poročilo o izvajanju strategije izobraževanja, usposabljanja in ...

MINISTRSTVO ZA JAVNO UPRAVOREPUBLIKA SLOVENIJAwww.mju.gov.si, e: gp.mju@gov.siTržaška cesta 21, 1000 Ljubljanat: 01 478 83 30, f: 01 478 86 49POROČILO O IZVAJANJU STRATEGIJE IZOBRAŽEVANJA,USPOSABLJANJA IN IZPOPOLNJEVANJA JAVNIHUSLUŽBENCEV ZA LETO 20081 UVODStrategija izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev za obdobje 2006–2008 je bila sprejeta na 71. redni seji Vlade Republike Slovenije dne 26. 4. 2006. Skladno sprvim odstavkom 103. členom Zakona o javnih uslužbencih – ZJU (Uradni list RS, št. 32/2006 –UPB3 in 65/08) vključuje programe, ki zajemajo splošne (horizontalne) vsebine, pomembne zavse organe. Strategija izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja je določila smerniceizvajanja učnih dejavnosti, saj je opredelila namene in cilje izobraževanja, usposabljanja inizpopolnjevanja, odgovornosti za posamezne stopnje usposabljanja in določila tipe tega procesa,s čimer je zagotovila podlago za oblikovanje kratkoročnih in dolgoročnih načrtov izobraževanja,usposabljanja in izpopolnjevanja v organih državne uprave.Vlada Republike Slovenije je na svoji 148. redni seji dne 28. 11. 2007 sprejela sklep, s katerim jeob upoštevanju sprejetega Poročila o izvajanju Strategije izobraževanja, usposabljanja inizpopolnjevanja javnih uslužbencev za leto 2006 ter obsega in vsebine izvedenih usposabljanj inizpopolnjevanj v državni upravi v letu 2007 naložila Ministrstvu za javno upravo, da izvedeprogramsko in organizacijsko prenovo delovanja Upravne akademije (v nadaljevanju UA) sciljem povečanja programske fleksibilnosti ter večje odzivnosti na potrebe po usposabljanju inizpopolnjevanju v organih državne uprave. Upravna akademija se je preimenovala v Sektor zausposabljanje in strokovne izpite javnih uslužbencev (v nadaljevanju SUSIJU). Osnovnadejavnost sektorja je postala skrb za sistemski in strateško razvojni vidik usposabljanja inizpopolnjevanja javnih uslužbencev ter s tem povezane naloge spremljanja, nadzora inocenjevanja vsebin, izvedbe in organizacije področja usposabljanja javnih uslužbencev. Vseaktivnosti so bile usmerjene v pripravo razpisov za pridobivanje izvajalcev usposabljanj inizpopolnjevanj javnih uslužbencev na trgu ter pripravo razpisov za podelitev koncesij zaizvajanje strokovnih izpitov.Usposabljanje in izpopolnjevanje s področja tujih jezikov je bilo na podlagi izvedenega javnegarazpisa po zakonu, ki ureja javno naročanje, preneseno na trg. Ministrstvo za javno upravo je vsvojem imenu in v imenu organov, ki so ga za to pooblastili, izvedlo javno naročilo za izborizvajalcev tečajev tujih jezikov. Z izbranimi izvajalci je sklenilo okvirne sporazume, ki veljajodo 30. 9. 2009. O izboru izvajalcev je 27. 10. 2008 obvestilo organe, ki so ga za to pooblastili, inti lahko sedaj z izbranimi izvajalci sklepajo neposredne dogovore o izvedbi tečajev.Sektor za usposabljanje in strokovne izpite javnih uslužbencev je organiziran v dva oddelka, insicer Oddelek za razvoj usposabljanja in izpopolnjevanja v upravi in Oddelek za organizacijostrokovnih izpitov v upravi. Kadrovska zasedba se je skorajda prepolovila- zaposlenih je 13javnih uslužbencev. SUSIJU je ohranil skrb za stalno sistematično in enotno usposabljanje javnih

