Protokół kontroli - Wielkopolski Urząd Wojewódzki
Protokół kontroli - Wielkopolski Urząd Wojewódzki
Protokół kontroli - Wielkopolski Urząd Wojewódzki
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
PS-Pi.431.4.2.2012.3.6<br />
<strong>Protokół</strong> <strong>kontroli</strong><br />
doraźnej przeprowadzonej w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej (64 – 920 Piła, ul.<br />
Kwiatowa 5) zwanego dalej Ośrodkiem lub określanego skrótem MOPS.<br />
Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej <strong>Wielkopolski</strong>ego<br />
Urzędu <strong>Wojewódzki</strong>ego w Poznaniu:<br />
1/ Monika Pieprz – starszy inspektor wojewódzki jako kierownik zespołu kontrolnego,<br />
2/ Irena Rakowicz – inspektor wojewódzki,<br />
w okresie od 17 do 21 września 2012 r., z przerwą w dniach 19 i 20 września 2012 r., na<br />
podstawie upowaŜnienia do <strong>kontroli</strong> nr KN-II.0030.476.2012.1 z dnia 6 września 2012 r.<br />
Zakres <strong>kontroli</strong> obejmował wyjaśnienie skargi złoŜonej przez klienta MOPS w zakresie<br />
udzielania świadczeń z pomocy społecznej. Okres objęty kontrolą od 1 stycznia 2012 r. do<br />
dnia <strong>kontroli</strong>.<br />
Kontrolujący złoŜyli oświadczenia, Ŝe nie istnieją okoliczności uzasadniające<br />
wyłączenie ich od udziału w niniejszej <strong>kontroli</strong>, o których mowa w załączniku nr 2 do<br />
Zarządzenia Nr 51/12 Wojewody <strong>Wielkopolski</strong>ego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu<br />
i sposobu <strong>kontroli</strong> prowadzonej przez wojewodę, dla <strong>kontroli</strong>, których tryb i sposób ich<br />
prowadzenia nie został określony w odrębnych przepisach.<br />
Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o<br />
dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), z wyłączeniem<br />
informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o<br />
ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.).<br />
SZCZEGÓŁOWE USTALENIA KONTROLNE.<br />
W piśmie z dnia 25 sierpnia 2012 r. skarŜący wniósł o wyjaśnienie i interwencję w<br />
zakresie działań Ośrodka, zarzucając pracownikom MOPS przewlekłość postępowania i nie<br />
udzielenie mu i jego rodzinie wsparcia finansowego od listopada 2011 r. do sierpnia 2012 r.,<br />
w tym pozostawienie bez rozpatrzenia wniosków o pomoc złoŜonych w czerwcu, lipcu,<br />
sierpniu i wrześniu 2012 r.<br />
W toku <strong>kontroli</strong> analizie poddano prawidłowość postępowania administracyjnego i<br />
jego zgodność z ustawą o pomocy społecznej w okresie od 1 stycznia do 18 września 2012 r.<br />
Dyrektorem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pile od dnia 22 grudnia<br />
2003 r. jest pani Wanda Kolińska.<br />
Pracownikiem socjalnym dla rodziny jest pani ElŜbieta Danielska-Konopacka.<br />
Ww. osoby udzielały wyjaśnień w toku <strong>kontroli</strong>.<br />
SkarŜący prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z Ŝoną i pełnoletnią córką,<br />
zarejestrowaną w powiatowym urzędzie pracy (PUP) od 4.01.2012 r., jako osoba bezrobotna<br />
bez prawa do zasiłku. Ww. prowadzi działalność gospodarczą opodatkowaną na zasadach<br />
ogólnych.<br />
W okresie objętym kontrolą w mieszkaniu skarŜącego mieszkali równieŜ inni,<br />
pełnoletni członkowie rodziny - do lipca 2012 r. ogółem 7 osób, stanowiąc 4 odrębne<br />
gospodarstwa domowe, od sierpnia 5 osób - 3 odrębne gospodarstwa domowe.<br />
W okresie objętym kontrolą czynsz za mieszkanie wynosił do lutego 2012 r. -<br />
580,12 zł, od marca 2012 r.- 588,92 zł.
