международный опыт реформирования электроэнергетики

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИСТРАНЫСКАНДИНАВИИРАО ”EЭС России”· RAO ”UES of Russia”

4 ИСТОРИЯИСТОРИЯ СЕКТОРА, ЕГО СОСТОЯНИЕ ДО РЕФОРМ.НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯС 1870 года, когда происходило становлениеэлектроэнергетики в странах Скандинавии, и до1920 годов электроэнергетика не былаотраслью экономики: производство и передачаэлектроэнергии носили локальный характер исосредотачивались в крупных промышленныхгородах. После окончания Первой мировойвойны были предприняты первые попыткиустановления государственного контроля надэлектроэнергетикой. Этот период характеризовалсягосударственным финансированиемстроительства больших гидроэлектростанций,установлением государственного контроля надэлектроэнергетической отраслью в целом.В середине XX века в Норвегии, Дании,Швеции и Финляндии, как и в большинстведругих европейских стран, устанавливаетсягосударственная монополия на производство ипередачу электроэнергии, что сопровождалосьобязательным государственным регулированиемпокупки, продажи и передачиэлектрической энергии и запретом на участие вних негосударственных организаций. Ввидуотсутствия конкуренции и, как правило,наличия региональной монополии на поставкуэлектрической энергии, характерной чертойэнергетического комплекса стран Скандинавиистали различия цен на электроэнергию вразных регионах.НОРВЕГИЯВ Норвегии до начала реформ производство,передачу и распределение электроэнергииосуществляло государственное предприятиеStatkraft (естественный монополист вмасштабах государства), которое являлосьчастью Министерства водных ресурсов иэнергетики. Тарифы на электроэнергиюустанавливало государство на срок до десятилет, что не позволяло учитывать в тарифетемпы инфляции и другие факторы ростазатрат. Вследствие этого, к моменту началапреобразований в 1991 году действовавшиетарифы уже не покрывали затрат, и Statkraftстал приносить убытки государству.Чтобы компенсировать потери энергопредприятия,Правительство Норвегии вынужденобыло увеличивать фискальную нагрузку надоходы крупнейших предприятий другихотраслей: целлюлозной, деревоперерабатывающей,металлургической, станкостроительной.Это снижало конкурентоспособностьнорвежских товаров, как на внешнем, так и навнутреннем рынке. Кроме того, снижаласьинвестиционная привлекательность промышленныхпредприятий Норвегии, что привело кзначительному оттоку капитала из страны.Кроме этого, отрасль характеризоваласьсущественной дифференциацией тарифоввследствие неравномерного расположенияобъектов генерации на территории страны.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ИСТОРИЯ5ШВЕЦИЯОсновой электроэнергетики Швеции былагосударственная компания Vatenfall, котораясовмещала деятельность по производству ипередаче электроэнергии. С конца 1940-х до1991 года Vatenfall была государственнойэнергетической компанией - крупнейшим встране генератором (до 50% годовогопроизводства электроэнергии), ей жепринадлежала национальная электросеть 220 и400 кВ. Электроэнергетика Швеции никогда небыла полностью централизованной. Региональныеэнергетические сети принадлежалигосударственной энергокомпании Vattenfall AB(около половины всех сетей) и еще десятисравнительно крупным генерирующимэнергокомпаниям.Потребители имели право покупатьэлектроэнергию только у своих местныхперепродавцов, которые, в свою очередь,покупали электрическую энергию у региональнойэнергетической компании. Из-за такойсложной цепочки перекупки электрическойэнергии цена на нее включала все сбытовыенадбавки, что приводило к ее увеличению.Так как затраты на передачу рассчитывались взависимости от расстояния между генератороми потребителем, в некоторых районах ценыбыли необоснованно высокими. Помимо этогосуществовал еще ряд причин, которые привелик необходимости либерализации энергетики.На международном уровне шведскаяэнергоотрасль подвергалась обоснованнойкритике из-за доминирующей роли крупнойэнергетической компании Vattenfall. Крупныегенерирующие компании подозревали, чтоVattenfall, как владелец национальной сети,использует ее в ущерб другим энергетическимкомпаниям. К тому же отсутствие употребителей свободы выбора продавцаэлектрической энергии делало невозможнымвключение электроэнергетического рынкаШвеции в рынок.ФИНЛЯНДИЯВ Финляндии вследствие традиционнонеиндустриального характера ее экономики,энергетические технологии импортировалисьиз других скандинавских стран. Благодаряэтому, электроэнергетика Финляндии сталанастолько же эффективной и дифференцированной,как и электроэнергетическиесектора стран Скандинавии.