uslužbencev, evalvacijo obstoječih in razvoj novih programov usposabljanja ter organizacijo inizvedbo nekaterih strokovnih izpitov. Skrbi tudi za zahtevnejši sistemski in strateško razvojnividik usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev ter s tem povezane nalogespremljanja, nadzora in ocenjevanja vsebin, izvedbe in organizacije področja usposabljanjajavnih uslužbencev.To poročilo temelji na podatkih o delu UA/SUSIJU v letu 2008 ter na podatkih, ki so bili naosnovi strukturiranih vprašalnikov zbrani v januarju 2009. Vprašalniki so bili poslaniministrstvom, njihovim organom v sestavi in vladnim službam, upravnim enotam in drugimdržavnim organom. Odgovore je poslalo 12 ministrstev od 15 ter 33 organov v sestaviministrstev izmed 41; 13 vladnih služb od 16, 57 upravnih enot od 58 ter 7 drugih državnihorganov od 10. Podatki, pridobljeni na osnovi vprašalnikov, so, ker niso zajeti vsi organi in kerso nekateri vrnjeni vprašalniki nepopolni, le okvirni, orientacijski.2

2 IZVEDBA USPOSABLJANJA IN IZPOPOLNJEVANJA,STROKOVNI IZPITI, IZPITI IN PREIZKUSI ZNANJA ZA JAVNEUSLUŽBENCE V ORGANIZACIJI MINISTRSTVA ZA JAVNOUPRAVO – UA/SUSIJU V LETU 2008UA/SUSIJU je kot organizacijska enota Ministrstva za javno upravo pristojna za usposabljanjein izpopolnjevanje javnih uslužbencev v Sloveniji. Od leta 1997 organizira in izvaja horizontalneprograme usposabljanja, tečaje tujih jezikov (TTJ) in različne strokovne izpite, izpite, preizkuseznanja ter priprave nanje. Tako programska ponudba kot tudi udeležba se je od ustanovitveUA/SUSIJU do vključno leta 2007 povečala za 6-krat, v letu 2008 pa zaradi reorganizacijedejavnost upadla (graf 1).Poudarek na posameznih področjih usposabljanja in izpopolnjevanja se je iz leta v letospreminjal, o čemer so odločale v posameznem obdobju prevladujoče okoliščine, npr. v letu2000 sprememba Zakona o splošnem upravnem postopku in izvajanje Strategije za povečanjeadministrativne sposobnosti pred vključitvijo v EU, uvajanje sprememb v uslužbenskozakonodajo v letu 2004, usposabljanje za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku v letu2005, usposabljanje za priprave na predsedovanje Slovenije Svetu EU v letih 2006 in 2007.Graf 1Udeležba javnih uslužbencev v programih usposabljanja in nastrokovnih izpitih v organizaciji UA/SUSIJU v obdobju 1997-200820.00018.00016.00014.00012.00010.0008.000Tuji jezikiStrokovni izpitiEvropske zadeve6.000Seminarji in priprave4.0002.0000199719981999200020012002200320042005200620072008Vir: UA/SUSIJU3

Preglednica 1: Število udeležencev na programih usposabljanja in strokovnih izpitov vorganizaciji UA/SUSIJU leta 2008seminarji priprave na SI strokovni izpiti tuji jeziki SKUPAJ3.858 2.248 3.652 333 10.091Vir: UA/SUSIJUGraf 2Udeležba v programih usposabljanja in izpitov v organizacijiUA/SUSIJU leta 20083333%3.65236%3.85839%seminarjipriprave na SIstrokovni izpitituji jeziki2.24822%Vir: UA/SUSIJU2.1. Program usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencevProgram usposabljanja in izpopolnjevanja UA/SUSIJU je konec leta 2008 (po reorganizaciji)vključeval 38 seminarjev in 3 modularne programe ter program obveznega usposabljanja zaimenovanje v naziv. Vsebine posameznih seminarjev so se po potrebi prilagodile ciljnimskupinam na zahtevo naročnika v dogovoru z izvajalci.V primerjavi z letom prej bila novost obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv, saj se je vskladu z Zakonom o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS,št. 65/2008) strokovni izpit za imenovanje v naziv z dnem 15. 7. 2008 ukinil in nadomestil zobveznim usposabljanjem, ki ga SUSIJU izvaja od septembra 2008. Organizirane so bile4

