(государственное) право зарубежных стран и
(государственное) право зарубежных стран и
(государственное) право зарубежных стран и
- TAGS
- legalportal.am
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
A.A. МИШИН<br />
КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН<br />
Издан<strong>и</strong>е пятое переработанное <strong>и</strong> дополненное<br />
Рекомендован кафедрой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного права юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого факультета МГУ <strong>и</strong>м.<br />
М.В. Ломоносова <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м факультетом Поморского международного<br />
ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>м. М.В. Ломоносова<br />
ББК 67 М71 ';<br />
Издан<strong>и</strong>е осуществлено пр<strong>и</strong> поддержке "Гр<strong>и</strong>д Фонда" Редакц<strong>и</strong>онная коллег<strong>и</strong>я<br />
Сопредседател<strong>и</strong>: к.ю.н. П.Д. Баренбош", к.ю.н. Ал. А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н Члены редакц<strong>и</strong>онной<br />
коллег<strong>и</strong><strong>и</strong>: ^ д.ф.н. А.Г. Барабошев, к.ю.н. Н.А. Богданова, к.ю.н. В.И. Лаф<strong>и</strong>тск<strong>и</strong>й, д.ю.н.<br />
О.Э. Лейст, к.ю.н. Е.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на, к.ю.щ Е.Я. Павлов, к.ю.н. Т.Н. Рахман<strong>и</strong>на. к.ф<strong>и</strong>л.н. 3.И.<br />
С<strong>и</strong>ротк<strong>и</strong>на А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н М71 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> <strong>зарубежных</strong><br />
<strong>стран</strong>: Учебн<strong>и</strong>к. - М.: Белые альвы, 1996"- 400 с. ISBN 5-7619-0036-Х Пятое <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е<br />
учебн<strong>и</strong>ка профессора МГУ <strong>и</strong>м. М.В. Ломоносова М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на Августа Алексеев<strong>и</strong>ча (1924-<br />
1993 гг.) подготовлено редакц<strong>и</strong>онной коллег<strong>и</strong>ей на базе гретьего <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я учебн<strong>и</strong>ка 1989<br />
года <strong>и</strong> рукоп<strong>и</strong>сей <strong>и</strong>з арх<strong>и</strong>ва професо ра М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на последующ<strong>и</strong>х лет; в учебн<strong>и</strong>к включен<br />
также отрывок <strong>и</strong>з i юнограф<strong>и</strong><strong>и</strong> АЛ. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на "Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разделен<strong>и</strong>я властей в консттпуцю<br />
<strong>и</strong>ном механ<strong>и</strong>зме США" (глава ХП). Глава профессора МГУ <strong>и</strong>м. М.В. Ломоносова Георг<strong>и</strong>я<br />
Вас<strong>и</strong>льев<strong>и</strong>ча Барабашева (1929-1993 гг.) "Местное уп )авлен<strong>и</strong>е в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах",<br />
бывшая орган<strong>и</strong>ческой частью предыдущ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>й учебн<strong>и</strong>ка, представлена <strong>и</strong> в этом<br />
<strong>и</strong>здан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>е к учебн<strong>и</strong>ку входят: 1. Программа курса "Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
(<strong>государственное</strong>) пр!во <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>" <strong>и</strong> сп<strong>и</strong>сок рекомендуемой л<strong>и</strong>тературы. 2, Конега<br />
1уц<strong>и</strong>я США (в переводе А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на <strong>и</strong> В.А. Влас<strong>и</strong>х<strong>и</strong>на), а также <strong>и</strong>зв; [ечен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>з<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>. 3. Статья Л.В Н<strong>и</strong>к<strong>и</strong>т <strong>и</strong><strong>и</strong>жого "Его борода была<br />
знаменем всех студентов юрфака" ("Новая е: кедневная газета" - №3. - 3 сентября 1993),<br />
дающая представлен<strong>и</strong>е о л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> профессора А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на. Редакц<strong>и</strong>онная коллег<strong>и</strong>я<br />
п)еяполагает совместно с учен<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> <strong>и</strong> ед<strong>и</strong>номышленн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> А.А. Мш шна <strong>и</strong> Г.В.<br />
Барабашева продолжать работу над последующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> учебн<strong>и</strong>ка, дополняя<br />
отдельные главы новым<strong>и</strong> матер<strong>и</strong>алам<strong>и</strong> на базе кс нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных с<strong>и</strong>стем Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong>, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Герман<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Канады, Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong>,<br />
Нвдерландов, США, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. Выбор эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> объясняется<br />
поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей профессора АА. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на - обучать студентов основам конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(гойударственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>, в первую очередь на базе разв<strong>и</strong>тых,<br />
состоявш<strong>и</strong>хся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных с<strong>и</strong>стем, а также на пр<strong>и</strong>мере <strong>стран</strong> с, федерат<strong>и</strong>вной<br />
формой государственного устройства, знан<strong>и</strong>е которой так ражно для росс<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х юр<strong>и</strong>стов.<br />
1 ББК 67 ISBN 5-7619-0036-Х О<br />
М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н А.А., 1996. О ЗАО Издательство "Белые альвы", 1996.<br />
ПРЕДИСЛОВИЕ<br />
Предлагаемая вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>ю ч<strong>и</strong>тателей кн<strong>и</strong>га - это дань памят<strong>и</strong> в<strong>и</strong>дного ученого-<strong>право</strong>веда<br />
профессора Августа Алексеев<strong>и</strong>ча М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на. Она подготовлена его учен<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> на основе<br />
учебн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong> монограф<strong>и</strong>й, автором которых был А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н, <strong>и</strong> лекц<strong>и</strong>онных курсов,<br />
проч<strong>и</strong>танных <strong>и</strong>м в Московском государственном ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тете, в стенах которого прошла<br />
вся его научная <strong>и</strong> преподавательская ж<strong>и</strong>знь. Есл<strong>и</strong> провест<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>олог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й опрос<br />
мног<strong>и</strong>х поколен<strong>и</strong>й выпускн<strong>и</strong>ков юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого факультета этого ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета на тему<br />
"Чь<strong>и</strong> лекц<strong>и</strong><strong>и</strong>, прослушанные вам<strong>и</strong> за годы обучен<strong>и</strong>я, запомн<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь более всего?", то есть<br />
все основан<strong>и</strong>я полагать, что на первом месте окажется профессор М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н. И дело здесь не<br />
столько в темат<strong>и</strong>ке лекц<strong>и</strong>й (ч<strong>и</strong>тавш<strong>и</strong>йся <strong>и</strong>м курс - Зарубежное (буржуазное)<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong> - в познавательном плане достаточно <strong>и</strong>нтересен) <strong>и</strong> даже не в
своеобразном ст<strong>и</strong>ле чтен<strong>и</strong>я лекц<strong>и</strong>й, сколько в самой л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> лектора. Это был<br />
талантл<strong>и</strong>вый, неорд<strong>и</strong>нарный, ярк<strong>и</strong>й человек ш<strong>и</strong>рокого кругозора знан<strong>и</strong>й, острого<br />
<strong>и</strong>рон<strong>и</strong>чного ума. А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н пр<strong>и</strong>надлежал к траг<strong>и</strong>ческому поколен<strong>и</strong>ю 1924-го года<br />
рожден<strong>и</strong>я, мужская часть которого почт<strong>и</strong> полностью пог<strong>и</strong>бла в Отечественной войне. Сам<br />
он в б<strong>и</strong>тве под Москвой потерял руку до самого плеча <strong>и</strong> после ранен<strong>и</strong>я долгое время<br />
наход<strong>и</strong>лся между ж<strong>и</strong>знью <strong>и</strong> смертью. Однако впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> окружающ<strong>и</strong>е в редк<strong>и</strong>х случаях<br />
замечал<strong>и</strong>, что у профессора одна рука, он все делал сам, прекрасно плавал, ход<strong>и</strong>л в<br />
походы на лодках <strong>и</strong> байдарках, был отл<strong>и</strong>чным кул<strong>и</strong>наром, в одежде предпоч<strong>и</strong>тал<br />
спорт<strong>и</strong>вный ст<strong>и</strong>ль <strong>и</strong> не нос<strong>и</strong>л галстуков. И пр<strong>и</strong> всем том к нему полностью подход<strong>и</strong>ла<br />
<strong>и</strong>звестная формула "маст<strong>и</strong>тый профессор". Он действ<strong>и</strong>тельно был таковым - ведущ<strong>и</strong>м<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стом в област<strong>и</strong> зарубежного конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного права. В 60-80-е годы эта<br />
д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>на нос<strong>и</strong>ла как бы двойственный характер. С одной стороны, она усердно<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ковала западные порядк<strong>и</strong>, "л<strong>и</strong>цемер<strong>и</strong>е буржуазной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>", <strong>и</strong> эта ее сторона<br />
особенно была на в<strong>и</strong>ду. С другой стороны, в рамках этой д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ны <strong>и</strong>зучал<strong>и</strong>сь<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты <strong>и</strong> процедура западной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> накопленные знан<strong>и</strong>я впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
оказал<strong>и</strong>сь весьма полезны пр<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов новой росс<strong>и</strong>йской<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, как 3<br />
парламентар<strong>и</strong>зм, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема, судебный конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный контроль <strong>и</strong> многое<br />
другое. В этом плане М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>ным было сделано немало, достаточно, напр<strong>и</strong>мер, вспомн<strong>и</strong>ть<br />
его кн<strong>и</strong>гу "Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разделен<strong>и</strong>я властей в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном механ<strong>и</strong>зме США" (1984),<br />
показывающую как реально функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рует в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> этого пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па с<strong>и</strong>стема<br />
сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов. Впрочем, в эпоху разв<strong>и</strong>того соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>зма стремлен<strong>и</strong>е перенест<strong>и</strong><br />
основной акцент на эту вторую, поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вную сторону научной д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ны оборач<strong>и</strong>валось<br />
нагоняем со стороны вышестоящ<strong>и</strong>х структур <strong>и</strong> соответственно непр<strong>и</strong>ятностям<strong>и</strong> от<br />
окружающ<strong>и</strong>х, что не раз <strong>и</strong>спытывал на себе профессор Московского ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета. В<br />
научно-<strong>и</strong>сследовательской деятельност<strong>и</strong> А.А. М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на амер<strong>и</strong>канская проблемат<strong>и</strong>ка, а<br />
точнее конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong> США, заняла центральное место. Известен его пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко<strong>право</strong>вой<br />
комментар<strong>и</strong>й к Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США (1985), подготовленный совместно с В.А.<br />
Влас<strong>и</strong>х<strong>и</strong>ным. Он неоднократно выезжал в США, выступал с лекц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тетск<strong>и</strong>х^<br />
<strong>и</strong>ных ауд<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> пользовался успехом, в частност<strong>и</strong>, благодаря умен<strong>и</strong>ю ответ<strong>и</strong>ть на<br />
вопросы образно <strong>и</strong> нестандартно (а точнее неказенно). Так, в самом конце 70-х годов,<br />
отвечая на вопрос, существует л<strong>и</strong> в Советском Союзе свобода веро<strong>и</strong>споведан<strong>и</strong>я, он не стал<br />
ц<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ровать соответствующ<strong>и</strong>е законоположен<strong>и</strong>я, а сказал пр<strong>и</strong>мерно так: сейчас в Москве<br />
поздн<strong>и</strong>й вечер <strong>и</strong> моя верующая матушка мол<strong>и</strong>тся о том, чтобы я вернулся ж<strong>и</strong>вым <strong>и</strong><br />
невред<strong>и</strong>мым <strong>и</strong>з вашей <strong>стран</strong>ы, о которой у нее пр<strong>и</strong>мерно такое же представлен<strong>и</strong>е, как у<br />
того, кто задал мне этот вопрос о Росс<strong>и</strong><strong>и</strong>. У Августа Алексеев<strong>и</strong>ча М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>на было много<br />
друзей, а еще больше учен<strong>и</strong>ков. Я пр<strong>и</strong>надлежу к ч<strong>и</strong>слу первых <strong>и</strong> до с<strong>и</strong>х пор не могу<br />
см<strong>и</strong>р<strong>и</strong>ться с тем, что его нет рядом. Отрадно, что его учен<strong>и</strong>к<strong>и</strong> хранят память об уч<strong>и</strong>теле<br />
(что бывает далеко не всегда), о чем, в частност<strong>и</strong>, св<strong>и</strong>детельствует <strong>и</strong> данная кн<strong>и</strong>га. Однако<br />
вряд л<strong>и</strong> она даст ч<strong>и</strong>тателю достаточно полное представлен<strong>и</strong>е об ее авторе. Быть может,<br />
более эффект<strong>и</strong>вной л<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ей научной преемственност<strong>и</strong> была бы подготовка его учен<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
коллект<strong>и</strong>вного ор<strong>и</strong>г<strong>и</strong>нального труда, продолжающего трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х уч<strong>и</strong>теля. Будем<br />
надеяться, что это - следующ<strong>и</strong>й шаг. В.А. Туманов, Председатель Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного суда<br />
Росс<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> 4<br />
Глава 1 ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО<br />
(ГОСУДАРСТВЕННОГО) ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН<br />
§1. Предмет конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Предметом<br />
наук<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> является<br />
<strong>государственное</strong> <strong>право</strong> конкретных <strong>стран</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong>, <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, нац<strong>и</strong>ональные<br />
государственно-<strong>право</strong>вые с<strong>и</strong>стемы, <strong>и</strong>зучаемые как в анал<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом, так <strong>и</strong> в<br />
с<strong>и</strong>нтет<strong>и</strong>ческом плане. Для определен<strong>и</strong>я предмета наук<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права нужно прежде всего установ<strong>и</strong>ть понят<strong>и</strong>е самого
государственного права. Государственное <strong>право</strong> в каждой <strong>стран</strong>е является основной,<br />
главной отраслью нац<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стемы права. Как <strong>и</strong> всякая другая отрасль права, оно<br />
представляет собой совокупность юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х норм, выражающ<strong>и</strong>х волю л<strong>и</strong>бо правящ<strong>и</strong>х<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х эл<strong>и</strong>т, л<strong>и</strong>бо определенных соц<strong>и</strong>альных групп общества. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
(<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> закрепляет основные пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы о народном суверен<strong>и</strong>тете,<br />
верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права <strong>и</strong> т.д.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> закрепляет также механ<strong>и</strong>змы пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
власт<strong>и</strong>, ее орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> формы осуществлен<strong>и</strong>я. Пр<strong>и</strong> этом главной <strong>и</strong>деей, положенной в<br />
основу орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, является пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разделен<strong>и</strong>я властей. Сред<strong>и</strong> форм<br />
осуществлен<strong>и</strong>я власт<strong>и</strong> выделяются народное представ<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong> прямая демократ<strong>и</strong>я.<br />
Факт<strong>и</strong>ческая <strong>и</strong>х реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я, степень адекватност<strong>и</strong> результатов воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>ю граждан<br />
зав<strong>и</strong>сят от пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма, существующего в государстве на конкретном этапе его<br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> закрепляет <strong>и</strong> государственнотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альную<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю власт<strong>и</strong>, макс<strong>и</strong>мально 5<br />
соответствующую конкретным <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м услов<strong>и</strong>ям разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я данной <strong>стран</strong>ы. Исходя<br />
<strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х предвар<strong>и</strong>тельных соображен<strong>и</strong>й, можно дать следующее определен<strong>и</strong>е<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права, памятуя пр<strong>и</strong> этом, что речь <strong>и</strong>дет не о какомто<br />
общем для всех <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> праве, а о нац<strong>и</strong>ональном государственном праве.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> есть основная отрасль права <strong>стран</strong>ы,<br />
представляющая собой совокупность юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х норм, закрепляющ<strong>и</strong>х эконом<strong>и</strong>ческую<br />
основу общества, форму правлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> форму государственного устройства, определяющ<strong>и</strong>х<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю, компетенц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> порядок деятельност<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>х <strong>и</strong> местных органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я, права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> граждан <strong>и</strong> подданных,<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную с<strong>и</strong>стему. Данное определен<strong>и</strong>е нос<strong>и</strong>т оп<strong>и</strong>сательный<br />
характер. Оно не является всеобъемлющ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> <strong>и</strong>меет своей целью дать перечень л<strong>и</strong>шь<br />
основных предметов <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, не останавл<strong>и</strong>ваясь на так<strong>и</strong>х важных<br />
вопросах, как орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я местного управлен<strong>и</strong>я, судебная с<strong>и</strong>стема <strong>и</strong> т.д. Такое<br />
определен<strong>и</strong>е необход<strong>и</strong>мо для прав<strong>и</strong>льного пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я всего последующего матер<strong>и</strong>ала.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong>, будуч<strong>и</strong> основной отраслью с<strong>и</strong>стемы права,<br />
определяет основы друг<strong>и</strong>х ее отраслей -адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного, ф<strong>и</strong>нансового, уголовного,<br />
гражданского <strong>и</strong> т.д. Это объясняется тем, что <strong>государственное</strong> <strong>право</strong> содерж<strong>и</strong>т в себе<br />
нормы, устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е основные пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы отдельных отраслей данной нац<strong>и</strong>ональной<br />
с<strong>и</strong>стемы права. Так, нормы государственного права, регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е частную<br />
собственность, являются основополагающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> для гражданского права; нормы<br />
государственного права, регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, определяют<br />
характер уголовного <strong>и</strong> гражданского процессуального права <strong>и</strong> т. д. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
(<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> подразделяется на отдельные <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты. Инст<strong>и</strong>тут<br />
государственного права представляет собой совокупность однородных норм,<br />
регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х определенный в<strong>и</strong>д общественных отношен<strong>и</strong>й. Напр<strong>и</strong>мер,<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные нормы, прав<strong>и</strong>ла регламентов палат, регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е порядок<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> внутреннюю структуру, компетенц<strong>и</strong>ю, законодательную процедуру<br />
парламента, а также права <strong>и</strong> обязан6<br />
ност<strong>и</strong> депутата, составляют государственно-<strong>право</strong>вой <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут парламента.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные нормы, определяющ<strong>и</strong>е порядок <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельством нормат<strong>и</strong>вных<br />
актов по предметам, входящ<strong>и</strong>м в <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельную компетенц<strong>и</strong>ю парламента, составляют<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут делег<strong>и</strong>рованного законодательства. Подобным же образом констру<strong>и</strong>руются <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>е государственно-<strong>право</strong>вые <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты. Подразделен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права на отдельные <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты определяет с<strong>и</strong>стему курса<br />
государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>. Предметом <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> являются определенные группы общественных<br />
отношен<strong>и</strong>й, складывающ<strong>и</strong>еся в процессе осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>. Будуч<strong>и</strong><br />
урегул<strong>и</strong>рованы нормам<strong>и</strong> государственного права, эт<strong>и</strong> общественные отношен<strong>и</strong>я
становятся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно- (государственно-) <strong>право</strong>вым<strong>и</strong>. Следует, однако, <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду,<br />
что государственная власть осуществляется в самых разл<strong>и</strong>чных формах <strong>и</strong> с помощью<br />
разл<strong>и</strong>чных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, <strong>право</strong>вых <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных учрежден<strong>и</strong>й, <strong>и</strong> <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong> этом, далеко не всегда являются государственно-<strong>право</strong>вым<strong>и</strong>. Более того, в процессе<br />
осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>ногда возн<strong>и</strong>кают так<strong>и</strong>е общественные<br />
отношен<strong>и</strong>я, которые, как прав<strong>и</strong>ло, вообще не регул<strong>и</strong>руются нормам<strong>и</strong> государственного<br />
права. Так, правящ<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>лы осуществляют государственную власть с<br />
помощью пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, но возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong> этом<br />
общественные отношен<strong>и</strong>я не всегда являются <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, так как пр<strong>и</strong><br />
демократ<strong>и</strong>ческом пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме он<strong>и</strong> не всегда регул<strong>и</strong>руются нормам<strong>и</strong> права.<br />
Государственная власть в ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>х масштабах осуществляется в форме <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>я, но<br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong> этом общественные отношен<strong>и</strong>я не являются государственно<strong>право</strong>вым<strong>и</strong>,<br />
так как он<strong>и</strong> регул<strong>и</strong>руются нормам<strong>и</strong> уголовного <strong>и</strong> гражданского права, как<br />
матер<strong>и</strong>ального, так <strong>и</strong> процессуального. В процессе налоговой <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нансовой деятельност<strong>и</strong><br />
государства складываются общественные отношен<strong>и</strong>я, регул<strong>и</strong>руемые нормам<strong>и</strong><br />
ф<strong>и</strong>нансового <strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного права. В современных услов<strong>и</strong>ях государство в большей<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> меньшей степен<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вно вмеш<strong>и</strong>вается в эконом<strong>и</strong>ческую ж<strong>и</strong>знь <strong>стран</strong>ы.<br />
Эконом<strong>и</strong>ческое регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е в управ7<br />
лен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственным сектором, в составлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х планов,<br />
программ <strong>и</strong> т.д. Есл<strong>и</strong> в процессе нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> разработке <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х планов возн<strong>и</strong>кают государственно-<strong>право</strong>вые отношн<strong>и</strong>я, то в ходе<br />
управлен<strong>и</strong>я нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong> предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
планов складываются общественные отношен<strong>и</strong>я, регул<strong>и</strong>руемые прежде всего нормам<strong>и</strong><br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного, ф<strong>и</strong>нансового <strong>и</strong> гражданского права. Государственная власть<br />
осуществляется в област<strong>и</strong> внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, в процессе руководства с<strong>и</strong>стемой народного<br />
образован<strong>и</strong>я, в процессе осуществлен<strong>и</strong>я соц<strong>и</strong>альных функц<strong>и</strong>й, в област<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
вооруженным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong>, пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей, разведкой, жандармер<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> т.д. Во всех эт<strong>и</strong>х случаях<br />
разнообразные общественные отношен<strong>и</strong>я регул<strong>и</strong>руются, как прав<strong>и</strong>ло, не нормам<strong>и</strong><br />
государственного права <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>е отношен<strong>и</strong>я не носят государственно<strong>право</strong>вого<br />
характера. Наряду с эт<strong>и</strong>м можно выдел<strong>и</strong>ть так<strong>и</strong>е формы осуществлен<strong>и</strong>я<br />
государственной власт<strong>и</strong>, в ходе пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я которых возн<strong>и</strong>кают <strong>и</strong>менно государственно<strong>право</strong>вые<br />
отношен<strong>и</strong>я. К ч<strong>и</strong>слу так<strong>и</strong>х форм осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong><br />
относятся законодательство, нормоустанавл<strong>и</strong>вающая деятельность прав<strong>и</strong>тельства,<br />
выборы, референдум, порядок осуществлен<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод, надзор <strong>и</strong> контроль за<br />
местным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т.д. Итак, не все общественные отношен<strong>и</strong>я,<br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е в процессе осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>, регул<strong>и</strong>руются нормам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права. Исходя <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х соображен<strong>и</strong>й, можно дать<br />
следующее определен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно(государственно-) <strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й,<br />
существующ<strong>и</strong>х в обществе. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно(государственно-) <strong>право</strong>вые отношен<strong>и</strong>я<br />
представляют собой такую группу общественных отношен<strong>и</strong>й, складывающ<strong>и</strong>хся в<br />
процессе осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>, которые регул<strong>и</strong>руются нормам<strong>и</strong><br />
государственного права. Субъектам<strong>и</strong> государственно-<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й являются<br />
центральные органы государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я, органы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора, члены федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, местные органы государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты,<br />
депутаты центральных <strong>и</strong> местных представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й, граждане <strong>и</strong> подданные.<br />
В некоторых <strong>стран</strong>ах субъектам<strong>и</strong> государственно-<br />
<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й могут быть центральные <strong>и</strong> местные парт<strong>и</strong>йные органы.<br />
Государственно-<strong>право</strong>вые отношен<strong>и</strong>я складываются между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong>.<br />
Прежде всего следует выдел<strong>и</strong>ть те государственно-<strong>право</strong>вые отношен<strong>и</strong>я, которые<br />
возн<strong>и</strong>кают между центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>, напр<strong>и</strong>мер, между<br />
главой государства <strong>и</strong> парламентом в процессе осуществлен<strong>и</strong>я первым права вето, права<br />
роспуска парламента <strong>и</strong> перерыва сесс<strong>и</strong>й <strong>и</strong> т.п. Сюда же относятся отношен<strong>и</strong>я между
парламентом <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> делег<strong>и</strong>рованного законодательства <strong>и</strong><br />
парламентского контроля за деятельностью прав<strong>и</strong>тельства; отношен<strong>и</strong>я между главой<br />
государства <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством - пр<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> последнего, в случае контрас<strong>и</strong>гнатуры<br />
премьером <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм<strong>и</strong> актов монарха <strong>и</strong>л<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента. Между главой<br />
государства, парламентом <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством, с одной стороны, <strong>и</strong> органом<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора - с другой, государственно-<strong>право</strong>вые отношен<strong>и</strong>я складываются<br />
в процессе опротестован<strong>и</strong>я последн<strong>и</strong>м нормат<strong>и</strong>вных актов, пр<strong>и</strong>нятых названным<strong>и</strong><br />
центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Обш<strong>и</strong>рная группа конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно- (государственно-)<br />
<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й возн<strong>и</strong>кает в федерат<strong>и</strong>вных государствах между союзом в л<strong>и</strong>це его<br />
органов государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> отдельным<strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Государственно<strong>право</strong>вые<br />
отношен<strong>и</strong>я между гражданам<strong>и</strong> <strong>и</strong> подданным<strong>и</strong> <strong>и</strong> центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
государственной власт<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кают во время всеобщ<strong>и</strong>х выборов пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
референдума <strong>и</strong> плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>та, пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> народной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Между<br />
центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> государственно<strong>право</strong>вые<br />
отношен<strong>и</strong>я складываются пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> "адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной опек<strong>и</strong>", пр<strong>и</strong><br />
роспуске мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов, пр<strong>и</strong> от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong><strong>и</strong> от должност<strong>и</strong> мэров <strong>и</strong> т.д. Между<br />
гражданам<strong>и</strong> <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> государственно-<strong>право</strong>вые отношен<strong>и</strong>я возн<strong>и</strong>кают пр<strong>и</strong><br />
выборах органов местного управлен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> отзыва членов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
советов. В обществе, так<strong>и</strong>м образом, существует множество в<strong>и</strong>дов конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-<br />
(государственно-) <strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й, складывающ<strong>и</strong>хся между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong>.<br />
Все эт<strong>и</strong> <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>меют много общ<strong>и</strong>х, совпадающ<strong>и</strong>х черт, так как он<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кают<br />
на основе норм, входящ<strong>и</strong>х в одну отрасль права.<br />
§2. Источн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стема конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong><br />
Источн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права чрезвычайно разнообразны по<br />
форме <strong>и</strong> по значен<strong>и</strong>ю в <strong>право</strong>вом регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>.<br />
Это определяет сложный, а порою <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вый характер самого государственного<br />
права. Основным <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права являются<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, но он<strong>и</strong> часто содержат л<strong>и</strong>шь общ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> обходят молчан<strong>и</strong>ем ряд<br />
важнейш<strong>и</strong>х вопросов государственной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>, тем самым оставляя <strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>е на<br />
усмотрен<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Именно такой характер нос<strong>и</strong>т конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
США 1787 года. Наряду с эт<strong>и</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> перегружены рядом мелочей <strong>и</strong><br />
второстепенных деталей. Достаточно сослаться на ст. 25-б<strong>и</strong>с конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
которая запрещает "выпускать кровь у мясного скота, не оглуш<strong>и</strong>в его предвар<strong>и</strong>тельно".<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные нормы не охватывают всего многообраз<strong>и</strong>я отношен<strong>и</strong>й,<br />
складывающ<strong>и</strong>хся в процессе осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>, <strong>и</strong> дополняются<br />
целым рядом друг<strong>и</strong>х нормат<strong>и</strong>вных актов. К ч<strong>и</strong>слу важнейш<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков<br />
государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> относятся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные законы, которые<br />
хотя <strong>и</strong> не являются составным<strong>и</strong> частям<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, но регул<strong>и</strong>руют важнейш<strong>и</strong>е<br />
государственно-<strong>право</strong>вые вопросы. Это законы об <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательном праве <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
с<strong>и</strong>стеме, о полномоч<strong>и</strong>ях прав<strong>и</strong>тельств <strong>и</strong> парламентов, о <strong>право</strong>вом положен<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, о<br />
порядке введен<strong>и</strong>я чрезвычайного положен<strong>и</strong>я. В качестве пр<strong>и</strong>мера конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных<br />
законов можно пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> акт о свободе печат<strong>и</strong> 1949 года в Швец<strong>и</strong><strong>и</strong>, акты о гражданск<strong>и</strong>х<br />
правах 1957, 1960, 1964 <strong>и</strong> 1969 годов, а также законы об <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных правах 1965 <strong>и</strong><br />
1970 годов в США, закон о пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>ях Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1978 года (дополнен в 1981<br />
году) <strong>и</strong> ряд друг<strong>и</strong>х. Не менее важное значен<strong>и</strong>е в качестве <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков государственного<br />
права <strong>и</strong>меют орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е законы, которые в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются<br />
на основе бланкетных норм, 10<br />
содержащ<strong>и</strong>хся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях. Особенно богата так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> бланкетным<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года. Напр<strong>и</strong>мер, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я устанавл<strong>и</strong>вает, что<br />
орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й закон определяет дл<strong>и</strong>тельность полномоч<strong>и</strong>й каждой палаты, ч<strong>и</strong>сло ее<br />
членов, <strong>и</strong>х вознагражден<strong>и</strong>е, услов<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я, реж<strong>и</strong>м не<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемост<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
недопуст<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> совмещен<strong>и</strong>й (ст. 25), что "парламент пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает ф<strong>и</strong>нансовые
законопроекты с соблюден<strong>и</strong>ем услов<strong>и</strong>й, предусмотренных орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м законом" (ст. 47)<br />
<strong>и</strong> т. д. Так<strong>и</strong>х бланкетных норм во французской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> насч<strong>и</strong>тывается около<br />
двадцат<strong>и</strong>. Важнейш<strong>и</strong>е нормы государственного права содержатся <strong>и</strong> в обычных<br />
парламентск<strong>и</strong>х законах, которые <strong>и</strong>ногда вступают в прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е с конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей.. В<br />
качестве пр<strong>и</strong>мера можно сослаться на законы См<strong>и</strong>та, Маккарена - Вуда, закон о контроле<br />
над коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой деятельностью в США, которые представлял<strong>и</strong> собой прямое<br />
нарушен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (<strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>е впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> было прекращено). Государственно<strong>право</strong>вым<strong>и</strong><br />
по своему характеру являются закон о превент<strong>и</strong>вном тюремном заключен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
закон об обороне Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, так как он<strong>и</strong> внесл<strong>и</strong> существенные коррект<strong>и</strong>вы в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные положен<strong>и</strong>я, касающ<strong>и</strong>еся <strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>. Источн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного государственного права являются также нормат<strong>и</strong>вные акты<br />
прав<strong>и</strong>тельств <strong>и</strong> глав государств, пр<strong>и</strong>чем часто эт<strong>и</strong> акты коренным образом <strong>и</strong>зменяют<br />
порядок пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Таковы указы <strong>и</strong> декреты о введен<strong>и</strong><strong>и</strong> чрезвычайного<br />
положен<strong>и</strong>я, которые, как прав<strong>и</strong>ло, сопровождаются прекращен<strong>и</strong>ем действ<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных прав <strong>и</strong> свобод, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong> процессуальных гарант<strong>и</strong>й<br />
непр<strong>и</strong>косновенност<strong>и</strong> л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>мущества граждан <strong>и</strong> подданных. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>е ордонансы, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>равненные по своей обязательной с<strong>и</strong>ле к<br />
парламентск<strong>и</strong>м актам, <strong>и</strong>грают роль важнейш<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков государственного права. Так,<br />
13 октября 1958 г. во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> спец<strong>и</strong>альным ордонансом была введена мажор<strong>и</strong>тарная<br />
ун<strong>и</strong>ном<strong>и</strong>нальная с<strong>и</strong>стема с двумя турам<strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong> выборах Нац<strong>и</strong>онального<br />
собран<strong>и</strong>я; ордонансы 24 октября, 17 ноября <strong>и</strong> 13 декабря 1958 г. определ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> порядок<br />
деятельност<strong>и</strong> палат <strong>и</strong> <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е депутата парламента. Замена<br />
прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> актам<strong>и</strong> трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков государственного права является<br />
одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з проявлен<strong>и</strong>й отступлен<strong>и</strong>я от пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па верховенства закона. 11<br />
Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, особенно англосаксонск<strong>и</strong>х, а также в <strong>стран</strong>ах, воспр<strong>и</strong>нявш<strong>и</strong>х основы<br />
англосаксонской <strong>право</strong>вой с<strong>и</strong>стемы, важнейш<strong>и</strong>е вопросы государственной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong><br />
регул<strong>и</strong>руются обычаям<strong>и</strong> (в л<strong>и</strong>тературе он<strong>и</strong> называются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> конвенц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong>). Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные обыча<strong>и</strong>, а также многоч<strong>и</strong>сленные<br />
прав<strong>и</strong>ла, пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>емы решен<strong>и</strong>я разл<strong>и</strong>чных государственно-<strong>право</strong>вых вопросов не<br />
закреплены в нормат<strong>и</strong>вных актах <strong>и</strong> не обеспеч<strong>и</strong>ваются судебной защ<strong>и</strong>той, но он<strong>и</strong> тем не<br />
менее регул<strong>и</strong>руют <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е мног<strong>и</strong>х государственных органов <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
определяют <strong>и</strong>х роль <strong>и</strong> значен<strong>и</strong>е в механ<strong>и</strong>зме государства. Так, во мног<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>ных юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ках не содерж<strong>и</strong>тся положен<strong>и</strong>е о том, что прав<strong>и</strong>тельство<br />
образуется л<strong>и</strong>дером парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йной коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, побед<strong>и</strong>вшей на парламентск<strong>и</strong>х<br />
выборах. Однако этот обычай почт<strong>и</strong> всегда соблюдается в парламентарных <strong>стран</strong>ах в<br />
услов<strong>и</strong>ях демократ<strong>и</strong>ческого пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма. Обычаям<strong>и</strong> регул<strong>и</strong>руется порядок<br />
осуществлен<strong>и</strong>я прерогат<strong>и</strong>в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного монарха <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й през<strong>и</strong>дента,<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства, роль премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, мног<strong>и</strong>е вопросы законодательной<br />
процедуры <strong>и</strong> т.д. Практ<strong>и</strong>ческая роль обычаев настолько вел<strong>и</strong>ка, что <strong>и</strong>гнор<strong>и</strong>ровать <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зучен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> невозможно. Знач<strong>и</strong>тельное место в<br />
государственном праве <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> зан<strong>и</strong>мают судебные прецеденты, т.е. ранее<br />
вынесенные решен<strong>и</strong>я судов, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые за обязательный образец пр<strong>и</strong> решен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
аналог<strong>и</strong>чных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты <strong>и</strong>грают важную роль в<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> <strong>и</strong> порядка осуществлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод. На<strong>и</strong>более ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е судебные<br />
прецеденты получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ряде друг<strong>и</strong>х англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. До с<strong>и</strong>х пор<br />
множество важнейш<strong>и</strong>х государственно-<strong>право</strong>вых вопросов решается на основе судебных<br />
прецедентов, слож<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся двест<strong>и</strong>, тр<strong>и</strong>ста <strong>и</strong> более лет назад. В ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков<br />
государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> следует назвать также акты, <strong>и</strong>здаваемые в<br />
порядке толкован<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных норм <strong>и</strong> законов. В англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х<br />
друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах акты толкован<strong>и</strong>я законов являются ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>енным<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> права. Толкован<strong>и</strong>е законов осуществляется л<strong>и</strong>бо главой государства, л<strong>и</strong>бо
судам<strong>и</strong>. Предметом толкован<strong>и</strong>я могут быть как отдельные стать<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong><br />
положен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных, орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> обычных парламентск<strong>и</strong>х законов,<br />
содержащ<strong>и</strong>х в себе нормы государственного права. Толкован<strong>и</strong>е законов может серьезно<br />
вл<strong>и</strong>ять на <strong>право</strong>вую с<strong>и</strong>стему. Достаточно сослаться на государственную практ<strong>и</strong>ку США,<br />
где про<strong>и</strong>звольное толкован<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дентом актов конгресса порой станов<strong>и</strong>тся одной <strong>и</strong>з<br />
разнов<strong>и</strong>дностей нормоустанавл<strong>и</strong>вающей деятельност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. В<br />
зарубежной юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой л<strong>и</strong>тературе встречаются утвержден<strong>и</strong>я, что <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права являются мнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> высказыван<strong>и</strong>я<br />
выдающ<strong>и</strong>хся ученых-государствоведов. Эта концепц<strong>и</strong>я особенно ш<strong>и</strong>рокое<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>ла в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, где в качестве докт-р<strong>и</strong>нальных <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков<br />
права <strong>и</strong>ногда рассматр<strong>и</strong>ваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х<br />
канон<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных авторов. На наш взгляд, высказыван<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х авторов могут<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маться в качестве аргументов в спорах по государственно-<strong>право</strong>вым вопросам, но<br />
н<strong>и</strong>как не более. С<strong>и</strong>стема учебного курса конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> стро<strong>и</strong>тся в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с с<strong>и</strong>стемой основных государственно<strong>право</strong>вых<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов, которые рассматр<strong>и</strong>ваются в плане сравн<strong>и</strong>тельного<br />
государствоведен<strong>и</strong>я. Курс государственного права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> не огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает<br />
ч<strong>и</strong>сло <strong>стран</strong>, чь<strong>и</strong> государственно-<strong>право</strong>вые с<strong>и</strong>стемы должны быть <strong>и</strong>зучены. Однако это<br />
вовсе не означает, что нужно <strong>и</strong>злагать все <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты нац<strong>и</strong>онального государственного<br />
права по заранее определенному трафарету. Установлен<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>х черт <strong>и</strong> свойств<br />
разл<strong>и</strong>чных государственно-<strong>право</strong>вых с<strong>и</strong>стем <strong>и</strong>збавляет от необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> повторен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
расш<strong>и</strong>ряет возможност<strong>и</strong> для анал<strong>и</strong>за характерных, спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х особенностей.<br />
Построен<strong>и</strong>е курса на основах сравн<strong>и</strong>тельного метода предполагает орган<strong>и</strong>ческое сл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е<br />
в новом качестве общего <strong>и</strong> особенного, свойственного разл<strong>и</strong>чным. государствам,<br />
одновременное пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е анал<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> с<strong>и</strong>нтет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>емов <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>я.<br />
Изучен<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>х закономерностей, свойственных зарубежным <strong>стран</strong>ам, возможно только<br />
на основе познан<strong>и</strong>я конкретных конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно(государственно-) <strong>право</strong>вых с<strong>и</strong>стем, что<br />
безусловно повышает ответственность студентов, которым знач<strong>и</strong>тельную часть работы по<br />
<strong>и</strong>зучен<strong>и</strong>ю этой д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ны пр<strong>и</strong>дется проделать самостоятельно: ознаком<strong>и</strong>ться с текстам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>, проч<strong>и</strong>тать <strong>и</strong>звестное ч<strong>и</strong>сло<br />
монограф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х работ. Контрольные вопросы к Главе 1 1.Что такое конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
(<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> <strong>и</strong> каковы основные предметы его <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я? 2.<br />
Каковы основные в<strong>и</strong>ды государственно-<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й? 3. Назов<strong>и</strong>те основные<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>. 14 Глава<br />
ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>стемах <strong>зарубежных</strong><br />
<strong>стран</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> зан<strong>и</strong>мают одно <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х мест. Без н<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong><br />
демократ<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме невозможно само осуществлен<strong>и</strong>е государственной власт<strong>и</strong>.<br />
Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чных направлен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> оттенков в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от обстановк<strong>и</strong><br />
л<strong>и</strong>бо выступают в качестве правящ<strong>и</strong>х, л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>грают роль лояльной оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая в<br />
любой момент сама может сформ<strong>и</strong>ровать прав<strong>и</strong>тельство. Подобная смена ролей<br />
наблюдается во всех <strong>стран</strong>ах с с<strong>и</strong>льным<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
(Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, ФРГ, Австр<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я <strong>и</strong> др.).<br />
§1. Парт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Парт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong><br />
отл<strong>и</strong>чаются знач<strong>и</strong>тельным разнообраз<strong>и</strong>ем, что объясняется нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ем соц<strong>и</strong>альных,<br />
нац<strong>и</strong>ональных, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озных <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных особенностей, свойственных каждому<br />
государству. Для эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме характерно нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
нескольк<strong>и</strong>х пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й. Соц<strong>и</strong>альной основой многопарт<strong>и</strong>йност<strong>и</strong> является само<br />
общество, состоящее <strong>и</strong>з разл<strong>и</strong>чных соц<strong>и</strong>альных <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных <strong>и</strong>нстапу-ц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных групп с<br />
прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вым<strong>и</strong> <strong>и</strong>нтересам<strong>и</strong>. Каждая соц<strong>и</strong>альная <strong>и</strong> <strong>и</strong>ная группа может быть<br />
представлена на пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой арене соответствующей парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Многоч<strong>и</strong>сленные многопарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы можно подраздел<strong>и</strong>ть на следующ<strong>и</strong>е основные<br />
группы: 1. Многопарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы без монопольно господствующей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> этой
форме многопарт<strong>и</strong>йност<strong>и</strong> н<strong>и</strong> одна парт<strong>и</strong>я не располагает абсолютным больш<strong>и</strong>нством в<br />
парламенте <strong>и</strong> поэтому вынуждена <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> на разл<strong>и</strong>чного рода пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е союзы с целью<br />
создан<strong>и</strong>я коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онного прав<strong>и</strong>тельства. Т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является<br />
парт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>. До 1993 г. там существовал ряд парт<strong>и</strong>й, старейш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>з<br />
которых был<strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канская парт<strong>и</strong>я, созданная в 15<br />
1832 г. (в ней состоял<strong>и</strong> в свое время Дж.Гар<strong>и</strong>бальд<strong>и</strong> <strong>и</strong> Дж. Мад-з<strong>и</strong>н<strong>и</strong>) <strong>и</strong> л<strong>и</strong>беральная<br />
парт<strong>и</strong>я, основанная в 1845 г. На<strong>и</strong>более вл<strong>и</strong>ятельной была хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческая<br />
парт<strong>и</strong>я, оп<strong>и</strong>равшаяся на поддержку Ват<strong>и</strong>кана <strong>и</strong> ш<strong>и</strong>роко <strong>и</strong>спользовавшая в своей<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>ческой деятельност<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альную доктр<strong>и</strong>ну хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анства. На крайне правых<br />
поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ях наход<strong>и</strong>лась монархо-фаш<strong>и</strong>стская парт<strong>и</strong>я Итальянское соц<strong>и</strong>альное дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е -<br />
нац<strong>и</strong>ональные правые с<strong>и</strong>лы, возн<strong>и</strong>кшая в 1972 г. в результате объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я Итальянского<br />
соц<strong>и</strong>ального дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я (неофаш<strong>и</strong>сты) с демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>ей монарх<strong>и</strong>ческого<br />
ед<strong>и</strong>нства. Левые с<strong>и</strong>лы был<strong>и</strong> представлены Итальянской коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong><br />
Итальянской соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>ей. В 1993 г. в парт<strong>и</strong>йной с<strong>и</strong>стеме Итал<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
про<strong>и</strong>зошл<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>тельные <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я. Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я была<br />
преобразована в Итальянскую народную парт<strong>и</strong>ю. Мног<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> переж<strong>и</strong>л<strong>и</strong> раскол <strong>и</strong><br />
утрат<strong>и</strong>л<strong>и</strong> былое вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е; с другой стороны, более заметным<strong>и</strong> на внутр<strong>и</strong>пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
арене стал<strong>и</strong> так<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, как Рад<strong>и</strong>кальная парт<strong>и</strong>я, Л<strong>и</strong>га Севера, "Вперед, Итал<strong>и</strong>я! ". В<br />
настоящее время парт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> дезорган<strong>и</strong>зована <strong>и</strong> переж<strong>и</strong>вает смутные<br />
времена. Утрата довер<strong>и</strong>я к пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м парт<strong>и</strong>ям ярко отраз<strong>и</strong>лась в законодательной<br />
сфере. 18 апреля 1993 г. на общенац<strong>и</strong>ональном референдуме был<strong>и</strong> отменены две стать<strong>и</strong><br />
закона №195 от 2 мая 1974 г. "Об участ<strong>и</strong><strong>и</strong> государства в ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>й", связанные с предоставлен<strong>и</strong>ем ежегодных государственных дотац<strong>и</strong>й<br />
парламентск<strong>и</strong>м группам. 10 декабря 1993 г. был пр<strong>и</strong>нят закон №515, который внес<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в порядок негосударственного ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
установ<strong>и</strong>л новые кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong><strong>и</strong> для перераспределен<strong>и</strong>я средств на проведен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
кампан<strong>и</strong><strong>и</strong>. Многопарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы без монопольно господствующей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong><br />
которых создаются обычно коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные прав<strong>и</strong>тельства, существуют <strong>и</strong> в так<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах,<br />
как Бельг<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я, Н<strong>и</strong>дерланды <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х. 2. Многопарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы с<br />
монопольно господствующей парт<strong>и</strong>ей. Пр<strong>и</strong> этой форме абсолютное парламентское<br />
больш<strong>и</strong>нство пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т одной парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая форм<strong>и</strong>рует однопарт<strong>и</strong>йные<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Многопарт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема такого т<strong>и</strong>па существует, напр<strong>и</strong>мер, в Мекс<strong>и</strong>ке,<br />
где господствующее положен<strong>и</strong>е в парламенте зан<strong>и</strong>мает Инст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ональнореволюц<strong>и</strong>онная<br />
парт<strong>и</strong>я. 16<br />
Рядом существенных особенностей обладает парт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дентах Ш. де Голле (1958 - 1969 гг.) <strong>и</strong> Ж. Помп<strong>и</strong>ду (1969 - 1974 гг.) монопольное<br />
положен<strong>и</strong>е зан<strong>и</strong>мала голл<strong>и</strong>стская парт<strong>и</strong>я, которая первоначально называлась Союзом в<br />
защ<strong>и</strong>ту новой республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> (ЮНР), а с 1968 года - Союзом демократов за республ<strong>и</strong>ку<br />
(ЮДР). В 1976 году эта парт<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>няла назван<strong>и</strong>е Объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е в поддержку республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
(ОПР). В пер<strong>и</strong>од през<strong>и</strong>дентства В. Ж<strong>и</strong>скар д'Эстена (1974 - 1981 гг.) ОПР участвовала в<br />
прав<strong>и</strong>тельственной коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> вместе с ж<strong>и</strong>скаровской парт<strong>и</strong>ей Союза за французскую<br />
демократ<strong>и</strong>ю (СФД), которая была образована в 1978 году. СФД представляла собой<br />
<strong>право</strong>центр<strong>и</strong>стскую групп<strong>и</strong>ровку, в состав которой вошл<strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канская парт<strong>и</strong>я, Центр<br />
соц<strong>и</strong>альных демократов <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>калов <strong>и</strong> рад<strong>и</strong>кал соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов (правые рад<strong>и</strong>калы). В<br />
течен<strong>и</strong>е сем<strong>и</strong> лет эт<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> составлял<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельственную коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю, которой<br />
прот<strong>и</strong>востоял<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> левой оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> - Французская соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я (ФСП) <strong>и</strong><br />
Французская коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я (ФКП). Так<strong>и</strong>м образом, в течен<strong>и</strong>е этого пер<strong>и</strong>ода<br />
во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> действовала блоковая многопарт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема без монопольно<br />
господствующей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>лось в 1981 году. Л<strong>и</strong>дер ФСП Ф. М<strong>и</strong>ттеран во<br />
втором туре одержал победу на през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах, а вскоре эта парт<strong>и</strong>я на досрочных<br />
парламентск<strong>и</strong>х выборах получ<strong>и</strong>ла абсолютное больш<strong>и</strong>нство в Нац<strong>и</strong>ональном собран<strong>и</strong><strong>и</strong>. В<br />
результате было сформ<strong>и</strong>ровано прав<strong>и</strong>тельство соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов с участ<strong>и</strong>ем представ<strong>и</strong>телей
ФКП. Однако монопольное господство ФСП продолжалось недолго. На выборах в<br />
Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е в марте 1986 года она потерпела поражен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> к власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>шл<strong>и</strong><br />
правые с<strong>и</strong>лы - блок в составе ОПР, СФД, в который вошел также Нац<strong>и</strong>ональный фронт. В<br />
1995 г. Ф.М<strong>и</strong>ттерана на посту през<strong>и</strong>дента смен<strong>и</strong>л л<strong>и</strong>дер республ<strong>и</strong>канской парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Жак<br />
Ш<strong>и</strong>рак. Многопарт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема с монопольно господствующей парт<strong>и</strong>ей существовала (с<br />
небольш<strong>и</strong>м перерывом, когда с 1977 по 1980 г. <strong>и</strong> с 1989 по 1992 г. прав<strong>и</strong>ла Джаната парт<strong>и</strong>)<br />
в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>. С момента завоеван<strong>и</strong>я незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> до мая 1996 г. у власт<strong>и</strong> наход<strong>и</strong>лась<br />
парт<strong>и</strong>я Инд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й нац<strong>и</strong>ональный конгресс, созданная еще в конце XIX века л<strong>и</strong>берально<br />
настроенным<strong>и</strong> кругам<strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского общества под эг<strong>и</strong>дой бр<strong>и</strong>танской адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. За<br />
время своего существован<strong>и</strong>я ИНК претерпел знач<strong>и</strong>тельные <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я. Современный<br />
ИНК(И) прот<strong>и</strong>восто<strong>и</strong>т Бхарат<strong>и</strong>я Джаната парт<strong>и</strong>, которая 17<br />
являлась главной оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> пользовалась вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем в штатах<br />
х<strong>и</strong>вд<strong>и</strong>язычного пояса, а также парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Джаната дал <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям левого дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я -<br />
Коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> (маркс<strong>и</strong>стской). 3.<br />
Двухпарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы. Он<strong>и</strong> представляют собой своеобразную разнов<strong>и</strong>дность<br />
многопарт<strong>и</strong>йност<strong>и</strong>, которая возн<strong>и</strong>кла в ряде <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чных<br />
обстоятельствах. Для двухпарт<strong>и</strong>йных с<strong>и</strong>стем на<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чной отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тельной<br />
особенностью является монопольное господство на пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой арене двух главных<br />
парт<strong>и</strong>й, которые попеременно сменяют друг друга у власт<strong>и</strong>. Одна <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й<br />
выступает в рол<strong>и</strong> правящей, другая -оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной. Время от времен<strong>и</strong> он<strong>и</strong> меняются<br />
местам<strong>и</strong>. Подобная с<strong>и</strong>стема создает серьезные препятств<strong>и</strong>я для форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я друг<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>й. Класс<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м образцом в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является двухпарт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема США.<br />
Более ста лет на пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой арене США монопольно господствуют две главные парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
- республ<strong>и</strong>канская <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческая. В свое время (незадолго до начала <strong>и</strong> во время<br />
гражданской войны 1861 - 1865 гг.) республ<strong>и</strong>канская парт<strong>и</strong>я представляла <strong>и</strong>нтересы<br />
буржуаз<strong>и</strong><strong>и</strong> Севера, а демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я была пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей<br />
рабовладельцев-южан. Затем пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я между парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> стерл<strong>и</strong>сь, но он<strong>и</strong><br />
по-прежнему ведут ожесточенную <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную борьбу на уровне федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, штатов,<br />
городов <strong>и</strong> графств. Двухпарт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з консерват<strong>и</strong>вной <strong>и</strong><br />
лейбор<strong>и</strong>стской парт<strong>и</strong>й. Третья по вел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> -<br />
л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я. Она возн<strong>и</strong>кла в 1988 г. путем сл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>беральной <strong>и</strong><br />
соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>й, которые в начале 80-х годов создал<strong>и</strong> двухпарт<strong>и</strong>йный<br />
блок, выступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й на выборах 1983 <strong>и</strong> 1987 гг. под <strong>и</strong>менем альянса <strong>и</strong> собравш<strong>и</strong>й<br />
соответственно 25,4 <strong>и</strong> 23% голосов. На сегодняшн<strong>и</strong>й день л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческая<br />
парт<strong>и</strong>я не представляет серьезной опасност<strong>и</strong> для главных парт<strong>и</strong>й - консерват<strong>и</strong>вной <strong>и</strong><br />
лейбор<strong>и</strong>стской. В течен<strong>и</strong>е 17 лет (1949 - 1966 гг.) в ФРГ существовала многопарт<strong>и</strong>йная<br />
с<strong>и</strong>стема с монопольно господствующей парт<strong>и</strong>ей, поскольку устойч<strong>и</strong>вое больш<strong>и</strong>нство в<br />
бундестаге пр<strong>и</strong>надлежало блоку парт<strong>и</strong>й Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
союз/Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско18<br />
соц<strong>и</strong>альный союз (ХДС/ХСС). С 1966 по 1969 гг. в ФРГ действовало прав<strong>и</strong>тельство<br />
"большой коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>", в которую вход<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ХДС/ХСС <strong>и</strong> Соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я<br />
Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> (СДПГ). После выборов 1969 года было сформ<strong>и</strong>ровано коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онное<br />
прав<strong>и</strong>тельство СДПГ <strong>и</strong> Свободной демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> (СвДП). В бундестаге,<br />
<strong>и</strong>збранном в 1980 году, СДПГ <strong>и</strong>мела 218 мандатов, ХДС/ХСС - 226, а СвДП - 53 (такое же<br />
пр<strong>и</strong>мерно соотношен<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>л существовало <strong>и</strong> в предшествующ<strong>и</strong>х бундестагах после развала<br />
"большой коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>"). Пр<strong>и</strong> данной раскладке мандатов н<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>ал-демократы, н<strong>и</strong><br />
хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анск<strong>и</strong>е демократы не могл<strong>и</strong> сформ<strong>и</strong>ровать оп<strong>и</strong>рающееся на парламентское<br />
больш<strong>и</strong>нство прав<strong>и</strong>тельство без поддержк<strong>и</strong> СвДП. В течен<strong>и</strong>е 13 лет свободные демократы<br />
поддерж<strong>и</strong>вал<strong>и</strong> СДПГ. 1 октября 1983 г. эта коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я прекрат<strong>и</strong>ла свое существован<strong>и</strong>е.<br />
Свободные демократы вышл<strong>и</strong> <strong>и</strong>з коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> с СДПГ <strong>и</strong> вступ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> в коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю с ХДС, что<br />
пр<strong>и</strong>вело к смене прав<strong>и</strong>тельства в ФРГ. В то время заметно 'укреп<strong>и</strong>лось положен<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
"зеленых", выступающ<strong>и</strong>х с поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й м<strong>и</strong>ра <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты окружающей среды. В настоящее
время Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-соц<strong>и</strong>альный союз действует только на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Бавар<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая ед<strong>и</strong>ная парт<strong>и</strong>я Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> (бывшая правящая парт<strong>и</strong>я в ГДР) была<br />
трансформ<strong>и</strong>рована в парт<strong>и</strong>ю демократ<strong>и</strong>ческого соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>зма. Неонац<strong>и</strong>стское <strong>и</strong><br />
неофаш<strong>и</strong>стское крыло представлено нац<strong>и</strong>онал-демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong><br />
республ<strong>и</strong>канской парт<strong>и</strong>ей, образованной в 1983 г. <strong>и</strong>з представ<strong>и</strong>телей <strong>право</strong>го крыла ХСС.<br />
4. Однопарт<strong>и</strong>йные с<strong>и</strong>стемы. Он<strong>и</strong> существуют в <strong>стран</strong>ах с автор<strong>и</strong>тарным<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
реж<strong>и</strong>мам<strong>и</strong>, где многопарт<strong>и</strong>йность л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рована <strong>и</strong> установлена монопол<strong>и</strong>я одной парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(Габон, За<strong>и</strong>р, Камерун <strong>и</strong> др.).<br />
§ 2. Основные в<strong>и</strong>ды пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах В <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах<br />
действуют разл<strong>и</strong>чные по сво<strong>и</strong>м соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м установкам пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Их можно подраздел<strong>и</strong>ть на две основные группы: консерват<strong>и</strong>вные <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>алдемократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
(соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е) парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Консерват<strong>и</strong>вные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> выступают за<br />
огран<strong>и</strong>ченное <strong>государственное</strong> регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е в сфере эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альной сфере, а<br />
также за сокращен<strong>и</strong>е налогов, что позволяет, по <strong>и</strong>х мнен<strong>и</strong>ю, 19<br />
ож<strong>и</strong>в<strong>и</strong>ть эконом<strong>и</strong>ческую конъюнктуру, обеспеч<strong>и</strong>ть стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю ф<strong>и</strong>нансов <strong>и</strong> рост уровня<br />
ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> граждан. К эт<strong>и</strong>м парт<strong>и</strong>ям относятся республ<strong>и</strong>канская <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
США, консерват<strong>и</strong>вная парт<strong>и</strong>я Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й союз ФРГ,<br />
л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> др. Соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онно отста<strong>и</strong>вают ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>е государственного вмешательства в эконом<strong>и</strong>ку,<br />
включая част<strong>и</strong>чную нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е соц<strong>и</strong>альных программ за счет<br />
увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прогресс<strong>и</strong>вных налогов. К соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м парт<strong>и</strong>ям относятся<br />
лейбор<strong>и</strong>стская парт<strong>и</strong>я Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>, соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> в Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> сканд<strong>и</strong>навск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. В<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>стемах демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
выступают за огосударствлен<strong>и</strong>е эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, в той <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной степен<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>ваются<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong> маркс<strong>и</strong>зма-лен<strong>и</strong>н<strong>и</strong>зма <strong>и</strong>л<strong>и</strong> его мод<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>й. Сред<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й<br />
выделяются конфесс<strong>и</strong>ональные (веро<strong>и</strong>споведные) парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые акт<strong>и</strong>вно <strong>и</strong>спользуют в<br />
своей деятельност<strong>и</strong> рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озную <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>ю. Эт<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> часто являются весьма<br />
вл<strong>и</strong>ятельным<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В ч<strong>и</strong>сле катол<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й можно<br />
назвать Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й союз ФРГ (эта парт<strong>и</strong>я сотрудн<strong>и</strong>чает <strong>и</strong> с<br />
протестантской церковью), соц<strong>и</strong>ально-хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анскую <strong>и</strong> хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анскую народную парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конфесс<strong>и</strong>ональные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> могут оп<strong>и</strong>раться на самые разл<strong>и</strong>чные рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так,<br />
парт<strong>и</strong>я комэйто в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> является пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озного<br />
будд<strong>и</strong>стского общества Сока гаккай. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong> весьма<br />
многообразны, есл<strong>и</strong> суд<strong>и</strong>ть только по <strong>и</strong>х назван<strong>и</strong>ям. Однако назван<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>й далеко не<br />
всегда выражают <strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>тельное л<strong>и</strong>цо. Что же касается подл<strong>и</strong>нной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
ор<strong>и</strong>ентац<strong>и</strong><strong>и</strong> парт<strong>и</strong>й, то она устанавл<strong>и</strong>вается не по <strong>и</strong>х назван<strong>и</strong>ям, а по конкретным делам.<br />
Так, в ряде <strong>стран</strong> существуют л<strong>и</strong>беральные парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>еся центр<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х<br />
поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка которых нередко бл<strong>и</strong>зка к пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке соц<strong>и</strong>ал-демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это -<br />
л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, л<strong>и</strong>беральная парт<strong>и</strong>я Канады,<br />
Свободная демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я ФРГ. В некоторых <strong>стран</strong>ах определенным вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем<br />
пользуются нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. П<strong>и</strong>тательной базой для н<strong>и</strong>х являются 20<br />
нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> настроенные группы населен<strong>и</strong>я. В качестве пр<strong>и</strong>меров можно назвать<br />
<strong>право</strong>е крыло Австр<strong>и</strong>йской парт<strong>и</strong><strong>и</strong> свободы, Фолксюн<strong>и</strong> (Народный союз).<br />
Демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й фронт франкофонов Брюсселя <strong>и</strong> Фламандск<strong>и</strong>й блок (ультраправая<br />
нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я) в Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>, Шотландскую нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческую парт<strong>и</strong>ю <strong>и</strong><br />
Уэльскую нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческую парт<strong>и</strong>ю (Плайд камр<strong>и</strong>) в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В отдельных<br />
<strong>стран</strong>ах действуют фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е, а там, где ранее существовал фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>й пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
реж<strong>и</strong>м, неофаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. От пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й следует отл<strong>и</strong>чать так называемые<br />
группы давлен<strong>и</strong>я, которые являются своеобразным элементом пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>. Первоначально он<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кл<strong>и</strong> в США, а затем был<strong>и</strong> воспр<strong>и</strong>няты<br />
друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ам<strong>и</strong>. В США <strong>и</strong>х называют лобб<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,
за<strong>и</strong>нтересованным<strong>и</strong> группам<strong>и</strong>. В друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах он<strong>и</strong> <strong>и</strong>ногда ф<strong>и</strong>гур<strong>и</strong>руют под <strong>и</strong>ным<strong>и</strong><br />
назван<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (напр<strong>и</strong>мер, парламентск<strong>и</strong>е агенты в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>). Теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> группы<br />
давлен<strong>и</strong>я создаются для консультац<strong>и</strong><strong>и</strong> парламентов <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельств <strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онного <strong>и</strong>х<br />
обеспечен<strong>и</strong>я по вопросам спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованной нормат<strong>и</strong>вной деятельност<strong>и</strong>. Практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
же группы давлен<strong>и</strong>я всем<strong>и</strong> доступным<strong>и</strong> <strong>и</strong>м способам<strong>и</strong> оказывают на государственные<br />
органы <strong>и</strong>менно давлен<strong>и</strong>е -от <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>ческого воздейств<strong>и</strong>я до прямого подкупа. Так,<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е лобб<strong>и</strong>сты <strong>и</strong>спользуют следующ<strong>и</strong>е легальные методы воздейств<strong>и</strong>я на<br />
законодательные <strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные органы: частные встреч<strong>и</strong> с депутатам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
должностным<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>; сбор денег на <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные кампан<strong>и</strong><strong>и</strong> (эт<strong>и</strong>м зан<strong>и</strong>маются<br />
ком<strong>и</strong>теты пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>й, которых насч<strong>и</strong>тывается более 3500); дача показан<strong>и</strong>й в<br />
ком<strong>и</strong>тетах конгресса по поводу рассматр<strong>и</strong>ваемых законопроектов; работа в федеральных<br />
совещательных ком<strong>и</strong>тетах; <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>е общественного мнен<strong>и</strong>я, посылка п<strong>и</strong>сем <strong>и</strong><br />
телеграмм <strong>и</strong> многое другое, разрешенное Законом о регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> лобб<strong>и</strong>зма в 1946 г.,<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онность которого была пр<strong>и</strong>знана Верховным судом в 1954 году. Особенно<br />
акт<strong>и</strong>вна лобб<strong>и</strong>стская деятельность в Ваш<strong>и</strong>нгтоне, где ч<strong>и</strong>сло лобб<strong>и</strong>стов намного<br />
превышает ч<strong>и</strong>сло депутатов обе<strong>и</strong>х палат Конгресса. Важной особенностью, отл<strong>и</strong>чающей<br />
группы давлен<strong>и</strong>я от пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, является то, что он<strong>и</strong> от собственного <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> не<br />
участвуют в выборах. 21<br />
§ 3. Функц<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й Первая функц<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й состо<strong>и</strong>т в том,<br />
что он<strong>и</strong> выступают средством борьбы за обладан<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельственной властью в центре <strong>и</strong><br />
на местах между отдельным<strong>и</strong> соперн<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> группам<strong>и</strong>. Разл<strong>и</strong>чные соц<strong>и</strong>альные группы<br />
остро за<strong>и</strong>нтересованы в <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong><strong>и</strong> высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов (в федерат<strong>и</strong>вных государствах - также органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>) для сво<strong>и</strong>х целей. Желая получ<strong>и</strong>ть прав<strong>и</strong>тельственную власть <strong>и</strong><br />
вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е в местных <strong>и</strong> федеральных органах, эт<strong>и</strong> группы делают ставку на ту л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ную<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую парт<strong>и</strong>ю, с помощью которой он<strong>и</strong> стремятся провест<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х представ<strong>и</strong>телей<br />
в выборные органы. Поскольку такая борьба проход<strong>и</strong>т в рамках конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной<br />
законност<strong>и</strong>, главным оруд<strong>и</strong>ем ее являются пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это соперн<strong>и</strong>чество<br />
выл<strong>и</strong>вается в форму <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбы, где с<strong>и</strong>лы прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>ков оцен<strong>и</strong>ваются по<br />
кол<strong>и</strong>честву полученных голосов. Вторая функц<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й состо<strong>и</strong>т в том, что<br />
он<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают важнейшее участ<strong>и</strong>е в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong> всех звеньев<br />
государственного аппарата. Выборные органы власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я как в центре, так <strong>и</strong> на<br />
местах (през<strong>и</strong>денты, парламенты, представ<strong>и</strong>тельные органы субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы <strong>и</strong> др.) создаются пр<strong>и</strong> непосредственном участ<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>й. Именно он<strong>и</strong> подб<strong>и</strong>рают канд<strong>и</strong>датов на выборные должност<strong>и</strong> <strong>и</strong> проводят<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные кампан<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м образом, парт<strong>и</strong><strong>и</strong> являются учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, в рамках<br />
которых восп<strong>и</strong>тываются пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>деры <strong>и</strong> государственные деятел<strong>и</strong>. Иным<strong>и</strong><br />
словам<strong>и</strong>, он<strong>и</strong> готовят те кадры, <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла которых форм<strong>и</strong>руются правящ<strong>и</strong>е эл<strong>и</strong>ты. В<br />
отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного аппарата правящ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>грают особую роль.<br />
Руководящ<strong>и</strong>е органы так<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й не только форм<strong>и</strong>руют прав<strong>и</strong>тельства, но <strong>и</strong>_<br />
определяют персональный состав руководства всех центральных <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных<br />
ведомств. На<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вно эта задача решается парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в <strong>стран</strong>ах с<br />
парламентарным<strong>и</strong> формам<strong>и</strong> правлен<strong>и</strong>я (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, ФРГ, Швец<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я,<br />
Н<strong>и</strong>дерланды <strong>и</strong> др.). Там прав<strong>и</strong>тельства, образованные парламентск<strong>и</strong>м путем, по своему<br />
персональному составу почт<strong>и</strong> полностью совпадают с руководящ<strong>и</strong>м органом 22<br />
правящей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Поскольку м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм<strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах могут быть только члены<br />
парламента, руководство парт<strong>и</strong><strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> определяет состав своей фракц<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла<br />
членов которой в случае победы на выборах будет сформ<strong>и</strong>ровано прав<strong>и</strong>тельство. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках "класс<strong>и</strong>ческого" т<strong>и</strong>па (напр<strong>и</strong>мер, США) парт<strong>и</strong>йный состав<br />
прав<strong>и</strong>тельств в меньшей степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от парт<strong>и</strong>йного состава парламента, <strong>и</strong>бо в н<strong>и</strong>х<br />
действует пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п несовмест<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> депутатского мандата <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерского портфеля.
Однако <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> этой форме правлен<strong>и</strong>я существует непосредственная связь между правящей<br />
парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>. Третья функц<strong>и</strong>я<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й состо<strong>и</strong>т в том, что он<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают прямое <strong>и</strong>л<strong>и</strong> опосредствованное<br />
участ<strong>и</strong>е в разработке, форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> внутр<strong>и</strong>- <strong>и</strong> внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого<br />
курса государства. Правящ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> через сво<strong>и</strong> руководящ<strong>и</strong>е органы, прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong><br />
парламентск<strong>и</strong>е фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> непосредственно участвуют в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>х реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> предлагают альтернат<strong>и</strong>вные решен<strong>и</strong>я, которые<br />
могут стать прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> в случае <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м<br />
образом, парт<strong>и</strong><strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вно воздействуют на пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
управлен<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й, которые, будуч<strong>и</strong> преобразованы в соответствующ<strong>и</strong>е<br />
нормат<strong>и</strong>вные акты, пр<strong>и</strong>обретают обязательную с<strong>и</strong>лу. Парт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема превращается в<br />
существенный фактор форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я законодательных органов, прав<strong>и</strong>тельств, а также<br />
глав государств, средство воздейств<strong>и</strong>я на <strong>и</strong>х деятельность.<br />
§ 4. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онная структура пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онная структура<br />
современных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й достаточно разнообразна <strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от целого ряда<br />
факторов, в ч<strong>и</strong>сле которых первостепенное значен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меют спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ка сам<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, <strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е особенност<strong>и</strong> <strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональные трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Существуют два основных метода<br />
построен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>й, которые получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> почт<strong>и</strong> всеобщее распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е. Соответственно<br />
<strong>и</strong>м по орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной структуре пр<strong>и</strong>нято разл<strong>и</strong>чать орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно оформленные <strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно неоформленные парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно оформленные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют<br />
централ<strong>и</strong>зованный парт<strong>и</strong>йный аппарат, который рекрут<strong>и</strong>руется <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла 23<br />
парт<strong>и</strong>йных функц<strong>и</strong>онеров, рассматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х свою пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую деятельность как<br />
професс<strong>и</strong>ю. В эт<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>ях существует орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онная связь между парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> ее<br />
членам<strong>и</strong>. Член парт<strong>и</strong><strong>и</strong> получает парт<strong>и</strong>йный б<strong>и</strong>лет, уплач<strong>и</strong>вает парт<strong>и</strong>йные взносы <strong>и</strong><br />
подч<strong>и</strong>няется всем д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>нарным требован<strong>и</strong>ям, предусмотренным парт<strong>и</strong>йным уставом.<br />
Парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, относящ<strong>и</strong>еся к данной группе, представляют собой, как прав<strong>и</strong>ло, относ<strong>и</strong>тельно<br />
небольш<strong>и</strong>е по ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, обладающ<strong>и</strong>е четкой структурой ("кадровые<br />
парт<strong>и</strong><strong>и</strong>"). Он<strong>и</strong> строятся на пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пах бюрократ<strong>и</strong>ческого централ<strong>и</strong>зма. Как прав<strong>и</strong>ло, в эт<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>ях огромные полномоч<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>надлежат общенац<strong>и</strong>ональному руководству <strong>и</strong><br />
непосредственно л<strong>и</strong>деру. Указанные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> могут стро<strong>и</strong>ться <strong>и</strong> на основе коллект<strong>и</strong>вного<br />
членства, которое рассматр<strong>и</strong>вается как орган<strong>и</strong>ческое дополнен<strong>и</strong>е к членству<br />
<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальному. К ч<strong>и</strong>слу так<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й (по данным на 1989 г.) можно было отнест<strong>и</strong><br />
л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческую парт<strong>и</strong>ю Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анско-демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й союз ФРГ,<br />
Австр<strong>и</strong>йскую народную парт<strong>и</strong>ю, парт<strong>и</strong>ю центра Швец<strong>и</strong><strong>и</strong>, ИНК <strong>и</strong> некоторые друг<strong>и</strong>е.<br />
Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно неоформленные парт<strong>и</strong><strong>и</strong> характер<strong>и</strong>зуются тем, что у н<strong>и</strong>х отсутствует<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального членства. Л<strong>и</strong>ца, сч<strong>и</strong>тающ<strong>и</strong>еся членам<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно с<br />
ней не связаны. Он<strong>и</strong> не <strong>и</strong>меют парт<strong>и</strong>йных б<strong>и</strong>летов, не платят членск<strong>и</strong>х взносов; на н<strong>и</strong>х не<br />
распро<strong>стран</strong>яется парт<strong>и</strong>йная д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>на. Отсутств<strong>и</strong>е оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального членства в парт<strong>и</strong>ях<br />
этого т<strong>и</strong>па компенс<strong>и</strong>руется нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ем разветвленного аппарата професс<strong>и</strong>ональных<br />
парт<strong>и</strong>йных ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков, который представляет собой основное оруд<strong>и</strong>е осуществлен<strong>и</strong>я<br />
парт<strong>и</strong>йной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Деятельность так<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й свод<strong>и</strong>тся прежде всего к <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
борьбе, к "улавл<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>ю голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей". Основная задача данных парт<strong>и</strong>й - доб<strong>и</strong>ться<br />
победы на выборах. Т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно неоформленных парт<strong>и</strong>й<br />
являются главные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> США - республ<strong>и</strong>канская <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческая. Обе<br />
эт<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> представляют собой громадные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> с довольно слабым<br />
центральным руководством. Формально членам<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> сч<strong>и</strong>таются все те <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong>,<br />
которые проголосовал<strong>и</strong> на предшествующ<strong>и</strong>х выборах за сп<strong>и</strong>сок соответствующей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной связ<strong>и</strong> между парт<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> ее членам<strong>и</strong> не существует. 24<br />
Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онная структура аппаратов республ<strong>и</strong>канской <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong>й<br />
весьма сложна <strong>и</strong> хаот<strong>и</strong>чна. В целом она пр<strong>и</strong>способлена прежде всего к нуждам<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбы. Отсюда - совпаден<strong>и</strong>е терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной парт<strong>и</strong>йной структуры с<br />
географ<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онные пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы построен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>йного
аппарата содержатся в прав<strong>и</strong>лах, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемых нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong> конвентам<strong>и</strong>, в законах<br />
отдельных штатов. Оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альный парт<strong>и</strong>йный механ<strong>и</strong>зм дополняется разл<strong>и</strong>чного рода<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> самодеятельного характера. К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу, напр<strong>и</strong>мер, относятся<br />
Кал<strong>и</strong>форн<strong>и</strong>йская республ<strong>и</strong>канская ассамблея, Кал<strong>и</strong>форн<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й совет.<br />
Во время през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х кампан<strong>и</strong>й создаются орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> такого т<strong>и</strong>па, как "Незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мые<br />
за Н<strong>и</strong>ксона", "Юр<strong>и</strong>сты за Хемфр<strong>и</strong>", "Б<strong>и</strong>знесмены за Кеннед<strong>и</strong>" <strong>и</strong> т.д. Немаловажную роль<br />
<strong>и</strong>грают разл<strong>и</strong>чного рода парт<strong>и</strong>йные клубы, ком<strong>и</strong>теты пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>й. Главным<br />
звеном парт<strong>и</strong>йной структуры является ком<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного участка, возглавляемый<br />
участковым парт<strong>и</strong>йным кап<strong>и</strong>таном. Участковый парт<strong>и</strong>йный кап<strong>и</strong>тан <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>деры<br />
н<strong>и</strong>зовых орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц подч<strong>и</strong>нены<br />
вышестоящ<strong>и</strong>м парт<strong>и</strong>йным <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>ям. Формально он<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо на праймер<strong>и</strong>з', л<strong>и</strong>бо на собран<strong>и</strong>ях по <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным участкам. Однако<br />
такая процедура форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я ком<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных участков является далеко не<br />
ун<strong>и</strong>версальной. Участковые парт<strong>и</strong>йные ком<strong>и</strong>теты составляют основу парт<strong>и</strong>йного аппарата<br />
как у республ<strong>и</strong>канцев, так <strong>и</strong> у демократов. Он<strong>и</strong> ведут пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую деятельность "у<br />
корней травы", т.е. непосредственно с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> своего участка. Задача участкового<br />
парт<strong>и</strong>йного кап<strong>и</strong>тана - доб<strong>и</strong>ться победы над прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>ком любой ценой. В крупных<br />
городах участковый кап<strong>и</strong>тан <strong>и</strong>меет в своем распоряжен<strong>и</strong><strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йную маш<strong>и</strong>ну <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю, которые представляют собой механ<strong>и</strong>зм связ<strong>и</strong> между <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
руководством парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Участковому кап<strong>и</strong>тану предоставляется <strong>право</strong> назначен<strong>и</strong>я на<br />
местные должност<strong>и</strong> в порядке патронажа. Он Праймер<strong>и</strong>з - предвар<strong>и</strong>тельные (перв<strong>и</strong>чные)<br />
выборы, в ходе которых выдв<strong>и</strong>гаются канд<strong>и</strong>даты в депутаты центральных <strong>и</strong> местных<br />
представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й, канд<strong>и</strong>даты на друг<strong>и</strong>е выборные должност<strong>и</strong>, делегаты<br />
нац<strong>и</strong>ональных парт<strong>и</strong>йных конвентов, члены парт<strong>и</strong>йных ком<strong>и</strong>тетов главных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>й США. 25<br />
же распределяет разл<strong>и</strong>чные "блага" сред<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х сторонн<strong>и</strong>ков. В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от характера<br />
города <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой маш<strong>и</strong>ны "блага" могут представлять собой ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>й<br />
ассорт<strong>и</strong>мент - от практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> вынесен<strong>и</strong>я не<strong>право</strong>судного верд<strong>и</strong>кта о нев<strong>и</strong>новност<strong>и</strong> до<br />
распределен<strong>и</strong>я продовольств<strong>и</strong>я сред<strong>и</strong> семей безработных. Следующ<strong>и</strong>м звеном парт<strong>и</strong>йного<br />
аппарата является ком<strong>и</strong>тет графства - самого крупного адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального<br />
подразделен<strong>и</strong>я штата (в Лу<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ане - пр<strong>и</strong>ходы). Графство является<br />
основной ареной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбы в масштабах мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета <strong>и</strong> штата. Поэтому<br />
парт<strong>и</strong>йный ком<strong>и</strong>тет графства сч<strong>и</strong>тается ключевой парт<strong>и</strong>йной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей. Он образуется<br />
<strong>и</strong>з представ<strong>и</strong>телей всех <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных участков соответствующего графства, за<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем тех, которые терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ально входят в состав больш<strong>и</strong>х городов. Ком<strong>и</strong>тет<br />
графства формально является выборным органом. Он возглавляется председателем,<br />
который факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно осуществляет все полномоч<strong>и</strong>я ком<strong>и</strong>тета. В крупных<br />
городах вышестоящей парт<strong>и</strong>йной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей по отношен<strong>и</strong>ю к <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному участку<br />
является парт<strong>и</strong>йный ком<strong>и</strong>тет квартала. В некоторых штатах создаются парт<strong>и</strong>йные<br />
ком<strong>и</strong>теты округов - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных, судебных <strong>и</strong> др. Округа по сво<strong>и</strong>м размерам разл<strong>и</strong>чны.<br />
Он<strong>и</strong> могут быть меньше графства, могут включать в себя несколько графств. Иногда в<br />
округах создаются ком<strong>и</strong>теты по проведен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных кампан<strong>и</strong>й, но так<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты<br />
сч<strong>и</strong>таются л<strong>и</strong>чной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей канд<strong>и</strong>дата <strong>и</strong> формально не включаются в состав<br />
парт<strong>и</strong>йного механ<strong>и</strong>зма. Высшей парт<strong>и</strong>йной <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>ей в штате является парт<strong>и</strong>йный<br />
ком<strong>и</strong>тет (<strong>и</strong>ногда он нос<strong>и</strong>т назван<strong>и</strong>е центрального ком<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного<br />
ком<strong>и</strong>тета), который создается на основе законодательства соответствующего штата.<br />
Парт<strong>и</strong>йные ком<strong>и</strong>теты штатов отл<strong>и</strong>чаются друг от друга по размерам, методам<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной структуре. Парт<strong>и</strong>йные ком<strong>и</strong>теты штатов форм<strong>и</strong>руются<br />
следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> способам<strong>и</strong>: замещен<strong>и</strong>е мест по должност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е членов ком<strong>и</strong>тета<br />
н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> на праймер<strong>и</strong>з. Реорган<strong>и</strong>зуются парт<strong>и</strong>йные<br />
ком<strong>и</strong>теты штатов обычно в год выборов губернатора. Председатель ком<strong>и</strong>тета штата<br />
ном<strong>и</strong>нально <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается парт<strong>и</strong>йным ком<strong>и</strong>тетом, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он является ставленн<strong>и</strong>ком
канд<strong>и</strong>дата в губернаторы от соответствующей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Ком<strong>и</strong>тет штата <strong>и</strong> его председатель<br />
<strong>и</strong>грают важную роль в проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных кампан<strong>и</strong>й. Он<strong>и</strong> ор<strong>и</strong>ент<strong>и</strong>руют <strong>и</strong><br />
направляют дея26<br />
тельность н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>йных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. Особенно возрастает роль парт<strong>и</strong>йного<br />
ком<strong>и</strong>тета штата той парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая доб<strong>и</strong>лась победы на выборах губернатора. Парт<strong>и</strong>йные<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> отдельных штатов практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> самостоятельны <strong>и</strong> не подч<strong>и</strong>нены<br />
вышестоящ<strong>и</strong>м общенац<strong>и</strong>ональным парт<strong>и</strong>йным органам - нац<strong>и</strong>ональному парт<strong>и</strong>йному<br />
конвенту <strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональному парт<strong>и</strong>йному ком<strong>и</strong>тету. Подобного рода парт<strong>и</strong>куляр<strong>и</strong>зм<br />
является дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рующей чертой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> США. Он медленно отступает в<br />
связ<strong>и</strong> с ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ем средств массовых коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>й <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>дан<strong>и</strong>ем<br />
федеральным выборам плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарного характера. Формально верш<strong>и</strong>ной парт<strong>и</strong>йного<br />
механ<strong>и</strong>зма как у республ<strong>и</strong>канцев, так <strong>и</strong> у демократов является нац<strong>и</strong>ональный парт<strong>и</strong>йный<br />
ком<strong>и</strong>тет, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемый сроком на четыре года нац<strong>и</strong>ональным парт<strong>и</strong>йным конвентом. В<br />
действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> конвент л<strong>и</strong>шь утверждает предложен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>йных ком<strong>и</strong>тетов<br />
отдельных штатов, которые, согласно действующей у н<strong>и</strong>х процедуре, назначают на<br />
предоставленные <strong>и</strong>м места членов нац<strong>и</strong>онального парт<strong>и</strong>йного ком<strong>и</strong>тета. Председатель<br />
нац<strong>и</strong>онального ком<strong>и</strong>тета формально <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается сам<strong>и</strong>м ком<strong>и</strong>тетом; в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> же<br />
он назначается канд<strong>и</strong>датом в през<strong>и</strong>денты от данной парт<strong>и</strong><strong>и</strong> тотчас по окончан<strong>и</strong><strong>и</strong> работы<br />
нац<strong>и</strong>онального парт<strong>и</strong>йного конвента. Именно "нац<strong>и</strong>ональный председатель" <strong>и</strong><br />
подч<strong>и</strong>ненный ему штабной аппарат осуществляют функц<strong>и</strong><strong>и</strong> нац<strong>и</strong>онального парт<strong>и</strong>йного<br />
ком<strong>и</strong>тета. В ч<strong>и</strong>сло эт<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й входят: орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дентской<br />
кампан<strong>и</strong><strong>и</strong>, руководство штаб-кварт<strong>и</strong>рой парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, сбор денежных средств, созыв<br />
нац<strong>и</strong>онального парт<strong>и</strong>йного конвента, заполнен<strong>и</strong>е ваканс<strong>и</strong>й в сп<strong>и</strong>сках канд<strong>и</strong>датов <strong>и</strong> т.д.<br />
Должность председателя нац<strong>и</strong>онального парт<strong>и</strong>йного ком<strong>и</strong>тета, несмотря не ее<br />
прест<strong>и</strong>жный характер, не сопряжена с тем<strong>и</strong> властным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которым<strong>и</strong><br />
обладают л<strong>и</strong>деры пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й в Европе. Друг<strong>и</strong>м высш<strong>и</strong>м органом каждой <strong>и</strong>з<br />
главных парт<strong>и</strong>й США является нац<strong>и</strong>ональный парт<strong>и</strong>йный конвент. Он соб<strong>и</strong>рается раз в<br />
четыре года для выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов в през<strong>и</strong>денты <strong>и</strong> в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>денты, пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
парт<strong>и</strong>йной платформы <strong>и</strong> выполнен<strong>и</strong>я некоторых друг<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й. Существовавш<strong>и</strong>е до<br />
1972 года методы форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я конвентов пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>л<strong>и</strong> к тому, что <strong>и</strong>х делегатам<strong>и</strong><br />
станов<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь л<strong>и</strong>бо парт<strong>и</strong>йные функц<strong>и</strong>онеры, л<strong>и</strong>бо пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е фавор<strong>и</strong>ты. Массовые<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я молодеж<strong>и</strong>, нег27<br />
ров, женщ<strong>и</strong>н вынуд<strong>и</strong>л<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> внест<strong>и</strong> так<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в методы назначен<strong>и</strong>я делегатов,<br />
которые пр<strong>и</strong>вел<strong>и</strong> к демократ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> состава конвента. Однако до с<strong>и</strong>х пор сохраняются<br />
прав<strong>и</strong>ла, способствующ<strong>и</strong>е явной несправедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> распределен<strong>и</strong><strong>и</strong> делегатск<strong>и</strong>х квот<br />
между штатам<strong>и</strong>. По пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>ю некоторых амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сследователей, амер<strong>и</strong>канская<br />
парт<strong>и</strong>йная с<strong>и</strong>стема переж<strong>и</strong>вает кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>с. Вносятся разл<strong>и</strong>чного рода предложен<strong>и</strong>я,<br />
направленные на введен<strong>и</strong>е в <strong>стран</strong>е соответственных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й". Так,<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> Фрейзера <strong>и</strong> 0'Хара предлож<strong>и</strong>л<strong>и</strong> внест<strong>и</strong> в структуру демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
следующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я: созывать в "промежуточные годы" (т.е. в пер<strong>и</strong>од между<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> выборам<strong>и</strong>) нац<strong>и</strong>ональные парт<strong>и</strong>йные конференц<strong>и</strong><strong>и</strong>, реорган<strong>и</strong>зовать<br />
нац<strong>и</strong>ональные парт<strong>и</strong>йные ком<strong>и</strong>теты, ввест<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йные б<strong>и</strong>леты, парт<strong>и</strong>йные взносы. Речь,<br />
так<strong>и</strong>м образом, <strong>и</strong>дет о попытках преобразован<strong>и</strong>я орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно неоформленных<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> европейского образца с четко оформленной<br />
структурой <strong>и</strong> членством. На европейском конт<strong>и</strong>ненте на<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно неоформленной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> является консерват<strong>и</strong>вная парт<strong>и</strong>я<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> (Нац<strong>и</strong>ональный союз консерват<strong>и</strong>вных <strong>и</strong> юн<strong>и</strong>он<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й). Эта<br />
старейшая парт<strong>и</strong>я первоначально возн<strong>и</strong>кла как внутр<strong>и</strong>парламентская пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я, которая л<strong>и</strong>шь в серед<strong>и</strong>не XIX столет<strong>и</strong>я, т.е. с того момента, когда в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> стало ввод<strong>и</strong>ться всеобщее <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> (1867 г.), начала<br />
создавать внепарламентскую с<strong>и</strong>стему органов. В настоящее время консерват<strong>и</strong>вная парт<strong>и</strong>я<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> представляет собой централ<strong>и</strong>зованную с<strong>и</strong>стему органов,
пр<strong>и</strong>способленных для веден<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных кампан<strong>и</strong>й. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно оформленного<br />
членства в этой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> не существует. Парт<strong>и</strong>йный аппарат консерваторов <strong>и</strong>меет весьма<br />
сложную структуру: он слож<strong>и</strong>лся в результате долголетнего пр<strong>и</strong>способлен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong><strong>и</strong> к<br />
нуждам веден<strong>и</strong>я массовых пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х кампан<strong>и</strong>й современного масштаба. Областной<br />
совет создается сроком на од<strong>и</strong>н год. Знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло мест в совете замещается по<br />
должност<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong> бюрократам<strong>и</strong>, членам<strong>и</strong> парламента, будущ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датам<strong>и</strong>.<br />
Исполн<strong>и</strong>тельным органом совета является областной <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный ком<strong>и</strong>тет.<br />
Областной совет <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает также през<strong>и</strong>дента, 28<br />
ряд друг<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей в центральные органы парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
консерваторов. Ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов <strong>и</strong> областные советы образуют<br />
Нац<strong>и</strong>ональный союз консерват<strong>и</strong>вных <strong>и</strong> юн<strong>и</strong>он<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й, которые <strong>и</strong>меют сво<strong>и</strong><br />
руководящ<strong>и</strong>е органы. К н<strong>и</strong>м относ<strong>и</strong>тся центральный совет, который создается сроком на<br />
од<strong>и</strong>н год. В его состав входят как представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> местной парт<strong>и</strong>йной бюрократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong><br />
целый ряд руководящ<strong>и</strong>х деятелей общегосударственного масштаба. Центральный совет<br />
является ч<strong>и</strong>сто совещательным органом. Он может л<strong>и</strong>шь давать рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>деру<br />
парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Органом, осуществляющ<strong>и</strong>м операт<strong>и</strong>вное руководство деятельностью<br />
консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, является <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный ком<strong>и</strong>тет Нац<strong>и</strong>онального союза<br />
консерват<strong>и</strong>вных <strong>и</strong> юн<strong>и</strong>он<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й. В его состав входят л<strong>и</strong>шь представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
областных советов <strong>и</strong> общенац<strong>и</strong>ональных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> это означает, что в <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельном ком<strong>и</strong>тете заседают на<strong>и</strong>более в<strong>и</strong>дные<br />
деятел<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Ему пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т целый ряд полномоч<strong>и</strong>й по руководству центральным<br />
аппаратом парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> деятельностью местных парт<strong>и</strong>йных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. Ежегодная<br />
конференц<strong>и</strong>я консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, формально являющаяся ее высш<strong>и</strong>м органом, в<br />
действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> обладает ч<strong>и</strong>сто совещательным<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Окончательные решен<strong>и</strong>я<br />
по всем вопросам парт<strong>и</strong>йной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает только л<strong>и</strong>дер парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е<br />
государствоведы Д. Харвей <strong>и</strong> К. Худ дают следующую оценку рол<strong>и</strong> л<strong>и</strong>дера<br />
консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Н<strong>и</strong> ежегодная конференц<strong>и</strong>я, н<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный ком<strong>и</strong>тет<br />
Нац<strong>и</strong>онального союза консерват<strong>и</strong>вных <strong>и</strong> юн<strong>и</strong>он<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й не <strong>и</strong>меют н<strong>и</strong>какой<br />
возможност<strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>ровать деятельность л<strong>и</strong>дера <strong>и</strong> его парламентск<strong>и</strong>х коллег<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо от того, образуют он<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>л<strong>и</strong> оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю. Обычно л<strong>и</strong>дер даже не<br />
участвует в ежегодной конференц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а л<strong>и</strong>шь про<strong>и</strong>знос<strong>и</strong>т речь на ее заключ<strong>и</strong>тельном<br />
заседан<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>чем обсужден<strong>и</strong>е этой реч<strong>и</strong> не допускается Л<strong>и</strong>дер консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается парламентской фракц<strong>и</strong>ей этой парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Он обладает колоссальным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Его деятельность не подлеж<strong>и</strong>т н<strong>и</strong>какому контролю. Есл<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>я побед<strong>и</strong>ла<br />
на парламентск<strong>и</strong>х выборах, то л<strong>и</strong>дер автома^ Харвей Д., Худ К. Бр<strong>и</strong>танское государство. -<br />
М., 1961.-С. 48-49. 29<br />
деятельност<strong>и</strong>. Их создан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> деятельность являются свободным<strong>и</strong> в рамках Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>х законов. Их внутренняя структура <strong>и</strong> деятельность должны подч<strong>и</strong>няться<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам". Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные положен<strong>и</strong>я представляют собой основу<br />
для законодательной регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й. На<strong>и</strong>более<br />
т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является закон о парт<strong>и</strong>ях ФРГ 1967 года. В п. 1<br />
параграфа 2 этого закона сказано, что парт<strong>и</strong><strong>и</strong> представляют собой "объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я граждан,<br />
которые постоянно <strong>и</strong>л<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е дл<strong>и</strong>тельного времен<strong>и</strong> оказывают вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой вол<strong>и</strong> народа в масштабе Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> отдельных земель <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>меют намерен<strong>и</strong>е содействовать представ<strong>и</strong>тельству народа в немецком бундестаге <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
ландтаге, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> реально могут на это претендовать, судя по размерам <strong>и</strong> прочност<strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, по кол<strong>и</strong>честву членов <strong>и</strong> по <strong>и</strong>х деятельност<strong>и</strong> на внутр<strong>и</strong>пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой арене".В<br />
последующ<strong>и</strong>е годы законы, регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, был<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>няты в Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, США, Португал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>, Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ряде друг<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong>. Разл<strong>и</strong>чного рода законы, касающ<strong>и</strong>еся деятельност<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, был<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>няты в США (закон о контроле над коммун<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой деятельностью 1954 года,<br />
законы об <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных правах 1965 <strong>и</strong> 1970 гг., закон о федеральных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных
кампан<strong>и</strong>ях 1974 года), хотя в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США 1787 года <strong>и</strong> 27 поправках к ней не<br />
содерж<strong>и</strong>тся н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х намеков на создан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> деятельность пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й. Однако<br />
следует замет<strong>и</strong>ть, что в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных законах отдельных штатов<br />
содержатся многоч<strong>и</strong>сленные положен<strong>и</strong>я, касающ<strong>и</strong>еся орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й. К ч<strong>и</strong>слу актов внешнего регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й относятся решен<strong>и</strong>я судов, обладающ<strong>и</strong>х правам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора, что особенно т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чно для США <strong>и</strong> ФРГ. Внутренн<strong>и</strong>й метод регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
осуществляется сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> через <strong>и</strong>х центральные <strong>и</strong> местные<br />
руководящ<strong>и</strong>е органы. Все парт<strong>и</strong><strong>и</strong> вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от степен<strong>и</strong> <strong>и</strong>х орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной<br />
оформленност<strong>и</strong> обладают определенной внутренней структурой, между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong><br />
парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> существуют <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные отношен<strong>и</strong>я. Особым<br />
предметом регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно оформленных парт<strong>и</strong>ях является членство.<br />
Руководящ<strong>и</strong>е органы парт<strong>и</strong>й - съезды, кон32<br />
ференц<strong>и</strong><strong>и</strong>, центральные <strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональные ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> т. д. пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают программы, уставы,<br />
прав<strong>и</strong>ла, <strong>и</strong>нструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> по вопросам орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной структуры <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йной деятельност<strong>и</strong>.<br />
Издаваемые в этом порядке парт<strong>и</strong>йные нормы не носят, конечно, <strong>право</strong>вого характера, <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельное <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е через суд невозможно. Необход<strong>и</strong>мой гарант<strong>и</strong>ей<br />
соблюден<strong>и</strong>я внутр<strong>и</strong>парт<strong>и</strong>йных норм являются разл<strong>и</strong>чные средства собственно парт<strong>и</strong>йного<br />
пр<strong>и</strong>нужден<strong>и</strong>я (<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла членов, взыскан<strong>и</strong>я, отказ в выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong><strong>и</strong> в канд<strong>и</strong>даты<br />
<strong>и</strong> пр.). Любопытно отмет<strong>и</strong>ть, что даже так<strong>и</strong>е класс<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно<br />
неоформленные парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, как республ<strong>и</strong>канская <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческая в США, за последн<strong>и</strong>е<br />
годы пр<strong>и</strong>нял<strong>и</strong> меры к укреплен<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>йных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. С этой целью в 1974<br />
году был пр<strong>и</strong>нят устав демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, а в 1976 году нац<strong>и</strong>ональный конвент<br />
республ<strong>и</strong>канской парт<strong>и</strong><strong>и</strong> одобр<strong>и</strong>л спец<strong>и</strong>альные прав<strong>и</strong>ла. Все это было сделано для<br />
укреплен<strong>и</strong>я орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной структуры <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йного ед<strong>и</strong>нства. Для современного этапа<br />
характерна тенденц<strong>и</strong>я к более тесным контактам между аппаратом пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
государственным аппаратом. Сейчас в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>стемах мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т<br />
дальнейшая <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>вается <strong>и</strong>х вза<strong>и</strong>мосвязь с<br />
разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> государственного механ<strong>и</strong>зма. Контрольные вопросы к Главе II 1<br />
Каковы основные в<strong>и</strong>ды парт<strong>и</strong>йных с<strong>и</strong>стем? 2. Каковы функц<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й? 3.<br />
Что представляют собой группы давлен<strong>и</strong>я? 4. Какова орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онная структура<br />
<strong>зарубежных</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й? 5. Что Вы знаете о методах <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й? 33 3 1218<br />
Глава КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН<br />
§ 1. Понят<strong>и</strong>е <strong>и</strong> сущность конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Понят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> слож<strong>и</strong>лось <strong>и</strong> оформ<strong>и</strong>лось в<br />
ходе буржуазных революц<strong>и</strong>й. Сам терм<strong>и</strong>н пр<strong>и</strong>менялся <strong>и</strong> в пер<strong>и</strong>од феодал<strong>и</strong>зма, но он <strong>и</strong>мел<br />
совершенно другое содержан<strong>и</strong>е. Первым<strong>и</strong> буржуазным<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в собственном<br />
смысле слова был<strong>и</strong> Амер<strong>и</strong>канская 1787 года <strong>и</strong> Французская 1791 года. В эту же эпоху<br />
возн<strong>и</strong>кает <strong>и</strong> <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руется концепц<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма, который пон<strong>и</strong>мался как<br />
правлен<strong>и</strong>е, огран<strong>и</strong>ченное конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Концепц<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма, выведенная <strong>и</strong>з<br />
<strong>и</strong>дей естественного права, яв<strong>и</strong>лась буржуазно-демократ<strong>и</strong>ческой ант<strong>и</strong>тезой феодальной<br />
т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong>. Теорет<strong>и</strong>к<strong>и</strong> того времен<strong>и</strong> уч<strong>и</strong>л<strong>и</strong>, что конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я не только огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает<br />
пределы государственной власт<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вает процедуры осуществлен<strong>и</strong>я властных<br />
функц<strong>и</strong>й. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, устанавл<strong>и</strong>валась юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая гран<strong>и</strong>ца между сферой<br />
пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>я верховной государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> правам<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на-собственн<strong>и</strong>ка.<br />
Одновременно регламент<strong>и</strong>ровалось то, что амер<strong>и</strong>канская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я назвала<br />
"надлежащей <strong>право</strong>вой процедурой". Объект<strong>и</strong>вно <strong>и</strong>де<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма<br />
(конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного государства, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного правлен<strong>и</strong>я, господства права) был<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> прогресс<strong>и</strong>вным<strong>и</strong>. Следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что от обычных <strong>право</strong>вых норм<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные нормы отл<strong>и</strong>чаются тем, что он<strong>и</strong> закрепляют в ш<strong>и</strong>роком смысле слова<br />
методы <strong>и</strong> формы осуществлен<strong>и</strong>я госу-, дарственной власт<strong>и</strong>. Предмет <strong>право</strong>вого<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных норм качественно отл<strong>и</strong>чается от предмета <strong>право</strong>вого
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я обычных законов своей высшей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой важностью <strong>и</strong><br />
фундаментальностью, поскольку он<strong>и</strong> касаются самых основных услов<strong>и</strong>й пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого<br />
быт<strong>и</strong>я всего общества. Эт<strong>и</strong>м прежде всего объясняется относ<strong>и</strong>тельная стаб<strong>и</strong>льность<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й, которые не являются продуктом повседневной нормоустанавл<strong>и</strong>вающей<br />
деятельност<strong>и</strong>. Даты пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й в <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> любого государства являются<br />
важнейш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> вехам<strong>и</strong>, отмечающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> переломные моменты его разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я. Кон34<br />
ст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе не может быть актом законодательного про<strong>и</strong>звола. Ее пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> обусловлено. В науке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права<br />
понят<strong>и</strong>е "конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я" пр<strong>и</strong>меняется в двух смыслах. В формальном смысле - это<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, т.е. основной закон государства, закрепляющ<strong>и</strong>й общественноэконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
строй, форму правлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> форму государственного устройства <strong>и</strong> <strong>право</strong>вое<br />
положен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я представляет собой документ,<br />
предп<strong>и</strong>сывающ<strong>и</strong>й то, что должно быть. Однако в ходе практ<strong>и</strong>ческого пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обстановка меняется. Появляются новые<br />
учрежден<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные, орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> обычные законы,<br />
существенно <strong>и</strong>зменяющ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> дополняющ<strong>и</strong>е нормы юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Иным<strong>и</strong><br />
словам<strong>и</strong>, складывается на практ<strong>и</strong>ке такой порядок осуществлен<strong>и</strong>я государственной<br />
власт<strong>и</strong>, который может существенно отл<strong>и</strong>чаться от порядка, предп<strong>и</strong>санного юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Этот реальный порядок осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong> называется<br />
факт<strong>и</strong>ческой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей в матер<strong>и</strong>альном смысле слова. Факт<strong>и</strong>ческая<br />
<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> могут как совпадать, так <strong>и</strong> расход<strong>и</strong>ться. В некоторых <strong>стран</strong>ах<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая эл<strong>и</strong>та стрем<strong>и</strong>тся прав<strong>и</strong>ть пом<strong>и</strong>мо конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Этот процесс<br />
сопровождается как оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альным культом конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong> теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
обоснован<strong>и</strong>ем необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> целесообразност<strong>и</strong> внеконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного правлен<strong>и</strong>я.<br />
Пр<strong>и</strong>мечательно следующее высказыван<strong>и</strong>е амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х профессоров Д. Корр<strong>и</strong> <strong>и</strong> Г.<br />
Эбрегэма: "Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я - это рама <strong>и</strong>л<strong>и</strong> шасс<strong>и</strong>, на котором установлен работающ<strong>и</strong>й<br />
дв<strong>и</strong>гатель прав<strong>и</strong>тельства. В гран<strong>и</strong>цах определенной терп<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> т<strong>и</strong>п <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стема дв<strong>и</strong>гателя<br />
могут быть мод<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованы без <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я самой рамы. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я вообще должна<br />
