דין וחשבון ×œ×©× ×ª 2011

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיתוכן עניינים:‏דבר הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגןחלק א'‏ - הגנת הצרכן וסחר הוגן בישראלחלק ב'‏2 .......................................................4 .......................................... ................................- הרשותלהגנת הצרכן ולסחר הוגןחלק ג'‏ - סמכויות אכיפה עפ"י חוקי הגנת הצרכןחלק ד'‏ - פעילות הרשות בשנת העבודה8 ....................................... ................................9 ............................. ................................11............................... ................................2011חלק ה'‏קמפיין ‏"תגידו שלוםלאותיות הקטנות"‏ ................................ ..........................26-חלק ו'‏ - האתגרים העיקריים הניצבים בפני הרשות לשנת29............................... 20121

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתידבר הממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגןהקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר ההוגן מהווה רפורמה מהותית בתפישה לגביאופן הטיפול בצרכן.‏ הטיפול הינו הוליסטי החל מטיפול פרטני עבור לטיפולבכשלים כלל ארציים וכלה בקביעת התנהגות נורמטיבית ובלתי מעוולת שלהעוסק.‏ כל זה מהווה עבורי ועבור צוות הרשות אתגר אישי ומקצועי.‏החקיקה הצרכנית היא מן החשובות שבחוקיה של מדינת ישראל.‏ היא נוגעת לחייוולביתו של כל אדם;‏ תחולתה רחבה ביותר ונוגעת בכל מערכות היחסים הנשזרותבתהליך הצריכה הפרטית במשק.‏ נחיצותה של החקיקה הצרכנית נובעת מקיומה,‏לרוב,‏ של מערכת היחסים החוזית של הצרכן עם העוסק המתרחשת בזירה בלתימאוזנת מעיקרה:‏ העוסק–הינו ישות מסחרית,‏ בעלת מידע ויתרון.‏ הצרכן כפרטבודד,‏ אינו חשוף,‏ ככלל,‏ למלוא המידע הנחוץ לו,‏ וככזה אינו נהנה מכוח מיקוחממשי כלפי העוסק.‏כדי לאזן את יחסי הכוחות בין הצרכן לעוסק קבע המחוקק חובות מוגברים לעוסקבכל הנוגע לצרכן שעיקרם:‏ איסור הטעייה;‏ איסור ניצול מצוקה;‏ חובות גילוי;‏ חובותביטול עסקה;‏ חובות סימון טובין;‏ חובות הצגת מחירים וכו'.‏ כל אלה נועדו לאפשרלצרכנים קבלת החלטות מושכלות,‏ על בסיס מידע מלא ונטול לחצים פסולים שלעוסקים.‏ החקיקה הצרכנית היא בבחינת שכבת הגנה מיוחדת לצרכנים.‏האינטרס הציבורי בקיומם של דיני הגנת צרכן הוא רחב וכלל משקי בו כדי . שילתרום:‏ הקצאה נכונה ויעילה של המשאבים הן של העוסק,‏ והן של הצרכן;‏ מניעתהקצאה ובזבוז מיותרים של משאבים ועידוד העוסקים להתחרות ביושר על הצרכן.‏תחרות שתהיה לגופו של ענין שתתייחס לאטרקטיביות אמתית של המוצרים,‏למחירם ולאיכותם-ולא לפרקטיקות המשבשות את דעתו של הצרכן כדי להביאולרכישות שאין לו צורך אמיתי בהם.‏הרשות בראשותי,‏ שואפת לקדם מסחר הוגן במשק בכל צורות השיווק והמכירה,‏בין עוסק לצרכן ובין עוסק לעוסק,‏ תוך עידוד התחרות,‏ העצמתו ורווחתו של הצרכןושמירה על האינטרסים הכלכליים שלו.‏הדו"ח השנתי לשנת2011עוסק בהקמת הרשות לצד סקירה של פעילות הרשותבענפים השונים לרבות אכיפה בהליכים מנהליים ופליליים.‏2

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיבלטה במיוחד הפעילות בתחום החקיקה,‏ לרבות קידום תזכיר חוק בנושא עיצומיםכספיים שמטרתו הגברת האכיפה של חוק הגנת הצרכן על ידי הוספת מנגנוןאכיפה מנהלית אשר יהווה תוספת משמעותית לאכיפה הפלילית הקיימת כיוםבחוק.‏אני קוראת לכולכם להיות שותפים לתהליך המורכב והחשוב לקידום מסחר הוגןבמשק,‏ לחיזוק מעמדו של הצרכן כגורם מרכזי ומשפיע בשוק ולעידוד התחרות.‏בכבוד רב,‏עו"ד תמר פינקוסהממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן3

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק א'‏ – הגנת הצרכן וסחר הוגן בישראלא.‏‎1‎‏.‏ החשיבות וההכרח בדיני הגנת הצרכן ואכיפתם)*(חוק הגנת הצרכן,‏ התשמ"אהוא – 1981מן החשובים בחוקיה של מדינת ישראל.‏נגיעתו מגעת לחייו ולביתו של כל אדם;‏ תחולתו רחבה ביותרהיחסים הנשזרות בתהליך הצריכה הפרטית במשק.‏–על כל מערכותאינטרסהמתקשריםאלההחוזיתבצורךהציבור:‏שלחוקיבהסכמיםבדיןהצרכןכופהעםהגנתעםלטובתהספקצרכןספקיםהצרכןבאיםלרכישתמתרחשתליצורמוצרכשנקודתישות מסחרית,‏ בעלת מידע ויתרון;‏ והצרכן הביתיבקיהגנתבתעשייההצרכןשכבתאוהמוצאהגנהשירות.‏כי היאמיוחדתשל לידתםמערכתלצרכניםחוקיםהיחסיםבזירה בלתי מאוזנת מעיקרה:‏ הספק––ולרוב אינו נהנה מכוח מיקוח ממשי כלפי הספק.‏ספקים על ומטיליםחובותמוגברותהטעייה,‏ חובות גילוי,‏ סימון ואי ניצול מצוקת הצרכן.‏פרט בודד,‏ נחות במידע,‏ שאינוצרכנים כלפיעל כן באים חוקישעיקרןאיסורהדגש ברציונל של חוקים אלה אינו נעוץ רק בחולשת הצרכנים וב"מאזן הצדק"‏ ביןהספק,‏ הנהנה מיתרונות של כוח ומידע,‏ לצרכן.‏ האינטרס הציבורי בקיומם שלדיני הגנת צרכן הוא רחב בהרבה:‏ המדובר באינטרס כלל משקי שאופקיו רחביםמחלוקת עושר בין ספק לצרכן:‏ חוקי הגנת צרכן חזקים,‏ הנאכפים ביעילות מונעיםעיוות קשה בהקצאת המשאבים–דיני הגנת צרכן יעילים מונעים מציאות בהצרכנים רוכשים מוצרים ושירותים שאינם נחוצים להם,‏ או רוכשים מוצריםושירותים נחותים ולקויים,‏ הכול בגלל שהספקים יכולים לעשות שימוש בעמדהעדיפה ולהטעות וללחוץ על צרכנים לבצע רכישות בלתי מושכלות שאינן מדעת.‏דיני הגנת צרכן אפקטיביים ומתקדמים מביאים להקצאה נכונה ויעילה שלהמשאבים במשק:‏ הם מאפשרים לצרכנים קבלת החלטות מושכלות,‏ על בסיסמידע מלא ונטול לחצים אגרסיביים של ספקים;‏ הם גורמים לספקים להתחרות‏"לגופו של ענין"‏,)On the Merits(על האטרקטיביות של המוצרים,‏ מחירםואיכותם,‏ ולא על שיבוש דעתם של הצרכנים והבאתם לרכישות שאין הם מעונייניםבהן באמת.‏אכיפה הולמת של חוקי הגנת צרכן מביאה גם לשימוש נכון יותר של הספקיםבמשאבים שלהם:‏ לא תחרות על פיתוי לחץ והטעיית לקוחות והבאתם בדרך לא4

