Inception report - Environmental Protection of International River ...

Первоначальный доклад -­‐ Вторая редакция, 20 августа 2012 г.
экспертизы, но под его действие подпадают не все виды деятельности, связанные с
водопользованием (и загрязнением), которые регулировались Законом о воде. В законе
указывается, что те виды деятельности, которые в нем не перечисляются, должны регулироваться
при помощи "технических регламентов" (стандартов). Эти регламенты установлены приказом
министра окружающей среды и природных ресурсов в 2008 г.
Закон о воде включает основные правила, относящиеся к управлению водными ресурсами, но в
нем нет положений, поддерживающих ИУВР. В частности, он не предусматривает управления
речными бассейнами и соответствующего планирования, равно как и не способствует участию
заинтересованных сторон в управлении водными ресурсами. Проект нового Закона о воде
находится на стадии разработки несколько лет и по просьбе Министерства охраны окружающей
среды проект ЕС по государственному управлению водными ресурсами поддерживал
корректировку его текста в соответствии с принципами ИУВР. К сожалению, это происходило на
поздней стадии реализации проекта. Работа над текстом так и не была завершена. Проект EPIRB
может внести свой вклад в выполнение этой задачи.
4.3 Пересмотр Технического задания
Техническое задание предусматривает четко продуманный комплекс действий, которые
обеспечивают достижение цели проекта. В ТЗ также подчеркивается необходимость определить
практичные и осуществимые меры -­‐ поскольку имеющийся во всех странах-­‐бенефициарах
потенциал для применения отвечающих требованиям РВД подходов невелик. Что существенно, в
ТЗ также отмечается, что "не предполагается, что все правительства примут все элементы РВД в
своих планах." В предложении Human Dynamics подчеркивалось, что в этом отношении
консорциум намеревается определить меры, которые были бы соответствовали ресурсам
бенефициаров. Ниже приводится общая дополнительная информация, полученная в ходе работ в
рамках первоначальной фазы.
Обзор имеющегося мониторингового потенциала в каждой из стран-­‐бенефициаров
дополнительно указывает на риски для достижения цели проекта, которые не были в полной
мере рассмотрены в ТЗ. В частности, существуют опасения, что в некоторых странах-­‐бенефициарах
может оказаться невозможным определить приемлемые стандартные (референтные) условия для
классификации водных объектов. Кроме того, группа проекта предполагает, что фундаментальные
отличия между старыми советскими подходами к планированию и управлению водными
ресурсами, и теми подходами, которых требует РВД, могут потенциально затруднить создание
отвечающих требованиям РВД устойчивых мониторинговых программ в пилотных бассейнах.
Тем не менее, группа проекта полагает, что некоторые коррективы в разработке программ
мониторинга водных ресурсов, чтобы учесть местные возможности, могут повысить
жизнеспособность проекта. Кроме того, внедрение рекомендаций обзора законодательства
относительно поддержки текущих усилий по внесению дополнений в законодательство в
соответствии с принципами ИУВР может помочь во внедрении соответствующих РВД принципов в
управление водными ресурсами. Для этого потребуется включение дополнительных заданий в
рамки Результата 2, что потребует дополнительных ресурсов проекта. Эти дополнительные
задания полностью описаны в приводимом выше анализе законодательной базы. Это
направление можно было бы дополнительно поддержать за счет координации действий и
разделения труда с партнерскими проектами в странах (т.е. проекты SBS в Молдове и Украине и
Human Dynamics Consortium
Стр. 42 из 58