Višegodišnji program rada 2014. – 2018. - ECHA - Europa

20 Europska agencija za kemikalije
4. PAMETNA UPORABA INFORMACIJA ZA IDENTIFIKACIJU I
POSTUPANJE SA ZABRINJAVAJUĆIM KEMIKALIJAMA
U skladu s REACH-om i CLP-om, na pojedinačne države članice i Komisija imaju pravo pokretanja
regulatornog upravljanja rizikom 8 . Napredak u razvoju dokumentacije potrebne za početak
aktivnosti upravljanja rizikom bio je ograničen u nekim državama članicama zbog izbora politika i/ili
dostupnosti sredstava, ali u nekim slučajevima i zbog neiskustva. Sredstva će uvijek biti
ograničavajući čimbenik, ali iskustvo se stječe radom Agencije i Odbora prema postupcima REACH-a
i CLP-a.
Zahvaljujući REACH-u i CLP-u sada u ECHA-i postoji najveća baza podataka na svijetu o učinku
kemikalija. Stoga je iznimno važno, posebice u ovim ranim fazama, pametno se koristiti
informacijama i prvo tražiti tvari koje djeluju najopasnije i čijim se rizicima trenutačno možda ne
može dobro upravljati. Naravno da je važno da se rizici poznatih, opasnih tvari primjereno procjene i
da se njima u skladu s time upravlja, no REACH pruža jedinstvenu priliku usredotočivanja na tvari
koje nisu na radaru upravljanja rizikom i stoga ih se možda ne regulira na primjeren način.
Nadležna se tijela trebaju zajedno koristiti REACH-ovim i CLP-ovim informacijama kako bi ciljala
regulatorno djelovanje što je prije moguće kad je riječ o prioritetnim tvarima i uporabama koje
uzrokuju najveće moguće rizike. Tim se zabrinutostima treba baviti uz pomoć promišljenih odluka o
regulatornim mjerama koje su proporcionalne i učinkovite u smanjivanju rizika. Postići zajedničko
stajalište među nadležnim tijelima kad je riječ o odabiru najboljeg regulatornog instrumenta te ga
zatim upotrebljavati na učinkoviti način bit će preduvjet uspješnosti ovog cilja.
Usredotočujući se na identificiranje novih tvari za upravljanje rizikom i uključivanje takvih tvari na
popise kandidata i popise za autorizaciju, ECHA će znatno pridonijeti promoviranju zamjene
najopasnijih tvari u EU-u. Posebice, usmjeravajući rasprave o autorizaciji na analizu alternativa,
postupak će ne samo povećati razinu zaštite ljudskog zdravlja i okoliša nego će i pridonijeti jačanju
inovativnosti i konkurentnosti europske industrije.
Uredba o biocidnim proizvodima zasniva se na načelu da se aktivne tvari odobravaju na razini EU-a,
a biocidni proizvodi autoriziraju se na razini EU-a ili na nacionalnoj razini. Uredba sadrži odredbe
kojima je namjera usmjeriti pozornost na najzabrinjavajuće tvari, proizvode i uporabe, osobito
primjenom kriterija isključivanja i identifikacije kandidata za zamjenu, dok pojednostavljeni
postupak autorizacije ima namjeru olakšati autorizaciju proizvoda koji sadrže tvari s najmanje
zabrinjavajućih svojstva. Usto će se iskoristit prilike za ukrižano oplođivanje između REACH-a, CLP-a
i Uredbe o biocidnim proizvodima kako bi se osiguralo da se sredstva i podrobna provjera
usmjeravaju na tvari koje predstavljaju najveće potencijalne rizike.
Cjelokupni provedbeni pristup podijeljen je na tri područja djelovanja:
1. mobilizaciju nadležnih tijela i usklađivanje stajališta;
2. identifikaciju tvari kandidata za regulatorno upravljanje rizikom;
3. bavljenje uočenim zabrinutostima kroz REACH, CLP i druge propise.
4.1 Mobilizacija nadležnih tijela i usklađivanje stajališta
Države članice ne igraju samo središnju ulogu kao pokretači postupaka upravljanja rizikom u skladu
s REACH-om i CLP-om nego su i ključni igrači kada se rezultati postupaka prosljeđuju za regulatorne
odluke i osnaživanje postojećih i novih zahtjeva. Brza, učinkovita i uspješna primjena funkcionirat će
samo ako su razumijevanje i stajališta o prioritetima regulatornog upravljanja rizikom usklađena što
je više moguće.
ECHA će nastaviti surađivati s državama članicama i Komisijom na razvoju zajedničkog okvira za
regulatorno upravljanje rizikom koji bi omogućio brz i učinkovit odabir između najboljih regulatornih
instrumenata. To bi omogućilo postavljanje ključnih pitanja poput: jesu li potrebni dodatni podaci i
kako se nedostaci u podacima mogu dopuniti da bi se razjasnila početna zabrinutost, kada pokrenuti
ili ne pokrenuti zahtjeve za autorizaciju tvari koje ispunjavaju kriterije SVCH, bi li restrikcija u skladu
s REACH-om bila prikladnija, ima li potrebe za razmatranjem djelovanja u skladu s drugim propisima
Unije, postoji li potreba za jačanjem usklađenosti provedbom.
8 Države članice ili tvrtke mogu inicirati razvoj prijedloga za usklađenu klasifikaciju i označivanje, a države članice i Komisija za
identifikaciju vrlo zabrinjavajućih tvari i ograničenja.