Производство электроэнергии в Финляндиивсегда было представлено множеством генерирующихкомпаний с доминирующей рольюкрупной государственной компании ImatranVoima Oy (IVO), вырабатывающей свыше 30%всей электроэнергии. Передачу осуществлялидве вертикально-интегрированные компании:Imatran Voima Oy и Pohjolan Voima Oy (PVO),владеющие магистральными и распределительнымисетями.Реформы в электроэнергетике Финляндиибыли начаты в рамках формирования единогоэлектроэнергетического рынка скандинавскихстран.ДАНИЯВ Дании электроэнергетический комплексимел свои особенности:■ монополия государства на основныеобъекты электроэнергетического комплекса,■ прямое регулирование хозяйственныхотношений в электроэнергетике.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ОБЩИЙ РЫНОК7ОБЩИЙ РЫНОК ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИСТРАН СКАНДИНАВИИ NORD POOLСтраны Скандинавии в течение достаточнопродолжительного времени сотрудничали сцелью достижения действенного и надежногоэлектроснабжения и оптимального использованиясуммарных энергоресурсов в рамкахорганизации NORDEL 1 . В ходе реформированияэлектроэнергетики Норвегия,Дания, Швеция и Финляндия создали не тольковнутренние рынки электроэнергии, но иобъединили их, создав общий рынокэлектроэнергии стран Скандинавии.В 1993 году на основе энергетического рынкаНорвегии была учреждена первая в миремеждународная товарная биржа, специализирующаясяна торговле электрическойэнергией, - Nord Pool. Первоначально, вторговле участвовали только Норвегия иШвеция. В 1998 году к Nord Poolприсоединились Финляндия, а в 2000 - Дания.ДИНАМИКА ВХОЖДЕНИЯ СТРАН В NORD POOLСтранаВхождение вNord PoolНорвегия 1993Швеция 1993Финляндия 1998Дания 2000Важнейшим элементом в организованномрыночном электроэнергетическом пространствеСкандинавии является системаответственности участников биржи Nord Pool,системных операторов и владельцев сетевыхкомпаний.Nord Pool стал первой электроэнергетическойбиржей, объединившей рынки несколькихстран. Норвежская компания Statnett SF ишведская Svenska Kraftnat, осуществляющиефункции системных операторов, владеют по50% акций Nord Pool.Установление правовых основ деятельностибиржи осуществляется Парламентом Норвегии.Свою деятельность энергетическая биржаосуществляет на основе лицензии, выданнойНорвежским Директоратом по воднымресурсам и энергетике, который является инезависимым регулирующим органом биржи всоответствии с Законом об энергетикеНорвегии 1991 года).Органами управления биржи являются Советдиректоров и Рыночный совет. Рыночныйсовет подотчетен Совету директоров по всемвопросам, связанным с организацией рынка,порядком торговли и другим.Nord Рool работает в трех сферах бизнеса:■ организация рынка и торговли на нем,■ клиринг (расчеты),■ предоставление информации участникам.Скандинавский рынок электроэнергиифункционирует на основе модели остаточногопула 2 . Производители, поставщики ипотребители электрической энергии получиливозможность заключать контракты на покупкуи продажу электрической энергии, как на самойбирже, так и вне её, - по двухстороннимконтрактам.Сейчас на бирже заключаются договоры напоставку примерно 30% электроэнергии. 70%электроэнергии поставляется в рамках прямыхдвусторонних договоров.Важнейшим условием функционированияобъединенного скандинавского электроэнергетическогорынка стала унификацияправил и условий деятельности субъектоврынка.Общий скандинавский рынок электрическойэнергии имеет ряд характерных особенностей:■ унифицированы правила торговли;■ отсутствуют трансграничные пошлины напокупку и продажу электрической энергии;■ есть возможность совершать оплату заэлектроэнергию в валюте любой страны - членаобщего рынка.1. NORDEL - энергобъединение, включающее энергосистемы Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции, созданное в 1963 году.2. В мире сложились две основные модели функционирования конкурентного рынка:- модель обязательного пула или биржи, где продается практически вся производимая электрической энергии;- модель остаточного пула, при котором торговля на бирже происходит, как правило, после заключения двусторонних контрактов вне пула при условиинедискриминационного доступа к сети.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

