El Congreso de la Unión
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G uía General Para Conocer<br />
<strong>El</strong><br />
<strong>Congreso</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Unión</strong>
CONTENIDO<br />
• LAS CÁMARAS: INTEGRACIÓN, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN.......................................7<br />
• COMISIONES LEGISLATIVAS..............................................................................................................19<br />
• FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.............................................................................25<br />
• LEGISLACIÓN PRINCIPAL QUE REGULA AL CONGRESO DE LA UNIÓN............................35<br />
• MEDIOS DE DIFUSIÓN DEL TRABAJO LEGISLATIVO................................................................41
PRESENTACIÓN<br />
La presente publicación tiene por objeto presentar un panorama<br />
general sobre el <strong>Congreso</strong>, a través <strong>de</strong> una breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estructura y organización <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>, órganos que lo<br />
integran, faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> General y <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s exclusivas<br />
<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras, así como <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente.<br />
Complementariamente, se hace una breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
que regu<strong>la</strong> al Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo, en cuanto a <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> sus órganos. Finalmente, se expone un apartado que <strong>de</strong>scribe los<br />
medios <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores.
Las Cámaras:<br />
Integración, Estructura<br />
y Organización
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Integración, Estructura y Organización<br />
<strong>El</strong> Supremo Po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración se divi<strong>de</strong>, para<br />
su ejercicio, en: Legis<strong>la</strong>tivo,<br />
Ejecutivo y Judicial (art.<br />
49 CPEUM*) el tema<br />
abordado en este trabajo<br />
será lo correspondiente<br />
al Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo, que se <strong>de</strong>posita en un<br />
<strong>Congreso</strong> General, dividido en dos Cámaras;<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong> SENADORES y <strong>la</strong> <strong>de</strong> DIPUTADOS; <strong>la</strong><br />
primera se integra con 128 senadores (art. 56<br />
CPEUM), electos bajo los principios <strong>de</strong> mayoría<br />
re<strong>la</strong>tiva, primera minoría y <strong>de</strong> representación<br />
proporcional (art. 56 CPEUM); y, <strong>la</strong> segunda,<br />
integrada por 500 diputados, electos bajo<br />
los principios <strong>de</strong> mayoría re<strong>la</strong>tiva y <strong>de</strong><br />
representación proporcional (art. 52 CPEUM).<br />
Los grupos par<strong>la</strong>mentarios en ambas Cámaras<br />
son <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> organización adoptada por los<br />
legis<strong>la</strong>dores, con igual afiliación <strong>de</strong> partido.<br />
Sólo podrá haber un grupo par<strong>la</strong>mentario por<br />
cada partido político nacional que cuente por lo<br />
menos con 5 diputados y/o senadores (arts. 26<br />
y 72 LOCGEUM**). Los grupos par<strong>la</strong>mentarios<br />
<strong>de</strong>terminan <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> constituir como tal,<br />
su <strong>de</strong>nominación, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> integrantes, el<br />
nombre <strong>de</strong>l coordinador y <strong>de</strong>más legis<strong>la</strong>dores<br />
con funciones directivas y <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong><br />
funcionamiento.<br />
La LXIII Legis<strong>la</strong>tura en el Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República se integra con los siguientes grupos<br />
par<strong>la</strong>mentarios: PRI-54, PAN-38, PRD-21,<br />
PVEM-7, PT-6 y sin grupo par<strong>la</strong>mentario 2; y<br />
en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados PRI-202 PAN-114,<br />
PRD-60, PVEM-47, MORENA-35, MC-25,<br />
NA-11. PES-8, Sin partido 1 e Individual-1***<br />
* CPEUM: Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos<br />
** LOCGEUM: Ley Orgánica <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> General <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos Mexicanos<br />
*** Actualizado a septiembre <strong>de</strong> 2015<br />
9 99
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
<strong>El</strong> principal órgano <strong>de</strong> gobierno, responsable<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> conducción y dirección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates,<br />
en ambas Cámaras es <strong>la</strong> MESA DIRECTIVA,<br />
es quién presi<strong>de</strong> los trabajos, asegura el<br />
<strong>de</strong>bido <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>bates, discusiones y<br />
votaciones <strong>de</strong>l Pleno (arts. 20 y 66 LOCGEUM)<br />
tiene una integración colegiada compuesta por:<br />
• Senado: Un Presi<strong>de</strong>nte, tres Vicepresi<strong>de</strong>ntes<br />
y cuatro Secretarios (art. 62-1 LOCGEUM).<br />
• Cámara <strong>de</strong> Diputados: Un Presi<strong>de</strong>nte, tres<br />
Vicepresi<strong>de</strong>ntes y un Secretario propuesto<br />
por cada Grupo Par<strong>la</strong>mentario, pudiendo<br />
optar por no ejercer dicho <strong>de</strong>recho (art.<br />
17-1 LOCGEUM).<br />
• De acuerdo con el artículo 17, apartado 5<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCGEUM, los coordinadores <strong>de</strong><br />
los grupos par<strong>la</strong>mentarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados, no podrán formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa<br />
Directiva, a diferencia <strong>de</strong>l Senado en <strong>la</strong> que los<br />
coordinadores podrán ser parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa.<br />
La JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA<br />
es el órgano colegiado que representa <strong>la</strong><br />
pluralidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras y en el que se impulsan<br />
entendimientos y convergencias para alcanzar<br />
acuerdos necesarios para el a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>sahogo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> agenda legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong> cada periodo <strong>de</strong><br />
sesiones (arts. 34 y 82 LOCGEUM) y se integra<br />
por:<br />
• Senado: Los Coordinadores <strong>de</strong> los grupos<br />
par<strong>la</strong>mentarios: dos senadores <strong>de</strong>l grupo<br />
par<strong>la</strong>mentario mayoritario y uno por el<br />
grupo par<strong>la</strong>mentario que, por sí mismo,<br />
constituya <strong>la</strong> primera minoría (art. 81-1<br />
LOCGEUM).<br />
• Cámara <strong>de</strong> Diputados: Los Coordinadores<br />
<strong>de</strong> los Grupos Par<strong>la</strong>mentarios (art. 31-1<br />
LOCGEUM).<br />
10 10
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
La CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN<br />
Y PROGRAMACIÓN DE LOS TRABAJOS<br />
LEGISLATIVOS, existente sólo en <strong>la</strong> Cámara<br />
<strong>de</strong> Diputados se encarga <strong>de</strong> establecer el<br />
programa legis<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> los periodos <strong>de</strong> sesiones,<br />
con base en <strong>la</strong>s agendas presentadas por los<br />
grupos par<strong>la</strong>mentarios y <strong>de</strong> llevar al Pleno, para<br />
su aprobación, los nombramientos <strong>de</strong> Secretario<br />
General y <strong>de</strong> Contralor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara (art. 38<br />
LOCGEUM) esta Conferencia se conforma<br />
con el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa Directiva y los<br />
miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Coordinación Política.<br />
<strong>El</strong> PLENO, es el órgano <strong>de</strong> mayor jerarquía<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras. Los trabajos <strong>de</strong>l<br />
Pleno son conducidos por el presi<strong>de</strong>nte y <strong>de</strong>más<br />
legis<strong>la</strong>dores que integran <strong>la</strong> Mesa Directiva en<br />
cada Cámara.<br />
11 11<br />
11
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
La estructura administrativa-par<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong>l Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados,<br />
actualmente es <strong>la</strong> siguiente:<br />
a) SENADO DE LA REPÚBLICA:<br />
Secretaría General <strong>de</strong> Servicios Administrativos:<br />
Coordinación Técnica<br />
Dirección General <strong>de</strong> Recursos Humanos<br />
Dirección General <strong>de</strong> Recursos Materiales y Servicios Generales<br />
Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Jurídicos-Administrativos<br />
Centro <strong>de</strong> Informática y Telecomunicaciones<br />
Unidad <strong>de</strong> Eventos<br />
Unidad <strong>de</strong> Resguardo Par<strong>la</strong>mentario<br />
Unidad <strong>de</strong> Atención a Senadores<br />
Servicios Médicos<br />
Tesorería<br />
Dirección General <strong>de</strong> Programación, Presupuesto y Finanzas<br />
Dirección General <strong>de</strong> Contabilidad<br />
Unidad <strong>de</strong> pagos a Senadores<br />
Secretaría General <strong>de</strong> Servicios Par<strong>la</strong>mentarios:<br />
Coordinación <strong>de</strong>l Cuerpo Técnico Profesional<br />
Dirección General <strong>de</strong>l Proceso Legis<strong>la</strong>tivo<br />
Dirección General <strong>de</strong> Apoyo Par<strong>la</strong>mentario<br />
