министерство экономики республики беларусь концепция ...

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬКОНЦЕПЦИЯПРОЕКТА ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ПРОЕКТАХГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ»Минск, 2012 г.

2СОДЕРЖАНИЕГлава 1.Характеристика целей подготовки Закона и предметаправового регулирования ………………………………..3Глава 2. Анализ законодательства, относящегося к предметуправового регулирования Закона, особенности отношенийв проектах ГЧП………………………………8Глава 3.Оценка предложений заинтересованных государственныхорганов и иных организаций о необходимости измененияправового регулирования общественных отношений всфере ГЧП………………11Глава 4. Обзор научных исследований, публикаций,законодательства иностранных государств, относящихся кпредмету правового регулированияЗакона……………………………………………………...12Глава 5. Примерная структура и содержание глав Закона……… 20Глава 6. Возможные изменения концептуальных положенийзаконодательства …………………………………………26Глава 7.Прогноз финансово-экономических и иных возможныхпоследствий принятия Закона……………………………28

КОНЦЕПЦИЯпроекта Закона Республики Беларусь «О проектахгосударственно-частного партнерства в РеспубликеБеларусь»3Настоящая концепция разработана в соответствии с пунктом 52 планаподготовки законопроектов на 2012 год, утвержденного Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 9 января 2012 г. № 21 (Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 7, 1/13236).Глава 1.Характеристика целей подготовки проекта Закона и предмета правовогорегулирования1. Основными целями подготовки проекта Закона Республики Беларусь«О проектах государственно-частного партнерства в Республике Беларусь»(далее – Закон) являются создание условий для развития государственночастногопартнерства (далее – ГЧП) в Республике Беларусь, содействиепривлечению инвестиций в экономику страны, обеспечение эффективностииспользования имущества, находящегося в собственности государства,повышение качества товаров (работ, услуг), предоставляемых населению.В Законе предлагается урегулировать отношения при осуществленииинвестиций на основе проектов государственно-частного партнерства (далее –проект ГЧП).2. Проект ГЧП представляет собой комплекс мероприятий попривлечению государственным партнером частного партнера квзаимодействию в отношении объектов инженерной, производственной,социальной и транспортной инфраструктуры (далее – объекты):находящихся в собственности Республики Беларусь и ееадминистративно-территориальных единиц, требующих реконструкции,ремонта, реставрации на основе соглашения о государственно-частномпартнерстве (далее – соглашение) и, на которых будет осуществлятьсяпроизводство товаров, выполнение работ, оказание услуг;возведенных на основе соглашения, в отношении которых у государствавозникнет право собственности либо будет передано государству всоответствии с соглашением и, на которых будет осуществлятьсяпроизводство товаров, выполнение работ, оказание услуг.В отношении объектов может быть осуществлена, в том числе, инаядеятельность, в соответствии с законодательством Республики Беларусь,направленная на повышение их эффективности.В качестве объектов не могут выступать участки недр, водные объекты,леса (участки лесного фонда).3. Проект ГЧП включает в себя следующие этапы:

4отбор предложений по объектам;формирование перечня объектов, предлагаемых в проекты ГЧП;конкурс по выбору частного партнера;заключение и исполнение соглашения.Проекты ГЧП осуществляются в отношении объектов, которыевключены в перечень объектов, предлагаемых в проекты ГЧП (далее –перечень). Перечень состоит из двух разделов:объекты, требующие реконструкции, ремонта, реставрации и на которыхбудет осуществляться производство товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг на основе соглашения;объекты, которые будут возведены и на которых будет осуществлятьсяпроизводство товаров, выполнение работ, производство услуг на основесоглашения.В отношении объектов, включенных в перечень, не допускаетсяосуществления иных способов осуществления инвестиций, если иное неустановлено законодательными актами.4. Проекты ГЧП могут осуществляться в следующих сферахдеятельности:транспорта и дорог (включая мосты и туннели);коммунального хозяйства и коммунальных услуг;медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системездравоохранения;образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;подвижной, стационарной связи и телекоммуникаций;производства, передачи и распределения электрической и тепловойэнергии;переработки, хранения, перевозки, передачи и распределения нефти иприродного газа;агропромышленного производства;туризма, рекреации и спорта;в иных сферах, связанных с предоставлением услуг населению.5. Перечень формируется Министерством экономики в порядке,определяемом Советом Министров Республики Беларусь на основаниипредложений, внесенных:республиканскими органами государственного управления, инымигосударственными организациями, подчиненными Президенту РеспубликиБеларусь или Совету Министров Республики Беларусь (далее –государственные органы или организации), согласованных с Государственнымкомитетом по имуществу и Министерством финансов;местными исполнительными и распорядительными органами.Данные предложения должны сопровождаться технико-экономическимобоснованием, содержащим:описание проблем текущего состояния сферы деятельности, которыевлияют на ее дальнейшее развитие;

5информацию о соответствии целей проекта ГЧП решениюсуществующих проблем в сфере деятельности;альтернативные варианты реализации проекта ГЧП исходя из принципаобеспечения сбалансированности интересов частного партнера и потребителейтоваров (работ, услуг), представляемых частным партнером;прогноз ситуации в сфере деятельности в случаях реализации проектаГЧП и отсутствия такой реализации;распределения выгод от реализации проекта ГЧП;предлагаемого мультипликативного эффекта от реализации проекта ГЧПна смежные сферы деятельности.Перечень утверждается Советом Министров Республики Беларусь иподлежит опубликованию на сайте Министерства экономики,государственного учреждения «Национальное агентство инвестиций иприватизации», организации по вопросам ГЧП (в случае ее создания), а такжедипломатических представительств Республики Беларусь.6. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, иностранныеи международные юридические лица и (или) иностранные организации, неявляющиеся юридическими лицами вправе обратиться в государственныйорган или организацию, местные исполнительные и распорядительные органыс предложением об инициировании проекта ГЧП (добровольная заявка попроектам ГЧП).Добровольные заявки по проектам ГЧП сопровождаются техникоэкономическимобоснованием и проектом соглашения, разработанныминициатором проекта ГЧП. В случае признания целесообразной добровольнойзаявки по проекту ГЧП, государственный орган или организация, местныеисполнительные и распорядительные органы должны осуществитьсоответствующую подготовку предложения.7. Проект ГЧП реализуется посредством соглашения, сторонамикоторого являются:государственный партнер – Республика Беларусь или ееадминистративно-территориальная единица в лице республиканского органагосударственного управления, иной государственной организации,подчиненной Президенту Республики Беларусь или Совету МинистровРеспублики Беларусь, либо местного исполнительного и распорядительногооргана;частный партнер – юридическое лицо (за исключением государственныхунитарных предприятий, государственных учреждений и государственныхобъединений), зарегистрированное в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь, индивидуальный предприниматель, иностранные имеждународные юридические лица и (или) иностранные организации, неявляющиеся юридическими лицами.Если для целей проекта ГЧП создается проектная компания, чтоопределяется на стадии подготовки конкурсных документов, то она выступаеттретьей стороной соглашения. Проектная компания – юридическое лицо,создаваемое в соответствии с законодательством Республики Беларусь в