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתידרך לרכישת מוצרים ושירותים,‏ אלא הפניית כל המשאבים ליצירת מוצרים טוביםוזולים יותר.‏ כללו של דבר,‏ דיני הגנת צרכן יעילים גורמים לכך כי קהל הצרכניםבמשק,‏ שאינו אלא הציבור הרחב בכללותו,‏ ירכוש את המוצרים והשירותים שהואאכן מעונין בהם ואשר הם התואמים ביותר את צרכיו.‏ בכך מוגשמת מטרה כלכליתחשובה:‏ השימוש היעיל ביותר במשאביו של הציבור הצרכנים למקסום הרווחההכלכלית ולהשאת התחרות והיעילות של הספקים.‏ההיבט המקומי–דיני הגנת הצרכן בכלכלה הישראלית:‏ הצורך בדיני הגנת צרכןחזקים ומתקדמים הנאכפים בצורה אפקטיבית חיוני ובולט במיוחד לאור ‏"תנאיהארץ ותושביה"‏–קרי,‏ מאפייני המשק הישראלי.‏ הטעם לכך הוא,‏ בין השאר,‏בנקודת המוצא הריכוזית של המשק ובקיומם של עשרות ספקים בעלי מעמדמונופולי ודומיננטי בו.‏ המשמעות היא פשוטה:‏ אם ביחסים רגילים של ספק–לקוח מושרשת חקיקת מגן על הצרכנים הנובעת מנחיתותם היחסית בכוחובמיקוח,‏ קל וחומר כך הוא בשווקים בהם שולטת פירמה מונופוליסטית והיאהספק היחידי או העיקרי.‏ יודגש כי עצם קיומו של חוק הגבלים עסקיים אינו עונהעל הצורך בהגנת הצרכן במשא ומתן החוזי שלו עם הספק ולעתים אין חוקההגבלים העסקיים מכסה כלל את ההסכמים הנכרתים בין ספק ללקוח.‏5ואולם,‏ כבמקרים רבים אחרים עצם קיומו של החוק‏"אורגניזם חי"‏ השואב את כוחו וחיותו ממערך אכיפהוהמונע הפיכתו של החוק ל"הלכה ואין מורין".‏ חוקאינו מספק.‏ החוק הואפעילהנותן נשמה באפוללא מערך אכיפה יעיל,‏

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיאפקטיבי,‏הפרות מפני ומרתיע חזק מענה ונותן אמת בזמן המגיבחוזרותונשנות– הוא שלובבחינת גוף ללא נשמה,‏ שאין בו להועיל לציבור.‏א.‏‎2‎‏.‏ הרפורמה בהקמת הרשותשינוי תפיסה לגבי מודל האכיפה וההכרה בצורך בגוף עצמאי בעל מומחיותהרתעה הם שהביאו לרפורמה ולהקמת הרשות:‏ובעלא.‏‎2‎‏.א.‏ תפיסה ארגוניתייעול ניהול האכיפה על ידי הקמת רשות לסחר הוגן ולהגנת הצרכן כגוף מרכזי המנהל ומרכזאת כל תהליך האכיפההמרכזת בלעדית–ביסוס הרשות כזרוע אכיפה ממוקדת,‏ עצמאית ובעלת מומחיות,‏)One stop shop(לרבות כל שלבי התהליך:‏ מודיעין,‏ בירור וחקירה,‏ הליך משפטי.‏את כל תהליכי האכיפה:‏ פלילית,‏ ומנהלית והסברתית-א.‏‎2‎‏.ב.‏ תפיסה מהותיתמודל ‏"אכיפה משולבת"‏משפטיות,‏ אכיפה פליליתהחוק.‏מאפשר לרשות לעשות שימוש במגוון חלופותואכיפה מנהלית אל מול הפרות שונות בעוצמתן של6

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיתפיסת האכיפה בנויה על העיקרון לפיו יש להסיט את מרכז הכובד מהליכיםפליליים הננקטים כיום בסיטונות,‏ ללא בידול מספיק בין עבירות חמורות לקלות‏)כשמרכז הכובד היום הוא על עבירות קלות ונקודתיות בלי התייחסות לעבירותקשות(‏ וברמת ענישה שאינה מרתיעה לתבנית ‏"אכיפה משולבת"‏ שמרכיבהאכיפה המנהלית תופס בה חלק מהותי.‏א.‏‎2‎‏.ג.‏ תפיסת הענישהאימוץ מודל של ‏"אכיפה משולבת"‏–חלופות משפטיות אל מול הפרות שונות בעוצמתן.‏•אכיפה פלילית-•להעצמת ענישה בהן.‏אכיפה מנהלית-המאפשר לממונה לעשות שימוש במגווןתמוקד בהפרות הקשות של דיני הגנת הצרכן ותחתורהוראות למניעת הפרות של החוק והטלת עיצומיםכספיים בסכומים נכבדים על מי שמסרב להישמע להוראות אלה.‏הטמעת החומרה והגנאי הציבורי שיש לייחס לעבירות הגנת הצרכן בקרב הציבורעל ידי הבנייה של הרתעה הולמת.‏ זאת על ידי ענישה מחמירה ופעילה הנותנתמענה זמין,‏ חריף ומרתיע להפרות קשות של דיני הגנת הצרכן.‏)*(לקוח מתוך דין וחשבון הצוות הבין-משרדי לגיבוש דרכי אכיפה שלהצרכן והסחר ההוגןחוק הגנת7