Dirección General <strong>de</strong> Archivo Histórico y Memoria Legis<strong>la</strong>tiva<br />
Biblioteca “Melchor Ocampo”<br />
Consultoría Jurídica Legis<strong>la</strong>tiva<br />
Consultores Par<strong>la</strong>mentarios<br />
Centro <strong>de</strong> Estudios Internacionales Gilberto Bosques<br />
Coordinación General<br />
Unidad <strong>de</strong> Protocolo y En<strong>la</strong>ce Institucional<br />
Dirección General <strong>de</strong> Estudios y Asuntos Internacionales<br />
Unidad <strong>de</strong> Estudios y Análisis Internacionales<br />
Unidad <strong>de</strong> Diplomacia Par<strong>la</strong>mentaria<br />
Unidad <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Instrumentos Jurídicos<br />
Contraloría Interna<br />
Subcontraloría <strong>de</strong> Auditoría<br />
Subcontraloría <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión Administrativa<br />
Subcontraloría <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Gestión Par<strong>la</strong>mentaria<br />
Subcontraloría <strong>de</strong> Responsabilida<strong>de</strong>s, Quejas y Denuncias<br />
12 12
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Coordinación <strong>de</strong> Comunicación Social<br />
Centro <strong>de</strong> Capacitación y Formación Permanente<br />
Instituto Belisario Domínguez<br />
I. Órganos <strong>de</strong> Gobierno<br />
a) Comité Directivo<br />
b) Presi<strong>de</strong>ncia<br />
II. Órgano Consultivo<br />
a) Consejo Consultivo<br />
III. Unida<strong>de</strong>s Sustantivas<br />
a) Junta Ejecutiva<br />
b) Coordinación Ejecutiva <strong>de</strong> Investigación<br />
c) Dirección General <strong>de</strong> Investigación Estratégica<br />
d) Dirección General <strong>de</strong> Análisis Legis<strong>la</strong>tivo<br />
e) Dirección General <strong>de</strong> Finanzas<br />
f) Dirección General <strong>de</strong> Difusión y Publicaciones<br />
g) Unidad <strong>de</strong> Atención a Grupos Par<strong>la</strong>mentarios<br />
IV. Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Apoyo<br />
1. De <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia<br />
a. Secretaría Técnica<br />
b. Asesoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia<br />
c. Secretaría Particu<strong>la</strong>r<br />
d. Dirección Administrativa<br />
2. De <strong>la</strong> Coordinación Ejecutiva <strong>de</strong> Investigación<br />
a. Unidad <strong>de</strong> Gestión Administrativa<br />
b. Unidad <strong>de</strong> Apoyo Técnico<br />
Unidad <strong>de</strong> En<strong>la</strong>ce para el Acceso y Transparencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información<br />
13 13<br />
13
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
b) CÁMARA DE DIPUTADOS:<br />
Secretaría General:<br />
Dirección General <strong>de</strong> Asuntos Jurídicos<br />
Unidad <strong>de</strong> Capacitación y Formación Permanente<br />
Dirección General <strong>de</strong> Resguardo y Seguridad<br />
Dirección <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Interinstitucionales y <strong>de</strong>l Protocolo<br />
Secretaría <strong>de</strong> Servicios Par<strong>la</strong>mentarios:<br />
Dirección General <strong>de</strong> Proceso Legis<strong>la</strong>tivo<br />
Dirección General <strong>de</strong> Apoyo Par<strong>la</strong>mentario<br />
Dirección General <strong>de</strong> Crónica y Gaceta Par<strong>la</strong>mentaria<br />
Dirección General <strong>de</strong> Información y Análisis<br />
Dirección General <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Finanzas Públicas<br />
Dirección General <strong>de</strong> Derecho e Investigaciones Par<strong>la</strong>mentarias<br />
Dirección General <strong>de</strong> Estudios Sociales y <strong>de</strong> Opinión Pública<br />
Dirección General <strong>de</strong> Estudios para el Desarrollo Rural Sustentables<br />
y <strong>la</strong> Soberanía Alimentaria<br />
Dirección General <strong>de</strong> Estudios para el A<strong>de</strong><strong>la</strong>nto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Mujeres y <strong>la</strong> Equidad <strong>de</strong> Género<br />
Secretaría <strong>de</strong> Servicios Administrativos y Financieros:<br />
Dirección General <strong>de</strong> Finanzas<br />
Dirección General <strong>de</strong> Programación, Presupuesto y Contabilidad<br />
Dirección General <strong>de</strong> Recursos Humanos<br />
Dirección General <strong>de</strong> Recursos Materiales y Servicios<br />
Dirección General <strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> Información<br />
Dirección General <strong>de</strong> Servicios a Diputados<br />
Contraloría Interna<br />
Coordinación <strong>de</strong> Comunicación Social<br />
Unidad <strong>de</strong> En<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> Acceso a <strong>la</strong> Información<br />
14 14
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> se <strong>de</strong>sempeña en<br />
periodos ordinarios <strong>de</strong> sesiones en los que se<br />
ocupará <strong>de</strong>l estudio, discusión y votación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> ley que se le presenten y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s resoluciones <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más asuntos, dichos<br />
periodos son:<br />
• <strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> se reunirá a partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong><br />
septiembre <strong>de</strong> cada año, para celebrar un<br />
primer período <strong>de</strong> sesiones ordinarias<br />
excepto cuando el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República inicie su encargo en cuyo caso se<br />
reunirá a partir <strong>de</strong>l 1 <strong>de</strong> agosto y a partir <strong>de</strong>l<br />
1 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> cada año para celebrar un<br />
segundo período <strong>de</strong> sesiones ordinarias.<br />
• <strong>El</strong> primer periodo no podrá prolongarse<br />
sino hasta el 15 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l mismo<br />
año, excepto cuando el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República inicie su encargo en <strong>la</strong> fecha<br />
prevista por el artículo 83, en cuyo caso <strong>la</strong>s<br />
sesiones podrán exten<strong>de</strong>rse hasta el 31 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> ese mismo año. <strong>El</strong> segundo<br />
periodo no podrá prolongarse más allá <strong>de</strong>l<br />
30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong>l mismo año.<br />
Sin embargo, se pue<strong>de</strong>n dar periodos <strong>de</strong><br />
sesiones fuera <strong>de</strong> los ordinarios, <strong>de</strong>nominados<br />
“periodos extraordinarios” que podrán celebrar<br />
cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras o ambas para resolver<br />
asuntos que se especifiquen en <strong>la</strong> convocatoria al<br />
periodo extraordinario (art. 67 CPEUM) dicho<br />
periodo podrá ser acordado por <strong>la</strong> Comisión<br />
Permanente o a propuesta <strong>de</strong>l Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral<br />
(arts. 89, fracción IX y 78, fracción IV CPEUM).<br />
La COMISIÓN PERMANENTE (art. 78<br />
CPEUM, arts. 116 a 129 LOCGEUM y arts. 171<br />
a 183 Reg<strong>la</strong>mento) actúa durante los recesos<br />
<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>, <strong>de</strong>sempeñando <strong>la</strong>s<br />
funciones siguientes:<br />
• Recibir <strong>la</strong>s iniciativas <strong>de</strong> Ley y proposiciones<br />
dirigidas a <strong>la</strong>s Cámaras y turnar<strong>la</strong>s para<br />
dictamen a <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara a<br />
<strong>la</strong>s que vayan dirigidas;<br />
15 15<br />
15
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Acordar por sí o a propuesta <strong>de</strong>l Ejecutivo,<br />
<strong>la</strong> convocatoria <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> o <strong>de</strong> una<br />
so<strong>la</strong> Cámara a sesiones extraordinarias,<br />
con el voto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos terceras partes <strong>de</strong><br />
los individuos presentes. La convocatoria<br />
seña<strong>la</strong>rá el objeto <strong>de</strong>l periodo extraordinario;<br />
• Recibir <strong>la</strong> protesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República;<br />
• Ratificar los nombramientos que el<br />
Presi<strong>de</strong>nte haga <strong>de</strong> embajadores, cónsules<br />
generales, empleados superiores <strong>de</strong><br />
Hacienda, integrantes <strong>de</strong>l órgano colegiado<br />
encargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción en materia <strong>de</strong><br />
energía, coroneles y <strong>de</strong>más jefes superiores<br />
<strong>de</strong>l Ejército, Armada y Fuerza Aérea<br />
Nacionales;<br />
• Prestar su consentimiento para el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Guardia Nacional;<br />
• Conocer y resolver sobre <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> licencia que le sean presentadas por los<br />
legis<strong>la</strong>dores;<br />
• Conce<strong>de</strong>r licencia hasta por sesenta días<br />
naturales al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.<br />
Las anteriores faculta<strong>de</strong>s se establecen en el<br />
artículo 78 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, tiene<br />
muchas más atribuciones que enlistaremos a<br />
continuación:<br />
• Aprobar a los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong>l INEGI <strong>de</strong>signados por el<br />
Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral (art. 26, Apartado B<br />
CPEUM);<br />
• Designar a los Magistrados Agrarios,<br />
propuestos por el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral (art. 27,<br />
fracción XIX, CPEUM);<br />
• Aprobar a los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong>l Banco <strong>de</strong> México, <strong>de</strong>signados<br />
