1 обобщен доклад по проект „гражданско наблюдение в ...

ОБОБЩЕН ДОКЛАД ПО ПРОЕКТ „ГРАЖДАНСКО НАБЛЮДЕНИЕ ВПОЛИЦИЯТА” ВГР. СОФИЯ НА ИНСТИТУТ „ОТВОРЕНО ОБЩЕСТВО”- СОФИЯЗА ПЕРИОДА СЕПТЕМВРИ 2007 Г. – ЯНУАРИ 2008 Г.1. Кратко представяне на проектаПроектът „Гражданско наблюдение в полицията” се осъществява от Институт„Отворено общество”- София в партньорство с Генерална дирекция „Полиция”.Основната цел на проект ”Гражданско наблюдение в полицията” е изграждане надоверие между полицията и местната общност и осигуряване на прозрачност наполицейската институция. В основата си практиката на гражданско наблюдение сеизразява във възможността граждани да посещават местата за задържане в РПУ безпредварително предупреждение.Независимото гражданско наблюдение се осъществява от граждани –доброволци, които са преминали специална селекция и обучение в метода награжданско наблюдение. Доброволците осъществяват наблюдение върху местата зазадържане, говорят със задържаните (когато са съгласни) за условията за задържанетоим, провеждат интервюта с полицейски служители и имат право на достъп дорегистрите по задържане.Екипите от граждански наблюдатели осъществяват наблюдение в полицейскитеуправления въз основа на предварително одобрен график, информация за който иматсамо участващите в проекта доброволци. Всички посещения се осъществяват от екип,състоящ се от двама граждански наблюдатели, което спомага за максималнаобективност на констатираните факти. В гр. София участват средно по 15 екипа от подвама наблюдатели на месец. Въз основа на осъществените регулярни наблюдения,доброволците попълват екипни доклади, които отразяват факти, констатирани по времена наблюдението. Ежемесечно от координатора се изготвят обобщени доклади, катокопия от тях се предават на Директора на Столична дирекция “Полиция” (СДП). Вотговор на обобщените доклади с констатации от страна на СДП се изпраща обратнавръзка за предприетите мерки по отстраняването на забелязаните нередности.За периода септември 2007 – януари 2008 г. на територията на деветте районниполицейски управления в град София са проведени общо 82 наблюдения.Посещенията проведени през светлата част на денонощието /от 07:00 ч. – 19:00ч./ са 53, а тези през тъмната /19:00 – 07:00 ч./ са 29. В рамките на работните дни сапроведени 53 наблюдения, а през почивните 29. Интервюирани са 50 задържани лицаот български произход, седем от които са под 18 години.1

2. Проблемни областиoДостъп до правна помощГражданските наблюдатели констатират, че в сравнение с предходния отчетенпериод, юни – август 2007 г., достъпът до правна помощ се е подобрил. Регистрираниса две посещения на упълномощени адвокати, както и два случая, в които задържанителица са изчаквали пристигането на дежурни служебно назначени адвокати. Подобриласе е информираността на задържаните лица относно правото на безплатна правнапомощ в рамките на 24 часовото задържане, благодарение на активната роля надежурните офицери в това отношение. Наличието на актуални списъци на дежурниадвокати, предоставени от Софийската адвокатска колегия (САК) постепенно сепревръща в практика за по-голямата част от софийските полицейски управления.Към момента не е възможно да се установи точно колко пъти е предоставянаправна помощ, тъй като в РПУ няма специален регистър за предоставянето на правнапомощ в рамките на полицейското задържане за 24 часа, в който да се отбелязватпосещенията на адвокатите и дали те са упълномощени или служебни. Това епричината да не може да се констатира предоставена ли е в действителност правнапомощ на задържаното лице. Регистриран е случай на неявяване на служебни адвокатив 6-о РПУ, като САК е уведомена своевременно от началника на управлението.Все още не е разрешен проблемът с лимита на изходящи телефонни разговори вРПУ. Често срещана практика е контактът с адвокат да се осъществява чрез мобилентелефон на задържаното лице или на полицейски служители. Тези ограничениявъзпрепятстват свързването както с адвокати, така и с роднини на задържаните лица.o Достъп до медицинска помощЗа проведените 82 наблюдения на територията на град София гражданскитенаблюдатели констатират, че в случаите, когато задържаните лица се нуждаят отлекарски преглед, такъв се предоставя. Медицинската помощ се осъществява чрезсъдействието на центровете по спешна помощ, тъй като липсва законоварегламентация за това кой лекар трябва да бъде потърсен и кой следва да заплатипрегледа извън случаите на спешност, когато лицето е здравнонеосигурено.