Protokół kontroli - Wielkopolski Urząd Wojewódzki

PS-Pi.431.1.6.2013.3
Protokół
kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Miejsko - Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej
w Łobżenicy, ul. Sikorskiego 7, 89-310 Łobżenica, zwanym w dalszej części protokołu
Ośrodkiem lub określanym skrótem MGOPS.
Nadzór nad realizacją zadań wykonywanych przez organy samorządu gminnego, w tym
nad jakością działalności jednostek organizacyjnych pomocy społecznej sprawuje wojewoda.
Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej
Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu:
1/ Irena Rakowicz - inspektor wojewódzki, jako kierownik zespołu,
2/ Monika Pieprz – starszy inspektor wojewódzki
w okresie od 8 do 19 kwietnia 2013 r., z przerwą w dniach od 15 do 17 kwietnia 2013 r., na
podstawie upoważnienia Wojewody Wielkopolskiego Nr KN.II.0030.155.2013.1 z dnia
26 marca 2013 r.
Kontrolujący złożyli oświadczenia, że nie istnieją okoliczności uzasadniające wyłączenie
ich od udziału w niniejszej kontroli, o których mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia
Nr 51/12 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu
kontroli prowadzonej przez wojewodę, dla kontroli, których tryb i sposób ich prowadzenia nie
został określony w odrębnych przepisach.
Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych
decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej, w okresie
od 1 stycznia 2012 r. do dnia kontroli.
Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.),
z wyłączeniem informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29
sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.).
W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych dokonano następujących ustaleń:
I. ORGANIZACJA PRACY OŚRODKA.
1. Dane osoby kierującej MGOPS.
Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać, co
najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy
społecznej – art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U.
z 2013 r., poz. 182).
Kierownikiem Ośrodka od dnia 1 września 1999 r. jest pani Anna Gryniewicz zatrudniona
na podstawie Uchwały Nr 52A/1999 Przewodniczącego Zarządu Miasta i Gminy z dnia 20
sierpnia 1999 r. w sprawie zatrudnienia na stanowisko Kierownika Miejsko-Gminnego
Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobżenicy.
Zał. nr 1
Pani Anna Gryniewicz ukończyła studia wyższe magisterskie na kierunku pedagogika
(Pomorska Akademia Pedagogiczna, Słupsk 2001 r.), studia podyplomowe w zakresie
organizacji pomocy społecznej i zarządzania oświatą (Pomorska Akademia Pedagogiczna,
1

Słupsk 2003 r.) oraz studia podyplomowe w zakresie administracji i zarządzania dla kadry
kierowniczej administracji publicznej (Uniwersytet Ekonomiczny w Poznaniu, 2012 r.).
Zał. nr 2
2. Podstawy funkcjonowania Ośrodka:
• Statut Ośrodka nadany Uchwałą Nr XLII/264/06 Rady Miejskiej w Łobżenicy z dnia 14
lipca 2006 r.
Zał. nr 3
Zmiany:
- Uchwała Nr XXXVIII/252/10 Rady Miejskiej w Łobżenicy z dnia 25 czerwca 2010 r.
zmieniająca statut Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobżenicy.
Ww. uchwałą poszerzono zakres działalności Ośrodka poprzez dodanie realizacji zadań
z zakresu pomocy materialnej dla uczniów, wynikającej z ustawy z dnia 7 września 1991 r.
o systemie oświaty oraz realizacji zadań wynikających z ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r.
o dodatkach mieszkaniowych.
Zał. nr 4
- Uchwała Nr XV/87/2012 Rady Miejskiej w Łobżenicy z dnia 27 stycznia 2012 r.
zmieniająca statut Miejsko-Gminnemu Ośrodkowi Pomocy Społecznej w Łobżenicy.
Zmiana dotyczyła dodania do działalności Ośrodka realizacji zadań wynikających z ustawy
z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, z mocą
obowiązującą od 1 stycznia 2012 r.
Zał. nr 5
• Regulamin Organizacyjny Ośrodka wprowadzony Zarządzeniem Nr 3/2009 Dyrektora
Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobżenicy z dnia 28 września 2009 r.
Zał. nr 6
3. Kadra Ośrodka.
W Ośrodku zatrudnionych jest 15 pracowników:
- 1 osoba na stanowisku dyrektora – pełen etat,
- 1 osoba na stanowisku głównego księgowego – 0,5 etatu,
- 1 osoba na stanowisku starszego referenta – 0,5 etatu,
- 1 osoba na stanowisku referenta – pełen etat,
- 1 osoba na stanowisku pracownika socjalnego (realizująca zadania z zakresu ustawy o
świadczeniach rodzinnych) – pełen etat,
- 1 osoba na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej – pełen etat,
- 4 osoby na stanowisku starszego pracownika socjalnego – pełen etat,
- 1 osoba na stanowisku asystenta rodziny – pełen etat,
- 1 osoba na stanowisku robotnika gospodarczego – 0,25 etatu,
- 3 osoby na stanowisku opiekuna w ośrodku pomocy społecznej – pełen etat.
Zał. nr 7
4. Upoważnienia.
Wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do
wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej
należących do właściwości gminy.
2

