zalecenia pokontrolne

Poznań, dnia 14 sierpnia 2012 r.
PS-III.431.3.2012
Dyrektor
Powiatowego Centrum
Pomocy Rodzinie w Szamotułach
ZALECENIA POKONTROLNE
Na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu
przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.) w dniu 26 czerwca 2012 r.
przeprowadzono kontrolę w Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Szamotułach,
z siedzibą pod adresem: ul. Wojska Polskiego 1, 64 – 500 Szamotuły, zwanym w dalszej
części zaleceń PCPR.
Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej
Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w składzie:
- Agnieszka Potyka – referent prawny, jako kierownik zespołu inspektorów,
- Gabriela Zülsdorff – Kierownik Oddziału Nadzoru i Kontroli w Pomocy Społecznej,
na podstawie upoważnienia Wojewody Wielkopolskiego nr KN-II.0030.331.2012.1 z dnia 19
czerwca 2012 r.
Zakres kontroli obejmował sprawdzenie prawidłowości realizacji w 2011 r. programu
korekcyjno – edukacyjnego dla sprawców przemocy w rodzinie.
Kontrola obejmowała okres od 1 stycznia 2011 r. do ostatniego dnia kontroli.
Ustaleń kontroli dokonano na podstawie analizy materiałów merytorycznych oraz
finansowych dotyczących realizowanego zadania oraz pozyskania dodatkowych informacji od
Pani Dyrektor Bernadety Markiewicz oraz wskazanego pracownika, tj. Pani XXXXXX.
Kontrolujący złożyli oświadczenie o braku okoliczności, które uzasadniałyby wyłączenie
z udziału w wymienionej wyżej kontroli.
Protokół z przeprowadzonej kontroli został podpisany przez Panią Dyrektor Bernadetę
Markiewicz w dniu 4 lipca 2012 r., a następnie w dniu 11 lipca 2012 r. Pani Dyrektor
Bernadeta Markiewicz złożyła zastrzeżenia do treści protokołu. Po dokonanej analizie
zastrzeżeń w dniu 25 lipca 2012 r. przedstawiono stanowisko w sprawie zastrzeżeń, w którym
ich nie uwzględniono.
W toku kontroli ustalono, co następuje:
Realizacja programu korekcyjno – edukacyjnego przez PCPR odbywała się na
podstawie dokumentu przesłanego przez PCPR, jako załącznik do pisma z dnia 30 marca
2011 r., znak: PCPR.8131.1.3.2011, zaakceptowanego przez Wojewodę Wielkopolskiego
pismami z dnia 12 maja 2012 r., znak: PS.III-9451-2/11 oraz z dnia 12 października 2011 r.,
znak: PS.III-9451-2/11 i dofinansowanego w łącznej wysokości 11.217 zł z przeznaczeniem
na wynagrodzenia dla prowadzących program w kwocie 7.290 zł oraz z przeznaczeniem na
dodatkowe wynagrodzenie dla prowadzących, zakup materiałów biurowych lub materiałów
al. Niepodległości 16/ 18, 61-713 Poznań, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50
www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl

edukacyjnych w kwocie 3.927 zł. Z łącznej kwoty dotacji do Wojewody Wielkopolskiego
została zwrócona niewykorzystania część w kwocie 1.127 zł. Po zakończeniu realizacji
kontrolowanego zadania, PCPR przesłał do Wojewody Wielkopolskiego sprawozdanie, jako
załącznik do pisma z dnia 31 stycznia 2012 r., znak: PCPR.8131.1.1.2012.
Analiza zrealizowanego przez PCPR w 2011 r. programu korekcyjno – edukacyjnego
dla sprawców przemocy w rodzinie, prowadzonego pod nazwą: Program korekcyjno –
edukacyjny dla sprawców przemocy „NIE – dla przemocy” wykazała, iż wszystkie ww. cele,
określone w § 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lutego 2011 r.
w sprawie standardu podstawowych usług świadczonych przez specjalistyczne ośrodki
wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, kwalifikacji osób zatrudnionych w tych ośrodkach,
szczegółowych kierunków prowadzenia oddziaływań korekcyjno – edukacyjnych wobec osób
stosujących przemoc w rodzinie oraz kwalifikacje osób prowadzących oddziaływania
korekcyjno – edukacyjne (Dz. U. Nr 50, poz. 259) – (zwanego w dalszej części
rozporządzeniem) były uwzględnione oraz realizowane przez prowadzących program.
