El Congreso de la Unión

G uía General Para Conocer
El
Congreso
de la
Unión

CONTENIDO
• LAS CÁMARAS: INTEGRACIÓN, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN.......................................7
• COMISIONES LEGISLATIVAS..............................................................................................................19
• FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.............................................................................25
• LEGISLACIÓN PRINCIPAL QUE REGULA AL CONGRESO DE LA UNIÓN............................35
• MEDIOS DE DIFUSIÓN DEL TRABAJO LEGISLATIVO................................................................41

PRESENTACIÓN
La presente publicación tiene por objeto presentar un panorama
general sobre el Congreso, a través de una breve descripción de la
estructura y organización del Congreso de la Unión, órganos que lo
integran, facultades del Congreso General y las facultades exclusivas
de cada una de las Cámaras, así como de la Comisión Permanente.
Complementariamente, se hace una breve descripción de la legislación
que regula al Poder Legislativo, en cuanto a las funciones de cada uno
de sus órganos. Finalmente, se expone un apartado que describe los
medios de difusión de la actividad legislativa de los legisladores.

Las Cámaras:
Integración, Estructura
y Organización

El Congreso de la Unión
Integración, Estructura y Organización
El Supremo Poder de la
Federación se divide, para
su ejercicio, en: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial (art.
49 CPEUM*) el tema
abordado en este trabajo
será lo correspondiente
al Poder Legislativo, que se deposita en un
Congreso General, dividido en dos Cámaras;
la de SENADORES y la de DIPUTADOS; la
primera se integra con 128 senadores (art. 56
CPEUM), electos bajo los principios de mayoría
relativa, primera minoría y de representación
proporcional (art. 56 CPEUM); y, la segunda,
integrada por 500 diputados, electos bajo
los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional (art. 52 CPEUM).
Los grupos parlamentarios en ambas Cámaras
son la forma de organización adoptada por los
legisladores, con igual afiliación de partido.
Sólo podrá haber un grupo parlamentario por
cada partido político nacional que cuente por lo
menos con 5 diputados y/o senadores (arts. 26
y 72 LOCGEUM**). Los grupos parlamentarios
determinan la decisión de constituir como tal,
su denominación, la relación de integrantes, el
nombre del coordinador y demás legisladores
con funciones directivas y las normas de
funcionamiento.
La LXIII Legislatura en el Senado de la
República se integra con los siguientes grupos
parlamentarios: PRI-54, PAN-38, PRD-21,
PVEM-7, PT-6 y sin grupo parlamentario 2; y
en la Cámara de Diputados PRI-202 PAN-114,
PRD-60, PVEM-47, MORENA-35, MC-25,
NA-11. PES-8, Sin partido 1 e Individual-1***
* CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos
** LOCGEUM: Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
*** Actualizado a septiembre de 2015
9 99

El Congreso de la Unión
El principal órgano de gobierno, responsable
de la conducción y dirección de los debates,
en ambas Cámaras es la MESA DIRECTIVA,
es quién preside los trabajos, asegura el
debido desarrollo de los debates, discusiones y
votaciones del Pleno (arts. 20 y 66 LOCGEUM)
tiene una integración colegiada compuesta por:
• Senado: Un Presidente, tres Vicepresidentes
y cuatro Secretarios (art. 62-1 LOCGEUM).
• Cámara de Diputados: Un Presidente, tres
Vicepresidentes y un Secretario propuesto
por cada Grupo Parlamentario, pudiendo
optar por no ejercer dicho derecho (art.
17-1 LOCGEUM).
• De acuerdo con el artículo 17, apartado 5
de la LOCGEUM, los coordinadores de
los grupos parlamentarios de la Cámara de
Diputados, no podrán formar parte de la Mesa
Directiva, a diferencia del Senado en la que los
coordinadores podrán ser parte de la Mesa.
La JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
es el órgano colegiado que representa la
pluralidad de las Cámaras y en el que se impulsan
entendimientos y convergencias para alcanzar
acuerdos necesarios para el adecuado desahogo
de la agenda legislativa de cada periodo de
sesiones (arts. 34 y 82 LOCGEUM) y se integra
por:
• Senado: Los Coordinadores de los grupos
parlamentarios: dos senadores del grupo
parlamentario mayoritario y uno por el
grupo parlamentario que, por sí mismo,
constituya la primera minoría (art. 81-1
LOCGEUM).
• Cámara de Diputados: Los Coordinadores
de los Grupos Parlamentarios (art. 31-1
LOCGEUM).
10 10

El Congreso de la Unión
La CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN
Y PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS
LEGISLATIVOS, existente sólo en la Cámara
de Diputados se encarga de establecer el
programa legislativo de los periodos de sesiones,
con base en las agendas presentadas por los
grupos parlamentarios y de llevar al Pleno, para
su aprobación, los nombramientos de Secretario
General y de Contralor de la Cámara (art. 38
LOCGEUM) esta Conferencia se conforma
con el Presidente de la Mesa Directiva y los
miembros de la Junta de Coordinación Política.
El PLENO, es el órgano de mayor jerarquía
y de decisión de las Cámaras. Los trabajos del
Pleno son conducidos por el presidente y demás
legisladores que integran la Mesa Directiva en
cada Cámara.
11 11
11