ezplačne predstavitve novosti v sistemu plač v javnem sektorju. Uveden je bil modularniprogram usposabljanja za srednji upravni menedžment (50 udeležencev), nadaljevalo pa se jetudi izvajanje programa za najvišje vodilne javne uslužbence (52 udeležencev).Upoštevajoč število prijavljenih na posamezne programske sklope je bila v letu 2008 največjaudeležba na seminarjih iz programskih sklopov Upravljanje in vodenje v upravi, Komuniciranjev upravi, Osebne spretnosti in veščine ter Upravni postopki in nadzor, Slovenščina v javni upraviin Kakovost upravnega dela. Precejšnja je bila tudi udeležba na Obveznem usposabljanju zaimenovanje v naziv in na brezplačnih predstavitvah novosti v sistemu plač v javnem sektorju, kotje razvidno v preglednici 2. V grafu 3 pa je prikazan delež udeležencev glede na organe, izkaterih prihajajo.Preglednica 2: Programska področja glede na udeležboProgramski sklopi seminarjevšt. udeležencev1. Upravljanje in vodenje v upravi 9252. Komuniciranje v upravi 6323. Osebne spretnosti in veščine 4834. Upravni postopki in nadzor 3025. Slovenščina v javni upravi 1986. Kakovost upravnega dela 1117. Učinkovita predstavitev 708. Uslužbenska zakonodaja 609. Finančno upravljanje v upravi in javna naročila 37Obvezno usposabljanje za imenovanje v naziv 538Brezplačna predstavitev novosti v sistemu plač v JS 502SKUPAJ 3858Vir: UA/SUSIJU5

Graf 3: Delež javnih uslužbencev na seminarjih UA/SUSIJU v letu 2008 glede na organzaposlitveDelež udeležencev na seminarjih UA/SUSIJU glede na organzaposlitve38%59%Ministrstva in organi v sestaviDrugi državni organi3%0%Vladne službeUpravne enoteVir: poročila organovV strategiji je navedeno priporočilo, da se javni uslužbenci v povprečju usposabljajo inizpopolnjujejo 8 delovnih dni oziroma 64 ur na leto, upoštevaje omejene vire in njihovoracionalno uporabo. Iz zbranih podatkov za leto 2008 je mogoče ugotoviti, da se je vsakzaposleni v organih državne uprave v povprečju usposabljal 3,82 dni (v upravnih enotah 4,32),kar je precej manj od priporočenega. Največ so se usposabljali zaposleni na Upravni enoti Ruše(17,24), Upravni enoti Dravograd (12), Inšpektoratu za kmetijstvo, gozdarstvo in prehrano (11,4)in Zdravstvenem inšpektoratu RS (10,6).2.2 Priprave na strokovne izpite, izpite in preizkuse znanjMinistrstvo za javno upravo – UA/SUSIJU je v letu 2008 organiziralo in izvajalo priprave na:1. strokovni izpit za imenovanje v naziv – državni izpit iz javne uprave, strokovni upravni izpit,2. strokovni izpit iz upravnega postopka za kandidate s srednjo splošno in srednjo strokovnoizobrazbo,3. strokovni izpit iz upravnega postopka za kandidate z višjo, visoko strokovno in univerzitetnoizobrazbo,4. strokovni izpit iz upravnega poslovanja,5. izpit za matičarja,6. strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu,7. preizkus za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku in8. strokovni izpit za inšpektorja.6