Част от професионалните задължения на полицейските служители включваработа с лица- потенциални преносители на заразни болести. Както бе отбелязано и впредишния обобщен доклад, в нито едно от деветте полицейски управления в Софияняма лични предпазни средства – медицински ръкавици и/или медицински маски,които да са на разположение на служителите. Това излага здравето на полицейскитеслужители на реална опасност.Като положително развитие се отчита фактът, че в РПУ в София протичаимунизация на полицейските служители, което обаче само частично решава проблемасъс задържането на заразноболни или наркозависими лица.2

o Сигнали за злоупотреба със силаВ рамките на отчетния период септември 2007 г. – януари 2008 г. е подаден единсигнал за злоупотреба със сила от страна на полицейски служители.В доклад от месец януари 2008 г. е отбелязан случай, при който задържано лицесе е оплакало, че срещу него е оказано физическо насилие от страна на другитезадържани и полицаите във 2-о РПУ. Лицето първоначално е задържано в 1-о РПУ за24 часа, където по време за задържането му друг екип от наблюдатели са провеждалинаблюдение. По думите му той и останалите задържани са били предупредени давнимават какво говорят пред гражданските наблюдатели.След подаден сигнал от страна на наблюдателите в месечен доклад от февруари2008 г., СДП извърши проверка и предостави допълнителна информация по случая.Твърденията на задържаното лице за оказано физическо насилие от страна наполицейски служители не са потвърдени.o Осигуряване на храна на задържаните лицаНа задържаните лица в РПУ на територията на гр. София се осигурява храна всъответствие с член 43 от Инструкция № iз-2451/29.12.2006 г. за реда за действие наполицейските органи при задържане на лица в структурните звена на МВР, заоборудването на местата за настаняване на задържани лица и реда в тях, който гласи, че“на всяко задържано лице се осигурява храна в общоприетото време за закуска, обяд ивечеря съгласно правилника за вътрешния ред в помещенията за задържане и съгласнометодика, указваща реда на зачисляване и отчисляване за хранене на задържани иконвоирани от служители на МВР лица на основания, предвидени в ЗМВР и НПК”. Назадържаните лица се предлага пакет храна и минерална вода, крайно недостатъчен инезадоволителен като качество и количество. В повечето случаи домакинът всътрудничество с полицейските служители на управлението води вътрешна отчетностна раздадените пакети храна и задържаните лица се подписват в специални протоколи,които се архивират.Регистрирани са случаи, в които задържани лица отказват предлаганата имхрана. Тогава те отново се подписват, че не желаят да се възползват от предоставениятим пакет.o Организация и управление на помещенията• РазпределениеОт деветте районни полицейски управления на територията на гр. Софияединствено в 9-о РПУ има всички необходими помещения, законово регламентирани вИнструкция № iз-2451/29.12.2006 г., а именно помещения за задържане и обслужващипомещения - помещения за водене на разпит, помещения за свиждане и срещи садвокат, санитарно-хигиенни помещения и помещения за приемане на лица и обработкана документацията по задържане.Проблем възниква при задържането на непълнолетни лица на територията наполицейско управление, което няма специално обособена стая за настаняване намалолетни/непълнолетни. В този случай практиката е, задържаниятнепълнолетен/малолетен да бъде транспортирани до РПУ, което разполага съсспециално оборудвано за това помещение.3