Styczeń 2012 r.<br />
Dnia 28.12.2011 r. skarŜący złoŜył wniosek o refundację faktury z Miejskiego<br />
Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej - MZGM (montaŜ nowych nóŜek do wanny) na kwotę<br />
99,74 zł.<br />
Dnia 03.01.2012 r. rejonowy pracownik socjalny w asyście drugiego pracownika<br />
socjalnego przeprowadzili wywiad. Klient odmówił podpisania wywiadu, wezwano klienta z<br />
Ŝoną i córką do MOPS na dzień 12.01.2012 r. w celu złoŜenia dalszych wyjaśnień, wywiad<br />
uzupełniono 12.01.2012 r.<br />
W toku wywiadu ustalono, Ŝe klient prowadzi 3-osobowe gospodarstwo domowe z<br />
Ŝoną (osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym na stałe) i córką (osobą<br />
zarejestrowaną w PUP od 4.01.2012 r., jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku). Dochód<br />
rodziny ustalony za listopad 2011 r. wyniósł 673,93 zł (623,93 zł- działalność gospodarcza,<br />
50 zł- dochód córki wg oświadczenia) przy kryterium dochodowym rodziny 1053 zł.<br />
Dochód z działalności gospodarczej klienta ustalono na podstawie zaświadczenia Urzędu<br />
Skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych w 2010 r., zgodnie z art. 8 ust. 5 pkt 1<br />
ustawy o pomocy społecznej.<br />
W dniu 03.01.2012 r. klient złoŜył wniosek o pomoc na Ŝywność, opłaty i inne cele w<br />
miesiącu styczniu 2012 r.<br />
Dnia 13.01.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku którego<br />
ustalono, ze Ŝona z dniem 1.12.2011 r. podjęła zatrudnienie i wynagrodzenie za grudzień<br />
otrzymała w styczniu 2012 r. Dochód Ŝony w grudniu 2011 r. stanowił jedynie zasiłek stały.<br />
Ogółem dochód rodziny za grudzień 2011 r. wyniósł 997,28 zł (623,93 zł- działalność<br />
gospodarcza, 334,32 zł - dodatek mieszkaniowy (557,21 zł : 10 osób x 3 osoby x 2 miesiące),<br />
39,03 zł- zasiłek stały przyznany w tej wysokości od 1.12.2011 r.) przy kryterium 1053 zł.<br />
Kolejny wniosek, tym razem o refundację opłat za energię elektryczną klient złoŜył<br />
18.01.2012 r. dołączając upomnienie z Zakładu Energetycznego z 16.01.2012 r. na kwotę<br />
388,20 zł. Postanowieniem z 27.01.2012 r., na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., MOPS<br />
zawiesił postępowanie w sprawie ww. wniosku, uzasadniając niniejsze tym, Ŝe ww. sprawie<br />
wydano decyzję 16.12.2011 r., od której klient odwołał się i w tej sprawie toczy się juŜ<br />
postępowanie, a rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zaleŜy od uprzedniego<br />
rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ (w tym przypadku SKO).<br />
Zał. nr 1.<br />
W grudniu 2011 r. przyznano klientowi zasiłek celowy na dofinansowanie rachunku za<br />
energię elektryczną i opłacenie faktury za usługi medyczne w wys. 330 zł i zasiłek celowy na<br />
zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŜywiania w wys.<br />
160 zł.<br />
W związku ze zmianą sytuacji dochodowej rodziny decyzją nr AŚ.8122.25s.2012 z<br />
27.01.2012 r. Ośrodek zmienił wysokość zasiłku stałego Ŝony klienta z kwoty 39,03 zł<br />
(naleŜnej od 1.12.2011 r.) na 31,58 zł od 1.01.2012 r.<br />
Zał. nr 2.<br />
W styczniu 2012 r. Ośrodek udzielił rodzinie klienta wsparcia finansowego w formie:<br />
- zasiłku stałego dla Ŝony w wysokości 31,58 zł,<br />
- zasiłku celowego na zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie<br />
doŜywiania w wysokości 240 zł,<br />
- zasiłku celowego na zaspokojenie innych potrzeb w wysokości 30 zł<br />
- ogółem- 301,58 zł.<br />
Zał. nr 3.<br />
2
Pomoc udzielona w styczniu pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne<br />
gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 450 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Luty 2012 r.<br />
Dnia 2.02.2012 r. wszczęto z urzędu postępowanie w sprawie pobieranego przez Ŝonę<br />
klienta zasiłku stałego, w związku ze zmianą sytuacji materialnej. W związku z wszczętym<br />
postępowaniem dnia 9.02.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku<br />
którego ustalono, Ŝe Ŝona klienta juŜ nie pracuje. Oświadczyła, Ŝe jest zarejestrowana w PUP<br />
jako osoba poszukująca pracy i Ŝe córka 3.02.2012 r. wyprowadziła się.<br />
W lutym 2012 r. klient prowadził 2-osobowe gospodarstwo domowe.<br />
Ustalony przez pracownika dochód za styczeń 2012 r. wyniósł 1.292,02 zł (623,93 złdziałalność<br />