Priprave na strokovni izpit za imenovanje v naziv je UA/SUSIJU izvajala do julija 2008, ko jebil s spremembami in dopolnitvami Zakona o javnih uslužbencih izpit ukinjen in nadomeščen zobveznim usposabljanjem za imenovanje v naziv, priprave na strokovni izpit iz upravnegaposlovanja pa do aprila 2008, ko je bil izpit z Uredbo o spremembah in dopolnitvah uredbe oupravnem poslovanju ukinjen.V letu 2008 se je priprav na strokovne izpite, izpite in preizkuse znanja v organizacijiUA/SUSIJU udeležilo 2.248 udeležencev.Graf 4Delež javnih uslužbencev na pripravah na izpite UA/SUSIJUglede na organ zaposlitve89%Ministrstva in organi vsestaviVladne službe9%2%0%Drugi državni organiUpravne enoteVir: poročila organov2.3 Tečaji tujih jezikovUA/SUSIJU je jeseni 2008 prenehala izvajati tečaje tujih jezikov.Ministrstvo za javno upravo je v svojem imenu in v imenu organov, ki so ga za to pooblastili,izvedlo javno naročilo za izbor izvajalcev tečajev tujih jezikov. Z izbranimi izvajalci je sklenilookvirne sporazume, ki veljajo do 30. 9. 2009. O izboru izvajalcev je 27. 10. 2008 obvestiloorgane, ki so ga za to pooblastili, in ti lahko sedaj z izbranimi izvajalci sklepajo neposrednedogovore o izvedbi tečajev.Tako iz poročil organov ugotovimo, da so leta 2008 tečaji potekali pretežno pri zunanjihizvajalcih, in sicer največ na specializiranih in splošnih tečajih v skupinah (statistika se razlikujeod statistike UA/SUSIJU, ker vsi organi niso poslali poročila).7

Preglednica 3: Udeležba po vrstah tečajev na tečajih v organizaciji UA/SUSIJU in v drugihorganizacijah v letu 2008ŠTEVILO UDELEŽENCEV NAUA/SUSIJUŠTEVILO UDELEŽENCEV IZVENUA/SUSIJUORGANI DRŽAVNEUPRAVESPLOŠNITEČAJIINDIVID.TEČAJISPECIAL.TEČAJISKUPAJSPLOŠNITEČAJIINDIVID.TEČAJISPECIAL.TEČAJISKUPAJMINISTRSTVA INORGANI VSESTAVIVLADA INVLADNE SLUŽBE8034 47 570 60 651 128113 29 319 45 1 4 50DRUGI DRŽAVNIORGANI22 841 1 5 7UPRAVNE ENOTE 24 0 0 24 43 0 28 71SKUPAJ VSI 104 69 160 333 659 62 688 1409Vir: UA/SUSIJU in poročilo organov3 POROČILO O IZVAJANJU IZPOPOLNJEVANJA INUSPOSABLJANJA JAVNIH USLUŽBENCEV IZVEN MINISTRSTVA ZAJAVNO UPRAVO – UA/SUSIJU V LETU 2008S pomočjo vprašalnikov smo zbrali tudi podatke o številu udeležencev na seminarjih, ki jihorgani organizirajo sami (interno usposabljanje), ki so brezplačno organizirani na ministrstvih,kot tudi na seminarjih, ki so jih organi izvedli v organizaciji zunanjih izvajalcev (torej ne vorganizaciji Ministrstva za javno upravo – UA/SUSIJU) ali so bili organizirani v tujini.Pregled vsebin, ki so bile predmet usposabljanja izven UA/SUSIJU, je pokazal, da znaten delvsebin ni horizontalne narave, pač pa s področij, ki so specifična glede na naravo delaposameznega organa. Od področij, ki so horizontalne narave, pa niso bila vsebovana v programuusposabljanja in izpopolnjevanja UA/SUSIJU, so pogosto prisotna naslednja področja:− javna naročila,8