6форме коммерческой организации исключительно в целях реализации проектаГЧП.8.Право собственности на объекты, возведенные в результатеисполнения условий соглашения, возникает у государства, либо передаетсягосударству в рамках исполнения соглашения. Частный партнер и (или)проектная компания осуществляют производство товаров, выполнение работ,оказание услуг на данных объектах.Улучшения, произведенные на существующих объектахгосударственной собственности, использование которых будет осуществленона основе соглашения, а также объекты незавершенного строительства и праваинтеллектуальной собственности, возникшие при исполнении условийсоглашения, являются государственной собственностью.Объекты соглашения не могут выступать предметом залога.Объекты соглашения не подлежат отчуждению в течение срока действиясоглашения.Частный партнер и (или) проектная компания несут риск случайнойгибели или случайного повреждения государственного имущества,переданного ему во владение и пользование по соглашению, а такжеимущества, возникающего по результатам исполнения соглашения, если иноене установлено соглашением.9.Затраты частного партнера и (или) проектной компании, связанные сисполнением соглашения, могут возмещаться путем:получения прибыли (доходов) от реализации товаров (работ, услуг),произведенных (выполненных, оказанных) с использованием объектасоглашения путем взимания платы с потребителей, при этом финансированиеиз бюджета может отсутствовать;финансирования в виде денежных платежей из бюджета за возведение,реконструкцию, ремонт, реставрацию объекта, а также приобретения за счетсредств бюджета определенного объема товаров (работ, услуг), произведенных(выполненных, оказанных) частным партнером и (или) проектной компанией,по тарифам (ценам), предусмотренным соглашением (далее – платежи избюджета).В рамках одного проекта ГЧП возможно сочетание видов возмещениязатрат частного партнера и (или) проектной компании.10. Соглашение отличается от смежных договорных конструкций в сфереосуществления инвестиций рядом признаков, а именно:10.1. от инвестиционного договора, заключаемого в соответствии сДекретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О созданиидополнительных условий для инвестиционной деятельности в РеспубликеБеларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №188, 1/10912):в котором отсутствует:обязанность инвестора по осуществлению производства товаров,выполнения работ, оказания услуг на объекте инвестиций, что снижаетэффективность самого инвестиционного договора;

7обязанность по распределению рисков между сторонамиинвестиционного договора;принцип возмездности, когда инвестор компенсирует свои затраты,связанные с реализацией инвестиционного договора путем полученияприбыли (доходов) от реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг,произведенных (выполненных, оказанных) с использованием объектаинвестиций с потребителей либо финансирования в виде платежей избюджета.Инвестиционный договор может быть заключен в отношении любыхобъектов, не обязательно находящихся в государственной собственности.Процедура выбора инвестора может быть осуществлена по конкурсу, ноэто не является обязательным условием инвестиционного договора.10.2. от концессионного договора, заключаемого в соответствии сИнвестиционным кодексом Республики Беларусь:концессионный договор не предусматривает в обязательном порядке:производство концессионером товаров, выполнения работ, оказанияуслуг на объекте концессии;применения принципа возмездности;обязательного распределения рисков между концедентом иконцессионером;концессионный договор может быть заключен в отношении недр, вод,лесов, земель, а также объектов (в том числе предприятий как имущественныхкомплексов в целом либо их частей), которые согласно законодательствумогут находиться только в собственности государства - в соответствии сперечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь;концессионный договор может быть заключен только трех видов:полный концессионный договор, концессионный договор о разделепродукции, концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) безвозможности их сочетания, что ограничивает возможности инвесторов.10.3. от инвестиционного и концессионного договоров совокупностьюпризнаков, присущих соглашению:обязательное наличие условия для частного партнера осуществлятьпроизводство товаров, выполнение работ, оказание услуг на объектесоглашения – это повышает качество и эффективность, как самого объектасоглашения, так и производимых товаров (работ, услуг);обязательное распределение рисков между партнерами, что являетсягарантией частному партнеру, поскольку государственный партнер такжебудет нести ответственность за невыполнение условий соглашения;обязательное применение принципа возмездности, в соответствии скоторым частный партнер компенсирует свои затраты путем полученияплатежей из бюджета, предусмотренных соглашением;соглашение может быть заключено в отношении существующихобъектов и объектов, возведение которых предусмотрено соглашением, приэтом объекты находятся в государственной собственности либо правогосударственной собственности возникнет после передачи объекта;

8обязательное проведение конкурса по выбору частного партнера дляобеспечения надлежащего контроля за ним по производству этим партнеромтоваров, выполнения работ, оказания услуг для населения в целях реализациисоглашения.11. Анализ законодательства Республики Беларусь и практики егоприменения, а также законодательства иностранных государств, публикаций всредствах массовой информации, приведенный в главах 2 и 3 настоящейконцепции, дает основания сделать вывод о том, что в настоящее время вРеспублике Беларусь отсутствует возможность реализации проектов ГЧП,используемых в мировой практике. Нормы законодательства РеспубликиБеларусь предусматривают использование ограниченного числа моделейпреимущественно в рамках реализации инвестиционных и концессионныхдоговоров, что ограничивает возможности инвесторов.Необходимость подготовки нормативного правового акта в виде законаобусловлена также важностью общественных отношений, возникающих приосуществлении проектов ГЧП, и необходимостью создания стройной ивнутренне согласованной системы нормативных правовых актов,регулирующих все аспекты при осуществлении проектов ГЧП.Принятие Закона не повлечет за собой необходимости корректировкизаконодательства об инвестиционных договорах, концессии, которые имеютсамостоятельное правовое регулирование. Закон предоставит дополнительнуювозможность взаимодействия государства и инвесторов на условияхпартнерства в качестве способа осуществления инвестиций.Глава 2.Анализ законодательства, относящегося к предмету правового регулированияпроекта Закона, особенности отношений в проектах ГЧП12. Основным нормативным правовым актом является КонституцияРеспублики Беларусь, в которой регламентируются основы экономическойдеятельности государства и субъектов предпринимательской деятельности.Правовой основой для подготовки проекта Закона является ДирективаПрезидента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитиипредпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности вРеспублике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь, 2011 г., № 3, 1/12259), принятая в целях дальнейшей либерализациибелорусской экономики, повышения ее конкурентоспособности и созданияблагоприятных условий для динамичного и устойчивого развития, которойпредусмотрено формирование правовой базы, стимулирующей развитие вРеспублике Беларусь механизмов ГЧП.13. К законодательным актам, регулирующим договорные отношениягосударственного и частного секторов и иные формы их взаимодействия поимущественным вопросам, можно отнести:

9Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, которым определеныосновные понятия, применяемые в сфере инвестиционной деятельности, мерыгосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииРеспублики Беларусь, особенности осуществления инвестиционной деятельностина основе концессий, регламентирована деятельность иностранных инвесторов натерритории Республики Беларусь;Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 года «О хозяйственныхобществах» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992 г., № 35,ст. 552; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г.,№ 18, 2/1197), в соответствии с которым (наряду с Гражданским кодексомРеспублики Беларусь) возможно создание хозяйственных обществ, доли вуставных фондах (акции) которых принадлежат Республике Беларусь либо ееадминистративно-территориальным единицам (так называемоеинституциональное ГЧП);Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. «Об объектах, находящихсятолько в собственности государства, и видах деятельности, на осуществлениекоторых распространяется исключительное право государства» (Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 184, 2/1721), которыйрегулирует правоотношения в области владения, пользования и распоряженияобъектами, находящимися только в собственности государства, а такжереализации исключительного права государства на осуществление отдельныхвидов деятельности;Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Обизъятии и предоставлении земельных участков» (Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 6, 1/9264), которыйрегулирует отношения в области охраны и использования земель натерритории Республики Беларусь, порядка предоставления земельныхучастков при продаже недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности, определения полномочий местныхисполнительных комитетов в решении вопросов изъятия и предоставленияземельных участков;Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «Осоздании дополнительных условий для инвестиционной деятельности вРеспублике Беларусь», который регламентирует вопросы заключенияинвестиционных договоров, предоставления льгот и преференций инвестору;Указ Президента Республики Беларусь от 25 мая 2010 г. № 273«О создании государственного учреждения «Национальное агентствоинвестиций и приватизации» (Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь, 2010 г., № 132, 1/11670), принятый в целяхсовершенствования работы по привлечению иностранных инвестиций,повышения эффективности приватизационных процессов в РеспубликеБеларусь и обеспечения взаимодействия инвесторов с республиканскимиорганами государственного управления и иными государственнымиорганизациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь,местными исполнительными и распорядительными органами;

10Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 г. № 136 «Обутверждении программы социально-экономического развития РеспубликиБеларусь на 2011-2015 годы» (Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь, 2011 г., № 43, 1/12462), в соответствии с которымпредусмотрено внедрение формирования полноценной конкурентной среды имеханизмов ГЧП в сферах экономики;Указ Президента Республики Беларусь от 1 августа 2011 г. № 342 «Огосударственной программе устойчивого развития села на 2011 – 2015 годы»(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 88,1/12739), которым в качестве основной задачи развития агропромышленногокомплекса определено развитие ГЧП;иные законодательные акты.14. Отдельные вопросы по развитию ГЧП урегулированы:постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля2011 г. № 216 «Об утверждении программы деятельности ПравительстваРеспублики Беларусь на 2011 – 2015 годы» (Национальный реестр правовыхактов Республики Беларусь, 2011 г., № 29, 5/33370), которым среди ключевыхнаправлений деятельности Правительства Республики Беларусь в областиреализации приоритетов Программы социально-экономического развития на2011 – 2015 годы определены поддержка предпринимательства иформирование ГЧП, повышение эффективности управления государственнымимуществом, совершенствование форм и методов государственногорегулирования экономических отношений, создание механизмов ГЧП;постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011г. № 669 «О государственной программе инновационного развитияРеспублики Беларусь на 2011 – 2015 годы» (Национальный реестр правовыхактов Республики Беларусь, 2011 г., № 64, 5/33864), которым определенанеобходимость подготовки закона о государственно-частном партнерстве вцелях развития ГЧП в научно-технической и инновационной сферах,вовлечения субъектов предпринимательской деятельности в состависполнителей государственных научно-технических программ иГосударственной программы, отраслевых и региональных научно-техническихи инновационных программ;постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа2011 г. № 1058 «О мерах по реализации Декрета Президента РеспубликиБеларусь от 6 июня 2011 г. № 4» (Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь, 2011 г., № 91, 5/34272), которым установлены порядкизаключения, изменения, прекращения инвестиционных договоров сРеспубликой Беларусь, ведения Государственного реестра инвестиционныхдоговоров с Республикой Беларусь; регламентированы процедурные вопросы,связанные с предоставлением льгот и преференций инвестору;иными нормативными правовыми актами.15. Учитывая инвестиционную природу отношений в проектах ГЧП, приподготовке Закона следует учитывать следующие международные договорыРеспублики Беларусь:

11Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах -участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 года;межправительственные соглашения о содействии осуществлению ивзаимной защите инвестиций.Глава 3.Оценка предложений заинтересованных государственных органов и иныхорганизаций о необходимости законодательного закрепления общественныхотношений в сфере ГЧП16. Необходимость законодательного закрепления института ГЧПнеоднозначно оценивалась государственными органами и организациями,общественными объединениями предпринимателей и международнымиорганизациями.В частности, высказывалось мнение, что Закон не будет иметьсобственного предмета правового регулирования, в связи с чем,конструктивные положения, касающиеся ГЧП, целесообразно внести какизменения в уже принятые законы или законопроекты, подготовка которыхосуществляется в настоящее время. Например, в проект Закона РеспубликиБеларусь «Об инвестициях» или проект Закона Республики Беларусь«О концессиях».Анализ законодательства Республики Беларусь показал, что отношения впроектах ГЧП, которые будут являться предметом правового регулированияЗакона, имеют свои специфические признаки, выделяющие их из массиваотношений, связанных с осуществлением инвестиций, в том числе, на основеконцессий, поэтому подготовка отдельного Закона представляетсяоправданной.17. Представители общественных объединений предпринимателей такжеполагают, что законопроекты «Об инвестициях» и «О концессиях» неотражают специфику отношений в проектах ГЧП, и применение их напрактике для развития ГЧП в Республике Беларусь будет являтьсянедостаточным. Кроме того, по мнению предпринимательских кругов,объявление принципов осуществления проектов ГЧП путем принятия Закона,будет являться важным политическим шагом. Государство тем самымпризнает, что оно готово к сотрудничеству в форме партнерства (когдаобъявляет о возможности сотрудничества) и признает партнерствоэффективной экономической формой (политический аспект).18. Предполагаемое содержание Закона также вызывает множествоспоров: либо это будет декларативный акт, определяющий основныепринципы ГЧП и перечисляющий уже имеющиеся инструментывзаимодействия государства и бизнеса (и в этом случае его практическаяценность остается под вопросом), либо в рамках Закона будет предложенавозможность взаимодействовать государству и бизнесу на условиях ипринципах партнерства, возмездности.

12Представляется, что именно вторая концепция позволит создатьправовые условия для качественно новых взаимоотношений междугосударством и бизнесом, поскольку она несет в себе возможность гибкоразвивать взаимодействие государства и бизнеса.Глава 4.Обзор научных исследований, публикаций, законодательства иностранныхгосударств, относящихся к предмету правового регулирования Закона19. Термин «ГЧП» является устоявшимся переводом с английскогоязыка понятия «public-private partnership» (PPP).Имеющиеся в мировой практике определения можно разделить на тригруппы: определения ГЧП, предлагаемые международными организациями,определения в актах законодательства и научные определения.20.1. В публикациях рейтингового агентства «Standart and Poors» ГЧП –это любое средне- или долгосрочное соглашение между частным игосударственным сектором, основанное на разделении рисков и доходов, атакже на объединении ресурсов и компетенций.По определению Европейского инвестиционного банка ГЧП – общийтермин для отношений между предпринимательским сектором и структурамигосударственного сектора с целью привлечения ресурсов и кадровогопотенциала частного сектора для оказания помощи в производствеобщественных благ и услуг.По определению Всемирного банка ГЧП – это соглашения междупубличной и частной сторонами по поводу производства и оказанияинфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительныхинвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективностибюджетного финансирования.20.2. В соответствии с Законом Республика Польша «О государственночастномпартнерстве» ГЧП – это сотрудничество государства и частногопартнера на базе контракта о ГЧП в выполнении государственной задачи.В Ирландии под ГЧП понимается сотрудничество государственного ичастного секторов в целях реализации конкретного проекта или оказаниянаселению услуг социального характера, обязанность предоставления которыхвозлагается на государственный сектор.В США ГЧП понимается как закрепленное в договорной формесоглашение между государством и частной компанией, позволяющеепоследней в согласованной форме участвовать в государственнойсобственности и исполнять функции, традиционно лежащие в сфереответственности публичной власти. Такое соглашение обычно предполагаетналичие контракта соответствующего правительственного агентства с частнойкомпанией, предметом которого выступают реконструкция, строительствообъекта государственной собственности и (или) его эксплуатация, управление