gospodarcza, 111,44 zł- dodatek mieszkaniowy (557,21 : 10 osób x 2 osoby),<br />
556,65 zł - wynagrodzenie Ŝony za grudzień wypłacone w styczniu) przy kryterium 1053 zł.<br />
W związku z przekroczeniem kryterium dochodowego, decyzją nr AŚ.8122.58s.2012 z<br />
12.03.2012 r. uchylono zasiłek stały Ŝony.<br />
Zał. nr 5.<br />
Dnia 10.02.2012 r. klient i jego Ŝona złoŜyli oświadczenie, Ŝe rezygnują z<br />
jakichkolwiek świadczeń MOPS, w związku z przekroczeniem kryterium dochodowego.<br />
Zał. nr 6.<br />
Pomoc udzielona w lutym pozostałym członkom rodziny, prowadzącym odrębne<br />
gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1.424,80 zł, w tym 809 zł na<br />
zakup opału. Pomoc w marcu, ogółem 1.128 zł, pomoc w kwietniu- 1.327,40 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Maj 2012 r.<br />
Dnia 08.05.2012 r. klient złoŜył wniosek „o pomoc materialną na Ŝywność, zaległe i<br />
bieŜące rachunki za gaz, prąd, rtv, naprawy urządzeń domowych, leczenie Ŝony oraz inne<br />
potrzeby gospodarstwa domowego wynikłe niespodziewanie po złoŜeniu niniejszego<br />
wniosku.” Do wniosku dołączył oświadczenie o dochodach z działalności gospodarczej za<br />
kwiecień 2012 r.- 682 zł.<br />
Dnia 17.05.2012 r. po wezwaniu przez MOPS do usunięcia braków we wniosku<br />
(zawiadomienie na podstawie art.64 § 2 K.p.a. z 15.05.2012 r. o usunięcie braków w<br />
zgłoszonym wniosku z 8.05.2012 r., tj. zaświadczenia o dochodzie, rachunki za prąd, gaz, rtv,<br />
naprawę urządzeń domowych, leczenie Ŝony z kwietnia i maja 2012 r.) klient dostarczył:<br />
- rachunki za prąd z kwietnia 2012 r. na kwotę 1192,76 zł i z lutego 2012 r. na kwotę 1203,29<br />
zł, upomnienie za prąd z marca 2011 r. na kwotę 166,96 zł,<br />
- rachunek za gaz za okres od marca do maja 2012 r. na kwotę 102,57 zł, rachunek za gaz za<br />
okres od marca 2011 r. do marca 2012 r. na kwotę 114,91 zł, wezwanie do zapłaty z marca<br />
2012 r. na kwotę 21,32 zł, dotyczące rachunku za gaz z marca 2011 r.,<br />
- powiadomienie o stanie zadłuŜenia w MZGM z marca 2012 r. na kwotę 33.811,57 zł,<br />
zawiadomienie MZGM z marca 2012 r.- rozliczenie wody za 2011 r. na kwotę 715,48 zł,<br />
zawiadomienie MZGM ze stycznia 2012 r.- dotyczące zmiany wysokości opłat ryczałtowych<br />
za wodę i wywóz śmieci, zawiadomienie MZGM z lutego 2012 r. o zmianie wysokości stawki<br />
za wywóz śmieci,<br />
- rachunki Asta-Net (TV, Internet) za marzec 2012 r. na kwotę 124,98 zł, za kwiecień i maj<br />
2012 r. na kwotę 125 zł kaŜdy,<br />
- odcinki płatności rat z banku za marzec, kwiecień i maj 2012 r. na kwotę 99,70 zł kaŜdy,<br />
3
- umowę zakupu pralki w systemie ratalnym z września 2011 r.,<br />
- umowę pomiędzy członkami rodziny dotyczącą partycypacji w opłatach ratalnych za pralkę,<br />
z której wynika, Ŝe udział klienta w spłacie wynosi 42,70 zł miesięcznie.<br />
Dnia 14.05.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad, w wyniku którego<br />
ustalono, Ŝe gospodarstwo domowe składa się z 3 osób (małŜonkowie i córka).<br />
Córka zarejestrowana jest w PUP bez prawa do zasiłku, Ŝona oświadczyła, Ŝe nie<br />
pracuje i nie osiąga dochodów. Klient oświadczył, Ŝe nie otrzymuje dodatku mieszkaniowego,<br />
poniewaŜ nie złoŜył wniosku. Do wywiadu dołączono dokumentację dotyczącą wydatków<br />
rodziny (rachunki za prąd, gaz, faktury, wezwania do zapłaty, umowę kupna ratalnego pralki,<br />
nie dołączono dokumentacji potwierdzającej koszty leczenia Ŝony).<br />
W protokole przesłuchania strony z dnia 14.05.2012 r. klient oświadczył, Ŝe opłaty za<br />
czynsz, energię i gaz dzielone są na 10 osób.<br />
Zał. nr 7.<br />
Niniejsze oznacza, Ŝe w przypadku rodziny klienta, odpłatność za czynsz, energię i<br />
gaz wynosi 3/10 ogółu bieŜących kosztów.<br />
Ustalony dochód za kwiecień 2012 r.- 910,42 zł (ustalony na podstawie PIT-36 za 2011 r. -<br />
działalność gospodarcza klienta), przy kryterium 1053 zł.<br />
W związku ze zmianą sytuacji dochodowej rodziny, decyzją nr AŚ.8122.118s.2012 z<br />
6.06.2012 r. Ośrodek przyznał Ŝonie klienta zasiłek stały od 1.05.2012 r. w wysokości 47,53<br />
zł (wypłacony w czerwcu 2012 r.)<br />
Zał. nr 8.<br />
Decyzją nr AŚ.81211.2733zp.2012 z 1.06.2012 r. przyznano zasiłek celowy w<br />
wysokości 170 zł na zakup Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie doŜywiania<br />
(wypłacony w czerwcu).<br />
Zał. nr 9.<br />
