享及公平<br />
利用政府資訊<br />
政府資訊為公共財<br />
資訊共享<br />
保障人民知的權利<br />
憲法第11條言論自由之延伸<br />
憲法第22條基本權<br />
增進人民對公共事務之<br />
瞭解、信賴及監督,並促<br />
進民主參與<br />
政<br />
府<br />
於<br />
一<br />
定<br />
條<br />
件<br />
下<br />
有<br />
提<br />
供<br />
資<br />
訊<br />
之<br />
義<br />
務<br />
5
1-2 政府資訊公開法之<br />
法律體系地位<br />
6
政府資訊公開法為資訊安全法制之一環<br />
資訊保護<br />
公務員服務法<br />
電腦處理個人資料保護法<br />
國家機密保護法<br />
營業秘密法<br />
刑法<br />
資訊監察<br />
通訊保障及監察法<br />
行政程序法<br />
資訊公開<br />
政府資訊公開法<br />
(以下簡稱資訊公開法)<br />
電子簽章法<br />
資訊應用<br />
7
資訊安全法制之目的<br />
保障個人隱私權<br />
維護資訊傳輸之安全<br />
資訊公開之要求<br />
確保國家資訊安全<br />
規範網路犯罪行為<br />
建立網路安全交易暨信賴機制<br />
8
1-3 政府資訊公開法之衝擊<br />
9
資訊公開法之衝擊<br />
政府資訊公開之要求<br />
人民享有資訊公開請求權,除依法不得公開或<br />
限制公開之情況外,政府機關不得拒絕人民之<br />
申請<br />
資訊公開義務與公務員保密義務之衝突<br />
–公開義務與保密義務之衝突<br />
–應秘密對象及保密程度之界定<br />
–資訊保管方式之衝突<br />
‧資訊公開存取之便利性V.S.資訊保護之保存隱密性<br />
10
第二章 資訊公開法之實務運作<br />
2-1資訊公開法之實務運作<br />
2-2案例<br />
11
2-1 資訊公開法之實務運作<br />
12
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
13
政府資訊之範圍<br />
適用範圍<br />
– 政府機關於職權範圍內作成或取得<br />
政府資訊之形式<br />
– 存在於文書、 圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟<br />
片、微縮片、積體電路晶片等媒介物<br />
– 其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解<br />
之任何紀錄內之訊息<br />
– 會議錄音亦屬政府資訊之範圍<br />
14
適用單位<br />
中央、地方各級機關及其設立之實(試)<br />
驗、研究 、文教、醫療及特種基金管理等<br />
機構<br />
受政府機關委託行使公權力之個人、法人<br />
或團體,於資訊公開法適用範圍內,就其<br />
受託事務視同政府機關<br />
人民是否可向海基會申請調閱資料?<br />
?<br />
15
應主動公開<br />
依申請公開<br />
政府資訊分類<br />
限制或不予公開<br />
16
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
17
公<br />
開<br />
範<br />
圍<br />
應主動公開之政府資訊<br />
應主動公開之政府資訊<br />
法規命令<br />
解釋性及裁量基準<br />
政府機關聯絡方式<br />
行政指導文書<br />
施政計畫、<br />
業務統計研究報告<br />
預算及決算書<br />
請願處理結果及決定<br />
書面公共工程及採購契約<br />
支付或接受補助<br />
合議制機關之會議紀錄<br />
公報或出版品<br />
線上查詢或<br />
網站公開<br />
閱覽、抄錄、<br />
錄音、錄影等<br />
記者會、<br />
說明會…<br />
其他足使<br />
公眾周知方式<br />
公<br />
開<br />
管<br />
道<br />
18
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
19
申請提供政府資訊<br />
申請人(政府資訊公開法第九條)<br />
– 我國國民並在中華民國設籍、我國法人團體、<br />
我國護照之僑居國外之國民<br />
– 本於互惠原則之外國人<br />
申請方式(政府資訊公開法第十條)<br />
– 應填具申請書<br />
– 以書面通訊為之<br />
– 其申請經電子簽章憑證機構認證後,得以電子<br />
傳遞方式為之<br />
20
申請提供政府資訊(續)<br />
審查<br />
– 形式審查:申請方式及要件是否符合規定<br />
– 實質審查:申請提供之政府資訊得否公開<br />
書面通知<br />
– 核准通知<br />
• 除當場取件外應以書面通知申請人資訊提供之方<br />
式、時間、費用及繳納方法<br />
• 申請時以電子傳遞方式或已註明電子傳遞地址時,<br />
核准通知得以電子傳遞方式為之<br />
– 駁回通知<br />
• 全部或部分駁回申請時,應以書面註記理由<br />
21
提出申請 受理<br />
申請人<br />
核准通知<br />
申請提供政府資訊的流程圖示<br />
書面<br />
申請之方式或要件不備時<br />
得補正 – 通知7日內補正<br />
不得補正– 駁回<br />
電子傳遞<br />
審查<br />
政府機構<br />