Upoważnienie (…) może być także udzielone innej osobie na wniosek kierownika ośrodka pomocy
społecznej – art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.
U. z 2013 r., poz.182).
Burmistrz Łobżenicy upoważnił dyrektora Ośrodka do wydawania decyzji
administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej należnych do
właściwości gminy – Zarządzenie Nr 4/07 z dnia 16 lutego 2007 r.
Zał. nr 8
Burmistrz upoważnił również jednego pracownika Ośrodka do wydawania decyzji
administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej- Zarządzenie Nr
14/2006 z dnia 21 kwietnia 2006 r.
Zał. nr 9
Dyrektor posiada również pełnomocnictwo udzielone przez Burmistrza Łobżenicy do
m.in. składania oświadczeń woli w imieniu gminy w zakresie działalności Ośrodka, do
zaciągania zobowiązań w imieniu gminy w ramach planu finansowego Ośrodka, do
reprezentowania gminy przed sądami, organami administracji publicznej, organami
egzekucyjnymi we wszystkich postępowaniach sądowych, administracyjnych
i egzekucyjnych związanych z działalnością Ośrodka –Pełnomocnictwo Nr Or.0113-3/09
Burmistrza Łobżenicy z dnia 30 stycznia 2009 r.
Zał. nr 10
5. Liczba ludności i pracowników socjalnych w Ośrodku.
Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności
gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niż trzech
pracowników – art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity
Dz. U. z 2013 r., poz. 182).
Liczba ludności Miasta i Gminy Łobżenica na dzień 1 stycznia 2012 r. wynosiła 10.109
osób, na dzień 1 stycznia 2013 r. – 10.014 osób.
Zał. nr 11
Ośrodek zatrudnia 5 pracowników socjalnych w pełnym wymiarze czasu pracy. Na
1 pracownika socjalnego przypada średnio 2.012 mieszkańców (10.109 + 10.014 = 20.123 : 2
= 10.061 : 5). Wszyscy pracownicy zatrudnieni są na czas nieokreślony.
Miasto i Gmina Łobżenica podzielona jest na 5 rejonów opiekuńczych.
Zał. nr 11
6. Legitymacje pracowników socjalnych.
Pracownik socjalny przeprowadzający wywiad okazuje legitymację pracownika socjalnego. Wzór
legitymacji pracownika socjalnego jest określony w załączniku nr 3 do rozporządzenia - § 12 ust. 2
rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 8 czerwca 2012 r. w sprawie rodzinnego wywiadu
środowiskowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 712).
Pracownicy socjalni zatrudnieni w MGOPS w Łobżenicy posiadają legitymacje służbowe,
które udostępniono do wglądu w trakcie trwania kontroli.
Legitymacje mają format 148 x 103 mm, kolor zielony.
Na pierwszej stronie znajduje się pieczęć Ośrodka, napis: „Legitymacja pracownika
socjalnego”, numer legitymacji. Strona druga zawiera miejsce na zdjęcie o wymiarach 32x43
mm, dane identyfikacyjne pracownika socjalnego i jego podpis, napis "jest pracownikiem
socjalnym" oraz nazwę pracodawcy wraz z miejscowością. Strona trzecia zawiera napis
3

informujący o uprawnieniu do przeprowadzania rodzinnych wywiadów środowiskowych, datę
i podpis osoby wydającej oraz informację o terminie ważności legitymacji. Strona czwarta
zawiera treść art. 105 ust. 1 i art. 121 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362, z późn. zm.) o uprawnieniach
przysługujących pracownikowi socjalnemu. Napisy na wszystkich stronach są otoczone
ramką o wymiarach 95x65 mm. Napisy oraz ramka są w kolorze czarnym.
Legitymacje są aktualne - zostały wydane w 2012 r.
7. Kwalifikacje pracowników socjalnych.
Pracownikiem socjalnym może być osoba, która spełni, co najmniej jeden z niżej wymienionych
warunków:
1) posiada dyplom ukończenia kolegium pracowników służb społecznych;
2) ukończyła studia wyższe na kierunku praca socjalna;
3) do dnia 31 grudnia 2013 r. ukończyła studia wyższe o specjalności przygotowującej do zawodu
pracownika socjalnego na jednym z kierunków: a) pedagogika, b) pedagogika specjalna, c)
politologia, d) polityka społeczna, e) psychologia, f) socjologia, g) nauki o rodzinie - art. 116 ust. 1
pkt 1-3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.
182.) .
Osoby, które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy były zatrudnione na stanowisku
pracownika socjalnego na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują uprawnienia do
wykonywania zawodu. – art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst
jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182) .
Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. ukończyły studia wyższe na kierunkach: pedagogika,
psychologia, politologia i nauki społeczne lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika
socjalnego – art. 156 ust. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz.
U. z 2013 r., poz.182.) .
Osoby, które w okresie 3,5 roku od dnia wejścia w życie ustawy ukończą studia wyższe magisterskie na
kierunkach pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika
socjalnego. – art. 156 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz.
U. z 2013 r., poz. 182.) .
Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. rozpoczęły studia wyższe licencjackie lub wyższe
magisterskie na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, po uzyskaniu
dyplomu ukończenia tych studiów mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego - art. 156 ust. 3a
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182).
Osoby zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego w Miejsko-Gminnym Ośrodku
Pomocy Społecznej w Łobżenicy posiadają następujące kwalifikacje:
• osoba zatrudniona na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej (poz. 2 w zał. nr 12)
ukończyła studia wyższe licencjackie na kierunku pedagogika w zakresie pracy socjalnej
(Akademia Bydgoska, 2003 r.) oraz studia magisterskie uzupełniające na kierunku
pedagogika (Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku, 2005 r.);
• osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego (poz. 3 w zał. nr 12)
ukończyła szkołę policealną w zawodzie pracownik socjalny (Medyczne Studium
Zawodowe w Toruniu, Wydział Pracowników Socjalnych- 1983 r.);
• osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego (poz. 4 w zał. nr 12)
ukończyła szkołę policealna w zawodzie pracownik socjalny (Policealna Szkoła
Pracowników Służb Społecznych w Toruniu – 1999 r.) oraz posiada I stopień specjalizacji
z zakresu pracy socjalnej (2002 r.)
4

• osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego (poz. 5 w zał. nr 12)
ukończyła szkołę policealną w zawodzie pracownik socjalny (Policealne Studium
Zawodowe w Pile- 1992 r.);
• osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego (poz. 6 w zał. nr 12)
ukończyła szkołę policealną w zawodzie pracownik socjalny (Policealne Studium
Zawodowe w Pile- 1992 r.);
Zał. nr 12
Osoby zatrudnione na stanowisku opiekuna w ośrodku pomocy społecznej spełniają
wymagania kwalifikacyjne określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 marca
2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. Nr 50, poz. 398 ze
zm.).
Zał. nr 13
8. Szkolenia pracowników socjalnych
Przy wykonywaniu zadań pracownik socjalny jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje zawodowe
poprzez udział w szkoleniach i samokształcenie – art. 119 ust. 2 pkt 6 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r.
o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz.182) .
W kontrolowanym okresie, pracownicy socjalni Ośrodka uczestniczyli w następujących
szkoleniach:
• „Kodeks postępowania administracyjnego i ustawa o pomocy społecznej”(wykładowca
indywidualny) - 1 pracownik;
• „Przemoc w rodzinie, zespoły interdyscyplinarne, procedura niebieskiej karty” (Regionalny
Ośrodek Polityki Społecznej w Poznaniu) – 5 pracowników;
• „Podstawowe informacje niezbędne do zalogowania się w SEPI” (Powiatowy Urząd Pracy
w Pile) – 2 pracowników.
Zał. nr 14
II. REALIZACJA ŚWIADCZEŃ.
1. Zasiłki stałe.
Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy przyznawanie i wypłacanie zasiłków
stałych – art. 17 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r.,
poz.182) .
Zasiłek stały przysługuje:
1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie
niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie
gospodarującej;
2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie
niezdolnej do pracy, jeżeli jej dochód, jak również dochód na osobę w rodzinie są niższe od kryterium
dochodowego na osobę w rodzinie.
Zasiłek stały ustala się w wysokości:
1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej – różnicy między kryterium dochodowym osoby
samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym, że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 444 zł
miesięcznie
2) w przypadku osoby w rodzinie – różnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a
dochodem na osobę w rodzinie – art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
(tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182)..
Ustala się następujące zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty świadczeń pieniężnych z
pomocy społecznej
5

Kryteria dochodowe: a) dla osoby samotnie gospodarującej – w wysokości 477 zł, b) dla osoby w
rodzinie – w wysokości 351 zł
2) kwoty świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej: (…) maksymalną kwotę zasiłku stałego – w
wysokości 444 zł, kwotę dochodu z 1 ha przeliczeniowego – w wysokości 207 zł. - § 1 pkt 1 i 2
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów
dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 127, poz.
1055).
Kryteria dochodowe obowiązujące od dnia 1 października 2012 r.: a) dla osoby samotnie
gospodarującej – w wysokości 542 zł, b) dla osoby w rodzinie – w wysokości 456 zł
2) kwoty świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej: (…) maksymalna kwota zasiłku stałego – w
wysokości 529 zł, kwota dochodu z 1 ha przeliczeniowego – w wysokości 250 zł. - § 1 pkt 1 i 2
Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów
dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 823).
W 2012 r. Ośrodek przyznał zasiłki stałe 7 osobom, w 2013 r. również 7 osobom.
Zał. nr 15
W toku kontroli sprawdzono dokumentację 12 osób, którym przyznano zasiłek stały,
tj. 85,7 % ogółu osób, który w kontrolowanych okresie przyznano zasiłek stały.
We wszystkich sprawdzonych przypadkach świadczenie przyznano zgodnie z art. 37 ust. 1 i 2
ustawy o pomocy społecznej. Wydanie decyzji poprzedzone było sporządzeniem wywiadu
środowiskowego w terminie nieprzekraczającym 14 dni od daty złożenia wniosku,
z wyłączeniem 1 przypadku (poz. 6 w zał. nr), w którym wywiad przeprowadzono po
terminie. W tej sprawie pracownik socjalny złożył wyjaśnienie, z którego wynika, że niniejsze
spowodowane było częstą nieobecnością klienta w środowisku, w związku z pobytem
w szpitalu. Niniejsze nie zostało utrwalone w zapisach wywiadu ani w formie notatki
służbowej.
Zał. nr 16
Wywiady były aktualizowane nie rzadziej niż raz na 6 miesięcy. Do wywiadów
dołączono orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, uprawniające do przyznania zasiłku
stałego. Posiadany dochód został udokumentowany i właściwie naliczony.
W sytuacji zmiany przepisów prawa (nowe kryteria dochodowe) Ośrodek dokonywał
zmiany decyzji.
W jednym przypadku ( poz. 7 w zał. nr 19) w sytuacji zmiany sytuacji życiowej lub
dochodowej biorcy świadczenia, mającej wpływ na wysokość świadczenia, nie dokonano
zmiany decyzji, co stanowi naruszenie art. 106 ust. 3 a ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie
z ww. przepisem zmiana dochodu rodziny w okresie pobierania świadczenia pieniężnego nie
wpływa na wysokość świadczenia, jeżeli kwota zmiany nie przekroczyła 10 % kryterium
dochodowego na osobę w rodzinie.
Klientowi przyznano zasiłek stały w wysokości 267,50 zł miesięcznie od 1 maja 2012
r. Od 1 października, w związku ze zmianą kryteriów dochodowych wysokość zasiłku stałego
ustalono w wysokości 372,50 zł. W okresie od maja do października 2012 r. sytuacja
dochodowa i życiowa klienta pozostawała bez zmian- dochód wynosił 501 zł dla 6-cio
osobowej rodziny. Podczas wywiadu przeprowadzonego w grudniu 2012 r. ustalono, że
nastąpiła zmiana sytuacji dochodowej rodziny klienta- dochód wyniósł 555 zł i wzrósł o 54 zł,
tj. powyżej 10 % kryterium dochodowego na osobę w rodzinie - 45,60 zł. Kolejna zmiana
sytuacji życiowej i dochodowej rodziny została ustalona podczas wywiadu w styczniu 2013
r.- dochód wyniósł 712 zł (wzrost o 157 zł) i zwiększyła się liczba członków rodziny do 7
osób. Kolejna zmiana dochodu (ustalona w wywiadzie z marca 2013 r.) nie przekraczała 10 %
kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. W okresie od października 2012 r. do marca
2013 r. klient otrzymywał zasiłek stały w wysokości 372,50 zł.
Zał. nr 17
6

