Shkarko - Ministria e Administratës Publike

Rishikimi Funksional dhe Organizimi Institucional i Ministrive 

Rishikimi funksional i 

Agjencisë Kadastrale të Kosovës 

FRIDOM – Rishikimi Funksional dhe Organizimi Institucional i Ministrive është projekt i financuar nga DFID 

dhe implementuar nga HELM Corporation, Consulting and Public Management Group, Governance institute 

Sllovaki dhe Altair Asesores.

PËRMBAJTJA 

PËRMBLEDHJE EKZEKUTIVE ........................................................................................................... 3 

PARATHËNIE ....................................................................................................................................... 5 

PJESA I: POLITIKA DHE KORNIZA LIGJORE................................................................................... 6 

PJESA II: KORNIZA INSTITUCIONALE PËR ADMINISTRIMIN E TOKËS NË KOSOVË............... 10 

PJESA III: DREJTIMI QEVERITAR DHE AUTONOMIA E AGJENCISË KADASTRALE TË 

KOSOVËS .......................................................................................................................................... 13 

PJESA IV: DREJTIMI NGA QEVERIA I KOMPETENCAVE DELEGUAR KOMUNAVE ................. 16 

PJESA V: FINANCIMI I INSTITUCIONEVE PËR ADMINISTRIMIN E TOKËS ................................ 17 

PJESA VI: AKTIVITETET THEMELORE TË AGJENCISË KADASTRALE TË KOSOVËS (AKK) 

DHE STRUKTURA ORGANIZATIVE ................................................................................................. 19 

PJESA VII: NUMRI I PUNËTORËVE DHE KAPACITETI I INSTITUCIONEVE PËR ADMINISTRIMIN 

E TOKËS ............................................................................................................................................ 22 

SHTOJCAT ......................................................................................................................................... 24 

SHTOJCA A. Shkurtesat dhe akronimet 

SHTOJCA B. Shprehjet e përdorura në administrimin e tokës 

SHTOJCA C. Shqyrtimi i qasjes dhe metodologjisë 

SHTOJCA D. Referencat 

2

Përmbledhje ekzekutive 

Rishikimi funksional i Agjencisë Kadastrale të Kosovës jep rekomandime të veçanta për 

përmirësimin e funksionimit të AKK-së në shtatë lëmi – politika dhe korniza ligjore, organizimi i 

përgjithshëm, marrëdhënia me qeverinë, marrëdhënia me Zyrat Kadastrale Komunale, financimi, 

veprimtaria themelore dhe organizimi dhe numri i personelit. Të gjitha këto, bashkë, mundësojnë një 

plan gjithëpërfshirës për zhvillimin institucional të AKK-së, qoftë në periudhën afatshkurtër apo 

afatmesme. 

Pjesa I përqendrohet në politikën e përgjithshme dhe kornizën ligjore për administrimin e tokës në 

Kosovë. Propozon pesë veprime për të përmirësuar atë. Para së gjithash, sugjeron që Politika për 

administrimin e tokës, e miratuar në datën 3 shtator 2003 nga IPVQ-të e Kosovës, të plotësohet me 

informata të reja dhe pastaj të jetë pjesë e objektivave të Qeverisës së Kosovës për administrimin e 

tokës në Republikën e Kosovës (I.1) 1 . Për të përjashtuar çfarëdo pasigurie sa i përket të drejtave për 

pronat e paluajtshme dhe për ta bërë të mundur rindërtimin e kadastrit dhe themelimin e regjistrit të 

pronave të paluajtshme, rekomandimi i dytë është miratimi i projektligjit për Pronën e paluajtshme si 

dhe të bëhen amendamentet e nevojshme te ligjeve në fuqi. Kjo duhet të bëhet brenda një periudhe 

afatmesme, e përcjellë nga Kodi për tokën ku përcaktohet koncepti i Pronës së paluajtshme dhe të 

Drejtave pronësore (I.2). Për të fuqizuar bashkëpunimin dhe për të dhënë këshilla më të mira për 

politikat, rekomandimi i tretë në këtë pjesë është për të themeluar Komisionin për administrimin e 

tokës si një organ këshillëdhënës i Qeverisë dhe AKK-së, i përbërë nga anëtarët që vijnë nga sektori 

publik dhe privat. Komisionit duhet t‟i jepen disa funksione vendimmarrëse (I.3). E katërta, për të 

siguruar që Kosova krijon një sistem të vetëm për menaxhimin e informatave për tokën, Sistemin 

Informativ Kadastral dhe Tokësor të Kosovës (SIKTK), i cili duhet të zhvillohet si sistem i unifikuar qe 

shërben për shumë qëllime për të gjitha informatat e ndërlidhura me tokën (I.4). Më në fund, për të 

mundësuar hartimin e politikave largpamëse të cilat do ta përgatisin Kosovën për anëtarësim në BE, 

Qeveria duhet të themelojë një grup ekspertësh për të hetuar implikimet dhe veprimet e nevojshme, 

të cilat duhet të ndërmerren për shkak të Direktivës së BE-së “INSPIRE” (I.5). 

Pjesa II adreson në mënyrë specifike kornizën institucionale për administrimin e tokës në Kosovë, 

duke dalë kështu me dy propozime. I pari ka të bëjë me organizimin e marrëdhënies në mes të AKKsë 

dhe zyrave kadastrale komunale (ZKK). Raporti propozon tri alternativa sipas rendit të 

preferencës nga lart poshtë. Opsioni më i preferuar do të ishte krijimi i një organizate të unifikuar për 

administrimin e organizimit të tokës me zyrat e saj komunale (ZKK-të), si pjesë përbërëse e AKK-së 

(alternativa 1). Nëse kjo nuk do të ishte e mundur apo e këshillueshme nga pikëpamja politike, 

rishikimi sugjeron themelimin e organeve të pavarura kadastrale në nivel komunal të cilat 

menaxhohen dhe mbikëqyren nga AKK-ja dhe përdorin mjetet financiare së bashku me AKK-në 

(alternativa 2). Alternativa më së paku e preferuar është mbajtja e kornizës së tanishme 

institucionale për administrimin e tokës (alternativa 3) (II.1). Rekomandimi i dytë ka të bëjë me 

kalimin e disa aktiviteteve tek sektori privat. Në mënyrë specifike, sugjerohet të përfundohet procesi i 

futjes në përdorim të kryerjes së rilevimit kadastral nga gjeodetët e licencuar privatë dhe kompanitë e 

licencuara dhe kjo të jetë përgjegjësi e tyre ekskluzive (II.2). 

Pjesa III trajton çështjen se çfarë forme duhet të marrë drejtimi i AKK-së nga qeveria në kontekst të 

rritjes së autonomisë së planifikuar të AKK-së. Raporti është i mendimit se AKK-ja duhet të vazhdojë 

të drejtohet nga ana e Qeverisë përmes njërës nga ministritë e saj dhe Ministria përgjegjëse për 

mbikëqyrjen e administrimit të tokës duhet të jetë ministri horizontale (III.1). Një ministri e tillë duhet 

të krijojë kapacitetin për politika për të mbikëqyrur dhe krijuar politika për çështjet e ndërlidhura me 

AKK-në (III.2). Marrëdhënia në mes të ministrisë dhe AKK-së duhet të rregullohet nga një legjislacion 

i modernizuar sa i përket statusit, përgjegjësive dhe kompetencave të AKK-së (III.3) dhe pastaj kjo të 

menaxhohet nga një plan afatgjatë (5 vjeçar) i cili përmbledh zhvillimin e administrimit të tokës të 

miratuar nga Qeveria dhe Direktiva Vjetore për Aktivitetet dhe Buxhetin për AKK-në të miratuar nga 

ministria përgjegjëse (III.4). 

1 Për të lehtësuar leximin dhe referimin tekstit të raportit, numri i secilit rekomandim është shënuar në kllapa në fund të 

tekstit i cili përmbledh rekomandimin. 

3

Pjesa IV paraqet dy propozime për të përmirësuar zbatimin e kompetencave të deleguara komunave 

nga pikëpamja e politikës qeveritare dhe financimit në rast se Qeveria NUK miraton alternativën 1 të 

sugjeruar në Rekomandimin II.1 për të integruar AKK-në dhe ZKK-të në një organizatë të vetme. Në 

këtë rast, Qeveria duhet të përdorë kompetencat e saj për të përcaktuar objektivat, standardet dhe 

kërkesat për komunat sa i përket kompetencave të deleguara në lëmin e të dhënave kadastrale 

(IV.1) dhe në Buxhetin e konsoliduar të Kosovës të përcaktojë për secilën komunë fondet të cilat do 

të shfrytëzohen për kompetencat e deleguara për të kryer regjistrimin kadastral dhe të tokës (IV.2). 

Pjesa V përmban dy rekomandime në lëmin e financimit. I pari është se puna e kadastrit dhe 

regjistrimit të tokës në AKK dhe ZKK duhet të financohen nga një fond ku mblidhen të gjitha pagesat 

për këto shërbime. Ky fond duhet që gradualisht të shpjerë deri tek vetëfinancimi i këtyre aktiviteteve 

në qasjen hap pas hapi, përfshirë edhe kulturën organizative; sistemin për informim financiar dhe 

menaxhues; dhe kontrollin e shpenzimeve (V.1). Për të përmirësuar menaxhimin financiar të AKKsë, 

AKK-ja duhet të ketë si qëllim afatmesëm futjen në përdorim të llogaridhënies menaxheriale 

lidhur me punën themelore të AKK-së dhe planifikimin afatgjatë të AKK-së (V.2). 

Pjesa VI trajton çështjet organizative dhe prioritetet. Fillon me çështjen se çfarë duhet të 

konsiderohet si veprimtari themelore e AKK-së dhe rekomandon këtë: regjistrimi kadastral; regjistrimi 

i tokës (regjistrimi i të drejtave për pronën e paluajtshme); vlerësimi i pronës së paluajtshme; 

gjeodezia, rrjeti referues i rendit të parë dhe të dytë dhe rrjeti referues GPS; dhe Infrastrukturën 

shtetërore për të dhënat hapësinore (IShDhH) përfshirë edhe punimin e ortofotos dhe hartave 

topografike. Tani AKK-ja duhet të përqendrohet në veprimtarinë e kadastrit dhe regjistrimit të tokave 

përfshirë edhe rindërtimin e të dhënave dhe fillojë me zhvillimin e veprimtarive tjera themelore me 

ambicie për futjen e tyre në funksion në një perspektivë afatmesme (VI.1). Si pjesë e veprimtarisë së 

re themelore të vlerësimit të pronës së paluajtshme, AKK-ja duhet që gradualisht të zhvillojë dhe 

zbatojë metodat për vlerësimin e pronës së paluajtshme; të ofrojë të dhëna themelore për vlerësim; 

dhe të mbështesë krijimin e sektorit privat i cili merret me vlerësimin e pronës së paluajtshme (VI.2). 

AKK-ja duhet të miratojë një strukturë të re organizative për të përqendruar veprimtaritë e saj 

themelore në më pak drejtori dhe të theksojë postin e ri të Regjistruesit kryesor të titujve (VI.3). Kjo 

do të përfshin bashkimin e të gjitha funksioneve të përkrahjes dhe informatave kadastrale dhe për 

tokën në një drejtori. AKK-ja do të ishte e organizuar në 4 drejtori nën menaxhimin e një kryeshefi 

ekzekutiv. E para do të ishte Regjistruesi kryesor i titujve me autoritet për të marrë vendime 

përfundimtare sa i përket regjistrimit në Regjistrin e të drejtave mbi pronën e paluajtshme (RDPP). 

Atëherë ZKK-të duhet të përgatisin dhe t‟i ofrojnë Regjistruesit kryesor të titujve me propozime për 

regjistrim (VI.4). Drejtori a dytë do të ishte Drejtoria për kadastër dhe informata për tokën e cila 

përbëhet nga këta sektorë: sektori ligjor; sektori për matje; sektori i GIS-it; sektori i kadastrit dhe 

sektori për vlerësimin e pronës së paluajtshme (i fundit të themelohet në horizontin afatmesëm). 

Drejtoria e tretë do të ishte drejtoria për IShDhH dhe kartografi, por themelimi i saj rekomandohet 

vetëm në një periudhë afatmesme. E fundit, Drejtoria për shërbime të përbashkëta e cila do të 

përbëhej nga të gjitha shërbimet mbështetëse, duke i organizuar ato në katër sektorë: sektori i 

financave; sektori i administratës përfshirë edhe ZHBNJ; sektori i marketingut; dhe ai i teknologjisë 

informative (TI). 

Pjesa e VII dhe e fundit sugjeron masat për të shtuar numrin e personelit dhe cilësinë e tyre në 

AKK dhe ZKK. Ajo identifikon tre prioritete për veprim. E para është që gradualisht të shtojë numrin e 

punëtorëve në AKK për të përmbushur nivelet e nevojshme për të ushtruar veprimtarinë ekzistuese 

themelore. Në nivel të ZKK-ve, po ashtu rekomandohet që të përgatitet një plan për numrin e 

punëtorëve, kualifikimet, trajnime dhe investime në pajisje të nevojshme për ZKK-të për t‟u 

mundësuar atyre të ofrojnë shërbime të mira kadastrale dhe të regjistrimit të tokës. Si pjesë e kësaj 

mase, ministria përgjegjëse për administrimin tokës dhe AKK-ja duhet të jenë të angazhuara në 

Grupin ndërministror punues për ndërtimin e kapacitetit dhe koordinimin e donatorëve të udhëhequr 

nga Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal, i cili përpilon listën e masave për ndërtimin e 

kapacitetit për komunat (VII.1). Në periudhën afatmesme, AKK-ja duhet t‟i jep prioritet trajnimit 

menaxherial edhe në AKK e edhe ZKK (VII.2). 

4

Parathënie 

Ky raport përmban të gjeturat dhe rekomandimet e rishikimit funksional vertikal të Agjencisë 

Kadastrale të Kosovës (AKK) të kryer gjatë shtatorit 2008 si pjesë e projektit Rishikimi Funksional 

dhe Organizimi Institucional i Ministrive (FRIDOM). Qëllimi i projektit FRIDOM, të financuar nga 

DFID-i është përmirësimi i funksionimit të ministrive të Kosovës dhe në raste të veçanta edhe 

agjencive të tyre vartëse sikurse është AKK-ja. 

Duke marrë parasysh kompleksitetin e sistemit për administrimin e tokës në Republikën e Kosovës, 

ka disa çështje të cilat duhet adresuar sa i përket qëndrueshmërisë, sigurisë, përgjegjësisë, 

strukturës organizative, kornizës ligjore, kornizës financiare, politikave, menaxhimit, vizionit, 

strategjisë dhe marrëdhënieve me palët e interesuara (ndikimi i palëve të interesuara). Disa nga 

çështjet janë të brendshme për nga natyra e tyre, të tjerat janë të jashtme, por asnjëra nga ato nuk 

duhet të lihet jashtë. Këto çështje duhet të adresohen në atë mënyrë që AKK-ja të zhvillohet në një 

agjenci ekzekutive, e cila ka pozitë udhëheqëse në sektorin e administrimit të tokës. Krijimi i sistemit 

për administrimin e tokës në Kosovë është një hap i madh në vitet e ardhshme, i cili do të kërkojë 

shumë përpjekje dhe mjete të konsiderueshme financiare. 

Ky raport është i bazuar në shqyrtimin e gjendjes së tanishme në Kosovë dhe krahasimin e saj me 

shtetet e vogla anëtare të Bashkimit Evropian dhe me vendet fqinje, duke u bazuar në të dhënat e 

botuara kohëve të fundit në “Raportin përfundimtar, Studim i kadastrave rajonale”. 

Një nga qëllimet e qeverisë është ta bëjë Kosovën anëtare të Bashkimit Evropian. Aktivitetet për t‟u 

përgatitur për një anëtarësi të tillë janë paraqitur në Planin e Veprimit për Partneritet Evropian 

(PVPE). Rishikimi sugjeron ndryshimet e Prioriteteve për Partneritet Vvropian (PPE) në PVPE në 

pajtim me rekomandimet e tij. 