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק ב'‏ – הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגןב.‏‎1‎‏.‏ חזוןקידום מסחר הוגן,‏ בכל צורות השיווק והמכירה,‏ בין עוסק לצרכן ובין עוסק לעוסקעל ידי קידום התחרות בין העוסקים על בסיס האינטרסים הכלכליים של הצרכןולצורך העצמתו.‏ב.‏‎1‎‏.א.‏ מטרות1. פיתוח,‏קידום ויישום מדיניות צרכנות אפקטיבית,‏ שתסייע לצרכנים למלאאת תפקידם בהבטחת כלכלה דינאמית שתהווה גורם חיוני לעידודהתחרות במשק ולצמיחה כלכלית.‏2. פיתוח,‏על ידי עוסק.‏3. עידודוהוגנת.‏קידום ויישום מדיניות המונעת פרקטיקות מסחריות בלתי הוגנותרגולציה עצמית,‏ לטובת כלל המשק,‏ לצורך הנעת כלכלה דינאמיתב.‏‎1‎‏.ב.‏ יעדים.1.2.3.4יישום חוקים בתחום הגנת הצרכן באמצעות קיום מנגנונים יעיליםואפקטיביים של הסדרה ואכיפה.‏הסברה,‏ הדרכה והעלאת מודעות של הצרכן והעוסק.‏עידוד עוסקים להקמת מנגנוני אכיפה עצמאיים.‏יצירה ומיסוד בסיס מעשי לשיתוף פעולה עם ארגונים פנים וחוץממשלתיים משיקים וכן בכובעם כרוכשים.‏8

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק ג'‏ – סמכויות אכיפה עפ"י חוקי הגנת הצרכןג.‏‎1‎‏.‏ אכיפה מנהליתיתרונה המרכזי של האכיפה המנהלית בתחום הגנת הצרכן הוא ביכולת הפעלהמהירה,‏ גמישה ודינמית והיא מאפשרת טיפול ב"זמן אמת"‏ בהפרות חוק ומניעתהצטברות נזקים לציבור;‏ בנוסף,‏ אכיפה זו משלימה ‏"שכבה חסרה"‏ באספקתאכוונה ברורה לציבור ‏)ספקים וצרכנים(‏ בדבר קו הגבול החוקי בין מותר לאסורועוסק.‏ג.‏‎2‎‏.‏ אכיפה פליליתהאכיפה הפלילית תמוקד בהפרות הקשות של דיני הגנת הצרכן ותחתור להעצמתענישה וזאת על ידי ענישה מחמירה ופעילה הנותנת מענה זמין,‏ חריף ומרתיע-להפרות קשות של דיני הגנת הצרכן ללא עסקאות טיעון המקלות מאד עםנאשמים,‏ להעמיק את הענישה על ידי דרישת ענישה מחמירה בהרבה בבתיהמשפט והגשת ערעורים על ענישה מקלה;‏ וכןעד כה לא היו אפשריות כלל.‏-לנקוט בסנקציות מנהליות,‏ אשרג.‏‎3‎‏.‏ אכיפה בידי צרכנים31לכל אדם עומדים סעדים אזרחים בגין הפרות על הוראות חוק הגנת הצרכן.‏ סעיףלחוק קובע כי דין מעשה או מחדל בניגוד לחוק כדין עוולה לפי פקודת הנזיקין‏]נוסח חדש[‏ ולפיכך צרכן שנפגע ונגרם לו נזק זכאי להגיש תביעה כספית לביתהמשפט כדי לקבל את נזקו.‏ כדי לפתור את בעיית הנגישות של צרכנים לערכאותשיפוטיות,‏ נחקק בשנת2007סעיף ‎31‎א לחוק המקנה לצרכן זכות להגיש תביעהלקבלת פיצויים לדוגמה שהינם פיצויים עונשים שאינם תלויים בנזק.‏ לביתהמשפט סמכות להפעיל שיקול דעת ולפסוק לצרכן פיצוי עונשי בסכום שאינועולה על.₪ 10,000לעילות המנויות בחוק.‏יודגש כי הזכות להגשת תביעה לפיצוי לדוגמה מוגבלת9

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיכלי נוסף העומד לרשות הצרכנים הוא התובענה הייצוגית ולפיו כל צרכן שנפגעונגרם לו נזק עקב הפרת הוראות החוק יכול להיות תובע ייצוגי ולתבוע בשם כלהקבוצה את הנזק שנגרם לכל הקבוצה.‏ מטרתו של חוק התובענות הייצוגיותשהחליף בשנה2006את ההוראות בחוק הגנת הצרכן לעניין זה,‏ היא להרתיעעוסקים מפני הפרות חוק ועידוד הצרכן לפנות לערכאות שיפוטיות לצורך מימושזכויותיו.‏10

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק ד'‏ – פעילות הרשות בשנת העבודה 2011ד.‏‎1‎‏.‏ פניות ציבור1030 פניות ציבור טופלו על ידי הרשות.‏910פניות קיבלו מענה ישיר על ידי הרשותהפנו לסעדים חלופיים.‏(לא נוגעות לאכיפה פלילית(‏-90פניות העוסקות בהפרות נקודתיות של עוסק מול צרכן הועברו לטיפולהמבקרים במחוזות.‏11 פניות העוסקות בעבירות ליבה הועברו לטיפול הרשות – ממתינות לטיפול.‏••••ד.‏ 2. מסגרת פעילות חקירתיתנבדקו 9 חברות לרפואה דחופה למניעת ניצול מצוקתם של קשישים.‏נבדקו 3 מסגרות פרסום מטעה הפוגעות בקטינים.‏ננקטו 30 הליכים מנהליים לפי21)4( נגד חברות . במסגרת זו נדרשו החברותלהפסיק ולתקן לאלתר את ההפרות,‏ לפני נקיטה בהליך פלילי.‏5 הושתוהתחייבויות על חברות בסכום של מאות אלפי שקלים.‏••••11

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיד.‏‎3‎‏.‏ אכיפה בעבירות ליבההחקירותהליבה בתחוםהאמורותלהתבצעהצרכנות לפי הפירוט שלהלן:‏•••על ידי הרשות באמצעות עובדיה נוגעות להפרותהטעיה בנסיבות מחמירות ( פגיעה באוכלוסיות חלשות וביניהם:‏ קשישים,‏קטינים,‏ חסרי ישע(‏פגיעה בציבור צרכנים גדול.‏פגיעה המסבה נזקלמשק.‏כלכלי גדוללכללציבור הצרכניםאו לחלקוונזק כלכליד.‏‎4‎‏.‏ אכיפה מנהלית של הרשותהודעות ממונה על פי סע'‏21)4( לחוק הגנת הצרכן-הליך מנהלי בו נוקטהממונה כדי להעמיד עוסק על חובתו להפסיק באופן מידי נהגים שיש בהםלכאורה הפרת הוראות החוק או שלא לחזור אליהם.‏ אי קיום הודעת ממונהתהווה עבירה נמשכת.‏•12