Biorąc powyższe pod uwagę, wysokość zasiłku stałego powinna wynosić: od
1 grudnia 2012 r. 363,50 zł [456 zł – 92,50 zł (555 zł : 6)], od 1 stycznia 2013 r.- 354,29 zł
[456 zł – 101,71 zł (712 zł : 7)].
Decyzją z dnia 17 kwietnia 2013 r. nr MGOPS.8210.09.2013 Ośrodek zmienił
wysokość zasiłku od 1 grudnia 2012 r. z kwoty 372,50 zł na kwotę 363,50 zł i od 1 stycznia
2013 r. z kwoty 363,50 zł na kwotę 354,29 zł.
Zał. nr 18
Kwotę nadpłaty zasiłku stałego w wysokości 36,63 zł [9 zł za grudzień 2012 r. (372,50
zł – 363,50 zł) + 9,21 zł za styczeń 2013 r. (363,50 zł – 354,29 zł) + 9,21 zł za luty 2013 r.
(363,50 zł – 354,29 zł) + 9,21 zł za marzec 2013 r. (363,50 zł – 354,29 zł)] należy uznać jako
nienależnie wykorzystaną dotację celową.
Decyzje zostały wydane w terminie do 30 dni od daty wpływu do Ośrodka wniosku
wraz z wymaganą dokumentacją.
Podstawa prawna decyzji przyznających zasiłek stały: art. 104 K.p.a. (Dz. U. z 2000 r.
Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 37 ust. 1 i ust. 2, art. 8, art. 9, art. 102, art. 106, art. 145 ustawy
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) oraz w przypadku opłacania
składki na ubezpieczenie zdrowotne art. 79 ust. 1ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r.
o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2004 r.
Nr 210, poz. 2135 ze zm.), zarządzenie Burmistrza Łobżenicy z dnia 16 lutego 2007 r.
Nr 04/07- upoważnienie dla dyrektora do wydawania decyzji.
Zał. nr 19
W związku z przywoływaniem w podstawie prawnej decyzji nieaktualnego
publikatora ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych, przyjęto w tym zakresie oświadczenie Dyrektor
Ośrodka, zgodnie z którym od 9 kwietnia 2013 r. przywoływany będzie Dz. U. z 2008 r.
Nr 164, poz. 1027 ze zm., w którym opublikowano tekst jednolity ww. ustawy.
Zał. nr 20
2. Zasiłki okresowe.
Zasiłek okresowy przysługuje w szczególności ze względu na długotrwałą chorobę,
niepełnosprawność, bezrobocie, możliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych
systemów zabezpieczenia społecznego:
1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby
samotnie gospodarującej,
2) rodzinie, której dochód jest niższy od kryterium dochodowego rodziny.
Zasiłek okresowy ustala się:
1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej – do wysokości różnicy między kryterium
dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby (…),
2) w przypadku rodziny – do wysokości różnicy między kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej
rodziny.
Kwota zasiłku okresowego ustalona zgodnie z ust. 2 nie może być niższa niż 50% różnicy między:
1) kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby,
2) kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny.
Kwota zasiłku okresowego nie może być niższa niż 20 zł miesięcznie.
Okres, na jaki jest przyznawany zasiłek okresowy, ustala ośrodek pomocy społecznej na podstawie
okoliczności sprawy. – art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz.
182).
W 2012 r. Ośrodek przyznał zasiłki okresowe dla 194 osób (ustalono na podstawie
sprawozdania MPiPS za 2012 r.).
7

W I kwartale 2013 r. Ośrodek przyznał zasiłki okresowe dla 86 osób (ustalono na
podstawie sprawozdania MK1 za I kwartał 2013 r.)
W ramach czynności kontrolnych sprawdzono dokumentację 35 osób, którym przyznano
w kontrolowanym okresie zasiłek okresowy, co stanowi 12,5 % ogółu wydanych decyzji
w tym zakresie.
We wszystkich przypadkach postępowanie o przyznanie zasiłku okresowego zostało
wszczęte na wniosek osób ubiegających się o pomoc.
Przyznanie świadczeń nastąpiło na podstawie ustaleń dokonanych podczas wywiadów
środowiskowych sporządzonych w terminie nieprzekraczającym 14 dni od daty wpływu
wniosku do Ośrodka.
Sytuacja osób i rodzin została udokumentowana i opisana w wywiadach.
Dochód poszczególnych osób został udokumentowany w formie zaświadczeń lub
oświadczeń, kserokopii dokumentów określających wysokość dochodu.
Wywiady zostały podpisane przez pracowników socjalnych oraz klientów, którzy ubiegali
się o pomoc.
Sytuacja osób i rodzin została opisana w wywiadach, dochód poszczególnych osób został
udokumentowany.
Osoby objęte pomocą spełniały kryteria określone w art. 38 ust. 1 ustawy o pomocy
społecznej.
Wysokość zasiłków okresowych w przypadkach objętych kontrolą wynosiła od 43,31 zł
do 911,50 zł i została ustalona w minimalnej wysokości, określonej w art. 38 ust. 3 ustawy
o pomocy społecznej.
Okres, na jaki przyznano świadczenie wynosił od 1 do 3 miesięcy.
We wszystkich skontrolowanych przypadkach zasiłki okresowe przyznano w drodze
decyzji administracyjnych. Decyzje wydano w terminie do 30 dni od daty wszczęcia
postępowania.
Podstawa prawna – art. 104 K. p. a. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku
z art. 38, art. 7, art. 8, art. 102, art. 106, art. 147 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), Zarządzenie Burmistrza
Łobżenicy Nr 4/07 z dnia 6.02.2007 r. – upoważnienie dla Dyrektora MGOPS.
We wszystkich decyzjach wskazano miejsc i termin płatności świadczenia.
Doręczenie decyzji nastąpiło poprzez osobisty odbiór przez klientów, potwierdzony
podpisem wraz z datą odbioru (poza dwoma przypadkami, gdzie klienci nie wskazali daty
odbioru).
Zał. nr 21
3. Zasiłki celowe i specjalne celowe.
W celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy
może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i
leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w
mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu.- art. 39 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz.182).
W szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie o dochodach przekraczających
kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej
odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega
zwrotowi.- art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz.
182).
W 2012 r. Ośrodek przyznał 95 zasiłków celowych i 40 zasiłków specjalnych celowych
(ustalono na podstawie sprawozdania MPiPS za 2012 r.).
8