ВНУТРЕННИЕ РЫНКИ9ВНУТРЕННИЕ РЫНКИ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИСКАНДИНАВСКИХ СТРАННа внутренних рынках электрической энергиискандинавских стран работают национальныепроизводители, поставщики и потребителиэлектрической энергии.Так, рынок электроэнергии в Финляндиипредставлен 120 производителями электроэнергии,которым принадлежит около 400электростанций. При этом на две крупнейшиегенерирующие компании приходится более50% производимой в стране электроэнергии.Генерирующие компании заключают договорыо поставке электроэнергии с оптовымипродавцами, которые в свою очередьпоставляют ее либо крупным промышленнымпотребителям, либо розничным продавцам.Передача электроэнергии осуществляетсякомпанией Fingrid - оператором национальнойэнергосети, 10 операторами региональныхэнергосетей и более чем 100 распределительнымикомпаниями. Схематично структурарынка электрической энергии в Финляндиипредставлена на рисунке. Такая структурахарактерна и для других скандинавских стран.В Норвегии производством электрическойэнергии занимаются государственная компанияStattkraft и крупные муниципальные компании.Около 220 региональных поставщиковобеспечивают электроэнергией конечныхпотребителей. Передачу электроэнергии встране осуществляет электросетевая компанияStatnett, которая принадлежит государству.СТРУКТУРА РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В ФИНЛЯНДИИПроизводители(Fortum, PVO, местныеэнергетические компании)В Швеции производство электрической энергииосуществляют несколько генерирующихкомпаний, государственных и частных. 50%рынка генерации принадлежит государственнойкомпаниb Vattnfall. На компанию Sydkraftприходится 20% рынка, и еще 15% занимаетStockholm Energi-Gullspang. На оставшейсячасти рынка присутствует 250 компаний,которые связаны с местными сбытовымикомпаниями. Передачу электроэнергии осуществляетпринадлежащая государствуИмпортеры(Fortum, Vattnfall и другие)Fingrid - оператор национальной энергосетиОптовые продавцы(Fortum, Vattenfall и другие)Компании-операторырегиональных сетей (10)РозничныепродавцыПромышленностьРаспределительные компании(более 100)Мелкие потребители(коммунальное и сельское хозяйство)ЭкспортМинистерство торговли ипромышленностиУправлениеэнергетического рынкаэлектросетевая компания Svenska Kraftnat.Многие локальные сбытовые энергетическиекомпании постепенно стали общенациональнымии даже международными.Датский рынок электрической энергии такжепредставлен производителями электроэнергии,региональными поставщиками и конечнымипотребителями. Передачей электроэнергии встране занимаются две компании: Eltra - взападной области, Elkraft - в восточной.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

РЕГУЛИРОВАНИЕ11ШВЕЦИЯОсновным отраслевым законом в Швецииявляется Закон об электроэнергии 1996 года.Этот Закон устанавливает принципы работыэнергопредприятий и организаций, осуществляющихторговлю электроэнергией, а такжесоздает условия для безопасной и надежнойпоставки электроэнергии.В законе оговаривается порядок выдачи иполучения лицензий на осуществлениедеятельности, связанной со строительством иэксплуатацией электроэнергетических объектов.Кроме того, предусмотрены определенныетребования относительно порядка проведениястроительных и восстановительных работ,влияния строительства новых линий электропередачна окружающую среду.Закон об электроэнергии расширяет понятиесетевой деятельности, к ней относится и в ихфункции теперь входит подключение энергопредприятийк сети. Таким образом, подсетевой деятельностью понимается "предоставлениесетей высокого напряжения дляпередачи электричества, а также проектирование,строительство линий электропередач,подключение энергопредприятий ксети и иная деятельность, необходимая дляпередачи электроэнергии по энергосетям".В Законе об электроэнергии закрепляется,что сетевая компания не имеет правоосуществлять производство и продажуэлектроэнергии, за исключением следующихслучаев:■ если это необходимо для компенсациипотерь в сетях;■ в аварийных ситуациях - с использованиеммобильных передвижных резервных электростанций.Отдельные положения закона содержатнормы, регулирующие безопасность поставокэлектроэнергии и закрепляющие порядокпривлечения к ответственности за причиненныйв этой связи ущерб.Закон предусматривает особые условияпоставки и передачи электроэнергиипотребителям - физическим лицам, использующимэлектроэнергию для личногопотребления. Для защиты таких потребителей,в частности, предусмотрены специальныеположения:■ исключающие необоснованное отключениеих от сети,■ закрепляющие порядок оплаты электроэнергии.ФИНЛЯНДИЯОсновой регулирования электроэнергетическогокомплекса Финляндии являетсяЗакон о рынке электроэнергии, вступивший всилу 1 июня 1995 года. Закон закрепляетнормативно-правовые требования к генерации,передаче и поставке электроэнергии,экспортно-импортным операциям.В Законе оговаривается порядок заключенияконтрактов на поставку электроэнергии,условия компенсации за недопоставку илизадержку поставки электроэнергии. Отдельныеглавы Закона о рынке электроэнергиизакрепляют полномочия регулирующегооргана, содержат положения о порядкепривлечения к ответственности лиц,нарушающих технические и нормативныеправила эксплуатации сетей.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