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיהתחייבויות עוסק על פי סע'‏ 28 לחוק – הליך מנהלי בו רשאי הממונה לנקוטכהליך חליפי לכתב אישום במקרה בו סבר כי העוסק עבר עבירה על הוראתהחוק.‏ התחייבות העוסק הינה התחייבות בכתב מלווה בערובה בנקאיתלהימנע ממעשה או מחדל המיוחס לעוסק במפורש בכתב ההתחייבות,‏ שלאיעלה על גובה הקנס המקסימלי בגין אותו מעשה או מחדל,‏ ובתאגידהקנס ולתקופה שלא תעלה על שנתיים.‏כפל –במסגרת ההתחייבות רשאי הממונה לצוות על העוסק להחזיר כסף או נכסלצרכן,‏ לפרסם מודעה ברבים כפי שיורה הממונה.‏הנחיות ממונה-הן פרשנות הממונה על הרשות להוראות חוק הגנת הצרכןהמפורסמות לציבור הרחב.‏ ככל שמדובר בהפרה שעניינה עבירה פליליתמכוונות ההנחיות לחוקרי הרשות ולתובעים.‏הנחיות אלה מכוונות אותם באשר לחובת האכיפה ואופן האכיפה במקרה שלהפרה פלילית.‏ ככל שההפרה הינה הפרה אזרחית ‏)ולא פלילית(,‏ מופנותההנחיות לכלל הציבור ‏)הן לעוסקים והן לצרכנים(‏ לשם הכוונת התנהגותנורמטיבית.‏••ד.‏‎5‎‏.‏ תיקים הממתינים לחקירת הרשותעל שולחנה של הרשות מונחים מספר נושאים הדורשים חקירות כלכליות בשלהנזקים הכספיים הגבוהים הנגרמים לצרכנים.‏ עקב העדר כח אדם מתעכבהטיפול בנושאים אלה.‏להלן הנושאים:‏טיפול ביוקר המחיה-טיפול בקמעונאים,‏ רשתות שיווק וספקים הגורמים נזקכלכלי רב לצרכנים בהטעיה הנגרמת עקב אי הצגת מחיר ליחידת מידה,‏ תוךהקטנת מוצרים ושימוש מטעה ב ‏"אריזות חיסכון",‏ מבצעים ועוד.‏הטעיה בנסיבות מחמירות של שרותי תקשורת בתחום הסלולארוהאינטרנט-עבירות של הטעיה רוחבית המסבות נזק כלכלי רחב לצרכניםבעסקאות מתמשכות לגבי:‏ תשלום חודשי,‏ משך העסקה,‏ השירותים הניתניםבגין התשלום,‏ תנאי ביטול עסקה,‏ קנסות יציאה ועוד.‏••13

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיטיפול בספקי תוכן-הטעיה בנסיבות מחמירות תוך ניצול ‏)בעיקר חולשתםשל קטינים(‏ - חיוב צרכנים באלפי שקלים בגין שירותי תוכן ‏)באמצעות חברותהסלולר והטלפון(‏ מבלי שהצרכן מודע כי קיימת התקשרות בינו לבין ספקתוכן חיצוני.‏הטעיה בנסיבות מחמירות של חברות הפועלות באמצעות מכר מרחוק תוךניצול מצוקה של אוכלוסיות חלשות ‏)הבטחה למשלוח מתנות ללא עלות,‏כאשר בפועל נגבים אלפי שקלים מצרכנים(.‏טיפול בחברות המשווקות מוצרים בענף התיירות בשיטת הפרמידה תוךהטעיה בנסיבות מחמירות וסירוב לביטול עסקה - מכירת מוצרי תיירות תחתלחץ ופרקטיקות בלתי הוגנות לגביית סכומי כסף של אלפי שקלים לצרכן.‏הטעיה בנסיבות מחמירות,‏ וניצול מצוקה של קשישים ‏)בדיור ממשלתי- לנזקקים(‏למכירת מתקני טיהור מים.‏ תוך איום על הצרכנים בנקיטת הליכיהוצאה לפועל אם הסכומים לא ישולמו על ידם.‏טיפול בחברות העוסקות בשרותי רפואה דחופה - מתן שרותי רפואה דחופהתוך ניצול מצוקה של גיל ומצב בריאותי , תוך הטעיה לגבי זכויותיהם.‏•••••ד.‏‎6‎‏.‏ אכיפה יזומה באמצעות מחוזות התמ"תמשימה ראשיתמדד/אבן דרךתכנוןביצועאחוז ביצוע9434,81636,939פיקוח הצגתמחיריםמספר ביקורות1009,3378,295פיקוח סימון טוביןמספר ביקורות868,4989,830פיקוח עפ"י חוקהגנת הצרכןמספר ביקורותפיקוח על גופים100286250העוסקים במכרמספר ביקורותמרחוק14

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיד.‏‎7‎‏.‏שולחנות עגוליםבנוסף למידע באינטרנט,‏ בעיתונות ובקמפיינים-השיקה הרשות פרויקט ‏"שולחןעגול"‏ במסגרתו מקיימת הרשות דיונים עם עוסקים מהמגזרים השונים,‏ במטרה:להבהיר סוגיות מורכבות העולות מהחקיקה הצרכנית עליה אמונה הרשותומהנחיות הממונה הבאות מכוחן;‏ ללבן את השאלות העולות מצד העוסקים;‏למצוא דרכים למניעת כשלים עתידיים.‏ עד היום נערכו8 מפגשים.‏2011במהלך שנת ניתנו הרצאות שונות לעוסקים ביניהן הרצאה במסגרת כנססוכני נסיעות באילת ובשולחן עגול של איגוד לשכות המסחר בנושא המחאההחברתית והגנת הצרכן.‏ד.‏‎8‎‏.‏פעילות במישור החקיקתיד.‏‎8‎‏.א.‏ בשנת 2011עברו בכנסתמספר תיקוני חקיקה חשובים שהםכלהלן15תקנות בעניין גודל אותיות בהוראות המגבילות ומסייגות פרסומות ומידעלצרכן כגון קטלוגים על פי התקנות גודל האותיות של הסייגים יהיהמגודל האותיות הגדולות יותר במודעה ובכל מקרה לא פחות מ-‏30%2 מ"מ.‏.1

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיתיקון תקנות הגנת הצרכן ‏)ביטול עסקה(‏ כך שניתן לבטל עסקה לרכישתכרטיסי טיסה אך לא ניתן לבטל שירות תיירות שניתן במלואו מחוץלישראל כגון חדר בבית מלון בחו"ל.‏ יודגש כי התקנות חלות על עסקהפרונטלית ואילו ההוראות בחוק בעניין מכר מרחוק לא שונו כאמור.‏תיקון לחוק הגנת הצרכן כך שבעסקה שהצרכן מחויב לה בכרטיס אשראיאו בהוראת קבע העוסק יציע לצרכן לבחור את מועד החיוב החודשי מביןארבעה מועדים.‏ כך לצרכן תינתן השליטה לגבי מועדי החיוב.‏תיקון לחוק הגנת הצרכן לפיו עוסק המספק טובין או שירותים שנקבעלהם מחיר על פי דין לא יהיה רשאי לגבות מצרכן עמלה לגביהם.‏ כמו כן,‏התיקון קובע כי העוסק יאפשר לצרכן לשלם על המוצר או השירותשבפיקוח כאמור,‏ בכל אחת מהדרכים האמורותלחיוב כרטיס אשראי,‏ תשלום במזומן או בשיק.‏–הוראת קבע,‏ הרשאהתיקון לחוק הקובע כי עוסק המוכר טובין ומוסר לו תעודת אחריות ימסוראו ידביק על גבי הטובין מדבקת אחריות תקפה ומקורית.‏ כאשר הצרכןמבקש תיקון למוצר לא ידרוש העוסק מהצרכן תעודת אחריות כתנאילמתן השירות.‏ יכנס לתוקף.1/6/12תיקון לחוק הגנת הצרכן בנושא זיכויים והסדרת השוק בתחום זה כגון,‏שהזיכוי יהיה על גבי נייר שהכתוב בו אינו נמחק,‏ שתוקף הזיכוי יהיה לפחותלשנתיים,‏ שלא תהיה הגבלה על מימושו במכירת סוף עונה או מכירתאחרת בהוזלה,‏ שמימוש השובר לא יותנה בהצגת החשבונית ועוד.‏.2.3.4.5.616