El Congreso de la Unión
La estructura administrativa-parlamentaria del Senado de la República y de la Cámara de Diputados,
actualmente es la siguiente:
a) SENADO DE LA REPÚBLICA:
Secretaría General de Servicios Administrativos:
Coordinación Técnica
Dirección General de Recursos Humanos
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Dirección General de Asuntos Jurídicos-Administrativos
Centro de Informática y Telecomunicaciones
Unidad de Eventos
Unidad de Resguardo Parlamentario
Unidad de Atención a Senadores
Servicios Médicos
Tesorería
Dirección General de Programación, Presupuesto y Finanzas
Dirección General de Contabilidad
Unidad de pagos a Senadores
Secretaría General de Servicios Parlamentarios:
Coordinación del Cuerpo Técnico Profesional
Dirección General del Proceso Legislativo
Dirección General de Apoyo Parlamentario
Dirección General de Archivo Histórico y Memoria Legislativa
Biblioteca “Melchor Ocampo”
Consultoría Jurídica Legislativa
Consultores Parlamentarios
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques
Coordinación General
Unidad de Protocolo y Enlace Institucional
Dirección General de Estudios y Asuntos Internacionales
Unidad de Estudios y Análisis Internacionales
Unidad de Diplomacia Parlamentaria
Unidad de Análisis de Instrumentos Jurídicos
Contraloría Interna
Subcontraloría de Auditoría
Subcontraloría de Evaluación de la Gestión Administrativa
Subcontraloría de Evaluación de la Gestión Parlamentaria
Subcontraloría de Responsabilidades, Quejas y Denuncias
12 12

El Congreso de la Unión
Coordinación de Comunicación Social
Centro de Capacitación y Formación Permanente
Instituto Belisario Domínguez
I. Órganos de Gobierno
a) Comité Directivo
b) Presidencia
II. Órgano Consultivo
a) Consejo Consultivo
III. Unidades Sustantivas
a) Junta Ejecutiva
b) Coordinación Ejecutiva de Investigación
c) Dirección General de Investigación Estratégica
d) Dirección General de Análisis Legislativo
e) Dirección General de Finanzas
f) Dirección General de Difusión y Publicaciones
g) Unidad de Atención a Grupos Parlamentarios
IV. Unidades de Apoyo
1. De la Presidencia
a. Secretaría Técnica
b. Asesoría de la Presidencia
c. Secretaría Particular
d. Dirección Administrativa
2. De la Coordinación Ejecutiva de Investigación
a. Unidad de Gestión Administrativa
b. Unidad de Apoyo Técnico
Unidad de Enlace para el Acceso y Transparencia de la Información
13 13
13

El Congreso de la Unión
b) CÁMARA DE DIPUTADOS:
Secretaría General:
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Unidad de Capacitación y Formación Permanente
Dirección General de Resguardo y Seguridad
Dirección de Relaciones Interinstitucionales y del Protocolo
Secretaría de Servicios Parlamentarios:
Dirección General de Proceso Legislativo
Dirección General de Apoyo Parlamentario
Dirección General de Crónica y Gaceta Parlamentaria
Dirección General de Información y Análisis
Dirección General de las Finanzas Públicas
Dirección General de Derecho e Investigaciones Parlamentarias
Dirección General de Estudios Sociales y de Opinión Pública
Dirección General de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentables
y la Soberanía Alimentaria
Dirección General de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros:
Dirección General de Finanzas
Dirección General de Programación, Presupuesto y Contabilidad
Dirección General de Recursos Humanos
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Dirección General de Tecnologías de Información
Dirección General de Servicios a Diputados
Contraloría Interna
Coordinación de Comunicación Social
Unidad de Enlace de Acceso a la Información
14 14

El Congreso de la Unión
El Congreso de la Unión se desempeña en
periodos ordinarios de sesiones en los que se
ocupará del estudio, discusión y votación de
las iniciativas de ley que se le presenten y de
las resoluciones de los demás asuntos, dichos
periodos son:
• El Congreso se reunirá a partir del 1 de
septiembre de cada año, para celebrar un
primer período de sesiones ordinarias
excepto cuando el Presidente de la
República inicie su encargo en cuyo caso se
reunirá a partir del 1 de agosto y a partir del
1 de febrero de cada año para celebrar un
segundo período de sesiones ordinarias.
• El primer periodo no podrá prolongarse
sino hasta el 15 de diciembre del mismo
año, excepto cuando el Presidente de la
República inicie su encargo en la fecha
prevista por el artículo 83, en cuyo caso las
sesiones podrán extenderse hasta el 31 de
diciembre de ese mismo año. El segundo
periodo no podrá prolongarse más allá del
30 de abril del mismo año.
Sin embargo, se pueden dar periodos de
sesiones fuera de los ordinarios, denominados
“periodos extraordinarios” que podrán celebrar
cualquiera de las Cámaras o ambas para resolver
asuntos que se especifiquen en la convocatoria al
periodo extraordinario (art. 67 CPEUM) dicho
periodo podrá ser acordado por la Comisión
Permanente o a propuesta del Ejecutivo Federal
(arts. 89, fracción IX y 78, fracción IV CPEUM).
La COMISIÓN PERMANENTE (art. 78
CPEUM, arts. 116 a 129 LOCGEUM y arts. 171
a 183 Reglamento) actúa durante los recesos
del Congreso de la Unión, desempeñando las
funciones siguientes:
• Recibir las iniciativas de Ley y proposiciones
dirigidas a las Cámaras y turnarlas para
dictamen a las Comisiones de la Cámara a
las que vayan dirigidas;
15 15
15

El Congreso de la Unión
• Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo,
la convocatoria del Congreso o de una
sola Cámara a sesiones extraordinarias,
con el voto de las dos terceras partes de
los individuos presentes. La convocatoria
señalará el objeto del periodo extraordinario;
• Recibir la protesta del Presidente de la
República;
• Ratificar los nombramientos que el
Presidente haga de embajadores, cónsules
generales, empleados superiores de
Hacienda, integrantes del órgano colegiado
encargado de la regulación en materia de
energía, coroneles y demás jefes superiores
del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Nacionales;
• Prestar su consentimiento para el uso de la
Guardia Nacional;
• Conocer y resolver sobre las solicitudes
de licencia que le sean presentadas por los
legisladores;
• Conceder licencia hasta por sesenta días
naturales al Presidente de la República.
Las anteriores facultades se establecen en el
artículo 78 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, tiene
muchas más atribuciones que enlistaremos a
continuación:
• Aprobar a los integrantes de la Junta de
Gobierno del INEGI designados por el
Ejecutivo Federal (art. 26, Apartado B
CPEUM);
• Designar a los Magistrados Agrarios,
propuestos por el Ejecutivo Federal (art. 27,
fracción XIX, CPEUM);
• Aprobar a los integrantes de la Junta de
Gobierno del Banco de México, designados
por el Presidente de la República (art. 28,
séptimo párrafo CPEUM);
• Aprobar el acuerdo del Presidente de la
República, titulares de las secretarías de
Estado y de la Procuraduría General de la
República de suspender, en todo el país o en
lugar determinado, las garantías necesarias
para hacer frente a la perturbación grave de
la paz pública (art. 29 CPEUM);
• Nombrar Gobernador Provisional, a
propuesta del Presidente de la República
(art. 76, fracción V, CPEUM);
16 16