Qasja dhe metodologjia e përdorur në rishikim janë paraqitur në Shtojcën C. Raporti po ashtu ofron 

edhe fjalorin e shprehjeve të përdorura në administrimin e tokës, shih Shtojcën B. 

Disa nga çështjet e adresuara janë të ndara në pjesë të ndryshme të këtij raporti. Në këto raste i 

bëhet referencë pjesës së aplikueshme apo rekomandimit. Pjesa më e madhe e rekomandimeve 

përfshijnë ndryshimet në legjislacion pa ndonjë shënim të veçantë për atë në rekomandime. 

Pjesa I trajton politikën e përgjithshme dhe kornizën ligjore. Pjesa II sugjeron përmirësime të 

kornizës institucionale të administrimit të tokës, veçanërisht sa i përket marrëdhënieve në mes të 

AKK-së dhe Zyrave Kadastrale Komunale. Pjesa III trajton çështjen se çfarë forme duhet të merr 

drejtimi i AKK-së nga qeveria në kontekst të rritjes së autonomisë së planifikuar të AKK-së. Pjesa IV 

paraqet dy propozime për të përmirësuar zbatimin e kompetencave të deleguara komunave nga 

pikëpamja e politikës qeveritare dhe financimit në rast se Qeveria NUK miraton alternativën 1 të 

sugjeruar në Rekomandimin II.1 për të integruar AKK-në dhe ZKK-të në një organizatë të vetme. 

Pjesa V përmban rekomandime në lëmin e financimit. Pjesa VI trajton çështjet organizative dhe 

prioritetet, në mënyrë specifike për atë se çfarë duhet të jetë veprimtari themelore e AKK-së dhe se 

çfarë duhet të jetë strukturë organizative e AKK-së. Pjesa e fundit VII sugjeron masat për të shtuar 

numrin e personelit dhe cilësinë e tyre në AKK dhe ZKK. 

Ky raport është përgatitur nga projekti FRIDOM i financuar nga Departamenti për Zhvillim 

Ndërkombëtar i Qeverisë së Mbretërisë së Bashkuar. Sidoqoftë, pikëpamjet e shprehura në 

këtë raport nuk paraqesin domosdoshmërish pikëpamjet e departamentit apo qeverisë së 

Mbretërisë së Bashkuar. Rishikimi është kryer nga z. Bengt Andersson, ekspert 

ndërkombëtar për administrimin e tokës, së bashku me Znj. Ilire Agimi, eksperte vendore. Z. 

Andersson ka përgatitur draftin e raportit i cili është redaktuar nga Projekti. 

5

PJESA I: Politika dhe korniza ligjore 

Toka është aset ekonomik dhe njihet si një ndër mekanizmat kyç për krijimin e pasurisë 2 . Po ashtu 

është burim i pamjaftueshëm për t‟u përdorur në mjedisin urban dhe rural për të përmirësuar cilësinë 

e jetës së qytetarëve dhe për të siguruar sasi të mjaftueshme për gjeneratat e ardhshme. Për këtë 

arsye politika qeveritare duhet të shtrihet deri tek administrimi i tokës në mënyrë që të sigurohet se 

toka dhe prona, qoftë ajo private apo publike, mund të mobilizohet për të mbështetur zhvillimin 

ekonomik dhe social në shoqëri. 

Kushtetuta e Kosovës njeh dhe mbron të drejtën e pronësisë duke garantuar kështu të drejtën për të 

poseduar pronë dhe për të përdorur pronën në pajtim me interesat publike të rregulluara me ligj. Kjo 

garanci dhe mbrojtje e të drejtave pronësore është e mundur përmes një sistemi të mirë për 

administrimin e tokës me të dhëna dhe regjistra të saktë të cilët në kadastër paraqesin lokacionin e 

pronës së paluajtshme, formën dhe kufijtë dhe të drejtat pronësore në regjistrin e të drejtave 

pronësore. Kadastra dhe Regjistri i të drejtave mbi pronën e paluajtshme (RDPP) janë themeluar 

dhe funksionojnë në Kosovë. 

Hyrja në Bashkimin Evropian do të thotë se Kosova do të duhet të aplikojë Direktivat e lëshuara nga 

Komisioni Evropian (KE). Në lidhje me administrimin e tokës duhet të merret parasysh Infrastruktura 

për informata hapësinore në Komunitetin Evropian (INSPIRE) 3 . 

Gjatë konfliktit të vitit 1999 pjesa më e madhe e të dhënave kadastrale janë marrë për në Serbi dhe 

ende vazhdojnë të qëndrojnë atje. Rindërtimi i kadastrës është zhvilluar vazhdimisht dhe do të jetë 

kështu edhe për disa vite. Duhet të futen në funksion masa më efektive për të përmbyllur rindërtimin 

e kadastrit dhe informatat për të drejtat për pronën e paluajtshme. 

Për këtë arsye, kjo pjesë propozon katër veprimet e mëposhtme për të fuqizuar politikat dhe 

kornizën ligjore. 

Rekomandimi I.1: 

Politika për administrimin e tokës, e miratuar në datën 3 shtator 2003 nga IPVQ-të e Kosovës, 

duhet të plotësohet me informata të reja dhe pastaj të jetë pjesë e qëllimeve zyrtare të 

Qeverisës së Kosovës për administrimin e tokës në Republikën e Kosovës; 

Politika për administrimin e tokës, e miratuar në datën 3 shtator 2003 ka pasur për qëllim përcaktimin 

e pastaj edhe zbatimin e kornizës moderne për administrimin e tokës. AKK-ja është vetëm një ndër 

palët e interesuara në sektorin e administrimit të tokës. Palët tjera të interesuara kanë përgjegjësi 

specifike për planifikim, përdorim të tokës, zonim, menaxhim të ndërtesave, infrastrukturës së 

shërbimeve publike dhe nxjerrjen e mineraleve – të gjitha ato aktivitete të cilat kontribuojnë në 

administrimin efektiv dhe menaxhimin e tokës dhe pronës së paluajtshme. Dokumenti i politikave ka 

adresuar problemet themelore në mënyrë konstruktive dhe të qëndrueshme. Po ashtu është 

adresuar edhe korniza për administrimin e tokës e cila përcakton bashkëpunimin dhe koordinimin në 

mes të palëve të interesuara. Objektivat e politikës dhe Plani i veprimit për administrimin e tokës janë 

punuar duke u bazuar në rishikim dhe analiza të situatës së tanishme. Objektivat e politikës së nivelit 

të lartë kanë qenë në pajtim me prioritetet qeveritare në atë kohë. Këto prioritete qeveritare nuk 

dallojnë aq shumë nga prioritetet e adresuara nga Qeveria e tanishme e Republikës së Kosovës. 

Parimet themelore të politikës për administrimin e tokës janë korniza demokratike dhe institucionet 

për administrimin e tokës; përfshirja sociale; të drejtat pronësore të tregtueshme; përvojat më të 

2 Shihni Hernando de Soto. 2000. Misteri i kapitalit. 

3 BE. 2007. Direktiva 2007/2/EC e Parlamentit Evropian dhe e Këshillit e datës 14 mars 2007 përmes së cilës themelohet 

Infrastruktura për informata hapësinore në Komunitetin Evropian (INSPIRE) 

6

mira; dhe zhvillimi i qëndrueshëm social dhe ekonomik. Objektivat e politikës së miratuar të nivelit të 

lartë janë siç vijon: 

1. Krijimi i një administrimi efikas të tokës duke u bazuar në përvojat më të mira; 

2. Zgjidhja e problemeve të pronësisë mbi tokën dhe krijimi i aseteve të tregtueshme; 

3. Ofrimi i përkufizimeve të qarta për tokën dhe pronësinë me administrimin e sigurt dhe 

siguruar të të drejtave pronësore; 

4. Mbështetja e Menaxhimit lokal të tokës 4 në pajtim me të mirat publike dhe zhvillimin e 

qëndrueshëm social dhe ekonomik, rural dhe urban; 

5. Mbështetja e tregjeve të qëndrueshme dhe të sigurta të tokës; 

6. Promovimi i ndërtimit të kapacitetit dhe promovimit në sektorin publik dhe privat; 

7. Përmirësimi i rrjedhjes së informatave, qasjes dhe shpërndarjes së të dhënave për tokën 

dhe të dhënave themelore hapësinore; dhe 

8. Ofrimi i infrastrukturës themelore për gjeo-informim. 

Objektivat e politikës së nivelit të lartë ende janë valide dhe duhet të mbesin si bazë për qëllimet e 

qeverisë për administrimin e tokës në Republikën e Kosovës. Gjatë shqyrtimit të politikës, plotësimi 

me informata të reja duhet të merr parasysh iniciativat tjera qeveritare të cilat janë miratuar dhe/ose 

zbatuar që nga atëherë. Duke u bazuar në politika, strategjitë apo planet e veprimit duhet të 

identifikojnë çështjet specifike të cilat duhet të adresohen dhe propozimin e masave të cilat 

rekomandohen për zbatim. Një strategji e tillë është duke u zhvilluar tani për tani nga ana e AKK-së. 


Për të përjashtuar çfarëdo pasigurie sa i përket të drejtave për pronat e paluajtshme dhe për 

ta bërë të mundur rindërtimin e kadastrit dhe themelimin e regjistrit të pronave të 

paluajtshme, të bëhet miratimi i projektligjit për Pronën e paluajtshme si dhe të bëhen 

amendamentet e nevojshme te ligjeve në fuqi. Brenda një periudhe afatmesme, të përpilohet 

Kodi për tokën, ku përcaktohet koncepti i Pronës së paluajtshme dhe të Drejtave pronësore 

Duhet të përfshihet në PPE 36, Veprimi 1 i paraqitur në PVPE. 

Ka nevojë urgjente për legjislacion të ri, veçanërisht për një Kod për tokën apo Ligj për tokën. Po 

ashtu është i domosdoshëm një ligj kalimtar, i cili siguron të drejtat pronësore dhe bën të mundshëm 

privatizimin e tokës publike. Meqë krijimi i një Kodi gjithëpërfshirës për tokën do të marrë kohë, është 

e domosdoshme që gjatë kësaj kohe t‟i bëhen amendamente ligjeve të tanishme. Një Ligj për të 

drejtat mbi pronën e paluajtshme është hartuar në vitin 2003 dhe i është dërguar Kuvendit të 

Kosovës brenda IPVQ-ve. Në atë kohë nuk është nxjerrë ai ligj. Tani ai projektligj është për shqyrtim 

në Kuvend të Republikës së Kosovës. Ligji është i domosdoshëm për të siguruar të drejtat pronësore 

si bazë për rritje ekonomike dhe investimet shumë të nevojshme në viset urbane dhe rurale të 

Kosovës. 

Projektet për rindërtimin e kadastrit për tokat janë zbatuar në pjesë të caktuara të Kosovës. 

Sidoqoftë, komisionet e caktuara për të kryer këto rindërtime nuk kanë qenë në gjendje t‟i 

4 Menaxhimi i tokës në këtë kuptim aplikohet tek të gjitha tokat, pronat, objektet e pronës së paluajtshme dhe përfshin 

edhe përdorimin e tyre, rregullimin, konservimin dhe punësim të leverdishëm për aktivitetet e pranuara në aspektin 

shoqëror dhe ekonomik. 

7

përfundojnë ato, meqë dispozitat ligjore për vendimet e tilla nuk janë në dispozicion. Do të vazhdojë 

të jetë e nevojshme të bëhet rindërtimi i kadastrit për tokën dhe të dhënave të listave poseduese 

përderisa shënimet kadastrale të cilat mbahen në Serbi nuk kthehen në Kosovë. Zbrazëtirat të cilat 

duhet të plotësohen dhe të dhënat të cilat duhet të verifikohen në kadastër duhet të menaxhohen 

përmes masave të veçanta të ofruara përmes legjislacionit, duke lejuar rishikimin publik të kadastrit 

të rindërtuar dhe paraqitjen e parashtresave brenda një periudhe të caktuar kohore. Në planin e 

Ahtisaarit parashikohet edhe Ligji për kthimin e pronës së paluajtshme ndërsa ky është edhe aktivitet 

i planifikuar në PVPE. Sipas intervistave të kryera, një numër i konsiderueshëm i blerësve të pronave 

në Kosovë po ashtu shkojnë në Serbi për të regjistruar transaksionet në të regjistrat të cilat mbahen 

atje për të reduktuar pasigurinë në të ardhmen. Kjo tregon se niveli i tanishëm i pasigurisë është i 

lartë. 

Është e qartë se ligjet e tanishme për pronën e paluajtshme duhet të reformohen dhe përditësohen 

menjëherë për të qenë në gjendje që më mirë ti shërbejnë sigurisë së posedimit të tokës në Kosovë. 

Rindërtimi i kadastrit dhe të drejtave pronësore duhet të përshpejtohet për ta lehtësuar kryerjen e 

kthimit të pronës. Në perspektivën afatmesme, duhet të përpilohet një Kod gjithëpërfshirës për tokën; 

i cili përcakton konceptin e pronës së paluajtshme dhe në mes tjerash adreson përkufizimin e pronës 

së paluajtshme, objekteve, të drejtave (servitutit), marrjet me qira për qëllime të ndryshme, çështjet e 

kufijve, hipotekat, marrëdhëniet ligjore në mes të fqinjëve, rregullat e transferimit, nënndarja e kështu 

me radhë. 


Themelimi i Komisionit për administrimin e tokës si një organ këshillëdhënës i Qeverisë me 

disa funksione të caktuara vendimmarrëse dhe AKK-së, me anëtarë që vijnë nga sektori 

publik dhe privat 

Duhet të zëvendësojë PPE 136, Veprimi 8 i paraqitur në PVPE. 

Reforma e praktikave për administrimin e tokës kërkon kontribut dhe përfshirje edhe të një numri 

institucionesh përveç AKK-së. Bashkëpunimi dhe koordinimi janë vitale kur kemi tek zhvillimi i 

administrimit të tokës. AKK-ja ka përgjegjësi për të koordinuar me organet tjera sa i përket çështjeve 

të ndryshme në kompetencë të saj apo të tyre, sikurse janë sistemi i kadastrit dhe informatave për 

tokën, tatimi i pronës së paluajtshme, funksionimi i sistemeve të hipotekave, përmirësimi i planifikimit 

urban dhe zhvillimit të infrastrukturës, mbështetja menaxhimit mjedisor dhe mbrojtjes si dhe prodhimi 

i të dhënave statistikore për të ndihmuar në planifikimin ekonomik dhe zhvillimor. Palët tjera të 

interesuara në administrimin e tokës po ashtu duhet të kenë ndikim në funksionimin e AKK-së. 

Korniza për bashkëpunim duhet të jetë themelimi i Komisionit për administrimin e tokës. Komisioni 

duhet të ketë një rol këshillëdhënës drejt Qeverisë dhe AKK-së dhe të diskutojë çështjet e interesit të 

përbashkët për anëtarët sikurse janë çështjet e përgjithshme në lidhje me kadastrin dhe regjistrimin 

e tokës; kornizën ligjore dhe zbatimin e ligjeve; cilësia dhe caktimi i çmimeve për shërbimet dhe 

produktet e ofruara; kompetenca dhe trajnimi; dhe zhvillimi, mirëmbajtja dhe bashkëpunimi në lidhej 

me sistemet teknike sikurse janë Sistemi informativ kadastral dhe tokësor i Kosovës (SIKTK). AKK-ja 

kryen funksionin e sekretariatit të Komisionit. 

