1396 Report SAOP Report For Media Publish Version_03 July 2018_004

صحفه - 1 34 

د 

افغانستان اسالمي جمهوريت 

جمهوری اسالمی افغانستان 

Islamic Republic of Afghanistan 

مشاوريت ارشد مقام عالی رياست جمهوری در امور ملل متحد 

مختصر گزارش 

اجراآت سال ۱۳۹۶ مشاوریت ارشد رئیس 

جمهور در امور ملل متحد 

‏)جهت نشر به رسانه های جمعی(‏

صحفه - 2 34 

د 





موضوع:‏ اجراات سال 

۱۳۹۶ 

مشاوریت ارشد رییس جمهور در امور ملل متحد 

مرجع گزارش دهنده:‏ مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد 

محل و تاريخ گزارش:‏ کابل حمل 

۱۳۹۷ 

هدف اصلی گزارش:‏ ارایه معلومات،‏ پاسخگویی از مسوولیت ها و شفافیت در اجراات 

مرجع اخذ کننده گزارش:‏ مقام عالی ریاست جمهوری

ر 

یها 

صحفه - 3 34 

د 




عناوين 


فهرست مطالب 

صفحات 

خالصه گزارش:‏ 

4 

6 

_________________________________________________________________ 

مقدمه:‏ 

دفت : 

بخش اول - اداری و سیستم سازی ر 

8 

______________________________________________________________________ 

_________________________________________________ 

۱- در 

-۲ 

امور اداری:‏ 

ایجاد سیستم شفافیت و حساب دیه در امور مایل و مرصف:_______________________________‏ 

بخش دوم-‏ ملل متحد واحد:‏ 

9 ______________________________________________________________ 

10 

13 

_______________________________________________________ 

آگایه و دادخوایه:______________________________________________________‏ 

آغاز پروسه انتقال وجاگزین سند جدید به عوض چارچوب کمک توسعوی سازمان ملل متحد 

13 

۱- مرحله 

۲- مرحله 

18 __________________________________________________________________ :(UNDAF) 

21 

۳- مرحله 

تحلیل،‏ ارزیاب و چانه زب ها برای شامل نمودن مباب ملل متحد واحد در سومی مسودۀ سند مربوطه:‏ 

گستش دموکرایس وتغیت چهره ارگ از مقام حکمرواب به شهروند محوری:‏ 

بخش سوم – ر 

24 

_______________ 

- 

۱ 

دی-‏ الوگ/‏ گفتگو با جامعه مدب:‏ 

۲- مناظره شهروند و ارگ تحت شعار ‏"شهروند مسوول و حکومت پاسخگو":______________________‏ 

دی-‏ وار شهروندی:____________________________________________________________‏ 

ثبت آثار تاریخ باستاب و پیوسی به کنوانسیون ۱۹۵۴ الهه:______________________________‏ 

اندازی بحث ها در رسانه ها در مورد اگایه شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد:‏ 

24 __________________________________________________ 

24 

25 

25 

26 _______________ 

۳ 

-۴ 

۵- راه 

بخش چهارم – اجراات متفرقه 

28 

______________________________________________________ 

۱- در مورد ملل متحد:‏ __________________________________________________________ 

امور زنان:‏ 

۳- در مورد صلح:‏ 

۴- در مورد فساد اداری:‏ 

۵- در مورد مطبوعات:‏ __________________________________________________________ 

28 

28 ______________________________________________________________ 

29 _____________________________________________________________ 

29 _________________________________________________________ 

29 

۲- در 

مشکالت و چالش ها:‏ 

31 

31 

____________________________________________________________ 

نتیجه:‏ ______________________________________________________________________ 

پشنهادات:‏ 

33 ___________________________________________________________________

نیی 

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

یمل 

؛(‏ 

یها 

یها 

یها 

یها 

صحفه - 4 34 

د 



خالصه گزارش:‏ 



مورخ ۱۳۹۵/۹/۲۲ 

بحیث مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد 

فرخنده زهرا نادری طی فرمان شماره ۱۶۸ 

تع گردید.‏ متعاقباً‏ رییس جمهور وظیفه سپردند تا پروسه تحقق طرح ‏"ملل متحد واحد"‏ را مطابق شرایط و 

نیازمندی افغانستان،‏ در هماهنگی با مؤسسات ملل متحد و نهاد ذیربط دولتی آغاز و به انجام برساند.‏ هدف تطبیق 

این طرح بهبود در مؤثریت،‏ مثمریت و پایداری فعالیت ملل متحد در افغانستان ودر نهایت محدود نمودن دایره شریر 

فقر،‏ تأمین حقوق بشر و صلح و ثبات در کشور است.‏ مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد،‏ طی سال در 

عین زمانیکه پافشاری بر اجراآت ملل متحد براساس معیارهای پایداری،‏ مرتبط بودن،‏ مؤثریت،‏ مثمریت و برنامه محور 

بجای پروژه محور می نمود،‏ در اجراآت خود نیزمبتنی براین معیارها عمل نموده است وجهت رسیدن به اهداف و مقاصد 

مذکوراجراآت ذیل را در راستای تحقق بینش مقام عالی مبنی بر تطبیق طرح یا مفکوره ‏"ملل متحد واحد"‏ 

گسترش دموکراسی،‏ نهادینه سازی ارزش های شهروندی و حقوق بشری در مرکز قدرت،انجام داده است که در چهار بخش 

ذیل خالصه میشود:‏ 

۱۳۹۶ 

،(ONE UN) 

(ONE UN) 

بخش اول:‏ کار این مشاوریت از ایجاد دفتر مشاوریت و استخدام کادر مسلکی و اداری در چوکات یک تشکیل 

نفره آغاز یافته و سیستم سازی امور دفتری بصورت چاپی ‏)آرشیف(‏ و دیجتالی ‏)کمپوتری(‏ در این مرحله صورت 

گرفته است.‏ این مشاوریت طی سال بودجه مستقل نداشته،‏ معاش کارمندان آن و مصارف اعاشه،‏ اباته و خریداری 

تجهیزات دفتر از طرف اداره امور ریاست جمهوری تامین شده است.‏ 

۱۳۹۶ 

کوچک ۱۸ 

بخش دوم:‏ وظیفه اساسی این مشاوریت را پیشبرد پروسه ملل متحد واحد تشکیل داده که طی سه مرحله ذیل به پیش 

برده شده است:‏ 

مرحله اول از آگاهی و دادخواهی و آماده سازی شرایط برای مذاکرات با طرف های ذیربط ‏)مؤسسات ملل متحد در 

داخل و خارج کشور و نهاد افغانی در داخل(‏ آغاز گردید.‏ 

مرحله دوم با پروسه انتقال که همانا تهیه پیش نویس سند اولیه با دفتر هماهنگ کننده کمک های بشری وسازمان 

ملل متحد مقیم کشور(‏UNRC/HC‏)‏ بوده،‏ آغاز گردید.‏ در این مرحله حاکمیت افغانی،‏ چارچوب ملی صلح و 

اولویت 

انکشاف افغانستان مسائل مرتبط به زنان و جوانان برمحور متقاطع 

و پالن های ستراتیژیک نهاد های ملی با شش حوزه کاری ملل متحد ذریعه یک ساختار موقت،‏ پالن عمل و 

جدول زمانی سیستماتیک تعقیب گردید.‏ 

مرحله سوم پروسه ملل متحد واحد عبارت از تسجیل مبانی پنج گانه ملل متحد واحد UN( ONE که شامل 

‏"پروگرام واحد،‏ رهبری واحد،‏ بودجه واحد،‏ دفتر واحد و صدای واحد"‏ میباشد،‏ هم چنان باالی چارچوب پاسخگویی 

متقابل بین ملل متحد و حکومت افغانستان کار صورت گرفت تا به حیث ضمیمه سند ملل متحد واحد درج شود.‏ 

،(Cross-cutting) 

، (ANPDF) 

- 

- 

- 

بخش سوم:‏ فعالیت این مشاوریت شامل کارکرد و یا فعالیت سیستماتیک و بنیادی برای ارزش 

دموکراتیک چون آزادی بیان،‏ پاسخگویی مسئولین در مقابل شهروندان و نهادینه سازی مفکوره حقوق بشر و شهروند محوری 

در مرکز و ساختار قدرت و حاکمیت مردم بر ارگ،‏ نظر به بینش رئیس جمهور و ارزش های قانون اساسی و کنوانسیون 

حقوق بشری می باشد که در سال ۱۳۹۶ بطورذیل انجام داده شده است:‏ 

دیالوگ/‏ گفتگو با نماینده گان نهاد های جامعه مدنی،‏ نهاد های حکومتی وبا برخی از نماینده گان ذیربط مؤسسات 

ملل متحد در ارگ ریاست جمهوری درهر چهار ماه راه اندازی گردید که دیالوگ مذکور طی سال‎۱۳۹۶‎ دو مرتبه 

بطور سیستماتیک و مؤفقانه دایر شد.‏ هدف از دیالوگ کسب نظریات در مورد بهبود کار کردهای ملل متحد و تحقق 

پروسه ملل متحد واحد بوده است.‏ 

-

یها 

ریی یمل یها 

یها 

یمل 

یمل 

صحفه - 5 34 

د 





دو مناظره تحت عنوان ‏"شهروند و ارگ"‏ به اشتراک نماینده حکومت،‏ استادان و محصالن پوهنتونهای دولتی و 

مؤسسات تحصیالت خصوصی افغانستان در ارگ ریاست جمهوری راه اندازی شد که هدف آن،‏ قدرت بخشیدن به 

صدای مردم در سطح پالیسی دولت و بلند بردن شفافیت،‏ پاسخگویی دولت به مردم و دسترسی مردم به معلومات 

در سطح پالیسی و تغ دادن دیدگاه مردم نسبت به ارگ،‏ از مکان حکمروایی بسوی مرجع ارایه کننده 

خدمات و نهاد مردم محور بوده است.‏ 

ایجاد ‏"دیوارشهروندی"‏ به حیث یک روند دومدار،‏ جهت نهادینه ساختن مفکوره شهروند محوری و حفظ ارزش 

دموکراتیک در داخل ارگ بخاطرتشویق شهروندان که برای افغانستان در عرصه های مختلف مصدر خدمت 

گردیده اند،‏ یکی از اجراآت سال گذشته این مشاوریت بوده است.‏ این حرکت را میتوان به عنوان سمبول نزدیکی 

روابط مردم با ارگ ‏)مرکز قدرت(‏ به شمار آورد.‏ 

شناسایی و ثبت آثار عتیقه داخل حرمسرا در آرشیف اسناد موزیم جهت آوردن شفافیت،‏ مبارزه علیه فساد اداری 

هم چنان احیای پروسه الحاق 

وتحقق حاکمیت مردم بر سرمایه به همکاری دفتر یونسکو 

افغانستان به کنوانسیون ۱۹۵۴ الهه در مورد ‏"حفاظت از میراث فرهنگی در زمان جنگ"‏ و پیشبرد پروسه الحاق 

تا مرحله امضآ.‏ 

اشتراک در بحث های رسانه یی به منظور آگاهی شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد و مفاد ومبانی آن،‏ ارائه 

معلومات در باره دیوار شهروندی،‏ مناظره شهروند و ارگ،‏ آثار عتیقه و بینش رئیس جمهور که ارگ را از یک 

مکان حکمروایی به سوی یک نهاد ارایه خدمات و در دفاع از منافع ملی مبدل نماید.‏ 

اشتراک مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طی سال در جلسه که ۲۱ جلسه بصورت یک 

به یک با رئیس جمهور و ۳۶ جلسه گروپی همراه با نماینده گان مؤسسات ملل متحد و نهاد های دولتی و غیر دولتی 

با رئیس جمهور و جلسه بدون حضور رئیس جمهور با موسسات ملل متحد،‏ نهادهای دولتی،‏ نهادهای غیر 

دولتی،‏ جامعه مدنی و جلسات تیمی داخل ارگ و تیم مشاوریت و کنفرانس های مطبوعاتی.‏ 

،)UNESCO( 

۲۲۷ 

۱۳۹۶ 

۱۷۰ 

- 

- 

- 

- 

- 

۱۳۹۶ 

بخش چهارم:‏ مشارویت ارشد طی سال در ضمن اجرای وظایف اصلی،‏ به اجرای برخی وظایف دیگر که 

از طرف مقام عالی ریاست جمهوری و یا مراجع وابسته به آن،‏ به این مشاوریت محول گردیده بود نیز پرداخته است که 

اضافه از ( ۲۲ ) موضوع می باشد.‏ 

طی سال گذشته این مشاوریت،‏ با چالشها و مشکالتی چون نبود مواد و اسناد در مورد ملل متحد واحد،‏ عدم هماهنگی میان 

نهادهای حکومتی،‏ مشکل دسترسی به معلومات در اجراات مؤسسات ملل متحد،‏ کمبود ظرفیت در امور ملل متحد و تداخل 

وظیفهی نهادهای حکومتی در امور متعلقه این مشاوریت،‏ مواجه بود؛ اما با وجود تمام چالش ها،‏ سال گذشته یک سال پُر از 

دستآورد به این مشاوریت محسوب میشود.‏

یها 

صحفه - 6 34 

د 



مقدمه:‏ 



(ONE UN) 

طرح ‏"ملل متحد واحد"‏ که نخست به حیث یک نظریه توسط سرمنشی اسبق سازمان ملل 

متحد آقای کوفی عنان در جلسه ساالنه ملل متحد در سال ۲۰۰۶ میالدی در مقر آن سازمان در سطح یک مفکوره 

آن 

ارائه گردید،‏ توسط یک عده کشورهای جهان مورد حمایت و اجرا قرار گرفت که نمونه های 

ویتنام،‏ موزمبییق،‏ تانزنیا،‏ آلبانیا،‏ یورگوای،‏ راوندا،‏ پاکستان و کیپ وردی میباشد که ویتنام موفق ترین نمونه آن 

شمرده میشود.‏ به منظور ایجاد ملل متحد واحد در افغانستان،‏ محمد اشرف غنی در زمانیکه وزیر مالیه کشور بود 

برای خودکفایی افغانستان عالوه بر ایجاد و ترویج مفکوره بودجه ملی در‎۳۴‎ والیت کشور برهماهنگی پروژه ها 