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיד.‏‎8‎‏.ב.‏ בתחילת 2012 אושרו בכנסת התקנות שלהלן17תקנות בעניין מדבקת אחריות–אושרו תקנות המפרטות את ההוראותהנדרשות ממדבקת אחריות הנמסרת בנוסף לתעודת האחריות.‏ נקבעשגודל האותיות במדבקה לא יקטן משני מילימטרים.‏ נקבע כי תהיה חובהלפרט במדבקה מהי תקופת האחריות המלאה כלומר האחריות המחויבתעל פי דין או אחריות ארוכה יותר ובלבד שאינה מסויגת.‏ כמו כן נדרשלפרט במדבקה אחריות נוספת מסויגת.‏תקנות בעניין חובת גילוי מוצר מזון בפיקוח–על מנת לתת לצרכן כליםלקניה מושכלת אושרו תקנות המחייבות ראשית,‏ את בעל העסק המוכרמוצרי מזון שמחירו בפיקוח לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,‏לשים שלט בסמוך ככל שניתן למוצר המזון בפיקוח,‏ המגלה לצרכן כימחירו של אותו מוצר הוא בפיקוח ממשלתי.‏ שנית,‏ חובת היצרן לסמן עלגבי מוצרי מזון בפיקוח את המילים ‏"בפיקוח ממשלתי בגודל שלא יפחת מ12 –פיקסלים ותחום במסגרת.‏ הנחת המוצא היא שמוצרים שמחיריהםמפוקחים הינם זולים יותר והוברר כי הצרכנים כלל לא יודעים להבחיןמתוך שלל היצע המוצרים,‏ אילו מוצרים מחירם בפיקוח ואיזה לא.‏תקנות הגנת הצרכן ‏)מענה טלפוני אנושי(‏ וצו הגנת הצרכן ‏)שינוי התוספתהשניה לחוק(‏-מטרת התקנות היא לקבוע הוראות לגבי זמן המתנהלמענה אנושי לצורך קבלת מענה בעניין ליקוי או פגם בטובין או שירותיםשנרכשו מעוסק.‏החובה בתקנות חלה רק על עוסקים המנויים בתוספת השנייה לחוק הגנתהצרכן שהם–חשמל,‏ מים,‏ גז,‏ טלפון,‏ סלולרי,‏ כבלים ולוויין,‏ המחויבים עלפי חוק לספק שירות טלפוני חינם לפניות בעניין ליקויים או פגמים כאמור.‏התקנות קובעות שזמן ההמתנה לא יעלה עלהצפוי עולה על33דקות.‏ אם זמן ההמתנהדקות העוסק חייב להודיע לצרכן שזמן ההמתנה ארוךמשלוש דקות ושיש באפשרות הצרכן לעבור לשירות השארת הודעה אולהמשיך להמתין.‏ צרכן שבחר להשאיר הודעה חובה לחזור איליו תוךשלוש שעות ואם בחר להמתין העוסק חייב להודיע לו את מקומו בתור ואתזמן ההמתנה המשוער לקבלת מענה אנושי.‏ הצרכן בכל מקרה יכול לעבורבכל רגע לשירות השארת הודעה במקום להמשיך להמתין.‏ עוד קובעותהתקנות שאם העוסק חזר לצרכן והצרכן לא ענה עליו להודיע לו בהודעהקולית או בSMS–את טווח השעות שבמהלכן ינסה בשנית לחזור לצרכן.1.2.3

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיובלבד שמועד זה לא יהיה מאוחר משלוש שעות ממועד ששלח אתההודעה.‏ אם העוסק חזר לצרכן בפעם השנייה והצרכן לא ענה,‏ צריךלהשאיר לא הודעה כי מאחר ולא ענה עליו לפנות לעוסק מחדש.‏התקנות קובעות כי הן לא יחולו במקרה של ליקוי או פגם מערכתי כלליובלבד שהעוסק ישאיר הודעה מוקלטת מהו האזור בו קיים הליקוי ומהוהמועד המשוער לתיקון.‏צו הגנת הצרכן כאמור קובע כי החובה לספק שירות טלפון חינם כאמורבחוק והחובה לעמוד בתקנות לעניין זמן המתנה יחולו עם עוסקים נוספים– שהםספקי אינטרנט וכן עוסקים המספקים שירותי רפואה דחופהכהגדרתם בחוק כגון לחצני מצוקה,‏ שח"ל,‏ נטל"י ועוד.‏תקנות בשלבי סיום שיועברו במהלךהצרכן ‏)תנאים מהותיים בחוזה אחיד(‏2012לאישור הכנסת––תקנות הגנתלאחר שהוברר כי כשל צרכני הואלא רק העדר מידע אלא אף הצפה במידע,‏ הוכנו תקנות המונות רשימהשל תנאים מהותיים לכל עסקה כגון:‏ תנאי העסקה וסייגיה,‏ מחיר העסקה,‏משך העסקה וכו'.‏ על פי התקנות על העוסק לצרף לחוזה האחיד,‏ מסמךנפרד הכתוב על עמוד אחד בלבד ולצרפו לחוזה כעמוד הראשון שלו.‏מטרת התקנות לפשט לצרכן את המידע המהותי לעסקה על מנת שיוכללכלכל צעדיו בתבונה.‏הצעת חוק לתיקון חוק הגנת הצרכן שמצויה כעת בדיונים בכנסת לקראתקריאה שניה ושלישית25 סעיף -לחוק ההסדרים במשק המדינה ‏)תיקוניחקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת,)2006 התשס"ו –2006תיקן את חוק הגנת הצרכן,‏ התשמ"א1981 –– ‏)להלןהחוק(‏ ‏)תיקון.4.518