Komisioni duhet të veprojë si Bordi kryesor këshillëdhënës për çështjet që kanë të bëjnë me 

administrimin e tokës, të monitorojë dhe koordinojë iniciativat brenda fushës së administrimit të tokës 

për të siguruar përputhjen dhe promovimin e interesave shtetërore, komunale si dhe ato të 

interesave të sektorit privat; dhe të promovojë çështjet specifike të bashkëpunimit dhe partneritetin 

publik-privat. Anëtarët e tij duhet të tërhiqen nga sektori qeveritar, komunal dhe privat. 

Projektligji për Qeverinë po ashtu i mundëson Qeverisë së Kosovës t‟ia jep disa kompetenca të 

caktuara vendimmarrëse organeve këshillëdhënëse, por në rast se është e domosdoshme ato mund 

të mbizotërohen nga Qeveria. Për këtë qëllim, një rol tjetër, më i gjerë, për Komisionin do të ishte që 

ai të fuqizohet për të vepruar në emër të Qeverisë në disa instanca të caktuara. Në rast se qeveria 

do të ishte e gatshme t‟ia besojë Komisionit këshillëdhënës për tokën ato funksione, do të ishte e 

8

këshillueshme të autorizohet Komisioni për të miratuar ndryshimet në Politikën për administrimin e 

tokës (çfarë do të thoshte ndryshim Rekomandimit I.1) Direktiva Vjetore për Aktivitete dhe Buxhet 

(çfarë do të thoshte ndryshim Rekomandimit III.4) dhe objektivat dhe standardet për ZKK-të (çfarë do 

të thoshte ndryshim Rekomandimit IV.1). 


Qeveria duhet të themelojë grupin e ekspertëve për të hetuar implikimet dhe veprimet e 

nevojshme të cilat duhet të ndërmerren për shkak të Direktivës së KE-së “INSPIRE”. 

Duhet të shtohet si veprim i PPE-së në PVPE. 

Direktiva e KE-së “INSPIRE” ka hyrë në fuqi në datën 15 maj 2007. Qëllim i Direktivës është për ta 

lehtësuar përdorimin e të dhënave shtetërore hapësinore në tërë Evropën. Fut në përdorim një 

infrastrukturë të përbashkët të të dhënave hapësinore me të dhënat e harmonizuara dhe dispozita të 

ndërsjella sa i përket shkëmbimit, ndarjes, qasjes dhe përdorimit të të dhënave hapësinore dhe 

shërbimeve të të dhënave hapësinore në nivele të ndryshme të autoritetit publik dhe në sektorë të 

ndryshme. Si bazë për “INSPIRE” është infrastruktura për informata hapësinore e krijuar nga secili 

shtat anëtar (IShDhH) në pajtim me rregullat në atë Direktivë. Infrastrukturat shtetërore për të dhënat 

hapësinore (IShDhH ) duhet të projektohen për të siguruar se të dhënat hapësinore ruhen, janë në 

dispozicion dhe mirëmbahen në nivelin më të përshtatshëm; se është mundur të kombinohen të 

dhënat hapësinore nga burime të ndryshme në tërë Komunitetin në mënyrë të qëndrueshme dhe t‟i 

ndajë ato në mes të disa përdoruesve dhe aplikacioneve; se është mundshme që të dhënat 

hapësinore të mblidhen në një nivel të autoritetit publik dhe të ndahen në mes të autoriteteve tjera 

publike; etj 5 . 

Po ashtu, duhet të merren parasysh Direktivat dhe iniciativat tjera drejtpërdrejtë të ndërlidhura me 

apo që kanë ndikim në çështjet e informimit hapësinor. Këto përfshijë Direktivën për informata për 

sektorin publik (ISP) 6 , direktivat për Monitorimin global të mjedisit dhe sigurisë (MGMS) dhe të 

Direktivës së kornizës për ujin (DKU) 7 dhe Direktivës kundër vërshimeve 8 . 

5 ibid. f1-2 

6 BE. 2003. Direktiva 2003/98/EC e Parlamentit Evropian dhe e Këshillit e datës 17 nëntor 2003 për ripërdorimin e 

informatave për sektorin publik 

7 BE. 2000. Direktiva 2000/60/EC e Parlamentit Evropian dhe e Këshillit përmes të cilës krijohet korniza për veprim të 

Komunitetit bë lëmin e politikave për ujin 

8 BE. 2007. Direktiva 2007/60/EC e Parlamentit Evropian dhe e Këshillit e datës 23 tetor 2007 për vlerësimin dhe 

menaxhimin e rreziqeve nga vërshimet 

9

PJESA II: Korniza institucionale për administrimin e tokës në Kosovë 

AKK-ja është themeluar me një qëllim të caktuar për menaxhimin e kadastrit dhe regjistrimit të të 

drejtave të pronës së paluajtshme në Kosovë. Sidoqoftë, AKK-ja e ka një rol të dykuptimtë duke 

qenë rregullator dhe organ koordinues më shumë sesa të ofroj menaxhim të drejtpërdrejt të ZKK-ve. 

Situatë e këtillë ka ekzistuar edhe në vendet të tjera të EJL-së siç është Kroacia dhe Sllovakia, ku 

dyfishimi i menaxhimit është treguar të jetë një pengesë për një performancë efikase dhe të 

efektshme të funksioneve për administrimin e tokave. Që të dyja Kroacia dhe Sllovakia kanë 

riorganizuar në vitet e fundit zyrat e tyre lokale të kadastrës për ti sjellë ato nën kontrollin qendror. 

Sipas kornizës aktuale institucionale administrimi i tokës në Kosovë nuk është duke funksionuar siç 

duhet. AKK-ja duhet të mbikëqyrë tridhjetë Zyra Komunale Kadastrale (ZKK) numri i të cilave së 

shpejti do të rritet në tridhjetë e nëntë. Autoriteti Gjeodezik i Republikës së Serbisë mbikëqyr me 

efikasitet zyrat kadastrale lokale në komunat veriore të dominuara nga serbët. Gjithashtu ka shumë 

huti dhe diskutime lidhur me autoritetin e AKK-së kundrejt ZKK-ve. ZKK-të dhe AKK-ja janë ngushtë 

të integruara në lidhje me implementimin e politikës, teknologjisë dhe kërkesave personale, por AKKja 

nuk menaxhon me ZKK-të, punëtorët e tyre dhe nuk ka kontroll mbi teknologjitë që ata përdorin. 

Kosova pa asnjë dyshim do të përfitoj nga riorganizimi i institucioneve të administrimit të tokës. Kjo 

pjesë propozon dy veprime për të përmirësuar kornizën institucionale për administrimin e tokës në 

Kosovë. 

Rekomandimi II.1: 

Të konsiderohet ndryshimi i kornizës institucionale për administrim të tokës në prioritetet 

vijuese: 

Një organizatë e unifikuar për administrim të tokës me zyrat lokale (ZKK-të) si pjesë 

integrale e AKK-së (Alternativa 1); ose 

Themelimin e një organi të pavarur kadastral në nivel komunal i cili menaxhohet dhe 

mbikëqyret nga ana e AKK-ja dhe duke përdorur mjetet financiare së bashku me AKKja 

(Alternativa 2); ose 

Të merr parasysh rekomandimet e ofruara në pjesën IV, V, VI dhe VII për kornizën 

ekzistuese të administrimit të tokës (Alt 3). 

Administrimi i tokës në Kosovë nuk po funksionon në mënyrë të duhur sipas kornizës aktuale 

institucionale. Përvoja nga vendet në tranzicion është se një organizatë e unifikuar për administrim të 

tokës i shërben më së miri qëllimit të qeverisë për të zbatuar siguri të të drejtave pronësore, kadastër 

efikase dhe të efektshme dhe regjistrim të të drejtave të pronës së paluajtshme dhe shërbime të 

barabarta për qytetarët. 

Vendet e tjera në rajon (p.sh. Kroacia, Maqedonia, Mali i Zi, Serbia dhe Sllovakia) për këto arsye 

kanë zgjedhur një kornizë institucionale të centralizuar për administrim të tokës. Struktura të njëjta 

institucionale mund të gjenden në vende të ngjashme siç janë Finlanda, Letonia dhe Sllovakia siç 

edhe janë treguar në tabelën 1. Kjo shpesh kombinohet me tendencën për të zvogëluar numrin e 

zyrave lokale më të zhvilluara dhe krijimin ose zgjerimin e pikave shërbyese të konsumatorëve lokal. 

10

Tabela 1: Korniza institucionale për administrimin e tokës në vendet e ngjashme në rajon 9 dhe diku 

tjetër në Evropë 

Vendi 

Kroacia 

Finlanda 

Letonia 

Maqedonia 

Mali i Zi 

Serbia 

Sllovakia 

Sllovenia 

Korniza institucionale për administrimin e tokës 

Niveli Institucioni 

Qendror Administrata gjeodezike shtetërore 

11 

Numri i 

zyrave 

Rajonal Zyrat rajonale të kadastrës 20+1 

Lokal Zyrat e degëve 96 

Përjashtim Qyteti i Zagreb 1 

Qendror Matja shtetërore e tokës 

Rajonal ---- 

Lokal Zyrat rajonale për matje 13 

Qendror Shërbimet e tokës shtetërore 

Rajonal Njësitë rajonale 8 

Lokal ---- 

Qendror Instituti shtetëror për operacione gjeodezike 

Rajonal ---- 

Lokal Zyrat komunale (zyrat e degëve) 29 

Përjashtim Shkupi (sektori) 1 

Qendror Drejtoria për pronë të paluajtshme 

Rajonal ---- 

Lokal Zyrat e degëve 21 

Qendror Autoriteti republikan gjeodezik 

Rajonal Qendra për kadastër të pronës së paluajtshme 10 

Lokal 

Shërbimi për kadastër të pronës së 

paluajtshme 

164 

Qendror Gjeodezia, hartografia dhe autoriteti kadastral 

Rajonal Zyrat rajonale 8 

Lokal Zyrat lokale 72 

Qendror Autoriteti për matje dhe vendosje në harta 

Rajonal Zyrat rajonale kadastrale 12 

Lokal Zyra e degëve 34 

Siguria e të drejtës pronësore mbi pronën e paluajtshme është përfundimisht përgjegjësi shtetërore 

dhe jo përgjegjësi e qeverisë lokale. Rezultat i integrimit do të jetë një zbatim më i besueshëm i 

politikave të administrimit të tokave sesa sot kur AKK-ja duhet të negocioj me të gjitha komunat për 

masat që duhet të ndërmerren. Duke bërë AKK-në të përgjegjshme për ZKK-të, një përgjegjësi e 

qartë për operacionet e administrimit të tokës do të arrihet. Përveç kësaj institucioni i integruar i 

administrimit të tokës do të jetë fuqi drejtuese më e fuqishme kundrejt një tregu më të qëndrueshëm 

dhe më të matur të tokës. . 

Ne njohim se opsioni më i mundshëm në situatën aktuale politike është të mbahet korniza 

ekzistuese institucionale për administrimin e tokës. Në këtë rast, është vitale që të reformohet në 

përputhje me rekomandimet e adresuara në Pjesët IV, V, VI dhe VII për të arritur efikasitet, 

bashkëpunim, koordinim dhe shërbime më të mira për shoqërinë. 

9 PMM me bashkëpunëtorë. 2008. Raporti përfundimtar, Hulumtim i kadastrave rajonale. f.13

Rekomandimi II.2: 

Kompletimi i futjes në funksion të ekzekutimit të matjeve kadastrale nga ana e matësve privat 

dhe kompanive private të licencuara për matje dhe bërja e kësaj përgjegjësi e tyre ekskluzive 

Futja në funksion e përfshirjes së sektorit privat në administrimin e tokës mund të ketë dobi të madhe 

për zhvillimin e sektorit të administrimit të tokës. Në shumicën e vendeve, sektori privat është i 

angazhuar në matjet kadastrale nëpërmjet të matësve të licencuar, por edhe në vlerësimin e pronës 

së paluajtshme dhe për shërbimet e tjera për pronarët. Në Kosovë përfshirja e sektorit privat ka 

filluar me licencimin e matësve privat për matje kadastrale. Matësit privat të licencuar zakonisht 

urdhërohen nga pronarët e pronave të paluajtshme për të kryer matje kadastrale p.sh. nënndarje për 

regjistrimin në kadastër – qasja e ashtuquajtur sporadike. Në projektet e qasjes sistematike ku 

objektet e pronës së paluajtshme në zona më të mëdha rimaten, sektori privat merr pjesë nëpërmjet 

procesit tenderues për marrje të të dhënave. Ky koncept është duke evoluar në vendet fqinje siç 

është Kroacia, Maqedonia dhe Serbia, si dhe ka filluar edhe në Kosovë. 

Tabela 2: Përgjegjësia për matje kadastrale në vendet e ngjashme në rajon 10 

Përgjegjësia 

12 

Vendet 

Kroacia Maqedonia Mali i Zi Serbia Sllovenia 

Sektori publik Jo/Po Jo Po Jo/ Po Jo 

Sektori publik Po Po Po Po Po 

Në administrimin e tokës, roli i sektorit privat është të marrin të dhëna përderisa sektori publik kryen 

regjistrimin në regjistrat publik. Matësit privat duhet të licencohen për të përforcuar matjet kadastrale. 

Në Mal të Zi dhe Kosovë licenca drejtpërdrejt merret nga autoritetet qendrore për administrim të 

tokës. Në Kroaci, Maqedoni dhe Serbi, parakusht për të marr licencën për matje kadastrale është të 

kenë licencë inxhinierie nga një shoqatë profesionale. Në Maqedoni dhe Slloveni, zyrave të degëve 

nuk u lejohet të ndërmarrin matje kadastrale. Në anën tjetër, zyrat e degëve në Kroaci dhe Serbi 

janë të lejuar të ndërmarrin matje kadastrale vetëm nëse nuk ka ndonjë matës privat të licencuar që 

ushton këtë veprimtari në juridiksionin e tyre. 

37 matës dhe tri kompani matëse janë licencuar për matje kadastrale në disa pjesë të Kosovës. Ata 

sapo kanë filluar punën e tyre dhe asnjë punë nuk është përfunduar deri më tash nga ata dhe nuk u 

është dorëzuar për regjistrim ZKK-ve. Ka paqartësi për ZKK-të se si të procedohet me të dhënat nga 

matësit e licencuar privat. AKK-ja duhet të përpilojë manuale dhe procedura për kontrollim të 

kualitetit në ZKK, si dhe specifikacionet sesi të dhënat duhet të ofrohen nga matësit privat. Bazuar 

në përvojën nga vendet fqinje do të jetë e këshillueshme të krijohet gradualisht matja kadastrale si 

detyrë që ekskluzivisht i caktohet matësve privat dhe zvogëlimin e barrës për ZKK-të që t‟u jepet 

atyre mundësia për tu koncentruar në regjistrimin e pronës. 

10 ibid. f44

PJESA III: Drejtimi qeveritar dhe autonomia e Agjencisë Kadastrale të Kosovës 

Ka diskutime që AKK-ja të bëhet agjenci e pavarur. Kushtetuta e Kosovës i jep Kuvendit të Kosovës 

autoritetin për të krijuar agjencitë e pavarura duke u bazuar në ligj 11 . Agjencitë e pavarura kanë 

mandatin për të ushtruar funksionet e tyre në mënyrë të pavarur nga cilido organ ose autoritet në 

Republikën e Kosovës. Sigurimi i pronësisë dhe administrimi i tokës më gjerësisht është përgjegjësi 

e shtetit. Për këtë shkak, është më rëndësi për qeverinë dhe ministritë të mbajnë kontrollin efektiv 

mbi politikat duke e bërë kontrollimin e politikave dhe për të pasur kapacitet për të monitoruar 

veprimet e agjencive për të siguruar përgjegjësinë e tyre politike. Për një institucion ekzekutiv siç 

është AKK-ja, pavarësia do të thotë liria që të kryej detyrat e veta brenda kornizës së definuar 

qartësisht të objektivave dhe mjeteve financiare për ti arritur ato. Për këtë shkak, kjo pjesë sugjeron 

gjashtë veprime për të zhvilluar drejtimin qeveritar të AKK-së brenda kornizës së autonomisë së 

rritur operacionale të AKK-së. 