− javne finance,− e-poslovanje,− notranji nadzor javnih financ,− usposabljanje za tajnice,− informacijska tehnologija.Vsebine, ki so že vsebovane v programu, pa jih organi kljub temu naročajo na trgu, sonajpogosteje s področja zakona o splošnem upravnem postopku in upravnem sporu, gradbenihpostopkov, tajnih podatkov, vodenja sodelavcev, osebnostnih veščin in veščin komuniciranja,novega plačnega sistema in uslužbenskih razmerij.4 STROKOVNI IZPITI, IZPITI IN PREIZKUSI ZNANJA VORGANIZACIJI MINISTRSTVA ZA JAVNO UPRAVO – UA/SUSIJU VLETU 2008Sektor za usposabljanje in strokovne izpite javnih uslužbencev je kot del ministrstva, pristojnegaza upravo, na podlagi veljavnih zakonskih in podzakonskih predpisov pooblaščen zaorganizacijo in izvedbo naslednjih strokovnih izpitov, izpitov in preizkusov znanja:1. strokovni izpit za imenovanje v naziv – državni izpit iz javne uprave, strokovni upravni izpit,2. strokovni izpit iz upravnega postopka,3. strokovni izpit iz upravnega poslovanja,4. izpit za matičarja,5. strokovni izpit za pridobitev licence za opravljanje poslov nepremičninskega posredovanja,6. strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu,7. preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnem postopku ter8. strokovni izpit za inšpektorja.Leta 2008 je prišlo do sprememb zakonodaje, s katero je bila UA/SUSIJU pooblaščena zaizvajanje nekaterih strokovnih izpitov, navedenih v prejšnjem odstavku, in sicer je bil z Uredbo ospremembah in dopolnitvah uredbe o upravnem poslovanju z 29. 3. 2008 ukinjen strokovni izpitiz upravnega poslovanja ter z Zakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o javnihuslužbencih s 15. 7. 2008 ukinjen strokovni izpit za imenovanje v naziv – državni izpit iz javneuprave, strokovni upravni izpit.V letu 2008 se je posameznih strokovnih izpitov, izpitov in preizkusov znanja v organizacijiUA/SUSIJU udeležilo 3.649 kandidatov, od tega večina javnih uslužbencev (preglednica 4, 5 in6).9

Preglednica 4: Število kandidatov na strokovnih izpitih, izpitih in preizkusih znanja naUA/SUSIJU v letu 2008Število kandidatovSTROKOVNIIZPIT ZAIMENOVANJEV NAZIVSTROKOVNIIZPIT IZUPRAVNEGAPOSTOPKASTROKOVNIIZPIT IZUPRAVNEGAPOSLOVANJASTROKOVNIIZPIT ZAINŠPEKTORJAIZPIT ZAMATIČARJASTROKOVNIIZPIT za pridobitevlicence zaopravljanje poslovnepremičninskegaposredovanjaSTROKOVNIIZPIT izvarnosti inzdravja prideluPREIZKUSZNANJA zavodenje inodločanje vprekrškovnempostopkuSKUPAJ1038 1169 63 102 32 415 141 689 3649Vir: UA/SUSIJUPreglednica 5: Delež uspešnosti kandidatov na strokovnih izpitih, izpitih in preizkusih znanja naUA/SUSIJU v letu 2008Strokovni izpiti, izpiti in preizkusi znanjaDelež uspešnosti(v %)Strokovni izpit za imenovanje v naziv 78Strokovni izpit iz upravnega poslovanja 98,4Strokovni izpit iz upravnega postopka 91,2Izpit za matičarja 100,0Strokovni izpit za pridobitev licence za opravljanjeposlov nepremičninskega posredovanja50,1Strokovni izpit iz varnosti in zdravja pri delu 94,3Preizkus znanja za vodenje in odločanje v prekrškovnempostopku98,8Strokovni izpit za inšpektorja 96,1Vir: UA/SUSIJULeta 2001 je ministrstvo, pristojno za upravo, na podlagi 34. člena Zakona o pripravništvu,strokovnih izpitih in izpopolnjevanju strokovne izobrazbe delavcev v državni upravi inpravosodju (Uradni list SRS, št. 8/80, 27/85, 35/85 – PB, 39/85 – popravek) podelilo javnopooblastilo za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka petim zunanjimizobraževalnim organizacijam (Andragoški zavod Maribor, Fakulteta za državne in evropskeštudije, Fakulteta za upravo, Inštitut za javno upravo pri Pravni fakulteti in Pravna fakultetaMaribor), zato so bili organi zaprošeni za podatek, koliko javnih uslužbencev so prijavili k10