و کمک های کشور های تمویل کننده در افغانستان بشمول نهاد های ملل متحد درافغانستان پافشاری داشت که 

باالخره ایشان در کنفرانس کابل سال که ریاست برگزاری کنفرانس را به عهده داشتند،‏ تعهد ملل متحد 

واحد را در این کنفرانس از بانکی مون سکرتر جنرال سابق ملل متحد برای افغانستان بدست آورد.‏ این تعهد بعدا 

در قطعنامه 

امنیت سازمان ملل متحد انعکاس یافت.‏ بعدا در آغاز حکومت وحدت ملی محمد اشرف غنی به صفت رئیس جمهور 

افغانستان خواهان تحقق مفکوره ملل متحد واحد گردید.‏ باآلخره رئیس جمهوری اسالمی افغانستان مطابق احکام 

فقره ماده فانون اساسی،‏ طی فرمان شماره )۱۶۸( مورخ ۱۳۹۵/۹/۲۲، فرخنده زهرا نادری را در بست 

خارج رتبه بحیث مشاور ارشد رئیسجمور در امور ملل متحد مقرر و مامور به پبشبرد پروسه ایجاد ملل متحد 

واحد در افغانستان نمود.‏ 

)pilot countries( 

)۲۰۱۶– و ۲۳۴۴( – )۲۰۱۷ شورای 

)۲۰۱۰ 

شماره ۲۱۴۵( – ،)۲۰۱۴ ۲۲۱۰( ،)۲۰۱۵- ۲۲۷۴( 

( 

۹۴ 

۱۳ 

مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد به حیث یک نهاد تخصصی در چوکات ریاست عمومی اداره 

امورایجاد گردیده که وظیفه پیگیری هدایات و ارائه مشوره به رئیسجمهور را در موارد هماهنگی،‏ پاسخگوی 

متقابل،‏ مؤثریت،‏ مثمریت،‏ پایداری و منطبق ساختن پروگرام ها و پالسیهای ملل متحد با اولویتها و نیازمندیهای 

ملی افغانستان که حاکمیت افغانها در آن تعریف گردد،‏ به عهده داشته است.‏ 

دورنمای مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد را یک افغانستان پُر امن،‏ مُرفه و مترقی تشکیل داده 

که یکی از طرق تامین این هدف،‏ ایجاد ملل متحد واحد در کشور می باشد،‏ تا بدین وسیله با از بین 

بردن دایره شریر پالیسی های فقرزا،‏ پاسخگویی متقابل میان حکومت و ٔ موسسات ملل متحد بحیث دو شریک،‏ نه به 

حیث اعانه گیرنده و اعانه دهنده،‏ تبدیل نمودن پروژه ها به پروسه ها،‏ تقویت بخشیدن نهادهای ملی بالخصوص 

وزارتخانه ها بخاطر ارائه خدمات مسلکی برای مردم خاصتاً‏ اقشار آسیب پذیر جامعه چون زنان،‏ جوانان،‏ اطفال،‏ 

فقرا ونیازمندان است.‏ 

)One UN( 

فرخنده زهرا نادری جهت تحقق بینش رئیسجمهور،‏ خواهان تبدیل موقف مشاور ارشد به نهاد مشاوریت 

رئیس جمهور در امور ملل متحد گردیده و بعد از ایجاد تشکیل به سیستم سازی این دفتر پرداخت.‏ درعین حال 

برای پیشبرد پروسه ایجاد ملل متحد واحد اقدام به کسب آگاهی از تجارب کشورهای که این پروسه را اختیار و در 

کشور شان تحقق بخشیده اند،‏ نمود.‏ همچنان با نمایندهگان مؤسسات ملل متحد و وزارت ها و نهادهای ذیربط کشور 

و آگاهان امور در تماس و وارد مذاکرات شده،‏ و با وجود بی عالقه بودن نمایندهگان مؤسسات مذکور و نارضایتی 

آنها از اجرای چنین یک مفکوره و طرح،‏ بر موضع دولت جمهوری اسالمی افغانستان مبنی بر ایجاد ملل متحد 

واحد،‏ پافشاری نموده و به اقناع نهادهای داخلی و خارجی درین زمینه سعی بعمل آورد.‏ تا اینکه طی نشست های

صحفه - 7 34 

د 





متعدد در داخل و خارج کشور در سطح نماینده گان مرکزی مؤسسات ملل متحد در نیویارک ذهنیت سازی نموده 

که بعد از ابالغ و تسلیمی ‏"یادداشت رسمی"‏ رئیسجمهور،‏ هماهنگی نشست های متعدد میان نمایندگان نهادهای 

دولتی ذیربط و مؤسسات ملل متحد توسط این مشاوریت صورت گرفته تا باالخره به تهیه یک مسودۀ ابتدائی در 

باره طی مراحل پروسه ایجاد ملل متحد واحد در افغانستان منجر شده ومسودۀ مذکوردر چند مرحله مذاکرات و 

ابراز نظریات جوانب ذیربط افغانی و ملل متحد غنی و تکمیل گردید.‏ 

از ۷۷ 

در هر سه مرحلۀ انکشاف پروسه مذکور،‏ مشاوریت ارشد در امور ملل متحد بیشتر گزارش جداگانه 

مرتبط به موضوع را با رئیس جمهور شریک ساخته و هدایات الزم را اخذ و طبق آن اقدامات مقتضی را روی 

دست گرفته است.‏ 

تمام اجراآت انجام شدۀ این مشاوریت که به شکلی از اشکال در امر پیشبرد پروسه ایجاد ملل متحد واحد 

و انکشاف افغانستان ممد و مرتبط بوده است،‏ طی گزارش هذا بطور فشرده تقدیم میگردد.‏

صحفه - 8 34 

د 



بخش اول 


- 


اداری و سیستم سازی دفتر:‏ 

۱۸ 

مشاوریت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد به حیث یک نهاد جدیدالتأسیس،‏ با تشکیل نفره فعالیت 

خود را از صفر آغاز نموده به ایجاد و سیستم سازی دفتر مشاوریت پرداخته است.‏ امروز دفتر مشاوریت ارشد 

به مثابه یک نهاد حکومتی در چوکات ریاست عمومی اداره امور ریاست جمهوری،‏ دارای یک سیستم دفتری با 

تشکیل کوچک بوده که متشکل از بخش رهبری،‏ کارشناسی واداری می باشد.‏ 

جدول تشکیالتی مشاوریت ارشد:‏ 

شماره 

تعداد 

جنیست 

زن 

مرد 

مرد 

ملیت/قومیت 

‏)سادات/‏ هزاره/‏ تاجیک(‏ 

پشتون 

مالحاظات 

۱( 

۲( 

پشه 

یی/‏ ۱ تاجیک/‏ ۱ 

بست 

خارج 

رتبه 

فوق 

رتبه 

اول 

دو و سه 

دو 

سه 

چهار 

ایماق(‏ 

۵ 

۱ 

مرد/‏ 

زن 

پشتون/‏‎۱‎ 

تاجیک/‏ ۲ 

مرد 

زن 

زن 

‏)تاجیک(‏ 

‏)هزاره(‏ 

‏)هزاره(‏ 

هزاره(‏ 

والیت 

بغالن/کابل 

لغمان 

هرات/ننگرهار/غور 

کندز/‏ پروان/‏ بامیان/‏ کابل/‏ 

بغالن/‏ ننگرهار 

بدخشان 

بامیان 

بامیان 

یکی از همکاران کارشناس 

ازبست سوم منفک گردید.‏ و 

بجای آن شخصی دیگر از قوم 

پشتون استخدام خواهد شد.‏ 

نخستین امر دفتر این مشاوریت 

استعفا داد،‏ و بعد از استعفا 

جاگزین آن معرفی گردید.‏ 

۱ 

۱ 

۳ 

۶ 

۱ 

۱ 

۱ 

وظیفه 

مشاور ارشد 

معاون 

مشاوریت 

کارشناس 

همکار 

کارشناس 

آمر 

سکرتر 

کارمند اداری 

۱ 

۲ 

۳ 

4 

5 

6 

۷ 

۱۴ 

مجموع 

زن:‏‎۴‎ 

مرد:‏‎۱۰‎ 

سادات 

‏)مختلط(:‏ - ۱ پشتون:‏ - ۴ 

تاجیک:‏ - ۳ هزاره:‏ ۴ 

پشه 

– ‏-ایماق:‏‎۱‎ 

یی:‏ ۱ 

۱ 

اجیران،‏ خانه 

دریور 

زن 

‎۱‎مرد 

۴ 

سامان + 

۱8 

محموع کل 

با ۲۸ ‏)با ۲۰ 

۸ 

مشاوریت عالوه بر امور دفتری،‏ همزمان موسسۀ مؤسسه ملل متحد مقیم افغانستان بطور مستقیم و با 

موسسه دیگر تحت چتر این سازمان بطور غیر مستقیم(‏ کار و مذاکراه نموده است.‏ 

قبل از آغاز کار مشاوریت ارشد در امور ملل متحد،‏ اشخاص مختلف با رئیس جمهور کشور در رابطه به 

کارکرد های ملل متحد همکار بودند،‏ اما زمانیکه این دفتر رسماً‏ در ارگ ایجاد گردید،‏ هیچ سند و یا معلوماتیکه

صحفه - 9 34 

د 





بیانگر فعالیت و حتا مینوت جلسه رئیس جمهور با مؤسسات ملل متحد در طی بیش از دو سال درین عرصه باشد،‏ 

در دسترس این مشاوریت قرار نگرفت.‏ فقط به همکاری بانوی اول کشوربازنگری نمونه کاری 

ملل متحد در افغانستان را با دفتر مشاوریت ذریعه ایمیل شریک نمودند.‏ 

Portfolio ( 

- 

،)۹ 

)Review 

-۱ 

در امور اداری:‏ 

جهت ترویج شفافیت،‏ پاسخگویی و مدیریت بهتر،‏ این مشاوریت تمام مصارف،‏ سرمایه و اجناس مربوط به 

این مشاوریت را در آرشیف ‏)اسناد چابی(‏ و به طور دیجیتال ‏)کمپیوتری(‏ نیزشامل یک دیتابس نموده و برای نهادینه 

ساختن و سیستم سازی امور اداری این مشاوریت،‏ سیستم آرشیف اسناد در بخش های ذیل صورت گرفته است.‏ 

ایجاد سیستم منظم آرشیف اسناد دفتری به شکل کمپیوتری ‏)دیجیتال(‏ و چاپی ‏)آرشیف(‏ چون فورم درخواست 

تحویلخانه ‏)ف س مکاتیب صادره و وارده.‏ 

- 

۱۹ 

 

 

 

 

 

تهیه دوسیه ها برای ارزیابی و معلومات وترتیب دوسیه های مربوط به بیوگرافی و نتایج فعالیت های 

کارمندان این مشاوریت 

ایجاد دیتابس برای آثار تاریخی باستانی،‏ شامل مشخصات چون:‏ کود مسلسل،‏ اسم جنس،‏ معلومات 

مختصر در مورد اثر و تصاویر این آثار.‏ 

ثبت و آرشیف صورت جلسات رسمی دفتر 

ایجاد دیتابس از گزارش های موسسۀ ملل متحد مقیم افغانستان و سایر اسناد که با این مشاوریت 

توسط این مؤسسات شریک ساخته اند،‏ ذریعه فولدرها بصورت چاپی و کمپوتری،‏ آرشیف گردیده 

است.‏ 

تهیه طرزالعمل ها:‏ 

پروسس کاری تدارکاتی/مالی داخل شعبات ارگ 

ترتیب الیحه وظایف کارمندان مشاوریت 

وظایف روزمره 

جدول پیگیری وظایف اداری 

جدول حاضری کارمندان 

جدول مالقات ها ولیست اسمای مهمانان 

تحلیل ها و بررسی ها اسناد مربوط به ملل متحد واحد 

تحلیل و ارزیابی نهاد های ملی و بین المللی در باره سایر فعالیت های مؤسسات ملل متحد 

تحلیل های کارشناسان در بخش های مختلف 

مجموع مکاتیب‎۱۳۹6‎‏:‏ ‏)صادره 

تنظیم جلسات مشاور ارشد در امور ملل متحد شامل ۳۳۱ جلسه یک به یک،‏ گروپی ، برنامه ها و 

کنفرانس ها:‏ 

جلسات با رئیس جمهور،‏ ۷۲ جلسه 

جلسات با نماینده گان موسسات ملل متحد،‏ ۸۴ جلسه 

جلسات با نهادهای دولتی،‏ ۲۸ جلسه 

جلسات با نهادهای جامعه مدنی و پوهنتون ها،‏ ۲۵ جلسه 

۳۹۶- - وارده )۱۲۳ 

 

 

 

 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

-

صحفه - 10 34 

د 





جلسات با سفارت خانه ها،‏ ۲۳ جلسه 

جلسات سه جانبه با نماینده گان ملل متحد،‏ دولت و جامعه مدنی،‏ ۳ 

جلسات با ادارات داخل ارگ،‏ 

کنفرانس های مطبوعاتی و مصاحبه با رسانه ها،‏ ۲۵ 

جلسات متفرقه،‏ ۲۸ جلسه 

جلسه 

۴۳ جلسه 

 

 

 

 

 

-۲ 

ایجاد سیستم شفافیت و حساب دهی در امور مالی و مصرف:‏ 

این مشاوریت در سال‎۱۳۹۶‎بودجه مستقل نداشته،‏ معاش کارمندان آن و مصارف،‏ اعاشه و اباته دفتر از 

طرف اداره امور ریاست جمهوری تامین گردیده است.‏ قابل ذکر است که اکثریت مواد داخل دفتر واقع حرمسرا،‏ 

چون فرنیچر از گدام حرمسرا تهیه شده و اکثراً‏ اجناس و لوازم مورد ضرورت در داخل ارگ ساخته شده و اگر 

