Обзор изменений в российском законодательстве в период с ...

Июль 2012
Уважаемые читатели!
Обращаем Ваше внимание на то, что в период с апреля по июнь
2012 г. в законодательные акты Российской Федерации были внесены
следующие изменения:
СОДЕРЖАНИЕ
Законодательство о недвижимости Страница 1
Коммерческое право Страница 3
Корпоративное право Страница 4
Законодательство о недвижимости
Изменения, касающиеся негосударственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных
изысканий
(Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 N 272 “Об
утверждении Положения об организации и проведении
негосударственной экспертизы проектной документации
и (или) результатов инженерных изысканий”)
Изменения могут быть интересны для строительных и проектных
компаний, а также для заказчиков строительства и инвесторов.
Новое Положение позволяет регулировать в договорном порядке
процедуру негосударственной экспертизы, срок ее проведения и
размер связанных с этим расходов.
Также введен новый запрет: экспертные организации не вправе
проводить негосударственную экспертизу, если подготовка проектной
документации или выполнение инженерных изысканий
осуществлялись этими же организациями. Процедура проведения
негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного
заключения, его подписание, утверждение и обжалование,
должны осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 05.03.2007 N 145.
Документ вступил в силу 1 мая 2012 года. “Положение о проведении
негосударственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий”, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 29.12.2008 N 1070, признано утратившим
силу.
Введена в действие федеральная государственная
информационная система территориального планирования
(Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 289
“О федеральной государственной информационной
системе территориального планирования”)
Изменения могут быть интересны для инвесторов, планирующих
приобрести земельный участок или здание, для строительных и
проектных компаний. Документ вступил в силу 1 мая 2012 года.
Новая информационная система обеспечивает доступ к сведениям
государственных и муниципальных информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности и территориального
планирования. Указанная система доступна через специализированный
интернет-сайт http://fgis.minregion.ru.
В системе будет доступна следующая информация:
■■
■■
■■
■■
■■
■■
■■
проекты документов территориального планирования и материалы
по их обоснованию;
документы территориального планирования;
правила землепользования и застройки;
цифровые топографические карты, не содержащие государственную
тайну;
информация о границах субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований и населенных пунктов; о расположении
объектов федерального, регионального и местного
значения;
информация о зонах с особыми условиями использования
территорий, о территориях объектов культурного наследия,
об особо охраняемых природных территориях; о территориях,
подверженных высокой степени риска возникновения катастроф;
об особых экономических зонах;
о результатах инженерных изысканий, о месторождениях и
проявлениях полезных ископаемых.

Страница 2 Июль 2012
Система создана для достижения следующих целей:
■■
■■
■■
организация доступа федеральным, региональным и местным
органам государственной власти к сведениям, необходимым
для осуществления их полномочий в области территориального
планирования;
обеспечение публичности решений органов государственной
власти в области территориального планирования;
информационная поддержка деятельности государственных
учреждений, юридических и физических лиц по развитию
территорий.
Изменения, касающиеся экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий
(Постановление Правительства РФ от 31.03.2012 N 270
“О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145”)
Документ вступил в силу 1 мая 2012 года.
Изменения могут быть интересны для строительных и проектных
компаний, а также для заказчиков строительства и инвесторов.
Теперь предельный срок проведения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий
составляет 60 дней.
Заключение государственной экспертизы в течение 3 лет со дня
его утверждения можно обжаловать в специальной экспертной
комиссии, созданной Минрегионом России. Решение экспертной
комиссии может быть оспорено в судебном порядке.
В Положение об организации и проведении государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий
внесены и другие изменения, которые касаются, в частности:
■■
■■
■■
■■
полномочий государственных учреждений, подведомственных
Минрегиону России;
перечня и порядка представления документов для проведения
государственной экспертизы;
компетенции экспертов, осуществляющих государственную
экспертизу;
возможности выдачи заключения государственной экспертизы
в электронной форме в случае направления заявителем соответствующих
документов в электронной форме.
Подключение к системам теплоснабжения
(Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 307
“О порядке подключения к системам теплоснабжения и
о внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации”)
Документ вступил в силу 1 мая 2012 года. Указанный документ представляет
интерес для заказчиков строительства и инвесторов.
Теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой заявителям
следует обращаться для подключения к системам теплоснабжения,
определяется в соответствии с зонами эксплуатационной
ответственности, определенными в схеме теплоснабжения поселения
или городского округа. Сведения об этих организациях органы местного
самоуправления обязаны предоставлять в течение двух дней.
Правилами также урегулированы и другие вопросы:
■■
■■
■■
■■
■■
порядок заключения договора о подключении;
сроки подключения;
порядок исполнения договора о подключении;
особенности подключения при уступке права на использование
мощности потребителями, теплопотребляющие
установки которых уже подключены к системам теплоснабжения;
перечень индивидуальных источников тепловой энергии,
которые запрещается использовать для отопления жилых
помещений в многоквартирных домах, подключенных к
централизованным системам теплоснабжения.
