GET READY FOR PLAIN PACKAGING プレーンパッケージを めざそう

GET READY FOR
PLAIN PACKAGING
プレーンパッケージを
めざそう
2016 年 5 月 31 日 世 界 禁 煙 デー
販 売 促 進 につ
ながるロゴ・ 色
彩 ・ブランドイ
メージ 表 現 は
禁 止
外 表 面 には 指
定 色 以 外 使 用
禁 止
有 害 警 告 画 像
を 必 ず 表 示 す
る 事
ブランド 名 ・ 製
品 名 は 指 定
色 ・フォント 以
外 使 用 禁 止
2016 年 5 月 31 日 世 界 禁 煙 デー・テーマ
「プレーンパッケージの 準 備 をしよう」
翻 訳 : 一 般 社 団 法 人 日 本 禁 煙 学 会 理 事 松 崎 道 幸
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目 次
2016 年 5 月 31 日 は 世 界 禁 煙 デー・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 02
プレーンパッケージとは 何 ですか?・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 03
プレーンパッケージ 化 は、 何 を 目 指 すのですか・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 04
プレーンパッケージを 実 施 している 国 はありますか?・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 04
プレーンパッケージでタバコ 消 費 を 減 らすことができるのですか?・・・・・・・・・・・・・ 04
プレーンパッケージ 実 現 のために 必 要 なことは?・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 05
タバコ 産 業 の 妨 害 をふせぐために・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 05
さらに 詳 しい 情 報 の 入 手 先 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 05
2016 年 5 月 31 日 は 世 界 禁 煙 デー
タバコのパッケージは 動 く 広 告 です。タバコの 消 費 を 増 やす 役 割 を 果 たしています。タバコのパッ
ケージデザインは、タバコをより 魅 力 的 に 見 せ、タバコ 消 費 を 宣 伝 して 広 めます。それだけでなく、
有 害 警 告 表 示 から 注 意 をそらし、 禁 煙 せずに、より 害 のタバコに 替 えましょうと 喫 煙 者 を 欺 いて 禁
煙 させないようにする 役 割 も 果 たしています。
もしタバコのパッケージから、これらの 装 飾 や 光 沢 など 人 を 欺 く 要 素 が 完 全 にはぎ 取 られたなら、
残 るのは、 毎 年 600 万 人 の 命 を 奪 い、それ 以 上 の 人 々を 不 健 康 に 追 い 込 む、 依 存 性 のある、 恐 る
べき 商 品 を 入 れた 箱 に 過 ぎなくなる。プレーンパッケージ 化 は、タバコ 製 品 が 悲 劇 と 不 幸 をもたら
す 商 品 に 過 ぎないとの 認 識 させるうえで 大 きな 助 けになります。
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プレーンパッケージ 化 とは 何 ですか?
プレーンパッケージ 化 (standardized packaging ともよばれる)とは、「タバコの 箱 にロゴ、 色 彩 、ブラ
ンドイメージや 販 売 促 進 の 役 割 を 果 たす 一 切 のデザインを 禁 止 し、ブランド 名 と 商 品 名 を 決 められ
た 色 とフォントだけで 表 示 する(プレーンパッケージ 化 )」ことを 指 します。 1
プレーンパッケージは、「 政 府 の 当 局 が 定 めた 白 と 黒 のような 補 色 2 色 を 用 いて、ブランド 名 、 商 品
名 、 会 社 名 、 連 絡 先 、タバコ 製 品 のニコチン・タールイールドの 表 示 だけを 許 可 し、ロゴなどの 表 示
を 認 めない。ただし 有 害 警 告 表 示 、 納 税 スタンプなどの 政 府 当 局 が 表 示 を 義 務 付 けたものは 認 め
る。 使 用 するフォントスタイルと 字 の 大 きさは 定 められたものを 使 うこと。パッケージの 形 、 大 きさ、
材 質 も 定 められたものを 使 うこと」 2 とも 表 現 されています。
FCTC 第 11 条 (タバコ 製 品 の 包 装 とラべル)および 第 13 条 (タバコの 宣 伝 、 販 売 促 進 、スポンサー
活 動 ) 施 行 ガイドラインは、 締 約 国 にプレーンパッケージの 導 入 を 考 慮 するよう 勧 告 しています。
1 Guidelines for Implementation of Article 11 (Packaging and labelling of tobacco products) of the WHO
Framework Convention on Tobacco Control, paragraph 46.
2 Guidelines for implementation of Article 13 (Tobacco advertising, promotion and sponsorship) of the
WHO Framework Convention on Tobacco Control, paragraph 16.
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プレーンパッケージ 化 は、 何 を 目 指 すのですか?
プレーンパッケージ 化 は 次 のことを 目 指 します。
1. タバコ 製 品 の 魅 力 を 減 らす。
2. タバコパッケージから 宣 伝 、 販 売 促 進 ツールとしての 機 能 を 除 去 する
3. 禁 煙 せず 害 の 少 ないタバコ 製 品 に 替 えようと 呼 びかけるデザインテクニックの 問 題 に 注 意 を
喚 起 する。
4. 有 害 警 告 表 示 の 視 認 性 と 有 効 性 を 向 上 させる。
FCTC は、タバコ 規 制 の 成 否 が、 相 互 補 完 的 な 多 分 野 対 策 を 包 括 的 に 推 進 することにかかってい
ると 認 識 しています。この 視 点 に 立 つと、プレーンパッケージは、 有 害 警 告 表 示 の 義 務 化 、タバコ
の 宣 伝 、 販 売 促 進 、スポンサー 活 動 の 包 括 的 禁 止 をはじめとした 需 要 低 減 対 策 の 一 環 として 推
進 される 必 要 がある 事 がわかります。
プレーンパッケージを 実 施 している 国 はありますか?
2012 年 12 月 、オーストラリアは、タバコのプレーンパッケージ 化 を 世 界 で 最 初 に 全 面 的 に 実 施 し
た 国 となりました。 現 在 、プレーンパッケージ 化 への 動 きは、 世 界 各 国 で 見 られます。フランス、ア
イルランド、 大 ブリテンおよび 北 アイルランド 連 合 王 国 (いわゆる 英 国 のこと)では、2016 年 5 月 か
らプレーンパッケージ 化 を 実 施 する 法 律 を 制 定 しました。プレーンパッケージ 法 制 定 が 間 近 となっ
ている 国 も 複 数 あります。
プレーンパッケージでタバコ 消 費 を 減 らすことができるのですか?
プレーンパッケージ 化 政 策 が 有 益 であるという 証 拠 はあまたあります。 実 験 的 研 究 調 査 、 特 定 階
層 を 対 象 にした 調 査 によって、プレーンパッケージ 化 は、その 目 的 を 達 成 していることが 証 明 され
ています。これらの 結 論 は、FCTC 第 11 条 、13 条 施 行 ガイドライン 実 施 後 に 行 われた 3 件 のシス
テマティック・レビューによって 支 持 されました。
オーストラリアで 先 駆 的 に 実 施 されたプレーンパッケージ 化 が、 公 衆 保 健 上 の 目 標 を 実 現 してい
ることが 示 唆 されています。オーストラリアにおいてプレーンパッケージ 化 が 実 行 されたのち、タバ
コ 製 品 の 訴 求 力 が 減 り、 有 害 警 告 表 示 の 効 果 が 増 し、タバコの 害 に 対 する 誤 った 認 識 が 減 ったこ
とが 明 らかになりました。 同 時 に 行 われた 専 門 家 の 分 析 によれば、プレーンパッケージ 化 と 同 時
に 有 害 警 告 表 示 面 積 の 拡 大 、 新 たな 有 害 警 告 表 示 の 導 入 が 行 われた 結 果 、それまでも 下 降 傾
向 だった 喫 煙 率 のトレンドがさらに 著 明 に 下 降 したことがわかりました。 報 告 書 によれば、プレーン
パッケージ 化 の 始 まった 2012 年 12 月 から 2015 年 9 月 までに、オーストラリアの 14 歳 以 上 喫 煙
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率 が、0.55% 低 下 しました。 3 予 測 モデルによれば、この 期 間 中 に 喫 煙 率 は 17.77%になるはずでし
た。しかし、プレーンパッケージ 化 によって、17.21%まで 下 がったのです。プレーンパッケージ 化 が
喫 煙 率 低 下 にもたらす 効 果 は 今 後 さらに 大 きくなると 考 えられます。
プレーンパッケージ 実 現 のために 必 要 なことは?
• 政 策 決 定 者 は、 包 括 的 タバコ 規 制 対 策 の 一 環 としてプレーンパッケージ 化 法 令 制 定 の 準 備
をすることが 望 まれます。
• それぞれの 国 のタバコ 規 制 プログラムの 流 れと 合 致 する 形 で、プレーンパッケージ 化 の 実 施
に 向 けた 公 式 計 画 とタイムテーブルを 作 る 必 要 があります。
• プレーンパッケージ 化 の 準 備 のために 政 策 決 定 者 がなすべきこと:
- 有 害 警 告 表 示 を 強 化 する
- タバコの 有 害 性 を 隠 すパッケージ・ラベリングの 禁 止 措 置 を 強 化 する
- タバコの 宣 伝 、 販 売 促 進 、スポンサー 活 動 禁 止 措 置 を 徹 底 化 する
- これらの 対 策 の 万 全 な 実 施 をはかる
• 政 策 決 定 者 は、FCTC 第 5 条 3 項 に 基 づいて、プレーンパッケージ 化 の 政 策 プロセスに 対 す
るタバコ 産 業 による 妨 害 を 防 ぐ 必 要 があります。
タバコ 産 業 の 妨 害 をふせぐために
タバコ 産 業 がプレーンパッケージ 化 に 強 力 に 抵 抗 することが 予 想 されます。 特 に、 法 律 阻 止 のた
めに 訴 訟 を 行 う 可 能 性 が 大 きいのです。 例 えば、オーストラリアでは、 地 方 裁 判 所 と 二 国 間 投 資
協 定 のもとでのタバコ 産 業 の 提 訴 は 却 下 されたが、WTO に 対 する 提 訴 を 続 けています。
この 様 なタバコ 産 業 の 抵 抗 に 対 しては、プレーンパッケージ 化 法 案 のプロセスを 慎 重 に 運 ぶこと
が 必 要 ですが、プレーンパッケージがタバコ 規 制 政 策 の 包 括 的 アプローチにとって、 不 可 欠 かつ
有 効 な 対 策 であることはしっかりと 証 明 済 みである 事 に 何 の 懸 念 もないことを 強 調 しておきます。
さらに 詳 しい 情 報 の 入 手 先
プレーンパッケージ 法 の 制 定 と 施 行 に 関 するより 詳 しい 情 報 は 下 記 から 入 手 できます:
www.who.int/tobacco
3 Post-Implementation Review Tobacco Plain Packaging, 2016, Australian Government, Department of
Health, 26 February 2016, https://ris.govspace.gov.au/files/2016/02/Tobacco-Plain-Packaging-PIR.pdf,
paragraph 107.
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