W trakcie realizacji programu uczestnicy m.in. brali udział w ćwiczeniach, treningu
arteterapii, opracowywali „plany bezpieczeństwa” oraz uczestniczyli w konsultacjach
indywidualnych. Dwie osoby z trzech, które prowadziły zajęcia, przygotowały sprawozdanie
(program), z których wynika zakres tematyczny zajęć, natomiast trzeci prowadzący –
prawnik, nie przedstawił żadnego sprawozdania, w konsekwencji z dokumentacji nie wynika
jakim zakresem tematycznym objęte były prowadzone przez niego zajęcia, ani że w ogóle się
odbyły. Informacje te zostały podane przez Dyrektora PCPR – Panią Bernadetę Markiewicz,
w dodatkowych wyjaśnieniach.
Do udziału w programie zgłoszonych zostało 58 osób, 1. osoba zgłosiła się osobiście.
Spośród tych osób 23 wzięły udział w programie, natomiast według oświadczenia Dyrektora
PCPR – Pani Bernadety Markiewicz, ukończyło program 17 osób, w tym 4 kobiety.
Uczestnicy zostali podzieleni na dwie grupy: dorosłych (9 osób) i młodzieżową (14 osób).
Grupę młodzieżową utworzyli wychowankowie (10 osób) i wychowanki (4 osoby) placówek
opiekuńczo – wychowawczych z terenu Powiatu Szamotulskiego, którzy ze względu na
stosowanie przemocy w środowisku placówek lub domów rodzinnych, zostali wytypowali do
udziału w programie przez członków zespołów do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka,
działających w placówkach. Z treści oświadczenia złożonego przez Dyrektora PCPR – Panią
Bernadetę Markiewicz wynika, iż aby ukończyć program należało uczestniczyć we
wszystkich zajęciach, przy czym prowadzący brali pod uwagę uzasadnione nieobecności.
Analiza dokumentacji sporządzonej w ramach realizacji programu wykazała, że spośród 17
osób, które zostały wykazane przez PCPR w sprawozdaniu jako osoby, które ukończyły
program, 11 osób rzeczywiście wzięło udział we wszystkich zajęciach, natomiast pozostałych
6 osób miały od jednej do pięciu nieobecności. W dokumentacji nie odnotowywano przyczyn
nieobecności ani faktu czy została ona uznana za usprawiedliwioną. Dyrektor PCPR – Pani
Bernadeta Markiewicz złożyła dodatkowe wyjaśnienie, w którym wskazano przyczyny
nieobecności oraz podano, że zostały one uznane jako usprawiedliwione.
Z dodatkowych wyjaśnień Dyrektora PCPR – Pani Bernadety Markiewicz wynika, iż
pomoc i wsparcie udzielane przez PCPR ofiarom przemocy w rodzinie, nie była udzielana
jednocześnie w miejscu, w którym prowadzony był program, co jest zgodne z § 7 ww.
rozporządzenia.
Z dodatkowych wyjaśnień Dyrektora PCPR – Pani Bernadety Markiewicz oraz z treści
sprawozdania sporządzonego w formie tabelarycznej wynika, iż działania monitorujące oraz
al. Niepodległości 16/ 18, 61-713 Poznań, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50
www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl
2

ewaluacyjne polegały na przeprowadzeniu konsultacji indywidualnych z uczestnikami
programu i członkami ich rodzin, pozyskiwaniu informacji od kuratorów sądowych,
funkcjonariuszy policji, pracowników socjalnych czy lokalnych ośrodków pomocy
społecznej. Nadto, przeprowadzone zostały ankiety ewaluacyjne wstępne oraz końcowe oraz
dokonano analizy ankiet, z której wynika, że program spełnił oczekiwania uczestników.
Działania monitorujące oraz ewaluacyjne są zgodne z § 8 ww. rozporządzenia.
Prowadzącymi program byli:
1. B.L. – posiadająca studia magisterskie na Wydziale Nauk Społecznych Uniwersytetu
im. Adama Mickiewicza w Poznaniu w zakresie psychologii klinicznej, posiadająca
zaświadczenia o odbyciu 50 godzin szkoleń i warsztatów z zakresu przeciwdziałania
przemocy w rodzinie, w tym 28 godzin szkoleń w zakresie pracy z osobami
stosującymi przemoc w rodzinie oraz legitymująca się co najmniej 3-letnim stażem
pracy w instytucjach realizujących zadania na rzecz przeciwdziałania przemocy
w rodzinie;
2. H.D. – posiadająca studia magisterskie na kierunku zootechnika w zakresie
agroturystyki na UAM w Poznaniu na Wydziale Hodowli i Biologii Zwierząt oraz
kursy kwalifikacyjne z pedagogiki opiekuńczo – wychowawczej
i oligofrenopedagogiki;
3. Ł.K. – posiadający studia magisterskie z zakresu prawa, wpisany na listę radców
prawnych Okręgowej Izby Radców Prawnych w Poznaniu.