Rekomandimi III.1: 

AKK-ja duhet të vazhdoj të drejtohet nga Qeveria nëpërmjet të njërës nga ministritë e saj; dhe 

Ministria përgjegjëse për zhvillimin dhe mbikëqyrjen e administrimit të tokës duhet të jetë 

ministri horizontale. 

AKK-ja duhet të vazhdoj të drejtohet nga Qeveria nëpërmjet të njërës nga ministritë e saj. Brenda 

kornizës së legjislacionit të planifikuar për agjencitë, udhëheqësit aktual të MSHP-së parashohin 

rritje të autonomisë së AKK-së. Autonomia menaxheriale mund të jetë e dobishme. 12 Sidoqoftë, 

është me rëndësi për qeverinë dhe ministritë të ruajnë kontrollin efektiv mbi bërjen e politikave dhe 

koordinimin e politikave dhe gjithashtu të kenë një mjet efikas mbi veprimet e agjencisë në nivelin 

strategjik për të siguruar përgjegjësin e tyre politike. Një pavarësi e plotë ose raportim në Kuvend 

është rast i duhur në ato raste ku misioni i organizatës duhet të jetë një mbikëqyrës i jashtëm i 

ekzekutivit ose të kryej detyra të caktuara për vendimmarrje në mënyrë autonome, por nuk është 

formulë e mirë për funksionim të administratës publike në raste tjera. Mungesa e llogaridhënies 

politike nuk sjell vetvetiu përmirësim të administratës, në fakt mund ta përkeqësoj situatën nëse nuk 

zëvendësohet nga një mekanizëm tjetër i llogaridhënies. 

Për këtë shkak, pavarësisht formës precize të autonomisë së AKK-së ka një çështje të aktorit politik 

të caktuar nga ana e Qeverisë si politikisht përgjegjës për funksionimin e kadastrës. Duke shikuar 

përvojat e vendeve të tjera të BE-së, dy zgjedhje duket të jenë më të popullarizuara: Ministria e 

Mjedisit (dhe Planifikimit Hapësinor) – Kroacia, Estonia, Sllovenia, Estonia dhe Ministria e Bujqësisë 

- Finlandë, Lituani. Logjika e këtyre dy zgjedhjeve është e qartë në aspektin e të kuptuarit të 

çështjeve të politikës që ndërlidhet me kadastrën/ pronësinë e tokës dhe një interes për funksionim 

të kadastrës. Sidoqoftë, është esenciale që ministria e ngarkuar me çështjet e administrimit të tokës 

duhet të jetë ministri horizontale që është në gjendje të akomodojë interesat rurale dhe ato urbane. 

Pasi që administrimi i tokës është përgjegjësi e plotë e shtetit, mandati i ministrisë duhet të ketë 

promovimin e interesave nga një pikëvështrim shtetëror. Për këtë shkak Ministria e Ambientit dhe 

Planifikimit Hapësinor duket të jetë më e përshtatshmja. Megjithatë, ministria tashmë duket të jetë e 

stërngarkuar me funksione të tjera. AKK-ja mund të mbetet me ministrinë aktuale por posaçërisht 

pas transformimit të saj në Ministri të Administrimit Publik, mbikëqyrja e kadastrës do të largohet nga 

funksionet e veta themelore. Kjo do të bënte edhe më të rëndësishëm krijimin e një kapaciteti 

drejtues në ministri (shih rekomandimin e ardhshëm). 

11 Kapitulli XII, Neni 142 i KS. Kushtetua e Republikës së Kosovës 

12 Me autonomi menaxheriale nënkuptojmë aftësinë e Kryeshefit ekzekutiv për të menaxhuar çështjet e brendshme të 

agjencisë pa ndonjë ndikim të jashtëm si dhe përzgjedhjen e Kryeshefit ekzekutiv nëpërmjet të një procesi meritor. 

13


Ministria përgjegjëse për AKK-në duhet të ndërtoj mbikëqyrjen e kapacitetit të politikave dhe 

të formuloj politika që ndërlidhen me AKK-në. 

Kryeshefi Ekzekutiv i AKK-së sot i raporton drejtpërdrejt Ministrisë së Shërbimeve Publike pa ndonjë 

komunikim me ndonjë pjesë tjetër të ministrisë. Pasi që sipas përkufizimit ministri dhe kabineti i tij 

janë të përkohshëm, nuk ka ndonjë mbikëqyrje të qëndrueshme të AKK-së nga ana e ministrisë. 

Ministria përgjegjëse për AKK-në (qoftë MSHP ose ndonjë tjetër e zgjedhur sipas Rekomandimit III. 

1) duhet të krijoj politika të kapacitetit që do të jetë në gjendje të mbikëqyr dhe të formuloj politika për 

administrimin e tokës. Duhet të ketë një ndarje të qartë të përgjegjësive në mes të Ministrisë dhe 

AKK-së. Ministria duhet të jetë përgjegjëse për hartimin dhe miratimin e politikave me përfshirje të 

AKK-së dhe kjo e fundit duhet të jetë përgjegjëse për zbatimin e politikave. Rishikimi funksional i 

MSHP-së merret me detajet e ndërtimit të kuadrove në anën e ministrisë. (natyrisht nëse 

përgjegjësia për AKK-në i jepet ndonjë ministrie tjetër rekomandimi do të aplikohej në atë ministri.) 

Raportimi nga AKK-ja në ministri duhet të jetë më i rregullt sesa që është sot. Raporti ekzistues 

financiar është për kategorinë e shpenzimeve të Buxhetit të Konsoliduar të Kosovës (BKK) dhe jo 

për aktivitetet dhe veprimtarinë . Vlerësimi i performancës së agjencisë duhet të bëhet bazuar në 

raportet me informata përshkruese të rezultateve kualitative dhe kuantitative që tregojnë shifra që 

ndërlidhen me aktivitetet e saj. Theksi duhet të vihet në informatat menaxheriale në mënyrë ketë 

informata të mjaftueshme për aktivitetet e brendshme të AKK-së. Një dialog në mes të Kryeshefit 

Ekzekutiv dhe menaxhmentit të ministrisë duhet të ndodh një herë në vit. Qëllimi i këtij dialogu është 

të bëhet një rishikim i punës së AKK-së dhe plotësimi i objektivave të agjencisë dhe rezultatet dhe 

pastaj pas këtyre njohurive të diskutohet puna në perspektivë të ecjes përpara. 


Të futet në funksion një legjislacion i modernizuar për statusin, përgjegjësitë dhe autoritetin e 

AKK-së 

Për momentin nuk ka ndonjë klasifikim të përgjithshme të organeve jo ministrore në Kosovë. Ligji i 

parë që rregullon statusin dhe përgjegjësitë e AKK-së është që nga viti 2000, kur edhe është 

themeluar 13 AKK-ja. Sipas ligjit 14 aktual, AKK-ja është një agjenci ekzekutive që i përgjigjet Ministrisë 

së Shërbimeve Publike dhe është përgjegjëse për Kadastër, për themelimin dhe ruajtjen e të 

dhënave zyrtare për pronën e paluajtshme bazuar në kadastër dhe në matjet e tokës. AKK-ja 

gjithashtu është e ngarkuar me mbikëqyrjen e përgjithshme të aktiviteteve kadastrale dhe lëshimin e 

akteve nënligjore që ndërlidhen me aktivitetet kadastrale që ushtrohen nga ZKK-të dhe matësit privat 

të licencuar. Tash një kohë të gjatë Udhëzimi administrativ është nën rishikim në Ministrinë e 

Shërbimeve Publike. 

Siç është cekur më herët ka plane të prezantohet legjislacioni në formë të ligjit special për agjencitë. 

Megjithatë, AKK-ja ka nevoja specifike për veprimtarinë e vet dhe legjislacioni i përgjithshëm nuk do 

ti mbuloj të gjitha ato. AKK-ja duhet të fuqizohet me legjislacionin e modernizuar që thekson qëllimet 

afatgjata të agjencisë; punët; përgjegjësitë; strukturën menaxheriale; menaxhmentin financiar; 

organe për çështjet specifike brenda agjencisë ose të administruara nga agjencia; rregullat e 

punësimit dhe rregullat e vendimeve administrative të marra nga ana e agjencisë. Ligji gjithashtu 

duhet ti jep AKK-së përgjegjësi dhe autoritet në aspektin menaxherial, organizativ dhe financiar në 

përputhshmëri me Pjesët V dhe VI. 

13 

UNMIK. 2000. Urdhëresë administrative nr. 2000/14 që zbaton Rregulloren e UNMIK-ut nr. 2000/12 mbi themelimin e 

Departamentit Administrativ të Shërbimeve Publike. 

14 

UNMIK/PISG. 2004. Udhëzim administrativ i MSHP-së nr. 2004/06 mbi Organizimin e brendshëm dhe strukturimin e 

Ministrisë së Shërbimeve Publike. 

14


Një plan afatmesëm (5 vjeçar) duhet të krijohet nga ana e AKK-së dhe të miratohet nga 

Qeveria/Ministria duke theksuar zhvillimin e administrimit të tokës. Për të zbatuar planin, 

ministria përgjegjëse për administrimin e tokës duhet të përgatisë në baza vjetore dhe të 

miratojë një Direktivë për Aktivitete dhe Buxhet për AKK-në. 

Qëndrueshmëria organizative është përkufizuar si “aftësi e një organizate për të mbajtur kualitetin e 

shërbimeve të veta deri në pafundësi. Në këtë mënyrë, për shembull, duhet të jetë në gjendje të 

zëvendësoj teknologjinë e vet dhe të paraqes aktivitete të reja që përmbushin nevojat e përdoruesve 

të vet. Qëndrueshmëria nuk është statike, është dinamike dhe pasi që nevojat e përdoruesve 

ndryshojnë sistemi duhet të jetë në gjendje të adaptohet” 15 . Definicioni jap një ide pak a shumë të 

mirë për pritjet nga një organizatë moderne. Në këtë kontekst çdo organizatë është nën zhvillim e 

sipër gjatë tërë kohës dhe ka nevojë për një plan afat gjatë lëvizës (p.sh. plani i biznesit) për të 

përkrahur zhvillimin. Kjo përfshinë planifikimin afatmesëm si dhe atë afatgjatë. 

Në afat të mesëm AKK-ja duhet të ketë planin afatmesëm që do të prioritizonte aktivitetet, do ti 

kthente ato në programe investimi dhe programe periodike me kosto dhe të prezantoj financimin e 

kërkuar duke pasur parasysh BKK-në dhe financimet e donatorëve. 

Për të ndërlidhur planin afatmesëm me objektivat menaxheriale të planit afatshkurtër, AKK-ja duhet 

të marr gjithashtu një Direktivë për Aktivitete dhe Buxhet. Direktiva do të ndërtohej në konceptin e 

menaxhimit sipas objektivave dhe rezultateve, duke përcaktuar objektivat që AKK-ja duhet ti arrijë 

gjatë vitit që vjen; sa mjete financiare ka në dispozicion dhe si do të ndahen ato mjete për aktivitete 

të ndryshme. 16 Direktiva për Aktivitete dhe Buxhet mund të përfshijë edhe pritje specifike për vitin e 

ardhshëm dhe grantet nga qeveria të specifikuara për operacione dhe projektet e dizajnuara 

kapitale. Një çështje që do të jetë e rëndësishme është investimet afatshkurtra dhe ato afatgjate në 

pajisje. Plani afatgjatë i konfirmuar nga qeveria dhe i përditësuar çdo vit duhet të jetë bazë për 

grante ose përkrahje të donatorëve në këtë aspekt. 

Direktiva për Aktivitete dhe Buxhet duhet të bazohet në propozimin buxhetor nga AKK-ja duke 

ndërlidhur rezultatet e planifikuara me mjetet financiare që nevojiten për ti arritur ato. AKK-ja duhet të 

përfshihet në dialog me funksionin politikë-bërës në Ministri që çon në Direktivën përfundimtare për 

Aktivitete dhe Buxhet. Kjo procedurë i jap AKK-së “pronësinë” e Direktivës për Aktivitete dhe Buxhet. 

15 UN ECE Pala punuese për administrimin e tokës, Seminari në Edinburgh, Tetor 2003. 

16 Menaxhmenti sipas objektivave dhe rezultateve është mjet e performancës së menaxhmentit. Bazohet në kërkesat që 

objektivat janë precize, konkrete, specifike dhe të strukturuara në mënyrë hierarkike me objektiva primar dhe sekondar 

që ndiqen nga treguesit e performancës. Sistemi gjithashtu kërkon që agjencia të raportoj për rezultatet duke përdorur 

një sistem të zhvilluar mirë të treguesve të performancës. Më shumë theks është vënë në matjen e performancës dhe në 

raportimin e informatave që ndërlidhen me punët themelore të agjencisë. Menaxhmenti sipas objektivave dhe 

rezultateve është ndërtuar në delegimin e përgjegjësive dhe besim në kombinimin me raportimin e rregullt, komentimin 

dhe analizimin e rezultateve. Agjencive vartëse u jepet më shumë liri veprimi dhe maturi në punën e tyre ditore dhe liri 

për të vendosur për atë sesi duhet të organizohet puna dhe si të përforcohet. Rregullimi i hollësishëm i përdorimit të 

resurseve të agjencisë, organizimit dhe implementimit të punëve të saj mund të mbahet në një nivel shumë të ultë dhe në 

disa raste mund të jetë jo ekzistuese. Qeveria duhet në vend të kësaj ti kushtohet asaj se çfarë duhet të arrihet duke 

theksuar në mënyrë eksplicite objektivat dhe drejtimin e punëve. 

15

PJESA IV: Drejtimi nga qeveria i kompetencave deleguar komunave 

Sipas ligjit për vetëqeverisje lokale, komunave duhet t‟u delegohen kompetencat sa i përket 

shënimeve kadastrale. Kompetenca e deleguar nuk është specifikuar më tej në ligj. Ndarja e saktë e 

funksioneve dhe përgjegjësia në mes të AKK-së dhe ZKK-së duhet të adresohet për të arritur 

sigurinë optimale të mbajtjes së pronës dhe efikasitetin dhe barazinë e shërbimeve të ofruara 

qytetarëve. Kjo pjesë paraqet dy rekomandime për kompetencat e deleguara. Rekomandime më 

specifike rreth asaj se si të arrihet siguria optimale e mbajtjes së pronës janë paraqitur në Pjesën VI 

dhe VII. 

Rekomandimi IV.1: 

Qeveria duhet të përdorë autoritetin e saj për të përcaktuar objektivat, standardet dhe 

kërkesat për komunat sa i përket kompetencave të deleguara në lëmin e të dhënave 

kadastrale. 

Për të përmirësuar funksionimin e Zyrave Komunale Kadastrale, Qeveria duhet të përdorë 

kompetencat e saj për të krijuar një sistem i cili në mënyrë të qartë përcakton se ushtrimi i 

kompetencave të deleguara duhet të jetë në pajtim me qëllimet, objektivat dhe standardet e qeverisë 

për aktivitetet e tilla. AKK-ja duhet të hartojë për qeverinë një sistem të objektivave operative të cilat 

dalin nga objektivat e nivelit të lartë në Politikën për administrimin e tokës (Rekomandimi I.1) dhe 

standardet e përdorura për të matur arritjen e tyre. AKK-ja po ashtu duhet të monitorojë zbatimin e 

këtyre objektivave dhe standardeve nga ZKK-të dhe të njoftojë qeverinë për mangësitë e mëdha. 

Delegimi aktual i kompetencave komunave në lidhje me të dhënat kadastrale duhet të bëhet nga 

Qeveria meqë çështja është e rëndësisë së lartë dhe se institucionet e përfshira në administrimin e 

tokës janë nën juridiksionin e ministrive të ndara, Ministrinë e Shërbimeve Publike dhe Ministrinë e 

Administrimit të Pushtetit Lokal. 