Decyzją nr AŚ.81210.1303c.2012 z 4.06.2012 r. przyznano zasiłek celowy w wys. 500<br />
zł na dofinansowanie energii elektrycznej, czynszu, gazu i innych potrzeb (280 zł przelew na<br />
konto zakładu energetycznego, 70 zł na konto MZGM, 80 zł na konto <strong>Wielkopolski</strong>ego<br />
Zakładu Gazowniczego, 70 zł w formie pienięŜnej (zrealizowany w czerwcu).<br />
Zał. nr 10.<br />
Dnia 30.05.2012 r. klient ponownie złoŜył wniosek o refundację kosztów energii<br />
elektrycznej i gazu, dołączając wcześniej przedstawiony rachunek za prąd z kwietnia 2012 r.<br />
na kwotę 1192,76 zł i rachunek za gaz za okres od marca 2011 r. do marca 2012 r. na kwotę<br />
114,91 zł załączone do wniosku z 8.05.2012 r. oraz upomnienie za prąd z 12.05.2012 r. na<br />
kwotę 916,61 zł, wezwanie do zapłaty za gaz z 23.05.2012 r. na kwotę 37,56 zł.<br />
Decyzją nr AŚ.81210.1490c.2012 z 27.06.2012 r. na podstawie art. 105 § 1 K.p.a.<br />
Ośrodek umorzył postępowanie w sprawie wniosku z dnia 30.05.2012 r. uznając, Ŝe w tej<br />
sprawie wydał decyzję 4.06.2012 r. przyznającą zasiłek celowy w wysokości 500 zł za<br />
zaspokojenie potrzeb zawartych we wniosku, zwłaszcza, Ŝe klient załączył te same rachunki,<br />
co do których nastąpiło juŜ rozstrzygnięcie.<br />
Zał. nr 11.<br />
W aktach sprawy znajduje się oświadczenie z 22.05.2012 r. syna, prowadzącego<br />
odrębne gospodarstwo domowe, z którego wynika, Ŝe rachunki z Asta-Net dzielone są na<br />
poszczególne gospodarstwa domowe, z czego na klienta przypada kwota 39,80 zł - 29 zł<br />
Internet i 10,80 zł TV (36 zł : 10 osób x 3 osoby) oraz oświadczenie klienta z 30.05.2012 r.,<br />
Ŝe zna treść materiału dowodowego zgromadzonego do postępowania z wniosku z dnia<br />
8.05.2012 r.- bez uwag.<br />
W maju 2012 r. rodzina klienta nie otrzymała pomocy finansowej.<br />
4
Pomoc udzielona w maju 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym<br />
odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1095,60 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Czerwiec 2012 r.<br />
Dnia 6.06.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację spłaty kredytu zaciągniętego na<br />
zakup pralki automatycznej, dołączając wezwanie do zapłaty z banku z 29.05.2012 r. na<br />
kwotę 139,89 zł.<br />
Dnia 12.06.2012 r. złoŜył kolejny wniosek „o pomoc materialną na Ŝywność, opłaty za<br />
prąd, gaz, inne.” Załączył wezwanie do zapłaty za prąd z 8.06.2012 r. na kwotę 716,61 zł<br />
(zaległość z faktury z kwietnia 2012 r. na kwotę 1192,76 zł), fakturę Asta-Net za czerwiec<br />
2012 r. na kwotę 125 zł, pismo MZGM z 11.06.2012 r. o stwierdzonych usterkach w<br />
mieszkaniu i zobowiązanie do naprawy, ewentualnie obciąŜeniu kosztami naprawy, jeŜeli nie<br />
będą wykonane we własnym zakresie i wezwanie do racjonalnego korzystania z wody pod<br />
rygorem obciąŜenia finansowego za ponadnormatywne zuŜycie wody.<br />
Dnia 13.06.2012 r. klient przysłał pismo z załączonymi kopiami rachunków<br />
zapłaconych w okresie od maja 2012 r. do czerwca 2012 r., dowód wpłaty do banku na kwotę<br />
70 zł i 60 zł, dowód wpłaty naleŜności z tytułu składek do ZUS- 256 zł (2.06.2012 r.), faktury<br />
z apteki, bilety, paragony na zakup kawy, herbaty, gilz, piwa i słodyczy.<br />
Dnia18.06.2012 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad. Ustalono, Ŝe<br />
gospodarstwo domowe składa się z 3 osób, córka jest zarejestrowana w PUP bez prawa do<br />
zasiłku, bez dochodu, Ŝona nie pracuje i nie osiąga dochodu, klient osiąga dochód z<br />
działalności gospodarczej. Dołączono decyzję o dodatku mieszkaniowym od 1.06. do<br />
30.11.2012 r.- 379,62 zł (10 osób), PIT 36 za 2011 r. nie potwierdzony przez <strong>Urząd</strong><br />
Skarbowy.<br />
W aktach sprawy znajduje się oświadczenie z 21.06.2012 r. córki prowadzącej odrębne<br />
gospodarstwo domowe, Ŝe dokonała naprawy syfonu wanny we własnym zakresie.<br />
Dnia 28.06.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację rachunku z Asta-Net. Załączył<br />
wezwanie do zapłaty Asta-Net z 25.06.2012 r. na kwotę 169,98 zł. Kolejny wniosek złoŜył<br />
29.06.2012 r. o refundację faktury za prąd. Załączył rachunek za prąd z czerwca 2012 r. na<br />
kwotę 1042,63 zł (w tym zaległości).<br />
Pismem z 11.07.2012 r. MOPS zawiadomił klienta o niezałatwieniu sprawy w terminie na<br />
wnioski z 12, 28 i 29 czerwca 2012 r., z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych<br />