13и т.п. Право собственности в отношении данного объекта не изменяется, игосударство даже после передачи объекта частной компании остается егособственником. Термин ГЧП охватывает широкий круг отношений, покоторым частная компания принимает на себя определенные риски исоглашается на систему штрафных санкций. Это комплексные, техническисложные проекты, включающие строительство, модернизацию, эксплуатациюобъектов и управление ими.20.3. По мнению авторов научных исследований в области ГЧП(В.Г.Варнавский, А.В.Клименко, В.А.Королев, С.А.Карпов, М.А.Дерябина)под ГЧП понимается:институциональный и организационный альянс между государством ибизнесом (предпринимательскими структурами), направленный на достижениеобщих экономических целей, на решение актуальных социальноэкономическихзадач;основной целью создания ГЧП является реализация национальных имеждународных, масштабных и локальных общественно значимых проектов вшироком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важныхотраслей промышленности и финансирования инновационных научныхразработок до обеспечения социальной защиты населения.21. Анализируя вышеназванные определения, можно сделать вывод отом, что проекты ГЧП рассматриваются именно как юридически оформленноена определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов (организаций)публичной власти и субъектов предпринимательской деятельности вотношении объектов, находящихся в сфере непосредственногогосударственного интереса и контроля, а также публичных услуг,осуществляемых государством. Данное сотрудничество предполагаетобъединение ресурсов и распределение рисков между партнерами,осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов,имеющих важное государственное и общественное значение.22. Механизм ГЧП направлен на урегулирование правоотношений синвесторами при осуществлении ими видов деятельности по моделям«строительство – управление - передача» (СУП) и «строительство – передача -управление» (СПУ).По модели СУП частный партнер осуществляет возведение объектастроительства за счет собственных и (или) заемных финансовых средств,осуществляет производство товаров, выполнение работ, оказание услуг наобъекте, в том числе, техническое обслуживание. Право собственности наобъект принадлежит частному партнеру. По истечении срока соглашениячастный партнер обязан передать объект в государственную собственность впредусмотренном в соглашении состоянии.По модели СПУ частный партнер осуществляет возведение объектастроительства за счет собственных и (или) заемных финансовых средств.Право собственности на объект принадлежит государству. Частный партнер врамках соглашения сохраняет за собой право на аренду объекта наопределенный срок в течение которого он обязан производить на этом объекте

14товары, выполнять работы, оказывать услуги, в том числе, техническоеобслуживание.Это основные модели взаимодействия государственного и частногопартнеров в области инфраструктурных проектов, требующих значительногофинансирования, признанные мировой практикой. В настоящее времясуществует целый ряд производных от СУП и СПУ моделей, широкоприменяемых различными странами. Каждый год практика взаимоотношенийгосударства и частного сектора в области инфраструктурных проектов вразных странах мира рождает все новые модели соглашений.Эффективность соглашений заключается в том, что частный партнер,осуществляя возведение, реконструкцию, ремонт, реставрацию объекта знает,что он будет этот объект в дальнейшем использовать, технически обслуживатьи получать возмещение своих затрат. Поэтому на всех вышеперечисленныхстадиях он старается использовать технологически эффективные материалы,инновационные разработки с целью обеспечения себе минимальных расходовна стадии использования, технического обслуживания объекта.Соглашением может быть предусмотрено финансирование из бюджета ввиде платежей из бюджета, которое будет покрывать затраты частногопартнера и (или) проектной компании. В том случае, если частный партнер и(или) проектная компания не будет выполнять условия соглашения, размерплатежей из бюджета будет соответственно уменьшаться в соответствии сусловиями соглашения. Частный партнер и (или) проектная компания, знаяразмеры платежей из бюджета, будет стремиться работать по условиямсоглашения, а также минимизировать свои расходы на стадии использованияобъекта, его технического обслуживания.23. Реализуемые проекты ГЧП в европейских странах позволяютговорить о следующих положительных эффектах для государства:ускорение внедрения новых социально значимых проектов за счетпривлечения дополнительных финансовых и прочих ресурсов;возможность применения инновационных технологий;повышение эффективности управления государственным имуществом,экономии бюджетных средств;вовлечение бизнеса в процесс предоставления публичных услугнаселению страны;поощрение предпринимательской инициативы в социально значимыхсекторах экономики.24. Можно обозначить следующие выгоды бизнеса при участии впроектах ГЧП:возможность получить прибыль от участия в таких проектах, в которыхневозможно было бы участвовать без взаимодействия с государственнымиорганами;прямая поддержка со стороны государственных органов;долговременное сотрудничество;новые возможности для инновационного бизнеса и другие.

1525. Для населения как потребителей товаров (работ,услуг) развитиепроектов ГЧП означает:развитие объектов инфраструктуры;увеличение мобильности населения;приобретение товаров (работ, услуг) на основе принципа соотношенияцены и качества.26. В силу разных правовых традиций основы регулирования ГЧПзначительно различаются в разных странах.В ряде стран приняты специальные законы о ГЧП (Германия, Польша,Румыния, Чехия, Венгрия, Греция, Бразилия, Южная Корея, Япония,Аргентина, Латвия, Молдова, Украина, Кыргызстан, Российская Федерация(Модельный закон для регионов, законы в 47 субъектах Федерации и др.).Во многих странах действуют разрозненные законодательные акты,опосредующие принципы ГЧП: законы о концессиях, государственныхзакупках, контрактных формах, секторальном регулировании и др. (Италия,Великобритания, Бельгия, США, Китай, Болгария, Хорватия, Словакия,Индия, Литва, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан и др.).Имеется также ряд государств, в которых вопросы ГЧП законодательноне урегулированы (Австрия, Армения, Израиль, Швеция, Сирия, Эстония,Туркменистан и др.).В Украине приняты и действуют Законы Украины «О концессиях», «Оконцессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог», «Огосударственно-частном партнерстве».27. Анализ законодательства партнеров Республики Беларусь посозданию Единого экономического пространства показал следующее.27.1. В Российской Федерации принят Закон «О концессионныхсоглашениях», разработан Модельный Закон «Об участии субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования в проектахгосударственно – частного партнерства» (далее – Модельный Закон), наоснове которого субъектами Российской Федерации в настоящее времяпринято порядка 47 собственных законов.Согласно Модельному Закону, ГЧП – это привлечение субъектомРоссийской Федерации, муниципальным образованием российского илииностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либоиндивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническомуобслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новомустроительству объектов общественной (социальной) инфраструктуры,предоставлению публичных услуг с их использованием на условияхразделения рисков, компетенций и ответственности, путем заключения иисполнения соглашения.К общественной инфраструктуре отнесены объекты, комплексыобъектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей,обеспечение которых законодательно возложено на государственные и (или)муниципальный органы власти, в сферах транспорта, системы жилищнокоммунальногохозяйства, энергоснабжения и распределения энергии,