Në këtë aspekt, duhet të kushtohet vëmendje në lidhje me kompetencat e deleguara për kadastrin 

dhe regjistrimin e tokës më komunat e themeluara në pajtim me planin e Ahtisaarit. 

Në mesin e 38 komunave në Kosovë ka 12 komuna me popullsi prej 20 000 banorëve apo edhe më 

pak. Në këtë grup gjysma e komunave kanë popullsi prej më pak se 10 000 banorë. Këto komuna 

më të vogla do të kenë vështirësi për të ofruar dhe financuar të gjitha shërbimet e nevojshme në 

komunë. Ato po ashtu do të kenë vështirësi për të gjetur punëtor të mjaftueshëm kompetent për të 

kryer shërbimet kadastrale. Një opsion për këto komuna do të ishte përdorimi i bashkëpunimit 

ndërkomunal për të ushtruar kompetencat e tyre të deleguara në lidhej me kadastrin dhe regjistrimin 

e tokës. Për më tepër, bashkëpunimi ndërkomunal do të lehtësonte presionin në BKK, nga edhe 

vijnë fondet për kompetencat e deleguara. 

Rekomandimi IV.2: 

Në Buxhetin e konsoliduar të Kosovës, Qeveria duhet të specifikojë fondet të cilat i ndahen 

çdo Komune për të ushtruar kompetencat e deleguara për kadastër dhe regjistrim të tokës. 

Ky koncept duhet të përfshihet në PPE 6, veprimi 18 dhe 24 të paraqitura në PVPE. 

Financimi i administratës së komunave në Kosovë deri në një shkallë të madhe vjen nga BKK-ja. Kjo 

vlen edhe për kompetencat e deleguara, përfshirë edhe të dhënat kadastrale. Në të shumtën e 

komunave, shërbimet kadastrale kanë mungesë të punëtorëve dhe pajisjeve. Donatorët deri më tani 

kanë ndihmuar dhe vazhdojnë të financojnë pajisjen dhe ndërtimin e kapacitetit të ZKK-ve. 

Sidoqoftë, po ashtu është e domosdoshme që komunat vetë të vendosin ZKK-të dhe veprimtarinë e 

tyre më lart në agjendë dhe të financojnë numrin e nevojshëm të personelit, pajisjeve, mirëmbajtjes 

së pajisjeve dhe shpenzimet. Specifikimi i financimit nga BKK-ja për secilën ZKK duhet të jetë i 

bazuar në propozimin nga AKK-ja përmes Ministrisë përgjegjëse për administrimin e tokës duke 

përmbledhur kompetencat dhe nevojat për investime, prioritetet për vitin e ardhshëm, etj. 

16

PJESA V: Financimi i institucioneve për administrimin e tokës 

Qeveritë ndikojnë në administrimin e tokës përmes politikave të tyre dhe përmes nivelit të 

mbështetjes financiare që ato e ofrojnë. Në përgjithësi dihet se krijimi fillestar i sistemit për 

administrimin e tokës kërkon një sasi të konsiderueshme të mbështetjes qeveritare, për shembull 

shfrytëzimi i fondeve të ofruara nga agjencitë zhvillimore ndërkombëtare. Pasi të jenë themeluar, 

puna e vazhdueshme dhe mirëmbajtja e sistemit mund të financohet përmes të hyrave të gjeneruara 

nga agjencia përkatëse. Buxhetet e vitit 2007 për AKK-në dhe ZKK-të janë paraqitur në Shtojcën E. 

Ato së bashku kapin shumën prej rreth 1.5 milion euro. Në krahasim me shtetet fqinje ky është 

buxhet shumë i vogël për administrimin e tokës. Shifra e përafërt në bazë të llogaritjeve për kokë 

banori janë Kroacia 8.9 euro; Maqedonia 3.5 euro; Mali i Zi 8.1 euro; Serbia 3.5 Euro; Sllovenia 9.8 

euro dhe Kosova (vetëm AKK) 0.15 euro 17 . Buxheti për kokë banori për AKK-në dhe ZKK-të së 

bashku është rreth 0.8 euro. 

Financimi nga donatorët ka qenë dhe do të jetë burim themelor i financimit në Kosovë për vitet e 

ardhshme. Financimi do të drejtohet kryesisht kah AKK-ja dhe ZKK-të dhe përfshin projekte 

zhvillimore të të gjitha llojeve, investime në pajisje, rinovim të zyrave të ZKK-ve, etj. Ka edhe 

financime nga donatorët të planifikuara për institucionet tjera në lidhje me administrimin e tokës 

sikurse janë Agjencia Kosovare e Pronës, që i mundëson AKK-së e edhe ZKK-ve p.sh. punimin e 

ortofotove. Deri më tani banka Botërore, Suedia, Norvegjia dhe Zvicra kanë kontribuar me donacione 

të konsiderueshme për zhvillimin e administrimit të tokës. Kohëve të fundit edhe Gjermania ka 

vendosur të kontribuojë drejt zhvillimit të administrimit të tokës. 

Strategjia për zhvillim kadastral për periudhën 2009-2011 është përgatitur nga AKK-ja. Së bashku 

me pesë donatorët e përmendur, është vendosur për të hartuar një Plan afatgjatë të punës me një 

periudhë financuese për pesë vite duke u bazuar në atë strategji. Donatorët janë pajtuar për të 

ndarë fonde për zbatimin e planit të punës pasi që plani të jetë miratuar edhe nga donatorët e edhe 

nga Qeveria. Plani i punës do të përgatitet në periudhën nëntor – dhjetor 2008 dhe do të përfshijë 

ndërtimin e kapacitetit, zhvillimin e burimeve njerëzore, zhvillimin institucional, përmirësimin e 

kadastrit dhe regjistrimit të tokës, regjistrimin në shkallë të madhe të ndërtesave dhe apartamenteve, 

dhe rolin e AKK-së si agjenci gjeodezike dhe për punimin e hartave. Gjatë këtyre viteve donatorët 

kanë dhënë diku rreth 3 milion euro në vit për zhvillimin e administrimit të tokës. Nuk është e 

pamundur që niveli i njëjtë i financimit nga donatorët të ofrohet gjatë viteve të ardhshme. 

Në t[ë njëjtën kohë kur donatorët janë duke dhënë fonde për zhvillimin themelor të administrimit të 

tokës, Qeveria duhet të fillojë me ndërtimin e bazave për financim të mjaftueshëm afatgjatë. Kjo 

pjesë paraqet rekomandime specifike për të ndihmuar në arritjen e asaj objektive. 

Rekomandimi V.1: 

Puna e kadastrit dhe regjistrimit të tokës në AKK dhe ZKK duhet të financohen nga një fond 

ku mblidhen të gjitha pagesat për këto shërbime. Ky fond duhet që gradualisht të shpjerë deri 

tek vetëfinancimi i këtyre aktiviteteve në qasjen hap pas hapi, përfshirë edhe kulturën 

organizative; sistemin për informim financiar dhe menaxhues; dhe kontrollin e shpenzimeve. 

Ky koncept duhet të përfshihet në PPE 11, veprimi 18-20, 29 dhe 30 i paraqitur në PVPE. 

Puna e kadastrit dhe regjistrimit të tokës momentalisht financohet përmes granteve të cilat në 

mënyrë të drejtpërdrejtë apo të tërthortë vijnë nga BKK-ja. Taksat për shërbimet kadastrale dhe 

regjistrimin e tokës të cilat mblidhen nga ZKK-të shkojnë drejtpërdrejtë në llogarinë e komunës. BNë 

rast se puna e kadastrit dhe regjistrit të tokës bëhet pjesë e punës së AKK-së apo në rast se një 

pjesë adekuate e të ardhurave i shkon AKK-së, atëherë i tërë sistemi i kadastrit dhe regjistrimit të 

tokës do të mund të financohej nga të ardhurat. Hapi i parë drejt vetëfinancimit do të ishte të 

17 PMM me bashkëpunëtorët. 2008. Raport përfundimtar, studim rajonal i kadastreve. p14 

17

financohet puna e kadastrit dhe regjistrimit të tokës në AKK apo ZKK nga taksat e mbledhura. Hapi i 

parë drejt vetëfinancimit do të ishte ndryshimi i sistemit të tanishëm financiar. 

Edhe po të ishin të njohura shpenzimet e plota për punën e kadastrit dhe regjistrimit të tokës. Sistemi 

i tanishëm nuk mbështet konceptin e vetëfinancimit. Sistemi i ri ka nevojë të llogarisë dhe të ofrojë të 

dhëna financiare në lidhje me grupe të ndara të produkteve dhe shërbimeve sikurse janë regjistrimi i 

pronës, matja për nëndarje, regjistrimi i hipotekës, përcaktimi i kufijve të parcelës, mbikëqyrja 

kadastrale dhe mbikëqyrja e regjistrimit të tokës. Sistemi po ashtu duhet të jetë në gjendje të 

bashkojë të dhënat Sistemi po ashtu duhet të jetë në gjendje të bashkojë të dhënat për grupe të 

veçanta të produkteve kadastrale dhe shërbimeve për tërë veprimtarinë kadastrale e ngjashëm edhe 

për atë të administrimit të tokës. Për më tepër, me një sistem të përshtatshëm financiar, duhet të 

ketë një politikë për llogaritjen e shpenzimeve, e cila ende nuk është në dispozicion. AKK-ja duhet të 

krijojë sistemin e vetëfinancimit të këtyre veprimtarive në një qasje hap pas hapi përfshirëse dhe 

ndryshimin e kulturës organizative; sistemin për informata financiare dhe menaxheriale; dhe 

kontrollin e shpenzimeve. 

Rekomandimi V.2: 

AKK-ja duhet ta ketë një qëllim afatmesëm për futjen në përdorim të kontabilitetit menaxherial 

të lidhur me veprimtarinë themelore të AKK-së dhe planifikimin afatgjatë të AKK-së 

Ky koncept duhet të përfshihet në PPE 18, veprimi 1 i paraqitur në PVPE. 

Në sistemin e tanishëm financiar, kontabiliteti mbahet për një numër të kufizuar të kategorive të 

shpenzimeve. Të hyrat vetanake nuk mund të përdoren nga agjencia. Ky është sistem tipik i zotimit 

të parave, i cili kryesisht përdoret në nivel qeveritar. Është një sistem adekuat financiar për 

organizatat të cilat kontrollohen nga faktorët e inputit sikurse janë punëtorët, objektet dhe pajisjet. 

Kjo në BKK pasqyrohet si pagat dhe mëditjet; mallrat dhe shërbimet, investime kapitale, etj. 

Sidoqoftë, nuk duket të jetë sistem i përshtatshëm financiar për AKK-në. Nëse sistemi financiar nuk 

pasqyron veprimtarinë e organizatës, atëherë ai pengon informimin financiar dhe menaxhues. Meqë 

pritjet për AKK-në janë se ajo luan një rol të rëndësishëm në administrimin e tokës dhe mbështet 

zhvillimin e një tregu energjik të tokës, përqendrimi duhet të jetë në rezultatet/daljet nga AKK-ja e jo 

në input. Përveç kësaj, AKK-ja ka dy linja të ndara të veprimtarisë. Në njërën anë ajo kryen 

mbikëqyrjen e ZKK-ve dhe zbaton politikat për administrimin e tokës. Në anën tjetër ajo ofron 

shërbimet e saj. Në mënyrë që AKK-ja të jetë efektive dhe efikase në të gjitha këto aspekte, sistemet 

financiare dhe të kontrollit duhet të jenë të bazuara në rezultate dhe dalje nga organizata. Sistemi 

financiar po ashtu duhet të fut në përdorim sistemin e amortizimit për investimet, duke marrë 

parasysh periudhën në të cilën investimi është produktiv. Sistemi financiar duhet të paraqes 

informatat financiare dhe jofinanciare. Libri i përgjithshëm i llogarive duhet të jetë struktura e 

veprimtarisë dhe aktiviteteve. Në këtë mënyrë informatat jofinanciare sikurse janë koha e kaluar në 

veprimtari dhe aktivitete të veçanta, vëllimi i punës, etj. mund të jenë të ndërlidhura me të dhënat 

financiare. Duhet të zhvillohet një plan për futjen graduale në funksion të sistemit të sugjeruar 

financiar. 

18

PJESA VI: Aktivitetet themelore dhe struktura organizative e AKK 

Momentalisht, AKK-ja nuk zbaton të gjitha funksionet e rëndësishme të cilat duhet të ndërmerren 

nga ajo. Prandaj, Pjesa VI paraqet rekomandimet se cilat duhet të jenë aktivitetet kryesore të AKKsë 

dhe kohëzgjatja për ndërmarrjen e tyre. Vizioni i ri dhe zhvillimet e nevojshme institucionale 

kërkojnë gjithashtu një strukturë organizative që përkon me to, e cila po ashtu paraqitet në këtë 

pjesë. 

Rekomandimi VI.1: 

Aktivitetet themelore të AKK-së duhet të jenë: 

Regjistrimet kadastrale; 

Regjistrimin e tokave (regjistrimi i të drejtave të pronës së paluajtshme); 

Vlerësimi i pronës së paluajtshme; 

Gjeodezia, rrjeti i parë dhe i dytë dhe rrjeti i GPS-it; dhe 

IShDhH, përfshirë prodhimet ortofoto dhe hartat topografike 

AKK-ja duhet të përqendrohet tanimë në aktivitetet e kadastrit dhe regjistrimin e tokave, 

përfshirë rindërtimin e shënimeve dhe fillimin e zhvillimit të aktiviteteve tjera themelore me 

ambicie për paraqitjen e tyre në një periudhë afatmesme. 

Si përgjegjëse për kadastër dhe regjistrim të tokave, Ministria e Shërbimeve Publike dhe AKKja 

duhet të përfshihen në Planin e partneritetit evropian (PPE) 136, veprimet 10-17 të 

paraqitura në PVPE. 

Lista e aktiviteteve themelore përkon (me një përjashtim – vlerësimin e pronave) me funksionet që 

aktualisht kryhen nga AKK-ja, por disa nga aktivitetet kryesore nuk janë zhvilluar fare (p.sh., hartat 

topografike) dhe të tjerat akoma janë në një fazë të hershme të zhvillimit të tyre. Në një të ardhme të 

afërt, AKK-ja duhet të përqendrohet në regjistrimin e të drejtave në pronën e paluajtshme, përfshirë 

punën për rindërtim e cila ka rëndësi për sigurinë e titujve pronësor dhe sigurisë së të dhënave në 

regjistër. Sidoqoftë, duhet të filloj me ngritjen e aktiviteteve tjera themelore për të qenë në mundësi t‟i 

zbatoj ato brenda disa viteve. Ngritja e këtyre aktiviteteve kryesore duhet të përcillet me një plan 

konkret si pjesë e planit të biznesit të AKK-së. 


Si pjesë e aktivitetit kryesor të vlerësimit të pronave, AKK-ja duhet të zhvilloj dhe zbatoj 

metoda për vlerësimin e pronave të paluajtshme; të ofroj të dhëna bazike për vlerësim; dhe të 

përkrahë themelimin e sektorit privat për t’u marrë me vlerësimin e pronave të paluajtshme. 