政府機構<br />
15日內准駁<br />
如須得延長15日<br />
諮詢<br />
書面通知<br />
10日內表示意見<br />
未回覆者 逕行准駁<br />
非受理申請之機關<br />
於職權範圍<br />
- 說明其情形<br />
- 函轉該機關<br />
- 通知申請人<br />
個人<br />
團體<br />
法人<br />
函轉<br />
資訊涉及之特定第三人<br />
其它政府機構<br />
22
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
23
申請人不服決定<br />
救濟程序<br />
法定期間提起訴願<br />
不服<br />
法定期間提起行政<br />
訴訟<br />
得就政府資訊全部<br />
或一部秘密審理<br />
行政機關不作成決定<br />
24
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
25
國家機密保護法<br />
一般機密文書<br />
(依法令或契約有保密義務)<br />
依各別法規<br />
執行法律相關資訊<br />
刑事程序<br />
政府機關監督、管理、<br />
檢(調)查、取締程序<br />
限制公開或不予提供之情事<br />
國家機密<br />
其他公務<br />
國家機密或依<br />
法應秘密事項<br />
內部擬稿<br />
專門考試檢定或鑑定<br />
保存文化資產必須<br />
特別管理<br />
資料公開或提供<br />
妨害經營正當利益<br />
私密資料<br />
個人資料、職掌上秘密及<br />
涉及著作權人之公開發表權<br />
營業秘密<br />
方法、技術、製程、配<br />
方、程式、設計或其他<br />
可用於生產、銷售或經<br />
營之資訊,而符合下列<br />
要件:<br />
1.非一般涉及該類資訊之<br />
人所知者<br />
2.因其秘密性而具有實際<br />
或潛在之經濟價值者<br />
3.所有人已採取合理之保<br />
密措施者<br />
26
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
27
分離原則<br />
政府資訊公開應受到限制<br />
– 政府資訊含有前項各款限制公開或不予提供之<br />
事項者,應僅就其他部分公開或提供之<br />
限制<br />
公開資訊<br />
非限制<br />
公開資訊<br />
公開或提供<br />
28
政府資訊公開應受到限制(續)<br />
情事變更<br />
– 前項限制公開或不予公開之政府資訊,因情事<br />
變更而無限制公開或拒絕提供之必要者,應受<br />
理申請提供<br />
當時空與環境改<br />
變,已無此限制<br />
時,將開放接受<br />
人民申請<br />
限制<br />
公開資訊<br />
非限制<br />
公開資訊<br />
29
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
30
2-2 案例<br />
31<br />
31
資訊公開法之法令架構<br />
政府資訊<br />
之主動公開<br />
公開範圍<br />
公開管道<br />
適用範圍 適用單位<br />
費用減免<br />
申請提供<br />
政府資訊<br />
申請人與方式<br />
申請程序<br />
救 濟<br />
案例解答<br />
行政懲處<br />
政府資訊<br />
公開之限制<br />
限制範圍<br />
分離原則<br />
情事變更<br />
32
案例(一)<br />
甲原為乙機關所屬就業服務中心之就業輔<br />
導員,因不服乙機關依敘薪規則核定之起<br />
薪及提敘薪級,乃向乙機關申請提供通過<br />
敘薪規則之該次會議之錄音帶拷貝,乙機<br />
關應否提供?<br />
?<br />
可否請求提供錄音帶拷貝?<br />
33
案例(一)– 參考說明<br />
敘薪規則之討論屬於政府資訊公開法第18<br />
條之內部單位之擬稿或其他準備作業,是<br />
不予以提供<br />
(資訊公開法第18條第1項第3 款)<br />
34
案例(二)<br />
丙遭公平會認定違反多層次傳銷,為明瞭<br />
過程,乃向公平會請求提供該次會議之會<br />
議紀錄、相關書證及書證以外之資訊,公<br />
平會以公平會會議資訊保密及作業辦法之<br />
規定為由拒絕提供資料,是否有理由?<br />
?<br />
?<br />
?<br />
?<br />
行政機關可否以內部規定核定為機密資料拒絕<br />
提供?<br />
會議紀錄?<br />
檢舉人檢舉函?<br />
丙與承辦人員談話錄影內容?<br />
35
案例(二)– 參考說明<br />
行政機關在無法律授權情況下,自行制訂內部規<br />
定限制資訊公開,違反法律保留原則<br />
除有使被害人、檢舉人身份洩漏之虞暨簽呈、簽<br />
稿或會辦意見等屬公平會內部作業文件之資訊外<br />
,人民依法得申請提供,是除檢舉函外,會議紀<br />
錄及丙與承辦人員談話之錄影紀錄均應提供<br />
(資訊公開法第18條第1項第1 、 3 、4款)<br />
檢舉人身份<br />
會議記錄<br />
丙與承辦人談話記錄<br />
丙<br />
36
案例(三)<br />
丁向台灣高等法院請求提供全國前案紀錄<br />
表,以查察有無登載錯誤,台灣高等法院<br />
是否應予提供?<br />
?<br />
本人可否查詢自己之前案紀錄?<br />
37
案例(三)– 參考說明<br />