пр<strong>и</strong>спосабл<strong>и</strong>ваться к <strong>и</strong>звестным <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям работающ<strong>и</strong>х механ<strong>и</strong>змов прав<strong>и</strong>тельства"^.<br />
Получается, что, с одной стороны, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я нужна, так как без нее не может обойт<strong>и</strong>сь<br />
н<strong>и</strong> одно демократ<strong>и</strong>ческое государство. С другой стороны, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я вступает в<br />
прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е с действ<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой эл<strong>и</strong>ты. Истор<strong>и</strong>ческая колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>я между * Ц<strong>и</strong>т.<br />
по: М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н А. А. Государственное <strong>право</strong> буржуазных <strong>стран</strong>. - М., 1961. С. 19-20. 35<br />
законностью <strong>и</strong> целесообразностью каждый раз решается в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от расстановк<strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>л в обществе.<br />
§ 2. Основные черты <strong>и</strong> особенност<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> В настоящее время<br />
насч<strong>и</strong>тывается более ста действующ<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. Некоторые <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>няты свыше<br />
ста лет назад. На<strong>и</strong>более старым<strong>и</strong> являются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США 1787 года, Норвег<strong>и</strong><strong>и</strong> 1814<br />
года, Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong> 1831 года, Аргент<strong>и</strong>ны 1853 года, Люксембурга 1868 года, Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong> 1874<br />
года. До второй м<strong>и</strong>ровой войны был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты <strong>и</strong> ныне действуют конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, Л<strong>и</strong>вана, Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако больш<strong>и</strong>нство конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й появ<strong>и</strong>лось после второй<br />
м<strong>и</strong>ровой войны. Это конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>стран</strong> Аз<strong>и</strong><strong>и</strong>, Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В послевоенный пер<strong>и</strong>од<br />
был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты <strong>и</strong>л<strong>и</strong> существенно <strong>и</strong>зменены конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong> (Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я,<br />
Бол<strong>и</strong>в<strong>и</strong>я, Гондурас, Дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>канская Республ<strong>и</strong>ка, Сальвадор, Канада), Европы (Итал<strong>и</strong>я,<br />
Франц<strong>и</strong>я, ФРГ, Дан<strong>и</strong>я, Грец<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Португал<strong>и</strong>я), Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> (Япон<strong>и</strong>я, Турц<strong>и</strong>я, Ю. Корея,<br />
ЮАР, Ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>пп<strong>и</strong>ны). Каждая <strong>и</strong>з ныне действующ<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й обладает<br />
спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальным<strong>и</strong> чертам<strong>и</strong>. В н<strong>и</strong>х нашл<strong>и</strong> отражен<strong>и</strong>е соц<strong>и</strong>альные,<br />
нац<strong>и</strong>ональные, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озные <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные особенност<strong>и</strong><br />
соответствующ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. В то же время конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong> некоторые общ<strong>и</strong>е,<br />
совпадающ<strong>и</strong>е черты. 1. Все конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной форме провозглашают лозунг<br />
народного суверен<strong>и</strong>тета. В этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ны как старые, так <strong>и</strong> новые конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я США (преамбула): "Мы, народ Соед<strong>и</strong>ненных Штатов... торжественно
провозглашаем <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваем настоящую конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю...". В преамбуле переч<strong>и</strong>сляются<br />
"цел<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>я более совершенного Союза", но н<strong>и</strong>чего не говор<strong>и</strong>тся о власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> ее<br />
нос<strong>и</strong>телях. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong> 1831 года: "Все власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>сходят от народа. Он<strong>и</strong><br />
осуществляются установленным Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей порядком" (ст. 25). В ст. 1 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Итальянской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> сказано: "Итал<strong>и</strong>я - демократ<strong>и</strong>ческая республ<strong>и</strong>ка,<br />
основывающаяся на труде. Суверен<strong>и</strong>тет пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т народу, который осуществляет его в<br />
формах <strong>и</strong> в гран<strong>и</strong>цах Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>". В статье 1 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1978 года сказано:<br />
"1. Испан<strong>и</strong>я - соц<strong>и</strong>альное, <strong>право</strong>вое <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческое государство... 2. Нац<strong>и</strong>ональный<br />
суверен<strong>и</strong>тет пр<strong>и</strong>над36<br />
леж<strong>и</strong>т <strong>и</strong>спанскому народу, от которого <strong>и</strong>сходят полномоч<strong>и</strong>я государства". Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
Ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>пп<strong>и</strong>нской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в редакц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1984 года говор<strong>и</strong>т о "суверенном Ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>пп<strong>и</strong>нском<br />
народе". 2 Все конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной форме закрепляют <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты частной<br />
собственност<strong>и</strong>. 3. В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях обычно воспро<strong>и</strong>зводятся <strong>и</strong> закрепляются основные<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы теор<strong>и</strong><strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей. В некоторых конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях (<strong>и</strong>тальянская,<br />
французская, западногерманская) концепц<strong>и</strong>я разделен<strong>и</strong>я властей не выражена<br />
семант<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> точно, она как бы подразумевается, <strong>и</strong>з нее <strong>и</strong>сходят. В друг<strong>и</strong>х (амер<strong>и</strong>канская,<br />
датская, японская) пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы разделен<strong>и</strong>я властей четко сформул<strong>и</strong>рованы в<br />
соответствующ<strong>и</strong>х статьях. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разделен<strong>и</strong>я властей, дополненный "с<strong>и</strong>стемой сдержек<br />
<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", положен в основу амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Тр<strong>и</strong> первые главы<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> нач<strong>и</strong>наются следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> положен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>: "Все законодательные полномоч<strong>и</strong>я,<br />
с<strong>и</strong>м установленные, предоставляются конгрессу Соед<strong>и</strong>ненных Штатов..." (Глава 1, ст. 1);<br />
"Исполн<strong>и</strong>тельная власть пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т през<strong>и</strong>денту Соед<strong>и</strong>ненных Штатов Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>..."<br />
(Глава II, ст. 1); "Судебная власть Соед<strong>и</strong>ненных Штатов предоставляется одному<br />
Верховному суду..." (Глава III, ст. 1). В японской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содержатся так<strong>и</strong>е<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я по этому предмету: "Парламент является высш<strong>и</strong>м органом государственной<br />
власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нственным законодательным органом государства" (ст. 41); "Исполн<strong>и</strong>тельная<br />
власть осуществляется Каб<strong>и</strong>нетом" (ст. 65); "Вся полнота судебной власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т<br />
Верховному суду..." (ст. 76). В датской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> концепц<strong>и</strong>я властей сформул<strong>и</strong>рована в<br />
одной статье: "Законодательная власть пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т Королю <strong>и</strong> Фолькет<strong>и</strong>нгу совместно.<br />
Исполн<strong>и</strong>тельная власть пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т Королю, судебная власть - судам" (Глава 1, §3) 4.<br />
Все конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вают <strong>и</strong> закрепляют форму правлен<strong>и</strong>я соответствующего<br />
государства - республ<strong>и</strong>ку <strong>и</strong>л<strong>и</strong> монарх<strong>и</strong>ю. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я по этому<br />
вопросу могут быть разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong>, но он<strong>и</strong> всегда <strong>и</strong>меются в тексте основного закона. Так,<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я США н<strong>и</strong>чего не говор<strong>и</strong>т о форме правлен<strong>и</strong>я всего Союза, но закрепляет<br />
республ<strong>и</strong>канскую форму правлен<strong>и</strong>я для штатов: "Соед<strong>и</strong>ненные Штаты гарант<strong>и</strong>руют<br />
каждому штату в настоящем Союзе республ<strong>и</strong>канскую форму правлен<strong>и</strong>я..." (Глава IV, ст.<br />
4). В преамбуле к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> сказано: "Мы, народ Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, торжественно реш<strong>и</strong>в<br />
учред<strong>и</strong>ть Инд<strong>и</strong>ю 37<br />
как суверенную демократ<strong>и</strong>ческую республ<strong>и</strong>ку... ". Монарх<strong>и</strong>ческая форма правлен<strong>и</strong>я<br />
большей частью определяется косвенно <strong>и</strong>л<strong>и</strong> вывод<strong>и</strong>тся лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>з текста конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
хотя прямых положен<strong>и</strong>й по этому поводу может <strong>и</strong> не быть. Так, в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Н<strong>и</strong>дерландов говор<strong>и</strong>тся о "терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Королевства Н<strong>и</strong>дерландов" (Глава 1, ст. 1). Форма<br />
правлен<strong>и</strong>я Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> не определена в тексте основного закона, но поскольку главой<br />
государства является наследственный <strong>и</strong>мператор, власть которого огран<strong>и</strong>чена в сфере<br />
законодательной <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной, естественно предполож<strong>и</strong>ть, что Япон<strong>и</strong>я -<br />
парламентарная монарх<strong>и</strong>я. Аналог<strong>и</strong>чное положен<strong>и</strong>е о форме правлен<strong>и</strong>я содерж<strong>и</strong>тся в<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Швец<strong>и</strong><strong>и</strong> 1974 года: "В государстве главой государства является Король". В<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1978 года о форме правлен<strong>и</strong>я сказано прямо: "Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
формой <strong>и</strong>спанского государства является парламентарная монарх<strong>и</strong>я". 5. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
устанавл<strong>и</strong>вают <strong>и</strong> закрепляют форму государственного устройства - ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
федерац<strong>и</strong>ю, хотя в самом тексте основного закона могут отсутствовать прямые<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я об этом (Франц<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я). В этом случае как бы предполагается, что само
умолчан<strong>и</strong>е о форме государственного устройства является констатац<strong>и</strong>ей ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма как<br />
на<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>енного способа нац<strong>и</strong>онально-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>стран</strong>ы. Но <strong>и</strong> в федерат<strong>и</strong>вных государствах далеко не всегда встречается сам терм<strong>и</strong>н<br />
"федерац<strong>и</strong>я" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> его про<strong>и</strong>зводные. В ряде случаев конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я пользуется с<strong>и</strong>нон<strong>и</strong>мам<strong>и</strong>.<br />
Так, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США <strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> говорят о Союзе, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Австр<strong>и</strong><strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>т терм<strong>и</strong>н<br />
"Союзное государство". Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Канады <strong>и</strong> Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong> говорят также о Союзе, но в<br />
оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альных документах <strong>и</strong> публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ях он<strong>и</strong> <strong>и</strong>ногда <strong>и</strong>менуются конфедерац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Прямое<br />
упом<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>е о федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>тся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях ФРГ, Аргент<strong>и</strong>ны, Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Венесуэлы, Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. 6. Все конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной форме провозглашают <strong>и</strong><br />
устанавл<strong>и</strong>вают демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е свободы граждан <strong>и</strong> подданных. Обычно в самом тексте<br />
основного закона содерж<strong>и</strong>тся соответствующая глава <strong>и</strong>л<strong>и</strong> раздел. В новейш<strong>и</strong>х<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях, особенно лат<strong>и</strong>ноамер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х, <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е человека <strong>и</strong><br />
граждан<strong>и</strong>на с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я техн<strong>и</strong>ко-юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой разработано весьма обстоятельно, со<br />
множеством деталей. В то же время <strong>и</strong>меется ряд конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й, в основном тексте которых<br />
отсутствуют разделы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> даже упом<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>я о правах <strong>и</strong> 38<br />
свободах. К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу относятся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года, некоторых<br />
франкоязычных <strong>стран</strong> Троп<strong>и</strong>ческой Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В первоначальном тексте конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США<br />
не было спец<strong>и</strong>альной стать<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> раздела о <strong>право</strong>вом положен<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, <strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь спустя<br />
несколько лет был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты первые десять по<strong>право</strong>к, которые обычно называют Б<strong>и</strong>ллем<br />
о правах. Во Французской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> об этом говор<strong>и</strong>тся в преамбуле: "Французск<strong>и</strong>й<br />
народ торжественно провозглашает свою пр<strong>и</strong>надлежность правам человека <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<br />
нац<strong>и</strong>онального суверен<strong>и</strong>тета, как он<strong>и</strong> определены Декларац<strong>и</strong>ей 1789 года,<br />
подтвержденной <strong>и</strong> дополненной в преамбуле к Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1946 года". 7. Все<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> определяют пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> порядок деятельност<strong>и</strong> составляющ<strong>и</strong>х ее подс<strong>и</strong>стем. В <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>сло<br />
входят глава государства, прав<strong>и</strong>тельство, парламент <strong>и</strong> в некоторых <strong>стран</strong>ах высш<strong>и</strong>й орган<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора. В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях устанавл<strong>и</strong>ваются также основы<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я так<strong>и</strong>х важнейш<strong>и</strong>х пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х процессов, как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> являются выборы,<br />
референдум <strong>и</strong> законодательство. Круг вопросов, регул<strong>и</strong>руемых конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, разл<strong>и</strong>чен.<br />
Однако с определенной степенью пр<strong>и</strong>бл<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я можно вывест<strong>и</strong> общую закономерность,<br />
состоящую в том, что старые конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обычно более суммарны. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> эпох<strong>и</strong><br />
свободной конкуренц<strong>и</strong><strong>и</strong> был<strong>и</strong>, по меткому выражен<strong>и</strong>ю Наполеона, "кратк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
туманным<strong>и</strong>". На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером является конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Соед<strong>и</strong>ненных Штатов<br />
Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, содержащая в себе л<strong>и</strong>шь общ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> центральной<br />
государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> распределен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между Союзом <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong>.<br />
Подобная лап<strong>и</strong>дарность основного закона давала возможность управлять более<br />
"свободно", дополняя, в<strong>и</strong>до<strong>и</strong>зменяя <strong>и</strong> пере<strong>и</strong>нач<strong>и</strong>вая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я с<br />
помощью обычных законов, нормат<strong>и</strong>вных актов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, толкован<strong>и</strong>й.<br />
Именно в ходе такого нормотворчества в США была создана "ж<strong>и</strong>вая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я",<br />
существеннейш<strong>и</strong>м образом отл<strong>и</strong>чающаяся от оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного текста.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятые после второй м<strong>и</strong>ровой войны, как прав<strong>и</strong>ло, более детальны. 39<br />
§ 3. Класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>х внутренняя структура. Порядок пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й В науке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права неоднократно<br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал<strong>и</strong>сь попытк<strong>и</strong> класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> по<br />
разл<strong>и</strong>чным основан<strong>и</strong>ям. Скажем, в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от формы государственного устройства<br />
предлагалось дел<strong>и</strong>ть конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> на ун<strong>и</strong>тарные <strong>и</strong> федерат<strong>и</strong>вные, в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от<br />
характера пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма - на демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онные, в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от<br />
предполагаемой продолж<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я - на постоянные <strong>и</strong> временные.<br />
Соответствующ<strong>и</strong>е терм<strong>и</strong>ны довольно часто встречаются в л<strong>и</strong>тературе, когда возн<strong>и</strong>кает<br />
потребность в дополн<strong>и</strong>тельной характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ке того <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного основного закона. Однако<br />
проверка временем показала, что на<strong>и</strong>более устойч<strong>и</strong>вой оказалась самая старая
класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я, предложенная еще в прошлом веке <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняющаяся до с<strong>и</strong>х пор.<br />
Несмотря на формал<strong>и</strong>зм пр<strong>и</strong>знаков, положенных в основу этой класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>, она в<br />
на<strong>и</strong>большей степен<strong>и</strong> отвечает потребностям <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. По способу<br />
объект<strong>и</strong>в<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я основного закона, т. е. по тому, как объект<strong>и</strong>вно выражена во вне воля<br />
учред<strong>и</strong>теля, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> подразделяются на две группы. П<strong>и</strong>саные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
составлены в в<strong>и</strong>де ед<strong>и</strong>ного документа, построенного по определенной с<strong>и</strong>стеме. Обычно<br />
п<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з преамбулы, основного текста <strong>и</strong> переходных положен<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> сопровод<strong>и</strong>тельных пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>й. Преамбула обычно содерж<strong>и</strong>т в себе торжественную<br />
формулу провозглашен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, цел<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, отсылк<strong>и</strong> на<br />
прежнюю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> некоторые друг<strong>и</strong>е документы. По общему прав<strong>и</strong>лу преамбула,<br />
хотя она <strong>и</strong> является <strong>и</strong>нтегральной частью конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного текста, не нос<strong>и</strong>т<br />
нормат<strong>и</strong>вного характера. Ее положен<strong>и</strong>я сч<strong>и</strong>таются ч<strong>и</strong>сто декларат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong>, за<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем тех, которые являются отсылочным<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong> (см. преамбулы к<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Кот-Д<strong>и</strong>вуар). Мног<strong>и</strong>е современные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(Австр<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я, Исланд<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, больш<strong>и</strong>нство <strong>стран</strong> Лат<strong>и</strong>нской Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>) не<br />
<strong>и</strong>меют преамбулы, но общая тенденц<strong>и</strong>я все-так<strong>и</strong> свод<strong>и</strong>тся к тому, что новейш<strong>и</strong>е<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (Бангладеш, больш<strong>и</strong>нство <strong>стран</strong> Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>) предваряются преамбулой. 40<br />
Основной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный текст обычно подразделяется на част<strong>и</strong>, главы, разделы,<br />
стать<strong>и</strong>. Так, напр<strong>и</strong>мер, текст Итальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з раздела "Основные<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы" <strong>и</strong> двух частей - "Права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> граждан" <strong>и</strong> "Государственный строй<br />
Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>". Част<strong>и</strong> подразделяются на главы, главы на разделы, разделы на стать<strong>и</strong>.<br />
Схожую структуру <strong>и</strong>меют конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> ФРГ, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Обычно на<strong>и</strong>более крупные структурные подразделен<strong>и</strong>я текста<br />
<strong>и</strong>меют назван<strong>и</strong>я, но <strong>и</strong>х может <strong>и</strong> не быть (США). Некоторые конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (Инд<strong>и</strong>я,<br />
Бангладеш) сопровождаются дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, в которых конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руются <strong>и</strong> уточняются<br />
общ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> по определенным вопросам. В отдельные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
включаются переходные положен<strong>и</strong>я (Итал<strong>и</strong>я). П<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе<br />
представляет собой ед<strong>и</strong>ный документ, который по образному амер<strong>и</strong>канскому выражен<strong>и</strong>ю<br />
"можно полож<strong>и</strong>ть в карман". В некоторых случаях п<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я может состоять<br />
<strong>и</strong>з нескольк<strong>и</strong>х документов, сведенных в определенную с<strong>и</strong>стему (Изра<strong>и</strong>ль, Саудовская<br />
Арав<strong>и</strong>я). Своеобразную структуру <strong>и</strong>меет конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Канады, которая согласно Акту о<br />
Бр<strong>и</strong>танской Северной Амер<strong>и</strong>ке 1867 года, пр<strong>и</strong>нятому бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>м парламентом, получ<strong>и</strong>ла<br />
статус дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>она <strong>и</strong> тем самым стала незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мым государством. Этот акт был<br />
впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> дополнен почт<strong>и</strong> тр<strong>и</strong>дцатью друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законам<strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>казам<strong>и</strong><br />
короля в совете. В 1981 году бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й парламент по просьбе прав<strong>и</strong>тельства Канады<br />
пр<strong>и</strong>нял Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный акт, который передал учред<strong>и</strong>тельные права Канаде. С этого<br />
момента бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й парламент утрат<strong>и</strong>л полномоч<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать законы для Канады.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный акт, содержащ<strong>и</strong>й Канадскую харт<strong>и</strong>ю прав <strong>и</strong> свобод <strong>и</strong> ряд друг<strong>и</strong>х<br />
положен<strong>и</strong>й, не отмен<strong>и</strong>л Акт о Бр<strong>и</strong>танской Северной Амер<strong>и</strong>ке 1867 года <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> канадской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Вместе с Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным актом 1981 года он<strong>и</strong><br />
состав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стему юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков, которые в совокупност<strong>и</strong> своей <strong>и</strong>менуются<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Канады 1981 года. Неп<strong>и</strong>саные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> представляют собой редкое<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е. В настоящее время он<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняются только в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Новой<br />
Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Неп<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я <strong>и</strong>меет тот же объем предметов <strong>право</strong>вого<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, что <strong>и</strong> п<strong>и</strong>саная. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, неп<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я закрепляет форму<br />
правлен<strong>и</strong>я, форму государственного устройства, структуру высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong>, <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д., но ее предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я<br />
содержатся не в ед<strong>и</strong>ном документе, а в огромном ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков права. Так<strong>и</strong>м образом,<br />
форма объект<strong>и</strong>в<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я неп<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> неопределенна. Поясн<strong>и</strong>м это на<br />
класс<strong>и</strong>ческом пр<strong>и</strong>мере Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В Бр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е короткого срока (1653 -<br />
1660 гг.) действовала п<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я - Оруд<strong>и</strong>е управлен<strong>и</strong>я О. Кромвеля, но она не<br />
остав<strong>и</strong>ла заметного следа в разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong><strong>и</strong> бр<strong>и</strong>танского конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма. Современная
бр<strong>и</strong>танская неп<strong>и</strong>саная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я представляет собой весьма сложный конгломерат<br />
разл<strong>и</strong>чного рода <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков. Эта конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я непрерывно дополняется <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменяется. Она<br />
состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з следующ<strong>и</strong>х основных частей. Статутное <strong>право</strong>. В эту группу <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков<br />
включаются некоторые древн<strong>и</strong>е акты <strong>и</strong> ряд важнейш<strong>и</strong>х парламентск<strong>и</strong>х законов<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного характера: Вел<strong>и</strong>кая харт<strong>и</strong>я вольностей 1215 г., Пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я о праве 1628 г..<br />
Б<strong>и</strong>лль о правах 1689 г.. Акт об устроен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1701 г" акты о парламенте 1911 <strong>и</strong> 1949 гг., Акт о<br />
пэрстве 1963 г., Акт о расовых отношен<strong>и</strong>ях 1968 г., Акты о народном представ<strong>и</strong>тельстве<br />
1949 <strong>и</strong> 1969 гг., Акт о местном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1972 г. <strong>и</strong> ряд друг<strong>и</strong>х. Парламентск<strong>и</strong>е статуты<br />
порождают новые права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> должностных л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> граждан, <strong>и</strong>зменяют <strong>право</strong>вой<br />
статус государственных органов <strong>и</strong> общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, меняют вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я<br />
между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> подразделен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы. Общее <strong>право</strong> (судебное<br />
<strong>право</strong>, прецедентное <strong>право</strong>) - слож<strong>и</strong>вшееся после норманского завоеван<strong>и</strong>я общее для всей<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>, которое было создано королевск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> <strong>и</strong> первоначально<br />
прот<strong>и</strong>вопоставлялось местному обычному праву. Оно основывалось не на законе, а на<br />
общ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пах справедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> <strong>и</strong> разума, здравого смысла. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой базой об-'<br />
щего права является доктр<strong>и</strong>на Stare decisis, в с<strong>и</strong>лу которой суд пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>вается ранее<br />
состоявш<strong>и</strong>хся решен<strong>и</strong>й по аналог<strong>и</strong>чным делам (прецедент). На практ<strong>и</strong>ке это означает, что<br />
решен<strong>и</strong>я судов высшей <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong> обязательны для всех н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>х судов пр<strong>и</strong><br />
рассмотрен<strong>и</strong><strong>и</strong> похож<strong>и</strong>х дел. Нормы общего права сыграл<strong>и</strong> особо важную роль в сфере<br />
определен<strong>и</strong>я объема <strong>и</strong> порядка осуществлен<strong>и</strong>я гражданск<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод. Так, в<br />
судебном решен<strong>и</strong><strong>и</strong> о прокламац<strong>и</strong>ях 1611 года было сформул<strong>и</strong>ровано положен<strong>и</strong>е о том, что<br />
король своей прокламац<strong>и</strong>ей не может объяв<strong>и</strong>ть пре42<br />
ступлен<strong>и</strong>ем то, что таковым до этого не сч<strong>и</strong>талось. В решен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1839 года было сказано, что<br />
резолюц<strong>и</strong>я Палаты общ<strong>и</strong>н не может <strong>и</strong>зменять права <strong>стран</strong>ы. В 1922 году суд запрет<strong>и</strong>л<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> облагать граждан налогам<strong>и</strong> без прямого уполномоч<strong>и</strong>я парламента.<br />
В 1936 году суд разреш<strong>и</strong>л пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> вход<strong>и</strong>ть в любое публ<strong>и</strong>чное собран<strong>и</strong>е, есл<strong>и</strong> есть<br />
разумные основан<strong>и</strong>я подозревать, что оно может вызвать беспорядк<strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные<br />
соглашен<strong>и</strong>я - прав<strong>и</strong>ла пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, которые сч<strong>и</strong>таются обязательным<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
неукосн<strong>и</strong>тельно соблюдаются тем<strong>и</strong>, кого он<strong>и</strong> непосредственно касаются. Установленные<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я не могут быть пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельно<br />
осуществлены через суд. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные соглашен<strong>и</strong>я составляют важнейшую часть<br />
бр<strong>и</strong>танской неп<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Вся с<strong>и</strong>стема управлен<strong>и</strong>я каб<strong>и</strong>нета цел<strong>и</strong>ком основана<br />
на эт<strong>и</strong>х соглашен<strong>и</strong>ях: выбор премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, подбор членов каб<strong>и</strong>нета, коллект<strong>и</strong>вная<br />
ответственность каб<strong>и</strong>нета перед палатой общ<strong>и</strong>н, роспуск палаты общ<strong>и</strong>н. Факт<strong>и</strong>ческое<br />
бесправ<strong>и</strong>е парламентарного монарха, созыв парламента на ежегодные сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> многое<br />
другое регул<strong>и</strong>руется только конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не<br />
<strong>и</strong>меют н<strong>и</strong>какой с<strong>и</strong>лы. Доктр<strong>и</strong>нальные <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> - мнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тых ученых, к которым<br />
обращаются в тех случаях, когда пробел в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном праве не может быть<br />
заполнен статутом <strong>и</strong>л<strong>и</strong> зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованным решен<strong>и</strong>ем суда. К ч<strong>и</strong>слу доктр<strong>и</strong>нальных<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков относятся следующ<strong>и</strong>е труды: Брэктон. Трактат о законах Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> (1250);<br />
Блэкстон. Комментар<strong>и</strong><strong>и</strong> законов Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> (1565); Коук. Правовые <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты Англ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(1628); Фостер. Решен<strong>и</strong>я королевск<strong>и</strong>х судов (1763); к ч<strong>и</strong>слу "автор<strong>и</strong>тетных ученых"<br />
обычно относят Джона Локка (1632 - 1704), Иерем<strong>и</strong>ю Бентама (1748 -1832), Эдмунда<br />
Берка (1729 - 1797), Дж. С. М<strong>и</strong>лля (1806 - 1873), Эрск<strong>и</strong>на Мэя (1815 - 1886), А. В. Дайс<strong>и</strong><br />
(1835 - 1922) <strong>и</strong> др. Бр<strong>и</strong>танская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я представляет собой столь <strong>стран</strong>ное явлен<strong>и</strong>е,<br />
что сам<strong>и</strong> англ<strong>и</strong>чане не в состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> дать ему адекватное <strong>и</strong>столкован<strong>и</strong>е. Что касается не<br />
англ<strong>и</strong>чан, то он<strong>и</strong> часто оказываются в туп<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong> попытке уясн<strong>и</strong>ть сущность этого<br />
явлен<strong>и</strong>я. Известный амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й публ<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ст Ч. Сульцбергер <strong>и</strong>рон<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рует: "Бр<strong>и</strong>танцы<br />
<strong>и</strong>меют замечательную пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>стему, которая, кажется, основывается на вере <strong>и</strong><br />
парадоксе: конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онность без конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, разделен<strong>и</strong>е правящ<strong>и</strong>х властей, в<br />
действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> означающее сл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е эт<strong>и</strong>х властей. Каждый м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр представляет 43
<strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатуру, поскольку он пр<strong>и</strong>шел <strong>и</strong>з парламента, <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную власть, поскольку<br />
заседает в каб<strong>и</strong>нете. Лорд-канцлер соед<strong>и</strong>няет в себе одновременно все тр<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> -<br />
судебную, как главный судья, законодательную, как л<strong>и</strong>дер палаты лордов, <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную, как м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр, возглавляющ<strong>и</strong>й прав<strong>и</strong>тельственный департамент".<br />
Кажущаяся прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вость, а порою бессмысленность бр<strong>и</strong>танской неп<strong>и</strong>саной<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> отнюдь не может рассматр<strong>и</strong>ваться как забавный анахрон<strong>и</strong>зм. Эта<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я весьма г<strong>и</strong>бка <strong>и</strong> удобна в практ<strong>и</strong>ческом смысле. В отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от сво<strong>и</strong>х п<strong>и</strong>саных<br />
собратьев, она не нуждается в сложной процедуре пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я дополнен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й. Для<br />
этого существует масса более простых способов - от парламентского закона до создан<strong>и</strong>я<br />
нового прецедента. По способу <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я, внесен<strong>и</strong>я по<strong>право</strong>к <strong>и</strong> дополнен<strong>и</strong>й конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> также подразделяются на две группы. Жестк<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменяются <strong>и</strong> дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который пр<strong>и</strong>нят<br />
для обычной законодательной процедуры. Есл<strong>и</strong> парламентск<strong>и</strong>е законы пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются<br />
простым (50% кворума + 1 ) больш<strong>и</strong>нством голосов, то для пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я по<strong>право</strong>к <strong>и</strong><br />
дополнен<strong>и</strong>й к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вается в самом основном законе особая процедура.<br />
По общему прав<strong>и</strong>лу конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зменяется в том же порядке, в каком она была пр<strong>и</strong>нята.<br />
Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, как пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е ее относ<strong>и</strong>тся к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
учред<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, а она функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рует в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с более строг<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
процедурным<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong>, чем власть законодательная. В <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах<br />
пр<strong>и</strong>меняются разл<strong>и</strong>чные способы <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й, которые можно<br />
подраздел<strong>и</strong>ть на тр<strong>и</strong> основных стад<strong>и</strong><strong>и</strong>. Во-первых, <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
которая обычно предоставляется л<strong>и</strong>бо парламенту, л<strong>и</strong>бо главе государства. Во-вторых,<br />
одобрен<strong>и</strong>е предложенного проекта <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что делается, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
парламентом квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованным больш<strong>и</strong>нством голосов. И наконец, окончательное<br />
одобрен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нятого проекта <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Эта функц<strong>и</strong>я, есл<strong>и</strong> она вообще<br />
предусмотрена, осуществляется л<strong>и</strong>бо главой государства, л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным корпусом<br />
посредством референдума. В некоторых <strong>стран</strong>ах (США, Франц<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я)<br />
предусматр<strong>и</strong>вается возможность пр<strong>и</strong>ме44<br />
нен<strong>и</strong>я разл<strong>и</strong>чных процедур <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Рассмотр<strong>и</strong>м основные вар<strong>и</strong>анты.<br />
На<strong>и</strong>более сложная процедура <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я основного закона предусмотрена конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей<br />
США. Объед<strong>и</strong>ненная резолюц<strong>и</strong>я, содержащая в себе проект поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
должна быть одобрена л<strong>и</strong>бо двумя третям<strong>и</strong> голосов обе<strong>и</strong>х палат конгресса, л<strong>и</strong>бо<br />
спец<strong>и</strong>альным конвентом, созываемым по требован<strong>и</strong>ю законодательных собран<strong>и</strong>й двух<br />
третей штатов. В обо<strong>и</strong>х случаях одобренный проект поправк<strong>и</strong> должен быть<br />
рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рован л<strong>и</strong>бо тремя четвертям<strong>и</strong> законодательных собран<strong>и</strong>й штатов, л<strong>и</strong>бо тремя<br />
четвертям<strong>и</strong> конвентов штатов. Одобрен<strong>и</strong>е поправк<strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> является окончательным.<br />
Анал<strong>и</strong>з текста Главы V конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США позволяет заключ<strong>и</strong>ть, что возможно<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е четырех процедур пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я по<strong>право</strong>к к основному закону: конгресс -<br />
лег<strong>и</strong>слатуры, конгресс - конвенты, конвент - конвенты, конвент -лег<strong>и</strong>слатуры. На<br />
практ<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong>менялся факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> только первый вар<strong>и</strong>ант. К настоящему времен<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нято<br />
27 по<strong>право</strong>к к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года предусматр<strong>и</strong>вает две<br />
процедуры <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я основного закона. Ин<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва пересмотра осуществляется л<strong>и</strong>бо<br />
през<strong>и</strong>дентом, л<strong>и</strong>бо парламентом (през<strong>и</strong>дент внос<strong>и</strong>т проект пересмотра, а парламентар<strong>и</strong><strong>и</strong> -<br />
предложен<strong>и</strong>е о пересмотре). В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с первой процедурой проект <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
предложен<strong>и</strong>е должны быть одобрены в <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чной редакц<strong>и</strong><strong>и</strong> обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong><br />
парламента. "Пересмотр является окончательным после одобрен<strong>и</strong>я его референдумом" (ст.<br />
89). Вторая процедура является более суммарной. През<strong>и</strong>дент может представ<strong>и</strong>ть свой<br />
проект пересмотра конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламенту, созванному в качестве конгресса. "В этом<br />
случае проект пересмотра сч<strong>и</strong>тает одобренным только тогда, когда он получ<strong>и</strong>т<br />
больш<strong>и</strong>нство в тр<strong>и</strong> пятых общего ч<strong>и</strong>сла поданных голосов". Так<strong>и</strong>м образом, второй<br />
вар<strong>и</strong>ант пересмотра конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сключает обращен<strong>и</strong>е к <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному корпусу<br />
(референдум). Двойные процедуры <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й предусмотрены основным<strong>и</strong>
законам<strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. В ст. 138 Итальянской<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> сказано: "Законы, <strong>и</strong>зменяющ<strong>и</strong>е Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю, <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные<br />
законы пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются каждой <strong>и</strong>з палат после двух последовательных обсужден<strong>и</strong>й с<br />
промежутком не менее трех месяцев <strong>и</strong> одобряются абсолютным больш<strong>и</strong>нством членов<br />
каждой палаты пр<strong>и</strong> втором 45<br />
голосован<strong>и</strong><strong>и</strong>". Пр<strong>и</strong>нятые в таком порядке поправк<strong>и</strong> могут быть вынесены на референдум<br />
по требован<strong>и</strong>ю одной пятой членов одной <strong>и</strong>з палат парламента, пят<strong>и</strong> областных советов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пят<strong>и</strong>сот тысяч <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Есл<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> втором голосован<strong>и</strong><strong>и</strong> в парламенте поправка к<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> была одобрена квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованным больш<strong>и</strong>нством в две трет<strong>и</strong> голосов, то<br />
референдум не провод<strong>и</strong>тся. Так<strong>и</strong>м образом, речь <strong>и</strong>дет о двух процедурах <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> - ч<strong>и</strong>сто парламентской <strong>и</strong> смешанной, допускающей возможность обращен<strong>и</strong>я<br />
к <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному корпусу. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> в качестве основной предусматр<strong>и</strong>вает<br />
ч<strong>и</strong>сто парламентскую процедуру <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я основного закона (СТ.368). Однако в тех<br />
случаях, когда поправка затраг<strong>и</strong>вает <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную власть Союза, судебную власть<br />
Союза, высш<strong>и</strong>е суды штатов, отношен<strong>и</strong>я между Союзом <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong>, <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е<br />
штатов <strong>и</strong> самою ст. 368, поправка должна быть рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рована лег<strong>и</strong>слатурам<strong>и</strong> не менее<br />
полов<strong>и</strong>ны штатов. В некоторых <strong>стран</strong>ах (ФРГ, Грец<strong>и</strong>я) пр<strong>и</strong>меняется ч<strong>и</strong>сто парламентская<br />
процедура <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Основной закон ФРГ может быть <strong>и</strong>зменен только<br />
законом, который должен быть пр<strong>и</strong>нят больш<strong>и</strong>нством двух третей голосов бундестага <strong>и</strong><br />
бундесрата (ст. 79). Г<strong>и</strong>бк<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зменяются <strong>и</strong> дополняются в том же порядке, что<br />
<strong>и</strong> обычные парламентск<strong>и</strong>е законы. Н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х особых процедур для этого случая не<br />
предусмотрено, так как отсутствует сам п<strong>и</strong>саный текст основного закона. К этому т<strong>и</strong>пу<br />
относятся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Новой Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Государственная практ<strong>и</strong>ка<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> выработала ряд способов пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й, которые могут быть<br />
сведены к нескольк<strong>и</strong>м основным в<strong>и</strong>дам. Право на пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е первой <strong>и</strong>л<strong>и</strong> новой п<strong>и</strong>саной<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, обычно <strong>и</strong>менуемое в л<strong>и</strong>тературе учред<strong>и</strong>тельной властью, может быть<br />
осуществлено трояко: представ<strong>и</strong>тельным учрежден<strong>и</strong>ем, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным корпусом <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной властью. Эт<strong>и</strong> тр<strong>и</strong> основных способа пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я п<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
могут быть пр<strong>и</strong>менены как в ч<strong>и</strong>стом в<strong>и</strong>де, так <strong>и</strong> в разл<strong>и</strong>чного рода сочетан<strong>и</strong>ях. 1. Первые<br />
п<strong>и</strong>саные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> - амер<strong>и</strong>канская 1787 года <strong>и</strong> французская 1791 года был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты<br />
представ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, соответственно конвентом (учред<strong>и</strong>тельным<br />
собран<strong>и</strong>ем) <strong>и</strong> Генеральным<strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> (парламентом). И в первом <strong>и</strong> во втором случае была<br />
осуществлена первоначальная учред<strong>и</strong>тельная власть. 46<br />
Когда речь <strong>и</strong>дет об осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> про<strong>и</strong>зводной учред<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, <strong>и</strong>меется в в<strong>и</strong>ду<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е очередной, а не первой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Ныне действующая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я США<br />
была пр<strong>и</strong>нята конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным конвентом, который собрался в мае 1787 года в<br />
Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong><strong>и</strong> по решен<strong>и</strong>ю Конт<strong>и</strong>нентального конгресса' для пересмотра статей<br />
конфедерац<strong>и</strong><strong>и</strong> 1781 года. Этот орган формально не был наделен учред<strong>и</strong>тельной властью.<br />
55 делегатов конвента, представлявш<strong>и</strong>е 12 <strong>и</strong>з 13 тогдашн<strong>и</strong>х суверенных штатов,<br />
объед<strong>и</strong>ненных в конфедерат<strong>и</strong>вный союз, сам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>сво<strong>и</strong>л<strong>и</strong> себе учред<strong>и</strong>тельные<br />
полномоч<strong>и</strong>я. 17 сентября 1787 г. 39 делегатов, остававш<strong>и</strong>хся к этому времен<strong>и</strong> в<br />
Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong><strong>и</strong>, подп<strong>и</strong>сал<strong>и</strong> проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, который затем был направлен<br />
Конт<strong>и</strong>нентальным конгрессом штатам для рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В штатах с этой целью также<br />
был<strong>и</strong> <strong>и</strong>збраны конвенты, т.е. штатные учред<strong>и</strong>тельные собран<strong>и</strong>я, на которые возлагалась<br />
задача "утвержден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>" проекта конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Для рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> нужно было<br />
получ<strong>и</strong>ть одобрен<strong>и</strong>е 9 штатов. Одобр<strong>и</strong>ло конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю II штатов, после чего 4 марта 1789<br />
г. она оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ально вступ<strong>и</strong>ла в с<strong>и</strong>лу. Так<strong>и</strong>м образом, завершенная процедура пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> распадается на два этапа: разработка <strong>и</strong> одобрен<strong>и</strong>е проекта<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й конвент) <strong>и</strong> утвержден<strong>и</strong>е <strong>и</strong> рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я проекта<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (конвенты штатов). Французская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1791 года была пр<strong>и</strong>нята<br />
Учред<strong>и</strong>тельным собран<strong>и</strong>ем . Одобренный <strong>и</strong>м текст конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> был представлен королю<br />
для получен<strong>и</strong>я санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>, однако этот акт <strong>и</strong>мел ч<strong>и</strong>сто с<strong>и</strong>мвол<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер. Во всяком
случае оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной датой вступлен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в с<strong>и</strong>лу является 3 сентября, т. е. день<br />
одобрен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Учред<strong>и</strong>тельным собран<strong>и</strong>ем, а не 14 сентября, когда она была<br />
подп<strong>и</strong>сана Людов<strong>и</strong>ком XVI. Так<strong>и</strong>м образом. Учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
полностью завер-1ИТИЛО весь процесс пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В новейшей<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой практ<strong>и</strong>ке <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й представ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>ено. Осуществлен<strong>и</strong>е учред<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> предостав5<br />
мая 1789 г. королем был<strong>и</strong> созваны Генеральные штаты. 17 <strong>и</strong>юня того же года депутаты<br />
третьего сослов<strong>и</strong>я провозглас<strong>и</strong>л<strong>и</strong> себя Нац<strong>и</strong>ональным собран<strong>и</strong>ем, а после революц<strong>и</strong><strong>и</strong> 14<br />
<strong>и</strong>юля Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е преобразовало себя в Учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е. 47<br />
ляется как учред<strong>и</strong>тельным собран<strong>и</strong>ям, которые спец<strong>и</strong>ально для этого <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются, так <strong>и</strong><br />
парламентам, образованным на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> положен<strong>и</strong>й предшествующ<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. Как<br />
прав<strong>и</strong>ло, вся процедура пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я новой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> - от разработк<strong>и</strong> проекта до его<br />
окончательного утвержден<strong>и</strong>я - осуществляется сам<strong>и</strong>м представ<strong>и</strong>тельным учрежден<strong>и</strong>ем <strong>и</strong><br />
создаваемым<strong>и</strong> <strong>и</strong>м вспомогательным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. Только учред<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> собран<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 г., Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> 1950 г., Бол<strong>и</strong>в<strong>и</strong><strong>и</strong> 1967 г., Бангладеш<br />
1972 г. Парламентам<strong>и</strong> был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Пак<strong>и</strong>стана 1973 г., Та<strong>и</strong>ланда 1974 г.,<br />
Грец<strong>и</strong><strong>и</strong> 1975 г. В некоторых случаях учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>шь разрабатывает <strong>и</strong><br />
одобряет проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а окончательное решен<strong>и</strong>е о его пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> передается<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному корпусу. Так, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я IV Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1946 года была<br />
разработана учред<strong>и</strong>тельным собран<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> одобрена всенародным голосован<strong>и</strong>ем<br />
(референдум). 2. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным корпусом складывается <strong>и</strong>з двух<br />
этапов - разработка проекта конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> окончательное его одобрен<strong>и</strong>е, после чего она<br />
вступает в с<strong>и</strong>лу. Совершенно естественно, что сам <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный корпус разработать<br />
проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> не может. Это делает л<strong>и</strong>бо спец<strong>и</strong>альный конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный ком<strong>и</strong>тет,<br />
л<strong>и</strong>бо учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е. Второй вар<strong>и</strong>ант рассмотрен нам<strong>и</strong> в предшествующем<br />
абзаце. Что касается первого, то он также относ<strong>и</strong>тся к пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
послевоенной Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Предвар<strong>и</strong>тельный проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> был разработан<br />
прав<strong>и</strong>тельством в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с указан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> генерала Шарля де Голля. Затем он был<br />
направлен консультат<strong>и</strong>вному конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному ком<strong>и</strong>тету, созданному в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным законом от 3 <strong>и</strong>юня 1958 г. Этот ком<strong>и</strong>тет состоял <strong>и</strong>з 39 членов, <strong>и</strong>з<br />
которых 26 был<strong>и</strong> <strong>и</strong>збраны парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х палат, а 13 назначены<br />
прав<strong>и</strong>тельством. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный консультат<strong>и</strong>вный ком<strong>и</strong>тет представлял собой ч<strong>и</strong>сто<br />
прав<strong>и</strong>тельственный орган. Во время сво<strong>и</strong>х закрытых заседан<strong>и</strong>й с 29 <strong>и</strong>юля по 14 августа он<br />
не внес н<strong>и</strong>чего существенного в предвар<strong>и</strong>тельный проект. Окончательный проект был<br />
утвержден советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> опубл<strong>и</strong>кован 4 сентября. Исход референдума 28 сентября<br />
был факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> предрешен, так как все вл<strong>и</strong>ятельные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, кроме<br />
коммун<strong>и</strong>стов, пр<strong>и</strong>звал<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей проголосовать, "за". 4 октября 1958 г.<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я V Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> была промульг<strong>и</strong>рована. 48<br />
Истор<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных референдумов насч<strong>и</strong>тывает почт<strong>и</strong> два столет<strong>и</strong>я. В 1799 году<br />
посредством "народного голосован<strong>и</strong>я" (по французской терм<strong>и</strong>нолог<strong>и</strong><strong>и</strong> - плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>т) была<br />
утверждена Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я VIII года, оформ<strong>и</strong>вшая переворот 18 брюмера. В том же порядке<br />
был<strong>и</strong> утверждены основные пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1852 года, которая<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровала государственный переворот Лу<strong>и</strong> Бонапарта. Впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный референдум неоднократно пр<strong>и</strong>менялся для легал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
государственных переворотов (Турц<strong>и</strong>я - в 1961 г., Грец<strong>и</strong>я - в 1968 г.. Малагас<strong>и</strong>йская<br />
республ<strong>и</strong>ка - в 1972 г.). Обращает на себя вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е то обстоятельство, что к этой<br />
процедуре неоднократно пр<strong>и</strong>бегал<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е реж<strong>и</strong>мы в Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В<br />
послевоенный пер<strong>и</strong>од <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным корпусом был<strong>и</strong> одобрены конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Дан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1953<br />
г., конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Сенегала 1963 г. <strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная реформа 1970 г., конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Гамб<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
1970 г., конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Камеруна 1972 г. В 1987 году в ходе референдума была одобрена<br />
новая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>пп<strong>и</strong>н. 3. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> односторонн<strong>и</strong>м актом<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> - октро<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е. Проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> составляется
прав<strong>и</strong>тельственным аппаратом без какого бы то н<strong>и</strong> было участ<strong>и</strong>я общественност<strong>и</strong>.<br />
Разработанный так<strong>и</strong>м способом проект утверждается <strong>и</strong> промульг<strong>и</strong>руется главой<br />
государства. Впервые октро<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е было пр<strong>и</strong>менено во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> в 1814 году. С тех пор<br />
этот способ пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й сч<strong>и</strong>тался ч<strong>и</strong>сто монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м (конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
1831 г., Канады 1867 г., Ирана 1906 -1907 гг., Монако 1911 г., Иордан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1952 г., Кувейта<br />
1963 г.). Однако новейшая <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я знает случа<strong>и</strong> (конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Пак<strong>и</strong>стана 1962 г.), когда<br />
октро<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е осуществлялось през<strong>и</strong>дентом -главой государства пр<strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канской<br />
форме правлен<strong>и</strong>я. В пер<strong>и</strong>од распада бр<strong>и</strong>танской колон<strong>и</strong>альной <strong>и</strong>мпер<strong>и</strong><strong>и</strong> октро<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>менялось бр<strong>и</strong>танской короной. Молодые освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>еся государства<br />
получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> первые сво<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в в<strong>и</strong>де "пр<strong>и</strong>каза в совете" - нормат<strong>и</strong>вного акта<br />
монарха. Способ пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меет огромное значен<strong>и</strong>е, так как от него в<br />
знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т само содержан<strong>и</strong>е основного закона. Каждый<br />
рассмотренный нам<strong>и</strong> способ осуществлен<strong>и</strong>я учред<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> нуждается в<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой оценке с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я его демократ<strong>и</strong>зма. Нет нужды доказывать, что<br />
октро<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й является ч<strong>и</strong>сто автор<strong>и</strong>тарным актом, не совмест<strong>и</strong>мым с<br />
демократ<strong>и</strong>ей. Глава государства не 49 4 1218<br />
столько дарует (по прямому смыслу самого терм<strong>и</strong>на "октро<strong>и</strong>ро-ван<strong>и</strong>е"), сколько<br />
навязывает народу конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю. Референдум, как способ пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
обладает чертам<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>зма, так как проект основного закона утверждается<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным корпусом. Однако для оценк<strong>и</strong> референдума необход<strong>и</strong>мо пр<strong>и</strong>нять во<br />
вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е следующ<strong>и</strong>е факторы. Во-первых, проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обычно разрабатывается<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным органом - ком<strong>и</strong>тетом с огран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Во-вторых, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному корпусу предоставляется возможность<br />
однозначно - "да" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> "нет" - определ<strong>и</strong>ть свое отношен<strong>и</strong>е ко всему проекту конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Изб<strong>и</strong>ратель не может одобр<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>л<strong>и</strong> отклон<strong>и</strong>ть отдельные положен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> стать<strong>и</strong> проекта.<br />
В эт<strong>и</strong>х услов<strong>и</strong>ях огромное значен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>обретает проблема мот<strong>и</strong>вац<strong>и</strong><strong>и</strong> вол<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя:<br />
голосует л<strong>и</strong> он суверенно <strong>и</strong>л<strong>и</strong> его воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>е предопределено, детерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ровано.<br />
Нельзя забывать, что разумная оценка такого сложного документа, как проект<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пос<strong>и</strong>льна далеко не для всех. Поведен<strong>и</strong>е участн<strong>и</strong>ка референдума в каб<strong>и</strong>не<br />
для голосован<strong>и</strong>я во многом является результатом воздейств<strong>и</strong>я на него пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
парт<strong>и</strong>й, церкв<strong>и</strong>, средств массовой коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> - пресса, рад<strong>и</strong>о, телев<strong>и</strong>ден<strong>и</strong>е <strong>и</strong> т.д.<br />
Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й опыт современност<strong>и</strong> св<strong>и</strong>детельствует о том, что на<strong>и</strong>более демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
способом разработк<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> утвержден<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> является учред<strong>и</strong>тельное<br />
собран<strong>и</strong>е. Есл<strong>и</strong> учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е сформ<strong>и</strong>ровано на основе всеобщего<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права <strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стемы, оно может обладать<br />
представ<strong>и</strong>тельным характером. Это означает, что в его состав входят представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> всех<br />
основных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, выражающ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нтересы всех основных<br />
соц<strong>и</strong>альных групп. Составляющ<strong>и</strong>е учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют возможность<br />
детально обсуд<strong>и</strong>ть все стать<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, выслушать <strong>и</strong> обсуд<strong>и</strong>ть мнен<strong>и</strong>я всех<br />
соц<strong>и</strong>альных групп, выработать <strong>и</strong> утверд<strong>и</strong>ть окончательно текст основного закона.<br />
Учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е должно обладать суверенной учред<strong>и</strong>тельной властью. Есл<strong>и</strong> ему<br />
предоставляется <strong>право</strong> л<strong>и</strong>шь выработать проект конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> с последующ<strong>и</strong>м вынесен<strong>и</strong>ем<br />
его на референдум (Франц<strong>и</strong>я, 1946 г.), то это есть огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е суверен<strong>и</strong>тета<br />
учред<strong>и</strong>тельного собран<strong>и</strong>я. Образцом является Итальянское учред<strong>и</strong>тельное собран<strong>и</strong>е,<br />
которое работало с <strong>и</strong>юня 1946 по декабрь 1947 года <strong>и</strong> одобр<strong>и</strong>ло конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю, 50<br />
справедл<strong>и</strong>во сч<strong>и</strong>тающуюся вел<strong>и</strong>чайш<strong>и</strong>м завоеван<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>тальянского народа.<br />
§ 4. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зм как од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з предположен<strong>и</strong>я о том, что нормы п<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обладают<br />
высшей юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>лой по отношен<strong>и</strong>ю ко всем друг<strong>и</strong>м <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>кам права. Из этой<br />
посылк<strong>и</strong> разв<strong>и</strong>вается концепц<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной законност<strong>и</strong>, в с<strong>и</strong>лу которой любая<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающая деятельность в <strong>стран</strong>е должна осуществляться в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Правовая норма, <strong>и</strong>зданная любым государственным органом, обретает
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу л<strong>и</strong>шь в том случае, есл<strong>и</strong> содержащ<strong>и</strong>еся в ней прав<strong>и</strong>ла поведен<strong>и</strong>я не<br />
прот<strong>и</strong>воречат предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>ям конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В прот<strong>и</strong>вном случае такая <strong>право</strong>вая норма<br />
может быть пр<strong>и</strong>знана в надлежащем порядке н<strong>и</strong>чтожной. Эта задача возлагается на<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора, который в установленной форме осуществляет<br />
проверку обычных законов <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных нормат<strong>и</strong>вных актов с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х соответств<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м образом, функц<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора состо<strong>и</strong>т в поддержан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной законност<strong>и</strong>. Доктр<strong>и</strong>на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора была<br />
впервые сформул<strong>и</strong>рована <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менена Верховным судом США под председательством<br />
Джона Маршалла в 1803 году в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу Мэрбер<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в Мэд<strong>и</strong>сона. Хотя<br />
федеральная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я США не надел<strong>и</strong>ла Верховный суд <strong>право</strong>м установлен<strong>и</strong>я<br />
соответств<strong>и</strong>я законов конгресса конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, он это <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>л <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровал. В названном судебном решен<strong>и</strong><strong>и</strong> Верховный суд пр<strong>и</strong>знал раздел 13<br />
Закона о судоустройстве 1789 года прот<strong>и</strong>воречащ<strong>и</strong>м Главе Ш конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> тем самым<br />
н<strong>и</strong>чтожным <strong>и</strong> не подлежащ<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельному пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>ю через суд. Так<strong>и</strong>м образом.<br />
Верховный суд США сам пр<strong>и</strong>сво<strong>и</strong>л себе полномоч<strong>и</strong>я осуществлен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора, которые в последующем н<strong>и</strong>когда не оспар<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>сь. В 1848 г. конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный<br />
надзор был введен в Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, в 1853 г. - в Аргент<strong>и</strong>не. В настоящее время он<br />
пр<strong>и</strong>меняется в разл<strong>и</strong>чных формах почт<strong>и</strong> повсеместно. Исключен<strong>и</strong>е составляют те <strong>стран</strong>ы,<br />
которые не <strong>и</strong>меют п<strong>и</strong>саных конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. 51<br />
В <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор может пр<strong>и</strong>меняться в двух основных<br />
в<strong>и</strong>дах. 1. Осуществлен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного контроля всем<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> общей юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(США, Аргент<strong>и</strong>на, Мекс<strong>и</strong>ка, Дан<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я, Канада, Австрал<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я, -Япон<strong>и</strong>я). Эту<br />
с<strong>и</strong>стему называют также децентрал<strong>и</strong>зованной, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канской. В эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах вопрос о<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> закона <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного нормат<strong>и</strong>вного акта, на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> которого возн<strong>и</strong>кло<br />
конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решен<strong>и</strong>е<br />
вынос<strong>и</strong>т высшая судебная <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>я. В США такой высшей <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>ей в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
законов штатов являются верховные суды штатов, а в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> федеральных законов -<br />
Верховный суд США. В настоящее время Верховный суд США состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з девят<strong>и</strong> судей,<br />
которые назначаются през<strong>и</strong>дентом пож<strong>и</strong>зненно "по совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я сената". Это<br />
означает, что предложенная през<strong>и</strong>дентом канд<strong>и</strong>датура должна быть одобрена двумя<br />
третям<strong>и</strong> голосов пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х сенаторов. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> (ст. 81) содерж<strong>и</strong>т<br />
следующее предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е: "Верховный суд является судом высшей <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
полномочным решать вопрос о конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> любого закона, пр<strong>и</strong>каза, предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального акта". 2. Второй в<strong>и</strong>д конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора -<br />
централ<strong>и</strong>зованный (л<strong>и</strong>бо европейск<strong>и</strong>й) пр<strong>и</strong>меняется в тех <strong>стран</strong>ах, где для этой цел<strong>и</strong><br />
создаются спец<strong>и</strong>альные кваз<strong>и</strong>-судебные органы, которые не входят в с<strong>и</strong>стему судов общей<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Для эт<strong>и</strong>х органов надзорная деятельность является ед<strong>и</strong>нственной <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
главной функц<strong>и</strong>ей (ФРГ, Австр<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я). Органы централ<strong>и</strong>зованного<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного контроля форм<strong>и</strong>руются разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> способам<strong>и</strong>. "Так, напр<strong>и</strong>мер, члены<br />
федерального конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного суда Австр<strong>и</strong><strong>и</strong> назначаются по предложен<strong>и</strong>ю<br />
прав<strong>и</strong>тельства през<strong>и</strong>дентом, члены конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного суда Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> в равных долях<br />
назначаются през<strong>и</strong>дентом, парламентом <strong>и</strong> маг<strong>и</strong>стратурой, члены конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного совета<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> назначаются в равных долях през<strong>и</strong>дентом, председателем нац<strong>и</strong>онального<br />
собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong> председателем сената. Бывш<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>денты Французской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> являются<br />
пож<strong>и</strong>зненным<strong>и</strong> членам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного совета. Возможны <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е в<strong>и</strong>ды органов<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора, сочетающ<strong>и</strong>е в себе основные черты двух предыдущ<strong>и</strong>х. В<br />
Грец<strong>и</strong><strong>и</strong> на основе конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1975 года <strong>право</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора наделены все<br />
суды общей 52<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong> (децентрал<strong>и</strong>зованный в<strong>и</strong>д), но кроме того, создан Верховный спец<strong>и</strong>альный<br />
суд (централ<strong>и</strong>зованная с<strong>и</strong>стема). Объектам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора могут быть<br />
обычные, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е законы, поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
международные договоры, парламентск<strong>и</strong>е регламенты, нормат<strong>и</strong>вные акты
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов государственной власт<strong>и</strong> (как прав<strong>и</strong>ло, в тех <strong>стран</strong>ах, где нет<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>). В федерат<strong>и</strong>вных государствах к ч<strong>и</strong>слу объектов<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора относятся также вопросы разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между<br />
союзом <strong>и</strong> субъектом федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Субъектам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора могут быть<br />
ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца, а также государственные органы, наделенные <strong>право</strong>м<br />
запроса о конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> того л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ного акта. Круг субъектов конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора устанавл<strong>и</strong>вается законодательством <strong>и</strong> надзорной практ<strong>и</strong>кой соответствующей<br />
<strong>стран</strong>ы. Сужен<strong>и</strong>е круга субъектов конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора (Франц<strong>и</strong>я) на практ<strong>и</strong>ке<br />
пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к тому, что он превращается в оргай, с помощью которого <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная<br />
власть (глава государства <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство) огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает полномоч<strong>и</strong>я парламента. По<br />
своему содержан<strong>и</strong>ю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор может быть формальным <strong>и</strong> матер<strong>и</strong>альным.<br />
В первом случае проверяется соблюден<strong>и</strong>е процедурных прав<strong>и</strong>л, установленных для<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я законов <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных нормат<strong>и</strong>вных актов, являющ<strong>и</strong>хся объектам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора. Во втором случае проверяется содержан<strong>и</strong>е законов <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных нормат<strong>и</strong>вных актов с<br />
точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я соответств<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х смыслу конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Процедура конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора<br />
может возбуждаться как по конкретному поводу, каковым является судебное дело (США,<br />
Итал<strong>и</strong>я, ФРГ, Мекс<strong>и</strong>ка, Инд<strong>и</strong>я), так <strong>и</strong> без конкретного повода по <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ве<br />
установленных законом субъектов конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора (Франц<strong>и</strong>я). Оба названных<br />
в<strong>и</strong>да конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора - конкретный <strong>и</strong> абстрактный - могут пр<strong>и</strong>меняться<br />
одновременно (ФРГ, Итал<strong>и</strong>я). В практ<strong>и</strong>ке <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong>меняются две формы<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного контроля - предвар<strong>и</strong>тельный <strong>и</strong> последующ<strong>и</strong>й. Предвар<strong>и</strong>тельный<br />
контроль предполагает проверку конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> законов на стад<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х прохожден<strong>и</strong>я<br />
через парламент (Швец<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Канада, част<strong>и</strong>чно Франц<strong>и</strong>я). Точнее говоря, в этом<br />
случае речь <strong>и</strong>дет о проверке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> законопроектов. После<br />
санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я закона <strong>и</strong> его промульгац<strong>и</strong><strong>и</strong> 53<br />
более часто пр<strong>и</strong>меняется, так как он не порождает неопределенност<strong>и</strong> в гражданском<br />
обороте <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>ях. Контрольные вопросы к Главе III 1. Каково<br />
соотношен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма? 2. Дайте понят<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческой. 3. Назов<strong>и</strong>те основные черты <strong>зарубежных</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. 4.<br />
Как класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>руются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>? 5. Какой порядок пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Вы<br />
сч<strong>и</strong>таете на<strong>и</strong>более демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м? 6. В чем пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<strong>и</strong>альные разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сходство<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й США <strong>и</strong> Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>? 7. Как Вы оцен<strong>и</strong>ваете <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора? он не может быть подвергнут проверке на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онность. В том случае,<br />
есл<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кает потребность в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> закона, который заведомо будет прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>ть<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, должна быть внесена соответствующая поправка в конст<strong>и</strong>пуц<strong>и</strong>ю. В тех<br />
<strong>стран</strong>ах, где пр<strong>и</strong>меняется последующ<strong>и</strong>й конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный контроль (США, Итал<strong>и</strong>я, ФРГ,<br />
Франц<strong>и</strong>я), проверке на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онность подвергаются законы промульг<strong>и</strong>рованные <strong>и</strong><br />
вступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е в с<strong>и</strong>лу. В некоторых <strong>стран</strong>ах (Франц<strong>и</strong>я, Ирланд<strong>и</strong>я, Н<strong>и</strong>карагуа, Панама)<br />
пр<strong>и</strong>меняются обе формы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного контроля. Орган, осуществляющ<strong>и</strong>й<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор, может пр<strong>и</strong>знать прот<strong>и</strong>воречащ<strong>и</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо весь закон<br />
цел<strong>и</strong>ком, л<strong>и</strong>бо отдельные его положен<strong>и</strong>я. По общему прав<strong>и</strong>лу решен<strong>и</strong>е органа<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора является окончательным <strong>и</strong> может быть пересмотрено только<br />
<strong>и</strong>м сам<strong>и</strong>м. Правовьм последств<strong>и</strong>ем пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я закона <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного акта цел<strong>и</strong>ком <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
част<strong>и</strong>чно неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным является то, что соответствующ<strong>и</strong>й закон <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вный<br />
акт цел<strong>и</strong>ком <strong>и</strong>л<strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно теряет юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу <strong>и</strong> перестает пр<strong>и</strong>меняться судам<strong>и</strong>. Это<br />
относ<strong>и</strong>тся, конечно, только к последующему конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному контролю. В тех <strong>стран</strong>ах,<br />
где конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный контроль прямо не предусмотрен п<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е<br />
закона неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным не влечет за собой его формальной отмены. Это может<br />
сделать только парламент. Опротестованный закон формально ч<strong>и</strong>сл<strong>и</strong>тся в корпусе<br />
действующего законодательства, но не пр<strong>и</strong>меняется судам<strong>и</strong>. В <strong>стран</strong>ах, где<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный контроль предусмотрен основным законом (Инд<strong>и</strong>я, Канада, Колумб<strong>и</strong>я),<br />
пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е закона неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным означает его юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую отмену. Для <strong>стран</strong>,
пр<strong>и</strong>меняющ<strong>и</strong>х последующ<strong>и</strong>й конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный контроль, серьезное значен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меет<br />
вопрос о том, с какого момента перестает действовать закон, пр<strong>и</strong>знанный<br />
прот<strong>и</strong>воречащ<strong>и</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Значен<strong>и</strong>е названной проблемы объясняется тем, что между<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем закона парламентом <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>ем его неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным может пройт<strong>и</strong><br />
знач<strong>и</strong>тельное время, в течен<strong>и</strong>е которого на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> опротестованного закона возн<strong>и</strong>кл<strong>и</strong><br />
многоч<strong>и</strong>сленные <strong>право</strong>отношен<strong>и</strong>я. В этом случае пр<strong>и</strong>меняются два пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па: а) закон<br />
пр<strong>и</strong>знается недейств<strong>и</strong>тельным с момента его вступлен<strong>и</strong>я в с<strong>и</strong>лу; б) закон сч<strong>и</strong>тается<br />
недейств<strong>и</strong>тельным с момента пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я его неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным. Второй пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
54<br />
55<br />
Глава IV ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ<br />
СТРАНАХ<br />
§ 1. Содержан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> способы определен<strong>и</strong>я <strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong><br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> действ<strong>и</strong>тельны тогда, когда он<strong>и</strong> закреплены не<br />
только (<strong>и</strong> не столько) в тексте Основного Закона, сколько в развернутой с<strong>и</strong>стеме<br />
устоявш<strong>и</strong>хся процедурных прав<strong>и</strong>л, которые на практ<strong>и</strong>ке реал<strong>и</strong>зуют ж<strong>и</strong>зненность эт<strong>и</strong>х<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных гарант<strong>и</strong>й. Р<strong>и</strong>мское <strong>право</strong>, залож<strong>и</strong>вшее класс<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вые основы<br />
гражданского общества, предусматр<strong>и</strong>вало, напр<strong>и</strong>мер, огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е продолж<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong><br />
реч<strong>и</strong> обв<strong>и</strong>н<strong>и</strong>теля шестью часам<strong>и</strong>, в то время как обв<strong>и</strong>няемому <strong>и</strong> его адвокатам можно<br />
было выступать в свою защ<strong>и</strong>ту девять часов. Это прав<strong>и</strong>ло, оп<strong>и</strong>санное ант<strong>и</strong>чным р<strong>и</strong>мск<strong>и</strong>м<br />
юр<strong>и</strong>стом Пл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ем младш<strong>и</strong>м^ лучше, чем любая общая декларац<strong>и</strong>я демонстр<strong>и</strong>рует<br />
гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> права на защ<strong>и</strong>ту в суде двухтысячелетней давност<strong>и</strong>. Вообще <strong>стран</strong>ы, вп<strong>и</strong>тавш<strong>и</strong>е<br />
ант<strong>и</strong>чные <strong>и</strong>л<strong>и</strong> некоторые рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озные трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>меют тысячелетн<strong>и</strong>е основы для прав<br />
человека. Как прав<strong>и</strong>льно отмечал в 1869 г. <strong>и</strong>звестный русск<strong>и</strong>й мысл<strong>и</strong>тель Влад<strong>и</strong>м<strong>и</strong>р<br />
Соловьев, хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анство за много веков до пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> "Декларац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав <strong>и</strong><br />
свобод граждан<strong>и</strong>на" даровало людям больш<strong>и</strong>нство <strong>и</strong>з <strong>и</strong>звестных <strong>и</strong> на<strong>и</strong>более знач<strong>и</strong>мых<br />
прав <strong>и</strong> свобод"^. Итак, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное обеспечен<strong>и</strong>е прав человека складывается <strong>и</strong>з<br />
текста самой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, с<strong>и</strong>стемы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельных нормат<strong>и</strong>вных<br />
актов, а также решен<strong>и</strong>й судов. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная декларац<strong>и</strong>я прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>сутствовала практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> во всех "соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х" конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях, но не <strong>и</strong>мела в<br />
действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> механ<strong>и</strong>зма, который обеспеч<strong>и</strong>вал бы реальность декларат<strong>и</strong>вных<br />
положен<strong>и</strong>й Основного Закона. Поэтому важно усво<strong>и</strong>ть конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные урок<strong>и</strong> тех <strong>стран</strong>,<br />
где конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-<strong>право</strong>вые гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> реально, а не декла-<br />
рат<strong>и</strong>вно обеспечены в течен<strong>и</strong>е веков <strong>и</strong>л<strong>и</strong>, по крайней мере, мног<strong>и</strong>х последн<strong>и</strong>х<br />
десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>й. Известный англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й деятель XVIII столет<strong>и</strong>я Эдмунд Берк<br />
справедл<strong>и</strong>во п<strong>и</strong>сал: "Старые государственные устройства оцен<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>сь по результатам<br />
деятельност<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> народ был счастл<strong>и</strong>в, сплочен, богат <strong>и</strong> с<strong>и</strong>лен, то остальное можно<br />
сч<strong>и</strong>тать доказанным. Мы сч<strong>и</strong>таем, что все хорошо, есл<strong>и</strong> хорошее преобладает. Результаты<br />
деятельност<strong>и</strong> старых государств, конечно, был<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чны по степен<strong>и</strong> целесообразност<strong>и</strong>;<br />
разные коррект<strong>и</strong>вы внос<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь в теор<strong>и</strong>ю, подчас вообще обход<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь без теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, уповая на<br />
практ<strong>и</strong>ку" . Для оценк<strong>и</strong> реальност<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я прав человека конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-<strong>право</strong>вая<br />
практ<strong>и</strong>ка знач<strong>и</strong>тельно важнее ч<strong>и</strong>стой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, закрепленной в тексте<br />
соответствующего раздела Основного Закона. В качестве успешно действующей (<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
действовавшей) конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной схемы можно пр<strong>и</strong>знать только ту, которая обеспеч<strong>и</strong>ла<br />
сво<strong>и</strong>м гражданам макс<strong>и</strong>мально возможный для данного пер<strong>и</strong>ода времен<strong>и</strong> уровень<br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод. Так, ант<strong>и</strong>чные Аф<strong>и</strong>ны <strong>и</strong>л<strong>и</strong> город-государство Флоренц<strong>и</strong>я эпох<strong>и</strong><br />
Возрожден<strong>и</strong>я создал<strong>и</strong> для сво<strong>и</strong>х граждан опт<strong>и</strong>мальные для того времен<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>я для<br />
творческого разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я, что уже само по себе позволяет дать высокую оценку <strong>и</strong>х<br />
государственно-<strong>право</strong>вой структуре. Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я - <strong>стран</strong>а неп<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> - в<br />
определенные века обеспеч<strong>и</strong>вала сво<strong>и</strong>х подданных высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> стандартам<strong>и</strong> свободы <strong>и</strong><br />
благосостоян<strong>и</strong>я. Таков же многовековой пр<strong>и</strong>мер Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, Н<strong>и</strong>дерландов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> Швец<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Масштаб с<strong>и</strong>стемы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельных нормат<strong>и</strong>вных актов США можно
оцен<strong>и</strong>ть только после ознакомлен<strong>и</strong>я с многоч<strong>и</strong>сленным<strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> актам<strong>и</strong>^, а<br />
также судебным<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, регламент<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>е прав <strong>и</strong> свобод л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>.<br />
В тексте Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Французской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> 1958 г. н<strong>и</strong>чего не сказано о правах<br />
л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, а только подтверждена Декларац<strong>и</strong>я человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на 1789 г. <strong>и</strong> преамбула<br />
предыдущей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1946 г. За этой скромной отсылочной нормой стоят<br />
* П<strong>и</strong>сьма Пл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>я младшего. -М., 1984. - С.65. " Влад<strong>и</strong>м<strong>и</strong>р Соловьев. О хр<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>анском<br />
ед<strong>и</strong>нстве. - М., 1993. - С.183. 56<br />
Эдмунд Берк. Размышлен<strong>и</strong>я о революц<strong>и</strong><strong>и</strong> во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. - М" 1993. -С.121. США:<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> законодательные акты / Перев. с англ. Состав<strong>и</strong>тель В.И. Лаф<strong>и</strong>тск<strong>и</strong>й; под<br />
ред. О.А. Ж<strong>и</strong>дкова. - М" 1993. 57<br />
документы с богатейш<strong>и</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онн<strong>и</strong>о-<strong>право</strong>вым содержан<strong>и</strong>ем. Достаточно<br />
проц<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ровать статью 16 Декларац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на 1789 г.: "Всякое<br />
общество, в котором не обеспечено пользован<strong>и</strong>е правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> не проведено разделен<strong>и</strong>е<br />
властей, не конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно". Права л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> в Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США гарант<strong>и</strong>руются<br />
Б<strong>и</strong>ллем о правах <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> последующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> поправкам<strong>и</strong>, а не содержан<strong>и</strong>ем базового<br />
текста Основного Закона. Такая структура нормат<strong>и</strong>вного регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав человека<br />
н<strong>и</strong>чуть не хуже любой другой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, где все основные права <strong>и</strong> свободы проп<strong>и</strong>саны<br />
в тексте очень тщательно. Государственная практ<strong>и</strong>ка Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> США показывает<br />
достаточно высок<strong>и</strong>й уровень обеспечен<strong>и</strong>я прав человека, что является <strong>и</strong>ст<strong>и</strong>нным<br />
кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>ем качества конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>вается всей с<strong>и</strong>стемой<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-<strong>право</strong>вых нормат<strong>и</strong>вных актов. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> подробно<br />
переч<strong>и</strong>сляет права, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, но в целом <strong>и</strong>тальянск<strong>и</strong>й граждан<strong>и</strong>н не<br />
<strong>и</strong>меет большего объема прав, чем амер<strong>и</strong>канец <strong>и</strong>л<strong>и</strong> француз. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 г. в<br />
ст.Ю предп<strong>и</strong>сывает: "Народ беспрепятственно пользуется всем<strong>и</strong> основным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong><br />
человека. Эт<strong>и</strong> основные права человека, гарант<strong>и</strong>руемые народу настоящей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей,<br />
предоставляются нынешнему <strong>и</strong> будущ<strong>и</strong>м поколен<strong>и</strong>ям в качестве неруш<strong>и</strong>мых вечных<br />
прав". Далее в ст. 13 японской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> весьма удачно сформул<strong>и</strong>рован кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>й<br />
оценк<strong>и</strong> дееспособност<strong>и</strong> государства по соблюден<strong>и</strong>ю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных гарант<strong>и</strong>й: "Все<br />
люд<strong>и</strong> должны уважаться как л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>. Их <strong>право</strong> на ж<strong>и</strong>знь, свободу <strong>и</strong> на стремлен<strong>и</strong>е к<br />
счастью должно являться, поскольку это не нарушает общественного благосостоян<strong>и</strong>я,<br />
высш<strong>и</strong>м предметом заботы в област<strong>и</strong> законодательства <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х государственных дел".<br />
Однако, как уже говор<strong>и</strong>лось, даже такая детал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного текста не<br />
обеспеч<strong>и</strong>вает реальност<strong>и</strong> предоставляемого права. Эта реальность обеспеч<strong>и</strong>вается<br />
друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> актам<strong>и</strong>, а также судебным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> последн<strong>и</strong>е<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мы от друг<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>, то перспект<strong>и</strong>ва судебной защ<strong>и</strong>ты<br />
является гарант<strong>и</strong>ей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного права. Поэтому Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> в СТ.76 особо<br />
оговар<strong>и</strong>вает: "Все судь<strong>и</strong> незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мы <strong>и</strong> действуют следуя голосу своей совест<strong>и</strong>; он<strong>и</strong><br />
связаны только настоящей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> законам<strong>и</strong>". Удачна фор58<br />
мул<strong>и</strong>ровка также в Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, где в ст.бб судебная власть названа<br />
"хран<strong>и</strong>тельн<strong>и</strong>цей л<strong>и</strong>чной свободы". Незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость суда <strong>и</strong> его значен<strong>и</strong>е для огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я<br />
любой экспанс<strong>и</strong><strong>и</strong> со стороны, напр<strong>и</strong>мер, монарх<strong>и</strong>ческой власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>звестны еще со времен<br />
Ветхого Завета. Прото<strong>и</strong>ерей Александр Мень, ц<strong>и</strong>т<strong>и</strong>руя <strong>и</strong>звестного русского ф<strong>и</strong>лософа<br />
Н.Бердяева, п<strong>и</strong>савшего о том, что в Священном П<strong>и</strong>сан<strong>и</strong><strong>и</strong> "есть много уб<strong>и</strong>йственного" для<br />
концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> самодержавной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>, делает очень <strong>и</strong>нтересный вывод: "В теократ<strong>и</strong>ческом<br />
правлен<strong>и</strong><strong>и</strong>, основанном Мо<strong>и</strong>сеем, уже наход<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь зародыш<strong>и</strong> ... такого общества, которое<br />
построено не на про<strong>и</strong>зволе монарха, а на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> законе. В этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> Б<strong>и</strong>бл<strong>и</strong>я<br />
резко прот<strong>и</strong>восто<strong>и</strong>т почт<strong>и</strong> всему древнему Востоку" . Конечно, этот вывод <strong>и</strong>звестного<br />
рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озного деятеля может показаться для мног<strong>и</strong>х неож<strong>и</strong>данным, однако мног<strong>и</strong>е важные<br />
<strong>право</strong>вые, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>оннно-<strong>право</strong>вые, трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> восходят <strong>и</strong>менно ко<br />
временам б<strong>и</strong>блейск<strong>и</strong>х текстов, что пр<strong>и</strong>дает эт<strong>и</strong>м трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ям дополн<strong>и</strong>тельный духовный <strong>и</strong><br />
моральный автор<strong>и</strong>тет. Главной гарант<strong>и</strong>ей прав <strong>и</strong> свобод человека в демократ<strong>и</strong>ческом<br />
государстве является стройная, четко разработанная с<strong>и</strong>стема конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-
пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельных нормат<strong>и</strong>вных актов всех уровней. Только в <strong>стран</strong>ах с прецедентной<br />
с<strong>и</strong>стемой права, где суд наделен по сут<strong>и</strong> <strong>право</strong>творческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> правам<strong>и</strong>, можно назвать<br />
главной гарант<strong>и</strong>ей суд. Во всех друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах неполнота <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вость<br />
законодательства может свест<strong>и</strong> на нет любую конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную норму даже пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мого <strong>и</strong> самостоятельного суда. В любом государстве <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е<br />
л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> во многом определяется эконом<strong>и</strong>ческой основой соответствующего государства.<br />
Буржуазные революц<strong>и</strong><strong>и</strong>, ун<strong>и</strong>чтож<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е феодальные пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> сословное<br />
неравенство, предостав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> формально каждому <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дууму равный <strong>право</strong>вой статус,<br />
матер<strong>и</strong>альным содержан<strong>и</strong>ем которого является частная собственность. Предоставлен<strong>и</strong>е<br />
равных возможностей каждому граждан<strong>и</strong>ну предполагает в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма самостоятельную [реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>х в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong>.<br />
Эффект<strong>и</strong>вность подобной реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> наход<strong>и</strong>тся в прямой <strong>и</strong> непосредственной '" А.Мень<br />
(под псевдон<strong>и</strong>мом Э.Светлов). Маг<strong>и</strong>зм <strong>и</strong> Ед<strong>и</strong>нобож<strong>и</strong>е. - Брюссель, 1971.-С.383. 59<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от матер<strong>и</strong>ального статуса граждан<strong>и</strong>на, т.е. от характера <strong>и</strong> размера<br />
находящейся в его обладан<strong>и</strong><strong>и</strong> частной собственност<strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м образом, л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong><br />
предоставляется полная свобода самостоятельно реал<strong>и</strong>зовать сво<strong>и</strong> возможност<strong>и</strong> как в<br />
сфере эконом<strong>и</strong>ческой, так <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой. Государство вмеш<strong>и</strong>вается в этот процесс л<strong>и</strong>шь<br />
постольку, поскольку оно с<strong>и</strong>лой своего пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельного аппарата обеспеч<strong>и</strong>вает внешн<strong>и</strong>е<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е услов<strong>и</strong>я, в рамках которых действует л<strong>и</strong>чность. Подобное положен<strong>и</strong>е<br />
создает <strong>и</strong>ллюз<strong>и</strong>ю беспр<strong>и</strong>страстност<strong>и</strong> государства по отношен<strong>и</strong>ю к любой л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> вне<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от ее соц<strong>и</strong>ального положен<strong>и</strong>я. Эта <strong>и</strong>ллюз<strong>и</strong>я культ<strong>и</strong>в<strong>и</strong>руется <strong>и</strong><br />
поддерж<strong>и</strong>вается всем<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong> <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>ческого воздейств<strong>и</strong>я. Согласно класс<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
концепц<strong>и</strong>ям л<strong>и</strong>берал<strong>и</strong>зма л<strong>и</strong>чность рассматр<strong>и</strong>валась автономной по отношен<strong>и</strong>ю к<br />
государству, есл<strong>и</strong> она выполняет перед н<strong>и</strong>м все сво<strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> (уплата налогов,<br />
во<strong>и</strong>нская пов<strong>и</strong>нность, соблюден<strong>и</strong>е законов). В <strong>и</strong>ндустр<strong>и</strong>альном обществе положен<strong>и</strong>е в<br />
знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> <strong>и</strong>зменяется, так как государство, с одной стороны, регул<strong>и</strong>рует<br />
определенные сферы деятельност<strong>и</strong> гражданского общества, а с другой стороны, оно<br />
нач<strong>и</strong>нает осуществлять отдельные соц<strong>и</strong>альные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> (страхован<strong>и</strong>е по безработ<strong>и</strong>це,<br />
бесплатное начальное образован<strong>и</strong>е, пенс<strong>и</strong>онное обеспечен<strong>и</strong>е, бесплатное мед<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>нское<br />
обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е), что создает для л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> возможность доб<strong>и</strong>ться осуществлен<strong>и</strong>я сво<strong>и</strong>х<br />
отдельных <strong>и</strong>нтересов через государство. Общество атом<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>чно по своему характеру,<br />
каждая составляющая его л<strong>и</strong>чность сч<strong>и</strong>тается незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой по отношен<strong>и</strong>ю к другой<br />
л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>. Это в свою очередь определяет <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуал<strong>и</strong>зм общества, в основе которого<br />
леж<strong>и</strong>т-свобода владен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> распоряжен<strong>и</strong>я собственностью. К. Маркс указывал: "...<strong>право</strong><br />
человека на свободу основывается не на соед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong><strong>и</strong> человека с человеком, а, наоборот, на<br />
обособлен<strong>и</strong><strong>и</strong> человека от человека. Оно - <strong>право</strong> этого обособлен<strong>и</strong>я, <strong>право</strong> огран<strong>и</strong>ченного,<br />
замкнутого в себе <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>да. Практ<strong>и</strong>ческое пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е права человека на свободу есть<br />
<strong>право</strong> человека на частную собственность... Эта <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальная свобода, как <strong>и</strong> это<br />
<strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е ее, образует основу гражданского общества. Она став<strong>и</strong>т всякого человека в<br />
такое положен<strong>и</strong>е, пр<strong>и</strong> котором он рассматр<strong>и</strong>вает другого<br />
человека не как осуществлен<strong>и</strong>е своей свободы, а, наоборот, как ее предел"^. Л<strong>и</strong>чность<br />
наход<strong>и</strong>тся в определенных отношен<strong>и</strong>ях с государством, пр<strong>и</strong>чем конкретное содержан<strong>и</strong>е<br />
эт<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>й определяется прежде всего тем<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> обязанностям<strong>и</strong>, которые в<br />
совокупност<strong>и</strong> своей составляют <strong>право</strong>вой статус л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>. Для зарубежного<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма характерен дуал<strong>и</strong>зм <strong>право</strong>вого статуса л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, которая выступает<br />
в соответствующ<strong>и</strong>х сферах л<strong>и</strong>бо как человек, л<strong>и</strong>бо как граждан<strong>и</strong>н. Л<strong>и</strong>чность выступает<br />
как человек в сфере эконом<strong>и</strong>ческой (гражданское общество) <strong>и</strong> как граждан<strong>и</strong>н - в сфере<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой (пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая общность). Эта дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая концепц<strong>и</strong>я, разделяющая<br />
л<strong>и</strong>чность на человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на <strong>и</strong> соответственно наделяющая л<strong>и</strong>чность правам<strong>и</strong><br />
человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на, воплощена в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной степен<strong>и</strong> во всех конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>, как старых, так <strong>и</strong> новых. Важнейшей юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой предпосылкой<br />
<strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> в обществе является состоян<strong>и</strong>е гражданства, т.е.
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая пр<strong>и</strong>надлежность <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуума к данному государству, которая<br />
обусловл<strong>и</strong>вает характер пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й между л<strong>и</strong>чностью <strong>и</strong><br />
государством. Государственное <strong>право</strong> связывает с гражданством целый ряд важнейш<strong>и</strong>х<br />
<strong>право</strong>вых последств<strong>и</strong>й, главным <strong>и</strong>з которых является то, что ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца могут быть<br />
субъектам<strong>и</strong> государственно-<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й только обладая <strong>право</strong>вым статусом<br />
граждан<strong>и</strong>на данной <strong>стран</strong>ы. (Следует оговор<strong>и</strong>ться, что терм<strong>и</strong>н подданство, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
равнозначный гражданству, пр<strong>и</strong>меняется только в <strong>стран</strong>ах с монарх<strong>и</strong>ческой формой<br />
правлен<strong>и</strong>я.) В ун<strong>и</strong>тарных государствах существует ед<strong>и</strong>ное гражданство, так как<br />
граждан<strong>и</strong>н вступает в отношен<strong>и</strong>я только с одн<strong>и</strong>м государством, существующ<strong>и</strong>м на данной<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>. В <strong>стран</strong>ах с федерат<strong>и</strong>вной формой государственного устройства гражданство,<br />
как прав<strong>и</strong>ло, двойное - гражданство союза <strong>и</strong> гражданство субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Во<br />
мног<strong>и</strong>х случаях провозглашен<strong>и</strong>е гражданства субъекта федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> остается -ч<strong>и</strong>стой<br />
декларац<strong>и</strong>ей. Граждан<strong>и</strong>ном субъекта федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> сч<strong>и</strong>тается каждый граждан<strong>и</strong>н союза,<br />
постоянно прож<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>й на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> данного субъекта. Переезд, напр<strong>и</strong>мер, в США <strong>и</strong>з<br />
одного штата в другой на<br />
60 " Маркс К. <strong>и</strong> Энгельс Ф. Соч. Т, 1. С.400 - 401. 61<br />
постоянное ж<strong>и</strong>тельство автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> влечет <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е гражданства штата. Известны<br />
два основных способа пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>я гражданства: л<strong>и</strong>цо станов<strong>и</strong>тся граждан<strong>и</strong>ном <strong>стран</strong>ы<br />
л<strong>и</strong>бо в с<strong>и</strong>лу про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>я, л<strong>и</strong>бо путем натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Вопросы пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>я<br />
гражданства регул<strong>и</strong>руются нац<strong>и</strong>ональным законодательством <strong>и</strong> целым рядом<br />
международных конвенц<strong>и</strong>й. Гражданство в с<strong>и</strong>лу про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>обретается по<br />
рожден<strong>и</strong>ю пом<strong>и</strong>мо вол<strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуума. В этом случае пр<strong>и</strong>меняются два основных<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па, которые могут выступать как в ч<strong>и</strong>стом в<strong>и</strong>де, так <strong>и</strong> комб<strong>и</strong>н<strong>и</strong>роваться. Согласно<br />
"праву кров<strong>и</strong>" гражданам<strong>и</strong> данного государства являются все л<strong>и</strong>ца, рожденные от граждан<br />
этого государства; согласно "праву почвы" гражданам<strong>и</strong> данного государства являются все<br />
л<strong>и</strong>ца, рожденные на его терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>. Гражданство в с<strong>и</strong>лу натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>обретается<br />
л<strong>и</strong>цом по бго воле, выраженной в соответствующем ходатайстве уполномоченным на то<br />
компетентным государственным органом. Практ<strong>и</strong>ка знает пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>е гражданства<br />
рядом друг<strong>и</strong>х способов, в ч<strong>и</strong>сле которых можно назвать вступлен<strong>и</strong>е в брак, оптац<strong>и</strong>ю,<br />
занят<strong>и</strong>е определенных должностей. Сам способ пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>я гражданства может оказать<br />
определенное вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на последующ<strong>и</strong>й <strong>право</strong>вой статус <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуума, пр<strong>и</strong>чем, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, это вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е свод<strong>и</strong>тся к определенным огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ям <strong>право</strong>способност<strong>и</strong> тех л<strong>и</strong>ц,<br />
которые пр<strong>и</strong>обрел<strong>и</strong> гражданство по натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так, в Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США сказано:<br />
"Н<strong>и</strong> одно л<strong>и</strong>цо, кроме граждан<strong>и</strong>на по рожден<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>л<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на Соед<strong>и</strong>ненных Штатов, на<br />
момент пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я настоящей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> не подлеж<strong>и</strong>т <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>ю на должность<br />
през<strong>и</strong>дента" (ст. 2, разд. 1). Иногда натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я обусловл<strong>и</strong>вается рядом сложных<br />
требован<strong>и</strong>й, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong>мущественного характера. Напр<strong>и</strong>мер, ст. 75 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Восточной Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Уругвай постановляет: "Право на гражданство по закону <strong>и</strong>меют: а)<br />
мужч<strong>и</strong>ны <strong>и</strong> женщ<strong>и</strong>ны - <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>цы, пользующ<strong>и</strong>еся хорошей репутац<strong>и</strong>ей, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> семь<strong>и</strong>, владеющ<strong>и</strong>е кап<strong>и</strong>талом в деньгах <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>муществом в <strong>стран</strong>е<br />
л<strong>и</strong>бо зан<strong>и</strong>мающ<strong>и</strong>еся наукой, <strong>и</strong>скусством <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ремеслом <strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е трех лет <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е<br />
постоянное местож<strong>и</strong>тельство в <strong>стран</strong>е". Разл<strong>и</strong>чного рода пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е,<br />
рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озные, расовые <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> предусматр<strong>и</strong>ваются<br />
законодательством мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. 62<br />
Утрата гражданства может <strong>и</strong>меть место в результате выхода <strong>и</strong>з гражданства<br />
соответствующей <strong>стран</strong>ы (напр<strong>и</strong>мер, пр<strong>и</strong> натурал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>). В с<strong>и</strong>лу совершен<strong>и</strong>я<br />
определенных уголовных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х преступлен<strong>и</strong>й любое л<strong>и</strong>цо может быть<br />
л<strong>и</strong>шено гражданства по пр<strong>и</strong>говору суда. Л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>е гражданства может быть осуществлено<br />
на основе адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного акта в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>ц, зан<strong>и</strong>мающ<strong>и</strong>хся нежелательной для<br />
прав<strong>и</strong>тельства пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой деятельностью. Состоян<strong>и</strong>е гражданства предполагает как<br />
определенные права, так <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>. Гражданство представляет собой одновременно <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую пр<strong>и</strong>надлежность к данному государству, <strong>и</strong> состоян<strong>и</strong>е подвластност<strong>и</strong>,
поскольку на граждан<strong>и</strong>на распро<strong>стран</strong>яется суверенная власть государства как на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> данной <strong>стран</strong>ы, так <strong>и</strong> за ее пределам<strong>и</strong>. С другой стороны, <strong>и</strong>з состоян<strong>и</strong>я<br />
гражданства вытекает <strong>право</strong> граждан<strong>и</strong>на на защ<strong>и</strong>ту его прав <strong>и</strong> законных <strong>и</strong>нтересов со<br />
стороны соответствующ<strong>и</strong>х органов того государства, к которому он пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т.<br />
Сложность, прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вость <strong>и</strong> запутанность современного законодательства о<br />
гражданстве пород<strong>и</strong>л<strong>и</strong> так<strong>и</strong>е аномал<strong>и</strong><strong>и</strong>, как безгражданство (апатр<strong>и</strong>ды) <strong>и</strong> множественное<br />
гражданство (б<strong>и</strong>па-тр<strong>и</strong>ды). Разл<strong>и</strong>чного рода юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е последств<strong>и</strong>я, порождаемые<br />
колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> законодательства о гражданстве, подробно рассматр<strong>и</strong>ваются в курсе<br />
международного права. Правосубъектность граждан<strong>и</strong>на в сфере пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
складывается <strong>и</strong>з двух основных элементов - пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>право</strong>способност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой дееспособност<strong>и</strong>. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая <strong>право</strong>способность граждан<strong>и</strong>на - это<br />
способность быть субъектом государственно-<strong>право</strong>вых отношен<strong>и</strong>й, т.е. способность<br />
обладать правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> нест<strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>, предусмотренные нормам<strong>и</strong> государственного<br />
права. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая <strong>право</strong>способность представляет собой в конечном счете<br />
совокупность возможностей, предоставляемых государством граждан<strong>и</strong>ну. Реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я<br />
эт<strong>и</strong>х возможностей пр<strong>и</strong> наступлен<strong>и</strong><strong>и</strong> определенных обстоятельств есть пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая<br />
дееспособность, которая, так<strong>и</strong>м образом, представляет собой способность граждан<strong>и</strong>на<br />
сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> действ<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> вызывать юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е последств<strong>и</strong>я, предусмотренные нормам<strong>и</strong><br />
государственного права. Субъектом как пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>право</strong>способност<strong>и</strong>, так <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой дееспособност<strong>и</strong> может быть только граждан<strong>и</strong>н данного государства. В<br />
современных <strong>стран</strong>ах <strong>право</strong>способность граждан<strong>и</strong>на, за очень редк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> 63<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, од<strong>и</strong>накова, что наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе равноправ<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
равенства всех перед законом. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая <strong>право</strong>способность <strong>и</strong> дееспособность<br />
составляют в совокупност<strong>и</strong> своей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую <strong>право</strong>субьектность граждан<strong>и</strong>на.<br />
Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая <strong>право</strong>способность является стаб<strong>и</strong>льным элементом <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong><br />
граждан<strong>и</strong>на; что же касается пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой дееспособност<strong>и</strong>, то она очень <strong>и</strong>зменч<strong>и</strong>ва <strong>и</strong><br />
подв<strong>и</strong>жна <strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от пр<strong>и</strong>меняемых в <strong>стран</strong>е методов властвован<strong>и</strong>я. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческое<br />
содержан<strong>и</strong>е <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на в государстве зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от ч<strong>и</strong>сла <strong>и</strong> объема прав<br />
<strong>и</strong> свобод <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х легальных возможностей, установленных нормам<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права соответствующей <strong>стран</strong>ы. Законодательство <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong><br />
знает два основных способа определен<strong>и</strong>я объема <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на. В<br />
подавляющем больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права устанавл<strong>и</strong>вают, что граждан<strong>и</strong>н может делать в сфере<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> л<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> он обладает. Это -<br />
поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вный (разреш<strong>и</strong>тельный) способ определен<strong>и</strong>я объема <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong><br />
граждан<strong>и</strong>на. Следует, однако, замет<strong>и</strong>ть, что само провозглашен<strong>и</strong>е в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях<br />
разл<strong>и</strong>чного рода прав <strong>и</strong> свобод должно быть воплощено в парламентск<strong>и</strong>х законах,<br />
детально регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х порядок <strong>и</strong>х осуществлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ты от нарушен<strong>и</strong>й. Второй<br />
способ определен<strong>и</strong>я объема <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на - негат<strong>и</strong>вный - нос<strong>и</strong>т<br />
д<strong>и</strong>аметрально прот<strong>и</strong>воположный характер: нормы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного)<br />
права устанавл<strong>и</strong>вают л<strong>и</strong>шь, что граждан<strong>и</strong>н не может делать. На<strong>и</strong>более четкое выражен<strong>и</strong>е<br />
этот способ получ<strong>и</strong>л в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, где права <strong>и</strong> свободы не <strong>и</strong>меют поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вного<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого выражен<strong>и</strong>я. Он<strong>и</strong> не заф<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>рованы в нормах права, но предполагаются с<br />
тем<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые установлены парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> статутам<strong>и</strong> <strong>и</strong> судебной<br />
практ<strong>и</strong>кой. В<strong>и</strong>дный англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й государствовед А. Дженн<strong>и</strong>нгс п<strong>и</strong>сал об этом пр<strong>и</strong>мерно<br />
так: Права на свободу слова нет, как нет, скажем, "права завязывать шнурок на бот<strong>и</strong>нке"...<br />
Человек может говор<strong>и</strong>ть все, что ему угодно, пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong>, что он не нарушает законов,<br />
касающ<strong>и</strong>хся <strong>и</strong>змены, пр<strong>и</strong>зыва к мятежу, клеветы, непр<strong>и</strong>стойност<strong>и</strong>, богохульства,<br />
клятвопреступлен<strong>и</strong>я, государственной тайны <strong>и</strong> т. д. Он может создавать союзы пр<strong>и</strong><br />
услов<strong>и</strong><strong>и</strong>, что не нарушает законов, касающ<strong>и</strong>хся профсоюзов, товар<strong>и</strong>ществ, рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
общественного порядка <strong>и</strong> незаконных 64
клятв. Он может устро<strong>и</strong>ть собран<strong>и</strong>е где угодно <strong>и</strong> как угодно, есл<strong>и</strong> не нарушает пр<strong>и</strong> этом<br />
законов о беспорядках, о незаконных сбор<strong>и</strong>щах, о нарушен<strong>и</strong><strong>и</strong> общественного порядка, о<br />
дорогах, о собственност<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.п. Так<strong>и</strong>м образом, согласно англ<strong>и</strong>йской с<strong>и</strong>стеме определен<strong>и</strong>я<br />
объема <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong>, граждан<strong>и</strong>н может делать все, что не запрещено. Закон<br />
устанавл<strong>и</strong>вает не рамк<strong>и</strong> возможного, а полагает предел невозможному. Способы<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого закреплен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> выражен<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод достаточно разнообразны, однако<br />
в больш<strong>и</strong>нстве своем главным <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком являются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Обычно в тексте<br />
основного закона содерж<strong>и</strong>тся спец<strong>и</strong>альная глава, посвященная регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>вого<br />
положен<strong>и</strong>я граждан<strong>и</strong>на. В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> - это глава П "Права <strong>и</strong> свободы", в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итальянской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> - ч. 1 "Права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> граждан", в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> - ч. Ш "Основные права", в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Колумб<strong>и</strong><strong>и</strong> - ч. П "Ж<strong>и</strong>тел<strong>и</strong>:<br />
колумб<strong>и</strong>йцы <strong>и</strong> <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>цы" <strong>и</strong> ч. Ш "О гражданск<strong>и</strong>х правах <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альных гарант<strong>и</strong>ях", в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong> - разд. 1 "О гарант<strong>и</strong>ях прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>", в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
Л<strong>и</strong>бер<strong>и</strong><strong>и</strong> - глава Ш "Основные права" <strong>и</strong> т. д. В ряде <strong>стран</strong> нормы, регламент<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е<br />
права <strong>и</strong> свободы, вынесены за рамк<strong>и</strong> основного текста конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в самостоятельный<br />
раздел, который тем не менее рассматр<strong>и</strong>вается как орган<strong>и</strong>ческая часть основного закона<br />
<strong>стран</strong>ы. Таковым<strong>и</strong> являются первые десять по<strong>право</strong>к к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США (Б<strong>и</strong>лль о<br />
правах), которые был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты под давлен<strong>и</strong>ем общественного мнен<strong>и</strong>я. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся государств Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> содержат в тексте л<strong>и</strong>шь отдельные положен<strong>и</strong>я,<br />
касающ<strong>и</strong>еся демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод, но дают отсылк<strong>и</strong> (обычно в преамбуле) к<br />
"Декларац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав человека <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на" 1789 года <strong>и</strong> Всеобщей декларац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<br />
человека 1948 года. По поводу такой с<strong>и</strong>стемы провозглашен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод в государственно-<strong>право</strong>вой л<strong>и</strong>тературе высказываются<br />
разл<strong>и</strong>чные мнен<strong>и</strong>я. Прежде всего не существует ед<strong>и</strong>нства взглядов по вопросу о том,<br />
нос<strong>и</strong>т л<strong>и</strong> преамбула к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вный характер <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ее следует рассматр<strong>и</strong>вать<br />
л<strong>и</strong>шь как торжественную декларац<strong>и</strong>ю. Э. Корв<strong>и</strong>н в своем <strong>и</strong>звестном комментар<strong>и</strong><strong>и</strong> к<br />
амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> п<strong>и</strong>шет: "Преамбула, строго говоря, не является частью<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, но л<strong>и</strong>шь "<strong>и</strong>дет перед ней". Сама по себе она не может 65 5-1218<br />
дать основан<strong>и</strong>я для требован<strong>и</strong>я н<strong>и</strong> со стороны прав<strong>и</strong>тельственной власт<strong>и</strong>, н<strong>и</strong> со стороны<br />
отдельных л<strong>и</strong>ц". Друг<strong>и</strong>е ученые, напр<strong>и</strong>мер, <strong>и</strong>сследователь <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Дурга<br />
Дас Базу, сч<strong>и</strong>тают, что преамбула является орган<strong>и</strong>ческой частью конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>меет<br />
обязательную с<strong>и</strong>лу.<br />
§ 2. Класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е нормы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> провозглашают права <strong>и</strong> свободы самого<br />
разл<strong>и</strong>чного характера <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>я, поэтому немаловажное значен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меет <strong>и</strong>х<br />
класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я. В зарубежной науке отсутствует ед<strong>и</strong>ная класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я<br />
прав <strong>и</strong> свобод. Напр<strong>и</strong>мер, некоторые амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е авторы предлагают делен<strong>и</strong>е прав <strong>и</strong><br />
свобод на первостепенные (существенные) <strong>и</strong> второстепенные (менее существенные). В<br />
первую категор<strong>и</strong>ю включаются: <strong>право</strong> на свободу, <strong>право</strong> на равенство, свобода<br />
передв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я, свобода выражен<strong>и</strong>я мнен<strong>и</strong>й, свобода совест<strong>и</strong>, гражданство <strong>и</strong> <strong>право</strong> голоса,<br />
<strong>право</strong> на справедл<strong>и</strong>вое уголовное <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>е. Все остальные права <strong>и</strong> свободы относятся,<br />
следовательно, к категор<strong>и</strong><strong>и</strong> "менее существенных". Немецк<strong>и</strong>й ученый Т. Маунц<br />
предлагает дел<strong>и</strong>ть права <strong>и</strong> свободы на две группы: основные права граждан<strong>и</strong>на <strong>и</strong><br />
основные права человека. Отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е второй группы от первой состо<strong>и</strong>т в том, что<br />
включаемые в нее права <strong>и</strong> свободы носят не поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вный, а естественный характер, а<br />
поэтому он<strong>и</strong> в совокупност<strong>и</strong> своей рассматр<strong>и</strong>ваются как некое над<strong>государственное</strong><br />
установлен<strong>и</strong>е, дарованное человеку свыше, пом<strong>и</strong>мо государства <strong>и</strong> права. Аргумент<strong>и</strong>руя<br />
"боннскую <strong>и</strong>дейную установку", согласно которой основные права делятся на<br />
государственные <strong>и</strong> надгосудар-ственные, Т. Маунц п<strong>и</strong>шет: "...основные права не<br />
создаются государством, не нуждаются в его пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong><strong>и</strong>, не могут быть огран<strong>и</strong>чены <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
вовсе л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рованы <strong>и</strong>м. Он<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дууму как таковому. Он<strong>и</strong> охраняют<br />
свободу не только от незаконного, но <strong>и</strong> от законного государственного пр<strong>и</strong>нужден<strong>и</strong>я"^.