El Congreso de la Unión
• Aprobar la designación que haga el
Ejecutivo Federal de los vocales de la Junta
de Gobierno del Instituto de Protección al
Ahorro Bancario (art. 75, párrafo I de la Ley
de Protección al Ahorro Bancario);
• Aprobar a los Magistrados del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
propuestos por el Ejecutivo Federal (art. 3,
párrafo 1 de la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa);
• Objetar el nombramiento del Director
General de NOTIMEX (art. 16 de la Ley
que crea la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano);
• Designar al Procurador de la Defensa del
Contribuyente, de entre la terna que someta
el Presidente de la República (art. 9 de la Ley
Orgánica de la Procuraduría de la Defensa
del Contribuyente);
• Designar a los integrantes de la Junta de
Gobierno del Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación (art. 3 CPEUM);
• Elegir a los integrantes del Consejo
Consultivo de la CNDH (art. 102, Apartado
B CPEUM);
• Remover al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, por causas graves que afecten las
relaciones con los poderes de la Unión (art.
122, Apartado F CPEUM);
• Realizar el cómputo de los votos de las
legislaturas y la declaración de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas a la
Constitución Política (art. 135 CPEUM);
• Ratificar al Presidente del Sistema Público
de Radiodifusión del Estado Mexicano (art.
6, Apartado B, fracción V CPEUM);
• Elegir a los integrantes del Consejo
Ciudadano del Sistema Público de
Radiodifusión del Estado Mexicano (art. 6,
Apartado B, fracción V CPEUM).
• Otorgar permiso al Presidente de la
República, en ausencias mayores a siete días
(art. 88 CPEUM);
17 17
17

El Congreso de la Unión
La Comisión Permanente la integran 37
miembros, 19 Diputados y 18 Senadores (art. 78
CPEUM). Los periodos de receso del Congreso
de la Unión, en los que funciona este Órgano
son:
• PRIMER RECESO: El inicio de actividades
es a la conclusión de los trabajos de las
Cámaras y hasta el 31 de enero de cada año.
• SEGUNDO RECESO: El inicio de
actividades es a la conclusión de los trabajos
de las Cámaras y hasta el 31 de agosto de
cada año.
La Comisión Permanente celebrará sus sesiones
correspondientes al primer receso de cada año
de la Legislatura en el recinto de la Cámara de
Diputados y en el segundo receso, en el recinto
de la Cámara de Senadores.
La Mesa Directiva de la Comisión Permanente,
se integra por un Presidente, dos Vicepresidentes
y cuatro Secretarios. El Presidente y los
Vicepresidentes serán elegidos para un periodo
de receso entre los diputados, y para el periodo
siguiente, entre los senadores; los Secretarios
dos deberán ser Diputados y dos Senadores.
18 18

Comisiones
Legislativas

El Congreso de la Unión
Comisiones Legislativas
Las COMISIONES son órganos
colegiados que favorecen
la división de trabajo de
las Cámaras, debido a la
especialización de sus miembros
y trabajan en los asuntos que
le son turnados por la Mesa
Directiva, en materias de su competencia. Se
integran de manera plural y sus trabajos son
coordinados por una Junta Directiva compuesta
por un Presidente y dos Secretarios, en el caso
del Senado y por un Presidente y los Secretarios
necesarios que reflejen la pluralidad en la
Cámara de Diputados.
Las Comisiones en el Senado se integran con un
máximo de 15 miembros, excepto la Comisión
Jurisdiccional que se integrará por un mínimo
de 8 Senadores y un máximo de 12. En cambio
en la Cámara de Diputados las Comisiones se
integran con un máximo de 30 Diputados, sin
embargo, las Comisiones de Hacienda y Crédito
Público y de Presupuesto y Cuenta Pública
podrán tener más de 30 miembros, excepto la
Comisión Jurisdiccional que se integrará por
un mínimo de 12 diputados y un máximo de
16. Un Senador no puede pertenecer a más de
cuatro comisiones (art. 104-1 LOCGEUM) y
un Diputado no puede pertenecer a más de tres
comisiones (art. 43-1 LOCGEUM).
El Senado de la República, según el artículo 90
de la Ley Orgánica, cuenta con 30 comisiones
ordinarias, es de mencionarse que el Senado
tiene la atribución de aumentar o disminuir
el número de comisiones o subdividirlas. En
cambio, la Cámara de Diputados cuenta con 56
Comisiones Ordinarias, según los artículos 39
y 40 de la Ley Orgánica.
En ambas Cámaras se encuentran las
Comisiones Especiales, las que se crean para
hacerse cargo de un asunto específico. El
acuerdo parlamentario que las crea, establece
su objeto, el número de integrantes y el plazo
para efectuar las tareas encomendadas (art. 42
LOCGEUM). Las Comisiones Bicamarales,
son en las que participan las dos Cámaras del
21 21
21