opravljanju strokovnega izpita iz upravnega postopka na navedene zunanje izobraževalneinstitucije in katere med njimi. Iz prejetih odgovorov je razvidno, da je število teh zanemarljivo.Na zunanjih izobraževalnih institucijah je strokovni izpit iz upravnega postopka opravljalo le 23javnih uslužbencev (preglednica 6).Preglednica 6: Število javnih uslužbencev, ki so pristopili k opravljanju strokovnega izpita izupravnega postopkaMJU –UA/SUSIJUANDRAGOŠKIZAVODMARIBORFAKULTETA ZADRŽAVNE INEVROPSKEŠTUDIJEFAKULTETA ZAUPRAVOINŠTITUT ZAJAVNO UPRAVOPRI PRAVNIFAKULTETIPRAVNAFAKULTETAMARIBORSKUPAJ399 4 1 3 0 15422Vir: UA/SUSIJUJavno pooblastilo za izvajanje strokovnega izpita iz upravnega postopka je bilo v letu 2008 zZakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o javnih uslužbencih preklicano, tako da solahko zunanje izobraževalne organizacije izvajale strokovni izpit iz upravnega postopka v skladuz omenjenim javnim pooblastilom do 15. 10. 2008.Na podlagi drugega odstavka 173. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 63/07 –uradno prečiščeno besedilo in 65/08) in v skladu z javnim natečajem številka z dne 14. 10. 2008je Ministrstvo za javno upravo podelilo novo javno pooblastilo za izvajanje strokovnega izpita izupravnega postopka za dobo pet let 21- im organizacijam.4.1 Poročilo o izvajanju strokovnih izpitov, izpitov in preizkusov znanja izvenMinistrstva za javno upravo – UA/SUSIJUOrgani so posredovali tudi podatke o vrstah strokovnih izpitov, izpitov in preizkusov znanja, kiso se jih njihovi javni uslužbenci udeležili izven Ministrstva za javno upravo – UA/SUSIJUtorejv drugih organih in organizacijah:• strokovni izpit na področju socialnega varstva (Socialna zbornica Slovenije),• posebni strokovni izpit za inšpektorja (DURS),• posebni strokovni izpit za izterjevalca (DURS),• izpit ZDavP kot posebni upravni postopek (DURS),• izpit za pooblaščenega revizorja (Slovenski inštitut za revizijo),• izpit za naziv Državni notranji revizor (Center za razvoj financ),• izpit za naziv Preizkušeni državni notranji revizor (Center za razvoj financ)• izpit za naziv Državni revizor (Računsko sodišče),• izpit za naziv Preizkušeni državni revizor (Računsko sodišče),11