ustaleń w zakresie sytuacji dochodowej. Nowy termin ustalono na 31.07.2012 r.<br />
Dnia 12.07.2012 r. MOPS wystąpił do Urzędu Skarbowego o udzielenie informacji o<br />
wysokości dochodu klienta z działalności gospodarczej za 2011 r. Pismem z 20.07.2012 r.<br />
<strong>Urząd</strong> Skarbowy poinformował MOPS, Ŝe niemoŜliwe jest wskazanie dochodu za 2011 r., w<br />
związku z tym, Ŝe klient przedstawił błędne zeznanie podatkowe i go nie skorygował.<br />
Pismem z 26.07.2012 r. wezwano klienta do usunięcia braków w podaniu o pomoc,<br />
poprzez dostarczenie oświadczenia o wysokości dochodu z działalności, zgodnie z ustawą o<br />
pomocy społecznej w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania.<br />
Pismem z 30.07.2012 r. ponownie przekazano klientowi zawiadomienie o<br />
niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski z 12, 28, 29 czerwca 2012 r. z uwagi na<br />
konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie sytuacji dochodowej z działalności<br />
gospodarczej klienta. Nowy termin wyznaczono na 14.08.2012 r.<br />
5
Decyzją z 16.07.2012 r. MOPS umorzył postępowania w sprawie wniosku z 6.06.2012<br />
r. o zapłatę raty kredytowej- postępowanie bezprzedmiotowe, klient uregulował płatność we<br />
własnym zakresie.<br />
Postanowieniem z 16.07.2012 r. na podstawie aert.123 K.p.a połączył do wspólnego<br />
rozpatrzenia wnioski o pomoc z 12, 28 i 29.06.2012 r.<br />
Zał. nr 12.<br />
Kolejną decyzją z 16.07.2012 r. MOPS umorzył postępowania w sprawie wniosków z<br />
12 i 29.06.2012 r. w części dot. prośby o pomoc finansową na pokrycie zadłuŜenia za<br />
kwiecień 2012 r. w zakładzie energetycznym- pomoc na ten cel w wys. 280 zł przyznano<br />
decyzją z 4.06.2012 r. (przelew na konto zakładu). Wnioskowana potrzeba została juŜ<br />
zaspokojona.<br />
Zał. nr 13.<br />
Pismem z dnia 8.08.2012 r. zawiadomiono klienta o pozostawieniu sprawy wniosków<br />
z 12, 28 i 29 czerwca 2012 r. bez rozpatrzenia, w związku z nieusunięciem braków<br />
(niedostarczenia zaświadczenia o dochodzie).<br />
W czerwcu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości<br />
765,06 zł, w tym świadczenie w formie zasiłku stałego w wysokości 95,06 zł (za maj i<br />
czerwiec), zasiłek celowy na zaspokojenie innych potrzeb w wysokości 500 zł (na wniosek z<br />
maja), zasiłek celowy na zakup posiłku lub Ŝywności z programu Pomoc państwa w zakresie<br />
doŜywiania w wysokości 170 zł (na wniosek z maja 2012 r.)<br />
Pomoc udzielona w czerwcu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym<br />
odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 1091,20 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Lipiec 2012 r.<br />
Dnia 5.07.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację, dołączając upomnienie MZGM z<br />
28.06.2012 r. do zapłaty 34.082,12 zł, pismo MZGM z 2.07.2012 r.- informacja o montaŜu<br />
wodomierzy, upomnienie z banku z 26.06.2012 r. na kwotę 54,02 zł.<br />
W tym samym dniu złoŜył kolejny wniosek o pomoc materialną na lipiec 2012 (na<br />
Ŝywność, opłaty, inne).<br />
Kolejny złoŜył 9.07.2012 r. o refundację w całości załączonych naleŜności. Załączył<br />
zawiadomienie o wszczęciu egzekucji komorniczej z 18.06.2012 r. (dotyczące naleŜności dla<br />
MZGM z tytułu zaległości w opłatach czynszowych od kwietnia 2004 r. na kwotę 16.975,48<br />
zł ogółem).<br />
Następny wniosek klient złoŜył 11.07.2012 r. o refundację dołączonych rachunków.<br />
Dołączył rachunek za gaz od maja do lipca 2012 r.- 108,81 zł, fakturę Asta-Net za lipiec<br />
2012 r.- 125 zł, osobnym pismem z tego samego dnia przekazał imienne faktury na artykuły<br />
spoŜywcze, faktury z apteki, na zakup dętki oraz paragony na zakup kawy.<br />
Pracownik socjalny przeprowadził wywiad 11.07.2012 r. Ustalono, Ŝe klient prowadzi<br />
3-osobowe gospodarstwo domowe, klient prowadzi działalność gospodarczą, córka jest<br />
zarejestrowana w PUP, bezrobotna bez prawa do zasiłku, bez dochodu w czerwcu, Ŝona ma<br />
przyznany zasiłek stały od maja 2012 r. w wysokości 47,53 zł (wypłacony w czerwcu za 2<br />
miesiące- 95,06 zł).<br />
W aktach notatka słuŜbowa – informacja o zamontowaniu w mieszkaniu 2 wodomierzy<br />
nieodpłatnie.<br />
Dnia 24.07.2012 r. wizyta pracownika socjalnego w miejscu zamieszkania klienta, w<br />