خریداری شده است،‏ از تولیدات افغانستان میباشد.‏ 

مجموع اجناس ‏)مصرفی و سرمایه(‏ 

ماه 

سرمایه به افغانی 

مصرفی به افغانی 

مجموع به افغانی 

569,124 

69,152 

181,358 

89,000 

82,935 

288,699 

51,501 

452,030 

228,180 

70,876 

4,900 

2,087,755 

20,874 

59,152 

6,330 

28,235 

46,699 

45,701 

58,780 

46,680 

25,876 

4,900 

343,227 

548,250 

10,000 

175,028 

89,000 

54,700 

242,000 

5,800 

393,250 

181,500 

45,000 

1,744,528 

جدی ۱۳۹5 

دلو ۱۳۹5 

حوت ۱۳۹5 

حمل ۱۳۹6 

ثور ۱۳۹6 

جوزا ۱۳۹6 

سرطان ۱۳۹6 

اسد ۱۳۹6 

سنبله ۱۳۹6 

میزان ۱۳۹6 

عقرب ۱۳۹6 

مجموع عمومی 

افغانی 

افغانی 

توحيد 

‏)مصرفی و سرمايه(‏ 

AFA 600,000 

AFA 400,000 

AFA 200,000 

AFA - 

جدی 

1395 

دلو 

1395 

حوت 

1395 

حمل 

1396 

ثور 


جوزا 


سرطان 


اسد 


سنبله 


میزان 


عقرب 


مصرفی 

سرمایه

صحفه - 11 34 

د 





چارت انواع مصارف ‏)مصرفی(‏ 

ماه 

تنظیفی 

چاپی 

خوراکه 

ظروف 

قرطاسیه 

لوازم 

اطاق 

لوازم صح 

‏)صندوق کمک های اولیه(‏ 

متفرقه 

مجموع 

۲۰،۸۷۴ 

۵۹،۱۵۲ 

۶،۳۳۰ 

۲۸،۲۳۵ 

۴۶،۶۹۹ 

۴۵،۷۰۱ 

۵۸،۷۸۰ 

۴۶،۶۸۰ 

۲۵،۸۷۶ 

۴،۹۰۰ 

۳۴۳،۲۲۷ 

افغانی 

۱،۲۰۰ 

۳،۰۰۰ 

۳۶۰ 

۴،۵۶۰ 

افغانی 

۲۱۰ 

۲۱۰ 

افغانی 

۸،۰۳۷ 

۲،۷۰۰ 

۱۶۸ 

۲،۲۰۰ 

۲۳،۱۰۵ 

افغانی 

۲۰،۳۸۴ 

۳۹،۹۱۵ 

۳،۳۳۰ 

۲۷،۷۵۵ 

۳۹،۷۲۵ 

۳۴،۵۹۲ 

۴۸،۵۳۰ 

۳۰،۷۸۰ 

۲۰،۸۳۷ 

۴،۹۰۰ 

۲۷۰،۷۴8 

افغانی 

۶۰۰ 

۲،۶۰۰ 

۳،۲۰۰ 

افغانی 

۴۸۰ 

۳،۳۱۴ 

۲،۳۵۶ 

۸،۹۵۰ 

۳،۵۸۴ 

۱8،۶8۴ 

افغانی 

۷،۴۰۰ 

۸،۰۵۰ 

۱۵،۴۵۰ 

افغانی 

۲۸۰ 

۳۶۰ 

۸۲۵ 

۴،۳۵۰ 

۱،۴۵۵ 

۷،۲۷۰ 

افغانی 

جدی ۱۳۹۵ 

دلو ۱۳۹۵ 

حوت ۱۳۹۵ 

ثور ۱۳۹۶ 

جوزا ۱۳۹۶ 

سرطان ۱۳۹۶ 

اسد ۱۳۹۶ 

سنبله ۱۳۹۶ 

میزان ۱۳۹۶ 

عقرب ۱۳۹۶ 

مجموع 

عمومی 

AFA 50,000 

AFA 45,000 

AFA 40,000 

AFA 35,000 

AFA 30,000 

AFA 25,000 

AFA 20,000 

AFA 15,000 

AFA 10,000 

AFA 5,000 

AFA - 

جدی 

1395 

دلو 

1395 

حوت 

1395 

ثور 


جوزا 


سرطان 


اسد 


سنبله 


میزان 


عقرب 

1396

صحفه - 12 34 

د 





چارت سرمايه مصرفی مشاوريت ارشد مقام عالی در امور ملل متحد 

ماه 

فرنیچر 

لوازم اطاق 

وسایل الکترونیکی 

مجموع 

۵۴۸،۲۵۰ 

۱۰،۰۰۰ 

۱۷۵،۰۲۸ 

۸۹،۰۰۰ 

۵۴،۷۰۰ 

۲۴۲،۰۰۰ 

۵،۸۰۰ 

۳۹۳،۲۵۰ 

۱۸۱،۵۰۰ 

۴۵،۰۰۰ 

۱،۷۴۴،۵۲8 

۴۱۵،۲۵۰ 

۱۷۵،۰۲۸ 

۸۹،۰۰۰ 

۴۹،۷۰۰۰ 

۱۲۷،۶۰۰ 

۵،۸۰۰ 

۳۹۳،۲۵۰ 

۱۸۱،۵۰۰ 

۱،۴۳۷،۱۲8 

۱۰،۰۰۰ 

۱۰،۰۰۰ 

۱۳۳،۰۰۰ 

۵،۰۰۰ 

۱۱۴،۴۰۰ 

۴۵،۰۰۰ 

۲۹۷،۴۰۰ 

جدی ۱۳۹۵ 

دلو ۱۳۹۵ 

حوت ۱۳۹۵ 

حمل ۱۳۹۶ 

ثور ۱۳۹۶ 

جوزا ۱۳۹۶ 

سرطان ۱۳۹۶ 

اسد ۱۳۹۶ 

سنبله ۱۳۹۶ 

میزان ۱۳۹۶ 

مجموع عمومی 

افغانی 

افغانی 

افغانی 

افغانی 

139۵ و )139۶ 

توحيد 

- سرمايه مالی های ‏)سال 

AFA 450,000 

AFA 400,000 

AFA 350,000 

AFA 300,000 

AFA 250,000 

AFA 200,000 

AFA 150,000 

AFA 100,000 

AFA 50,000 

AFA - 

جدی 

1395 

حوت دلو 1395 

1395 

حمل 


ثور 


جوزا 


سرطان 


اسد 


سنبله 


میزان 

1396

یها 

صحفه - 13 34 

د 





قابل ذکر است کهدر دیجیتل سازی اسناد از ظرفیت کارمندان این مشاوریت استفاده گردیده است.‏ لذا 

دیتابس و آرشیف دیجیتل تهیه شده ممکن است بسیار تخصصی نباشد.‏ در جلسۀ که بتاریخ عقرب با 

آقای اسدهللا صالحی رئیس ریاست امور انسجام مشاورین و کمیسیون ها در دفتر مشاوریت ارشد مقام عالی انجام 

پزیرفت،‏ دیتابس با ایشان شریک ساخته شد تا در رفع نواقص احتمالی آن با این مشاوریت همکاری نمایند.‏ 

۱۳۹۶ 

۲۶ 

این مشاوریت از اداره امور متمنی است که در این زمینه برای غنا و رفع هرنوع خال با این مشاوریت 

همکاری نماید.‏ دیتابس مشاوریت با رئیس ریاست انسجام امور مشاورین و کمیسیون ها شریک گردیده است که 

این مشاوریت در جریان مالقات قبلی و در گزارش فعلی خواهان بررسی و همکاری آن ریاست در این زمینه می 

باشد.‏ 

بخش دوم-‏ ملل متحد واحد:‏ 

-۱ 

تحقق مفکوره ملل متحد واحد،‏ کار اساسی این دفتر را تشکیل داده و در طی سه مرحله کاری که ذیال 

گزارش داده میشود،‏ پروسه ملل متحد واحد به پایه اکمال نزدیک گردیده که در مرحله بعدی شامل اجندای شورا 

عالی شده و عنقریب رسما شامل مرحله امضا و سپس تطبیق سند اساسی ملل متحد واحد برای افغانستان می 

گردد.‏ 

مرحله آگاهی و دادخواهی:‏ 

مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد بعد از تقرر در این پست،‏ برای جمع آوری معلومات و 

معرفی دفتر،‏ در آغاز کار،‏ مالقاتی را با آقای یاماموتو نماینده ویژه سرمنشی سازمان ملل متحد برای افغانستان و 

آقای مارک باودن معاون آقای یاماموتو و هماهنگ کننده کشوری مؤسسات ملل متحد در افغانستان به تاریخ 

جدی مطابق جنوری برگزار نمود.‏ بعدا فرخنده زهرا نادری مشاور ارشد رئیسجمهور در امور 

ملل متحد در جلسه کشوری ملل متحد اشتراک ورزیده و از هدف مشاوریت ارشد که همآهنگی بهتر و مؤثریت 

کارهای ملل متحد میباشد به موصوفان معلومات داده بررسی ابتدایی خویش را در مورد چالش های ویب سایت 

های ملل متحد و عدم توجه این نهاد ها به ارائه معلومات به زبان های ملی،‏ روشن ساخت.‏ 

۱۸ 

۲۰ 

۲۰۱۷ 

۷ 

۱۳۹۵ 

همچنان برای مؤثریت کار های ملل متحد و هماهنگی با ارگ ریاست جمهوری،‏ مشاور ارشد سیستم 

را که در معاونیت اداره امور ایجاد گردیده بود،‏ به کار بُرده و مؤسسات ملل متحد در 

افغانستان را وارد این سیستم نمود،‏ که از جمله مؤسسه ملل متحد به تعداد مؤسسه،‏ سه وزرات خانه،‏ پنج 

نهاد جامعه مدنی،‏ دونهاد تحصیلی در T.M راجستر گردید.‏ هر چند مؤسسات ملل متحد طرفدار استفاده ازTM در 

روابط شان با حکومت نبوده،‏ ارتباط به شیوۀ کالسیک را با حکومت ترجیح میدادند،‏ اما این مشاوریت جهت 

شفافیت کار و پیاده نمودن حکومتداری الکترونیکی e-governance( این سیستم را موثر،‏ شفاف و مدرن خوانده 

و یک ورکشاپ را جهت استفاده سیستم مذکور برای مؤسسات به کمک معاونیت اداره امور بتاریخ‎۷‎ حوت ۱۳۹۵ 

مطابق فیبروری براه انداخت و اشخاص ارتباطی مؤسسات مذکور جهت تامین ارتباط و مسئولیت 

به این مشاوریت معرفی و وارد این سیستم گردیدند که بعدا برای غنامندی این سیستم یک سلسله مواد 

کاری ملل متحد وارد TM گردید.‏ 

۱۷ 

) 

،۲۰۱۷ 

Task Management 

۲۵ 

پذیری TM

یها 

نیی 

یها 

یها 

یها 

صحفه - 14 34 

د 





(UNCT) 

بعد ازتقرر فرخنده زهرا نادری،‏ نخستین نشست رؤسای تیم کشوری ملل متحد به ریاست ریٔیس 

جمهور کشور در ارگ ریاست جمهوری دایر گردید که ریٔیس جمهوری،‏ خواهان تطبیق مفکوره ملل متحد واحد 

از تیم کشوری ملل متحد شدند.‏ 

رئیس جمهور در نشست تیم کشوری ملل متحد به تمام مؤسسات ملل متحد در افغانستان در رابطه به سیستم 

گزارش دهی این مؤسسات پافشاری نموده به جنوری ۲۰۱۷ هدایت دادند که باید تا یک ماه گزارش کاری 

شانرا ذریعه دفتر این مشاوریت با رئیس جمهور شریک سازند.‏ برای تحقق هدایت مقام عالی،‏ مشاوریت جلسات دو 

جانبه با معاون نماینده سر منشی سازمان ملل متحد و هماهنگ کننده در امور کمک بشر دوستانه این سازمان 

آقای مارک باودن و رؤسای کشوری این مؤسسات مالقات ها و ارتباطات سیستماتیک برقرار نمود.‏ باالخره این 

مشاوریت موفق به دریافت مؤسسه از جمله ۲۰ مؤسسه ملل متحد به تاریخ مارچ سال ۲۰۱۷ گردید.‏ 

تاریخ ۲۸ 

متحد UNCT 

گزارش ۱۹ 

هیئتی به نماینده گی از تیم کشوری ملل به شمول رئیس دفترFAO 

دفتر و نماینده رئیس دفتر هماهنگ کنندۀ کشوری کمک های ملل متحد بتاریخ حمل 

‏(مطابق مارچ با مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد مالقات واعضای هیئت از پیگیری 

جدی و تع مهلت ها در جهت کسب گزارش مؤسسات ملل متحد ابراز نارضایتی نموده و خواستار تغییر 

موضع مشاوریت در قبال چنین پیگیری جدی با محدودیت زمانی برای دریافت معلومات گردیدند و تالش 

کردند تا موضوع طرح ملل متحد واحد را رد و از اجرای آن جلوگیری نمایند.‏ 

، ،UNCEF سرپرست 

۱۳۹۶ ۲۵ (RC) 

(۲۰۱۷ 

UNOPS 

۲۵ 

عالوه بر گزارش های ملل متحد،‏ ویب سایت های این مؤسسات توسط این مشاوریت مورد بررسی و تحلیل 

قرار داده شد و در عین حال طی یک پُرسش نامه این مشاوریت خواهان معلومات بیشتر از مؤسسات ملل متحد 

گردید.‏ باالخره بعد از بررسی گزارش مؤسسات و ارزیابی ویب سایت های مؤسسات ملل متحد و نتیجه گیری از 

پرسشنامه ای که این مشاوریت انجام داد،‏ نواقص متعددی چون:‏ عدم هماهنگی،‏ نبود مؤثریت پروژه ها،‏ عدم 

پاسخگویی به دولت،‏ کمبود شفافیت وغیر منطبق بودن برنامه های ملل متحد با اولویت ها و نیازمندی های مردم 

افغانستنان،‏ بیشتر روشن گردید.‏ 

بر اساس معلومات به دست آمده،‏ این مشاوریت دادخواهی برای مفکوره ملل متحد واحد را تشدید بخشیده 

و بودجه غیراختیاری 

و فشار ها را روی مؤسسات ملل متحد برای ثبت بودجه اختیاری 

این مؤسسات در بودجه ملی،‏ بیشتر نموده و به ارجحیت بخشیدن اولویت های چارچوب ملی صلح و 