por el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (art. 28,<br />
séptimo párrafo CPEUM);<br />
• Aprobar el acuerdo <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República, titu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong>s secretarías <strong>de</strong><br />
Estado y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República <strong>de</strong> suspen<strong>de</strong>r, en todo el país o en<br />
lugar <strong>de</strong>terminado, <strong>la</strong>s garantías necesarias<br />
para hacer frente a <strong>la</strong> perturbación grave <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> paz pública (art. 29 CPEUM);<br />
• Nombrar Gobernador Provisional, a<br />
propuesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
(art. 76, fracción V, CPEUM);<br />
16 16
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Aprobar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación que haga el<br />
Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> los vocales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta<br />
<strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Protección al<br />
Ahorro Bancario (art. 75, párrafo I <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> Protección al Ahorro Bancario);<br />
• Aprobar a los Magistrados <strong>de</strong>l Tribunal<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal y Administrativa,<br />
propuestos por el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral (art. 3,<br />
párrafo 1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica <strong>de</strong>l Tribunal<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal y Administrativa);<br />
• Objetar el nombramiento <strong>de</strong>l Director<br />
General <strong>de</strong> NOTIMEX (art. 16 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
que crea <strong>la</strong> Agencia <strong>de</strong> Noticias <strong>de</strong>l Estado<br />
Mexicano);<br />
• Designar al Procurador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa <strong>de</strong>l<br />
Contribuyente, <strong>de</strong> entre <strong>la</strong> terna que someta<br />
el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República (art. 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
Orgánica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa<br />
<strong>de</strong>l Contribuyente);<br />
• Designar a los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong>l Instituto Nacional para <strong>la</strong><br />
Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación (art. 3 CPEUM);<br />
• <strong>El</strong>egir a los integrantes <strong>de</strong>l Consejo<br />
Consultivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> CNDH (art. 102, Apartado<br />
B CPEUM);<br />
• Remover al Jefe <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Distrito<br />
Fe<strong>de</strong>ral, por causas graves que afecten <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones con los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> (art.<br />
122, Apartado F CPEUM);<br />
• Realizar el cómputo <strong>de</strong> los votos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
legis<strong>la</strong>turas y <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> haber sido<br />
aprobadas <strong>la</strong>s adiciones o reformas a <strong>la</strong><br />
Constitución Política (art. 135 CPEUM);<br />
• Ratificar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Sistema Público<br />
<strong>de</strong> Radiodifusión <strong>de</strong>l Estado Mexicano (art.<br />
6, Apartado B, fracción V CPEUM);<br />
• <strong>El</strong>egir a los integrantes <strong>de</strong>l Consejo<br />
Ciudadano <strong>de</strong>l Sistema Público <strong>de</strong><br />
Radiodifusión <strong>de</strong>l Estado Mexicano (art. 6,<br />
Apartado B, fracción V CPEUM).<br />
• Otorgar permiso al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República, en ausencias mayores a siete días<br />
(art. 88 CPEUM);<br />
17 17<br />
17
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
La Comisión Permanente <strong>la</strong> integran 37<br />
miembros, 19 Diputados y 18 Senadores (art. 78<br />
CPEUM). Los periodos <strong>de</strong> receso <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>, en los que funciona este Órgano<br />
son:<br />
• PRIMER RECESO: <strong>El</strong> inicio <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
es a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> los trabajos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Cámaras y hasta el 31 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> cada año.<br />
• SEGUNDO RECESO: <strong>El</strong> inicio <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s es a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> los trabajos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras y hasta el 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong><br />
cada año.<br />
La Comisión Permanente celebrará sus sesiones<br />
correspondientes al primer receso <strong>de</strong> cada año<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Legis<strong>la</strong>tura en el recinto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados y en el segundo receso, en el recinto<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Senadores.<br />
La Mesa Directiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente,<br />
se integra por un Presi<strong>de</strong>nte, dos Vicepresi<strong>de</strong>ntes<br />
y cuatro Secretarios. <strong>El</strong> Presi<strong>de</strong>nte y los<br />
Vicepresi<strong>de</strong>ntes serán elegidos para un periodo<br />
<strong>de</strong> receso entre los diputados, y para el periodo<br />
siguiente, entre los senadores; los Secretarios<br />
dos <strong>de</strong>berán ser Diputados y dos Senadores.<br />
18 18
Comisiones<br />
Legis<strong>la</strong>tivas
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Comisiones Legis<strong>la</strong>tivas<br />
Las COMISIONES son órganos<br />
colegiados que favorecen<br />
<strong>la</strong> división <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Cámaras, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong><br />
especialización <strong>de</strong> sus miembros<br />
y trabajan en los asuntos que<br />
le son turnados por <strong>la</strong> Mesa<br />
Directiva, en materias <strong>de</strong> su competencia. Se<br />
integran <strong>de</strong> manera plural y sus trabajos son<br />
coordinados por una Junta Directiva compuesta<br />
por un Presi<strong>de</strong>nte y dos Secretarios, en el caso<br />
<strong>de</strong>l Senado y por un Presi<strong>de</strong>nte y los Secretarios<br />
necesarios que reflejen <strong>la</strong> pluralidad en <strong>la</strong><br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados.<br />
Las Comisiones en el Senado se integran con un<br />
máximo <strong>de</strong> 15 miembros, excepto <strong>la</strong> Comisión<br />
Jurisdiccional que se integrará por un mínimo<br />
<strong>de</strong> 8 Senadores y un máximo <strong>de</strong> 12. En cambio<br />
en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>la</strong>s Comisiones se<br />
integran con un máximo <strong>de</strong> 30 Diputados, sin<br />
embargo, <strong>la</strong>s Comisiones <strong>de</strong> Hacienda y Crédito<br />
Público y <strong>de</strong> Presupuesto y Cuenta Pública<br />
podrán tener más <strong>de</strong> 30 miembros, excepto <strong>la</strong><br />
Comisión Jurisdiccional que se integrará por<br />
un mínimo <strong>de</strong> 12 diputados y un máximo <strong>de</strong><br />
16. Un Senador no pue<strong>de</strong> pertenecer a más <strong>de</strong><br />
cuatro comisiones (art. 104-1 LOCGEUM) y<br />
un Diputado no pue<strong>de</strong> pertenecer a más <strong>de</strong> tres<br />
comisiones (art. 43-1 LOCGEUM).<br />
<strong>El</strong> Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, según el artículo 90<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica, cuenta con 30 comisiones<br />
ordinarias, es <strong>de</strong> mencionarse que el Senado<br />
tiene <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong> aumentar o disminuir<br />
el número <strong>de</strong> comisiones o subdividir<strong>la</strong>s. En<br />
cambio, <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados cuenta con 56<br />
Comisiones Ordinarias, según los artículos 39<br />
y 40 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica.<br />
En ambas Cámaras se encuentran <strong>la</strong>s<br />
Comisiones Especiales, <strong>la</strong>s que se crean para<br />
hacerse cargo <strong>de</strong> un asunto específico. <strong>El</strong><br />
acuerdo par<strong>la</strong>mentario que <strong>la</strong>s crea, establece<br />
su objeto, el número <strong>de</strong> integrantes y el p<strong>la</strong>zo<br />
para efectuar <strong>la</strong>s tareas encomendadas (art. 42<br />
LOCGEUM). Las Comisiones Bicamarales,<br />
son en <strong>la</strong>s que participan <strong>la</strong>s dos Cámaras <strong>de</strong>l<br />
21 21<br />
21
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> para aten<strong>de</strong>r asuntos <strong>de</strong><br />
interés común. Estas comisiones se integran<br />
en atención a un mandato <strong>de</strong> ley o en virtud<br />
<strong>de</strong> acuerdos par<strong>la</strong>mentarios (arts. 141 y 143<br />
LOCGEUM)<br />
Las comisiones <strong>de</strong> investigación (arts. 41 y 85-C<br />
LOCGEUM y 93 CPEUM), en ambas Cámaras<br />
tienen por objeto investigar el funcionamiento<br />
<strong>de</strong> organismos <strong>de</strong>scentralizados y empresas <strong>de</strong><br />
participación estatal mayoritaria. Los resultados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s investigaciones se hacen <strong>de</strong>l conocimiento<br />
<strong>de</strong>l Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral.<br />
Las comisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos Cámaras pue<strong>de</strong>n<br />
reunirse en conferencia para expeditar<br />