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתי20‏)להלןס"ח תשס"ו,‏ עמ'‏ 320( והקים את הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן– הרשות(.‏בעקבות התיקון לחוק מונה צוות היגוי שהורכב מנציגי משרד התמ"ת,‏המשפטים והאוצר,‏ ובראש הצוות עמד עו"ד דרור שטרום,‏ הממונה עלההגבלים עסקיים דאז.‏ מטרתו של הצוות היתה גיבוש תפיסת האכיפה שלדיני הגנת הצרכן והסחר ההוגן,‏אשר תנחה את הרשות החדשהבפעולתה.‏הצעת חוק מגלמת כמה חידושיםהנובעים ממסקנות הצוות והם:‏אימוץ מודל של אכיפה חלופית–כיום מרבית ההפרות על הוראותהחוק הינן עבירות פליליות שרמתהענישה עליהן מחולקת לשלושמדרגות,‏ בהתאם לדרגת חומרתן.‏הצוות סבר כי המפתח לקיומה שלאכיפה יעילה הוא מתן סמכותלרשות לעשות שימוש באכיפהחלופית יחד עם אכיפה פלילית.‏האכיפה הפלילית תמוקד בהפרות הקשות של החוק,‏ לגביהם מוצדקלתייג את המפר באופן שלילי כגון,‏ הפרות של הטעיה מהותית וניצולמצוקתם של צרכנים,‏ שהן בעלות אופי של תרמית ומתוך כוונה להזיק,‏ אוהמחייבות נקיטת הליך פלילי בכדי למנוע זלזול בשלטון החוק וליצורהרתעה של הכלל.‏.1יתרונה של האכיפה המנהלית ובמקרה דנן,‏ עיצומים כספיים,‏ לעומתהאכיפה הפלילית הוא,‏ שמדובר במנגנון גמיש המאפשר תגובה מהירה,‏שכן הוא מבוסס על ראיות מנהליות ואינו דורש הוכחה של יסוד נפשי.‏ כמוכן,‏ הוא מאפשר תגובה אפקטיבית יותר מאחר וקיים בו פוטנציאל לתיקוןמהיר יותר של ההפרה.‏.219

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיהתראה מנהלית–מדובר בכלי אכיפה סלחני שמקדים,‏ במקרים מסוימים,‏לעיצום הכספי ומאפשר למפר הזדמנות לתקן את ההפרה.‏ כאשר מדוברבהתנהגות המהווה הפרת חוק בבירור,‏ ניתן יהיה להטיל עיצומים כספייםבמישרין,‏ אולם במקרים מסוימים ניתן יהיה לעשות שימוש בהתראההמנהלית,‏ במקום או לפני הטלת עיצום כספי.‏ ההתראה המנהליתמתאימה למקרים בהם מדובר בהפרה ראשונית שאין בהן חומרה יתרה וכןכאשר הוראות החוק אינן חד משמעויות ויש צורך להכווין את ציבורהעוסקים באשר לקו הגבול בין פעילות חוקית לפעילות אסורה.‏.3ביטול ‏"פליליות"‏ על חלק מהפרות החוק-חידוש נוסף הוא ביטול‏"פליליות"‏ על חלק מהפרות החוק והוא נובע מהמסקנה כי אין להפעיל אתהמנגנון הפלילי על הפרות טכנית של החוק והן יאכפו אך ורק על ידיהמנגנון החלופי.‏.4נהגים מסחריים אגרסיביים-הוא כי יש להרחיב את הדין הקבוע בסעיף3חידוש מהותי נוסף הנובע ממסקנות הצוותלחוק,‏ העוסק באיסור ניצולמצוקת הצרכן.‏ הסעיף בנוסחו היום מנוסח באופן מצומצם מדי והוא אינוניתן לאכיפה.‏ איסור ניצול מצוקה הינו הפרת ליבה של החוק וככזה הואאמור לגלם התנהגות רחבה יותר,‏ כלומר לא רק ניצול חולשה שכלית,‏נפשית או גופנית,‏ אלא אף התנהגות שיש בה השפעה בלתי הוגנת על.520

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתימהצרכן או במילים אחרות,‏ התנהגות שיש בה כדי לפגוע פגיעה משמעותיתביכולת הצרכן לקבל החלטה מושכלת בקשר לעסקה.‏ ב2005 למאי – 11אומצה דירקטיבה אירופית בדבר נהגים מסחריים בלתי הוגניםDirective( ,)2005/29/EC The Unfair Commercial Practices החל2007 ביוני – 12ובמשך שש שנים מתבקשות מדינות האיחוד האירופילאמץ את הדירקטיבה במלואה.‏ הדירקטיבה קובעת כי נוהג בלתי הוגן אינורק נוהג מטעה המונע מהצרכן בחירה מדעת,‏ אלא גם נוהג אגרסיבי הפוגעבחופש הבחירה של הצרכן וגורם לו לקבל החלטה שלא היה מקבלאילולא הנוהג.‏ הדירקטיבה מונה רשימה סגורה של נהגים אשר על פי כלהנסיבות יחשבו נהגים מטעים או נהגים אגרסיביים.‏ אשר על כן,‏ מבקשתהצעת החוק לתקן את סעיף3לחוק בשני מישורים האחד,‏ ניסוח מחדששל הנורמה הכללית באופן רחב יותר והשני,‏ קביעת רשימה סגורה שלנהגים אשר ללא צורך בהוכחה יחשבו כהפעלת השפעה בלתי הוגנת עלהצרכן.‏ התנהגות שאינה נכנסת לרשימת הנהגים האמורה תדרוש הוכחהשל ההשפעה הבלתי הוגנת בה,‏ בהתאם לנורמה הכללית.‏ד.‏‎9‎‏.‏הדרכת קהילה והסברה:‏21הרשות מייחסת חשיבות רבה להסברה ולהדרכת קהילת הצרכנים והעוסקים.‏הרשות פועלת להעצמת הצרכנים באמצעות חינוך לצרכנות נבונה ומתן מידעבמסגרת סדנאות בבתי הספר,‏ באינטרנט,‏ בקמפיינים,‏ הרצאות ופרסומיםבעיתונות.‏בעידן עתיר מוצרים,‏ התפתחויות טכנולוגיות,‏ פרסומות ודרכי שיווק משוכללות,‏שבו אנשים מרבים לצרוך ולעיתים ללא בדיקה,‏ הפעלת ביקורת וכלים מתאימים,‏יש צורך בהעצמת הצרכן באמצעות חינוך לצרכנות נבונה.‏ צרכנות נבונה היאתפיסת חיים שמטרתה להביא לשיפור איכות החיים של כולנו כצרכנים ע"י זיהויהצרכים,‏ הקניית הידע,‏ המיומנויות,‏ ההבנה והכלים הדרושים לצרכן על מנת שיוכללהפיק את מירב התועלת ממגוון האפשרויות הקיימות בשוק המורכב של ימינוולבצע רכישות מושכלות.‏ הרשות מייחסת חשיבות רבה לחינוך והסברה לצרכנותנבונה בכלל ובקרב ילדים ונוער בפרט.‏ הילדים והנוער של היום הינם הצרכנים שלהיום והצרכנים והעוסקים של המחר.‏2011 בשנתבמסגרת מיזם משותף של הרשות ומשרד התמ"ת עם עמותתתעשיידע הועברו בבתי הספר 750 סדנאות חד יומיות בנושא צרכנות בהן השתתפובסה"כ30,000 תלמידים.‏