celu uzyskania oświadczenia o dochodach z działalności gospodarczej za 2011 r. – klient<br />
6
odmówił udzielenia informacji z powodu braku czasu i poinformował, Ŝe zgłosi się do MOPS<br />
25.07.2012 r. W tym dniu klient oświadczył, Ŝe dokumenty w sprawie dochodu z działalności<br />
gospodarczej za 2011 r. zostały złoŜone do MOPS w Pile 18.05.2012 r.<br />
26.07.2012 r. przekazał ponownie ksero PIT 36 za 2011 r. nie potwierdzony przez <strong>Urząd</strong><br />
Skarbowy, błędnie naliczony. Jednocześnie w tym samym dniu złoŜył 3 kolejne wnioski o<br />
pomoc: wniosek o pomoc materialną na Ŝywność, opłaty oraz inne potrzeby w sierpniu 2012<br />
r. (bez załączników), wniosek o refundację, załączając upomnienie zakładu energetycznego z<br />
25.07.2012 r. na kwotę 912,16 zł, wniosek o refundację, dołączając wezwanie do zapłaty z<br />
banku z 9.07.2012 r. na kwotę 25,48 zł<br />
Pismem z 26.07.2012 r. wezwano klienta do usunięcia braków w podaniu o pomoc z<br />
dnia 12.06., 28.06., 29.06., 5.07., 11.07., 26.07. 2012 r., poprzez dostarczenie oświadczenia o<br />
wysokości dochodu.<br />
30.07.2012 r. – zawiadomienie MOPS o niezałatwieniu sprawy w terminie na wnioski<br />
z 5, 11, 26 lipca 2012 r. z uwagi na konieczność dokonania szczegółowych ustaleń w zakresie<br />
sytuacji dochodowej z działalności gospodarczej klienta. Nowy termin wyznaczono na<br />
14.08.2012 r.<br />
Zawiadomieniem z 8.08.2012 r. MOPS poinformował klienta o pozostawieniu sprawy bez<br />
rozpatrzenia, w związku z nieusunięciem braków w podaniu z 5, 11, 26 lipca 2012 r.<br />
W lipcu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości<br />
47,53 zł (zasiłek stały Ŝony).<br />
Pomoc udzielona w lipcu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym<br />
odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 970 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Sierpień 2012 r.<br />
Dnia 13.08.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację załączonego rachunku Asta-Net<br />
za sierpień 2012 r.- 125 zł, wezwania do zapłaty z zakładu energetycznego z 6.08.2012 r.-<br />
742,16 zł, upomnienia z banku z 7.08.2012 r.- 69,08 zł. W tym samym dniu przekazał<br />
zaświadczenie z Urzędu Skarbowego z 9.08.2012 r. o dochodach za 2011 r., w którym<br />
wskazano, Ŝe podatek naleŜny został naliczony w błędnej wysokości, a klient w dniu<br />
8.08.2012 r. odmówił skorygowania zeznania podatkowego. Dołączył równieŜ zawiadomienie<br />
o zmianie zaliczkowych opłat za wodę- od 1.08.2012 r. miesięcznie 588,92 zł oraz imienne<br />
faktury na artykuły spoŜywcze i paragony.<br />
Dnia 14.08.2012 r. ponowił wnioski z 12.06., 28.06, 29.06, 5.07., 11.07., 26.07.2012 r.<br />
Pismem dnia 20.08.2012 r. MOPS poinformował, Ŝe przedstawione przez klienta<br />
zaświadczenie z 9.08.2012 r. wydane przez <strong>Urząd</strong> Skarbowy nie daje moŜliwości<br />
prawidłowego ustalenia dochodu z działalności w 2011 r. jednocześnie wskazano, Ŝe klient<br />
został wezwany wcześniej do uzupełnienia wniosków poprzez złoŜenie oświadczenia lub<br />
zaświadczenia o dochodzie. Podtrzymano stanowisko zawarte w zawiadomieniach z<br />
30.07.2012 r. o pozostawieniu spraw bez rozpatrzenia.<br />
Dnia 22.08.2012 r. klient złoŜył wniosek o pomoc materialną (prąd, gaz, inne<br />
potrzeby-Ŝywność) na miesiąc wrzesień 2012 r.<br />
W dniu 22.08.2012 r. przeprowadzono wywiad, który klient przerwał i ostatecznie nie<br />
podpisał ustaleń zawartych w wywiadzie oraz protokołu przesłuchania strony. W toku<br />
wywiadu ustalono, Ŝe w mieszkaniu mieszka 8 osób (jedna z córek z synem wyprowadziła<br />
się) i obecnie w mieszkaniu funkcjonują 4 odrębne gospodarstwa domowe. Klient oświadczył,<br />
7
Ŝe sytuacja dochodowa jest taka sama jak podał w oświadczeniu z 8 maja, w informacji z 18<br />
maja w formie zeznania podatkowego, w informacji z 26 lipca i w zaświadczeniu Urzędu<br />
Skarbowego.<br />
Podczas wywiadu klient oświadczył ponadto, Ŝe opłaty za czynsz, energię i gaz<br />
dzielone są na 8 osób.<br />
Zał. nr 14.<br />
W związku z tym, opłaty mieszkaniowe klienta wynoszą proporcjonalnie 3/8 ogółu<br />
kosztów.<br />
Dnia 23.08.2012 r. MOPS po raz kolejny wystąpił do Urzędu Skarbowego o podanie<br />
informacji o wysokości przychodu, kosztów uzyskania przychodu, róŜnicy pomiędzy<br />
przychodem a kosztami jego uzyskania, dochodów z innych źródeł niŜ pozarolnicza<br />