Основные права <strong>и</strong> свободы можно подраздел<strong>и</strong>ть на тр<strong>и</strong> группы в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от<br />
характера отношен<strong>и</strong>й, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х между <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуумом <strong>и</strong> государством, а также между<br />
сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуумам<strong>и</strong>. Во-первых, л<strong>и</strong>чность как член гражданского общества ^ Маунц<br />
Т. Государственное <strong>право</strong> Герман<strong>и</strong><strong>и</strong>. - М., 1959. -С. 150. 66<br />
наделяется определенным<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> свободам<strong>и</strong>; во-вторых,<br />
л<strong>и</strong>чность как член пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой общност<strong>и</strong> наделяется определенным<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> свободам<strong>и</strong>. И, наконец, в-треть<strong>и</strong>х, как ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческое л<strong>и</strong>цо л<strong>и</strong>чность наделяется<br />
определенным<strong>и</strong> л<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> свободам<strong>и</strong>. Хотя это делен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> нельзя пр<strong>и</strong>знать<br />
<strong>и</strong>счерпывающ<strong>и</strong>м, оно, тем не менее, облегчает анал<strong>и</strong>з конкретных прав <strong>и</strong> свобод. 1.<br />
Соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права <strong>и</strong> свободы определяют <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong><br />
как члена гражданского общества. Важнейш<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х прав является <strong>право</strong> на владен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
распоряжен<strong>и</strong>е частной собственностью. Это фундаментальнейшее <strong>право</strong> обеспечено<br />
всем<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой защ<strong>и</strong>ты от посягательства как со стороны отдельных л<strong>и</strong>ц,<br />
так <strong>и</strong> органов самого государства. В ранн<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п священност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
непр<strong>и</strong>косновенност<strong>и</strong> частной собственност<strong>и</strong> был доведен до лог<strong>и</strong>ческого конца, что<br />
нашло свое выражен<strong>и</strong>е в запрещен<strong>и</strong><strong>и</strong> как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо конф<strong>и</strong>скац<strong>и</strong>й <strong>и</strong>л<strong>и</strong> рекв<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й <strong>и</strong>наче как<br />
в строго установленных законом случаях (как прав<strong>и</strong>ло, по пр<strong>и</strong>говору суда <strong>и</strong>л<strong>и</strong> в военных<br />
целях). Т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чной в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является ст. 11 бельг<strong>и</strong>йской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1831 года,<br />
которая глас<strong>и</strong>т: "Н<strong>и</strong>кто не может быть л<strong>и</strong>шен своей собственност<strong>и</strong> <strong>и</strong>наче как для<br />
общественной пользы, в случаях <strong>и</strong> в порядке, установленных законом, <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
справедл<strong>и</strong>вого предвар<strong>и</strong>тельного возмещен<strong>и</strong>я". В новых конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях закреплена<br />
возможность отчужден<strong>и</strong>я частной собственност<strong>и</strong> в <strong>и</strong>нтересах общества. В качестве<br />
пр<strong>и</strong>мера можно сослаться на ст. 43 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итальянской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>: "В целях<br />
общественной пользы закон может первоначально резерв<strong>и</strong>ровать <strong>и</strong>л<strong>и</strong> же посредством<br />
экспропр<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong> вознагражден<strong>и</strong>я передать государству, общественным<br />
учрежден<strong>и</strong>ям <strong>и</strong>л<strong>и</strong> объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ям трудящ<strong>и</strong>хся л<strong>и</strong>бо пользователей определенные<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> категор<strong>и</strong><strong>и</strong> предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, относящ<strong>и</strong>еся к основным публ<strong>и</strong>чным службам,<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> к <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>кам энерг<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> к пр<strong>и</strong>родным монопол<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> составляющ<strong>и</strong>е предмет<br />
важных общественных <strong>и</strong>нтересов". После второй м<strong>и</strong>ровой войны конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Дан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Гватемалы, Коста-Р<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, Габона, Бангладеш, Марокко, ряда<br />
друг<strong>и</strong>х государств было провозглашено <strong>право</strong> на труд. В ряде конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й <strong>право</strong> на труд<br />
провозглашается л<strong>и</strong>шь как желан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> цель, к которой стрем<strong>и</strong>тся государство. Так, в ст.<br />
56 67<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Коста-Р<strong>и</strong>к<strong>и</strong> говор<strong>и</strong>тся: "Труд является <strong>право</strong>м человека <strong>и</strong> его<br />
обязанностью в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> общества. Государство должно стрем<strong>и</strong>ться к тому, чтобы все<br />
люд<strong>и</strong> был<strong>и</strong> заняты честным <strong>и</strong> полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, <strong>и</strong> не<br />
допускать услов<strong>и</strong>й, в какой-л<strong>и</strong>бо форме нарушающ<strong>и</strong>х свободу <strong>и</strong>л<strong>и</strong> досто<strong>и</strong>нство человека<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> н<strong>и</strong>зводящ<strong>и</strong>х труд до положен<strong>и</strong>я предмета простой торговл<strong>и</strong>. Государство гарант<strong>и</strong>рует<br />
<strong>право</strong> свободного выбора работы". Некоторые послевоенные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> провозглашают<br />
также <strong>право</strong> на равную плату за равный труд <strong>и</strong> <strong>право</strong> на отдых, которые <strong>и</strong>ногда<br />
рассматр<strong>и</strong>вают как орган<strong>и</strong>ческое продолжен<strong>и</strong>е права на труд. На<strong>и</strong>более четкое выражен<strong>и</strong>е<br />
эт<strong>и</strong> положен<strong>и</strong>я нашл<strong>и</strong> в <strong>и</strong>тальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Трудящ<strong>и</strong>йся <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> на<br />
вознагражден<strong>и</strong>е, соответствующее кол<strong>и</strong>честву <strong>и</strong> качеству его труда <strong>и</strong> достаточное, во<br />
всяком случае, для обеспечен<strong>и</strong>я ему <strong>и</strong> его семье свободного <strong>и</strong> достойного<br />
существован<strong>и</strong>я... Трудящ<strong>и</strong>йся <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> на еженедельный отдых <strong>и</strong> на ежегодные<br />
опла<strong>и</strong>ваемые отпуска; он не может от этого отказаться" (ст. 36). Иногда основной закон<br />
содерж<strong>и</strong>т л<strong>и</strong>шь упом<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>я об эт<strong>и</strong>х правах как, напр<strong>и</strong>мер, в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Уругвая: "Закон<br />
пр<strong>и</strong>знает за каждым занятым трудом рабоч<strong>и</strong>м <strong>и</strong> служащ<strong>и</strong>м <strong>право</strong> на свободу<br />
нравственных <strong>и</strong> гражданск<strong>и</strong>х убежден<strong>и</strong>й, справедл<strong>и</strong>вое вознагражден<strong>и</strong>е, огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
рабочего дня, еженедельный отдых <strong>и</strong> охрану здоровья <strong>и</strong> нравственност<strong>и</strong>" (ст. 54). Весьма<br />
подробно соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права трудящ<strong>и</strong>хся регламент<strong>и</strong>руются в Главе II<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Федерат<strong>и</strong>вной Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> 1988 года. В 80-е годы проблема
безработ<strong>и</strong>цы пр<strong>и</strong>обрела глобальный характер. По подсчетам МОТ (1986 г.), для<br />
дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я полной занятост<strong>и</strong> во всем м<strong>и</strong>ре необход<strong>и</strong>мо, чтобы в течен<strong>и</strong>е последующ<strong>и</strong>х<br />
сорока лет каждый год создавалось не менее 47 млн. новых рабоч<strong>и</strong>х мест. Важнейш<strong>и</strong>м<br />
завоеван<strong>и</strong>ем трудящ<strong>и</strong>хся является <strong>право</strong> на забастовку, которое провозглашается л<strong>и</strong>бо<br />
пр<strong>и</strong>знается государственным <strong>право</strong>м всех демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. В то же время<br />
зарубежное трудовое законодательство предусматр<strong>и</strong>вает разл<strong>и</strong>чные способы <strong>и</strong> методы<br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я этого права. Особенно распро<strong>стран</strong>енным является запрещен<strong>и</strong>е всеобщ<strong>и</strong>х<br />
стачек, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х забастовок, забастовок сол<strong>и</strong>дарност<strong>и</strong>, п<strong>и</strong>кет<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я. Ш<strong>и</strong>роко<br />
пр<strong>и</strong>меняется пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельный арб<strong>и</strong>траж, арест забасто68<br />
Ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>меняется пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельный арб<strong>и</strong>траж, арест забастовочных фондов,<br />
запрещен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> прекращен<strong>и</strong>е забастовок судебным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>казам<strong>и</strong> <strong>и</strong> многое другое. В ч<strong>и</strong>сле<br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х завоеван<strong>и</strong>й трудящ<strong>и</strong>хся можно назвать также страхован<strong>и</strong>е по безработ<strong>и</strong>це,<br />
пенс<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е престарелых <strong>и</strong> <strong>и</strong>нвал<strong>и</strong>дов, охрану женского <strong>и</strong> детского труда. В<br />
некоторых современных <strong>стран</strong>ах существует факт<strong>и</strong>ческое неравенство женщ<strong>и</strong>н, которое<br />
особенно наглядно в сфере соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческой. Так, женщ<strong>и</strong>ны, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
получают меньшую заработную плату за тот же труд, что <strong>и</strong> мужч<strong>и</strong>ны. 2. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> свободам<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>н государства наделяется как член пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
общност<strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> определяют его <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е в с<strong>и</strong>стеме общественных отношен<strong>и</strong>й,<br />
возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х в процессе осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>. Современные<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знают за всем<strong>и</strong> гражданам<strong>и</strong> равный пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й статус, что нашло свое<br />
выражен<strong>и</strong>е в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе "равенство всех перед законом". Граждане наделяются ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<br />
кругом пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод. Важнейш<strong>и</strong>м пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>право</strong>м является<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная <strong>право</strong>субьектность граждан<strong>и</strong>на, состоящая <strong>и</strong>з акт<strong>и</strong>вного <strong>и</strong> пасс<strong>и</strong>вного<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й, но <strong>и</strong> провод<strong>и</strong>ть в н<strong>и</strong>х сво<strong>и</strong>х<br />
представ<strong>и</strong>телей. Особое значен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меет группа прав, обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х свободу<br />
выражен<strong>и</strong>я мнен<strong>и</strong>й. В эту группу вход<strong>и</strong>т свобода слова, печат<strong>и</strong>, <strong>право</strong> на получен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также свобода распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Мног<strong>и</strong>е теорет<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
утверждают, что каждый человек вправе высказывать любые мнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сужден<strong>и</strong>я по<br />
любому вопросу <strong>и</strong> что в подл<strong>и</strong>нно демократ<strong>и</strong>ческой <strong>стран</strong>е должен существовать<br />
"свободный рынок <strong>и</strong>дей". Так, К. Маркс п<strong>и</strong>сал, что любое вмешательство государства в<br />
сферу духовной деятельност<strong>и</strong> человека есть про<strong>и</strong>звол <strong>и</strong> беззакон<strong>и</strong>е. "Законы, которые<br />
делают главным кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>ем не действ<strong>и</strong>я как таковые, а образ мыслей действующего л<strong>и</strong>ца,<br />
- это не что <strong>и</strong>ное, как поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вные санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> беззакон<strong>и</strong>я))^. Общ<strong>и</strong>м прав<strong>и</strong>лом является то,<br />
что свобода выражен<strong>и</strong>я мнен<strong>и</strong>й отнюдь не рассматр<strong>и</strong>вается как абсолютное <strong>право</strong>.<br />
Верховный суд " Маркс К. <strong>и</strong> Энгельс Ф. Соч. - T.I. - С. 14. 69<br />
США еще в 1931 году в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу Heap прот<strong>и</strong>в штата М<strong>и</strong>ннесоты постанов<strong>и</strong>л:<br />
"Свобода слова <strong>и</strong> свобода прессы... не являются абсолютным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong>, <strong>и</strong> государство<br />
может наказывать за злоупотреблен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>м<strong>и</strong>". Законодательство США предусматр<strong>и</strong>вает<br />
наказан<strong>и</strong>е за следующ<strong>и</strong>е в<strong>и</strong>ды злоупотреблен<strong>и</strong>й свободой выражен<strong>и</strong>я мнен<strong>и</strong>й: за клевету <strong>и</strong><br />
оскорблен<strong>и</strong>е, за непр<strong>и</strong>стойность, за подстрекательство к совершен<strong>и</strong>ю преступлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
<strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>я, за оскорблен<strong>и</strong>е суда, за мятежные пр<strong>и</strong>зывы. Шведск<strong>и</strong>й Акт о свободе<br />
печат<strong>и</strong> 1974 года (с <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> 1976 г.) содерж<strong>и</strong>т весьма подробный перечень<br />
"преступлен<strong>и</strong>й прот<strong>и</strong>в свободы печат<strong>и</strong>", наказуемых согласно закону в судебном порядке.<br />
К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу относят "высказыван<strong>и</strong>я в печатном про<strong>и</strong>зведен<strong>и</strong><strong>и</strong>", содержащ<strong>и</strong>е в себе<br />
подстрекательства к совершен<strong>и</strong>ю государственной <strong>и</strong>змены, <strong>и</strong>змены род<strong>и</strong>не,<br />
подстрекательство к войне, уголовному преступлен<strong>и</strong>ю, невыполнен<strong>и</strong>ю гражданск<strong>и</strong>х<br />
обязанностей, распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е слухов, угрожающ<strong>и</strong>х безопасност<strong>и</strong> государства, клевету<br />
на ж<strong>и</strong>вого <strong>и</strong>л<strong>и</strong> умершего, оскорблен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> т.д. Преступным<strong>и</strong> сч<strong>и</strong>таются также публ<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
сведен<strong>и</strong>й, представляющ<strong>и</strong>х собой государственную <strong>и</strong>л<strong>и</strong> военную тайну, как умышленно,<br />
так <strong>и</strong> по небрежност<strong>и</strong>. Закон подробно регул<strong>и</strong>рует порядок ответственност<strong>и</strong> <strong>и</strong> в<strong>и</strong>ды<br />
санкц<strong>и</strong>й, устанавл<strong>и</strong>вает перечень особых пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельных мер. Этот закон -около двух
печатных л<strong>и</strong>стов - по своему объему намного превышает Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю США <strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х друг<strong>и</strong>х государств. В ч<strong>и</strong>сло духовных свобод, провозглашаемых<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, вход<strong>и</strong>т свобода совест<strong>и</strong>, которая <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кла как<br />
веротерп<strong>и</strong>мость, т. е. пр<strong>и</strong>знаваемое государством за каждым граждан<strong>и</strong>ном <strong>право</strong><br />
<strong>и</strong>споведовать любую рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>ю. Свобода совест<strong>и</strong> предполагает отделен<strong>и</strong>е церкв<strong>и</strong> от<br />
государства <strong>и</strong> школы от церкв<strong>и</strong>. В некоторых старых конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях устанавл<strong>и</strong>валось<br />
провозглашен<strong>и</strong>е государственной церкв<strong>и</strong> (Англ<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я, Колумб<strong>и</strong>я). Мног<strong>и</strong>е<br />
послевоенные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> также провозглашают государственную рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>ю. Так, в ст. 3<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Исламской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Пак<strong>и</strong>стан 1973 года зап<strong>и</strong>сано: "Ислам является<br />
государственной рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>ей Пак<strong>и</strong>стана". Это положен<strong>и</strong>е конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руется в ст. 31(1):<br />
"Будут предпр<strong>и</strong>няты шаг<strong>и</strong> для того, чтобы мусульмане, <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуально <strong>и</strong> коллект<strong>и</strong>вно,<br />
стро<strong>и</strong>л<strong>и</strong> свою ж<strong>и</strong>знь в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с фундаментальным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> <strong>и</strong> основным<strong>и</strong> 70<br />
концепц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong>слама, а также для предоставлен<strong>и</strong>я средств, посредством которых он<strong>и</strong><br />
могл<strong>и</strong> бы понять значен<strong>и</strong>е ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с Святым Кораном <strong>и</strong> Сунной". Одной <strong>и</strong>з<br />
важных свобод является свобода союзов <strong>и</strong> свобода ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й, которые в современную<br />
эпоху провозглашаются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> всех демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государств. Свобода<br />
союзов означает законодательное пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е за всем<strong>и</strong> гражданам<strong>и</strong> права на создан<strong>и</strong>е<br />
професс<strong>и</strong>ональных союзов для защ<strong>и</strong>ты сво<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нтересов. Професс<strong>и</strong>ональные союзы<br />
создаются явочным порядком. Он<strong>и</strong> наделяются правам<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого л<strong>и</strong>ца, а <strong>и</strong>х уставы<br />
подлежат рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в компетентных государственных органах. Так, ст. 39 <strong>и</strong>тальянской<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая регламент<strong>и</strong>рует порядок осуществлен<strong>и</strong>я свободы союзов, глас<strong>и</strong>т:<br />
"Учрежден<strong>и</strong>е профсоюзных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й свободно. На профсоюзы не может быть<br />
возложено <strong>и</strong>ных обязанностей, кроме обязанност<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в местных <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
центральных учрежден<strong>и</strong>ях согласно предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>ям закона. Пр<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> уставов<br />
профсоюзов к н<strong>и</strong>м предъявляется требован<strong>и</strong>е, чтобы внутренняя орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я союзов была<br />
построена на демократ<strong>и</strong>ческой основе. Зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованные профсоюзы <strong>и</strong>меют права<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого л<strong>и</strong>ца. Он<strong>и</strong> могут представ<strong>и</strong>тельствовать с ч<strong>и</strong>слом голосов,<br />
пропорц<strong>и</strong>ональным ч<strong>и</strong>слу членов каждого союза, <strong>и</strong> заключать коллект<strong>и</strong>вные трудовые<br />
договоры с обязательной с<strong>и</strong>лой для всех л<strong>и</strong>ц, пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>х к тем категор<strong>и</strong>ям<br />
трудящ<strong>и</strong>хся, к которым относ<strong>и</strong>тся данный договор". Провозглашаемая конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> свобода ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>й означает предоставлен<strong>и</strong>е гражданам права на<br />
создан<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. К ч<strong>и</strong>слу <strong>и</strong>ных прав <strong>и</strong><br />
свобод пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого характера относятся свобода шеств<strong>и</strong>й <strong>и</strong> свобода собран<strong>и</strong>й. 3.<br />
Л<strong>и</strong>чные права <strong>и</strong> свободы предоставляются человеку как ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческому л<strong>и</strong>цу вне<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от того, является он граждан<strong>и</strong>ном данной <strong>стран</strong>ы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нет. Западная теор<strong>и</strong>я<br />
часто рассматр<strong>и</strong>вает эту категор<strong>и</strong>ю прав <strong>и</strong> свобод как естественную, дарованную человеку<br />
не государством, а пр<strong>и</strong>родой <strong>и</strong>л<strong>и</strong> богом. На практ<strong>и</strong>ке эт<strong>и</strong> права <strong>и</strong> свободы также носят<br />
поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вный характер, так как он<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу только тогда, когда порядок<br />
<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я устанавл<strong>и</strong>вается законом. Довольно многоч<strong>и</strong>сленные л<strong>и</strong>чные права <strong>и</strong><br />
свободы можно условно подраздел<strong>и</strong>ть 71<br />
на две основные группы: права <strong>и</strong> свободы, защ<strong>и</strong>щающ<strong>и</strong>е человека от про<strong>и</strong>звола со<br />
стороны друг<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц, <strong>и</strong> права <strong>и</strong> свободы, защ<strong>и</strong>щающ<strong>и</strong>е человека от про<strong>и</strong>звола со стороны<br />
государства. Первая группа л<strong>и</strong>чных прав <strong>и</strong> свобод немногоч<strong>и</strong>сленна, пр<strong>и</strong>чем некоторые <strong>и</strong>з<br />
н<strong>и</strong>х содержат в себе юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> от про<strong>и</strong>звола как со стороны отдельных л<strong>и</strong>ц,<br />
так <strong>и</strong> государства одновременно. К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу относ<strong>и</strong>тся <strong>право</strong> на ж<strong>и</strong>знь <strong>и</strong><br />
непр<strong>и</strong>косновенность л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>, <strong>право</strong> на сопрот<strong>и</strong>влен<strong>и</strong>е нас<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ю. Особое место зан<strong>и</strong>мает<br />
<strong>право</strong> на свободу, которое обычно <strong>и</strong>столковывается как запрещен<strong>и</strong>е рабства <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных форм<br />
подневольного состоян<strong>и</strong>я. Согласно <strong>и</strong>деям "<strong>право</strong>вого государства" <strong>и</strong> "правлен<strong>и</strong>я права"<br />
государство не только обязано соблюдать сво<strong>и</strong> собственные законы, но <strong>и</strong> не может<br />
допускать как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо актов про<strong>и</strong>звола в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х граждан. Эт<strong>и</strong> воззрен<strong>и</strong>я нашл<strong>и</strong><br />
свое выражен<strong>и</strong>е в том, что конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> устанавл<strong>и</strong>вает<br />
многоч<strong>и</strong>сленные юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е гарант<strong>и</strong><strong>и</strong>, защ<strong>и</strong>щающ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чность от про<strong>и</strong>звола со стороны
государства <strong>и</strong> его органов. Эт<strong>и</strong> гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> находят свое выражен<strong>и</strong>е в провозглашен<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>х<br />
прав <strong>и</strong> свобод, как непр<strong>и</strong>косновенность ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ща, тайна переп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>, свобода передв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong> выбора места ж<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х. Непр<strong>и</strong>косновенность ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ща<br />
предполагает защ<strong>и</strong>ту не только от про<strong>и</strong>звольных обысков <strong>и</strong> выемок, постоя солдат,<br />
пол<strong>и</strong>цейск<strong>и</strong>х вторжен<strong>и</strong>й, но <strong>и</strong> защ<strong>и</strong>ту от про<strong>и</strong>звольных действ<strong>и</strong>й со стороны отдельных<br />
л<strong>и</strong>ц. Здесь можно усмотреть, пом<strong>и</strong>мо л<strong>и</strong>чных гарант<strong>и</strong>й, одну <strong>и</strong>з форм защ<strong>и</strong>ты частной<br />
собственност<strong>и</strong>. Тайна переп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong> <strong>и</strong> телефонных разговоров в знач<strong>и</strong>тельной мере<br />
обеспеч<strong>и</strong>вается закрепленным законом требован<strong>и</strong>ем в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>охран<strong>и</strong>тельных<br />
органов получать спец<strong>и</strong>альное разрешен<strong>и</strong>е суда для перлюстрац<strong>и</strong><strong>и</strong> п<strong>и</strong>сем <strong>и</strong><br />
прослуш<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я телефонных разговоров. Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>чных прав человека<br />
является свобода передв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> выбора места ж<strong>и</strong>тельства. Всеобщая декларац<strong>и</strong>я прав<br />
человека следующ<strong>и</strong>м образом формул<strong>и</strong>рует эту свободу: "Каждый человек <strong>и</strong>меет <strong>право</strong><br />
свободно передв<strong>и</strong>гаться <strong>и</strong> выб<strong>и</strong>рать себе место ж<strong>и</strong>тельства в пределах каждого<br />
государства. Каждый человек <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> пок<strong>и</strong>дать любую <strong>стран</strong>у, включая свою<br />
собственную, <strong>и</strong> возвращаться в свою <strong>стран</strong>у" (ст. 13). Сред<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>чных прав <strong>и</strong> свобод,<br />
предоставляемых законодательством человеку как ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческому л<strong>и</strong>цу, можно назвать 72<br />
уголовной репресс<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>право</strong> на свободное заключен<strong>и</strong>е брака, запрещен<strong>и</strong>е пыток <strong>и</strong><br />
необычайных наказан<strong>и</strong>й. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно- (государственно) <strong>право</strong>вой <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут<br />
обязанностей граждан начал оформляться <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>обретать юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческое выражен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>шь<br />
после второй м<strong>и</strong>ровой войны. Трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> обязанностям<strong>и</strong>, которые государство<br />
молчал<strong>и</strong>во <strong>и</strong>л<strong>и</strong> открыто возлагало на сво<strong>и</strong>х граждан, являл<strong>и</strong>сь: подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е законом <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>ным нормат<strong>и</strong>вным актам, уплата налогов <strong>и</strong> во<strong>и</strong>нская пов<strong>и</strong>нность. В новейш<strong>и</strong>х<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях появляется не только сам терм<strong>и</strong>н "обязанност<strong>и</strong> граждан", но даже<br />
соответствующ<strong>и</strong>е главы <strong>и</strong> разделы (в <strong>и</strong>тальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> ч. 1 "Права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong><br />
граждан", в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Венесуэлы ч. Ш "Л<strong>и</strong>чные <strong>и</strong> общественные права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>",<br />
в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Панамы разд. Ш "Л<strong>и</strong>чные <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альные права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>", в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> секц<strong>и</strong>я 2 Главы 1 "О правах <strong>и</strong> обязанностях граждан"). Наряду с<br />
провозглашен<strong>и</strong>ем свободы труда <strong>и</strong> даже права на труд в некоторых конст<strong>и</strong>пуц<strong>и</strong>ях<br />
деклар<strong>и</strong>руется обязанность труд<strong>и</strong>ться. Так, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Гватемалы устанавл<strong>и</strong>вает: "Труд<br />
является <strong>право</strong>м. Всякое л<strong>и</strong>цо обязано сво<strong>и</strong>м трудом способствовать соц<strong>и</strong>альному<br />
прогрессу <strong>и</strong> благосостоян<strong>и</strong>ю. Бродяжн<strong>и</strong>чество наказуемо" (ст. 112); конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Коста-<br />
Р<strong>и</strong>к<strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т: "Труд является <strong>право</strong>м человека <strong>и</strong> его обязанностью в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> общества.<br />
Государство должно стрем<strong>и</strong>ться к тому, чтобы все люд<strong>и</strong> был<strong>и</strong> заняты честным <strong>и</strong><br />
полезным трудом..." (ст. 56);. в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> говор<strong>и</strong>тся: "Все <strong>и</strong>спанцы <strong>и</strong>меют<br />
<strong>право</strong> на труд <strong>и</strong> обязаны труд<strong>и</strong>ться..." (ст. 35). Аналог<strong>и</strong>чные положен<strong>и</strong>я содержатся в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях Панамы, Уругвая, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Габонской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х.<br />
Несмотря на всю свою декларат<strong>и</strong>вность, эта обязанность, тем не менее, демократ<strong>и</strong>чна по<br />
своему характеру, <strong>и</strong>бо она укрепляет легальные поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> трудящ<strong>и</strong>хся в его борьбе прот<strong>и</strong>в<br />
безработ<strong>и</strong>цы. Довольно ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>ло провозглашен<strong>и</strong>е такой<br />
обязанност<strong>и</strong>, как забота о детях. Так, в ст. 30 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итальянской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
провозглашается: "Род<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> вправе <strong>и</strong> обязаны содержать, обучать <strong>и</strong> восп<strong>и</strong>тывать детей,<br />
даже есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> рождены вне брака". 73<br />
§ 3. В<strong>и</strong>ды гарант<strong>и</strong>й прав <strong>и</strong> свобод Права <strong>и</strong> свободы обеспеч<strong>и</strong>ваются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
судебным<strong>и</strong> гарант<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> обеспечены автор<strong>и</strong>тетом самого<br />
основного закона. Подобного рода гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> закреплены, напр<strong>и</strong>мер, в п. Зет. 40<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>: "1. Государство гарант<strong>и</strong>рует в сво<strong>и</strong>х законах соблюден<strong>и</strong>е <strong>и</strong> - в<br />
пределах общепр<strong>и</strong>нятого - защ<strong>и</strong>ту <strong>и</strong> поддержан<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чных прав граждан. 2. Государство<br />
всем<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> охраняет посредством законов ж<strong>и</strong>знь, л<strong>и</strong>чность, доброе <strong>и</strong>мя <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>мущественные права каждого граждан<strong>и</strong>на от несправедл<strong>и</strong>вых нападен<strong>и</strong>й, а в случае<br />
совершен<strong>и</strong>я несправедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> оказывает ему должную защ<strong>и</strong>ту". Нетрудно замет<strong>и</strong>ть, что в<br />
этой статье практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не содерж<strong>и</strong>тся н<strong>и</strong>чего, кроме общ<strong>и</strong>х пожелан<strong>и</strong>й, которые сам<strong>и</strong> по
себе большого юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого значен<strong>и</strong>я не <strong>и</strong>меют. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная гарант<strong>и</strong>я может стать<br />
реальной л<strong>и</strong>шь в том случае, есл<strong>и</strong> содержащ<strong>и</strong>еся в ней положен<strong>и</strong>я будут<br />
конкрет<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы <strong>и</strong> детал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы в соответствующем законе, устанавл<strong>и</strong>вающем<br />
механ<strong>и</strong>зм пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я данной гарант<strong>и</strong><strong>и</strong>. Судебные гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> прав <strong>и</strong> свобод, первоначально<br />
возн<strong>и</strong>кш<strong>и</strong>е в англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, в настоящее время получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> весьма ш<strong>и</strong>рокое<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е. В пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе содержан<strong>и</strong>е судебных гарант<strong>и</strong>й свод<strong>и</strong>тся к двум основным<br />
положен<strong>и</strong>ям. Во-первых, граждан<strong>и</strong>ну предоставляется <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>бегать к судебной защ<strong>и</strong>те<br />
всяк<strong>и</strong>й раз, когда его права <strong>и</strong> свободы подвергаются посягательству как со стороны<br />
государственных органов, так <strong>и</strong> отдельных л<strong>и</strong>ц. Во-вторых, граждан<strong>и</strong>н наделяется <strong>право</strong>м<br />
обращен<strong>и</strong>я к суду с требован<strong>и</strong>ем пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельного обеспечен<strong>и</strong>я установленных законом<br />
прав <strong>и</strong> свобод, т.е. в данном случае речь <strong>и</strong>дет об осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> субъект<strong>и</strong>вного права. Для<br />
осуществлен<strong>и</strong>я подобных полномоч<strong>и</strong>й суду предоставляется <strong>право</strong> <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я актов,<br />
пр<strong>и</strong>нуждающ<strong>и</strong>х к осуществлен<strong>и</strong>ю соответствующ<strong>и</strong>х норм права <strong>и</strong>л<strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>х<br />
защ<strong>и</strong>ту от посягательства. Так, есл<strong>и</strong> какому-л<strong>и</strong>бо л<strong>и</strong>цу отказано м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерством<br />
<strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ных дел <strong>и</strong>л<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м компетентным органом в выдаче загран<strong>и</strong>чного паспорта, то<br />
это л<strong>и</strong>цо может обрат<strong>и</strong>ться в надлежащ<strong>и</strong>й суд с требован<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>здать пр<strong>и</strong>каз, обязывающ<strong>и</strong>й<br />
указанный орган выдать ему загран<strong>и</strong>чный паспорт. 74<br />
В этом же порядке можно оспор<strong>и</strong>ть запрещен<strong>и</strong>е на проведен<strong>и</strong>е м<strong>и</strong>т<strong>и</strong>нга, арест газеты,<br />
незаконное увольнен<strong>и</strong>е с работы <strong>и</strong> т.д. Судебные гарант<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> должным образом<br />
пр<strong>и</strong>меняются, являются действенным средством защ<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> обеспечен<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод.<br />
Так, Верховный суд США выступ<strong>и</strong>л хран<strong>и</strong>телем академ<strong>и</strong>ческой свободы, когда<br />
преподавателям пытал<strong>и</strong>сь в 50-е годы двадцатого столет<strong>и</strong>я предп<strong>и</strong>сывать определенные<br />
стандарты, особенно в сфере общественных наук. В решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу "Св<strong>и</strong>з<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в Нью-<br />
Хэмпш<strong>и</strong>ра" Председатель Суда Уоррен нап<strong>и</strong>сал: "Значен<strong>и</strong>е свободы амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х<br />
ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тетов совершенно очев<strong>и</strong>дно. В услов<strong>и</strong>ях демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> нельзя недооцен<strong>и</strong>вать<br />
существенную роль, которую <strong>и</strong>грают те, кто направляет <strong>и</strong> восп<strong>и</strong>тывает нашу молодежь.<br />
Облачен<strong>и</strong>е в см<strong>и</strong>р<strong>и</strong>тельные рубашк<strong>и</strong> ведущ<strong>и</strong>х ученых наш<strong>и</strong>х колледжей <strong>и</strong> ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тетов<br />
подвергло бы опасност<strong>и</strong> будущее <strong>стран</strong>ы. Н<strong>и</strong> одна область знан<strong>и</strong>й не <strong>и</strong>сследована<br />
настолько, чтобы нельзя было сделать новых открыт<strong>и</strong>й. Это особенно справедл<strong>и</strong>во в<br />
отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> общественных наук, где л<strong>и</strong>шь очень мало пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов (есл<strong>и</strong> не сказать, что <strong>и</strong>х<br />
вообще нет) пр<strong>и</strong>няты как абсолютные <strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ны. Дело образован<strong>и</strong>я не может процветать в<br />
атмосфере подозрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> недовер<strong>и</strong>я. Уч<strong>и</strong>теля <strong>и</strong> учащ<strong>и</strong>еся должны всегда пользоваться<br />
свободой <strong>и</strong>сследовать, <strong>и</strong>зучать, оцен<strong>и</strong>вать, пр<strong>и</strong>обретать новый опыт <strong>и</strong> пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е явлен<strong>и</strong>й.<br />
Иначе наша ц<strong>и</strong>в<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я зачахнет <strong>и</strong> умрет" ^. Рядом <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> внесен большой<br />
поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вный вклад в разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е <strong>право</strong>вой <strong>и</strong><br />
соц<strong>и</strong>альной защ<strong>и</strong>щенност<strong>и</strong> человека. Судебные гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> последовательное соблюден<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па презумпц<strong>и</strong><strong>и</strong> нев<strong>и</strong>новност<strong>и</strong> следует отмет<strong>и</strong>ть здесь в первую очередь. В рамках<br />
существующего во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па разделен<strong>и</strong>я властей<br />
обеспеч<strong>и</strong>вается незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость судебной власт<strong>и</strong>. Это, в свою очередь, станов<strong>и</strong>тся<br />
фундаментом юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х гарант<strong>и</strong>й прав человека. Суды даже по формальным<br />
пр<strong>и</strong>знакам не пропускают дела, есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>меются только процедурные нарушен<strong>и</strong>я. Так, в<br />
США по <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ве судебной власт<strong>и</strong> введено так называемое "прав<strong>и</strong>ло М<strong>и</strong>ранды", в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которым пол<strong>и</strong>цейск<strong>и</strong>й в момент задержан<strong>и</strong>я (а не позже!) обязан сообщ<strong>и</strong>ть<br />
'* Дж<strong>и</strong>вджер Энн Ф. Верховный Суд <strong>и</strong> права человека в США. - М.: Юр<strong>и</strong>ц. Л<strong>и</strong>тер., 1981. -<br />
С.163-164. 75<br />
задержанному л<strong>и</strong>цу перечень его прав. Этот перечень заслуж<strong>и</strong>вает ц<strong>и</strong>т<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я: " 1. Вы<br />
<strong>и</strong>меете <strong>право</strong> не давать показан<strong>и</strong>я. 2. Все, что Вы скажете, может быть <strong>и</strong> будет<br />
<strong>и</strong>спользовано прот<strong>и</strong>в Вас в суде. 3. Вы <strong>и</strong>меете <strong>право</strong> консульт<strong>и</strong>роваться с адвокатом, <strong>и</strong>он<br />
может пр<strong>и</strong>сутствоватьтна Ваш<strong>и</strong>х допросах. 4. Есл<strong>и</strong> у Вас нет средств на оплату труда<br />
адвоката, он, есл<strong>и</strong> Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов. 5. Вы можете<br />
воспользоваться эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> в любое время <strong>и</strong> не отвечать н<strong>и</strong> на как<strong>и</strong>е вопросы <strong>и</strong> не<br />
делать н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х заявлен<strong>и</strong>й." В случае, есл<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>цейск<strong>и</strong>й не сообщ<strong>и</strong>т хотя бы одно <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х
прав, это будет сч<strong>и</strong>таться грубейш<strong>и</strong>м процессуальным нарушен<strong>и</strong>ем, которое само по себе<br />
может пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> к оправдан<strong>и</strong>ю в суде. Нужно подчеркнуть реальность эт<strong>и</strong>х прав в част<strong>и</strong>,<br />
напр<strong>и</strong>мер, предоставлен<strong>и</strong>я бесплатной адвокатской помощ<strong>и</strong>. Процедурная детал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я<br />
обеспечен<strong>и</strong>я прав человека является характерной чертой на<strong>и</strong>более разв<strong>и</strong>тых <strong>право</strong>вых<br />
с<strong>и</strong>стем, а также по сут<strong>и</strong> показателем реальност<strong>и</strong> предоставляемых прав. Отмет<strong>и</strong>м<br />
стремлен<strong>и</strong>е к этому в ст. 17 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>, где сказано: "Каждый задержанный<br />
должен быть немедленно <strong>и</strong> в понятной ему форме про<strong>и</strong>нформ<strong>и</strong>рован о его правах <strong>и</strong><br />
основан<strong>и</strong>ях его задержан<strong>и</strong>я". Мног<strong>и</strong>е, особенно недавно пр<strong>и</strong>нятые, конт<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содержат<br />
прямо выраженный запрет пыток <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х ун<strong>и</strong>жающ<strong>и</strong>х досто<strong>и</strong>нство в<strong>и</strong>дов обращен<strong>и</strong>я.<br />
Тому, кто, возможно, сч<strong>и</strong>тает пыткой какое-н<strong>и</strong>будь колесован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>кладыван<strong>и</strong>е<br />
горяч<strong>и</strong>х утюгов к телу, будет <strong>и</strong>нтересно узнать международно пр<strong>и</strong>знанное определен<strong>и</strong>е,<br />
данное в "Конвенц<strong>и</strong><strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в пыток <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х жесток<strong>и</strong>х, бесчеловечных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ун<strong>и</strong>жающ<strong>и</strong>х<br />
досто<strong>и</strong>нство в<strong>и</strong>дов обращен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> наказан<strong>и</strong>я", пр<strong>и</strong>нятой Генеральной Ассамблеей ООН 10<br />
декабря 1984 г. Вот это определен<strong>и</strong>е: "Пытка означает любое действ<strong>и</strong>е, которым какомул<strong>и</strong>бо<br />
л<strong>и</strong>цу умышленно пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>няется с<strong>и</strong>льная боль <strong>и</strong>л<strong>и</strong> страдан<strong>и</strong>е, ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
нравственное, чтобы получ<strong>и</strong>ть от него <strong>и</strong>л<strong>и</strong> от третьего л<strong>и</strong>ца сведен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я..."<br />
Как в<strong>и</strong>дно, не только простое "проф<strong>и</strong>лакт<strong>и</strong>ческое" <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ен<strong>и</strong>е, на которое, к сожален<strong>и</strong>ю, так<br />
горазды пол<strong>и</strong>цейск<strong>и</strong>е во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, но даже тяжелое пс<strong>и</strong>холог<strong>и</strong>ческое давлен<strong>и</strong>е,<br />
нередко предусматр<strong>и</strong>ваемое в пособ<strong>и</strong>ях для следователей по метод<strong>и</strong>ке допроса, также<br />
пр<strong>и</strong>знается пыткой. В данном случае мы встре76<br />
чаемся с пр<strong>и</strong>мером, когда международно-<strong>право</strong>вой документ ООН станов<strong>и</strong>тся важным<br />
фактором разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма, так как он позволяет ввест<strong>и</strong> серьезные<br />
нормат<strong>и</strong>вные огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я уже пр<strong>и</strong>вычного про<strong>и</strong>звола в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо пр<strong>и</strong><br />
пересмотре <strong>и</strong> дополнен<strong>и</strong><strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й, л<strong>и</strong>бо, что важнее, пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> в конкретных <strong>стран</strong>ах. Эта конвенц<strong>и</strong>я предусматр<strong>и</strong>вает<br />
создан<strong>и</strong>е международного Ком<strong>и</strong>тета прот<strong>и</strong>в пыток, который может оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ально<br />
рассматр<strong>и</strong>вать сообщен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>ц, которые утверждают, что он<strong>и</strong> являются жертвой пыток.<br />
Однако компетенц<strong>и</strong>я этого Ком<strong>и</strong>тета огран<strong>и</strong>чена тем<strong>и</strong> государствам<strong>и</strong>, которые<br />
оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ально пр<strong>и</strong>знал<strong>и</strong> его юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>ю. (Интересно, что Советск<strong>и</strong>й Союз подп<strong>и</strong>сал<br />
Конвенц<strong>и</strong>ю с оговоркой, что СССР не пр<strong>и</strong>знает компетенц<strong>и</strong>ю Ком<strong>и</strong>тета прот<strong>и</strong>в пыток.) Те<br />
же государства, которые пр<strong>и</strong>знал<strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong>ю Ком<strong>и</strong>тета прот<strong>и</strong>в пыток, дополн<strong>и</strong>тельно<br />
к сво<strong>и</strong>м механ<strong>и</strong>змам контроля за соблюден<strong>и</strong>ем конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных прав <strong>и</strong> свобод получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
еще одну гарант<strong>и</strong>ю по обезопас<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х граждан от про<strong>и</strong>звола рет<strong>и</strong>вых<br />
должностных л<strong>и</strong>ц, <strong>и</strong>спользующ<strong>и</strong>х борьбу с преступностью для пр<strong>и</strong>крыт<strong>и</strong>я ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong><br />
нравственного ун<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я задержанных л<strong>и</strong>ц, которые, во-первых, могут оказаться<br />
нев<strong>и</strong>новным<strong>и</strong>, а, во-вторых, в любом случае <strong>и</strong>меют конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong> на<br />
человеческое обращен<strong>и</strong>е. Контрольные вопросы к Главе W \. Что такое гражданство, чем<br />
оно отл<strong>и</strong>чается от подданства? 2. Каково соотношен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> <strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на? 3. Каковы<br />
способы определен<strong>и</strong>я объема <strong>право</strong>субъектност<strong>и</strong> граждан<strong>и</strong>на? 4. Назов<strong>и</strong>те основные<br />
соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права <strong>и</strong> свободы. 5. Каковы основные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е права <strong>и</strong><br />
свободы? 6. Чем характер<strong>и</strong>зуются л<strong>и</strong>чные права <strong>и</strong> свободы? 7. Как<strong>и</strong>е существуют в<strong>и</strong>ды<br />
гарант<strong>и</strong>й осуществлен<strong>и</strong>я демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод? 77<br />
Глава V ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Под формой государства<br />
мы пон<strong>и</strong>маем совокупность внешн<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>знаков государства, определяемых его<br />
содержан<strong>и</strong>ем. В науке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права разл<strong>и</strong>чают две<br />
основные формы государства - форму правлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> форму государственного устройства,<br />
которые также весьма разнообразны. Пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны разнообраз<strong>и</strong>я форм государства<br />
многоч<strong>и</strong>сленны. Сред<strong>и</strong> главнейш<strong>и</strong>х <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х можно назвать следующ<strong>и</strong>е: 1. Истор<strong>и</strong>ческая<br />
трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я нац<strong>и</strong>ональной государственност<strong>и</strong>. Так, устойч<strong>и</strong>вость монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
форм правлен<strong>и</strong>я в так<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, как Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я, объясняется<br />
наряду с проч<strong>и</strong>м тем, что монарх<strong>и</strong>я в эт<strong>и</strong>х государствах существовала на протяжен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мног<strong>и</strong>х столет<strong>и</strong>й. 2. Истор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е особенност<strong>и</strong> становлен<strong>и</strong>я самой нац<strong>и</strong>ональной
государственност<strong>и</strong>. Напр<strong>и</strong>мер, пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ам<strong>и</strong>, как США, ФРГ, Швейцар<strong>и</strong>я,<br />
Аргент<strong>и</strong>нская Республ<strong>и</strong>ка, Мекс<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е Соед<strong>и</strong>ненные Штаты, федерат<strong>и</strong>вной формы<br />
государственного устройства объясняется <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я<br />
самого государства, а не нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong> моментам<strong>и</strong>. 3. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной<br />
государственной формы объясняется также нац<strong>и</strong>ональным составом населен<strong>и</strong>я данной<br />
<strong>стран</strong>ы. Именно эт<strong>и</strong> обстоятельства обуслов<strong>и</strong>л<strong>и</strong> установлен<strong>и</strong>е федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в так<strong>и</strong>х<br />
многонац<strong>и</strong>ональных государствах, как, напр<strong>и</strong>мер, Инд<strong>и</strong>я. 4. Избран<strong>и</strong>е той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной<br />
государственной формы в молодых <strong>стран</strong>ах, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>село от вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я метропол<strong>и</strong><strong>и</strong>. Неуд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>тельно,<br />
что во мног<strong>и</strong>х бывш<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>ях монарх<strong>и</strong>ческой Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> (Тр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>дад <strong>и</strong> Тобаго,<br />
Ямайка, первоначально в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Пак<strong>и</strong>стане) после провозглашен<strong>и</strong>я незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> была<br />
установлена монарх<strong>и</strong>ческая форма правлен<strong>и</strong>я, в то время как бывш<strong>и</strong>е колон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
республ<strong>и</strong>канской Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> в подавляющем больш<strong>и</strong>нстве своем стал<strong>и</strong> республ<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
(Республ<strong>и</strong>ка Кот-Д<strong>и</strong>вуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республ<strong>и</strong>ка<br />
Мавр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я). 78<br />
§ 1. Формы правлен<strong>и</strong>я <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Форма правлен<strong>и</strong>я есть на<strong>и</strong>более внешнее<br />
выражен<strong>и</strong>е содержан<strong>и</strong>я государства, определяемое структурой <strong>и</strong> <strong>право</strong>вым положен<strong>и</strong>ем<br />
высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>. Характер формы правлен<strong>и</strong>я, существующей в<br />
данном государстве, зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> верховной государственной власт<strong>и</strong>, точнее -<br />
от определен<strong>и</strong>я <strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я одного высшего органа государственной власт<strong>и</strong> -<br />
главы государства. В конечном счете разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е между двумя основным<strong>и</strong> формам<strong>и</strong><br />
правлен<strong>и</strong>я, существующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> в <strong>зарубежных</strong> государствах, -монарх<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>кой,<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от того, кто сто<strong>и</strong>т во главе государства. Так<strong>и</strong>е его особенност<strong>и</strong>, как демократ<strong>и</strong>зм<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онность, централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> некоторые друг<strong>и</strong>е не находятся<br />
в прямой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от формы правлен<strong>и</strong>я. Тем не менее, форма правлен<strong>и</strong>я существенна,<br />
так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата <strong>и</strong><br />
существующ<strong>и</strong>е между его отдельным<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я. Монарх<strong>и</strong>я<br />
представляет собой такую форму правлен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> которой верховная государственная<br />
власть юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т одному л<strong>и</strong>цу, зан<strong>и</strong>мающему свою должность в<br />
установленном порядке престолонаслед<strong>и</strong>я. Истор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м предшественн<strong>и</strong>ком<br />
современной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> является монарх<strong>и</strong>я абсолютная, сформ<strong>и</strong>ровавшаяся как<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое учрежден<strong>и</strong>е в поздн<strong>и</strong>й пер<strong>и</strong>од разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я средневековья. Для абсолютной<br />
монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> (самодержав<strong>и</strong>я) характерно отсутств<strong>и</strong>е как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо представ<strong>и</strong>тельных<br />
учрежден<strong>и</strong>й, сосредоточен<strong>и</strong>е всей государственной власт<strong>и</strong> без остатка в руках монарха. В<br />
больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong> абсолютная монарх<strong>и</strong>я эволюц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рует в монарх<strong>и</strong>ю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную.<br />
В настоящее время абсолютная монарх<strong>и</strong>я сохраняется в Саудовской Арав<strong>и</strong><strong>и</strong>, Катаре,<br />
Омане, ОАЭ. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная монарх<strong>и</strong>я подразделяется на два в<strong>и</strong>да -дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческую <strong>и</strong><br />
парламентарную монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>. Дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая монарх<strong>и</strong>я характер<strong>и</strong>зуется определенным<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong>. Прежде всего, пр<strong>и</strong> этой форме правлен<strong>и</strong>я существуют одновременно два<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х учрежден<strong>и</strong>я - монарх<strong>и</strong>я <strong>и</strong> парламент, которые делят между собой<br />
государственную власть. Эта двойственность (дуал<strong>и</strong>зм) выражается в том, что монарх<br />
юр<strong>и</strong>79<br />
д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>м от парламента в сфере <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. Он<br />
назначает прав<strong>и</strong>тельство, которое несет ответственность только перед н<strong>и</strong>м. Парламент,<br />
которому конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я формально предоставляет законодательные полномоч<strong>и</strong>я, н<strong>и</strong>какого<br />
вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я н<strong>и</strong> на форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства, н<strong>и</strong> на его состав, н<strong>и</strong> на его деятельность не<br />
оказывает. Дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая монарх<strong>и</strong>я не знает <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута парламентской ответственност<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства. Законодательные полномоч<strong>и</strong>я парламента с<strong>и</strong>льно урезаны монархом,<br />
которому предоставляется <strong>право</strong> вето, <strong>право</strong> назначен<strong>и</strong>я в верхнюю палату, <strong>право</strong><br />
роспуска парламента. Дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая монарх<strong>и</strong>я сохраняется в настоящее время в<br />
Иордан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Кувейте, Марокко. Парламентарная монарх<strong>и</strong>я в настоящее время существует в
целом ряде разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>, в эконом<strong>и</strong>ке которых не сохран<strong>и</strong>лось сколько-н<strong>и</strong>будь<br />
существенных переж<strong>и</strong>тков феодал<strong>и</strong>зма (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я,<br />
Норвег<strong>и</strong>я, Канада, Япон<strong>и</strong>я, Австрал<strong>и</strong>я, Новая Зеланд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> др.). В парламентарной<br />
монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> не существует н<strong>и</strong>какого дуал<strong>и</strong>зма. Власть монарха огран<strong>и</strong>чена не только в<br />
област<strong>и</strong> законодательства, но <strong>и</strong> в сфере государственного управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> контроля над<br />
прав<strong>и</strong>тельством. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> за монархом сохраняется <strong>право</strong> назначен<strong>и</strong>я главы<br />
прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, но делает он это только в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с предложен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
л<strong>и</strong>деров парт<strong>и</strong>йной фракц<strong>и</strong><strong>и</strong>, располагающей больш<strong>и</strong>нством мест в парламенте (точнее, в<br />
н<strong>и</strong>жней палате парламента). Формально м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры сч<strong>и</strong>таются слугам<strong>и</strong> монарха, а само<br />
прав<strong>и</strong>тельство - прав<strong>и</strong>тельством монарха, но н<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, н<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство н<strong>и</strong>какой<br />
ответственност<strong>и</strong> (<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> коллег<strong>и</strong>альной) перед монархом не несут. В с<strong>и</strong>лу<br />
пр<strong>и</strong>меняющ<strong>и</strong>хся пр<strong>и</strong> этой форме правлен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов парламентар<strong>и</strong>зма прав<strong>и</strong>тельство<br />
форм<strong>и</strong>руется парламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> несет ответственность за свою деятельность только<br />
перед парламентом. В случае выражен<strong>и</strong>я парламентом прав<strong>и</strong>тельству вотума недовер<strong>и</strong>я<br />
последнее уход<strong>и</strong>т в отставку <strong>и</strong>л<strong>и</strong> распускает парламент <strong>и</strong> назначает внеочередные<br />
выборы. В парламентарной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> монарх обычно л<strong>и</strong>шен как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных<br />
полномоч<strong>и</strong>й. Все <strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>е от него акты пр<strong>и</strong>обретают юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу только в том<br />
случае, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> контрасс<strong>и</strong>гнуются соответствующ<strong>и</strong>м м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром. Без м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерской<br />
скрепы н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н акт монарха не <strong>и</strong>меет юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>лы. В 80<br />
отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> в парламентарной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> центральное место в<br />
с<strong>и</strong>стеме государственных органов зан<strong>и</strong>мает прав<strong>и</strong>тельство, которое не только<br />
осуществляет полномоч<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прерогат<strong>и</strong>вы монарха, но <strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>рует <strong>и</strong> направляет всю<br />
деятельность парламента. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером парламентарной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
является современная Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я. Полномоч<strong>и</strong>я бр<strong>и</strong>танского монарха не<br />
подвергал<strong>и</strong>сь знач<strong>и</strong>тельным юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ям, однако в с<strong>и</strong>лу действующ<strong>и</strong>х<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных соглашен<strong>и</strong>й, н<strong>и</strong>где не заф<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>рованных, но неукосн<strong>и</strong>тельно<br />
соблюдающ<strong>и</strong>хся, корона практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шена как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных полномоч<strong>и</strong>й.<br />
Все юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е акты, <strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>е от монарха, нуждаются в м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерской скрепе,<br />
пр<strong>и</strong>чем ответственность за н<strong>и</strong>х несет только прав<strong>и</strong>тельство, что наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е в<br />
<strong>и</strong>звестной формуле "король не может поступ<strong>и</strong>ть неправ<strong>и</strong>льно". В с<strong>и</strong>лу англ<strong>и</strong>йской<br />
неп<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> все полномоч<strong>и</strong>я по осуществлен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>надлежат монарху, однако на практ<strong>и</strong>ке роль его в подавляющем больш<strong>и</strong>нстве случаев<br />
нос<strong>и</strong>т ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нальный характер. "Прав<strong>и</strong>тельство его вел<strong>и</strong>чества" форм<strong>и</strong>руется<br />
парламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> сохраняет сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я только до тех пор, пока оно оп<strong>и</strong>рается<br />
на больш<strong>и</strong>нство в палате общ<strong>и</strong>н. На должность премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра монарх может<br />
назнач<strong>и</strong>ть только л<strong>и</strong>дера побед<strong>и</strong>вшей на выборах парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Состав каб<strong>и</strong>нета определяется<br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром. Все полномоч<strong>и</strong>я короля в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента (роспуск<br />
парламента, назначен<strong>и</strong>е лордов, тронная речь) осуществляются только по предложен<strong>и</strong>ю<br />
каб<strong>и</strong>нета. Вся нормотворческая деятельность монарха осуществляется также по воле<br />
каб<strong>и</strong>нета. Введен<strong>и</strong>е парламентарной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> вместо дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой было<br />
оформлено конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1947 года. По сравнен<strong>и</strong>ю с откровенно реакц<strong>и</strong>онной<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1889 года новый основной закон Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> яв<strong>и</strong>лся знач<strong>и</strong>тельным шагом<br />
вперед на пут<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы <strong>стран</strong>ы. Это нашло свое<br />
выражен<strong>и</strong>е прежде всего в том, что полномоч<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мператора был<strong>и</strong> не только резко<br />
сокращены, но <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> н<strong>и</strong>зведены до ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нального уровня. Об этом<br />
недвусмысленно говор<strong>и</strong>тся в ст. 4 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Император осуществляет только так<strong>и</strong>е<br />
действ<strong>и</strong>я, относящ<strong>и</strong>еся к делам государства, которые предусмотрены настоящей<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, <strong>и</strong> не наделен ^ .^,п 81<br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, связанным<strong>и</strong> с осуществлен<strong>и</strong>ем государственной власт<strong>и</strong>". Как в сфере<br />
законодательной, так <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong>мператор л<strong>и</strong>шен самостоятельных полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
н<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> как<strong>и</strong>х обстоятельствах не может действовать без санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета. "Все действ<strong>и</strong>я<br />
Императора, - глас<strong>и</strong>т ст. 3 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, - относящ<strong>и</strong>еся к делам государства, могут быть
предпр<strong>и</strong>няты не <strong>и</strong>наче, как с совета <strong>и</strong> одобрен<strong>и</strong>я Каб<strong>и</strong>нета, <strong>и</strong> Каб<strong>и</strong>нет несет за н<strong>и</strong>х<br />
ответственность". Весьма пр<strong>и</strong>мечательно, что конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1947 года л<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>ла <strong>и</strong>мператора<br />
такого трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онного полномоч<strong>и</strong>я главы государства, как <strong>право</strong> вето. Это<br />
демократ<strong>и</strong>ческое положен<strong>и</strong>е заф<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>ровано в ст. 59 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, постанов<strong>и</strong>вшей, что<br />
законопроект станов<strong>и</strong>тся законом после пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я его обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong> парламента.<br />
Император не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает реального участ<strong>и</strong>я в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. Согласно<br />
действующему законодательству премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр выдв<strong>и</strong>гается резолюц<strong>и</strong>ей парламента<br />
<strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла его членов <strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сто с<strong>и</strong>мвол<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> назначается <strong>и</strong>мператором. Японская<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, так<strong>и</strong>м образом, сохран<strong>и</strong>в монарх<strong>и</strong>ческую форму правлен<strong>и</strong>я, преврат<strong>и</strong>ла<br />
<strong>и</strong>мператора в ч<strong>и</strong>сто с<strong>и</strong>мвол<strong>и</strong>ческую ф<strong>и</strong>гуру, наделенную л<strong>и</strong>шь церемон<strong>и</strong>альным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые жестко огран<strong>и</strong>чены сам<strong>и</strong>м основным законом. Он л<strong>и</strong>шен как<strong>и</strong>хл<strong>и</strong>бо<br />
"спящ<strong>и</strong>х" прерогат<strong>и</strong>в <strong>и</strong>л<strong>и</strong> подразумеваемых полномоч<strong>и</strong>й, что характерно для так<strong>и</strong>х<br />
старых монарх<strong>и</strong>й, как Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я <strong>и</strong> некоторые Друг<strong>и</strong>е. Вплоть до<br />
настоящего времен<strong>и</strong> монарх<strong>и</strong>ческая форма правлен<strong>и</strong>я существует во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах.<br />
Однако распро<strong>стран</strong>ены монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> по конт<strong>и</strong>нентам далеко не равномерно. В Европе<br />
насч<strong>и</strong>тывается II монарх<strong>и</strong>й: Бельг<strong>и</strong>я, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Л<strong>и</strong>хтенштейн,<br />
Люксембург, Монако, Н<strong>и</strong>дерланды, Норвег<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я. На Амер<strong>и</strong>канском коншнейте<br />
тоже 11 монарх<strong>и</strong>й: Канада, Ант<strong>и</strong>гуа <strong>и</strong> Барбуда, Багамск<strong>и</strong>е острова, Барбадос, Бел<strong>и</strong>з,<br />
Бермудск<strong>и</strong>е острова, Гренада, Сент-В<strong>и</strong>нсент <strong>и</strong> Гренад<strong>и</strong>ны, Сент-Кр<strong>и</strong>стофер <strong>и</strong> Нев<strong>и</strong>с,<br />
Сент-Луч<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Ямайка. В Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Океан<strong>и</strong><strong>и</strong> б монарх<strong>и</strong>й: Австрал<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й Союз,<br />
Западное Самоа, Новая Зеланд<strong>и</strong>я, Папуа Новая Гв<strong>и</strong>нея, Соломоновы острова <strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>дж<strong>и</strong>. В<br />
Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> 12 монарх<strong>и</strong>й: Бахрейн, Бруней, Иордан<strong>и</strong>я, Малайз<strong>и</strong>я, Непал, Камбоджа, Кувейт,<br />
Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Арав<strong>и</strong>я, Та<strong>и</strong>ланд <strong>и</strong> Япон<strong>и</strong>я. И, наконец, в Афр<strong>и</strong>ке всего<br />
л<strong>и</strong>шь 4 монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>: Лесото, Мавр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>й, Сваз<strong>и</strong>ленд <strong>и</strong> Марокко. 82<br />
Рядом спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х черт обладает монарх<strong>и</strong>ческая форма правлен<strong>и</strong>я в <strong>стран</strong>ах, которые<br />
являются дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>онам<strong>и</strong>, входящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> в Содружество нац<strong>и</strong>й (Канада, ' Австрал<strong>и</strong>я, Ямайка,<br />
Новая Зеланд<strong>и</strong>я, Барбадос <strong>и</strong> др.). Дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>оны состоят в отношен<strong>и</strong>ях л<strong>и</strong>чной ун<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
Соед<strong>и</strong>ненным Королевством Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> собственных<br />
монархов не <strong>и</strong>меют. Англ<strong>и</strong>йская королева является королевой каждого <strong>и</strong>з дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>онов, но<br />
в ее отсутств<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства в дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>оне осуществляет генералгубернатор,<br />
который назначается англ<strong>и</strong>йской королевой по представлен<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства<br />
дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>она <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла ж<strong>и</strong>телей последнего. В современных разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>ах монарх<strong>и</strong>я<br />
является большей частью слабым пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м учрежден<strong>и</strong>ем, не <strong>и</strong>грающ<strong>и</strong>м сколькон<strong>и</strong>будь<br />
существенной рол<strong>и</strong> в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного руководства обществом.<br />
Республ<strong>и</strong>ка представляет собой такую форму правлен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> которой все высш<strong>и</strong>е органы<br />
государственной власт<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются, л<strong>и</strong>бо форм<strong>и</strong>руются общенац<strong>и</strong>ональным<br />
представ<strong>и</strong>тельным учрежден<strong>и</strong>ем. В <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах существуют два основных в<strong>и</strong>да<br />
республ<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х форм правлен<strong>и</strong>я - през<strong>и</strong>дентская <strong>и</strong> парламентарная республ<strong>и</strong>ка.<br />
През<strong>и</strong>дентская республ<strong>и</strong>ка представляет собой такую республ<strong>и</strong>канскую форму правлен<strong>и</strong>я,<br />
которая прежде всего характер<strong>и</strong>зуется соед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ем в руках през<strong>и</strong>дента полномоч<strong>и</strong>й главы<br />
государства <strong>и</strong> главы прав<strong>и</strong>тельства. Формальной отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тельной особенностью<br />
през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является отсутств<strong>и</strong>е должност<strong>и</strong> премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра.<br />
През<strong>и</strong>дентская республ<strong>и</strong>ка теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> стро<strong>и</strong>тся по пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу жесткого разделен<strong>и</strong>я<br />
властей. Это означает, что в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном законодательстве соответствующ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong><br />
провод<strong>и</strong>тся строгое разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
законодательной, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> судебной власт<strong>и</strong>. Соответствующ<strong>и</strong>е высш<strong>и</strong>е органы<br />
государства не только структурно обособлены, но <strong>и</strong> обладают знач<strong>и</strong>тельной<br />
самостоятельностью по отношен<strong>и</strong>ю друг к другу. " В л<strong>и</strong>тературе през<strong>и</strong>дентскую<br />
республ<strong>и</strong>ку <strong>и</strong>ногда <strong>и</strong>менуют дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой республ<strong>и</strong>кой. 83<br />
Наряду с указанным объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ем полномоч<strong>и</strong>й главы государства <strong>и</strong> главы прав<strong>и</strong>тельства<br />
в руках през<strong>и</strong>дента през<strong>и</strong>дентская республ<strong>и</strong>ка отл<strong>и</strong>чается следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> характерным<strong>и</strong><br />
особенностям<strong>и</strong>: внепарламентск<strong>и</strong>й метод <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента; внепарламентск<strong>и</strong>й метод
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> отсутств<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута парламентской ответственност<strong>и</strong>;<br />
отсутств<strong>и</strong>е у през<strong>и</strong>дента права роспуска парламента. През<strong>и</strong>дентская республ<strong>и</strong>ка создает<br />
весьма благопр<strong>и</strong>ятные юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е предпосылк<strong>и</strong> для сосредоточен<strong>и</strong>я в руках през<strong>и</strong>дента<br />
г<strong>и</strong>гантск<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й. В свою очередь отсутств<strong>и</strong>е у през<strong>и</strong>дента права роспуска<br />
парламента л<strong>и</strong>шает прав<strong>и</strong>тельство возможност<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менять в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
общенац<strong>и</strong>онального представ<strong>и</strong>тельного учрежден<strong>и</strong>я угрозу досрочных выборов, что<br />
является обычной практ<strong>и</strong>кой в парламентарных <strong>стран</strong>ах. Так<strong>и</strong>м образом, в през<strong>и</strong>дентской<br />
республ<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong> соблюден<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной законност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство более<br />
стаб<strong>и</strong>льно, а парламент обладает больш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> реальным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, чем в тех <strong>стран</strong>ах,<br />
где формально провозглашена парламентарная с<strong>и</strong>стема. Истор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентская<br />
республ<strong>и</strong>ка впервые была введена в Соед<strong>и</strong>ненных Штатах Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong> на основе<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1787 года. С<strong>и</strong>стема высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong> США стро<strong>и</strong>тся<br />
на основе пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", согласно которому през<strong>и</strong>дент, конгресс <strong>и</strong><br />
верховный суд наделяются так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые позволяют <strong>и</strong>м воздействовать<br />
друг на друга. През<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается внепарламентск<strong>и</strong>м путем посредством косвенных<br />
выборов. Досрочное от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента от должност<strong>и</strong> возможно л<strong>и</strong>шь в двух<br />
случаях: пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е его в<strong>и</strong>новным судом <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента^ <strong>и</strong>л<strong>и</strong> уход в отставку. Будуч<strong>и</strong><br />
"главой <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>", он форм<strong>и</strong>рует прав<strong>и</strong>тельство -каб<strong>и</strong>нет л<strong>и</strong>шь пр<strong>и</strong><br />
ном<strong>и</strong>нальном участ<strong>и</strong><strong>и</strong> сената. Н<strong>и</strong>какой ответственност<strong>и</strong> перед конгрессом каб<strong>и</strong>нет не<br />
несет. Он возглавляется през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>грает пр<strong>и</strong> нем роль совещательного<br />
органа. Хотя през<strong>и</strong>дент л<strong>и</strong>шен права роспуска конгресса, он наделен так<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые позволяют ему акт<strong>и</strong>вно воздействовать на всю законодательную<br />
деятельность конгресса. Из ч<strong>и</strong>сла эт<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й важнейшее - это <strong>право</strong> обращен<strong>и</strong>я к *'<br />
См. гл. УШ настоящего учебн<strong>и</strong>ка. 84<br />
конгрессу с послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Наряду с эт<strong>и</strong>м през<strong>и</strong>дент сам является важнейш<strong>и</strong>м<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м органом. Конгресс является нос<strong>и</strong>телем "законодательной<br />
власт<strong>и</strong>", но его деятельность поставлена в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость от през<strong>и</strong>дента, который не только<br />
представляет собой важнейш<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы, но <strong>и</strong> определяет<br />
судьбы мног<strong>и</strong>х законопроектов, <strong>и</strong>спользуя <strong>право</strong> вето, для преодолен<strong>и</strong>я которого<br />
требуется квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованное больш<strong>и</strong>нство обе<strong>и</strong>х палат конгресса. В то же время<br />
конгресс <strong>и</strong>меет возможность <strong>и</strong>зменять <strong>и</strong> даже отклонять законопредложен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong><br />
осуществлять контроль над деятельностью федерального <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата<br />
государственной власт<strong>и</strong>. Хотя члены каб<strong>и</strong>нета <strong>и</strong> главы друг<strong>и</strong>х общенац<strong>и</strong>ональных<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных ведомств не являются членам<strong>и</strong> конгресса, он<strong>и</strong> могут вызываться <strong>и</strong><br />
подвергаться допросу в разл<strong>и</strong>чного рода ком<strong>и</strong>тетах конгресса, наделенных знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong>онным<strong>и</strong>, контрольным<strong>и</strong> <strong>и</strong> расследовательск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. През<strong>и</strong>дентская<br />
республ<strong>и</strong>ка представляет собой весьма г<strong>и</strong>бкую <strong>и</strong> легко пр<strong>и</strong>спосабл<strong>и</strong>вающуюся к<br />
разл<strong>и</strong>чным услов<strong>и</strong>ям форму правлен<strong>и</strong>я. Эта форма правлен<strong>и</strong>я получ<strong>и</strong>ла достаточно<br />
ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в государствах, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>.<br />
Не следует вообще абсолют<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать оценку тех л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вых форм вне<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от <strong>и</strong>х конкретного пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого содержан<strong>и</strong>я. Парламентарная республ<strong>и</strong>ка<br />
характер<strong>и</strong>зуется провозглашен<strong>и</strong>ем пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па верховенства парламента, перед которым<br />
прав<strong>и</strong>тельство несет пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую ответственность за свою деятельность. Формальной<br />
отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тельной особенностью парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е должност<strong>и</strong><br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра. В парламентарной республ<strong>и</strong>ке прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется только<br />
парламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла л<strong>и</strong>деров парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, располагающей больш<strong>и</strong>нством в н<strong>и</strong>жней<br />
палате (о некоторых <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>з этого прав<strong>и</strong>ла будет рассказано в гл. X). Участ<strong>и</strong>е<br />
главы государства - през<strong>и</strong>дента в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства нос<strong>и</strong>т ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нальный<br />
характер. Прав<strong>и</strong>тельство остается у власт<strong>и</strong> до тех пор, пока оно располагает поддержкой<br />
парламентского больш<strong>и</strong>нства. В парламентарной республ<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong> соблюден<strong>и</strong><strong>и</strong> реж<strong>и</strong>ма<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной законност<strong>и</strong> правлен<strong>и</strong>е всегда нос<strong>и</strong>т парт<strong>и</strong>йный характер, что вовсе не<br />
является прав<strong>и</strong>лом для през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. 85
Глава государства в парламентарной республ<strong>и</strong>ке, как прав<strong>и</strong>ло, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается парламентск<strong>и</strong>м<br />
путем, т.е. л<strong>и</strong>бо парламентом, л<strong>и</strong>бо особой коллег<strong>и</strong>ей, создаваемой на основе парламента".<br />
През<strong>и</strong>дент парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> формально наделяется знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но на практ<strong>и</strong>ке не оказывает почт<strong>и</strong> н<strong>и</strong>какого вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я на осуществлен<strong>и</strong>е<br />
государственной власт<strong>и</strong>. Любое действ<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента, включая роспуск парламента <strong>и</strong> вето,<br />
может быть осуществлено только с соглас<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства. Исходящ<strong>и</strong>е от през<strong>и</strong>дента<br />
нормат<strong>и</strong>вные акты пр<strong>и</strong>обретают юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу только после контрас<strong>и</strong>гнац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
соответствующ<strong>и</strong>м м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром, который <strong>и</strong> несет за н<strong>и</strong>х ответственность. Для<br />
парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в знач<strong>и</strong>тельно большей степен<strong>и</strong>, чем для през<strong>и</strong>дентской,<br />
характерен разрыв между юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>ем всех высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong>. Провозглашается верховенство парламента, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он<br />
работает под жестк<strong>и</strong>м контролем прав<strong>и</strong>тельства. Устанавл<strong>и</strong>вается ответственность<br />
прав<strong>и</strong>тельства за свою деятельность перед парламентом, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> парламент почт<strong>и</strong><br />
всегда может быть распущен прав<strong>и</strong>тельством, утрат<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м его довер<strong>и</strong>е. През<strong>и</strong>дент<br />
наделяется обш<strong>и</strong>рным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но осуществляются он<strong>и</strong> не <strong>и</strong>м, а прав<strong>и</strong>тельством.<br />
Парламентарная республ<strong>и</strong>ка является менее распро<strong>стран</strong>енной формой правлен<strong>и</strong>я, чем<br />
республ<strong>и</strong>ка през<strong>и</strong>дентская. В настоящее время парламентарная республ<strong>и</strong>ка существует в<br />
следующ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах: в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, ФРГ, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>, Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Исланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Изра<strong>и</strong>ле, Л<strong>и</strong>ване, Турц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
монарх<strong>и</strong>ческая форма правлен<strong>и</strong>я была отменена в результате <strong>и</strong>юньского референдума<br />
1946 года. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1947 года оформ<strong>и</strong>ла установлен<strong>и</strong>е парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я провозглашает Итал<strong>и</strong>ю демократ<strong>и</strong>ческой республ<strong>и</strong>кой, основанной на труде.<br />
През<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается на совместном заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х палат парламента с<br />
участ<strong>и</strong>ем делегатов от областей. През<strong>и</strong>дент, как глава государства <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тель<br />
нац<strong>и</strong>онального ед<strong>и</strong>нства, наделяется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей достаточно ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
свойственным<strong>и</strong> высшему должностному л<strong>и</strong>цу парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В сфере<br />
законо" Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я по форме правлен<strong>и</strong>я является парламентарной республ<strong>и</strong>кой, однако<br />
презвдент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается посредством прямых выборов. 86<br />
дательной през<strong>и</strong>дент обладает <strong>право</strong>м созыва парламента на чрезвычайные сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>право</strong>м<br />
роспуска парламента <strong>и</strong>л<strong>и</strong> одной <strong>и</strong>з его палат. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я предоставляет през<strong>и</strong>денту<br />
<strong>право</strong> вето. "През<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, - глас<strong>и</strong>т ст. 74 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, - может до промульгац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
закона мот<strong>и</strong>в<strong>и</strong>рованным послан<strong>и</strong>ем Палатам потребовать нового обсужден<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong><br />
Палаты вновь одобрят закон, он должен быть промульг<strong>и</strong>рован". Все акты през<strong>и</strong>дента<br />
нуждаются в контрас<strong>и</strong>гнатуре предлож<strong>и</strong>вшего <strong>и</strong>х м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, который несет за н<strong>и</strong>х<br />
ответственность. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я особо оговар<strong>и</strong>вает (ст. 89), что все акты, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>лу<br />
закона, скрепляются также подп<strong>и</strong>сью председателя совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
предоставляет през<strong>и</strong>денту <strong>право</strong> участ<strong>и</strong>я в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>тальянского прав<strong>и</strong>тельства.<br />
Председатель совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, а по его предложен<strong>и</strong>ю м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры назначаются<br />
през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> до вступлен<strong>и</strong>я в должность пр<strong>и</strong>носят ему пр<strong>и</strong>сягу. Эта процедура не может<br />
быть <strong>и</strong>столкована буквально, так как любое решен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента, касающееся<br />
канд<strong>и</strong>датуры премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, детерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ровано парт<strong>и</strong>йным составом парламента, не<br />
говоря уже о том, что в деле назначен<strong>и</strong>я м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров последнее слово остается за главой<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Итальянское прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется парламентск<strong>и</strong>м путем.<br />
Особенностью <strong>и</strong>тальянской парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является то, что прав<strong>и</strong>тельство<br />
несет пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую ответственность за свою деятельность не перед н<strong>и</strong>жней палатой<br />
парламента, как это обычно бывает, а перед обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong>. Еще больш<strong>и</strong>й разрыв<br />
между юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>ем высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong><br />
существует в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, где установлен<strong>и</strong>е республ<strong>и</strong>канской формы правлен<strong>и</strong>я было<br />
оформлено конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1950 года (с августа 1947 г., т.е. с момента завоеван<strong>и</strong>я<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> вплоть до вступлен<strong>и</strong>я в с<strong>и</strong>лу конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong>я была дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>оном <strong>и</strong>,<br />
следовательно, <strong>и</strong>мела монарх<strong>и</strong>ческую форму правлен<strong>и</strong>я). Главой Инд<strong>и</strong>йской<br />
парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является през<strong>и</strong>дент, который <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается особой
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной коллег<strong>и</strong>ей, состоящей <strong>и</strong>з выборных членов обе<strong>и</strong>х палат центрального<br />
парламента <strong>и</strong> выборных членов законодательных собран<strong>и</strong>й штатов. Изб<strong>и</strong>раемый<br />
парламентск<strong>и</strong>м путем през<strong>и</strong>дент наделяется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей весьма ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Ему предоставляются не только трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные права главы государства,<br />
но он является 87<br />
нос<strong>и</strong>телем <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> формально рассматр<strong>и</strong>вается как составная часть<br />
парламента. В сфере законодательной през<strong>и</strong>денту пр<strong>и</strong>надлежат следующ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я:<br />
он созывает парламент на сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, прерывает работу парламента <strong>и</strong> <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> роспуска<br />
н<strong>и</strong>жней палаты; он <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> обращаться к парламенту с послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. През<strong>и</strong>денпгу<br />
предоставлено <strong>право</strong> назначать 12 членов в Совет штатов <strong>и</strong> двух англо-<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йцев в<br />
Народную палату. Существенным дополнен<strong>и</strong>ем к обычным правам главы парламентарной<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является <strong>право</strong> през<strong>и</strong>дента давать рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong> по поводу внесен<strong>и</strong>я в<br />
парламент некоторых категор<strong>и</strong>й законопроектов <strong>и</strong> отсутств<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута контрас<strong>и</strong>гнатуры<br />
в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> указного права през<strong>и</strong>дента. Инд<strong>и</strong>йская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я отвод<strong>и</strong>т прав<strong>и</strong>тельству -<br />
совету м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров весьма скромную роль. Статья 74 (п. 1) глас<strong>и</strong>т: "Учреждается Совет<br />
М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров во главе с премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром для оказан<strong>и</strong>я помощ<strong>и</strong> <strong>и</strong> дач<strong>и</strong> советов<br />
През<strong>и</strong>денту пр<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> его функц<strong>и</strong>й". Это положен<strong>и</strong>е дополняется установлен<strong>и</strong>ем<br />
"през<strong>и</strong>дентского порядка" форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства, согласно которому премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр<br />
назначается през<strong>и</strong>дентом, а друг<strong>и</strong>е м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры назначаются главой государства по<br />
совету премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра. Относ<strong>и</strong>тельно ответственност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йская<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я содерж<strong>и</strong>т два прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вых положен<strong>и</strong>я. Согласно п. 2 ст. 75 "м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры<br />
зан<strong>и</strong>мают сво<strong>и</strong> должност<strong>и</strong>, пока это угодно През<strong>и</strong>денту", однако п. 3 той же стать<strong>и</strong><br />
устанавл<strong>и</strong>вает, что "Совет М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров несет коллект<strong>и</strong>вную ответственность перед<br />
Народной палатой". На самом деле през<strong>и</strong>дент н<strong>и</strong>какого участ<strong>и</strong>я в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает. По установ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>мся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным соглашен<strong>и</strong>ям<br />
<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йское прав<strong>и</strong>тельство - каб<strong>и</strong>нет форм<strong>и</strong>руется парламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> несет<br />
коллег<strong>и</strong>альную ответственность за свою пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую деятельность перед Народной<br />
палатой. Действующ<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные соглашен<strong>и</strong>я замен<strong>и</strong>л<strong>и</strong> установленный<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей порядок орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong> на<br />
д<strong>и</strong>аметрально прот<strong>и</strong>воположный: каб<strong>и</strong>нет сосредоточ<strong>и</strong>вает в сво<strong>и</strong>х руках важнейш<strong>и</strong>е<br />
полномоч<strong>и</strong>я по государственному руководству обществом. Он цел<strong>и</strong>ком осуществляет<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные права през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>рует законодательную<br />
деятельность парламента. Хотя <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я не предусмотрела <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута<br />
контрас<strong>и</strong>гнатуры, през<strong>и</strong>дент л<strong>и</strong>шен какой бы то н<strong>и</strong> было возможност<strong>и</strong> действовать <strong>и</strong>наче,<br />
как с санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Смешанные формы правлен<strong>и</strong>я. В практ<strong>и</strong>ке<br />
государственного стро<strong>и</strong>тельства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> <strong>и</strong>ногда встречаются так<strong>и</strong>е формы<br />
правлен<strong>и</strong>я, которые не укладываются в пр<strong>и</strong>нятую в науке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
(государственного) права класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>ю. Речь <strong>и</strong>дет о смешанных формах правлен<strong>и</strong>я, в<br />
которых сочетаются разл<strong>и</strong>чные элементы, порою крайне прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вые. Существуют<br />
так<strong>и</strong>е формы правлен<strong>и</strong>я, которые сочетают в себе элементы как парламентарной, так <strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером смешанной республ<strong>и</strong>канской<br />
формы правлен<strong>и</strong>я является V Республ<strong>и</strong>ка Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года,<br />
сохран<strong>и</strong>в некоторые внешн<strong>и</strong>е атр<strong>и</strong>буты парламентар<strong>и</strong>зма, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> оформ<strong>и</strong>ла<br />
установлен<strong>и</strong>е реж<strong>и</strong>ма л<strong>и</strong>чной власт<strong>и</strong>. Центральной ф<strong>и</strong>гурой в с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> стал през<strong>и</strong>дент, наделенный огромным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемый в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от IV Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> внепарламентск<strong>и</strong>м путем. Первоначально он<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рался особой коллег<strong>и</strong>ей, состоявшей <strong>и</strong>з 81512 выборщ<strong>и</strong>ков, <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла которых на долю<br />
парламента пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>лось менее 1 % голосов. В 1962 году был<strong>и</strong> введены прямые выборы<br />
през<strong>и</strong>дента. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я V Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ла пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута парламентской<br />
ответственност<strong>и</strong>. Прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> несет ответственность<br />
только перед н<strong>и</strong>м. Весьма пр<strong>и</strong>мечательно положен<strong>и</strong>е ст. 23 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Функц<strong>и</strong><strong>и</strong> члена<br />
прав<strong>и</strong>тельства несовмест<strong>и</strong>мы с парламентск<strong>и</strong>м мандатом, с любой должностью
професс<strong>и</strong>онального представ<strong>и</strong>тельства общенац<strong>и</strong>онального характера, со всякой<br />
государственной службой <strong>и</strong>л<strong>и</strong> професс<strong>и</strong>ональной деятельностью". Это положен<strong>и</strong>е<br />
вывод<strong>и</strong>т прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>з-под парламентского контроля. Факт<strong>и</strong>ческое руководство<br />
прав<strong>и</strong>тельством осуществляется през<strong>и</strong>дентом, а не премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром. През<strong>и</strong>дент<br />
председательствует в совете м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, а премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр - в совете каб<strong>и</strong>нета, который<br />
л<strong>и</strong>шь готов<strong>и</strong>т решен<strong>и</strong>я для совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Положен<strong>и</strong>е премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра <strong>и</strong> его<br />
отношен<strong>и</strong>я с през<strong>и</strong>дентом резко <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь в 1986 г., после того, как Соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая<br />
парт<strong>и</strong>я потерпела поражен<strong>и</strong>е на выборах в Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е. Возн<strong>и</strong>кла с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я<br />
"разделенного правлен<strong>и</strong>я", что пр<strong>и</strong>вело тогда к факт<strong>и</strong>ческой незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра<br />
от през<strong>и</strong>дента.<br />
88<br />
89<br />
През<strong>и</strong>дент V Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> наделяется не только полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, свойственным<strong>и</strong> главе<br />
парламентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> правам<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Более<br />
того, през<strong>и</strong>дент V Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, располагая <strong>право</strong>м роспуска парламента, обладает большей<br />
факт<strong>и</strong>ческой властью, чем глава през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Существуют <strong>и</strong> так<strong>и</strong>е формы<br />
правлен<strong>и</strong>я, которые сочетают в себе элементы монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным<br />
пр<strong>и</strong>мером подобного пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вого г<strong>и</strong>бр<strong>и</strong>да является форма правлен<strong>и</strong>я Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
По конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1957 года Малайз<strong>и</strong>я представляет собой редкую разнов<strong>и</strong>дность<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> -выборную (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную) монарх<strong>и</strong>ю. Глава<br />
Малайз<strong>и</strong>йской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> является монархом (оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альное на<strong>и</strong>менован<strong>и</strong>е - Янг д<strong>и</strong>-<br />
Пертуан Агонг), но он получает свою власть не в порядке престолонаслед<strong>и</strong>я, а <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
сроком на 5 лет (в порядке очередност<strong>и</strong>) советом прав<strong>и</strong>телей, состоящ<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з прав<strong>и</strong>телей<br />
входящ<strong>и</strong>х в федерац<strong>и</strong>ю 9 монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государств^. Главой государства может быть<br />
<strong>и</strong>збран прав<strong>и</strong>тель одного <strong>и</strong>з монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государств, дост<strong>и</strong>гш<strong>и</strong>й совершеннолет<strong>и</strong>я, есл<strong>и</strong><br />
совет прав<strong>и</strong>телей подаст за него больш<strong>и</strong>нство голосов. Янг д<strong>и</strong>-Пертуан Агонг может уйт<strong>и</strong><br />
'в отставку, может быть от<strong>стран</strong>ен от должност<strong>и</strong> советом прав<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> теряет свою<br />
должность в том случае, есл<strong>и</strong> перестает быть прав<strong>и</strong>телем государства. Глава государства<br />
получает содержан<strong>и</strong>е по ц<strong>и</strong>в<strong>и</strong>льному л<strong>и</strong>сту, утверждаемому парламентом, а также<br />
пользуется рядом друг<strong>и</strong>х прерогат<strong>и</strong>в <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>й, пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>х обычно<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному монарху. Янг д<strong>и</strong>-Пертуан Агонг обладает обычным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
парламентарного монарха. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он - глава <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> (ст. 39), но все<br />
<strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>е от него акты нуждаются в контрас<strong>и</strong>гнатуре соответствующего м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра,<br />
который <strong>и</strong> несет за н<strong>и</strong>х ответственность. Монарху Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т <strong>право</strong> созыва<br />
парламента, он может прервать сесс<strong>и</strong>ю, распуст<strong>и</strong>ть парламент, но все это делается не в<br />
с<strong>и</strong>лу его д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных полномоч<strong>и</strong>й, а по совету каб<strong>и</strong>нета. В том же порядке он<br />
осуществляет <strong>право</strong> вето <strong>и</strong> обращается к парламенту с послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. " В состав совета<br />
прав<strong>и</strong>телей входят также 4 губернатора, но он<strong>и</strong> в <strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> Верховного прав<strong>и</strong>теля участ<strong>и</strong>я<br />
не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают. 90<br />
Согласно букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Янг д<strong>и</strong>-Пертуан Агонг назначает премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, а по его<br />
совету - м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, но это ч<strong>и</strong>сто формальное положен<strong>и</strong>е, так как прав<strong>и</strong>тельство<br />
Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> Малайз<strong>и</strong>я несет коллект<strong>и</strong>вную ответственность за свою деятельность перед<br />
парламентом. Форма правлен<strong>и</strong>я Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> Малайз<strong>и</strong>я представляет собой сочетан<strong>и</strong>е<br />
монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, но республ<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й элемент не существен.<br />
§2. Формы государственного устройства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Пр<strong>и</strong> анал<strong>и</strong>зе пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
с<strong>и</strong>стемы государства важное значен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меет форма государственного устройства, под<br />
которой обычно пон<strong>и</strong>мают нац<strong>и</strong>онально-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альную орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю государства, а<br />
также вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я центральных <strong>и</strong> рег<strong>и</strong>ональных органов. Вопрос о государственном<br />
устройстве - это вопрос о том, как орган<strong>и</strong>зована терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я данного государства, <strong>и</strong>з как<strong>и</strong>х<br />
частей она состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong> каково <strong>и</strong>х <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е. В это понят<strong>и</strong>е вход<strong>и</strong>т проблема<br />
соотношен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>мосвяз<strong>и</strong> между разл<strong>и</strong>чного рода органам<strong>и</strong> (адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong>,<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong>, субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>), существующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> в терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных структурах
данного государства, с центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>. Нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
конкретной формы государственного устройства в определенной <strong>стран</strong>е зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от целого<br />
ряда соц<strong>и</strong>альных, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, нац<strong>и</strong>ональных, географ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных услов<strong>и</strong>й. Именно<br />
эт<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>я определяют спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ку нал<strong>и</strong>чной формы государственного устройства,<br />
которая н<strong>и</strong>когда не может быть результатом случайного стечен<strong>и</strong>я обстоятельств, но всегда<br />
детерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рована. Формы государственного устройства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> разнообразны <strong>и</strong><br />
сугубо <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальны. Тем не менее в науке конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного (государственного) права<br />
выделяют две основные формы - ун<strong>и</strong>тарную <strong>и</strong> федерат<strong>и</strong>вную, что, конечно, н<strong>и</strong>как не<br />
<strong>и</strong>сключает существован<strong>и</strong>я смешанных форм государственного устройства. Ун<strong>и</strong>тарная<br />
форма государственного устройства является преобладающей. К ч<strong>и</strong>слу ун<strong>и</strong>тарных<br />
государств относятся Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я,<br />
91<br />
Грец<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Н<strong>и</strong>дерланды, Португал<strong>и</strong>я, подавляющее больш<strong>и</strong>нство <strong>стран</strong> Лат<strong>и</strong>нской<br />
Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, Камбоджа, Лаос, Та<strong>и</strong>ланд, Япон<strong>и</strong>я <strong>и</strong> ряд друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Для <strong>стран</strong> с<br />
ун<strong>и</strong>тарной формой государственного устройства (так<strong>и</strong>е государства называются простым<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> сл<strong>и</strong>тным<strong>и</strong>) характерно нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е следующ<strong>и</strong>х основных пр<strong>и</strong>знаков: 1 Ед<strong>и</strong>ная<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, нормы которой пр<strong>и</strong>меняются на всей терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы без как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо<br />
<strong>и</strong>зъят<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й. 2. Ед<strong>и</strong>ная с<strong>и</strong>стема высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong><br />
(глава государства, прав<strong>и</strong>тельство, парламент), юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>я которых распро<strong>стран</strong>яется<br />
также на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ю всей <strong>стран</strong>ы. Функц<strong>и</strong>ональная, предметная <strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альная<br />
компетенц<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>ненной <strong>и</strong>м центральной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> н<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>, н<strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не огран<strong>и</strong>чена полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо<br />
рег<strong>и</strong>ональных органов. 3. Ед<strong>и</strong>ное гражданство. Населен<strong>и</strong>е ун<strong>и</strong>тарного государства <strong>и</strong>меет<br />
ед<strong>и</strong>ную пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую пр<strong>и</strong>надлежность. Н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы собственного гражданства <strong>и</strong>меть не могут. 4. Ед<strong>и</strong>ная с<strong>и</strong>стема права. Местные<br />
органы управлен<strong>и</strong>я обязаны пр<strong>и</strong>менять в соответствующ<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах нормат<strong>и</strong>вные акты, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
государственной власт<strong>и</strong>. Их собственная нормоуста-навл<strong>и</strong>вающая деятельность нос<strong>и</strong>т<br />
сугубо подч<strong>и</strong>ненный характер. 5. Ед<strong>и</strong>ная судебная с<strong>и</strong>стема, которая осуществляет<br />
<strong>право</strong>суд<strong>и</strong>е на всей терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы, руководствуясь ед<strong>и</strong>ным<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong> матер<strong>и</strong>ального<br />
<strong>и</strong> процессуального права. Судебные органы, создаваемые в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах, представляют собой звенья ед<strong>и</strong>ной централ<strong>и</strong>зованной<br />
судебной с<strong>и</strong>стемы. 6. Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я ун<strong>и</strong>тарного государства подразделяется на<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы, которые не могут обладать какой-л<strong>и</strong>бо<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой самостоятельностью. Создаваемые в эт<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах местные органы управлен<strong>и</strong>я в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной степен<strong>и</strong><br />
подч<strong>и</strong>нены центральным органам государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> центральной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Их <strong>право</strong>вой статус определяется <strong>право</strong>вым<strong>и</strong> нормам<strong>и</strong>, входящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> в ед<strong>и</strong>ную<br />
общегосударственную с<strong>и</strong>стему права. 92<br />
Так<strong>и</strong>м образом, ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм предполагает централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю всего государственного аппарата,<br />
прямой л<strong>и</strong>бо косвенный контроль над мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, создаваемым<strong>и</strong> в<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах. Истор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм был<br />
прогресс<strong>и</strong>вным явлен<strong>и</strong>ем, <strong>и</strong>бо он пр<strong>и</strong>шел на смену феодальной раздробленност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
парт<strong>и</strong>куляр<strong>и</strong>зму. Ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм вызывался потребностям<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ного рынка, удобствам<strong>и</strong><br />
осуществлен<strong>и</strong>я государственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> не став<strong>и</strong>лся в связь с нац<strong>и</strong>ональноэтн<strong>и</strong>ческой<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> расовой структурой населен<strong>и</strong>я. Подавляющее больш<strong>и</strong>нство современных<br />
ун<strong>и</strong>тарных государств - государства мононац<strong>и</strong>ональные. Однако <strong>и</strong>меются <strong>и</strong> <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>з этого прав<strong>и</strong>ла (Испан<strong>и</strong>я). Пр<strong>и</strong>сущая ун<strong>и</strong>тарным государствам централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я может<br />
проявляться в разных формах <strong>и</strong> в разной степен<strong>и</strong>. В некоторых <strong>стран</strong>ах вообще<br />
отсутствуют мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы <strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы<br />
управляются назначаемым<strong>и</strong> агентам<strong>и</strong> центральной власт<strong>и</strong>. В друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах местные<br />
выборные органы самоуправлен<strong>и</strong>я создаются, но он<strong>и</strong> поставлены под прямой (Франц<strong>и</strong>я,
Турц<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> косвенный (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Новая Зеланд<strong>и</strong>я) контроль<br />
центральной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я в степен<strong>и</strong> <strong>и</strong> формах контроля со стороны<br />
центральной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> над местным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> самоуправлен<strong>и</strong>я дают определенные<br />
основан<strong>и</strong>я для делен<strong>и</strong>я ун<strong>и</strong>тарных государств на централ<strong>и</strong>зованные (Франц<strong>и</strong>я, Турц<strong>и</strong>я,<br />
Япон<strong>и</strong>я) <strong>и</strong> децентрал<strong>и</strong>зованные (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Новая Зеланд<strong>и</strong>я), однако это делен<strong>и</strong>е<br />
нос<strong>и</strong>т сугубо формальный характер. В настоящее время существует несколько ун<strong>и</strong>тарных<br />
государств (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Дан<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я), <strong>государственное</strong><br />
устройство которых характер<strong>и</strong>зуется нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ем адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> для<br />
некоторых структурных подразделен<strong>и</strong>й терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>. В состав ун<strong>и</strong>тарной Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
входят Шотланд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Северная Ирланд<strong>и</strong>я (Ольстер), которые пользуются огран<strong>и</strong>ченной<br />
автоном<strong>и</strong>ей. За Шотланд<strong>и</strong>ей согласно Акту об ун<strong>и</strong><strong>и</strong> 1707 года сохранена пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>меть собственную <strong>право</strong>вую <strong>и</strong> судебную с<strong>и</strong>стему, собственную церковь. В обе<strong>и</strong>х палатах<br />
бр<strong>и</strong>танского парламента за Шотланд<strong>и</strong>ей резерв<strong>и</strong>руются места. Согласно Акту об<br />
управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> Ирланд<strong>и</strong>ей 1920 года Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> предоставлены права<br />
полуавтономной терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, представляющей собой юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>нтегральную часть<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. 93<br />
Автономные органы Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> обладают огран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> решен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
местных вопросов. Исполн<strong>и</strong>тельная власть осуществляется губернатором, который<br />
назначается бр<strong>и</strong>танской короной. Имеется каб<strong>и</strong>нет, состоящ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з восьм<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров во<br />
главе с премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром. Парламент Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з двух палат: палаты<br />
общ<strong>и</strong>н <strong>и</strong> сената. Введен<strong>и</strong>е областной автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> предусматр<strong>и</strong>вается конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Общая норма, касающаяся автоном<strong>и</strong><strong>и</strong>, содерж<strong>и</strong>тся в ст. 5 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Республ<strong>и</strong>ка,<br />
ед<strong>и</strong>ная <strong>и</strong> недел<strong>и</strong>мая, пр<strong>и</strong>знает <strong>и</strong> поощряет местные автоном<strong>и</strong><strong>и</strong>; осуществляет в тех сферах<br />
деятельност<strong>и</strong>, которые входят в компетенц<strong>и</strong>ю государства, самую ш<strong>и</strong>рокую<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вную децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю; коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рует пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы <strong>и</strong> методы своего<br />
законодательства с требован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>". Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
каждая <strong>и</strong>з 19 <strong>и</strong>тальянск<strong>и</strong>х областей должна <strong>и</strong>меть свой собственный статус, который<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается областным советом <strong>и</strong> утверждается законом республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Определенные<br />
элементы областной автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меются в Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong>. В основных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах этой <strong>стран</strong>ы - пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>ях - отсутствуют как<strong>и</strong>е-л<strong>и</strong>бо выборные<br />
органы местного самоуправлен<strong>и</strong>я. Главой пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> является<br />
назначаемый през<strong>и</strong>дентом республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> губернатор. В особую автономную ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цу<br />
выделены Аландск<strong>и</strong>е острова, населен<strong>и</strong>ю которых, согласно закону о самоуправлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Аландск<strong>и</strong>х островов 1957 года, предоставлено <strong>право</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рать пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альное собран<strong>и</strong>е.<br />
Федерат<strong>и</strong>вная форма государственного устройства в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от ун<strong>и</strong>тарной сложна <strong>и</strong><br />
многол<strong>и</strong>ка <strong>и</strong> в каждом конкретном случае обладает ун<strong>и</strong>кальным<strong>и</strong> спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
особенностям<strong>и</strong>. Несмотря на преобладан<strong>и</strong>е ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма, федерац<strong>и</strong>я до настоящего<br />
времен<strong>и</strong> является достаточно распро<strong>стран</strong>енной формой государственного устройства <strong>и</strong><br />
существует в ряде <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> (США, Канада, Республ<strong>и</strong>ка Аргент<strong>и</strong>на, Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я,<br />
Республ<strong>и</strong>ка Венесуэла, Мекс<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е Соед<strong>и</strong>ненные Штаты, ФРГ, Австр<strong>и</strong>я, Швейцар<strong>и</strong>я,<br />