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיבמהלך שנת2011יצאה הרשות בשני קמפיינים לציבור:‏ האחד בעקבות כניסתןלתוקף של תקנות הגנת הצרכן ‏)ביטול עסקה(‏ התשע"א-‏‎2010‎ והשני לקראתכניסת תקנות הגנת הצרכן ‏)האותיות בחוזה אחיד ובתנאי הכלול במידע אחרהמיועד לצרכן(,‏ התשנ"ה1995 –לתוקף ביום1.1.20122011במהלך שנת ניתנו הרצאות לציבור בפקולטה למינהל באוניברסיטת בארשבע,‏ במרכז האקדמי למשפט ועסקים בפקולטה למשפטים ברמת גן ובסמינרקרן ידע באילת.‏במקביל להעצמת הצרכנים פועלת הרשות ללא לאות להדרכת העוסקים בתחוםהגנת הצרכן והסחר ההוגן.‏ד.‏‎10‎‏.‏ פעילות בינלאומיתבעולם הגלובלי של ימינו קיימת חשיבות רבה לחברות בארגונים בינלאומיים.‏הרשות מקדישה חלק ניכר מפעילותה לחברות בארגונים בינלאומיים,‏ ללקיחתחלק בגיבוש סטנדרטים בינלאומיים ולהעצמת קשרי העבודה עם ארגוניםבינלאומיים ורשויות מקבילות במדינות שונות.‏פעילות הרשות במסגרת ארגון המדינות המפותחות לשיתוף פעולה כלכלי–OECDב-‏‎7‎ 2010בספטמברהתקבלהישראלכחברהמלאהבארגוןה-‏OECDוהרשותהפכה לחברה מלאה בוועדת הצרכנות.Committee on Consumer Policyבמסגרת חברותה בוועדה משתתפת הרשות בדיוני הועדה המתקיימים פעמייםבשנה ונוטלת חלק בפעילויות שוטפות של הוועדה.‏הממונה מייצגת את הרשות בוועידות צרכנות בבשתי תתOECD–פעמיים בשנה ושותפהועדות ‏)גיבוש כללים לרגולציה עצמית;‏ קביעת דירקטיבה לגבישימוש מעוול בטלפונים סלולריים(‏ היועצת המשפטית של הרשות השתתפהבנובמבר2011במפגש השלישי של קבוצת העבודה העוסקת ביישוב סכסוכיםבעסקאות אלקטרוניות חוצות גבולותבמטה האו"ם בוינה במסגרתבנוסף השתתפה הרשות ב)On-Line Dispute Resolution(UNCITRALEuropean Competition and Consumer Dayשהתקייםבפולין.‏22

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיפעילות הרשות במסגרת ארגון ICPENבאפריל2011ICPENהן:‏התקבלההרשותלהגנתהצרכןולסחרההוגןכשותפהInternational Consumer Protection and Enforcement Network -ארגון ICPEN הינו ארגון המורכב מרשויות הגנת הצרכן מ40•••להגן על האינטרסים הכלכליים של הצרכנים מסביב לעולם.‏שיתוףלגבי במידעעל רווחת הצרכנים.‏פעילויותמסחריותחוצותלעודד שיתוף פעולה גלובלי בקרב רשויות אכיפה.‏גבולותבארגוןמדינות אשר מטרותיועשויות אשרלהשפיעבמסגרת החברות בארגון משתתפת הרשות בכנסי הארגון ובפעילויות השוטפותשל הארגון.‏ בין היתר נוטלת הרשות חלק פעיל בשיחות ועידה חודשיות במגווןנושאים,‏ ביניהם: העצמתצרכנים;‏ דיונים בעבירות חוצות גבולות ובדרכים להעברתמידע וחיזוק ראיות בחקירות בשל עבירות מסוג זה וכו'.‏בנוסף נטלה הרשות חלק בפעילותInternational Sweepאותה הוביל הארגוןואשר מטרתה הייתה לאתר אתרים מקוונים בכל העולם המשתמשים בפרקטיקותמעוולות הפוגעות בצרכן.‏23

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיבמסגרת פעילות זו,‏ ביצעה הרשות סריקה מקיפה של כ-‏150אתרים ישראליםבאינטרנט במטרה לאתר עוסקים ישראלים המשווקים טובין ושירותים תוך הטעיתהצרכן,‏ ע"י שימוש שווא בחסותם ו/או המלצתם של גופים,‏ אנשים וארגונים וביניהםארגונים ממשלתיים,‏ שבפועל אין להם כל קשר לטובין ולשירותים המשווקים.בכ-‏30% מהאתרים שנבדקו עלה חשד כי נעשה שימוש בפרקטיקות מטעות ואסורות.‏ד.‏‎11‎‏.‏סיכום נתוני מנהל ותקציבתקציב הרשות לשנת 2011 עמד עלהתקציב נחלק בין המרכיבים הבאים:‏8,139 אש"ח.‏••פרויקט חינוך לצרכנות נבונה בבתי ספר.‏קמפיין תקשורתי– שינוי•ציוד בסיסי לעבודת הרשות.‏חקיקה,‏ תקנות.‏24

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיד.‏‎11‎‏.א.‏ כוח אדםמחודש אוגוסטכצוות ההקמה,‏סה"כ20116 תקנים.‏במסגרת זו אוישו 4 התפקידים הבאים:‏••••ראש אגף חקירותיועצת משפטיתראש מטההחל גיוס השדרה הניהולית של הרשות אשר הוגדה גםממונה על קשרי חוץ והדרכת הקהילה.‏שני תפקידים נוספים נמצאים בהליכי גיוס:‏ כלכלן ראשי,‏ מנהל משאבי אנוש.‏התקיימו דיונים מול אגף תקציבים באוצר לשם הקצאת תקנים נוספים אשריאפשרו את עבודתה של הרשות למילוי מכלול משימותיה ובכלל זה חוקרים,‏כלכלנים,‏ עו"ד,‏ תובעים ואנשי מנהלה-תקציבים באוצר להקצאת תקנים לרשות.‏עד למועד הגשת דוח זה סרב אגףד.‏‎11‎‏.ב.‏ דיורבאוגוסט2011לרשות דיור זמניהוקצה108מ"ר בבית השנהב,‏ גבעתשאול ירושלים.‏ הדיוראינו תואם את הצרכיםהבסיסים של עובדיהרשות ואינו מאפשרלכל בעלי התפקידיםשהייה בו זמנית במקום.‏מנובמבר 2011 מתנהלים דיונים למול הדיור הממשלתי לאיתור דיור הולם.‏במסגרת הדיונים עלה קושי לאתר דיור תוך זמן סביר,‏ הצפי עד נובמבר.201225