działalność gospodarcza, odliczonych od dochodów składek na ubezpieczenie społeczne,<br />
naleŜnego podatku i składek na ubezpieczenie zdrowotne z tytułu działalności prowadzonej<br />
prze klienta wg ustaleń dokonanych prze ZUS.<br />
Pismem z dnia 28.08.2012 r. <strong>Urząd</strong> Skarbowy udzielił MOPS odpowiedzi, w której<br />
wskazał kwoty wykazane przez klienta w PIT 36 za 2011 r. informując, Ŝe prawidłowa kwota<br />
podatku naleŜnego zostanie określona decyzją organu, w związku z tym niemoŜliwe jest<br />
podanie prawidłowej kwoty podatku naleŜnego na dzień udzielenia odpowiedzi.<br />
Dnia 24.08.2012 r. klient złoŜył uzupełnienie pisma z 13.08.2012 r. dołączając dowód<br />
wpłaty do ZUS- naleŜności z tyt. składek w wys. 256 zł (przelew 1.08.2012 r.), oraz ZUS P<br />
ZCNA- zgłoszenie Ŝony do ubezpieczenia zdrowotnego od 1.08.2012 r.<br />
W dniu 30.08.2012 r. złoŜył kolejny wniosek o refundację załączonych rachunków za<br />
prąd z sierpnia 2012 r. na kwotę 835,07 zł i rachunku za gaz od lipca do września 2012 r. na<br />
kwotę 108,81 zł.<br />
W sierpniu 2012 r. rodzina klienta otrzymała z MOPS pomoc finansową w wysokości<br />
47,53 zł (zasiłek stały Ŝony).<br />
Pomoc udzielona w sierpniu 2012 r. pozostałym członkom rodziny, prowadzącym<br />
odrębne gospodarstwa domowe w mieszkaniu klienta wyniosła ogółem 770 zł.<br />
Zał. nr 4.<br />
Wrzesień 2012 r.<br />
Dnia 3.09.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację załączonego wezwania do<br />
zapłaty z banku z 27.08.2012 r. na kwotę 170,66 zł.<br />
Pismem z dnia 10.09.2012 r. MOPS wezwał klienta do zgłoszenia się 12.09.2012 r. w<br />
MOPS, w związku z wnioskami złoŜonymi w sierpniu 2012 r.<br />
Klient stawił się w MOPS 12.09.2012 r. i złoŜył oświadczenie o wysokości dochodu z<br />
działalności w 2011 r.- przychód- 11678 zł, koszty uzyskania- 1640 zł, róŜnica 10038 zł,<br />
naleŜny podatek- nieustalony.<br />
Pismem z 12.09.2012 r. MOPS przekazał zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w<br />
terminie na wnioski złoŜone 13, 22 i 30 sierpnia 2012 r., z uwagi na konieczność dokonania<br />
szczegółowych ustaleń w zakresie dochodu. Nowy termin wyznaczono na 28.09.2012 r.<br />
Dnia 11.09.2012 r. klient złoŜył wniosek o refundację faktury z Asta-Net za wrzesień<br />
2012 r.- 125 zł.<br />
Dnia 17.09.2012 r. podjął próbę przeprowadzenia wywiadu, w związku z wnioskami<br />
złoŜonymi we wrześniu, ale w mieszkaniu nie zastał klienta. śona nie chciała udzielić<br />
informacji. Kolejna próbę podjął następnego dnia- 18.09., lecz tym razem klient nie wyraził<br />
zgody i telefonicznie poinformował, Ŝe jest nieobecny w miejscu zamieszkania. Tego samego<br />
8
dnia skierowano do klienta wezwanie do stawienia się w terminie 2 dni od otrzymania<br />
zawiadomienia.<br />
Z wyjaśnień dyrektor MOPS wynika, Ŝe klient „(…) pomimo posiadania wiedzy o<br />
przyczynach uniemoŜliwiających ostateczne załatwienie wcześniejszych wniosków, składał<br />
kolejne wnioski, lecz odmawiał złoŜenia do akt prawidłowego zaświadczenia z Urzędu<br />
Skarbowego w Pile o swoich dochodach. Odmawiał równieŜ oświadczenia zgodnie z art. 107<br />
ust. 5 b pkt 17 ustawy o pomocy społecznej, twierdząc, iŜ kilkakrotnie swoje oświadczenie o<br />
dochodach przedstawiał. Oświadczenia te jednak w Ŝaden sposób nie odpowiadały formie<br />
przewidzianej w przywołanym przepisie. (…) Przy ubieganiu się o świadczenia pienięŜne z<br />
pomocy społecznej (jak zasiłek stały, który otrzymuje Ŝona klienta czy zasiłek okresowy)<br />
niezbędnym jest precyzyjne określenie wysokości dochodu, bowiem wpływa on bezpośrednio<br />
na wysokość tego rodzaju świadczeń. Pozostała pomoc pienięŜna (zasiłek celowy lub zasiłek<br />
na zakup Ŝywności), takŜe przyznawane są w oparciu o kryteria dochodowe a zatem równieŜ<br />
wymagają ustalenia dochodu osoby lub rodziny ubiegającej się o ich przyznanie. Na chwilę<br />
obecną ustalenie w sposób jednoznaczny dochodu rodziny nie jest moŜliwe, z powodów<br />
opisanych wyŜej. (…).”<br />
Zał. nr 15.<br />
W związku z tym, Ŝe klient w swojej skardze podniósł równieŜ zarzuty dotyczące<br />
postępowań odwoławczych od decyzji z grudnia 2011 r., związanych z wnioskami z listopada<br />
i grudnia 2011 r., w toku czynności kontrolnych przeanalizowano równieŜ postępowanie w<br />
tym zakresie.<br />