Признаки неиспользования земель сельскохозяйственного
назначения, на основании которых может
быть произведено принудительное изъятие
(Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 369
“О признаках неиспользования земельных участков с
учетом особенностей ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности в
субъектах Российской Федерации”)
Изменения могут быть интересны собственникам земельных
участков сельскохозяйственного назначения и их потенциальным
приобретателям.
Документ вступил в силу 6 мая 2012 года.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения
может быть изъят у его собственника в судебном порядке
принудительно в случае, если, по меньшей мере, в течение трех
лет подряд со дня возникновения права собственности на
земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного
производства или осуществления связанной с ним
деятельности.
В Постановлении устанавливаются признаки неиспользования
земельных участков:

Страница 3 Июль 2012
■■
■■
■■
■■
■■
■■
на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных
культур и обработке почвы;
на сенокосах не производится сенокошение, либо содержание
сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов
площади земельного участка;
на пастбищах не производится выпас скота;
на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу
и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется
раскорчевка списанных многолетних насаждений;
залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне
свыше 15 процентов площади земельного участка;
залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных
угодий составляет свыше 30 процентов;
■■
закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20
процентов площади земельного участка.
Порядок обжалования заключения экспертизы
проектной документации
(Приказ Минрегиона России от 23.03.2012 N 126 “Об
утверждении Порядка обжалования заключений экспертизы
проектной документации и (или) экспертизы результатов
инженерных изысканий”)
Документ вступил в силу 12 мая 2012 года.
Изменения могут быть интересны для строительных и проектных
компаний, а также для заказчиков строительства и инвесторов.
Заключение экспертизы проектной документации или экспертизы
результатов инженерных изысканий может быть обжаловано
застройщиком или техническим заказчиком в течение 3-х лет со
дня утверждения.
Экспертная комиссия рассматривает заключение и принимает
решение в течение двух месяцев с даты представления необходимых
материалов. Заключение экспертизы может быть подтверждено
либо отклонено.
Решение экспертной комиссии вступает в силу немедленно и
является обязательным для организации, проводившей экспертизу,
за исключением случая, когда указанное решение обжалуется в
судебном порядке.
Новый порядок заполнения деклараций на товары
(Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии
от 26 апреля 2012 г. N 39 “О внесении изменений и дополнений
в Инструкцию о порядке заполнения декларации на
товары, утвержденную Решением Комиссии Таможенного
союза от 20 мая 2010 года N 257”)
C 1 июля 2012 года действует новый порядок заполнения таможенных
деклараций на товары:
■■
■■
Урегулирован порядок декларирования товаров на поддонах.
Уточнены правила заявления статистической стоимости, а
также сведений о таможенных сборах.
Скорректирован порядок заполнения таможенных документов
при помещении товаров под отдельные таможенные процедуры
(свободной таможенной зоны, свободного склада, реимпорта).
Кроме того, унифицированы отметки, вносимые в декларацию
должностными лицами таможенных органов.
Судебная практика по вопросам банковских гарантий
(Постановление Пленума ВАС РФ N 14 “Об отдельных
вопросах практики разрешения споров, связанных с
оспариванием банковских гарантий” от 23 марта 2012 г.)
Высшим Арбитражным Судом даны разъяснения по разрешению
споров, связанных с оспариванием банковских гарантий:
■■
■■
Указание в банковской гарантии следующих условий основного
обязательства является достаточным для ее действительности:
■■
■■
■■
информация о должнике по обеспеченному обязательству;
обеспеченная сумма;
указание на основной договор либо на характер обеспеченного
обязательства, то есть описание обеспеченного обязательства
(например, обязательства по уплате покупной
цены или неустойки).
Банковские гарантии, выданные на меньший срок, чем срок
исполнения основного требования, также могут быть действительными.
Они могут обеспечивать иные обязательства,
возникающие до наступления срока окончания основного
обязательства (например, право требовать возмещения
убытков или возврата предоплаты при расторжении договора).
Коммерческое право
■■
■■
При выдаче банковской гарантии в форме электронного
сообщения с использованием системы SWIFT требование
письменной формы считается соблюденным.
Отсутствие подписи главного бухгалтера юридического лица,
выдавшего банковскую гарантию, не приводит к недействительности
гарантии.

Страница 4 Июль 2012
Корпоративное право
Изменения в Гражданском кодексе РФ
(Проект Федерального закона N 47538-6 “О внесении
изменений в части первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные
акты РФ” принятый ГД ФС РФ в I чтении
27.04.2012)
Проект изменений содержит более 450 страниц и предусматривает
масштабные изменения ГК РФ. Многие изменения затрагивают
область корпоративного права.