• preizkus strokovne usposobljenosti za delo z dokumentarnim gradivom (Center Konturad.o.o., Ljubljana, Pokrajinski arhiv Maribor, Zgodovinski arhiv Celje, Zgodovinski arhivLjubljana),• preizkus strokovne usposobljenosti za uslužbence javnopravnih oseb, ki delajo zdokumentarnim gradivom (Arhiv RS),• arhiviranje (Pokrajinski arhiv Maribor),• bibliotekarski izpit (NUK Ljubljana),• izobraževanje za pridobitev Evropskega spričevala poslovnih kompetenc (Arhiv RS),• preizkus znanja iz varnosti in zdravja pri delu ter požarnega varstva (SINET d.o.o., ISOSPEKTER, Bureau Vertis d.o.o., VIPS Jožef Korent s.p., Zavod za varstvo pri delu d.d.,Ekosystem d.o.o., SINTAL d.o.o., SOVA, Sint d.o.o., SVD Pivka, Maksivar d.o.o., Kovad.o.o., Srednja šola Jesenice)• izpit iz varstva pred IO sevanjem (Zavod za zdravstveno varstvo, Zavod za varstvo pridelu),• preizkus znanja za delo paznikov (Uprava RS za izvrševanje kazenskih sankcij),• izpit za varno delo (IVD),• izpit za ravnanje z nevarnimi odpadki (IVD),• izpit za strojnika centralnega ogrevanja (IVD),• izpit iz prve pomoči (Rdeči križ),• Rorschacu test, haccap, dietna prehrana,• izpit za pridobitev licence za vodjo projekta (Center za poslovno usposabljanje),• pravniški državni izpit (Ministrstvo za pravosodje),• izpit iz ravnanja z orožjem (SK Sv. Jurij),• preizkus znanja za ocenjevalca v izpitni komisiji (Ministrstvo za notranje zadeve),• vozniški izpit za E kategorijo (Avtošola Ferdo Nova Gorica),• strokovni izpit za carinika (Carinska uprava RS),• strokovni izpit za carinskega svetovalca-inšpektorja (Carinska uprava RS),• praktični preskus iz streljanja in rokovanja z orožjem (G7, d.o.o.),• mednarodni izpit Business English Certificate (Cambridge University) in• mednarodno certificiranje projektnih managerjev (International projekct managementassociation in slovensko združenje za projektni management).5 POROČILO O IZOBRAŽEVANJU JAVNIH USLUŽBENCEV V LETU2008Strategija izobraževanja, usposabljanja in izpopolnjevanja javnih uslužbencev za obdobje 2006–2008 je opredelila tudi izhodišča za izobraževanje javnih uslužbencev. Pri tem je poudarila, da jebilo ob prehodu na novi sistem vsem javnim uslužbencem, ki niso izpolnjevali pogoja gledezahtevane stopnje izobrazbe za delovno mesto, na katero so bili razporejeni, omogočeno, danadaljujejo delo brez zahteve po pridobitvi stopnje manjkajoče izobrazbe, in da je na trgu12

delovne sile na voljo dovolj kandidatov z ustrezno stopnjo izobrazbe, ter da zaradi tega veljausmeritev, da se za pridobivanje formalnih stopenj izobrazbe ne namenja časa oziroma sredsteviz proračuna.Kljub temu je strategija opredelila tudi možne izjeme, in sicer je mogoče po odločitvipredstojnika napotiti javnega uslužbenca ali štipendista za potrebe organa na podiplomski študijv okviru štipendijske politike vlade. Prav tako je mogoče skleniti pogodbo o medsebojnihpravicah in obveznostih za izobraževanje za pridobitev formalne stopnje izobrazbe aliakademskega naziva, kadar se z njim pridobi novo znanje in kadar je dodatno izobraževanjeneposredno povezano z delovnim mestom ter izobraževanje pomeni dodatno usposobljenost, kibi vplivala na učinkovitejše in kakovostnejše opravljanje nalog organa.Na podlagi podatkov, ki jih je UA/SUSIJU pridobila z ministrstev in njihovih organov v sestaviv januarju 2009, je skupno število pogodb za pridobitev dodatne izobrazbe v organih državneuprave 871, pri čemer je bilo v letu 2008 sklenjenih 300 pogodb (preglednica 7).Preglednica 7: Število sklenjenih pogodb po organihOrgani državne upraveŠtevilo sklenjenih pogodb Skupno število sklenjenihv letu 2008:pogodb:Ministrstva in organi v njihovi sestavi 270 753Vlada in vladne službe 14 63Upravne enote 6 83Drugi državni organi 16 55SKUPAJ: 300 871Vir: UA/SUSIJUPodatki o številu pogodb o izobraževanju ob delu, ki so jih ministrstva in njihovi organi v sestavina novo sklenili s svojimi zaposlenimi v letu 2008, kaže, da le delno sledijo usmeritvi izstrategije, po kateri naj bi se takšne pogodbe sklepale le izjemoma. Izrazito izstopata GeneralštabSlovenske vojske z 99 in Policija z 49 novo sklenjenimi pogodbami; na Ministrstvu za promet zorgani v sestavi so sklenili 16 pogodb o izobraževanju ob delu. Davčna uprava RS ima 66sklenjenih pogodb, vendar zgolj za odobritev študijskega dopusta.13