Në shume vende, instituti qendror për administrimin e tokës është përgjegjës për zhvillimin e 

teknikave për vlerësimin e pronave të paluajtshme për të dyja, vlerësimet individuale dhe në masë, si 

dhe administrimin e procedurave për vlerësimet në masë dhe mirëmbajtjen e bazave të të dhënave 

të cilat përmbajnë çmimet e pronave të paluajtshme. Vlerësimi individual është pjesë përbërëse e 

sistemit të tregut të tokës. Zakonisht kryhet si mbështetje për transaksionet sikurse janë shitjet, 

qiratë, hipotekat, trashëgimitë, dhuratat, raportimet dhe llogaritjet. Pala e interesuar zakonisht do të 

paguaj një vlerësues profesionist i cili mund të operoj sipas licencës dhe i cili mund të jetë anëtar i 

shoqatës vetërregulluese profesionale. Vlerësuesi profesional do të bëjë analizat e tregut të cilat do 

të rezultojnë në një shumë të vlerësuar të pronës në fjalë. Ky vlerësim do t‟i paraqitet si vlerësim 

profesional klientit përmes raportit vlerësues. Nevoja për vlerësime në masë ka të bëjë me tatimin në 

prona, i cili është në interes të Ministrisë së Ekonomisë dhe Financave. Vlerësimi në masë i tokës 

është vlerësim sistematik i grupeve të ngjashme të pronave, i cili ndërmerret në një datë të caktuar 

me ndihmën e procedurave standarde dhe mjeteve për analiza statistikore. AKK-ja do të mund të 

mbështes Ministrinë e Ekonomisë dhe Financave përmes procedurave standarde, teknikave të 

vlerësimit dhe analizave statistikore si baza për vlerësimet në masë pa pasur tatimet mund të jetë i 

dëmshëm për sigurinë e AKK-së si përgjegjëse për kadastër dhe regjistrim të tokave. Kërkesat për 

19

vlerësime individuale dhe në masë të pronave të paluajtshme do rriten në Kosovë. Prandaj, AKK-ja 

duhet të themeloj dhe ofroj kompetenca në këtë fushë të aktiviteteve si prioritet afatmesëm. 


AKK-ja duhet të organizohet në 4 drejtori nën menaxhim të Drejtorit ekzekutiv si në vijim: 

A. Regjistruesin kryesor të titujve 

B. Drejtoria për kadastër dhe informata mbi tokën 

- Sektori ligjor 

- Sektori i matjes 

- Sektori i GIS-it 

- Sektori i kadastrit 

- Sektori i vlerësimit të paluajtshmërive (do të themelohet më vonë) 

C. Drejtoria për IShDhH dhe hartografi (organizimi i brendshëm do të formohet më vonë) 

D. Drejtoria për shërbime të përbashkëta 

- Sektori financiar 

- Sektori i administrimit, përfshirë ZHBNJ 

- Sektori i marketingut 

- Sektori i teknologjisë informative (TI) 

AKK-ja për momentin shihet më tepër si organizatë teknike sesa shërbyese. Një përqendrim më i 

madh në aktivitete dhe shërbime është i pashmangshëm nëse dëshirohet arritja e objektivave. Mjet 

themelore për të bërë këtë është ndryshimi i kulturës organizative. Duhet të ndryshojnë qëndrimet sa 

i përket përmbushjes së nevojave të palëve, përderisa mjetet teknike duhet të kuptohen vetëm si 

mjete për përmbushjen e nevojave të palëve. Shumica e funksioneve në AKK nuk mund të 

komercializohen plotësisht. Prandaj, organizata duhet të jetë mjaft fleksibile për të përmbushur si 

shërbimet komerciale ashtu dhe përgjegjësitë e saja si autoritet publik. Institucionet e administrimit të 

tokës zakonisht janë të strukturuara në pajtim me aktivitetet e tyre kryesore. Po ashtu është e 

zakonshme të kenë funksione të cilat zotërohen nga të gjitha drejtoritë sikurse janë ekonomia, 

marketingu, etj, në një njësi të ndarë organizative direkt nën drejtorin ekzekutiv. E gjithë kjo është 

duke u zbatuar në strukturën organizative të AKK-së, porse e ndarë në shumë pjesë me një zyre 

ekzekutive dhe shtatë drejtori: drejtoria e kadastrit, matjeve, GIS-it, hartografisë, ligjore, TI-së, dhe 

financave dhe administratës 18 . 

Raporti rekomandon që AKK-ja të miratoj një strukturë të re organizative për të përqendruar 

aktivitetet e veta kryesore në më pak drejtori dhe të vendos më shumë theks në Regjistruesin 

kryesor të titujve (shih Rekomandimin VI.4). Kjo do të nënkuptonte vendosjen e të gjitha funksioneve 

mbështetëse së bashku dhe bashkimin e të gjitha informatave kadastrale dhe të tokave në një 

drejtori. 

Sektori i TI-së duhet të jetë përgjegjës për funksionimin teknik të sistemit të TI-së, përderisa 

përgjegjësia e sistemeve informative sikurse janë Sistemi informativ kadastral dhe tokësor i Kosovës 

(SIKTK) dhe të dhënat në to duhet të jenë me sektorët kyç. Do të jetë e rëndësishme për AKK-në që 

të zhvilloj funksionin e vet të brendshëm të marketingut për të ndihmuar në transformimin e AKK-së 

nga një organizatë teknike/ligjore e përqendruar nga brenda, në një organizatë e përqendruar në 

ofrimin e shërbimeve. Zhvillimi i burimeve njerëzore duhet të krijohet si funksion i ndarë, bazuar në 

politikën e zhvillimit të burimeve njerëzore dhe me përgjegjësi për trajnim përmes sektorit të 

administrimit të tokës. 

18 UNMIK/IPVQ. 2004. Udhëzimi administrativ nr. MShP 2004/06 mbi Organizimin dhe strukturimin e Ministrisë së 

Shërbimeve Publike. 

20

Arsyeja për grupimin e shumicës së drejtorive ekzistuese mbështetëse në një drejtori – Drejtorinë 

për shërbime të përbashkëta – është e trefishë. Së pari, hapësira e drejtorit ekzekutiv për kontroll do 

të ulet për t‟i mundësuar atij menaxhim më të mirë të AKK-së në nivel strategjik. Kjo po ashtu do t‟i 

lejoj drejtorit ekzekutiv të përqendroj shumicën e energjisë së tij menaxhuese në zhvillimin e 

aktiviteteve kryesore në Drejtorinë për kadastër dhe sistem informativ, sikurse dhe të zhvilloj 

struktura të reja të Regjistrit kryesor dhe (në një periudhë afatmesme) Drejtorinë e IShDhH-së dhe 

Hartografisë. Së treti, duke marrë parasysh mungesën e menaxherëve të lartë dhe me përvojë, kjo 

do të mundësonte shfrytëzim më të mirë të këtyre burimeve të pamjaftueshme. 


Duhet të themelohet një Regjistrues kryesor i pavarur i titujve brenda AKK-së me autoritetin 

për të marrë vendime përfundimtare sa i përket regjistrimit në Regjistrin digjital të pronave të 

paluajtshme (RDPP). Pas kësaj, ZKK-të do t’i përgatisnin dhe ofronin Regjistruesit kryesor të 

titujve propozimet për regjistrim. 

Për momentin, ZKK-të janë përgjegjëse për regjistrimin e të drejtave mbi pronat e paluajtshme në 

regjistër nën autoritetin e përgjithshëm të AKK-së 19 . Përgjegjësitë dhe autoriteti i AKK-së mbi RDPPnë 

dhe regjistrimin janë të përkufizuara më tepër në Udhëzimin Administrativ 2004/3 të lëshuar nga 

Ministria e Shërbimeve Publike brenda IPVQ-ve. AKK-së po ashtu i është dhënë autoriteti për të 

certifikuar një ZKK dhe t‟i lejoj asaj fillimin e regjistrimit kur AKK-ja të bindet se ZKK-ja është 

kompetente dhe e pajisur për të përmbushur përgjegjësitë e saj. AKK-ja duhet të ndërmerr masa 

dhe të lëshoj vendim në rast se ka ankesë në vendimin ose veprimin e ZKK-së, ose kur AKK-ja gjen 

shkelje të ligjeve të zbatueshme, udhëzimeve dhe udhëzimeve për zbatim 20 . 

Gjendja aktuale sa i përket të drejtave mbi pronat e paluajtshme karakterizohet me një paqartësi. 

Kadastri është nën rindërtim dhe RDPP-ja sapo është themeluar. Ka zbrazëtira në zinxhirin e 

transaksioneve të pronës së paluajtshme dhe të të dhënave për t‟u verifikuar në RDPP. Kjo situatë 

paraqet një bazë për përhapjen e korrupsionit dhe manipulime me dokumente dhe regjistra. 21 Duhet 

të jepet një shenjë e qartë për të gjithë shoqërinë dhe ZKK-të se siguria e regjistrave për të drejtat 

mbi pronat e paluajtshme gjendet në një shkallë të lartë në agjendën e AKK-së dhe se regjistrimi do 

të menaxhohet në formë të duhur. Regjistruesi kryesor i titujve pronësor duhet të themelohet me 

përgjegjësi të vetme – vendosjen rreth regjistrimit në RDPP dhe përgjegjësinë për të mbikëqyrur 

ZKK-të. 

Përgjegjësia e ZKK-ve duhet të jetë mbledhja e kërkesave për regjistrim dhe përgatitja dhe ofrimi i 

Regjistruesit kryesor të titujve me propozime për regjistrim. Një person në secilën ZKK duhet të 

autorizohet nga AKK-ja për të garantuar korrektësinë e propozimit. Propozimi duhet po ashtu të 

përfshijë një grup të plotë të dokumenteve të nevojshme për regjistrim dhe përshkrim të mungesave 

në zinxhirin e transaksioneve të mëparshme për transaksionin në fjalë, etj. Regjistruesi kryesor i 

titujve pronësor do të paraqes bazat e vendimit në një dokument të ndarë i cili do të skedohet së 

bashku me dokumentet tjera të ofruara nga ZKK-ja dhe dokumentet tjera të mbledhura nga 

Regjistruesi kryesor i titujve pronësor. Mungesat duhet të shënohen në RDPP. 

Sa i përket personelit, 2-3 punëtor janë të nevojshëm në AKK për drejtorinë e Regjistruesit kryesor të 

titujve (RKT). Ata do të kontrollojnë regjistrimet e përkohshme nga ZKK-të; mbledhjen e 

dokumenteve shtesë; dhe përgatitjen e dokumentit të RKT-së-së me vendimin mbi regjistrim dhe 

bazat për atë vendim. Për detaje shtesë sa i përket funksioneve, shih VI.4. 

19 

Pjesa 1 e Ligjit nr. 2002/05 mbi Themelimin e regjistrit digjital të pronave të paluajtshme - UNMIK/IPVQ. Ligji nr. 

2002/05 mbi Themelimin e regjistrit digjital të pronave të paluajtshme 

20 

Neni 3 i Udhëzimit administrativ nr. MShP 2004/3 mbi Zbatimin e ligjit për themelimin e regjistrit digjital të pronave të 

paluajtshme – UNMIK/IPVQ. 

21 

Qendra Burimore Anti-Korrupsion. 2008. Korrupsioni në administrimin e tokës / menaxhimi i tokës në Kosovë. 

21

PJESA VII: Numri i punëtorëve dhe kapaciteti i institucioneve për administrimin e tokës 

AKK-ja dhe ZKK-të janë duke u ballafaquar me probleme të rënda në të dyja, kuantitet dhe kualitet të 

personelit të tanishëm. Ato kanë mungesë personeli dhe kanë vështirësi për zbatimin e projekteve 

për zhvillim dhe punën e përditshme me palë. Shumica nga punëtorët e trajnuar dhe me përvojë në 

AKK kanë gjetur punë që paguhen më mirë, disa madje edhe në sektorin publik. Prandaj, edhe kur 

AKK-ja dhe ZKK-të kanë personel, kapacitetet e tyre për zbatimin e ndryshimeve të planifikuara 

vihen në dyshim pa pasur investime tjera në gatishmërinë e tyre. Dy rekomandimet e mëposhtme do 

të ndihmonin në zgjidhjen e këtij problemi. 

Rekomandimi VII.1: 

Të shtohet gradualisht numri i personelit në AKK për të përmbushur nivelin e kërkuar për 

aktivitetet kryesore ekzistuese, dhe krijimi i një strukture të re të pagave për t’i mundësuar 

AKK-së që të jetë konkurruese sa i përket angazhimit të punëtorëve të rinj. Të përgatitet një 

plan për punësim adekuat, kompetenca, trajnime dhe investime në pajisje të nevojshme në 

ZKK për t’iu mundësuar atyre ofrimin e kadastrit efikas dhe efektiv dhe regjistrimin e tokave. 

Ministria përgjegjëse për administrimi e tokës dhe AKK-ja duhet të angazhohen në një grup 

punues ndër-ministror për ndërtimin e kapaciteteve dhe koordinimin e donacioneve të 

udhëhequra nga Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal, duke hartuar një listë të masave 

për zhvillimin e kapaciteteve për komunat. 

AKK-ja dhe ZKK-të kanë mungesë personeli jo vetëm në krahasim me shtetet e vogla anëtare të BEsë, 

por po ashtu edhe në krahasim me vendet tjera nga ish Jugosllavia. Numri i përgjithshëm i 

personelit në institucionet e administrimit të tokës në të dyja, Kosovë dhe shtetet fqinje janë të 

paraqitura në tabelën 1 (e ndarë sipas numrit të banorëve për ti bërë ato të krahasueshme). Numri i 

personelit të këtyre institucioneve nuk është plotësisht i krahasueshëm. Në disa vende, institucionet 

kanë një aktivitetet mjaft të zhvilluar të punimit të hartave. Ky është rasti në Kroaci dhe Slloveni. 

Sidoqoftë, AKK-ja po ashtu do të ketë zhvilluar aktivitetin e punimit të hartave si një nga aktivitetet 

kryesore të saj. (Numri i punonjësve në 2007-ën në AKK dhe i individëve në ZKK janë paraqitur në 

shtojcën E.) 

Figura 1: Numri i punonjësve në përpjesëtim me milion banorë në institucionet e administrimit të 

tokës në vendet fqinje dhe Kosovë në vitin 2007. 

Punëtor për kokë banori (Milion) 

600 

500 

400 

300 

200 

100 

0 

Kroacia Mali i Zi Serbia Sllovenia Kosova 

IRJ e 

Maqedonisë 

Numri mesatar i punëtorëve në përpjesëtim me milion banorë është 410 për institucionet e 

administrimit të tokës në vendet fqinje. Nëse kjo mesatare zbatohet në Kosovë, numri i punëtorëve 

do të arrinte në rreth 900 në AKK dhe ZKK së bashku. Në fakt, ka vetëm 427 punëtor në të gjithë 

vendin. 

22

Sa i përket AKK-së, numri i punëtorëve duhet të rritet menjëherë në nivelin që ka pasur para disa 

viteve, që nënkupton shtimin e 10 punëtorëve më tepër. Këta 10 punëtorë do të ishin ekspertë të 

nevojshëm për të ofruar zhvillimin e aktiviteteve kryesore të prioritizuara. Më specifikisht, bazuar në 

propozimin për reorganizimin e AKK-së (rekomandimi VI. 3) pozitat në vijim do te duhej të jenë në 

listën prioritare: 3 drejtues të departamenteve të reja me aftësi të larta menaxheriale; 2 menaxherë 

projektesh; Regjistruesi Kryesor i Titujve; 1 mbikëqyrës per kontrollimin e kualitetit që i raporton 

Regjistruesit Kryesor të Titujve; dhe 3 nëpunës brenda departamentit te Regjistuesit Kryesor të 

titujve. Do të jetë me rëndësi ofrimi i financimit dhe pagave për të joshur ekspertë me nivel të lartë 

kompetencash të kërkuara në fushat e aktiviteteve në pajtim me planin e rekomanduar afatgjatë në 

pjesën III. 