انکشاف تأکید نمود.‏ 

(Off 

(On Budget) 

Budget) 

(ANPDF) 

بناً‏ بخاطر روشن شدن بودجه ملل متحد،‏ با دپارتمنت دیتابس کمکهای انکشافی وزارت مالیه 

جلسات متعدد برگزار و در مالقات های که مشاوریت با دپارتمنت مذکور داشت،‏ دریافت که خال های جدی در 

بخش ثبت بودجه مؤسسات ملل متحد در افغانستان در این وزارت وجود دارد.‏ ولی پاسخ مسؤلین دپارتمنت مذکور 

این بود که کمک های مؤسسات ملل متحد در افغانستان فقط از کمک های جهانی برای افغانستان را تشکیل 

(DAD) 

۵٪

یها 

صحفه - 15 34 

د 





لذا ۵٪ 

به ۹۵٪ 

میدهد بدین لحاظ این نهاد بیشتر کمک های دیگر،‏ که یک رقم خیلی باال میباشد،‏ متمرکز است،‏ به 

تناسب سایر کمک ها اندک بوده و نزد این وزارت مهم پنداشته نمیشود.‏ مشاوریت،‏ ارزیابی و دریافت هایش را به 

رییس جمهور گزارش داد و از عدم توجه به بودجه ملل متحد در ریاست انسجام کمک های بین المللی 

وزارت مالیه ابراز نگرانی نمود،‏ زیرا مشاوریت بخاطر تحقق مفکوره ملل متحد واحد نیاز به دریافت معلومات 

در باره بودجه مؤسسات ملل متحد در افغانستان و ثبت و راجستر بودجۀ آنها اعم از اختیاری و غیر 

داشته تا با ثبت بودجه مذکور بتواند به تامین ‏"بودجه واحد"،‏ که یکی از مبانی 

تحقق طرح ملل متحد واحد است،‏ نائل آید.‏ 

(AMD) 

اختیاری (ON 

BUDGET & OFF BUDGET) 

زمانیکه آقای توبی لینزر بحیث هماهنگ کننده کمکهای مؤسسات ملل متحد در افغانستان تعیین گردید،‏ 

این مشاوریت به همکاری معینیت پالیسی وزارت مالیه و معاون هماهنگ کنندۀ کمک های ملل متحد در افغانستان،‏ 

چارچوب ملی صلح و انکشاف را در پیشکش نموده سپس مشاور ارشد خواهان راجستر 

نمودن بودجه اختیاری و غیر اختیاری مؤسسات ملل متحد دردپارتمنت وزارت مالیه گردید.‏ همچنان 

خواسته شد که مؤسسات ملل متحد در افغانستان بایست برنامه های خویش را با این چارچوب منطبق 

نمایند.‏ 

DAD 

)DAD( 

UNCT 

(ANPDF) 

از UNCT 

چون دولت افغانستان دیتابس کمک های انکشافی را قبال در ماه جون به 

منظور حمایت از برنامه انکشافی ملل متحد کمکهای سایر سازمانها و کشورهای کمک کننده 

و ثبت و راجستر معلومات مربوطه را،‏ در وزارت مالیه ایجاد نموده بود،‏ لذا به اساس دریافت ها و گزارش 

مشاوریت ارشد در رابطه به ثبت بودجه ملل متحد در دیتابس وزارت مالیه طالب هدایت شد که رئیس 

وظیفه سپردند که مشاوریت و وزارت مالیه 

جمهور کشورطبق حکم شماره مورخ 

موضوع راجستر نموده بودجه مؤسسات ملل متحد را با جدیت پیگیری نمایند.‏ لذا،‏ مشاوریت توانست که ذریعه حکم 

فوق،‏ بخاطر ثبت و راجستر ‏"بودجه اختیاری وغیر اختیاری"‏ ملل متحد به این وزارت و موسسات ملل متحد فشار 

وارد کند.‏ 

سال ۲۰۰۲ 

(Donor) 

(DAD) 

(UNDP) و 

( )۱۳۹۶/۳/۲۹ خویش،‏ 

)۱۱۲۳( 

۲۳ 

۱۸ 

به تاریخ و جوزا ‎۱۳۹۶‎هیئت شورای امنیت سازمان ملل متحد به ریاست آقای یانکوبیش که 

برای بازنگری راهبرد یوناما عازم افغانستان گردیده بودند،‏ در جلسهای که با رئیس جمهور داشتند در مورد اهمیت 

ملل متحد واحد با این هیئت صحبت گردید.‏ در این نشست،‏ مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد نیز حضور 

داشته و برای پیگیری تصامیم رئیس جمهور و توضیحات بیشتر در مورد ملل متحد واحد و فعالیت های مؤسسات 

انکشافی ملل متحد،‏ یک نشست دوجانبه میان این مشاوریت و عضو هئیت مذکور آقای شولنبرگ برگزار گردید.‏ 

- 

- 

۱۳۹۶ 

در سفریکه انتونیو گوتیرش سرمنشی سازمان ملل به تاریخ ۲۴ جوزا به افغانستان انجام دادند،‏ در 

جلسه رسمی که با رئیس جمهورداشتند،‏ رئیس جمهور مهلت شش ماهه را جهت طی مراحل پروسۀ ملل متحد واحد 

برای سرمنشی ملل متحد تعیین نمودند.‏

سئی 

یها 

یها 

لمل 

صحفه - 16 34 

د 





رئیس جمهور در مورد اینکه تعهد ملل متحد واحد را در کنفرانس کابل در سال منحیث ر 

برگزاری این کنفرانس،‏ از ملل متحد بدست آورده بود،‏ با مشاور ارشد مقام عالی این موضوع را درمیان گذاشتند،‏ 

که برای بدست آوردن مواد نشست مذکور این مشاوریت از وزارت خارجه خواهان معلومات گردید،‏ اما وزارت 

نامبرده هیچ نوع معلومات را در این عرصه با این مشاوریت شریک نه نمودند.‏ باالخره این مشاوریت بعضی 

معلومات را ذریعه انترنیت و سایت ملل متحد با قطعنامه متعددی که مفکوره ملل متحد واحد در آن ذکر گردیده 

بود جمع آوری و تنظیم نموده در جلسه هیئت شورای امنیت این سازمان،‏ این تعهد ملل متحد را به شمول قطعنامه 

های شورای امنیت با هئیت مذکور شریک نموده و روی چالش های افغانستان و مؤسسات ملل متحد و راههای حل،‏ 

مذاکره نمود.‏ سپس این مشاوریت در باره ابعاد و ارتباط پروسه ملل متحد واحد در زمینه سازی برای صلح و 

امنیت افغانستان،‏ در مذاکرات مذکور خواستار توجه جدی هئیت شورای امنیت در بُعد اصالحات انکشافی که همانا 

مفکوره ملل متحد واحد می باشد،‏ گردید.‏ از آن جائیکه صلح امر یک بُعدی نبوده و بدون در نظرداشت بُعد انکشافی 

نمیوان به صلح پایدار نایل گردید.‏ 

۲۰۱۰ 

بعد از جلسات هئیت شورای امنیت سازمان ملل،‏ این مشاوریت با استفاده از فرصت زمانی با تیم کشوری 

ملل متحد مالقات نموده،‏ تعهد سر منشی ملل متحد در کنفرانس کابل و قطعنامه شورای امنیت ملل 

متحد در مورد ملل متحد واحد را مطرح نموده و در جلسه مذکور روی تطبیق مبانی اساسی ملل متحد واحد که 

عبارت از،‏ برنامه واحد،‏ رهبری واحد،‏ بودجه واحد،‏ دفتر واحد وصدای واحد مییباشد،‏ تأکید نموده و برای از بین 

بردن ‏"تابو"‏ ملل متحد واحد،‏ تیم کشوری ملل متحد را تشویق به گفتمان و دریافت راهحل به طرح ملل متحد واحد 

نمود.‏ اما نماینده گان مؤسسات مذکور کماکان جهت حفظ استقاللیت کاری مؤسسات خویش،‏ با طرح تطبیق متحد 

وانمود میکردند.‏ 

واحد مخالفت ورزیده واین تغییر ساختاری را در صالحیت دفاتر مرکزی شان 

)Headquarter( 

(UNCT) 

مطابق ۱۶ جوالی ۲۰۱۷ سروی مروری سیاست جامع پالیسی چهار ساله 

به 

از طریق دفتر هماهنگ کننده موسسات ملل 

متحد مقیم کشور به مشاریت ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد و وزارت محترم امورخارجه توسط ایمیل 

مواصلت ورزید،‏ و خواسته شده بود که نظریات مهم بخاطر بهبود بخشیدن فعالیت های انکشافی ملل متحد 

ارائه نمایند و نیز تقاضا نموده بودند که از طرف دولت یک نماینده معرفی گردد تا این سروی با ارایه نظریات 

تخنیکی تکمیل و در وقت معینه به مرجع مربوطه تسلیم گردد.‏ 

(UNDS) 

تاریخ ۲۵ سرطان ۱۳۹۶ 

)Quadrennial Comprehensive Policy Review- QCPR( 

از اینکه سروی مذکور باید با در نظر داشت نیاز های افغانستان و بهبود فعالیت های ملل متحد مبنی بر 

مفکوره ملل متحد واحد انجام می یافت این مشاوریت حین اخذ ایمیل از وزارت امورخارجه کارجدی روی این 

سروی آغاز نمود.‏ بخاطر سرعت بخشیدن این پروسه تماس های مکرر تلیفونی و با ارسال ایمیل ها به وزارت 

محترم امورخارجه موضوع را از نزدیک تعقیب نمود.‏ همچنان دفتر رئیسجمهور را نیز در جریان گذاشته تا 

مسؤولیت پذیری تکمیل نمودن این سروی واضح گردد،‏ چون مدت تسلیمی این سروی بتاریخ جوالی 

بود و بدلیل جلوگیری از ضیاع وقت الزم بود موضوع را این مشاوریت بطور جدی تعقیب نموده،‏ نظریات خود را 

۲۰۱۷ 

۳۰

یها 

صحفه - 17 34 

د 



های سال 



با وزارت محترم خارجه شریک نماید و همچنان تأکید گردید که وزارت خانه های سکتوری ‏)مالیه و اقتصاد(‏ نیز 

باید نظریات خود را در مورد این سروی ارایه نمایند.‏ 

بعد از ارایه نظریات این مشاوریت،‏ وزارت امورخارجه بتاریخ معینه سروی را به مرجع مربوطه تسلیم 

نموده و به تعقیب آن این مشاوریت خواهان یک کاپی سروی بخاطر آرشیف دفتر مشاوریت شد،‏ الکن وزارت امور 

خارجه کاپی خواسته شده را به دسترس قرار نداده وبعدا از طریق همکاری دفتر مرکزی ملل متحد مقیم نیویارک،‏ 

کاپی ان سروی را اخذ نمود و مالحظه شد که نظریات مهم و ضروری که از طرف این مشاوریت ارایه شده بود 

در سروی مذکوربطور کامل گنجانیده نشده و همچنان یک تعداد سواالت مهم ال جواب مانده است.‏ 

قابلیادآوری است که مشاوریت بخاطر معلومات بیشتر پیش از تکمیل سروی خواهان کاپی سروی 

گذشته از وزارت امور خارجه شد،‏ اماهیچ کاپی سروی مربوطه به این مشاوریت شریک نگردید.‏ 

)HLPF( 

های 

سپس در کنفرانس مجمع عالی سیاسی که راجع به انکشاف پایدار با همکاری شورای اقتصادی 

و اجتماعی ملل متحد که ساالنه در مقر آن سازمان برگزار میگردد،‏ به تاریخ ثور افغانستان ‏"گزارش 

از پیشرفت ها و انطباق اهداف انکشاف پایدار"‏ را باید ذریعه وزارت اقتصاد به صفت وزارتی که رهبری برنامه 

اهداف انکشاف پایدار به عهده داشت،‏ در این کنفرانس ارائه مینمود.‏ لذا مشاور ارشد رئیس جمهور در 

امور ملل متحد که عضو هئیت ده نفری به ریاست وزیر اقتصاد در کنفرانس مذکور شامل بود عازم نیویارک گردید.‏ 

مشاور ارشد عالوه بر ادای مسؤلیت در ترکیب هئیت ‏ُگماشته شده در رابطه به ،SDGs ضمن سخنرانی های خویش 

ملل متحد واحد را اساس موفقیت اهداف انکشاف پایدار خوانده،‏ برای این مفکوره در نشست های که در چارچوب 

اهداف انکشاف پایدار صورت گرفت و هم در نشست های دو جانبه و چندین جانبه با مسؤولین ملل متحد،‏ دادخواهی 

نمود.‏ 

،۱۳۹۶ 

۲۱ 

(SDGs) را 

مسؤول بخش افغانستان در 

مشاور ارشد مقام عالی به همکاری یوناما،‏ همراه در حاشیه نشست امور دفتر سیاسی سازمان ملل 

ترتیب 

با مسؤولین 

مالقات های ویژه نموده با هماهنگی دفتر مشاوریت و نماینده گی دائمی افغانستان در ملل متحد در این جلسات اشتراک ورزید.‏ مشاور 

ارشد رئیس جمهور در این مالقات ها در مورد دیدگاه رئیس جمهور کشور در رابطه به سیستم سازی نهاد های 

که در مؤسسات ملل متحد،‏ در امر تحقق ملل متحد واحد،‏ 

ملی،‏ حاکمیت ملی،‏ مفکوره ملل متحد واحد و چالش تعهدات ملل متحد،‏ گزارش سیستماتیک،‏ شرایط حساس افغانستان،‏ ضیقی وقت،‏ نجات و پایداری دموکراسی در 

افغانستان و چالش های فرا راه آن صحبت نمود،‏ که این مالقات ها برای آغاز مرحله بعدی این مشاوریت مفید تمام 

گردیده،‏ زمینه بهتر را برای تحقق مفکوره ملل متحد واحد بوجود آورد.‏ 

،HLPF 

Desk Office for Afghanistan at Department Political Affairs ( 

FAO , UNDOC،UNWOMEN ،OCHA ،UNICEF 

(UNCT) 