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק ה'‏קמפיין- ‏"תגידו שלום לאותיות הקטנות"‏מטרת –הקמפייןקהל את ליידעהעוסקיםבחוקיהפרסוםהחדשיםוהתקנותשנועדו לשמור על מסחר הוגן לטובת כולנו.‏קהל היעד שהוגדר– עוסקיםפריסתהמדיההתמקדהבאתריםגוגל כללים,‏ופייסבוקהקמפייןתוכנןלשבועייםאך בפועל היה באוויר3 שבועות.‏ה.‏‎1‎‏.‏ פריסת המדיהאתרים כלליים:www.ynet.co.ilwww.walla.co.ilwww.nrg.co.ilwww.mako.co.ilwww.nfc.co.ilwww.calcalist.co.ilwww.zap.co.ilה.‏‎2‎‏.‏ מגזרים:‏– www.panet.com ערבי– www.zman.comרוסי– www.bhol.co.il חרדי26

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגןI דו"ח שנתיה.‏‎3‎‏.‏ קריאייטיב27

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיה.‏‎4‎‏.‏ תמצית נתוניםכמות החשיפות של הבאנרים 53,075,258–כמות ההקלקות על הבאנרים38,770-אחוז ההקלקה מסך החשיפות 0.07%‏)הממוצע 0.02%(ה.‏‎5‎‏.‏סיכום אותיות קטנותקמפיין אותיות קטנות של הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן היה קמפיין חשיפתי.‏מטרת הקמפיין הייתה להגיע לקהל היעד ולעדכן אותו בחוקי הפרסום החדשים.‏לשם כך נבחרו אתרים הפונים לקהל הרחב ולעוסקיםכמו כן נעשה פרסום ממוקד לבעלי חנויות ועוסקים באמצעות גוגל ודיוור.‏החשיפההרבהשקיבלהקמפייןהגיעהלקהלשתגובת כיוון המטרההגולשיםלפרסום הייתה טובה מאוד.‏28

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתיחלק ו'‏ - האתגרים העיקריים הניצבים בפני הרשות לשנת2012ו.‏‎1‎‏.‏ כלליהרשות •התשמ"אהמסחריות,‏גישהשללהגנת.1981-••רמתומהפכההצרכןאיןהחייםבתחוםוהסחרחולקומחויבותחברתיההוגןפועלתשההתפתחויותהשלטוןזה.‏ חשובלרווחתכלחוק מכוחהמשקיות,‏התושביםמדינותהגנתהצרכן,‏הטכנולוגיות,‏מכתיבותהעולםשינויהמתועשמקדישות מאמץ אדיר לעדכן את מערכות החוקים,‏ התקנות והמבנה הניהוליהצרכן הגנת רשויותישנו זה לשינוי שלהן.‏אימפקטאדירהפנימי והבינלאומי,‏ וישראל חייבת להשתלב בתהליך עולמי זה.‏הסחר עללכל מדינה ייחוד משלה,‏ היסטוריה ייחודית,‏ צורת חיים וממשל אשר התגבשובמשךכלשהיאי דורות.‏ולהנחיתלכך,‏אותהלאעללהעתיק ניתןמדינההפרטים הרב שלהם נגיעה לנושא.‏במהלךלהגשמתהאדם,‏ציבורייםהמהותשנתיחסיתהליךהעבודהגומליןהבנייהוסטטוטורייםשלעםהפעילויותשהסתיימהשלמשרדיוכד'.‏הרשות.‏כדיהשונות,‏המשולבות בפעילויות של הרשות.‏אחרתבצורההוגשהנלקחוממשלה,‏שתהליךוכן,‏מבלייחסיסכמאטיתלבחוןתוכניתבחשבוןיצליחגומליןישהמשמעויותמערכתולנתחעבודההמטרות,‏וממשקיםלהתעמקהמשקיותאתרבהיעדים,‏עםממדינהולהביןמכלולשלביתכוחגופיםאתוהאנושיותו.‏‎2‎‏.‏ תוכנית פעולהמבחינהוהשלישי.‏טכנולוגיתבתחומיםוחברתיתמסוימיםמדינתמגרדת היאישראלאתממוקמתהעולםביןהראשוןהעולמותובתחומיםהראשוןאחריםמתאמצת להתעלות מעל העולם השלישי.‏ מכיוון שהמטרה היא להשתלב בעולםהראשון – המתועש מן הראוי לבחון מה נעשה שם.‏•••לאור זאת תוכנית הפעולה של הרשות תכלול את הנושאים הבאים:‏ריכוז חומר בנושא הגנת הצרכן ממדינות שונות בעולם המתועש.‏ניתוח המידע והפקת משמעויות לגבי מדינת ישראל.‏מעקב אחר התפתחויות בעולם בנושא הגנת הצרכן והסחר ההוגן.‏29

הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן Iדו"ח שנתייצירת קשרים ומגעים עם גופי הגנת הצרכן לאומיים,‏ אזוריים ובינלאומיים.‏השתתפות דיונים לניתוח וגיבוש פעילויות בהקשר לתפקידים ודרך הפעולהשל הרשות.‏השתתפות בישיבות ודיונים לפי הצורך לגיבוש תיקוני חקיקה ותקנות.‏מפגשים עם מגזרי משק שונים וכן גופים שלטוניים לליבון משמעויות חוקיותוארגוניות,‏וכן,‏ משמעות האימפקט של סעיפי חוק ותקנות רגולטוריות על המשק.‏עיבוד תוכנית הכשרות כוח אדם למשימות אשר יתגבשו.‏בחינת האפשרות להאצלת סמכויות לגופים מחוץ לרשות לביצוע פעילויותשונות.‏ריכוז והנחיית צוות עובדים לקראת הפעלת רשות להגנת הצרכן והסחר ההוגןמודרניתבמתכונת אשר תתגבש בשלבים.‏•••••••••ו.‏‎3‎‏.‏ פעולות עיקריות לביצוע מידיאישור ואיוש התקנים הנדרשים להפעלת הרשות.‏הכשרה מקצועית לכוח אדם מגויס.‏איתור ומעבר לדיור מתאים לפעילותה של הרשות.‏הקמת מערכת פניות ציבור.‏מחשוב תהליכי העבודה לשם ייעולם ותיעודם.‏איסוף,‏ תיוג ופרסום באתר אינטרנט ייעודי לרשות את כלל החומרים הקיימיםבנושא הגנת הצרכן גם מגופים חוץ משרדיים.‏אפיון הממשקים ותהליכי העבודה בין הרשות למחוזות התמ"ת כנותני שרותלרשות.‏•••••••ו.‏‎4‎‏.‏ מהמלצות ועדת טרכטנברג‏"חיזוק עצמאותן של סוכנויות רגולציה..."‏‏"חיזוק מעמדו של הצרכן כגורם מעורב ומשפיע בקבלת החלטות באמצעותיצירת פלטפורמה מתאימה במסגרת הרשות לסחר הוגן וחיזוק מעמדה כגורםאחראי להגנה על הצרכן והסחר במדינת ישראל".‏••30