El Congreso de la Unión
Congreso de la Unión para atender asuntos de
interés común. Estas comisiones se integran
en atención a un mandato de ley o en virtud
de acuerdos parlamentarios (arts. 141 y 143
LOCGEUM)
Las comisiones de investigación (arts. 41 y 85-C
LOCGEUM y 93 CPEUM), en ambas Cámaras
tienen por objeto investigar el funcionamiento
de organismos descentralizados y empresas de
participación estatal mayoritaria. Los resultados
de las investigaciones se hacen del conocimiento
del Ejecutivo Federal.
Las comisiones de las dos Cámaras pueden
reunirse en conferencia para expeditar
el despacho de los asuntos y ampliar su
información para la emisión de los dictámenes
(art. 98 LOCGEUM).
A continuación, destacan las comisiones que
tienen encomienda específica, mandatada en la
Ley Orgánica:
SENADO DE LA REPÚBLICA:
iniciativas de leyes o decretos y concurre a la
formulación de los dictámenes respectivos
(art. 89 LOCGEUM).
• Comisión Medalla Belisario Domínguez.
Anualmente, analiza y discute sobre el
galardonado que recibirá la Medalla
Belisario Domínguez, elabora el dictamen
a favor del ciudadano seleccionado que se
haya distinguido por su ciencia o su virtud
en grado eminente, como servidor de
nuestra Patria o de la humanidad (art. 100
LOCGEUM). La Medalla es impuesta en
una Sesión Solemne, celebrada en el mes de
octubre de cada año.
• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los
procedimientos de responsabilidad de los
Servidores Públicos (art. 101 LOCGEUM).
• Comisión de Reglamentos y Prácticas
Parlamentarias. Prepara el proyecto de ley
o decreto para adecuar las normas que rigen
las actividades camarales, dictamina las
propuestas que se presenten en esta materia
y resuelve las consultas que en el mismo
ámbito le planteen (art. 102 LOCGEUM).
• Comisión de Administración. Presenta a la
Cámara, por conducto de la Mesa Directiva,
para su aprobación, el presupuesto para
cubrir las dietas de los senadores, los
sueldos de los empleados, el apoyo a los
grupos parlamentarios y los otros gastos
de la Cámara, dando cuenta del ejercicio
correspondiente al mes anterior (art. 99
LOCGEUM).
• Comisión de Estudios Legislativos.
Conjuntamente con las otras comisiones
ordinarias que corresponda, analiza las
22 22

El Congreso de la Unión
CÁMARA DE DIPUTADOS:
• Comisión de Régimen, Reglamentos
y Prácticas Parlamentarias. Prepara
proyectos de ley o decreto para adecuar las
normas que rigen las actividades camarales
y dictamina las propuestas que se presentan
en esta materia y en lo referente a las
distinciones que se otorguen en nombre
de la Cámara de Diputados, entre ellas, la
Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri”
Legisladores de 1913, decreto que la creó y
fue aprobado por la Cámara el 25 de abril de
2001; resuelve las consultas que en el mismo
ámbito le planteen los órganos e impulsar
los estudios que versen sobre disposiciones
normativas, regímenes y prácticas
parlamentarias (art. 40-2 LOCGEUM).
• Comisión del Distrito Federal. Tiene a su
cargo tareas de dictamen legislativo de las
propuestas referentes al Distrito Federal,
su Estatuto y su deuda pública (arts. 40-3
LOCGEUM y 122 A CPEUM).
• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los
procedimientos de responsabilidad de los
servidores públicos (art. 40-5 LOCGEUM).
• Comisión de Vigilancia de la Auditoria
Superior de la Federación. Esta Comisión
se crea con el objeto de coordinar las
relaciones entre la Cámara de Diputados
y la Auditoría Superior de la Federación,
para evaluar el desempeño de esta última y
constituir el enlace que permita garantizar
la debida coordinación entre ambos
órganos, (art. 40-4 LOCGEUM y la Ley de
Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación).
La Entidad de Fiscalización Superior de la
Federación, de la Cámara de Diputados, tiene a
su cargo la revisión de la Cuenta Pública, misma
que realiza la fiscalización superior de la propia
Cuenta Pública. Goza de autonomía técnica y
de gestión para decidir sobre su organización
interna, funcionamiento y resoluciones, de
conformidad con lo establecido en el artículo
79 de la CPEUM y en la Ley de Fiscalización y
Rendición de Cuentas de la Federación. Dentro
de sus facultades están: fiscalizar en forma
posterior los ingresos y egresos; el manejo, la
custodia y la aplicación de fondos y recursos
de los Poderes de la Unión y los entes públicos
federales; entregar el informe del resultado de
la revisión de la Cuenta Pública a la Cámara
de Diputados; investigar los actos u omisiones
que impliquen alguna irregularidad o conducta
ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia
y aplicación de fondos y recursos federales; y
determinar los daños y perjuicios que afectan a
la Hacienda Pública Federal o el patrimonio de
los entes públicos federales.
COMITÉS:
En la Cámara de Diputados funcionan los
COMITÉS, como órganos para auxiliar en
actividades de la Cámara que se constituyen
por disposición del Pleno, para realizar tareas
diferentes a las de las comisiones, el acuerdo
de su creación deberá señalar su objeto,
integración, duración, atribuciones, así como
su Junta Directiva. Los Comités señalados por
la LOCGEUM son: el de Administración; el de
Información, Gestoría y Quejas; y el de Decanos.
23 23
23