el <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> los asuntos y ampliar su<br />
información para <strong>la</strong> emisión <strong>de</strong> los dictámenes<br />
(art. 98 LOCGEUM).<br />
A continuación, <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong>s comisiones que<br />
tienen encomienda específica, mandatada en <strong>la</strong><br />
Ley Orgánica:<br />
SENADO DE LA REPÚBLICA:<br />
iniciativas <strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong>cretos y concurre a <strong>la</strong><br />
formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los dictámenes respectivos<br />
(art. 89 LOCGEUM).<br />
• Comisión Medal<strong>la</strong> Belisario Domínguez.<br />
Anualmente, analiza y discute sobre el<br />
ga<strong>la</strong>rdonado que recibirá <strong>la</strong> Medal<strong>la</strong><br />
Belisario Domínguez, e<strong>la</strong>bora el dictamen<br />
a favor <strong>de</strong>l ciudadano seleccionado que se<br />
haya distinguido por su ciencia o su virtud<br />
en grado eminente, como servidor <strong>de</strong><br />
nuestra Patria o <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad (art. 100<br />
LOCGEUM). La Medal<strong>la</strong> es impuesta en<br />
una Sesión Solemne, celebrada en el mes <strong>de</strong><br />
octubre <strong>de</strong> cada año.<br />
• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los<br />
Servidores Públicos (art. 101 LOCGEUM).<br />
• Comisión <strong>de</strong> Reg<strong>la</strong>mentos y Prácticas<br />
Par<strong>la</strong>mentarias. Prepara el proyecto <strong>de</strong> ley<br />
o <strong>de</strong>creto para a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong>s normas que rigen<br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s camarales, dictamina <strong>la</strong>s<br />
propuestas que se presenten en esta materia<br />
y resuelve <strong>la</strong>s consultas que en el mismo<br />
ámbito le p<strong>la</strong>nteen (art. 102 LOCGEUM).<br />
• Comisión <strong>de</strong> Administración. Presenta a <strong>la</strong><br />
Cámara, por conducto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa Directiva,<br />
para su aprobación, el presupuesto para<br />
cubrir <strong>la</strong>s dietas <strong>de</strong> los senadores, los<br />
sueldos <strong>de</strong> los empleados, el apoyo a los<br />
grupos par<strong>la</strong>mentarios y los otros gastos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara, dando cuenta <strong>de</strong>l ejercicio<br />
correspondiente al mes anterior (art. 99<br />
LOCGEUM).<br />
• Comisión <strong>de</strong> Estudios Legis<strong>la</strong>tivos.<br />
Conjuntamente con <strong>la</strong>s otras comisiones<br />
ordinarias que corresponda, analiza <strong>la</strong>s<br />
22 22
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
CÁMARA DE DIPUTADOS:<br />
• Comisión <strong>de</strong> Régimen, Reg<strong>la</strong>mentos<br />
y Prácticas Par<strong>la</strong>mentarias. Prepara<br />
proyectos <strong>de</strong> ley o <strong>de</strong>creto para a<strong>de</strong>cuar <strong>la</strong>s<br />
normas que rigen <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s camarales<br />
y dictamina <strong>la</strong>s propuestas que se presentan<br />
en esta materia y en lo referente a <strong>la</strong>s<br />
distinciones que se otorguen en nombre<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados, entre el<strong>la</strong>s, <strong>la</strong><br />
Medal<strong>la</strong> al Mérito Cívico “Eduardo Neri”<br />
Legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> 1913, <strong>de</strong>creto que <strong>la</strong> creó y<br />
fue aprobado por <strong>la</strong> Cámara el 25 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
2001; resuelve <strong>la</strong>s consultas que en el mismo<br />
ámbito le p<strong>la</strong>nteen los órganos e impulsar<br />
los estudios que versen sobre disposiciones<br />
normativas, regímenes y prácticas<br />
par<strong>la</strong>mentarias (art. 40-2 LOCGEUM).<br />
• Comisión <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral. Tiene a su<br />
cargo tareas <strong>de</strong> dictamen legis<strong>la</strong>tivo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
propuestas referentes al Distrito Fe<strong>de</strong>ral,<br />
su Estatuto y su <strong>de</strong>uda pública (arts. 40-3<br />
LOCGEUM y 122 A CPEUM).<br />
• Comisión Jurisdiccional. Interviene en los<br />
procedimientos <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los<br />
servidores públicos (art. 40-5 LOCGEUM).<br />
• Comisión <strong>de</strong> Vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Auditoria<br />
Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Esta Comisión<br />
se crea con el objeto <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones entre <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
y <strong>la</strong> Auditoría Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración,<br />
para evaluar el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> esta última y<br />
constituir el en<strong>la</strong>ce que permita garantizar<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>bida coordinación entre ambos<br />
órganos, (art. 40-4 LOCGEUM y <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong><br />
Fiscalización y Rendición <strong>de</strong> Cuentas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración).<br />
La Entidad <strong>de</strong> Fiscalización Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados, tiene a<br />
su cargo <strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública, misma<br />
que realiza <strong>la</strong> fiscalización superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia<br />
Cuenta Pública. Goza <strong>de</strong> autonomía técnica y<br />
<strong>de</strong> gestión para <strong>de</strong>cidir sobre su organización<br />
interna, funcionamiento y resoluciones, <strong>de</strong><br />
conformidad con lo establecido en el artículo<br />
79 <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPEUM y en <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Fiscalización y<br />
Rendición <strong>de</strong> Cuentas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Dentro<br />
<strong>de</strong> sus faculta<strong>de</strong>s están: fiscalizar en forma<br />
posterior los ingresos y egresos; el manejo, <strong>la</strong><br />
custodia y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> fondos y recursos<br />
<strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> y los entes públicos<br />
fe<strong>de</strong>rales; entregar el informe <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenta Pública a <strong>la</strong> Cámara<br />
<strong>de</strong> Diputados; investigar los actos u omisiones<br />
que impliquen alguna irregu<strong>la</strong>ridad o conducta<br />
ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia<br />
y aplicación <strong>de</strong> fondos y recursos fe<strong>de</strong>rales; y<br />
<strong>de</strong>terminar los daños y perjuicios que afectan a<br />
<strong>la</strong> Hacienda Pública Fe<strong>de</strong>ral o el patrimonio <strong>de</strong><br />
los entes públicos fe<strong>de</strong>rales.<br />
COMITÉS:<br />
En <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados funcionan los<br />
COMITÉS, como órganos para auxiliar en<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara que se constituyen<br />
por disposición <strong>de</strong>l Pleno, para realizar tareas<br />
diferentes a <strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones, el acuerdo<br />
<strong>de</strong> su creación <strong>de</strong>berá seña<strong>la</strong>r su objeto,<br />
integración, duración, atribuciones, así como<br />
su Junta Directiva. Los Comités seña<strong>la</strong>dos por<br />
<strong>la</strong> LOCGEUM son: el <strong>de</strong> Administración; el <strong>de</strong><br />
Información, Gestoría y Quejas; y el <strong>de</strong> Decanos.<br />
23 23<br />
23
Faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
<strong>El</strong> Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo se <strong>de</strong>posita<br />
en un <strong>Congreso</strong> General,<br />
constituido por <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Senadores y por <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados, tienen <strong>la</strong> facultad<br />
<strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar <strong>la</strong>s leyes que rigen<br />
<strong>la</strong> vida social o <strong>de</strong> modificar<br />
<strong>la</strong>s ya existentes. <strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>, a<br />
través <strong>de</strong> los Senadores y Diputados, e<strong>la</strong>boran<br />
iniciativas <strong>de</strong> ley, que posteriormente discuten<br />
y, si es el caso, <strong>la</strong>s aprueban (art. 71, fracción<br />
II CPEUM). <strong>El</strong> artículo 73 constitucional<br />
establece <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Unión</strong>, es el artículo que le otorga <strong>la</strong> atribución<br />
para legis<strong>la</strong>r en diversas materias: salubridad<br />
general, hidrocarburos, minería, comercio,<br />
nacionalidad, vías generales <strong>de</strong> comunicación,<br />
<strong>de</strong>lincuencia organizada, contabilidad<br />
gubernamental, turismo, seguridad nacional,<br />
entre otras.<br />
Asimismo, el <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> tiene<br />
otras faculta<strong>de</strong>s no <strong>de</strong>scritas en el artículo 73<br />
constitucional, como:<br />
• En los casos <strong>de</strong> invasión, perturbación<br />
grave <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz pública, o <strong>de</strong> cualquier otro<br />
que ponga a <strong>la</strong> sociedad en grave peligro<br />
o conflicto, so<strong>la</strong>mente el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos Mexicanos, con <strong>la</strong><br />