Инд<strong>и</strong>я, Федерац<strong>и</strong>я Малайз<strong>и</strong>я, Австрал<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й Союз <strong>и</strong> др.). В 1988 году бельг<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
парламент пр<strong>и</strong>нял решен<strong>и</strong>е о пересмотре конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которым<br />
Королевство Бельг<strong>и</strong>я преобразуется в федерат<strong>и</strong>вное государство, состоящее <strong>и</strong>з Фландр<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Валон<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Брюсселя как самостоятельного рег<strong>и</strong>она. 94<br />
Введен<strong>и</strong>е федерат<strong>и</strong>вной формы государственного устройства должно быть осуществлено<br />
в тр<strong>и</strong> этапа. Федерац<strong>и</strong>я представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее <strong>и</strong>з<br />
государственных образован<strong>и</strong>й, обладающ<strong>и</strong>х юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> определенной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
самостоятельностью. Составляющ<strong>и</strong>е федерат<strong>и</strong>вное государство государственные<br />
образован<strong>и</strong>я (штаты, земл<strong>и</strong>, пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong>, кантоны, государства) являются субъектам<strong>и</strong><br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>меют свое собственное адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное делен<strong>и</strong>е.<br />
Федерат<strong>и</strong>вная форма государственного устройства обладает следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> характерным<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong>, отл<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ее от ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма: 1. В отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от ун<strong>и</strong>тарного государства
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я федерат<strong>и</strong>вного государства в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вном отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> не<br />
представляет собой ед<strong>и</strong>ного целого. Она состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В<br />
некоторых федерац<strong>и</strong>ях наряду с государственным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong>меются так<strong>и</strong>е<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы, которые не являются субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В США в<br />
самостоятельную ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цу выделен Федеральный округ Колумб<strong>и</strong>я, в пределах которого<br />
расположена стол<strong>и</strong>ца <strong>стран</strong>ы - Ваш<strong>и</strong>нгтон. Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з штатов.<br />
Федерального округа <strong>и</strong> двух особых терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й. В Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> наряду с 25 штатам<strong>и</strong> <strong>и</strong>меются 7<br />
союзных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й. Государственные образован<strong>и</strong>я, составляющ<strong>и</strong>е федерац<strong>и</strong>ю, не<br />
являются государствам<strong>и</strong> в собственном смысле слова, <strong>и</strong>бо он<strong>и</strong> не обладают<br />
суверен<strong>и</strong>тетом, под которым следует пон<strong>и</strong>мать свойство государственной власт<strong>и</strong> быть<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой в сфере как внутренн<strong>и</strong>х, так <strong>и</strong> внешн<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>й. Субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шены права участ<strong>и</strong>я в международных отношен<strong>и</strong>ях. В случае нарушен<strong>и</strong>я<br />
союзной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> союзного законодательства центральная власть <strong>и</strong>меет <strong>право</strong><br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельных мер по отношен<strong>и</strong>ю к субъекту федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это <strong>право</strong><br />
центральной власт<strong>и</strong> может быть закреплено в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (Инд<strong>и</strong>я, Аргент<strong>и</strong>на, Венесуэла<br />
<strong>и</strong> др.), но <strong>и</strong> в тех случаях, когда подобных норм в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> нет, центральная власть<br />
всегда <strong>и</strong>меет возможность с<strong>и</strong>лой пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>ть субъект федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> к пов<strong>и</strong>новен<strong>и</strong>ю. Субъекты<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> не обладают <strong>право</strong>м одностороннего выхода (<strong>право</strong> сецесс<strong>и</strong><strong>и</strong>) <strong>и</strong>з союза.<br />
Однако вопрек<strong>и</strong> ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>енному мнен<strong>и</strong>ю вряд л<strong>и</strong> можно сч<strong>и</strong>тать отсутств<strong>и</strong>е<br />
права сецесс<strong>и</strong><strong>и</strong> обязательным пр<strong>и</strong>знаком федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Истор<strong>и</strong>я знает 95<br />
целый рад случаев, когда сецесс<strong>и</strong>я осуществлялась факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> (Гражданская война в<br />
США, сецесс<strong>и</strong>я Сенегала <strong>и</strong>з Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> Мал<strong>и</strong>, сецесс<strong>и</strong>я С<strong>и</strong>нгапура <strong>и</strong>з Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Малайз<strong>и</strong>я, сецесс<strong>и</strong>я Бангладеш <strong>и</strong>з Пак<strong>и</strong>станской федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>); еще больше было неудачных<br />
попыток осуществлен<strong>и</strong>я сецесс<strong>и</strong><strong>и</strong>. Нет н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н, которые <strong>и</strong>сключал<strong>и</strong><br />
бы юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческое закреплен<strong>и</strong>е права сецесс<strong>и</strong><strong>и</strong> в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. 2. Субъект федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, наделяется учред<strong>и</strong>тельной властью, т.е. ему предоставляется <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
собственной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Следует сразу же оговор<strong>и</strong>ть, что некоторые федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> не<br />
наделяют субъекты учред<strong>и</strong>тельной властью. Наделен<strong>и</strong>е субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
учред<strong>и</strong>тельной властью обычно закрепляется в соответствующ<strong>и</strong>х положен<strong>и</strong>ях союзной<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако федерат<strong>и</strong>вные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вают пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п суборд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
согласно которому конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> должны полностью соответствовать<br />
союзным конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям. Так, ст. 28. 1 Основного закона ФРГ глас<strong>и</strong>т: "Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
устройство земель должно соответствовать основным пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам республ<strong>и</strong>канского,<br />
демократ<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>ального <strong>право</strong>вого государства в духе настоящего основного<br />
закона". Не менее категор<strong>и</strong>ческое предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е содерж<strong>и</strong>тся в ст. 6 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Швейцарского Союза: "Кантоны обязаны <strong>и</strong>спраш<strong>и</strong>вать у Союза гарант<strong>и</strong>ю для сво<strong>и</strong>х<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. Союз дает эту гарант<strong>и</strong>ю пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong>, что: а) эт<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> не содержат<br />
н<strong>и</strong>чего прот<strong>и</strong>воречащего постановлен<strong>и</strong>ям союзной Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> ...". Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
соответств<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> союзной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> неукосн<strong>и</strong>тельно<br />
соблюдается <strong>и</strong> в тех случаях, когда в отдельных государственных образован<strong>и</strong>ях<br />
сохраняются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятые <strong>и</strong>м<strong>и</strong> до вступлен<strong>и</strong>я в федерац<strong>и</strong>ю (в Бавар<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Гессене конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты в 1946 г., в Рейнланд-Пфальце, Сааре <strong>и</strong> Бремене - в<br />
1947 г., в штате Массачусетс действует конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>нятая в 1780 г., в штате Нью-<br />
Гэмпш<strong>и</strong>р - в 1783 г.). 3. Субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> наделяются в пределах, установленной для<br />
н<strong>и</strong>х компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong>м <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я законодательных актов. Эт<strong>и</strong> акты действуют только на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> субъекта федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> должны соответствовать союзному законодательству.<br />
Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тета общефедерального закона является всеобщ<strong>и</strong>м для всех 96<br />
без <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я федерац<strong>и</strong>й. Соответствующ<strong>и</strong>е нормы содержатся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях. Так, ст.<br />
31 Основного закона ФРГ постановляет: "Федеральное <strong>право</strong> <strong>и</strong>меет перевес над <strong>право</strong>м<br />
земель". Более детально это положен<strong>и</strong>е регул<strong>и</strong>руется в ст. 75 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Малайз<strong>и</strong>я: "Есл<strong>и</strong> какой-л<strong>и</strong>бо закон государства прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т федеральному закону, то<br />
пре<strong>и</strong>мущественную с<strong>и</strong>лу <strong>и</strong>меет федеральный закон, а закон государства в той част<strong>и</strong>, в
которой он прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т федеральному закону, является недейств<strong>и</strong>тельным". Следует<br />
<strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду также <strong>и</strong> то, что в пределах субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> действуют общесоюзные<br />
законы. Кроме того, федеральные законодательные органы могут, как прав<strong>и</strong>ло, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать<br />
законы спец<strong>и</strong>ально для определенных членов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. 4. Субъект федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> может<br />
<strong>и</strong>меть свою собственную <strong>право</strong>вую <strong>и</strong> судебную с<strong>и</strong>стему. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я союза <strong>и</strong><br />
соответствующего государственного образован<strong>и</strong>я определяет порядок орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
процедуру <strong>и</strong> пределы юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong> судебных органов субъекта федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Обычно<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо от ч<strong>и</strong>сла членов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> судебная с<strong>и</strong>стема стро<strong>и</strong>тся по ед<strong>и</strong>ному образцу.<br />
На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чный пр<strong>и</strong>мер в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> - судебная с<strong>и</strong>стема 50 амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х<br />
штатов. Высшей судебной <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>ей штата является верховный суд штата, состав<br />
которого л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается населен<strong>и</strong>ем, л<strong>и</strong>бо назначается губернатором с соглас<strong>и</strong>я сената<br />
штата. Верховный суд штата главным образом зан<strong>и</strong>мается рассмотрен<strong>и</strong>ем, апелляц<strong>и</strong>й на<br />
решен<strong>и</strong>я н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>х судов. Подобно Верховному суду США верховные суды<br />
отдельных штатов обладают также <strong>право</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора. Он<strong>и</strong> не только<br />
могут отмен<strong>и</strong>ть любой закон штата под предлогом его несоответств<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата,<br />
но <strong>и</strong> рев<strong>и</strong>зовать конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю штата. Верховный суд штата может пр<strong>и</strong>знать<br />
недейств<strong>и</strong>тельным любой раздел конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата на том основан<strong>и</strong><strong>и</strong>, что он<br />
прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т федеральной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В крупных штатах создаются промежуточные<br />
апелляц<strong>и</strong>онные суды, которые рассматр<strong>и</strong>вают жалобы на решен<strong>и</strong>я судов первой<br />
<strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong> по менее важным делам. На<strong>и</strong>более важным<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> первоначальной<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong>, рассматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> дела с участ<strong>и</strong>ем пр<strong>и</strong>сяжных заседателей, являются<br />
окружные суды штатов. Он<strong>и</strong> в свою очередь располагают апелляц<strong>и</strong>онной юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>ей в<br />
отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> решен<strong>и</strong>й н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>х судов (ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чные м<strong>и</strong>ровые судь<strong>и</strong>, пол<strong>и</strong>цейск<strong>и</strong>е суды,<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные суды). 97 7-1218<br />
5. Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з формальных пр<strong>и</strong>знаков федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> является нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е двойного гражданства.<br />
Каждый граждан<strong>и</strong>н сч<strong>и</strong>тается граждан<strong>и</strong>ном союза <strong>и</strong> соответствующего государственного<br />
образован<strong>и</strong>я. С<strong>и</strong>стема двойного гражданства закрепляется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нства<br />
федерат<strong>и</strong>вных государств. В США двойное гражданство закрепляется разделом вторым<br />
стать<strong>и</strong> 4 <strong>и</strong> разделом первым XIV поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Соответствующ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я<br />
содержатся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях ФРГ, Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> некоторых<br />
федерац<strong>и</strong>й (Инд<strong>и</strong>я, Малайз<strong>и</strong>я <strong>и</strong> др.) пр<strong>и</strong>знают только союзное гражданство.<br />
Предоставлен<strong>и</strong>е субъектам федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> права собственного гражданства является, по сут<strong>и</strong><br />
дела, обычной юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой ф<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>ей, так как этот <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут на практ<strong>и</strong>ке н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х<br />
<strong>право</strong>вых последств<strong>и</strong>й не порождает. 6. Дл<strong>и</strong>тельное время обязательным пр<strong>и</strong>знаком<br />
федерат<strong>и</strong>вной формы государственного устройства сч<strong>и</strong>талась двухпалатная структура<br />
союзного парламента (б<strong>и</strong>камерал<strong>и</strong>зм). Исключен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>з этого общего прав<strong>и</strong>ла появ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь<br />
только после второй м<strong>и</strong>ровой войны в связ<strong>и</strong> с образован<strong>и</strong>ем молодых государств. Впервые<br />
однопалатная с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong> федерат<strong>и</strong>вной форме государственного устройства была<br />
введена конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Исламской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Пак<strong>и</strong>стан 1956 года, но она<br />
просуществовала л<strong>и</strong>шь до октябрьского переворота 1958 года. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Пак<strong>и</strong>стана<br />
1962 года восстанов<strong>и</strong>ла федерат<strong>и</strong>вную форму государственного устройства <strong>и</strong><br />
однопалатный парламент. Согласно Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1973 года федеральный парламент<br />
Пак<strong>и</strong>стана состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з двух палат - Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Сената. Однопалатная<br />
с<strong>и</strong>стема была установлена конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Федерат<strong>и</strong>вной Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Камерун 1961 года.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1972 года отмен<strong>и</strong>ла федерац<strong>и</strong>ю. В настоящее время во всех федерац<strong>и</strong>ях<br />
пр<strong>и</strong>меняется б<strong>и</strong>камерал<strong>и</strong>зм. Н<strong>и</strong>жняя палата рассматр<strong>и</strong>вается как орган общесоюзного<br />
представ<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается по терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам. Верхняя<br />
палата представляет <strong>и</strong>нтересы субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong>меняются два пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па<br />
представ<strong>и</strong>тельства субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в верхней палате. Пр<strong>и</strong> равном представ<strong>и</strong>тельстве<br />
каждый субъект федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> населен<strong>и</strong>я посылает в<br />
верхнюю палату од<strong>и</strong>наковое ч<strong>и</strong>сло депутатов (в сенат конгресса США - по два сенатора от
каждого <strong>и</strong>з 50 штатов, в совет кантонов союзного собран<strong>и</strong>я Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong> - по два депутата<br />
от каждого <strong>и</strong>з 22 кантонов). 98<br />
Согласно пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу неравного представ<strong>и</strong>тельства норма представ<strong>и</strong>тельства субъекта<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в верхней палате устанавл<strong>и</strong>вается в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> населен<strong>и</strong>я.<br />
Так, каждая земля ФРГ располагает в бундесрате не менее чем тремя голосам<strong>и</strong>; земл<strong>и</strong> с<br />
населен<strong>и</strong>ем свыше двух м<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>онов ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>меют четыре голоса, а земл<strong>и</strong> с населен<strong>и</strong>ем<br />
свыше шест<strong>и</strong> м<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>онов ж<strong>и</strong>телей - пяггь голосов. Ч<strong>и</strong>сло представ<strong>и</strong>телей, посылаемых<br />
землям<strong>и</strong> Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> в союзный совет, колеблется от 3 до 12. В Канаде установлены<br />
следующ<strong>и</strong>е нормы представ<strong>и</strong>тельства пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>й в сенате: Онтар<strong>и</strong>о <strong>и</strong> Квебек - по 24,<br />
Новая Шотланд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Нью-Брансу<strong>и</strong>к - по 10, Ман<strong>и</strong>гоба, Бр<strong>и</strong>танская Колумб<strong>и</strong>я, Альберта,<br />
Саскачеван <strong>и</strong> Ньюфаундленд - по 6, остров Пр<strong>и</strong>нца Эдуарда - 4. Норма представ<strong>и</strong>тельства<br />
штатов Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> в совете штатов колеблется от I (Toa, Ман<strong>и</strong>пур, С<strong>и</strong>кк<strong>и</strong>м <strong>и</strong> др.) до 34 (Уттар-<br />
Прадеш), норма представ<strong>и</strong>тельства союзных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й от 1 (Понд<strong>и</strong>чер<strong>и</strong>) до 3 (Дел<strong>и</strong>).<br />
Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п равного представ<strong>и</strong>тельства на практ<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к тому, что преобладающее<br />
вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е в верхн<strong>и</strong>х палатах получают малонаселенные <strong>и</strong> обычно пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> отсталые субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. По методу форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>е палаты<br />
федеральных парламентов подразделяются на выборные (сенаты США, Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong>,<br />
Венесуэлы, Австрал<strong>и</strong>йского Союза) <strong>и</strong> назначаемые (сенат Канады, бундесрат ФРГ). Все<br />
вышепереч<strong>и</strong>сленные пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> отл<strong>и</strong>чают ее как от ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма, так <strong>и</strong> от<br />
конфедерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая не представляет собой формы государственного устройства, а<br />
является формой объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я суверенных государств. Пр<strong>и</strong> анал<strong>и</strong>зе федерал<strong>и</strong>зма одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з<br />
на<strong>и</strong>более сложных вопросов является юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческое разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Речь <strong>и</strong>дет об установлен<strong>и</strong><strong>и</strong> общ<strong>и</strong>х<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов определен<strong>и</strong>я объема предметной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> как союза в л<strong>и</strong>це его высшего<br />
законодательного органа - парламента, так <strong>и</strong> субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в л<strong>и</strong>це <strong>и</strong>х<br />
законодательных собран<strong>и</strong>й. Установлен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меет<br />
большое значен<strong>и</strong>е прежде всего потому, что от этого зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческое положен<strong>и</strong>е<br />
государственного образован<strong>и</strong>я в союзе <strong>и</strong> характер тех отношен<strong>и</strong>й, которые складываются<br />
между союзом <strong>и</strong> членам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. 99<br />
Согласно пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу "дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого федерал<strong>и</strong>зма" конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я устанавл<strong>и</strong>вает сферу<br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> союза, давая перечень вопросов, по которым только союз<br />
может <strong>и</strong>здавать нормат<strong>и</strong>вные акты. Все остальные вопросы, не содержащ<strong>и</strong>еся в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном перечне (так называемая остаточная компетенц<strong>и</strong>я), представляют собой<br />
предметы веден<strong>и</strong>я нормоустанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х органов субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Впервые<br />
подобная с<strong>и</strong>стема разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> была осуществлена в США. Амер<strong>и</strong>канская<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я установ<strong>и</strong>ла с<strong>и</strong>стему "дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого федерал<strong>и</strong>зма", в основу которого<br />
положено жесткое разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е сфер компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза <strong>и</strong> штатов. Раздел 8 стать<strong>и</strong> 1<br />
содерж<strong>и</strong>т перечень предметов <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, относящ<strong>и</strong>хся к <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза. В него входят: 1) регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е междуштатной <strong>и</strong> внешней торговл<strong>и</strong>;<br />
2) чеканка монеты; 3) установлен<strong>и</strong>е стандартов мер <strong>и</strong> весов; 4) учрежден<strong>и</strong>е почтовых<br />
служб <strong>и</strong> почтовых дорог; 5) выдача патентов <strong>и</strong> авторск<strong>и</strong>х св<strong>и</strong>детельств; 6) установлен<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>знаков п<strong>и</strong>ратства в открытом море <strong>и</strong> наказан<strong>и</strong>й за его совершен<strong>и</strong>е; 7) объявлен<strong>и</strong>е<br />
войны; 8) выдача каперск<strong>и</strong>х св<strong>и</strong>детельств <strong>и</strong> разрешен<strong>и</strong>й на репрессал<strong>и</strong><strong>и</strong>; 9) набор <strong>и</strong><br />
содержан<strong>и</strong>е арм<strong>и</strong><strong>и</strong>; 10) создан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>е военно-морского флота; II) созыв м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>;<br />
12) веден<strong>и</strong>е внешн<strong>и</strong>х сношен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> 13) управлен<strong>и</strong>е терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> владен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Все<br />
остальные вопросы, не упомянутые в этом перечне, согласно поправке Х относятся к<br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> штатов. Важнейш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х являются: 1) проведен<strong>и</strong>е<br />
выборов; 2) регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е внутр<strong>и</strong>штатной торговл<strong>и</strong>; 3) установлен<strong>и</strong>е органов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я; 4) поддержан<strong>и</strong>е здравоохранен<strong>и</strong>я, общественного порядка <strong>и</strong> публ<strong>и</strong>чной<br />
морал<strong>и</strong>; 5) <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й штатов <strong>и</strong> <strong>и</strong>х органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я; 6)<br />
рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я по<strong>право</strong>к к Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Соед<strong>и</strong>ненных Штатов Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Эта схема<br />
дополняется прежде всего пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пом "подразумеваемых полномоч<strong>и</strong>й", который
вывод<strong>и</strong>тся <strong>и</strong>з последнего абзаца раздела 3 стать<strong>и</strong> 1 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Суть его свод<strong>и</strong>тся к<br />
тому, что все вновь возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>е предметы <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я относятся только к<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза. Далее, <strong>и</strong>з духа Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> ее пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я выводятся<br />
еще четыре коррект<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х названную схему положен<strong>и</strong>я. 100<br />
Во-первых, устанавл<strong>и</strong>вается сфера совпадающ<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й. Относящ<strong>и</strong>еся к ней<br />
вопросы входят в компетенц<strong>и</strong>ю как Союза, так <strong>и</strong> штатов. К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу относятся: 1)<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е законов <strong>и</strong> <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е; 2) налогообложен<strong>и</strong>е; 3) расходован<strong>и</strong>е денег на<br />
поддержан<strong>и</strong>е "всеобщего народного благосостоян<strong>и</strong>я"; 4) займы; 5) установлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е деятельност<strong>и</strong> судебной с<strong>и</strong>стемы; 6) регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е порядка орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
деятельност<strong>и</strong> банков <strong>и</strong> корпорац<strong>и</strong>й; 7) пр<strong>и</strong>обретен<strong>и</strong>е собственност<strong>и</strong> для общественных<br />
целей. Во-вторых, Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я содерж<strong>и</strong>т предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я, запрещающ<strong>и</strong>е осуществлен<strong>и</strong>е<br />
определенных действ<strong>и</strong>й как Союзу, так <strong>и</strong> штатам: обложен<strong>и</strong>е налогом экспорт<strong>и</strong>руемых<br />
товаров; жалован<strong>и</strong>е дворянск<strong>и</strong>х т<strong>и</strong>тулов <strong>и</strong> разрешен<strong>и</strong>е рабовладен<strong>и</strong>я. В-треть<strong>и</strong>х,<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я запрещает Союзу: 1) ввод<strong>и</strong>ть прямые налог<strong>и</strong> безотнос<strong>и</strong>тельно к населен<strong>и</strong>ю<br />
штатов; 2) неод<strong>и</strong>наковые косвенные налог<strong>и</strong>; 3) предоставлять пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> в област<strong>и</strong><br />
торговл<strong>и</strong> одному штату в ущерб другому; 4) <strong>и</strong>зменять гран<strong>и</strong>цы штатов без <strong>и</strong>х соглас<strong>и</strong>я; 5)<br />
огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вать пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е Б<strong>и</strong>лля о правах. В-четвертых, штатам в свою очередь<br />
запрещается: 1) вступать в международные договоры; 2) чекан<strong>и</strong>ть монету; 3) содержать<br />
войска <strong>и</strong> военные корабл<strong>и</strong> в м<strong>и</strong>рное время; 4) пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать законы, нарушающ<strong>и</strong>е<br />
договорные обязательства; 5) облагать налогам<strong>и</strong> <strong>и</strong>мпорт<strong>и</strong>руемые товары; 6) л<strong>и</strong>шать<br />
граждан равной <strong>право</strong>вой защ<strong>и</strong>ты; 7) л<strong>и</strong>шать граждан права голосовать на основе расы,<br />
цвета кож<strong>и</strong>, пола <strong>и</strong>л<strong>и</strong> неуплаты <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного налога; 8) нарушать федеральную<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> не <strong>и</strong>сполнять федеральные законы. Так<strong>и</strong>м образом, мы в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>м, тто<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> жесткая гран<strong>и</strong>ца между союзной <strong>и</strong> штатной сферам<strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> даже с<br />
точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я буквы Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> отнюдь не обладает абсолютной определенностью. На<br />
практ<strong>и</strong>ке же она весьма подв<strong>и</strong>жна <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е отношен<strong>и</strong>я между федеральной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> разв<strong>и</strong>ваются по л<strong>и</strong>н<strong>и</strong><strong>и</strong> постоянно возрастающего централ<strong>и</strong>зма.<br />
Дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> членам<strong>и</strong><br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняется с определенным<strong>и</strong> дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> поправкам<strong>и</strong> в Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Мекс<strong>и</strong>ке, Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong>. 101<br />
Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> 1900 года, штаты обладают остаточной компетенц<strong>и</strong>ей, а<br />
власть Союза огран<strong>и</strong>чена перечнем, содержащ<strong>и</strong>мся в ст. 51. Однако подразумеваемые<br />
полномоч<strong>и</strong>я, в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от США, сохраняются за штатам<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п двух <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных<br />
сфер компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняется в тех <strong>стран</strong>ах, основной закон которых устанавл<strong>и</strong>вает<br />
перечень предметов веден<strong>и</strong>я как законодательного органа союза, так <strong>и</strong> законодательных<br />
органов субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако этот пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п существенным образом <strong>и</strong>скажается<br />
положен<strong>и</strong>ем, согласно которому перечень вопросов, относящ<strong>и</strong>хся к <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> членов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, сч<strong>и</strong>тается окончательным, а <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельная<br />
компетенц<strong>и</strong>я союза может дополняться <strong>и</strong> расш<strong>и</strong>ряться за счет включен<strong>и</strong>я в<br />
соответствующ<strong>и</strong>й перечень новых пунктов. Совершенно естественно, что<br />
рассматр<strong>и</strong>ваемый пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>дает федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> знач<strong>и</strong>тельно<br />
больш<strong>и</strong>й централ<strong>и</strong>зм, чем амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й "дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й федерал<strong>и</strong>зм". Впервые пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
двух <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных сфер компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> был введен в Канаде согласно Акту о<br />
Бр<strong>и</strong>танской Северной Амер<strong>и</strong>ке 1867 года. Напуганные Гражданской войной в США,<br />
тогдашн<strong>и</strong>е канадск<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>деры постарал<strong>и</strong>сь создать с<strong>и</strong>льное федеральное прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong><br />
огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ть права пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>й (этот пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п сохранен конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Канады 1981 года). В<br />
некоторых федерац<strong>и</strong>ях (ФРГ, Австр<strong>и</strong>я) устанавл<strong>и</strong>ваются две сферы компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>:<br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельная компетенц<strong>и</strong>я союза <strong>и</strong> сфера конкур<strong>и</strong>рующей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. На<strong>и</strong>более<br />
строго эта с<strong>и</strong>стема доведена в Основном законе ФРГ. Подобная с<strong>и</strong>стема разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> оставляет за союзом <strong>право</strong> в случае необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> вообще парал<strong>и</strong>зовать<br />
законодательную деятельность субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> тем самым л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ровать<br />
федерат<strong>и</strong>вную форму государственного устройства. В двух федерац<strong>и</strong>ях (Инд<strong>и</strong>я <strong>и</strong>
Малайз<strong>и</strong>я) установлена трехчленная с<strong>и</strong>стема разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong><br />
субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Рассмотр<strong>и</strong>м эту с<strong>и</strong>стему на пр<strong>и</strong>мере Инд<strong>и</strong>йского Союза.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вает тр<strong>и</strong> сферы полномоч<strong>и</strong>й, строго определяя гран<strong>и</strong>цы<br />
каждой <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х. Разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> регул<strong>и</strong>руется гл. 1<br />
ч. XI Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> седьмым пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>ем к Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. 102<br />
В первую сферу полномоч<strong>и</strong>й входят вопросы, отнесенные к <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
союза. Перечень 1 - "Перечень вопросов, отнесенных к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза" - содерж<strong>и</strong>т в<br />
себе 98 пунктов. Вторую сферу полномоч<strong>и</strong>й составляют вопросы, отнесенные к<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> штатов. Однако эта сфера не нос<strong>и</strong>т <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельного характера, так как в<br />
услов<strong>и</strong>ях чрезвычайного положен<strong>и</strong>я союзный парламент может пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать законы по<br />
любому вопросу, отнесенному пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>ем седьмым (перечень П) к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
штатов. В случае <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дентом Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> прокламац<strong>и</strong><strong>и</strong> о введен<strong>и</strong><strong>и</strong> чрезвычайного<br />
положен<strong>и</strong>я всякое разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>руется <strong>и</strong><br />
<strong>стран</strong>а превращается в ун<strong>и</strong>тарное государство. Третью сферу полномоч<strong>и</strong>й составляют<br />
вопросы, отнесенные к совместной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> союза <strong>и</strong> штатов. По всем эт<strong>и</strong>м вопросам<br />
может законодательствовать как союзный парламент, так <strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатуры штатов, но в<br />
случае колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> законов пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тет всегда остается за законом союза. Об этом<br />
совершенно определенно говор<strong>и</strong>т ст. 251 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>: "...есл<strong>и</strong> какое-л<strong>и</strong>бо<br />
положен<strong>и</strong>е закона, <strong>и</strong>зданного Лег<strong>и</strong>слатурой Штата, прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т какому-л<strong>и</strong>бо<br />
положен<strong>и</strong>ю закона, <strong>и</strong>зданного Парламентом, ... пре<strong>и</strong>мущественную с<strong>и</strong>лу <strong>и</strong>меет закон,<br />
<strong>и</strong>зданный Парламентом, незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо от того, был л<strong>и</strong> он пр<strong>и</strong>нят до <strong>и</strong>л<strong>и</strong> после <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я<br />
закона Лег<strong>и</strong>слатурой Штата". Что касается тех вопросов, которые не предусмотрены н<strong>и</strong><br />
одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з трех перечней пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>я седьмого, то все он<strong>и</strong> отнесены к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> союза.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, установленная Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стема разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
между федерац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> штатам<strong>и</strong>, несмотря на свою внешнюю определенность, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
нос<strong>и</strong>т весьма относ<strong>и</strong>тельный характер <strong>и</strong> став<strong>и</strong>т субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость от<br />
союза. Аналог<strong>и</strong>чная с<strong>и</strong>стема разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между федерац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong><br />
государствам<strong>и</strong> установлена Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong> 1957 года, которая также<br />
предусматр<strong>и</strong>вает тр<strong>и</strong> сферы компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, предметное содержан<strong>и</strong>е которых определено<br />
тремя перечням<strong>и</strong>, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся в девятом пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong><strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Существенное<br />
отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской с<strong>и</strong>стемы состо<strong>и</strong>т в том, что остаточные полномоч<strong>и</strong>я, не<br />
содержащ<strong>и</strong>еся н<strong>и</strong> в одном <strong>и</strong>з перечней, оставляются не за федерац<strong>и</strong>ей, а за 103<br />
государствам<strong>и</strong>. Об этом говор<strong>и</strong>т ст. 77 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Лег<strong>и</strong>слатура государства <strong>и</strong>меет<br />
<strong>право</strong> <strong>и</strong>здавать законы по любому вопросу, не содержащемуся н<strong>и</strong> в одном <strong>и</strong>з Перечней<br />
Пр<strong>и</strong>ложен<strong>и</strong>я девятого <strong>и</strong> не являющемуся вопросом, в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> которого Парламент<br />
<strong>и</strong>меет <strong>право</strong> <strong>и</strong>здавать законы". Рассмотренные выше юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>стемы разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют большое значен<strong>и</strong>е, но<br />
прав<strong>и</strong>льная <strong>и</strong>х оценка невозможна без установлен<strong>и</strong>я факт<strong>и</strong>ческого разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которое складывается на практ<strong>и</strong>ке. Субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, обладая<br />
определенным<strong>и</strong> первоначальным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые он<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют не в с<strong>и</strong>лу<br />
делегац<strong>и</strong><strong>и</strong>, а по собственному праву, тем не менее находятся в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от<br />
центральной власт<strong>и</strong>. Прежде всего следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что субъекты федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>шены<br />
ф<strong>и</strong>нансовой самостоятельност<strong>и</strong>. Их собственные доходы крайне огран<strong>и</strong>чены, <strong>и</strong> он<strong>и</strong> могут<br />
существовать л<strong>и</strong>шь за счет субс<strong>и</strong>д<strong>и</strong>й <strong>и</strong> дотац<strong>и</strong>й, получаемых от союзного прав<strong>и</strong>тельства.<br />
Ф<strong>и</strong>нансовая зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость является существенным дополнен<strong>и</strong>ем к тому конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному<br />
механ<strong>и</strong>зму, с помощью которого центральная власть подч<strong>и</strong>няет <strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>рует субъекты<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> регул<strong>и</strong>руется л<strong>и</strong>бо<br />
союзным<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (Инд<strong>и</strong>я), л<strong>и</strong>бо конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> государственных образован<strong>и</strong>й<br />
(США, ФРГ, Мекс<strong>и</strong>ка, Аргент<strong>и</strong>на <strong>и</strong> т. д.). Общей закономерностью является то, что<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> почт<strong>и</strong> всегда коп<strong>и</strong>рует<br />
федеральную форму правлен<strong>и</strong>я. О форме правлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> государственном устройстве<br />
субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> можно говор<strong>и</strong>ть л<strong>и</strong>шь условно, поскольку он<strong>и</strong>, как об этом уже
было сказано, не являются государствам<strong>и</strong>. В государственных образован<strong>и</strong>ях,<br />
составляющ<strong>и</strong>х федерац<strong>и</strong>ю, повсеместно создаются законодательные органы, которые<br />
могут быть как однопалатным<strong>и</strong>, так <strong>и</strong> двухпалатным<strong>и</strong>. В некоторых <strong>стран</strong>ах (Швейцар<strong>и</strong>я,<br />
Австр<strong>и</strong>я, Мекс<strong>и</strong>ка, Венесуэла) законодательные органы всех субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
являются однопалатным<strong>и</strong>. В ФРГ во всех землях, кроме Бавар<strong>и</strong><strong>и</strong>, законодательные органы<br />
(ландтаг<strong>и</strong>) однопалатные. В Канаде двухпалатная с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется только во<br />
франкоязычной пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong> Квебек. В США однопалатная лег<strong>и</strong>слатура существует только<br />
в штате Небраска. В Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> все штаты, кроме 104<br />
Кв<strong>и</strong>нсленда, <strong>и</strong>меют двухпалатные законодательные собран<strong>и</strong>я. В Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> двухпалатные<br />
лег<strong>и</strong>слатуры действуют в 6 штатах <strong>и</strong>з 26. Однопалатные законодательные органы <strong>и</strong><br />
н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>е палаты двухпалатных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются тем же способом, что <strong>и</strong> федеральные<br />
парламенты. В некоторых федерац<strong>и</strong>ях (США, ФРГ, Канада) государственные образован<strong>и</strong>я<br />
сам<strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вают <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную с<strong>и</strong>стему. Верхн<strong>и</strong>е палаты<br />
законодательных органов субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются посредством прямых<br />
выборов (США, Аргент<strong>и</strong>на) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> многостепенных (Инд<strong>и</strong>я), л<strong>и</strong>бо назначаются (Канада).<br />
Органы управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong>й образуются в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с тем<strong>и</strong> стандартам<strong>и</strong>,<br />
которые пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>м <strong>и</strong> парламентарным формам правлен<strong>и</strong>я. В тех<br />
федерац<strong>и</strong>ях, которые являются през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> республ<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган<br />
власт<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>руется внепарламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> не несет ответственност<strong>и</strong> за свою<br />
деятельность перед законодательным собран<strong>и</strong>ем (США, Аргент<strong>и</strong>на, Мекс<strong>и</strong>ка). В<br />
федерац<strong>и</strong>ях с парламентарной формой правлен<strong>и</strong>я (Канада, Инд<strong>и</strong>я, ФРГ, Австрал<strong>и</strong>я)<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган власт<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>руется парламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> несет пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую<br />
ответственность за свою деятельность перед законодательным собран<strong>и</strong>ем. В некоторых<br />
федерац<strong>и</strong>ях в с<strong>и</strong>стеме органов власт<strong>и</strong> государственных образован<strong>и</strong>й <strong>и</strong>меется орган,<br />
который зан<strong>и</strong>мает положен<strong>и</strong>е, соответствующее главе государства в парламентарных<br />
<strong>стран</strong>ах (губернатор в <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х штатах, лейтенант-губернатор в канадск<strong>и</strong>х пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>ях,<br />
прав<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> в монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государствах Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д.). Субъекты<br />
некоторых федерац<strong>и</strong>й (США, ФРГ, Инд<strong>и</strong>я) <strong>и</strong>меют собственные органы конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
надзора, осуществляющ<strong>и</strong>е контроль за соответств<strong>и</strong>ем рег<strong>и</strong>онального законодательства<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Рассмотр<strong>и</strong>м на<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чные пр<strong>и</strong>меры орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
управлен<strong>и</strong>я в субъектах федерац<strong>и</strong>й. В штатах США с<strong>и</strong>стема органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
стро<strong>и</strong>тся в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с през<strong>и</strong>дентской формой правлен<strong>и</strong>я. Высш<strong>и</strong>м должностным<br />
л<strong>и</strong>цом штата, "нос<strong>и</strong>телем <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>", является губернатор, который во всех<br />
штатах, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем М<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>с<strong>и</strong>п<strong>и</strong> (там губернатор <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается выборщ<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>),<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается прямым<strong>и</strong> выборам<strong>и</strong> на срок от 2 до 4 лет. 105<br />
В больш<strong>и</strong>нстве штатов по той же с<strong>и</strong>стеме, что <strong>и</strong> губернатор, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается лейтенантгубернатор,<br />
который является преемн<strong>и</strong>ком должност<strong>и</strong> губернатора в случае ее<br />
вакантност<strong>и</strong>. Губернатор является <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органом власт<strong>и</strong> в штате. Он<br />
направляет <strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рует деятельность адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата. Полномоч<strong>и</strong>я губернатора<br />
как главы прав<strong>и</strong>тельства зав<strong>и</strong>сят от того, какая с<strong>и</strong>стема адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных органов<br />
пр<strong>и</strong>нята в данном штате. Его полномоч<strong>и</strong>я меньше в тех штатах, где высш<strong>и</strong>е должностные<br />
л<strong>и</strong>ца <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются непосредственно населен<strong>и</strong>ем. Полномоч<strong>и</strong>я губернатора знач<strong>и</strong>тельно<br />
весомее в штатах, которые вместо с<strong>и</strong>стемы незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых ведомств учред<strong>и</strong>л<strong>и</strong> по пр<strong>и</strong>меру<br />
федерального прав<strong>и</strong>тельства департаменты, осуществляющ<strong>и</strong>е контроль за отраслевым<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я. Губернатор осуществляет назначен<strong>и</strong>е на целый ряд должностей в<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата, но во мног<strong>и</strong>х случаях его решен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>обретает юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу<br />
только после утвержден<strong>и</strong>я сената. Следует также <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что ряд должностных л<strong>и</strong>ц<br />
штата (секретарь штата, казначей, ауд<strong>и</strong>тор, генерал-атторней <strong>и</strong> др.) <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются л<strong>и</strong>бо<br />
населен<strong>и</strong>ем, л<strong>и</strong>бо законодательным собран<strong>и</strong>ем. Губернатор является главнокомандующ<strong>и</strong>м<br />
м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата, ему пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т <strong>право</strong> пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>я, он осуществляет связь с<br />
прав<strong>и</strong>тельством федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельствам<strong>и</strong> отдельных штатов. В законодательной<br />
област<strong>и</strong> губернатор обладает рядом важных полномоч<strong>и</strong>й. Он созывает законодательное
собран<strong>и</strong>е штата на внеочередные сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, обращается к законодательному собран<strong>и</strong>ю с<br />
послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> представляют собой законодательную программу. Во<br />
всех штатах, кроме Северной Карол<strong>и</strong>ны, губернатор <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> отлагательного вето,<br />
пр<strong>и</strong>чем в больш<strong>и</strong>нстве штатов губернаторское вето нос<strong>и</strong>т более г<strong>и</strong>бк<strong>и</strong>й характер, чем<br />
през<strong>и</strong>дентское, так как он может опротестовать отдельные стать<strong>и</strong> законопроекта<br />
(выборочное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> постатейное вето)". Губернатор не только обладает знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в сфере <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной, но <strong>и</strong> является главой<br />
правящей парт<strong>и</strong><strong>и</strong> в штате. Он зан<strong>и</strong>мает центральное положен<strong>и</strong>е в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата <strong>и</strong><br />
в некоторых отношен<strong>и</strong>ях обладает, конечно, в сопостав<strong>и</strong>мых масштабах, даже больш<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, чем федеральный през<strong>и</strong>дент. ' См. гл-УШ настоящего учебн<strong>и</strong>ка. 106<br />
Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям штатов законодательные полномоч<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>надлежат лег<strong>и</strong>слатурам,<br />
которые (за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем штата Небраска) строятся по двухпалатной с<strong>и</strong>стеме. Н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>е<br />
палаты пере<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются в установленные срок<strong>и</strong> цел<strong>и</strong>ком, верхн<strong>и</strong>е палаты обновляются<br />
част<strong>и</strong>чно. Лег<strong>и</strong>слатуры штатов <strong>и</strong>меют <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать законы по всем вопросам,<br />
которые федеральной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей отнесены к <strong>и</strong>х компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Их законодательные<br />
полномоч<strong>и</strong>я огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются губернаторам<strong>и</strong> в той же мере <strong>и</strong> тем<strong>и</strong> же способам<strong>и</strong>, "по <strong>и</strong><br />
законодательные полномоч<strong>и</strong>я конгресса през<strong>и</strong>дентом. Законодательная процедура<br />
лег<strong>и</strong>слатур штатов стро<strong>и</strong>тся в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с тем<strong>и</strong> же пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong>, которые пр<strong>и</strong>меняются<br />
в конгрессе. Федеральное прав<strong>и</strong>тельство не может н<strong>и</strong> смест<strong>и</strong>ть губернатора, н<strong>и</strong><br />
распуст<strong>и</strong>ть законодательное собран<strong>и</strong>е штата. В Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стема органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
управлен<strong>и</strong>я штатов (за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем штата Джамму <strong>и</strong> Кашм<strong>и</strong>р) стро<strong>и</strong>тся в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
положен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> союзной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Формально <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
наделяется губернатор штата, который назначается союзным през<strong>и</strong>дентом сроком на пять<br />
лет <strong>и</strong> в любое время может быть л<strong>и</strong>бо от<strong>стран</strong>ен от должност<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо л<strong>и</strong>шен<br />
пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>х ему полномоч<strong>и</strong>й. Полномоч<strong>и</strong>я губернатора в целом аналог<strong>и</strong>чны<br />
полномоч<strong>и</strong>ям союзного през<strong>и</strong>дента. Он назначает главного м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра штата, а по совету<br />
главного м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра - м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров; ему предоставлено <strong>право</strong> назначен<strong>и</strong>я целого ряда друг<strong>и</strong>х<br />
высш<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц штата. В област<strong>и</strong> законодательной губернатор осуществляет<br />
следующ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я: созывает законодательный орган штата (лег<strong>и</strong>слатуру) на сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>меет <strong>право</strong> распуст<strong>и</strong>ть н<strong>и</strong>жнюю палату лег<strong>и</strong>слатуры - законодательное собран<strong>и</strong>е. Он<br />
вправе обращаться с послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> к лег<strong>и</strong>слатуре, что на практ<strong>и</strong>ке означает предоставлен<strong>и</strong>е<br />
ему законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Все законопроекты, пр<strong>и</strong>нятые лег<strong>и</strong>слатурой,<br />
направляются губернатору на рассмотрен<strong>и</strong>е. Губернатор может налож<strong>и</strong>ть на законопроект<br />
вето, которое преодолевается в том случае, есл<strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатура повторно одобр<strong>и</strong>т<br />
опротестованный <strong>и</strong>м законопроект. Он может также зарезерв<strong>и</strong>ровать пр<strong>и</strong>нятый<br />
лег<strong>и</strong>слатурой законопроект для рассмотрен<strong>и</strong>я последнего союзным през<strong>и</strong>дентом. В<br />
пер<strong>и</strong>од между сесс<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатуры штата губернатор <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> <strong>и</strong>здавать указы,<br />
<strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е обязательную с<strong>и</strong>лу, по всем вопросам, отнесенным к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатуры.<br />
107<br />
Полномоч<strong>и</strong>я губернатора штата по букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> весьма знач<strong>и</strong>тельны, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
он л<strong>и</strong>шен самостоятельност<strong>и</strong>. Это объясняется тем, что в с<strong>и</strong>лу слож<strong>и</strong>вшегося<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного обычая губернатор выступает л<strong>и</strong>бо как агент цекпральной власт<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо<br />
его полномоч<strong>и</strong>я осуществляются советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров штата. Прав<strong>и</strong>тельство штата - совет<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров формально учреждается для того, "чтобы помогать <strong>и</strong> давать советы<br />
губернатору в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> его функц<strong>и</strong>й". Совет м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров несет коллег<strong>и</strong>альную<br />
ответственность за свою деятельность перед законодательным собран<strong>и</strong>ем (н<strong>и</strong>жней<br />
палатой) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> однопалатной лег<strong>и</strong>слатурой. Он остается у власт<strong>и</strong> до тех пор, пока<br />
пользуется поддержкой больш<strong>и</strong>нства в лег<strong>и</strong>слатуре штата. Между губернатором <strong>и</strong><br />
советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров штата существуют те же отношен<strong>и</strong>я, что <strong>и</strong> между союзным<br />
през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нетом. Все полномоч<strong>и</strong>я губернатора (за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем тех случаев,<br />
когда ему предоставлено ст. 163 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong> действовать по собственному<br />
усмотрен<strong>и</strong>ю) осуществляются советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, действующ<strong>и</strong>м от его <strong>и</strong>мен<strong>и</strong>.
Законодательные полномоч<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я предоставляет однопалатным <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
двухпалатным лег<strong>и</strong>слатурам. Законодательные собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong> однопалатные лег<strong>и</strong>слатуры<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются населен<strong>и</strong>ем соответствующ<strong>и</strong>х штатов сроком на пять лет <strong>и</strong>, как было уже<br />
сказано, могут быть досрочно распущены губернатором штата. Верхн<strong>и</strong>е палаты -<br />
законодательные советы - создаются по очень сложной с<strong>и</strong>стеме: около 1/3 членов<br />
законодательного совета <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается коллег<strong>и</strong>ей выборщ<strong>и</strong>ков, состоящей <strong>и</strong>з депутатов<br />
органов местного самоуправлен<strong>и</strong>я; 1/12 - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> высшее<br />
образован<strong>и</strong>е; 1/12 - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается уч<strong>и</strong>телям<strong>и</strong>; около 1/3 - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается законодательным<br />
собран<strong>и</strong>ем штата <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла л<strong>и</strong>ц, не являющ<strong>и</strong>хся его депутатам<strong>и</strong>. Часть членов<br />
законодательного совета назначается губернатором. Законодательный совет каждые два<br />
года обновляется на одну треть. Законодательный орган штата работает в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
тем<strong>и</strong> же прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> процедуры, что <strong>и</strong> союзный парламент. В двухпалатных лег<strong>и</strong>слатурах<br />
<strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е палат аналог<strong>и</strong>чно с<strong>и</strong>стеме, пр<strong>и</strong>меняющейся в союзном парламенте.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> предусматр<strong>и</strong>вает возможность роспуска органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
любого штата (кроме штата Джамму <strong>и</strong> Кашм<strong>и</strong>р) <strong>и</strong> введен<strong>и</strong>я "през<strong>и</strong>дентского правлен<strong>и</strong>я".<br />
В случае получен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, дающей ему основан<strong>и</strong>е полагать, что 108<br />
управлен<strong>и</strong>е штатом в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей невозможно, през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>здает<br />
прокламац<strong>и</strong>ю о расстройстве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного аппарата в штате. Издан<strong>и</strong>е такой<br />
прокламац<strong>и</strong><strong>и</strong> порождает следующ<strong>и</strong>е последств<strong>и</strong>я: през<strong>и</strong>дент может пр<strong>и</strong>нять на себя<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong> любого органа власт<strong>и</strong> штата, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем его лег<strong>и</strong>слатуры; през<strong>и</strong>дент может<br />
объяв<strong>и</strong>ть, что полномоч<strong>и</strong>я лег<strong>и</strong>слатуры штата будут осущестеляться союзным<br />
парламентом. В случае передач<strong>и</strong> законодательных полномоч<strong>и</strong>й штата парламенту<br />
последн<strong>и</strong>й в свою очередь может передать <strong>и</strong>х през<strong>и</strong>денту, т. е. практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельству<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Подобное конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное положен<strong>и</strong>е став<strong>и</strong>т органы власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
штата в полную зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость от союзного прав<strong>и</strong>тельства. Правящая парт<strong>и</strong>я неоднократно<br />
пр<strong>и</strong>меняла эт<strong>и</strong> положен<strong>и</strong>я для роспуска оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онных прав<strong>и</strong>тельств в штатах. Введен<strong>и</strong>е<br />
"през<strong>и</strong>дентского правлен<strong>и</strong>я" может <strong>и</strong>меть место <strong>и</strong> в том случае, когда "какой-л<strong>и</strong>бо штат не<br />
подч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>тся распоряжен<strong>и</strong>ям <strong>и</strong>л<strong>и</strong> не проведет в ж<strong>и</strong>знь распоряжен<strong>и</strong>я, данные Союзом в<br />
порядке осуществлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>м <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> какого-л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>з<br />
положен<strong>и</strong>й настоящей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>... " (ст. 365 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>). Государственное<br />
устройство "молодых" государств <strong>и</strong>меет некоторые спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е черты только там, где<br />
в качестве с<strong>и</strong>стемы пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> был <strong>и</strong>збран (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> навязан<br />
бывшей метропол<strong>и</strong>ей) федерал<strong>и</strong>зм. Подавляющее больш<strong>и</strong>нство эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> являются<br />
ун<strong>и</strong>тарным<strong>и</strong>. В некоторых <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х ввод<strong>и</strong>лась федерац<strong>и</strong>я, но она просуществовала недолго<br />
(Федерац<strong>и</strong>я Мал<strong>и</strong>, Республ<strong>и</strong>ка Соед<strong>и</strong>ненных Штатов Индонез<strong>и</strong><strong>и</strong>, Федерат<strong>и</strong>вная<br />
Республ<strong>и</strong>ка Камерун). Федерат<strong>и</strong>вная форма в молодых государствах отл<strong>и</strong>чается высокой<br />
степенью централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, что наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е как в методе разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> государственным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (Инд<strong>и</strong>я, Федерац<strong>и</strong>я<br />
Малайз<strong>и</strong>я), так <strong>и</strong> в установлен<strong>и</strong><strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного механ<strong>и</strong>зма контроля над органам<strong>и</strong><br />
власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> со стороны центрального прав<strong>и</strong>тельства<br />
(Инд<strong>и</strong>я). Характерно, напр<strong>и</strong>мер, что высокая степень централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, введенная<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>спользуется рядом <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х ученых в качестве доказательства<br />
отсутств<strong>и</strong>я федерат<strong>и</strong>вных отношен<strong>и</strong>й между штатам<strong>и</strong> <strong>и</strong> центральным <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>м<br />
прав<strong>и</strong>тельством. 109<br />
Установлен<strong>и</strong>е ун<strong>и</strong>тарной формы государственного устройства в подавляющем<br />
больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong>, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, не является<br />
случайным. Ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм в эт<strong>и</strong>х государствах лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> обусловлен малым<strong>и</strong> размерам<strong>и</strong><br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также тем<strong>и</strong> задачам<strong>и</strong> (эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>), которые стоят<br />
перед эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ам<strong>и</strong>. В некоторых <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах в том л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ном в<strong>и</strong>де<br />
существует адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вная автоном<strong>и</strong>я, предоставляемая <strong>и</strong>х структурным<br />
подразделен<strong>и</strong>ям, обладающ<strong>и</strong>м существенным<strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong>, этн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>,<br />
географ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>. В настоящее время к ч<strong>и</strong>слу эт<strong>и</strong>х
<strong>стран</strong> относятся Дан<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Португал<strong>и</strong>я, Шр<strong>и</strong>-Ланка <strong>и</strong> Инд<strong>и</strong>я. Обычно<br />
это <strong>стран</strong>ы с ун<strong>и</strong>тарной формой государственного устройства. Общ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я об<br />
автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х '<strong>стран</strong>. Кроме того, <strong>и</strong>х<br />
парламенты пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают спец<strong>и</strong>альные законы об автономном статусе конкретных<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных подразделен<strong>и</strong>й. Автономные образован<strong>и</strong>я наделяются более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
правам<strong>и</strong>, чем мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы обычных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц. Создаваемые в автономных образован<strong>и</strong>ях представ<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
органы управлен<strong>и</strong>я более самостоятельны по отношен<strong>и</strong>ю к центральной власт<strong>и</strong>, чем<br />
обычные мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты. Так<strong>и</strong>м образом, создаются ч<strong>и</strong>сто юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> того,<br />
что управлен<strong>и</strong>е автономным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> будет осуществляться с учетом пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>м определенных спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х особенностей. Следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
объем полномоч<strong>и</strong>й автономных образован<strong>и</strong>й знач<strong>и</strong>тельно меньше, чем у субъектов<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Структура органов управлен<strong>и</strong>я автономным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> мало чем<br />
отл<strong>и</strong>чается от обычной структуры органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Обычно автономное образован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает свой представ<strong>и</strong>тельный орган <strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рует<br />
органы управлен<strong>и</strong>я. Как прав<strong>и</strong>ло, центральная власть <strong>и</strong>меет в автономном образован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
своего представ<strong>и</strong>теля, наделенного контрольным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Так, напр<strong>и</strong>мер, на<br />
Фарерск<strong>и</strong>х островах, которые получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> автономный статус в рамках Датского<br />
королевства в 1948 году, местное населен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает свой м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>-парламент - л<strong>и</strong>тт<strong>и</strong>нг,<br />
который осуществляет "законодательную власть" <strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рует свой <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный<br />
орган. Центральное 110<br />
прав<strong>и</strong>тельство представляет наместн<strong>и</strong>к, назначаемый королевой по представлен<strong>и</strong>ю совета<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Наместн<strong>и</strong>к осуществляет контроль за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем на Фарерск<strong>и</strong>х островах<br />
законов датского парламента, возглавляет местную пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> осуществляет некоторые<br />
друг<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>. С 1979 года статус автономного образован<strong>и</strong>я<br />
получ<strong>и</strong>ла Гренланд<strong>и</strong>я. В 1984 году был <strong>и</strong>збран местным населен<strong>и</strong>ем представ<strong>и</strong>тельный<br />
орган - ландст<strong>и</strong>нг. Исполн<strong>и</strong>тельные полномоч<strong>и</strong>я осуществляются губернатором, который<br />
назначается в том же порядке, что <strong>и</strong> наместн<strong>и</strong>к на Фарерск<strong>и</strong>х островах. В Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
автономным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> наделены Аландск<strong>и</strong>е острова, населенные пре<strong>и</strong>мущественно<br />
шведам<strong>и</strong>. Законодательные полномоч<strong>и</strong>я осуществляются ландст<strong>и</strong>нгом, а <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные<br />
-губернатором, назначаемым през<strong>и</strong>дентом республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Статья 2 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
1978 года "пр<strong>и</strong>знает <strong>и</strong> гарант<strong>и</strong>рует <strong>право</strong> на автоном<strong>и</strong>ю нац<strong>и</strong>ональностей <strong>и</strong> рег<strong>и</strong>онов...".<br />
Процесс реального воплощен<strong>и</strong>я в ж<strong>и</strong>знь эт<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й формально<br />
заверш<strong>и</strong>лся в 1983 году, когда был<strong>и</strong> созданы четыре "нац<strong>и</strong>ональных област<strong>и</strong>" (Страна<br />
Басков, Каталон<strong>и</strong>я, Андалус<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Гал<strong>и</strong>с<strong>и</strong>я) <strong>и</strong> 13 <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х областей. Правовой статус<br />
автономных сообществ на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й Главы третьей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
определяется орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м законом, который пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается центральным парламентом<br />
для каждого сообщества (област<strong>и</strong>) в отдельност<strong>и</strong>. Проекты эт<strong>и</strong>х законов разрабатываются<br />
областным<strong>и</strong> ассамблеям<strong>и</strong>. Нац<strong>и</strong>ональные област<strong>и</strong> наделяются более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, чем <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е. Деятельность областных властей поставлена под<br />
контроль прав<strong>и</strong>тельства, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного суда <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х органов центральной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. "Автоном<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я" Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> была осуществлена под с<strong>и</strong>льным вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем<br />
Итальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 года, которая предусматр<strong>и</strong>вает наделен<strong>и</strong>е всех областей<br />
общ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> спец<strong>и</strong>альным автономным статусом. Согласно пр<strong>и</strong>нятой в 1956 г. 7-й поправке к<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong>я допускает огран<strong>и</strong>ченную автоном<strong>и</strong>ю для сем<strong>и</strong> союзных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й.<br />
111<br />
Установлен<strong>и</strong>е ун<strong>и</strong>тарной формы государственного устройства в подавляющем<br />
больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong>, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, не является<br />
случайным. Ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм в эт<strong>и</strong>х государствах лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> обусловлен малым<strong>и</strong> размерам<strong>и</strong><br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также тем<strong>и</strong> задачам<strong>и</strong> (эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>), которые стоят<br />
перед эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ам<strong>и</strong>. В некоторых <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах в том л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ном в<strong>и</strong>де<br />
существует адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вная автоном<strong>и</strong>я, предоставляемая <strong>и</strong>х структурным
подразделен<strong>и</strong>ям, обладающ<strong>и</strong>м существенным<strong>и</strong> нац<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong>, этн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>,<br />
географ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>. В настоящее время к ч<strong>и</strong>слу эт<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong> относятся Дан<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Португал<strong>и</strong>я, Шр<strong>и</strong>-Ланка <strong>и</strong> Инд<strong>и</strong>я. Обычно<br />
это <strong>стран</strong>ы с ун<strong>и</strong>тарной формой государственного устройства. Общ<strong>и</strong>е положен<strong>и</strong>я об<br />
автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваются конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х '<strong>стран</strong>. Кроме того, <strong>и</strong>х<br />
парламенты пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают спец<strong>и</strong>альные законы об автономном статусе конкретных<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных подразделен<strong>и</strong>й. Автономные образован<strong>и</strong>я наделяются более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
правам<strong>и</strong>, чем мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы обычных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц. Создаваемые в автономных образован<strong>и</strong>ях представ<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
органы управлен<strong>и</strong>я более самостоятельны по отношен<strong>и</strong>ю к центральной власт<strong>и</strong>, чем<br />
обычные мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты. Так<strong>и</strong>м образом, создаются ч<strong>и</strong>сто юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> того,<br />
что управлен<strong>и</strong>е автономным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> будет осуществляться с учетом пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>м определенных спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х особенностей. Следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
объем полномоч<strong>и</strong>й автономных образован<strong>и</strong>й знач<strong>и</strong>тельно меньше, чем у субъектов<br />
федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Структура органов управлен<strong>и</strong>я автономным<strong>и</strong> образован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> мало чем<br />
отл<strong>и</strong>чается от обычной структуры органов власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Обычно автономное образован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает свой представ<strong>и</strong>тельный орган <strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рует<br />
органы управлен<strong>и</strong>я. Как прав<strong>и</strong>ло, центральная власть <strong>и</strong>меет в автономном образован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
своего представ<strong>и</strong>теля, наделенного контрольным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Так, напр<strong>и</strong>мер, на<br />
Фарерск<strong>и</strong>х островах, которые получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> автономный статус в рамках Датского<br />
королевства в 1948 году, местное населен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает свой м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>-парламент - л<strong>и</strong>тт<strong>и</strong>нг,<br />
который осуществляет "законодательную власть" <strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рует свой <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный<br />
орган. Центральное 110<br />
прав<strong>и</strong>тельство представляет наместн<strong>и</strong>к, назначаемый королевой по представлен<strong>и</strong>ю совета<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Наместн<strong>и</strong>к осуществляет контроль за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем на Фарерск<strong>и</strong>х островах<br />
законов датского парламента, возглавляет местную пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> осуществляет некоторые<br />
друг<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>. С 1979 года статус автономного образован<strong>и</strong>я<br />
получ<strong>и</strong>ла Гренланд<strong>и</strong>я. В 1984 году был <strong>и</strong>збран местным населен<strong>и</strong>ем представ<strong>и</strong>тельный<br />
орган - ландст<strong>и</strong>нг. Исполн<strong>и</strong>тельные полномоч<strong>и</strong>я осуществляются губернатором, который<br />
назначается в том же порядке, что <strong>и</strong> наместн<strong>и</strong>к на Фарерск<strong>и</strong>х островах. В Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
автономным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> наделены Аландск<strong>и</strong>е острова, населенные пре<strong>и</strong>мущественно<br />
шведам<strong>и</strong>. Законодательные полномоч<strong>и</strong>я осуществляются ландст<strong>и</strong>нгом, а <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные<br />
-губернатором, назначаемым през<strong>и</strong>дентом республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Статья 2 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Испан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
1978 года "пр<strong>и</strong>знает <strong>и</strong> гарант<strong>и</strong>рует <strong>право</strong> на автоном<strong>и</strong>ю нац<strong>и</strong>ональностей <strong>и</strong> рег<strong>и</strong>онов...".<br />
Процесс реального воплощен<strong>и</strong>я в ж<strong>и</strong>знь эт<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й формально<br />
заверш<strong>и</strong>лся в 1983 году, когда был<strong>и</strong> созданы четыре "нац<strong>и</strong>ональных област<strong>и</strong>" (Страна<br />
Басков, Каталон<strong>и</strong>я, Андалус<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Гал<strong>и</strong>с<strong>и</strong>я) <strong>и</strong> 13 <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х областей. Правовой статус<br />
автономных сообществ на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й Главы третьей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
определяется орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м законом, который пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается центральным парламентом<br />
для каждого сообщества (област<strong>и</strong>) в отдельност<strong>и</strong>. Проекты эт<strong>и</strong>х законов разрабатываются<br />
областным<strong>и</strong> ассамблеям<strong>и</strong>. Нац<strong>и</strong>ональные област<strong>и</strong> наделяются более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, чем <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е. Деятельность областных властей поставлена под<br />
контроль прав<strong>и</strong>тельства, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного суда <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х органов центральной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. "Автоном<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я" Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> была осуществлена под с<strong>и</strong>льным вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем<br />
Итальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 года, которая предусматр<strong>и</strong>вает наделен<strong>и</strong>е всех областей<br />
общ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> спец<strong>и</strong>альным автономным статусом. Согласно пр<strong>и</strong>нятой в 1956 г. 7-й поправке к<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong>я допускает огран<strong>и</strong>ченную автоном<strong>и</strong>ю для сем<strong>и</strong> союзных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й.<br />
111<br />
Контрольные вопросы к Главе V 1. Каковы пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны разнообраз<strong>и</strong>я форм зарубежного<br />
государства? 2. Чем отл<strong>и</strong>чается дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая монарх<strong>и</strong>я от монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> парламентарной?<br />
3. Чем отл<strong>и</strong>чается през<strong>и</strong>дентская республ<strong>и</strong>ка от парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>? 4. Каковы<br />
основные пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> федерат<strong>и</strong>вной формы государственного устройства? 5. Каковы
особенност<strong>и</strong> смешанных форм правлен<strong>и</strong>я? 6. В как<strong>и</strong>х <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах существует<br />
автоном<strong>и</strong>я? Глава VI ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ<br />
Научный анал<strong>и</strong>з государства невозможен без учета тех методов, с помощью которых<br />
осуществляется государственная власть. Речь <strong>и</strong>дет о пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме, который<br />
представляет собой совокупность методов осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong><br />
форма правлен<strong>и</strong>я отвечает на вопрос о с<strong>и</strong>стеме построен<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong>, форма государственного устройства - о нац<strong>и</strong>ональнотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> государства, то пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м дает представлен<strong>и</strong>е о<br />
том, как осуществляется государственная власть. Рассмотр<strong>и</strong>м основные в<strong>и</strong>ды<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х реж<strong>и</strong>мов.<br />
§ 1. Понят<strong>и</strong>е <strong>и</strong> сущность демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> Любая устойч<strong>и</strong>вая человеческая общность может<br />
существовать л<strong>и</strong>шь будуч<strong>и</strong> управляемой. В прот<strong>и</strong>вном случае она превращается в<br />
случайное скоплен<strong>и</strong>е людей, в толпу. Управлен<strong>и</strong>е человеческой общностью может<br />
осуществляться двумя разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> методам<strong>и</strong> -автор<strong>и</strong>тарным <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м.<br />
Основным качеством автор<strong>и</strong>тарного метода является то, что управлен<strong>и</strong>е человеческой<br />
общностью осуществляется л<strong>и</strong>бо ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно, л<strong>и</strong>бо небольшой группой. Люд<strong>и</strong>,<br />
составляющ<strong>и</strong>е автор<strong>и</strong>тарную общность, управляются, но сам<strong>и</strong> участ<strong>и</strong>я в управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> не<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают. Волевые решен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые автор<strong>и</strong>тарным руководством,<br />
осуществляются нас<strong>и</strong>льственно, через соответствующ<strong>и</strong>й аппарат пр<strong>и</strong>нужден<strong>и</strong>я. Основным<br />
качеством демократ<strong>и</strong>ческого метода является то, что управлен<strong>и</strong>е человеческой<br />
общностью осуществляется по воле больш<strong>и</strong>нства ее участн<strong>и</strong>ков. Демократ<strong>и</strong>ческая<br />
общность создает с<strong>и</strong>стему учрежден<strong>и</strong>й, с помощью которой выявляется <strong>и</strong> осуществляется<br />
воля больш<strong>и</strong>нства, оформленная в в<strong>и</strong>де соответствующ<strong>и</strong>х актов. Демократ<strong>и</strong>я может быть<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> не пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой, государственной <strong>и</strong> не государственной, но пр<strong>и</strong> этом<br />
всегда она представляет собой правлен<strong>и</strong>е по воле больш<strong>и</strong>нства. Пр<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
меньш<strong>и</strong>нство участвует в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> решен<strong>и</strong>й, выдв<strong>и</strong>гает сво<strong>и</strong> альтернат<strong>и</strong>вные<br />
предложен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> борется за <strong>и</strong>х<br />
8-1218 112<br />
113<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е, но когда решен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нято по воле больш<strong>и</strong>нства, меньш<strong>и</strong>нство обязано<br />
выполнять содержащ<strong>и</strong>еся в нем предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я, прав<strong>и</strong>ла поведен<strong>и</strong>я. Иначе оно будет<br />
пр<strong>и</strong>нуждено к этому правящ<strong>и</strong>м больш<strong>и</strong>нством. Государствоведен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong>сследуя такой<br />
сложный пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й феномен, как демократ<strong>и</strong>я, выделяет тр<strong>и</strong> ее существенные<br />
стороны. Во-первых, демократ<strong>и</strong>я представляет собой определенную форму государства,<br />
так как правлен<strong>и</strong>е по воле больш<strong>и</strong>нства предполагает нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е учрежден<strong>и</strong>й, с помощью<br />
которых эта воля формул<strong>и</strong>руется в в<strong>и</strong>де законов <strong>и</strong> осуществляется. Первоначальной<br />
государственной формой демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> была непосредственная (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> прямая) демократ<strong>и</strong>я,<br />
зарод<strong>и</strong>вшаяся в ант<strong>и</strong>чных городах-государствах. Эта форма демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> не знала<br />
представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й, так как все вопросы управлен<strong>и</strong>я государством решал<strong>и</strong>сь<br />
непосредственно всем<strong>и</strong> свободным<strong>и</strong> гражданам<strong>и</strong> в народном собран<strong>и</strong><strong>и</strong>. В настоящее<br />
время непосредственная демократ<strong>и</strong>я в общегосударственных масштабах не пр<strong>и</strong>меняется<br />
н<strong>и</strong>где. Она сохраняется как форма управлен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>шь в трех горных кантонах Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ж<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> которых ежегодно соб<strong>и</strong>раются на народные собран<strong>и</strong>я. В некоторых <strong>стран</strong>ах<br />
(США, Итал<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, Швейцар<strong>и</strong>я) пр<strong>и</strong>меняются отдельные <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты<br />
непосредственной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, так<strong>и</strong>е, как референдум, плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>т, народная <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва,<br />
но нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е эт<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов н<strong>и</strong>как не меняет представ<strong>и</strong>тельного характера современной<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Современная демократ<strong>и</strong>я является представ<strong>и</strong>тельной. Это означает, что воля<br />
больш<strong>и</strong>нства в центре <strong>и</strong> на местах (в соответствующ<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах -пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>ях, департаментах, префектурах, общ<strong>и</strong>нах <strong>и</strong> т.д.)<br />
форм<strong>и</strong>руется <strong>и</strong> выражается центральным<strong>и</strong> (парламенты, учред<strong>и</strong>тельные собран<strong>и</strong>я) <strong>и</strong><br />
местным<strong>и</strong> (мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты) представ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В современную эпоху<br />
демократ<strong>и</strong>я может <strong>и</strong>меть своей государственной формой как республ<strong>и</strong>ку (США, Франц<strong>и</strong>я,
Итал<strong>и</strong>я, Швейцар<strong>и</strong>я, Австр<strong>и</strong>я), так <strong>и</strong> монарх<strong>и</strong>ю (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я,<br />
Дан<strong>и</strong>я, Голланд<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я, Австрал<strong>и</strong>я, Канада, Япон<strong>и</strong>я). Во-вторых, демократ<strong>и</strong>я<br />
представляет собой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м, т. е. определенный метод осуществлен<strong>и</strong>я<br />
государственной власт<strong>и</strong>, который прот<strong>и</strong>вопоставляется фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>м <strong>и</strong> автор<strong>и</strong>тарным<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м реж<strong>и</strong>мам. Для демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> как пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>114<br />
ческого реж<strong>и</strong>ма характерно нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е центральных <strong>и</strong> местных представ<strong>и</strong>тельных<br />
учрежден<strong>и</strong>й, выборност<strong>и</strong>, законност<strong>и</strong> <strong>и</strong> легального существован<strong>и</strong>я разл<strong>и</strong>чных парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. В-треть<strong>и</strong>х, демократ<strong>и</strong>я предполагает провозглашен<strong>и</strong>е<br />
формального равноправ<strong>и</strong>я, предоставлен<strong>и</strong>е всем граяеданам юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> од<strong>и</strong>накового<br />
<strong>право</strong>вого положен<strong>и</strong>я. Характер пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма в каждый <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
определенный отрезок времен<strong>и</strong> всегда представляет собой равнодействующую двух<br />
вза<strong>и</strong>мо<strong>и</strong>сключающ<strong>и</strong>х тенденц<strong>и</strong>й - реакц<strong>и</strong>онной <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческой. Качественной<br />
особенностью нашей эпох<strong>и</strong> является то, что во всех разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>ах сохраняется - в том<br />
л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ном в<strong>и</strong>де, с тем<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> деформац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> -пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
соответствующ<strong>и</strong>е ему <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты. Как показывает пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая практ<strong>и</strong>ка XX века, отказ<br />
от демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> переход к автор<strong>и</strong>тарным методам властвован<strong>и</strong>я может осуществляться<br />
по-разному в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от конкретных соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong><br />
международных услов<strong>и</strong>й. Что касается самого метода перехода от демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> к одной <strong>и</strong>з<br />
разнов<strong>и</strong>дностей автор<strong>и</strong>тарного реж<strong>и</strong>ма (фаш<strong>и</strong>зм, неофаш<strong>и</strong>зм, военная д<strong>и</strong>ктатура,<br />
кауд<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зм), то он может быть осуществлен двояко. На<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>енный - это<br />
метод путча <strong>и</strong>л<strong>и</strong> военного переворота, который по в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> нос<strong>и</strong>т внезапный характер,<br />
но на самом деле представляет собой л<strong>и</strong>шь внешнее выражен<strong>и</strong>е дл<strong>и</strong>тельной<br />
подготов<strong>и</strong>тельной деятельност<strong>и</strong>. Переход от демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> к автор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зму есть коренное<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>е качества пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма в худшую сторону. Этот переход является<br />
регрессом, а поэтому не может оп<strong>и</strong>раться на массовую поддержку населен<strong>и</strong>я, как это<br />
бывает пр<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альных революц<strong>и</strong>ях. Как прав<strong>и</strong>ло, установлен<strong>и</strong>е автор<strong>и</strong>тарного реж<strong>и</strong>ма<br />
осуществляется в результате верхушечного государственного переворота, в ходе которого<br />
массы факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>я. Те случа<strong>и</strong>, когда реакц<strong>и</strong>онный переворот<br />
пользуется <strong>и</strong>звестной массовой поддержкой, - это всегда результат демагог<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> обмана.<br />
На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>мерам<strong>и</strong> так<strong>и</strong>х переворотов, оп<strong>и</strong>равш<strong>и</strong>хся на определенную<br />
массовую поддержку, являются фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е путч<strong>и</strong> в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> (октябрь 1922 г.) <strong>и</strong> в<br />
Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> (январь 1933 г.). В новейшее время так<strong>и</strong>е перевороты с массовой поддержкой<br />
встре115<br />
чаются крайне редко (осень 1965 г. в Индонез<strong>и</strong><strong>и</strong>). На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чные перевороты<br />
последн<strong>и</strong>х лет нос<strong>и</strong>л<strong>и</strong> верхушечный характер <strong>и</strong> совершал<strong>и</strong>сь военным<strong>и</strong> хунтам<strong>и</strong> (Грец<strong>и</strong>я в<br />
1967 г., Бол<strong>и</strong>в<strong>и</strong>я в 1971 г.). В некоторых <strong>стран</strong>ах замена демократ<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма<br />
автор<strong>и</strong>тарным осуществляется медленно, <strong>и</strong>сподволь, без резк<strong>и</strong>х скачков, путем<br />
проведен<strong>и</strong>я реакц<strong>и</strong>онных реформ, посредством постепенного запрещен<strong>и</strong>я левых<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прав <strong>и</strong> свобод, умален<strong>и</strong>я рол<strong>и</strong><br />
представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й. Так<strong>и</strong>м образом было проведено установлен<strong>и</strong>е реж<strong>и</strong>ма<br />
военной д<strong>и</strong>ктатуры в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> перед началом второй м<strong>и</strong>ровой войны.<br />
§ 2. Западные теор<strong>и</strong><strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> Многоч<strong>и</strong>сленные демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е теор<strong>и</strong><strong>и</strong> условно<br />
можно подраздел<strong>и</strong>ть на тр<strong>и</strong> основные разнов<strong>и</strong>дност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> направлен<strong>и</strong>я. 1. Романт<strong>и</strong>ческое<br />
направлен<strong>и</strong>е. Представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> романт<strong>и</strong>ческого направлен<strong>и</strong>я откровенно <strong>и</strong>деал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руют<br />
западную демократ<strong>и</strong>ю, наделяют ее так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> качествам<strong>и</strong>, которые в ней не усматр<strong>и</strong>вают<br />
пол<strong>и</strong>толог<strong>и</strong>, стоящ<strong>и</strong>е на более реал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ях. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чной для этого<br />
направлен<strong>и</strong>я является теор<strong>и</strong>я плюрал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> (она <strong>и</strong>звестна также под<br />
друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> назван<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>: теор<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>ффуз<strong>и</strong><strong>и</strong> суверен<strong>и</strong>тета, теор<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>сперс<strong>и</strong><strong>и</strong> государственной<br />
власт<strong>и</strong>). Основная посылка этой теор<strong>и</strong><strong>и</strong> множества субъектов власт<strong>и</strong> была<br />
сформул<strong>и</strong>рована еще в начале прошлого века французск<strong>и</strong>м <strong>и</strong>сследователем амер<strong>и</strong>канской<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> Алекс<strong>и</strong>сом де Токв<strong>и</strong>лем, но свое детальное <strong>и</strong>столкован<strong>и</strong>е <strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е она<br />
получ<strong>и</strong>ла в первые десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>я текущего столет<strong>и</strong>я. Так<strong>и</strong>м образом, старая
<strong>и</strong>деал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая концепц<strong>и</strong>я была пр<strong>и</strong>способлена к новым услов<strong>и</strong>ям. Плюрал<strong>и</strong>сты (Артур<br />
Бентл<strong>и</strong>, Дэйв<strong>и</strong>д Трумэн, Р. Дал, В. О. К<strong>и</strong>й, Арнольд Роуз <strong>и</strong> мног<strong>и</strong>е друг<strong>и</strong>е) выступают<br />
прот<strong>и</strong>в положен<strong>и</strong>я о концентрац<strong>и</strong><strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong> в руках <strong>и</strong>стэбл<strong>и</strong>шменга,<br />
правящей эл<strong>и</strong>ты, военно-промышленного комплекса (все эт<strong>и</strong> терм<strong>и</strong>ны <strong>и</strong>спользуются в<br />
трудах тех соц<strong>и</strong>ологов <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>тологов, которые не могут не в<strong>и</strong>деть сосредоточен<strong>и</strong>я<br />
государственной власт<strong>и</strong> в руках немног<strong>и</strong>х). Сторонн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> теор<strong>и</strong><strong>и</strong> плюрал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> разв<strong>и</strong>вают <strong>и</strong>дею о том, что современное общество распадается на множество<br />
116<br />
соц<strong>и</strong>альных, професс<strong>и</strong>ональных, рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озных, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, местных, нац<strong>и</strong>ональных <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>ных групп<strong>и</strong>ровок, каждая <strong>и</strong>з которых обладает сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> собственным<strong>и</strong>, групповым<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нтересам<strong>и</strong> <strong>и</strong> целям<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> групп<strong>и</strong>ровк<strong>и</strong> в сфере осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong><br />
представлены разл<strong>и</strong>чного рода "группам<strong>и</strong> давлен<strong>и</strong>я", "за<strong>и</strong>нтересованным<strong>и</strong> группам<strong>и</strong>",<br />
каковым<strong>и</strong> являются пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, професс<strong>и</strong>ональные союзы,<br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательск<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, церковные общ<strong>и</strong>ны, общественные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
корпорац<strong>и</strong><strong>и</strong>, объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я фермеров <strong>и</strong> т.д. <strong>и</strong> т.п. Согласно концепц<strong>и</strong>ям плюрал<strong>и</strong>стов,<br />
каждая <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х "групп давлен<strong>и</strong>я" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> "за<strong>и</strong>нтересованных групп" обладает <strong>и</strong>звестной долей<br />
властных полномоч<strong>и</strong>й, которые <strong>и</strong>спользуются ею для дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я сво<strong>и</strong>х целей.<br />
Плюрал<strong>и</strong>сты утверждают, что, поскольку государственная власть распылена, возн<strong>и</strong>кает<br />
соревнован<strong>и</strong>е, соперн<strong>и</strong>чество между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> "центрам<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>", а это, в свою<br />
очередь, коренным образом меняет роль центральных органов государственной власт<strong>и</strong>,<br />
т.е. самого государства в целом. В современном государстве, по <strong>и</strong>х мнен<strong>и</strong>ю, нет<br />
властвующ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> подвластных, так как все граждане в од<strong>и</strong>наковой степен<strong>и</strong> <strong>и</strong> на равных<br />
основан<strong>и</strong>ях пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>. Что же<br />
касается самого государства, то оно <strong>и</strong>грает роль арб<strong>и</strong>тра <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>р<strong>и</strong>теля конфл<strong>и</strong>ктующ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>нтересов - подобная с<strong>и</strong>стема обеспеч<strong>и</strong>вает не только контроль над осуществлен<strong>и</strong>ем<br />
государственной власт<strong>и</strong> сн<strong>и</strong>зу, но <strong>и</strong> эффект<strong>и</strong>вное воздейств<strong>и</strong>е на процесс пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я<br />
решен<strong>и</strong>й со стороны всех групп <strong>и</strong> слоев общества. Романт<strong>и</strong>ческое направлен<strong>и</strong>е<br />
представлено также теор<strong>и</strong>ей компром<strong>и</strong>ссной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая получ<strong>и</strong>ла знач<strong>и</strong>тельное<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в ряде разв<strong>и</strong>тых (главным образом англосаксонск<strong>и</strong>х) <strong>стран</strong>. Согласно<br />
этой теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, в современных разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>ах, где возн<strong>и</strong>кло "государство всеобщего<br />
благоденств<strong>и</strong>я", существует соглас<strong>и</strong>е больш<strong>и</strong>нства населен<strong>и</strong>я по основным вопросам<br />
внутренней <strong>и</strong> внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, а расхожден<strong>и</strong>я наблюдаются только по второстепенным<br />
вопросам, не затраг<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м основ эконом<strong>и</strong>ко-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> общества.<br />
Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, по мнен<strong>и</strong>ю эт<strong>и</strong>х теорет<strong>и</strong>ков, больш<strong>и</strong>нство населен<strong>и</strong>я разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong><br />
поддерж<strong>и</strong>вает существующую с<strong>и</strong>стему, сред<strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нства населен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>меется "соглас<strong>и</strong>е в<br />
основном, а расхожден<strong>и</strong>я во взглядах <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>я наблюдаются л<strong>и</strong>шь по 117<br />
второстепенным <strong>и</strong> частным вопросам". В эт<strong>и</strong>х услов<strong>и</strong>ях демократ<strong>и</strong>я действует как<br />
механ<strong>и</strong>зм дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я соглашен<strong>и</strong>й, компром<strong>и</strong>ссов между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> <strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
группам<strong>и</strong> общества с целью стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> существующ<strong>и</strong>х порядков <strong>и</strong> предотвращен<strong>и</strong>я<br />
как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо возмущен<strong>и</strong>й. 2. Реал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческое направлен<strong>и</strong>е зарод<strong>и</strong>лось еще до первой<br />
м<strong>и</strong>ровой войны. Сторонн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> этого направлен<strong>и</strong>я не скрывают пороков реальной<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> открыто говорят о концентрац<strong>и</strong><strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong> в руках<br />
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованных групп, об ущемлен<strong>и</strong><strong>и</strong> прав больш<strong>и</strong>нства. Реал<strong>и</strong>сты не зовут назад, к<br />
золотому веку парламентар<strong>и</strong>зма <strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных свобод, а обосновывают разумность <strong>и</strong><br />
целесообразность сущего. Р<strong>и</strong>суемая <strong>и</strong>м<strong>и</strong> карт<strong>и</strong>на пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> общества<br />
н<strong>и</strong>чего общего с романт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>-л<strong>и</strong>беральным<strong>и</strong> представлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> не <strong>и</strong>меет. Он<strong>и</strong> полностью<br />
отвергают концепц<strong>и</strong>ю народного суверен<strong>и</strong>тета, правлен<strong>и</strong>я по воле народа <strong>и</strong> выдв<strong>и</strong>гают<br />
понят<strong>и</strong>е правящей эл<strong>и</strong>ты. На рубеже XIX - XX веков зарождается теор<strong>и</strong>я правящей эл<strong>и</strong>ты,<br />
которая впервые была сформул<strong>и</strong>рована в трудах <strong>и</strong>тальянск<strong>и</strong>х соц<strong>и</strong>ологов В<strong>и</strong>льфредо<br />
Парето (1848 - 1923) <strong>и</strong> Гаэ-тано Моска (1858 - 1941), а в последующ<strong>и</strong>е десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>я<br />
получ<strong>и</strong>ла свое <strong>и</strong>столкован<strong>и</strong>е в работах <strong>и</strong>х многоч<strong>и</strong>сленных последователей (Р. М<strong>и</strong>хельс,<br />
Ф. Хантер, Р. М<strong>и</strong>ле <strong>и</strong> др.). Эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>сты подвергл<strong>и</strong> кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке учен<strong>и</strong>е о плюрал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, которую он<strong>и</strong> рассматр<strong>и</strong>вал<strong>и</strong> как совершенно беспочвенную <strong>и</strong>деал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю<br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х властеотношен<strong>и</strong>й. Согласно учен<strong>и</strong>ю эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стов, в любом человеческом<br />
обществе существует правящее меньш<strong>и</strong>нство, обладающее монопольным <strong>право</strong>м<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й. Это меньш<strong>и</strong>нство (правящая эл<strong>и</strong>та, правящ<strong>и</strong>й класс, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
класс, в работах современных эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стов -<strong>и</strong>стэбл<strong>и</strong>шмент <strong>и</strong> т. д.) зан<strong>и</strong>мает свое положен<strong>и</strong>е<br />
не в с<strong>и</strong>лу выборов, а в результате переворота, завоеван<strong>и</strong>я господствующего положен<strong>и</strong>я в<br />
эконом<strong>и</strong>ке. Выборы л<strong>и</strong>шь оформляют факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ол<strong>и</strong>гарх<strong>и</strong>ческую власть правящей<br />
эл<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> н<strong>и</strong>когда не могут создать механ<strong>и</strong>зм, контрол<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>й ее деятельность. Правящее<br />
меньш<strong>и</strong>нство, учат эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>сты, всегда <strong>и</strong>збегает контроля со стороны больш<strong>и</strong>нства, вне<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х процедур, которые формально должны<br />
обеспеч<strong>и</strong>ть такой контроль. Эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>сты выдв<strong>и</strong>гают положен<strong>и</strong>е о том, что правящая эл<strong>и</strong>та<br />
господствует над обществом пр<strong>и</strong> любом пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> любой оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong>. Будуч<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м порож118<br />
ден<strong>и</strong>ем человеческого общеж<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я, эл<strong>и</strong>та пр<strong>и</strong>обретает так<strong>и</strong>е качества, как групповое<br />
сознан<strong>и</strong>е, внутреннее сцеплен<strong>и</strong>е, общая воля к действ<strong>и</strong>ю. Эл<strong>и</strong>та - это не просто<br />
совокупность высокопоставленных л<strong>и</strong>ц, а орган<strong>и</strong>ческое ед<strong>и</strong>нство, связанное<br />
корпорат<strong>и</strong>вным духом. Она самодовлеюща. Доступ в нее возможен л<strong>и</strong>шь на услов<strong>и</strong>ях,<br />
д<strong>и</strong>ктуемых самой эл<strong>и</strong>той. В то же время ж<strong>и</strong>знестойкость эл<strong>и</strong>ты определяется ее<br />
пр<strong>и</strong>способляемостью <strong>и</strong> умен<strong>и</strong>ем обновлять свой состав, есл<strong>и</strong> обстоятельства к этому<br />
понуждают. Эл<strong>и</strong>та представляет собой сплоченное, компактное меньш<strong>и</strong>нство, которое<br />
полностью монопол<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рует власть, осуществляет все пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пользуется<br />
благам<strong>и</strong>, доставляемым<strong>и</strong> ее дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>ем в обществе. Ключ к власт<strong>и</strong>, по<br />
мнен<strong>и</strong>ю эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стов, леж<strong>и</strong>т в способност<strong>и</strong> меньш<strong>и</strong>нства к орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Од<strong>и</strong>н человек, как <strong>и</strong><br />
вся масса, прав<strong>и</strong>ть не может. Этой способностью обладает только меньш<strong>и</strong>нство. Эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>сты<br />
подчерк<strong>и</strong>вают пр<strong>и</strong> этом, что власть обладает кумулят<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> свойствам<strong>и</strong>, она<br />
накапл<strong>и</strong>вается <strong>и</strong> возрастает по мере ее осуществлен<strong>и</strong>я. Данная власть открывает доступ к<br />
еще большей власт<strong>и</strong>. Правящее меньш<strong>и</strong>нство обладает пре<strong>и</strong>муществам<strong>и</strong> уже потому, что<br />
оно - меньш<strong>и</strong>нство, а всякое меньш<strong>и</strong>нство лучше орган<strong>и</strong>зовано, чем больш<strong>и</strong>нство, <strong>и</strong> в<br />
этом, по мнен<strong>и</strong>ю эл<strong>и</strong>г<strong>и</strong>стов, <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к его с<strong>и</strong>лы. Хорошая орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сплоченность<br />
меньш<strong>и</strong>нства обеспеч<strong>и</strong>вается внешн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> атр<strong>и</strong>бутам<strong>и</strong> - собственностью, образован<strong>и</strong>ем,<br />
военной выучкой, отношен<strong>и</strong>ем к государственным благам, про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>ем, положен<strong>и</strong>ем<br />
в рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озной <strong>и</strong>ерарх<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> т. д. Огромным пре<strong>и</strong>муществом правящего меньш<strong>и</strong>нства<br />
является то, что внутренн<strong>и</strong>е каналы связ<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> просты <strong>и</strong> безотказны, члены его<br />
легко общаются. Все это дает возможность быстро пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать решен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> осуществлять<br />
<strong>и</strong>х. Отсутств<strong>и</strong>е у больш<strong>и</strong>нства всех названных качеств превращает его в сырую аморфную<br />
массу, не способную к самоорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> поэтому оно всегда пребывало <strong>и</strong> будет<br />
пребывать в положен<strong>и</strong><strong>и</strong> управляемого. Внутренняя сплоченность <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зованность<br />
правящей эл<strong>и</strong>ты вовсе не предполагает ее однородност<strong>и</strong>. Согласно учен<strong>и</strong>ю эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стов,<br />
сама эл<strong>и</strong>та дел<strong>и</strong>тся на высш<strong>и</strong>й <strong>и</strong> н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й сло<strong>и</strong>. Оба эт<strong>и</strong> слоя являются орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
частям<strong>и</strong> эл<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> друг без друга существовать не могут. Высш<strong>и</strong>й слой эл<strong>и</strong>ты состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з<br />
прав<strong>и</strong>телей в собственном смысле слова, т.е. <strong>и</strong>з тех людей, которые <strong>и</strong>меют 119<br />
<strong>право</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать решен<strong>и</strong>я, подлежащ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ю всем<strong>и</strong>. Высш<strong>и</strong>й слой составляет<br />
д<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>ческое ядро эл<strong>и</strong>ты. Н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й слой эл<strong>и</strong>ты, несравненно более многоч<strong>и</strong>сленный,<br />
служ<strong>и</strong>т опорой для высшего слоя. Он является связующ<strong>и</strong>м звеном между ядром эл<strong>и</strong>ты <strong>и</strong><br />
всем обществом, <strong>и</strong>грает роль посредн<strong>и</strong>ка между прав<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> <strong>и</strong> управляемым<strong>и</strong>,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вает обратную связь, двусторонн<strong>и</strong>й обмен <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ей. На него возлагается<br />
обязанность не только провод<strong>и</strong>ть в ж<strong>и</strong>знь решен<strong>и</strong>я правящего ядра эл<strong>и</strong>ты, но <strong>и</strong> объяснять<br />
<strong>и</strong> оправдывать эт<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я перед массой. Так<strong>и</strong>м образом, н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й слой эл<strong>и</strong>ты <strong>и</strong>грает<br />
двоякую роль. С одной стороны, он представляет собой тот резервуар, <strong>и</strong>з которого<br />
пополняет сво<strong>и</strong> ряды ядро эл<strong>и</strong>ты. Каждый новый член эл<strong>и</strong>ты попадает сначала в н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й<br />
слой <strong>и</strong> затем уже нач<strong>и</strong>нает в с<strong>и</strong>лу сво<strong>и</strong>х способностей <strong>и</strong> связей продв<strong>и</strong>гаться по<br />
<strong>и</strong>ерарх<strong>и</strong>ческой лестн<strong>и</strong>це. С другой стороны, н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й слой эл<strong>и</strong>ты факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>грает роль
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата по отношен<strong>и</strong>ю к ее правящему ядру. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, н<strong>и</strong>зш<strong>и</strong>й<br />
слой эл<strong>и</strong>ты - это бюрократ<strong>и</strong>я. В построен<strong>и</strong>ях авторов эл<strong>и</strong>тарных теор<strong>и</strong>й<br />
представ<strong>и</strong>тельным учрежден<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> выборам отвод<strong>и</strong>тся ч<strong>и</strong>сто декорат<strong>и</strong>вная роль. Он<strong>и</strong><br />
сч<strong>и</strong>тают, что современная эл<strong>и</strong>та, а под таковой он<strong>и</strong> пон<strong>и</strong>мают парт<strong>и</strong>йных боссов,<br />
определяет поведен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса <strong>и</strong> подб<strong>и</strong>рает канд<strong>и</strong>датов. "Народные<br />
представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong>", по <strong>и</strong>х словам, не <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются населен<strong>и</strong>ем, а подб<strong>и</strong>раются эл<strong>и</strong>той, поэтому<br />
он<strong>и</strong> <strong>и</strong>грают роль мар<strong>и</strong>онеток в руках парт<strong>и</strong>йных боссов. Эл<strong>и</strong>тарные теор<strong>и</strong><strong>и</strong> тесно<br />
пр<strong>и</strong>мыкают к теор<strong>и</strong>ям массового общества <strong>и</strong> массового государства, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м особое<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в эпоху научно-техн<strong>и</strong>ческой революц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> урбан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Исходные<br />
положен<strong>и</strong>я теор<strong>и</strong><strong>и</strong> массового общества был<strong>и</strong> разработаны еще в начале нынешнего века<br />
немецк<strong>и</strong>м соц<strong>и</strong>ологом Максом Вебером, но свое детальное разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>столкован<strong>и</strong>е она<br />
получ<strong>и</strong>ла в трудах теорет<strong>и</strong>ков катол<strong>и</strong>ческого направлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> экз<strong>и</strong>стенц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов (Эм<strong>и</strong>ль<br />
Ледерер, X. Ортега-<strong>и</strong>-Гассет, Пауль Т<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>х, Габр<strong>и</strong>ель Марсель <strong>и</strong> др.) в пер<strong>и</strong>од между<br />
двумя м<strong>и</strong>ровым<strong>и</strong> войнам<strong>и</strong> <strong>и</strong> особенно в настоящее время. Теорет<strong>и</strong>к<strong>и</strong> этого направлен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сходят <strong>и</strong>з того, что XIX век вер<strong>и</strong>л в прогресс, в науку, в моральное совершенство<br />
человека. Его демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>де<strong>и</strong> основывал<strong>и</strong>сь на двух главных посылках: 1) человек<br />
-существо разумное <strong>и</strong> стрем<strong>и</strong>тся к всеобщему благу; 2) дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е 120<br />
эго<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х целей пр<strong>и</strong>ведет к всеобщей гармон<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальных <strong>и</strong> общественных<br />
<strong>и</strong>нтересов. XIX веку была свойственна вера в незыблемость государственных <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов<br />
<strong>и</strong> уважен<strong>и</strong>е к государственной власт<strong>и</strong>. Тогда в предвоенной Европе н<strong>и</strong>кто не помышлял<br />
н<strong>и</strong> о революц<strong>и</strong><strong>и</strong>, н<strong>и</strong> о гражданской войне. Власть была окружена ореолом та<strong>и</strong>нственност<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong> все предвещало дл<strong>и</strong>тельный м<strong>и</strong>р... Первая м<strong>и</strong>ровая война все сломала. Вооруженные<br />
массы на фронте <strong>и</strong> <strong>и</strong>х голодающ<strong>и</strong>е родственн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в тылу ув<strong>и</strong>дел<strong>и</strong> всю слабость<br />
государственной власт<strong>и</strong>, которая рад<strong>и</strong> своего спасен<strong>и</strong>я была готова <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> на<br />
сотрудн<strong>и</strong>чество с кем угодно. Трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные общественные связ<strong>и</strong> распал<strong>и</strong>сь,<br />
общественная пс<strong>и</strong>холог<strong>и</strong>я резко <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>лась. Наступ<strong>и</strong>л нев<strong>и</strong>данный в <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
человечества кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>с. Массовое общество, по мысл<strong>и</strong> его теорет<strong>и</strong>ков, состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з аморфных,<br />
безл<strong>и</strong>к<strong>и</strong>х толп. Толпа состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з не<strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованных, связанных между собой <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дов,<br />
переставш<strong>и</strong>х мысл<strong>и</strong>ть. Человек в толпе станов<strong>и</strong>тся ее частью <strong>и</strong> ведет себя как толпа<br />
цел<strong>и</strong>ком. На толпу действуют только самые пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вные эмоц<strong>и</strong><strong>и</strong> - любовь, ненав<strong>и</strong>сть,<br />
патр<strong>и</strong>от<strong>и</strong>зм, нац<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зм, рас<strong>и</strong>зм. Толпа способна только к взрывным действ<strong>и</strong>ям. Сама<br />
она действовать не может, ей нужен вождь. Он всегда есть в толпе, его порождает сама<br />
с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я. Этот л<strong>и</strong>дер - эмоц<strong>и</strong>ональный, пламенный человек, прекрасно пон<strong>и</strong>мающ<strong>и</strong>й<br />
