Скачать первые страницы в PDF - Smizona

Н О В И Н К И * О Б З О Р Ы * А Н А Л И Т И К А * Р Е Й Т И Н Г И * Т Р Е Н Д Ы * Э К С П Е Р Т И З А11 (53)Доклад руководителя Федерального дорожного агентства А. М. Чабунина нанаучно-практической конференции "Обеспечение качества строительства,ремонта и содержания автомобильных дорог в соответствии с действующимзаконодательством и международными нормами"20.10.2009, Росавтодор, Россия, МоскваУважаемые коллеги!Сегодняшняя конференция - пятая за период деятельности Федерального дорожного агентства.В течение последнего пятилетия в правовом поле, в функциях и задачах Росавтодорапроизошли чрезвычайно важные изменения.Принят Федеральный закон № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности…",ставший фундаментом дорожного законодательства, утверждены нормативы денежныхзатрат на содержание и ремонт автомобильных дорог, разработана нормативная база вразвитие этих документов. Правительством Российской Федерации утверждена классификацияавтомобильных дорог, нормы отвода земель, ряд других нормативных актов. Утвержденыболее десяти национальных стандартов в области безопасности движения, геометрическихпараметров дорог, расчетных нагрузок и габаритов.В 2009 году размещение государственного заказа по программе дорожных работ было начатосразу после принятия Федерального закона о федеральном бюджете от 24 ноября 2008 г.№ 204-ФЗ и доведения лимитов бюджетных ассигнований. К началу года были заключеныконтракты на содержание федеральных дорог. К 1 февраля начато финансирование по контрактамна 45 % доведенных годовых лимитов бюджетных ассигнований по капитальномуремонту дорог, открыто финансирование по 112 переходящим объектам строительства иреконструкции федеральных дорог. В течение первого квартала в пределах утвержденногобюджета по подпрограмме "Автомобильные дороги" было начато финансирование региональныхстроек в рамках заключенных в 2008 году на двухлетний период соглашений ссубъектами Российской Федерации.Однако, на дальнейшее размещение государственного заказа начали оказывать влияниепроблемы, вызванные негативными последствиями мирового финансового и экономическогокризиса. Сроки проведения процедур размещения госзаказа по вновь заключаемым контрактамбыли перенесены на апрель – май. 28 апреля федеральным законом № 76-ФЗ былиприняты изменения к федеральному бюджету на текущий год. 7 мая утвержден переченьстроек в рамках ФАИП.И тем не менее со сложными задачами в области размещения госзаказа, поставленнымикризисной ситуацией, мы справились. Органами управления дорожным хозяйством, выполнявшимифункции государственных заказчиков объектов, в короткие сроки были заключеныдополнительные соглашения со снижением цены контрактов более чем по тысяче государственныхконтрактов (1199 контрактов) .В целях ускорения заключения контрактов в условиях отсутствия лимитов ассигнований наплановый период 2010-2012 годов была выполнена большая работа по выделению этапов,пусковых комплексов и лотов. Переработана часть документации для торгов. 30 июня посогласованию с Минэкономразвития и Минфином России были утверждены решения о заключениидолгосрочных контрактов на строительство объектов. Сейчас заключение государственныхконтрактов на дорожные работы на 2009 год практически завершено. (по состояниюна 1 октября заключены 5771 контракт на 93 % общего объема финансирования.По 88 контрактам процедуры размещения государственного заказа не проводились по причинам,в основном связанным с технологией выполнения работ в рамках других контрактов).С 2009 года в Положение о Федеральном дорожном агентстве внесены новые полномочия пореализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствиисо статьей 15 Федерального закона № 94-ФЗ государственные и муниципальные заказчикиобязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства вразмере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объемапоставок. Для усиления действенности этого требования закона в КОАП (Федеральным закономот 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ) введена новая статья о наложении персональногоштрафа в 50 000 рублей на должностных лиц организации – государственного заказчика заневыполнение условий о размещении госзаказа среди субъектов малого предпринимательства.(В малых предприятиях средняя численность работников до ста человек, выручка до400 млн. рублей; В средних предприятиях средняя численность работников до двухсот пятидесятичеловек, выручка до 1 млрд. рублей.)Вместе с тем, нормативная база, разработанная для реализации закона, недостаточно учитываетособенности привлечения малого бизнеса к дорожным работам. Перечень товаров,работ и услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства,утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от17 марта 2009 г. № 237, из позиций, применимых в дорожном хозяйстве, кроме офисныхтоваров, информационных и других услуг, научно-исследовательских и проектноизыскательскихработ, содержит одной строкой услуги по строительству объектов. Установ-6 Монитор, icenter.ru – подписка на бизнес-издания