Друг проблем е липсата на отделни помещения за настаняване на задържанитежени, които трябва да пребивават отделно от мъжете. Те на практика прекарватпериода на задържане по коридори или в други пригодени стаи, което застрашава кактотяхната сигурност, така и тази на полицейските служители. Тази практика нарушавачлен 24 от Инструкция № iз-2451/29.12.2006 г. , който определя, че „лица от различенпол [се настаняват ] в различни помещения “.В три софийски полицейски управления (4-о, 6-о и 9-о РПУ) се наблюдаваподобряване на материалната база на съществуващите помещения за настаняване назадържани лица, както и въвеждането в експлоатация на нови помещения. Към месецянуари 2008 г. в 4-о, 6-о и 8-о РПУ се извършват мащабни ремонти, които включваткакто подмяна на парни инсталации, пребоядисване на коридори, кабинети, така иоборудване на нови клетки, които ще предоствят възможността за настаняванетоотделно на малолетни и непълнолетни и задържани от женски пол лица. В 1-о и 5-оРПУ са извършени козметични ремонти, включващи освежаване на помещения в РПУ,но не и изграждането или оборудването на нови.Инструкция № Iз-2451/29.12.2006 г. регламентира, че всички разпити назадържани лица трябва да се извършват в специално оборудвани стаи. Помещения заводене на разпит има единствено в 5-о, 6-о и 9-о РПУ, В резултат на протичащитеремонти предстои изграждането им и в други РПУ.Липсата на обособени помещения за провеждане на разпити и използването накабинетите на оперативни служители и други помещения е в нарушение на чл. 76. (1)от Инструкция № iз-2451 от 29.12.2006 г., в която е записано, че “…помещенията заводене на разпит са звукоизолирани и разполагат с гарантирано основно и аварийноосветление, като същевременно отговарят на следните условия - няматзастрашителен вид, позволяват на всички участващи в процеса на разпит да саседнали на столове от един и същи тип и стандарт, осигуряващи сходен комфорт;стола и масата на разпитвания са неподвижни закрепени за пода и/или стените;има апаратура за осъществяване на пълен електронен аудио - и видеозапис наводения разпит, която задължително се използва за контрол по спазването на редапо пребиваването на задържаното лице и зачитане на правата му; нямаподозрителни предмети, като дървени палки, дръжки от метли, бухалки, металнипрътове, парчета от плътен електрически кабел, имитация на огнестрелни оръжияили ножове и други предмети, които могат да бъдат използвани с цел насилие или дасъздадат впечатление за заплаха спрямо задържаните лица”.Специални помещения за свиждане и срещи с адвокат са налични единствено в6-то и 9-то РПУ. Поради липсата на помещения за свиждане с адвокат, които даотговарят на изискванията на Инструкция № Iз -2451/29.12.2006 г., често задържанителица и техните защитници се настаняват в кабинети на оперативни служители, другипомещения или използват коридорите на РПУ за тази цел. Тази практика нарушаваКонституцията на Република България, която в член 30, точка 5 определя, че „Всекиима право да се среща насаме с лицето, което го защитава. Тайната на технитесъобщения е неприкосновена”, както и на член 33 от Закона за адвокатурата, койтогласи: “Разговорите между адвокат и негов клиент не могат да се подслушват изаписват. Евентуално направените записи не могат да се използват катодоказателствени средства и подлежат на незабавно унищожаване”. Не се спазва ичл. 77 от Инструкция №iз-2451/29.12.2006г., в който подробно се регламентира, чепомещенията за свиждане и среща с адвокат се звукоизолират и осигуряват сгарантирано основно и аварийно осветление, като същевременно отговарят на4

следните условия: столовете, масите и други предмети в тях са неподвижнозакрепени за пода и/или стените; осигуряват конфиденциалност на разговора, катосъщевременно съществува възможност за визуален контрол от охраната презостъклена част на вратата или по друг подходящ начин.Изискването за обособени помещения за приемане на граждани и обработка надокументация е регламентирано в член 79, точка 3 и 4 в Инструкция № iз-2451/29.12.2006 г. Въпреки това обособени помещения за приемане на лица иобработка на документацията по задържане има само в 5-то, 6-то и 9-то РПУ. Востаналите РПУ за целта се използват кабинети на оперативни служители, които неотговарят на нормативните изисквания: „в тях се монтират неподвижно закрепени запода места за сядане (пейки) с възможност за закопчаване с белезници към тях. Впомещенията за приемане на лица и обработка на документацията по задържане сеоборудва работно място с необходимата техника и документация за обработката изадържането на лица”.