настроен<strong>и</strong>е толпы. Вождь форм<strong>и</strong>рует толпу, хотя масса этого не сознает. Вождь толпы -<br />
это человек, наделенный хар<strong>и</strong>змой, хар<strong>и</strong>змат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й л<strong>и</strong>дер. Учен<strong>и</strong>е о хар<strong>и</strong>зме является<br />
ключевым в теор<strong>и</strong><strong>и</strong> массового общества <strong>и</strong> массового государства. Хар<strong>и</strong>зма -<br />
теолог<strong>и</strong>ческая концепц<strong>и</strong>я. Человек, наделенный ею, - это оруд<strong>и</strong>е в руках бога (<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
пров<strong>и</strong>ден<strong>и</strong>я, судьбы, нац<strong>и</strong>онального духа), пророк, через которого воля божья не только<br />
выражается, но <strong>и</strong> осуществляется. Ист<strong>и</strong>на, провозглашаемая хар<strong>и</strong>змат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м л<strong>и</strong>дером,<br />
трансцендентальна, она не основана на науке <strong>и</strong>л<strong>и</strong> опыте, она н<strong>и</strong>чего общего не <strong>и</strong>меет с<br />
лог<strong>и</strong>кой. Хар<strong>и</strong>змат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й вождь провозглашает м<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческую <strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ну толпе, по<br />
отношен<strong>и</strong>ю к которой он выступает в качестве основателя новой рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong><strong>и</strong>. Вождь<br />
обожествляется, ему поклоняются. Слова вождя священны. Их нельзя обсуждать, в н<strong>и</strong>х<br />
нельзя сомневаться, <strong>и</strong>х можно только зауч<strong>и</strong>вать на<strong>и</strong>зусть. По отношен<strong>и</strong>ю к вождю<br />
л<strong>и</strong>кующ<strong>и</strong>е толпы массового общества выражают только безгран<strong>и</strong>чную любовь <strong>и</strong><br />
преданность. Вождь же <strong>и</strong>спользует эт<strong>и</strong> толпы как стро<strong>и</strong>тельный матер<strong>и</strong>ал для<br />
осуществлен<strong>и</strong>я высказанных <strong>и</strong>м вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong>х предначертан<strong>и</strong>й. Однако 121<br />
хар<strong>и</strong>змат<strong>и</strong>ческое напряжен<strong>и</strong>е в массах нельзя поддерж<strong>и</strong>вать вечно. Рано <strong>и</strong>л<strong>и</strong> поздно<br />
массы устают от "геро<strong>и</strong>ческого руководства", нач<strong>и</strong>нают пон<strong>и</strong>мать, что <strong>и</strong>х просто<br />
обманывают, <strong>и</strong> тогда наступает депресс<strong>и</strong>я, упадок. Поэтому хар<strong>и</strong>зматяческ<strong>и</strong>е вожд<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>лагают т<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я для того, чтобы поддерж<strong>и</strong>вать массы в состоян<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>скусственного возбужден<strong>и</strong>я. 3. С<strong>и</strong>нтет<strong>и</strong>ческое направлен<strong>и</strong>е - это попытка соед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть в
рамках ед<strong>и</strong>ной концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> теор<strong>и</strong>ю массового общества <strong>и</strong> государства с отдельным<strong>и</strong><br />
элементам<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>зма. На<strong>и</strong>более полное выражен<strong>и</strong>е эта тенденц<strong>и</strong>я нашла в теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, разработанной на базе пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого опыта V Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> голл<strong>и</strong>стского пер<strong>и</strong>ода. С<strong>и</strong>нтет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер теор<strong>и</strong><strong>и</strong> плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е в стремлен<strong>и</strong><strong>и</strong> сделать своеобразный сплав <strong>и</strong>з<br />
построен<strong>и</strong>й романт<strong>и</strong>ков <strong>и</strong> реал<strong>и</strong>стов. Теор<strong>и</strong>я плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з<br />
положен<strong>и</strong>я о том, что ед<strong>и</strong>нственным пр<strong>и</strong>знаком, объед<strong>и</strong>няющ<strong>и</strong>м <strong>стран</strong>ы в родственные<br />
группы, является степень <strong>и</strong>х промышленного разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я. Управлен<strong>и</strong>е в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах<br />
осуществляется професс<strong>и</strong>ональным<strong>и</strong> экспертам<strong>и</strong> <strong>и</strong> технократам<strong>и</strong>, а средства массовой<br />
коммун<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> полностью монопол<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы <strong>и</strong>стэбл<strong>и</strong>шментом для моб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> масс <strong>и</strong><br />
контроля за <strong>и</strong>х поведен<strong>и</strong>ем. Однако плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарные демократы, в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стов,<br />
не сч<strong>и</strong>тают автор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм конечным продуктом разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я ц<strong>и</strong>в<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Их пророчество<br />
нос<strong>и</strong>т более опт<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер. Современный автор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм, учат он<strong>и</strong>, является<br />
переходным пер<strong>и</strong>одом, подобно тому, как автор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм абсолютных монархов был<br />
переходным пер<strong>и</strong>одом к демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> XIX столет<strong>и</strong>я. В вопросе отношен<strong>и</strong>я к<br />
государственной власт<strong>и</strong> плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарные демократы не только соглашаются с эл<strong>и</strong>т<strong>и</strong>стам<strong>и</strong>,<br />
но <strong>и</strong> <strong>и</strong>дут дальше <strong>и</strong>х. Он<strong>и</strong> заявляют, что нос<strong>и</strong>телем государственной власт<strong>и</strong> является не<br />
правящая эл<strong>и</strong>та, а одно л<strong>и</strong>цо - вождь. С <strong>и</strong>х точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>деальной моделью<br />
плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> является та пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>стема, которая была создана в<br />
свое время генералом Шарлем де Голлем. Именно ему впервые удалось осуществ<strong>и</strong>ть на<br />
практ<strong>и</strong>ке <strong>и</strong>дею плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Идеал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы V<br />
Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> проход<strong>и</strong>т красной н<strong>и</strong>тью через всю теор<strong>и</strong>ю плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной<br />
демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Стержнем проект<strong>и</strong>руемой <strong>и</strong>м<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы является д<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>чный<br />
вождь, выражающ<strong>и</strong>й дух нац<strong>и</strong><strong>и</strong>, а к народу 122<br />
он обращается л<strong>и</strong>шь тогда, когда сч<strong>и</strong>тает необход<strong>и</strong>мым заруч<strong>и</strong>ться его поддержкой.<br />
Пол<strong>и</strong>толог<strong>и</strong> с<strong>и</strong>нтет<strong>и</strong>ческого направлен<strong>и</strong>я сч<strong>и</strong>тают, что одной <strong>и</strong>з важнейш<strong>и</strong>х предпосылок<br />
перехода человечества к плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> является необычайная сложность<br />
проблем, с которым<strong>и</strong> <strong>и</strong>меет дело государственная власть эпох<strong>и</strong> научно-техн<strong>и</strong>ческой<br />
революц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Осуществлен<strong>и</strong>е современных процессов управлен<strong>и</strong>я требует высокой<br />
професс<strong>и</strong>ональной спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, что под с<strong>и</strong>лу только ш<strong>и</strong>роко разветвленному <strong>и</strong><br />
всеохватывающему бюрократ<strong>и</strong>ческому аппарату, который уже оформ<strong>и</strong>лся во всех<br />
высокоразв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>ах. Бюрократ<strong>и</strong>я перестала <strong>и</strong>грать роль вспомогательной<br />
субс<strong>и</strong>стемы, через которую центральная власть реал<strong>и</strong>зует сво<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я. Бюрократ<strong>и</strong>я<br />
стала незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой, самодостаточной с<strong>и</strong>стемой, которая работает сама на себя <strong>и</strong><br />
разв<strong>и</strong>вается согласно сво<strong>и</strong>м собственным закономерностям внутр<strong>и</strong> ею же установленных<br />
гран<strong>и</strong>ц. Строго формал<strong>и</strong>зованные процессы, осуществляемые современной бюрократ<strong>и</strong>ей,<br />
предполагают нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е стаб<strong>и</strong>льной законност<strong>и</strong>, а это, мол, автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>сключает<br />
любое проявлен<strong>и</strong>е экстрем<strong>и</strong>зма, как <strong>право</strong>го, так <strong>и</strong> левого. Так<strong>и</strong>м образом, по теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>деально орган<strong>и</strong>зованная <strong>и</strong> тщательно<br />
отрегламент<strong>и</strong>рованная бюрократ<strong>и</strong>я превращается в основной элемент всей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
с<strong>и</strong>стемы в любом высокоразв<strong>и</strong>том государстве. Она <strong>и</strong>сключает террор, порождает<br />
господство права, т.е. правлен<strong>и</strong>е посредством права, <strong>и</strong> создает так называемое<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вное государство, которое, преодолевая автор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм, превращается в<br />
<strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> новую разнов<strong>и</strong>дность демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> - плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>тарную демократ<strong>и</strong>ю.<br />
Професс<strong>и</strong>ональные адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страторы, составляющ<strong>и</strong>е бюрократ<strong>и</strong>ю, превращаются в<br />
наднац<strong>и</strong>ональную внеклассовую касту.<br />
§ 3. Фаш<strong>и</strong>зм <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е в<strong>и</strong>ды автор<strong>и</strong>тарных реж<strong>и</strong>мов Фаш<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма<br />
осуществляется обычно по следующ<strong>и</strong>м основным направлен<strong>и</strong>ям: открытое нарушен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
попран<strong>и</strong>е демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав <strong>и</strong> свобод; преследован<strong>и</strong>е <strong>и</strong> запрещен<strong>и</strong>е оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, а также профсоюзов <strong>и</strong> общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й; сл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е<br />
государственного аппарата с монопол<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>; огосударствлен<strong>и</strong>е частного кап<strong>и</strong>тала;
м<strong>и</strong>л<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я государственного аппарата; упадок рол<strong>и</strong> центральных <strong>и</strong> местных<br />
представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й; рост 123<br />
д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов государственной власт<strong>и</strong>;<br />
сращ<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> профсоюзов с государственным аппаратом; консол<strong>и</strong>дац<strong>и</strong>я ранее<br />
разрозненных фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онно экстрем<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й;<br />
возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>е разл<strong>и</strong>чного рода <strong>право</strong>экстрем<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>й (Нац<strong>и</strong>ональный фронт во<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итальянское соц<strong>и</strong>альное дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> т. д.). Фаш<strong>и</strong>зм как пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м<br />
обладает рядом особенностей, отл<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>х его от <strong>и</strong>ных автор<strong>и</strong>тарных реж<strong>и</strong>мов. Фаш<strong>и</strong>зм<br />
не только цел<strong>и</strong>ком ун<strong>и</strong>чтожает демократ<strong>и</strong>ю, но <strong>и</strong> теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> "обосновывает"<br />
необход<strong>и</strong>мость установлен<strong>и</strong>я тотал<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма. Вместо л<strong>и</strong>берально-демократ<strong>и</strong>ческой<br />
концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуал<strong>и</strong>зма фаш<strong>и</strong>зм выдв<strong>и</strong>гает концепц<strong>и</strong>ю нац<strong>и</strong><strong>и</strong>, народа, <strong>и</strong>нтересы<br />
которого всегда, везде <strong>и</strong> во всем превал<strong>и</strong>руют над <strong>и</strong>нтересам<strong>и</strong> отдельных л<strong>и</strong>чностей.<br />
Фаш<strong>и</strong>зм в теор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> на практ<strong>и</strong>ке порвал со всем<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>право</strong>вым<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, так<strong>и</strong>м<strong>и</strong>, как народный суверен<strong>и</strong>тет, верховенство парламента,<br />
разделен<strong>и</strong>е властей, выборность, местное самоуправлен<strong>и</strong>е, гарант<strong>и</strong><strong>и</strong> прав л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong>,<br />
господство права. Установлен<strong>и</strong>е открыто террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме<br />
сопровождается соц<strong>и</strong>альной демагог<strong>и</strong>ей, которая возвод<strong>и</strong>тся в ранг оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong>. Спекул<strong>и</strong>руя на демагог<strong>и</strong>ческой кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке на<strong>и</strong>более воп<strong>и</strong>ющ<strong>и</strong>х пороков<br />
общества, фаш<strong>и</strong>зм выдв<strong>и</strong>гает лозунг<strong>и</strong> "нац<strong>и</strong>онального соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>зма". Фаш<strong>и</strong>зм теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
"обосновывает" отсутств<strong>и</strong>е антагон<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х классов в обществе. Вместо классов он<br />
ввод<strong>и</strong>т понят<strong>и</strong>е корпорац<strong>и</strong>й. Корпорат<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зм провозглашает "сотрудн<strong>и</strong>чество труда <strong>и</strong><br />
кап<strong>и</strong>тала", пр<strong>и</strong> котором предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>матель выступает как "кап<strong>и</strong>тан <strong>и</strong>ндустр<strong>и</strong><strong>и</strong>",<br />
руковод<strong>и</strong>тель, осуществляющ<strong>и</strong>й важнейшую соц<strong>и</strong>альную функц<strong>и</strong>ю. Корпорац<strong>и</strong><strong>и</strong> якобы<br />
сотрудн<strong>и</strong>чают друг с другом <strong>и</strong> пребывают в определенном соподч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Согласно<br />
фаш<strong>и</strong>стской <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong>, каждая корпорац<strong>и</strong>я, зан<strong>и</strong>мающая пр<strong>и</strong>сущее ей место в<br />
<strong>и</strong>ерарх<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стеме, осуществляет свойственную ей "соц<strong>и</strong>альную функц<strong>и</strong>ю".<br />
Корпорат<strong>и</strong>в<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е теор<strong>и</strong><strong>и</strong> проповедуют ед<strong>и</strong>нство <strong>и</strong> монол<strong>и</strong>тность нац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так, в<br />
муссол<strong>и</strong>н<strong>и</strong>евской Харт<strong>и</strong><strong>и</strong> труда (апрель 1927 г.) говор<strong>и</strong>лось: "Итальянская нац<strong>и</strong>я является<br />
орган<strong>и</strong>змом, цел<strong>и</strong>, ж<strong>и</strong>знь <strong>и</strong> средства действ<strong>и</strong>я которого превышают с<strong>и</strong>лой <strong>и</strong><br />
дл<strong>и</strong>тельностью цел<strong>и</strong>, ж<strong>и</strong>знь <strong>и</strong> средства действ<strong>и</strong>я составляющ<strong>и</strong>х этот орган<strong>и</strong>зм отдельных<br />
л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> групп <strong>и</strong>х. 124<br />
Она представляет моральное, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческое ед<strong>и</strong>нство <strong>и</strong> цел<strong>и</strong>ком<br />
осуществляется в фаш<strong>и</strong>стском государстве"^. На самом деле в услов<strong>и</strong>ях фаш<strong>и</strong>стского<br />
"морально-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого ед<strong>и</strong>нства" возрождается кастовая с<strong>и</strong>стема, пр<strong>и</strong> которой все<br />
граждане распределяются по подч<strong>и</strong>ненным фаш<strong>и</strong>стскому государству корпорац<strong>и</strong>ям, а<br />
соц<strong>и</strong>альная борьба <strong>и</strong> профсоюзная деятельность запрещаются <strong>и</strong> объявляются<br />
государственным преступлен<strong>и</strong>ем. Именно соц<strong>и</strong>альная демагог<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прежде всего<br />
проповедь "нац<strong>и</strong>онального соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>зма" отл<strong>и</strong>чают фаш<strong>и</strong>зм от <strong>и</strong>ных автор<strong>и</strong>тарных<br />
реж<strong>и</strong>мов, пр<strong>и</strong> которых также л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>руется демократ<strong>и</strong>я, но делается это без<br />
теорет<strong>и</strong>ческого обоснован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> не под соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> лозунгам<strong>и</strong>. В настоящее время<br />
фаш<strong>и</strong>зм в его "класс<strong>и</strong>ческой" форме не существует н<strong>и</strong>где, однако достаточно ш<strong>и</strong>рокое<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чного рода т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е реж<strong>и</strong>мы, пр<strong>и</strong> которых<br />
полностью ун<strong>и</strong>чтожаются все <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. В некоторых <strong>стран</strong>ах действуют<br />
неофаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, ставящ<strong>и</strong>е своей задачей ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>е демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
замену ее фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>м реж<strong>и</strong>мом. Фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают<br />
попытк<strong>и</strong> к объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ю не только в нац<strong>и</strong>ональных, но <strong>и</strong> в международных масштабах.<br />
§ 4. Вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме на форму государства Фаш<strong>и</strong>зм есть<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<strong>и</strong>ально новый, отл<strong>и</strong>чный от демократ<strong>и</strong>ческого пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м,<br />
установлен<strong>и</strong>е которого пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к существенным факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям как в форме<br />
правлен<strong>и</strong>я, так <strong>и</strong> в форме государстаенного устройства. Следует, однако, <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я формы государства пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме могут <strong>и</strong> не наход<strong>и</strong>ть адекватного выражен<strong>и</strong>я<br />
в нормах государственного права. Фаш<strong>и</strong>зм может быть установлен пр<strong>и</strong> любой форме
правлен<strong>и</strong>я. Так, напр<strong>и</strong>мер, в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зм существовал пр<strong>и</strong> парламентарной монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> - пр<strong>и</strong> дуал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>; в Португал<strong>и</strong><strong>и</strong> в пер<strong>и</strong>од фаш<strong>и</strong>зма существовала<br />
парламентарная республ<strong>и</strong>ка. Безразл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е фаш<strong>и</strong>зма к форме правлен<strong>и</strong>я объясняется<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> буржуазных <strong>стран</strong>. Т. 1. - M.-JI, 1935. С. 160-161. 125<br />
тем, что установлен<strong>и</strong>е открыто террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма всегда сопровождается<br />
коренной перестройкой как высш<strong>и</strong>х, так <strong>и</strong> местных органов государственной власт<strong>и</strong>.<br />
Не<strong>и</strong>зменным<strong>и</strong> остаются л<strong>и</strong>шь формы государства, что вызывается общей для всех<br />
фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х реж<strong>и</strong>мов тенденц<strong>и</strong>ей пр<strong>и</strong>дать перевороту конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный характер.<br />
Перестройка государственного аппарата после установлен<strong>и</strong>я фаш<strong>и</strong>стского реж<strong>и</strong>ма<br />
цел<strong>и</strong>ком подч<strong>и</strong>нена задачам военно-бюрократ<strong>и</strong>ческой централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ун<strong>и</strong>чтожен<strong>и</strong>я<br />
остатков л<strong>и</strong>берально-парламентарной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. В услов<strong>и</strong>ях фаш<strong>и</strong>зма сохраняется<br />
обычно л<strong>и</strong>шь одна парт<strong>и</strong>я -фаш<strong>и</strong>стская. В г<strong>и</strong>тлеровской Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нственной<br />
легальной парт<strong>и</strong>ей была немецкая нац<strong>и</strong>онал-соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая рабочая парт<strong>и</strong>я, в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> -<br />
фаш<strong>и</strong>стская парт<strong>и</strong>я, в Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> - <strong>и</strong>спанская фаланга трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>стов <strong>и</strong> хунт нац<strong>и</strong>оналс<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>кал<strong>и</strong>стского<br />
направлен<strong>и</strong>я. Глава фаш<strong>и</strong>стской парт<strong>и</strong><strong>и</strong> (фюрер, дуче, кауд<strong>и</strong>льо)<br />
обладает обычно всей полнотой государственной власт<strong>и</strong>. Ед<strong>и</strong>нственным <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>з<br />
этого прав<strong>и</strong>ла была <strong>и</strong>мператорская Япон<strong>и</strong>я в пер<strong>и</strong>од фаш<strong>и</strong>зма. Высш<strong>и</strong>е органы<br />
государственной власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме претерпевают следующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я. Глава<br />
государства пр<strong>и</strong>обретает пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме по сравнен<strong>и</strong>ю с демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м реж<strong>и</strong>мом<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<strong>и</strong>ально <strong>и</strong>ное пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое значен<strong>и</strong>е. Установлен<strong>и</strong>е фаш<strong>и</strong>зма пр<strong>и</strong> формальном<br />
сохранен<strong>и</strong><strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канской формы правлен<strong>и</strong>я сопровождается обычно резк<strong>и</strong>м<br />
увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й главы государства. Фаш<strong>и</strong>зм даже в<br />
республ<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах отказывается от выборност<strong>и</strong> главы государства <strong>и</strong> переход<strong>и</strong>т к<br />
наследственному порядку замещен<strong>и</strong>я этой должност<strong>и</strong>. Нередко глава фаш<strong>и</strong>стского<br />
государства станов<strong>и</strong>лся не только наследственным л<strong>и</strong>дером, но <strong>и</strong> заб<strong>и</strong>рал в сво<strong>и</strong> рук<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>я главы прав<strong>и</strong>тельства. Так, в<br />
§ 1 Закона о верховном главе Германской <strong>и</strong>мпер<strong>и</strong><strong>и</strong> говор<strong>и</strong>лось: "Должность през<strong>и</strong>дента<br />
<strong>и</strong>мпер<strong>и</strong><strong>и</strong> объед<strong>и</strong>няется с должностью рейхсканцлера. В с<strong>и</strong>лу этого установленные до с<strong>и</strong>х<br />
пор <strong>право</strong>моч<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong>мпер<strong>и</strong><strong>и</strong> переходят к вождю <strong>и</strong> рейхсканцлеру -Адольфу<br />
Г<strong>и</strong>тлеру. Он назначает своего преемн<strong>и</strong>ка". Роль главы фаш<strong>и</strong>стского государства пр<strong>и</strong><br />
монарх<strong>и</strong>ческой форме правлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> его факт<strong>и</strong>ческое место в с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> обладают рядом спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х особенностей. В одн<strong>и</strong>х случаях<br />
(Итал<strong>и</strong>я) монарх станов<strong>и</strong>тся ч<strong>и</strong>сто 126<br />
ном<strong>и</strong>нальной ф<strong>и</strong>гурой, поскольку вся полнота государственной власт<strong>и</strong> сосредоточ<strong>и</strong>вается<br />
в руках "вождя", зан<strong>и</strong>мающего должность главы прав<strong>и</strong>тельства. В друг<strong>и</strong>х случаях<br />
(Япон<strong>и</strong>я) монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й глава государства обладает реальным<strong>и</strong> властным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но главную роль в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> д<strong>и</strong>ктатуры <strong>и</strong>грает глава прав<strong>и</strong>тельства.<br />
Императорская власть в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> в пер<strong>и</strong>од фаш<strong>и</strong>зма <strong>и</strong>спользовалась для фет<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
государственной власт<strong>и</strong>. Выступая с речью перед парламентской ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ей в феврале<br />
1943 года, премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> Тодз<strong>и</strong>о говор<strong>и</strong>л: "Я обладаю властью премьера в<br />
с<strong>и</strong>лу пр<strong>и</strong>каза <strong>и</strong>мператора <strong>и</strong> в настоящее время являюсь вождем нац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Мне, как премьеру,<br />
даны особые полномоч<strong>и</strong>я, <strong>и</strong> я могу пр<strong>и</strong>менять <strong>и</strong>х только благодаря немеркнущему свету<br />
<strong>и</strong>мператора. Без немеркнущего света <strong>и</strong>мператора он<strong>и</strong> не <strong>и</strong>меют смысла. Я пр<strong>и</strong>меняю эт<strong>и</strong><br />
особые полномоч<strong>и</strong>я только потому, что это соответствует божественной воле <strong>и</strong> мысл<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>мператора"^. В фаш<strong>и</strong>стской Венгр<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> в фаш<strong>и</strong>стской Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> монарх<strong>и</strong>ческая форма<br />
правлен<strong>и</strong>я сохранялась, но престол был вакантен, а регентом был объявлен фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>й<br />
д<strong>и</strong>ктатор. Роль прав<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от отношен<strong>и</strong>я реж<strong>и</strong>ма к <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туту<br />
главы ^орударства. Совершенно естественно, что прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong> глава государства не<br />
могут обладать од<strong>и</strong>наковым<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Главным оруд<strong>и</strong>ем фаш<strong>и</strong>стской д<strong>и</strong>ктатуры<br />
может быть л<strong>и</strong>шь од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельство в фаш<strong>и</strong>стском государстве возглавляется главой государства, то<br />
полномоч<strong>и</strong>я обо<strong>и</strong>х органов так<strong>и</strong>м образом сл<strong>и</strong>ваются <strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кает факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> новый
высш<strong>и</strong>й орган государственной власт<strong>и</strong>. Эта конструкц<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>менялась в г<strong>и</strong>тлеровской<br />
Герман<strong>и</strong><strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я главы государства <strong>и</strong> главы прав<strong>и</strong>тельства в фаш<strong>и</strong>стском<br />
государстве разделены, то превал<strong>и</strong>рующая роль обычно пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т главе прав<strong>и</strong>тельства<br />
(Итал<strong>и</strong>я, Испан<strong>и</strong>я). Факт<strong>и</strong>ческая роль главы государства <strong>и</strong> главы прав<strong>и</strong>тельства<br />
определяется в конечном счете тем, какую <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х должностей <strong>и</strong>зберет для себя<br />
фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>й д<strong>и</strong>ктатор. Что же касается прав<strong>и</strong>тельства как высшего <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного<br />
органа государственной власт<strong>и</strong>, то оно пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стском реж<strong>и</strong>ме всегда обладает<br />
г<strong>и</strong>гантск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Фаш<strong>и</strong>стское прав<strong>и</strong>тельство сосредоточ<strong>и</strong>вает в сво<strong>и</strong>х руках<br />
все без <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я ^ Б<strong>и</strong>ссон Т. А. Военная эконом<strong>и</strong>ка Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. -М., 1949. -С. 174. 127<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong> по государственному руководству обществом, так как фаш<strong>и</strong>зм довод<strong>и</strong>т до конца<br />
тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> к пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой централ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Парламент пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме л<strong>и</strong>бо упраздняется<br />
(Итал<strong>и</strong>я после стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стского реж<strong>и</strong>ма), л<strong>и</strong>бо вырождается в ч<strong>и</strong>сто<br />
декорат<strong>и</strong>вный орган, л<strong>и</strong>шенный как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо черт, свойственных парламентам<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государств (Герман<strong>и</strong>я, Португал<strong>и</strong>я до 1974 г.). Н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з<br />
трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов парламентар<strong>и</strong>зма пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме не сохраняется. Сама<br />
концепц<strong>и</strong>я представ<strong>и</strong>тельного правлен<strong>и</strong>я глубоко чужда фаш<strong>и</strong>зму. Нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
парламентск<strong>и</strong>х форм в фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>х государствах есть л<strong>и</strong>шь вынужденная дань внешнему<br />
демократ<strong>и</strong>зму. Отношен<strong>и</strong>е фаш<strong>и</strong>зма к тем л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ным формам государственного<br />
устройства определяется его общей тенденц<strong>и</strong>ей к макс<strong>и</strong>мальному военнобюрократ<strong>и</strong>ческому<br />
централ<strong>и</strong>зму. Федерац<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>руется (Герман<strong>и</strong>я). Местное<br />
самоуправлен<strong>и</strong>е пост<strong>и</strong>гает та же участь. Внешн<strong>и</strong>е формы могут сохраняться, но сущност<strong>и</strong><br />
дела это не меняет. Фаш<strong>и</strong>зм не терп<strong>и</strong>т н<strong>и</strong>какой самостоятельност<strong>и</strong> на местах.<br />
Ун<strong>и</strong>версальный парт<strong>и</strong>йно-государственный аппарат, централ<strong>и</strong>зованный <strong>и</strong> построенный по<br />
<strong>и</strong>ерарх<strong>и</strong>ческому пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу, действует на всей терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стского государства, не<br />
оставляя места н<strong>и</strong> для федеральной, н<strong>и</strong> для мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной самостоятельност<strong>и</strong>.<br />
Ед<strong>и</strong>нственно возможной формой государственного устройства пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>зме является<br />
централ<strong>и</strong>зованный военно-бюрократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ун<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зм. Контрольные вопросы к Главе<br />
VI. \. Что такое пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м? 2. Каковы пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>? 3. Что такое<br />
непосредственная демократ<strong>и</strong>я? 4. Каковы пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> автор<strong>и</strong>тарного реж<strong>и</strong>ма? 5. Что такое<br />
фаш<strong>и</strong>зм? Каковы основные пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стского пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого реж<strong>и</strong>ма? 6. Как<strong>и</strong>е<br />
основные теор<strong>и</strong><strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> Вам <strong>и</strong>звестны? 7. Как вл<strong>и</strong>яют <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом<br />
реж<strong>и</strong>ме на форму государства? 128<br />
Глава VII ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ<br />
СТРАН<br />
§ 1. Изб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з элементов демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> являются<br />
выборы в разл<strong>и</strong>чного рода центральные <strong>и</strong> местные представ<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я. Эт<strong>и</strong><br />
учрежден<strong>и</strong>я создаются <strong>право</strong>способным<strong>и</strong> гражданам<strong>и</strong> посредством голосован<strong>и</strong>я за<br />
канд<strong>и</strong>датов, выдв<strong>и</strong>гаемых в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с установленным<strong>и</strong> законом прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong>. В<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах существуют <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные органы, которые также <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются л<strong>и</strong>бо<br />
населен<strong>и</strong>ем <strong>стран</strong>ы, л<strong>и</strong>бо населен<strong>и</strong>ем субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц. Во всех эт<strong>и</strong>х случаях проводятся всеобщ<strong>и</strong>е, федеральные,<br />
местные <strong>и</strong> т.д. выборы, представляющ<strong>и</strong>е собой массовые пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е кампан<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Конечно, удельный вес <strong>и</strong> значен<strong>и</strong>е выборов в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чных <strong>стран</strong><br />
неод<strong>и</strong>наковы. Так, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются только н<strong>и</strong>жняя палата парламента<br />
(палата общ<strong>и</strong>н) <strong>и</strong> местные органы (советы адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных графств, городов-графств,<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных <strong>и</strong> немун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных городов <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ходов). Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> круг выборных<br />
органов несколько ш<strong>и</strong>ре. Там <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются глава государства, обе палаты парламента,<br />
органы местного управлен<strong>и</strong>я. Знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло органов <strong>и</strong> должностных л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
в США. В ходе выборов демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ор<strong>и</strong>ент<strong>и</strong>рованные группы населен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>меют<br />
легальные возможност<strong>и</strong> выступать с собственным<strong>и</strong> требован<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> бороться за сво<strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е цел<strong>и</strong>. В тех <strong>стран</strong>ах, где установлены фаш<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ные автор<strong>и</strong>тарные<br />
реж<strong>и</strong>мы, выборы <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>бо л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>руются, л<strong>и</strong>бо оставляются
л<strong>и</strong>шь <strong>и</strong>х внешн<strong>и</strong>е формы. Выборы отражают сложные процессы, протекающ<strong>и</strong>е в<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой надстройке современного общества. В настоящее время конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
больш<strong>и</strong>нства <strong>стран</strong> провозглашают всеобщее <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong>, которое тем не менее<br />
огран<strong>и</strong>чено рядом требован<strong>и</strong>й, которьм должен отвечать граждан<strong>и</strong>н для получен<strong>и</strong>я права<br />
участ<strong>и</strong>я в выборах. Так, под всеобщ<strong>и</strong>м <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным <strong>право</strong>м <strong>и</strong>ногда пон<strong>и</strong>мается такое<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong>, которое не огран<strong>и</strong>чено л<strong>и</strong>шь прямым <strong>и</strong>мущественным 129<br />
цензом. Напр<strong>и</strong>мер, французск<strong>и</strong>й ученый М. Дюверже дает следующее определен<strong>и</strong>е<br />
всеобщего <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права: "Строго юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> всеобщее <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> -<br />
это такое <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong>, которое не огран<strong>и</strong>чено н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> услов<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, связанным<strong>и</strong> с<br />
<strong>и</strong>муществом <strong>и</strong>л<strong>и</strong> способностям<strong>и</strong>. Это не означает, что все члены нац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют <strong>право</strong><br />
голоса"^. В современных <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах всеобщее <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong><br />
огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается целым рядом цензов (требован<strong>и</strong>й к потенц<strong>и</strong>альному <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю).<br />
Имеются общ<strong>и</strong>е требован<strong>и</strong>я, которые регламент<strong>и</strong>руют акт<strong>и</strong>вное <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> -<br />
<strong>право</strong> голосовать, <strong>и</strong> дополн<strong>и</strong>тельные треборан<strong>и</strong>я, которые предъявляются к канд<strong>и</strong>датам на<br />
выборные должност<strong>и</strong> (т.е. так называемое пасс<strong>и</strong>вное <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong>). Возрастной<br />
ценз - это установленное законом требован<strong>и</strong>е, согласно которому <strong>право</strong> участвовать в<br />
выборах предоставляется л<strong>и</strong>шь по дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong><strong>и</strong> определенного возраста. Законодательство<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> устанавл<strong>и</strong>вало ранее высок<strong>и</strong>й возрастной ценз, равный 20 - 25 годам.<br />
Тем самым от участ<strong>и</strong>я в выборах от<strong>стран</strong>ял<strong>и</strong>сь ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>е сло<strong>и</strong> молодеж<strong>и</strong> После окончан<strong>и</strong>я<br />
второй м<strong>и</strong>ровой войны начался процесс сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного возраста. Возрастной<br />
ценз был сн<strong>и</strong>жен в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> с 21 года до 18 лет законом о народном<br />
представ<strong>и</strong>тельстве 1969 года, в ФРГ - путем <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я ст. 38 основного закона в 1970<br />
году, в США - первоначально законом об <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных правах в 1970 году, а затем<br />
XXVI поправкой к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в 1971 году, во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> - законом М 74-631 от 5 <strong>и</strong>юля<br />
1974 г., в Грец<strong>и</strong><strong>и</strong> - законом 1982 года. Сн<strong>и</strong>жен возрастной ценз в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>, Н<strong>и</strong>дерландах, Канаде, Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. Сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного возраста пр<strong>и</strong>вело к существенному расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса.<br />
Ценз оседлост<strong>и</strong> представляет собой устанавл<strong>и</strong>ваемое государством требован<strong>и</strong>е, согласно<br />
которому <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> предоставляется только тем гражданам, которые<br />
прож<strong>и</strong>вают в той <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной местност<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е определенного времен<strong>и</strong>. Этот ценз<br />
существует во мног<strong>и</strong>х <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах, однако его практ<strong>и</strong>ческое пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
содержан<strong>и</strong>е в каждом государстве <strong>и</strong>меет ряд ^ Maurice Deverger. Institution politicues et<br />
Droit Constitutionnel. - 1965. -P. 89. 130<br />
особенностей. Для получен<strong>и</strong>я акт<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права на парламентск<strong>и</strong>х выборах<br />
требуется постоянное прож<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е в соответствующем <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательном округе (США - 1<br />
мес., ФРГ - 3 мес., во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> - 6 мес., в Канаде - 12 мес.). В ряде <strong>стран</strong> ценз оседлост<strong>и</strong> не<br />
детал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руется <strong>и</strong> свод<strong>и</strong>тся к общему требован<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>меть постоянное ж<strong>и</strong>тельство.<br />
Напр<strong>и</strong>мер, в Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель обязан <strong>и</strong>меть "место для сна", в Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong> - постоянно<br />
прож<strong>и</strong>вать в коммуне не менее шест<strong>и</strong> месяцев, в Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong> - не менее одного года. В<br />
отдельных <strong>стран</strong>ах ценз оседлост<strong>и</strong> сформул<strong>и</strong>рован еще ш<strong>и</strong>ре: так, в Норвег<strong>и</strong><strong>и</strong> необход<strong>и</strong>мо<br />
прож<strong>и</strong>вать в <strong>стран</strong>е не менее 10 лет. В некоторых <strong>стран</strong>ах ценз оседлост<strong>и</strong> выражен в<br />
косвенной форме: напр<strong>и</strong>мер, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель должен зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>роваться в<br />
течен<strong>и</strong>е определенного пер<strong>и</strong>ода <strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> он в это время отсутствовал, то участ<strong>и</strong>я в выборах<br />
не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает (это прав<strong>и</strong>ло <strong>и</strong>меет ряд <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>й). Первоначально <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong><br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> было ч<strong>и</strong>сто "мужск<strong>и</strong>м" <strong>и</strong> совершенно не распро<strong>стран</strong>ялось на женщ<strong>и</strong>н.<br />
Ценз пола долг<strong>и</strong>е годы был одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з на<strong>и</strong>более прочных <strong>и</strong> стойк<strong>и</strong>х огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права. Понадоб<strong>и</strong>лась дл<strong>и</strong>тельная борьба, чтобы проб<strong>и</strong>ть первую брешь. В<br />
1893 году этот ценз был отменен в Новой Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, затем в течен<strong>и</strong>е последующ<strong>и</strong>х<br />
десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>й, а особенно после второй м<strong>и</strong>ровой войны, он пал в больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong>.<br />
Небезынтересно напомн<strong>и</strong>л", что США предостав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные права женщ<strong>и</strong>не в<br />
1920 году, Англ<strong>и</strong>я - в 1928, Франц<strong>и</strong>я - в 1944, Итал<strong>и</strong>я - в 1945, Грец<strong>и</strong>я - в 1956,<br />
Швейцар<strong>и</strong>я-в 1971 году. Имущественный ценз в непр<strong>и</strong>крытой, откровенной форме
встречается сейчас редко, однако отсутств<strong>и</strong>е прямых <strong>и</strong>мущественных огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й<br />
"компенс<strong>и</strong>руется" друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> цензам<strong>и</strong>, которые факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>грают ту же роль. Наряду с<br />
названным<strong>и</strong> цензам<strong>и</strong> существует целый ряд друг<strong>и</strong>х способов <strong>и</strong> методов л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных прав. В некоторых <strong>стран</strong>ах л<strong>и</strong>шаются <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных прав<br />
военнослужащ<strong>и</strong>е (обычно рядовые <strong>и</strong> младш<strong>и</strong>й командный состав). Кое-где пр<strong>и</strong>меняются<br />
разл<strong>и</strong>чного рода "моральные цензы". Так, ст. 48 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> предусматр<strong>и</strong>вает<br />
возможность л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>я права на голосован<strong>и</strong>е "в случаях совершен<strong>и</strong>я недостойных<br />
поступков, указанных в законе"; законодательство штатов Алабамы, Коннект<strong>и</strong>кута <strong>и</strong><br />
Лу<strong>и</strong>з<strong>и</strong>аны (США) требует, чтобы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель <strong>и</strong>мел "хорош<strong>и</strong>й характер". 131<br />
В ряде <strong>стран</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> л<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных прав "цветные" <strong>и</strong><br />
некоторые друг<strong>и</strong>е нац<strong>и</strong>ональные меньш<strong>и</strong>нства. Так, в Южно-Афр<strong>и</strong>канской Республ<strong>и</strong>ке по<br />
"закону" до 1994 г. <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных прав было л<strong>и</strong>шено все коренное населен<strong>и</strong>е <strong>стран</strong>ы -<br />
афр<strong>и</strong>канцы. Предоставлен<strong>и</strong>е пасс<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права сопряжено с целым рядом<br />
более жестк<strong>и</strong>х огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й. Граждан<strong>и</strong>н, зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованный в качестве <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя, для<br />
получен<strong>и</strong>я пасс<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права должен удовлетворять ряду друг<strong>и</strong>х<br />
требован<strong>и</strong>й. Прежде всего для канд<strong>и</strong>датов на выборные должност<strong>и</strong> повсеместно (за очень<br />
редк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>) устанавл<strong>и</strong>вается более высок<strong>и</strong>й возрастной ценз (23 - 25 лет - в<br />
н<strong>и</strong>жнюю палату, 30-40-в верхнюю). Пр<strong>и</strong> предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> пасс<strong>и</strong>вного <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного<br />
права знач<strong>и</strong>тельно чаще пр<strong>и</strong>меняется ценз оседлост<strong>и</strong> <strong>и</strong> нос<strong>и</strong>т он обычно более жестк<strong>и</strong>й<br />
характер. К канд<strong>и</strong>датам предъявляется ряд дополн<strong>и</strong>тельных требован<strong>и</strong>й: запрещается<br />
зан<strong>и</strong>мать определенные должност<strong>и</strong>, канд<strong>и</strong>даты должны <strong>и</strong>споведовать определенную<br />
рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> т. д. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> круг л<strong>и</strong>ц, баллот<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>хся на выборах, еще более сужается.<br />
Больш<strong>и</strong>нство канд<strong>и</strong>датов - это обычно професс<strong>и</strong>ональные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, б<strong>и</strong>знесмены,<br />
адвокаты <strong>и</strong> т. д., пользующ<strong>и</strong>еся поддержкой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й. В <strong>зарубежных</strong><br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государствах <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> сегодня является "формально<br />
равным". Это означает, во-первых, что каждому <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю предоставляется равное<br />
кол<strong>и</strong>чество голосов <strong>и</strong>, во-вторых, все граждане участвуют в выборах на равных<br />
основан<strong>и</strong>ях, т.е. <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа по своей ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> должны быть од<strong>и</strong>наковым<strong>и</strong>.<br />
Однако факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п равенства <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права в ряде случаев <strong>и</strong>скажается.<br />
Дл<strong>и</strong>тельное время в некоторых <strong>стран</strong>ах существовал так называемый плюральный вотум,<br />
суть которого состо<strong>и</strong>т в том, что отдельным пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованным категор<strong>и</strong>ям <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей<br />
предоставлялось большее кол<strong>и</strong>чество голосов, чем обычным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям. Так, в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
дополн<strong>и</strong>тельные голоса предоставлял<strong>и</strong>сь л<strong>и</strong>цам, <strong>и</strong>мевш<strong>и</strong>м недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мую собственность <strong>и</strong><br />
оконч<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>теты. Более распро<strong>стран</strong>енным методом нарушен<strong>и</strong>я равного<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права являются разл<strong>и</strong>чные ман<strong>и</strong>пуляц<strong>и</strong><strong>и</strong> с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<strong>и</strong> округам<strong>и</strong>, в<br />
результате чего <strong>и</strong>скусственно завышается представ<strong>и</strong>тельство одн<strong>и</strong>х групп населен<strong>и</strong>я в<br />
ущерб друг<strong>и</strong>м. 132<br />
Выборы подразделяются на прямые <strong>и</strong> непрямые. Есл<strong>и</strong> закон предусматр<strong>и</strong>вает такой<br />
порядок (способ) воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>я, когда <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют возможность прямо выраз<strong>и</strong>ть<br />
свое отношен<strong>и</strong>е к канд<strong>и</strong>датам посредством подач<strong>и</strong> голосов, то выборы будут прямым<strong>и</strong>.<br />
Так, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong> голосуют за канд<strong>и</strong>датов в парламент, отдавая сво<strong>и</strong> голоса тем<br />
<strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х, которых он<strong>и</strong> предпоч<strong>и</strong>тают. Те же ф<strong>и</strong>нск<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента<br />
до 1991 г. голосовал<strong>и</strong> не за канд<strong>и</strong>датов на должность главы государства, а за канд<strong>и</strong>датов в<br />
выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, которые <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рал<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента^. Так<strong>и</strong>е выборы не являются прямым<strong>и</strong>.<br />
Непрямые выборы подразделяются на косвенные <strong>и</strong> многостепенные. Пр<strong>и</strong> косвенных<br />
выборах воля <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей опосредуется спец<strong>и</strong>альной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной коллег<strong>и</strong>ей, которая<br />
только для этого <strong>и</strong> создается. Выполн<strong>и</strong>в эту задачу, коллег<strong>и</strong>я выборщ<strong>и</strong>ков распускается.<br />
Пр<strong>и</strong> многостепенных выборах воля <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей опосредуется не особой, только для<br />
данного случая создаваемой коллег<strong>и</strong>ей, а постоянно действующ<strong>и</strong>м представ<strong>и</strong>тельным<br />
учрежден<strong>и</strong>ем, для которого <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е другого органа <strong>и</strong>л<strong>и</strong> должностного л<strong>и</strong>ца является<br />
л<strong>и</strong>шь одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з полномоч<strong>и</strong>й, входящ<strong>и</strong>х в его компетенц<strong>и</strong>ю. Есл<strong>и</strong> воля <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей<br />
опосредуется дважды, то выборы будут трехстепенным<strong>и</strong>, тр<strong>и</strong>жды - четырехстепенным<strong>и</strong> <strong>и</strong>
т. д. Оценка прямых <strong>и</strong> непрямых выборов с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х демократ<strong>и</strong>зма не может<br />
нос<strong>и</strong>ть абсолютного характера, так как она зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от ряда конкретных обстоятельств.<br />
§2. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> порядок проведен<strong>и</strong>я выборов в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах Выборы в<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах проводятся в установленные законом срок<strong>и</strong>. В <strong>стран</strong>ах, которые не<br />
знают <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута парламентской ответственност<strong>и</strong> (през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>е республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>), глава<br />
государства обычно не <strong>и</strong>меет права роспуска парламента. Поэтому парламентск<strong>и</strong>е выборы<br />
в н<strong>и</strong>х проводятся в строго установленные срок<strong>и</strong> через определенные промежутк<strong>и</strong> времен<strong>и</strong>.<br />
Напр<strong>и</strong>мер, в США в первый вторн<strong>и</strong>к после первого понедельн<strong>и</strong>ка ноября каждого четного<br />
года пере<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается цел<strong>и</strong>ком весь состав палаты представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> одна треть сената. " С<br />
1994 г. путем прямых выборов всем<strong>и</strong> гражданам<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается <strong>и</strong> През<strong>и</strong>дент<br />
Ф<strong>и</strong>нляндской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. 133<br />
В парламентарных республ<strong>и</strong>ках <strong>и</strong> парламентарных монарх<strong>и</strong>ях парламентск<strong>и</strong>е выборы в<br />
обычных услов<strong>и</strong>ях проводятся по <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong><strong>и</strong> срока полномоч<strong>и</strong>й общенац<strong>и</strong>онального<br />
представ<strong>и</strong>тельного органа. Так<strong>и</strong>е выборы называются очередным<strong>и</strong>. В случае же<br />
досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы.<br />
Так<strong>и</strong>м образом, в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах (Англ<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т.д.) срок<strong>и</strong><br />
проведен<strong>и</strong>я парламентск<strong>и</strong>х выборов могут меняться в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Дополн<strong>и</strong>тельные выборы проводятся, когда в результате от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я, отставк<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> смерт<strong>и</strong> депутата открывается ваканс<strong>и</strong>я в парламенте. В подобных случаях <strong>и</strong>х<br />
орган<strong>и</strong>зуют в соответствующем <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательном округе. През<strong>и</strong>денты республ<strong>и</strong>к <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е<br />
выборные должностные л<strong>и</strong>ца <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются также в установленные срок<strong>и</strong>, <strong>и</strong> внеочередные<br />
выборы эт<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц проводятся в случае от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong>, отставк<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> смерт<strong>и</strong>. Обычно выборы объявляются указом (прокламац<strong>и</strong>ей) главы государства <strong>и</strong> с<br />
предусмотренного в этом акте срока нач<strong>и</strong>нается <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная кампан<strong>и</strong>я, которая<br />
завершается к моменту окончан<strong>и</strong>я голосован<strong>и</strong>я (этот срок л<strong>и</strong>бо определен конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей,<br />
л<strong>и</strong>бо назван в указе главы государства). Выборы проводятся по <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам,<br />
которые на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> закона учреждаются центральным прав<strong>и</strong>тельством л<strong>и</strong>бо органам<strong>и</strong><br />
власт<strong>и</strong> субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> от округа <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается од<strong>и</strong>н депутат, то такой округ<br />
называется одно<strong>и</strong>менным (ун<strong>и</strong>ном<strong>и</strong>-нальным), а есл<strong>и</strong> несколько депутатов -<br />
много<strong>и</strong>менным (пол<strong>и</strong>ном<strong>и</strong>нальным). Обычно законодательство предп<strong>и</strong>сывает<br />
необход<strong>и</strong>мость образован<strong>и</strong>я равных округов с тем, чтобы равное ч<strong>и</strong>сло депутатов<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ралось от равного ч<strong>и</strong>сла <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> населен<strong>и</strong>я. В действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> равенство<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов нередко остается благ<strong>и</strong>м пожелан<strong>и</strong>ем. Как отмечалось выше, в<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>ла такая практ<strong>и</strong>ка образован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов, которая нарушает пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п равного представ<strong>и</strong>тельства. Подобные<br />
ман<strong>и</strong>пуляц<strong>и</strong><strong>и</strong> с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<strong>и</strong> округам<strong>и</strong> получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> назван<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной географ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной геометр<strong>и</strong><strong>и</strong> (в США - джерр<strong>и</strong>мендер<strong>и</strong>нг). Органы, уполномоченные<br />
про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>ть разделен<strong>и</strong>е терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> на <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа, делают это так<strong>и</strong>м образом,<br />
чтобы сознательно увел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ть представ<strong>и</strong>тельство одн<strong>и</strong>х районов в ущерб 134<br />
друг<strong>и</strong>м (напр<strong>и</strong>мер, в сельск<strong>и</strong>х рег<strong>и</strong>онах в ущерб промышленным). Парт<strong>и</strong>я, находящаяся у<br />
власт<strong>и</strong>, стрем<strong>и</strong>тся выкро<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа так, чтобы обеспеч<strong>и</strong>ть себе<br />
завышенное представ<strong>и</strong>тельство. Изб<strong>и</strong>рательная географ<strong>и</strong>я получ<strong>и</strong>ла ш<strong>и</strong>рокое<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в США (напр<strong>и</strong>мер, городск<strong>и</strong>е округа в 3-4 раза превышал<strong>и</strong> по своей<br />
ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е округа). В 1962 году Верховный суд США в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу<br />
"Бэйкер прот<strong>и</strong>в Карра" пр<strong>и</strong>знал такую практ<strong>и</strong>ку незаконной <strong>и</strong> постанов<strong>и</strong>л, что все<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа должны нарезаться "существенно равным<strong>и</strong>" в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пом "од<strong>и</strong>н человек - од<strong>и</strong>н голос". На парламентск<strong>и</strong>х выборах 1973 года во<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> ь 30 городск<strong>и</strong>х округах было более 90 тыс. <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей в каждом, а в 26<br />
сельск<strong>и</strong>х округах - менее чем по 40 тыс. <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. В <strong>стран</strong>ах, где пр<strong>и</strong>меняется<br />
пропорц<strong>и</strong>ональная <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема (Итал<strong>и</strong>я до 1993 г.^, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я,<br />
Норвег<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т. д.), терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>ы разб<strong>и</strong>вается на больш<strong>и</strong>е много<strong>и</strong>менные<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа, что предполагается сам<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пом про-порц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма. В
отдельных случаях вся <strong>стран</strong>а превращается в ед<strong>и</strong>ный <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный округ. Такой<br />
порядок пр<strong>и</strong>меняется, напр<strong>и</strong>мер, пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> однопалатного парламента (Кнессета)<br />
Изра<strong>и</strong>ля. Изб<strong>и</strong>рательный округ подразделяется обычно на <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные участк<strong>и</strong>,<br />
представляющ<strong>и</strong>е терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы, обслуж<strong>и</strong>ваемые одн<strong>и</strong>м пунктом для<br />
голосован<strong>и</strong>я. По <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным участкам, как прав<strong>и</strong>ло, провод<strong>и</strong>тся рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей; он<strong>и</strong> же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующ<strong>и</strong>е<br />
органы пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й проводят непосредственную обработку <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Для<br />
осуществлен<strong>и</strong>я всех действ<strong>и</strong>й, связанных с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной кампан<strong>и</strong>ей, в <strong>зарубежных</strong><br />
<strong>стран</strong>ах учреждаются органы по проведен<strong>и</strong>ю выборов, на которые возлагается<br />
обязанность проведен<strong>и</strong>я рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей <strong>и</strong> составлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных сп<strong>и</strong>сков,<br />
рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов на выборные должност<strong>и</strong>, проведен<strong>и</strong>е голосован<strong>и</strong>я, подсчет<br />
голосов <strong>и</strong> определен<strong>и</strong>е результатов голосован<strong>и</strong>я. В каждой <strong>стран</strong>е существует своя<br />
с<strong>и</strong>стема орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>х органов. Однако нередко функц<strong>и</strong><strong>и</strong> по проведен<strong>и</strong>ю выборов<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> часть эт<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й возлагается не на По Закону о выборах 1993 г. в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> введена<br />
смешанная <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема. 135<br />
спец<strong>и</strong>ально учреждаемые <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong>, а на органы внутренн<strong>и</strong>х дел,<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> т.д. Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах назначаются ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> по проведен<strong>и</strong>ю<br />
выборов, а <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е эт<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц практ<strong>и</strong>куется очень редко. Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з<br />
важнейш<strong>и</strong>х этапов выборов в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах является рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей <strong>и</strong><br />
составлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных сп<strong>и</strong>сков. Практ<strong>и</strong>ка <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> знает две с<strong>и</strong>стемы<br />
рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Пр<strong>и</strong> постоянной с<strong>и</strong>стеме рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель, раз<br />
зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>ровавш<strong>и</strong>сь, более не обязан являться для рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Исправлен<strong>и</strong>я в<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong> вносятся л<strong>и</strong>шь в случае смерт<strong>и</strong>, а также <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я места<br />
ж<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> фам<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя. Пр<strong>и</strong> этой с<strong>и</strong>стеме в <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных сп<strong>и</strong>сках<br />
не<strong>и</strong>збежно (по "халатност<strong>и</strong>" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> умышленно) накапл<strong>и</strong>ваются "мертвые душ<strong>и</strong>" -<br />
покойн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>ца, смен<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е место ж<strong>и</strong>тельства, находящ<strong>и</strong>еся в местах заключен<strong>и</strong>я, в<br />
арм<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д. Естественно, что это дает возможность голосовать за эт<strong>и</strong>х "пр<strong>и</strong>зраков" <strong>и</strong> тем<br />
самым фальс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать <strong>и</strong>сход выборов. Такая практ<strong>и</strong>ка особенно ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>меняется<br />
в США. Эту с<strong>и</strong>стему воспр<strong>и</strong>нял<strong>и</strong> все штаты, кроме Северной Дакоты. Пр<strong>и</strong> пер<strong>и</strong>од<strong>и</strong>ческой<br />
с<strong>и</strong>стеме рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в установленные законом срок<strong>и</strong> старые <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong><br />
аннул<strong>и</strong>руются, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>руются вновь <strong>и</strong> тем самым составляются новые<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>. Эта с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Канаде, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. Сам по себе <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный сп<strong>и</strong>сок является важнейш<strong>и</strong>м документом, так<br />
как он определяет круг участн<strong>и</strong>ков голосован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> удостоверяет <strong>право</strong> граждан<strong>и</strong>на на<br />
участ<strong>и</strong>е в голосован<strong>и</strong><strong>и</strong>. Поэтому весьма существенно, чтобы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный сп<strong>и</strong>сок был<br />
прост, содержал бы л<strong>и</strong>шь необход<strong>и</strong>мые рекв<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ты, был понятен для <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя. Это не<br />
всегда делается. Напр<strong>и</strong>мер, в штате Лу<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ана (США) <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный сп<strong>и</strong>сок содерж<strong>и</strong>т 16<br />
рекв<strong>и</strong>з<strong>и</strong>тов, что, конечно, не только затрудняет рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ю, но <strong>и</strong> позволяет л<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>ть кого<br />
угодно права голоса. Для этого достаточно сознательно <strong>и</strong>сказ<strong>и</strong>ть данные по одному <strong>и</strong>з<br />
пунктов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного сп<strong>и</strong>ска. Важным этапом <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной кампан<strong>и</strong><strong>и</strong> является<br />
выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>датов в депутаты, т.е. определен<strong>и</strong>е круга л<strong>и</strong>ц, <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла которых будут<br />
<strong>и</strong>збраны депутаты. Существует множество способов <strong>и</strong> методов выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов в<br />
депутаты, которые, тем не менее, можно свест<strong>и</strong> к следующ<strong>и</strong>м. 136<br />
1. Для рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в качестве канд<strong>и</strong>дата необход<strong>и</strong>ма подача в надлежащ<strong>и</strong>й орган<br />
заявлен<strong>и</strong>я, подп<strong>и</strong>санного сам<strong>и</strong>м канд<strong>и</strong>датом; <strong>и</strong>ногда требуется, чтобы такое заявлен<strong>и</strong>е<br />
было скреплено подп<strong>и</strong>сям<strong>и</strong> установленного ч<strong>и</strong>сла <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Напр<strong>и</strong>мер, в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> для<br />
выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>дата формально достаточно подач<strong>и</strong> заявлен<strong>и</strong>я, подп<strong>и</strong>санного<br />
нескольк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong>. 2. Выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>дата осуществляется посредством<br />
оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального представлен<strong>и</strong>я от <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> путем подач<strong>и</strong> пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, подп<strong>и</strong>санной<br />
определенным ч<strong>и</strong>слом <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. В Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>е о выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong><strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датов<br />
должно быть подп<strong>и</strong>сано 15 <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>меняется в ряде штатов<br />
США на выборах в органы власт<strong>и</strong> штатов <strong>и</strong> органы местного управлен<strong>и</strong>я. 3. Выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е
канд<strong>и</strong>датов осуществляется в том же порядке, что <strong>и</strong> <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е депутатов, поэтому сама<br />
процедура выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов называется перв<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> выборам<strong>и</strong> - праймер<strong>и</strong>з. Такая<br />
с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется, напр<strong>и</strong>мер, в США. В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от строгост<strong>и</strong> установлен<strong>и</strong>я<br />
парт<strong>и</strong>йной пр<strong>и</strong>надлежност<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя в США разл<strong>и</strong>чают два основных в<strong>и</strong>да праймер<strong>и</strong>з.<br />
К категор<strong>и</strong><strong>и</strong> открытых праймер<strong>и</strong>з относятся те, для участ<strong>и</strong>я в которых л<strong>и</strong>бо вообще не<br />
требуется установлен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>йной пр<strong>и</strong>надлежност<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо соответствующая процедура<br />
настолько проста, что любой <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель может сам определ<strong>и</strong>ть свою парт<strong>и</strong>йную<br />
пр<strong>и</strong>надлежность. Изб<strong>и</strong>ратель получает от ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ка по выборам бюллетень той парт<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
за канд<strong>и</strong>датов которой он намерен голосовать. Для участ<strong>и</strong>я в закрытых праймер<strong>и</strong>з<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель обязан доказать свою парт<strong>и</strong>йную пр<strong>и</strong>надлежность. Он должен про<strong>и</strong>знест<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>сягу <strong>и</strong>л<strong>и</strong> сделать торжественное заявлен<strong>и</strong>е о том, что на предшествующ<strong>и</strong>х выборах<br />
голосовал за соответствующую парт<strong>и</strong>ю. Тайное голосован<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сключает возможность<br />
проверк<strong>и</strong> правд<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> заявлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя о своей парт<strong>и</strong>йной пр<strong>и</strong>надлежност<strong>и</strong>. В с<strong>и</strong>лу<br />
этого разн<strong>и</strong>ца между открытым<strong>и</strong> <strong>и</strong> закрытым<strong>и</strong> праймер<strong>и</strong>з не может быть существенной.<br />
Обычно вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от установленного законом порядка выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>датов<br />
осуществляется сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые заранее подб<strong>и</strong>рают канд<strong>и</strong>датов на выборные<br />
должност<strong>и</strong> по <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам. Делают это центральные <strong>и</strong>л<strong>и</strong> местные парт<strong>и</strong>йные<br />
органы л<strong>и</strong>бо для этой цел<strong>и</strong> созываются парт<strong>и</strong>йные собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> съезды. Во всяком случае<br />
вопрос о выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong><strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датов решается руководством парт<strong>и</strong>й. Пом<strong>и</strong>мо парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, 137<br />
граждан<strong>и</strong>н вправе пр<strong>и</strong>нять участ<strong>и</strong>е в <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбе, выступ<strong>и</strong>в в качестве<br />
"незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мого канд<strong>и</strong>дата", но в этом случае он может рассч<strong>и</strong>тывать л<strong>и</strong>шь на самого себя <strong>и</strong><br />
сво<strong>и</strong>х друзей. Парт<strong>и</strong>йный аппарат с его орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нансовой с<strong>и</strong>лой будет<br />
прот<strong>и</strong>в него. Выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>датов обставляется, как прав<strong>и</strong>ло, рядом дополн<strong>и</strong>ггельных<br />
требован<strong>и</strong>й. Так, в ряде <strong>стран</strong> рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>дата осуществляется только в том случае,<br />
есл<strong>и</strong> он внесет определенную сумму денег - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный залог. Формально он был<br />
введен для того, чтобы от<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть от участ<strong>и</strong>я в <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбе "безответственных<br />
канд<strong>и</strong>датов". Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> такое огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е направлено прот<strong>и</strong>в парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датов,<br />
которые располагают весьма скромным<strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нансовым<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong>. Страдают от<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного залога <strong>и</strong> малые парт<strong>и</strong><strong>и</strong> любого направлен<strong>и</strong>я. Залог пр<strong>и</strong>меняется как пр<strong>и</strong><br />
мажор<strong>и</strong>тарных, так <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных с<strong>и</strong>стемах. Он отчуждается в<br />
случае, есл<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>дат не наберет определенной дол<strong>и</strong> от общего кол<strong>и</strong>чества поданных по<br />
округу голосов л<strong>и</strong>бо - определенной дол<strong>и</strong> от <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного метра, выч<strong>и</strong>сленного по<br />
соответствующему округу (см. следующ<strong>и</strong>й параграф настоящей главы). Так, в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> залог не возвращается канд<strong>и</strong>дату, есл<strong>и</strong> он наберет менее 5 % поданных<br />
голосов. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong> выборах Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я залог также отчуждается,<br />
есл<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>дат собрал менее 5 % поданных по округу голосов. В Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный<br />
залог не возвращается, есл<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>дат не соберет 1/8 част<strong>и</strong> голосов по округу. В<br />
Н<strong>и</strong>дерландах, где пр<strong>и</strong>меняется пропорц<strong>и</strong>ональная <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема, канд<strong>и</strong>дату<br />
возвращается залог, есл<strong>и</strong> он собрал 3/4 голосов от <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной квоты. Аналог<strong>и</strong>чная<br />
практ<strong>и</strong>ка существует в Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong>ах. Голосован<strong>и</strong>е, т. е. подача голосов за выдв<strong>и</strong>нутых канд<strong>и</strong>датов, обычно<br />
осуществляется л<strong>и</strong>чно. В некоторых случаях законодательство отдельных <strong>стран</strong> допускает<br />
голосован<strong>и</strong>е по почте, по доверенност<strong>и</strong> (для отсутствующ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей), а также<br />
голосован<strong>и</strong>е представ<strong>и</strong>телей за неграмотных <strong>и</strong> больных. Сам акт голосован<strong>и</strong>я<br />
законодательством больш<strong>и</strong>нства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> рассматр<strong>и</strong>вается л<strong>и</strong>шь как<br />
субъект<strong>и</strong>вное <strong>право</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя, которым он волен распоряд<strong>и</strong>ться по своему усмотрен<strong>и</strong>ю.<br />
Наряду с эт<strong>и</strong>м во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах введено обязательное голосован<strong>и</strong>е. Законодательство<br />
эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> рассматр<strong>и</strong>вает 138<br />
голосован<strong>и</strong>е как гражданск<strong>и</strong>й долг <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателя <strong>и</strong> за его нарушен<strong>и</strong>е предусматр<strong>и</strong>вает<br />
разл<strong>и</strong>чного рода санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> (адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные, уголовные). Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> (ст. 48)<br />
постановляет, что осуществлен<strong>и</strong>е голосован<strong>и</strong>я является гражданск<strong>и</strong>м долгом (т. е. его<br />
невыполнен<strong>и</strong>е влечет л<strong>и</strong>шь моральную санкц<strong>и</strong>ю). В Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Люксембурге л<strong>и</strong>ца,
уклоняющ<strong>и</strong>еся от участ<strong>и</strong>я в голосован<strong>и</strong><strong>и</strong>, подвергаются денежному штрафу.<br />
Законодательство Австр<strong>и</strong><strong>и</strong> предусматр<strong>и</strong>вает в этом случае четырехнедельное тюремное<br />
заключен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> штраф. Обязательное голосован<strong>и</strong>е позволяет <strong>и</strong>скусственно поднять<br />
акт<strong>и</strong>вность <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Важнейшей гарант<strong>и</strong>ей свободного воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>я является<br />
тайное голосован<strong>и</strong>е, предусматр<strong>и</strong>вающее порядок подач<strong>и</strong> голосов, пр<strong>и</strong> котором<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель заполняет бюллетень в <strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованном помещен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> л<strong>и</strong>чно опускает его в<br />
урну. В настоящее время после дл<strong>и</strong>тельной борьбы тайное голосован<strong>и</strong>е введено во всех<br />
<strong>зарубежных</strong> демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. Сам факт голосован<strong>и</strong>я с ч<strong>и</strong>сто техн<strong>и</strong>ческой<br />
стороны осуществляется посредством подач<strong>и</strong> бюллетеня. В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
с<strong>и</strong>стемы, структуры бюллетеня, прав<strong>и</strong>л подач<strong>и</strong> голоса <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель л<strong>и</strong>бо вычерк<strong>и</strong>вает<br />
фам<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> неугодных ему канд<strong>и</strong>датов, л<strong>и</strong>бо прот<strong>и</strong>в <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датов проставляет ц<strong>и</strong>фрам<strong>и</strong><br />
сво<strong>и</strong> предпочтен<strong>и</strong>я. Бюллетень является на<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>енным документом для<br />
голосован<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>нятым в больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong>. США факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> отказал<strong>и</strong>сь от бюллетеней<br />
<strong>и</strong> ввел<strong>и</strong> маш<strong>и</strong>ны для голосован<strong>и</strong>я". " Такая маш<strong>и</strong>на (разнов<strong>и</strong>дностей <strong>и</strong>х много)<br />
представляет собой аппарат для подач<strong>и</strong> голосов <strong>и</strong> автомат<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong>х подсчета. На<br />
панел<strong>и</strong> маш<strong>и</strong>ны по верт<strong>и</strong>кал<strong>и</strong> помещается перечень должностей, подлежащ<strong>и</strong>х замещен<strong>и</strong>ю<br />
по выборам. Прот<strong>и</strong>в назван<strong>и</strong>я каждой должност<strong>и</strong> указаны <strong>и</strong>мена канд<strong>и</strong>датов, которые<br />
расположены также по верт<strong>и</strong>кал<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с <strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>йной пр<strong>и</strong>надлежностью.<br />
Около <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> каждого канд<strong>и</strong>дата <strong>и</strong>меется рычажок. Кроме того, над сп<strong>и</strong>ском канд<strong>и</strong>датов<br />
каждой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меется так называемый "парт<strong>и</strong>йный рычаг". Маш<strong>и</strong>на помещается в<br />
<strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованной каб<strong>и</strong>не. Когда <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель вход<strong>и</strong>т в каб<strong>и</strong>ну, опускается штора, которая<br />
автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> откроется только после того, как он проголосует. Есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель желает<br />
проголосовать за канд<strong>и</strong>датов <strong>и</strong>з разл<strong>и</strong>чных парт<strong>и</strong>йных сп<strong>и</strong>сков, то он пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т в действ<strong>и</strong>е<br />
рычажк<strong>и</strong> у <strong>и</strong>мен соответствующ<strong>и</strong>х канд<strong>и</strong>датов. Есл<strong>и</strong> он желает проголосовать за весь<br />
парт<strong>и</strong>йный сп<strong>и</strong>сок цел<strong>и</strong>ком, то для этого достаточно потянуть за "парт<strong>и</strong>йный рычаг".<br />
Маш<strong>и</strong>на для голосован<strong>и</strong>я устроена так, что проголосовать дважды <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель не может.<br />
139<br />
Маш<strong>и</strong>ны для голосован<strong>и</strong>я стал<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняться в конце XIX века не столько для упрощен<strong>и</strong>я<br />
процедуры подач<strong>и</strong> <strong>и</strong> подсчета голосов, сколько для борьбы с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<strong>и</strong><br />
мошенн<strong>и</strong>чествам<strong>и</strong>-Бумажные бюллетен<strong>и</strong> опсрывал<strong>и</strong> ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong> для<br />
разл<strong>и</strong>чного рода мах<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>й. ' Исход выборов в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от того,<br />
как<strong>и</strong>мц денежным<strong>и</strong> средствам<strong>и</strong> располагают парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> канд<strong>и</strong>даты. Изб<strong>и</strong>рательная<br />
кампан<strong>и</strong>я не везде <strong>и</strong> не полностью провод<strong>и</strong>тся за счет государства, поэтому парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
канд<strong>и</strong>даты сам<strong>и</strong> несут расходы по проведен<strong>и</strong>ю м<strong>и</strong>т<strong>и</strong>нгов, собран<strong>и</strong>й, <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>ю плакатов,<br />
л<strong>и</strong>стовок, оплач<strong>и</strong>вают работу журнал<strong>и</strong>стов, агентов по выборам <strong>и</strong> т. д. Знач<strong>и</strong>тельные<br />
средства затрач<strong>и</strong>ваются на работу с <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> (орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я обедов, раздача значков,<br />
подвоз к пунктам для голосован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т. д.). Как отмечалось выше, в ряде <strong>стран</strong> канд<strong>и</strong>даты<br />
обязаны внос<strong>и</strong>ть высок<strong>и</strong>й <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный залог, оплач<strong>и</strong>вать <strong>и</strong>зготовлен<strong>и</strong>е бюллетеней. Во<br />
мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>няты законы, огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные расходы. В<br />
Канаде, напр<strong>и</strong>мер, канд<strong>и</strong>дат должен опубл<strong>и</strong>ковать данные о сво<strong>и</strong>х расходах. Бр<strong>и</strong>танское<br />
законодательство подробно регламент<strong>и</strong>рует <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные расходы, устанавл<strong>и</strong>вая шкалу<br />
макс<strong>и</strong>мальных <strong>и</strong>здержек на проведен<strong>и</strong>е выборов <strong>и</strong> порядок отчетност<strong>и</strong>. В ФРГ парт<strong>и</strong>я<br />
должна указывать ф<strong>и</strong>м<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц, пожертвовавш<strong>и</strong>х более 20 000 марок, <strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц, предостав<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х более 200 000 марок. Деньг<strong>и</strong> оказывают знач<strong>и</strong>тельное,<br />
хотя <strong>и</strong> не решающее вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на <strong>и</strong>сход выборов. Голосован<strong>и</strong>е является завершающ<strong>и</strong>м<br />
этапом <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной кампан<strong>и</strong><strong>и</strong>, после чего пр<strong>и</strong>ступают к подсчету голосов <strong>и</strong><br />
определен<strong>и</strong>ю результатов выборов.<br />
§ 3. Изб<strong>и</strong>рательные с<strong>и</strong>стемы <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> Важное значен<strong>и</strong>е для функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах <strong>и</strong>меют <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные с<strong>и</strong>стемы, от характера<br />
которых в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т состав центральных <strong>и</strong> местных<br />
представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й, а также <strong>и</strong>сход выборов должностных л<strong>и</strong>ц - от през<strong>и</strong>дентов<br />
до мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков. Изб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема представляет собой совокупность
установленных законом прав<strong>и</strong>л, пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов <strong>и</strong> кр<strong>и</strong>тер<strong>и</strong>ев, с помощью которых<br />
определяются результаты голо140<br />
сован<strong>и</strong>я. Введен<strong>и</strong>е той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стемы всегда является результатом<br />
соотношен<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>л в обществе. Те <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные с<strong>и</strong>стемы, которые в основу<br />
определен<strong>и</strong>я результатов голосован<strong>и</strong>я кладут пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п больш<strong>и</strong>нства, называются<br />
мажор<strong>и</strong>тарным<strong>и</strong> (от франц. majorjte). Согласно прав<strong>и</strong>лам мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
с<strong>и</strong>стемы, <strong>и</strong>збранным по <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному округу сч<strong>и</strong>тается тот канд<strong>и</strong>дат <strong>и</strong>л<strong>и</strong> сп<strong>и</strong>сок<br />
канд<strong>и</strong>датов, который получ<strong>и</strong>л установленное больш<strong>и</strong>нство голосов. Разл<strong>и</strong>чают два<br />
основных в<strong>и</strong>да мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стемы: абсолютного больш<strong>и</strong>нства <strong>и</strong> относ<strong>и</strong>тельного<br />
больш<strong>и</strong>нства. В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стемой абсолютного больш<strong>и</strong>нства для<br />
<strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>ца требуется абсолютное больш<strong>и</strong>нство поданных по округу голосов (50 % +1).<br />
Напр<strong>и</strong>мер, в округе баллот<strong>и</strong>руются четыре канд<strong>и</strong>дата (А, Б, В, Г) в парламент; 12 000<br />
поданных за н<strong>и</strong>х голосов распредел<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь следующ<strong>и</strong>м образом: А - 2000 голосов, Б - 3000<br />
голосов, В-6100 голосов, Г - 900 голосов. Избранным будет канд<strong>и</strong>дат В, набравш<strong>и</strong>й 6100<br />
голосов, т. е. абсолютное больш<strong>и</strong>нство. Первый недостаток мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стемы<br />
абсолютного больш<strong>и</strong>нства состо<strong>и</strong>т в том, что голоса, поданные за канд<strong>и</strong>датов,<br />
потерпевш<strong>и</strong>х поражен<strong>и</strong>е, пропадают. В пр<strong>и</strong>веденном нам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>мере канд<strong>и</strong>дат В по<br />
<strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> будет представлять 6100 <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, проголосовавш<strong>и</strong>х за него. Голоса же,<br />
поданные за канд<strong>и</strong>датов А, Б <strong>и</strong> Г (5900 голосов), пропадают, <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong>,<br />
проголосовавш<strong>и</strong>е за эт<strong>и</strong>х канд<strong>и</strong>датов, сво<strong>и</strong>х представ<strong>и</strong>телей в парламент не проведут.<br />
Второй недостаток этой с<strong>и</strong>стемы заключается в том, что она выгодна л<strong>и</strong>шь крупным<br />
парт<strong>и</strong>ям. Малые парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют весьма сомн<strong>и</strong>тельные шансы на успех. Наконец, трет<strong>и</strong>й<br />
недостаток данной с<strong>и</strong>стемы в том, что она нерезультатявна. В случае, есл<strong>и</strong> н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н<br />
канд<strong>и</strong>дат не получ<strong>и</strong>т абсолютного больш<strong>и</strong>нства голосов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> несколько канд<strong>и</strong>датов<br />
наберут <strong>и</strong>х од<strong>и</strong>наковое кол<strong>и</strong>чество, вопрос о том, какой депутат получ<strong>и</strong>т мандат, остается<br />
открытым. Для того, чтобы <strong>и</strong>збежать этого, сделать с<strong>и</strong>стему результат<strong>и</strong>вной, пр<strong>и</strong>бегают к<br />
разл<strong>и</strong>чным способам. Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з так<strong>и</strong>х способов является перебаллот<strong>и</strong>ровка. Из ч<strong>и</strong>сла<br />
ранее баллот<strong>и</strong>ровавш<strong>и</strong>хся канд<strong>и</strong>датов в новый бюллетень вносятся фам<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> двух <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х,<br />
набравш<strong>и</strong>х на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло голосов. Избранным будет сч<strong>и</strong>таться канд<strong>и</strong>дат, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й<br />
пр<strong>и</strong> перебаллот<strong>и</strong>ровке абсолютное ч<strong>и</strong>сло голосов. Есл<strong>и</strong> же н<strong>и</strong> тот, н<strong>и</strong> 141<br />
другой канд<strong>и</strong>дат не получ<strong>и</strong>л его <strong>и</strong>л<strong>и</strong> он<strong>и</strong> набрал<strong>и</strong> од<strong>и</strong>наковое кол<strong>и</strong>чество голосов, то<br />
вопрос об <strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> решается л<strong>и</strong>бо жреб<strong>и</strong>ем, л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>збранным сч<strong>и</strong>тается канд<strong>и</strong>дат,<br />
старш<strong>и</strong>й по возрасту. Иногда проводят второй, трет<strong>и</strong>й <strong>и</strong> т.д. туры голосован<strong>и</strong>я, допуская<br />
блок<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>датов <strong>и</strong> сп<strong>и</strong>сков до тех пор, пока результаты выборов не определятся.<br />
В некоторых <strong>стран</strong>ах во втором туре результаты определяют по мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стеме<br />
относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства. Такой порядок существует с 1958 года во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Государствоведы <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>,, кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>куя мажор<strong>и</strong>тарную <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную с<strong>и</strong>стему<br />
абсолютного больш<strong>и</strong>нства за нерезультат<strong>и</strong>вность, в то же время основное ее досто<strong>и</strong>нство<br />
усматр<strong>и</strong>вают в том, что она позволяет создать прочное, стаб<strong>и</strong>льное прав<strong>и</strong>тельство,<br />
оп<strong>и</strong>рающееся на надежное больш<strong>и</strong>нство в парламенте. Однако эта с<strong>и</strong>стема не дает<br />
возможност<strong>и</strong> установ<strong>и</strong>ть соответств<strong>и</strong>е между подл<strong>и</strong>нным удельным весом парт<strong>и</strong>й в<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы <strong>и</strong> <strong>и</strong>х вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем в парламенте. Одной <strong>и</strong>з самых<br />
распро<strong>стран</strong>енных является мажор<strong>и</strong>тарная с<strong>и</strong>стема относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства (США,<br />
Англ<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т.д.). Пр<strong>и</strong> этой разнов<strong>и</strong>дност<strong>и</strong> мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>збранным<br />
сч<strong>и</strong>тается тот канд<strong>и</strong>дат (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> сп<strong>и</strong>сок канд<strong>и</strong>датов), который набрал голосов больше, чем<br />
каждый <strong>и</strong>з его прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>ков в отдельност<strong>и</strong>, даже есл<strong>и</strong> он набрал меньше полов<strong>и</strong>ны. В<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах эту с<strong>и</strong>стему называют "кто первым<br />
пр<strong>и</strong>шел - тот <strong>и</strong> <strong>и</strong>збран". Мажор<strong>и</strong>тарная <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема относ<strong>и</strong>тельного<br />
больш<strong>и</strong>нства всегда результат<strong>и</strong>вна, так как кто-н<strong>и</strong>будь всегда наб<strong>и</strong>рает относ<strong>и</strong>тельное<br />
больш<strong>и</strong>нство (есл<strong>и</strong> несколько канд<strong>и</strong>датов набрал<strong>и</strong> од<strong>и</strong>наковое кол<strong>и</strong>чество голосов, то<br />
вопрос решается жреб<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>л<strong>и</strong> по старш<strong>и</strong>нству). Пр<strong>и</strong> действ<strong>и</strong><strong>и</strong> в <strong>стран</strong>е этой с<strong>и</strong>стемы в<br />
парламенте обычно бывает прочное больш<strong>и</strong>нство, что обеспеч<strong>и</strong>вает стаб<strong>и</strong>льность
прав<strong>и</strong>тельства. Мажор<strong>и</strong>тарная с<strong>и</strong>стема относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства получ<strong>и</strong>ла<br />
распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е потому, что она позволяет <strong>и</strong>скусственно создавать стаб<strong>и</strong>льные<br />
прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> парламенты. Однако такая с<strong>и</strong>стема л<strong>и</strong>шает представ<strong>и</strong>тельства малые<br />
парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> дает <strong>и</strong>скаженное представлен<strong>и</strong>е о действ<strong>и</strong>тельном соотношен<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>л. По этому<br />
поводу англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е авторы Уэйд <strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>пс п<strong>и</strong>шут: "В тех случаях, когда... более чем две<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> борются между собой за голоса <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, эта с<strong>и</strong>стема выборов<br />
мало способствует тому, чтобы в палате общ<strong>и</strong>н 142<br />
был<strong>и</strong> представлены группы меньш<strong>и</strong>нства, <strong>и</strong> может пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> к самым<br />
прот<strong>и</strong>воестественным результатам. Математ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> возможно, что одна парт<strong>и</strong>я получает<br />
на<strong>и</strong>большее кол<strong>и</strong>чество голосов в <strong>стран</strong>е <strong>и</strong> вместе с тем не получает н<strong>и</strong> одного места в<br />
палате общ<strong>и</strong>н"^. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая ж<strong>и</strong>знь <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> дает десятк<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меров<br />
несоответств<strong>и</strong>я между степенью массовост<strong>и</strong> опоры пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
представ<strong>и</strong>тельством в парламентах. На парламентск<strong>и</strong>х выборах 1983 года в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
консерват<strong>и</strong>вная парт<strong>и</strong>я, собрав 42,4 % голосов, получ<strong>и</strong>ла 61 % мест в палате общ<strong>и</strong>н.<br />
Лейбор<strong>и</strong>стская парт<strong>и</strong>я соответственно 27,6% <strong>и</strong> 32 %, а Альянс л<strong>и</strong>беральной <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>алдемократ<strong>и</strong>ческой<br />
парт<strong>и</strong><strong>и</strong> - 25,4 % <strong>и</strong> ...4 %. Так<strong>и</strong>м образом, норма представ<strong>и</strong>тельства<br />
консерваторов <strong>и</strong> лейбор<strong>и</strong>стов была завышена, а норма представ<strong>и</strong>тельства Альянса<br />
зан<strong>и</strong>жена более чем в шесть раз. Обычно пр<strong>и</strong> мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стеме<br />
относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства выборы проводятся по уноном<strong>и</strong>нальным округам. Пр<strong>и</strong> этом<br />
есл<strong>и</strong> в округе выдв<strong>и</strong>нут только од<strong>и</strong>н канд<strong>и</strong>дат, то голосован<strong>и</strong>е вообще не провод<strong>и</strong>тся, так<br />
как для его <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я достаточно одного голоса (а он может проголосовать за себя сам). В<br />
случае же проведен<strong>и</strong>я выборов, согласно этой с<strong>и</strong>стеме, по пол<strong>и</strong>ном<strong>и</strong>нальным округам<br />
голосован<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>т в еще большее прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е с его результатам<strong>и</strong>. Показательна в<br />
этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ка <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборщ<strong>и</strong>ков в США, где каждый штат<br />
посылает столько выборщ<strong>и</strong>ков, сколько он <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает конгрессменов. Побеждает тот<br />
сп<strong>и</strong>сок канд<strong>и</strong>датов в выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, который набрал в данном штате хотя бы относ<strong>и</strong>тельное<br />
больш<strong>и</strong>нство голосов. Это пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к явному <strong>и</strong>скажен<strong>и</strong>ю вол<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Так, на<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах 1980 года Р. Рейган получ<strong>и</strong>л 51,6 % поданных голосов <strong>и</strong> 90,9 %<br />
мест в коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков. Канд<strong>и</strong>дат демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Дж. Картер<br />
соответственно 41,7% голосов <strong>и</strong> только 9,1 % мест выборщ<strong>и</strong>ков. Незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мый канд<strong>и</strong>дат<br />
Д. Андерсон, собрав 6,7 % голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, не получ<strong>и</strong>л н<strong>и</strong> одного места в коллег<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
выборщ<strong>и</strong>ков, хотя он пр<strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стеме мог бы рассч<strong>и</strong>тывать на 36<br />
выборщ<strong>и</strong>ков. На през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах 1984 года Р. Рейган собрал 54 281 858 голосов <strong>и</strong><br />
получ<strong>и</strong>л 525 выборщ<strong>и</strong>ков, а его прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к от демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> У. Мондейл - 37<br />
457 215 " Уэвд <strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>пс. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong>. - М. 1950. - С. 110. 143<br />
голосов <strong>и</strong> ...13 выборщ<strong>и</strong>ков. Д<strong>и</strong>спропорц<strong>и</strong>я между прямым<strong>и</strong> голосам<strong>и</strong> <strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>кам<strong>и</strong><br />
огромная. Мажор<strong>и</strong>тарные <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные с<strong>и</strong>стемы обладают столь явным<strong>и</strong> порокам<strong>и</strong>, что<br />
уже в XIX веке началась борьба за введен<strong>и</strong>е более демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных<br />
с<strong>и</strong>стем. Эта борьба далеко не закончена, но более прогресс<strong>и</strong>вные пропорц<strong>и</strong>ональные<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные с<strong>и</strong>стемы существуют сейчас во мног<strong>и</strong>х <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах (Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я,<br />
Швейцар<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я, Норвег<strong>и</strong>я, Австр<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я). В <strong>и</strong>юле 1985 года во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> был<br />
пр<strong>и</strong>нят закон, который ввод<strong>и</strong>л пропорц<strong>и</strong>ональную с<strong>и</strong>стему представ<strong>и</strong>тельства для<br />
выборов Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я. Этот закон был пр<strong>и</strong>менен на выборах 1986 года, но<br />
соц<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я потерпела поражен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нство перешло к правым<br />
парт<strong>и</strong>ям. Новое Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е отмен<strong>и</strong>ло пропорц<strong>и</strong>ональную с<strong>и</strong>стему <strong>и</strong><br />
восстанов<strong>и</strong>ло старую двухтуровую мажор<strong>и</strong>тарную с<strong>и</strong>стему. Главное отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е<br />
пропорц<strong>и</strong>ональных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных с<strong>и</strong>стем от мажор<strong>и</strong>тарных состо<strong>и</strong>т в том, что он<strong>и</strong><br />
строятся не на пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе больш<strong>и</strong>нства, а на пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе пропорц<strong>и</strong>ональност<strong>и</strong> между<br />
полученным<strong>и</strong> голосам<strong>и</strong> <strong>и</strong> завоеванным<strong>и</strong> мандатам<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е пропорц<strong>и</strong>ональных<br />
с<strong>и</strong>стем позволяет доб<strong>и</strong>ться относ<strong>и</strong>тельного соответств<strong>и</strong>я между кол<strong>и</strong>чеством голосов <strong>и</strong><br />
кол<strong>и</strong>чеством мандатов. Пр<strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стеме создаются больш<strong>и</strong>е округа, от<br />
каждого <strong>и</strong>з которых <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается несколько депутатов; чем больше округа, тем отчетл<strong>и</strong>вее
проявляются пре<strong>и</strong>мущества пропор-ц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма. Идеальным случаем является положен<strong>и</strong>е,<br />
когда вся <strong>стран</strong>а превращается в ед<strong>и</strong>ный <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный округ. Выборы, провод<strong>и</strong>мые по<br />
пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стеме, являются строго парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong>. Каждая парт<strong>и</strong>я выдв<strong>и</strong>гает свой<br />
сп<strong>и</strong>сок канд<strong>и</strong>датов на выборные должност<strong>и</strong>, <strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель голосует за сп<strong>и</strong>сок своей парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
цел<strong>и</strong>ком, хотя в ряде случаев ему предоставляется возможность определ<strong>и</strong>ть свое<br />
отношен<strong>и</strong>е к канд<strong>и</strong>датам в самом сп<strong>и</strong>ске. После того как <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> выраз<strong>и</strong>л<strong>и</strong> свою волю,<br />
а голоса подсч<strong>и</strong>таны, определяется <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный метр, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> квота, т.е. на<strong>и</strong>меньшее ч<strong>и</strong>сло<br />
голосов, необход<strong>и</strong>мое для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я одного депутата. Квота может определяться как для<br />
каждого округа в отдельност<strong>и</strong>, так <strong>и</strong> для всей <strong>стран</strong>ы в целом. Пр<strong>и</strong>меняются разл<strong>и</strong>чные<br />
методы определен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного метра (квоты), 144<br />
пр<strong>и</strong>чем некоторые <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х сопряжены с довольно сложным<strong>и</strong> математ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> расчетам<strong>и</strong>.<br />
Простейш<strong>и</strong>й способ определен<strong>и</strong>я квоты был предложен около ста лет назад англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>м<br />
ученым Т. Хэром. Согласно этой с<strong>и</strong>стеме, квота (Q) определяется посредством делен<strong>и</strong>я<br />
общего ч<strong>и</strong>сла поданных по данному округу голосов (X) на кол<strong>и</strong>чество подлежащ<strong>и</strong>х<br />
распределен<strong>и</strong>ю мандатов (У), т. е. по формуле: Q = X/Y. Распределен<strong>и</strong>е мандатов между<br />
парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тся делен<strong>и</strong>ем полученных <strong>и</strong>м<strong>и</strong> голосов на квоту. Сколько раз квота<br />
улож<strong>и</strong>тся в кол<strong>и</strong>честве полученных парт<strong>и</strong>ей голосов, столько мандатов последняя<br />
получ<strong>и</strong>т. Недостаток с<strong>и</strong>стемы Т. Хэра состо<strong>и</strong>т в том, чгго она за редк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
не позволяет распредел<strong>и</strong>ть сразу все мандаты. Для л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> этого недостатка<br />
пр<strong>и</strong>меняют дополн<strong>и</strong>тельный способ распределен<strong>и</strong>я оставш<strong>и</strong>хся мандатов согласно<br />
"методу на<strong>и</strong>больш<strong>и</strong>х остатков": оставш<strong>и</strong>еся мандаты передаются парт<strong>и</strong>ям, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>м<br />
на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло голосов, образовавш<strong>и</strong>хся пр<strong>и</strong> первом распределен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Для того чтобы<br />
<strong>и</strong>збежать указанного недостатка, пр<strong>и</strong>меняется <strong>и</strong> "метод на<strong>и</strong>большей средней",<br />
предложенный бельг<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>м ученым В. д'0ндтом. По методу В. д'0ндта, который<br />
пр<strong>и</strong>меняется в ФРГ, Швец<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, голоса, поданные за каждый парт<strong>и</strong>йный<br />
сп<strong>и</strong>сок, последовательно делятся на ряд ч<strong>и</strong>сел 1,2,3,4, 5, 6 <strong>и</strong> т.д. Полученные остатк<strong>и</strong><br />
распределяются по убывающей -от большего к меньшему строго по порядку. То частное,<br />
которое зан<strong>и</strong>мает порядковое место в этом ряду убывающ<strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>сел, равное ч<strong>и</strong>слу<br />
депутатов, подлежащ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>ю от данного округа, <strong>и</strong> будет квотой. Поясн<strong>и</strong>м это<br />
следующ<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>мером. Назван<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Кол-во голосов Результаты делен<strong>и</strong>я на<br />
1 2 3 4 5 6 А В С D Е 1700 2300 4100 900 5200 1700 2300 4100 900 5200 850 1150 2050 450<br />
2600 566 766 1366 300 1733 425 575 1025 225 1300 340 460 820 180 1040 283 383 683 150<br />
866 От округа <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается 14 депутатов, в выборах пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е пять парт<strong>и</strong>й,<br />
каждая <strong>и</strong>з которых получ<strong>и</strong>ла: А - 1700 145 10-1218<br />
голосов, В - 2300, С - 4100, Д- 900 <strong>и</strong> Е- 5200. Раздел<strong>и</strong>м голоса. полученные парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, на<br />
ряд ч<strong>и</strong>сел, чтобы получ<strong>и</strong>ть кол<strong>и</strong>чество частных, превышающее ч<strong>и</strong>сло 14. Полученные<br />
частные располагаем по убывающей <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваем, что 14-е место по порядку зан<strong>и</strong>мает<br />
частное 860. Оно <strong>и</strong> является квотой. Дел<strong>и</strong>м голоса, полученные парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, на квоту <strong>и</strong><br />
устанавл<strong>и</strong>ваем, что парт<strong>и</strong><strong>и</strong> получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> следующее кол<strong>и</strong>чество мандатов: А1, В- 2, С4, D-<br />
1<strong>и</strong>Е- 6. Все мандаты распределены. Однако определен<strong>и</strong>е ч<strong>и</strong>сла пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>тающ<strong>и</strong>хся парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мандатов не решает еще одного важного вопроса - кто <strong>и</strong>з канд<strong>и</strong>датов, ч<strong>и</strong>слящ<strong>и</strong>хся в<br />
бюллетене, получ<strong>и</strong>т эт<strong>и</strong> мандаты. На практ<strong>и</strong>ке этот вопрос <strong>и</strong>меет огромное значен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong>бо<br />
от того <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного его решен<strong>и</strong>я зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т персональный состав парт<strong>и</strong>йных фракц<strong>и</strong>й.<br />
Пр<strong>и</strong>меняются два основных прав<strong>и</strong>ла, согласно которым про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тся распределен<strong>и</strong>е<br />
мандатов внутр<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йного сп<strong>и</strong>ска. Прав<strong>и</strong>ло "связанных сп<strong>и</strong>сков" свод<strong>и</strong>тся к тому, что<br />
порядок расположен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов в сп<strong>и</strong>ске определяется самой парт<strong>и</strong>ей. Изб<strong>и</strong>ратель<br />
голосует за весь сп<strong>и</strong>сок. Есл<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>я набрала одну квоту, то <strong>и</strong>збранным будет первый по<br />
сп<strong>и</strong>ску канд<strong>и</strong>дат; есл<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>я набрала две квоты, то соответственно - первый <strong>и</strong> второй.<br />
Поскольку н<strong>и</strong> одна парт<strong>и</strong>я не может рассч<strong>и</strong>тывать на то, что она соберет все поданные по<br />
округу голоса, канд<strong>и</strong>даты, находящ<strong>и</strong>еся в конце сп<strong>и</strong>ска, н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х шансов на <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е не<br />
<strong>и</strong>меют. Знач<strong>и</strong>т, очень важно то, какое место в сп<strong>и</strong>ске зан<strong>и</strong>мает канд<strong>и</strong>дат. Прав<strong>и</strong>ло<br />
"связанных сп<strong>и</strong>сков" позволяет парт<strong>и</strong><strong>и</strong> протащ<strong>и</strong>ть в парламент любого канд<strong>и</strong>дата,
постав<strong>и</strong>в его во главе сп<strong>и</strong>ска в том округе, в котором она <strong>и</strong>меет гарант<strong>и</strong>рованное ч<strong>и</strong>сло<br />
голосов. Пр<strong>и</strong> этом <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель л<strong>и</strong>шен возможност<strong>и</strong> определ<strong>и</strong>ть свое отношен<strong>и</strong>е к<br />
канд<strong>и</strong>датам, так как он голосует за парт<strong>и</strong>ю, а не за л<strong>и</strong>ц. Изб<strong>и</strong>ратель может не отдать<br />
своего голоса непр<strong>и</strong>емлемому для него канд<strong>и</strong>дату, стоящему во главе сп<strong>и</strong>ска, л<strong>и</strong>шь<br />
проголосовав прот<strong>и</strong>в своей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Прав<strong>и</strong>ло "свободных сп<strong>и</strong>сков" л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рует этот<br />
недостаток. Оно позволяет <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю, проголосовавшему за весь сп<strong>и</strong>сок цел<strong>и</strong>ком,<br />
выраз<strong>и</strong>ть свое отношен<strong>и</strong>е к канд<strong>и</strong>датам, простав<strong>и</strong>в прот<strong>и</strong>в <strong>и</strong>х <strong>и</strong>мен ц<strong>и</strong>фрам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<br />
способом сво<strong>и</strong> преференц<strong>и</strong><strong>и</strong>, т. е. указать, кого он желает в<strong>и</strong>деть <strong>и</strong>збранным в первую<br />
очередь, кого во вторую <strong>и</strong> т. д. Пр<strong>и</strong> этом <strong>и</strong>збранным<strong>и</strong> оказываются не те канд<strong>и</strong>даты,<br />
которые стоят во главе сп<strong>и</strong>ска, а те, которые набрал<strong>и</strong> 146<br />
на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло преференц<strong>и</strong>й. Прав<strong>и</strong>ло "свободных сп<strong>и</strong>сков" более демократ<strong>и</strong>чно, <strong>и</strong>бо<br />
пр<strong>и</strong> его пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю предоставляется возможность более свободно выраз<strong>и</strong>ть<br />
свою волю. Это прав<strong>и</strong>ло действует в Швец<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>, Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. В<br />
ряде случаев пропорц<strong>и</strong>ональные с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>скажаются разл<strong>и</strong>чного рода <strong>и</strong>справлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з распро<strong>стран</strong>енных способов <strong>и</strong>скажен<strong>и</strong>я пропорц<strong>и</strong>ональной<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стемы является панаш<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е (от франц. panachade, что означает<br />
смесь, прослойка"). В этом случае <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю предоставляется несколько голосов в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ч<strong>и</strong>слом подлежащ<strong>и</strong>х замещен<strong>и</strong>ю ваканс<strong>и</strong>й. Он может подать <strong>и</strong>х как за од<strong>и</strong>н<br />
сп<strong>и</strong>сок, так <strong>и</strong> за депутатов <strong>и</strong>з разных сп<strong>и</strong>сков. Это открывает больш<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong> для<br />
разл<strong>и</strong>чного рода закул<strong>и</strong>сных мах<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>й <strong>и</strong> сделок. С<strong>и</strong>льные парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которым<br />
гарант<strong>и</strong>ровано получен<strong>и</strong>е определенного ч<strong>и</strong>сла мандатов в округе, могут передать сво<strong>и</strong><br />
"<strong>и</strong>зл<strong>и</strong>шн<strong>и</strong>е" голоса более слабым парт<strong>и</strong>ям, предлож<strong>и</strong>в сво<strong>и</strong>м <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям в порядке<br />
панаш<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я проголосовать за какого-л<strong>и</strong>бо канд<strong>и</strong>дата <strong>и</strong>з сп<strong>и</strong>ска такой слабой парт<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Друг<strong>и</strong>м распро<strong>стран</strong>енным способом <strong>и</strong>скажен<strong>и</strong>я пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стемы является<br />
соед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е сп<strong>и</strong>сков <strong>и</strong>л<strong>и</strong> блок<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong>й на выборах. Законодательство ряда <strong>стран</strong><br />
предоставляет парт<strong>и</strong>ям возможность объед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть сво<strong>и</strong> сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>. В этом случае<br />
объед<strong>и</strong>ненный сп<strong>и</strong>сок блок<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>хся парт<strong>и</strong>й рассматр<strong>и</strong>вается по отношен<strong>и</strong>ю к друг<strong>и</strong>м<br />
парт<strong>и</strong>ям как ед<strong>и</strong>ный, а полученные мандаты затем делятся между блок<strong>и</strong>ровавш<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся<br />
парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с полученным<strong>и</strong> <strong>и</strong>м<strong>и</strong> голосам<strong>и</strong>. Блок<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е может провод<strong>и</strong>ться<br />
как заранее, так <strong>и</strong> только пр<strong>и</strong> подсчете голосов. Оно существенно <strong>и</strong>зменяет распределен<strong>и</strong>е<br />
мандатов в пользу парт<strong>и</strong>й, объед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х сво<strong>и</strong> сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>. ' Законодательство некоторых<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> ввод<strong>и</strong>т так называемый "заград<strong>и</strong>тельный пункт", представляющ<strong>и</strong>й<br />
собой требован<strong>и</strong>е, согласно которому участ<strong>и</strong>е в распределен<strong>и</strong><strong>и</strong> мандатов пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают<br />
только парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, набравш<strong>и</strong>е установленное ч<strong>и</strong>сло голосов. Так, согласно <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному<br />
закону ФРГ 1956 года, в " Французск<strong>и</strong>й словарь юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х терм<strong>и</strong>нов следующ<strong>и</strong>м<br />
образом определяет panachade: "Предоставлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателю возможност<strong>и</strong> состав<strong>и</strong>ть<br />
самому <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный сп<strong>и</strong>сок, подб<strong>и</strong>рая канд<strong>и</strong>датов <strong>и</strong>з друг<strong>и</strong>х сп<strong>и</strong>сков". 147<br />
бундестаге могут быть представлены только те парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> не менее 5 %<br />
голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей всей <strong>стран</strong>ы. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> по Закону о выборах 1993 г. парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, не<br />
набравш<strong>и</strong>е 4 % голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, теряют <strong>право</strong> на представ<strong>и</strong>тельство в палате<br />
депутатов. "Заград<strong>и</strong>тельный пункт" является серьезным нарушен<strong>и</strong>ем пропорц<strong>и</strong>ональной<br />
с<strong>и</strong>стемы, так как он знач<strong>и</strong>тельно огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает сам пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п пропорц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма, пр<strong>и</strong>давая<br />
ему <strong>и</strong>скусственный характер <strong>и</strong> ст<strong>и</strong>мул<strong>и</strong>руя сокращен<strong>и</strong>е ч<strong>и</strong>сла пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вных<br />
парт<strong>и</strong>й. Это резко <strong>и</strong>скажает <strong>и</strong>дею выборов как метода форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я представ<strong>и</strong>тельных<br />
учрежден<strong>и</strong>й посредством выявлен<strong>и</strong>я вол<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стема<br />
представ<strong>и</strong>тельства может пр<strong>и</strong>меняться наряду <strong>и</strong>л<strong>и</strong> совместно с мажор<strong>и</strong>тарным<strong>и</strong><br />
с<strong>и</strong>стемам<strong>и</strong>. Так, в ФРГ полов<strong>и</strong>на депутатов бундестага <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается по мажор<strong>и</strong>тарной<br />
с<strong>и</strong>стеме относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства, а другая полов<strong>и</strong>на - по пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стеме.<br />
Пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стема, есл<strong>и</strong> она не <strong>и</strong>скажена разл<strong>и</strong>чного рода дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
поправкам<strong>и</strong>, дает относ<strong>и</strong>тельно верное отражен<strong>и</strong>е в представ<strong>и</strong>тельном органе<br />
действ<strong>и</strong>тельного соотношен<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>л. Мы рассмотрел<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь основные в<strong>и</strong>ды
мажор<strong>и</strong>тарных <strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных с<strong>и</strong>стем, однако в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong><br />
карт<strong>и</strong>на выгляд<strong>и</strong>т знач<strong>и</strong>тельно сложнее.<br />
§ 4. Референдум в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах Референдум представляет собой <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут<br />
непосредственной (прямой) демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, процедура которого по ряду параметров весьма<br />