Kwalifikacje ww. osób nie są zgodne z § 9 ww. rozporządzenia, jednak zgodnie
z § 10 ww. rozporządzenia mogą być uzupełnione do 31 grudnia 2015 r.
Analiza materiałów finansowych wykazała, iż kwotę 10.090 zł (kwota 11.217 zł minus
zwrot 1.127 zł) wydatkowano na wynagrodzenie dla prowadzących w kwocie 9.090 zł, w tym
za dodatkowe konsultacje indywidualne oraz zakupiono materiały biurowe za kwotę 1.000 zł,
w tym kwotę 469 zł na papier do ksero – 35 ryz po 100 szt. O ile środki finansowe
przeznaczone na wynagrodzenie zostały wykorzystane zgodnie z przeznaczeniem, o tyle
zakup 7 kartonów (35 ryz po 100 szt.) papieru do ksera, przy założeniu że program
realizowany był przez cztery miesiące, a przed jego realizacją wysłano ok. 60 zaproszeń
w dwóch egzemplarzach, uznać należy za niecelowy i bez zachowania zasady optymalnego
doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów. Na realizację programu
wystarczyłoby bowiem zakupienie 1 kartonu papieru do ksera (5 ryz po 100 szt.). Uznać
zatem należy, że kwota 402 zł (469 zł ÷ 35 = 13,40 zł; 13,40 zł x 5 ryz = 67 zł; 469 zł – 67 zł
= 402 zł) została wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem. W zakresie wydatkowania
dotacji Dyrektor PCPR – Pani Bernadeta Markiewicz złożyła zastrzeżenia do treści protokołu,
które jest nie zostały uwzględnione.
Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie § 3 i § 19 rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Społecznej z dnia 3 czerwca 2011 r. w sprawie nadzoru i kontroli nad realizacją
zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 126, poz. 718), zalecam:
1. zwiększyć nadzór nad osobami prowadzącymi program korekcyjno – edukacyjny
poprzez egzekwowanie od tych osób sprawozdań z realizacji programu, aby z treści
tych sprawozdań można było potwierdzić liczbę uczestników programu oraz tematykę
zajęć;
2. odnotowywanie faktu nieobecności, jej przyczyny oraz uznania tej nieobecności za
usprawiedliwioną – w przypadku uznania przez PCPR, że ukończenie programu jest
al. Niepodległości 16/ 18, 61-713 Poznań, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50
www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl
3

ównoznaczne z uczestniczeniem we wszystkich zajęciach, za wyjątkiem tych, na
których nieobecność była usprawiedliwiona;
3. dokonanie zwrotu dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w dziale 852
Pomoc społeczna, rozdział 85 205 Zadania w zakresie przeciwdziałania przemocy
w rodzinie w kwocie 402 zł wraz z należnymi odsetkami na rachunek bankowy
Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu o numerze 17 1010 1469 0005
8922 3100 0000, zgodnie z art. 169 ustawy o finansach publicznych.
Informacje końcowe.
Niniejszy dokument sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach,
z których jeden przekazano Dyrektorowi Placówki, jeden pozostawiono w dokumentacji
Wojewody Wielkopolskiego.
Zgodnie z art. 128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w terminie 7 dni od daty
otrzymania niniejszych zaleceń pokontrolnych, przysługuje dyrektorowi prawo zgłoszenia
zastrzeżeń.
W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, zgodnie z art. 128 ust. 5 ustawy o pomocy
społecznej, dyrektor, w terminie 30 dni, jest zobowiązany do powiadomienia o realizacji
zaleceń, uwag i wniosków, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych
zastrzeżeń.
Zgodnie z art. 130 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, kto nie realizuje zaleceń
pokontrolnych podlega karze pieniężnej w wysokości od 200 do 6.000 zł.
Pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń pokontrolnych oczekuję
w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego pisma.
Otrzymuje:
1. Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Szamotułach
2. Starosta Szamotulski
3. aa
Sporządziła:
Agnieszka Potyka
tel. 61 854 1555
al. Niepodległości 16/ 18, 61-713 Poznań, tel. 061 851-55-66, fax 061 854-11-50
www.poznan.uw.gov.pl, e-mail: wojewoda.wielkopolski@poznan.uw.gov.pl
4