،)DPA 

این مرحله از جلسه دوم تیم کشوری ملل متحد که با اشتراک رئیسجمهور،‏ مشاوریت ارشد مقام 

عالی وتیم کشوری ملل متحد به رهبری نماینده خاص سرمنشی سازمان ملل متحد و معاون بخش هماهنگی کمک 

در قصر دلگشاه دایر گردید،‏ آغاز شد.‏ 

های آن سازمان برای افغانستان به 

تاریخ ۹ سپتمبر ۲۰۱۷

یمل 

صحفه - 18 34 

د 




-۲ 

:(UNDAF) 


مرحله آغاز پروسه انتقال وجاگزینی سند جدید به عوض چارچوب کمک های توسعوی سازمان ملل متحد 

در این جلسه یاداشت رسمی از طرف رئیس جمهور عنوانی نماینده خاص و معاون وی تسلیم داده شد که 

در آن تا ختم مهلت شش ماهه ‏)که درجلسه قبلی با آقای گیتوریش تعیین گردیده بود(‏ باید کمیته انتقال ایجاد گردد تا 

این کمیته سند جدید ملل متحد را که متکی به ارایه خدمات بصورت متحدانه باشد،‏ تهیه و ترتیب و جاگزین سند 

UNDAF نمایند.‏ 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

یاداشت مذکور حاوی مطالب ذیل می باشد:‏ 

ایجاد کمیته مشترک میان دفتر مشاوریت،‏ مؤسسات ملل متحد و وزارت خانه های ذیربط؛ 

برگزاری جلسات منظم هفتهوار کمیته انتقال و ارائه گزارش ماهوار مؤسسات به کمیته انتقال؛ 

معرفی اشخاص ارتباطی مؤسسات ملل متحد به دفتر مشاوریت غرض هماهنگی بهتر؛ 

ثبت و راجستر بودجه اختیاری و غیر اختیاری تمام مؤسسات ملل متحد در دپارتمنت DADوزارت مالیه 

و انکشاف این دیتابس به سطح پیشرفته،‏ که در آن شفافیت و حساب دهی متقابل تامین گردد؛ 

ترتیب چارچوب سند مشترک حکومت و ملل متحد برای جاگزینی سند ؛ 

کاربرد کارت ارزیابی برای تمام مؤسسات ملل متحد به هدف تسریع پروسه انتقال و ارائه خدمات 

بصورت متحدانه.‏ 

دریادداشت رسمی مذکور،‏ برای تحقق ملل متحد واحد،‏ ضرورت انطباق راهبُرد و فعالیت های مؤسسات ملل متحد 

در افغانستان با چارچوب صلح و انکشاف افغانستان و اولویت های ملی،‏ تذکر داده شده است.‏ 

به اساس یادداشت مذکور،‏ یک کمیته انتقال از مشاوریت و مؤسسات رهبری ملل متحد در شش عرصه 

کاری که عبارت از:‏ معارف،‏ صحت،‏ مهاجرین،‏ امنیت غذایی تغذیه و معیشت،‏ حاکمیت قانون و 

نورماتیفاست،فعالیت های همه مؤسسات ملل متحد متمرکز به این عرصه ها باشد تشکیل گردید.‏ در کمیته انتقال،‏ 

مشاوریت ارشد با رهبری مؤسسات ساحات ششگانه مذکورمالقات و روی طرح یک ساختار و میکانیزم کاری 

بحث نموده،‏ طرح پالن را جهت پیشبرد این پروسه با کمیته و تیم هماهنگ کنندۀ کشوری ملل متحد،‏ شریک ساخته 

و در نتیجه،‏ تیم ملل متحد با مشاوریت،‏ روی یک جدول زمانی به موافقه رسیده،‏ کار را عمال اغاز نمودند.‏ 

مشاوریت،‏ با نماینده گان مؤسسات ملل متحد از یک طرف و با نماینده گان ‏)معینان(‏ وزارتخانه های ذیربط 

‏)به استثنا وزارت شهر سازی و مسکن،‏ جهت رعایت ‏"اصل تضاد منافع"(‏ از جانب دیگرجلساتی را دایر نموده و 

راه کاری را معین نمودند که در آن مؤسسات ملل متحد و معینان وزارتخانه ها با مشاوریت و معینان وزارت های 

مربوطه جلساتی جداگانه را با مؤسسات ذیربط ملل متحد دایر و اولویت های خویش را معین ساخته وبا کمیته انتقال 

شریک ساختند.‏ از آنجائیکه این مشاوریت یک نهاد اجرائی نبوده و نخواسته است که به نمایندگی از وزارتخانه ها 

تصمیم بگیرد،‏ به همین منظور شش نشست هماهنگی را میان وزارت خانه ها نهادها کلید:‏ امورخارجه،‏ مالیه،‏ 

اقتصاد،‏ معارف،‏ صحت عامه،‏ عدلیه،‏ امورمهاجرین و عودت کنندگان،‏ زراعت،‏ آبیاری و مال داری و کمیسیون 

مستقل حقوق بشرجهت تعیین اولویت های این وزارت ها برگزار نمود.‏ 

UNDAF

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

صحفه - 19 34 

د 



نهاد 



در نشست ها نماینده دفتر هماهنگ کننده کمک های بشریسازمان ملل متحد و هماهنگ گننده مؤسسات مقیم 

نیز دعوت گردیده و اشتراک میکردند و بعد از هر جلسه،‏ وزارت خانه های مذکور با یکی 

کشوری 

یا دو نماینده مؤسسات ملل متحد که به طور مشترک رهبری یکی از ساحات شش گانه کاری ملل متحد واحد را به 

عهده گرفته بودند،‏ نشستهای جداگانه برگزار نموده،‏ تا اولویت های ملی و اولویت های نهادهای خود را با ملل 

متحد شریک ساخته و در جلسه بعدی گزارش آنرا ارائه نمایند.‏ البته همه نمایندهگان این مؤسسات،‏ تعهد نمودند که 

تمام راهبُردها و فعالیتهای شان را با اولویت های ملی و استراتیژی های وزارتهای مذکور منطبق می سازند.‏ 

وزارتخانه ها هم تائید نمودند که تمام اولویت ها را مسودۀ نموده و در چوکات اولویت های ملی،‏ چارچوب انکشاف 

ملی و استراتیژی وزارتخانه ها انعکاس داده اند.‏ 

(UNRC/HC) 

سوم دوم اول 

چارت معلومات جلسات هماهنگی با وزارت خانه ها و کميسيون مستقل حقوق بشر افغانتسان 

وزارت زراعت ‏،آبیاری و مالداری 

وزارت امور مهاجرین وعودت کنندگان 

وزارت معارف 

وزارت عدلیه 

وزرات صحت عامه 

کمیسیون مستقل حقوق بشر 

وزارت اقتصاد 

معینیت پالسی 

ریاست انسجام کمکها 

معینیت اقتصادی 

ریاست ملل متحد 

جلسات 

چهارم 

شخص دعوت شده اشتراک کرد 

غایب 

جایگزین 

ششم پنجم 

شخص دعوت 

شده 

۳ 

۵ 

۳ 

۲ 

۵ 

۶ 

۵ 

غایب 

۲ 

جایگزین 

۱ 

۱ 

۰ 

۴ 

۱ 

۰ 

۱ 

۳ 

۲ 

۲ 

۱ 

وزارت مالیه 

۲ 

۵ 

۵ 

۳ 

وزارت امور خارجه 

۱ 

۳ 

مشاوریت ارشد در جریان و بعد از ختم جلسات کمیته انتقال که متشکل از جلسات رؤسای مؤسسات کلیدی 

در شش حوزه کاری ملل متحد می باشد،‏ جلسات هماهنگی معینان وزارتخانه ذیربط،‏ نشست مشورتی جامعه 

مدنی با معینان و نماینده تخنیکی وزارت محترم:‏ صحت،‏ معارف،‏ امور مهاجرین،‏ عدلیه،‏ زراعت و 

کمیسیون مستقل حقوق بشر–‏ همراه با نمایندگان وزارت اقتصاد،‏ مالیه و امورخارجه ‏)که به حیث وزارت های 

ارتباطی شش حوزه کاری در شکل گیری مسودۀ اول نقش داشتند(،‏ صورت گرفته و مالقات انفرادی با هریک 

آنها انجام گردید،‏ تا برای غور بیشتر این نهاد ها روی سند صفری آخرین نظریات خویش را به منظور تکمیل مسودۀ

یها 

یها 

یمل 

یمل 

یمل 

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

صحفه - 20 34 

د 





ارائه نمایند.‏ ضمناً‏ مشاوریت خواهان معلومات بیشتر در رابطه به کارکرد ملل متحد با این نهاد ها و برجسته 

ساختن چالش هایشان گردید تا فشار بیشتر مبنی بر حقیقت وزارتخانه ها بر ملل متحد وارد گردد.‏ 

چارت ۶ 

نشست با وزارت خانه های زيربط درشش حوزه کاری ملل متحد واحد 

6 

5 

4 

3 

2 

1 

0 

1 1 

1 1 

1 

2 

3 

3 

2 

4 

5 

6 

2 

5 

5 

5 

5 

3 

3 

3 

2 

2 

1 

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 

جایگزین شان بود کسی از اداره مربوطه حضور نیافت شخص دعوت شده اشتارک کرده 

مشاور ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد در بخش های مهاجرین،‏ سیاسی،‏ زراعت و آبیاری با 

مشاورین رئیس جمهور،‏ محترمان هریک:‏ حامد هلمندی،‏ قیومی،‏ نجیب هللا مجددی،‏ خیبر فراهی و کادرها در حوزه 

های مرتبط چون:‏ آقای حمیدی لوی څارنوال ج.ا.ا،‏ داکتر نسرین اوریاخیل رئیس شورای طبی،‏ آقای منیر احمد 

برمک مشاور ریاست میثاق شهروندی وزارت احیا و انکشاف دهات و رؤسای نهاد های دولتی و غیر دولتی در 

سکتورهای مختلف بخصوص سکتور صحت،‏ نشست های دوجانبه و چند جانبه برگزار نموده و در این جلسات 

نظریات و پیشنهادات این مقامات و متخصصین اخذ و در سند ملل متحد واحد جابجا گردید.‏ 

برای اینکه مردم حس مالکیت برنامه ها و پالیسی ها را داشته باشند مشاوریت ارشد در نظر داشت که سه 

نشست مشورتی را به سطح با نهادهای مدنی و غیردولتی جهت اخذ نظریات شان برگزار کند،‏ اما نظر به 

تقاضای نماینده گان ملل متحد،‏ روی یک نشست توافق صورت گرفت و این نشست به 

از طرف مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد،‏ برگزار گردید.‏ 

تاریخ ۱۴ عقرب ۱۳۹۶ 

مطابق ۱۵ فیبروری ۲۰۱۷ 

در نشستی که به سطح با نهادهای مدنی و غیردولتی با حضور داشت رهبری شش ساحه کاری ملل 

متحد واحد اعم از رهبری مؤسسات ملل متحد،‏ معینان وزارت خانه مرتبط با این شش حوزهکاری،‏ مشاورین 

ارشد مقام عالی در عرصه ذیربط،‏ نمایندگان نهادهای غیردولتی و رسانهها طی یک روز کاری در ارگ برگزار 

گردید،‏ درآن نشست اشتراک کنندهگان،‏ شش حوزه کاری ملل متحد را در شش گروپ کاری به بحث گرفته نظریات 

و پشنهادات خود را در این عرصهها شریک ساختند.‏ عالوه براین نشست،‏ مشاوریت جهت جمع آوری دیدگاه ها و 

خواست اقشار مختلف جامعه در مورد کارکرد ملل متحد در افغانستان چالش ها و راه حل آن،‏ دیالوگ 

در ارگ ریاست جمهوری راه اندازی نمود.‏ 

جامعه مدنی و زنان را 

بتاریخ ۱۳۹۶/۱۰/۲۰

صحفه - 21 34 

د 





مشاوریت گزارش مفصل این نشست ها را تهیه و ترتیب داده و به ذینفعان روند ملل متحد واحد توزیع نموده 

و جهت غنامندی بیشتر مسودۀ سند ملل متحد واحد،‏ این مشوره ها شامل پشنهادات مشاوریت گردیده و به دفتر 

فرستاده شده است.‏ 

هماهنگ کننده کمک های بشری و موسسات ملل متحد مقیم کشوری 

جدول اشتراک کننده گان به نشست مشورتی و رايزنی در مورد ملل متحد واحد 

(UNRC/HC) 

ساحه 

دعوت شده 

اشتراک کرده 

غایب 

جامعه مدنی 

دولت 

ملل متحد 

سکتور خصوصی 

مجموع 

۱۰۵ 

۷۲ 

۳۳ 

۱ 

- 

۱ 

۱۶ 

۱۶ 

- 

۳۶ 

۲۹ 

۷ 

۵۲ 

۲۷ 

۲۵ 

نتيجه لست دعوت کننده گان نشست جامعه مدنی 

120 

100 

105 

80 

72 

60 

40 

20 

- 

52 

36 

33 

27 29 

25 

16 16 

7 

- 1 - 1 

مجموع سکتور خصوصی ملل متحد دولت جامعه مدنی 

اشتراک کرده 

دعوت شده

یها 

یها 

یها 

یها 

ریی 

یها 

یها 

یها 

یها 

یها 

توق 

صحفه - 22 34 

د 




-۳ 


مرحله تحلیل،‏ ارزیابی و چانه زنی ها برای شامل نمودن مبانی ملل متحد واحد در سومین مسودۀ سند 

مربوطه:‏ 

در مسودۀ سند اول،‏ مشاوریت بر درج مبنا اصلی تحقق مفکوره ملل متحد واحد رهبری واحد،‏ 

پروگرام بودجه دفتر واحد ۵. صدای واحد و همچنان معیار حاکمیت و مالکیت افغان ها،‏ نوع سند 

قرارداد بین دو شریک-‏ بجای کمک دهنده و کمک گیرنده پاسخگویی دوجانبه،‏ مبتنی بر تقاضای افغان ها،‏ برنامه 

زنان و جوانان به شکل مرتبط در تمام حوزه کاری(‏ تأکید کرد.‏ 

.۲ 

.۱( 

- 

واحد ۳. واحد ۴. 