Facultades del
Congreso de la Unión

El Congreso de la Unión
Facultades del Congreso de la Unión
El Poder Legislativo se deposita
en un Congreso General,
constituido por la Cámara de
Senadores y por la Cámara de
Diputados, tienen la facultad
de elaborar las leyes que rigen
la vida social o de modificar
las ya existentes. El Congreso de la Unión, a
través de los Senadores y Diputados, elaboran
iniciativas de ley, que posteriormente discuten
y, si es el caso, las aprueban (art. 71, fracción
II CPEUM). El artículo 73 constitucional
establece las facultades del Congreso de la
Unión, es el artículo que le otorga la atribución
para legislar en diversas materias: salubridad
general, hidrocarburos, minería, comercio,
nacionalidad, vías generales de comunicación,
delincuencia organizada, contabilidad
gubernamental, turismo, seguridad nacional,
entre otras.
Asimismo, el Congreso de la Unión tiene
otras facultades no descritas en el artículo 73
constitucional, como:
• En los casos de invasión, perturbación
grave de la paz pública, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro
o conflicto, solamente el Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, con la
aprobación del Congreso de la Unión o
de la Comisión Permanente cuando aquel
no estuviere reunido, podrá restringir
o suspender en todo el país o en lugar
determinado el ejercicio de los derechos y
las garantías. (art. 29 CPEUM);
• Expedir leyes necesarias a distribuir la
función social educativa entre la Federación,
los Estados y los Municipios (art. 3, fracción
VIII CPEUM);
• Expedir leyes que establezcan los
procedimientos para el fraccionamiento
y enajenación de las extensiones de la
pequeña propiedad, entre otros (art. 27,
fracción XVII CPEUM);
• Constituirse en Colegio Electoral, en
caso de falta absoluta del Presidente de la
República, ocurrida en los dos primeros
años del periodo respectivo, para nombrar
Presidente Interino (art. 84 CPEUM);
• Designar Presidente Sustituto si la falta
absoluta ocurriese en los últimos cuatro
años del periodo respectivo (art. 84
CPEUM);
27 27
27

El Congreso de la Unión
• Recibir la protesta del Presidente de la
República (art. 87 CPEUM);
• Expedir leyes en materia de
responsabilidades de los servidores públicos
(art. 109 CPEUM);
• Expedir leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo (art. 117, fracción IX CPEUM);
• Expedir leyes para actos, registros y
procedimientos judiciales (art. 121
CPEUM);
• Legislar en lo relativo al Distrito Federal,
con excepción de las materias conferidas
a la Asamblea Legislativa, en materia de
deuda pública del D.F y expedir el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal (art. 122,
Apartado A CPEUM);
• Expedir leyes sobre trabajo (art. 123
CPEUM);
• Legislar en materia de culto público y de
iglesias y agrupaciones religiosas (art. 130
CPEUM); y
• Realizar el cómputo de los votos de las
legislaturas y la declaración de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas a la
Constitución Política (art. 135 CPEUM).
A su vez, cada una de las Cámaras tiene facultades
exclusivas y no propiamente legislativas.
28 28

El Congreso de la Unión
Facultades exclusivas de la Cámara de
Diputados son:
• Expedir el Bando Solemne para dar a
conocer en toda la República la declaración
de Presidente (art. 74, fracción I CPEUM);
• Aprobar anualmente el Presupuesto de
Egresos de la Federación (art. 74, fracción
IV CPEUM);
• Coordinar y evaluar las funciones de la
entidad de fiscalización superior de la
Federación (art. 74, fracción II CPEUM);
• Revisar la cuenta pública del año anterior
(art. 74, fracción VI CPEUM);
• Declarar si ha o no lugar a proceder
penalmente contra los servidores públicos
que hubieren incurrido en delitos (art. 74,
fracción V CPEUM);
• Elegir a los Consejeros Electorales del INE
(art. 41 Apartado A CPEUM);
• Designar al titular del órgano interno de
control del INE (art. 41 Apartado A CPEUM);
• Designar al titular de la Entidad de
Fiscalización Superior de la Federación (art.
79, parrafo 6 CPEUM);
• Establecer partidas presupuestarias
destinadas a abatir las carencias y rezagos
que afecten a los pueblos y comunidades
indígenas (art. 2, Apartado B CPEUM).
• Ratificar el nombramiento del Secretario
del ramo en materia de Hacienda, salvo que
se opte por un gobierno de coalición, así
como de los demás empleados superiores de
Hacienda (art. 74, fracción III CPEUM);
• Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo (art.
74, fracción VII CPEUM);
• Nombrar a los Consejeros del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (art. 26, Apartado C
CPEUM);
• Designar al Contralor Interno de la Comisión
Federal de Competencia Económica (art. 28
CPEUM);
• Designar al Contralor Interno del Instituto
Federal de Telecomunicaciones (art. 28
fracción XII CPEUM).
29 29
29

El Congreso de la Unión
Facultades exclusivas de la Cámara de
Senadores son:
• Designar a los integrantes de la Junta de
Gobierno del Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación. (art. 3o
CPEUM).
• Designar a los comisionados del organismo
responsable de garantizar el cumplimiento
del derecho de acceso a la información
pública y a la protección de datos personales
en posesión de los sujetos obligados. (art. 6o
y 76, CPEUM).
• Nombrar a los diez integrantes del Consejo
Consultivo del organismo responsable de
garantizar el cumplimiento del derecho
de acceso a la información pública y a la
protección de datos personales en posesión
de los sujetos obligados. (art. 6o, CPEUM).
• Elegir a los nueve integrantes del Consejo
Ciudadano del Sistema Público de
Radiodifusión del Estado Mexicano. (art. 6,
CPEUM).
• Designar y remover al Presidente del
Sistema Público de Radiodifusión del
Estado Mexicano. (art. 6, CPEUM).
• Ratificar la designación de los Comisionados
del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
(art. 28 y 76, CPEUM).
• Nombrar al Presidente del Instituto Federal
de Telecomunicaciones. (art. 28, CPEUM).
• Ratificar la designación de los Comisionados
de la Comisión Federal de Competencia
Económica. (art. 76, CPEUM).
• Nombrar al Presidente de la Comisión
Federal de Competencia Económica. (art.
28, CPEUM).
• Remover a los comisionados del Instituto
Federal de Telecomunicaciones y de
la Comisión Federal de Competencia
Económica. (art. 28, CPEUM).
• Autorizar los convenios amistosos que sobre
sus respectivos límites celebren las entidades
federativas. (art. 76 y 46, CPEUM).
• Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad
Pública que presente el Presidente de la
República. (art. 69 y 76, CPEUM).
• Reconocer la jurisdicción de la Corte Penal
Internacional. (art. 21, CPEUM).
• Aprobar la designación de los integrantes de
la Junta de Gobierno del Sistema Nacional
de Información Estadística y Geográfica.
(art. 26, CPEUM).
• Designar a los Magistrados de los Tribunales
Agrarios. (art. 27, CPEUM).
• Aprobar el nombramiento de los integrantes
de la Junta de Gobierno del Banco Central.
(art. 28, CPEUM).
30 30