• ХигиенаПроблемът за незадоволителното ниво на хигиена в софийските РПУпродължава да бъде една от основаните констатации, направени от екипите гражданскинаблюдатели. Въпреки нееднократните препоръки от страна на наблюдателитевключени в месечните доклади до СДП, в рамките на отчетния период не ерегистрирана промяна.Особено належащ е проблемът с цялостното почистване на РПУ по време напочивните дни. От страна на СДП бе декларирано желание за въвеждане на нова схемана почистване на полицейските управления, чрез която се цели сериозно подобряванена хигиената в полицейските управления. Към края на месец януари 2008 г. същата не евъведена.• Видео-наблюдениеКамери за видео наблюдение са инсталирани във всички полицейскиуправления. В повечето случаи поставените камери само предават информация вреално време, но не записват. Често съществуващите камери не работят по техническипричини или поради извършване на ремонтни дейности. Сигнални бутони саинсталирани единствено в 9-о РПУ.Липсата на подобни предохранителни средства нарушава член 74 отИнструкция № iз-2451/29.12.2006 г., която регулира организацията и управлението напомещенията за задържане на малолетни и непълнолетни и гласи: „на помещенията еосигурено постоянно наблюдение от страна на ОДЧ - директно или чрез видеокамерана монитор; В тях са монтирани сигнални бутони на достъпно за задържанитемалолетни и непълнолетни място.”• ОборудванеПолицейските служители в деветте РПУ в град София работят принезадоволителни материални условия. Във всички предоставени месечни доклади сеподчертава проблемът за установените лимити за гориво на патрулните коли,5

амортизирания автопарк, морално остаряла офис техника, както и липсата насъответен на нуждите сграден фонд. Полицейските управления се помещават втрафопостове, студентски общежития и други непригодени сгради. Лошите материално– битови условия, при които полицейските служители са принудени да работят, както иниското трудово възнаграждение се отразяват негативно върху качеството на тяхнатаработа и на мотивацията им. Освен липсата на достатъчно стаи за работа на полицаите,трябва да се отбележи и фактът, че липсват и основни средства за извършване натяхната дейност – канцеларски материали, достатъчен брой радиостанции.Броят на компютрите, с които разполагат полицейските служители, е крайнонедостатъчен. Много често полицейските служители използват лични компютърниконфигурации или пишещи машини. Не достигат консумативи, които понякога сезакупуват от самите полицейски служители. Няма средства и за издаването на новирегистри и формуляри по задържането.Въпросът със съществуващите лимити на изходящите телефонни разговори епосочван и е отразяван в множество доклади като основен проблем, възпрепятстващнормалната работа на полицаите. Често пъти телефонът в дежурната е единствениятвъншен за служителите в РПУ и като такъв се ползва от оперативни работници, отпаспортната служба, за връзка с граждани и за уведомяване на близки на задържанителица. Това допълнително затруднява полицаите, които в повечето случаи използватличните си мобилни телефони.На екипите посетили 8-о РПУ през месец декември 2007 г. е показан документ, вкойто са посочени ограниченията за всяко едно управление, както и сумата, коятополицаите често пъти трябва да доплатят сами. Редовна практика е полицейскитеслужители не само да използват личните си мобилни телефони, но и доплащатразликите между определения лимит и проведените разговори от дежурните телефони.Телефонните лимити са определени на базата на Инструкция от 1993 година, която не еактуална към момента.В рамките на отчетния период бе разрешен проблемът с липсата на стационарнителефони в 1-о РПУ, констатиран в предходния обобщен доклад. Към септември 2007г.телефонната централа и прилежащото окабеляване в 1-о РПУ са подменени истационарните телефони функционират.