16государственного и муниципального управления, правопорядка ибезопасности, связи, использования природных ресурсов, здравоохранения ивоспитания, культуры, спорта, образования, туризма, рекреации и иных.Конкретные формы участия частных партнеров в ГЧП МодельнымЗаконом не предусмотрены.Распределение рисков названо в качестве существенного условиясоглашения. Доли государственного и частного партнеров в правесобственности на объект соглашения также определяются соглашением.Определены формы имущественного и финансового участия субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования в проектах ГЧП.Имущественное участие осуществляется путем предоставления в арендучастному партнеру находящихся в государственной собственности земельныхучастков, на которых располагаются или должны располагаться объектысоглашения и (или) которые необходимы для осуществления частнымпартнером деятельности, предусмотренной этим соглашением, передачичастному партнеру в доверительное управление, владение и пользование иногоимущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации,муниципальных образований либо принадлежащих исключительных прав вцелях создания, реконструкции, модернизации, ремонта или эксплуатациичастным партнером объекта соглашения на условиях и в течении срока,определенных соглашением.Финансовое участие осуществляется за счет средств бюджета путемиспользования следующих инструментов:бюджетные ассигнования на проведение работ по подготовке конкурса изаключение соглашения;государственные и (или) муниципальные гарантии по займам,привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения;субсидии (компенсации) частному партнеру по исполнениюобязательств субъекта Российской Федерации, муниципальных образований,возникающих вследствие решений об экономическом регулированиидеятельности частного партнера, реализации им мер социальной поддержкипотребителей, определяемых в соглашении о ГЧП;выкуп результатов частной деятельности партнера илисофинансирование деятельности партнера из средств субъекта РоссийскойФедерации и (или) муниципального (муниципальных) бюджета;оплата по регулируемым тарифам (ценам) определенного объематоваров (работ, услуг), предусмотренного соглашением и произведенныхчастным партнером;компенсация частному партнеру условий минимального трафика илиминимального объема потребления, согласно условиям соглашения;предоставление бюджетных ассигнований частному партнеру свозникновением права государственной или муниципальной собственности наэквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных лиц.

17В настоящее время Минэкономразвития разработан проектФедерального Закона «О государственно-частном партнерстве», которыйрасположен на сайте Минэкономразвития.Наиболее проработанным, по мнению российских специалистов,региональным актом в Российской Федерации в области ГЧП является ЗаконСанкт-Петербурга от 25 декабря 2006 года «Об участии Санкт-Петербурга вгосударственно-частных партнерствах» (далее – Закон Санкт-Петербурга).Закон Санкт-Петербурга устанавливает порядок и условия участияСанкт-Петербурга в ГЧП путем заключения и исполнения от имени Санкт-Петербурга соглашений, в том числе концессионных.Соглашение – договор, заключаемый Санкт-Петербургом в лицеуполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органагосударственной власти Санкт-Петербурга с российским или иностраннымюридическим или физическим лицом либо действующим без образованияюридического лица по договору простого товарищества (договору осовместной деятельности) объединением юридических лиц, а в случаях,предусмотренных Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовымиактами Правительства Санкт-Петербурга, и с юридическим лицом,собственником 100 процентов акций (100 процентов долей уставногокапитала, 100 процентов имущества) которого является Санкт-Петербург,направленный на осуществление деятельности на основе государственночастногопартнерства в следующих формах, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга или нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга:Санкт-Петербург предоставляет партнеру земельные участки, накоторых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы дляосуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением(далее – земельные участки), иное недвижимое и (или) движимое имущество,находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, либо принадлежащие Санкт-Петербургу исключительные права в целях:создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества(объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежатьпартнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации впорядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенногов соглашении срока, по истечении которого партнер передает его всобственность Санкт-Петербурга;осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого(движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности накоторый будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером егопоследующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенныхсоглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечениикоторого партнер передает его в собственность Санкт-Петербурга;создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества(объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежатьпартнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в

18течение определенного в соглашении срока, в порядке и на условиях,определенных соглашением;осуществления партнером реконструкции и последующей эксплуатациив порядке и на условиях, определенных соглашением, объекта недвижимого(движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности накоторый будет принадлежать партнеру;предоставления партнером в порядке и на условиях, определенныхсоглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованиемобъекта соглашения;создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества(объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежатьпартнеру в течение определенного срока, по истечении которого партнерпередает объект соглашения в собственность Санкт-Петербурга;осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого(движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности накоторый будет принадлежать партнеру в течение определенного срока, поистечении которого партнер передает объект соглашения в собственностьСанкт-Петербурга.27.2. В Республике Казахстан развитие ГЧП осуществляется на основеЗакона Республики Казахстан «О концессиях». Специального закона о ГЧПнет, и в законодательстве нет определения ГЧП.По информации интернет-сайта акционерного общества «Казахскийцентр государственно-частного партнерства» для Казахстана ГЧП – этосовокупность среднесрочных и долгосрочных взаимоотношений междугосударственным и частным сектором по предоставлению общественнозначимыхработ и (или) услуг по проектированию, финансированию,строительству, реконструкции, реабилитации, эксплуатации, обслуживаниюобъектов на условиях соблюдения основных принципов ГЧП (равенство исвобода; стабильность контракта; непрерывность оказания услуг;конкурсность; прозрачность и обратная связь; невмешательство; гарантии;возмездность; равноправие (недискриминация)).В Республике Казахстан история развития ГЧП – история развитиязаконодательства о концессиях.Первый Закон Республики Казахстан «О концессиях», принятый 23декабря 1991 года и утративший силу в 1993 году, регулировалорганизационные, экономические и правовые условия предоставленияобъектов в концессию только иностранным инвесторам на территорииРеспублики Казахстан.После признания утратившим силу Закона «О концессиях» 1991 года,ГЧП рассматривалось в основном, как элемент управления государственнымиактивами, и основными нормативными правовыми актами, регулирующимиданные взаимоотношения, были Гражданский кодекс Республики Казахстан,законы Республики Казахстан «О приватизации», «Об акционерныхобществах» и «О государственных закупках».

19С принятием в 2006 году нового Закона Республики Казахстан«О концессиях» появилась возможность передачи права на создание объектовгосударственной собственности не только иностранным инвесторам, но июридическим лицам – резидентам Республики Казахстан. Законом былиопределены правовые условия концессии, виды государственной поддержкиконцессионера и регулирование общественных отношений, возникающих впроцессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии.Современное определение концессии в Республике Казахстан – передачапо договору концессии объектов государственной собственности во временноевладение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации, атакже прав на создание (строительство) новых объектов за счет средствконцессионеров или на условиях со-финансирования с концедентом споследующей передачей таких объектов государству с предоставлениемконцессионеру прав владения, пользования для последующей эксплуатации, атакже с предоставлением государственной поддержки либо без таковой.Применяемая модель контракта в соответствии с законодательством оконцессии «строительство-передача-эксплуатация», максимальный срокконцессии 30 лет. При этом частный сектор строит, вводит в эксплуатацию ипередает в собственность государства объект, а затем получает объект для егодальнейшей эксплуатации на праве владения и пользования, без правараспоряжения.В 2008 и 2010 году были внесены ряд правок в законодательство оконцессиях по вопросам процедур передачи объектов в концессию,расширения мер государственной поддержки и повышения привлекательностиконцессионных проектов, отмены обязательности выпуска инфраструктурныхоблигаций.В рамках реализации Послания Президента Республики Казахстан от 29января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новыевозможности Казахстана» Правительством Республики Казахстан утвержденаПрограмма по развитию ГЧП в Республике Казахстан на 2011-2015 годы,которой предусмотрено дальнейшее совершенствование правовой основыГЧП.28.Обзор научных исследований, публикаций в печати, законодательстваиностранных государств, относящегося к области ГЧП, показал, что формыГЧП в мировой практике разнообразны.29. Опыт ряда стран, использующих механизмы ГЧП, свидетельствует онеобходимости создания специализированной организации по вопросам ГЧП.При этом в международной практике создаваемые центры ГЧП имеютразличную форму, как при отраслевых министерствах, так и с участиемчастного капитала.Такой центр создан в Российской Федерации (Центр ГЧП какструктурное подразделение Внешэкономбанка); Украинский центр содействияразвитию публично-частного партнерства – некоммерческая организация;единственным акционером АО «Казахстанский центр государственночастногопартнерства» является Правительство Республики Казахстан в лице