全國前案紀錄表性質屬於個人資料檔案,<br />
應優先適用電腦處理個人資料保護法之規<br />
定<br />
依電腦處理個人資料保護法之規定,全國<br />
前案紀錄表為法院調查、審理、裁判事項<br />
及刑事偵查、執行、矯正或保護處分等事<br />
務之個人資料檔案,公務機關得不予公告<br />
,並拒絕當事人請求答覆查詢<br />
(個人資料保護法第11條第1項第2 、3款)<br />
38
第三章 政府單位處理資訊之因應作為<br />
3-1 判定資料機密等級<br />
3-2 確實遵守保密義務<br />
3-3 確保個人隱私與營業秘密<br />
3-4 相關法律責任<br />
39
3-1 判定資料機密等級<br />
40
國家機密<br />
(國家機密保護法)<br />
絶對機密<br />
極機密<br />
機密<br />
判定資料機密等級<br />
政府資訊<br />
一般機密文書<br />
(依法令或契約有保密義務)<br />
(依各別法規)<br />
密<br />
密(私密資料)<br />
一般文書<br />
(政府資訊公開法)<br />
一般<br />
41
3-2 確實遵守保密義務<br />
42
確實遵守保密義務<br />
資料應依文書處理手冊辦理<br />
– 明確標示密等及解密條件<br />
• 避免資料外洩<br />
• 有助機密資料管理<br />
– 謹慎保管機密資料<br />
• 實體資料應存放於上鎖之保管箱<br />
• 電磁紀錄應設定密碼或以金鑰加密<br />
– 文書傳遞應親送或密封交遞<br />
密<br />
43
確保資料機密性<br />
確保資料之機密性<br />
– 管控接觸機密資料之人員<br />
• 建立身份認證機制<br />
– 電子資料加密處理<br />
• 電子簽章機制加以勾稽<br />
XXX…<br />
YYY…<br />
44
3-3 確保個人隱私及營業秘密<br />
45
確保個人隱私及營業秘密<br />
政府資訊公開法第18條應限制公開或不予公開<br />
– 公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權<br />
人之公開發表權者<br />
• 電腦處理個人資料保護法對保護個人資料之要求<br />
• 職業上秘密<br />
• 尚未公開發表之著作<br />
– 個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資<br />
訊,其公開或提供 有侵害該個人、法人或團體之權<br />
利、競爭地位或其他正當利益者<br />
– 例外:對公益有必要或為保護人民生命、身體、健<br />
康有必要或經當事人 同意者,不在此限<br />
確實遵守個人資料保護法及營業秘密法之相關<br />
規範<br />
46
3-4 相關法律責任<br />
47
違反<br />
資訊公開<br />
違反<br />
保密義務<br />
相關法律責任<br />
行政責任<br />
刑事責任<br />
民事責任<br />
行政責任<br />
懲戒:撤職、休職、降級<br />
減俸、記過、申誡<br />
懲處:考績處分<br />
洩漏交付國防秘密罪(109)<br />
洩漏國防以外之秘密罪(132)<br />
洩漏職務上工商秘密罪(318)<br />
國家賠償法<br />
侵權行為損害賠償<br />
懲戒<br />
懲處<br />
48
第四章 結論<br />
49
判定機密等級<br />
國家機密保護法<br />
絶對機密<br />
極機密<br />
機密<br />
依各別法律規定<br />
密<br />
密<br />
私密資料<br />
政府資訊公開法制<br />
一般<br />
處理原則<br />
主動公開<br />
申請程序<br />
課程結論<br />
確認核密程序<br />
確認保護程序<br />
明確定義標示<br />
妥善保管資料<br />
管理重點<br />
違反者有民<br />
刑事<br />
標示機密等級<br />
暨行政責任<br />
保密期限或解密條件<br />
加強人員認知<br />
通訊保護<br />
實體保護 文件實體存放及傳遞<br />
數位型式<br />
書面型式<br />
禁止電子傳遞<br />
網站、電子郵件<br />
公報、出版品、公開閱覽<br />
其它 記者會、說明會<br />
電子簽章<br />
訂定申請程序 數位型式交付<br />
書面型式交付<br />
50
課程結論(續)<br />
謹守政府單位處理資訊之因應作為<br />
判定資料機密等級<br />
確實遵守保密義務<br />
確保個人隱私與營業秘密<br />
51
課程結論(續)<br />
因應政府e化,應主動公開或受理申請之<br />
政府資訊,建議得以網路閘道,配合民眾<br />
e管家介面發布或隨選<br />
– 作業方式<br />
• 將應公開資訊分類<br />
• 利用民眾e管家系統公開資訊:由民眾自由隨選接<br />
收政府公開資訊<br />
• 應用此介面接受民眾線上申請政府資訊:申請作<br />
業應配合自然人憑證或工商憑證以確保資訊安全<br />
52
參考資料<br />
政府資訊公開法<br />
可至立法院全球資訊網「法律資料庫」觀<br />
看法規全文<br />
http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4B.asp?Fu<br />
llDoc=所有條文&Lcode=I0020026<br />
55
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