El Congreso de la Unión
• Analizar la política exterior desarrollada
por el Ejecutivo Federal. (art. 76, CPEUM).
• Aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomáticas que el Ejecutivo
Federal suscriba, así como su decisión de
terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los
mismos. (art. 76 y 133, CPEUM).
• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo
Federal haga de los Secretarios de Estado,
en caso de que éste opte por un gobierno de
coalición, excepto a los de Defensa Nacional
y Marina (art. 76 y 89, CPEUM).
• Ratificar el nombramiento que el Ejecutivo
Federal haga del Secretario de Relaciones.
(art. 76 y 89, CPEUM).
• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo
Federal haga de los empleados superiores de
Relaciones. (art. 76 y 89, CPEUM).
• Ratificar los nombramientos de embajadores
y cónsules generales. (art. 76 y 89, CPEUM).
• Ratificar los nombramientos de integrantes
de los órganos colegiados encargados de la
regulación en materia de energía. (art. 76 y
89, CPEUM).
• Ratificar los nombramientos de coroneles y
demás jefes superiores del Ejército, Armada
y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos
que la ley disponga. (art. 76 y 89, CPEUM).
• Autorizar al Ejecutivo Federal para que
permita la salida de tropas extranjeras por el
territorio nacional y la estación de escuadras
de otras potencias. (art. 76, CPEUM).
• Otorgar su consentimiento para que el
Presidente de la República pueda disponer
de la Guardia Nacional. (art. 76 y 89,
CPEUM).
• Declarar cuando hayan desaparecido los
poderes constitucionales de un Estado,
que es llegado el caso de nombrarle un
Gobernador provisional. (art. 76, CPEUM).
• Nombrar al Gobernador Provisional en caso
de desaparición de Poderes de un Estado.
(art. 76, CPEUM).
• Resolver las cuestiones políticas que surjan
entre los Poderes de un Estado. (art. 76,
CPEUM).
• Erigirse en Jurado de Sentencia para conocer
en juicio político de las faltas u omisiones
que cometan los servidores públicos. (art.
76 y 110, CPEUM).
• Designar a los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. (art. 76, 89 y
96, CPEUM).
• Otorgar o negar la aprobación a las
solicitudes de licencia o renuncia de los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación. (art. 76, 89 y 98, CPEUM).
31 31
31

El Congreso de la Unión
• Nombrar y remover al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal. (art. 76 y 122, CPEUM).
• Integrar la lista de candidatos a Fiscal
General de la República; nombrar a dicho
servidor público y formular objeción a la
remoción que del mismo haga el Ejecutivo
Federal. (art. 76 y 102, CPEUM).
• Autorizar, a quien ocupe provisionalmente
la Presidencia de la República, la designación
o remoción de Secretarios de Estado. (art.
84, CPEUM).
• Autorizar al Presidente de la República a
ausentarse del territorio nacional por más
de siete días. (art. 88, CPEUM).
• Aprobar el convenio y el programa de
gobierno de coalición. (art. 89, CPEUM).
• Elegir a los Magistrados del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
(art. 99, CPEUM).
• Designar a dos Consejeros de la Judicatura
Federal. (art. 100, CPEUM).
• Objetar el nombramiento y remoción de los
Fiscales especializados en materia de delitos
electorales y combate a la corrupción. (art.
102, CPEUM).
• Llamar, a solicitud de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos, a las autoridades
o servidores públicos responsables para
que comparezcan ante la Cámara de
Senadores o en su caso, ante la Comisión
Permanente, a efecto de que expliquen el
motivo de su negativa a aceptar o cumplir
las recomendaciones que formule dicha
Comisión. (art. 102, CPEUM).
• Elegir a los integrantes del Consejo
Consultivo de la Comisión Nacional de los
Derechos Humanos. (art. 102, CPEUM).
• Elegir al Presidente de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (art.
102, CPEUM)
• Elegir a las autoridades electorales
jurisdiccionales. (art. 116, CPEUM).
• Aprobar los nombramientos de los
miembros independientes del Comité
Técnico del Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo (art. 9
de la Ley del Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo).
• Ratificar a los Consejeros independientes
del Consejo de Administración de Pemex
(art. 15 de la Ley de Petróleos Mexicanos);
• Ratificar a los Consejeros independientes
del Consejo de Administración de CFE
(art. 14 de la Ley de la Comisión Federal de
Electricidad);
• Designar a los Comisionados de la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (art. 6 de la Ley
de los Órganos Reguladores Coordinados
en materia energética);
• Designar a los Comisionados de la Comisión
Reguladora de Energía (art. 6 de la Ley de
los Órganos Reguladores Coordinados en
materia energética);
• Nombrar al titular de la Fiscalía
Especializada en Atención de Delitos
Electorales de la Procuraduría General de la
República (art. Décimo Octavo Transitorio
del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones
de la CPEUM, en materia política-electoral,
DOF 10/02/2014).
• Nombrar al titular de la Fiscalía Especializada
en Materia de Delitos Relacionados con
Hechos de Corrupción (art. Décimo
32 32