бл<strong>и</strong>зка к процедуре выборов. И в выборах, <strong>и</strong> в референдуме участвуют <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong>: весь<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный корпус, есл<strong>и</strong> проводятся выборы общенац<strong>и</strong>ональные <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
общенац<strong>и</strong>ональный референдум, часть <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса, есл<strong>и</strong> проводятся выборы<br />
федеральные (в субъектах федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> федеральный референдум, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> местные<br />
(мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные), есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются органы местного управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> провод<strong>и</strong>тся местный<br />
референдум. Основное отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е процедуры выборов от процедуры референдума состо<strong>и</strong>т в<br />
объекте воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Пр<strong>и</strong> выборах так<strong>и</strong>м объектом является канд<strong>и</strong>дат в<br />
депутаты <strong>и</strong>л<strong>и</strong> на какую-л<strong>и</strong>бо другую должность вне представ<strong>и</strong>тельного учрежден<strong>и</strong>я<br />
(през<strong>и</strong>дент, 148<br />
в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дент, губернатор штата, мэр <strong>и</strong> т.д.). Пр<strong>и</strong> референдуме объектом<br />
воле<strong>и</strong>зъявлен<strong>и</strong>я является не человек (канд<strong>и</strong>дат), а определенный вопрос, по которому<br />
провод<strong>и</strong>тся референдум, -закон, законопроект, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, поправка к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
какая-л<strong>и</strong>бо проблема, касающаяся международного статуса соответствующей <strong>стран</strong>ы,<br />
внутр<strong>и</strong>пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая проблема. Наконец, следует сказать, что результаты выборов могут<br />
определяться как по мажор<strong>и</strong>тарным, так <strong>и</strong> по пропорц<strong>и</strong>ональным с<strong>и</strong>стемам, а результаты<br />
референдума могут быть определены только на основе пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов мажор<strong>и</strong>тар<strong>и</strong>зма. Что<br />
касается ч<strong>и</strong>сто орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной стороны проведен<strong>и</strong>я выборов <strong>и</strong> референдума, то он<strong>и</strong><br />
практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> совершенно од<strong>и</strong>наковы, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем того, что пр<strong>и</strong> референдуме<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа не нужны. В точном смысле слова референдум представляет собой<br />
обращен<strong>и</strong>е к <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному корпусу для окончательного решен<strong>и</strong>я какого-л<strong>и</strong>бо (большей<br />
частью законодательного <strong>и</strong>л<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного) вопроса. Это обращен<strong>и</strong>е может<br />
<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>ть как от парламента, так <strong>и</strong> от главы государства в случае решен<strong>и</strong>я<br />
общенац<strong>и</strong>ональных вопрос<strong>и</strong>в <strong>и</strong>л<strong>и</strong> от местных властей к местному <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательному<br />
корпусу для решен<strong>и</strong>я местных вопросов. Своеобразной разнов<strong>и</strong>дностью референдума<br />
является плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>т, т.е. опрос населен<strong>и</strong>я о пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой судьбе терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, на которой<br />
оно прож<strong>и</strong>вает. В некоторых <strong>стран</strong>ах (Франц<strong>и</strong>я) плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>т сч<strong>и</strong>тается более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<br />
понят<strong>и</strong>ем, чем референдум, который сч<strong>и</strong>тается разнов<strong>и</strong>дностью плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>та. В друг<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong>ах (США) не делают разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я между плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>том <strong>и</strong> референдумом. Обычно<br />
род<strong>и</strong>ной референдума сч<strong>и</strong>тают Швейцар<strong>и</strong>ю, хотя есть все основан<strong>и</strong>я сч<strong>и</strong>тать, что<br />
плеб<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>ты Лу<strong>и</strong>-Наполеона 1851 <strong>и</strong> 1852 гг. был<strong>и</strong>, по сут<strong>и</strong> дела, референдумам<strong>и</strong>. Истор<strong>и</strong>я<br />
референдума в XX столет<strong>и</strong><strong>и</strong> прошла несколько этапов. В целом можно говор<strong>и</strong>ть о<br />
расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong><strong>и</strong> сферы его пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я, о возрастан<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я всенародного голосован<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong> решен<strong>и</strong><strong>и</strong> важных вопросов как общенац<strong>и</strong>онального, так <strong>и</strong> местного значен<strong>и</strong>я.<br />
Процедура референдума <strong>и</strong>спользуется для пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> по<strong>право</strong>к к н<strong>и</strong>м, для<br />
одобрен<strong>и</strong>я законопроектов, для <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я формы правлен<strong>и</strong>я (Итал<strong>и</strong>я, Иран), для<br />
получен<strong>и</strong>я предвар<strong>и</strong>тельного соглас<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса пр<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> важных<br />
международных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> внутр<strong>и</strong>государственных решен<strong>и</strong>й. В ряде <strong>стран</strong> (Швейцар<strong>и</strong>я, США)<br />
референдум ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>меняется для решен<strong>и</strong>я местных вопросов. Так, в США во всех<br />
штатах 149<br />
от реальных пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х обстоятельств <strong>и</strong> услов<strong>и</strong>й, в которых референдум провод<strong>и</strong>тся.<br />
Контрольные вопросы к Главе VII 1. Что такое <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong>? 2. Назов<strong>и</strong>те<br />
основные <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные цензы. 3. Как выдв<strong>и</strong>гаются кавд<strong>и</strong>даты в депутаты <strong>и</strong> на друг<strong>и</strong>е<br />
выборные должност<strong>и</strong>? 4. Чем отл<strong>и</strong>чается мажор<strong>и</strong>тарная <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная с<strong>и</strong>стема<br />
абсолютного больш<strong>и</strong>нства от мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стемы относ<strong>и</strong>тельного<br />
больш<strong>и</strong>нства? 5. Каковы особенност<strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стемы? 6. Что<br />
такое референдум <strong>и</strong> каковы его в<strong>и</strong>ды? 151 проекты по<strong>право</strong>к к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обязательно<br />
выносятся на референдум для <strong>и</strong>х окончательной рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 22 штатов<br />
содержат положен<strong>и</strong>я, согласно которым по требован<strong>и</strong>ю 5 % <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей одобренный
лег<strong>и</strong>слатурой штата законопроект должен быть утвержден на референдуме. В этом веке<br />
было проведено (на 1987 г.) внуш<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло общенац<strong>и</strong>ональных референдумов: в<br />
Европе - 101,в Афр<strong>и</strong>ке <strong>и</strong> на Среднем Востоке -54, в Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> -18, в Амер<strong>и</strong>ке - 25, в Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> Океан<strong>и</strong><strong>и</strong> - 45. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong><br />
предусматр<strong>и</strong>вает разл<strong>и</strong>чные формы референдума <strong>и</strong> процедуры <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я. Обычно<br />
подразделяют референдумы на общенац<strong>и</strong>ональные, провод<strong>и</strong>мые в пределах всей<br />
государственной терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> местные, провод<strong>и</strong>мые в отдельных субъектах федерац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах. Общепр<strong>и</strong>нятым является делен<strong>и</strong>е<br />
референдумов на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные <strong>и</strong> законодательные. Предметом конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
референдума является л<strong>и</strong>бо проект новой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная реформа<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (Франц<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я, Швейцар<strong>и</strong>я). Предметом<br />
законодательного референдума может быть л<strong>и</strong>бо проект закона, л<strong>и</strong>бо уже вступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й в<br />
с<strong>и</strong>лу закон. В особую группу обычно выделяют консультац<strong>и</strong>онные референдумы, которые<br />
проводятся с целью выяснен<strong>и</strong>я вол<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса пр<strong>и</strong> решен<strong>и</strong><strong>и</strong> важных<br />
международных вопросов (вступлен<strong>и</strong>е в ООН Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, вступлен<strong>и</strong>е в НАТО Испан<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
вступлен<strong>и</strong>е в БЭС <strong>и</strong> дальнейшее пребыван<strong>и</strong>е в нем Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>). Референдумы<br />
подразделяют также на обязательные <strong>и</strong> факультат<strong>и</strong>вные. К первой группе относятся<br />
референдумы, необход<strong>и</strong>мость проведен<strong>и</strong>я которых предусмотрена основным законом.<br />
Так, скажем, в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> проект поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, одобренный двумя третям<strong>и</strong><br />
общего ч<strong>и</strong>сла членов обе<strong>и</strong>х палат парламента, обязательно должен быть представлен<br />
затем на одобрен<strong>и</strong>е народа. Во втором случае проведен<strong>и</strong>е референдума по тому л<strong>и</strong>бо<br />
<strong>и</strong>ному вопросу зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от вол<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса. В л<strong>и</strong>тературе<br />
выделяют <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные в<strong>и</strong>ды референдумов в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от времен<strong>и</strong> <strong>и</strong>х проведен<strong>и</strong>я,<br />
обязательной с<strong>и</strong>лы <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных обстоятельств. Как уже отмечалось, однозначная оценка<br />
референдума невозможна. Демократ<strong>и</strong>зм <strong>и</strong>л<strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онность этого <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута зав<strong>и</strong>сят 150<br />
Глава VIII ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ<br />
§ 1. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й статус главы государства <strong>и</strong> порядок замещен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>м<br />
должност<strong>и</strong> В с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов власт<strong>и</strong> <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> глава государства<br />
зан<strong>и</strong>мает юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> первое место, хотя его факт<strong>и</strong>ческая роль в больш<strong>и</strong>нстве случаев<br />
отнюдь не соответствует этому положен<strong>и</strong>ю. Он возглавляет всю государственную<br />
маш<strong>и</strong>ну, обладает по букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> обш<strong>и</strong>рным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, наделен так<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
качествам<strong>и</strong>, как безответственность, несменяемость, нейтральность. Обычно глава<br />
государства рассматр<strong>и</strong>вается как нос<strong>и</strong>тель <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> высш<strong>и</strong>й<br />
представ<strong>и</strong>тель государства в сфере международных отношен<strong>и</strong>й. Он "возглавляет" <strong>и</strong><br />
"представляет" государство, находясь вдалеке от суетной повседневной пол<strong>и</strong>г<strong>и</strong>к<strong>и</strong> с ее<br />
парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong> сделкам<strong>и</strong>, парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> скандалам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<strong>и</strong> треволнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Повсеместно в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах существует <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальный глава государства, но<br />
есть отдельные <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я, когда функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства осуществляются<br />
коллег<strong>и</strong>альным органом. Так, в Швейцарской конфедерац<strong>и</strong><strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства <strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства осуществляет федеральный совет, состоящ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з 7 членов, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемых на 4<br />
года федеральным собран<strong>и</strong>ем (парламентом). Председательствует в федеральном совете<br />
през<strong>и</strong>дент конфедерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, который <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается сроком на од<strong>и</strong>н год федеральным<br />
собран<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла членов федерального совета. Трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы<br />
государства <strong>и</strong>сполняются как федеральным советом, так <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентом, которые<br />
(совместно) являются прав<strong>и</strong>тельством Союза. В Швейцар<strong>и</strong><strong>и</strong>, так<strong>и</strong>м образом, функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
главы государства <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства сосредоточены в одном органе, который форм<strong>и</strong>руется<br />
так же, как <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается обычно през<strong>и</strong>дент парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В ч<strong>и</strong>стом в<strong>и</strong>де<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства осуществляются коллег<strong>и</strong>ей очень редко <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>том временно.<br />
Обычно это регентск<strong>и</strong>й совет, который назначается в парламентарных монарх<strong>и</strong>ях пр<strong>и</strong><br />
вакантност<strong>и</strong> престола <strong>и</strong>л<strong>и</strong> до дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я установленного возраста малолетн<strong>и</strong>м монархом.<br />
Ед<strong>и</strong>нственной <strong>стран</strong>ой с республ<strong>и</strong>канской формой правлен<strong>и</strong>я, в которой функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы<br />
госу152
дарства осуществлял<strong>и</strong>сь коллег<strong>и</strong>ей, был Ирак до февраля 1963 года. В обращен<strong>и</strong><strong>и</strong> к<br />
народу генерала А. К. Касема от 14 <strong>и</strong>юля 1958 г., т. е. в день совершен<strong>и</strong>я революц<strong>и</strong><strong>и</strong>, было<br />
сказано: "... <strong>и</strong>дя навстречу пожелан<strong>и</strong>ям народа, главой Иракской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> временно<br />
назначаем Государственный совет, который будет пользоваться властью до тех пор, пока<br />
народ не <strong>и</strong>зберет през<strong>и</strong>дента". Государственный совет Ирака состоял <strong>и</strong>з трех членов, од<strong>и</strong>н<br />
<strong>и</strong>з которых, согласно ст. 20 временной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Ирака, являлся през<strong>и</strong>дентом. Так<strong>и</strong>м<br />
образом, в подавляющем больш<strong>и</strong>нстве <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> существует ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чный глава<br />
государства, <strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е которого зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от формы правлен<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>ы. В<br />
<strong>стран</strong>ах с монарх<strong>и</strong>ческой формой правлен<strong>и</strong>я главой государства является монарх,<br />
<strong>право</strong>вое положен<strong>и</strong>е которого отл<strong>и</strong>чается двумя основным<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>. Во-первых,<br />
власть монарха юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> сч<strong>и</strong>тается непро<strong>и</strong>зводной от какой-л<strong>и</strong>бо другой власт<strong>и</strong>,<br />
органа <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса. Монарх властвует (огран<strong>и</strong>ченно <strong>и</strong>л<strong>и</strong> абсолютно) по<br />
собственному праву <strong>и</strong> сч<strong>и</strong>тается <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком всей государственной власт<strong>и</strong>. Монаршая<br />
прерогат<strong>и</strong>ва даже в парламентарных монарх<strong>и</strong>ях прон<strong>и</strong>зывает всю государственную<br />
с<strong>и</strong>стему; все <strong>государственное</strong> управлен<strong>и</strong>е осуществляется от <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> монарха. Од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з<br />
крупнейш<strong>и</strong>х русск<strong>и</strong>х дореволюц<strong>и</strong>онных государствоведов Н. М. Коркунов п<strong>и</strong>сал по этому<br />
поводу следующее: "В его (монарха - А. М.) руках в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мым образом сосредоточ<strong>и</strong>ваются<br />
все разл<strong>и</strong>чные элементы государственной власт<strong>и</strong>. Он <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> участвовать в<br />
распоряжен<strong>и</strong><strong>и</strong> всем<strong>и</strong> проявлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>. В этом смысле можно<br />
сказать, что в монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н акт государственной власт<strong>и</strong> не совершается пом<strong>и</strong>мо <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>в вол<strong>и</strong> монарха. Не всегда власть монарха безгран<strong>и</strong>чна. В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной<br />
монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> он разделяет свою власть с народным собран<strong>и</strong>ем. Но будет л<strong>и</strong> монарх<br />
абсолютным <strong>и</strong>л<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>ченным власт<strong>и</strong>телем, он все-так<strong>и</strong> <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> участвовать так <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>наче во всех проявлен<strong>и</strong>ях государственной власт<strong>и</strong>, что <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>дает ему значен<strong>и</strong>е в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мого<br />
главы <strong>и</strong> сосредоточен<strong>и</strong>я всей государственной деятельност<strong>и</strong>. ^ Коркунов Н. М. Русское<br />
<strong>государственное</strong> <strong>право</strong>. Т. 1. - СПб., 1893. -С. 380. 153<br />
Эта характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ка с определенным<strong>и</strong> коррект<strong>и</strong>вам<strong>и</strong> верна <strong>и</strong> для современных<br />
парламентарных монарх<strong>и</strong>й, где также все <strong>государственное</strong> управлен<strong>и</strong>е совершается от<br />
<strong>и</strong>мен<strong>и</strong> монарха, хотя факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он существенно огран<strong>и</strong>чен в сфере практ<strong>и</strong>ческого<br />
осуществлен<strong>и</strong>я пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Власть монарха наследственна, она переход<strong>и</strong>т от одного<br />
представ<strong>и</strong>теля царствующего дома (д<strong>и</strong>наст<strong>и</strong><strong>и</strong>) к другому в установленном законом<br />
порядке. Порядок престолонаслед<strong>и</strong>я устанавл<strong>и</strong>вается л<strong>и</strong>бо конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> законам<strong>и</strong>, которые в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> дополняются обычаям<strong>и</strong>.<br />
Законодательная практ<strong>и</strong>ка <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> знает тр<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы престолонаслед<strong>и</strong>я.<br />
Сап<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>стема свод<strong>и</strong>тся к тому, что наследован<strong>и</strong>е престола осуществляется только<br />
по мужской л<strong>и</strong>н<strong>и</strong><strong>и</strong>. Женщ<strong>и</strong>ны <strong>и</strong>з круга престолонаследн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>сключаются полностью<br />
(Швец<strong>и</strong>я). Каст<strong>и</strong>льская с<strong>и</strong>стема не <strong>и</strong>сключает женщ<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з очеред<strong>и</strong> престолонаслед<strong>и</strong>я, но<br />
отдает предпочтен<strong>и</strong>е мужч<strong>и</strong>нам - младш<strong>и</strong>й брат <strong>и</strong>сключает старшую сестру<br />
(Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я). Австр<strong>и</strong>йская с<strong>и</strong>стема не <strong>и</strong>сключает женщ<strong>и</strong>н, но дает мужч<strong>и</strong>нам <strong>и</strong><br />
мужск<strong>и</strong>м л<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ям пре<strong>и</strong>мущество во всех л<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> во всех степенях родства. Женщ<strong>и</strong>ны<br />
наследуют престол л<strong>и</strong>шь пр<strong>и</strong> полном пресечен<strong>и</strong><strong>и</strong> всего мужского потомства <strong>и</strong> всех<br />
мужск<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>н<strong>и</strong>й. Эта с<strong>и</strong>стема была введена в Росс<strong>и</strong><strong>и</strong> в 1797 году, после чего, как <strong>и</strong>звестно,<br />
женщ<strong>и</strong>н на росс<strong>и</strong>йском престоле не было. Определенным<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong> обладает<br />
порядок престолонаслед<strong>и</strong>я в арабск<strong>и</strong>х государствах. Обычно наследн<strong>и</strong>ком назначается<br />
старш<strong>и</strong>й сын царствующего монарха. Этот обычай не всегда соблюдается. В Кувейте,<br />
напр<strong>и</strong>мер, наследн<strong>и</strong>ком может быть назначен любой сын монарха, а в Катаре - любой <strong>и</strong>з<br />
его родственн<strong>и</strong>ков. Иногда предложенная монархом канд<strong>и</strong>датура подлеж<strong>и</strong>т одобрен<strong>и</strong>ю<br />
нац<strong>и</strong>ональным собран<strong>и</strong>ем. Наследственный пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п является генеральным для всех<br />
монарх<strong>и</strong>й, хотя в <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>звестны случа<strong>и</strong>, когда монарх<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рал<strong>и</strong>сь^. В наше время<br />
существует <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная монарх<strong>и</strong>я в Малайской Федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Изб<strong>и</strong>рательная монарх<strong>и</strong>я<br />
представлет собой сочетан<strong>и</strong>е монарх<strong>и</strong>ческого <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канского элементов, однако
республ<strong>и</strong>кан^ Польское королевство. Германская <strong>и</strong>мпер<strong>и</strong>я до 1806 года <strong>и</strong> др. 154<br />
ск<strong>и</strong>й элемент несуществен <strong>и</strong> не меняет характера самого <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута. В случае вакантност<strong>и</strong><br />
престола, малолетства, болезн<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> дл<strong>и</strong>тельного отсутств<strong>и</strong>я монарха устанавл<strong>и</strong>вается<br />
регентство, т.е. правлен<strong>и</strong>е за монарха, вместо него, осуществляемое л<strong>и</strong>бо ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно<br />
регентом, л<strong>и</strong>бо коллег<strong>и</strong>ей - регентск<strong>и</strong>м советом. Регентство - <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут чрезвычайно<br />
г<strong>и</strong>бк<strong>и</strong>й, эласт<strong>и</strong>чный. Он неоднократно <strong>и</strong>спользовался дворцовым<strong>и</strong> камар<strong>и</strong>льям<strong>и</strong> для<br />
у<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я нежелательных венценосцев <strong>и</strong>л<strong>и</strong> для недопущен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х на вакантный престол,<br />
не пр<strong>и</strong>бегая пр<strong>и</strong> этом к более рад<strong>и</strong>кальным средствам. В новейшее время регентство<br />
также пр<strong>и</strong>менялось неоднократно. В <strong>и</strong>юле 1952 года был учрежден регентск<strong>и</strong>й совет пр<strong>и</strong><br />
малолетнем наследн<strong>и</strong>ке ег<strong>и</strong>петского короля Фарука, отрекшегося от престола. В августе<br />
1952 года король Транс<strong>и</strong>ордан<strong>и</strong><strong>и</strong> Талал был пр<strong>и</strong>знан парламентом душевнобольным-<strong>и</strong><br />
власть была передана регентскому совету. В Испан<strong>и</strong><strong>и</strong> с 1947 года, т.е. после<br />
восстановлен<strong>и</strong>я монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>, регентск<strong>и</strong>й совет возглавлял генерал<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>мус Ф. Франке. После<br />
смерт<strong>и</strong> Ф. Франке осенью 1975 года на престол вступ<strong>и</strong>л король Хуан Карлос 1 <strong>и</strong>з<br />
д<strong>и</strong>наст<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спанск<strong>и</strong>х Бурбонов. От<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е наследственного монарха от должност<strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> невозможно, однако монарха можно пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>ть отречься от престола,<br />
наконец, свергнуть его <strong>и</strong>л<strong>и</strong> у<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>. Все это практ<strong>и</strong>ковалось неоднократно.<br />
Л<strong>и</strong>чность монарха законодательством соответствующ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong>знается<br />
непр<strong>и</strong>косновенной <strong>и</strong> даже священной. Соответствующ<strong>и</strong>е стать<strong>и</strong> содержатся в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях всех монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Так, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Дан<strong>и</strong><strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т: "Король не<br />
несет ответственност<strong>и</strong>; его особа непр<strong>и</strong>косновенна" (§ 13). Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я княжества<br />
Л<strong>и</strong>хтенштейн устанавл<strong>и</strong>вает: "Князь является Главой Государства... Л<strong>и</strong>чность его<br />
священна <strong>и</strong> непр<strong>и</strong>косновенна" (ст. 7). Уголовное законодательство монарх<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong><br />
предусматр<strong>и</strong>вает особые составы преступлен<strong>и</strong>й, направленных прот<strong>и</strong>в л<strong>и</strong>чност<strong>и</strong> монарха<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> его досто<strong>и</strong>нства. Л<strong>и</strong>ца, соверш<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е "преступлен<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>в вел<strong>и</strong>чества",<br />
подвергаются строг<strong>и</strong>м наказан<strong>и</strong>ям. Монарх обладает целым рядом почетных прав <strong>и</strong><br />
прерогат<strong>и</strong>в, совершенно не свойственных през<strong>и</strong>денту. Сред<strong>и</strong> н<strong>и</strong>х на<strong>и</strong>более характерны<br />
атр<strong>и</strong>буты монарх<strong>и</strong>ческой власт<strong>и</strong> - корона, мант<strong>и</strong>я, трон, ск<strong>и</strong>петр <strong>и</strong> держава <strong>и</strong> т.д., а также<br />
т<strong>и</strong>тул, в котором обычно переч<strong>и</strong>сляются владен<strong>и</strong>я монарха, подчерк<strong>и</strong>вается божественное<br />
про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>е его власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д. Напр<strong>и</strong>мер, королева англ<strong>и</strong>йская в 155<br />
самом Соед<strong>и</strong>ненном Королевстве Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>менуется так:<br />
"Ел<strong>и</strong>завета Вторая Бож<strong>и</strong>ей м<strong>и</strong>лостью Королева Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
ее друг<strong>и</strong>х владен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й Королева, Глава Содружества, Защ<strong>и</strong>тн<strong>и</strong>ца Веры".<br />
Денежное содержан<strong>и</strong>е монарха складывается <strong>и</strong>з доходов от его л<strong>и</strong>чного <strong>и</strong>мущества <strong>и</strong><br />
асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з государственного бюджета, получаемых <strong>и</strong>м по ц<strong>и</strong>в<strong>и</strong>льному л<strong>и</strong>сту,<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемому парламентом. Монарх <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> на рез<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>ю, пр<strong>и</strong> нем состо<strong>и</strong>т<br />
знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков (королевск<strong>и</strong>й двор), составляющ<strong>и</strong>х его штат. Роль<br />
монарха в государственном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> обществом ном<strong>и</strong>нальна, сфера его д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных<br />
полномоч<strong>и</strong>й весьма невел<strong>и</strong>ка. В<strong>и</strong>дный англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й государствовед XIX века Беджгот<br />
говор<strong>и</strong>л, что монарх <strong>и</strong>меет "<strong>право</strong> советовать, <strong>право</strong> поощрять <strong>и</strong> <strong>право</strong> предупреждать".<br />
Сам<strong>и</strong> по себе эт<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх<br />
является незаурядной л<strong>и</strong>чностью. Пр<strong>и</strong> острых пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях спящая<br />
прерогат<strong>и</strong>ва монарха может быть гальван<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рована. Так, англ<strong>и</strong>йская корона около 280 лет<br />
не пользуется сво<strong>и</strong>м <strong>право</strong>м абсолютного вето, но это <strong>право</strong> не отменено <strong>и</strong> оно может<br />
быть <strong>и</strong>спользовано пр<strong>и</strong> чрезвычайных обстоятельствах. В послевоенный пер<strong>и</strong>од в ряде<br />
случаев монарх<strong>и</strong>я была л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рована конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным путем (Итал<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я, Гана,<br />
Пак<strong>и</strong>стан, Н<strong>и</strong>гер<strong>и</strong>я, Кен<strong>и</strong>я, Сьерра-Леоне), пр<strong>и</strong> этом в названных <strong>стран</strong>ах установлен<strong>и</strong>е<br />
республ<strong>и</strong>канской формы правлен<strong>и</strong>я было обусловлено серьезным<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
предпосылкам<strong>и</strong>. Во мног<strong>и</strong>х случаях л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong>я монарх<strong>и</strong><strong>и</strong> была результатом переворотов<br />
(Ег<strong>и</strong>пет, Ирак, Йемен, Афган<strong>и</strong>стан, Эф<strong>и</strong>оп<strong>и</strong>я) л<strong>и</strong>бо революц<strong>и</strong>й (Болгар<strong>и</strong>я, Вьетнам,<br />
Албан<strong>и</strong>я, Югослав<strong>и</strong>я, Венгр<strong>и</strong>я, Румын<strong>и</strong>я). Прерогат<strong>и</strong>ва монарха является своеобразным
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным резервом, который может быть <strong>и</strong>спользован в кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х случаях. В<br />
<strong>стран</strong>ах с республ<strong>и</strong>канской формой правлен<strong>и</strong>я главой государства является през<strong>и</strong>дент,<br />
который, как высшее должностное л<strong>и</strong>цо республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, всегда <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем<br />
тех случаев, когда этот пост зан<strong>и</strong>мается в результате государственного переворота. 156<br />
В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от в<strong>и</strong>да республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> особенностей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> можно намет<strong>и</strong>ть тр<strong>и</strong><br />
с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента. Прямые выборы през<strong>и</strong>дента пр<strong>и</strong>меняются во мног<strong>и</strong>х<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках, где, как прав<strong>и</strong>ло, глава государства зан<strong>и</strong>мает свой пост<br />
согласно процедуре, не предусматр<strong>и</strong>вающей участ<strong>и</strong>е парламента (Мекс<strong>и</strong>ка, Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я,<br />
Венесуэла, Панама, Парагвай, Перу, Колумб<strong>и</strong>я, Коста-Р<strong>и</strong>ка, Ю. Корея). Результаты<br />
голосован<strong>и</strong>я за выдв<strong>и</strong>нутых канд<strong>и</strong>датов определяются по мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной<br />
с<strong>и</strong>стеме абсолютного л<strong>и</strong>бо относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства. В выборах през<strong>и</strong>дента<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е все <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong>, внесенные в сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong> для голосован<strong>и</strong>я.<br />
Косвенные выборы през<strong>и</strong>дента также в основном пр<strong>и</strong>меняются в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>ках (США). Пр<strong>и</strong> косвенных выборах през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> выб<strong>и</strong>рают коллег<strong>и</strong>ю<br />
выборщ<strong>и</strong>ков, которая затем <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает през<strong>и</strong>дента. Эта с<strong>и</strong>стема на<strong>и</strong>более тщательно<br />
разработана конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, обычным законодательством <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>кой США, хотя следует<br />
замет<strong>и</strong>ть, что подл<strong>и</strong>нная карт<strong>и</strong>на этой процедуры знач<strong>и</strong>тельно отл<strong>и</strong>чается от <strong>и</strong>деального<br />
образца, оп<strong>и</strong>санного в научной <strong>и</strong> пропаганд<strong>и</strong>стской л<strong>и</strong>тературе. През<strong>и</strong>дент США согласно<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается коллег<strong>и</strong>ей выборщ<strong>и</strong>ков. Каждый штат <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает столько<br />
выборщ<strong>и</strong>ков, сколько сенаторов <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей он посылает в конгресс. ХХШ поправка<br />
к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (1961 г.) предостав<strong>и</strong>ла Федеральному округу Колумб<strong>и</strong>я <strong>право</strong> <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я<br />
трех выборщ<strong>и</strong>ков. Так<strong>и</strong>м образом, ч<strong>и</strong>сло членов коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков равно 538 (435 +<br />
100 + 3). Выборщ<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рают сп<strong>и</strong>ском по мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стеме относ<strong>и</strong>тельного<br />
больш<strong>и</strong>нства. Парт<strong>и</strong>я, набравшая на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло голосов, получает все места<br />
выборщ<strong>и</strong>ков от данного штата. Подобная с<strong>и</strong>стема создан<strong>и</strong>я коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> электоров, которую<br />
в США <strong>и</strong>менуют "с<strong>и</strong>стемой общего сп<strong>и</strong>ска" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> "с<strong>и</strong>стемой все <strong>и</strong>л<strong>и</strong> н<strong>и</strong>чего", порождает<br />
резк<strong>и</strong>е д<strong>и</strong>спропорц<strong>и</strong><strong>и</strong> между кол<strong>и</strong>чеством голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей <strong>и</strong> кол<strong>и</strong>чеством<br />
выборщ<strong>и</strong>ков, полученных конкур<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датам<strong>и</strong>. На выборах 1960 года канд<strong>и</strong>дат<br />
демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Д. Ф. Кеннед<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мальном перевесе голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей<br />
(34 221 355 <strong>и</strong> 34 109 398) получ<strong>и</strong>л почт<strong>и</strong> на сто выборщ<strong>и</strong>ков больше, чем его прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к.<br />
На през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах 1968 года голоса <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей <strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> распредел<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь<br />
следующ<strong>и</strong>м образом: Р. Н<strong>и</strong>ксон (Республ<strong>и</strong>канская парт<strong>и</strong>я) - 31 770 237 - 301; Г.Г.Хэмфр<strong>и</strong><br />
(Демократ<strong>и</strong>ческая парт<strong>и</strong>я) 157<br />
-31 270 539 -191; Д. С. Уоллес (Амер<strong>и</strong>канская незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мая парт<strong>и</strong>я) - 9 906 141 -46. На<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах 1972 года P. Н<strong>и</strong>ксон собрал 49,5 млн. голосов <strong>и</strong> получ<strong>и</strong>л 521<br />
выборщ<strong>и</strong>ка, Дж. Макговерн соответственно 28,4 млн. голосов <strong>и</strong>... 17 выборщ<strong>и</strong>ков. На<br />
выборах в 1984 году Р. Рейган получ<strong>и</strong>л 54 281 858 прямых голосов <strong>и</strong> 525 выборщ<strong>и</strong>ков, а<br />
демократ У.Мондейл - 37 457 215<strong>и</strong> 13 выборщ<strong>и</strong>ков. Аналог<strong>и</strong>чная с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я слож<strong>и</strong>лась <strong>и</strong> на<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборах 1988 года. За канд<strong>и</strong>дата Республ<strong>и</strong>канской парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Джорджа Буша<br />
проголосовало около 49 млн. <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей (53,3%) <strong>и</strong> он получ<strong>и</strong>л 426 выборщ<strong>и</strong>ков.<br />
Канд<strong>и</strong>дат Демократ<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Майкл Дукак<strong>и</strong>с собрал 42 млн. голосов (45,6%), что<br />
дало ему всего л<strong>и</strong>шь 112 выборщ<strong>и</strong>ков. Так<strong>и</strong>м образом, пр<strong>и</strong> небольшом пре<strong>и</strong>муществе<br />
прямых голосов Д. Буш получ<strong>и</strong>л почт<strong>и</strong> в четыре раза больше выборщ<strong>и</strong>ков, чем М.<br />
Дукак<strong>и</strong>с. К этому следует добав<strong>и</strong>ть, что в выборах пр<strong>и</strong>няло участ<strong>и</strong>е более 91 млн.<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, что состав<strong>и</strong>ло 50,16% общенац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса.<br />
Следовательно, 41 през<strong>и</strong>дент США прошел в Белый дом волею 26,7% всех амер<strong>и</strong>канцев<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного возраста. В Основном законе США сказано, что выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, будуч<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>збранным<strong>и</strong>, соб<strong>и</strong>раются в стол<strong>и</strong>цах соответствующ<strong>и</strong>х штатов <strong>и</strong> подают голоса за<br />
канд<strong>и</strong>датов в през<strong>и</strong>денты <strong>и</strong> в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>денты. Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я обо<strong>и</strong>х высш<strong>и</strong>х должностных<br />
л<strong>и</strong>ц государства необход<strong>и</strong>мо абсолютное больш<strong>и</strong>нство голосов в коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков, в<br />
прот<strong>и</strong>вном случае пр<strong>и</strong>меняется процедура, предусмотренная ХП поправкой к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
США, согласно которой был <strong>и</strong>збран в 1824 году Джон Кв<strong>и</strong>нс<strong>и</strong> Адамс^. Эта с<strong>и</strong>стема могла
бы действовать только в том случае, есл<strong>и</strong> бы выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> был<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мы <strong>и</strong><br />
голосовал<strong>и</strong> на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> своего внутреннего убежден<strong>и</strong>я. Но так не бывает. Вы^Х11<br />
поправка к констшуц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятая в 1804 году, постанов<strong>и</strong>ла, что есл<strong>и</strong> н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н кавд<strong>и</strong>дат в<br />
през<strong>и</strong>денты не наберет абсолютного больш<strong>и</strong>нства голосов в коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков, то<br />
тогда през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает палата представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла трех л<strong>и</strong>ц, баллот<strong>и</strong>ровавш<strong>и</strong>хся в<br />
през<strong>и</strong>денты <strong>и</strong> получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло голосов. Пр<strong>и</strong> этом экстраорд<strong>и</strong>нарном<br />
порядке <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента делегац<strong>и</strong>я каждого штата <strong>и</strong>меет од<strong>и</strong>н голос, а для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я<br />
необход<strong>и</strong>мо больш<strong>и</strong>нство всех штатов. Есл<strong>и</strong> н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н канд<strong>и</strong>дат в в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>денты не<br />
получ<strong>и</strong>т больш<strong>и</strong>нства голосов, то в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дент будет <strong>и</strong>збран сенатом <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла двух<br />
канд<strong>и</strong>датов, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х на<strong>и</strong>большее ч<strong>и</strong>сло голосов. Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я необход<strong>и</strong>мо<br />
абсолютное больш<strong>и</strong>нство голосов, поданных сенаторам<strong>и</strong>. 158<br />
борщ<strong>и</strong>к парт<strong>и</strong>ен <strong>и</strong> голосует только за канд<strong>и</strong>дата своей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. За всю <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ю США<br />
выборщ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> голосовал<strong>и</strong> за канд<strong>и</strong>дата другой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь 8 раз. Инст<strong>и</strong>туал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я<br />
двухпарт<strong>и</strong>йной с<strong>и</strong>стемы создала с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ю, пр<strong>и</strong> которой о свободном вотуме выборщ<strong>и</strong>ков<br />
не может быть <strong>и</strong> реч<strong>и</strong>. Поэтому косвенные выборы факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> превращаются в прямые,<br />
но в ухудшенном вар<strong>и</strong>анте, так как результаты <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной борьбы определяются не по<br />
ч<strong>и</strong>слу поданных голосов, а по кол<strong>и</strong>честву полученных выборщ<strong>и</strong>ков. Изб<strong>и</strong>ратель пр<strong>и</strong> этой<br />
с<strong>и</strong>стеме голосует не за выборщ<strong>и</strong>ков, а за канд<strong>и</strong>дата в през<strong>и</strong>денты от той парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая<br />
выдв<strong>и</strong>нула сп<strong>и</strong>сок выборщ<strong>и</strong>ков, но воля его пр<strong>и</strong> этом не только опосредствуется, но <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>скажается, поскольку уч<strong>и</strong>тываются не голоса <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, а <strong>и</strong>х порочные "экв<strong>и</strong>валенты".<br />
С<strong>и</strong>стема выборщ<strong>и</strong>ков создает возможность замещен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дентской должност<strong>и</strong><br />
канд<strong>и</strong>датом, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м меньш<strong>и</strong>нство прямых голосов: в 1888 году Гарр<strong>и</strong>сон (47,78%)<br />
побед<strong>и</strong>л Кл<strong>и</strong>вленда (48,78%); в 1876 г. Изб<strong>и</strong>рательная ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>я предпочла Хейса<br />
(48,04%) Т<strong>и</strong>лдену (50,99% ); в 1824 году Палата представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>збрала през<strong>и</strong>дентом Д.<br />
К. Адамса, хотя он получ<strong>и</strong>л 30,54% голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, а его прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к Джексон -<br />
43,13%. Несовершенства коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков н<strong>и</strong>когда не был<strong>и</strong> секретом. Подсч<strong>и</strong>тано,<br />
что с момента образован<strong>и</strong>я США в конгресс было внесено более 500 резолюц<strong>и</strong>й,<br />
содержащ<strong>и</strong>х разл<strong>и</strong>чного рода проекты реформ с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента. После<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са 1968 тЪда, когда угроза раскола голосов в<br />
коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> выборщ<strong>и</strong>ков оказалась вполне реальной, так как канд<strong>и</strong>дат Амер<strong>и</strong>канской<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой парт<strong>и</strong><strong>и</strong> Дж. Уоллес сумел получ<strong>и</strong>ть 46 выборщ<strong>и</strong>ков, была предпр<strong>и</strong>нята<br />
попытка ввест<strong>и</strong> прямые выборы през<strong>и</strong>дента. В сентябре 1969 года Палата представ<strong>и</strong>телей<br />
одобр<strong>и</strong>ла объед<strong>и</strong>ненную резолюц<strong>и</strong>ю, в которой содержался проект поправк<strong>и</strong> к<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Этот проект предусматр<strong>и</strong>вал л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong>ю коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> электоров <strong>и</strong> введен<strong>и</strong>е<br />
прямых през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х выборов. Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>дат должен был собрать 40% голосов<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. На случай раскола голосов предусматр<strong>и</strong>валось проведен<strong>и</strong>е второго тура, в<br />
ходе которого баллот<strong>и</strong>ровал<strong>и</strong>сь бы два на<strong>и</strong>более успешных канд<strong>и</strong>дата в през<strong>и</strong>денты. Этот<br />
проект, ввод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й процедуру, весьма напом<strong>и</strong>нающую ту, которая пр<strong>и</strong>меняется во<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, был отклонен сенатом <strong>и</strong>з-за резкой оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> малых штатов. 159<br />
i ^ ^ ^i) Косвенные выборы през<strong>и</strong>дента по сут<strong>и</strong> своей мало отл<strong>и</strong>чаются от прямых, так как<br />
он<strong>и</strong> также создают для главы государства возможность прот<strong>и</strong>вопостав<strong>и</strong>ть себя<br />
парламенту. В парламентарных республ<strong>и</strong>ках (за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>, Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Исланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, где выборы през<strong>и</strong>дента прямые) през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается путем многостепенных<br />
выборов (чаще всего двухстепенных). Воля <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей пр<strong>и</strong> многостепенных выборах<br />
опосредствуется в основном общенац<strong>и</strong>ональным представ<strong>и</strong>тельным учрежден<strong>и</strong>ем -<br />
парламентом. В этой с<strong>и</strong>стеме <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента можно выдел<strong>и</strong>ть тр<strong>и</strong> разнов<strong>и</strong>дност<strong>и</strong>. 1.<br />
През<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается парламентом, в голосован<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е только депутаты,<br />
н<strong>и</strong>кто другой к этой процедуре не допускается. Такой порядок <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента<br />
пр<strong>и</strong>нят в Изра<strong>и</strong>ле, Турц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Л<strong>и</strong>ване. Согласно ст. 49 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Л<strong>и</strong>ванской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается палатой депутатов больш<strong>и</strong>нством в 2/3 голосов пр<strong>и</strong> тайном<br />
голосован<strong>и</strong><strong>и</strong>. В том случае, есл<strong>и</strong> в первом туре н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н канд<strong>и</strong>дат не наберет<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованного больш<strong>и</strong>нства голосов, провод<strong>и</strong>тся второй тур, на котором требуется
для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я простое (абсолютное) больш<strong>и</strong>нство голосов. 2. Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента<br />
создается <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательная коллег<strong>и</strong>я, состоящая <strong>и</strong>з депутатов парламента <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей<br />
органов местного самоуправлен<strong>и</strong>я крупнейш<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чный в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> порядок устанавл<strong>и</strong>вает Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
Итальянской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> (ст. 83): "През<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается парламентом на<br />
совестном заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> его членов. В выборах участвуют по тр<strong>и</strong> делегата от каждой област<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемых областным советом с обеспечен<strong>и</strong>ем представ<strong>и</strong>тельства меньш<strong>и</strong>нства. Область<br />
Валль д'Аоста <strong>и</strong>меет л<strong>и</strong>шь одного делегата. Избран<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тся тайным голосован<strong>и</strong>ем больш<strong>и</strong>нством двух третей собран<strong>и</strong>я. После третьего<br />
голосован<strong>и</strong>я достаточно абсолютное больш<strong>и</strong>нство. Терм<strong>и</strong>н "собран<strong>и</strong>е", содержащ<strong>и</strong>йся в<br />
этой статье, <strong>и</strong>меет в в<strong>и</strong>ду <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную коллег<strong>и</strong>ю, создающуюся на основе обе<strong>и</strong>х палат<br />
парламента". Участ<strong>и</strong>е делегатов областей нос<strong>и</strong>т с<strong>и</strong>мвол<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й характер, так как на <strong>и</strong>х<br />
долю пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся л<strong>и</strong>шь 7% голосов. Выборы факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> проводятся на совместном<br />
заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х палат парламента. 160<br />
3. В некоторых федерат<strong>и</strong>вных государствах для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента также форм<strong>и</strong>руется<br />
особая коллег<strong>и</strong>я, состоящая <strong>и</strong>з депутатов союзного парламента <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей<br />
субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Напр<strong>и</strong>мер, в ФРГ федеральный през<strong>и</strong>дент, согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
закону о выборах федерального през<strong>и</strong>дента Федеральным собран<strong>и</strong>ем 1959 года,<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается Федеральным собран<strong>и</strong>ем, состоящ<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з членов бундестага (н<strong>и</strong>жняя палата<br />
парламента) <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей земель, <strong>и</strong>збранных ландтагам<strong>и</strong> на началах<br />
пропорц<strong>и</strong>онального представ<strong>и</strong>тельства. Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента нужно абсолютное<br />
больш<strong>и</strong>нство голосов членов Федерального собран<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong> в двух первых турах<br />
голосован<strong>и</strong>я н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н канд<strong>и</strong>дат не наберет абсолютного больш<strong>и</strong>нства, то през<strong>и</strong>дент<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается в следующем туре относ<strong>и</strong>тельным больш<strong>и</strong>нством голосов. Схож<strong>и</strong>й порядок<br />
был установлен <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1950 года, согласно которой през<strong>и</strong>дент<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается особой <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной коллег<strong>и</strong>ей, состоящей <strong>и</strong>з выборных членов обе<strong>и</strong>х палат<br />
центрального парламента <strong>и</strong> выборных членов законодательных собран<strong>и</strong>й (н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>х палат)<br />
штатов. И в ФРГ, <strong>и</strong> в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> кол<strong>и</strong>чество членов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной коллег<strong>и</strong><strong>и</strong> от союзного<br />
парламента равно кол<strong>и</strong>честву членов, представляющ<strong>и</strong>х соответственно земл<strong>и</strong> <strong>и</strong> штаты.<br />
Пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>збран<strong>и</strong><strong>и</strong> рез<strong>и</strong>дента Инд<strong>и</strong>йской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняется пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стема<br />
представ<strong>и</strong>тельства посредством ед<strong>и</strong>ного передаваемого голоса^. Во всех трех вар<strong>и</strong>антах<br />
выборов през<strong>и</strong>дента парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> глава государства получает мандат от<br />
парламента, его власть про<strong>и</strong>зводна <strong>и</strong> он не может самостоятельно прот<strong>и</strong>вопостав<strong>и</strong>ть себя<br />
общенац<strong>и</strong>ональному представ<strong>и</strong>тельному учрежден<strong>и</strong>ю. Избранный так<strong>и</strong>м путем през<strong>и</strong>дент<br />
обладает ном<strong>и</strong>нальным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> не <strong>и</strong>грает существенной рол<strong>и</strong> в государственной<br />
ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы. Предоставлен<strong>и</strong>е делегатам обласС<strong>и</strong>стема ед<strong>и</strong>ного передаваемого голоса<br />
является особой разнов<strong>и</strong>дностью пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стемы (полное ее назван<strong>и</strong>е -<br />
пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стема представ<strong>и</strong>тельстаа посредством ед<strong>и</strong>ного передаваемого<br />
голоса). Она пр<strong>и</strong>меняется в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Мальте. Согласно этой с<strong>и</strong>стеме<br />
каждый <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>ратель <strong>и</strong>меет од<strong>и</strong>н голос. Получ<strong>и</strong>в бюллетень, он проставляет прот<strong>и</strong>в <strong>и</strong>мен<br />
канд<strong>и</strong>датов сво<strong>и</strong> предпочтен<strong>и</strong>я, указывая соответствующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ц<strong>и</strong>фрам<strong>и</strong>, кого он желает<br />
в<strong>и</strong>деть в первую очередь, кого - во вторую <strong>и</strong> т.д. По окончан<strong>и</strong><strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я<br />
подсч<strong>и</strong>тываются первые предпочтен<strong>и</strong>я, полученные каждым канд<strong>и</strong>датом, <strong>и</strong> определяется<br />
квота по с<strong>и</strong>стеме X. Друпа. 161 11-1218<br />
тей в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> делегатам субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong> в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> права пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать участ<strong>и</strong>е в<br />
выборах през<strong>и</strong>дента не колеблет парламентского характера эт<strong>и</strong>х выборов, <strong>и</strong>бо названное<br />
представ<strong>и</strong>тельство является всего л<strong>и</strong>шь данью пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу областной автоном<strong>и</strong><strong>и</strong> в первом<br />
случае, а во втором - такой же данью пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу федерал<strong>и</strong>зма". Анал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>руя существующ<strong>и</strong>е<br />
в настоящее время с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>-ран<strong>и</strong>я глав государств в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах с<br />
республ<strong>и</strong>канской формой правлен<strong>и</strong>я, можно обнаруж<strong>и</strong>ть следующую закономерность: чем<br />
больше парламент от<strong>стран</strong>ен от <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента, тем больше роль през<strong>и</strong>дента в<br />
осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного руководства обществом. В ч<strong>и</strong>сто парламентарных
республ<strong>и</strong>ках, где през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается общенац<strong>и</strong>ональным представ<strong>и</strong>тельным<br />
убежден<strong>и</strong>ем (Итал<strong>и</strong>я, ФРГ, Инд<strong>и</strong>я), его роль в практ<strong>и</strong>ческой пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке сугубо ном<strong>и</strong>нальна.<br />
В обычных услов<strong>и</strong>ях он действует только с санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. В парламентарных<br />
республ<strong>и</strong>ках с внепарламентской с<strong>и</strong>стемой <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента (Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Австр<strong>и</strong>я,<br />
Ирланд<strong>и</strong>я) его роль знач<strong>и</strong>тельно весомее <strong>и</strong> потенц<strong>и</strong>ально может возрастать вплоть до<br />
превращен<strong>и</strong>я в л<strong>и</strong>чную д<strong>и</strong>ктатуру, пр<strong>и</strong>мером чего могут служ<strong>и</strong>ть некоторые през<strong>и</strong>денты<br />
Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Здесь будет уместно замет<strong>и</strong>ть, что увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е реальных полномоч<strong>и</strong>й<br />
през<strong>и</strong>дента парламентарной республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> всегда про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т за счет ущемлен<strong>и</strong>я<br />
полномоч<strong>и</strong>й премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра. " Для <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я необход<strong>и</strong>мо набрать квоту. Есл<strong>и</strong> кто-л<strong>и</strong>бо<br />
<strong>и</strong>з канд<strong>и</strong>датов пр<strong>и</strong> подсчете первых предпочтен<strong>и</strong>й набрал квоту, то он сч<strong>и</strong>тается<br />
<strong>и</strong>збранным, а полученные <strong>и</strong>м <strong>и</strong>збыточные голоса по первому предпочтен<strong>и</strong>ю разделяются<br />
между остальным<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датам<strong>и</strong> в соотаетств<strong>и</strong><strong>и</strong> с кол<strong>и</strong>чеством голосов, полученных <strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
по второму предпочтен<strong>и</strong>ю. Голоса канд<strong>и</strong>дата, набравшего на<strong>и</strong>меньшее ч<strong>и</strong>сло первых<br />
предпочтен<strong>и</strong>й, также распределяются между остальным<strong>и</strong>, а сам этот канд<strong>и</strong>дат<br />
от<strong>стран</strong>яется от участ<strong>и</strong>я в дальнейшем распределен<strong>и</strong><strong>и</strong> мандатов. Эт<strong>и</strong> операц<strong>и</strong><strong>и</strong> - передача<br />
<strong>и</strong>зл<strong>и</strong>шков <strong>и</strong> распределен<strong>и</strong>е голосов на<strong>и</strong>менее успешных канд<strong>и</strong>датов -продолжаются до тех<br />
пор, пока все мандаты не будут распределены. Голоса, поданные за на<strong>и</strong>менее популярных<br />
канд<strong>и</strong>датов, пр<strong>и</strong> этой с<strong>и</strong>стеме формально не пропадают, а передаются тем канд<strong>и</strong>датам,<br />
которые <strong>и</strong>меют на<strong>и</strong>больш<strong>и</strong>е шансы набрать квоту. С<strong>и</strong>стема ед<strong>и</strong>ного передаваемого голоса<br />
дает возможность провест<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х канд<strong>и</strong>датов не только малым парт<strong>и</strong>ям, но <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йно не<br />
орган<strong>и</strong>зованным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям. Что касается крупных парт<strong>и</strong>й, то он<strong>и</strong> доб<strong>и</strong>ваются<br />
представ<strong>и</strong>тельства, соответствующего <strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>тельному вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ю. 162<br />
§ 2. Компетенц<strong>и</strong>я главы государства Вопрос о компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства<br />
представляется целесообразным рассмотреть вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й в <strong>право</strong>вом<br />
положен<strong>и</strong><strong>и</strong> глав монарх<strong>и</strong>й <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>к. В этом параграфе речь будет <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> <strong>и</strong>менно о<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства, о пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>х ему полномоч<strong>и</strong>ях. Что же касается<br />
полномоч<strong>и</strong>й през<strong>и</strong>дента през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> как главы прав<strong>и</strong>тельства, то он<strong>и</strong> будут<br />
рассмотрены в главе IX учебн<strong>и</strong>ка. Главы государств в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах в основном<br />
обладают <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, хотя в каждой <strong>стран</strong>е <strong>и</strong>меются сво<strong>и</strong> особенност<strong>и</strong>.<br />
В област<strong>и</strong> государственного управлен<strong>и</strong>я полномоч<strong>и</strong>я главы государства невел<strong>и</strong>к<strong>и</strong> даже<br />
формально, на практ<strong>и</strong>ке же он<strong>и</strong> выглядят еще скромнее. Однако следует оговор<strong>и</strong>ться, чгго<br />
в некоторых парламентарных республ<strong>и</strong>ках ему предоставляются обш<strong>и</strong>рные полномоч<strong>и</strong>я,<br />
но в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> все его конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные права осуществляются прав<strong>и</strong>тельством.<br />
Такая с<strong>и</strong>стема действует, напр<strong>и</strong>мер, в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> всех парламентарных <strong>стран</strong><br />
наделяют главу государства <strong>право</strong>м участ<strong>и</strong>я в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. Так, ст. 92<br />
<strong>и</strong>тальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т: "През<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> назначает председателя совета<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> по его предложен<strong>и</strong>ю м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров". Еще категор<strong>и</strong>чнее говор<strong>и</strong>т об этом<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Дан<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Король назначает <strong>и</strong> увольняет премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Он определяет <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>сло <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>" (ст. 14). В Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Королевства<br />
Н<strong>и</strong>дерландов (редакц<strong>и</strong>я 1983 г.) сказано: "Премьер-М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры<br />
назначаются <strong>и</strong> смещаются Королевск<strong>и</strong>м Указом" (ст. 43). Пр<strong>и</strong>мерно в таком же духе<br />
трактуют этот вопрос конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х парламентарных <strong>стран</strong>. На практ<strong>и</strong>ке же роль<br />
главы государства в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства нос<strong>и</strong>т ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нальный характер. Он<br />
может назнач<strong>и</strong>ть премьером л<strong>и</strong>шь л<strong>и</strong>дера побед<strong>и</strong>вшей парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> главу парт<strong>и</strong>йной<br />
коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> (подробно о форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства будет сказано в следующей главе).<br />
Назначен<strong>и</strong>е главой государства гражданск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> военных ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков также л<strong>и</strong>шено<br />
реального содержан<strong>и</strong>я, так как все это делается прав<strong>и</strong>тельством, но от <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> главы<br />
государства. Полномоч<strong>и</strong>я главы государства как верховного главнокомандующего<br />
практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> представляют собой почетную прерогат<strong>и</strong>ву, 163<br />
поскольку операт<strong>и</strong>вное руководство вооруженным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> осуществляется генеральным<br />
штабом, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерством обороны, штабам<strong>и</strong> родов войск, которые действуют согласно
д<strong>и</strong>рект<strong>и</strong>вам прав<strong>и</strong>тельства. Важное место в полномоч<strong>и</strong>ях главы государства зан<strong>и</strong>мает<br />
<strong>право</strong> объявлен<strong>и</strong>я чрезвычайного положен<strong>и</strong>я на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> всей <strong>стран</strong>ы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> част<strong>и</strong> ее (ст.<br />
16 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, ст.352 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>). В законодательной област<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>я главы государства достаточно обш<strong>и</strong>рны. Он обладает правам<strong>и</strong>,<br />
позволяющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ему в случае необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вно воздействовать на парламент. Глава<br />
государства созывает парламент на очередные <strong>и</strong> чрезвычайные сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, может прервать<br />
пр<strong>и</strong> определенных услов<strong>и</strong>ях сесс<strong>и</strong>ю парламента. Важнейш<strong>и</strong>м оруд<strong>и</strong>ем в руках главы<br />
государства является <strong>право</strong> роспуска н<strong>и</strong>жней палаты (очень редко обе<strong>и</strong>х палат)<br />
парламента. В случае роспуска парламента <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong>я срока его полномоч<strong>и</strong>й глава<br />
государства назначает внеочередные <strong>и</strong>л<strong>и</strong> очередные выборы. (През<strong>и</strong>денты през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>к обычно <strong>право</strong>м роспуска не обладают.) Государственное <strong>право</strong> конкретных<br />
<strong>стран</strong> по-разному определяет методы <strong>и</strong> формы участ<strong>и</strong>я главы государства в<br />
законодательном процессе. В ряде случаев през<strong>и</strong>денту <strong>и</strong>л<strong>и</strong> монарху предоставляется в<br />
огран<strong>и</strong>ченной форме <strong>право</strong> законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы, которое обычно осуществляется<br />
<strong>и</strong>м<strong>и</strong> в в<strong>и</strong>де послан<strong>и</strong>й (у монарха - тронная речь). Главы парламентарных государств редко<br />
<strong>и</strong>спользуют свое <strong>право</strong> обращен<strong>и</strong>я к парламенту с послан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х же<br />
республ<strong>и</strong>ках послан<strong>и</strong>я являются программой законодательной деятельност<strong>и</strong> для<br />
парламента. В законодательной практ<strong>и</strong>ке Соед<strong>и</strong>ненных Штатов пр<strong>и</strong>меняются тр<strong>и</strong> в<strong>и</strong>да<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х послан<strong>и</strong>й - послан<strong>и</strong>е о состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза, эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й доклад <strong>и</strong> послан<strong>и</strong>е<br />
по бюджету. Каждое <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х представляет собой законодательную программу для<br />
конгресса. С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я ч<strong>и</strong>сто юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>е послан<strong>и</strong>я не <strong>и</strong>меют н<strong>и</strong>какой<br />
обязательной с<strong>и</strong>лы, но на практ<strong>и</strong>ке <strong>и</strong>х воздейств<strong>и</strong>е на конгресс достаточно вел<strong>и</strong>ко.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная теор<strong>и</strong>я в ряде <strong>зарубежных</strong> государств рассматр<strong>и</strong>вает главу государства<br />
как непременного участн<strong>и</strong>ка законодательного процесса. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> некоторых <strong>стран</strong><br />
(Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> др.) включают главу государства в состав парламента как его<br />
орган<strong>и</strong>ческую часть. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м выра164<br />
жен<strong>и</strong>ем этой концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> является то, что законопроект получает с<strong>и</strong>лу только тогда, когда<br />
он санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>руется главой государства. Отказ дать санкц<strong>и</strong>ю - вето влечет за собой ряд<br />
серьезных <strong>право</strong>вых последств<strong>и</strong>й. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное (<strong>государственное</strong>) <strong>право</strong> <strong>зарубежных</strong><br />
<strong>стран</strong> знает тр<strong>и</strong> в<strong>и</strong>да вето. Абсолютное, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> резолют<strong>и</strong>вное вето состо<strong>и</strong>тт в том, что отказ<br />
главы государства утверд<strong>и</strong>ть пр<strong>и</strong>нятый парламентом законопроект является<br />
окончательным <strong>и</strong> безусловным <strong>и</strong> преодолеть его нельзя. Абсолютное вето - <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут<br />
ч<strong>и</strong>сто феодальный, так как это <strong>право</strong> главы государства факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> свод<strong>и</strong>т на нет все<br />
полномоч<strong>и</strong>я парламента. В настоящее время <strong>право</strong>м абсолютного вето обладают<br />
формально монарх<strong>и</strong> Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>, генерал-губернаторы дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>онов,<br />
входящ<strong>и</strong>х в Содружество нац<strong>и</strong>й. Однако абсолютное вето л<strong>и</strong>шь ч<strong>и</strong>сл<strong>и</strong>тся в арсенале<br />
прерогат<strong>и</strong>в монарха, но н<strong>и</strong>где не пр<strong>и</strong>меняется. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> оно существует, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
же оно пребывает в состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> дл<strong>и</strong>тельного летарг<strong>и</strong>ческого сна. Относ<strong>и</strong>тельное, <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
отлагательное вето представляет собой такой запрет, налагаемый главой государства на<br />
законопроект, который л<strong>и</strong>бо может быть преодолен парламентом, л<strong>и</strong>бо нос<strong>и</strong>т временный<br />
характер. Пр<strong>и</strong>нятый парламентом законопроект направляется для подп<strong>и</strong>с<strong>и</strong> главе<br />
государства, который в установленный срок (<strong>и</strong>ногда этот срок не определен) может л<strong>и</strong>бо<br />
подп<strong>и</strong>сать его, санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>ровать, л<strong>и</strong>бо отказать в санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>, т.е. налож<strong>и</strong>ть вето. Сам акт<br />
наложен<strong>и</strong>я вето состо<strong>и</strong>т в том, что глава государства составляет послан<strong>и</strong>е, в котором<br />
<strong>и</strong>злагаются его возражен<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>в законопроекта. Опротестованный законопроект вместе<br />
с послан<strong>и</strong>ем направляется главой государства парламенту, который может поступ<strong>и</strong>ть<br />
двояко: а) пр<strong>и</strong>нять возражен<strong>и</strong>я главы государства, внест<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в<br />
законопроект <strong>и</strong> вновь отправ<strong>и</strong>ть его для получен<strong>и</strong>я санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> (кап<strong>и</strong>туляц<strong>и</strong>я); б) отклон<strong>и</strong>ть<br />
возражен<strong>и</strong>я главы государства, для чего необход<strong>и</strong>мо повторное одобрен<strong>и</strong>е законопроекта<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованным больш<strong>и</strong>нством голосов. Отлагательное вето в руках през<strong>и</strong>дента<br />
през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> является мощным действенным оруд<strong>и</strong>ем, с помощью которого<br />
глава <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вно вмеш<strong>и</strong>вается в законодательный процесс. 165
Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США през<strong>и</strong>дент может налож<strong>и</strong>ть вето на любой б<strong>и</strong>лль конгресса в<br />
течен<strong>и</strong>е 10 дней с момента его получен<strong>и</strong>я (воздержан<strong>и</strong>е от наложен<strong>и</strong>я вето равнос<strong>и</strong>льно<br />
одобрен<strong>и</strong>ю законопроекта) . Получ<strong>и</strong>в б<strong>и</strong>лль с возражен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента, конгресс может<br />
преодолеть вето, одобр<strong>и</strong>в опротестованный б<strong>и</strong>лль двумя третям<strong>и</strong> голосов в обе<strong>и</strong>х палатах,<br />
в то время как для пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я б<strong>и</strong>лля требуется л<strong>и</strong>шь простое больш<strong>и</strong>нство. Процедура<br />
преодолен<strong>и</strong>я вето очень сложна, <strong>и</strong> конгрессу далеко не всегда удается опрок<strong>и</strong>нуть<br />
возражен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента. За последнее время случа<strong>и</strong> преодолен<strong>и</strong>я вето участ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь. Это<br />
объясняется так называемым "разделенным правлен<strong>и</strong>ем", т.е. такой с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ей, пр<strong>и</strong><br />
которой през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нство в конгрессе пр<strong>и</strong>надлежат к разл<strong>и</strong>чным парт<strong>и</strong>ям.<br />
Реальная с<strong>и</strong>ла вето в США настолько вел<strong>и</strong>ка, что през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>меет возможность<br />
эффект<strong>и</strong>вно вл<strong>и</strong>ять на законодательный процесс посредством одной л<strong>и</strong>шь угрозы его<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я. Глава государства в парламентарной республ<strong>и</strong>ке также наделен <strong>право</strong>м вето,<br />
но это немощное полномоч<strong>и</strong>е, бесс<strong>и</strong>льное оруд<strong>и</strong>е, пр<strong>и</strong>меняемое крайне редко, да <strong>и</strong> то<br />
л<strong>и</strong>шь по указан<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства. През<strong>и</strong>дент Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> может налож<strong>и</strong>ть вето на любой<br />
неф<strong>и</strong>нансовый б<strong>и</strong>лль, пр<strong>и</strong>нятый парламентом, но пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>л он это <strong>право</strong> всего несколько<br />
раз, пр<strong>и</strong> этом поводом для опротестован<strong>и</strong>я законопроектов послуж<strong>и</strong>л<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сто техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ны. То же самое можно сказать о пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> права вето през<strong>и</strong>дентам<strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ФРГ <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х парламентарных государств. Так<strong>и</strong>м образом, <strong>право</strong> вето пр<strong>и</strong>обретает<br />
реальную с<strong>и</strong>лу только в руках през<strong>и</strong>дента през<strong>и</strong>дентской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, т.е. в руках<br />
премьера, одновременно являющегося главой государства. Частое пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е вето в<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках объясняется также тем, что прав<strong>и</strong>тельства эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong><br />
форм<strong>и</strong>руются внепарламентск<strong>и</strong>м путем, а поэтому возн<strong>и</strong>кает основа для колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>й между<br />
"двумя властям<strong>и</strong> " - <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной. През<strong>и</strong>денту США<br />
предоставляется 10-дневный срок для одобрен<strong>и</strong>я законопроекта. Есл<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е этого<br />
срока он не подп<strong>и</strong>шет б<strong>и</strong>лль, последн<strong>и</strong>й автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> вступает в с<strong>и</strong>лу. Однако есл<strong>и</strong> в<br />
течен<strong>и</strong>е 10-дневного срока оконч<strong>и</strong>тся сесс<strong>и</strong>я конгресса, то все не подп<strong>и</strong>санные<br />
през<strong>и</strong>дентом б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> сч<strong>и</strong>таются отклоненным<strong>и</strong>. Такая форма отклонен<strong>и</strong>я законопроекта<br />
нос<strong>и</strong>т назван<strong>и</strong>е "карманного вето". 166<br />
Выборочное вето. Обычно глава государства может одобр<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>л<strong>и</strong> опротестовать весь<br />
законопроект цел<strong>и</strong>ком, а не отдельные стать<strong>и</strong> его. Это создает массу неудобств, так как<br />
порою през<strong>и</strong>денту <strong>и</strong>л<strong>и</strong> монарху пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся л<strong>и</strong>бо одобрять законопроект с неугодным<strong>и</strong><br />
ему статьям<strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо опротестовывать в целом пр<strong>и</strong>емлемый законопроект <strong>и</strong>з-за неугодных<br />
ему статей. Короче говоря, вето - оруж<strong>и</strong>е нег<strong>и</strong>бкое, так сказать, стратег<strong>и</strong>ческое. Эт<strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>ногда пользуются парламенты, включая в крайне необход<strong>и</strong>мые прав<strong>и</strong>тельству<br />
законопроекты стать<strong>и</strong>, которые, будь он<strong>и</strong> сформул<strong>и</strong>рованы в в<strong>и</strong>де отдельного б<strong>и</strong>лля, был<strong>и</strong><br />
бы заведомо отвергнуты през<strong>и</strong>дентом. Предоставлен<strong>и</strong>е главе государства права<br />
опротестовывать л<strong>и</strong>шь отдельные стать<strong>и</strong>, одобряя законопроект в целом, т. е. права<br />
выборочного вето, сделало бы вето еще более действенным. Выборочное вето - явлен<strong>и</strong>е<br />
довольно редкое. В США, напр<strong>и</strong>мер, эт<strong>и</strong>м <strong>право</strong>м пользуются л<strong>и</strong>шь губернаторы<br />
некоторых штатов. През<strong>и</strong>дент л<strong>и</strong>шен такой возможност<strong>и</strong>. В США неоднократно<br />
внос<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь предложен<strong>и</strong>я о предоставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>денту права выборочного вето. Подобная<br />
новелла знач<strong>и</strong>тельно ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ла бы роль през<strong>и</strong>дента в законодательном процессе, особенно<br />
по отношен<strong>и</strong>ю к ф<strong>и</strong>нансовому законодательству. В этом можно усмотреть общую для<br />
ряда <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> тенденц<strong>и</strong>ю к ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> за счет<br />
парламента. На<strong>и</strong>более четкое выражен<strong>и</strong>е эта тенденц<strong>и</strong>я нашла в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> V<br />
Французской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, ст. 10 которой предп<strong>и</strong>сывает: "През<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
обнародует законы в течен<strong>и</strong>е 15 дней, которые следуют за передачей прав<strong>и</strong>тельству<br />
окончательно пр<strong>и</strong>нятого закона. Он может до <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong>я этого срока потребовать от<br />
парламента нового обсужден<strong>и</strong>я закона <strong>и</strong>л<strong>и</strong> некоторых его статей. В этом новом<br />
обсужден<strong>и</strong><strong>и</strong> не может быть отказано". К полномоч<strong>и</strong>ям главы государства в област<strong>и</strong><br />
законодательной относ<strong>и</strong>тся также его <strong>право</strong> назначать в некоторых <strong>стран</strong>ах членов<br />
верхн<strong>и</strong>х, а <strong>и</strong>ногда <strong>и</strong> н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>х палат парламента. Внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я главы
государства конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> определяются пр<strong>и</strong>мерно од<strong>и</strong>наково, хотя<br />
<strong>и</strong>меется целый ряд частностей <strong>и</strong> деталей ч<strong>и</strong>сто нац<strong>и</strong>онального характера. Глава<br />
государства является высш<strong>и</strong>м представ<strong>и</strong>телем <strong>стран</strong>ы в сфере внешн<strong>и</strong>х сношен<strong>и</strong>й.<br />
Выезжая с оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> в<strong>и</strong>з<strong>и</strong>там<strong>и</strong> за гран<strong>и</strong>цу, он пользуется <strong>право</strong>м на особо<br />
торжественный пр<strong>и</strong>ем, ему предоставляется целый ряд пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>й. Д<strong>и</strong>пломат<strong>и</strong>ческая 167<br />
практ<strong>и</strong>ка обычно не делает разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й между монархом <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентом в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Глава государства сч<strong>и</strong>тается представ<strong>и</strong>телем своей <strong>стран</strong>ы по праву <strong>и</strong> не нуждается для<br />
этого в спец<strong>и</strong>альных полномоч<strong>и</strong>ях. Тем не менее <strong>и</strong> международное <strong>право</strong>, <strong>и</strong><br />
д<strong>и</strong>пломат<strong>и</strong>ческая практ<strong>и</strong>ка знают разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я в оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альных <strong>и</strong> неоф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альных в<strong>и</strong>з<strong>и</strong>тах глав<br />
государств. Глава государства назначает послов, посланн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных д<strong>и</strong>пломат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
агентов. Он пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает д<strong>и</strong>пломат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ных государств.<br />
Международной практ<strong>и</strong>ке <strong>и</strong>звестны случа<strong>и</strong>, когда главы государств, особенно в<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках, посылают за рубеж с разл<strong>и</strong>чного рода поручен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, <strong>и</strong>ногда<br />
очень важным<strong>и</strong>, спец<strong>и</strong>альных агентов <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей, снабженных надлежащ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Главе государства предоставлено <strong>право</strong> веден<strong>и</strong>я международных<br />
переговоров; он заключает <strong>и</strong> рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рует (<strong>и</strong>ногда с соглас<strong>и</strong>я парламента)<br />
международные договоры <strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>я. Обычно, хотя это <strong>и</strong> не предусмотрено<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, глава государства может снос<strong>и</strong>ться с главам<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х государств по<br />
международным вопросам. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> предоставляют главе государства<br />
<strong>право</strong> объявлен<strong>и</strong>я войны <strong>и</strong> заключен<strong>и</strong>я м<strong>и</strong>ра, хотя, как прав<strong>и</strong>ло, для этого требуется<br />
санкц<strong>и</strong>я парламента. Н<strong>и</strong> то, н<strong>и</strong> другое не <strong>и</strong>меет, впрочем, существенного значен<strong>и</strong>я, так как<br />
это полномоч<strong>и</strong>е на практ<strong>и</strong>ке цел<strong>и</strong>ком перешло к прав<strong>и</strong>тельствам. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>ках <strong>право</strong> объявлен<strong>и</strong>я войны факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> осуществляется през<strong>и</strong>дентом, хотя по<br />
букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> оно вход<strong>и</strong>т в сферу <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных полномоч<strong>и</strong>й парламента. С<br />
на<strong>и</strong>большей очев<strong>и</strong>дностью это прояв<strong>и</strong>лось в Соед<strong>и</strong>ненных Штатах Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, где<br />
неоднократно <strong>и</strong>спользовал<strong>и</strong>сь полномоч<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента как верховного<br />
главнокомандующего вооруженным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам<strong>и</strong>. През<strong>и</strong>дент мало сч<strong>и</strong>тался с тем, что <strong>право</strong><br />
объявлен<strong>и</strong>я войны пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т конгрессу, <strong>и</strong> действовал в с<strong>и</strong>лу обстоятельств,<br />
руководствуясь соображен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> целесообразност<strong>и</strong>. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong> конгресса<br />
объявлять войну было нарушено през<strong>и</strong>дентом Д. Полком в 1845 году, когда Соед<strong>и</strong>ненные<br />
Штаты начал<strong>и</strong> войну прот<strong>и</strong>в Мекс<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В 1898 году през<strong>и</strong>дент В. Мак-К<strong>и</strong>нл<strong>и</strong> без ведома<br />
конгресса начал войну с Испан<strong>и</strong>ей, которая была санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рована Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>ем л<strong>и</strong>шь<br />
после ее окончан<strong>и</strong>я. После второй м<strong>и</strong>ровой войны през<strong>и</strong>дент США без оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ального<br />
объявлен<strong>и</strong>я начал военные действ<strong>и</strong>я в Корее, вел необъявленную 168<br />
войну во Вьетнаме. Б<strong>и</strong>бл<strong>и</strong>отека конгресса подсч<strong>и</strong>тала, что США в 165 случаях<br />
<strong>и</strong>спользовал<strong>и</strong> сво<strong>и</strong> вооруженные с<strong>и</strong>лы за гран<strong>и</strong>цей <strong>и</strong> только в пят<strong>и</strong> случаях речь может<br />
<strong>и</strong>дт<strong>и</strong> об объявленных войнах. Глава государства обычно <strong>и</strong>меет также <strong>право</strong> пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>я,<br />
смягчен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> замены наказан<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>говора; <strong>право</strong> награжден<strong>и</strong>я орденам<strong>и</strong>,<br />
медалям<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> знакам<strong>и</strong> отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й; <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>своен<strong>и</strong>я почетных зван<strong>и</strong>й <strong>и</strong> т<strong>и</strong>тулов. Глава<br />
государства <strong>и</strong>грает важнейшую роль в разл<strong>и</strong>чного рода церемон<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> празднествах,<br />
нач<strong>и</strong>ная от нац<strong>и</strong>ональных торжеств <strong>и</strong> военных парадов <strong>и</strong> кончая открыт<strong>и</strong>ем школ <strong>и</strong><br />
ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong> спуском на воду судов. Участ<strong>и</strong>е в подобных актах - главное в<br />
повседневной.деятельност<strong>и</strong> глав парламентарных государств. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>зарубежных</strong><br />
государств наделяют главу государства свойством безответственност<strong>и</strong>, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
выражен<strong>и</strong>ем которого является <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут контрас<strong>и</strong>гнатуры. Любой акт (указ, прокламац<strong>и</strong>я,<br />
пр<strong>и</strong>каз, ордонанс <strong>и</strong> т. д.), <strong>и</strong>сходящ<strong>и</strong>й от главы государства, пр<strong>и</strong>обретает юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую<br />
с<strong>и</strong>лу только в том случае, есл<strong>и</strong> он получает скрепу (подп<strong>и</strong>сь) премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
соответствующего м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, к ведомству которого этот акт относ<strong>и</strong>тся. Без скрепы акт<br />
главы государства н<strong>и</strong>чтожен. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а<br />
подп<strong>и</strong>савш<strong>и</strong>й его м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр. Так<strong>и</strong>м образом, н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н акт главы государства не получ<strong>и</strong>т<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>лы, есл<strong>и</strong> он не будет соответствовать воле прав<strong>и</strong>тельства. Зарубежные<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содержат по этому поводу самые категор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я. Так,
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Австр<strong>и</strong><strong>и</strong> постановляет: "Все акты през<strong>и</strong>дента Союза нуждаются для своей<br />
действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> в контрас<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong><strong>и</strong> канцлера Союза <strong>и</strong>л<strong>и</strong> соответствующего м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра,<br />
поскольку <strong>и</strong>ное не установлено конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным порядком" (ст. 67.2). Аналог<strong>и</strong>чные<br />
положен<strong>и</strong>я содержатся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н акт короля не может <strong>и</strong>меть с<strong>и</strong>лу,<br />
есл<strong>и</strong> он не контрас<strong>и</strong>гнован м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром, который л<strong>и</strong>шь в с<strong>и</strong>лу этого является<br />
ответственным за данный акт" (ст. 64), в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Н<strong>и</strong>какой акт през<strong>и</strong>дента<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> не действ<strong>и</strong>телен, есл<strong>и</strong> он не контрас<strong>и</strong>гнован предлож<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> его м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм<strong>и</strong>,<br />
которые за этот акт ответственны. Акты, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>лу закона, <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е, указанные в<br />
законе, скрепляются подп<strong>и</strong>сью также председателя совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров" (ст. 89) <strong>и</strong> в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях ряда друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Инст<strong>и</strong>тут контрас<strong>и</strong>гнатуры является юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
оформлен<strong>и</strong>ем огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я полномоч<strong>и</strong>й главы государства. 169<br />
Оценку подл<strong>и</strong>нной рол<strong>и</strong> главы государства по букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> дать нельзя, так как<br />
между тем, что зап<strong>и</strong>сано в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> действ<strong>и</strong>тельностью - д<strong>и</strong>станц<strong>и</strong>я огромного<br />
размера. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> глава государства почт<strong>и</strong> всемогущ <strong>и</strong> всес<strong>и</strong>лен. Практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он<br />
н<strong>и</strong>зведен до положен<strong>и</strong>я некоего с<strong>и</strong>мвола, <strong>и</strong>бо реальных возможностей воздейств<strong>и</strong>я на<br />
государственную пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ку он л<strong>и</strong>шен. Этот разрыв между юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
положен<strong>и</strong>ем главы государства характерен для всех парламентарных <strong>стран</strong>. В целом ряде<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> не существует юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онной деятельност<strong>и</strong><br />
главы государства, полномоч<strong>и</strong>я которого осуществляются прав<strong>и</strong>тельством ед<strong>и</strong>нственно в<br />
с<strong>и</strong>лу конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я, формально не <strong>и</strong>меющего юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>лы. Отсюда<br />
возн<strong>и</strong>кает вопрос о возможност<strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>я главой государства пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>х ему<br />
полномоч<strong>и</strong>й пом<strong>и</strong>мо <strong>и</strong> вопрек<strong>и</strong> воле прав<strong>и</strong>тельства. В так<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, как Англ<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Инд<strong>и</strong>я,<br />
а также в некоторых друг<strong>и</strong>х н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных барьеров прот<strong>и</strong>в этого не<br />
установлено. Конечно, в обычных услов<strong>и</strong>ях подобный бунт главы государства<br />
совершенно г<strong>и</strong>потет<strong>и</strong>чен, тем не менее в новейшей <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> подобные случа<strong>и</strong> был<strong>и</strong>. В<br />
сложных услов<strong>и</strong>ях, пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> острого пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са возможно <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е<br />
так<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й главы государства, как <strong>право</strong> роспуска парламента, вето, смещен<strong>и</strong>е<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Сфера д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онных полномоч<strong>и</strong>й главы государства в обычных услов<strong>и</strong>ях<br />
весьма незнач<strong>и</strong>тельна, однако возможны с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong> которых глава государства может<br />
получ<strong>и</strong>ть возможность действовать самостоятельно. Обычно такое положен<strong>и</strong>е возн<strong>и</strong>кает<br />
пр<strong>и</strong> расколе правящей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Такой случай, напр<strong>и</strong>мер, <strong>и</strong>мел место в<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> в 1957 году, когда после отставк<strong>и</strong> А. Идена, вызванной суэцк<strong>и</strong>м конфл<strong>и</strong>ктом, в<br />
консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong> оказал<strong>и</strong>сь два равноценных претендента на пост премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра<br />
- Макм<strong>и</strong>ллан <strong>и</strong> Батлер. Королева получ<strong>и</strong>ла возможность выбора, но предпочла<br />
обрат<strong>и</strong>ться за советом к старейш<strong>и</strong>м государственным деятелям: У. Черч<strong>и</strong>ллю <strong>и</strong> лорду<br />
Солсбер<strong>и</strong>. Умудренные опытом консерваторы дал<strong>и</strong>, с <strong>и</strong>х точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я, добрый совет<br />
своей королеве, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которым она назнач<strong>и</strong>ла премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром Г.<br />
Макм<strong>и</strong>ллана. 170<br />
В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> реальная роль през<strong>и</strong>дента возрастала по мере усложнен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>йного состава<br />
прав<strong>и</strong>тельства, когда в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую практ<strong>и</strong>ку вошл<strong>и</strong> многопарт<strong>и</strong>йные коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
отл<strong>и</strong>чавш<strong>и</strong>еся крайней неустойч<strong>и</strong>востью. В случае выхода главы государства <strong>и</strong>з<br />
пов<strong>и</strong>новен<strong>и</strong>я правящая эл<strong>и</strong>та <strong>и</strong>меет разл<strong>и</strong>чные средства - конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные <strong>и</strong><br />
неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные, с помощью которых она может обуздать непокорного л<strong>и</strong>бо удал<strong>и</strong>ть<br />
неугодного през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong>л<strong>и</strong> монарха. Очень часто в наше время през<strong>и</strong>дентов свергают<br />
с<strong>и</strong>лой. Этот способ - пронунц<strong>и</strong>аменто - ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>менялся в <strong>стран</strong>ах Лат<strong>и</strong>нской Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> на друг<strong>и</strong>х конт<strong>и</strong>нентах. Наконец, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х <strong>зарубежных</strong> государств<br />
закрепляют механ<strong>и</strong>зм смещен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента пр<strong>и</strong> наступлен<strong>и</strong><strong>и</strong> определенных<br />
обстоятельств. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чна процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента^, установленная амер<strong>и</strong>канской<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. През<strong>и</strong>дент США (<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, кроме военных <strong>и</strong><br />
законодателей) может быть подвергнут суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, есл<strong>и</strong> он соверш<strong>и</strong>т <strong>и</strong>змену,<br />
взяточн<strong>и</strong>чество <strong>и</strong>л<strong>и</strong> другое тяжкое преступлен<strong>и</strong>е. В этом случае палата представ<strong>и</strong>телей<br />
возбуждает дело <strong>и</strong> формул<strong>и</strong>рует стать<strong>и</strong> обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я. Дело по существу .рассматр<strong>и</strong>вается
сенатом под председательством главного судь<strong>и</strong> Верховного суда. В случае пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я<br />
през<strong>и</strong>дента в<strong>и</strong>новным - для этого необход<strong>и</strong>мы две трет<strong>и</strong> голосов пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х<br />
сенаторов - он от<strong>стран</strong>яется от должност<strong>и</strong>. Эта процедура была пр<strong>и</strong>менена однажды в<br />
отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента Джонсона, в 1867 году, но для его осужден<strong>и</strong>я нехват<strong>и</strong>ло одного<br />
голоса. В 1974 году Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет сформул<strong>и</strong>ровал <strong>и</strong> одобр<strong>и</strong>л стать<strong>и</strong> обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я<br />
през<strong>и</strong>дента Р. Н<strong>и</strong>ксона, но сама процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента не состоялась, так как Р. Н<strong>и</strong>ксон<br />
ушел в отставку, в результате чего през<strong>и</strong>дентом стал Д. Р. Форд. Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года през<strong>и</strong>дент может быть пр<strong>и</strong>влечен к ответственност<strong>и</strong> только в случае<br />
совершен<strong>и</strong>я государственной <strong>и</strong>змены. Обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е предъявляется обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong><br />
парламента, выносящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чные решен<strong>и</strong>я двумя третям<strong>и</strong> голосов. Дело по существу<br />
рассматр<strong>и</strong>вает Верховный суд. ^ Имп<strong>и</strong>чмент появ<strong>и</strong>лся в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> в конце XIV века <strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>менялся для осужден<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц короны. Обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е предъявляла<br />
палата общ<strong>и</strong>н, а суд<strong>и</strong>л<strong>и</strong> лорды. 171<br />
Аналог<strong>и</strong>чную процедуру устанавл<strong>и</strong>вает <strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 года. Случа<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дентов к ответственност<strong>и</strong> в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном порядке чрезвычайно<br />
редк<strong>и</strong>. Контрольные вопросы к Главе VIII 1. Что такое престолонаслед<strong>и</strong>е? 2. Каковы<br />
вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я главы государства с парламентом <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством? 3. Назов<strong>и</strong>те<br />
основные полномоч<strong>и</strong>я главы государства. 4. Как <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается през<strong>и</strong>дент США, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>? 5. Как<strong>и</strong>е в<strong>и</strong>ды права вето Вы знаете? 6. Что такое контрас<strong>и</strong>гнатура? 172 Глава IX<br />
ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ<br />
§ 1, Парламент <strong>и</strong> парламентар<strong>и</strong>зм Общенац<strong>и</strong>ональное представ<strong>и</strong>тельное учрежден<strong>и</strong>е<br />
демократ<strong>и</strong>ческого общества - парламент - <strong>и</strong>меет многовековую <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ю. Дальн<strong>и</strong>е<br />
прарод<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> его - англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й парламент, <strong>и</strong>спанск<strong>и</strong>е кортесы - возн<strong>и</strong>кл<strong>и</strong> еще в ХП - ХШ<br />
веках. Однако парламент демократ<strong>и</strong>ческого государства качественно отл<strong>и</strong>чается от<br />
сословных представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й эпох<strong>и</strong> феодал<strong>и</strong>зма. Поэтому <strong>и</strong> сама его <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я<br />
нач<strong>и</strong>нается с эпох<strong>и</strong> буржуазных революц<strong>и</strong>й. Согласно теор<strong>и</strong><strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей, которая<br />
в той л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной степен<strong>и</strong> нашла свое отражен<strong>и</strong>е в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зме любой<br />
демократ<strong>и</strong>ческой <strong>стран</strong>ы, парламент как нос<strong>и</strong>тель верховной законодательной власт<strong>и</strong><br />
зан<strong>и</strong>мает пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованное положен<strong>и</strong>е в с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов государственной<br />
власт<strong>и</strong>. Так, амер<strong>и</strong>канская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я постановляет: "Все законодательные полномоч<strong>и</strong>я,<br />
с<strong>и</strong>м установленные, предоставляются Конгрессу Соед<strong>и</strong>ненных Штатов..." Согласно<br />
амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной теор<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресс является нос<strong>и</strong>телем "законодательной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>". Подобное же положен<strong>и</strong>е содерж<strong>и</strong>т ст. 36 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Аргент<strong>и</strong>ны:<br />
"Законодательная власть нац<strong>и</strong><strong>и</strong> предоставляется Конгрессу". Статья 26 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Грец<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вает: "Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов <strong>и</strong><br />
През<strong>и</strong>дентом республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>". В несколько <strong>и</strong>ной форме эта мысль выражена в ст. 70<br />
<strong>и</strong>тальянской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Законодательная функц<strong>и</strong>я осуществляется совместно обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
палатам<strong>и</strong>". Весьма категор<strong>и</strong>чно определяет юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й статус парламента конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Парламент является высш<strong>и</strong>м органом государственной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нственной<br />
законодательной властью государства". Наконец, в ст. 45 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Федерат<strong>и</strong>вной<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Браз<strong>и</strong>л<strong>и</strong><strong>и</strong> 1988 г. сказано: "Законодательная власть осуществляется<br />
Нац<strong>и</strong>ональным конгрессом, который состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з Палаты депутатов <strong>и</strong> Федерального<br />
сената". Согласно букве демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й парламент является верховным<br />
законодательным органом государства, однако в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> его реальные<br />
полномоч<strong>и</strong>я <strong>и</strong>ные. 173<br />
В парламентарных <strong>стран</strong>ах парламент подвержен эффект<strong>и</strong>вному воздейств<strong>и</strong>ю со стороны<br />
прав<strong>и</strong>тельства, которое не только монопол<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровало законодательную <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ву, но <strong>и</strong><br />
оказывает с<strong>и</strong>льное вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на все стороны деятельност<strong>и</strong> парламента. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>ках парламент юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> более незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>м. Он не может быть распущен<br />
през<strong>и</strong>дентом, законодательная <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т только депутатам. Тем не менее<br />
през<strong>и</strong>денты <strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х случаях располагают богатым арсеналом средств воздейств<strong>и</strong>я на<br />
парламент. В тех <strong>стран</strong>ах, где существует конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор (США, Итал<strong>и</strong>я, ФРГ,
Франц<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я, Австрал<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т. д.), любой акт парламента может быть отменен<br />
по пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не несоответств<strong>и</strong>я его конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Парламентар<strong>и</strong>зм - это особая с<strong>и</strong>стема<br />
государственного руководства обществом, характер<strong>и</strong>зующаяся разделен<strong>и</strong>ем труда,<br />
законодательного <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного, пр<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованном положен<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента.<br />
Парламент <strong>и</strong> парламентар<strong>и</strong>зм - понят<strong>и</strong>я вза<strong>и</strong>мосвязанные <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>мообусловленные, но<br />
отнюдь не равнозначные. Парламентар<strong>и</strong>зм не может существовать без парламента, его<br />
основой является <strong>и</strong>менно с<strong>и</strong>льный <strong>и</strong> полновластный парламент. Но парламентар<strong>и</strong>зм есть в<br />
то же время высшее качество парламента, которое может <strong>и</strong>м утрат<strong>и</strong>ться. Парламент может<br />
существовать без существенных элементов парламентар<strong>и</strong>зма, что характерно для<br />
автор<strong>и</strong>тарных реж<strong>и</strong>мов. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м выражен<strong>и</strong>ем парламентар<strong>и</strong>зма является контроль<br />
парламента за деятельностью прав<strong>и</strong>тельства. Этот контроль по-разному осуществляется в<br />
парламентарных <strong>стран</strong>ах <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках, но он является определяющей<br />
чертой парламентар<strong>и</strong>зма <strong>и</strong> <strong>и</strong>менно в нем наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованное<br />
положен<strong>и</strong>е парламента. Хотя в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках отсутствует <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут<br />
парламентской ответственност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>м <strong>и</strong>звестны определенные формы контроля над<br />
деятельностью прав<strong>и</strong>тельства. Парламентар<strong>и</strong>зм возн<strong>и</strong>к <strong>и</strong> оформ<strong>и</strong>лся в тот пер<strong>и</strong>од, когда<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательное <strong>право</strong> было цензовым <strong>и</strong> в категор<strong>и</strong>ю пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вных граждан<br />
вход<strong>и</strong>л<strong>и</strong> только мужч<strong>и</strong>ны-собственн<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. По мере демократ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права <strong>и</strong><br />
расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса шла эволюц<strong>и</strong>я парламентар<strong>и</strong>зма. 174<br />
В XX веке <strong>и</strong> особенно после второй м<strong>и</strong>ровой войны возрастает относ<strong>и</strong>тельная<br />
самостоятельность парламентов по отношен<strong>и</strong>ю к прав<strong>и</strong>тельствам. Этот процесс проход<strong>и</strong>т<br />
по-разному в разл<strong>и</strong>чных <strong>стран</strong>ах. Он знает подъемы <strong>и</strong> спады. Так, скажем, в пер<strong>и</strong>од<br />
Уотергейтского скандала в США резко возросла реальная власть конгресса, так как<br />
през<strong>и</strong>дентская власть была скомпромет<strong>и</strong>рована. Однако с пр<strong>и</strong>ходом республ<strong>и</strong>канской<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> Р. Рейгана в 1981 году с<strong>и</strong>стема сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов<br />
стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровалась за счет акт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентской власт<strong>и</strong>. В V Республ<strong>и</strong>ке Франц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
после ухода през<strong>и</strong>дента Ш.де Голля <strong>и</strong> увядан<strong>и</strong>я голл<strong>и</strong>зма шел процесс возрастан<strong>и</strong>я<br />
реальных полномоч<strong>и</strong>й Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong> восстановлен<strong>и</strong>я парламентар<strong>и</strong>зма. Этот<br />
процесс на<strong>и</strong>более полное выражен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>л в пер<strong>и</strong>од двухкратной през<strong>и</strong>дентуры Ф.<br />
М<strong>и</strong>ттерана. Демократ<strong>и</strong>я <strong>и</strong> парламентар<strong>и</strong>зм, переж<strong>и</strong>в кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>с 30 - 40-х годов, пр<strong>и</strong>обрел<strong>и</strong><br />
новые качественные черты. Об этом св<strong>и</strong>детельствует расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>е в послевоенные годы<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права, законодательных, бюджетных <strong>и</strong> контрольных полномоч<strong>и</strong>й<br />
парламентов во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах.<br />
§ 2. Порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я парламентов <strong>и</strong> статус депутатов Порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
парламентов часто наход<strong>и</strong>тся в прямой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от <strong>и</strong>х структуры. Н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>е палаты<br />
парламентов, так же, как однопалатные парламенты, почт<strong>и</strong> всегда форм<strong>и</strong>руются<br />
посредством прямых выборов. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п выборност<strong>и</strong> н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>х палат <strong>и</strong> однопалатных<br />
парламентов не колеблет <strong>и</strong> то, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов<br />
назначается (назначен<strong>и</strong>е представ<strong>и</strong>телей англо-<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской общ<strong>и</strong>ны в Народную палату<br />
<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского парламента). Что касается форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>х палат, то здесь можно<br />
выдел<strong>и</strong>ть следующ<strong>и</strong>е основные способы: 1. Форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е верхн<strong>и</strong>х палат посредством<br />
непрямых (многостепенных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> косвенных) выборов. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чные пр<strong>и</strong>меры дает<br />
государственная практ<strong>и</strong>ка Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, Норвег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Не более 238 членов Совета<br />
штатов <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского парламента (12 членов этой палаты назначаются през<strong>и</strong>дентом)<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются выборным<strong>и</strong> членам<strong>и</strong> законодательных собран<strong>и</strong>й штатов по пропорц<strong>и</strong>ональной<br />
с<strong>и</strong>стеме представ<strong>и</strong>тельства посредством ед<strong>и</strong>ного передаваемого голоса, т.е. путем<br />
двухстепенных выборов. 175<br />
Двухстепенные выборы пр<strong>и</strong>меняются пр<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> верхней палаты норвежского<br />
парламента - сторт<strong>и</strong>нга. Изб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рают по пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стеме депутатов<br />
парламента без подразделен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х по палатам. Избранные депутаты сторт<strong>и</strong>нга <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рают<br />
четвертую часть сво<strong>и</strong>х членов, которые образуют верхнюю палату - лагт<strong>и</strong>нг. Остальные<br />
3/4 членов сторт<strong>и</strong>нга составляют н<strong>и</strong>жнюю палату - одельст<strong>и</strong>нг. Посредством
трехстепенных выборов в основном форм<strong>и</strong>руется сенат V Французской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
Сенаторы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются депутатам<strong>и</strong> Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я, депутатам<strong>и</strong> генеральных<br />
советов департаментов <strong>и</strong> делегатам<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов. Так<strong>и</strong>м образом, в первых<br />
двух случаях <strong>и</strong>меют место двухстепенные выборы, а во втором случае - трехстепенные. 2.<br />
Форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е верхн<strong>и</strong>х палат посредством прямых выборов, хотя <strong>и</strong> с некоторым<strong>и</strong><br />
отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> от той с<strong>и</strong>стемы, которая пр<strong>и</strong>меняется в соответствующ<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах пр<strong>и</strong><br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>х палат. Верхняя палата конгресса США - сенат - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
непосредственно населен<strong>и</strong>ем, но не по терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам, как<br />
члены палаты представ<strong>и</strong>телей, а от каждого штата по два сенатора. Определен<strong>и</strong>е<br />
результатов голосован<strong>и</strong>я осуществляется по мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной с<strong>и</strong>стеме<br />
относ<strong>и</strong>тельного больш<strong>и</strong>нства. Сенат Итальянской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> также <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
посредством прямых выборов, но пр<strong>и</strong> этом последовательно пр<strong>и</strong>меняются как<br />
мажор<strong>и</strong>тарная, так <strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стемы. Согласно действующему<br />
законодательству депутаты <strong>и</strong>тальянского сената <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются по одно<strong>и</strong>менным округам, на<br />
которые разб<strong>и</strong>ваются област<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с установленной нормой представ<strong>и</strong>тельства.<br />
Избранным сч<strong>и</strong>тается тот канд<strong>и</strong>дат, который набрал квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованное больш<strong>и</strong>нство<br />
голосов (65%). Распределен<strong>и</strong>е мандатов между канд<strong>и</strong>датам<strong>и</strong>, не набравш<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованного больш<strong>и</strong>нства голосов, осуществляется по пропорц<strong>и</strong>ональной<br />
с<strong>и</strong>стеме, пр<strong>и</strong>чем в этом случае роль <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного округа <strong>и</strong>грает область. На практ<strong>и</strong>ке<br />
<strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е сенаторов по одно<strong>и</strong>менным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам представляет собой<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е. Своеобразная с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется пр<strong>и</strong> выборах верхней палаты японского<br />
парламента - палаты советн<strong>и</strong>ков. 150 депутатов этой палаты <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются по<br />
префектуальным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным окру176<br />
гам (в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> 46 префектур), а остальные сто - от общенац<strong>и</strong>онального <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного<br />
округа. 3. Ч<strong>и</strong>сто феодальный способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я верхней палаты пр<strong>и</strong>меняется в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. Трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онная с<strong>и</strong>стема замещен<strong>и</strong>я мест в палате лордов была за<br />
последнее время несколько модерн<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рована. Законом о пэрстве 1958 года было введено<br />
пож<strong>и</strong>зненное пэрство, распро<strong>стран</strong>енное на женщ<strong>и</strong>н. Эта "демократ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я",<br />
осуществленная консерваторам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>мела своей целью прежде всего ввест<strong>и</strong> в верхнюю<br />
палату лордов, способных к акт<strong>и</strong>вной парламентской работе. Законом о пэрстве 1963 года<br />
<strong>право</strong> занят<strong>и</strong>я мест в палате лордов было предоставлено всем шотландск<strong>и</strong>м пэрам,<br />
которые до этого <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рал<strong>и</strong> лордов <strong>и</strong>з своей среды. В настоящее время в состав палаты<br />
лордов вход<strong>и</strong>т более 1200 пэров, которые подразделяются на следующ<strong>и</strong>е основные<br />
труппы: 1) наследственные пэры, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е <strong>право</strong> передавать свой т<strong>и</strong>тул по наследству; 2)<br />
пож<strong>и</strong>зненные пэры, не <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е права передач<strong>и</strong> т<strong>и</strong>тула по наследству; 3) <strong>и</strong>рландск<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
шотландск<strong>и</strong>е пэры (в настоящее время <strong>и</strong>х в палате лордов нет); 4) пэры по апелляц<strong>и</strong><strong>и</strong>; 5)<br />
духовные пэры (еп<strong>и</strong>скопы <strong>и</strong> арх<strong>и</strong>еп<strong>и</strong>скопы англ<strong>и</strong>канской церкв<strong>и</strong>). 4. Форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
верхней палаты посредством назначен<strong>и</strong>я в на<strong>и</strong>более ч<strong>и</strong>стом в<strong>и</strong>де пр<strong>и</strong>меняется в<br />
Федерат<strong>и</strong>вной Республ<strong>и</strong>ке Герман<strong>и</strong><strong>и</strong>. Верхняя палата боннского парламента - бундесрат -<br />
состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з членов, назначаемых прав<strong>и</strong>тельствам<strong>и</strong> земель <strong>и</strong>з своего состава. 5. Верхн<strong>и</strong>е<br />
палаты парламентов некоторых <strong>стран</strong> (сенат Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>, сенат Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>) форм<strong>и</strong>руются<br />
смешанным путем, пр<strong>и</strong> котором сочетаются элементы выборност<strong>и</strong>, назначен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
наследственност<strong>и</strong>. Оценка способа форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>х палат парламентов может быть<br />
про<strong>и</strong>зведена л<strong>и</strong>шь с учетом того, в какой степен<strong>и</strong> способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я вл<strong>и</strong>яет на<br />
факт<strong>и</strong>ческую роль соответствующей верхней палаты как консерват<strong>и</strong>вного,<br />
сдерж<strong>и</strong>вающего начала. Есл<strong>и</strong> сопостав<strong>и</strong>ть метод форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>х палат с объемом<br />
<strong>и</strong>х компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>право</strong>вым статусом, то можно установ<strong>и</strong>ть следующую закономерность.<br />
Чем дальше процесс форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х палат отсто<strong>и</strong>т от <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса, тем<br />
меньше объем <strong>и</strong>х компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Самые с<strong>и</strong>льные <strong>и</strong> вл<strong>и</strong>ятельные верхн<strong>и</strong>е палаты (сенат<br />
США, сенат Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, палата советн<strong>и</strong>ков 177 12-1218<br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>) <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются прямым<strong>и</strong> выборам<strong>и</strong>. Слабые же верхн<strong>и</strong>е палаты (палата лордов.<br />
Совет штатов Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, бундесрат) форм<strong>и</strong>руются без участ<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного корпуса.