دفتر هماهنگ کننده کشوری سازمان ملل متحد(‏UNRC‏)،‏ مسودۀ اولیه را بجای مسودۀ ملل متحد واحد،‏ 

‏"پروگرام واحد"‏ نام گزاری نموده،‏ مبنا ملل ‏"متحد واحد"‏ را بطور عناصر تغ پذیر و انعطافی که قاطعیت 

تطبیقی نداشته،‏ وارد سند مذکورکرد،‏ اما مشاوریت با این نام جداً‏ مخالفت نموده،‏ بر واژه ‏"ملل متحد واحد"‏ که 

‏"پروگرام واحد"‏ یکی از مبنا آن است تأکید نمود.‏ ضمناً‏ مشاوریت استدالل نمود که سند ملل متحد واحد الزم 

نیست مانند تجارب کشورهای آزمایشی وارد مرحله صفری/پروگرام اولیه سند گردیده یک پروسه کُند ابتدایی را 

طی نماید،‏ بلکه میتوان این سند را با استفاده از تجارب کشورهای که مفکوره ملل متحد واحد را تطبیق نموده اند،‏ 

در افغانستان به کار بُرد،‏ تا افغانستان وقت اش را صرف طی مراحل یک دوره آزمایشی غیرضروری نهنماید.‏ 

پروسه ملل متحد واحد،‏ در مرحله سوم،‏ متمرکز بر مسودۀ سند 

در این مرحله،‏ توجه بیشترباال مبانی ملل متحد واحد،‏ محتوا و مفاهیم 

افغانی چانه زنی صورت گرفت.‏ 

، 

اول،‏ دوم و سوم ملل متحد واحد می باشد.‏ 

واژه ها و اصول حاکمیت ملی و مالکیت 

مشاوریت کوشیده است که موضوع زنان،‏ جوانان و اقشار آسیب پذیر جامعه چون معلولین و اطفال را 

بطور یک موضوع مرتبط به تمام حوزه کاری،‏ تحت یک میکانیزم سیستماتیک و زنجیرهئی،‏ شامل درمسودۀ 

سند ملل متحد واحد سازد.‏ در ضمن این مشاوریت برای اولین بار ذریعه این سند،‏ قطعنامه شورای امنیت 

ملل متحد را که در مورد سهم جوانان در پروسه صلح است،‏ وارد فعالیت های ملل متحد در افغانستان نمود.‏ 

۲۲۵۰ 

مجموعاً‏ مسودۀ ملل متحد واحد چهار بار مرور شده و هر بار این مشاوریت عالوه بر مالقات ها با رئیس 

جمهور و آقای توبی لینز،‏ هماهنگ کننده مؤسسات کشوری ملل متحد در افغانستان،‏ برای پیگیری هدایات رئیس 

جمهور و غنامندی سند مذکور،‏ تحلیل ها و پشنهادات این مشاوریت را بصورت کتبی و از طریق مالقات 

سیستماتیک با ملل متحد شریک و روی خواسته های حکومت بحث نمود.‏ باالخره برای جلوگیری از ضیاع 

مشاوریت و ملل متحد به توافق رسیدند که مواردی را که در سند ملل متحد واحد نیاز به اصالحات داشته باشد،‏ بعد 

از مرور شش ماه بازنگری گردد.‏ اکنون سومین مسودۀ سند ملل متحد واحد تهیه وجهت مالحظه رئیس جمهور 

کشور تقدیم گردیده است.‏ بعد از بدست آوردن مسودۀ چارچوب پاسخگویی متقابل،‏ این مشاوریت ارائه مسودۀ آخر 

را با چارچوب پاسخگویی به شورا عالی پشنهاد نموده تا با تکمیل شدن این پروسه سند امضا گردیده جنبه عملی 

وتطبیقی را طوری بخود بگیرد که الزامیت عمل آن بر مؤسسات ملل متحد رسما آغاز گردد.‏ در این صورت این 

سند میتواند طی شش ماه مورد بازنگری ابتدائی قرار گرفته تعدیالت برای بهبود بعدی با استفاده از تجارب سیستم 

جدید در آن وارد گردد.‏

یها 

صحفه - 23 34 

د 





یاداشت:‏ 

مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طی یک سال گذشته فعالیت های را که در امر پیشبرد 

پروسه ملل متحد واحد انجام داده است طی چهار مسوده جداگانه ذیل در چهار مرحله تهیه و ترتیب و به وقت زمان 

و سه مسوده سند 

به دفتر هماهنگ کننده کمک های بشری و موسسات ملل متحدم مقیم کشوری 

جهت مالحظه رئیس جمهور کشور ارسال شده است که اکثریت این نظریات شامل مسوده سند ملل متحد واحد 

گردیده است:‏ 

(UNRC/HC) 

۳۱ 

نظریه وپشنهاد از طرف مشاوریت 

مسوده سند صفری ملل متحد واحد حاوی )۶۵( صفحه که در آن ارایه گردیده است.‏ 

نظریه و پشنهاد از طرف مشاوریت 

که در آن مسوده سند اول ملل متحد واحد حاوی 

ارایه گردیده است.‏ 

که در آن ۶۱ نظریه و پشنهاد از طرف مشاوریت ارایه 

مسوده سند دوم ملل متحد واحد حاوی گردیده است.‏ 

مسوده سند سوم ملل متحد واحد حاوی )۸۵( صفحه همراه با دو صفحه یاداشت و پشنهاد از طرف مشاوریت 

به رییس جمهور جهت ارایه مسوده سوم و چارچوب پاسخگویی متقابل میان دولت و ملل متحد به شورای 

های عالی انکشافی ارسال گردیده است.‏ 

)۷۵( صفحه ۱۱۶ 

)۷۴( صفحه 

- 

- 

- 

-

یها 

صحفه - 24 34 

د 



بخش سوم 


– 

-۱ 


گسترش دموکراسی وتغییر چهره ارگ از مقام 

حکمروایی به شهروند محوری:‏ 

جهت تحقق احکام قانون اساسی و مفادات کنوانسیون های بین المللی که افغانستان به آن الحاق نموده است 

و رعایت اعالمیه جهانی حقوق بشر،‏ مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد یک سلسله امور دیگری 

را نیز اجرا نموده که قرار ذیل گزارش داده میشود:‏ 

دیالوگ/‏ گفتگو با جامعه مدنی:‏ 

۸( 

سلسلهای نشست های مشوره دهی و هماهنگی میان نماینده گان مؤسسات ملل متحد،‏ حکومت ونهادهای 

جامعه مدنی تحت عنوان ‏)گفتگو با نهادهای مدنی(‏ بطور سیستماتیک برای ملل متحد واحد،‏ یکی دیگر از ابتکارات 

این مشاوریت بوده که بتاریخ اگست آغاز گردید.‏ این گفتگو ها در هر چهار ماه به میزبانی مشاوریت 

با حضور نماینده 

ارشد مقام عالی درامور ملل متحد وهمکاری سازمان ملل متحد برای زنان 

(UN-WOMEN) 

)۲۰۱۷ 

-۲ 

گان نهاد های جامعه مدنی و نماینده گان بعضی از نهادهای حکومتی در ارگ ریاست جمهوری برگزار میگردد.‏ 

هدف از برگزاری این گفتگو ها،‏ آگاهی و مشوره دهی نهاد های جامعه مدنی در مورد فعالیت ها و چالش است 

که نهادهای مختلف به آن مواجه بوده و قدرت بخشیدن به صدای اقشار آسیب پذیر جامعه چون،‏ اطفال و زنان در 

پالیسی های ملل متحد و حکومت،‏ می باشد.‏ در این نشست ها نماینده گان از دفتر بانوی اول،‏ معاون دوم ریاست 

جمهوری،‏ وزارت امور زنان،‏ شورای عالی صلح،‏ وزارتخانهها و ادارات ذیربط دولتی،‏ آن مؤسسات ملل متحد 

‏)که در مورد هریک از اجنداها ارتباط کاری داشته اند(‏ و دهها تن از نمایندههای نهاد های جامعه مدنی،‏ مؤسسات 

غیر دولتی و رسانهها دعوت گردیدند.‏ دو نشستی که طی سال گذشته طبق پالن برگزار گردیده بود در نشست 

دومی نماینده گانی از اطفال و مهاجرین نیز اشتراک داشتند که برای تحقق طرح ملل متحد واحد،‏ روی مشکالت 

زنان افغانستان و راههای حل آن متمرکز بود.‏ گزارش مفصل این جلسات توسط این مشاوریت ترتیب،‏ تهیه و میان 

اشتراک کنندگان توزیع گردیده و این پروسه در برنامه های بعدی ادامه میابد.‏ 

مناظره شهروند و ارگ تحت شعار ‏"شهروند مسوول و حکومت پاسخگو":‏ 

های ۳۴ ،۷ و ۵۰ 

قانون اساسی کشور و رعایت اعالمیه جهانی حقوق بشر و میثاق بین 

مطابق احکام ماده 

المللی حقوق مدنی و سیاسی به منظور رشد و پاسداری آزادی بیان،‏ ترویج و تقویت ارزشهای حقوق بشر،‏ آگاهی 

مردم از فعالیتهای حکومت و حقوق اساسی ایشان،‏ آگاهی حکومت از نگرانیهای مردم بهصورت مستقیم،‏ ترویج 

شفافیت،‏ قدرت بخشیدن به شهروندان خاصتا"‏ نسل جوان در پالیسی ها و پاسخگو نمودن مسئولین دولتی از طریق 

مناظره 

راه اندازی بحث های سازنده،‏ مشاوریت ارشد مقام عالی 

ای را تحت عنوان ‏"شهروند و ارگ"‏ آغاز نمود که این برنامه در قصر ‏"کوتی باغچه"‏ توسط رئیس 

جمهورکشورافتتاح گردید.‏ سال گذشته،‏ این مشاوریت دومین مناظره را با ترکیب گسترده تر از محصلین،‏ اساتید 

پوهنتون ها،‏ نهادهای مدنی،‏ سکتور خصوصی،‏ جوانان و خانمها به عنوان شهروند به تاریخ اسد در 

برج شرقی ارگ برگزار نمود.‏ برگزاری این مناظره ها بطور ماهوار و متداوم نهادینه خواهد گردید.‏ 

۱۳۹۶ 

بتاریخ ۱ سرطان ۱۳۹۶ مطابق ۲۲ جون ۲۰۱۷ 

۱۹ 

-

یها 

یما ریی 

صحفه - 25 34 

د 




۳۰ 

۸ 

-۳ 


رییس جمهور در مناظره اول وعده سپرده بودند که در مناظره بعدی شخصا اشتراک خواهند نمود.‏ اما در 

مناظره دوم رییس جمهور بنابر مصروفیت های کاری شان حضور نیافتند.‏ 

برای مناظره سوم،‏ از چندین ماه بدین سو با وجود داشتن اماده گی و تهیه بودن همه مواد الزمه،‏ مشاوریت 

ارشد منتظر تعیین وقت از طرف رییس جمهور برای حضور در این مناظره بود،‏ که بنابر مصروفیت های رییس 

جمهور،‏ مناظره به تاخیر افتاد.‏ 

مناظره شهروند و ارگ واکنشهای متفاوت را با خود داشت.‏ رسانهها،‏ کاربران رسانههای اجتماعی و 

شهروندان که از مناظره آگاهی یافتند با نظریات متفاوت این مناظره را ارزیابی نموده و بطوری گسترده پوشش 

دادند.‏ باوجوداینکه بعضی از شهروندان انتقاداتی را در برگزاری این مناظره داشتند اما اکثریت اشتراک کنندگان 

این مناظره در پاسخ به نظرسنجی این مشاوریت که در جریان مناظره تهیه گردیده بود از برگزاری این مناظره 

حمایت نموده و برای تداوم این مناظره تأکید ورزیدند.‏ 

دیوار شهروندی:‏ 

۲۰۱۷ 

۱۳۹۶ 

بتاریخ سنبله سال ‏)مطابق اگست سال میالدی(،‏ مشاوریت به منظورتقویت و رشد 

حقوق شهروندی مردم در مرکز قدرت،‏ نزدیک نمودن ارگ با شهروندان این کشور و تشویق نمودن چهره های 

کوشا و پر تالش افغان که استعداد شانرا برای دوباره ساختن افغانستان در این کشور در یک حالت پر چالش زمان 

کنونی بخرچ داده اند،‏ دیوار شهروندی را ایجاد نمود و تصاویری از شهروند زن و مرد(‏ که در 

عرصههای اجتماعی،‏ فرهنگی ‏-هنری،‏ فعالیت مدنی،‏ ژورنالیسیم،‏ ادبیات،‏ تجارت،‏ ورزش و سایرعرصه ها،‏ دست 

آورد های چشمگیر داشته اند،‏ در این دیوار به نمایش گذاشته شد.‏ 

۱۶ 

۱۵( 

۳۱ 

- 

-۴ 

آوردن چهره شهروند در داخل قصر های که در طول تاریخ گذشته با تصاویر سالطین و روسای جمهوری 

مزین بود،‏ با این دیوار،‏ تصاویری از شخصیت های علمی،‏ فرهنگی-هنری،‏ اجتماعی،‏ ورزشی در کنار دفتر رئیس 

جمهوری کشور قرار گرفت،‏ که خود نمایانگر باورمندی رئیس جمهورکشور نسبت به نقش و هویت شهروندی در 

هستۀ قدرت می باشد.‏ 

دیوار شهروندی باعث بحث ها و گفتگوهای داغ به سطح ملی گردید.‏ باوجوداینکه این اقدام بیسابقه،‏ حامیان و 

مخالفین خود را در جامعه دارد،‏ اما درکل این حرکتها با وصف انتقادات و واکنش ها باعث تغییر دیدگاههای اکثریت 

شهروندان در مورد حکومت گردیده و یک عدهای کثیر از رسانهها و شهروندان کشور از این اقدام خرسند به نظر 

میرسند.‏ برای تداوم،‏ گسترش و بهتر سازی دیوار شهروندی،‏ مشاوریت ارشد رئیسجمهور در امور ملل متحد 