W I kwartale 2013 r. Ośrodek przyznał 65 zasiłków celowych i 4 zasiłki specjalne celowe.
Zał. nr 22
W toku czynności kontrolnych sprawdzono 35 decyzji przyznających zasiłek celowy wraz
z dokumentacją, co stanowi 21,9 % ogółu oraz 24 decyzje przyznających zasiłek specjalny
celowy, co stanowi 54,5 % ogółu.
3.1.Zasiłki celowe.
We wszystkich skontrolowanych przypadkach zasiłek celowy przyznano na wniosek
osoby lub rodziny, po sporządzeniu wywiadu środowiskowego.
Wywiady zostały przeprowadzone w terminie nieprzekraczającym 14 dni od daty wpływu
wniosku do Ośrodka, poza dwoma przypadkami (poz. 17 i 20 w zał. nr 23), gdzie termin
został nieznacznie przekroczony.
Dochód osób ubiegających się o przyznanie zasiłku celowego został potwierdzony
odpowiednimi dokumentami, załączonymi do wywiadu środowiskowego. Do wywiadów
zostały dołączone również inne dokumenty niezbędne do ustalenia indywidualnej sytuacji
osoby lub rodziny ubiegającej się o przyznanie pomocy.
Osoby i rodziny objęte pomocą w formie zasiłków celowych spełniały kryterium
dochodowe wynikające z art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
Wysokość przyznanych zasiłków celowych wynosiła od 50 zł do 800 zł i została ustalona
odpowiednio do rozeznanej sytuacji, potrzeb i dochodu osoby lub rodziny a także możliwości
finansowych Ośrodka.
Zasiłki celowe przyznano przede wszystkim na zakup żywności, leków, opału, odzieży,
opłaty, koszty leczenia.
We wszystkich przeanalizowanych przypadkach decyzje przyznające zasiłki celowe
zostały wydane w terminie nieprzekraczającym 30 dni od daty wszczęcia postępowania tj. od
dnia złożenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją.
Podstawa prawna – art. 104 K. p. a., art. 7, art. 8, art. 39 ust. 1, 2, art. 102 i art. 106 ustawy
z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.),
Zarządzenie Burmistrza Łobżenicy nr 4/07 z 16 lutego 2007 r. – upoważnienie dla Dyrektora
MGOPS.
We wszystkich przeanalizowanych decyzjach przyznających zasiłki celowe wskazano
miejsce i termin płatności.
Decyzje doręczono klientom poprzez osobisty odbiór, potwierdzony ich podpisem.
Zał. nr 23
3.2.Zasiłki specjalne celowe.
W zakresie zasiłków specjalnych celowych stwierdzono, że we wszystkich
przypadkach dochód przekraczał kryterium dochodowe, jednakże pomoc przyznano ze
względu na szczególnie trudną sytuację, głównie z powodu choroby i niepełnosprawności.
We wszystkich sprawdzonych przypadkach w decyzjach nie wskazano celu, na jaki
przyznano zasiłek.
Dochód osób/rodzin został udokumentowany. W większości przypadków
w wywiadach opisano sytuację życiową klientów bez odniesienia się do zgłaszanych potrzeb.
W żadnym przypadku nie zaplanowano pracy socjalnej. Nie stwierdzono nieprawidłowości
w zakresie terminu przeprowadzenia wywiadów rodzinnych.
Kwoty przyznanych zasiłków specjalnych celowych mieściły się w wysokości od 80
zł do 450 zł i nie przekraczały kwoty odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie
gospodarującej lub rodziny.
9