Правовое положен<strong>и</strong>е депутата парламента определяется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законам<strong>и</strong>, регламентам<strong>и</strong> палат <strong>и</strong> обычаям<strong>и</strong>.<br />
Современная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онно(государственно-) <strong>право</strong>вая доктр<strong>и</strong>на рассматр<strong>и</strong>вает<br />
депутата парламента как представ<strong>и</strong>теля всей нац<strong>и</strong><strong>и</strong>, а не соответствующего<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного округа. Лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м следств<strong>и</strong>ем этой концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> является запрещен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>мперат<strong>и</strong>вного мандата <strong>и</strong> права отзыва. Соответствующ<strong>и</strong>е нормы содержатся в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях почт<strong>и</strong> всех <strong>стран</strong>. Так, ст. 67 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т: "Каждый член<br />
парламента представляет всю нац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> выполняет сво<strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong> без обязательного<br />
мандата". С неменьшей категор<strong>и</strong>чностью говор<strong>и</strong>т об этом ст. 38 (1) конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> ФРГ:<br />
"Депутаты германского Бундестага... являются представ<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> всего народа, не связаны<br />
наказам<strong>и</strong> <strong>и</strong> поручен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>нены л<strong>и</strong>шь своей совест<strong>и</strong>". В ст. 27 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года содерж<strong>и</strong>тся почт<strong>и</strong> аналог<strong>и</strong>чное положен<strong>и</strong>е: "Всяк<strong>и</strong>й <strong>и</strong>мперат<strong>и</strong>вный<br />
мандат является недейств<strong>и</strong>тельным". Отсутств<strong>и</strong>е <strong>и</strong>мперат<strong>и</strong>вного мандата <strong>и</strong> права отзыва<br />
не делает депутата парламента полностью незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мым. Это объясняется следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>: во-первых, депутат, как прав<strong>и</strong>ло, парт<strong>и</strong>ен <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>няется парт<strong>и</strong>йной<br />
д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>не; во-вторых, депутат зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от тех орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, которые ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>ровал<strong>и</strong> его<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательную кампан<strong>и</strong>ю; наконец, депутат в <strong>и</strong>звестной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т <strong>и</strong> от своего<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного округа, поскольку судьба мандата решается голосован<strong>и</strong>ем. Депутат в<br />
демократ<strong>и</strong>ческом государстве является професс<strong>и</strong>ональным парламентар<strong>и</strong>ем. Именно в<br />
с<strong>и</strong>лу этого его мандат обладает свойством несовмест<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> н<strong>и</strong> с какой государственной<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной должностью. Парламентская деятельность сч<strong>и</strong>тается ед<strong>и</strong>нственным законным<br />
занят<strong>и</strong>ем депутата, <strong>и</strong>сключая <strong>право</strong> занят<strong>и</strong>я м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерск<strong>и</strong>х постов в парламентск<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong>ах. В содержан<strong>и</strong>е депутатского мандата входят следующ<strong>и</strong>е основные компоненты:<br />
Индемн<strong>и</strong>тет^. Депутат парламента получает вознагражден<strong>и</strong>е за свою деятельность,<br />
включая покрыт<strong>и</strong>е расходов на рез<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>ю, переп<strong>и</strong>ску, служебные поездк<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д.<br />
Чрезмерно высок<strong>и</strong>й <strong>и</strong>ндемн<strong>и</strong>тет в ряде <strong>стран</strong> превращает место в парламенте в доходную<br />
должность. В некоторых <strong>стран</strong>ах депутатск<strong>и</strong>й <strong>и</strong>ндемн<strong>и</strong>тет пр<strong>и</strong>равн<strong>и</strong>вается к жалован<strong>и</strong>ю<br />
ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков высшего разряда (Япон<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> составляет<br />
установленную часть м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерского оклада. Иммун<strong>и</strong>тет. Законодательство<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х государств предоставляет депутату целый ряд прав <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>й,<br />
которые должны гарант<strong>и</strong>ровать его незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость. Важнейш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> элементам<strong>и</strong><br />
депутатского <strong>и</strong>ммун<strong>и</strong>тета являются свобода слова <strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> депутатская<br />
непр<strong>и</strong>косновенность. Свобода слова <strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я сводятся к тому, что депутат не может<br />
быть пр<strong>и</strong>влечен к уголовной ответственност<strong>и</strong> за высказыван<strong>и</strong>я в парламенте <strong>и</strong> за<br />
голосован<strong>и</strong>е, поскольку он<strong>и</strong> осуществляются в с<strong>и</strong>лу мандата. Однако парламентская<br />
практ<strong>и</strong>ка разл<strong>и</strong>чных <strong>стран</strong> знает много юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>й эт<strong>и</strong>х<br />
свобод. Свобода слова <strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я почт<strong>и</strong> повсеместно осуществляются в жестк<strong>и</strong>х<br />
рамках парт<strong>и</strong>йной д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ны. Серьезные огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я на свободу слова налагают также<br />
многоч<strong>и</strong>сленные законы об охране государственной тайны <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>ла<br />
парламентск<strong>и</strong>х регламентов, которые в США очень метко <strong>и</strong>менуются "прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong><br />
затыкан<strong>и</strong>я рта". Депутатская непр<strong>и</strong>косновенность обычно состо<strong>и</strong>т в том, что<br />
парламентар<strong>и</strong>й не может быть подвергнут уголовному преследован<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>л<strong>и</strong> аресту без<br />
санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> соответствующей палаты, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем тех случаев, когда он задержан на<br />
месте совершен<strong>и</strong>я преступлен<strong>и</strong>я. Л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>е депутата <strong>и</strong>ммун<strong>и</strong>тета может быть<br />
осуществлено решен<strong>и</strong>ем той палаты, к которой он пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т. Депутатская<br />
непр<strong>и</strong>косновенность пр<strong>и</strong>меняется обычно в пер<strong>и</strong>од сесс<strong>и</strong>й. Прекращен<strong>и</strong>е срока действ<strong>и</strong>я<br />
мандата наступает по окончан<strong>и</strong><strong>и</strong> срока полномоч<strong>и</strong>й парламента, по <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong><strong>и</strong> срока, на<br />
который <strong>и</strong>збран депутат (этот порядок пр<strong>и</strong>меняется обычно к депутатам<br />
178 " В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном (государственном) праве терм<strong>и</strong>н "<strong>и</strong>ндемн<strong>и</strong>тет" <strong>и</strong>меет два<br />
значен<strong>и</strong>я: освобожден<strong>и</strong>е от ответственност<strong>и</strong> <strong>и</strong> вознагражден<strong>и</strong>е за парламентскую<br />
деятельность. Здесь он пр<strong>и</strong>меняется во втором своем значен<strong>и</strong><strong>и</strong>. 179
верхн<strong>и</strong>х палат, которые не обновляются цел<strong>и</strong>ком), вследств<strong>и</strong>е смерт<strong>и</strong> депутата, в<br />
результате л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>я мандата <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я выборов недейств<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong>. Парламент<br />
обычно является верховным судом в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й сво<strong>и</strong>х депутатов, поэтому он<br />
не только может л<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>ть депутата <strong>и</strong>ммун<strong>и</strong>тета, но <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знать недейств<strong>и</strong>тельным его<br />
мандат.<br />
§ 3. Класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я парламентов В настоящее время существует свыше 150 <strong>зарубежных</strong><br />
парламентов, каждый <strong>и</strong>з которых обладает сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>. Однако это отнюдь не<br />
<strong>и</strong>сключает возможност<strong>и</strong> <strong>и</strong>х класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong>, в основу которой в данном случае будут<br />
положены следующ<strong>и</strong>е существенные пр<strong>и</strong>знак<strong>и</strong>: структура парламента <strong>и</strong> объем<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я парламентов по структуре. Трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной с<strong>и</strong>стемой<br />
построен<strong>и</strong>я <strong>зарубежных</strong> парламентов был б<strong>и</strong>камерал<strong>и</strong>зм (двухпалапность). Вторая, <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
верхняя палата была введена, во-первых, для представ<strong>и</strong>тельства ар<strong>и</strong>стократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>, вовторых,<br />
для сдерж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я рад<strong>и</strong>кал<strong>и</strong>зма н<strong>и</strong>жней палаты. Существует мнен<strong>и</strong>е, что вторая<br />
палата совершенно необход<strong>и</strong>ма как <strong>и</strong>нтегральная часть парламента. Однако ряд ученых<br />
сч<strong>и</strong>тают, что вторая палата в ун<strong>и</strong>тарных государствах не <strong>и</strong>меет н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х разумных<br />
основан<strong>и</strong>й для своего существован<strong>и</strong>я. Весьма убед<strong>и</strong>тельную аргументац<strong>и</strong>ю<br />
бессмысленност<strong>и</strong> <strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> б<strong>и</strong>камерал<strong>и</strong>зма дал в свое время в<strong>и</strong>дный <strong>и</strong>деолог<br />
лейбор<strong>и</strong>зма С. Кр<strong>и</strong>ллс: "Есл<strong>и</strong> мы хот<strong>и</strong>м дост<strong>и</strong>гнуть эффект<strong>и</strong>вной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, то<br />
абсолютно невозможно <strong>и</strong>меть две палаты, делящ<strong>и</strong>е суверен<strong>и</strong>тет государства. Вторая<br />
палата является л<strong>и</strong>бо представ<strong>и</strong>тельной - в этом случае она не что <strong>и</strong>ное, как дубл<strong>и</strong>кат<br />
первой палаты, л<strong>и</strong>бо она не представляет народ в целом - в этом случае она не должна<br />
<strong>и</strong>меть место в подл<strong>и</strong>нно демократ<strong>и</strong>ческом парламенте". Вторая палата <strong>и</strong>меет смысл в<br />
федерат<strong>и</strong>вном государстве, где она представляет <strong>и</strong>нтересы субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Б<strong>и</strong>камерал<strong>и</strong>зм в ун<strong>и</strong>тарных государствах ведет к ущемлен<strong>и</strong>ю прав н<strong>и</strong>жней палаты, к<br />
затяг<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> усложнен<strong>и</strong>ю законодательной процедуры. Мног<strong>и</strong>е верхн<strong>и</strong>е палаты не<br />
знают установленного срока полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong> обновляются по частям (сенат США, Совет<br />
штатов 180<br />
Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, сенат Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> др.), что определяет <strong>и</strong>х особое положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> дает определенные<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онные пре<strong>и</strong>мущества. Свойство непрерывност<strong>и</strong>, которым некоторые<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> наделяют верхн<strong>и</strong>е палаты, став<strong>и</strong>т <strong>и</strong>х в положен<strong>и</strong>е постоянного элемента в<br />
с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>. В этом случае верхн<strong>и</strong>е палаты<br />
превращаются в нек<strong>и</strong>й с<strong>и</strong>мвол непрерывност<strong>и</strong> <strong>и</strong> стаб<strong>и</strong>льност<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Дл<strong>и</strong>тельное время<br />
подавляющее больш<strong>и</strong>нство парламентов <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> был<strong>и</strong> двухпалатным<strong>и</strong>.<br />
Однопалатные парламенты составлял<strong>и</strong> <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е (Дан<strong>и</strong>я, Люксембург, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я,<br />
Гватемала, Парагвай, Новая Зеланд<strong>и</strong>я). Однако в настоящее время больш<strong>и</strong>нство<br />
парламентов однопалатные. Класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>я парламентов по объему компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Компетенц<strong>и</strong>я является важнейш<strong>и</strong>м фактором, определяющ<strong>и</strong>м не только <strong>право</strong>вое<br />
положен<strong>и</strong>е парламента <strong>и</strong> его роль в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> <strong>стран</strong>ы, но <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я<br />
его с друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>. Зарубежный<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зм знает разл<strong>и</strong>чные способы определен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента, в<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от которых эт<strong>и</strong> учрежден<strong>и</strong>я можно подраздел<strong>и</strong>ть на тр<strong>и</strong> группы. К первой<br />
группе относятся парламенты с абсолютно определенной компетенц<strong>и</strong>ей, для которых<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вают точный перечень вопросов, являющ<strong>и</strong>хся объектом <strong>и</strong>х<br />
законодательной деятельност<strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>е парламенты не <strong>и</strong>меют права переступать гран<strong>и</strong>цы<br />
сво<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й, так как в прот<strong>и</strong>вном случае суды отменят пр<strong>и</strong>нятые <strong>и</strong>м<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вные<br />
акты. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером парламента подобного рода является конгресс США.<br />
Раздел восьмой стать<strong>и</strong> первой амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>т перечень <strong>и</strong>з 18<br />
пунктов, уполномоч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х конгресс на совершен<strong>и</strong>е определенных действ<strong>и</strong>й. Раздел<br />
девятый той же стать<strong>и</strong> дает перечень того, чего конгресс не может делать, -это<br />
дополн<strong>и</strong>тельное огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е. Так<strong>и</strong>м образом, сфера деятельност<strong>и</strong> конгресса строго<br />
определена. Все, что наход<strong>и</strong>тся за ее пределам<strong>и</strong>, относ<strong>и</strong>тся к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> штатов,<br />
которые обладают так называемым<strong>и</strong> остаточным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Содержащ<strong>и</strong>йся в
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> перечень дополняется доктр<strong>и</strong>ной "подразумеваемых полномоч<strong>и</strong>й ". В<br />
основном по такому же методу определяется компетенц<strong>и</strong>я парламента Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Статья 34<br />
французской Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> дает <strong>и</strong>счерпывающ<strong>и</strong>й перечень объектов законодательной<br />
деятель181<br />
ност<strong>и</strong> парламента, оставляя, однако, возможность для его дальнейшего дополнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
уточнен<strong>и</strong>я орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законам<strong>и</strong>. Все, что не вход<strong>и</strong>т в компетенц<strong>и</strong>ю парламента,<br />
относ<strong>и</strong>тся к веден<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства. Так<strong>и</strong>м образом, есл<strong>и</strong> в США полномоч<strong>и</strong>я<br />
разгран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются между конгрессом <strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>, во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> он<strong>и</strong><br />
разгран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются между парламентом <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством. Ко второй группе относятся<br />
парламенты с абсолютно неопределенной компетенц<strong>и</strong>ей, т.е. те парламенты, которые<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> располагают неогран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>меют <strong>право</strong> <strong>и</strong>здавать<br />
законы по любому вопросу. Нет нужды доказывать, что эта доктр<strong>и</strong>на нос<strong>и</strong>т<br />
умозр<strong>и</strong>тельный характер: полномоч<strong>и</strong>я парламента всегда огран<strong>и</strong>ченны. Тем не менее эта<br />
концепц<strong>и</strong>я <strong>и</strong>грает роль конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па пр<strong>и</strong> определен<strong>и</strong><strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
парламентов Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Новой Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong>. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ту же мысль проводят<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые, наделяя парламенты законодательным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, не устанавл<strong>и</strong>вают сферы нормоустанавл<strong>и</strong>вающей деятельност<strong>и</strong><br />
парламента. Однако в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор,<br />
который совершенно несовмест<strong>и</strong>м с доктр<strong>и</strong>ной неогран<strong>и</strong>ченност<strong>и</strong> парламентск<strong>и</strong>х<br />
полномоч<strong>и</strong>й. Третью группу составляют парламенты с относ<strong>и</strong>тельно определенной<br />
компетенц<strong>и</strong>ей. Для так<strong>и</strong>х парламентов характерна относ<strong>и</strong>тельная подв<strong>и</strong>жность гран<strong>и</strong>ц, в<br />
пределах которых он<strong>и</strong> осуществляют сво<strong>и</strong> властные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным<br />
пр<strong>и</strong>мером в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й парламент. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Инд<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
устанавл<strong>и</strong>вает тр<strong>и</strong> сферы полномоч<strong>и</strong>й: в первую группу входят вопросы, отнесенные к<br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> союза, по которым может законодательствовать только<br />
федеральный парламент; вторую группу составляют вопросы, входящ<strong>и</strong>е в компетенц<strong>и</strong>ю<br />
штатов; третья группа вопросов относ<strong>и</strong>тся к совместной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> союза <strong>и</strong> штатов. По<br />
эт<strong>и</strong>м вопросам может законодательствовать как союзный парламент, так <strong>и</strong> лег<strong>и</strong>слатуры<br />
штатов, но в случае колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ор<strong>и</strong>тет сохраняется за законом союза. В таком же<br />
порядке решается вопрос о компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента Малайз<strong>и</strong><strong>и</strong>. Несколько по-<strong>и</strong>ному<br />
распределяется компетенц<strong>и</strong>я между бундестагом <strong>и</strong> ландтагам<strong>и</strong> земель в ФРГ. Основной<br />
закон точно определяет компетенц<strong>и</strong>ю федерального парламента, устанавл<strong>и</strong>вая 182<br />
в ст. 73 перечень соответствующ<strong>и</strong>х вопросов. За землям<strong>и</strong>, согласно ст. 70, сохраняется<br />
<strong>право</strong> законодательства в той мере, в какой настоящ<strong>и</strong>м Основным законом права<br />
законодательной власт<strong>и</strong> не предоставлены федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Казалось бы, земл<strong>и</strong>, подобно<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>м штатам, обладают остаточной компетенц<strong>и</strong>ей. Но это не так. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
ФРГ устанавл<strong>и</strong>вает строго определенную область "конкур<strong>и</strong>рующей законодательной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>", в сфере которой, как глас<strong>и</strong>т ст. 72, "земл<strong>и</strong> обладают <strong>право</strong>м<br />
законодательства л<strong>и</strong>шь тогда <strong>и</strong> постольку, когда <strong>и</strong> поскольку федерац<strong>и</strong>я не <strong>и</strong>спользует<br />
сво<strong>и</strong>х прав законодательства". Категор<strong>и</strong>чность этого положен<strong>и</strong>я смягчается ст. 72(2), где<br />
устанавл<strong>и</strong>ваются обстоятельства, пр<strong>и</strong> которых федерац<strong>и</strong>я может законодательствовать по<br />
вопросам, отнесенным к сфере конкур<strong>и</strong>рующей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так<strong>и</strong>м образом, метод<br />
определен<strong>и</strong>я компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента в ФРГ сочетает в себе элементы амер<strong>и</strong>канской <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской с<strong>и</strong>стем, что <strong>и</strong> позволяет отнест<strong>и</strong> его к этой группе.<br />
§ 4. Полномоч<strong>и</strong>я парламента Все зарубежные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> наделяют парламент<br />
законодательным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е законов является главной задачей<br />
парламента. Теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> только парламент обладает суверенным <strong>право</strong>м пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать<br />
законы. Законодательная деятельность парламента претерпела <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> весьма<br />
серьезные <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я. В современных государствах парламент продолжает<br />
законодательствовать, но эта его деятельность утрат<strong>и</strong>ла суверенный характер. Хотя<br />
вместе с усложнен<strong>и</strong>ем функц<strong>и</strong>й государства увел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>лся объем законодательной<br />
деятельност<strong>и</strong> парламента, центром нормотворчестаа стало прав<strong>и</strong>тельство. В зарубежной
л<strong>и</strong>тературе это явлен<strong>и</strong>е пытаются объясн<strong>и</strong>ть тем, что объем государственной работы<br />
настолько возрос, законодательная техн<strong>и</strong>ка настолько усложн<strong>и</strong>лась, а само<br />
законодательство настолько спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровалось, что парламенту поневоле пр<strong>и</strong>шлось<br />
отказаться от знач<strong>и</strong>тельной част<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х суверенных полномоч<strong>и</strong>й в пользу прав<strong>и</strong>тельства,<br />
так как сам справ<strong>и</strong>ться с этой задачей он не мог. Процесс повышен<strong>и</strong>я рол<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> в законодательной деятельност<strong>и</strong> парламента протекает по<br />
следующ<strong>и</strong>м основным направлен<strong>и</strong>ям. 183<br />
Во-первых, современный зарубежный парламент почт<strong>и</strong> цел<strong>и</strong>ком утрат<strong>и</strong>л <strong>право</strong><br />
законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые <strong>и</strong>м акты разрабатываются <strong>и</strong> вносятся<br />
главным образом прав<strong>и</strong>тельством в ш<strong>и</strong>роком смысле слова, т.е. м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерствам<strong>и</strong>,<br />
ведомствам<strong>и</strong>, департаментам<strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> центральным<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>.<br />
Переход законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы в рук<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства в разл<strong>и</strong>чной степен<strong>и</strong><br />
про<strong>и</strong>зошел во всех <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах. В парламентарных <strong>стран</strong>ах, где существует<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут ответственного прав<strong>и</strong>тельства, последнее осуществляет законодательную<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ву л<strong>и</strong>бо через м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, л<strong>и</strong>бо через депутатов правящей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Законопроекты составляются в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вном аппарате, <strong>и</strong> парламент получает <strong>и</strong>х уже<br />
в готовом в<strong>и</strong>де. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках, которые не знают парламентской<br />
ответственност<strong>и</strong>, прав<strong>и</strong>тельство осуществляет законодательную <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ву не в столь<br />
откровенной форме, но не менее эффект<strong>и</strong>вно. Во-вторых, ослаблен<strong>и</strong>е рол<strong>и</strong> парламента в<br />
законодательной деятельност<strong>и</strong> проявляется в непрерывном росте дол<strong>и</strong> делег<strong>и</strong>рованного<br />
законодательства <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных в<strong>и</strong>дов адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного нормотворчества. В определенной<br />
степен<strong>и</strong> утрачен не только суверенный характер парламентского законодательства, но <strong>и</strong><br />
сама законодательная прерогат<strong>и</strong>ва в <strong>и</strong>звестной мере перешла к адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вному<br />
аппарату. Удельный вес парламентск<strong>и</strong>х актов в с<strong>и</strong>стеме <strong>право</strong>вых норм резко сократ<strong>и</strong>лся,<br />
а <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>столкован<strong>и</strong>е наход<strong>и</strong>тся в прямой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Втреть<strong>и</strong>х,<br />
парламентское больш<strong>и</strong>нство, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мающее законы, в <strong>и</strong>звестной степен<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шено<br />
самостоятельност<strong>и</strong> <strong>и</strong> голосует по указан<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>йных л<strong>и</strong>деров. В парламентарных<br />
<strong>стран</strong>ах парт<strong>и</strong>йная д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>на обычно настолько с<strong>и</strong>льна, что фракц<strong>и</strong>я больш<strong>и</strong>нства<br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> подч<strong>и</strong>нена прав<strong>и</strong>тельству. Вся деятельность депутатов строго контрол<strong>и</strong>руется.<br />
Эта с<strong>и</strong>стема особенно эффект<strong>и</strong>вна в тех <strong>стран</strong>ах, где существуют однопарт<strong>и</strong>йные<br />
прав<strong>и</strong>тельства (напр<strong>и</strong>мер, Вел<strong>и</strong>ко-р<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я). В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках парт<strong>и</strong>йная<br />
д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>на знач<strong>и</strong>тельно слабее <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йные фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> более свободны. Отсутств<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тута ответственного прав<strong>и</strong>тельства вывод<strong>и</strong>т сам процесс форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного органа власт<strong>и</strong> за стены парламента. Однако <strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах свободное<br />
голосован<strong>и</strong>е отнюдь не является общ<strong>и</strong>м прав<strong>и</strong>лом. 184<br />
Так<strong>и</strong>м образом, законодательная деятельность в <strong>зарубежных</strong> государствах в <strong>и</strong>звестной<br />
мере л<strong>и</strong>шь формально осуществляется парламентом. В определенной степен<strong>и</strong> она<br />
направляется <strong>и</strong> кЙшрол<strong>и</strong>руется прав<strong>и</strong>тельством. Эта общая закономерность не всегда<br />
проявляется в полном объеме. Возможны так<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong>, когда парламент<br />
получает возможность акт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я. Так про<strong>и</strong>зошло в США в пер<strong>и</strong>од<br />
Уотергейтского дела, пр<strong>и</strong>ведшего к резкому паден<strong>и</strong>ю прест<strong>и</strong>жа през<strong>и</strong>дентской власт<strong>и</strong>. Это<br />
соотношен<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>л сохран<strong>и</strong>лось <strong>и</strong> после вступлен<strong>и</strong>я в должность през<strong>и</strong>дента Д. Р. Форда.<br />
Подобная же с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я слож<strong>и</strong>лась в конце през<strong>и</strong>дентуры Р. Рейгана, а также во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
после выборов 1986 года. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е бюджета <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные ф<strong>и</strong>нансовые полномоч<strong>и</strong>я являются<br />
старейшей прерогат<strong>и</strong>вой парламента. Однако по мере того, как <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власть<br />
укреплялась, ф<strong>и</strong>нансовые полномоч<strong>и</strong>я во все возрастающей степен<strong>и</strong> переход<strong>и</strong>л<strong>и</strong> от<br />
парламента к прав<strong>и</strong>тельству. В современных <strong>и</strong>ндустр<strong>и</strong>ально разв<strong>и</strong>тых государствах<br />
подготовка <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е бюджета <strong>и</strong> все остальные ф<strong>и</strong>нансовые полномоч<strong>и</strong>я почт<strong>и</strong><br />
полностью перешл<strong>и</strong> в рук<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. Ф<strong>и</strong>нансовая деятельность современного<br />
государства очень сложна, <strong>и</strong> ею зан<strong>и</strong>маются мног<strong>и</strong>е звенья центрального<br />
прав<strong>и</strong>тельственного аппарата. В сфере ф<strong>и</strong>нансовой деятельност<strong>и</strong> парламенту<br />
пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т большей частью пасс<strong>и</strong>вная роль. Составлен<strong>и</strong>е бюджета осуществляется
прав<strong>и</strong>тельством. Напр<strong>и</strong>мер, конгресс США н<strong>и</strong>какого участ<strong>и</strong>я в подготовке федерального<br />
бюджета не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает (эта задача возложена на адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-бюджетное<br />
управлен<strong>и</strong>е, подч<strong>и</strong>ненное през<strong>и</strong>денту); он л<strong>и</strong>шь утверждает ф<strong>и</strong>нансовые предложен<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Более того, конгресс, как прав<strong>и</strong>ло, даже не <strong>и</strong>меет представлен<strong>и</strong>я о бюджете<br />
в целом, обычно вот<strong>и</strong>руя л<strong>и</strong>шь отдельные ф<strong>и</strong>нансовые б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>. Благодаря этой с<strong>и</strong>стеме<br />
конгресс вплоть до будущего года не знает, что собой представляет федеральный бюджет,<br />
а през<strong>и</strong>дент может про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>ть дополн<strong>и</strong>тельные расходы, ставя конгресс перед<br />
соверш<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>мся фактом. Однако с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я может меняться, когда през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong><br />
больш<strong>и</strong>нство в обе<strong>и</strong>х палатах конгресса пр<strong>и</strong>надлежат к разл<strong>и</strong>чным пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
парт<strong>и</strong>ям. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> палата общ<strong>и</strong>н также <strong>и</strong>меет дело с уже подготовленным<strong>и</strong><br />
каб<strong>и</strong>нетом ф<strong>и</strong>нансовым<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые утверждаются ею без существенных<br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й. Рассмотрен<strong>и</strong>е как доходной, так <strong>и</strong> расходной част<strong>и</strong> бюджета, 185<br />
осуществляемое "ком<strong>и</strong>тетом путей <strong>и</strong> средств" <strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетом асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>й, нос<strong>и</strong>т<br />
формальный характер, а любые предложен<strong>и</strong>я оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> отвергаются прав<strong>и</strong>тельственным<br />
больш<strong>и</strong>нством. Подобное положен<strong>и</strong>е характерно для всех без <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>.<br />
Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> все ф<strong>и</strong>нансовое законодательство <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т от парламента, практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> же он<br />
в этой област<strong>и</strong> <strong>и</strong>грает ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нальную роль. Парламент не может <strong>и</strong>грать более<br />
акт<strong>и</strong>вной рол<strong>и</strong> в сфере бюджетных отношен<strong>и</strong>й (как <strong>и</strong> в друг<strong>и</strong>х сферах) уже потому, что он<br />
не обладает надлежащ<strong>и</strong>м <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онным обеспечен<strong>и</strong>ем. Контроль над деятельностью<br />
прав<strong>и</strong>тельства является одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з на<strong>и</strong>более важных полномоч<strong>и</strong>й парламента.<br />
Парламентск<strong>и</strong>й контроль над деятельностью прав<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong>сущ л<strong>и</strong>шь<br />
демократ<strong>и</strong>ческому пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческому реж<strong>и</strong>му. Конкретное выражен<strong>и</strong>е его зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от формы<br />
правлен<strong>и</strong>я. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках контрольные полномоч<strong>и</strong>я парламентов менее<br />
разнообразны, но эффект<strong>и</strong>вность <strong>и</strong>х повышается в связ<strong>и</strong> с отсутств<strong>и</strong>ем у прав<strong>и</strong>тельства<br />
полномоч<strong>и</strong>й по роспуску парламента. В парламентарных <strong>стран</strong>ах, напрот<strong>и</strong>в, обш<strong>и</strong>рные<br />
контрольные полномоч<strong>и</strong>я парламента в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> нейтрал<strong>и</strong>зуются<br />
пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>м прав<strong>и</strong>тельству <strong>право</strong>м роспуска парламента. Современной<br />
парламентской практ<strong>и</strong>ке <strong>и</strong>звестны следующ<strong>и</strong>е основные методы осуществлен<strong>и</strong>я контроля<br />
над деятельностью прав<strong>и</strong>тельства. 1. Постановка вопроса о довер<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>меняемая л<strong>и</strong>шь в<br />
парламентарных <strong>стран</strong>ах, где прав<strong>и</strong>тельство несет ответственность перед парламентом<br />
(обычно перед н<strong>и</strong>жней палатой) за свою деятельность. Использован<strong>и</strong>е этого контрольного<br />
средства факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> свод<strong>и</strong>тся на нет в связ<strong>и</strong> с тем, что, во-первых, вопрос о довер<strong>и</strong><strong>и</strong>, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, став<strong>и</strong>тся прав<strong>и</strong>тельством в его же <strong>и</strong>нтересах; во-вторых, в случае вынесен<strong>и</strong>я<br />
вотума недовер<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельство может распуст<strong>и</strong>ть парламент <strong>и</strong> назнач<strong>и</strong>ть новые выборы.<br />
Практ<strong>и</strong>ка показывает, что прав<strong>и</strong>тельство зачастую <strong>и</strong>спользует постановку вопроса о<br />
довер<strong>и</strong><strong>и</strong> для шантажа парламента, ставя его тем самым под угрозу роспуска. В<br />
современной парламентской практ<strong>и</strong>ке уход прав<strong>и</strong>тельства в отставку в результате<br />
вынесен<strong>и</strong>я ему вотума недовер<strong>и</strong>я представляет собой достаточно редкое явлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> чаще<br />
всего его жертвой становятся коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные прав<strong>и</strong>тельства (Итал<strong>и</strong>я). 186<br />
Провал в парламенте важного прав<strong>и</strong>тельственного законопроекта может вызвать уход<br />
прав<strong>и</strong>тельства в отставку, есл<strong>и</strong> оно само этого пожелает <strong>и</strong>л<strong>и</strong> есл<strong>и</strong> оно будет вынуждено<br />
сделать это по пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не особой важност<strong>и</strong> отклоненного законопроекта. Вынесен<strong>и</strong>е вотума<br />
недовер<strong>и</strong>я отдельному м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стру пр<strong>и</strong>меняется в современной парламентской практ<strong>и</strong>ке<br />
довольно редко. За последн<strong>и</strong>е годы так<strong>и</strong>е случа<strong>и</strong> <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> место в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах. 2. Резолюц<strong>и</strong>я пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я, которая в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от вотума<br />
недовер<strong>и</strong>я внос<strong>и</strong>тся не по <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ве прав<strong>и</strong>тельства, а по предложен<strong>и</strong>ю палаты.<br />
Правовые последств<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я те же самые, что <strong>и</strong> пр<strong>и</strong> вынесен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
вотума недовер<strong>и</strong>я. Этот в<strong>и</strong>д парламентского контроля особенно тщательно<br />
регламент<strong>и</strong>руется во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Статья 49 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года содерж<strong>и</strong>т следующее<br />
положен<strong>и</strong>е: "Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е выражает прав<strong>и</strong>тельству недовер<strong>и</strong>е посредством<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я. Такая резолюц<strong>и</strong>я может быть поставлена на обсужден<strong>и</strong>е<br />
л<strong>и</strong>шь в том случае, есл<strong>и</strong> она подп<strong>и</strong>сана по меньшей мере 1/10 общего ч<strong>и</strong>сла членов
Нац<strong>и</strong>онального собран<strong>и</strong>я. Голосован<strong>и</strong>е может состояться только через 48 часов с момента<br />
внесен<strong>и</strong>я резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Подсч<strong>и</strong>тываются л<strong>и</strong>шь голоса, поданные за резолюц<strong>и</strong>ю пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я,<br />
которая может быть пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>гга л<strong>и</strong>шь больш<strong>и</strong>нством голосов, составляющ<strong>и</strong>х Нац<strong>и</strong>ональное<br />
собран<strong>и</strong>е. Бел<strong>и</strong> резолюц<strong>и</strong>я отклонена, то ее авторы не могут внос<strong>и</strong>ть новую аналог<strong>и</strong>чную<br />
резолюц<strong>и</strong>ю в течен<strong>и</strong>е той же сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>..." Так<strong>и</strong>м образом, пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я<br />
обставлено целым рядом конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных рогаток, основная цель которых -оград<strong>и</strong>ть<br />
прав<strong>и</strong>тельство от этой формы парламентского контроля. В друг<strong>и</strong>х парламентарных<br />
<strong>стран</strong>ах процесс пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я резолюц<strong>и</strong>й пор<strong>и</strong>цан<strong>и</strong>я не менее сложен. 3. Интерпелляц<strong>и</strong>я, т.е.<br />
обращенное к прав<strong>и</strong>тельству требован<strong>и</strong>е дать объяснен<strong>и</strong>е по поводу провод<strong>и</strong>мой <strong>и</strong>м<br />
внутренней <strong>и</strong>л<strong>и</strong> внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> по какому-л<strong>и</strong>бо конкретному вопросу.<br />
Интерпелляц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняются в парламентской практ<strong>и</strong>ке мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> (Итал<strong>и</strong>я, Бельг<strong>и</strong>я,<br />
Дан<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Н<strong>и</strong>дерланды, Норвег<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я). Характерно, что н<strong>и</strong> в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, н<strong>и</strong> в <strong>стран</strong>ах, воспр<strong>и</strong>нявш<strong>и</strong>х бр<strong>и</strong>танскую <strong>право</strong>вую с<strong>и</strong>стему,<br />
<strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong><strong>и</strong> не пр<strong>и</strong>меняются. 187<br />
Внесен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong>й практ<strong>и</strong>куется, как прав<strong>и</strong>ло, только в н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>х палатах, <strong>и</strong> эта<br />
процедура распадается на следующ<strong>и</strong>е основные стад<strong>и</strong><strong>и</strong>: внесен<strong>и</strong>е в палату меморандума о<br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нах <strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> самого текста <strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong><strong>и</strong>; сообщен<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельству о<br />
поступ<strong>и</strong>вшей <strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> установлен<strong>и</strong>е даты ответа; ответ прав<strong>и</strong>тельства на<br />
<strong>и</strong>нтерпелляц<strong>и</strong>ю; внесен<strong>и</strong>е дополн<strong>и</strong>тельных вопросов <strong>и</strong> открыт<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>х прен<strong>и</strong>й;<br />
постановка вопроса об одобрен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> неодобрен<strong>и</strong><strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства.<br />
Интерпелляц<strong>и</strong>я может вызвать отставку прав<strong>и</strong>тельства, есл<strong>и</strong> его деятельность в ходе<br />
обсужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> последующего голосован<strong>и</strong>я будет пр<strong>и</strong>знана неудовлетвор<strong>и</strong>тельной. 4.<br />
Вопросы устные <strong>и</strong> п<strong>и</strong>сьменные. Эта форма ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>меняется в парламентарных<br />
<strong>стран</strong>ах <strong>и</strong> служ<strong>и</strong>т не столько для контроля прав<strong>и</strong>тельства, сколько для его кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
Парламентск<strong>и</strong>е вопросы носят самый разл<strong>и</strong>чный характер - от ч<strong>и</strong>сто <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>онных до<br />
откровенно ант<strong>и</strong>прав<strong>и</strong>тельственных. Парламентская практ<strong>и</strong>ка знает множество способов,<br />
посредством которых прав<strong>и</strong>тельство нейтрал<strong>и</strong>зует действенность вопросов. Внесен<strong>и</strong>е<br />
парламентск<strong>и</strong>х вопросов всегда обставляется разл<strong>и</strong>чного рода процедурным<strong>и</strong><br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В качестве <strong>и</strong>ллюстрац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ведем 39-е прав<strong>и</strong>ло регламента канадской<br />
палаты общ<strong>и</strong>н: "Вопросы, касающ<strong>и</strong>еся получен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> по публ<strong>и</strong>чным вопросам от<br />
М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров Короны, могут быть внесены в порядок дня; туда же вносятся вопросы,<br />
поступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е от друг<strong>и</strong>х депутатов, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>е к какому-л<strong>и</strong>бо б<strong>и</strong>ллю,<br />
предложен<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>л<strong>и</strong> другому публ<strong>и</strong>чному вопросу, связанному с делам<strong>и</strong> Палаты, в котором<br />
так<strong>и</strong>е депутаты могут быть за<strong>и</strong>нтересованы; однако пр<strong>и</strong> постановке так<strong>и</strong>х вопросов <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
ответах на н<strong>и</strong>х н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>е аргументы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мнен<strong>и</strong>я не должны быть предложены, н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>е<br />
факты не должны быть объявлены, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем тех, которые могут быть необход<strong>и</strong>мы<br />
для объяснен<strong>и</strong>я существа вопроса; пр<strong>и</strong> ответе на такой вопрос существо дела, к которому<br />
он относ<strong>и</strong>тся, не должно быть подвергнуто обсужден<strong>и</strong>ю". Несмотря на строг<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>ла о<br />
"допуст<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> вопросов", устанавл<strong>и</strong>ваемые парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> регламентам<strong>и</strong>, этот способ<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства является весьма эффект<strong>и</strong>вным. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>стран</strong>ах,<br />
воспр<strong>и</strong>нявш<strong>и</strong>х ее парламентск<strong>и</strong>е процедуры, почт<strong>и</strong> каждое заседан<strong>и</strong>е парламента<br />
нач<strong>и</strong>нается с 188<br />
"часа вопросов". М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е члены прав<strong>и</strong>тельства отвечают на депутатск<strong>и</strong>е<br />
вопросы в устной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> п<strong>и</strong>сьменной форме. Соответствующая <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>я станов<strong>и</strong>тся<br />
достоян<strong>и</strong>ем общественного мнен<strong>и</strong>я. 5 .Деятельность расследовательск<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong><br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>й, которые создаются парламентам<strong>и</strong> всех <strong>стран</strong>, вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от формы<br />
правлен<strong>и</strong>я. Эт<strong>и</strong> органы <strong>и</strong>спользуются не только для рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong><br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного аппарата, но <strong>и</strong> распро<strong>стран</strong>яют свою акт<strong>и</strong>вность на работу<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>й, профсоюзов, общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й. Для осуществлен<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х<br />
задач расследовательск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты наделяются знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Он<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>меют <strong>право</strong> затребовать <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> документац<strong>и</strong>ю от любых государственных<br />
органов, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, вызывать для дач<strong>и</strong> показан<strong>и</strong>й
должностных л<strong>и</strong>ц, экспертов <strong>и</strong> отдельных граждан. Ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>енная <strong>право</strong>вая<br />
доктр<strong>и</strong>на сч<strong>и</strong>тает, что подобные полномоч<strong>и</strong>я предоставляются парламентск<strong>и</strong>м<br />
расследовательск<strong>и</strong>м ком<strong>и</strong>тетам для того, чтобы помочь законодательной деятельност<strong>и</strong>.<br />
Ученые сч<strong>и</strong>тают, что <strong>и</strong>менно эт<strong>и</strong> органы являются на<strong>и</strong>более эффект<strong>и</strong>вным средством<br />
осуществлен<strong>и</strong>я контрольных функц<strong>и</strong>й парламента. Расследовательск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты часто<br />
делают скандальные разоблачен<strong>и</strong>я бюрократ<strong>и</strong>зма, взяточн<strong>и</strong>чества <strong>и</strong> некомпетентност<strong>и</strong> тех<br />
л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ных органов государственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Деятельность ком<strong>и</strong>тетов во мног<strong>и</strong>х<br />
<strong>стран</strong>ах публ<strong>и</strong>чна, <strong>и</strong>х слушан<strong>и</strong>я трансл<strong>и</strong>руются по рад<strong>и</strong>о <strong>и</strong> телев<strong>и</strong>ден<strong>и</strong>ю. Особенно<br />
акт<strong>и</strong>вны в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> постоянные ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> подком<strong>и</strong>теты сената <strong>и</strong> палаты<br />
представ<strong>и</strong>телей конгресса США. Иногда расследовательск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты доб<strong>и</strong>ваются<br />
существенных результатов. Так, расследовательск<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет сенатора Сэма Эрв<strong>и</strong>на много<br />
сделал в раскрыт<strong>и</strong><strong>и</strong> Уотергейтского дела <strong>и</strong> последовавшей затем отставке през<strong>и</strong>дента<br />
Р<strong>и</strong>чарда Н<strong>и</strong>ксона. Немалую роль в разоблачен<strong>и</strong><strong>и</strong> аферы "Иран-Контрас" сыграл<strong>и</strong><br />
спец<strong>и</strong>альные ком<strong>и</strong>теты сената <strong>и</strong> палаты представ<strong>и</strong>телей конгресса США в 1987 году.<br />
Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой базой для расследовательск<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетов являются разл<strong>и</strong>чного рода акты.<br />
Так, в ФРГ учрежден<strong>и</strong>е расследовательск<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетов предусмотрено основным законом<br />
(ст. 44/1). Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах эт<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>теты создаются на основе конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong><br />
орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х законов, парламентск<strong>и</strong>х статутов <strong>и</strong> регламентов. В США подобное<br />
уполномоч<strong>и</strong>е содерж<strong>и</strong>тся в 189<br />
Акте о реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> 1946 года, который предостав<strong>и</strong>л особым ком<strong>и</strong>тетам <strong>право</strong><br />
осуществлять "постоянное наблюден<strong>и</strong>е за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
законов". Аналог<strong>и</strong>чные положен<strong>и</strong>я содержатся в Законе о контроле над бюджетом 1974<br />
года. Временные расследовательск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты создаются на основе совместных <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
раздельных парламентск<strong>и</strong>х резолюц<strong>и</strong>й. Наконец, в ряде <strong>стран</strong> (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Новая<br />
Зеланд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> т.д.) расследовательск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты могут создаваться на основе обычаев <strong>и</strong><br />
прецедентов. Своеобразной формой осуществлен<strong>и</strong>я парламентского контроля над<br />
деятельностью прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>ненной ему адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> является <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут<br />
омбудсманов. Этот <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут впервые зарод<strong>и</strong>лся в Швец<strong>и</strong><strong>и</strong> в самом начале XIX века <strong>и</strong><br />
получ<strong>и</strong>л впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в ряде <strong>стран</strong> (Дан<strong>и</strong>я, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я,<br />
Норвег<strong>и</strong>я, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, ФРГ, Новая Зеланд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> др.). Омбудсманы назначаются на<br />
должность парламентам<strong>и</strong> <strong>и</strong> являются <strong>и</strong>х должностным<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> наделяются<br />
парламентам<strong>и</strong> достаточно ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong> контрольным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Так, напр<strong>и</strong>мер,<br />
парламентск<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>ссар по контролю над адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>т<br />
расследован<strong>и</strong>я по жалобам на дурное управлен<strong>и</strong>е, которые <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател<strong>и</strong> направляют сво<strong>и</strong>м<br />
депутатам в палате общ<strong>и</strong>н. Его полномоч<strong>и</strong>я распро<strong>стран</strong>яются на всю деятельность<br />
центральных департаментов, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й. Вне сферы его<br />
юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong> остается также внешняя пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка <strong>и</strong> деятельность бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>х должностных<br />
л<strong>и</strong>ц за пределам<strong>и</strong> Соед<strong>и</strong>ненного Королевства. Он <strong>и</strong>меет доступ ко всем департаментск<strong>и</strong>м<br />
бумагам <strong>и</strong> о результатах своего расследован<strong>и</strong>я докладывает палате общ<strong>и</strong>н. Для<br />
рассмотрен<strong>и</strong>я предложен<strong>и</strong>й парламентского ком<strong>и</strong>ссара обычно назначается<br />
расследовательск<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет. Результаты расследован<strong>и</strong>й, про<strong>и</strong>зведенных омбудсманам<strong>и</strong>,<br />
обычно публ<strong>и</strong>куются в печат<strong>и</strong>. Парламенты в ряде случаев пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают законодательные<br />
меры для у<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я обнаруженных злоупотреблен<strong>и</strong>й. Инст<strong>и</strong>тут омбудсманов в<br />
<strong>и</strong>звестной мере дополняет трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные формы парламентского контроля. Его<br />
достаточно высоко оцен<strong>и</strong>вают в зарубежной <strong>право</strong>вой л<strong>и</strong>тературе. Однако выдв<strong>и</strong>гаются <strong>и</strong><br />
аргументы прот<strong>и</strong>в этого метода контроля. После введен<strong>и</strong>я омбудсманов в некоторых<br />
штатах США высказывал<strong>и</strong>сь 190<br />
опасен<strong>и</strong>я, что он<strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>сва<strong>и</strong>вают себе функц<strong>и</strong><strong>и</strong> мэров, окружных атторнеев <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>х выборных должностных л<strong>и</strong>ц. Судебные полномоч<strong>и</strong>я <strong>зарубежных</strong> парламентов<br />
являются огран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong>, <strong>и</strong> <strong>и</strong>х реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я не зан<strong>и</strong>мает заметного места в обычной<br />
парламентской деятельност<strong>и</strong>. Полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> суда первой <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламенты<br />
наделяются редко. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером является бр<strong>и</strong>танская палата лордов,
которая по трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> является судом первой <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong> по делам мэров, обв<strong>и</strong>няемых в<br />
совершен<strong>и</strong><strong>и</strong> тяжк<strong>и</strong>х государственных <strong>и</strong>л<strong>и</strong> уголовных преступлен<strong>и</strong>й. Наделен<strong>и</strong>е<br />
парламентов апелляц<strong>и</strong>онной юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>ей также представляет <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е. Так<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> обладает палата лордов в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В целом ряде <strong>стран</strong><br />
парламентам предоставлено <strong>право</strong> осуществлен<strong>и</strong>я особой судебной процедуры<br />
(<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент) по делам определенной категор<strong>и</strong><strong>и</strong> должностных л<strong>и</strong>ц. Имп<strong>и</strong>чменг впервые<br />
был пр<strong>и</strong>менен в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> еще тогда, когда не существовал <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут парламентской<br />
ответственност<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong> сейчас палата общ<strong>и</strong>н может пр<strong>и</strong>влечь к<br />
ответственност<strong>и</strong> любого м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра <strong>и</strong>л<strong>и</strong> другого ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ка, соверш<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х уголовное <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое преступлен<strong>и</strong>е. В этом случае пр<strong>и</strong>говор был бы вынесен палатой лордов в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ем, сформул<strong>и</strong>рованным палатой общ<strong>и</strong>н. В последн<strong>и</strong>й раз<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менялся в 1805 году. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я США также<br />
предусматр<strong>и</strong>вает возможность пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong>я к ответственност<strong>и</strong> в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента<br />
целого ряда федеральных должностных л<strong>и</strong>ц, включая през<strong>и</strong>дента. Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
палата представ<strong>и</strong>телей, <strong>и</strong>грающая роль камеры пр<strong>и</strong>дан<strong>и</strong>я суду, составляет обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е в<br />
форме "статей <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента", которые направляются сенату для вынесен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>говора.<br />
Л<strong>и</strong>цо, пр<strong>и</strong>знанное в<strong>и</strong>новным в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, от<strong>стран</strong>яется от должност<strong>и</strong>, но в<br />
дальнейшем может быть пр<strong>и</strong>влечено к уголовной ответственност<strong>и</strong> в обычном порядке. За<br />
все время существован<strong>и</strong>я США процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента пр<strong>и</strong>менялась 13 раз <strong>и</strong> только в 4<br />
случаях сенат пр<strong>и</strong>знал подсуд<strong>и</strong>мых в<strong>и</strong>новным<strong>и</strong>. Последн<strong>и</strong>й раз в 1936 году суду<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента был подвергнут федеральный судья X. Р<strong>и</strong>ттер <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знан в<strong>и</strong>новным сенатом.<br />
В 7 случаях процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента возбуждалась, но по разным пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам была прервана.<br />
В 1970 году в палату представ<strong>и</strong>телей был<strong>и</strong> внесены две резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> о пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong><strong>и</strong> к 191<br />
суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента члена Верховного суда США У. Дугласа, но спец<strong>и</strong>альный судебный<br />
подком<strong>и</strong>тет палаты не усмотрел в его действ<strong>и</strong>ях основан<strong>и</strong>й для <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. В 1974 году<br />
процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента была прервана отставкой през<strong>и</strong>дента Р. Н<strong>и</strong>ксона<br />
(предвар<strong>и</strong>тельный опрос конгрессменов <strong>и</strong> сенаторов показал, что он безусловно будет<br />
пр<strong>и</strong>знан в<strong>и</strong>новным). В пер<strong>и</strong>од скандала "Иран-Контрас" проект "Резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> об<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чменте в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента Рональда Рейгана..." был внесен в палату<br />
представ<strong>и</strong>телей. Процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента с определенным<strong>и</strong> дополнен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
воспр<strong>и</strong>нята парламентам<strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Так, согласно Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года<br />
през<strong>и</strong>дент может быть пр<strong>и</strong>влечен к ответственност<strong>и</strong> за совершен<strong>и</strong>е государственной<br />
<strong>и</strong>змены. В этом случае обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е предъявляется парламентом, а дело по существу<br />
рассматр<strong>и</strong>вается Верховным судом. Аналог<strong>и</strong>чная процедура предусмотрена Итальянской<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1947 года, согласно которой през<strong>и</strong>дент может быть пр<strong>и</strong>влечен к<br />
ответственност<strong>и</strong> за государственную <strong>и</strong>змену <strong>и</strong>л<strong>и</strong> посягательство на конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю.<br />
Обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е в этом случае предъявляется парламентом, а пр<strong>и</strong>говор вынос<strong>и</strong>тся<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным судом. Инд<strong>и</strong>йская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1950 года также предусматр<strong>и</strong>вает<br />
процедуру <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, но внос<strong>и</strong>т пр<strong>и</strong> этом существенное новшество - обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е может<br />
быть предъявлено любой палатой, а пр<strong>и</strong>говор, соответственно, вынос<strong>и</strong>тся другой палатой.<br />
К судебным <strong>и</strong>л<strong>и</strong> кваз<strong>и</strong>судебным полномоч<strong>и</strong>ям парламента может быть отнесено<br />
пр<strong>и</strong>надлежащее ему <strong>право</strong> решать споры о <strong>право</strong>мерност<strong>и</strong> депутатского мандата <strong>и</strong><br />
законност<strong>и</strong> выборов. Внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я парламентов носят огран<strong>и</strong>ченный<br />
характер. Парламент практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> почт<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шен возможност<strong>и</strong> оказывать решающее<br />
вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е <strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>е внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Он может высказывать<br />
свое мнен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> осуществлять в доступных для него формах контроль за внешней<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>кой прав<strong>и</strong>тельства. Эт<strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong> обычно возлагаются на ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> по <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ным<br />
делам соответствующ<strong>и</strong>х палат. Ч<strong>и</strong>сто формальным<strong>и</strong> являются права парламента<br />
объявлять войну <strong>и</strong> заключать м<strong>и</strong>р, поскольку эт<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> полностью<br />
сосредоточены в руках прав<strong>и</strong>тельства. Что касается пр<strong>и</strong>надлежащего некоторым<br />
парламентам права рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> денонсац<strong>и</strong><strong>и</strong> международных договоров, то <strong>и</strong> это 192
полномоч<strong>и</strong>е, как прав<strong>и</strong>ло, л<strong>и</strong>шено действенного характера. Часто прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>меет<br />
<strong>право</strong> заключать международные соглашен<strong>и</strong>я, не требующ<strong>и</strong>е рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
парламентом.<br />
§ 5. Законодательный процесс в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах Законодательный процесс в<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах самым тщательным образом регламент<strong>и</strong>рован <strong>и</strong> строго<br />
формал<strong>и</strong>зован. Это касается как самой процедуры, так <strong>и</strong> формы законодательных актов.<br />
Законодательный процесс можно подраздел<strong>и</strong>ть на несколько основных стад<strong>и</strong>й. 1.<br />
Выявлен<strong>и</strong>е потребност<strong>и</strong> в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> закона <strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>е законодательной<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Эт<strong>и</strong> стад<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательного процесса орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно очень бл<strong>и</strong>зк<strong>и</strong>.<br />
Потребность в пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> определенного закона обычно устанавл<strong>и</strong>вается<br />
соответстаующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> государственного аппарата л<strong>и</strong>бо на основе получаемой <strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, л<strong>и</strong>бо в результате воздейств<strong>и</strong>я на него разл<strong>и</strong>чного рода групп давлен<strong>и</strong>я.<br />
Субъектам<strong>и</strong> права законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы по зарубежному государственному праву<br />
являются депутаты парламента, ком<strong>и</strong>теты палат, глава государства, прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong><br />
центральные <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные ведомства. Существующ<strong>и</strong>й в некоторых <strong>стран</strong>ах (Итал<strong>и</strong>я,<br />
Швейцар<strong>и</strong>я, США <strong>и</strong> др.) <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут народной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы пр<strong>и</strong>меняется очень редко.<br />
Народная <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва состо<strong>и</strong>т в том, что парламент обязан рассмотреть законопроект, под<br />
которым подп<strong>и</strong>салось установленное ч<strong>и</strong>сло <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Осуществлен<strong>и</strong>е законодательной<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы в парламентарных <strong>стран</strong>ах практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> цел<strong>и</strong>ком сосредоточено в руках<br />
прав<strong>и</strong>тельства, хотя юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ею прежде всего обладают депутаты. В парламентской<br />
практ<strong>и</strong>ке законопроекты внос<strong>и</strong>т только прав<strong>и</strong>тельство, а депутаты - законопредложен<strong>и</strong>я. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках <strong>право</strong> внесен<strong>и</strong>я законопроектов формально рассредоточено<br />
между депутатам<strong>и</strong> <strong>и</strong> парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong>. Исполн<strong>и</strong>тельная власть по букве закона<br />
не обладает <strong>право</strong>м законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Однако <strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах основным<br />
<strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком законопредложен<strong>и</strong>й является през<strong>и</strong>дентская власть. Общей закономерностью,<br />
свойственной всем 193 13-1218<br />
зарубежным <strong>стран</strong>ам, является то, что парламент всегда работает в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
законодательной программой прав<strong>и</strong>тельства. По субъекту законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы<br />
законопроекты подразделяются на прав<strong>и</strong>тельственные <strong>и</strong> депутатск<strong>и</strong>е. Законопроект,<br />
внесенный отдельным депутатом от своего собственного <strong>и</strong>мен<strong>и</strong>, <strong>и</strong>меет мало шансов стать<br />
законом, есл<strong>и</strong> только он не будет поддержан прав<strong>и</strong>тельством. По содержан<strong>и</strong>ю<br />
законопроекты подразделяются на следующ<strong>и</strong>е основные в<strong>и</strong>ды: публ<strong>и</strong>чные, которые<br />
устанавл<strong>и</strong>вают общ<strong>и</strong>е нормы поведен<strong>и</strong>я; ф<strong>и</strong>нансовые, касающ<strong>и</strong>еся как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо<br />
ф<strong>и</strong>нансовых вопросов (асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>я, налог<strong>и</strong>, займы <strong>и</strong> т. д.); частные, которые касаются<br />
отдельных ф<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>л<strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> носят характер адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных актов<br />
(<strong>и</strong>мущественные претенз<strong>и</strong><strong>и</strong> к прав<strong>и</strong>тельству, <strong>право</strong>вой статус корпорац<strong>и</strong>й,<br />
<strong>и</strong>мм<strong>и</strong>грац<strong>и</strong>онные дела <strong>и</strong> т. д.). В парламенте Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> внесен<strong>и</strong>е публ<strong>и</strong>чных <strong>и</strong><br />
ф<strong>и</strong>нансовых б<strong>и</strong>ллей осуществляется тремя способам<strong>и</strong>: а) внесен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля с<br />
предвар<strong>и</strong>тельного разрешен<strong>и</strong>я палаты; б) внесен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля после предвар<strong>и</strong>тельного<br />
уведомлен<strong>и</strong>я; в) внесен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля посредством передач<strong>и</strong> его <strong>и</strong>з палаты лордов в палату<br />
общ<strong>и</strong>н. В конгрессе США процедура внесен<strong>и</strong>я законопроектов крайне проста: в палате<br />
представ<strong>и</strong>телей б<strong>и</strong>лль опускается в спец<strong>и</strong>альный ящ<strong>и</strong>к, в сенате акт внесен<strong>и</strong>я<br />
сопровождается краткой речью автора б<strong>и</strong>лля. В <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йском парламенте внесен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля<br />
также л<strong>и</strong>шь в редк<strong>и</strong>х случаях сопровождается кратк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> прен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Обсуяеден<strong>и</strong>е<br />
законопроекта на пленарных заседан<strong>и</strong>ях. Несмотря на внуш<strong>и</strong>тельность процедуры, эта<br />
стад<strong>и</strong>я законодательного процесса оказывает далеко не решающее вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на судьбу<br />
законопроекта. В зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от особенностей регламента общ<strong>и</strong>е дебаты проводятся л<strong>и</strong>бо<br />
до рассмотрен<strong>и</strong>я законопроекта в ком<strong>и</strong>тете (см. н<strong>и</strong>же), л<strong>и</strong>бо после доклада ком<strong>и</strong>тета. Во<br />
мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах палаты на этой стад<strong>и</strong><strong>и</strong> превращают себя в "ком<strong>и</strong>теты всей палаты", что<br />
делается для упрощен<strong>и</strong>я процедуры <strong>и</strong> сокращен<strong>и</strong>я прен<strong>и</strong>й. Во всех <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах<br />
пр<strong>и</strong>меняются разл<strong>и</strong>чного рода прав<strong>и</strong>ла <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>емы, резко огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е парламентскую<br />
свободу слова. Так, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> депутат для получен<strong>и</strong>я права на выступлен<strong>и</strong>е
должен "поймать глаз сп<strong>и</strong>кера". Это довольно трудное дело <strong>и</strong> поэтому<br />
"заднескамеечн<strong>и</strong>кам" редко пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся выступать. Дебаты огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются самым<strong>и</strong><br />
разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> спо194<br />
собам<strong>и</strong>. "Закрыт<strong>и</strong>е прен<strong>и</strong>й" пр<strong>и</strong>меняется как в палате, так <strong>и</strong> в ком<strong>и</strong>тетах. Любой депутат<br />
может внест<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>е о немедленном голосован<strong>и</strong><strong>и</strong> по обсуждаемому вопросу. В<br />
случае пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я такого предложен<strong>и</strong>я дебаты прекращаются. Эффект<strong>и</strong>вным методом<br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прен<strong>и</strong>й является так называемая "г<strong>и</strong>льот<strong>и</strong>на" - по решен<strong>и</strong>ю палаты на<br />
обсужден<strong>и</strong>е законопроекта устанавл<strong>и</strong>вается определенное время, по <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong><strong>и</strong> которого<br />
дебаты автомат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> прекращаются. Согласно процедурному прав<strong>и</strong>лу "кенгуру" сп<strong>и</strong>кер<br />
сам решает вопрос о том, как<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з предложенных по<strong>право</strong>к будут поставлены на<br />
обсужден<strong>и</strong>е <strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>е. В США пр<strong>и</strong>меняется целый ряд способов огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прен<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong> ускорен<strong>и</strong>я прохожден<strong>и</strong>я законопроекта. Согласно действующей практ<strong>и</strong>ке общ<strong>и</strong>е дебаты<br />
нач<strong>и</strong>наются после того, как палата преобразует себя в "ком<strong>и</strong>тет всей палаты по<br />
положен<strong>и</strong>ю всего Союза". Время на проведен<strong>и</strong>е дебатов, установленное "ед<strong>и</strong>нодушным<br />
соглас<strong>и</strong>ем палаты", по предложен<strong>и</strong>ю председателя может продолжаться от одного часа до<br />
нескольк<strong>и</strong>х дней. Рядовому депутату редко удается высказать свое мнен<strong>и</strong>е, так как в<br />
ком<strong>и</strong>тете всей палаты, даже получ<strong>и</strong>в слово, оратор огран<strong>и</strong>чен пят<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нутным<br />
регламентом. Но <strong>и</strong> на пленарных заседан<strong>и</strong>ях прен<strong>и</strong>я скомканы. Формально депутат может<br />
говор<strong>и</strong>ть в течен<strong>и</strong>е часа, но случается это крайне редко. Время для выступлен<strong>и</strong>я<br />
распределяет председатель соответствующего ком<strong>и</strong>тета. Обычный регламент -пять -<br />
десять м<strong>и</strong>нут. Огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается не только время для выступлен<strong>и</strong>й, но <strong>и</strong> продолж<strong>и</strong>тельность<br />
сам<strong>и</strong>х дебатов. Ком<strong>и</strong>тет прав<strong>и</strong>л сво<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>казом может сократ<strong>и</strong>ть прен<strong>и</strong>я по всем б<strong>и</strong>ллям,<br />
за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем ф<strong>и</strong>нансовых, может прекрат<strong>и</strong>ть прен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> потребовать немедленного<br />
голосован<strong>и</strong>я. Сп<strong>и</strong>кер <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> отклон<strong>и</strong>ть любое предложен<strong>и</strong>е как "затяг<strong>и</strong>вающее<br />
голосован<strong>и</strong>е", он может указать палате на то, что она "отклоняется от рассмотрен<strong>и</strong>я дел".<br />
В палате представ<strong>и</strong>телей часто пр<strong>и</strong>меняется за<strong>и</strong>мствованный <strong>и</strong>з англ<strong>и</strong>йской практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
"предвар<strong>и</strong>тельный вопрос" (закрыт<strong>и</strong>е прен<strong>и</strong>й). В отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от палаты предетав<strong>и</strong>телей<br />
прен<strong>и</strong>я в сенате не огран<strong>и</strong>чены. Он<strong>и</strong> могут быть закрыты по требован<strong>и</strong>ю 3/5 сенаторов. Но<br />
это прав<strong>и</strong>ло пр<strong>и</strong>меняется очень редко. Благодаря этой особенност<strong>и</strong> регламента в сенате<br />
процветает фл<strong>и</strong>бустьерство. Прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля, <strong>и</strong>спользуя действующ<strong>и</strong>й в конгрессе<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п д<strong>и</strong>сконт<strong>и</strong>ну<strong>и</strong>тета (прерыв<strong>и</strong>стость сесс<strong>и</strong>й парламента; в с<strong>и</strong>лу этого пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па<br />
незавершенный б<strong>и</strong>лль 195<br />
не может быть перенесен с одной сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> на другую), могут провал<strong>и</strong>ть законопроект,<br />
выступая с непомерно дл<strong>и</strong>нным<strong>и</strong> речам<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>емом обычно пользуются д<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>краты^<br />
для провала прогресс<strong>и</strong>вных законопроектов. Так, сенатор Аллен <strong>и</strong>з Небраск<strong>и</strong> говор<strong>и</strong>л 14<br />
часов подряд, сенатор Б<strong>и</strong>льбо в 1944 году говор<strong>и</strong>л в течен<strong>и</strong>е двух дней. В 1960 году<br />
сенаторы-д<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>краты устро<strong>и</strong>л<strong>и</strong> обструкц<strong>и</strong>ю, которая продолжалась около месяца.<br />
Аналог<strong>и</strong>чная практ<strong>и</strong>ка .пр<strong>и</strong>меняется в японском парламенте. В Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> дебаты по<br />
законопроекту, проводящ<strong>и</strong>еся после доклада ком<strong>и</strong>тета, огран<strong>и</strong>чены содержан<strong>и</strong>ем доклада<br />
<strong>и</strong> основным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля. Продолж<strong>и</strong>тельность дебатов, а также распределен<strong>и</strong>е<br />
времен<strong>и</strong> между фракц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вается совещательным ком<strong>и</strong>тетом по парламентск<strong>и</strong>м<br />
делам, решен<strong>и</strong>е которого утверждается палатой. Во время дебатов каждая парт<strong>и</strong>я<br />
получает определенное кол<strong>и</strong>чество времен<strong>и</strong>, пропорц<strong>и</strong>ональное ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong><br />
соответствующей фракц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я прен<strong>и</strong>й в парламентской практ<strong>и</strong>ке Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> -<br />
обычное явлен<strong>и</strong>е. Их форма за<strong>и</strong>мствована у бр<strong>и</strong>танского парламента. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> закрыт<strong>и</strong>е<br />
дебатов может быть потребовано группам<strong>и</strong> депутатов в палате депутатов <strong>и</strong> в сенате. В<br />
случае пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я подобного предложен<strong>и</strong>я прен<strong>и</strong>я сразу прекращаются. Пр<strong>и</strong>меняется также<br />
отбор по<strong>право</strong>к для обсужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> голосован<strong>и</strong>я. Аналог<strong>и</strong>чная процедура пр<strong>и</strong>меняется в<br />
парламентах Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Дан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Бельг<strong>и</strong><strong>и</strong>, Голланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ряда друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. Значен<strong>и</strong>е<br />
парламентск<strong>и</strong>х дебатов в современную эпоху пр<strong>и</strong>обрело особый характер, так как во<br />
мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах он<strong>и</strong> трансл<strong>и</strong>руются по телев<strong>и</strong>ден<strong>и</strong>ю. 3. Рассмотрен<strong>и</strong>е законопроекта в<br />
парламентск<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетах. В <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах это важнейшая стад<strong>и</strong>я законодательного
процесса. Перенесен<strong>и</strong>е центра тяжест<strong>и</strong> в законодательной деятельност<strong>и</strong> с пленарных<br />
заседан<strong>и</strong>й в ком<strong>и</strong>теты объясняется прежде всего <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ем характера деятельност<strong>и</strong><br />
парламентов. Нередко парламентск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты решают судьбы законодательства.<br />
На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чной в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> является ком<strong>и</strong>тетская с<strong>и</strong>стема США, где основная<br />
деятельность конгресса осуществляется не <strong>и</strong>м сам<strong>и</strong>м, а многоч<strong>и</strong>сленным<strong>и</strong> постоянным<strong>и</strong><br />
ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong>, форм<strong>и</strong>руемым<strong>и</strong> как палатой представ<strong>и</strong>телей, так <strong>и</strong> сенатом. Сенаторыпредстав<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
южных штатов. 196<br />
Каждую сесс<strong>и</strong>ю в конгресс поступает в среднем около 12-13 тыс. б<strong>и</strong>ллей <strong>и</strong> резолюц<strong>и</strong>й,<br />
90% которых навсегда погребаются в арх<strong>и</strong>вах соответствующ<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетов. Работа<br />
ком<strong>и</strong>тетов над б<strong>и</strong>ллям<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятым<strong>и</strong> <strong>и</strong>м<strong>и</strong> к своему про<strong>и</strong>зводству, распадается на две<br />
стад<strong>и</strong><strong>и</strong>. На первой стад<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>лль <strong>и</strong>сследуется для того, чтобы выясн<strong>и</strong>ть, как<strong>и</strong>е<br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные последств<strong>и</strong>я он может вызвать. Пр<strong>и</strong> этом<br />
заслуш<strong>и</strong>ваются мнен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельственных учрежден<strong>и</strong>й, представ<strong>и</strong>телей разл<strong>и</strong>чных<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й, св<strong>и</strong>детелей <strong>и</strong> экспертов. Собрав нужную <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, ком<strong>и</strong>тет пр<strong>и</strong>ступает к<br />
главной част<strong>и</strong> своей работы, которая называется "<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная сесс<strong>и</strong>я" <strong>и</strong> в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от<br />
первой стад<strong>и</strong><strong>и</strong>, проводящейся публ<strong>и</strong>чно, нос<strong>и</strong>т конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альный характер. Именно на<br />
этом этапе работы ком<strong>и</strong>тет решает главный вопрос: будет л<strong>и</strong> сделан палате доклад по<br />
б<strong>и</strong>ллю <strong>и</strong> какой характер будет нос<strong>и</strong>ть этот доклад. Ком<strong>и</strong>тет может долож<strong>и</strong>ть б<strong>и</strong>лль палате,<br />
н<strong>и</strong>чего в нем не меняя, может выброс<strong>и</strong>ть отдельные стать<strong>и</strong>, внест<strong>и</strong> новые, <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>ть<br />
назван<strong>и</strong>е <strong>и</strong> редакц<strong>и</strong>ю б<strong>и</strong>лля. Он может состав<strong>и</strong>ть совершенно новый б<strong>и</strong>лль, н<strong>и</strong>чего общего<br />
не <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>й со старым. Ком<strong>и</strong>тет, так<strong>и</strong>м образом, обладает в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля<br />
д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> не связан н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>м поручен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>л<strong>и</strong> указан<strong>и</strong>ем палаты.<br />
Подобные полномоч<strong>и</strong>я ком<strong>и</strong>тетов превращают <strong>и</strong>х в самостоятельные законодательные<br />
коллег<strong>и</strong><strong>и</strong>, решен<strong>и</strong>я которых санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>руются палатам<strong>и</strong>. Ком<strong>и</strong>теты палаты<br />
представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> сената являются автономным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, которые действуют<br />
совершенно незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо <strong>и</strong> не подвержены внешнему вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ю со стороны парт<strong>и</strong>йных<br />
л<strong>и</strong>деров, фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нства <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента. В амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе <strong>и</strong>х называют<br />
"маленьк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> собран<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>". Итак, амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е законодательные<br />
ком<strong>и</strong>теты отл<strong>и</strong>чаются следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>: а) каждый ком<strong>и</strong>тет обладает<br />
определенной предметной компетенц<strong>и</strong>ей, т.е. является спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным; б) все<br />
законодательные ком<strong>и</strong>теты являются постоянно действующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, он<strong>и</strong> создаются<br />
палатам<strong>и</strong> на весь срок полномоч<strong>и</strong>й; в) в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>ллей, поступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х на <strong>и</strong>х<br />
рассмотрен<strong>и</strong>е, он<strong>и</strong> обладают неогран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> обладают постоянные спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>тальянского<br />
парламента, которым палаты в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> со ст. 72 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> могут передать <strong>право</strong><br />
окончательного утвержден<strong>и</strong>я законопроектов. Постоянные спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованные ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
палат <strong>и</strong>тальянского парламента со197<br />
храняют в своем составе то же соотношен<strong>и</strong>е парт<strong>и</strong>йных с<strong>и</strong>л, что <strong>и</strong> в палатах. Эт<strong>и</strong><br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> являются вполне автономным<strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>.<br />
Контроль палат за <strong>и</strong>х деятельностью нос<strong>и</strong>т ном<strong>и</strong>нальный характер. На практ<strong>и</strong>ке<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается около трех четвертей всех законодательных актов. С<strong>и</strong>стема<br />
законодательных ком<strong>и</strong>тетов Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> обладает целым рядом <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуальных<br />
особенностей. Палата общ<strong>и</strong>н <strong>и</strong>меет в настоящее время несколько постоянных ком<strong>и</strong>тетов,<br />
<strong>и</strong>з которых спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы два - ком<strong>и</strong>тет по делам Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тет по<br />
депутатск<strong>и</strong>м б<strong>и</strong>ллям. Остальные ком<strong>и</strong>теты не <strong>и</strong>меют определенной предметной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что подчерк<strong>и</strong>вается на<strong>и</strong>менован<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>х по начальным буквам лат<strong>и</strong>нского<br />
алфав<strong>и</strong>та - А, В, С <strong>и</strong> т.д. Кроме названных, есть еще два постоянных ком<strong>и</strong>тета -Вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong>й<br />
ком<strong>и</strong>тет по делам Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет по делам Уэльса. Распределен<strong>и</strong>е всех<br />
б<strong>и</strong>ллей по ком<strong>и</strong>тетам (за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем ф<strong>и</strong>нансовых) про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тся сп<strong>и</strong>кером палаты<br />
общ<strong>и</strong>н. Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е законодательные ком<strong>и</strong>теты не обладают д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Палата, направляя б<strong>и</strong>лль в постоянный ком<strong>и</strong>тет, сопровождает его сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые обязательны для него. Эт<strong>и</strong> рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong> вырабатываются
палатой на стад<strong>и</strong><strong>и</strong> второго чтен<strong>и</strong>я, так что ком<strong>и</strong>тет получает б<strong>и</strong>лль, который в пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе<br />
уже одобрен палатой. В амер<strong>и</strong>канском же конгрессе ком<strong>и</strong>тет рассматр<strong>и</strong>вает б<strong>и</strong>лль до<br />
стад<strong>и</strong><strong>и</strong> второго чтен<strong>и</strong>я, а само второе чтен<strong>и</strong>е представляет собой формальное обсужден<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> одобрен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>шь тех б<strong>и</strong>ллей, которые уже одобрены ком<strong>и</strong>тетом. Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
законодательный ком<strong>и</strong>тет в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от амер<strong>и</strong>канского рассматр<strong>и</strong>вает б<strong>и</strong>лль в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> палаты. Он может внос<strong>и</strong>ть в него поправк<strong>и</strong>, дополнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я, но он не может самостоятельно отклон<strong>и</strong>ть б<strong>и</strong>лль. Палата сохраняет за собой<br />
<strong>право</strong> проверк<strong>и</strong> результатов работы ком<strong>и</strong>тета. Есл<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тет не внес н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х по<strong>право</strong>к <strong>и</strong><br />
дополнен<strong>и</strong>й, то доклад не заслуш<strong>и</strong>вается <strong>и</strong> б<strong>и</strong>лль сразу же передается на стад<strong>и</strong>ю третьего<br />
чтен<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong> поправк<strong>и</strong> <strong>и</strong> дополнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> место, то доклад ком<strong>и</strong>тета палате обязателен.<br />
Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е законодательные ком<strong>и</strong>теты выгодно отл<strong>и</strong>чаются от амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х. Он<strong>и</strong> не<br />
узурп<strong>и</strong>руют законодательные полномоч<strong>и</strong>я палаты общ<strong>и</strong>н, а в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>грают роль вспомогательных органов.<br />
Весьма своеобразный характер нос<strong>и</strong>т с<strong>и</strong>стема законодательных ком<strong>и</strong>тетов парламента<br />
Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>. До пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1950 года в Законодательном собран<strong>и</strong><strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
существовал<strong>и</strong> постоянные совещательные ком<strong>и</strong>теты, которые создавал<strong>и</strong>сь в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
с номенклатурой м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> <strong>и</strong>х обслуж<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>. В настоящее время<br />
действует новая с<strong>и</strong>стема ком<strong>и</strong>тетов, которые создаются на основе прав<strong>и</strong>л процедуры,<br />
разработанных после пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Б<strong>и</strong>лль, поступ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й в <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
парламент, л<strong>и</strong>бо может быть направлен в спец<strong>и</strong>альный <strong>и</strong>л<strong>и</strong> объед<strong>и</strong>ненный (состоящ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з<br />
членов обе<strong>и</strong>х палат) ком<strong>и</strong>тет, л<strong>и</strong>бо опубл<strong>и</strong>кован до передач<strong>и</strong> в ком<strong>и</strong>тет для выяснен<strong>и</strong>я<br />
общественного мнен<strong>и</strong>я. В случае пр<strong>и</strong>нягт<strong>и</strong>я предложен<strong>и</strong>я об опубл<strong>и</strong>кован<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля для<br />
выяснен<strong>и</strong>я общественного мнен<strong>и</strong>я секретар<strong>и</strong>ат соответствующей палаты обращается к<br />
прав<strong>и</strong>тельствам штатов с просьбой опубл<strong>и</strong>ковать б<strong>и</strong>лль в местной печат<strong>и</strong>, запрос<strong>и</strong>ть<br />
мнен<strong>и</strong>е государственных <strong>и</strong> общественных орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й <strong>и</strong> т.д. По получен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
от прав<strong>и</strong>тельств штатов секретар<strong>и</strong>ат соответствующей палаты знаком<strong>и</strong>т с нею депутатов.<br />
Затем депутат, ответственный за б<strong>и</strong>лль, внос<strong>и</strong>т предложен<strong>и</strong>е о передаче его в<br />
спец<strong>и</strong>альный <strong>и</strong>л<strong>и</strong> объед<strong>и</strong>ненный ком<strong>и</strong>тет. В <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных случаях председатель<br />
соответствующей палаты может постав<strong>и</strong>л" б<strong>и</strong>лль на обсужден<strong>и</strong>е, не направляя его в<br />
ком<strong>и</strong>тет. Когда внос<strong>и</strong>тся предложен<strong>и</strong>е о передаче б<strong>и</strong>лля в спец<strong>и</strong>альный ком<strong>и</strong>тет, то<br />
депутат, ответственный за б<strong>и</strong>лль, должен предлож<strong>и</strong>л" персональный состав ком<strong>и</strong>тета, а<br />
также указать, к какому сроку спец<strong>и</strong>альный ком<strong>и</strong>тет должен представ<strong>и</strong>ть палате свой<br />
доклад по б<strong>и</strong>ллю. Пр<strong>и</strong> направлен<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля в объед<strong>и</strong>ненный ком<strong>и</strong>тет депутат - автор<br />
законопроекта - также должен назвать <strong>и</strong>мена его членов. В объед<strong>и</strong>ненном ком<strong>и</strong>тете ч<strong>и</strong>сло<br />
членов от народной палаты относ<strong>и</strong>тся к ч<strong>и</strong>слу членов от совета штатов как 2: 1. Это<br />
означает, что в любом случае, т.е. пр<strong>и</strong> направлен<strong>и</strong><strong>и</strong> б<strong>и</strong>лля как в спец<strong>и</strong>альный, так <strong>и</strong> в<br />
объед<strong>и</strong>ненный ком<strong>и</strong>тет, судьба его решается н<strong>и</strong>жней палатой парламента. Направляя<br />
б<strong>и</strong>лль в ком<strong>и</strong>тет, палата не только снабжает его сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> указывает,<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> процедуры он должен работать. Основная задача<br />
ком<strong>и</strong>тета - пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> б<strong>и</strong>лль в соответств<strong>и</strong>е с рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> палаты. Доклад ком<strong>и</strong>тета<br />
публ<strong>и</strong>куется, распро<strong>стран</strong>яется сред<strong>и</strong> депутатов, после чего проводятся общ<strong>и</strong>е дебаты.<br />
198<br />
199<br />
Следовательно, законодательные ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского парламента обладают<br />
следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>: а) он<strong>и</strong> являются временным<strong>и</strong>, т. е. создаются для каждого<br />
конкретного б<strong>и</strong>лля; б) <strong>и</strong>х компетенц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> процедура определяется решен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
соответствующей палаты; в) н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> он<strong>и</strong> не обладают.<br />
Законодательные ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского парламента являются вспомогательным<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> палат <strong>и</strong> действуют строго в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с <strong>и</strong>х рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н<br />
парламент в современных <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах не может работать без законодательных<br />
ком<strong>и</strong>тетов, которые должны <strong>и</strong>грать роль вспомогательных органов. Однако <strong>и</strong>ногда на<br />
практ<strong>и</strong>ке эт<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>теты превращаются в нормоустанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е органы. Пр<strong>и</strong>мерно такую
роль <strong>и</strong>грают законодательные ком<strong>и</strong>теты в США, ФРГ, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> мног<strong>и</strong>х друг<strong>и</strong>х<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах. Конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альные законодательные ком<strong>и</strong>теты с д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> представляют крупным пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м парт<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> группам давлен<strong>и</strong>я<br />
макс<strong>и</strong>мум благопр<strong>и</strong>ятных возможностей для осуществлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х <strong>и</strong>нтересов. 4. Пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е<br />
законопроекта палатой, в которую он был внесен, является заключ<strong>и</strong>тельной стад<strong>и</strong>ей перед<br />
передачей его в другую палату (в однопалатных парламентах законопроект после<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я направляется главе государства для получен<strong>и</strong>я санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> промульгац<strong>и</strong><strong>и</strong>). Эта<br />
стад<strong>и</strong>я - третье чтен<strong>и</strong>е - состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з постатейного голосован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я законопроекта в<br />
целом. В парламентской практ<strong>и</strong>ке <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> пр<strong>и</strong>меняются разл<strong>и</strong>чные способы<br />
голосован<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>чем некоторые <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х восходят к глубокой древностм. В<br />
англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах пр<strong>и</strong>меняется голосован<strong>и</strong>е "кр<strong>и</strong>ком" <strong>и</strong><br />
"ногам<strong>и</strong>", которое существовало еще в Спарте. В первом случае сторонн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
поставленного на голосован<strong>и</strong>е предложен<strong>и</strong>я по очеред<strong>и</strong> кр<strong>и</strong>чат соответственно "да" <strong>и</strong><br />
"нет", а председательствующ<strong>и</strong>й на слух определяет, кто кр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>т громче. Есл<strong>и</strong> депутаты<br />
выражают сомнен<strong>и</strong>е в справедл<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> сужден<strong>и</strong>я председательствующего, то провод<strong>и</strong>тся<br />
голосован<strong>и</strong>е вставан<strong>и</strong>ем. В США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ряде друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong><br />
пр<strong>и</strong>меняется голосован<strong>и</strong>е делен<strong>и</strong>ем: сторонн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>я проходят в<br />
разные двер<strong>и</strong> м<strong>и</strong>мо счетч<strong>и</strong>ков, которые <strong>и</strong> определяют результаты голосован<strong>и</strong>я. В важных<br />
случаях провод<strong>и</strong>тся по<strong>и</strong>менное голосован<strong>и</strong>е с занесен<strong>и</strong>ем его результатов в протокол<br />
палаты. Проводятся голосован<strong>и</strong>я с вызовом на тр<strong>и</strong>буну, бюллетеням<strong>и</strong>, 200<br />
поднят<strong>и</strong>ем рук <strong>и</strong> т. д. В настоящее время в парламентах ряда <strong>стран</strong> (палата представ<strong>и</strong>телей<br />
США, Ф<strong>и</strong>нлянд<strong>и</strong>я, Швец<strong>и</strong>я) для подсчета голосов пр<strong>и</strong>меняются электронные маш<strong>и</strong>ны.<br />
Законопроект, одобренный той палатой, в которую он был внесен, направляется вместе с<br />
сопровод<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> документам<strong>и</strong> в другую палату. 5. Прохожден<strong>и</strong>е законопроекта в<br />
другой палате является стад<strong>и</strong>ей, которая, естественно, свойственна только б<strong>и</strong>камеральным<br />
парламентам. Во второй палате законопроект проход<strong>и</strong>т те же самые стад<strong>и</strong><strong>и</strong>, что <strong>и</strong> в той<br />
палате, в которую он был внесен. Следует л<strong>и</strong>шь <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах<br />
(США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Канада, Аргент<strong>и</strong>на, Инд<strong>и</strong>я) ф<strong>и</strong>нансовые законопроекты могут<br />
быть внесены только в н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>е палаты. Для окончательного пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чный текст<br />
законопроекта должен быть одобрен обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong>. В случае возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я<br />
разноглас<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>меняется процедура выработк<strong>и</strong> согласованного решен<strong>и</strong>я.<br />
Пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>р<strong>и</strong>тельная процедура пр<strong>и</strong>меняется в тех б<strong>и</strong>камеральных парламентах, где обе<br />
палаты обладают од<strong>и</strong>наковым<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> <strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>е между н<strong>и</strong>м<strong>и</strong> может быть<br />
дост<strong>и</strong>гнуто только на основе компром<strong>и</strong>сса. Есл<strong>и</strong> одна <strong>и</strong>з палат окончательно отвергает<br />
законопроект <strong>и</strong> не <strong>и</strong>дет на уступк<strong>и</strong>, то такой законопроект сч<strong>и</strong>тается отвергнутым <strong>и</strong> в с<strong>и</strong>лу<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па д<strong>и</strong>сконт<strong>и</strong>ну<strong>и</strong>тета не может быть внесен вновь на той же сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента.<br />
Выработка <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е согласованного текста законопроекта осуществляются двумя<br />
основным<strong>и</strong> методам<strong>и</strong>. Метод челнока состо<strong>и</strong>т в том, что спорный законопроект<br />
пересылается <strong>и</strong>з одной палаты в другую до тех пор, пока одна <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х не соглас<strong>и</strong>тся с<br />
предложен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> другой л<strong>и</strong>бо пока законопроект не будет отвергнут окончательно.<br />
Процедура челнока весьма сложна <strong>и</strong> громоздка. Пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>е дост<strong>и</strong>гается сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
палатам<strong>и</strong> на пленарных заседан<strong>и</strong>ях, что отвлекает палаты от <strong>и</strong>х повседневных дел <strong>и</strong><br />
затяг<strong>и</strong>вает законодательный процесс. Метод соглас<strong>и</strong>тельных ком<strong>и</strong>тетов состо<strong>и</strong>т в том, что<br />
процедура пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я осуществляется не сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong>, а по <strong>и</strong>х поручен<strong>и</strong>ю особым<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong>, которые наделяются для этого соответствующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Подобный<br />
способ пр<strong>и</strong>меняется в конгрессе США. В случае пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я б<strong>и</strong>лля палатой представ<strong>и</strong>телей<br />
<strong>и</strong> сенатом в разных верс<strong>и</strong>ях председателям<strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х палат назначается на пар<strong>и</strong>тетных<br />
началах соглас<strong>и</strong>тельный ком<strong>и</strong>тет. Этот 201<br />
орган, не связанный н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>м<strong>и</strong> рекомендац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (до 1974 г. он работал негласно), <strong>и</strong>меет<br />
своей целью доб<strong>и</strong>ться пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я компром<strong>и</strong>ссного решен<strong>и</strong>я по б<strong>и</strong>ллю. О пр<strong>и</strong>нятом <strong>и</strong>м<br />
решен<strong>и</strong><strong>и</strong> соглас<strong>и</strong>тельный ком<strong>и</strong>тет докладывает палатам, которые могут л<strong>и</strong>бо пр<strong>и</strong>нять его<br />
предложен<strong>и</strong>е, л<strong>и</strong>бо отклон<strong>и</strong>ть его цел<strong>и</strong>ком. За палатам<strong>и</strong> сохраняется <strong>право</strong> вернуть б<strong>и</strong>лль
соглас<strong>и</strong>тельному ком<strong>и</strong>тету для повторного рассмотрен<strong>и</strong>я. Процедура преодолен<strong>и</strong>я<br />
возражен<strong>и</strong>й верхней палаты пр<strong>и</strong>меняется в тех б<strong>и</strong>камеральных парламентах, где верхней<br />
палате предоставлена роль сдерж<strong>и</strong>вающего начала. Возражен<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>х палат в эт<strong>и</strong>х<br />
парламентах могут быть преодолены н<strong>и</strong>жн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
установленным<strong>и</strong> процедурным<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong>. Существуют два основных способа<br />
преодолен<strong>и</strong>я возражен<strong>и</strong>й верхн<strong>и</strong>х палат: а) Возражен<strong>и</strong>е верхней палаты преодолевается<br />
самой н<strong>и</strong>жней палатой посредством повторного пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я спорного законопроекта. Эта<br />
с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется в подавляющем больш<strong>и</strong>нстве двухпалатных парламентов. На<strong>и</strong>более<br />
т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> являются англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й <strong>и</strong> французск<strong>и</strong>й вар<strong>и</strong>анты. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>право</strong><br />
палаты лордов окончательно отвергать пр<strong>и</strong>нятые палатой общ<strong>и</strong>н б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> было впервые<br />
огран<strong>и</strong>чено Актом о парламенте 1911 года. Согласно этому закону лорды был<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шены<br />
права внос<strong>и</strong>ть поправк<strong>и</strong> к ф<strong>и</strong>нансовым б<strong>и</strong>ллям. Что касается опротестованных палатой<br />
лордов неф<strong>и</strong>нансовых публ<strong>и</strong>чных б<strong>и</strong>ллей, то он<strong>и</strong> направляются монарху для получен<strong>и</strong>я<br />
королевской санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> палата общ<strong>и</strong>н на трех последовательных сесс<strong>и</strong>ях одобр<strong>и</strong>т<br />
спорный законопроект, с тем, однако, чтобы между днем второго чтен<strong>и</strong>я на первой сесс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> днем пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я его на третьей сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> прошло не более одного года (до 1949 г. - не более<br />
двух лет). Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й метод преодолен<strong>и</strong>я возражен<strong>и</strong>й верхней палаты достаточно<br />
громоздок, но он <strong>и</strong>сключает вмешательство прав<strong>и</strong>тельства в эту процедуру. В V<br />
Французской Республ<strong>и</strong>ке преодолен<strong>и</strong>е разноглас<strong>и</strong>й между Нац<strong>и</strong>ональным собран<strong>и</strong>ем <strong>и</strong><br />
сенатом регламент<strong>и</strong>руется ст. 45 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: "Любой законопроект <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
законопредложен<strong>и</strong>е последовательно рассматр<strong>и</strong>вается в обе<strong>и</strong>х палатах парламента для<br />
того, чтобы был пр<strong>и</strong>нят <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чный текст. Есл<strong>и</strong> в результате разноглас<strong>и</strong>й между<br />
палатам<strong>и</strong> законопроект <strong>и</strong>л<strong>и</strong> законопредложен<strong>и</strong>е не было пр<strong>и</strong>нято после двух чтен<strong>и</strong>й в<br />
каждой палате <strong>и</strong>л<strong>и</strong> есл<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство потребует его срочного обсужден<strong>и</strong>я после 202<br />
одного чтен<strong>и</strong>я в каждой <strong>и</strong>з палат, премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> созвать заседан<strong>и</strong>е<br />
смешанной пар<strong>и</strong>тетной ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong>, уполномоченной предлож<strong>и</strong>ть текст, касающ<strong>и</strong>йся<br />
вопросов, по которым не было пр<strong>и</strong>нято решен<strong>и</strong>е. Текст, выработанный смешанной<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ей, может быть представлен прав<strong>и</strong>тельством на одобрен<strong>и</strong>е палат. Бел<strong>и</strong> смешанной<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> не удастся пр<strong>и</strong>нять ед<strong>и</strong>ный текст <strong>и</strong>л<strong>и</strong> есл<strong>и</strong> этот текст не будет пр<strong>и</strong>нят согласно<br />
услов<strong>и</strong>ям, предусмотренным в предыдущем абзаце (т.е. без соглас<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства),<br />
прав<strong>и</strong>тельство может после нового чтен<strong>и</strong>я в Нац<strong>и</strong>ональном собран<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> в Сенате<br />
потребовать, чтобы Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>няло окончательное решен<strong>и</strong>е. В этом<br />
случае Нац<strong>и</strong>ональное собран<strong>и</strong>е может л<strong>и</strong>бо возврат<strong>и</strong>ться к тексту, выбранному<br />
смешанной ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ей, л<strong>и</strong>бо к последнему тексту, пр<strong>и</strong>нятому <strong>и</strong>м сам<strong>и</strong>м, <strong>и</strong>змененному в<br />
случае необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> одной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нескольк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> поправкам<strong>и</strong>, внесенным<strong>и</strong> Сенатом". Так<strong>и</strong>м<br />
образом, хотя формально <strong>право</strong> окончательного решен<strong>и</strong>я законодательного конфл<strong>и</strong>кта<br />
остается за Нац<strong>и</strong>ональным собран<strong>и</strong>ем, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> это делает прав<strong>и</strong>тельство, которое<br />
подч<strong>и</strong>нено през<strong>и</strong>денту. б) Преодолен<strong>и</strong>е возражен<strong>и</strong>й верхней палаты посредством созыва<br />
совместного заседан<strong>и</strong>я палат для пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я окончательного решен<strong>и</strong>я по спорному вопросу.<br />
Эта процедура детально регламент<strong>и</strong>руется <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Есл<strong>и</strong> законопроект,<br />
пр<strong>и</strong>нятый одной <strong>и</strong>з палат <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>йского парламента, отвергается другой палатой цел<strong>и</strong>ком, то<br />
вступает в с<strong>и</strong>лу процедура, предусмотренная ст. 108 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong>нятый одной <strong>и</strong>з<br />
палат б<strong>и</strong>лль может встрет<strong>и</strong>ть в другой палате отдельные возражен<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong> палата, в<br />
которую б<strong>и</strong>лль был внесен, соглас<strong>и</strong>тся с н<strong>и</strong>м<strong>и</strong>, то б<strong>и</strong>лль сч<strong>и</strong>тается пр<strong>и</strong>нятым <strong>и</strong><br />
направляется през<strong>и</strong>денту. Есл<strong>и</strong> же возражен<strong>и</strong>я отклоняются, то палаты пытаются доб<strong>и</strong>ться<br />
соглашен<strong>и</strong>я путем переговоров. Есл<strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>е не дост<strong>и</strong>гнуто, то колл<strong>и</strong>з<strong>и</strong>я<br />
преодолевается в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с положен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> ст. 108. Наконец, палата, получ<strong>и</strong>вшая<br />
б<strong>и</strong>лль, может вообще остав<strong>и</strong>ть его без вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я, в этом случае также действует ст. 108.<br />
Итак, в том случае, когда пр<strong>и</strong>нятый одной <strong>и</strong>з палат законопроект будет цел<strong>и</strong>ком отвергнут<br />
другой палатой, л<strong>и</strong>бо палаты не пр<strong>и</strong>дут к соглашен<strong>и</strong>ю в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> по<strong>право</strong>к, л<strong>и</strong>бо б<strong>и</strong>лль<br />
пробудет в другой палате более 6 месяцев без рассмотрен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>меняется следующая
процедура, предусмотренная подпунктом (с) пункта первого ст. 108 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>:<br />
"През<strong>и</strong>дент может, есл<strong>и</strong> б<strong>и</strong>лль не 203<br />
Согласно Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958 года закон должен быть промульг<strong>и</strong>рован в течен<strong>и</strong>е<br />
15 дней с момента его передач<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельству. Это положен<strong>и</strong>е не действует в том случае,<br />
есл<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>спользует свое <strong>право</strong> вето <strong>и</strong>л<strong>и</strong> есл<strong>и</strong> возбуждается дело о<br />
неконстятуц<strong>и</strong>онност<strong>и</strong> закона перед Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным советом. В некоторых <strong>стран</strong>ах,<br />
напр<strong>и</strong>мер в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, ф<strong>и</strong>нансовые законы вступают в с<strong>и</strong>лу тотчас после одобрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х<br />
парламентом. Контрольные вопросы к Главе IX 1. Каково соотношен<strong>и</strong>е парламента <strong>и</strong><br />
парламентар<strong>и</strong>зма? 2. Как форм<strong>и</strong>руются верхн<strong>и</strong>е палаты? 3. Из как<strong>и</strong>х элементов состо<strong>и</strong>т<br />
<strong>право</strong>вой статус депутата парламента? 4. Расскаж<strong>и</strong>те о класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> парламентов. 5.<br />
Переч<strong>и</strong>сл<strong>и</strong>те внутр<strong>и</strong>пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я парламента. 6.<br />
Каковы в<strong>и</strong>ды контрольных полномоч<strong>и</strong>й парламента? 7. Каковы основные этапы<br />
законодательного процесса? 8. Как класс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>руются парламентск<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>теты? 205<br />
отпал по пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не роспуска Народной палаты, объяв<strong>и</strong>ть палатам л<strong>и</strong>бо послан<strong>и</strong>ем, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong><br />
заседают, л<strong>и</strong>бо публ<strong>и</strong>чным заявлен<strong>и</strong>ем, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> не заседают, о своем намерен<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>звать<br />
<strong>и</strong>х встрет<strong>и</strong>ться на совместном заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> с целью обсужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я такого б<strong>и</strong>лля".<br />
На совместном заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> обе<strong>и</strong>х палат, которое провод<strong>и</strong>тся согласно прав<strong>и</strong>лам процедуры<br />
Народной палаты, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается окончательное решен<strong>и</strong>е по спорному б<strong>и</strong>ллю. Голосован<strong>и</strong>е<br />
провод<strong>и</strong>тся не по палатам, а персонально, что став<strong>и</strong>т Народную палату в<br />
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованное положен<strong>и</strong>е, поскольку она по своему составу более чем вдвое<br />
превосход<strong>и</strong>т совет штатов. Так<strong>и</strong>м образом, даже в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> неф<strong>и</strong>нансовых б<strong>и</strong>ллей совет<br />
штатов не может пр<strong>и</strong>нять окончательного решен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>бо любое его возражен<strong>и</strong>е<br />
опрок<strong>и</strong>дывается Народной палатой. Японская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я, не <strong>и</strong>сключая возможност<strong>и</strong><br />
созыва совместного заседан<strong>и</strong>я палат для преодолен<strong>и</strong>я возражен<strong>и</strong>я палаты советн<strong>и</strong>ков,<br />
предусматр<strong>и</strong>вает повторное одобрен<strong>и</strong>е спорного законопроекта палатой представ<strong>и</strong>телей<br />
больш<strong>и</strong>нством в 2/3 голосов. Во всех названных парламентах верхн<strong>и</strong>е палаты наделены<br />
меньш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> правам<strong>и</strong> в законодательном процессе, поэтому речь в данном случае <strong>и</strong>дет не о<br />
процедуре пр<strong>и</strong>м<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я, а о преодолен<strong>и</strong><strong>и</strong> возражен<strong>и</strong>я верхн<strong>и</strong>х палат. б. Санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong> промульгац<strong>и</strong>я законопроектов, одобренных парламентам<strong>и</strong>, представляет собой<br />
заключ<strong>и</strong>тельную стад<strong>и</strong>ю законодательного процесса. Вопрос о санкц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
законопроектов <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong><strong>и</strong> права вето был рассмотрен в главе УШ учебн<strong>и</strong>ка. Что<br />
касается промульгац<strong>и</strong><strong>и</strong>, т.е. опубл<strong>и</strong>кован<strong>и</strong>я закона в оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альном органе, то она<br />
осуществляется главой государства в установленные законом срок<strong>и</strong>, но может быть <strong>и</strong><br />
ускорена, есл<strong>и</strong> парламент пр<strong>и</strong>знает закон срочным. Статья 73 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Итальянской<br />
Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>т по этому вопросу следующее, т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чное для больш<strong>и</strong>нства<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>, положен<strong>и</strong>е: "Законы промульг<strong>и</strong>руются През<strong>и</strong>дентом Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в<br />
течен<strong>и</strong>е месяца со дня <strong>и</strong>х утвержден<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong> Палаты, каждая абсолютным больш<strong>и</strong>нством<br />
сво<strong>и</strong>х членов, объявляет закон срочным, то он промульг<strong>и</strong>руется в срок, указанный в этом<br />
законе. Законы публ<strong>и</strong>куются немедленно после промульгац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> вступают в с<strong>и</strong>лу на<br />
пятнадцатый день по опубл<strong>и</strong>кован<strong>и</strong><strong>и</strong>, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем случаев, когда сам закон<br />
устанавл<strong>и</strong>вает другой срок". 204<br />
Глава X ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ<br />
§ 1. Место прав<strong>и</strong>тельства в с<strong>и</strong>стеме государственных органов Прав<strong>и</strong>тельство в<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах представляет собой коллег<strong>и</strong>альный <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган власт<strong>и</strong>.<br />
Для определен<strong>и</strong>я места прав<strong>и</strong>тельства в с<strong>и</strong>стеме государственных органов необход<strong>и</strong>мо<br />
проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать его отношен<strong>и</strong>я с парламентом, главой государства, органом<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора (такой орган существует не во всех <strong>стран</strong>ах) <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Отношен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства с парламентом зав<strong>и</strong>сят от формы правлен<strong>и</strong>я. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках прав<strong>и</strong>тельство, возглавляемое през<strong>и</strong>дентом, форм<strong>и</strong>руется<br />
внепарламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> не несет за свою деятельность ответственност<strong>и</strong> перед<br />
парламентом. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельство должно только <strong>и</strong>сполнять<br />
законы, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые парламентом. Поэтому само прав<strong>и</strong>тельство, согласно
пр<strong>и</strong>меняющемуся в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пу разделен<strong>и</strong>я властей,<br />
рассматр<strong>и</strong>вается как <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган, л<strong>и</strong>шенный как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо средств воздейств<strong>и</strong>я<br />
на законодательное учрежден<strong>и</strong>е, кроме права отлагательного вето. През<strong>и</strong>дентская модель<br />
прав<strong>и</strong>тельства предполагает создан<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>стемы, пр<strong>и</strong> которой обе "ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>" -<br />
законодательная <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная - действуют незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо друг от друга, но <strong>и</strong>меют<br />
возможность уравновеш<strong>и</strong>вать одна другую. "С<strong>и</strong>стема сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", как ее<br />
называют в США, <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з предположен<strong>и</strong>я об <strong>и</strong>дент<strong>и</strong>чном <strong>право</strong>вом положен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
высш<strong>и</strong>х органов государства. Действ<strong>и</strong>тельность, однако, отл<strong>и</strong>чается от законодательных<br />
установлен<strong>и</strong>й. Хотя относ<strong>и</strong>тельная самостоятельность парламента в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>ках знач<strong>и</strong>тельнее, чем в парламентарных <strong>стран</strong>ах, прав<strong>и</strong>тельства тем не менее<br />
зан<strong>и</strong>мают центральное положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>грают решающую роль как в управлен<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong> в<br />
законодательстве. В парламентарных <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельства зан<strong>и</strong>мают по отношен<strong>и</strong>ю к<br />
парламенту еще более с<strong>и</strong>льные поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, чем в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках. Пр<strong>и</strong> том, что в<br />
эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельство 206<br />
несет пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую ответственность перед парламентом, форм<strong>и</strong>руется парламентск<strong>и</strong>м<br />
путем <strong>и</strong> обязано уйт<strong>и</strong> в отставку в случае выражен<strong>и</strong>я ему вотума недовер<strong>и</strong>я, оно<br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>рует <strong>и</strong> набавляет деятельность парламента. Нельзя забывать, что<br />
прав<strong>и</strong>тельство состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з л<strong>и</strong>деров правящей парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, а это означает, что парламентское<br />
больш<strong>и</strong>нство в своем поведен<strong>и</strong><strong>и</strong> связано парт<strong>и</strong>йной д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ной. Эта закономерность<br />
наход<strong>и</strong>т свое на<strong>и</strong>более полное выражен<strong>и</strong>е в тех <strong>стран</strong>ах, где действуют однопарт<strong>и</strong>йные<br />
прав<strong>и</strong>тельства (в настоящее время консерват<strong>и</strong>вное прав<strong>и</strong>тельство Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>). В тех<br />
<strong>стран</strong>ах, где у власт<strong>и</strong> находятся коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онные прав<strong>и</strong>тельства, парламенты обладают<br />
большей долей относ<strong>и</strong>тельной самостоятельност<strong>и</strong> по отношен<strong>и</strong>ю к прав<strong>и</strong>тельству. Чем<br />
сложнее парламентская коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я, тем она менее устойч<strong>и</strong>ва, тем она более зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>ма от<br />
соотношен<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>йных с<strong>и</strong>л в парламенте. Однако общая закономерность, в с<strong>и</strong>лу которой<br />
прав<strong>и</strong>тельство пр<strong>и</strong> всех пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>грает главную роль в практ<strong>и</strong>ческом<br />
осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственной власт<strong>и</strong>, действует повсеместно. Отношен<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельства с главой государства могут быть рассмотрены только пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельно к<br />
парламентск<strong>и</strong>м <strong>стран</strong>ам. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках през<strong>и</strong>дент л<strong>и</strong>чно возглавляет<br />
прав<strong>и</strong>тельство. В парламентск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах глава государства может осуществ<strong>и</strong>ть свою<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную компетенц<strong>и</strong>ю только через прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>л<strong>и</strong> с его санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Любые<br />
акц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы государства есть не что <strong>и</strong>ное, как прав<strong>и</strong>тельственная деятельность. Так<strong>и</strong>е<br />
важнейш<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я главы государства, как <strong>право</strong> роспуска парламента, досрочного<br />
перерыва сесс<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е указов, <strong>право</strong> вето <strong>и</strong> т.д., осуществляются только по прямому<br />
указан<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства. Инст<strong>и</strong>тут контрас<strong>и</strong>гнатуры нейтрал<strong>и</strong>зует любую попытку главы<br />
государства осуществ<strong>и</strong>ть как<strong>и</strong>е-л<strong>и</strong>бо д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онные действ<strong>и</strong>я. Участ<strong>и</strong>е главы государства<br />
в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства нос<strong>и</strong>т ч<strong>и</strong>сто ном<strong>и</strong>нальный характер. В еще меньшей<br />
степен<strong>и</strong> он может оказывать вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на практ<strong>и</strong>ческую деятельность. Только пр<strong>и</strong><br />
экстраорд<strong>и</strong>нарных обстоятельствах глава государства может оказать вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> его пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ку. Отношен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства с высш<strong>и</strong>м<br />
органом конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора в определенной степен<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>сят от способа<br />
форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я последнего <strong>и</strong> от объема его полномоч<strong>и</strong>й. Известную роль <strong>и</strong>грает <strong>и</strong><br />
парт<strong>и</strong>йный состав органа конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора. 207<br />
В тех <strong>стран</strong>ах, где орган конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора форм<strong>и</strong>руется пр<strong>и</strong> щрямом (Япон<strong>и</strong>я,<br />
США) <strong>и</strong>л<strong>и</strong> косвенном (Франц<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я) участ<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства, последнее, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
<strong>и</strong>меет больш<strong>и</strong>е возможност<strong>и</strong> для контроля над эт<strong>и</strong>м органом. Но даже в тех государствах,<br />
где орган конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора создается без участ<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства (ФРГ, Итал<strong>и</strong>я),<br />
<strong>и</strong>меются достаточные возможност<strong>и</strong> для воздейств<strong>и</strong>я на него высшего <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного<br />
органа государственной власт<strong>и</strong>. Объем компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> органа конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора <strong>и</strong><br />
степень обязательной с<strong>и</strong>лы его решен<strong>и</strong>й также оказывают определенное вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на<br />
отношен<strong>и</strong>я его с прав<strong>и</strong>тельством. Практ<strong>и</strong>ка показывает, что в тех <strong>стран</strong>ах, где<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный надзор наделен ш<strong>и</strong>рокой компетенц<strong>и</strong>ей, а решен<strong>и</strong>я его <strong>и</strong>меют
окончательный характер, возможны в отдельных случаях (напр<strong>и</strong>мер, в пер<strong>и</strong>од "нового<br />
курса" Ф.Д. Рузвельта) столкновен<strong>и</strong>я между эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной<br />
власт<strong>и</strong>. Отношен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства с пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> зав<strong>и</strong>сят прежде всего от<br />
формы правлен<strong>и</strong>я. В парламентарных <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельство тесно связано с<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, так как оно оп<strong>и</strong>рается на парт<strong>и</strong>йное больш<strong>и</strong>нство в парламенте,<br />
являющееся конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной основой его существован<strong>и</strong>я. В эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельство<br />
осуществляет жестк<strong>и</strong>й контроль над своей фракц<strong>и</strong>ей, всем<strong>и</strong> доступным<strong>и</strong> способам<strong>и</strong><br />
поддерж<strong>и</strong>вая парт<strong>и</strong>йную д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ну. С<strong>и</strong>стема парламентской ответственност<strong>и</strong> создает<br />
услов<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> которых прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется только <strong>и</strong>з л<strong>и</strong>деров побед<strong>и</strong>вшей парт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
(в данном случае речь <strong>и</strong>дет об однопарт<strong>и</strong>йных прав<strong>и</strong>тельствах). Так<strong>и</strong>м образом,<br />
прав<strong>и</strong>тельство представляет собой одновременно <strong>и</strong> руководство парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. В бр<strong>и</strong>танском<br />
парламенте парт<strong>и</strong>йные фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> как лейбор<strong>и</strong>стов, так <strong>и</strong> консерваторов<br />
д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рованны <strong>и</strong> находятся в подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong><strong>и</strong> у л<strong>и</strong>деров парт<strong>и</strong><strong>и</strong> даже тогда, когда парт<strong>и</strong>я<br />
пребывает в оппоз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так, деятельность лейбор<strong>и</strong>стской фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> в палате общ<strong>и</strong>н<br />
регул<strong>и</strong>руется "постоянным<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>лам<strong>и</strong> парламентской лейбор<strong>и</strong>стской парт<strong>и</strong><strong>и</strong>", которые<br />
являются орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м дополнен<strong>и</strong>ем общепарт<strong>и</strong>йного устава. Г. Ласк<strong>и</strong> следующ<strong>и</strong>м<br />
образом характер<strong>и</strong>зовал парт<strong>и</strong>йную д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ну: "Жесткость (парт<strong>и</strong>йной д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ны. -<br />
Ред.), конечно, означает возрастающ<strong>и</strong>й контроль каб<strong>и</strong>нета над Палатой общ<strong>и</strong>н... Время<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых депутатов прошло"". Фракц<strong>и</strong>я консерват<strong>и</strong>вной парт<strong>и</strong><strong>и</strong> подвержена не<br />
меньшему контролю. Л<strong>и</strong>дер парт<strong>и</strong><strong>и</strong> консерваторов обладает больш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Фракц<strong>и</strong>я подч<strong>и</strong>нена цел<strong>и</strong>ком л<strong>и</strong>бо прав<strong>и</strong>тельству, л<strong>и</strong>бо "теневому каб<strong>и</strong>нету", есл<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>я<br />
наход<strong>и</strong>тся в меньш<strong>и</strong>нстве. Подобное же положен<strong>и</strong>е наблюдается почт<strong>и</strong> во всех<br />
парламентарных <strong>стран</strong>ах с однопарт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельствам<strong>и</strong>. Коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онное<br />
прав<strong>и</strong>тельство л<strong>и</strong>шено возможност<strong>и</strong> командовать парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, составляющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
парламентское больш<strong>и</strong>нство, с такой эффект<strong>и</strong>вностью, как это делают однопарт<strong>и</strong>йные<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онное прав<strong>и</strong>тельство вынуждено лав<strong>и</strong>ровать, <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> на<br />
компром<strong>и</strong>ссы. Пр<strong>и</strong> такой с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельственный контроль над парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> не<strong>и</strong>збежно<br />
ослабевает, но это отнюдь не л<strong>и</strong>берал<strong>и</strong>зм, а проявлен<strong>и</strong>е слабост<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства с парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> носят <strong>и</strong>ной<br />
характер по той пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не, что <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган власт<strong>и</strong> не зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от парламентского<br />
больш<strong>и</strong>нства. В свою очередь парламент в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах не подвержен угрозе роспуска,<br />
что укрепляет его поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> по отношен<strong>и</strong>ю к прав<strong>и</strong>тельству. Прав<strong>и</strong>тельство в<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках в меньшей степен<strong>и</strong> за<strong>и</strong>нтересовано в контроле над<br />
парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> фракц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но это не означает, что такой контроль отсутствует. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках реж<strong>и</strong>м бюрократ<strong>и</strong>ческого командован<strong>и</strong>я парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> заменяется<br />
более г<strong>и</strong>бк<strong>и</strong>м<strong>и</strong> методам<strong>и</strong> - уговоры, л<strong>и</strong>чные контакты, патронаж, вза<strong>и</strong>мные уступк<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д.<br />
Прав<strong>и</strong>тельство в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках осуществляет контроль над парламентом не<br />
через парт<strong>и</strong>йные фракц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а непосредственно, пр<strong>и</strong>чем этот контроль сохраняется <strong>и</strong> тогда,<br />
когда прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong> парламентское больш<strong>и</strong>нство пр<strong>и</strong>надлежат к разл<strong>и</strong>чным парт<strong>и</strong>ям.<br />
Анал<strong>и</strong>з факт<strong>и</strong>ческого положен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах позволяет сделать<br />
следующ<strong>и</strong>е выводы: прав<strong>и</strong>тельство зан<strong>и</strong>мает центральное место в с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х<br />
органов государственной власт<strong>и</strong>, хотя это положен<strong>и</strong>е не закрепляется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>;<br />
прав<strong>и</strong>тельство является основным <strong>и</strong>нструментом осуществлен<strong>и</strong>я как внутренней, так <strong>и</strong><br />
внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>; прав<strong>и</strong>тельство осуществляет<br />
" Н. Laski. Parliamentary Government in England. -London, 1950. - P. 221.<br />
14-1218 208<br />
209<br />
контроль над крупным<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> любой форме правлен<strong>и</strong>я.<br />
§ 2. Порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> структура прав<strong>и</strong>тельств <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> В современных<br />
<strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от формы правлен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства форм<strong>и</strong>руются<br />
двумя основным<strong>и</strong> способам<strong>и</strong>, спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е черты которых определяются степенью<br />
участ<strong>и</strong>я парламентов в этом процессе. В<strong>и</strong>епарламентск<strong>и</strong>й способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я
прав<strong>и</strong>тельств пр<strong>и</strong>меняется в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках. Уполномоч<strong>и</strong>е на форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е<br />
прав<strong>и</strong>тельства в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах <strong>и</strong>меет юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>м <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком не парламент, а<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный корпус, так как прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется през<strong>и</strong>дентом, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемым<br />
посредством непарламентск<strong>и</strong>х выборов. Роль парламентов даже юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> невел<strong>и</strong>ка. В<br />
США назначен<strong>и</strong>е глав <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных департаментов осуществляется през<strong>и</strong>дентом "по<br />
совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я" сената, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> представляет собой его л<strong>и</strong>чную прерогат<strong>и</strong>ву.<br />
Сенат, который в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей одобряет назначен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента на<br />
высш<strong>и</strong>е государственные должност<strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нством в 2/3 голосов, редко отказывает ему в<br />
своей санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В новейшей <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> США <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> место отдельные случа<strong>и</strong>, когда<br />
некоторые предложен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента, касающ<strong>и</strong>еся замещен<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х государственных<br />
постов, встречал<strong>и</strong> возражен<strong>и</strong>е в сенате, но это обычно объяснялось ч<strong>и</strong>сто парт<strong>и</strong>йным<strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> даже л<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. За время своего восьм<strong>и</strong>летнего<br />
пребыван<strong>и</strong>я в должност<strong>и</strong> (1981 - 1989 гг.) през<strong>и</strong>дент Р. Рейган неоднократно<br />
реорган<strong>и</strong>зовывал <strong>и</strong> перетрях<strong>и</strong>вал свой каб<strong>и</strong>нет <strong>и</strong> всегда получал "совет <strong>и</strong> соглас<strong>и</strong>е" сената.<br />
Он столкнулся с сопрот<strong>и</strong>влен<strong>и</strong>ем верхней палаты л<strong>и</strong>шь пр<strong>и</strong> заполнен<strong>и</strong><strong>и</strong> ваканс<strong>и</strong>й в<br />
Верховном суде. Внепарламентск<strong>и</strong>й способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong>меняется <strong>и</strong> в<br />
<strong>стран</strong>ах, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х смешанную форму правлен<strong>и</strong>я, на<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером которых<br />
является V Республ<strong>и</strong>ка Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Хотя Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я 1958 года <strong>и</strong> говор<strong>и</strong>т об<br />
ответственност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства перед парламентом (ст. 20), прав<strong>и</strong>тельство форм<strong>и</strong>руется<br />
внепарламентск<strong>и</strong>м путем <strong>и</strong> не <strong>и</strong>з членов парламента. В ст.8 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> сказано:<br />