طرح پشنهادی را به رئیسجمهور ارائه نموده است.‏ 

ثبت آثار تاریخی باستانی و پیوستن به کنوانسیون ۱۹۵۴ الهه:‏ 

ضمن بازسازی برخی اتاق حرمسرا و تغ سی آن نظر به بینش بزرگ رئیس جمهور از یک 

مکان رهایشی مقامات برجسته به نهاد عرضه کنندۀ خدمات شهروند محور و ایجاد دفتر مشاوریت در آن،‏ این 

مشاوریت با جمع آوری برخی اجناس باقی مانده وکهنه درتحویلخانه ارگ که مورد استفاده قرار نگرفته بود،‏ دفتر 

مشاوریت آنرا مورد استفاده قرار داد،‏ بعدا این مشاوریت برای بررسی اجناس مذکور مالقات های در هماهنگی با

یمل یمل 

یمل 

یها 

صحفه - 26 34 

د 





سازمان آموزشی،‏ علمی و فرهنگی ملل متحد ‏)یونسکو(‏ موزیم 

اطالعات و فرهنگ انجام داد که در نتیجه از جمله اجناس مذکور 

پروسۀ ثبت و تثبیت از طرف مراجع متذکره انتخاب و در مرحله اول 

نخستین بار شناسایی وثبت اسناد آرشیف موزیم گردید.‏ 

، 

، 

۲۸ 

۱۰ 

آرشیف موسسه فیروز کوه و وزارت 

اثر دارای ارزش تاریخی و باستانی برای 

اثر تشخیص وبه حیث آثار تاریخی برای 

در جریان تالش برای شناسای آثارتاریخی-‏ باستانی توسط یونسکو این مشاوریت دریافت که افغانستان هنوز 

هم به کنوانسیون ۱۹۵۴ الهه ملحق نشده است.‏ به اثر تالش این مشاوریت باالخره افغانستان عضویت کنوانسیون 

کسب نمود.‏ 

را به 

۱۹۵۴ الهه تاریخ ۶ دسمبر ۲۰۱۷ 

-۵ 

راه اندازی بحث ها در رسانه ها در مورد اگاهی شهروندان از مفکوره ملل متحد واحد:‏ 

برای پاسخگویی،‏ شفافیت و دسترسی به معلومات در تمام مراحل که باید شهروندان و رسانهها در مورد 

آن آگاه شوند،‏ این مشاوریت پیوسته تالش کرده که از طریق ریاست رسانهها،‏ روزنامهنگاران را به جلسات و 

نشستهای مربوط دعوت نماید.‏ اما هماهنگی و تسهیالت برای حضور رسانهها در نشستها بسیارکم رنگ بود،‏ 

حتی در نشست مشورتی با نهادهای مدنی که برای یک روز به سطح ملی و وسیع در ارگ ریاست جمهوری برگزار 

گردید،‏ فقط دو رسانه حضورداشتند.‏ این مشاوریت یک صفحه فیسبوک و حساب تویتر تحت نام مشاوریت ارشد 

رئیسجمهور در امور ملل متحد تهیه و ترتیب نمود که بیش تن کاربر رسانههای اجتماعی به فعالیتهای 

این مشاوریت از این طریق دسترسی پیدا نمودند.‏ درعینحال اکثریت فعالیتهای این مشاوریت توسط تیم مشاوریت 

مقام عالی،‏ خاصتاً‏ صفحه فیس بوک شخص مشاور ارشد مقام عالی در امور ملل متحد که حدود یک میلیون کاربر 

آنرا تعقیب میکنند به نشر میرساند و از این طریق از فعالیتهای مشاوریت هزاران شهروند کشور آگاه میشوند.‏ 

از ۷۶۰۰ 

در کنار مناظره شهروند و ارگ،‏ طی سال گذشته درنشستها با نماینده گان نهادهای مدنی ودر برخی 

بحثهای رسانهها پیرامون ملل متحد واحد و امور ملل متحد،‏ رهبری و اعضای تیم این مشاوریت اشتراک نموده و 

کوشیدهاند که این روند را به مردم تشریح کند.‏ شخص مشاور ارشد در چندین کنفرانس مطبوعاتی مربوط به امور 

ملل متحد اشتراک ورزیده و به پرسشهای رسانهها در مورد امور ملل متحد از جانب حکومت پاسخ ارائه کرده 

است.‏ 

رهبری و کارمندان این مشاوریت در اکثریت نشستهای شبیهسازی ملل متحد یا تجلیل از 

روزهای جهانی چون روز تغذیه اطفال،‏ روز جهانی زن و روزهای دیگر اشتراک ورزیده و برای آگاهی شهروندان 

در مورد امور ملل متحد و بینش رئیس جمهور کشور در مورد ملل متحد واحد و سایر فعالیت های این مشاوریت 

صحبت نموده و هم جهت نهادینه ساختن دموکراسی و تقویه حقوق بشر از طریق رسانه های جمعی معلومات ارایه 

گردیده که توسط این رسانه ها بطور گسترده انعکاس یافته است.‏ 

، (MUN)

صحفه - 27 34 

د 





تذکر:‏ 

طوریکه در بخش اول این گزارش تذکر داده شد،‏ این مشاوریت هیچ نوع بودجه مصرفی در اختیار نداشته 

و در پیشبرد فعالیت های خویش در همه بخش ها،‏ کدام پروژه ای را از هیچ مرجع به شمول نهاد های ملل متحد 

و حکومت(‏ اخذ نکرده است.‏ لذا در تهیه عکس ها،‏ لوحه ها و بنر ها برای دیوارشهروندی،‏ برگزاری مناظره های 

‏"شهروند وارگ"،‏ دیالوگ جامعه مدنی و نشست مشورتی جامعه مدنی و ثبت آثار تاریخی در داخل ارگ از روش 

های ساده و کم مصرف وظرفیت کارمندان این مشاوریت استفاده شده که مصارف را اداره امور ریاست جمهوری 

عهده دار بوده و انجام داده است.‏ 

(

تئی 

تئی 

صحفه - 28 34 

د 



بخش چهارم 


– 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

-۱ 


اجراات متفرقه 

مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد عالوه بر فعالیت ها و اجراات سیستماتیک و پایدار فوق 

الذکر،‏ اجراات متعدد دیگری را نیز بنابر هدایات مشخص رییس جمهور و یا تقاضای مراجع وابسته به آن که در 

عرصه های گوناگون به این مشاوریت محول شده بود،‏ انجام داده است که ذیال برشمرده میشود:‏ 

در مورد ملل متحد:‏ 

ارایه معلومات در مورد ه شورای امنیت به کابل 

کاندیداتوری و عضویت افغانستان در شورای حقوق بشر سازمان ملل متحد 

مالقات با کارمندان افغان ملل متحد مقیم کابل در مورد فضا کاری شان با موسسات ملل متحد 

همکاری در پروگرام ‏"لتفا"‏ همرای مشاور ارشد رئیسجمهور در امور تکنالوژی آقای ملکزی 

ابراز نظر در باره تفاهم نامه بین اداره هوانوردی ملکی و ملل متحد(‏UNAMA/UNWFP‏).‏ 

همکاری با مشاور ارشد رئیسجمهور در امور سیاسی با تدویر جلسه هماهنگی در رابطه به محو"پولیو"‏ که 

یک جزو مهم عرصه کاری ملل متحد در بخش صحت می باشد،‏ این جلسه هماهنگی بنابرتقاضای مشاور 

ارشد رئیس جمهور در امور سیاسی انجام پزیرفته است.‏ 

ارایه نظریات پشنهادی به ملل متحد که یکی از آنها درباره ملل متحد واحد بوده که در قطعنامۀ مورخ 

مجمع عمومی ملل متحد این نظریات انعکاس یافته است.‏ 

در امور زنان:‏ 

۲۰ 

(ACAA) 

)LOTFA( 

نوامبری ۲۰۱۷ 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

-۲ 

دعوت از گروپ زنان،‏ بخاطر قانون منع خشونت علیه زنان،‏ در رابطه به کود جزا،‏ طبق هدایت رئیس 

جمهور این گروپ شامل زنان از بخش های مختلف بودند.‏ 

پیگیری موضوع خانه شربت گل که به کرایه گزاف گرفته شده بود و شریک نمودن گزارش آن با رئیس 

جمهور که در نتیجه با توظیف ه بررسی باعث تعویض خانه کرایی موصوفه به خانه شخصی گردید.‏ 

تحلیل گزارش شبکه زنان در باره مشکالت زنان و راه حل های پشنهادی سازمان های والیتی و ریاست 

های امور زنان.‏ 

که از طرف 

همکاری و شریک ساختن تجربه مناظره شهروند و ارگ در برنامۀ تجلیل 

دفتر بانو اول راه اندازی شده بود.‏ 

ابراز نظر و ارائه پیشنهادات در باره قانون منع آزار و ازیت زنان واطفال و مقرره مربوطه آن.‏ 

تحلیل گزارش وزارت های انرژی و آب،‏ زراعت آبیاری و مالداری،‏ تحصیالت عالی،‏ مهاجرین و عودت 

کننده گان و دفتر معاون دوم ریاست جمهوری در باره جندر.‏ 

ابراز نظر و شریک ساختن طرح نوار بهداشتی از سوی آقای نصرت حمید و معرفی ایشان به سمپوزیم 

صحت قاعده گی زنان در افریقا به دفتر 

از ۸ مارچ ۲۰۱۸ 

UNFPA

صحفه - 29 34 

د 




- 

- 

- 

- 

-۳ 


در مورد صلح:‏ 

(Concept Note) 

- 

- 

- 

-۴ 

را با 

مشاور ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد طرح ایجاد انستیتوت ملی صلح 

رئیس جمهور شریک نموده و رئیس جمهور مالقات با سفارت خانه های اروپایی ‏)دنمارک،‏ سویدن،‏ 

انگلستان،‏ فنلند(‏ و سفارت کانادا را هدایت داده که مشاور ارشد با سفارتخانه های مقیم کابل مالقات و نتایج 

بحث ها را شفاهی به رئیس جمهور مجددا شریک ساخت.‏ 

تهیه پانزده سؤال عمده در عرصه های امنیت،‏ صلح و انکشاف توسط مشاوریت ارشد رئیس جمهوردر 

امور ملل متحد در رابطه به مطبوعات به منظور همکاری با آقای میوندی جهت ارایه به رئیس جمهور 

ابراز نظر در باره ‏"خطوط کلی سیاست خارجی افغانستان"‏ ارسالی مشارویت رئیس جمهور در امور بین 

المللی 

ابراز نظر در باره ‏"خطوط کلی سیاست خارجی افغانستان"‏ ارسالی مشارویت رئیس جمهور در امور بین 

المللی.‏ 

در مورد فساد اداری:‏ 

تجربه که از پارلمان در این مشاوریت موجود بود،‏ یک سند تحلیلی تحت عنوان ‏"محرکه های اصلی فساد 

در پارلمان و راه حل آن 

به رئیس جمهور و آقای اجمل احمدی،‏ مشاور ارشد مقام عالی در امور ملی و بانکداری تسلیم داده شد.‏ 

تحلیل و ابراز نظر در باره فساد اداری 

خالصه و نتیجه گیری از گزارش دو صد صفحه ای ‏"کمیته مستقل مشترک مبارزه علیه فساد اداری 

در وزارت معارف ‏)در ۹ صفحه(‏ 

در مورد مطبوعات:‏ 

)Key Drivers of Corruption in Parliament and Proposed Solutions( 

، 

"(MEC) 

-۵ 

‏-همکاری در کنفرانس مطبوعاتی رییس جمهور جهت آماده گی برای کنفرانس کابل با اقایان،‏ شاه زمان میوندی 

مشاور ارشد مطبوعاتی،‏ صدیق صدیقی رئیس مرکز اطالعات و رسانه های حکومت و دیوید لوین 

۶- ساير 

- 

- 

- 

موارد:‏ 

تحلیل مسلکی بخش حقوقی این مشاوریت درباره طرح کود جزا 

ابراز نظر در باره ‏"برنامه استراتیژیک کمیسیون مستقل حقوق بشر"‏ 

همکاری مشاوریت بعد از حادثه چهاراهی زنبق همراه با تیم ارگ در قسمت توزیع غذا در شفاخانه ها 

برای قربانیان آن حادثه 

نوت:‏ مجموع اجراآت که مشاوریت ارشد رییس جمهور در امور ملل متحد که طی یکسال گذشته انجام داده است 

در‎۱۸‎ دوسیه که حاوی ۷۷ سند ‏)گزارش،‏ معلومات،‏ تحلیل(‏ می باشد،‏ تهیه و ترتیب گردیده و به دفتر مقام 

عالی ریاست جمهوری تسلیم داده شده است.‏ 

)File(

صحفه - 30 34 

د 





- 

- 

تذکر:‏ 

مشاوریت در جریان فعالیت یک سال گذشته به اجرای موارد ذیل موفق نگردید:‏ 

بنابر یاداشت رسمی رییس جمهور که به نمایندۀ خاص سر منشی ملل متحد و معاون وی سپرده 

شده بود،‏ استفاده از کارت های ارزیابی فعالیت های موسسات ملل متحد جهت تسریع بخشیدن پروسه 

ملل متحد واحد،‏ هدایت داده شده بود،‏ اما در جریان سال گذشته،‏ مشاوریت بنابرعدم مساعد بودن 

روحیه مسوولین موسسات ملل متحد به ارزیابی ماهوار اجراات شان توسط این مشاوریت،‏ کارت 

های ارزیابی مورد استفاده قرار داده نشده و به عوض آن از شیوۀ مذاکرات دو جانبه و چند جانبه 

و فشار افکار اجتماعی از طریق برگزاری مجالس مشورتی با نماینده گی جامعه مدنی و رسانه ها 

یکجا با نمایندهگان موسسات ملل متحد استفاده بعمل آمد که تا حدی به هدف مطلوبه که همانا،‏ تسریع 

بخشیدن پروسه ملل متحد واحد بود ما را نزدیک ساخت.‏ 

مشاوریت در نظر داشت که خانم شربت گل که مشقت های مهاجرت را دیده است بحیث نماینده 

مهاجرین عودت کننده در نشست ساالنه کمیتۀ اجراییوی کمیشنری عالی سازمان ملل متحد برای 