W 3 przypadkach ustalono dochód osoby/rodziny niezgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy.
W dwóch przypadkach (poz. 5 i poz. 20 w zał. nr 24) do dochodu wliczono dochód z miesiąca
złożenia wniosku, w jednym przypadku (poz. 10 w zał. nr 24) w dochodzie rodziny nie
uwzględniono zajęć komorniczych i składki pracowniczej. W jednym przypadku (poz.5)
z ww. wymienionych miało to wpływ na uprawnienia do świadczeń - przy prawidłowym
ustaleniu dochodu z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku, rodzina nie przekraczała
kryterium dochodowego. W pozostałych przypadkach błędne naliczenie dochodu nie miało
wpływu na uprawnienia do omawianej formy pomocy - rodziny przekraczały kryterium
dochodowe. Decyzje zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty złożenia
wniosku.
Podstawa prawna decyzji: art. 104 K.p.a. (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.),
art. 7, art. 8, art. 41 ust. 1 i 2, art. 102, art. 106 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r.
Nr 175, poz. 1362 ze zm.), zarządzenie Burmistrza Łobżenicy z dnia 16 lutego 2007 r.
Nr 04/07- upoważnienie dla dyrektora do wydawania decyzji.
Zał. nr 24
4. Usługi opiekuńcze.
Osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a
jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług
opiekuńczych.
Usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze mogą być przyznane również osobie, która
wymaga pomocy innych osób, a rodzina, a także wspólnie niezamieszkujący małżonek, wstępni, zstępni
nie mogą takiej pomocy zapewnić.
Ośrodek pomocy społecznej, przyznając usługi opiekuńcze, ustala ich zakres, okres i miejsce
świadczenia – art. 50 ust.1, ust. 2, ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst
jednolity Dz. U. z 2013 r., poz.182).
W kontrolowanym okresie Ośrodek przyznał usługi opiekuńcze 11 osobom. Analizie
poddano dokumentację 6 osób, którym przyznano świadczenia, tj. 54,5 % ogółu.
Usługi opiekuńcze świadczone są przez 3 opiekunki zatrudnione w Ośrodku
na umowę na czas nieokreślony w wymiarze pełnego etatu oraz w okresie od 14 maja do 15
lipca 2012 r. przez 1 osobę wykonującą usługi w ramach umowy zlecenia.
Zał. nr 13
Szczegółowe warunki odpłatności za usługi opiekuńcze reguluje § 2 Uchwały
Nr XXI/125/04 Rady Miejskiej w Łobżenicy z dnia 27 października 2004 r. w sprawie
sposobu wykonywania zadań własnych gminy z zakresu pomocy społecznej.
Zgodnie z Uchwałą usługi opiekuńcze przysługują nieodpłatnie osobom, których
dochód na osobę nie przekracza kwoty netto najniższej emerytury.
Osoby, które nie spełniają ww. warunku ponoszą odpłatność na zasadach określonych
w ww. Uchwale. Osoby, których dochód przekracza 351 % kwoty netto najniższej emerytury
ponoszą odpłatność w wysokości 100 % kosztu usługi. Koszt 1 godziny usługi wynosi
8,24 zł.
W Uchwale nie określono szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego
zwolnienia z opłat za usługi opiekuńcze, ze względu na szczególne potrzeby osób
korzystających z usług.
Zał. nr 25
Usługi przyznawane były na ogół na okres jednego roku. Miesięczną odpłatność
ustalono zgodnie z ww. Uchwałą, z wyłączeniem 1 przypadku (poz. 5 w zał. nr 26). Mimo, iż
dochód osoby mieścił się w przedziale od 251 % do 300 % kwoty najniższej emerytury
(257,12 % w grudniu 2011 r. i 255 % w grudniu 2012 r.(Ośrodek w decyzji wskazał 300 %),
10

dla której odpłatność wynosi 50 % kosztu usługi (4,12 zł), odpłatność naliczono w wysokości
30 % (2,47 zł). Z wywiadów nie wynika, czy zaszły okoliczności uzasadniające częściowe
zwolnienie z odpłatności. Również w decyzjach nie wskazano przyczyn powyższego
zwolnienia. Ponadto, przywołana Uchwała nie daje możliwości częściowego lub całkowitego
zwalniania z opłat.
W żadnym przypadku nie stwierdzono nieprawidłowości w postępowaniu
poprzedzającym wydanie decyzji w zakresie terminu przeprowadzenia wywiadu rodzinnego
lub jego aktualizacji oraz w zakresie ustalenia i udokumentowania sytuacji dochodowej.
Decyzje zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty wszczęcia
postępowania.
Podstawa prawna wydanych decyzji: art. 104 K.p.a. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071
ze zm.), art. 8, art. 9, art.36 ust. 2, art. 50, art. 102, art. 106 ustawy o pomocy społecznej (Dz.
U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.), Uchwała Rady Miejskiej w Łobżenicy Nr XXI/125/04
z dnia 27 października 2004 r. w sprawie sposobu wykonywania zadań własnych gminy
z zakresu pomocy społecznej, zarządzenie Burmistrza Łobżenicy z dnia 16 lutego 2007 r.
Nr 04/07- upoważnienie dla dyrektora do wydawania decyzji.
W podstawie decyzji przywołano w art. 36 ustawy o pomocy społecznej nieistniejący
ustęp 2. Jednocześnie nie wskazano szczegółowo przepisu dotyczącego usług opiekuńczych,
tj. art. 36 pkt 2 lit. l.
Zał. nr 26
5. Specjalistyczne usługi opiekuńcze (dla osób z zaburzeniami psychicznymi).
Rodzaje specjalistycznych usług opiekuńczych, kwalifikacje osób świadczących te usługi oraz warunki
i tryb ustalania i pobierania opłat za specjalistyczne usługi opiekuńcze świadczone osobom
z zaburzeniami psychicznymi, jak również warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia z tych
opłat reguluje Rozporządzenie Ministra Polityki społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie
specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz.U. Nr 1898, poz. 1598 ze zm.)
Zgodnie z §4 ust. 2 niniejszego rozporządzenia minimalny poziom dochodu, od którego obliczana jest
wysokość odpłatności, odpowiada aktualnie obowiązującemu kryterium dochodowemu osoby samotnie
gospodarującej, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Pełną odpłatność
ponoszą osoby, których dochód na osobę przekracza 310 % kryterium dochodowego osoby samotnie
gospodarujące, w przypadku osób w rodzinie i odpowiednio 330 %, w przypadku osób samotnie
gospodarujących. W szczególnie uzasadnionych przypadkach osoba zainteresowana może być, na jej
wniosek lub na wniosek pracownika socjalnego częściowo lub całkowicie zwolniona z ponoszenia
odpłatności na czas określony, zwłaszcza ze względu na konieczność korzystania, co najmniej z dwóch
rodzajów specjalistycznych usług, konieczność ponoszenia opłat za pobyt członka rodziny w placówce
opiekuńczo-wychowawczej, leczniczo-rehabilitacyjnej, opiekuńczo-leczniczej lub pielęgnacyjnoopiekuńczej,
konieczność korzystania przez więcej niż jedna osobę w rodzinie z pomocy w formie
specjalistycznych usług opiekuńczych, w tym co najmniej jedną przewlekle chorą, zdarzenie losowe
(§6 rozporządzenia).
W badanym okresie Ośrodek realizował specjalistyczne usługi opiekuńcze dla 17 osób
z zaburzeniami psychicznymi. Analizie poddano dokumentację 6 osób, tj. 35,3 % ogółu.
Specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi świadczone
są przez osoby zatrudnione przez Ośrodek w ramach umowy zlecenia. W okresie objętym
kontrolą usługi wykonywało ogółem 9 osób, w tym terapeuci zajęciowi, rehabilitancifizjoterapeuci,
logopedzi.
Osoby wykonujące usługi spełniają wymagania kwalifikacyjne, zgodnie
z rozporządzeniem Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie
specjalistycznych usług opiekuńczych.
Zał. nr 27
11