Упраздняются закрытые, открытые акционерные общества
и общества с дополнительной ответственностью. Вместо открытых
и закрытых акционерных обществ будут введены так называемые
публичные и непубличные акционерные общества. Акции
только публичных обществ могут размещаться публично. При
этом непубличные общества заменят закрытые акционерные
общества.
Минимальный размер уставного капитала (публичных и непубличных
акционерных обществ) предполагается поднять до 100 000 руб.
До государственной регистрации необходимо будет оплатить не
менее ¾ уставного капитала. Устав станет единственным учредительным
документом юридического лица.
Произойдет усиление ответственности генеральных директоров,
членов наблюдательных советов, правлений и лиц, фактически
определяющих (контролирующих) действия юридического
лица.
Полномочия единоличного исполнительного органа могут исполняться
несколькими лицами в случаях, предусмотренных законами
о хозяйственных обществах. Допускается реорганизация юридического
лица с одновременным сочетанием различных форм
реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование), а также реорганизация с участием более
двух юридических лиц, в том числе относящихся к различным
организационно-правовым формам.
Регулируется недействительность решений собраний (оспоримость
и ничтожность). Для хозяйственных обществ (кроме публичного
общества) устанавливается обязанность нотариального
удостоверения решений собраний, если иное не предусмотрено
уставом либо единогласным решением общего собрания участников.
Пока проект принят в первом чтении. В связи с большим
объемом поправок второе чтение планируется провести осенью
2012 года. Вступление изменений в силу ожидается не ранее
1 января 2013 года.
Упрощение порядка получения сведений из ЕГРЮЛ
(Приказ Минфина России от 23.11.2011 N 158н “Об утверждении
Порядка ведения Единого государственного реестра
юридических лиц и предоставления содержащихся
в нем сведений и документов”)
Предусматривается ведение Единого государственного реестра
юридических лиц в электронном виде. Однако новый порядок
ведения ЕГРЮЛ вступит в силу только после отмены ныне действующих
правил.
Упрощение требований к оформлению документов
при регистрации юридических лиц
(Приказ ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ “Об
утверждении форм и требований к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган при
государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских)
хозяйств”)
Разработаны новые формы документов, представляемых в налоговые
органы в целях внесения сведений в ЕГРЮЛ. Данный Приказ
вступит в силу после отмены Постановления Правительства РФ от
19.06.2002 N 439 (устанавливающего ныне действующие формы).
Подача документов на государственную регистрацию
в электронном виде
(Информационное сообщение ФНС России “Об интернетсервисе
ФНС России “Подача документов на государственную
регистрацию в электронном виде”)
С 31 мая 2012 года возможность подать документы при регистрации
компании через интернет-сервис ФНС России “Подача документов
на государственную регистрацию в электронном виде” доступна во
всех субъектах РФ при наличии квалифицированного сертификата
ключа проверки электронной подписи (СКП) и соответствующего
ему ключа электронной подписи. Документы могут направляться
как самостоятельно, так и через нотариуса.
Постановка на учет обособленного подразделения
иностранной организации
(Приказ ФНС России от 13.02.2012 N ММВ-7-6/25@ “Об
утверждении форм, порядка их заполнения и форматов
документов, используемых при учете иностранных организаций
в налоговых органах”)

Страница 5 Июль 2012
Утверждены новые формы и форматы документов, используемых
при учете иностранных организаций в налоговых органах. Признан
утратившим силу Приказ МНС РФ от 07.04.2000 N АП-3-06/124
“Об утверждении положения об особенностях учета в налоговых
органах иностранных организаций”.
Раскрытие инсайдерской информации эмитентами
(Приказ ФСФР России от 28.02.2012 N 12-9/пз-н “Об
утверждении Положения о порядке и сроках раскрытия
инсайдерской информации лиц, указанных в пунктах 1
- 4, 11 и 12 статьи 4 Федерального закона “О противодействии
неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации”)
Утверждено новое положение о порядке и сроках раскрытия
инсайдерской информации эмитентов ценных бумаг и лиц, включенных
в реестр лиц, занимающих доминирующее положение на
рынке определенного товара, а также лиц, осуществляющих деятельность
по организации торговли финансовыми инструментами,
иностранной валютой и (или) товарами. Подробно регламентирован
порядок доступа к инсайдерской информации, содержащейся
в документах (в т.ч. опубликование текста документа в Интернете,
предоставление копии).
Определен перечень инсайдерской информации, не подлежащей
раскрытию: в частности, информация эмитентов о решениях
совета директоров, относящаяся к конфиденциальной информации,
информация о некоторых сделках управляющих компаний
и т.д.
(Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 378 “Об
утверждении Правил формирования и ведения реестра
лиц, привлеченных к административной ответственности
за нарушение антимонопольного законодательства Российской
Федерации”)
Постановление устанавливает порядок формирования и ведения
реестра лиц, привлеченных Федеральной антимонопольной
службой России и судами к административной ответственности,
в частности, за ограничение конкуренции органами власти и
злоупотребление доминирующим положением на товарном
рынке. Сведения, включенные в реестр, являются конфиденциальными,
не подлежат опубликованию в СМИ и размещению
в Интернете.
Сведения из реестра предоставляются правоохранительным,
судебным органам, лицу, привлеченному к административной
ответственности, по утвержденной Федеральной антимонопольной
службой России форме в течение 10 дней со дня получения
запроса.
(Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 22 “Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной
службы по предоставлению государственной
услуги по даче разъяснений по вопросам применения
федеральным антимонопольным органом антимонопольного
законодательства РФ”)
Утвержденный административный регламент определяет исчерпывающий
перечень документов, необходимых для предоставления
государственной услуги. При этом устанавливаются состав,
последовательность и сроки выполнения административных процедур,
а также требования к порядку их выполнения, в том числе
в электронной форме.
Антимонопольное законодательство
(Проект Федерального закона “О внесении изменений в
Федеральный закон “О защите конкуренции”)
Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России)
предлагает исключить уведомительный контроль ряда сделок.
Согласно данному проекту должна быть упразднена необходимость
уведомления антимонопольного органа о создании
коммерческой организации в результате слияния коммерческих
организаций, а также при присоединении к коммерческой
организации одной или нескольких коммерческих организаций,
если при этом не будут превышаться определенные пороговые
значения суммарной стоимости активов или суммарной выручки
от реализации товаров.
Инвестиции в стратегические организации
(Приказ ФАС России от 25.05.2012 N 337 “Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной
службы по предоставлению государственной
услуги по рассмотрению уведомлений о приобретении
иностранным инвестором или группой лиц, в которую
входит иностранный инвестор, пяти и более процентов
акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных
обществ, имеющих стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства”)
Уведомление о приобретении иностранным инвестором 5 процентов
акций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое

Страница 6 Июль 2012
значение, должно быть рассмотрено Федеральной антимонопольной
службой России в срок, не превышающий 30 дней со дня
поступления уведомления.
(Приказ ФАС России от 20.01.2012 N 23 “Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной
службы по предоставлению государственной
услуги по рассмотрению запросов о необходимости
согласования сделок в соответствии с частью 6 статьи 8
Федерального закона от 29.04.2008 N 57-ФЗ “О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства”)
Внесено уточнение, согласно которому срок рассмотрения запроса
иностранного инвестора о необходимости согласования сделки в
соответствии с п. 6 статьи 8 Закона составляет 30 дней.
Федеральная антимонопольная служба России сообщает заявителю
ответ на запрос, а также информирует о таком запросе и
своем ответе на него Правительственную комиссию по контролю
за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.
Проведение общих собраний акционеров
(Приказ ФСФР России от 02.02.2012 N 12-6/пз-н “Об
утверждении Положения о дополнительных требованиях
к порядку подготовки, созыва и проведения общего
собрания акционеров”)
Большая часть норм Положения повторяет содержание документа,
утвержденного старым Приказом. Устанавливаются и новые правила
подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров.
Наиболее существенные поправки коснутся избрания
органов управления и ревизионной комиссии, определения кворума
общего собрания и требований к учету голосов по акциям,
обращающимся за пределами Российской Федерации в форме
депозитарных ценных бумаг.
Информацию, посвященную другим
интересным темам, а также сведения о
сферах нашей деятельности Вы можете
найти на нашем сайте.
БАЙТЕН БУРКХАРДТ · РЕХТСАНВАЛЬТСГЕЗЕЛЬШАФТ МБХ
МОСКВА · ТУРЧАНИНОВ ПЕР., 6/2 · 119034 МОСКВА · ТЕЛ.: +7 495 2329635 · ФАКС: +7 495 2329633
ФАЛЬК ТИШЕНДОРФ · FALK.TISCHENDORF@BBLAW.COM
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ · УЛ. МАРАТА 47-49, ЛИТ. А, ОФИС 402 · 191002 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ · ТЕЛ.: +7 812 4496000 · ФАКС: +7 812 4496001
НАТАЛЬЯ ВИЛЬКЕ · NATALIA.WILKE@BBLAW.COM
07/2012
БЕРЛИН · БРЮССЕЛЬ · ВАРШАВА · ДЮССЕЛЬДОРФ · КИЕВ · МОСКВА
МЮНХЕН · НЮРНБЕРГ · ПЕКИН · САНКТ-ПЕТЕРБУРГ · ФРАНКФУРТ-НА-МАЙНЕ · ШАНХАЙ
WWW.BEITENBURKHARDT.COM