Z udostępnionej dokumentacji wynika, Ŝe decyzje Samorządowego Kolegium<br />
Odwoławczego w Pile z dnia 24.02.2012 r.(uchylające decyzje z grudnia 2011 r. dotyczące<br />
wniosków z listopada i grudnia 2011 r.) wpłynęły do Ośrodka 24.05.2012 r.<br />
Dnia 6.06.2012 r. pracownik socjalny podjął próbę przeprowadzenia wywiadu, w celu<br />
ponownego ustalenia stanu faktycznego w listopadzie i grudniu 2011 r., szczególnie w<br />
zakresie liczby osób tworzących gospodarstwo domowe klienta. W tym dniu pracownik nie<br />
zastał klienta, stąd w tym samym dniu skierowano wezwanie o niezwłoczne stawienie się i<br />
kontakt z Ośrodkiem. Klient wyznaczył termin przeprowadzenia wywiadu na dzień<br />
20.06.2012 r. i w tym dniu został on przeprowadzony. Ustalenie sytuacji Ŝyciowej klienta w<br />
listopadzie i grudniu 2011 r. wymagało równieŜ przesłuchania innych stron, w tym córki i<br />
Ŝony, co nastąpiło 11.07.2012 r. i ówczesnego partnera córki, co nastąpiło 12.07.2012 r.<br />
W dniu 26.07.2012 r. skierowano do klienta zawiadomienie o zakończeniu<br />
postępowania w tym zakresie i moŜliwości zapoznania się z materiałem zebranym w tej<br />
sprawie do 1.08.2012 r. Do wskazanego terminu klient nie zgłosił się. Na początku sierpnia<br />
2012 r. Ośrodek wydał decyzje:<br />
- AŚ.81211.3658zp.2012 z 3.08.2012 r. przyznająca świadczenie pienięŜne na zakup<br />
Ŝywności w kwocie 160 zł jednorazowo na grudzień 2011 r.,<br />
- AŚ.81210.1746c.2012 z 6.08.2012 r. odmawiającą przyznania pomocy finansowej w<br />
formie zasiłku celowego na refundację faktury za usługi MZGM,<br />
- AŚ.81210.1738c.2012 z 6.08.2012 r. umarzająca postępowanie w sprawie wniosku z<br />
8.11.2011 r. w części dotyczącej dopłaty do rachunku za energię elektryczną z<br />
października 2011 r.,<br />
- AŚ.81210.1737c.2012 z 6.08.2012 r. umarzająca postępowanie w sprawie wniosków<br />
z 1.12.2011 r. połączonych do wspólnego rozpatrzenia postanowieniem<br />
AŚ.8128.29.2012 z 2.08.2012 r. w części dotyczącej dopłaty do rachunku za energię<br />
elektryczną w październiku 2011 r., pomocy na opłacenie gazu, faktury ADM oraz<br />
faktur medycznych,<br />
9
- AŚ.81210.1747c.2012 z 7.08.2012 r. odmawiająca przyznania pomocy finansowej w<br />
formie zasiłku celowego na uregulowanie zaległej dopłaty do dodatku<br />
mieszkaniowego,<br />
- AŚ.81210.1749c.2012 z 7.08.2012 r. odmawiającej przyznania pomocy finansowej<br />
w formie zasiłku celowego na refundację faktury za leki z 17.11.2011 r.<br />
Od ww. decyzji klient złoŜył odwołanie po terminie.<br />
W międzyczasie, tj. 18.07.2012 r. klient złoŜył skargę na niezałatwienie sprawy w<br />
terminie, którą Ośrodek 31.07.2012 r. przekazał do Samorządowego Kolegium<br />
Odwoławczego w Pile- sprawa w toku.<br />
Zał. nr 16<br />
Wypis z dokumentacji stanowiący podstawę ustaleń niniejszej <strong>kontroli</strong> stanowi zał. nr 17.<br />
INFORMACJE KOŃCOWE<br />
Kontrolę wpisano do rejestru <strong>kontroli</strong> jednostki kontrolowanej pod numerem 18.<br />
<strong>Protokół</strong> sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano<br />
Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Pile dnia,<br />
25.09.2012 r. dyrektor MOPS Wanda Kolińska<br />
……………………………………………………………………………………………<br />
/data/ /podpis i pieczęć imienna /<br />
Zgodnie z § 15 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23<br />
marca 2005 r. w sprawie nadzoru i <strong>kontroli</strong> w pomocy społecznej (Dz. U. nr 61 poz. 543 ze<br />
zm.) Dyrektor jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy §<br />
16 ust. 1 i 3 prawie do:<br />
− zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej <strong>Wielkopolski</strong>ego<br />
Urzędu <strong>Wojewódzki</strong>ego w Poznaniu w ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu<br />
umotywowanych zastrzeŜeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole;<br />
− odmowy podpisania protokołu <strong>kontroli</strong> i złoŜenia w ciągu 7 dni od dnia jego<br />
otrzymania, wyjaśnień przyczyn tej odmowy.<br />
Monika Pieprz<br />
starszy inspektor wojewódzki<br />
25.09.2012 r.<br />
Irena Rakowicz<br />
inspektor wojewódzki<br />
25.09.2012 r.<br />
………………………………….……..<br />
/ podpisy kontrolerów/<br />
<strong>Protokół</strong> podpisano : Piła, 25.09.2012 r. dyrektor MOPS Wanda Kolińska<br />
/miejscowość, data, imię, nazwisko, stanowisko- pieczęć/<br />
10