Sprawozdanie 2015

w tym przede wszystkim z prowadzeniem konsultacji publicznych. Najlepiej zaś z wdrażaniem standardów
przeciwdziałania korupcji.
Wyniki monitoringu i opracowany na ich podstawie ranking otwartości ministerstw, zaprezentowany
został 15 października na konferencji przed wyborami do parlamentu, w której udział wzięło
ok. 100 osób, w tym przedstawiciele komitetów wyborczych Prawa i Sprawiedliwości, Platformy
Obywatelskiej, Partii Razem oraz Zjednoczonej Lewicy. Wszyscy oni zdeklarowali poparcie dla idei
przystąpienia Polski do międzynarodowego Partnerstwa na Rzecz Otwartego Rządu (OGP). Wyniki
monitoringu i sama konferencja spotkały się z dużym zainteresowaniem mediów.
Ranking otwartości ministerstw przedstawiony został w interaktywnym narzędziu internetowym na
stronie otwartyrzad.org.pl. Kolejny monitoring otwartości według tej samej metodologii powtórzony
zostanie w roku 2017.
Przeciwdziałanie korupcji w zamówieniach publicznych
Zamówienia publiczne to istotny element gospodarki. Wartość tego rynku od kilku lat wzrasta i w 2013
roku przekroczyła kwotę 143 mld złotych (ok. 8% PKB). Jednocześnie, jest to obszar wskazywany jako
jeden z najbardziej zagrożonych korupcją i nadużyciami. W raporcie Komisji Europejskiej z 2014 na
temat skuteczności zwalczania korupcji w krajach członkowskich podkreślono, że wszędzie, także
w Polsce, jednym z najbardziej zagrożonych obszarów są właśnie zamówienia publiczne.
W 2015 roku rozpoczęliśmy realizację dwuletniego projektu, którego celem jest zwrócenie uwagi opinii
publicznej i decydentów na potrzebę zwiększenia przejrzystości procedur zamówień publicznych.
Projekt zakłada stworzenie barometru ryzyka korupcji – interaktywnego narzędzia internetowego pozwalającego
na identyfikację zagrożeń korupcyjnych w procedurach udzielania zamówień publicznych
i wskazania miejsc ich najczęstszego występowania (np. ze względu na typ trybu przeprowadzania
zamówień, kategorię zamawiających, rodzaj zamówień, itp.). Barometr pełnić ma funkcję informacyjną
i edukacyjną, korzystać z niego będą mogli zarówno zamawiający, zlecający, czy planujący zlecanie
zamówień publicznych jak i ich oferenci, a także dziennikarze, eksperci, badacze czy zainteresowani
tematem obywatele. Liczymy, że jego upublicznienie pobudzi debatę o potrzebie doskonalenia systemu
zamówień publicznych i posłuży do oceny zmian prawa zamówień publicznych wprowadzonych
w 2014 roku, w wyniku których podwyższono próg możliwości rozstrzygania „z wolnej ręki”, czyli przy
zachowaniu mniejszy rygorów dotyczących przejrzystości.
Projekt realizowany jest we współpracy z portalem Zamówienia 2.0., firmą prowadzącą serwis internetowy
gromadzący dane o rynku zamówień publicznych oraz węgierską organizacją Centrum Badań
nad Korupcją z Budapesztu, która ma bogate doświadczenie w przygotowywaniu podobnych narzędzi.
W 2015 roku przygotowaliśmy ekspertyzę prawną opisującą system zamówień publicznych oraz
identyfikujący główne luki. Na podstawie tej ekspertyzy i analizy innych raportów, poświęconych zamówieniom
opracowaliśmy listę wskaźników ryzyka i statystyczną koncepcję barometru. Do współpracy
w charakterze konsultantów, zaprosiliśmy przedstawicieli kluczowych instytucji i ośrodków
eksperckich, zajmujących się rynkiem zamówień publicznych. W pracach grupy konsultacyjnej brali
udział: Tomasz Berdyga (Zamówienia 2.0), Łukasz Burnat, Katarzyna Kreft, Piotr Szymankiewicz
(PwC), Wojciech Dorabialski, Jacek Kraska, Michał Polak (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów),
Włodzimierz Dzierżanowski (Grupa Doradcza Sienna Sp. z o.o.); Mariusz Haładyj, Piotr Tefelski
(Ministerstwo Gospodarki/Ministerstwo Rozwoju), Krzysztof Izdebski (niezależny ekspert), Karol
Kacprzak, Magdalena Koralewska-Zielińska, Dariusz Piasta (Urząd Zamówień Publicznych), Grzegorz
Lang (Ministerstwo Gospodarki/Ministerstwo Rozwoju), Maciej Łaszczuk (Łaszczuk i Wspólnicy),
Hubert Nowak (Kancelaria Radcy Prawnego Huberta Nowaka), Andrzej Panasiuk (Najwyższa Izba
Odpowiedzialne Państwo
69