El Congreso de la Unión
Octavo Transitorio del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la CPEUM, en materia
política-electoral, DOF 10/02/2014).
• Aprobar los nombramientos de Magistrados
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. (art. 4 de la Ley Orgánica
del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa).
• Aprobar la designación de los Vocales de
la Junta de Gobierno del Instituto para
la Protección del Ahorro Bancario. (art.
75 y 76 de la Ley de Protección al Ahorro
Bancario).
• Objetar o no el nombramiento del Director
General de Notimex. (art. 16 de la Ley
que crea la Agencia de Noticias del Estado
Mexicano).
• Designar al Procurador de la Defensa del
Contribuyente. (art. 9 de la Ley Orgánica
de la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente).
• Ratificar el nombramiento del Comisionado
Nacional de Seguridad y del Secretario
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública que realice el Titular del Poder
Ejecutivo Federal. (art. 27 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal).
• Elegir a los comisionados de la Comisión
Ejecutiva de Atención a Víctimas (Art. 85
Ley General de Víctimas).
33 33
33

Legislación Principal
que Regula al
Congreso de la Unión

El Congreso de la Unión
Legislación Principal que Regula al Congreso de la Unión
Los ordenamientos jurídicos
que regulan el funcionamiento
interno del Congreso de la
Unión son: Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Ley Orgánica
del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, Reglamento
de la Cámara de Senadores*, Reglamento de
la Cámara de Diputados** y los Acuerdos
Parlamentarios.
La Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos contiene 135 artículos, del artículo
50 al 79 regulan al Poder Legislativo, del artículo
80 al 93 al Poder Ejecutivo y del artículo 94 al
107 al Poder Judicial.
La Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos que contiene
135 artículos, del artículo 14 al 57 regulan a la
Cámara de Diputados, del artículo 58 al 115
regulan a la Cámara de Senadores y del artículo
116 al 129 regulan a la Comisión Permanente.
*Publicado en el DOF el 4 de junio de 2010
**Publicado en el DOF el 24 de diciembre de 2010
El Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos contiene 214 artículos, de los cuales
sólo se aplicarán aquellos relacionados con el
Congreso de la Unión y su Comisión Permanente,
en virtud de la expedición de los Reglamentos de
las Cámaras.
El Reglamento de la Cámara de Senadores
contiene 312 artículos divididos en diez Títulos.
El Reglamento de la Cámara de Diputados
contiene 285 artículos divididos en nueve Títulos.
Los Acuerdos Parlamentarios, son las resoluciones
emitidas en el ámbito de los órganos que integran
el Poder Legislativo, que tienen por objeto regular
su funcionamiento o el de los órganos legislativos
que los integran, así como la organización de los
órganos legislativos y técnico administrativos de
cada uno de ellos.
Es de resaltarse el artículo 72 constitucional que
regula el procedimiento legislativo, denominado
también procedimiento de formación de la Ley, y
se entiende por tal a la serie ordenada de actos que
deben realizar los órganos del gobierno facultados
para ello, a fin de elaborar, aprobar y expedir una
ley o decreto. A pesar de algunas divergencias en
la doctrina mexicana, el procedimiento legislativo
está integrado por las siguientes fases: iniciativa,
discusión, aprobación o rechazo, promulgación y
publicación.
37 37
37

El Congreso de la Unión
Por lo que respecta a la Iniciativa, de
conformidad con el artículo 71 de la
Constitución, tienen esta facultad el Presidente
de la República; los diputados y senadores; las
legislaturas de los estados; los ciudadanos en un
número equivalente, por lo menos, al cero punto
trece porciento de la lista nominal de electores,
en los términos que señalen las leyes; y, conforme
al artículo 122 del mismo ordenamiento, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal en
cuanto a dicha materia.
Respecto de la Discusión y Aprobación o
Rechazo, el artículo 72 constitucional, contiene
las diversas hipótesis que pueden presentarse
en el procedimiento de formación de la ley. En
principio, las iniciativas pueden presentarse ante
cualquiera de las dos cámaras; la que conoce en
primer término de la iniciativa se llama cámara
de origen y la otra, cámara revisora. El inciso
h del artículo 72, dispone que las iniciativas
relativas a empréstitos, contribuciones o
impuestos y el reclutamiento de tropas sean
discutidas, primero, en la Cámara de Diputados.
En el artículo 72 de la Constitución es posible
distinguir los siguientes supuestos respecto del
procedimiento legislativo:
• Presentado un proyecto de ley ante la
cámara de origen y aprobado por ésta, pasa
a la revisora, quien, en caso de aprobarlo
también, lo deberá enviar al Ejecutivo para
que éste, si no tuviese observaciones, lo
publique inmediatamente.
• Si el proyecto de ley es desechado en la
cámara de origen, no se puede presentar
nuevamente en las sesiones del año.
• Si un proyecto de ley aprobado en la cámara
de origen, fuese reprobado totalmente
por la revisora, el proyecto volverá con
sus observancias a la de origen para ser
discutido nuevamente por ésta, con ello
se pueden presentar cualquiera de los
siguientes supuestos: 1) que sea aprobado
por la mayoría de los miembros presentes,
caso en el cual regresará el proyecto a la
revisora para que lo pondere nuevamente.
Si la revisora también lo aprobase pasará al
Ejecutivo para los efectos de su sanción; y,
2) si en la segunda ponderación la revisora
nuevamente lo rechaza, el proyecto no podrá
volver a presentarse sino hasta el siguiente
periodo de sesiones.
• Aprobado un proyecto de ley en la cámara
de origen, pero desechado parcialmente,
modificado o adicionado por la revisora,
el proyecto debe regresar a la de origen,
38 38