aprobación <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> o<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Permanente cuando aquel<br />
no estuviere reunido, podrá restringir<br />
o suspen<strong>de</strong>r en todo el país o en lugar<br />
<strong>de</strong>terminado el ejercicio <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y<br />
<strong>la</strong>s garantías. (art. 29 CPEUM);<br />
• Expedir leyes necesarias a distribuir <strong>la</strong><br />
función social educativa entre <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración,<br />
los Estados y los Municipios (art. 3, fracción<br />
VIII CPEUM);<br />
• Expedir leyes que establezcan los<br />
procedimientos para el fraccionamiento<br />
y enajenación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s extensiones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pequeña propiedad, entre otros (art. 27,<br />
fracción XVII CPEUM);<br />
• Constituirse en Colegio <strong>El</strong>ectoral, en<br />
caso <strong>de</strong> falta absoluta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República, ocurrida en los dos primeros<br />
años <strong>de</strong>l periodo respectivo, para nombrar<br />
Presi<strong>de</strong>nte Interino (art. 84 CPEUM);<br />
• Designar Presi<strong>de</strong>nte Sustituto si <strong>la</strong> falta<br />
absoluta ocurriese en los últimos cuatro<br />
años <strong>de</strong>l periodo respectivo (art. 84<br />
CPEUM);<br />
27 27<br />
27
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Recibir <strong>la</strong> protesta <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República (art. 87 CPEUM);<br />
• Expedir leyes en materia <strong>de</strong><br />
responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los servidores públicos<br />
(art. 109 CPEUM);<br />
• Expedir leyes encaminadas a combatir el<br />
alcoholismo (art. 117, fracción IX CPEUM);<br />
• Expedir leyes para actos, registros y<br />
procedimientos judiciales (art. 121<br />
CPEUM);<br />
• Legis<strong>la</strong>r en lo re<strong>la</strong>tivo al Distrito Fe<strong>de</strong>ral,<br />
con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias conferidas<br />
a <strong>la</strong> Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva, en materia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>uda pública <strong>de</strong>l D.F y expedir el Estatuto<br />
<strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral (art. 122,<br />
Apartado A CPEUM);<br />
• Expedir leyes sobre trabajo (art. 123<br />
CPEUM);<br />
• Legis<strong>la</strong>r en materia <strong>de</strong> culto público y <strong>de</strong><br />
iglesias y agrupaciones religiosas (art. 130<br />
CPEUM); y<br />
• Realizar el cómputo <strong>de</strong> los votos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
legis<strong>la</strong>turas y <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> haber sido<br />
aprobadas <strong>la</strong>s adiciones o reformas a <strong>la</strong><br />
Constitución Política (art. 135 CPEUM).<br />
A su vez, cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras tiene faculta<strong>de</strong>s<br />
exclusivas y no propiamente legis<strong>la</strong>tivas.<br />
28 28
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Faculta<strong>de</strong>s exclusivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Diputados son:<br />
• Expedir el Bando Solemne para dar a<br />
conocer en toda <strong>la</strong> República <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
<strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>nte (art. 74, fracción I CPEUM);<br />
• Aprobar anualmente el Presupuesto <strong>de</strong><br />
Egresos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración (art. 74, fracción<br />
IV CPEUM);<br />
• Coordinar y evaluar <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
entidad <strong>de</strong> fiscalización superior <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración (art. 74, fracción II CPEUM);<br />
• Revisar <strong>la</strong> cuenta pública <strong>de</strong>l año anterior<br />
(art. 74, fracción VI CPEUM);<br />
• Dec<strong>la</strong>rar si ha o no lugar a proce<strong>de</strong>r<br />
penalmente contra los servidores públicos<br />
que hubieren incurrido en <strong>de</strong>litos (art. 74,<br />
fracción V CPEUM);<br />
• <strong>El</strong>egir a los Consejeros <strong>El</strong>ectorales <strong>de</strong>l INE<br />
(art. 41 Apartado A CPEUM);<br />
• Designar al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l órgano interno <strong>de</strong><br />
control <strong>de</strong>l INE (art. 41 Apartado A CPEUM);<br />
• Designar al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Entidad <strong>de</strong><br />
Fiscalización Superior <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración (art.<br />
79, parrafo 6 CPEUM);<br />
• Establecer partidas presupuestarias<br />
<strong>de</strong>stinadas a abatir <strong>la</strong>s carencias y rezagos<br />
que afecten a los pueblos y comunida<strong>de</strong>s<br />
indígenas (art. 2, Apartado B CPEUM).<br />
• Ratificar el nombramiento <strong>de</strong>l Secretario<br />
<strong>de</strong>l ramo en materia <strong>de</strong> Hacienda, salvo que<br />
se opte por un gobierno <strong>de</strong> coalición, así<br />
como <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más empleados superiores <strong>de</strong><br />
Hacienda (art. 74, fracción III CPEUM);<br />
• Aprobar el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo (art.<br />
74, fracción VII CPEUM);<br />
• Nombrar a los Consejeros <strong>de</strong>l Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política <strong>de</strong><br />
Desarrollo Social (art. 26, Apartado C<br />
CPEUM);<br />
• Designar al Contralor Interno <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Competencia Económica (art. 28<br />
CPEUM);<br />
• Designar al Contralor Interno <strong>de</strong>l Instituto<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones (art. 28<br />
fracción XII CPEUM).<br />
29 29<br />
29
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Faculta<strong>de</strong>s exclusivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Senadores son:<br />
• Designar a los integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong><br />
Gobierno <strong>de</strong>l Instituto Nacional para<br />
<strong>la</strong> Evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación. (art. 3o<br />
CPEUM).<br />
• Designar a los comisionados <strong>de</strong>l organismo<br />
responsable <strong>de</strong> garantizar el cumplimiento<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información<br />
pública y a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> datos personales<br />
en posesión <strong>de</strong> los sujetos obligados. (art. 6o<br />
y 76, CPEUM).<br />
• Nombrar a los diez integrantes <strong>de</strong>l Consejo<br />
Consultivo <strong>de</strong>l organismo responsable <strong>de</strong><br />
garantizar el cumplimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información pública y a <strong>la</strong><br />
protección <strong>de</strong> datos personales en posesión<br />
<strong>de</strong> los sujetos obligados. (art. 6o, CPEUM).<br />
• <strong>El</strong>egir a los nueve integrantes <strong>de</strong>l Consejo<br />
Ciudadano <strong>de</strong>l Sistema Público <strong>de</strong><br />
Radiodifusión <strong>de</strong>l Estado Mexicano. (art. 6,<br />
CPEUM).<br />
• Designar y remover al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l<br />
Sistema Público <strong>de</strong> Radiodifusión <strong>de</strong>l<br />
Estado Mexicano. (art. 6, CPEUM).<br />
• Ratificar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los Comisionados<br />
<strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones.<br />
(art. 28 y 76, CPEUM).<br />
• Nombrar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Instituto Fe<strong>de</strong>ral<br />
<strong>de</strong> Telecomunicaciones. (art. 28, CPEUM).<br />
• Ratificar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los Comisionados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Competencia<br />
Económica. (art. 76, CPEUM).<br />
• Nombrar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Competencia Económica. (art.<br />
28, CPEUM).<br />
• Remover a los comisionados <strong>de</strong>l Instituto<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Telecomunicaciones y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Competencia<br />
Económica. (art. 28, CPEUM).<br />
• Autorizar los convenios amistosos que sobre<br />
sus respectivos límites celebren <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
fe<strong>de</strong>rativas. (art. 76 y 46, CPEUM).<br />
• Aprobar <strong>la</strong> Estrategia Nacional <strong>de</strong> Seguridad<br />
Pública que presente el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República. (art. 69 y 76, CPEUM).<br />
• Reconocer <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Penal<br />
Internacional. (art. 21, CPEUM).<br />
• Aprobar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los integrantes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> Información Estadística y Geográfica.<br />
(art. 26, CPEUM).<br />
• Designar a los Magistrados <strong>de</strong> los Tribunales<br />
Agrarios. (art. 27, CPEUM).<br />
• Aprobar el nombramiento <strong>de</strong> los integrantes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Banco Central.<br />
(art. 28, CPEUM).<br />
30 30
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Analizar <strong>la</strong> política exterior <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da<br />
por el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral. (art. 76, CPEUM).<br />
• Aprobar los tratados internacionales y<br />
convenciones diplomáticas que el Ejecutivo<br />
Fe<strong>de</strong>ral suscriba, así como su <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong><br />
terminar, <strong>de</strong>nunciar, suspen<strong>de</strong>r, modificar,<br />
enmendar, retirar reservas y formu<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones interpretativas sobre los<br />
mismos. (art. 76 y 133, CPEUM).<br />
• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo<br />
Fe<strong>de</strong>ral haga <strong>de</strong> los Secretarios <strong>de</strong> Estado,<br />
en caso <strong>de</strong> que éste opte por un gobierno <strong>de</strong><br />
coalición, excepto a los <strong>de</strong> Defensa Nacional<br />
y Marina (art. 76 y 89, CPEUM).<br />
• Ratificar el nombramiento que el Ejecutivo<br />
Fe<strong>de</strong>ral haga <strong>de</strong>l Secretario <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones.<br />
(art. 76 y 89, CPEUM).<br />
• Ratificar los nombramientos que el Ejecutivo<br />
Fe<strong>de</strong>ral haga <strong>de</strong> los empleados superiores <strong>de</strong><br />
Re<strong>la</strong>ciones. (art. 76 y 89, CPEUM).<br />
• Ratificar los nombramientos <strong>de</strong> embajadores<br />
y cónsules generales. (art. 76 y 89, CPEUM).<br />
• Ratificar los nombramientos <strong>de</strong> integrantes<br />
<strong>de</strong> los órganos colegiados encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
regu<strong>la</strong>ción en materia <strong>de</strong> energía. (art. 76 y<br />
89, CPEUM).<br />
• Ratificar los nombramientos <strong>de</strong> coroneles y<br />
<strong>de</strong>más jefes superiores <strong>de</strong>l Ejército, Armada<br />
y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos<br />
que <strong>la</strong> ley disponga. (art. 76 y 89, CPEUM).<br />
• Autorizar al Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral para que<br />
permita <strong>la</strong> salida <strong>de</strong> tropas extranjeras por el<br />
territorio nacional y <strong>la</strong> estación <strong>de</strong> escuadras<br />
<strong>de</strong> otras potencias. (art. 76, CPEUM).<br />
• Otorgar su consentimiento para que el<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República pueda disponer<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Nacional. (art. 76 y 89,<br />
CPEUM).<br />
• Dec<strong>la</strong>rar cuando hayan <strong>de</strong>saparecido los<br />
po<strong>de</strong>res constitucionales <strong>de</strong> un Estado,<br />
que es llegado el caso <strong>de</strong> nombrarle un<br />
Gobernador provisional. (art. 76, CPEUM).<br />
• Nombrar al Gobernador Provisional en caso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un Estado.<br />
(art. 76, CPEUM).<br />
• Resolver <strong>la</strong>s cuestiones políticas que surjan<br />
entre los Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> un Estado. (art. 76,<br />
CPEUM).<br />
• Erigirse en Jurado <strong>de</strong> Sentencia para conocer<br />
en juicio político <strong>de</strong> <strong>la</strong>s faltas u omisiones<br />
que cometan los servidores públicos. (art.<br />
76 y 110, CPEUM).<br />
• Designar a los Ministros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema<br />
Corte <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. (art. 76, 89 y<br />
96, CPEUM).<br />
• Otorgar o negar <strong>la</strong> aprobación a <strong>la</strong>s<br />
solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> licencia o renuncia <strong>de</strong> los<br />
Ministros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Suprema Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación. (art. 76, 89 y 98, CPEUM).<br />
31 31<br />
31
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Nombrar y remover al Jefe <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l<br />
Distrito Fe<strong>de</strong>ral. (art. 76 y 122, CPEUM).<br />
• Integrar <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> candidatos a Fiscal<br />
General <strong>de</strong> <strong>la</strong> República; nombrar a dicho<br />
servidor público y formu<strong>la</strong>r objeción a <strong>la</strong><br />
remoción que <strong>de</strong>l mismo haga el Ejecutivo<br />
Fe<strong>de</strong>ral. (art. 76 y 102, CPEUM).<br />
• Autorizar, a quien ocupe provisionalmente<br />
<strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación<br />
o remoción <strong>de</strong> Secretarios <strong>de</strong> Estado. (art.<br />
84, CPEUM).<br />
• Autorizar al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República a<br />
ausentarse <strong>de</strong>l territorio nacional por más<br />
<strong>de</strong> siete días. (art. 88, CPEUM).<br />
• Aprobar el convenio y el programa <strong>de</strong><br />
gobierno <strong>de</strong> coalición. (art. 89, CPEUM).<br />
• <strong>El</strong>egir a los Magistrados <strong>de</strong>l Tribunal<br />
<strong>El</strong>ectoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.<br />
(art. 99, CPEUM).<br />
• Designar a dos Consejeros <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura<br />
Fe<strong>de</strong>ral. (art. 100, CPEUM).<br />
• Objetar el nombramiento y remoción <strong>de</strong> los<br />
Fiscales especializados en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos<br />
electorales y combate a <strong>la</strong> corrupción. (art.<br />
102, CPEUM).<br />
• L<strong>la</strong>mar, a solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Nacional<br />
<strong>de</strong> Derechos Humanos, a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
o servidores públicos responsables para<br />
que comparezcan ante <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong><br />
Senadores o en su caso, ante <strong>la</strong> Comisión<br />
Permanente, a efecto <strong>de</strong> que expliquen el<br />
motivo <strong>de</strong> su negativa a aceptar o cumplir<br />
<strong>la</strong>s recomendaciones que formule dicha<br />
Comisión. (art. 102, CPEUM).<br />
• <strong>El</strong>egir a los integrantes <strong>de</strong>l Consejo<br />
Consultivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> los<br />
Derechos Humanos. (art. 102, CPEUM).<br />
• <strong>El</strong>egir al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos (art.<br />
102, CPEUM)<br />
• <strong>El</strong>egir a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s electorales<br />
jurisdiccionales. (art. 116, CPEUM).<br />
• Aprobar los nombramientos <strong>de</strong> los<br />
miembros in<strong>de</strong>pendientes <strong>de</strong>l Comité<br />
Técnico <strong>de</strong>l Fondo Mexicano <strong>de</strong>l Petróleo<br />
para <strong>la</strong> Estabilización y el Desarrollo (art. 9<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong>l Fondo Mexicano <strong>de</strong>l Petróleo<br />
para <strong>la</strong> Estabilización y el Desarrollo).<br />
• Ratificar a los Consejeros in<strong>de</strong>pendientes<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Pemex<br />
(art. 15 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Petróleos Mexicanos);<br />
• Ratificar a los Consejeros in<strong>de</strong>pendientes<br />
<strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> CFE<br />
(art. 14 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong><br />
<strong>El</strong>ectricidad);<br />
• Designar a los Comisionados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> Hidrocarburos (art. 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> los Órganos Regu<strong>la</strong>dores Coordinados<br />
en materia energética);<br />
• Designar a los Comisionados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> Energía (art. 6 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong><br />
los Órganos Regu<strong>la</strong>dores Coordinados en<br />
materia energética);<br />
• Nombrar al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía<br />
Especializada en Atención <strong>de</strong> Delitos<br />
<strong>El</strong>ectorales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría General <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República (art. Décimo Octavo Transitorio<br />
<strong>de</strong>l Decreto por el que se reforman,<br />
adicionan y <strong>de</strong>rogan diversas disposiciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> CPEUM, en materia política-electoral,<br />
DOF 10/02/2014).<br />
• Nombrar al titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fiscalía Especializada<br />
en Materia <strong>de</strong> Delitos Re<strong>la</strong>cionados con<br />
Hechos <strong>de</strong> Corrupción (art. Décimo<br />
32 32
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Octavo Transitorio <strong>de</strong>l Decreto por el que<br />
se reforman, adicionan y <strong>de</strong>rogan diversas<br />
disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> CPEUM, en materia<br />
política-electoral, DOF 10/02/2014).<br />
• Aprobar los nombramientos <strong>de</strong> Magistrados<br />
<strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal y<br />
Administrativa. (art. 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica<br />
<strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Justicia Fiscal y<br />
Administrativa).<br />
• Aprobar <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> los Vocales <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Junta <strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Instituto para<br />
<strong>la</strong> Protección <strong>de</strong>l Ahorro Bancario. (art.<br />
75 y 76 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Protección al Ahorro<br />
Bancario).<br />
• Objetar o no el nombramiento <strong>de</strong>l Director<br />
General <strong>de</strong> Notimex. (art. 16 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley<br />
que crea <strong>la</strong> Agencia <strong>de</strong> Noticias <strong>de</strong>l Estado<br />
Mexicano).<br />
• Designar al Procurador <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa <strong>de</strong>l<br />
Contribuyente. (art. 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Procuraduría <strong>de</strong> <strong>la</strong> Defensa <strong>de</strong>l<br />
Contribuyente).<br />
• Ratificar el nombramiento <strong>de</strong>l Comisionado<br />
Nacional <strong>de</strong> Seguridad y <strong>de</strong>l Secretario<br />
Ejecutivo <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Seguridad<br />
Pública que realice el Titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral. (art. 27 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Orgánica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública Fe<strong>de</strong>ral).<br />
• <strong>El</strong>egir a los comisionados <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Ejecutiva <strong>de</strong> Atención a Víctimas (Art. 85<br />
Ley General <strong>de</strong> Víctimas).<br />
33 33<br />
33
Legis<strong>la</strong>ción Principal<br />
que Regu<strong>la</strong> al<br />
<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Legis<strong>la</strong>ción Principal que Regu<strong>la</strong> al <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Los or<strong>de</strong>namientos jurídicos<br />
que regu<strong>la</strong>n el funcionamiento<br />
interno <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Unión</strong> son: Constitución<br />
Política <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos, Ley Orgánica<br />
<strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> General <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos Mexicanos, Reg<strong>la</strong>mento para<br />
el Gobierno Interior <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> General <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos Mexicanos, Reg<strong>la</strong>mento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Senadores*, Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados** y los Acuerdos<br />
Par<strong>la</strong>mentarios.<br />
La Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos contiene 135 artículos, <strong>de</strong>l artículo<br />
50 al 79 regu<strong>la</strong>n al Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo, <strong>de</strong>l artículo<br />
80 al 93 al Po<strong>de</strong>r Ejecutivo y <strong>de</strong>l artículo 94 al<br />
107 al Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
La Ley Orgánica <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> General <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos Mexicanos que contiene<br />
135 artículos, <strong>de</strong>l artículo 14 al 57 regu<strong>la</strong>n a <strong>la</strong><br />
Cámara <strong>de</strong> Diputados, <strong>de</strong>l artículo 58 al 115<br />
regu<strong>la</strong>n a <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Senadores y <strong>de</strong>l artículo<br />
116 al 129 regu<strong>la</strong>n a <strong>la</strong> Comisión Permanente.<br />
*Publicado en el DOF el 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2010<br />
**Publicado en el DOF el 24 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2010<br />
<strong>El</strong> Reg<strong>la</strong>mento para el Gobierno Interior <strong>de</strong>l<br />
<strong>Congreso</strong> General <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
Mexicanos contiene 214 artículos, <strong>de</strong> los cuales<br />
sólo se aplicarán aquellos re<strong>la</strong>cionados con el<br />
<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> y su Comisión Permanente,<br />
en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> los Reg<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Cámaras.<br />
<strong>El</strong> Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Senadores<br />
contiene 312 artículos divididos en diez Títulos.<br />
<strong>El</strong> Reg<strong>la</strong>mento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados<br />
contiene 285 artículos divididos en nueve Títulos.<br />
Los Acuerdos Par<strong>la</strong>mentarios, son <strong>la</strong>s resoluciones<br />
emitidas en el ámbito <strong>de</strong> los órganos que integran<br />
el Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo, que tienen por objeto regu<strong>la</strong>r<br />
su funcionamiento o el <strong>de</strong> los órganos legis<strong>la</strong>tivos<br />
que los integran, así como <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los<br />
órganos legis<strong>la</strong>tivos y técnico administrativos <strong>de</strong><br />
cada uno <strong>de</strong> ellos.<br />
Es <strong>de</strong> resaltarse el artículo 72 constitucional que<br />
regu<strong>la</strong> el procedimiento legis<strong>la</strong>tivo, <strong>de</strong>nominado<br />
también procedimiento <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley, y<br />
se entien<strong>de</strong> por tal a <strong>la</strong> serie or<strong>de</strong>nada <strong>de</strong> actos que<br />
<strong>de</strong>ben realizar los órganos <strong>de</strong>l gobierno facultados<br />
para ello, a fin <strong>de</strong> e<strong>la</strong>borar, aprobar y expedir una<br />
ley o <strong>de</strong>creto. A pesar <strong>de</strong> algunas divergencias en<br />
<strong>la</strong> doctrina mexicana, el procedimiento legis<strong>la</strong>tivo<br />
está integrado por <strong>la</strong>s siguientes fases: iniciativa,<br />
discusión, aprobación o rechazo, promulgación y<br />
publicación.<br />
37 37<br />
37
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Por lo que respecta a <strong>la</strong> Iniciativa, <strong>de</strong><br />
conformidad con el artículo 71 <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Constitución, tienen esta facultad el Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> República; los diputados y senadores; <strong>la</strong>s<br />
legis<strong>la</strong>turas <strong>de</strong> los estados; los ciudadanos en un<br />
número equivalente, por lo menos, al cero punto<br />
trece porciento <strong>de</strong> <strong>la</strong> lista nominal <strong>de</strong> electores,<br />
en los términos que señalen <strong>la</strong>s leyes; y, conforme<br />
al artículo 122 <strong>de</strong>l mismo or<strong>de</strong>namiento, <strong>la</strong><br />
Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral en<br />
cuanto a dicha materia.<br />
Respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Discusión y Aprobación o<br />
Rechazo, el artículo 72 constitucional, contiene<br />
<strong>la</strong>s diversas hipótesis que pue<strong>de</strong>n presentarse<br />
en el procedimiento <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley. En<br />
principio, <strong>la</strong>s iniciativas pue<strong>de</strong>n presentarse ante<br />
cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dos cámaras; <strong>la</strong> que conoce en<br />
primer término <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciativa se l<strong>la</strong>ma cámara<br />
<strong>de</strong> origen y <strong>la</strong> otra, cámara revisora. <strong>El</strong> inciso<br />
h <strong>de</strong>l artículo 72, dispone que <strong>la</strong>s iniciativas<br />
re<strong>la</strong>tivas a empréstitos, contribuciones o<br />
impuestos y el reclutamiento <strong>de</strong> tropas sean<br />
discutidas, primero, en <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados.<br />
En el artículo 72 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución es posible<br />
distinguir los siguientes supuestos respecto <strong>de</strong>l<br />
procedimiento legis<strong>la</strong>tivo:<br />
• Presentado un proyecto <strong>de</strong> ley ante <strong>la</strong><br />
cámara <strong>de</strong> origen y aprobado por ésta, pasa<br />
a <strong>la</strong> revisora, quien, en caso <strong>de</strong> aprobarlo<br />
también, lo <strong>de</strong>berá enviar al Ejecutivo para<br />
que éste, si no tuviese observaciones, lo<br />
publique inmediatamente.<br />
• Si el proyecto <strong>de</strong> ley es <strong>de</strong>sechado en <strong>la</strong><br />
cámara <strong>de</strong> origen, no se pue<strong>de</strong> presentar<br />
nuevamente en <strong>la</strong>s sesiones <strong>de</strong>l año.<br />
• Si un proyecto <strong>de</strong> ley aprobado en <strong>la</strong> cámara<br />
<strong>de</strong> origen, fuese reprobado totalmente<br />
por <strong>la</strong> revisora, el proyecto volverá con<br />
sus observancias a <strong>la</strong> <strong>de</strong> origen para ser<br />
discutido nuevamente por ésta, con ello<br />
se pue<strong>de</strong>n presentar cualquiera <strong>de</strong> los<br />
siguientes supuestos: 1) que sea aprobado<br />
por <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los miembros presentes,<br />
caso en el cual regresará el proyecto a <strong>la</strong><br />
revisora para que lo pon<strong>de</strong>re nuevamente.<br />
Si <strong>la</strong> revisora también lo aprobase pasará al<br />
Ejecutivo para los efectos <strong>de</strong> su sanción; y,<br />
2) si en <strong>la</strong> segunda pon<strong>de</strong>ración <strong>la</strong> revisora<br />
nuevamente lo rechaza, el proyecto no podrá<br />
volver a presentarse sino hasta el siguiente<br />
periodo <strong>de</strong> sesiones.<br />
• Aprobado un proyecto <strong>de</strong> ley en <strong>la</strong> cámara<br />
<strong>de</strong> origen, pero <strong>de</strong>sechado parcialmente,<br />
modificado o adicionado por <strong>la</strong> revisora,<br />
el proyecto <strong>de</strong>be regresar a <strong>la</strong> <strong>de</strong> origen,<br />
38 38
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
para que ésta discuta nuevamente sólo<br />
con respecto a lo rechazado parcialmente,<br />
modificado o adicionado, aquí se pue<strong>de</strong>n<br />
presentar nuevamente dos hipótesis: 1) que<br />
<strong>la</strong> cámara <strong>de</strong> origen apruebe por mayoría<br />
absoluta <strong>de</strong> votos <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> revisora, caso en el cual el proyecto es<br />
enviado al Ejecutivo; y, 2) que <strong>la</strong> cámara<br />
<strong>de</strong> origen no esté <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s<br />
observaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> revisora, por lo cual<br />
<strong>de</strong>be volver el proyecto a <strong>la</strong> revisora para<br />
una segunda pon<strong>de</strong>ración. Si <strong>la</strong> revisora<br />
ya no insiste en sus observaciones el<br />
proyecto es enviado al Ejecutivo, pero si<br />
<strong>la</strong> revisora por <strong>la</strong> mayoría absoluta <strong>de</strong> los<br />
presentes insiste en su rechazo parcial,<br />
modificaciones o adiciones el proyecto<br />
ya no pue<strong>de</strong> presentarse sino hasta el<br />
siguiente periodo <strong>de</strong> sesiones. En esta<br />
última hipótesis ambas cámaras pue<strong>de</strong>n<br />
convenir, por votación <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría<br />
absoluta <strong>de</strong> sus miembros, que <strong>la</strong> ley se<br />
publique sólo con los artículos aprobados<br />
por ambas cámaras.<br />
• Cuando un proyecto <strong>de</strong> ley ya ha sido<br />
aprobado por <strong>la</strong>s cámaras, <strong>de</strong>be pasar al<br />
Ejecutivo para los efectos <strong>de</strong> su sanción.<br />
Esta fase es lo que correspon<strong>de</strong> al <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong> veto. De acuerdo con el inciso B. <strong>de</strong>l<br />
artículo 72: se reputará aprobado por el<br />
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo todo proyecto <strong>de</strong> ley no<br />
<strong>de</strong>vuelto con observaciones a <strong>la</strong> Cámara<br />
<strong>de</strong> su origen <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los treinta días<br />
naturales siguientes a su recepción;<br />
vencido este p<strong>la</strong>zo el Ejecutivo dispondrá<br />
<strong>de</strong> diez días naturales para promulgar y<br />
publicar <strong>la</strong> ley o <strong>de</strong>creto. Transcurrido<br />
este segundo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> ley o <strong>de</strong>creto será<br />
consi<strong>de</strong>rado promulgado y el Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> cámara <strong>de</strong> origen or<strong>de</strong>nará, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los diez días naturales siguientes, su<br />
publicación en el Diario Oficial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ración, sin que se requiera refrendo.<br />
Los p<strong>la</strong>zos no se interrumpirán si el<br />
<strong>Congreso</strong> cierra o suspen<strong>de</strong> sus sesiones,<br />
en cuyo caso <strong>la</strong> <strong>de</strong>volución <strong>de</strong>berá hacerse<br />
a <strong>la</strong> Comisión Permanente.<br />
39 39<br />
39
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
• Si el Ejecutivo veta un proyecto <strong>de</strong> ley, éste<br />
regresará a <strong>la</strong> cámara <strong>de</strong> origen para ser<br />
discutido nuevamente, si fuese confirmado<br />
por esta cámara, es <strong>de</strong>cir, si no se estuviese<br />
<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s observaciones <strong>de</strong>l<br />
Ejecutivo, por <strong>la</strong>s dos terceras partes <strong>de</strong>l<br />
número total <strong>de</strong> votos, el proyecto pasará a<br />
<strong>la</strong> revisora y si ésta también confirmara el<br />
proyecto por <strong>la</strong> misma mayoría, el proyecto<br />
se enviará nuevamente al Ejecutivo para el<br />
solo efecto <strong>de</strong> su publicación.<br />
Conceptos legis<strong>la</strong>tivos <strong>de</strong> importancia para el<br />
trabajo <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>:<br />
• Proposiciones con punto <strong>de</strong> acuerdo,<br />
que son consi<strong>de</strong>rados como pedimentos<br />
o pronunciamientos <strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores en<br />
re<strong>la</strong>ción con algún asunto específico <strong>de</strong><br />
interés nacional.<br />
• Pregunta par<strong>la</strong>mentaria, es <strong>la</strong> solicitud<br />
por escrito <strong>de</strong> información sobre un tema<br />
específico, o bien ampliar<strong>la</strong>, para el análisis<br />
<strong>de</strong> un informe, <strong>la</strong> discusión <strong>de</strong> una ley o el<br />
estudio <strong>de</strong> un asunto.<br />
40 40
Medios <strong>de</strong> Difusión<br />
<strong>de</strong>l Trabajo Legis<strong>la</strong>tivo
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
Medios <strong>de</strong> Difusión <strong>de</strong>l Trabajo Legis<strong>la</strong>tivo<br />
La Ley Orgánica obliga al<br />
<strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong> (art. 139<br />
LOCGEUM) a realizar <strong>la</strong> más<br />
amplia difusión <strong>de</strong> los actos a<br />
través <strong>de</strong> los cuales <strong>la</strong>s Cámaras<br />
lleven a cabo el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones encomendadas.<br />
En su propia Ley, se establecen como medios<br />
<strong>de</strong> difusión: Canal <strong>de</strong> Televisión (Canal <strong>de</strong>l<br />
<strong>Congreso</strong>), Diario <strong>de</strong> los Debates; (Versión<br />
Estenográfica); y Sistema <strong>de</strong> Bibliotecas. Sin<br />
embargo, <strong>la</strong>s propias cámaras cuentan con<br />
otros medios, <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong> reciente reforma constitucional al<br />
artículo 6 en materia <strong>de</strong> transparencia y acceso<br />
a <strong>la</strong> información. Medios como <strong>la</strong> Gaceta<br />
Par<strong>la</strong>mentaria; <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> en<strong>la</strong>ce para el<br />
Acceso y Transparencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Información; y <strong>la</strong><br />
página <strong>de</strong> Internet.<br />
VERSIÓN ESTENOGRÁFICA. Contiene <strong>la</strong><br />
transcripción literal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones.<br />
SISTEMA DE BIBLIOTECAS. Las cámaras<br />
conformarán, mantendrán y acrecentarán los<br />
acervos bibliográfico y <strong>de</strong> otros contenidos<br />
científico, cultural o informativo, para contribuir<br />
al cumplimiento <strong>de</strong> sus atribuciones. La<br />
coordinación <strong>la</strong> realiza <strong>la</strong> Comisión Bicamaral<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Bibliotecas.<br />
CANAL DE TELEVISIÓN. Tiene por<br />
objeto reseñar y difundir <strong>la</strong> actividad<br />
legis<strong>la</strong>tiva y par<strong>la</strong>mentaria que corresponda<br />
a <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong>, para <strong>la</strong><br />
conducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> el<br />
Canal existe <strong>la</strong> Comisión Bicamaral <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong><br />
Televisión <strong>de</strong>l <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong>, integrada<br />
por Diputados y Senadores.<br />
DIARIO DE LOS DEBATES. Es el órgano<br />
oficial en el que se publica <strong>la</strong> fecha y lugar en<br />
que se verifique <strong>la</strong> sesión, el sumario, nombre<br />
<strong>de</strong> quien presida, copia fiel <strong>de</strong>l acta <strong>de</strong> <strong>la</strong> sesión<br />
anterior, versión taquigráfica o estenográfica,<br />
en su caso, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s discusiones en el or<strong>de</strong>n que se<br />
<strong>de</strong>sarrollen o inserción <strong>de</strong> todos los documentos<br />
a los que se les dé lectura.<br />
43 43<br />
43
<strong>El</strong> <strong>Congreso</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Unión</strong><br />
GACETA PARLAMENTARIA. De<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> contar con información<br />
permanente y oportuna, <strong>la</strong>s Cámaras crean <strong>la</strong><br />
Gaceta Par<strong>la</strong>mentaria como medio <strong>de</strong> difusión<br />
<strong>de</strong> su actividad que permitirá el acceso directo al<br />
conocimiento <strong>de</strong> los asuntos que son <strong>de</strong> interés<br />
nacional a todos los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />
La Gaceta se entrega <strong>de</strong> manera impresa a<br />
todos los legis<strong>la</strong>dores los días <strong>de</strong> sesión y <strong>de</strong><br />
manera digital se localiza en <strong>la</strong> página web <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Cámaras los días hábiles. <strong>El</strong> contenido <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Gaceta se re<strong>la</strong>ciona con los asuntos tratados<br />
en <strong>la</strong>s sesiones, actas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sesiones, acuerdos<br />
par<strong>la</strong>mentarios, convocatorias a reuniones <strong>de</strong><br />
comisiones.<br />
UNIDADES DE ENLACE PARA EL<br />
ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA<br />
INFORMACIÓN. Conforme lo que establece<br />
<strong>la</strong> Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Transparencia y Acceso a<br />
<strong>la</strong> Información Pública Gubernamental y los<br />
acuerdos o <strong>de</strong>más disposiciones <strong>de</strong> cada una<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras, se han dispuesto herramientas<br />
y mecanismos para que cualquier persona<br />
pueda solicitar información a <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
En<strong>la</strong>ce para el Acceso y <strong>la</strong> Transparencia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Información; <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s podrán hacerse a<br />
través <strong>de</strong> los portales <strong>de</strong> Internet o entregarse<br />
directamente en sus oficinas.<br />
PÁGINA DE INTERNET. Las Cámaras, a<br />
través <strong>de</strong> sus páginas <strong>de</strong> Internet, sistematizan<br />
toda su información, re<strong>la</strong>cionada con su<br />
composición, integrantes, actividad legis<strong>la</strong>tiva,<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sus sesiones.<br />
44 44
Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
LXIII Legis<strong>la</strong>tura<br />
Secretaría General <strong>de</strong> Servicios Par<strong>la</strong>mentarios<br />
© 2015