12РЕГУЛИРОВАНИЕДАНИЯВ Дании 2 июня 1999 года был принят Законо поставке электроэнергии №375, которыйрегулирует комплекс отношений, связанных спроизводством, передачей, поставкойэлектроэнергии.Ключевой нормой Закона являетсязакрепление права любого лица на получениеэлектроэнергии за плату, включая правовыбора соответствующего поставщика.Первоначально свободный выбор поставщикаэлектроэнергии был разрешен лишькрупным потребителям, и только с 1 января2003 года все участники рынка получиливозможность свободного выбора энергоснабжающейкомпании.В соответствии с Законом о поставкеэлектроэнергии владельцы и операторы сетейосуществляют свою деятельность на бесприбыльнойоснове. Им запрещено совмещатьсвои функции с деятельностью по производствуи продаже электроэнергии, заисключением установленных Законом случаев.В Законе есть ряд норм, регулирующихдеятельность сетевых компаний, например,порядок формирования уставного капитала.Кроме того, установлено, что в органыуправления компаний по передаче электрическойэнергии должны входить какпредставители государства, так и представителипотребителей электрическойэнергии. Членам совета директоров компанийпо передаче электрической энергиизапрещается занимать должности в органахуправления генерирующих компаний.Закон об электроснабжении Дании предусматриваетлицензирование следующих видовдеятельности:1) Производство электрической энергии дляпредприятий с присоединенной мощностьюсвыше 25 000 кВА.Для получения лицензии заявитель долженподтвердить свою техническую готовность ифинансовую состоятельность. В заявлении навыдачу лицензии должны быть указаны видыисточников энергии, влияние производства наокружающую среду и другие условия, переченькоторых определяется Министром окружающейсреды и энергетики. Лицензия может бытьвыдана сроком до 20 лет. Закономпредусмотрены дополнительные условия дляполучения лицензии на производствоэлектроэнергии в территориальных водах иисключительной экономической зоне Дании.Из сферы действия лицензии исключенопроизводство атомной энергии.2) Деятельность по эксплуатации электроэнергетическихсетей и передаче электрическойэнергии.Заявитель должен:■ подтвердить свою способность поддерживатьсети в надлежащем состоянии иразвивать их;■ обеспечить подключение производителейэлектроэнергии и конечных потребителей нанедискриминационной основе;■ обеспечить учет объемов передаваемой посетям электроэнергии. Лицензия выдаетсясроком на 20 лет.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

РЕГУЛИРОВАНИЕ13В законе большое внимание уделено охранеокружающей среды. Среди условий выдачилицензии подчеркивается необходимостьсоблюдения экологических нормативов,поощряется использование экологическичистых источников энергии. Поставщикиэлектроэнергии обязаны покупать определенныеобъемы электроэнергии у компаний,занимающихся ее производством изнетрадиционных источников. На производствоэлектроэнергии из нетрадиционных источниковнеобходимо приобретение специальныхсертификатов, условия и порядок выдачикоторых определяются Министром окружающейсреды и энергетики Дании.Принятые в Скандинавских странахзаконодательные акты обеспечили плавный ибезопасный переход к рыночным отношениям,а также создали основу для регулированияновых хозяйственных отношений вэлектроэнергетике.В результате проведенной в 1990-х годахреформы электроэнергетической отраслиорганы государственной власти странСкандинавии были существенно ограничены вполномочиях на прямое вмешательство вдеятельность, связанную с производством ипродажей электрической энергии. В настоящеевремя в Норвегии, Швеции, Дании и Финляндиирегулирование электроэнергетики в основномсводится к следующему:■ определение правовых основ деятельности вданной сфере;■ установление системы лицензирования,условий выдачи и аннулирования лицензий;■ формирование требований для доступа нарынок;■ регулирование системы оплаты услугкомпаний - естественных монополистов;■ определение условий доступа потребителейк услугам, оказываемым сетевыми компаниями;■ рассмотрение споров между субъектамиотрасли;■ наложение штрафов и иных взысканий насубъектов рынка электроэнергии, не выполняющихнормативно-правовые предписания;■ поддержание стабильности функционированияотрасли в целом.