6 FINANČNA SREDSTVA, NAMENJENA ZA USPOSABLJANJE,IZPOPOLNJEVANJE, PRIPRAVE NA STROKOVNE IZPITE INSTROKOVNE IZPITE V LETU 2008Iz poročil organov izhaja, da so za usposabljanje, izpopolnjevanje, priprave na strokovne izpitein preizkuse znanj skupaj porabili 10.241.039 EUR, od tega večino (96,6 %) za usposabljanje inizobraževanje ter le manjši del za izpite in priprave nanje.Preglednica 8: Struktura porabe organov (usposabljanje in izobraževanje ter strokovni izpiti)SkupineorganovMinistrstvaz organi vsestaviUsposabljanjein izobraž.% vskupajuspos.Strokovniizpiti% vskupajstrokovniizpitiSKUPAJ %8.551.125 87 340.407 80 8.891.532 87Vladne sl. 408.395 4 10.845 3 419.240 4Drugi drž.299.276 3 4.465 1 303.740 3organiUpravne557.449 6 69.077 16 626.527 6enoteSKUPAJ 9.816.245 100 424.794 100 10.241.039 100Vir: poročila organovGraf 536%24%Struktura skupne porabe glede naskupine organov43%1 - ministrstva inorgani v sestavi2 - vladneslužbe3 - upravne enote187%4 - drugi drž.organiVir: poročila organov14

Poraba po organih pri internih in zunanjih izvajalcih (torej ne pri UA/SUSIJU) je znašala9.638.625 EUR oziroma 94 % vse skupne porabe za usposabljanje, izpopolnjevanje, priprave nastrokovne izpite in preizkuse znanj ( upoštevajoč Ministrstvo za obrambo, na katerega odpadekar polovica teh sredstev). Delež skupne porabe za usposabljanje in izobraževanje pri internih inzunanjih izvajalcih je 97 %, delež skupne porabe za izpite pa pri internih in zunanjih izvajalcihznaša 24 % - torej je bil delež porabe organov za izpite pri UA/SUSIJU 76 %.Graf 6Deleži porabe organov pri UA/SUSIJU in pri drugih izvajalcih (internih in zunanjih)drugi državni organi300.480,15 3.260,23upravne enotevladne službe508.566,03 117.960,68391.510,87 27.729,37drugiUAmin. in org. v sest.8.438.068,43 453.463,310% 20% 40% 60% 80% 100%Vir: poročila organov15

Preglednica 9: Poraba po organih pri UA/SUSIJU in pri drugih izvajalcih (internih in zunanjih)skupajinterni inzunanjiizvajalciUA/SUSIJU% porabeinterni inzunanjiizvajalci vskupni porabimin. in org. v sest. 8.891. 531 8.438.068 453.463 95- uspos. in izobr. 8.551.125 8.374.706 176.419 98- izpiti 340.406,62 63.362 277.044 19vladne službe 419.240 391.511 27.729 93- uspos. in izobr. 408.395 390.516 17.879 96- izpiti 10.845 995 9.850 9upravne enote 626.527 508.566 117.961 81- uspos. in izobr. 557.449 473.686 83.763 85- izpiti 69.078 34.879 34.198 50drugi državni organi 303.740 300.480 3.260 99- uspos. in izobr. 299.276 297.018 2.257 99- izpiti 4.464 3.462 1.003 78SKUPAJ ORGANI 10.241.0389 9.638.625 602.413 94- uspos. in izobr. 9.816.245 9.535.926 280.318 97- izpiti 424.794 102.699 322.095 24Vir: poročila organov16