В докладите през месеците октомври и ноември 2007 г. е отбелязано, че презнощта на задържаните лица не се раздават одеала, въпреки че има налични в РПУ.Според полицаите причината за това е в липсата на изградена система за последващоим хигиенизиране.o Поддържане на документи и регистриПри посещенията си в РПУ гражданските наблюдатели имат достъп дорегистрите по задържане, които имат отношение към целите на проекта. Чрез прегледана документацията гражданските наблюдатели проследяват до колко дадената книга севоди коректно и точно, как се попълват заповедите по задържане и има ли съответствиемежду документацията, свързана с задържано лице.Масовата практика на коригиране на вече вписана в регистрите информацияпродължава. Извършването на подобни поправки, без да бъде отбелязано кой и защо гиправи, предизвикват съмнения за нарушения, свързани не само със срока на задържане,но и с всички данни, които се вписват.6

Този проблем бе специално подчертан в изготвения обобщен доклад за периодаюни – септември 2007 г. Директорът на СДП бе уведомен и чрез регулярните месечнидоклади, но до момента няма съществена положителна промяна.3. ПрепоръкиНалежащо е обновяването на материално – техническата база, в която сенастаняват задържаните лица и в която работят полицейските служители. Необходимое да се обезпечи дейността на служителите с нужните офис консумативи.Наложително е актуализиране на установените лимити за изходящи разговори,които според полицейските служители са определени с инструкция от 1993 г.Освен подобряването на контрола върху управлението и изразходването набюджетите на районните полицейски управления е важно да се изготви цялостнапрограма за решаване на проблема с недостига на помещения в духа на ремонтнитедейности протичащи в 4 -о, 6 -о и 8 -о РПУ.Трябва да се сведе до знанието на редовите полицаи сериозността нанарушенията, свързани с нанасянето на необосновани поправки в официалнитерегистри. Практиката да се въвеждат корекции в регистрите по задържане, без да сеобозначава, кой и защо ги е направил, трябва да бъде прекратена.Наложителна е доставка на компютърно оборудване по РПУ с цел въвежданетона електронни регистри. Опростяването на съществуващата документация значителноще повиши ефективността на работа в РПУ.Препоръчително е да се създаде система за хигиенизиране на използванитезавивки.Препоръчително е да се увеличи дневния порцион, полагащ се на задържанителица, като дневното меню трябва да бъде съобразено с ежедневните нужди назадържаните лица съобразно възрастта им.4. Добри практикиПо време на своите посещения гражданските наблюдатели следят за наличиетона добри практики, инициирани от полицаите в конкретното полицейско управление иподробно ги описват в своите доклади. Във всеки месечен доклад фигурира отделнасекция, която е специално определена за описване на различните начини за справяне сдребни, но лесно решими проблеми. Те могат да бъдат обединени в няколко области:Във връзка с воденето на регистрите по задържането в РПУ са отчетени двеположителни практики. В 5-о РПУ в книгата за задържани лица полицаите, коитоправят поправки, се подписват. В 1-о РПУ в част от книгите е поставена бележканапомняща на полицаите да попълват всички графи при обработка на документи и да сеподписват при корекции.В 1-о РПУ се води специална книга, в която се вписва раздадените полагаеми сепакети с храна на задържаните лица.В 1-о, 2-о, 3-о, 5-о и 6-о РПУ на видно място е поставена кутия за оплаквания ипредложения от страна на гражданите.В 5-о РПУ се води книга за спортно хулиганство, добра практика отчитана и впредишни месечни доклади за 2007 г. С оглед по-добро водене на документооборота,по инициатива на полицаите от същото РПУ се води и специална Книга за опис на7