Кроме этого, в Дании введен приоритетгосударства на покупку долей и пакетов акцийв компаниях, являющихся владельцами сетей,и предприятий, предоставляющих услуги подиспетчерскому управлению. Сетевое илидиспетчерское предприятие до направленияпредложения о покупке имущества частнымлицам обязано предложить выкупитьвыставляемое на продажу имуществогосударству.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

14ОРГАНЫ РЕГУЛИРОВАНИЯОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИВ каждой из рассматриваемых стран естьисполнительные органы государственнойвласти, наделенные регулирующимифункциями, в том числе в ходе реформированияэлектроэнергетики.НОРВЕГИЯВ Норвегии Директорат по водным ресурсам иэнергетике осуществляет надзор за выполнениемсубъектами электроэнергетическогокомплекса положений выданных лицензий иналагает штрафы на тех лиц, которые невыполняют нормы законодательства относительнопроизводства, передачи, распределенияи использования электроэнергии. Кроме того,Директорат наделен компетенцией поразрешению споров между субъектамиэлектроэнергетической отрасли.ШВЕЦИЯВ Швеции основным регулирующим органомэлектроэнергетики является Национальноеуправление по энергетике, которое наделеноследующими полномочиями:■ проводить инспекцию энергопредприятий повопросам соблюдения нормативов и техническихправил эксплуатации энергетических объектов;■ запрещать эксплуатацию энергетическогообъекта, если это может привести к материальномуили физическому ущербу;■ вести расследования и разбирательства, связанныес нарушением положений действующегозаконодательства в сфере электроэнергетики.ФИНЛЯНДИЯВ Финляндии основным органом, осуществляющимобщий надзор за правильнымприменением Закона "О рынке электроэнергии",является Министерство торговли ипромышленности. В случаях неисполнениязакона Министерство может указать субъектуна нарушения, обязать их исправить, наложитьштраф на виновное лицо.В компетенцию данного органа также входит:■ контроль строительства новых электростанций,■ переход электростанций на иной видтоплива,■ регулирование условий импорта и экспортаэлектрической энергии,■ выдача лицензий на определенные видыдеятельности в электроэнергетике.Министерству торговли и промышленностиподчиняется Управление энергетическогорынка. Этот исполнительный орган осуществляетнадзор за установлением недискриминационныхи "разумных" цен по передаче ираспределению электрической энергиисетевыми компаниями. Такой надзоросуществляется не постоянно, а лишь тогда,когда поставщик или потребитель электрическойэнергии обращается в суд с заявлениемо соответствующем нарушении сетевойкомпанией правил ценообразования.ДАНИЯВ Дании основную роль в регулированииэлектроэнергетики играет Министр окружающейсреды и энергетики. Так, Министрназначает двух членов совета директоровдиспетчерской компании, отвечающей заподдержание баланса в энергосистеме.Министр окружающей среды и энергетикиформирует Палату энергетического надзора.Палата осуществляет функции контроляфинансового состояния электроэнергетическихкомпаний, формирования доходной ирасходной части бюджетов организаций,оказывающих диспетчерские услуги вэлектроэнергетике. Важным полномочиемПалаты энергетического надзора Данииявляется утверждение тарифов на поставкуэлектроэнергии.И еще один орган, имеющий полномочия порегулированию электроэнергетики - Палатарассмотрения жалоб. Этот орган исполнительнойвласти принимает к своемурассмотрению жалобы на решения Министра иПалаты энергетического надзора. Обращение сжалобой в Палату является обязательнойдосудебной процедурой при возникновенииспоров в электроэнергетике.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