El Congreso de la Unión
para que ésta discuta nuevamente sólo
con respecto a lo rechazado parcialmente,
modificado o adicionado, aquí se pueden
presentar nuevamente dos hipótesis: 1) que
la cámara de origen apruebe por mayoría
absoluta de votos las observaciones de
la revisora, caso en el cual el proyecto es
enviado al Ejecutivo; y, 2) que la cámara
de origen no esté de acuerdo con las
observaciones de la revisora, por lo cual
debe volver el proyecto a la revisora para
una segunda ponderación. Si la revisora
ya no insiste en sus observaciones el
proyecto es enviado al Ejecutivo, pero si
la revisora por la mayoría absoluta de los
presentes insiste en su rechazo parcial,
modificaciones o adiciones el proyecto
ya no puede presentarse sino hasta el
siguiente periodo de sesiones. En esta
última hipótesis ambas cámaras pueden
convenir, por votación de la mayoría
absoluta de sus miembros, que la ley se
publique sólo con los artículos aprobados
por ambas cámaras.
• Cuando un proyecto de ley ya ha sido
aprobado por las cámaras, debe pasar al
Ejecutivo para los efectos de su sanción.
Esta fase es lo que corresponde al derecho
de veto. De acuerdo con el inciso B. del
artículo 72: se reputará aprobado por el
Poder Ejecutivo todo proyecto de ley no
devuelto con observaciones a la Cámara
de su origen dentro de los treinta días
naturales siguientes a su recepción;
vencido este plazo el Ejecutivo dispondrá
de diez días naturales para promulgar y
publicar la ley o decreto. Transcurrido
este segundo plazo, la ley o decreto será
considerado promulgado y el Presidente
de la cámara de origen ordenará, dentro
de los diez días naturales siguientes, su
publicación en el Diario Oficial de la
Federación, sin que se requiera refrendo.
Los plazos no se interrumpirán si el
Congreso cierra o suspende sus sesiones,
en cuyo caso la devolución deberá hacerse
a la Comisión Permanente.
39 39
39

El Congreso de la Unión
• Si el Ejecutivo veta un proyecto de ley, éste
regresará a la cámara de origen para ser
discutido nuevamente, si fuese confirmado
por esta cámara, es decir, si no se estuviese
de acuerdo con las observaciones del
Ejecutivo, por las dos terceras partes del
número total de votos, el proyecto pasará a
la revisora y si ésta también confirmara el
proyecto por la misma mayoría, el proyecto
se enviará nuevamente al Ejecutivo para el
solo efecto de su publicación.
Conceptos legislativos de importancia para el
trabajo del Congreso de la Unión:
• Proposiciones con punto de acuerdo,
que son considerados como pedimentos
o pronunciamientos de los legisladores en
relación con algún asunto específico de
interés nacional.
• Pregunta parlamentaria, es la solicitud
por escrito de información sobre un tema
específico, o bien ampliarla, para el análisis
de un informe, la discusión de una ley o el
estudio de un asunto.
40 40

Medios de Difusión
del Trabajo Legislativo

El Congreso de la Unión
Medios de Difusión del Trabajo Legislativo
La Ley Orgánica obliga al
Congreso de la Unión (art. 139
LOCGEUM) a realizar la más
amplia difusión de los actos a
través de los cuales las Cámaras
lleven a cabo el cumplimiento
de las funciones encomendadas.
En su propia Ley, se establecen como medios
de difusión: Canal de Televisión (Canal del
Congreso), Diario de los Debates; (Versión
Estenográfica); y Sistema de Bibliotecas. Sin
embargo, las propias cámaras cuentan con
otros medios, derivados de las necesidades
y de la reciente reforma constitucional al
artículo 6 en materia de transparencia y acceso
a la información. Medios como la Gaceta
Parlamentaria; las unidades de enlace para el
Acceso y Transparencia de la Información; y la
página de Internet.
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA. Contiene la
transcripción literal de las sesiones.
SISTEMA DE BIBLIOTECAS. Las cámaras
conformarán, mantendrán y acrecentarán los
acervos bibliográfico y de otros contenidos
científico, cultural o informativo, para contribuir
al cumplimiento de sus atribuciones. La
coordinación la realiza la Comisión Bicamaral
del Sistema de Bibliotecas.
CANAL DE TELEVISIÓN. Tiene por
objeto reseñar y difundir la actividad
legislativa y parlamentaria que corresponda
a las responsabilidades del Congreso, para la
conducción de las actividades que desarrolla el
Canal existe la Comisión Bicamaral del Canal de
Televisión del Congreso de la Unión, integrada
por Diputados y Senadores.
DIARIO DE LOS DEBATES. Es el órgano
oficial en el que se publica la fecha y lugar en
que se verifique la sesión, el sumario, nombre
de quien presida, copia fiel del acta de la sesión
anterior, versión taquigráfica o estenográfica,
en su caso, de las discusiones en el orden que se
desarrollen o inserción de todos los documentos
a los que se les dé lectura.
43 43
43

El Congreso de la Unión
GACETA PARLAMENTARIA. De
la necesidad de contar con información
permanente y oportuna, las Cámaras crean la
Gaceta Parlamentaria como medio de difusión
de su actividad que permitirá el acceso directo al
conocimiento de los asuntos que son de interés
nacional a todos los sectores de la sociedad.
La Gaceta se entrega de manera impresa a
todos los legisladores los días de sesión y de
manera digital se localiza en la página web de
las Cámaras los días hábiles. El contenido de
la Gaceta se relaciona con los asuntos tratados
en las sesiones, actas de las sesiones, acuerdos
parlamentarios, convocatorias a reuniones de
comisiones.
UNIDADES DE ENLACE PARA EL
ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA
INFORMACIÓN. Conforme lo que establece
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental y los
acuerdos o demás disposiciones de cada una
de las Cámaras, se han dispuesto herramientas
y mecanismos para que cualquier persona
pueda solicitar información a las Unidades de
Enlace para el Acceso y la Transparencia de la
Información; las solicitudes podrán hacerse a
través de los portales de Internet o entregarse
directamente en sus oficinas.
PÁGINA DE INTERNET. Las Cámaras, a
través de sus páginas de Internet, sistematizan
toda su información, relacionada con su
composición, integrantes, actividad legislativa,
desarrollo de sus sesiones.
44 44

Senado de la República
LXIII Legislatura
Secretaría General de Servicios Parlamentarios
© 2015