We wszystkich sprawdzonych przypadkach usługami specjalistycznymi objęto dzieci
niepełnosprawne.
W żadnym przypadku nie stwierdzono nieprawidłowości w postępowaniu
poprzedzającym wydanie decyzji w zakresie terminu przeprowadzenia wywiadu rodzinnego
lub jego aktualizacji oraz w zakresie ustalenia i udokumentowania sytuacji dochodowej.
W aktach znajdowały się zaświadczenia lekarskie lekarza psychiatry oraz orzeczenia
o niepełnosprawności.
We wszystkich przypadkach odpłatność za usługi naliczono w wysokości zgodnej
z § 4 ust. 3 cytowanego rozporządzenia.
Podstawa prawna wydanych decyzji: art. 104 K.p.a. (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz.
1071 ze zm.), art. 7 pkt 6, art. 18 ust. 1 pkt 3, art. 36 pkt 2 lit. m, art. 50 ust. 1, 2, 4, art. 106
ust.1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.),
rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie
specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz. 1598 ze zm.), zarządzenie
Burmistrza Łobżenicy z dnia 16 lutego 2007 r. Nr 04/07- upoważnienie dla dyrektora do
wydawania decyzji.
Zał. nr 28
W 5 przypadkach Ośrodek w lipcu 2012 r. dokonał zmiany decyzji przyznających
usługi na okres od 1 stycznia do 30 czerwca 2012 r., wydłużając okres świadczenia do 30
września 2012 r.
Zmiany dokonano w trybie art. 163 K.p.a., zgodnie z którym organ administracji może
zmienić decyzję o ile przewidują to przepisy szczególne. Ustawa o pomocy społecznej (art.
106 ust. 5) daje możliwość zmiany decyzji, jeżeli nastąpiła zmiana przepisów prawa, zmiana
sytuacji dochodowej lub osobistej strony lub wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11,
12 i 107 ust. 5 ustawy. W tych przypadkach nie wystąpiły ww. okoliczności.
Zał. nr 29
6. Kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt.
Osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności,
niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej
pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy
społecznej.- art. 54 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Decyzję o skierowaniu
do domu pomocy społecznej i decyzję ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje
organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.- art. 59 ust. 1
ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182).
W 2012 r. Ośrodek skierował 1 osobę do domu pomocy społecznej. W 2013 r. nie wydano
skierowań.
W całym kontrolowanym okresie nie wydano żadnej decyzji odmownej w sprawie
skierowania do domu pomocy społecznej.
Zał. nr 30
W skontrolowanym przypadku wydanie decyzji kierującej poprzedzone było
sporządzeniem wywiadu środowiskowego.
Wywiad sporządzono w terminie powyżej 14 dni od daty wszczęcia postępowania (data
zgłoszenia odnotowana w wywiadzie – 18.05.2012 r., data przeprowadzenia wywiadu
14.06.2012 r.). Dyrektor Ośrodka wyjaśnił, że powyższa sytuacja powstała z przyczyn
niezależnych od pracownika socjalnego: „Pan XXXX XXXX był osobą upośledzoną
umysłowo oraz przewlekle chorą z zaawansowaną cukrzycą. W czasie od czerwca do
października przebywał na leczeniu w Szpitalu Psychiatrycznym w Złotowie z powodu
zaburzeń psychicznych, leczony był również z powodu cukrzycy i otyłości. W związku
12

z powyższym umieszczenie klienta przesunięte zostało do czasu ustabilizowania się jego
stanu zdrowia.”
Zał. nr 31
W toku postępowania zgromadzono dokumenty niezbędne do ustalenia sytuacji osoby
kierowanej, załączono zaświadczenia: lekarza psychiatry, psychologa, lekarza pierwszego
kontaktu, karty leczenia szpitalnego, orzeczenie o niepełnosprawności, opinię dotyczącą
sprawności psychofizycznej osoby ubiegającej się o skierowanie, opisano sytuację
i uzasadniono konieczność umieszczenia w domu pomocy społecznej. Sytuacja dochodowa
została udokumentowana.
Osoba kierowana wyraziła pisemną zgodę na umieszczenie w domu pomocy społecznej.
Decyzję o skierowaniu wydano dnia 15.10.2012 r. W decyzji wskazano dom pomocy
społecznej, do którego skierowano klienta oraz zamieszczono również postanowienie
dotyczące ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
Podstawa prawna: art. 104, 108 K. p. a. (Dz. U. Nr 98, poz. 1071 z 2000 r. ze zm.), art. 17
ust. 1 pkt 16, art. 54, art. 56, art. 59 ust. 1, art. 61, art. 102, art. 103, art. 106 ust. 1, art. 109
ustawy o pomocy społecznej, Zarządzenie Burmistrza Łobżenicy Nr 4/07 z dnia 16.02.2007 r.
– upoważnienie dla Dyrektora MGOPS.
Zał. nr 32
7. Pomoc bezdomnym w formie schronienia.
Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy, m.in.: udzielanie schronienia,
zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym (…), przyznawanie
i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym
(…)- art.17 ust.1 pkt 3, pkt 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz.
U. z 2013 r., poz.182).
Ośrodek w okresie objętym kontrolą obejmował pomocą 13 osób bezdomnych.
Na podstawie umowy z Pilskim Centrum Pomocy Bliźniemu MONAR-MARKOT w Pile
9 osób zostało skierowanych do placówki ww. Centrum a Ośrodek opłacał ich pobyt.
Osobom bezdomnym udzielana jest pomoc w formie zasiłków celowych na zakup
lekarstw, zakup odzieży i żywności, pomoc w formie zasiłków okresowych, w jednym
przypadku (matka z dzieckiem) w formie dożywiania w szkole.
W 2012 r. Ośrodek przeznaczył na udzielenie schronienia bezdomnym łącznie 30.077,20
zł, w 2013 r. (od stycznia do lutego) – 4.923,20 zł.
Zał. nr 33
8. Współpraca z powiatowym urzędem pracy.
Do zadań własnych gminy należy współpraca z powiatowym urzędem pracy w zakresie
upowszechniania ofert pracy oraz informacji o wolnych miejscach pracy, upowszechnianie informacji
o usługach poradnictwa zawodowego i szkoleniach- art. 17 ust.2 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 182).
Ośrodek realizuje współpracę z Powiatowym Urzędem Pracy w Pile, Filia w Wyrzysku
poprzez:
- wymianę informacji dotyczących sytuacji osób bezrobotnych;
- ustalaniu planu pomocy dla poszczególnych osób bezrobotnych;
- pomoc w rekrutacji uczestników różnych projektów realizowanych przez PUP, np.
„50+”, „Praca dla niepełnosprawnych”;
13