РЕЗУЛЬТАТЫ15ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМК концу 2002 года во всех странахскандинавского региона сложились конкурентныерынки электрической энергии. Врезультате реформ произошло разделениевертикально-интегрированных компаний,увеличилась доля частной собственности вкомпаниях, занимающихся производством ипродажей электрической энергии. В целяхобеспечения контроля над субъектами электроэнергетикибыла введена система лицензированиянекоторых видов деятельности.В Швеции усилилсяНорвегия, Швеция, Финляндия иДания были одними из первых странв мире, либерализовавшихпроизводство и продажуэлектроэнергии. Сегодня всескандинавские страны, заисключением Исландии, имеютрынки, открытые для конкуренцииинтерес к электроэнергетическомурынкусо стороны зарубежныхфирм. Так, например,ряд зарубежных энергетическихкомпанийФранции, Германии,Финляндии и Норвегииприобрели значительныепакеты акций шведских энергетическихкомпаний. Аналогичные тенденции наблюдаютсяи в остальных странах региона.ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ОБЪЕМОВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ ДОГОВОРОВ, млрд. кВтчГоды 1993 1995 1997 1999 2001Спотовый рынок Elspot 10,2 20,0 43,6 75,4 111,9Финансовые инструменты 2,6 15,4 53,0 215,9 909,9Общее количество 18,4 40,9 243,9 974,9 2769,4Создание общего рынка электрическойэнергии позволило осуществлять обменэлектроэнергией между странами региона, чтоповысило надежностьэнергосистемстранСкандинавии, сократилосущественную разницу вценах на электроэнергиюв различных районах.Сегодня Nord Poolдемонстрирует эффективностьи рациональностьдействий, что легкоможно отследить, проанализировав динамикузаключаемых контрактов на рынке на суткивперед и контрактов в финансовыхинструментах.Так, объем торгов по физическим поставкамэлектрической энергии на Nord Pool существенновырос (в октябре 2002 года объемпроданной электрической энергии по сравнениюс тем же периодом 1998 года вырос болеечем в 9 раз), существенно увеличилось количествоторговых операций (более чем в 5 раз).Из таблицы видно, что объемы куплипродажиэлектроэнергии в рамках Nord Pool помере проведения реформы в отдельныхстранах возрастали.В то же время, Nord Pool представляет собойсовершенный живой механизм, способныйдостаточно точно оценивать факторы,влияющие на производство и потреблениеэлектроэнергии: структуру производственныхмощностей, их загрузку, климатические ипогодные условия, уровень водности рек.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

16 РЫНОКСКАНДИНАВСКИЙ РЫНОК В ЯНВАРЕ 2002 – МАРТЕ 2003В последнее время много говорилось окризисе рынка скандинавских стран из-засущественного роста цены на электрическуюэнергию. Nord Pool приводили в качествепримера структуры, которая не смогла ничегопротивопоставить росту цен в конце 2002 года,проявив, таким образом, свою нежизнеспособность.На самом деле, если проанализироватьобстоятельства, приведшие к росту цен, становитсясовершенно очевидным, что никакогокризиса скандинавского рынка не было, а имеломесто проявление рыночных механизмов, основанныхна влиянии факторов внешней среды.ДИНАМИКА ЦЕНЫ В НОРДПУЛЕцена, EUR/МВтч1201008060402002002 год в Скандинавии был маловодным, врезультате чего уровень воды в водохранилищахНорвегии и Швеции к концу годаопустился ниже 12-летнего минимума. В этихусловиях гидравлические электростанции(52,6% установленной мощности скандинавскихстран) перешли от стратегии,направленной на работу в базовом режиме (вподанных заявках цена указывается немногониже краткосрочных предельных издержектепловых станций) к подаче заявок на уровнепиковых станций, что привело к повышениюцены рынка (тепловые станции при этомпереместились в базовую часть графика).январь март июнь август ноябрь март2002 2002 2002 2002 2002 2003Следует отметить, что осенью были принятынекоторые меры, направленные на обеспечениезагрузки электростанций (в частности, напериод с 1 декабря по 28 февраля в Норвегиибыли ужесточены требования по выводуэлектростанций из эксплуатации - разрешалсяплановый вывод электростанции только в томслучае, если был возможен обратный ввод втечение 12 часов). При этом за весь период небыл введен потолок цен (хотя правила NordPool предусматривают возможность установленияверхнего предела цены). Кроме того, завесь период не было начато расследованийотносительно нарушений правил рынка илинеконкурентного поведения отдельныхучастников.Хотя рост цен на спотовом рынке в конце2002 - начале 2003 года был значительным,нельзя сказать, что в странах, участвующих вNord Pool, принимались экстраординарныемеры. Скорее, данная ситуация воспринималаськак нормальная работа рыночныхмеханизмов в условиях ограниченногопредложения.Структурные реформы, включавшие пересмотрсистемы государственного регулированияэлектроэнергетики, ликвидацию вертикальнойинтеграции, введение конкуренции вэлектроэнергетике стран скандинавскогорегиона оказали существенное положительноевоздействие на развитие экономики, усилиливзаимную интеграцию хозяйственных отношенийэтих стран.РАО «EЭС РОССИИ»МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