протоколите за личен обиск, както и Книга за закрила на малолетните лица. Отново в 5-о РПУ има парапет и рампа пред управлението, за да се осигури нормален достъп нахора с увреждания до институцията.В 5-о и 6-о РПУ в книгата за медицински прегледи се пазят и фишовете отпосещения на спешна медицинска помощ.Във 2-о РПУ повечето полицаи носят легитимационни баджове с техните именаи длъжност.В 1-о, 4-о, 5-о и 6-о РПУ има актуален списък на служебните адвокатипредоставен от САК.Необходимо е да се отбележи, че в редица управления на видни места сапоставени както попълнени образци на документите, които се използват най – често отгражданите, така и разпечатани правата и задълженията на задържаните лица. Най –често те се поставят или в приемните за граждани или пред помещенията за задържане.Например на стената пред помещението за задържани лица в 3-о РПУ е поставенсписък с правата на задържаните лица, както и указания за прилагане на Инструкциятапо задържане. В същото РПУ е организирана приемна за граждани, като впомещението са окачени образци на различните видове документи.5. ИзводиВ рамките на периода септември 2007 г. – януари 2008 г. е подаден един сигналза злоупотреба със сила от страна на полицейски служители. В отговор на подадениясигнал от страна на наблюдателите, СДП извърши проверка и предоставидопълнителна информация по случая. Установено е, че твърденията на задържанотолице за оказано физическо насилие от страна на полицейски служители не сапотвърдени.Положителна промяна се отчита по отношение на предоставянето на правнапомощ на задържаните лица, тъй като са регистрирани повече посещения на адвокати, всравнение с предходния период. Също така, благодарение на активната роля надежурните офицери в това отношение, се е подобрила информираността назадържаните лица относно правото на безплатна правна помощ в рамките на 24часовото задържане., Все още се срещат проблеми при назначаването на дежуренслужебен адвокат поради липсата на добра координация между полицейскитеуправления и адвокатския съвет.На базата на проведените наблюдения на територията на гр. София може да сезаключи, че в случаите, когато задържаните лица се нуждаят от медицинска помощ,такава се предоставя.Не са констатирани нарушения по отношение на предоставянето на храна назадържани лица.Продължава практиката на извършване на необосновани корекции в регистритепо задържане.В резултат на протичащите ремонти дейности се наблюдава частичноподобрение на материалната база в РПУ. Поради стария сграден фонд на РПУ,основен проблем остава липсата на достатъчно клетки за настаняване на задържани,както и липсата на специално обособени обслужващи помещения.8

6. Преки впечатления на наблюдателиГражданските наблюдатели посетили 1-о РПУ са отбелязали доброто отношениена дежурния полицай към тях. В екипния доклад е вписано: „[дежурният полицай]сподели, че работят в лоша материално-техническа база. В стая са по четири човека.Той самият каза, че на работното си място ползва личния си компютър. Иматпроблем и с набавянето на канцеларски материали, необходими за нормалнотопротичане на трудовият процес. Кобурът, белезниците и патроните за тренировъчнастрелба си е закупил с лични средства.“Екип от доброволци посетили 5-о РПУ са вписали в екипния си докладследното: „Въпреки лошата материална база, както килиите, така и санитарно –битовите помещения, а и самото РПУ доколкото успяхме да забележим, сеподдържат много чисти”.В екипен доклад фигурира следното заключение: ‘Книгата за иззетите,получените и разходваните суми от/за задържаните лица в 5 РПУ е доказателство,че е практически постижимо такъв регистър да се води в полицейските управлениякоректно и сравнително редовно”.В 5-о РПУ доброволците са отбелязали: ”Добро впечатление ни направи, чедежурният офицер през цялото време на посещението си води записки поконстатираните от нас пропуски”.Доброволците са отразили в екипния си доклад, че в 7-о РПУ е “...мръсно, спрепълнени кошчета за боклук, надраскани и разбити стени. Столовете бяхаизпочупени и без облегалки”.Впечатленията на екип от граждански наблюдатели, посетили 8-о РПУ саследните: „Килиите са мръсни, неизмити (съдим по миризмата, която ни лъхна привлизането) и с надраскани стени ... [помещенията за задържане са] захабени, тъмни имиришеше неприятно”.Полицейски служител е обяснил на задържано лице в 9-о РПУ, че „по време на24-часовото задържане няма смисъл да си ангажира адвокат. Освен това нитослужебните, нито личните адвокати, щели да дойдат през нощта – времето, когатое било задържането.”9