Duhet po ashtu të kihet parasysh se pa një ndryshim në nivelin aktual të pagave, AKK-ja nuk do të 

jetë në gjendje të joshë kalibrin e punëtorëve që i nevojiten. I gjithë rishikimi qeveritar i ndërmarrë 

nga projekti FRIDOM dhe i paraqitur tek qeveria njëkohësisht ka rekomanduar që “qeveria duhet të 

paraqes një sistem gradimi bazuar në klasifikimet e detajuara të punëve të zakonshme dhe krijimin e 

standardeve të përshtatshme për procesin real të vlerësimit të punës, brenda së cilës elementi i 

„çmimit të tregut‟ do të merrej po ashtu parasysh. Qëllimi duhet të jetë ofrimi për të gjitha pozitat i një 

rroge sa më të përafërt me vlerën e tyre reale, duke përjashtuar nevojën për krijimin e pozitave të 

panevojshme menaxhuese. Për të klasifikuar efektin e tyre, aktivitetet për themelimin e sistemit të ri 

duhet sido që të jetë, të ndjekin një rregull logjik, gjë që nuk ka qenë rasti gjerë më tani. Klasifikimi i 

përgjithshëm i llojeve të punëve dhe rregullat themelore për vlerësimin e pozitave në çdo institucion 

veç e veç, duhet të përmblidhen në Ligjin mbi Shërbimin Civil dhe aktet tjera përcjellëse nënligjore. 

Themelimi i sistemit të klasifikimit të pozitave duhet t‟i paraprij hartimit të ligjit të ri mbi Pagat.” Edhe 

pse çështja është prapa mandatit të AKK-së për rishikim, është e vlefshme të kihet parasysh se çdo 

përmirësim e rëndësishëm në kapacitetin e AKK-së për të gjeneruar të hyra vetanake për të mbuluar 

pjesën e të gjitha shpenzimeve për rroga në rast se zbatohen rekomandimet tjera për rishikim. 

Sa i përket ZKK-ve, sugjerimi i të dhënave për punësim përkatës është larg sferës së raportit. Grupi 

punues ndërministror mbi ndërtimin e kapaciteteve dhe koordinimin e donacioneve të udhëhequra 

nga Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal ka filluar të hartoj një listë për masat për zhvillimin e 

kapaciteteve për komuna. Ministria përgjegjëse për administrimin e tokës dhe AKK-ja duhet të ftohen 

për të qenë në gjendje të kontribuojnë në zhvillimin e ZKK-ve në këtë kontekst. 

Rekomandimi VII.2: 

Përqendrimi në trajnime menaxhuese në AKK dhe ZKK si prioritet trajnues afatshkurtër 

Gjatë viteve një numër aktivitetesh trajnuese janë mbajtur për punëtorët e AKK-së dhe ZKK-ve. 

Pjesa dërmuese e tyre kanë pasur të bëjnë me çështje teknike sikurse shfrytëzimi i GPS-it dhe 

stacioneve të përgjithshme; shfrytëzimi i GeoMedia në rindërtimin dhe azhurnimin e planeve 

kadastrale; regjistrimin në RDPP. Shumë pak trajnime janë mbajtur për menaxherët në AKK dhe 

ZKK. Këta menaxherë kanë një rol të rëndësishëm në zbatimin e politikave të administrimit të tokës 

dhe funksionimin e përditshëm të aktiviteteve mbi administrimin e tokës në një formë të orientuar kah 

shërbimi, efikase dhe efektive. Atyre po ashtu duhet t‟iu paraqitet “Politika për administrimin e tokës” 

dhe duhet të jenë në gjendje që të njëjtën t‟ia paraqesin punëtorëve të tyre e po ashtu konceptet e 

reja sikurse janë “Menaxhmenti dhe Objektivat dhe Rezultatet” dhe “Shefi i Regjistrit të Titujve 

Pronësor”. Tanimë është koha për t‟u përqendruar në shkathtësitë e menaxhimit dhe performancën 

menaxhuese të menaxherëve të AKK-së dhe ZKK-ve. Menaxhimi modern duhet të paraqitet përmes 

trajnimeve gjithëpërfshirëse bazuar në parimet dhe rekomandimet në pjesën III – VI. 

23

SHTOJCAT 

Shtojca A Shkurtesat dhe akronimet 

Shtojca B Shprehjet e përdorura në administrimin e tokës 

Shtojca C Shqyrtimi i qasjes dhe metodologjisë 

Shtojca D Referencat 

Shtojca E Numri i punëtorëve dhe buxhetet për vitin 2007 në AKK dhe ZKK-të 

24

Shtojca A – Shkurtesat dhe akronimet 

EJL Evropa Qendrore dhe Lindore 

DFID Departamenti për Bashkëpunim Ndërkombëtar 

KEE Komisioni Ekonomik për Evropë 

PVPE Plani i veprimit për partneritetin Evropian 

PPE Prioritetet për partneritet Evropian 

BE Bashkimi Evropian 

FRIDOM Rishikimi Funksional dhe Organizimi Institucional i Ministrive 

GIS Sistemi i Informimit Gjeografik 

MGMS Direktiva për monitorimin global të mjedisit dhe sigurisë 

GPS Sistemi i pozicionimit global 

ZHBR Zhvillimi i burimeve njerëzore 

INSPIRE Infrastruktura për informata hapësinore në Komunitetin Evropian 

RDPP Regjistri i të drejtave mbi pronën e paluajtshme 

AKK Agjencia Kadastrale e Kosovës 

BKK Buxheti i Konsoliduar i Kosovës 

SIKTK Sistemin Informativ Kadastral dhe Tokësor të Kosovës 

KS Republika e Kosovës 

ZKK Zyra Kadastrale Komunale 

MPSH Ministria e Shërbimeve Publike 

IShDhH Infrastruktura shtetërore për të dhënat hapësinore 

IPVQ Institucionet e Përkohshme të Vetëqeverisjes 

PSI Direktiva për informata për sektorin publik 

RECAP Projekti për Kadastër dhe Regjistrim të Pasurisë së Paluajtshme 

MB Mbretëria e Bashkuar 

UNMIK Administrata e Përkohshme e Kombeve të Bashkuara në Kosovë 

BB Banka Botërore 

DKU Direktiva kornizë për ujë 

25 

Shtojca A

Shtojca B – Shprehjet e përdorura në administrimin e tokës - fjalor 

Aktgjykim: procesi me anë të cilit pronësia dhe të drejtat mbi tokë përcaktohen zyrtarisht. 

Vlerësim: përcaktimi i shkallës së taksave për një pronë në bazë të vlerës së saj. 

Atributet: të dhënat lidhur me subjektet hapësinore apo johapësinore. 

26 

Shtojca B 

Kufi: qoftë një objekt fizik qe shënon kufijtë e pronës, apo një vijë e imagjinuar apo një sipërfaqe që 

shënon ndarjen e dy pronave të paluajtshme. Gjithashtu përdoret për të përshkruar dallimin në mes të 

pjesëve me karakteristika të ndryshme administrative, juridike, përdorimit tokësor dhe topografisë etj., 

karakteristikave. 

Matja kadastrale: matja dhe paraqitja në hartë e vijave kufitare të parcelës që përdoret për 

mbështetjen e sistemit shtetëror të administrimit dhe regjistrimit të tokës. 

Kadastri: një regjistër i informatave për tokën apo më specifike sipas definicionit të FIG-ut: kadastri 

është një sistem zakonisht i bazuar në parcela dhe informata të azhurnuara që përmbajnë shënime në 

lidhje me tokën (p.sh. të drejtat, kufizimet dhe përgjegjësit). Zakonisht përfshinë përshkrimin 

gjeometrik e ndërlidhur me shënimet tjera që përshkruajnë natyrën e interesit mbi atë parcelë, 

pronësinë dhe kontrollimin e këtij interesit, vlerën dhe mundësitë e përdorimit. Të dhënat mund të 

mblidhen për qëllime financiare (p.sh. vlerësim dhe tatimim i drejtë), qëllime juridike (bartja e 

pronësisë), ndihmë për menaxhimin dhe përdorimin e tokës (p.sh. planifikimi dhe qëllime tjera 

administrative) dhe mundësimin e një zhvillimi të qëndrueshëm si dhe mbrojtjen e ambientit. 

Komasacion: shkrirje e disa parcelave të tokës në njësi të madhësisë, formës dhe lokacionit të 

ndryshëm. Në disa juridiksione kjo nënkupton planifikimin dhe rindarjen e tokës (komasacionin) në 

njësi me formë, lokacion dhe madhësi më ekonomike dhe racionale. 

Akt: dokument ligjor që dëshmon të drejtat dhe obligimet ligjore. 

Përpilimi i hartave digjitale: procesi i fitimit, transformimit, manipulimit dhe prezantimit të të dhënave 

hapësinore në formë digjitale. 

E drejtë (servitut): e drejtë që pronari i një pjese toke e gëzon ndaj pronarit të tjetrës pjesë: p.sh e 

drejta për kalim (rrugë), lidhjen e ujit apo energjisë. 

Pronë: Lloji i interesave që kanë të bëjnë me një pronë (si ato reale ashtu edhe ato personale). Termi 

përdoret gjithashtu në lidhje me veçoritë fizike të tokës por edhe për interesat juridike dhe ato 

financiare. 

Gjeodezi: studim shkencor për madhësinë dhe formën e Tokës dhe caktimi i pozitave në te duke 

përfshirë drejtimin dhe forcën e gravitacionit. 

Rrjeti ose kornizat gjeodezike: sistemi hapësinorë i pikave, pozita e të cilave në sipërfaqen e Tokës 

është e caktuar në mënyrë precize. Rrjeti gjeodezik është bazë për matje dhe përpilim të hartave 

topografike, kadastrale dhe ato të ambientit 

Sistemi Informativ Gjeografik (GIS): sistem kompjuterik për mbledhjen, menaxhimin, integrimin, 

analizën dhe shfaqjen e të dhënave që i referohen Tokës në aspektin hapësinor. 

Sistemi Pozicional Global (GPS): një sistem për gjetjen e pozitave në sipërfaqe të tokës duke 

përdorur satelitë të cilët transmetojnë radiovalë. 

Infrastruktura e të dhënave globale hapësinore (GSDI): politikat, kompetencat e organizimit, të 

dhënat, teknologjitë, standardet, mekanizmat e shpërndarjes dhe burimet financiare dhe njerëzore që 

janë të nevojshme për të siguruar se ata që punojnë në nivel global dhe regjional nuk pengohen për ti 

arritur qëllimet e veta.

27 

Shtojca B 

Informata: çdo e dhënë e përpunuar, organizuar apo klasifikuar në kategori për ti shërbyer një qëllimi 

të dobishëm. Mund të paraqitet me zë, në mënyrë digjitale, të printuar, të fotografisë, imazhit, grafikut 

dhe numrave. 

Interesat: të drejtat mbi tokën të përfituara nga një pronësi e caktuar për një qëllim specifik, sikurse që 

është një e drejtë e cila lejon pronën në fqinjësi të ketë drenim (kalim uji) apo hyrje (rrugë), apo e 

drejta e pronarit për hipotekë. 

Toka: sipërfaqja e tokës, materialet nëntokësore, ajri mbi të dhe të gjitha gjërat dhe objektet e 

ngulitura në të. Mund të ketë kufizime për sipërfaqen ajrore dhe atë nëntokësore në raste kur 

paraqiten kufijtë horizontal si p.sh. në banesa dhe tunele. 

Administrimi i tokës: Proceset e përcaktimit, shënimit dhe shpërndarjes së informatave në lidhje me 

mbajtjen, vlerën dhe përdorimin e tokës gjatë zbatimit të politikës për menaxhim të tokës. 

Sistemi i informimit për tokën (LIS): sistem për fitim, përpunim, ruajtje dhe shpërndarje të të 

dhënave për tokën. 

Menaxhim i tokës: veprimtaria që ka të bëjë me menaxhim të tokës si burim si nga aspekti mjedisor 

ashtu edhe nga ai ekonomik me qëllim të një zhvillimi të qëndrueshëm. 

Parcelë e tokës: një hapësirë tokësore me të drejta homogjene pronësore dhe pronësi unike. 

Reformë tokësore (agrare): procese të ndryshme të përfshira në ndryshimin e mënyrës së mbajtjes 

dhe shfrytëzimit të tokës në një hapësirë specifike. 

Regjistri i tokës: regjistër publik që përdoret për të evidentuar ekzistimin e fakteve apo dokumenteve 

mbi pronësinë. 

Regjistrimi i tokës: procesi i evidentimit të të drejtave mbi tokën qoftë në formë të regjistrimit të 

fakteve apo certifikatës për pronësi. 

Mbajtje/zotërim toke: mënyrë e mbajtjes së të drejtave mbi tokën dhe posedim të saj. 

Pronësia mbi tokën: provë për të drejtat e një personi mbi tokën, pronësinë si dhe certifikatën mbi 

pronësi. 

Qarkullim i tokës: transferim i të drejtave mbi tokën. 

Vlera e tokës: vlera e tokës e përcaktuar në mënyra të ndryshme e cila mundëson vlerësimet e 

ndryshme. 

Mbajtje me qira: tokë e marrë me qira, ku me kontratë e drejta e posedimit ekskluziv të tokës është 

dhënë nga pronari (qiradhënësi) qiraxhiut, për një shumë të caktuar të hollash dhe për një periudhë të 

caktuar kohore. 

Vlera e tregut: një çmim mjaft real i shitjes së pronës së paluajtshme i shprehur me të holla, i caktuar 

në një treg të hapur dhe konkurrues. 

Hipotekë: interes në tokë krijuar me një dokument të shkruar që siguron se një obligim do të kryhet 

apo një borxh do të paguhet brenda një afati. 

Kadastri shumëqëllimor: shënime të interesave për tokën, që përshkruan si llojin ashtu edhe 

shtrirjen e këtyre interesave. Interesat apo të drejtat e pronësisë mbi një tokë munden në kuptim të 

ngushtë të interpretohen si të drejta ligjore për pronësi apo më gjerësisht si një raport i marrëdhënieve 

të pranuara në mënyrë speciale në mes të njerëzve lidhur me përdorimin e tokës.

Ortofoto: një fotografi ajrore apo një imazh satelitorë por që është gjeometrikisht e saktë. 

28 

Shtojca B 

Interes me rëndësi: një interes në tokën që ka forcë ligjore edhe pse nuk është i regjistruar në 

regjistrin e tokës; gjithashtu quhet interes statusor. 

Prona: çdo gjë që është apo që mund të jetë në pronësi. Ekziston dallimi në mes të pronësisë 

personale (siç janë objektet fizike), pronës intelektuale dhe pronës së paluajtshme (që nënkupton 

pronësinë mbi tokën dhe gjërat të vendosura në mënyrë të përhershme në tokë). 

Pasuri e paluajtshme: pronë e ndërlidhur me tokën. 

Prona e paluajtshme: toka dhe çdo gjë që i takon asaj duke përfshirë ndërtesat, banesat dhe objektet 

tjera dhe gjërat natyrale si drunjtë dhe në disa juridiksione mineralet. 

Regjistrimi i dokumenteve të qarkullimit të pronës së paluajtshme: një sistem që mirëmban 

regjistrin e dokumenteve që kanë të bëjnë me transferet e të drejtave mbi tokën. 

Regjistrimi i pronësisë: një sistem ku regjistri i pronarëve të tokës mirëmbahet duke u bazuar më 

shumë në parcelë sesa në pronarin apo aktet e transferit. 

Servituti: e drejta. 

Të dhënat hapësinore/informata: të dhënat/informatat në lidhje me tokën, detin apo ajrin të cilat i 

referohen pozitës në sipërfaqen e Tokës. Është element kyç për planifikim, menaxhment të 

qëndrueshëm dhe zhvillimin e burimeve tona natyrore në nivelin lokal, shtetëror, rajonal dhe global. 

Infrastruktura e të dhënave hapësinore (SDI): një term që shpjegon përmbledhjen e të dhënave 

themelore hapësinore, standardet që mundësuan integrimin e tyre; rrjeti shpërndarës për të siguruar 

qasje, parimet politike dhe administrative që vërtetuan pajtueshmëri në mes juridiksionit dhe 

agjencive, dhe njerëzit duke përfshirë shfrytëzuesit, siguruesit dhe shtuesit e vlerës të cilët janë të 

interesuar për nivelin e caktuar të sipërfaqes që fillon në nivelin lokal dhe vazhdon përmes shtetit, 

niveleve nacionale dhe regjionale deri te niveli global. Kjo ka rezultuar në zhvillimin e konceptit të SDIsë 

në këto nivele. 