20Министерства экономического развития и торговли РК. (созданопостановлением Правительства РК «О создании специализированнойорганизации по вопросам концессии» от 17 июля 2008 г. № 693).Европейский экспертный центр оценки проектов ГЧП (European PPPExpertise Centre – EPEC) учрежден Европейской комиссией совместно сЕвропейским инвестиционным банком 16 сентября 2008 г. и открыт длявступления органов государственной власти, ответственных за ГЧП. Его цель– создание необходимой платформы для обмена опытом по реализациипроектов ГЧП и содействие выработке политики в сфере ГЧП дляпредставителей стран, ответственных за политику в сфере ГЧП нарегиональном уровне.Миссией ЕРЕС является укрепление способности государственногосектора участвовать в проектах ГЧП. ЕРЕС делает это, помогая странамчленамобмениваться опытом и знаниями.В ЕРЕС входит 35 государств-членов, включая Европейскийинвестиционный банк и Европейскую комиссию, которые являютсяпервичными спонсорами. Среди остальных членов можно назвать следующиегосударства: Австрия (министерство финансов), Бельгия, Болгария(министерство финансов), Хорватия, Кипр, Чехия (министерство финансов),Дания, Финляндия (министерство финансов), Франция (министерствоэкономики), Германия (министерство финансов), Греция (министерствоэкономики и финансов), Венгрия (министерство национального развития),Ирландия (министерство финансов), Израиль (министерство финансов),Италия, Латвия (министерство экономики), Литва (министерство финансов),Мальта, Черногория (правительство), Нидерланды (министерство финансов),Польша (министерство экономики), Португалия, Румыния (министерствообщественных финансов), Шотландия, Словакия (министерство финансов),Словения (министерство финансов), Испания, Турция, Великобритания(министерство финансов), Уэльс.Глава 5.Примерная структура и содержание глав Закона30. Структурно Закон будет состоять из преамбулы и 10 глав:Глава 1 «Общие положения»;Глава 2 «Государственное регулирование в сфере государственночастногопартнерства»;Глава 3 «Имущественное и финансовое обеспечение проектов ГЧП,гарантии»;Глава 4 «Добровольная заявка по проекту ГЧП, подготовка кпроведению конкурса по выбору частного партнера»;Глава 5 «Конкурс по выбору частного партнера»;Глава 6 «Заключение, условия соглашения, прекращение действиясоглашения»;

21Глава 7 «Распределение и управление рисками в соглашении»;Глава 8 «Проектная компания»;Глава 9 «Разрешение споров и контроль за исполнением соглашения»;Глава 10 «Заключительные положения».31. В преамбуле будут определены цели принятия Закона:создание условий для развития ГЧП в Республике Беларусь;содействие привлечению инвестиций в экономику страны;обеспечение эффективности использования имущества, находящегося вгосударственной собственности;повышение качества товаров (работ, услуг), предоставляемыхнаселению.32. В главе 1 «Общие положения» будут даны определения терминов,используемых в Законе, сформулированы основные принципы осуществленияпроектов ГЧП, определены сферы деятельности и признаки, присущиепроектам ГЧП, виды деятельности, осуществляемые частным партнером и(или) проектной компанией в проектах ГЧП, а также соотношение сосмежными общественными отношениями в области государственныхзакупок, концессии и инвестиционных договоров в части нераспространенияЗакона на отношения, регулируемые законодательством о государственныхзакупках, концессии и инвестиционных договоров.Проекты ГЧП в Республике Беларусь осуществляются в соответствии спринципами: законности, справедливости и беспристрастности, партнерства,социальной ответственности, свободы договора, равноправия идобровольности, возмездности, прозрачности, экологичности.Закон будет предусматривать следующие основные виды деятельности,осуществляемые частным партнером и (или) проектной компанией в проектахГЧП:возведение объекта, производство товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг на этом объекте, в том числе, его техническое обслуживание – частныйпартнер финансирует, строит (право собственности на объект возникает угосударства), сохраняя за собой права на аренду объекта на определенный всоглашении период времени, использует объект в течение срока соглашения;возведение объекта, производство товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, в том числе, техническое обслуживание – частный партнерфинансирует, строит, использует и технически обслуживает объект (правособственности на объект принадлежит частному партнеру) в течениеоговоренного в соглашении периода времени, в течение которого частныйпартнер имеет право взимать плату с потребителей за производство иреализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг при использованииобъекта в целях возмещения затрат. По окончании срока соглашения частныйпартнер передает объект в государственную собственность;реконструкция (реставрация) объекта и использование, в том числе,техническое обслуживание – частный партнер осуществляет реконструкциюили реставрацию объекта. После завершения реконструкции (реставрации)

22частный партнер осуществляет производство товаров, выполнение работ,оказание услуг на данном объекте, в том числе техническое обслуживание.ремонт объекта и использование, в том числе, техническоеобслуживание – частный партнер осуществляет ремонт объекта (капитальный,текущий) по завершении которого осуществляет производство товаров,выполнение работ, оказание услуг на данном объекте, в том числе, техническиобслуживает;иные виды деятельности, в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь, направленные на повышение эффективности объекта.33. В главе 2 «Государственное регулирование в сфере государственночастногопартнерства» будут определены полномочия Президента РеспубликиБеларусь, Совета Министров Республики Беларусь, республиканских органовгосударственного управления, иных организаций, подчиненных ПрезидентуРеспублики Беларусь или Совету Министров Республики Беларусь, местныхисполнительных и распорядительных органов.Отдельные статьи будут посвящены подготовке предложений повключению в перечень объектов по проектам ГЧП и ведению реестразаключенных соглашений в целях обеспечения полного, своевременного идостоверного учета информации по проектам ГЧП, осуществляемым вРеспублике Беларусь.34. В главе 3 «Имущественное и финансовое обеспечение проектов ГЧП,гарантии» будут отражены имущественное и финансовое обеспечение,закреплены гарантии для частного и государственного партнеров.Имущественное обеспечение проектов ГЧП осуществляется всоответствии с законодательством Республики Беларусь посредством:передачи в аренду, постоянное или временное пользование частномупартнеру земельных участков, на которых располагаются или должнырасполагаться объекты и (или) которые необходимы для осуществлениячастным партнером деятельности, предусмотренной соглашением всоответствии с законодательством об охране и использовании земель;передачи частному партнеру в доверительное управление, владение ипользование иного недвижимого и (или) движимого государственногоимущества;установления льготных ставок арендной платы за пользованиеимуществом, находящимся в государственной собственности в соответствии сзаконодательством об аренде государственного имущества;иного имущественного обеспечения, не противоречащегозаконодательству Республики Беларусь.Финансирование проектов ГЧП может осуществляться за счет средствгосударственного, частного партнера и (или) проектной компании в объемах ив сроки, предусмотренные соглашением.В Законе предлагается предусмотреть финансовое обеспечениереализации соглашений со стороны государственного партнера за счет средствреспубликанского, местных бюджетов в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь, в том числе финансирование расходов на:

23организацию и проведение конкурса на заключение соглашения;приобретения за счет средств бюджета определенного объема товаров(работ, услуг), произведенных (выполненных, оказанных) частным партнероми (или) проектной компанией, по тарифам (ценам), предусмотреннымсоглашением.Также Законом будут предусмотрены возможности предоставления:гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительныхи распорядительных органов по кредитам (займам), привлекаемым частнымпартнером и (или) проектной компанией для исполнения обязательств,определенных соглашением;частному партнеру и (или) проектной компании государственнойподдержки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;защиты имущественных и иных прав, приобретенных и осуществляемыхв соответствии с соглашением.35. В главе 4 «Добровольная заявка по проекту ГЧП, подготовка кпроведению конкурса по выбору частного партнера» будут определеныпорядок инициирования проекта ГЧП со стороны индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, иностранных и международныхюридических лиц и (или) иностранных организаций, не являющихсяюридическими лицами, подготовки к проведению конкурса по выборучастного партнера, формирования конкурсной комиссии.36. В главе 5 «Конкурс по выбору частного партнера» будет определенапроцедура организации и проведения конкурса по выбору частного партнера.37. В главе 6 «Заключение, условия соглашения, прекращение действиясоглашения» будут отражены основные положения о порядке заключения идосрочного прекращения соглашения, обязательных условиях соглашения ииных условиях, вопросы компенсации в случае досрочного прекращениясоглашения (с учетом особенностей по чьей инициативе происходитдосрочное прекращение соглашения), о запрете включения в соглашениеположения о передаче частному партнеру и (или) проектной компаниифункций регуляторного и (или) контрольного характера, входящих вкомпетенцию государственных органов.38. В главе 4 «Распределение и управление рисками в соглашении»будут определяться порядок распределения рисков между государственным,частным партнерами и (или) проектной компанией, порядок управлениярисками, категории рисков и их содержание.Распределение рисков между государственным партнером, частнымпартнером и (или) проектной компанией является обязательным условиемсоглашения.Распределение рисков осуществляется в соответствии с условиямизаключенного соглашения, в котором отмечается каждый вид и доля риска,приходящегося на каждую сторону.В основе распределения рисков лежат принципы, в соответствии скоторыми риск принимает тот участник с чьей стороны риск можетвозникнуть и (или) который:

24может им лучше управлять;заинтересован в активном управлении риском;обладает или будет обладать ресурсами, необходимыми для решениявопроса рисков по мере их возникновения;имеет доступ к необходимым технологиям и ресурсам для управленияриском;может управлять риском с наименьшими затратами и может обеспечитьоптимальное соотношение цены и качества.Стороны соглашения вправе при распределении рисковруководствоваться иными принципами.При подготовке содержания соглашения необходимо принимать вовнимание управление рисками, в том числе:идентификация рисков проектов ГЧП, их описание, формализация.Определение как общих, так и дополнительных рисков для конкретногосоглашения. Формирование перечня рисков;изучение каждого риска, оценка вероятности наступления фактора рискаи степени влияния каждого риска на реализацию проекта ГЧП, определениеучастника проекта ГЧП, который может принять риск - государственныйпартнер, частный партнер, проектная компания;выделение рисков, которые могут быть приняты государственнымпартнером и не могут быть переданы частному партнеру и (или) проектнойкомпании;выделение рисков, которые могут быть приняты частным партнером и(или) проектной компанией и не могут быть переданы государственномупартнеру;разделение остальных рисков между участниками проекта ГЧП изакрепление этого в соглашении.Законом предлагается определять содержание соглашения исходя изосновных категорий рисков при исполнении соглашения и их распределения:политические и правовые риски (изменение законодательства,национализация, введение регулирования, противоречащего коммерческимдоговоренностям, лежащим в основе соглашения и иные) – нагосударственного партнера;технические риски (связанные с проектированием, строительством,реконструкцией, эксплуатацией, использованием, в том числе, техническимобслуживанием объекта – на частного партнера и (или) проектную компанию;коммерческие риски:риск невыполнения обязательств – наступление события, при которомсозданный объект оказывается неспособным осуществлять производствотоваров, выполнять работы, оказывать услуги предусмотренного качества врамках установленных сроков – на частного партнера и (или) проектнуюкомпанию;риск спроса – вероятность наступления ситуации, при которойпроизводимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги не будут

25востребованы в запланированном объеме – на государственного и частногопартнера;экономические, финансовые, валютные риски, при этом:экономический риск – риск нестабильности в темпах экономическогороста, инфляция, действие иных общеэкономических обстоятельств – нагосударственного партнера (путем предоставления гарантий), частногопартнера, проектную компанию;финансовый риск – вероятность наступления ситуации, при которойреальные денежные потоки будут недостаточными для погашения долговыхобязательств и процентов по ним, а также обязательств перед акционерами –на участников проекта ГЧП в зависимости от происхождения этого риска,однако большей частью на проектную компанию вместе с кредиторами;валютный риск – вероятность наступления ситуации, когда кредитноденежноерегулирование и экономические условия могут ограничитьвозможность конвертации национальной валюты, объем доступнойиностранной валюты и возможности перевода в иностранной валюте изстраны – как правило, возлагается на государственного партнера.39. В главе 8 «Проектная компания» будут заложены правовые основысоздания проектной компании и осуществления ею деятельности.Законом будет установлено, что проектная компания создается частнымпартнером, объявленным победителем конкурса, исключительно в целяхисполнения соглашения в соответствии с законодательством РеспубликиБеларусь в форме коммерческой организации.Государственный партнер вправе будет выступить соучредителемпроектной компании при условии, что его участие не будет превышать однойтрети уставного фонда (акций) проектной компании. Условия участиягосударственного партнера в проектной компании будут оговариваться вконкурсной документации и в соглашении.Юридические лица, зарегистрированные в оффшорных зонах илиимеющие аффилированных лиц, зарегистрированных в оффшорных зонах, всоответствии с утвержденным перечнем оффшорных зон - государств(территорий), в которых действует льготный налоговый режим и (или) непредусматривается раскрытие и предоставление информации о финансовыхоперациях, не вправе прямо или косвенно владеть и (или) пользоваться, и(или) распоряжаться голосующими акциями и долями участия в уставномфонде проектной компании.Кредиторы также вправе выступать соучредителями проектнойкомпании.В состав органов проектной компании по требованию кредитороввводятся лица, представляющие их интересы и обладающие полномочиями всоответствии с законодательством Республики Беларусь и уставом проектнойкомпании.Проектная компания, созданная для участия в проекте ГЧП, имеет правопривлекать займы, кредиты и использовать иные способы финансирования вцелях исполнения соглашения.