مهاجرین اعزام گردد،‏ اما طی سال گذشته این مقصد بر آورده نشده است.‏ 

(UNHCR)

صحفه - 31 34 

د 



مشکالت و چالش ها:‏ 


-1 

-2 

-3 

-4 

-5 

-6 


عدم هماهنگی در فعالیت های موسسات ملل متحد بین خود ها از یک طرف و بین آنها و نهاد های دولتی 

از طرف دیگر 

عدم موجودیت سیستم کارا و موثر در فعالیت های ادارات حکومتی 

ادارات داخل ارگ بر اساس یک سیستم واحد و منظم با برنامه های عام ملی عمل ننموده بلکه بطوری غیر 

منظم و مجزا از هم با نهاد ها دیگر ارتباط برقرار مینمایند 

بنابر ارتباطات فامیلی،‏ تداخل وظیفوی دراجراآت ادارات داخل ارگ موجود بوده که سبب بی اعتمادی،‏ 

عدم تشریک مساعی و نقصان در امور میگردد.‏ هم چنان بنابر این روابط فامیلی افرادی بیرون از ارگ 

برخی امورداخل ارگ را بدون ارتباط وظیفوی و درمعافیت از مسوولیت،‏ انجام میدهند.‏ 

برنامه های مجالس و مالقات ها رسمی و اجند ها در بی خبری اشخاص و مسوولین ذیربط تهیه میگردد که 

اشتراک کننده گان اکثرا در خالی معلوماتی به جلسات حضور میابند.‏ 

در رابطه به هماهنگ سازی فعالیت های موسسات ملل متحد بایست ادارات مشخص مسوولیت داشته باشند،‏ 

در حالیکه تامین روابط با این موسسات براساس عالیق شخصی و ارتباط خصوصی افرادی مورد نظر 

صورت میگیرد.‏ این امر برنامه ها و فعالیت های موسسات ملل متحد را بسوی امیال افراد و حلقات خاص 

سوق میدهد،‏ تا بسوی اهداف ملی و منافع عامه.‏ 

هرگاه مشکالت و چالش های متذکره ‏)که برخی بصورت عمدی در راه پيشرفت پروسه ملل متحد واحد 

ايجاد شده بود(،‏ در مقابل اين مشاوريت قرار نميگرفت،‏ مشاوريت ميتوانست طی شش ماه اولی سال 

139۶، پروسه مذکور را به مرحله نهايی نزديک سازد.‏

لمل 

صحفه - 32 34 

د 



نتیجه:‏ 



۱۶ 

مشاوریت ارشد رئیس جمهور در امور ملل متحد از یک بست مشاور به یک نهاد مشاوریت ارتقا یافته 

است.‏ در آغاز،‏ تصور کلی براین بود که این مشاوریت در عدم تجارب قبلی و تشکیل کوچک نمیتواند وظیفه ای را 

که وزارت های مهم حکومتی طی سال نتوانسته بودند،‏ قدمی را در راستای پیشرفت به سوی ایجاد ملل متحد 

واحد بردارند،‏ این مشاوریت بتواند پروسه ملل متحد واحد را به نتیجه مطلوب برساند و یا بتواند سازمان متحد 

را که طی این مدت به گونه ای حکومت موازی با حکومت افغانستان عمل میکرد،‏ متقاعد سازد تا به القیدی در 

فعالیت های خویش خاتمه داده و به حاکمیت ومالکیت افغان ها تمکین نموده،‏ و منبعد فعالیت های خود را با 

درنظرداشت ضرورت ها و اولویت های ملی افغانستان بر مبنای رهبری واحد،‏ برنامه واحد،‏ بودجه واحد،‏ دفتر 

واحد و صدای واحد عمل نماید.‏ 

با وجود این ها و سایر چالش های که در این گزارش انعکاس یافته است،‏ مشاوریت ارشد توانست قدم به 

نزدیک شده و اینک مسوده سند اساسی برای تحقق ملل 

قدم به سوی هدف مطروحه ‏)ملل متحد 

متحد واحد در هماهنگی با مؤسسات ملل متحد و نهاد های ذیربط حکومتی و در نهایت با توافق دفتر هماهنگ کننده 

کمک های بشردوستانه و موسسات ملل متحد مقیم کشوری(‏UNRC/HC‏)‏ و حکومت افغانستان تهیه و تدوین نماید.‏ 

این سند حاوی مبانی اساسی ایجاد ‏"ملل متحد واحد"‏ بوده و در مطابقت با چار چوب صلح و انکشاف ملی افغانستان 

و اولویت های ملی کشور عیار گردیده است.‏ 

واحد/‏UN )ONE 

رهبری مشاوریت ارشد،‏ تدوین این سند و پزیرش آنرا توسط دفتر هماهنگ کننده کمک های بشردوستانه و 

موسسات ملل متحد مقیم کشوری(‏UNRC/HC‏)و حکومت افغانستان،‏ عمده ترین دست آورد یکساله خویش دانسته 

و معتقد است که در جریان تطبیق مرحله وارسند مذکور،‏ نواقص احتمالی که ممکن است در هر مرحله ای از تطبیق 

عملی،‏ عرض وجود نماید،‏ میتوان به اثر توجه زعامت کشور و حمایت مردم،‏ با تالش مجدانه و باز نگری مجدد 

این سند،‏ نواقص و چالش ها را مرفوع نمود.‏ البته نتایج حاصله از تطبیق طرح ملل متحد واحد با در نظر داشت 

شرایط و اوضاع کلی افغانستان،‏ به روند انکشاف اقتصادی،‏ تامین حقوق بشر و دموکراسی و به امر صلح و ثبات 

در افغانستان ممد واقع خواهد شد.‏

سیی 

یها 

ریی 

صحفه - 33 34 

د 



پشنهادات:‏ 


۱- طوری 

-۲ 


که قبالً‏ هم به ر جمهور گزارش گردیده بود مسوده ملل متحد واحد برای افغانستان و مسوده چارچوب 

پاسخگویی متقابل میان ملل متحد و حکومت در این مرحلهٔ‏ الزم است که به شوراهای عالی ارجاع گردد تا بعد از 

تدقیق آن،‏ هرچه زودتر به امضاء برسد که به اثر آن این سند کسب الزامیت حقوقی یافته،‏ اجنسی ملل متحد را 

عمالً‏ تغ شکل داده وارد جنبه عملی مفکوره ملل متحد واحد نماید.‏ 

برای پیگیری اجراآت ملل متحد واحد از طریق شوراهای انکشافی الزم است که این مشاوریت به حیث یک 

نهاد که برای رییس جمهورکار میکند،‏ جهت هماهنگی،‏ تسهیل و پیگیری وظایف مربوطه به ملل متحد واحد با 

سکرتریت شوراهای عالی یکجا کار کند.‏ ‏)برای معلومات بیشتر به پالن فعالیت های این مشاوریت مراجعه 

گردد(.‏ 

برای جلوگیری از دوگانگی،‏ نهادینه نمودن هماهنگی و برطرف نمودن چالشها دربرقراری ارتباطات میان نهاد 

ها در داخل ارگ با سایر نهادهای دولتی ازجمله وزارتخانهها و نهادهای نظیر وزارت مالیه،‏ وزارت امور مهاجرین 

و عودت کننده گان،‏ وزارت اقتصاد و نماینده گی دائمی افغانستان در سازمان ملل متحد مقیم نیویارک،‏ این مشاوریت 

باید مرجع رسمی هماهنگی و ارتباط میان رییس جمهور و این نهادها باشد.‏ ‏)برای معلومات بیشتر به پالن فعالیت 

این مشاوریت مراجعه گردد(.‏ 

1397 

-۳ 

های 1397 

-۴ 

در فعالیت های نهاد های ملل متحد در عرصه های انکشافی،‏ سیاسی وکمک های اضطراری،‏ جهت هماهنگی،‏ 

تسهیل و پیگیری وظایف آنها،‏ این مشاوریت باید مرجع رسمی هماهنگی مثمر،‏ نه سمبولیک و ارتباط میان رییس 

جمهور و این نهاد ها در ارگ و شورای های عالی باشد.‏ 

(Model United 

-۵ 

Nations) 

یک تعداد زیاد از جوانان در کابل و والیات عالقهمند شبیه سازی سازمان ملل متحد 

هستند و تا هنوز چنین سازمانها طوری ظهور نمودهاند که هیچ تضمینی برای پایداری،‏ مثمریت،‏ و 

ارتباط آنها با دستور کار ملی وجود نداشته و بیشتر پروژه محور عمل مینمایند.‏ این مشاوریت که با اکثریت این 

سازمانها در تماس است به این باور است که این سازمانها باید تحت یک انجمن هماهنگ گردند.‏ ‏)برای معلومات 

بیشتر به پالن فعالیت های این مشاوریت مراجعه گردد(.‏ 

1397 

-۶ 

-۷ 

افراد و نهادهای حکومتی که در امور مؤسسات ملل متحد در افغانستان کار میکنند،‏ هماهنگی آنها با مشاوریت 

ارشد مقام عالی در امور ملل متحد امرضروری می باشد.‏ این مشاوریت در هر مورد که توسط نهادها و یا مشاورین 

رییس جمهورمطلع گردیده در زمینه هماهنگی نموده و از هیچ نوع همکاری دریغ نورزیده است.‏ هر نوع ناهماهنگی 

میان نهادهای حکومتی و این مشاوریت میتواند که با عث نقیصه در فعالیت ها گردیده و به مؤسسات ملل متحد 

مصونیت حساب دهی و پاسخگویی بخشد.‏ پس الزم است که نهادها و مقامات در هماهنگی با این مشاوریت با ملل 

متحد کار کنند.‏ 

مناسب خواهد بود که رییس جمهور،‏ شوراهای عالی انکشافی را برای تحقق طرح یک وقتۀ غذا 

سهیم و مرحله اجرایی توزیع یک وقت غذا را به شاگردان مکاتب در سال ۲۰۱۸ در پنج والیت و یا در کابل بطور 

آزمایشی آغاز نمایند.‏ ‏)برای معلومات بیشتر به پالن فعالیت این مشاوریت مراجعه گردد(.‏ 

ایجاد سیستم تسک مننجمنت در تامین روابط و تبادل اجراات نهاد های مختلف یک سیستم خوب،‏ مدرن 

و کارا است.‏ لذا پشنهاد میگردد که دست اندر کاران این سیستم از زد و بندهای سیاسی افراد قدرتمند داخل ارگ 

محفوظ مانده همچون سیستم بانکداری با معیار های مسلکی شان اعتماد نهاد های حکومتی و غیر حکومتی را به 

بکشاند.‏ 

این سیستم بدست آورده،‏ حکومت را به سوی حکومت 

(One Meal) 

های 1397 

e-gogernment 

(TM) 

-۸

صحفه - 34 34 

د 




– 

( 

- ۹ 

-۱۰ 

-۱۱ 

– ۱۲ 

-۱۳ 


یکی از طریقه های که میتواند آثار تاریخی باستانی داخل ارگ را مصئون سازد،‏ تعویض سیستم فرسوده و 

کهنه که میتواند مورد سؤ استفاده افراد قرار گیرد(‏ به سیستم جدید یعنی ثبت و راجستر آین آثار در اسناد موزیم 

ملی افغانستان میباشد که این کار نیاز دارد بدون تاخیر انجام گیرد تا از سرقت و غارت آثار باستانی و تاریخی در 

ارگ ریاست جمهوری جلوگیری گردد.‏ 

اداره امور و ریاست دفتر بجای اینکه از افراد متخصص و مسلکی در امور ملل متحد بطور موازی با این 

مشاوریت در ادارات شان استفاده میکنند،‏ بجا خواهد بود که این افراد مسلکی با مشاوریت در یک هماهنگی و اصول 

شفافیت و پاسخگویی در امور ملل متحد کار نماید.‏ 

تداخل در وظایف مشاوریت ارشد در امور ملل متحد که در طی سال گذشته توسط برخی نهادهای داخل ارگ 

به وضاحت مشاهده گردید،‏ بایست مرفوع گردد.‏ 

اشتراک اگاهانه و فعال در جلسات کاری که در سطح عالی دایر میگردد،‏ ایجاب مینماید تا موضوع و اجندای 

جلسه با مدعوین قبال شریک ساخته شود.‏ 

در قبال عمل خویشخوری و عدم رعایت ‏"اصل تضاد منافع"‏ در نهاد های داخل ارگ،‏ ایجاب برخورد قاطع 

قانونی را می نماید تا ارگ به حیث نمونه مثال قانونیت و اصولیت تبارز نماید.‏ 

موانعی که در قبال دسترسی مسوولین مرتبط به ریاست جمهوری،‏ به اساس سلیقه های شخصی ایجاد می 

شود،‏ بایست مرفوع گردد.‏ 

– ۱۵ جهت رفع سو تفاهمات و ایجاد اعتماد متقابل بایست با کارمندان و نهاد های داخل ارگ برخورد یکسان قانونی 

بعمل اید.‏ 

در استفاده از رسانه های داخل ارگ برای نهاد های مرتبط به مقام عالی ریاست جمهوری،‏ اصل اهمیت و 

ضرورت موضوع مدنظر قرار گیرد،‏ نه اینکه عالیق و سیقله های شخصی مسوولین رسانه ای ارگ،‏ معیار سنجش 

اهمیت و ضرورت موضوع شناخته شود.‏ 

در حاالت وقوع حوادث امنیتی و اضطراری،‏ ضرورت است تا موظفین امنیتی داخل ارگ به وضعیت 

پرسونل داخل ارگ رسیده گی عاجل نموده و اتاق های مصون در نظر گرفته شود و هم به متضرر شده گان از 

حادثه کمک صورت گیرد،‏ نه اینکه تحت نام ‏"حفظ نظم"،‏ مانع خروج آنها از شعبات شده و بدون کمک عملی به 

وضعیت صحی،‏ فزیکی و روانی شان بی اعتنا باشند.‏ 

– ۱۴ 

– ۱۶ 

– 

۱۷

1396 Report SAOP Report For Media Publish Version_03 July 2018_004

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?