Parcelizimi: procesi i ndarjes së parcelës së tokës në parcela më të vogla. 

Vendimet e sistematizuara: përcaktimi i të drejtave mbi tokën mbi bazë të rregullt dhe sistematike, 

p.sh. në kuadër të një sipërfaqeje në të njëjtën kohë. Shiko gjithashtu te “komasacioni”. 

Zotërimi: mënyra se si të përdoren të drejtat, kufizimet dhe përgjegjësitë që njerëzit i kanë lidhur me 

tokën. Kadastri mund të regjistroj forma të ndryshme të zotërimit të tokës sikur pronësinë, pronën e 

dhënë me qira dhe lloje të ndryshme të zotërimit të përbashkët, lokal ose të zakonshëm. 

Dokumentet për pronësi: dokumentet që japin prova për pronësinë mbi tokën.

Shtojca C – Shqyrtimi i qasjes dhe metodologjisë 

29 

Shtojca C 

Republika e Kosovës është në fazë të zhvillimit pas shpalljes së pavarësisë në shkurt të vitit 2008. 

Qeveria ka shpallur prioritetet e saj në “Programin e Qeverisë së Republikës së Kosovës, 2008-2011” 

një program gjithëpërfshirës dhe gradualisht është duke zbatuar planin e Ahtisaarit përfshirë edhe 

çështjet e decentralizimit i cili po ashtu ndikon edhe tek administrimi i tokës. Një nga qëllimet e 

Qeverisë është të ndërmerr hapa drejt integrimit Evropian. Aktivitetet për t‟u përgatitur për anëtarësim 

në Bashkim Evropian janë adresuar si PPE në PVPE. 

Për këtë qëllim të gjeturat dhe rekomandimet janë të bazuara në studimin e këtyre programeve dhe 

aktiviteteve si dhe në Kushtetutën e Republikës së Kosovës dhe ligjet e nxjerra dhe dokumentet tjera 

relevante, të paraqitura në Shtojcën D të këtij raporti. Ky raport po ashtu është i bazuar në shqyrtimin 

e situatës së tanishme në Kosovë dhe krahasimin e saj me shtetet fqinje duke u bazuar në të dhënat 

në raportin e publikuar kohëve të fundit “Raporti përfundimtar, studim rajonal kadastral” dhe krahasimi 

me disa shtete të vogla të Bashkimit Evropian. 

Rishikimi është kryer në tre faza: 

Faza I: Projektimi i rishikimit; kjo ka rezultuar në Konspektin e Projektit 

Faza II: Mbledhja dhe analizimi i të dhënave; përfshirë edhe analizat krahasuese të 

kapacitetit duke u bazuar në zgjidhjet për administrimin e tokës në disa shtete 

anëtare të BE-së dhe vendet fqinje 

Faza III: Formulimi i rekomandimeve; që rezultojnë në raportin analitik nga rishikimi vertikal 

në një strukturë formale të unifikuar me rekomandime afatshkurtra dhe afatmesme 

Në pajtim me rekomandimet e këtij raporti të rishikimit janë sugjeruar ndryshime PPE-së dhe PVPEsë. 

Intervistat kanë qenë pjesë e rëndësishme e rishikimit. Ato janë kryer me zyrtarët në institucionet për 

administrimin e tokës dhe janë palë të rëndësishme të interesuara në administrimin e tokës, kryesisht 

në Ministri dhe banka. Fatkeqësisht, gjatë periudhës së shkurtër kohore kur është kryer rishikimi të 

gjitha palët relevante të interesuara nuk kanë qenë në dispozicion për intervista. Prandaj, nuk janë 

kryer intervista me zyrtarët e Ministrisë së Administrimit të Pushtetit Lokal dhe Gjykatës Komunale, të 

cilat do të ishin preferuar. Komunat e zgjedhura për intervista janë përzgjedhur për të mbuluar; 

komunat e mëdha apo të vogla me ZKK të cilat funksionojnë mirë apo edhe jo aq mirë; administratën 

paralele komunale; dhe vendet ku do të themelohen Komuna të reja në pajtim me planin e Ahtisaarit. 

Lista e personave të intervistuar, siç vijon: 

Ministria e Shërbimeve Publike 

Prof. Dr. Arsim Bajrami Ministër 

Z. Hajdin Ramadani Sekretar i përhershëm 

Z. Milot Vokshi Drejtor për Buxhet dhe Financa 

Agjencia Kadastrale e Kosovës 

Z. Hamit Basholli Kryeshef ekzekutiv 

Z. Hajzer Bublaku Drejtor i drejtorisë për çështje ligjore 

Z. Abdurrahman Kuleta Drejtor i drejtorisë për GIS 

Z. Qemalj Kadiri Drejtor i drejtorisë për kadastër 

Znj. Aferdita Thaqi Drejtor i drejtorisë për teknologji informative 

Z. Ramadan Seidiu Drejtor i drejtorisë për administratë dhe financa 

Z. Muzafer Caka Koordinator projekti, Zyra për koordinimin e projekteve 

Znj. Yllka Siqani Menaxhere e zyrës, Zyra për koordinimin e projekteve

Banka Botërore 

Znj. Cora Shaw Ekonomiste për sektorin e bujqësisë 

Znj. Anu Saxen Eksperte për politikat dhe administrimin e tokës 

Z. Jonathan Lindsay Avokat për ligjin mjedisor dhe ndërkombëtar 

Znj. Suha Satana Konsulent – ekonomist, RECAP 

ProCredit Banka, Prishtinë 

Z. Dren Krypa Menaxher rajonal për kredi – Prishtinë 

Komuna e Shtërpcës 

Z. Bekim Sylejmani Shef i sektorit të kadastrit në drejtorinë komunale për kadastër 

Z. Bojan Dobrosavljrvic Operator i RDPP-së 

Komuna e Kaçanikut 

Z. Yehbi Koraci Koordinator i sektorit të kadastrit 

Z. Hamez Berisha Avokat 

Z. Ismet Bela Operator i RDPP-së 

Z. Edmond Mjaki Operator i mirëmbajtjes grafike 

Shoqata e Komunave të Kosovës 

Z. Sazan Ibrahimi Drejtor ekzekutiv 

Ministria e Bujqësisë 

Z. Afrim Frrokaj Drejtor i departamentit për zhvillim rural 

Komuna e Prishtinës 

Z. Shyqri Spahiu Drejtor i departamentit për urbanizëm, etj 

Z. Sabedin Haxhiu Shef i sektorit të kadastrit 

Instituti për planifikim hapësinor, MAPH 

Z. Luan Nushi Drejtor 

Z. Arben Rrecaj Kryesues i planifikimit të infrastrukturës 

Komuna e Gjakovës 

Z. Bujar Morina Kryesues i shërbimeve të kadastrit dhe gjeodezisë 

Z. Xhevat Rraci Shef i kadastrit dhe çështjeve ligjore 

Komuna e Obiliqit 

Z. Mehmet Krasniqi Drejtor për planifikim urban, kadastër dhe mjedis 

Z. Azem Spanca Zëvendësdrejtor për urbanizëm, kadastër dhe mjedis 

30 

Shtojca C

Shtojca D – Referencat 

31 

Shtojca D 

Qendra burimore për informata kundër korrupsionit. 2008. Korrupsioni në administrimin e tokës / 

menaxhimin e tokës. nn. 

BE. 2007. Direktiva 2007/2/EC e Parlamentit Evropian dhe Këshillit e datës 14 mars 2007 përmes së 

cilës krijohet Infrastruktura për informata hapësinore në Komunitetin Evropian (INSPIRE) 

AKK. 2002. Shqyrtimi i dokumenteve për administrimin e tokës. Prishtinë: 

Rishikim i sektorit për administrimin e tokës në Kosovë, nga Neil Smith 

Politika për administrimin e tokës në Kosovë – Aranzhimet institucionale, nga Prof. Peter Dale 

Çështjet financiare dhe të menaxhmentit, nga Piet Plantinga 

Politika për administrimin e tokës në Kosovë: Shqyrtimi social dhe ekonomik i sektorit për 

administrimin e tokës në Kosovë me referencë të veçantë në zonat rurale, nga Fritz Rembold 

Korniza ligjore, nga Leif Eidenstedt 

Numri i nevojshëm i punëtorëve për një sistem funksional të administrimit të tokës në Kosovë, nga 

Neil Smith 

Rishikimi i gjendjes së kadastrit dhe regjistrimit të tokës në Kosovë me referencë të veçantë AKKsë, 

nga Neil Smith 

AKK. 2002. Plani i veprimit i Agjencisë Kadastrale të Kosovës për administrimin e tokës. Prishtinë. 

AKK. 2003. Programi i propozuar për zhvillimin e administrimit të tokës në Kosovë, 2004-2006. 

Prishtinë. 

KS. 2007. Plani i veprimit për reformën e administratës publike në Kosovë. Prishtinë. 

KS. 2007. Strategjia për reformën e administratës publike në Kosovë 2007-2012. Prishtinë. 

KS. 2008. Kushtetuta e Republikës së Kroacisë. Prishtinë. 

KS. 2008. Plani i veprimit për partneritet evropian. Prishtinë. 

KS. 2008. Ligji për ndryshimin e rregullores së UNMIK-ut 2006/50 për zgjidhjen e kërkesave lidhur me 

pronën e paluajtshme private, duke përfshirë pronën bujqësore dhe atë komerciale; ligji nr. 03/L-079. 

Prishtinë. 

KS. 2008. Ligji për kufijtë administrativ komunal; ligji nr. 03/L-041. Prishtinë. 

KS. 2008. Ligji për financat e pushtetit lokal; ligji nr. 03/L-049. Prishtinë. 

KS. 2008. Ligji për vetëqeverisjen lokale; ligji nr. 03/L-040. Prishtinë. 

KS. 2008. Ligji për zonat e veçanta të mbrojtura; ligji nr. 03/L-039. Prishtinë. 

KS. 2008. Programi i Qeverisë së Republikës së Kosovës 2008 - 2011. Prishtinë. 

MSHP. 2007. Projektligji për organizimin e institucioneve kadastrale. Prishtinë. 

MSHP. 2008. Draft Udhëzimi administrativ për strukturën organizative brenda Ministrisë së 

Shërbimeve Publike. Prishtinë.

Shtojca D 

IPVQ. 2002. Deklaratë në seminarin e parë për politikën për administrimin e tokës. Prishtinë. 

IPVQ. 2002. Komisioni koordinues ndërministror për administrimin e tokës. Prishtinë. 

IPVQ. 2003. Politika për administrimin e tokës për Kosovën – Dokument. Prishtinë. 

IPVQ. 2003. Politika për administrimin e tokës – Deklarata e misionit. Prishtinë. 

IPVQ. 2007. Projektligji për organizimin e institucioneve kadastrale. Prishtinë. 

PPM dhe bashkëpunëtorët. 2008. Raport përfundimtar për studimin rajonal kadastral. nn. 

UNMIK/IPVQ. 2002. Ligji për themelimin e regjistrit të të drejtave të pronës së paluajtshme; ligji nr. 

2002/05. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2003. Ligji për ndryshim e plotësim të ligjit 2002/5 për krijimin e regjistrit të të drejtave 

pronësore; ligji nr. 2003/13. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2003. Ligji për Kadastrin; ligji nr. 2003/25. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2002. Ligji për Hipotekat; ligji nr. 2002/4. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2004. Udhëzimi administrativ i MSHP-së nr. 2004/03 për zbatimin e ligjit për themelimin 

e regjistrit të të drejtave të pronës së paluajtshme. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2004. Udhëzimi administrativ i MSHP-së nr. 2004/06 për organizimin e brendshëm dhe 

strukturimin e Ministrisë së Shërbimeve Publike. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2004. Udhëzimi administrativ i MSHP-së nr. 2004/08 për zbatimin e ligjit për Kadastrin. 

Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2006. Udhëzimi administrativ i AKK-së nr. 2006/01 mbi zbatimin e ligjit mbi themelimin 

e regjistrit mbi të drejtat e pronës së paluajtshme nr. 2002/5 , 2003/13 për përcaktimin e nivelit të 

pagesave për shërbimet e bëra për regjistrimin e të të drejtave të pronave të paluajtshme. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2007. Udhëzimi administrativ i MSHP-së nr. 2007/04 për licencimin e kompanive 

gjeodete dhe të gjeodetëve. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2007. Udhëzimet nr. AKK 2007/01 për regjistrimin e ndërtesave dhe pjesëve të 

ndërtesave. Prishtinë. 

UNMIK/IPVQ. 2007. Ligji për ndryshimin dhe plotësimin e Ligjit nr. 2003/25 për Kadastrin; ligji nr. 02/L- 

96. Prishtinë. 

32

Shtojca E – Numri i punëtorëve dhe buxhetet për vitin 2007 për AKK-në dhe ZKK-të 

AKK/ZKK Numri i Buxheti 

punëtorë 

ve 

për paga 

Paga 

mesatare 

mujore 

Buxheti për 

mallëra 

dhe 

shërbime 

Buxheti mesatar 

për mallëra dhe 

shërbime për 

punëtor 

33 

Komunale Kapitale Gjithsej 

buxheti 

Buxheti 

gjithsej 

për 

punëtor 

AKK 49 142666 243 103362 2912 23563 0 269500 5500 

ZKK-të 

Gllogoc 14 33440 199 10570 2389 360 32400 76770 5484 

F. Kosovë 7 18480 220 4000 2640 0 0 22480 3211 

Lipjan 12 29320 204 7100 2443 440 0 36860 3072 

Obiliq 8 19716 205 2465 0 0 19716 2465 

Podujevë 19 44203 194 8000 2326 0 0 52203 2748 

Prishtinë 29 68160 196 0 2350 0 0 68160 2350 

Shtime 7 17020 203 4949 2431 0 0 21969 3138 

Dragash 9 18662 173 1540 2074 0 0 20202 2245 

Prizren 19 45155 198 17678 2377 0 20000 82833 4360 

Rahovec 14 33239 198 20989 2374 0 0 54228 3873 

Suharekë 9 21326 197 5000 2370 0 0 26326 2925 

Malisheva 13 33015 212 10753 2540 0 0 43768 3367 

Deçan 10 21122 176 11937 2112 0 0 33059 3306 

Gjakovë 16 36707 191 20000 2294 0 0 56707 3544 

Istog 10 24608 205 7760 2461 0 15600 47968 4797 

Klina 11 26043 197 24000 2368 0 0 50043 4549 

Pejë 19 46960 206 18439 2472 0 33000 98399 5179 

Mitrovicë 24 54137 188 16267 2256 600 0 71004 2959 

Skenderaj 15 34656 193 6250 2310 800 14750 56456 3764 

Vushtrri 14 34041 203 9000 2432 0 0 43041 3074 

Zubin Potok - - - - - - - - - 

Gjilan 26 66931 215 36198 2574 12000 0 115129 4428 

Kaçanik 8 22557 235 2500 2820 0 0 25057 3132 

Kamenicë 12 29921 208 4541 2493 1860 0 36322 3027 

Novoberdë - - - - - - - - - 

Shterpcë 5 12915 215 1500 2583 0 0 14415 2883 

Ferizaj 16 39372 205 8980 2461 0 0 48352 3022 

Viti 14 38347 228 8155 2739 1200 0 47702 3407 

Leposaviq - - - - - - - - - 

Zveçan - - - - - - - - - 

Gjithsej ZKK-të 360 870053 201 266106 2417 17260 115750 1269169 3525 

Gjithsej 411 1018871 207 369468 2479 40823 115750 1547598 3765 

VËREJTJE: Pilot komunat nuk janë përfshirë. Nuk ka të dhëna të disponueshme për komunat në pjesën veriore. 

Shtojca E

Shkarko - Ministria e Administratës Publike

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?