- organizowanie prac społecznie użytecznych;
- uzgadnianie skierowań na staż osób bezrobotnych o najniższych dochodach.
Zał. nr 34
9. Świadczenie niezrealizowane przez Ośrodek.
Ośrodek w okresie objętym kontrolą nie realizował następujących zadań:
- przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków powstałych w wyniku
zdarzenia losowego;
- przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia
zdrowotne osobom bezdomnym oraz innym osobom niemającym dochodu (…);
- przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych w formie biletu kredytowanego;
- przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków związanych z klęską
żywiołową lub ekologiczną;
- opłacanie składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe za osobę, która zrezygnuje
z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad chorym członkiem
rodziny;
- prowadzenie i zapewnienie miejsc w mieszkaniach chronionych;
- sprawienie pogrzebu;
- przyznawanie i wypłacanie pomocy na ekonomiczne usamodzielnienie;
- prowadzenie i zapewnianie miejsc w domach pomocy społecznej i ośrodkach wsparcia
o zasięgu gminnym;
- prowadzenie środowiskowych domów samopomocy;
- pomoc przyznawana cudzoziemcom;
- wypłacanie wynagrodzenia za sprawowanie opieki.
Ww. zadania nie były realizowane z powodu braku wniosków w tym zakresie lub braku
infrastruktury.
Zał. nr 35
10. Działania dodatkowe podejmowane przez MGOPS.
Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w 2012 r., po kilku latach przerwy
przystąpił do Związku Stowarzyszeń Pilski Bank Żywności w Pile. Ośrodek organizuje
transport i zajmuje się dystrybucją żywności. W 2012 r. pomoc otrzymało 2.280 osób.
Ośrodek współpracuje z Towarzystwem Przyjaciół Dzieci w Łobżenicy. Współpraca
polega na opracowywaniu planu pomocy dla wskazanych rodzin, organizowaniu wycieczek,
spotkań okolicznościowych. W okresie przedświątecznym Ośrodek bierze udział
w organizacji zbiórki żywności, odzieży i obuwia.
Ośrodek współpracuje również z Kołem Rodziców Dzieci Niepełnosprawnych
„Rodzina” oraz współuczestniczy w realizacji projektu skierowanego do osób bezrobotnych
w wieku od 18 do 25 lat „Szansa dla młodych” i „Młodzi aktywni.”
Zał. nr 36
Podsumowanie.
Wywiady środowiskowe są sporządzane czytelnie, sytuacja życiowa klientów jest w nich
opisana. Wywiady są podpisane przez klienta i pracownika socjalnego, plan pomocy
zatwierdzony przez kierownika.
14

W kontrolowanym okresie pracownicy socjalni Ośrodka nie pracowali w oparciu o
kontrakt socjalny i nie kontynuowali kontraktów z lat ubiegłych.
Zał. nr 37
We wszystkich skontrolowanych przypadkach odbiór decyzji został potwierdzony przez
klientów podpisem ze wskazaniem daty odbioru decyzji.
INFORMACJE KOŃCOWE.
Kontrolę wpisano do książki kontroli jednostki kontrolowanej pod pozycją 2.
Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano
Dyrektorowi Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Łobżenicy dnia
02.05.2013 r. Dyrektor MGOPS Łobżenica Anna Gryniewicz
………………………………………………………………………………………………..
/data, podpis i pieczęć imienna/
Zgodnie z § 15 ust. 2 pkt 7 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23
marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 61 poz. 543 ze
zm.) kierownik jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy
§ 16 ust. 1 i 3 prawie do:
- zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Poznaniu w ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu umotywowanych
zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole;
- odmowy podpisania protokołu kontroli i złożenia w ciągu 7 dni od dnia jego otrzymania,
wyjaśnień przyczyn tej odmowy.
Irena Rakowicz
inspektor wojewódzki
………………………………….
Monika Pieprz
starszy inspektor wojewódzki
………………………………….
/podpisy inspektorów, data podpisania/
Protokół podpisano:
Łobżenica 08.05.2013 r.
Dyrektor MGOPS Łobżenica Anna Gryniewicz
………………………………………………………………………………………………
/ miejscowość, data, imię, nazwisko, stanowisko-pieczęć imienna/
15