26Проектная компания вправе предоставлять в залог принадлежащее ейимущество и имущественные права, а также доли (акции) проектнойкомпании с согласия государственного партнера, если он являетсясоучредителем проектной компании.Проектная компания, созданная для участия в проекте ГЧП, не вправе:выступать учредителем (участником, акционером) других юридическихлиц;создавать филиалы и представительства;осуществлять последующую уступку прав требований без согласиякредиторов;осуществлять виды деятельности, не относящиеся к проекту ГЧП.Осуществление видов деятельности, не относящихся к проекту ГЧП, невлечет за собой возникновение прав и обязанностей для проектной компании.Проектная компания обязана проводить аудит годовой бухгалтерской(финансовой) отчетности в соответствии с законодательством РеспубликиБеларусь.40. В главе 9 «Разрешение споров и контроль за исполнением соглашения»будет установлена последовательность разрешения споров между сторонамисоглашения, осуществление контроля за реализацией соглашения, мониторингаи оценки реализации соглашения.41. В главе 10 «Заключительные положения» будут определены меры пореализации закона и сроки его вступления в силу.Глава 6.Возможные изменения концептуальных положений законодательства42. Анализ законодательных актов Республики Беларусь и сложившейсямировой практики реализации проектов ГЧП показал, что в настоящее времяотсутствует возможность реализации проектов ГЧП по всем возможнымформам сотрудничества.43. В целях снятия существующих ограничений в законодательствеРеспублики Беларусь потребуется внесение изменений и дополнений вследующие законодательные акты, а также принятие ряда нормативныхправовых актов Правительства Республики Беларусь и внесение в нихизменений и дополнений:43.1.Указ Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «Осовершенствовании правового регулирования порядка оказания государственнойподдержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям»Обоснование необходимости: уточнить, что под понятием«инвестиционный проект» в том числе понимается проект ГЧП, реализуемый врамках соглашения для исключения неоднозначности в решении вопроса овозможности оказания государственной поддержки в соответствии с указом.43.2. Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667«Об изъятии и предоставлении земельных участков».

27Обоснование необходимости: установить возможность предоставленияземельного участка в аренду без проведения аукциона для реализациисоглашения.43.3. Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 101 «Овзимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности».Обоснование необходимости: предусмотреть возможность освобождения отуплаты арендной платы за земельные участки, предоставленные для реализациисоглашения на определенный период времени.43.4. Указ Президента Республики Беларусь от 29 марта 2012 г. № 150 «Онекоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом».Обоснование необходимости: предусмотреть возможность освобождения отуплаты арендной платы за имущество, предоставленное для реализациисоглашения на определенный период времени.43.5. Налоговый кодекс Республики Беларусь – предусмотретьвозможность освобождения частного партнера от уплаты земельного налогаза земельные участки, предоставляемые на праве постоянного или временногопользования для реализации соглашения на определенный период времени.43.6. Гражданский кодекс Республики Беларусь – необходимоопределить особенности деятельности проектной компании путемустановления изъятий из отдельных положений, касающихсяправоспособности коммерческой организации.Обоснование необходимости: в связи с тем, что проектная компаниясоздается исключительно для целей осуществления проекта ГЧП, ееправоспособность ограничена.43.7. Бюджетный кодекс Республики Беларусь – необходимопредусмотреть корректировку его норм в части форм расходов бюджетов.Обоснование необходимости: предусмотреть возможностьосуществления расходов бюджетов по проектам ГЧП.43.8. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местномуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь» - необходимоустановить полномочия местных органов власти по реализации проектов ГЧП.Обоснование необходимости: без соответствующих измененийкомпетенции органов местного самоуправления, их участие в проектах ГЧПбудет невозможно.43.9. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. «Об объектах,находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, наосуществление которых распространяется исключительное право государства» -необходимо определить, что объекты, находящиеся только в собственностигосударства могут передаваться частному партнеру в рамках проекта ГЧП.Обоснование необходимости: без соответствующих дополнений передачаобъектов, находящихся только в собственности государства частному партнеру посоглашению будет невозможна.43.10. Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров(работ, услуг)».

28Обоснование необходимости: следует прописать, что законодательство огосударственных закупках не распространяется на отношения по проектам ГЧП.43.11. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9декабря 2010 г.Обоснование необходимости: рассмотреть возможность установленияизъятий из норм Соглашения применительно к национальным проектам ГЧП.44. В связи с принятием Закона потребуется принятие следующихпостановлений Совета Министров Республики Беларусь:об утверждении порядка ведения реестра заключенных соглашений огосударственно-частном партнерстве;об утверждении перечня объектов, предлагаемых в проекты ГЧП иопределения порядка его формирования.Принятие Закона потребует внесения изменений и дополнений вположения, регламентирующие полномочия республиканских органовгосударственного управления, иных организаций, подчиненных СоветуМинистров Республики Беларусь, а также иных государственных органов вчасти наделения их дополнительными функциями.45. Внесение изменений и дополнений в акты законодательствапредлагается осуществить в течение шести месяцев после принятия Закона ипредусмотреть вступление в силу Закона одновременно с корректировкой актовзаконодательства.Глава 7.Прогноз финансово-экономических и иных возможных последствийпринятия Закона46.По результатам оценки регулирующего воздействия можно сделатьвывод о том, что Закон не будет содержать положений, вводящихдополнительные ограничения и обязанности для инвесторов илиспособствующие их введению, а также положений, способствующихвозникновению необоснованных расходов инвесторов и государственногобюджета.В целях выявления возможных расходов инвесторов, Министерствомэкономики были проведены публичные консультации: проект настоящейконцепции был размещен на сайте Министерства экономики, а также былнаправлен в Минский столичный союз предпринимателей и работодателей,Совет по развитию предпринимательства, Белорусский союзпредпринимателей и нанимателей имени Кунявского, Международнуюфинансовую корпорацию, Белорусскую конфедерацию промышленников ипредпринимателей и согласован ими без замечаний. Кроме того, настоящаяконцепция содержит положения лучшей мировой практики по осуществлениюпроектов ГЧП, рекомендованные международными экспертами Европейскойэкономической комиссии ООН в рамках проводимой совместной работы.

2947. Факторы, которые побуждают государство обращаться к механизмуГЧП:высокое качество социально значимых объектов инфраструктурыспособствует стабильному экономическому росту страны и повышению ееконкурентоспособности на международных рынках;развитая инфраструктура является основной причиной повышениякачества жизни;ежегодные инвестиции государства в социально-значимые объектыинфраструктуры намного превосходят объемы аналогичных вложенийчастного сектора;проекты ГЧП обладают значительным положительным социальнымэффектом - рост инвестиций в инфраструктуру оказывает наибольшее влияниена благосостояние бедных слоев населения;потребность в инвестициях, превышающая объем имеющихся угосударства ресурсов, особенно с учетом значительных затрат на начальномэтапе при реализации крупных инфраструктурных проектов, а такжесущественных расходов на проведение периодических работ по ремонту исодержанию.48.Принятие Закона создаст финансово-экономические предпосылкидля:создания условий для развития ГЧП в Республике Беларусь;ускорения внедрения новых социально значимых проектов за счетпривлечения в государственный сектор финансовых и иных ресурсов частногобизнеса и применения инновационных технологий;поощрения предпринимательской инициативы в социально значимыхсферах экономики.содействия привлечению инвестиций в экономику страны;обеспечения эффективности использования имущества, находящегося вгосударственной собственности;содействия эффективному использованию ресурсов государственного ичастного партнеров для удовлетворения социальных потребностей общества;повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемыхнаселению.