JewellerTech_3(9)_2018
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
ТЕОРИЯ. ПРАКТИКА. ОПЫТ<br />
И тут хотелось бы обратить внимание на действия,<br />
описанные в ст. 7.5 КоАП РФ как правонарушения.<br />
А именно: «…либо транспортировка<br />
или хранение в целях сбыта незаконно<br />
добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных<br />
камней в натуральном или переработанном<br />
виде». То есть, если речь идет о<br />
лице, которое осуществляло непосредственно<br />
самовольную добычу и хранит или транспортирует<br />
незаконно добытое с целью сбыта,<br />
то это понятно. Но в данном случае могут<br />
быть разночтения. Если, например, человек<br />
собирал частную коллекцию минералов для<br />
себя, покупая образцы недрагоценных камней<br />
(оборот которых не запрещен) на совершенно<br />
легальных ярмарках, в течение продолжительного<br />
времени, или художник, который также<br />
мог покупать понравившиеся ему образцы<br />
для творческих работ, которые он планировал<br />
сделать в будущем, и не имеет никакого<br />
отношения к самовольной добыче, хранению<br />
и транспортировке с целью сбыта. При этом,<br />
по истечении времени, они никак не смогут<br />
подтвердить, где, у кого и когда они приобретали<br />
данные образцы. Как быть в этом случае?<br />
Не будет ли это поводом для незаслуженного<br />
наказания? Ведь таких людей в России немало.<br />
И что, теперь все эти законопослушные<br />
граждане автоматически становятся правонарушителями?<br />
Полагаю, законодатель должен<br />
был предусмотреть некий механизм легализации<br />
указанных минералов, запрещенных<br />
для транспортировки и хранения, уже находящихся<br />
на руках у граждан в виде коллекций и<br />
единичных экземпляров. Да и непонятно, что<br />
значит «в переработанном виде»? Имеется в<br />
виду первичная переработка сырья или сюда<br />
подпадают и ограненные вставки без оправы,<br />
которые сами по себе могут быть готовым<br />
произведением гранильного искусства? Кроме<br />
того, само понятие «полудрагоценности»<br />
камня не является официальным термином. А<br />
у специалистов существуют классификации<br />
драгоценных, ювелирно-поделочных и поделочных<br />
камней, в которых камни делятся на<br />
группы. При этом 31.08.<strong>2018</strong> Постановлением<br />
Правительства РФ №1029 был уточнен список<br />
«полудрагоценных» камней, подпадающих<br />
под статью 7.5 КоАП РФ, в который, кроме янтаря<br />
и нефрита, входят бериллы, в том числе<br />
аквамарин и гелиодор. Однако исходя из текста<br />
статьи 7.5 КоАП РФ, этот перечень может<br />
изменяться и дополняться по желанию Правительства<br />
РФ в любой момент. Поэтому данное<br />
уточнение перечня камней не снимает вопросов<br />
правоприменения ст. 7.5 КоАП РФ.<br />
С другой стороны, ст. 49 Конституции РФ<br />
гласит о презумпции невиновности. То есть в<br />
данном случае органам государственной власти<br />
необходимо доказать, что обнаруженные<br />
образцы минералов были добыты самовольно<br />
именно вами или что вы входите в некую<br />
группу лиц, занимающихся такой добычей,<br />
и вы храните или транспортируете данный<br />
минерал именно с целью сбыта. Ведь если человек<br />
везет некий камень из пункта А в пункт<br />
Б, то это не значит, что он его похитил и везет<br />
продавать. Может, он хочет его подарить, или<br />
обменять, либо показать специалисту-геммологу,<br />
так как не представляет, что это за камень<br />
вообще. Может, он достался ему в наследство<br />
от родственника или ему его подарили. Так<br />
что, как я полагаю, тут стоило бы уточнить<br />
объем данных минералов и их суммарную<br />
стоимость, учесть особенности личности<br />
лица, перевозившего или хранившего минерал.<br />
Ведь сами по себе янтарь или нефрит —<br />
камни далеко не редкие и не дорогие, чтобы<br />
быть целью обогащения в малых объемах.<br />
И, исходя из этого, удивляет столь значительная<br />
сумма штрафа, особенно для граждан. В<br />
ст. 7.5 КоАП РФ речь идет о размере от двухсот<br />
тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией<br />
орудия совершения административного<br />
правонарушения либо без таковой; на<br />
должностных лиц — от пятисот тысяч до восьмисот<br />
тысяч рублей с конфискацией орудия<br />
совершения административного правонарушения<br />
либо без таковой; на юридических<br />
лиц — от десяти миллионов до шестидесяти<br />
миллионов рублей с конфискацией орудия<br />
совершения административного правонарушения<br />
либо без таковой.<br />
Тут, на мой взгляд, закономерен вопрос: а откуда<br />
взялась такая огромная сумма штрафа?<br />
При том, что с 1 мая <strong>2018</strong> года минимальный<br />
размер оплаты труда в РФ составляет 11 163<br />
руб. в мес. То есть штраф для граждан составляет<br />
от 18 до 45 МРОТ. При том, что из<br />
правовых позиций КС РФ следует, что требование<br />
соразмерности наказания предполагает<br />
установление публично-правовой<br />
ответственности лишь за виновное деяние<br />
и ее дифференциацию в зависимости от<br />
тяжести содеянного, размера и характера<br />
причиненного ущерба, степени вины правонарушителя<br />
и иных существенных обстоятельств,<br />
обусловливающих индивидуализацию<br />
при применении взыскания. Указанные<br />
принципы привлечения к ответственности в<br />
равной мере относятся к физическим и юридическим<br />
лицам (Постановление КС РФ от<br />
15.07.1999 №11-П).<br />
А Постановление Правительства РФ от<br />
04.07.2013 №564 «Об утверждении Правил<br />
расчета размера вреда, причиненного недрам<br />
вследствие нарушений законодательства РФ<br />
о недрах», устанавливает вполне конкретные<br />
формулы расчетов оценки ущерба, нанесенного<br />
недрам, и способы оценки стоимости<br />
добытых минералов и полезных ископаемых.<br />
Значит, с учетом того, что нанесенный недрам<br />
ущерб подлежит возмещению, а орудие<br />
совершения административного правонарушения<br />
подлежит конфискации, минимальный<br />
размер штрафа носит, на мой взгляд,<br />
несоразмерный характер и ничем не обоснован.<br />
Создается впечатление, что такой<br />
административный штраф применяется не с<br />
целью пресечения правонарушения, а лишь<br />
для того, чтобы взыскать как можно большую<br />
сумму в бюджет.<br />
Характерно, что ВАС РФ, анализируя основные<br />
положения, применяемые Европейским<br />
судом по правам человека при защите имущественных<br />
прав и права на правосудие,<br />
подчеркнул, что при разрешении любого<br />
имущественного спора должен соблюдаться<br />
разумный баланс публичного и частного<br />
интереса и любые ограничения судебными<br />
решениями частных имущественных прав во<br />
имя поддержания публичного общественного<br />
порядка не должны носить фискального<br />
характера<br />
То есть минимальный размер административного<br />
штрафа должен быть разумным,<br />
сбалансированным и не носить фискального<br />
характера, а дифференцироваться в зависимости<br />
от тяжести содеянного, размера и<br />
характера причиненного ущерба, степени<br />
вины правонарушителя и иных существенных<br />
обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию<br />
при применении взыскания.<br />
А если обратить внимание на подобные<br />
правонарушения, предусмотренные в УК<br />
РФ, то вопросов еще больше.<br />
К примеру, самовольную добычу янтаря или<br />
нефрита можно сравнить с кражей, что в соответствии<br />
с УК РФ подпадает под статью<br />
158 УК РФ «Кража», то есть тайное хищение<br />
чужого имущества.<br />
Нарушение ч. 1 ст. 158 УК РФ наказывается<br />
штрафом в размере до восьмидесяти тысяч<br />
рублей или в размере заработной платы, или<br />
иного дохода осужденного, за период до<br />
шести месяцев, либо обязательными работами<br />
на срок до трехсот шестидесяти часов,<br />
либо исправительными работами на срок до<br />
одного года, либо ограничением свободы<br />
на срок до двух лет, либо принудительными<br />
работами на срок до двух лет, либо арестом<br />
на срок до четырех месяцев, либо лишением<br />
свободы на срок до двух лет.<br />
Если обратить внимание, то минимальное<br />
наказание за совершенное преступление<br />
— штраф в размере до восьмидесяти<br />
тысяч рублей или в размере заработной<br />
платы, или иного дохода осужденного, за<br />
период до шести месяцев. А если взять<br />
в качестве такого минимального дохода<br />
МРОТ, то сумма штрафа составит 66 978<br />
руб. Что в разы меньше минимального<br />
штрафа для граждан, совершивших административное<br />
правонарушение, предусмотренное<br />
ст. 7.5 КоАП РФ.<br />
А ведь уголовное преступление, по своей<br />
сути, несет в себе большую общественную<br />
опасность, чем административное правонарушение.<br />
Так где же тут справедливость?<br />
2<br />
ЭКСПО ЮВЕЛИР | МАЙ - СЕНТЯБРЬ <strong>2018</strong>