"През<strong>и</strong>дент Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> назначает 210<br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра. Он прекращает <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е обязанностей премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра после<br />
вручен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>м заявлен<strong>и</strong>я об отставке прав<strong>и</strong>тельства. По предложен<strong>и</strong>ю премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра он<br />
назначает друг<strong>и</strong>х членов прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> прекращает <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>х служебных<br />
обязанностей". Так<strong>и</strong>м образом, порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства в V Республ<strong>и</strong>ке в<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе не отл<strong>и</strong>чается от аналог<strong>и</strong>чной процедуры, пр<strong>и</strong>нятой в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
республ<strong>и</strong>ках. Парламентск<strong>и</strong>й способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства, существовавш<strong>и</strong>й в IV<br />
Республ<strong>и</strong>ке, полностью аннул<strong>и</strong>рован. Парламентск<strong>и</strong>й способ форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong>меняется в <strong>стран</strong>ах с парламентарным<strong>и</strong> формам<strong>и</strong> правлен<strong>и</strong>я.<br />
Уполномоч<strong>и</strong>е на форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах получает та парт<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
парт<strong>и</strong>йная коал<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я, которая побед<strong>и</strong>ла на выборах <strong>и</strong> получ<strong>и</strong>ла больш<strong>и</strong>нство мест в<br />
парламенте (точнее - в н<strong>и</strong>жней палате). В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> это положен<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>бо<br />
отсутствует, л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зложено в крайне расплывчатой форме. Напр<strong>и</strong>мер, ст. 92 Итальянской<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>т положен<strong>и</strong>е, согласно которому "През<strong>и</strong>дент Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> назначает<br />
председателя совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong>, по его предложен<strong>и</strong>ю, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров". Буквальное<br />
толкован<strong>и</strong>е этой нормы может создать совершенно неправ<strong>и</strong>льное представлен<strong>и</strong>е о том,<br />
что выбор председателя совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> определен<strong>и</strong>е состава прав<strong>и</strong>тельства<br />
осуществляется през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> назначенным <strong>и</strong>м главой прав<strong>и</strong>тельства пом<strong>и</strong>мо<br />
парламента. На самом деле <strong>и</strong>тальянская с<strong>и</strong>стема, хотя <strong>и</strong> вывод<strong>и</strong>т образован<strong>и</strong>е<br />
предвар<strong>и</strong>тельного состава прав<strong>и</strong>тельства за стены парламента, оставляет за парламентом<br />
важнейшее <strong>право</strong> - вынесен<strong>и</strong>е вотума довер<strong>и</strong>я. Есл<strong>и</strong> бы практ<strong>и</strong>ка соответствовала букве<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, то парт<strong>и</strong>йный состав прав<strong>и</strong>тельства не зав<strong>и</strong>сел бы от <strong>и</strong>схода выборов. В<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> глава государства <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> назначен<strong>и</strong>я премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, но это<br />
<strong>право</strong> сугубо ном<strong>и</strong>нально <strong>и</strong> не может быть <strong>и</strong>столковано как д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онное полномоч<strong>и</strong>е<br />
короны, выбор которой всегда детерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рован парт<strong>и</strong>йным составом палаты общ<strong>и</strong>н. Даже<br />
в пределах узкого круга парт<strong>и</strong>йных л<strong>и</strong>деров корона л<strong>и</strong>шена возможност<strong>и</strong> выбора, так как<br />
нежелательное парт<strong>и</strong>йному руководству л<strong>и</strong>цо н<strong>и</strong>когда не сможет сформ<strong>и</strong>ровать<br />
прав<strong>и</strong>тельство. Только раскол в руководстве парт<strong>и</strong><strong>и</strong> может предостав<strong>и</strong>ть короне<br />
огран<strong>и</strong>ченную возможность выбора премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра, но так<strong>и</strong>е случа<strong>и</strong> крайне редк<strong>и</strong>. 211<br />
В ФРГ глава прав<strong>и</strong>тельства - федеральный канцлер - предлагается бундестагу<br />
през<strong>и</strong>дентом, но последн<strong>и</strong>й решает этот вопрос только после консультац<strong>и</strong><strong>и</strong> с л<strong>и</strong>дерам<strong>и</strong><br />
крупнейш<strong>и</strong>х парт<strong>и</strong>йных фракц<strong>и</strong>й. Роль през<strong>и</strong>дента в деле подбора премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра
совершенно пасс<strong>и</strong>вна. Предложенный през<strong>и</strong>дентом канцлер <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается без обсужден<strong>и</strong>я<br />
бундестагом, после чего назначается на должность през<strong>и</strong>дентом. Есл<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е двух<br />
туров канд<strong>и</strong>датура федерального канцлера не соберет абсолютного больш<strong>и</strong>нства голосов<br />
членов бундестага, то през<strong>и</strong>де нт может назнач<strong>и</strong>ть на эту должность канд<strong>и</strong>дата,<br />
получ<strong>и</strong>вшего относ<strong>и</strong>тельное больш<strong>и</strong>нство, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> распуст<strong>и</strong>ть парламент. Процедура<br />
назначен<strong>и</strong>я премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> представляет собой республ<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й вар<strong>и</strong>ант<br />
англ<strong>и</strong>йской с<strong>и</strong>стемы. Согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> (ст. 75) глава прав<strong>и</strong>тельства назначается<br />
през<strong>и</strong>дентом, но в с<strong>и</strong>лу действующего конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дент может<br />
наз нач<strong>и</strong>ть на эту должность только л<strong>и</strong>дера парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, располагающей больш<strong>и</strong>нством мест в<br />
народной палате. Внутренняя структура прав<strong>и</strong>тельств очень разнообразна, но ее можно<br />
свест<strong>и</strong> к двум основным с<strong>и</strong>стемам - конт<strong>и</strong>нентальной <strong>и</strong> англосаксонской. В основу<br />
предлагаемой с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> положен пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п определен<strong>и</strong>я состава прав<strong>и</strong>тельства, а<br />
также способ образован<strong>и</strong>я вспо могательных учрежден<strong>и</strong>й, его обслуж<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х.<br />
Конт<strong>и</strong>нентальная с<strong>и</strong>стема характер<strong>и</strong>зуется тем, что в состав прав<strong>и</strong>тельства входят все<br />
главы центральных ведомств с общенац<strong>и</strong>ональной терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong>ей.<br />
М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, главы департаментов, государственные секретар<strong>и</strong>, возглавляемые премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром,<br />
соста вляют ед<strong>и</strong>ный коллег<strong>и</strong>альный орган. Пр<strong>и</strong> конт<strong>и</strong>нентальной с<strong>и</strong>стеме<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства вне его рамок не остается как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо высш<strong>и</strong>х должностных<br />
л<strong>и</strong>ц, возглавляющ<strong>и</strong>х общегосударственные <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные ведомства. Подобный<br />
порядок орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства не <strong>и</strong>збежно пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к увел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ю его ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong>,<br />
что сн<strong>и</strong>жает его работоспособность. Поэтому во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х эту с<strong>и</strong>стему,<br />
создается более узк<strong>и</strong>й орган, состоящ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з самых в<strong>и</strong>дных государственных деятелей,<br />
возглавляющ<strong>и</strong>х важнейш<strong>и</strong>е ведомства. На<strong>и</strong>более т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>мером в этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
является <strong>и</strong>тальянское прав<strong>и</strong>тельство. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> не существует законов, огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
ч<strong>и</strong>сленный состав прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong>л<strong>и</strong> определяющ<strong>и</strong>х номенклатуру м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств. Статья<br />
95 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сывает создан<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ум а совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, который является<br />
внутр<strong>и</strong>212<br />
прав<strong>и</strong>тельственным органом. В состав през<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ума совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров входят: председатель<br />
совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, в<strong>и</strong>це-председател<strong>и</strong>, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры без портфеля <strong>и</strong> государственные в<strong>и</strong>цесекретар<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong> председателе совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Учрежден<strong>и</strong>е подобного органа, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
по дменяющего прав<strong>и</strong>тельство, представляет собой определенный шаг к англосаксонской<br />
каб<strong>и</strong>нетной с<strong>и</strong>стеме. В ФРГ прав<strong>и</strong>тельство в собственном смысле слова представляет<br />
собой коллег<strong>и</strong>ю, состоящую <strong>и</strong>з федерального канцлера <strong>и</strong> федеральных м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Од<strong>и</strong>н<br />
<strong>и</strong>з м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров назначается федеральным канцлером на должность в<strong>и</strong>це-канцлера, который<br />
заменяет главу прав<strong>и</strong>тельства в о время болезн<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> временного отсутств<strong>и</strong>я, хотя сама по<br />
себе эта должность не <strong>и</strong>меет н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х связей с бундестагом. В работе федерального<br />
прав<strong>и</strong>тельства обычно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают участ<strong>и</strong>е некоторые друг<strong>и</strong>е высш<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца -<br />
начальн<strong>и</strong>к канцеляр<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, начальн<strong>и</strong>к ведомства печат<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, л<strong>и</strong>чный референт канцлера. Для обсужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я важных государ<br />
ственных вопросов на заседан<strong>и</strong>я федерального прав<strong>и</strong>тельства пр<strong>и</strong>глашаются премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры<br />
земель, что предусмотрено регламентом прав<strong>и</strong>тельства ФРГ, пр<strong>и</strong>нятым II мая<br />
1951 г. Западногерманская государственная практ<strong>и</strong>ка не знает особой<br />
внутр<strong>и</strong>прав<strong>и</strong>тельственной коллег<strong>и</strong><strong>и</strong>, что можно объясн<strong>и</strong>ть двумя обстоятельствам<strong>и</strong>: 1)<br />
элемент коллег<strong>и</strong>альност<strong>и</strong> в работе федерального прав<strong>и</strong>тельства м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мален, поскольку все<br />
важные вопросы решаются ед<strong>и</strong>но л<strong>и</strong>чно канцлером; 2) ч<strong>и</strong>сленный состав прав<strong>и</strong>тельства<br />
сравн<strong>и</strong>тельно невел<strong>и</strong>к (почт<strong>и</strong> равен бр<strong>и</strong>танскому каб<strong>и</strong>нету). В Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> V<br />
Французской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> мало говор<strong>и</strong>тся о прав<strong>и</strong>тельстве. Вопрос о его составе вообще<br />
не урегул<strong>и</strong>рован. В состав французского прав<strong>и</strong>тельства (как Совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, так <strong>и</strong><br />
Совета каб<strong>и</strong>нета) входят м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, возглавляющ<strong>и</strong>е центральные <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельны е<br />
ведомства (м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства), <strong>и</strong> государственные секретар<strong>и</strong>, т.е. главы департаментов,<br />
которые сч<strong>и</strong>таются "младш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм<strong>и</strong>". В современной Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством в<br />
собственном смысле слова (Советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров) является коллег<strong>и</strong>я, возглавляемая
през<strong>и</strong>дентом. Премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр согласно ст. 21 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> может председательствовать<br />
на заседан<strong>и</strong>ях Совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров вместо през<strong>и</strong>дента л<strong>и</strong>шь в <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельных случаях, по<br />
прямому поручен<strong>и</strong>ю през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> с определенной повесткой дня. Та же коллег<strong>и</strong>я, но<br />
возглавляемая не пре з<strong>и</strong>дентом, а премьер-м<strong>и</strong>213<br />
н<strong>и</strong>стром, представляет собой Совет каб<strong>и</strong>нета, основная роль которого свод<strong>и</strong>тся к<br />
подготовке решен<strong>и</strong>й для Совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Каб<strong>и</strong>нет США, с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я его внутренней<br />
структуры, относ<strong>и</strong>тся также к конт<strong>и</strong>нентальной с<strong>и</strong>стеме. Амер<strong>и</strong>канская конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
н<strong>и</strong>чего не говор<strong>и</strong>т о каб<strong>и</strong>нете. Тем не менее к концу двухкратного през<strong>и</strong>дентства Д.<br />
Ваш<strong>и</strong>нгтона каб<strong>и</strong>нет вошел в обычный государственный об<strong>и</strong>ход <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>обрел черты<br />
прав<strong>и</strong>тельства, хотя не <strong>и</strong>мел н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х законных основан<strong>и</strong>й для своего существован<strong>и</strong>я.<br />
Ч<strong>и</strong>сленный состав каб<strong>и</strong>нета в США неоднократно менялся. В 1789 году в него вход<strong>и</strong>ло 5<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, в 1840 году -7, в 1901 году -9, в 1913 году -10. К 1945 году ч<strong>и</strong>сло членов<br />
каб<strong>и</strong>нета дост<strong>и</strong>гло 11, а с 1953 года вновь сократ<strong>и</strong>лось до 10. В 80-е годы в состав каб<strong>и</strong><br />
нета вход<strong>и</strong>л<strong>и</strong> главы 13 департаментов: государственный секретарь, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр ф<strong>и</strong>нансов,<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр обороны, генеральный атторней (м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>), м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр внутренн<strong>и</strong>х дел,<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр сельского хозяйства, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр труда, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр торговл<strong>и</strong>, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр образован<strong>и</strong>я,<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр здравоохранен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>ального обеспечен<strong>и</strong>я, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щного стро<strong>и</strong>тельства<br />
<strong>и</strong> городского разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр транспорта, м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Кроме глав<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных департаментов, членам<strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета, естественно, являются през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong><br />
в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дент. През<strong>и</strong>дент может предоставлять ранг члена каб<strong>и</strong>нета некоторым друг<strong>и</strong>м<br />
высш<strong>и</strong>м федеральным ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам. Амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й каб<strong>и</strong>нет является ч<strong>и</strong>сто<br />
совещательным органом, так как все решен<strong>и</strong>я в пределах полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются только ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно през<strong>и</strong>дентом. В этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й каб<strong>и</strong>нет весьма похож на бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й каб<strong>и</strong>нет <strong>и</strong> резко о тл<strong>и</strong>чается от<br />
европейск<strong>и</strong>х конт<strong>и</strong>нентальных прав<strong>и</strong>тельств. За последнее время значен<strong>и</strong>е каб<strong>и</strong>нета<br />
знач<strong>и</strong>тельно сн<strong>и</strong>з<strong>и</strong>лось в связ<strong>и</strong> с ростом вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я канцеляр<strong>и</strong><strong>и</strong> Белого дома <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата пр<strong>и</strong> през<strong>и</strong>денте. Следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> процесс<br />
пр<strong>и</strong>н ят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й может осуществляться през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> без участ<strong>и</strong>я каб<strong>и</strong>нета в полном<br />
составе. Для этой цел<strong>и</strong> през<strong>и</strong>денты часто создают более узк<strong>и</strong>е совещательные коллег<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
состоящ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з на<strong>и</strong>более доверенных людей, которые в США <strong>и</strong>менуются "кухонным<strong>и</strong><br />
каб<strong>и</strong>нетам<strong>и</strong>". Англосаксонская с<strong>и</strong>стема обязана сво<strong>и</strong>м про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>ем государственной<br />
практ<strong>и</strong>ке Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, откуда она затем распро<strong>стран</strong><strong>и</strong>лась в друг<strong>и</strong>е <strong>стран</strong>ы (Канада,<br />
Австрал<strong>и</strong>я, Инд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> 214<br />
др.). Эта с<strong>и</strong>стема прав<strong>и</strong>тельственной структуры отл<strong>и</strong>чается двумя существенным<strong>и</strong><br />
особенностям<strong>и</strong>. Во-первых, реально существующ<strong>и</strong>й высш<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный орган<br />
государственной власт<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей не пр<strong>и</strong>знается <strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> является незаконным.<br />
Во всех <strong>стран</strong>ах, пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>хся этой с<strong>и</strong>стемы, каб<strong>и</strong>нет существует на основе<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я. Англ <strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е юр<strong>и</strong>сты Уэйд <strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>пс п<strong>и</strong>шут: "Несмотря<br />
на то, что существован<strong>и</strong>е каб<strong>и</strong>нета пр<strong>и</strong>знано одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з положен<strong>и</strong>й Закона о м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страх<br />
короны 1937 года, предусматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м выплату жалован<strong>и</strong>я м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм - членам каб<strong>и</strong>нета,<br />
каб<strong>и</strong>нет является так<strong>и</strong>м органом правлен<strong>и</strong>я, в основе существован<strong>и</strong>я которого леж<strong>и</strong>т<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный обычай. Н<strong>и</strong> статуты, н<strong>и</strong> общее <strong>право</strong> не определяют его состава <strong>и</strong> не<br />
формул<strong>и</strong>руют его полномоч<strong>и</strong>я. Каб<strong>и</strong>нет - это всего л<strong>и</strong>шь обозначен<strong>и</strong>е определенной<br />
группы королевск<strong>и</strong>х служащ<strong>и</strong>х, которых премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр пр<strong>и</strong>гл ашает для того, чтобы<br />
он<strong>и</strong> вместе с н<strong>и</strong>м давал<strong>и</strong> советы королю по вопросам управлен<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>ой"^. В<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Канаде, Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> до с<strong>и</strong>х пор конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная догма на первый план<br />
став<strong>и</strong>т тайный совет (в Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Новой Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong> он называется <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<br />
советом), реальное значен<strong>и</strong>е которого в практ<strong>и</strong>ческом осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного<br />
руководс тва обществом равно нулю. Во-вторых, в состав прав<strong>и</strong>тельства в собственном<br />
смысле слова, т. е. каб<strong>и</strong>нета, входят не все главы центральных <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных ведомств,<br />
а л<strong>и</strong>шь важнейш<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х. М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры в "ранге членов каб<strong>и</strong>нета" зан<strong>и</strong>мают<br />
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>рованное положен<strong>и</strong>е по отношен<strong>и</strong>ю к тем чле нам прав<strong>и</strong>тельства, которые в
каб<strong>и</strong>нет не входят. Так<strong>и</strong>м образом, пр<strong>и</strong> англосаксонской с<strong>и</strong>стеме понят<strong>и</strong>я "прав<strong>и</strong>тельство"<br />
<strong>и</strong> "каб<strong>и</strong>нет" не совпадают. Для того чтобы про<strong>и</strong>ллюстр<strong>и</strong>ровать обе характерные черты<br />
англосаксонской с<strong>и</strong>стемы, останов<strong>и</strong>мся на ее прарод<strong>и</strong>теле -бр<strong>и</strong>танском каб<strong>и</strong>нете. Прежде<br />
всего следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что понят<strong>и</strong>я "каб<strong>и</strong>нет" <strong>и</strong> "прав<strong>и</strong>тельство" в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
не совпадают. Под прав<strong>и</strong>тельством пон<strong>и</strong>мается совокупность всех высш<strong>и</strong>х должностных<br />
л<strong>и</strong>ц в рамках с<strong>и</strong>стемы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, которые подразделяются Уэйд <strong>и</strong> Ф<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>пс.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong>. - М" 1950. - С. 182. Исполн<strong>и</strong>тельный совет в Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>онах по своему составу не отл<strong>и</strong>чается от каб<strong>и</strong>нета. 215<br />
на несколько рангов, <strong>и</strong> далеко не все <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х возглавляют те л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ные департаменты.<br />
Прав<strong>и</strong>тельство Маргарет Тетчер в конце 80-х годов состояло <strong>и</strong>з 30 м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
государственных секретарей, 24 государственных м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> 45 парламентск<strong>и</strong>х<br />
секретарей <strong>и</strong> зам ест<strong>и</strong>телей секретарей. Ч<strong>и</strong>сленный состав прав<strong>и</strong>тельства меняется в<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от его реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й (сл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е департаментов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х разделен<strong>и</strong>е), но в<br />
огран<strong>и</strong>ченных пределах. Каб<strong>и</strong>нет представляет собой узкую коллег<strong>и</strong>ю, состоящую <strong>и</strong>з<br />
на<strong>и</strong>более важных м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> государственных секретарей (каб<strong>и</strong>нетск<strong>и</strong>х м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong><br />
старш<strong>и</strong>х каб<strong>и</strong>нетск<strong>и</strong>х м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров). Сч<strong>и</strong>тается, что каб<strong>и</strong>нет окончательно оформ<strong>и</strong>лся в<br />
начале ХУШ века пр<strong>и</strong> короле Георге 1 (1 660 - 1727 гг.) <strong>и</strong> с тех пор вошел в<br />
государственную практ<strong>и</strong>ку. Каб<strong>и</strong>нет не <strong>и</strong>меет н<strong>и</strong>какой статутной основы, так как его<br />
существован<strong>и</strong>е не оп<strong>и</strong>рается на парламентск<strong>и</strong>е законы. Он существует на основе<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного соглашен<strong>и</strong>я. Современный бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й ученый Р. М. Паннет так п<strong>и</strong>шет<br />
об этом полновластном органе: "Каб<strong>и</strong>нет является ком<strong>и</strong>тетом Прав<strong>и</strong>тельства, состоящ<strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>з двадцат<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> около этого старш<strong>и</strong>х членов Прав<strong>и</strong>тельства, которые соб<strong>и</strong>раются вместе<br />
для того, чтобы надз<strong>и</strong>рать <strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ровать работу всей прав<strong>и</strong>тельст венной маш<strong>и</strong>ны" . ^<br />
R.M. Pwmet. British Government and Politics. - Chicago, 1988. - P. 221.<br />
В состав каб<strong>и</strong>нета М. Тетчер, напр<strong>и</strong>мер, вход<strong>и</strong>л<strong>и</strong>: премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр (он же первый лорд<br />
казначейства); государственные секретар<strong>и</strong> <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, возглавляющ<strong>и</strong>е департаменты<br />
сельского хозяйства, рыболовства <strong>и</strong> продовольств<strong>и</strong>я (од<strong>и</strong>н департамент), <strong>и</strong>ску сств,<br />
обороны, образован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> наук<strong>и</strong>, занятост<strong>и</strong>, энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, окружающей среды, <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ных<br />
дел <strong>и</strong> Содружества, соц<strong>и</strong>ального обеспечен<strong>и</strong>я, внутренн<strong>и</strong>х дел, юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, торговл<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
промышленност<strong>и</strong>, транспорта, по делам Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, по делам Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong>, по<br />
делам Уэльса, департамент лорда-адвоката, а также канцлер Герцогства Ланкастерского,<br />
лорд-канцлер, лорд-през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong> лорд-хран<strong>и</strong>тель печат<strong>и</strong>. В 1918 году Ком<strong>и</strong>тет Холдейна<br />
так определ<strong>и</strong>л функц<strong>и</strong><strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета: окончательное определен<strong>и</strong>е пол<strong>и</strong>г<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, которая должна<br />
быть пред ставлена парламенту; верховный контроль за <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной властью в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> парламента; постоянная коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>я <strong>и</strong> разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
деятельност<strong>и</strong> всех государственных департаментов (так в Бр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> называются<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства). Каб<strong>и</strong>нет не <strong>и</strong>здае т н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х нормат<strong>и</strong>вных актов. Но он определяет <strong>и</strong><br />
направляет всю прав<strong>и</strong>тельственную пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ку, его решен<strong>и</strong>я носят характер пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
д<strong>и</strong>рект<strong>и</strong>вы. Он<strong>и</strong> превращаются в нормат<strong>и</strong>вные акты через парламент <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Только в этом случае он<strong>и</strong> обретают юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>лу. Каб<strong>и</strong>нет возглавляется<br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром -л<strong>и</strong>деро м побед<strong>и</strong>вшей на выборах парт<strong>и</strong><strong>и</strong>. Он <strong>и</strong>грает решающую<br />
роль как в форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета, так <strong>и</strong> в руководстве его деятельностью. Инд<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
вар<strong>и</strong>ант англосаксонской с<strong>и</strong>стемы очень бл<strong>и</strong>зок к бр<strong>и</strong>танскому образцу. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> говор<strong>и</strong>т л<strong>и</strong>шь о совете м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, наделяя его очень скромным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Однако на практ<strong>и</strong>ке, закрепленной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным соглашен<strong>и</strong>ем, слож<strong>и</strong>лся каб<strong>и</strong>нет,<br />
кот орый знач<strong>и</strong>тельно уже по своему составу. В состав возглавляемого премьерм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром<br />
каб<strong>и</strong>нета входят л<strong>и</strong>шь важнейш<strong>и</strong>е м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры: <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ных дел, внутренн<strong>и</strong>х<br />
дел, обороны, продовольств<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сельского хозяйства, общественных работ, ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щного<br />
стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> снабж ен<strong>и</strong>я, образован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> научных <strong>и</strong>сследован<strong>и</strong>й, ф<strong>и</strong>нансов, труда,<br />
план<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> энергет<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, торговл<strong>и</strong> <strong>и</strong> промышленност<strong>и</strong>, железных дорог. За пределам<strong>и</strong><br />
каб<strong>и</strong>нета остается знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х высш<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц,<br />
входящ<strong>и</strong>х в состав совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр ов. Конт<strong>и</strong>нентальная <strong>и</strong> англосаксонская с<strong>и</strong>стемы
являются на<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>енным<strong>и</strong>, но отнюдь не ун<strong>и</strong>версальным<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> структурам<strong>и</strong>. Существует ряд разнов<strong>и</strong>дностей прав<strong>и</strong>тельственной<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые л<strong>и</strong>бо сочетают в себе черты названных с<strong>и</strong>стем, л <strong>и</strong>бо обладают<br />
своей собственной спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кой. Так, в Новой Зеланд<strong>и</strong><strong>и</strong> юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органом государственной власт<strong>и</strong> является <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный совет,<br />
представляющ<strong>и</strong>й собой коп<strong>и</strong>ю бр<strong>и</strong>танского тайного совета. На практ<strong>и</strong>ке же все<br />
полномоч<strong>и</strong>я по управлен<strong>и</strong>ю <strong>стран</strong>ой сосредоточены в руках каб<strong>и</strong>нета , который<br />
существует на основе обычая. Исполн<strong>и</strong>тельный совет состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров <strong>и</strong><br />
возглавляется генерал-губернатором, который формально сч<strong>и</strong>тается главой<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. В действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный совет л<strong>и</strong>шь оформляет<br />
решен<strong>и</strong>я каб<strong>и</strong>нета. Конс т<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я же, тем не менее, <strong>и</strong>гнор<strong>и</strong>рует существован<strong>и</strong>е<br />
полновластного каб<strong>и</strong>нета. Аналог<strong>и</strong>чная с<strong>и</strong>стема пр<strong>и</strong>меняется в Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong>. В<br />
современную эпоху во мног<strong>и</strong>х <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах наблюдается тенденц<strong>и</strong>я к сужен<strong>и</strong>ю<br />
состава прав<strong>и</strong>тельства. В настоящее время ч<strong>и</strong>сленный состав прав<strong>и</strong>тельств колеблется от<br />
6 до 20 членов. В этом находят свое выражен<strong>и</strong>е процессы эконом<strong>и</strong>ческой цент217<br />
рал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, не<strong>и</strong>збежно порождающ<strong>и</strong>е то, что государствоведен<strong>и</strong>е называет<br />
"концентрац<strong>и</strong>ей руководства". Существенным дополнен<strong>и</strong>ем каждого прав<strong>и</strong>тельства<br />
является вспомогательный аппарат. Первоначальной формой вспомогательного аппарата<br />
был<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чного рода ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые создавал<strong>и</strong>сь пр<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельстве. По<br />
мере усложнен<strong>и</strong>я государственных функц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я сферы <strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>я рос <strong>и</strong><br />
усложнялся вспомогательный аппарат. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> вспомогательный<br />
прав<strong>и</strong>тельственный аппарат <strong>и</strong>меет ярко выраженную спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ку. Англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е<br />
прав<strong>и</strong>тельственные ком<strong>и</strong>теты подразделяются на две основные группы: 1. Постоянные<br />
ком<strong>и</strong>теты, которые учреждаются каб<strong>и</strong>нетом по на<strong>и</strong>более важным вопросам <strong>и</strong><br />
возглавляются обычно ведущ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страм<strong>и</strong>. 2. Временные ком<strong>и</strong>теты, которые<br />
создаются каб<strong>и</strong>нетом по мере надобност<strong>и</strong> по самым разл<strong>и</strong>чным вопросам. Возглавляются<br />
он<strong>и</strong> также членам<strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета. Состав постоянных <strong>и</strong> временных ком<strong>и</strong>тетов определяется<br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром. Особенность <strong>и</strong>х <strong>право</strong>вого статуса в том, что он<strong>и</strong> выступают от<br />
<strong>и</strong>мен<strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета, который делег<strong>и</strong>рует <strong>и</strong>м соответствующ<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я. Ком<strong>и</strong>теты не<br />
только готовят для каб<strong>и</strong>нета проекты постано влен<strong>и</strong>й, но <strong>и</strong> сам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают важные<br />
решен<strong>и</strong>я. Все ком<strong>и</strong>теты работают под руководством каб<strong>и</strong>нета, но каждый <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х кур<strong>и</strong>рует<br />
определенную группу м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств. Ч<strong>и</strong>сло постоянных <strong>и</strong> временных ком<strong>и</strong>тетов растет, но<br />
он<strong>и</strong>, в с<strong>и</strong>лу обычая, сч<strong>и</strong>таются неоф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> вспомог ательным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> каб<strong>и</strong>нета, а<br />
<strong>и</strong>х структура <strong>и</strong> деятельность держатся в тайне. Надо <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й каб<strong>и</strong>нет<br />
является не нормоустанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м, а д<strong>и</strong>рект<strong>и</strong>вным органом. Нормат<strong>и</strong>вные акты создают<br />
только м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры. Амер<strong>и</strong>канская с<strong>и</strong>стема орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельственного<br />
вспомогательного аппарата является до некоторой степен<strong>и</strong> лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м завершен<strong>и</strong>ем<br />
англ<strong>и</strong>йской с<strong>и</strong>стемы. Государственная практ<strong>и</strong>ка США пр<strong>и</strong>шла к необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> временных <strong>и</strong> постоянных вспомогательных учрежден<strong>и</strong>й, которые на<br />
основан<strong>и</strong><strong>и</strong> Акта о реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> 1939 года был<strong>и</strong> объед<strong>и</strong>нены в определенную с<strong>и</strong>стему<br />
органов, <strong>и</strong>менуемую Исполн<strong>и</strong>тельным аппаратом пр<strong>и</strong> през<strong>и</strong>денте (ИАП). Правовые<br />
основы деятельност<strong>и</strong> органов, входящ<strong>и</strong>х в ИАП, те же самые, что <strong>и</strong> в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>, т ак как он<strong>и</strong><br />
наделяются делег<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента. В настоящее время, после 218<br />
реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> 1982 года, в состав ИАП входят следующ<strong>и</strong>е ведомства: Канцеляр<strong>и</strong>я Белого<br />
дома. Канцеляр<strong>и</strong>я В<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дента, Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-бюджетное управлен<strong>и</strong>е,<br />
Управлен<strong>и</strong>е по качеству окружающей среды, Совет эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х консультантов,<br />
Управлен<strong>и</strong>е по пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке в област<strong>и</strong> наук<strong>и</strong> <strong>и</strong> технолог<strong>и</strong><strong>и</strong>. Управлен<strong>и</strong>е торгового<br />
представ<strong>и</strong>теля США, Нац<strong>и</strong>ональный совет безопасност<strong>и</strong>, Управлен<strong>и</strong>е по пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке<br />
разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Управлен<strong>и</strong>е по делам адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> ведомства действуют в шест<strong>и</strong><br />
функц<strong>и</strong>ональных сферах в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с тем<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ор <strong>и</strong>тетам<strong>и</strong>, которые устанавл<strong>и</strong>вает<br />
през<strong>и</strong>дент: 1) нац<strong>и</strong>ональная безопасность <strong>и</strong> <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ные дела; 2) внутренняя пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка; 3)<br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е дела; 4) адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> аппарат управлен<strong>и</strong>я; 5) отношен<strong>и</strong>я с конгрессом
<strong>и</strong> 6) общественные отношен<strong>и</strong>я. Факт<strong>и</strong>ческое значен<strong>и</strong>е р азл<strong>и</strong>чного рода ведомств,<br />
входящ<strong>и</strong>х в Каб<strong>и</strong>нет <strong>и</strong> ИАП, зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т от усмотрен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента. Немалую роль <strong>и</strong>грают<br />
пр<strong>и</strong> этом весьма вл<strong>и</strong>ятельные советн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента по разл<strong>и</strong>чного рода вопросам<br />
внешней <strong>и</strong> внутренней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Глава прав<strong>и</strong>тельства (премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр, канцлер,<br />
председатель совета м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров, а в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках - през<strong>и</strong>дент) в<br />
современных <strong>стран</strong>ах является центральной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ф<strong>и</strong>гурой <strong>и</strong> обладает огромным<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках глава прав<strong>и</strong>тельства - през<strong>и</strong>дент -<br />
располагает не меньш<strong>и</strong>м<strong>и</strong>, а порою <strong>и</strong> больш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, чем парламентарный<br />
премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр. Премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр соед<strong>и</strong>няет в сво<strong>и</strong>х руках функц<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>дера парт<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
главы самого могущественного органа государственной власт<strong>и</strong>. Он назначает <strong>и</strong> смещает<br />
членов прав<strong>и</strong>тельства. М<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, хотя это не зап<strong>и</strong>сано н<strong>и</strong> в одной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, обязаны<br />
беспрекословно подч<strong>и</strong>ня ться главе прав<strong>и</strong>тельства. Есл<strong>и</strong> какой-л<strong>и</strong>бо м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр не согласен<br />
с мнен<strong>и</strong>ем премьера, то он должен л<strong>и</strong>бо отказаться от своего мнен<strong>и</strong>я, л<strong>и</strong>бо уйт<strong>и</strong> в<br />
отставку. Любое заявлен<strong>и</strong>е премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра сч<strong>и</strong>тается оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альным <strong>и</strong> не может<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>коваться членам<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. В то же время н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр не может публ<strong>и</strong>чно<br />
высказываться без разрешен<strong>и</strong>я главы прав<strong>и</strong>тельства. Пр<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> решен<strong>и</strong>й мнен<strong>и</strong>е<br />
премьера является определяющ<strong>и</strong>м. Он <strong>и</strong>грает главную роль в разработке пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой<br />
л<strong>и</strong>н<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства, он располагает <strong>право</strong>м ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать решен<strong>и</strong>я по<br />
важнейш<strong>и</strong>м государственным вопросам. 219<br />
§3, Компетенц<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> его функц<strong>и</strong><strong>и</strong> Определен<strong>и</strong>е факт<strong>и</strong>ческого объема<br />
полномоч<strong>и</strong>й прав<strong>и</strong>тельства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong> не может быть осуществлено посредством<br />
анал<strong>и</strong>за сам<strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных текстов. Для этого необход<strong>и</strong>мо <strong>и</strong>сследовать реальную<br />
деятельность прав<strong>и</strong>тельства. Для всех <strong>стран</strong> характерен раз<strong>и</strong>те льный разрыв между<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м статусом прав<strong>и</strong>тельства. По общему прав<strong>и</strong>лу в ун<strong>и</strong>тарных<br />
государствах предметная компетенц<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства не определяется, так как<br />
законодатель <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з предположен<strong>и</strong>я о том, что гран<strong>и</strong>цы между <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной,<br />
законодательной <strong>и</strong> судебной властям<strong>и</strong> совершенно очев<strong>и</strong>дны. Более того, м ног<strong>и</strong>е<br />
зарубежные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> все <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные полномоч<strong>и</strong>я вручают главе государства,<br />
хотя факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> он<strong>и</strong> всегда осуществляются прав<strong>и</strong>тельством. Некоторые конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
наделяют прав<strong>и</strong>тельство ч<strong>и</strong>сто совещательным<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, констру<strong>и</strong>руя его как нек<strong>и</strong>й<br />
консуль тат<strong>и</strong>вный орган пр<strong>и</strong> главе государства. Так, Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я Дан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1953 года<br />
устанавл<strong>и</strong>вает: "Король облечен верховной властью в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> всех дел Государства с<br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, определенным<strong>и</strong> настоящей Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей; эту власть он осуществляет<br />
через м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров". Н орвежская Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я тоже предоставляет <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную власть<br />
королю (§3), а о прав<strong>и</strong>тельстве - государственном совете -говор<strong>и</strong>т очень мало, сводя в<br />
конечном счете его роль к подаче советов суверену. В ряде <strong>зарубежных</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й<br />
кратко определяется компетенц<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства. Так, ст. 20 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> V Французской<br />
Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> глас<strong>и</strong>т: "Прав<strong>и</strong>тельство определяет <strong>и</strong> осуществляет пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ку Нац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В его<br />
распоряжен<strong>и</strong><strong>и</strong> находятся адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные органы <strong>и</strong> вооружен ные с<strong>и</strong>лы". Однако в<br />
современной Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> почт<strong>и</strong> вся реальная государственная власть сосредоточена в руках<br />
през<strong>и</strong>дента. В некоторых <strong>стран</strong>ах (напр<strong>и</strong>мер, Панама) конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содержат стать<strong>и</strong>,<br />
устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е предметную компетенц<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства, но пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>мые <strong>и</strong>м<strong>и</strong> перечн<strong>и</strong><br />
носят сугубо формальный характер. В государствах с федерат<strong>и</strong>вной формой<br />
государственного устройства полномоч<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства также, за редк<strong>и</strong>м <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем<br />
(Швейцар<strong>и</strong>я), не определяются. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. 220<br />
Факт<strong>и</strong>ческое положен<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах не может быть абсолютно<br />
точно определено, поскольку гран<strong>и</strong>цы осуществлен<strong>и</strong>я властных функц<strong>и</strong>й органом,<br />
являющ<strong>и</strong>мся главным <strong>и</strong>нструментом осуществлен<strong>и</strong>я власт<strong>и</strong>, весьма подв<strong>и</strong>жны <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>зменч<strong>и</strong>вы. В ун<strong>и</strong>тарных <strong>стран</strong>ах объем полномоч<strong>и</strong>й прав<strong>и</strong>тельства устанавл<strong>и</strong>вается в<br />
процессе осуществлен<strong>и</strong>я властных функц<strong>и</strong>й всем<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> государственной<br />
власт<strong>и</strong>. В федерат<strong>и</strong>вных государствах пр<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческом реж<strong>и</strong>ме объем полномоч<strong>и</strong>й
прав<strong>и</strong>тельства зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т не т олько от факт<strong>и</strong>ческого разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я функц<strong>и</strong>ональной <strong>и</strong><br />
предметной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> от распределен<strong>и</strong>я<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между союзом <strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Прав<strong>и</strong>тельство федерат<strong>и</strong>вного<br />
государства в сфере осуществлен<strong>и</strong>я внешн<strong>и</strong> х функц<strong>и</strong>й обладает так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> же<br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, как <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельство ун<strong>и</strong>тарного государства. В сфере же осуществлен<strong>и</strong>я<br />
внутренн<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й объем полномоч<strong>и</strong>й федерат<strong>и</strong>вного прав<strong>и</strong>тельства уже, чем<br />
ун<strong>и</strong>тарного. В с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов власт<strong>и</strong> зарубежного государства прав<strong>и</strong>тельство<br />
является на<strong>и</strong>более акт<strong>и</strong>вным <strong>и</strong> д<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>чным элементом, в на<strong>и</strong>меньшей степен<strong>и</strong><br />
подверженным <strong>право</strong>вой регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Оно сто<strong>и</strong>т над всем<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> государства. Не будуч<strong>и</strong> подверж ено контролю со стороны, прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>меет<br />
возможность само определять объем сво<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й. Рассмотр<strong>и</strong>м важнейш<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства <strong>зарубежных</strong> государств. Управлен<strong>и</strong>е государственным аппаратом является<br />
одной <strong>и</strong>з основных функц<strong>и</strong>й прав<strong>и</strong>тельства. Прав<strong>и</strong>тельство не только <strong>и</strong>грает решающую<br />
роль в деле комплектован<strong>и</strong>я всего государственного аппарата, но <strong>и</strong> руковод<strong>и</strong>т его<br />
деятельностью. Современный государственный аппар ат, пр<strong>и</strong>способленный для<br />
осуществлен<strong>и</strong>я многообразных государственных функц<strong>и</strong>й, не только вел<strong>и</strong>к ч<strong>и</strong>сленно, но <strong>и</strong><br />
очень сложен в ч<strong>и</strong>сто орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онном отношен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Прав<strong>и</strong>тельство, являющееся прежде<br />
всего пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м учрежден<strong>и</strong>ем, направляет <strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рует деятель ность<br />
государственного аппарата через м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства, департаменты, штабы <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е ведомства.<br />
По отношен<strong>и</strong>ю к государственному аппарату прав<strong>и</strong>тельство выступает в качестве центра,<br />
который на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> полученной <strong>и</strong>м <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает решен<strong>и</strong>я, осуществляемы е<br />
разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> этого аппарата. 221<br />
Исполнен<strong>и</strong>е законов по букве конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й - важнейшая функц<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства.<br />
Подобное утвержден<strong>и</strong>е является акс<strong>и</strong>омой для класс<strong>и</strong>ческого государствоведен<strong>и</strong>я, строго<br />
пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>вавшегося пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па разделен<strong>и</strong>я властей. Согласно трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельству вверя ется <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власть, т.е. ему вменяется в обязанность<br />
забот<strong>и</strong>ться о должном <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong><strong>и</strong> законов, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемых парламентом. Однако од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з<br />
<strong>и</strong>сследователей бр<strong>и</strong>танской пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы С. Лоу еще в начале века п<strong>и</strong>сал: "Едва<br />
л<strong>и</strong> будет преувел<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем ска зать, что м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры могут делать все, что угодно, пр<strong>и</strong><br />
непременном услов<strong>и</strong><strong>и</strong>, что он<strong>и</strong> располагают довер<strong>и</strong>ем народных представ<strong>и</strong>телей. Пока<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры пользуются эт<strong>и</strong>м довер<strong>и</strong>ем, он<strong>и</strong> могут сч<strong>и</strong>тать себя в ч<strong>и</strong>сле на<strong>и</strong>более<br />
могущественных <strong>и</strong> полновластных прав<strong>и</strong>телей на з емле... Пока м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры облечены тем<br />
высш<strong>и</strong>м автор<strong>и</strong>тетом, который поко<strong>и</strong>тся на довер<strong>и</strong><strong>и</strong> народных представ<strong>и</strong>телей, поле <strong>и</strong>х<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой деятельност<strong>и</strong> можно сч<strong>и</strong>тать почт<strong>и</strong> н<strong>и</strong>чем не огран<strong>и</strong>ченным"".<br />
Прав<strong>и</strong>тельства в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах во все возрастающей степен<strong>и</strong> зан<strong>и</strong>маются<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающей деятельностью <strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вно вторгаются в сферу <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента. Контроль над законодательной деятельностью парламента<br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> преврат<strong>и</strong>лся в самостоятельную функц<strong>и</strong>ю прав<strong>и</strong>тельства. Этот контроль<br />
осуществляется по двум главным направлен<strong>и</strong>ям. Во-первых, прав<strong>и</strong>тельство является<br />
главным <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ком законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. В през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках эта<br />
сторона деятельност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства нос<strong>и</strong>т более сдержанный характер, что объясняется<br />
отсутств<strong>и</strong>ем парламентской ответственност<strong>и</strong> <strong>и</strong> связанным с н ей непарламентск<strong>и</strong>м<br />
способом форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельства. В парламентарных <strong>стран</strong>ах прав<strong>и</strong>тельство<br />
является факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нственным субъектом законодательной <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы. Во-вторых,<br />
прав<strong>и</strong>тельство оказывает решающее воздейств<strong>и</strong>е на законодательный процесс. В<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках прав<strong>и</strong>тельство осуществляет этот контроль в меньшей<br />
степен<strong>и</strong> <strong>и</strong> в <strong>и</strong>ных формах, чем в парламентарных <strong>стран</strong>ах, но он все же достаточно<br />
эффект<strong>и</strong>вен. По общему прав<strong>и</strong>лу в през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х республ<strong>и</strong>ках прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>спользует<br />
для этого <strong>право</strong> вето <strong>и</strong> непосредственные контакты с парламентар<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Парт<strong>и</strong>йные<br />
фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>грают знач<strong>и</strong>тельно меньшую роль, в то время как в парламентарных <strong>стран</strong>ах<br />
Лоу С. Государственный строй Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>. - М., 1910. - С. 120-121. 222
<strong>и</strong>менно фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> являются главным средством, с помощью которого прав<strong>и</strong>тельство<br />
контрол<strong>и</strong>рует законодательный процесс. Нормоустанавп<strong>и</strong>вающая деятельность<br />
прав<strong>и</strong>тельства является одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з основных направлен<strong>и</strong>й в его работе. Прав<strong>и</strong>тельство -<br />
автор большей част<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вных актов, действующ<strong>и</strong>х в любом зарубежном государстве.<br />
Нормоустанавл<strong>и</strong>вающая деятельность прав<strong>и</strong>тельства может быть подразделена на тр<strong>и</strong><br />
основные отрасл<strong>и</strong>: 1. Прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>здает разл<strong>и</strong>чного рода нормат<strong>и</strong>вные акты на основе<br />
<strong>и</strong> во <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е парламентск<strong>и</strong>х законов. Речь <strong>и</strong>дет в данном случае о нормат<strong>и</strong>вных актах,<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемых по вопросам, не входящ<strong>и</strong>м, как прав<strong>и</strong>ло, в сферу <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельной<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента. Пра в<strong>и</strong>тельственные акты этой группы носят подзаконный<br />
характер. 2. Прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>здает нормат<strong>и</strong>вные акты по прямому <strong>и</strong>л<strong>и</strong> косвенному<br />
уполномоч<strong>и</strong>ю парламента. Такое уполномоч<strong>и</strong>е на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е нормат<strong>и</strong>вных актов может быть<br />
прямо выражено в парламентском законе л<strong>и</strong>бо оно подразумевается, есл<strong>и</strong> закон<br />
сформул<strong>и</strong>рован неопределенно. В о Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>е законы называются "законам<strong>и</strong>рамкам<strong>и</strong>",<br />
в англосаксонск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах - "скелетным законодательством". Прав<strong>и</strong>тельство<br />
так<strong>и</strong>м образом получает уполномоч<strong>и</strong>е на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е нормат<strong>и</strong>вных актов по предметам<br />
<strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, относящ<strong>и</strong>мся к <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тель ной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> парламента.<br />
Парламент в данном случае делег<strong>и</strong>рует прав<strong>и</strong>тельству сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я прямо л<strong>и</strong>бо<br />
косвенно. 3. Прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong>здает нормат<strong>и</strong>вные акты, содержащ<strong>и</strong>е в себе общ<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>ла<br />
поведен<strong>и</strong>я по вопросам, входящ<strong>и</strong>м в' <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельную компетенц<strong>и</strong>ю парламента, без<br />
какого бы то н<strong>и</strong> было уполномоч<strong>и</strong>я со стороны последнего. Парламенту предоставляется<br />
<strong>право</strong> молчал<strong>и</strong>во сог лас<strong>и</strong>ться с вторжен<strong>и</strong>ем прав<strong>и</strong>тельства в сферу его полномоч<strong>и</strong>й.<br />
Второй <strong>и</strong> трет<strong>и</strong>й в<strong>и</strong>ды нормоустанавл<strong>и</strong>вающей деятельност<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства -<br />
делег<strong>и</strong>рованное законодательство - в современную эпоху являются главным<strong>и</strong> формам<strong>и</strong> его<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающей деятельност<strong>и</strong>. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> делег<strong>и</strong>рованное<br />
законодательство получ<strong>и</strong>ло ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> осуществляется всем<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельственного аппарата. Субъектам<strong>и</strong> этого законодательства являются м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры,<br />
которые <strong>и</strong>меют <strong>право</strong> переуступать свое <strong>право</strong> на <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е нор мат<strong>и</strong>вных актов главам<br />
подч<strong>и</strong>ненных <strong>и</strong>м учрежден<strong>и</strong>й <strong>и</strong> 223<br />
ведомств, которые в свою очередь могут передавать это <strong>право</strong> н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>м ведомствам,<br />
в результате чего возн<strong>и</strong>кает многоступенчатая субделегац<strong>и</strong>я. Субъектам<strong>и</strong><br />
делег<strong>и</strong>рованного законодательства являются также органы местного управлен<strong>и</strong>я. Акты<br />
делег<strong>и</strong>рованного законодательства в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> по своему ч<strong>и</strong>слу намного<br />
превосходят парламентск<strong>и</strong>е законы. Парламентск<strong>и</strong>й <strong>и</strong> судебный кошроль над<br />
делег<strong>и</strong>рованным законодательством, юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> существующ<strong>и</strong>й в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, на<br />
практ<strong>и</strong>ке пр<strong>и</strong>меняется слаб о. В США делег<strong>и</strong>рованное законодательство осуществляется<br />
как през<strong>и</strong>дентом, так <strong>и</strong> главам<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных департаментов <strong>и</strong> многоч<strong>и</strong>сленных<br />
федеральных агентств. Издаваемые в этом порядке указы, пр<strong>и</strong>казы, прокламац<strong>и</strong><strong>и</strong>, военные<br />
пр<strong>и</strong>казы, д<strong>и</strong>рект<strong>и</strong>вы, регламенты <strong>и</strong> т. д. обладают такой же юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>лой, как <strong>и</strong><br />
акты конгресса. Пределы делег<strong>и</strong>рованного законодательства не установлены. В V<br />
Французской Республ<strong>и</strong>ке основным<strong>и</strong> субъектам<strong>и</strong> делег<strong>и</strong>рованного законодательства<br />
являются през<strong>и</strong>дент, премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стры, которые <strong>и</strong>здают ордонансы, декреты,<br />
решен<strong>и</strong>я, постановлен<strong>и</strong>я, ц<strong>и</strong>ркуляры, <strong>и</strong>нструкц<strong>и</strong><strong>и</strong>, регламенты <strong>и</strong> т.д. Делег<strong>и</strong>рованное<br />
законодате льство во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> не только по своему объему <strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> превосход<strong>и</strong>т<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающую деятельность парламента, но <strong>и</strong> трудно контрол<strong>и</strong>руемо.<br />
Составлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е бюджета является ч<strong>и</strong>сто прав<strong>и</strong>тельственным полномоч<strong>и</strong>ем,<br />
поскольку роль парламента в этом процессе факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ном<strong>и</strong>нальна. Составлен<strong>и</strong>е<br />
доходной <strong>и</strong> расходной частей бюджета осуществляется разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong><br />
ведомствам<strong>и</strong>, а око нчательный проект представляется на утвержден<strong>и</strong>е прав<strong>и</strong>тельства<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерством ф<strong>и</strong>нансов. Прохожден<strong>и</strong>е проекта бюджета через парламент <strong>и</strong>ногда<br />
представляет собой ч<strong>и</strong>сто формальную процедуру, так как пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е по<strong>право</strong>к <strong>и</strong><br />
дополнен<strong>и</strong>й к нему - явлен<strong>и</strong>е достаточно ред кое. Парламент л<strong>и</strong>шь утверждает бюджет,<br />
составленный прав<strong>и</strong>тельством. После утвержден<strong>и</strong>я бюджет полностью выход<strong>и</strong>т за сферу
деятельност<strong>и</strong> парламента, его <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е цел<strong>и</strong>ком сосредоточено в руках прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong><br />
подч<strong>и</strong>ненного ему адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного аппарата. Фор мально пр<strong>и</strong>надлежащее парламенту<br />
<strong>право</strong> контроля за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем бюджета не всегда эффект<strong>и</strong>вно. Осуществлен<strong>и</strong>е внешней<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в современных <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах прежде всего вход<strong>и</strong>т в компетенц<strong>и</strong>ю<br />
прав<strong>и</strong>тельства. Глава 224<br />
государства в парламентарных <strong>стран</strong>ах в сфере международных отношен<strong>и</strong>й заметной рол<strong>и</strong><br />
не <strong>и</strong>грает. Что касается парламента, то на его долю остаются л<strong>и</strong>шь некоторые<br />
контрольные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>, поскольку он не <strong>и</strong>меет возможност<strong>и</strong> воздействовать на<br />
внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й аппа рат, полностью подч<strong>и</strong>ненный прав<strong>и</strong>тельству. Даже самые<br />
с<strong>и</strong>льные зарубежные парламенты могут оказывать <strong>и</strong>звестное вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>шь на разработку<br />
внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х доктр<strong>и</strong>н, но не на <strong>и</strong>х практ<strong>и</strong>ческое пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е. Прав<strong>и</strong>тельство<br />
контрол<strong>и</strong>рует <strong>и</strong> направляет деятельность всех органов <strong>и</strong> <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов, с помощью которых<br />
осуществляются внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong> государства. Оно комплектует<br />
д<strong>и</strong>пломат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й <strong>и</strong> консульск<strong>и</strong>й аппарат, определяет конт<strong>и</strong>нгенты вооруженных с<strong>и</strong>л,<br />
руково д<strong>и</strong>т деятельностью органов закордонной разведк<strong>и</strong>, ведет международные<br />
переговоры <strong>и</strong> заключает международные договоры <strong>и</strong> соглашен<strong>и</strong>я. Полномоч<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельства весьма вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>х осуществлен<strong>и</strong>е даже в обычных услов<strong>и</strong>ях мало<br />
подвержено законодательной регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В услов<strong>и</strong>ях же чрезвычайного положен<strong>и</strong>я,<br />
которое ввод<strong>и</strong>тся прокламац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>казом главы государства, эт<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong>обрета ют жестк<strong>и</strong>й характер. Чрезвычайное положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>меет сво<strong>и</strong>м последств<strong>и</strong>ем<br />
пр<strong>и</strong>остановлен<strong>и</strong>е действ<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных прав <strong>и</strong> свобод, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных <strong>и</strong><br />
процессуальных гарант<strong>и</strong>й. Поводом для введен<strong>и</strong>я чрезвычайного положен<strong>и</strong>я являются<br />
войны, забастовк<strong>и</strong>, внутренн<strong>и</strong>е беспорядк<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.д. Вот п еречень обстоятельств, пр<strong>и</strong><br />
которых амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>денты пр<strong>и</strong>бегал<strong>и</strong> к <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ю чрезвычайных<br />
полномоч<strong>и</strong>й: Г.Кл<strong>и</strong>вленд во время пан<strong>и</strong>к<strong>и</strong> 1892 года <strong>и</strong> забастовк<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>кагск<strong>и</strong>х<br />
железнодорожн<strong>и</strong>ков в 1894 году; Т. Рузвельт во время забастовк<strong>и</strong> угольщ<strong>и</strong>ков в 1902 год<br />
у; В. В<strong>и</strong>льсон во время первой м<strong>и</strong>ровой войны; Г. Гувер <strong>и</strong> Т. Рузвельт во время Вел<strong>и</strong>кой<br />
депресс<strong>и</strong><strong>и</strong> 30-х годов; Ф. Рузвельт во время второй м<strong>и</strong>ровой войны; Г. Трумэн <strong>и</strong> Д.<br />
Эйзенхауэр во время "холодной войны". Услов<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельством<br />
чрезвычайных полномоч<strong>и</strong>й подробно регламент<strong>и</strong>руются. Напр<strong>и</strong>мер, по Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> През<strong>и</strong>дент Инд<strong>и</strong>йской Республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> может ввест<strong>и</strong> чрезвычайное положен<strong>и</strong>е в<br />
следующ<strong>и</strong>х случаях: есл<strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong> Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> част<strong>и</strong> ее терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> уг рожает война,<br />
внешняя агресс<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> внутренн<strong>и</strong>е беспорядк<strong>и</strong>; есл<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент получ<strong>и</strong>л от властей штата<br />
сообщен<strong>и</strong>е о том, что управлен<strong>и</strong>е эт<strong>и</strong>м штатом не может осуществляться в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Прав<strong>и</strong>тельство Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> 225<br />
неоднократно пр<strong>и</strong>бегало к <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>ю чрезвычайных полномоч<strong>и</strong>й в локальных<br />
масштабах. В общенац<strong>и</strong>ональных масштабах чрезвычайное положен<strong>и</strong>е было введено<br />
после возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>ндок<strong>и</strong>тайского погран<strong>и</strong>чного конфл<strong>и</strong>кта, во время военных<br />
действ<strong>и</strong>й на <strong>и</strong>ц до-пак<strong>и</strong>станс кой гран<strong>и</strong>це в 1965 году, а также в 1971-1972 гг.<br />
Чрезвычайным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> наделяет през<strong>и</strong>дента Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> ст. 16 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1958<br />
года. Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, ФРГ, США) действует спец<strong>и</strong>альное<br />
законодательство о чрезвычайном положен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Контрольные вопросы к Главе Х 1. Какое<br />
место зан<strong>и</strong>мает прав<strong>и</strong>тельство в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стеме зарубежного государства? 2.<br />
Каковы основные способы форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельств в <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>ах? 3. Какова<br />
внутренняя структура прав<strong>и</strong>тельства? 4. Что представляет собой каб<strong>и</strong>нет<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>? 5. Какова структура Исполн<strong>и</strong>тельного аппарата пр<strong>и</strong> през<strong>и</strong>денте I ^IIIA f<br />
6. Расскаж<strong>и</strong>те о компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> его функц<strong>и</strong>ях. 7. Что представляет собой<br />
нормоустанавл<strong>и</strong>вающая деятельность прав<strong>и</strong>тельства?<br />
Г.В. Барабашев Глава XI МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ<br />
§ 1. Понят<strong>и</strong>е <strong>и</strong> сущность местного управлен<strong>и</strong>я Управлен<strong>и</strong>е на местах осуществляется<br />
органам<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я, а также органам<strong>и</strong>, представляющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> центральную власть.
Местным (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным) управлен<strong>и</strong>ем^ <strong>и</strong>менуется управлен<strong>и</strong>е делам<strong>и</strong>, главным<br />
образом, местного значен<strong>и</strong>я, осуществляемое выборным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, которые<br />
уполномочены представлять населен<strong>и</strong>е той <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы, н <strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра т<strong>и</strong>вным аппаратом. Местное управлен<strong>и</strong>е - это относ<strong>и</strong>тельно<br />
децентрал<strong>и</strong>зованная форма государственного управлен<strong>и</strong>я. Главным<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знакам<strong>и</strong> органов<br />
этого управлен<strong>и</strong>я являются <strong>и</strong>х выборность <strong>и</strong> сравн<strong>и</strong>тельная самостоятельность в<br />
руководстве делам<strong>и</strong> местного значен<strong>и</strong>я (нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е собственного <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата,<br />
матер<strong>и</strong>альной базы в в<strong>и</strong>де мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной собственност<strong>и</strong>, права устанавл<strong>и</strong>вать <strong>и</strong> вз<strong>и</strong>мать<br />
местные налог<strong>и</strong>, <strong>и</strong>здавать нормат<strong>и</strong>вные акты). Органы местного управлен<strong>и</strong>я составляют<br />
элемент государственной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако сред<strong>и</strong> органов государства на местах он<strong>и</strong><br />
не зан<strong>и</strong>мают верховного положен<strong>и</strong>я, поскольку мног<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong>зъяты <strong>и</strong>з <strong>и</strong>х веден<strong>и</strong>я, поручены агентам прав<strong>и</strong>тельс тва, разл<strong>и</strong>чных<br />
м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств <strong>и</strong> пр. Местное управлен<strong>и</strong>е является особым звеном в государственном<br />
механ<strong>и</strong>зме, пр<strong>и</strong>мыкающ<strong>и</strong>м в функц<strong>и</strong>ональном отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> к аппарату государственной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
226 " В ряде <strong>стран</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным <strong>и</strong>менуется л<strong>и</strong>шь городское управлен<strong>и</strong>е (напр<strong>и</strong>мер, в<br />
США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>). Однако в спец<strong>и</strong>альной л<strong>и</strong>тературе терм<strong>и</strong>н "мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальное"<br />
нередко пр<strong>и</strong>меняется <strong>и</strong> в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х в<strong>и</strong>дов местного управлен<strong>и</strong>я. 227<br />
Органы местного управлен<strong>и</strong>я с <strong>и</strong>х аппаратом стал<strong>и</strong> к настоящему времен<strong>и</strong> одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з<br />
крупнейш<strong>и</strong>х звеньев государственной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> разв<strong>и</strong>тых <strong>стран</strong>. Так, в США на<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной службе наход<strong>и</strong>тся более 55% общего ч<strong>и</strong>сла наемных работн<strong>и</strong>ков. Органы<br />
местного управлен<strong>и</strong>я в с<strong>и</strong>лу <strong>и</strong>х выборност<strong>и</strong> <strong>и</strong> оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной рол<strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей местного<br />
населен<strong>и</strong>я сотавляют часть представ<strong>и</strong>тельной с<strong>и</strong>стемы. Их деятельность в эконом<strong>и</strong>ческой<br />
<strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альной сферах <strong>и</strong>меет немалое значен<strong>и</strong>е для населен<strong>и</strong>я. В орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>п<br />
альных органов бюрократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е начала проявляются не столь резко, как в друг<strong>и</strong>х<br />
звеньях государственного аппарата. Все эт<strong>и</strong> качества делают выборное местное<br />
управлен<strong>и</strong>е одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з устоев демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е основы местного управлен<strong>и</strong>я<br />
впервые был<strong>и</strong> разработаны <strong>и</strong>деологам<strong>и</strong> буржуазной революц<strong>и</strong><strong>и</strong>, связывавш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> его<br />
пр<strong>и</strong>роду <strong>и</strong> роль с <strong>и</strong>деям<strong>и</strong> выборност<strong>и</strong> местных властей <strong>и</strong> самоуправлен<strong>и</strong>я общ<strong>и</strong>н. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
выборност<strong>и</strong> местных властей соответствовал <strong>и</strong>дее представ <strong>и</strong>тельного правлен<strong>и</strong>я,<br />
выдв<strong>и</strong>нутой в прот<strong>и</strong>вовес феодальному абсолют<strong>и</strong>зму. Концепц<strong>и</strong>я самостоятельност<strong>и</strong><br />
выборных мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов, <strong>и</strong>х незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от центра в руководстве делам<strong>и</strong><br />
городск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>н отражала функц<strong>и</strong><strong>и</strong> раннебуржуазного местного управл ен<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>, соответственно, <strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е предметом самоуправлен<strong>и</strong>я мест, находящ<strong>и</strong>мся вне<br />
сферы государственных <strong>и</strong>нтересов. Теор<strong>и</strong>я местного самоуправлен<strong>и</strong>я, обосновавшая<br />
"естественное <strong>право</strong>" общ<strong>и</strong>н на самоуправлен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> отражала опыт городского<br />
самоуправлен<strong>и</strong>я феодальной Европы. В услов<strong>и</strong>ях феодальной раздробленност<strong>и</strong> города, где<br />
форм<strong>и</strong>ровался класс буржуаз<strong>и</strong><strong>и</strong>, покупал<strong>и</strong> <strong>и</strong> о твоевывал<strong>и</strong> у феодальных власт<strong>и</strong>телей<br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong>, вольност<strong>и</strong>, закреплявш<strong>и</strong>еся королевск<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
харт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, договорам<strong>и</strong> с феодалам<strong>и</strong>. Разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е местного управлен<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong> класс<strong>и</strong>ческом<br />
кап<strong>и</strong>тал<strong>и</strong>зме (XIX - начало XX в.) началось под знаком отступлен<strong>и</strong>я от провозглашенных<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х лозунгов свободы <strong>и</strong> равенства. Во-первых, пр<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный корпус был огр ан<strong>и</strong>чен л<strong>и</strong>шь <strong>и</strong>мущей частью<br />
населен<strong>и</strong>я, владельцам<strong>и</strong> недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Во-вторых, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы став<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь под<br />
прав<strong>и</strong>тельственный надзор в целях подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я местных <strong>и</strong> групповых <strong>и</strong>нтересов<br />
общегосударственным <strong>и</strong>нтересам. Централ<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> постепенно полу чал<strong>и</strong><br />
преобладающее вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке парт<strong>и</strong>й <strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельств. 228<br />
Вмешательство центра в местные дела ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>валось по мере того, как расш<strong>и</strong>рял<strong>и</strong>сь<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong> органов местного самоуправлен<strong>и</strong>я в сфере просвещен<strong>и</strong>я, коммунального<br />
хозяйства <strong>и</strong> в друг<strong>и</strong>х отраслях. В XX веке под давлен<strong>и</strong>ем государства местное управлен<strong>и</strong>е<br />
част<strong>и</strong>чно утрач<strong>и</strong> вало черты действ<strong>и</strong>тельно местного самоуправлен<strong>и</strong>я, свободного от<br />
вмешательства бюрократ<strong>и</strong>ческого аппарата центральной власт<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> фаш<strong>и</strong>стском реж<strong>и</strong>ме
в Герман<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> выборное местное управлен<strong>и</strong>е, раздел<strong>и</strong>в судьбу друг<strong>и</strong>х<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов, вообще б ыло л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ровано. Общей тенденц<strong>и</strong>ей стало<br />
стремлен<strong>и</strong>е центральной власт<strong>и</strong> сокращать полномоч<strong>и</strong>я местного управлен<strong>и</strong>я, ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>вать<br />
его зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость от бюрократ<strong>и</strong>ческого аппарата. Вместе с тем ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>е требован<strong>и</strong>й<br />
демократ<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я, подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я деятельност<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов<br />
<strong>и</strong>нтересам населен<strong>и</strong>я яв<strong>и</strong>лось обратной реакц<strong>и</strong>ей на чрезмерную роль централ<strong>и</strong>зованного<br />
бюрократ<strong>и</strong>ческого аппарата, огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е прав <strong>и</strong> свобод гра ждан. Соотношен<strong>и</strong>е<br />
централ<strong>и</strong>зма <strong>и</strong> децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> на местах, степень демократ<strong>и</strong>зма в<br />
устройстве местных учрежден<strong>и</strong>й все в большей степен<strong>и</strong> определял<strong>и</strong>сь способностью<br />
граждан пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>ть центральную власть к уступкам. Разгром фаш<strong>и</strong>зма, вызвавш<strong>и</strong>й<br />
огромный рост автор<strong>и</strong>тета <strong>и</strong> вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>л, повлек за собой в ряде <strong>стран</strong><br />
прогресс<strong>и</strong>вные <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в положен<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов. Так, некоторые<br />
демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы местного самоуправлен<strong>и</strong>я был<strong>и</strong> закреплены в п ослевоенных<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. В 70 - 80-х годах в ряде <strong>стран</strong> был<strong>и</strong><br />
предпр<strong>и</strong>няты реформы местного управлен<strong>и</strong>я (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я, Франц<strong>и</strong>я, ФРГ <strong>и</strong> др.). Он<strong>и</strong><br />
отраз<strong>и</strong>л<strong>и</strong> общ<strong>и</strong>й курс на модерн<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю государственного аппарата в целях<br />
пр<strong>и</strong>способлен<strong>и</strong>я к научно-техн<strong>и</strong>ческой революц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> реформы у<strong>стран</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>, хотя <strong>и</strong> не<br />
полностью, арха<strong>и</strong>змы в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я. Вместе с тем он<strong>и</strong> в целом<br />
укреп<strong>и</strong>л<strong>и</strong> поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>чьего аппарата мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов, сократ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
выборных органов местного управлен<strong>и</strong>я. Про<strong>и</strong>зошло сокращен<strong>и</strong>е асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>й централь<br />
ной власт<strong>и</strong> на нужды местных органов, связанные с содержан<strong>и</strong>ем разл<strong>и</strong>чных соц<strong>и</strong>альных<br />
служб, сн<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>е акт<strong>и</strong>вност<strong>и</strong> местных властей в сфере здравоохранен<strong>и</strong>я, ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щного<br />
хозяйства <strong>и</strong> т. п. 229<br />
Эволюц<strong>и</strong>я местного управлен<strong>и</strong>я, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка государств находят отражен<strong>и</strong>е<br />
в теор<strong>и</strong>ях местного управлен<strong>и</strong>я, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в современном<br />
государствоведен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Выдв<strong>и</strong>гаются разл<strong>и</strong>чные теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, отражающ<strong>и</strong>е подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов государственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что означает отказ от <strong>и</strong>де<strong>и</strong> местного<br />
самоуправлен<strong>и</strong>я. Для указанного направлен<strong>и</strong>я весьма характерна концепц<strong>и</strong>я дуал<strong>и</strong>зма<br />
местного управлен<strong>и</strong>я. Вторжен<strong>и</strong>е централь ной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в местную ж<strong>и</strong>знь она<br />
объясняет тем, что ряд местных дел (напр<strong>и</strong>мер, просвещен<strong>и</strong>е, дорожное стро<strong>и</strong>тельство)<br />
пр<strong>и</strong>обрел обще<strong>государственное</strong> значен<strong>и</strong>е. Согласно этой теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тет,<br />
осуществляя соответствующ<strong>и</strong>е управленческ<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong>, выход <strong>и</strong>т за рамк<strong>и</strong> местных<br />
<strong>и</strong>нтересов <strong>и</strong>, следовательно, должен действовать как <strong>и</strong>нструмент государственной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Вместе с тем мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты сохраняют самостоятельность в ч<strong>и</strong>сто<br />
местных делах. Теор<strong>и</strong>я дуал<strong>и</strong>зма мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального управлен<strong>и</strong>я не раскрывает соц<strong>и</strong>альных<br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>н, пород<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>х наступлен<strong>и</strong>е центральной власт<strong>и</strong> на самостоятельность <strong>и</strong> права<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов. Так, пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ной вмешательства центра в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные дела<br />
объявляется необход<strong>и</strong>мость обеспеч<strong>и</strong>т ь ед<strong>и</strong>нообразные высок<strong>и</strong>е стандарты в управлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
отраслям<strong>и</strong>, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> обще<strong>государственное</strong> значен<strong>и</strong>е. На деле контроль центральной<br />
власт<strong>и</strong> над мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> прежде всего служ<strong>и</strong>т обеспечен<strong>и</strong>ю ее <strong>и</strong>нтересов в област<strong>и</strong><br />
просвещен<strong>и</strong>я, коммунального хозяйства <strong>и</strong> в д руг<strong>и</strong>х отраслях местной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>. Л<strong>и</strong>шен<br />
достаточных основан<strong>и</strong>й <strong>и</strong> взгляд, согласно которому самостоятельность мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов<br />
огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается л<strong>и</strong>шь в отраслях, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х обще<strong>государственное</strong> значен<strong>и</strong>е, <strong>и</strong> сохраняется<br />
в ч<strong>и</strong>сто местных делах. В современных услов<strong>и</strong>ях не только контроль, но <strong>и</strong> прямое ра<br />
споряд<strong>и</strong>тельство центральных органов распро<strong>стран</strong>яется на всю сферу местного<br />
управлен<strong>и</strong>я. Как отмечается некоторым<strong>и</strong> авторам<strong>и</strong>, все большее ч<strong>и</strong>сло существенных<br />
решен<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается центром, который оставляет на долю местных представ<strong>и</strong>тельных<br />
органов обязанность безоговорочно выполнять <strong>и</strong>х. Это означает, что местные<br />
представ<strong>и</strong>тельные органы превращаю тся в механ<strong>и</strong>зм выполнен<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>рект<strong>и</strong>в центрального<br />
прав<strong>и</strong>тельства, в пр<strong>и</strong>даток общегосударственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Появ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные концепц<strong>и</strong><strong>и</strong>, связанные с теор<strong>и</strong>ей государства всеобщего<br />
благоденств<strong>и</strong>я. Мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты объявляются <strong>и</strong>нструментом соц<strong>и</strong>ального обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я,
обеспеч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> охраняющ<strong>и</strong>м в равной мере <strong>и</strong>нтересы всех классов <strong>и</strong> слоев общества.<br />
Теор<strong>и</strong>я соц<strong>и</strong>ального обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я трактует функц<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов как одно <strong>и</strong>з<br />
проявлен<strong>и</strong>й сущност<strong>и</strong> "государства всеобщего благоденств<strong>и</strong>я". Однако государственная<br />
власть ведет л<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ю на поддержан<strong>и</strong>е <strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е главным образом тех мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
служб, которы е отвечают <strong>и</strong>нтересам крупного предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мателя. Ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>вается<br />
прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е между потребностям<strong>и</strong> граждан в ж<strong>и</strong>лье, образован<strong>и</strong><strong>и</strong>, соц<strong>и</strong>альном<br />
обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> стремлен<strong>и</strong>ем власт<strong>и</strong> л<strong>и</strong>м<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ровать сферу мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной акт<strong>и</strong>вност<strong>и</strong><br />
пре<strong>и</strong>мущественно тем, что выгодно частному пр едпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательству. За счет расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я<br />
частного предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательства свертываются мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные соц<strong>и</strong>альные программы -<br />
ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щные, здравоохранен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е. Соответственно сокращается матер<strong>и</strong>альная база<br />
соц<strong>и</strong>альных функц<strong>и</strong>й органов местного управлен<strong>и</strong>я. Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах <strong>и</strong>меет хожден<strong>и</strong>е<br />
концепц<strong>и</strong>я внепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>-ческого местного управлен<strong>и</strong>я, которая провозглашает, что<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты должны стоять в стороне от пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, быть служебным аппаратом,<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным на оказан<strong>и</strong><strong>и</strong> обществу определенных услуг. Иногда концепц<strong>и</strong>я<br />
"мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты -вне пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>" служ<strong>и</strong>т обоснован<strong>и</strong>ю запрещен<strong>и</strong>я забастовок<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных служащ<strong>и</strong>х. Доказывается необход<strong>и</strong>мость насажден<strong>и</strong>я в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетах<br />
форм <strong>и</strong> методов деятельност<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>х частным корпорац<strong>и</strong>ям. Поскольку<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>спытывают на себе определенное вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, он<strong>и</strong><br />
объявляются плох<strong>и</strong>м<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страторам<strong>и</strong>. Смысл пр<strong>и</strong>зыва держать мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты вне<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> состо<strong>и</strong>т не в <strong>и</strong>золяц<strong>и</strong><strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х органов от пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> (это <strong>и</strong> невозможно),<br />
а в том, чтобы сделать местное управлен<strong>и</strong>е послушным <strong>и</strong>нструментом проведен<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельственной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>.<br />
230<br />
231<br />
§ 2. Основные черты адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального устройства западноевропейск<strong>и</strong>х,<br />
североамер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> <strong>и</strong> Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема органов управлен<strong>и</strong>я на местах<br />
Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное устройство указанных <strong>стран</strong> является важным<br />
элементом <strong>и</strong>х государственной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это устройство складывалось <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
под вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем естественно-географ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> демограф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
факторов, по требностей государственного управлен<strong>и</strong>я. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> победа буржуазной<br />
революц<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong>вела к упразднен<strong>и</strong>ю адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной с<strong>и</strong>стемы пер<strong>и</strong>ода<br />
абсолют<strong>и</strong>зма. В 1800 году в <strong>стран</strong>е было установлено новое адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное<br />
делен<strong>и</strong>е, которое в дальнейшем не претерпело коренных <strong>и</strong>зм енен<strong>и</strong>й. В<br />
США, ФРГ, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> важнейш<strong>и</strong>е элементы существующей адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной<br />
с<strong>и</strong>стемы возн<strong>и</strong>кл<strong>и</strong> в XIX веке. Весьма своеобразно разв<strong>и</strong>валось<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное устройство Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>. В этой <strong>стран</strong>е буржуаз<strong>и</strong>я<br />
постепенно пр<strong>и</strong>спосабл<strong>и</strong>ва ла к сво<strong>и</strong>м нуждам с<strong>и</strong>стему адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц, основы которой восходят ко времен<strong>и</strong> феодал<strong>и</strong>зма. В Япон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
современное адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное делен<strong>и</strong>е окончательно слож<strong>и</strong>лось вскоре<br />
после второй м<strong>и</strong>ровой войны. Для ряда государств характерна консервац<strong>и</strong>я некоторых<br />
устарелых адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных форм. Так, в качестве самостоятельных<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц нередко сохраняются карл<strong>и</strong>ковые<br />
образован<strong>и</strong>я, утрат<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е реальную эконом<strong>и</strong>чес кую <strong>и</strong> демограф<strong>и</strong>ческую основу. Нередк<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> несоответств<strong>и</strong>я между статусом городск<strong>и</strong>х <strong>и</strong>л<strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й, полученным в<br />
прошлом, <strong>и</strong> <strong>и</strong>х современным соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м характером. Сохранен<strong>и</strong>е<br />
подобных арха<strong>и</strong>змов обычно д<strong>и</strong>ктуется соц<strong>и</strong>ально-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>нт ересам<strong>и</strong>.<br />
Пр<strong>и</strong>меняется, напр<strong>и</strong>мер, дроблен<strong>и</strong>е тех терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й, где про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т акт<strong>и</strong>вная<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческая борьба, где преобладают пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> акт<strong>и</strong>вные<br />
нац<strong>и</strong>ональные меньш<strong>и</strong>нства. Вместе с тем в разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong><strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального<br />
делен<strong>и</strong>я в совре менных услов<strong>и</strong>ях все большее значен<strong>и</strong>е нач<strong>и</strong>нает пр<strong>и</strong>обретать стремлен<strong>и</strong>е
государственной власт<strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>ть простор для крупного про<strong>и</strong>зводства, для<br />
государственного 232<br />
ст<strong>и</strong>мул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я деятельност<strong>и</strong> частных корпорац<strong>и</strong><strong>и</strong> путем создан<strong>и</strong>я рег<strong>и</strong>ональных<br />
образован<strong>и</strong>й <strong>и</strong> объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я мелк<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц. Реформы<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального устройства был<strong>и</strong> предпр<strong>и</strong>няты в основном в 70-х<br />
годах в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>та н<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ФРГ, а в конце 80-х годов - во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Следует, однако,<br />
отмет<strong>и</strong>ть, что он<strong>и</strong> не у<strong>стран</strong><strong>и</strong>л<strong>и</strong> существенных разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й в терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong><br />
населен<strong>и</strong>я адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц, относящ<strong>и</strong>хся к одному <strong>и</strong> тому же<br />
в<strong>и</strong>ду. В ун<strong>и</strong>тарных государствах вопросы адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального устройства<br />
относятся к веден<strong>и</strong>ю центральной власт<strong>и</strong>, а в федеральных - США, ФРГ, Канаде,<br />
Австрал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> др.-к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В государственной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>стран</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное устройство <strong>и</strong>грает двоякую роль. Во-первых, в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с н<strong>и</strong>м стро<strong>и</strong>тся с<strong>и</strong>стема местных органов общегосударственной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, представляющ<strong>и</strong>х прав<strong>и</strong>тельство, разл<strong>и</strong>чные м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства <strong>и</strong><br />
департаменты. Во-вторых, адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное делен<strong>и</strong>е определяет<br />
с<strong>и</strong>стему выборных органов местного управлен<strong>и</strong>я. Следует, однако, отмет<strong>и</strong>ть, что в целом<br />
ряде <strong>стран</strong> некоторые звенья адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> вообще не<br />
<strong>и</strong>меют выборного управлен<strong>и</strong> я (напр<strong>и</strong>мер, кантоны <strong>и</strong> округа во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, округа в ФРГ).<br />
Подавляющее больш<strong>и</strong>нство рассматр<strong>и</strong>ваемых государств <strong>и</strong>меет двух-трехзвенное<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альное устройство со знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в характере<br />
<strong>и</strong> рол<strong>и</strong> отдельных в<strong>и</strong>дов адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>м органов управл ен<strong>и</strong>я на местах. По характеру вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>й между органам<strong>и</strong><br />
местного управлен<strong>и</strong>я разл<strong>и</strong>чаются с<strong>и</strong>стемы, построенные на пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пе соподч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я<br />
вышестоящ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>х мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов (напр<strong>и</strong>мер, во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ФРГ, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>), <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы, в которых та кое соподч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> отсутствует <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
нос<strong>и</strong>т весьма огран<strong>и</strong>ченный характер (США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я). В США<br />
непосредственным<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> подразделен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> всех штатов,<br />
кроме Коннект<strong>и</strong>кута <strong>и</strong> Род-Айленда, являются графства. В <strong>стран</strong>е <strong>и</strong>меется несколько<br />
более 3 тыс. графств, разл<strong>и</strong>чных по размерам <strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> населен<strong>и</strong>я. Свыше 60%<br />
графст в <strong>и</strong>меет менее 25 тыс. ж<strong>и</strong>телей, между 233<br />
тем как 137 графств (4%) насч<strong>и</strong>тывают по 250 тыс. населен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> более, пр<strong>и</strong>чем в 19 <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х<br />
прож<strong>и</strong>вает по 1 млн. <strong>и</strong> более человек. В 20 штатах графства подразделяются на н<strong>и</strong>зовые<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы - таунш<strong>и</strong>пы <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>равненные к н<strong>и</strong>м тауны.<br />
Таун ш<strong>и</strong>пы на<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>ены на северо-востоке <strong>и</strong> севере <strong>стран</strong>ы. В н<strong>и</strong>х прож<strong>и</strong>вает<br />
свыше 22% населен<strong>и</strong>я США. Более 100 таунш<strong>и</strong>пов <strong>и</strong>меют свыше 50 тыс. ж<strong>и</strong>телей, между<br />
тем как пр<strong>и</strong>мерно 15 тыс. эт<strong>и</strong>х ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц насч<strong>и</strong>тывают по 5 <strong>и</strong> менее тыс. человек. В штатах<br />
Новой Анг л<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меется пр<strong>и</strong>мерно 1400 таунов -компактных городск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>н,<br />
главным образом мелк<strong>и</strong>х. Графства <strong>и</strong> таунш<strong>и</strong>пы охватывают в основном сельск<strong>и</strong>е<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>, хотя часть эт<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц отнесена к<br />
городскому т<strong>и</strong>пу. Особый в<strong>и</strong>д адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц составляют<br />
городск<strong>и</strong>е поселен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е статус мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных корпорац<strong>и</strong>й (с<strong>и</strong>т<strong>и</strong>, бороу,<br />
в<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>с). В н<strong>и</strong>х прож<strong>и</strong>вает 2/3 населен<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>ы, пр<strong>и</strong>чем на 164 крупнейш<strong>и</strong>х города<br />
пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся 56 млн. ж<strong>и</strong>телей. Более полов<strong>и</strong>ны мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных корпорац<strong>и</strong>й <strong>и</strong>меют менее 1<br />
тыс. ж<strong>и</strong>телей. Большую роль в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> США<br />
<strong>и</strong>грают особые подразделен<strong>и</strong>я штатов - спец<strong>и</strong>альные округа. Он<strong>и</strong> создаются для<br />
управлен<strong>и</strong>я отраслям<strong>и</strong> местной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>, выделенным<strong>и</strong> <strong>и</strong>з компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
советов. Органы спец<strong>и</strong>альных округов -уп равлен<strong>и</strong>я, ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> - л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются<br />
населен<strong>и</strong>ем, л<strong>и</strong>бо полностью <strong>и</strong>л<strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно назначаются штатам<strong>и</strong>, графствам<strong>и</strong>. Мног<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з<br />
н<strong>и</strong>х выступают не в качестве местного самоуправлен<strong>и</strong>я, а л<strong>и</strong>шь как агенты штатов. В<br />
США насч<strong>и</strong>тывается более 64 тыс. разл<strong>и</strong>чных спец<strong>и</strong>альных округов (<strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х более 50 тыс.<br />
школьных). Спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческой чертой мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального управлен<strong>и</strong>я в США является<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вная раздробленность огромных урбан<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованных терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й - крупных
городов с пр<strong>и</strong>городным<strong>и</strong> зонам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> сросш<strong>и</strong>хся городск<strong>и</strong>х поселен<strong>и</strong>й, <strong>и</strong>менуемых<br />
метропо-л<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ареалам<strong>и</strong>. В США на так<strong>и</strong>е ареалы пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся около 65% населен<strong>и</strong>я<br />
<strong>стран</strong>ы. Как прав<strong>и</strong>ло, на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> ареалов существует множество адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц, большое кол<strong>и</strong>чество мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов, действующ<strong>и</strong>х<br />
разрозненно. В ареале Нью-Йорка, напр<strong>и</strong>мер, функц<strong>и</strong>он <strong>и</strong>рует 1400 разл<strong>и</strong>чных<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов. Знач<strong>и</strong>тельное распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е в метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х ареалах<br />
получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> разнообразные 234<br />
межмун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> с огран<strong>и</strong>ченным<strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
(рег<strong>и</strong>ональные советы, плановые ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> пр.). В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с<br />
законом о местном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1972 года (вступ<strong>и</strong>л в с<strong>и</strong>лу в 1974 году) терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я Англ<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> Уэльса непосредственно подразделяется на 52 графства (44 в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> 8 в Уэльсе). Из<br />
н<strong>и</strong>х 6 графств в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>, отл<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>еся особенно вы сокой степенью урбан<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>меют<br />
статус метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х графств. На метропол<strong>и</strong>тенское графство в среднем пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся<br />
около 2 млн. ж<strong>и</strong>телей, а на остальные - по 700 тыс. в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> по 340 тыс. в Уэльсе.<br />
Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я графств дел<strong>и</strong>тся на округа, замен<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>е суще ствовавш<strong>и</strong>е до 1974 года<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы, - города с правам<strong>и</strong> графств, проч<strong>и</strong>е города,<br />
городск<strong>и</strong>е <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е округа. Округ может охватывать как городск<strong>и</strong>е, так <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong>. Всего создано 36 округов в метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> 333 ок руга в проч<strong>и</strong>х<br />
графствах, <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х 37 в Уэльсе. Населен<strong>и</strong>е округов составляет в среднем 335 тыс. в округах<br />
метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х графств <strong>и</strong> около 100 тыс. в проч<strong>и</strong>х округах. Ряд городов,<br />
преобразованных по закону 1972 года в округа, продолжают пользоваться почетным<br />
т<strong>и</strong>тулом города (с<strong>и</strong>т<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> бороу), однако <strong>и</strong>х <strong>право</strong>вой статус в целом аналог<strong>и</strong>чен статусу<br />
остальных округов. По закону о местном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong> (вступ<strong>и</strong>л в с<strong>и</strong>лу в 1975<br />
году) терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong> дел<strong>и</strong>тся на 9 рег<strong>и</strong>онов с населен<strong>и</strong>ем в среднем 575 тыс.<br />
ж<strong>и</strong>телей, а в последн<strong>и</strong>х создано 55 округов. В Северной Ирланд<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меется 6 графств <strong>и</strong> 2<br />
города с правам<strong>и</strong> графств . Н<strong>и</strong>зовым<strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> ячейкам<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я в<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> являются пр<strong>и</strong>ходы, а в Уэльсе <strong>и</strong> в Шотланд<strong>и</strong><strong>и</strong> - общ<strong>и</strong>ны, создаваемые на сельск<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong> некоторых городск<strong>и</strong>х терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ях. Во всех адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах, кроме мелк<strong>и</strong>х ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> общ<strong>и</strong>н пр<strong>и</strong>ходов, <strong>и</strong>меются выборные органы местного<br />
управлен<strong>и</strong>я - советы. В малых пр<strong>и</strong>ходах функц<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я выполняют<br />
собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей, а в крупных пр<strong>и</strong>ходах - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемые с обран<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> советы. По<br />
спец<strong>и</strong>альным округам стро<strong>и</strong>тся управлен<strong>и</strong>е государственным<strong>и</strong> учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
здравоохранен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> некоторым<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> отраслям<strong>и</strong>. Спец<strong>и</strong>альные округа не получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> столь ш<strong>и</strong>рокого распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я, как в США. 235<br />
Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я Большого Лондона с 1964 года подразделяется на 32 адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных<br />
района. Особую адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вную ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цу составляет <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й центр города -<br />
С<strong>и</strong>т<strong>и</strong> с арха<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемой самоуправлен<strong>и</strong>я. В 1980 году прав<strong>и</strong>тельство консерваторов<br />
провело закон о л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> советов Большого Лондона <strong>и</strong> 6 метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х графств.<br />
Функц<strong>и</strong><strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х советов был<strong>и</strong> переданы разл<strong>и</strong>чным спец<strong>и</strong>альным органам, назначаемым <strong>и</strong>з<br />
центра, <strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно возложены на советы лондонск<strong>и</strong>х р айонов <strong>и</strong> округов в указанных<br />
графствах. Ист<strong>и</strong>нной пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ной этой ант<strong>и</strong>демократ<strong>и</strong>ческой меры было стремлен<strong>и</strong>е<br />
прав<strong>и</strong>тельства консерваторов ослаб<strong>и</strong>ть поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> лейбор<strong>и</strong>стов, которые <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нство<br />
в советах Большого Лондона <strong>и</strong> метропол<strong>и</strong>тенск<strong>и</strong>х графств. Свое решен<strong>и</strong> е прав<strong>и</strong>тельство<br />
мот<strong>и</strong>в<strong>и</strong>ровало ссылкам<strong>и</strong> на неэффект<strong>и</strong>вность управленческой деятельност<strong>и</strong><br />
л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рованных органов, на необход<strong>и</strong>мость сокращен<strong>и</strong>я расходов на управлен<strong>и</strong>е.<br />
Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> подразделяется на 95 департаментов^, которые состоят <strong>и</strong>з округов,<br />
последн<strong>и</strong>е делятся на кантоны. Департаменты охватывают н<strong>и</strong>зовые адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>внотерр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цы - городск<strong>и</strong>е <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е коммуны (36,5 тыс.). Коммуны <strong>и</strong><br />
департаменты р ассматр<strong>и</strong>ваются как терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альные коллект<strong>и</strong>вы, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>е сво<strong>и</strong><br />
выборные органы - советы коммун <strong>и</strong> генеральные советы департаментов. Вместе с тем<br />
департаменты служат терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной основой для управлен<strong>и</strong>я на местах<br />
общегосударственным<strong>и</strong> делам<strong>и</strong> <strong>и</strong> центрам<strong>и</strong> прав<strong>и</strong> тельственного надзора за выборным<strong>и</strong>
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. В округах <strong>и</strong> кантонах выборные органы местного управлен<strong>и</strong>я<br />
отсутствуют. Округа являются терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> подразделен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> департамента, в<br />
рамках которых осуществляется надзор за мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong>. К антоны представляют<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альную основу для органов юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> для проведен<strong>и</strong>я выборов в<br />
генеральные советы департаментов. Пар<strong>и</strong>ж <strong>и</strong>меет статус коммуны <strong>и</strong> одновременно<br />
департамента. Высш<strong>и</strong>м звеном терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я во<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> являются рег<strong>и</strong>оны, созданные в 1973 году. По Закону 1982 года о<br />
децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> рег<strong>и</strong>оны (<strong>и</strong>х 26) подобно " Кроме того, статус департаментов<br />
предоставлен некоторым заморск<strong>и</strong>м терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ям (так называемые "заморск<strong>и</strong>е<br />
департаменты" - Гваделупа, Гв<strong>и</strong>ана, Март<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ка, Реюньон). 236<br />
коммунам <strong>и</strong> департаментам стал<strong>и</strong> обладать статусом "терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альный коллект<strong>и</strong>в",<br />
означающ<strong>и</strong>м нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е выборного органа местного управлен<strong>и</strong>я. Рег<strong>и</strong>оны являются базой<br />
план<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>я эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, значен<strong>и</strong>е которых<br />
выход<strong>и</strong>т за ра мк<strong>и</strong> отдельного департамента. Пом<strong>и</strong>мо указанных основных форм<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, многоч<strong>и</strong>сленным<strong>и</strong> актам<strong>и</strong> об<br />
"адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной реформе терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных коллект<strong>и</strong>вов", пр<strong>и</strong>нятым<strong>и</strong> в 1958 - 1967 гг.,<br />
было предусмотрено создан<strong>и</strong>е спец<strong>и</strong>альных межкоммунальных образован<strong>и</strong>й : "с<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>катов<br />
<strong>и</strong> секторов коммун", "городск<strong>и</strong>х д<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>ктов" <strong>и</strong>л<strong>и</strong> "расш<strong>и</strong>ренных городск<strong>и</strong>х коммун".<br />
С<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>каты представляют объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я ряда коммун для совместного осуществлен<strong>и</strong>я тех<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных общественных работ. Секторы, которые могут быть образованы на срок до 5 лет<br />
в новых <strong>и</strong>л<strong>и</strong> реконстру<strong>и</strong>руемых городах, объед<strong>и</strong>няют управлен<strong>и</strong>е общественным<strong>и</strong><br />
службам<strong>и</strong> коммун, входящ<strong>и</strong>х в <strong>и</strong>х состав. Д<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>кты <strong>и</strong> расш<strong>и</strong>ренные городск<strong>и</strong>е коммуны<br />
объед<strong>и</strong>няют города с пр<strong>и</strong>лежащ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, согласно Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947<br />
года, высш<strong>и</strong>м звеном адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального делен<strong>и</strong>я являются 20 областей.<br />
Последн<strong>и</strong>е, кроме област<strong>и</strong> Балле д'Аоста, разделены на 92 пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которые в свою<br />
очередь охватывают около 8 тыс. городск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х коммун. В областях, пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>ях <strong>и</strong><br />
коммунах органам<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я являются областные, пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альные <strong>и</strong><br />
коммунальные советы. Спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческой особенностью адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального<br />
устройства Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> является предусмотренное Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей предоставлен<strong>и</strong>е областям<br />
статуса автономных образован<strong>и</strong>й (с <strong>право</strong>м <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>я областных законов <strong>и</strong> рядом друг<strong>и</strong>х<br />
полномоч<strong>и</strong>й). Из 20 областей 5 (С<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>л<strong>и</strong>я, Сард<strong>и</strong>н<strong>и</strong>я, Трент<strong>и</strong>но-Альто-Ад-ж<strong>и</strong>дже, Фр<strong>и</strong>уле-<br />
Венец<strong>и</strong>я-Джул<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Балле д'Аоста) <strong>и</strong>меют особый статус, <strong>и</strong>х автоном<strong>и</strong>я является более<br />
ш<strong>и</strong>рокой. Парламент Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> утверждает для эт<strong>и</strong>х областей спец<strong>и</strong>альный статут с<br />
помощью конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного зак она, для друг<strong>и</strong>х областей такой статут утверждается<br />
обычным законом. С<strong>и</strong>стема адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц в ФРГ<br />
определяется конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> земель. Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я земель подразделяется на 278 уездов, а в<br />
последн<strong>и</strong>е вход<strong>и</strong>т 14135 общ<strong>и</strong>н. В шест<strong>и</strong> крупнейш<strong>и</strong>х землях <strong>и</strong>з II созданы<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные округа в качестве опорных б аз адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> земель. В 60 - 70-х 237<br />
годах в землях был<strong>и</strong> проведены реформы, направленные на резкое уменьшен<strong>и</strong>е ч<strong>и</strong>сла<br />
общ<strong>и</strong>н, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальное управлен<strong>и</strong>е. В земле Северной Рейн-Вестфал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
напр<strong>и</strong>мер, ч<strong>и</strong>сло так<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>н сократ<strong>и</strong>лось с 2224 до 1276. Сокращается <strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сло уездов.<br />
Эт<strong>и</strong> реформы повле кл<strong>и</strong> за собой существенное уменьшен<strong>и</strong>е кол<strong>и</strong>чества выборных членов<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов, <strong>и</strong>х отдален<strong>и</strong>е от населен<strong>и</strong>я. В уездах <strong>и</strong> общ<strong>и</strong>нах <strong>и</strong>меются<br />
выборные органы местного управлен<strong>и</strong>я - уездные <strong>и</strong> общ<strong>и</strong>нные советы. В общ<strong>и</strong>нах с<br />
населен<strong>и</strong>ем менее 200 человек наряду с советам<strong>и</strong> функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>руют собран<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей.<br />
В округах выборные органы управлен<strong>и</strong>я отсутствуют. В некоторых земля х<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы объед<strong>и</strong>няются в союзы для совместного выполнен<strong>и</strong>я отдельных<br />
задач. В городах - землях Бремене <strong>и</strong> Гамбурге городск<strong>и</strong>е собран<strong>и</strong>я являются органам<strong>и</strong><br />
власт<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х земель <strong>и</strong> вместе с тем органам<strong>и</strong> городского управлен<strong>и</strong>я. В Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, согласно<br />
закону 1947 года о местной автоном<strong>и</strong><strong>и</strong>, образовано 47 префектур <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>равненных к н<strong>и</strong>м<br />
ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц (районы Ток<strong>и</strong>о, К<strong>и</strong>ото <strong>и</strong> Осак<strong>и</strong>, район Хоккайдо). Населен<strong>и</strong>е префектур составляет<br />
от 0,5 млн. до 12 млн. человек. Префектуры подразделяются на города (пункты с
населен<strong>и</strong>ем свыше 50 тыс. ж<strong>и</strong>телей), поселк<strong>и</strong> <strong>и</strong> села. На 1 января 1981 г. статус города<br />
<strong>и</strong>мел<strong>и</strong> 650 поселен<strong>и</strong>й. Крупнейш<strong>и</strong>е города с населен<strong>и</strong>ем свыше 500 тыс. человек, хотя <strong>и</strong><br />
входят в состав префектур, <strong>и</strong>меют особый <strong>право</strong>вой реж<strong>и</strong>м. Ранее существовавш<strong>и</strong> е<br />
самостоятельные адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные подразделен<strong>и</strong>я префектур - "ган" - с 1923 года<br />
сохраняются л<strong>и</strong>шь в качестве <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов <strong>и</strong> терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной базы для<br />
ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>алов некоторых отраслевых органов префектур. Органам<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я в<br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> являются префектуральные, городск<strong>и</strong>е, поселковые <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е собран<strong>и</strong>я,<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемые населен<strong>и</strong>ем.<br />
§ 3. Компетенц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нансовая база органов местного управлен<strong>и</strong>я. Законодательство<br />
относ<strong>и</strong>т к веден<strong>и</strong>ю органов местного управлен<strong>и</strong>я дела, связанные, главным образом, со<br />
сферой обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я <strong>и</strong> охраной порядка. С конца XIX века объем деятельност<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х<br />
органов вырос в основном за счет расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й в област<strong>и</strong> просвещен<strong>и</strong>я, 238<br />
дорожного стро<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно - ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щно-коммунального хозяйства. Содержан<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
пределы функц<strong>и</strong>й органов местного управлен<strong>и</strong>я определяются прежде всего сочетан<strong>и</strong>ем<br />
<strong>и</strong>нтересов частного предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательства <strong>и</strong> центральной власт<strong>и</strong>, что порождает д<strong>и</strong>сбаланс<br />
центробежных <strong>и</strong> центрострем<strong>и</strong>тельных тенденц<strong>и</strong>й в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я. След ств<strong>и</strong>ем<br />
указанных факторов являются слабость матер<strong>и</strong>ально-ф<strong>и</strong>нансовой базы местного<br />
управлен<strong>и</strong>я, отсутств<strong>и</strong>е у мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов права самостоятельно решать ряд<br />
существенных вопросов местной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>. Полномоч<strong>и</strong>я органов местного управлен<strong>и</strong>я<br />
обычно устанавл<strong>и</strong>ваются спец<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> законам<strong>и</strong> о местном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> законам<strong>и</strong>,<br />
регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> отдельные отрасл<strong>и</strong> государственного управлен<strong>и</strong>я (просвещен<strong>и</strong>е,<br />
здравоохранен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> т.п.). В федерат<strong>и</strong>вных государствах определен<strong>и</strong> е прав <strong>и</strong> обязанностей<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов относ<strong>и</strong>тся к веден<strong>и</strong>ю законодательных органов субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. В<br />
некоторых <strong>стран</strong>ах, напр<strong>и</strong>мер в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Канаде, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы могут<br />
обращаться в парламент с просьбам<strong>и</strong> об <strong>и</strong>здан<strong>и</strong><strong>и</strong> законоположен<strong>и</strong>й (т ак называемых<br />
частных б<strong>и</strong>ллей), устанавл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х для н<strong>и</strong>х как<strong>и</strong>е-л<strong>и</strong>бо дополн<strong>и</strong>тельные полномоч<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
льготы. В США часть городов <strong>и</strong> незнач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло графств <strong>и</strong>меют особые харт<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
самоуправлен<strong>и</strong>я (home rule), которым<strong>и</strong> регул<strong>и</strong>руются структура <strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х мун<strong>и</strong><br />
ц<strong>и</strong>пальных органов. Эт<strong>и</strong> харт<strong>и</strong><strong>и</strong> нуждаются в утвержден<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательного органа штата<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются на основе разработанной штатом модел<strong>и</strong>. В современных услов<strong>и</strong>ях<br />
распро<strong>стран</strong>енным явлен<strong>и</strong>ем станов<strong>и</strong>тся регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>й органов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я не парламентск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> актам<strong>и</strong>, а прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> постановлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
<strong>и</strong>нструкц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств. Пределы полномоч<strong>и</strong>й местных органов в США, Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
больш<strong>и</strong>нстве друг<strong>и</strong>х рассматр<strong>и</strong>ваемых государств устанавл<strong>и</strong>ваются путем детального<br />
переч<strong>и</strong>слен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х прав, обязанностей <strong>и</strong> предметов веден<strong>и</strong>я. В эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты могут совершать л<strong>и</strong>шь так<strong>и</strong>е действ<strong>и</strong>я, к оторые прямо предп<strong>и</strong>саны<br />
законодательством. В прот<strong>и</strong>вном случае акты местных властей пр<strong>и</strong>знаются<br />
прот<strong>и</strong>воправным<strong>и</strong>. В США этот пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п (ultra vires) нашел отражен<strong>и</strong>е в прав<strong>и</strong>ле,<br />
сформул<strong>и</strong>рованном в 1911 году судьей Д. Д<strong>и</strong>ллоном: "Любое справедл<strong>и</strong>вое, разумное,<br />
сущ ест239<br />
венное сомнен<strong>и</strong>е в полномоч<strong>и</strong>ях мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных корпорац<strong>и</strong><strong>и</strong> толкуется судам<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в<br />
н<strong>и</strong>х <strong>и</strong> спорное полномоч<strong>и</strong>е отр<strong>и</strong>цается". В государствах, где компетенц<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
органов регул<strong>и</strong>руется <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> способам<strong>и</strong>, она не менее огран<strong>и</strong>чена. Напр<strong>и</strong>мер, в ФРГ<br />
формально пр<strong>и</strong>знается <strong>право</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов осуществлять все действ<strong>и</strong>я, не<br />
запрещенные законом. На деле ч<strong>и</strong>сло запретов столь вел<strong>и</strong>ко , что мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы<br />
часто л<strong>и</strong>шены возможност<strong>и</strong> проявлять <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ву во мног<strong>и</strong>х делах местного значен<strong>и</strong>я.<br />
Законодательство нередко подразделяет полномоч<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов на<br />
обязательные <strong>и</strong> необязательные. К первым относятся полномоч<strong>и</strong>я по вопросам, которым<br />
пр<strong>и</strong>дается обще<strong>государственное</strong> значен<strong>и</strong>е. Так, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты обязаны поддерж<strong>и</strong>вать в<br />
порядке дорог<strong>и</strong>, обеспеч<strong>и</strong>вать сан<strong>и</strong>тарное состоян<strong>и</strong>е населенных пунктов,<br />
прот<strong>и</strong>вопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов может<br />
быть расш<strong>и</strong>рен за счет полномоч<strong>и</strong>й, делег<strong>и</strong>рованных <strong>и</strong>м вышестоящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> властям<strong>и</strong>.
Возможность такого делег<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я предусмотр ена, напр<strong>и</strong>мер, в США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ФРГ, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. Необязательным<strong>и</strong> являются полномоч<strong>и</strong>я, реал<strong>и</strong>зуемые по собственному<br />
усмотрен<strong>и</strong>ю мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей. Как прав<strong>и</strong>ло, в <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>сло вход<strong>и</strong>т осуществлен<strong>и</strong>е<br />
разл<strong>и</strong>чных в<strong>и</strong>дов обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я населен<strong>и</strong>я: создан<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>паль ных коммунальнобытовых<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щное стро<strong>и</strong>тельство, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального<br />
транспорта, газо- <strong>и</strong> электроснабжен<strong>и</strong>я, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных больн<strong>и</strong>ц, б<strong>и</strong>бл<strong>и</strong>отек, театров.<br />
Основным<strong>и</strong> методам<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной деятельност<strong>и</strong> являются регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е, контроль <strong>и</strong><br />
непосредственное управлен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным <strong>и</strong>муществом, предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Регул<strong>и</strong>рующая <strong>и</strong> контрольная деятельность мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей в<br />
област<strong>и</strong> местного хозяйств а <strong>и</strong> обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я населен<strong>и</strong>я в основном состо<strong>и</strong>т в выдаче<br />
л<strong>и</strong>ценз<strong>и</strong>й на <strong>право</strong> открыт<strong>и</strong>я <strong>и</strong> содержан<strong>и</strong>я магаз<strong>и</strong>нов, бытовых <strong>и</strong> зрел<strong>и</strong>щных<br />
предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й, торговлю сп<strong>и</strong>ртным<strong>и</strong> нап<strong>и</strong>ткам<strong>и</strong>, занят<strong>и</strong>я разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> промыслам<strong>и</strong> <strong>и</strong> т.п., в<br />
установлен<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>л торговл<strong>и</strong>, застройк<strong>и</strong>, благ оустройства, в план<strong>и</strong>ровке застройк<strong>и</strong><br />
населенных пунктов (выделен<strong>и</strong>е участков под ж<strong>и</strong>л<strong>и</strong>щное, промышленное стро<strong>и</strong>тельство,<br />
зеленых зон), в наблюден<strong>и</strong><strong>и</strong> за соблюден<strong>и</strong>ем пр<strong>и</strong>родоохран<strong>и</strong>тельного законодательства.<br />
240<br />
В област<strong>и</strong> охраны порядка к веден<strong>и</strong>ю мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов относ<strong>и</strong>тся установлен<strong>и</strong>е<br />
прав<strong>и</strong>л поведен<strong>и</strong>я в общественных местах, прот<strong>и</strong>вопожарный <strong>и</strong> сан<strong>и</strong>тарный надзор. В<br />
ряде <strong>стран</strong>, напр<strong>и</strong>мер, в США, Канаде, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты <strong>и</strong>меют собственную<br />
пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю. По вопр осам, не урегул<strong>и</strong>рованным вышестоящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> властям<strong>и</strong>, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты<br />
могут <strong>и</strong>здавать нормат<strong>и</strong>вные акты, как прав<strong>и</strong>ло, подлежащ<strong>и</strong>е утвержден<strong>и</strong>ю центральных<br />
органов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х агентств на местах. Мног<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з полномоч<strong>и</strong>й, отнесенных к сфере местного<br />
управлен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>надлеж ат л<strong>и</strong>шь крупным мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам - мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<br />
пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>й, больш<strong>и</strong>х городов <strong>и</strong> т. п. Компетенц<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов н<strong>и</strong>зовых<br />
звеньев (сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>н, небольш<strong>и</strong>х городов) незнач<strong>и</strong>тельна. Под непосредственным<br />
управлен<strong>и</strong>ем мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов находятся составляющ<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальную<br />
собственность предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я, главным образом, в сфере коммунального хозяйства <strong>и</strong><br />
бытового обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я <strong>и</strong> некоторая часть ж<strong>и</strong>лого фонда, а также школы, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные<br />
б <strong>и</strong>бл<strong>и</strong>отек<strong>и</strong>, парк<strong>и</strong>, благотвор<strong>и</strong>тельные учрежден<strong>и</strong>я. В ряде <strong>стран</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты<br />
ведают учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> здравоохранен<strong>и</strong>я, выплатой пособ<strong>и</strong>й по безработ<strong>и</strong>це <strong>и</strong> пенс<strong>и</strong>й. В<br />
отдельных случаях мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты владеют промышленным<strong>и</strong> предпр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, в том<br />
ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> на паях с час тным<strong>и</strong> компан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (напр<strong>и</strong>мер, в ФРГ, Австр<strong>и</strong><strong>и</strong>). Мног<strong>и</strong>е <strong>и</strong>з<br />
указанных в<strong>и</strong>дов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной деятельност<strong>и</strong> связаны с повседневным<strong>и</strong> нуждам<strong>и</strong><br />
населен<strong>и</strong>я. Однако государством эт<strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong> огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
напр<strong>и</strong>мер, в 1934 году <strong>и</strong>з веден<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов была <strong>и</strong>зъята выплата пособ<strong>и</strong>й по<br />
безработ<strong>и</strong>це, в 1940 году - назначен<strong>и</strong>е пенс<strong>и</strong>й по возрасту, в 1948 году - управлен<strong>и</strong>е<br />
больн<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, газо- <strong>и</strong> электроснабжен<strong>и</strong>ем; в 1965 году мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам, не владеющ<strong>и</strong>м<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным транспортом, было запрещено обзавод<strong>и</strong>ться <strong>и</strong>м. В 1974 году<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты полностью утрат<strong>и</strong> л<strong>и</strong> остававш<strong>и</strong>еся в <strong>и</strong>х веден<strong>и</strong><strong>и</strong> службы<br />
здравоохранен<strong>и</strong>я (пол<strong>и</strong>кл<strong>и</strong>н<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong> др.), <strong>и</strong>з <strong>и</strong>х веден<strong>и</strong>я было также <strong>и</strong>зъято управлен<strong>и</strong>е<br />
водоснабжен<strong>и</strong>ем. В США только 2,1% городов с населен<strong>и</strong>ем свыше 5 тыс. человек<br />
располагают мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным транспортом, 6,4% - ведают газоснабж ен<strong>и</strong>ем, 19,1% -<br />
снабжен<strong>и</strong>ем электроэнерг<strong>и</strong>ей, 76% -владеют водопроводом, 60,5% - канал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онной<br />
с<strong>и</strong>стемой. 454 города не осуществляют н<strong>и</strong> одного <strong>и</strong>з переч<strong>и</strong>сленных в<strong>и</strong>дов обслуж<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я.<br />
В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, в Сканд<strong>и</strong>навск<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, 241 16-1218<br />
Австр<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х государствах мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальное хозяйство более разв<strong>и</strong>то.<br />
Однако в той же Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> далеко не каждый мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тет владеет<br />
коммунальным<strong>и</strong> службам<strong>и</strong>. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> владен<strong>и</strong>е городск<strong>и</strong>м транспортом, рынкам<strong>и</strong>,<br />
освет<strong>и</strong>тельной сетью является необязательным для мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов. В 1982 году<br />
законом о децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в <strong>стран</strong>е было осуществлено перераспределен<strong>и</strong>е<br />
управленческ<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й между центральным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> коллект<strong>и</strong>вам<strong>и</strong> в некоторых вопросах. Было несколько ра сш<strong>и</strong>рено
участ<strong>и</strong>е рег<strong>и</strong>ональных, департаментск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> коммунальных органов в управлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ем, здравоохранен<strong>и</strong>ем, благоустройством, в охране окружающей<br />
среды, у<strong>стран</strong>ены на<strong>и</strong>более жестк<strong>и</strong>е формы централ<strong>и</strong>зованного контроля за<br />
деятельностью местных властей. Законодательство устанавл<strong>и</strong>вает довольно ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>й круг<br />
полномоч<strong>и</strong>й рег<strong>и</strong>ональных органов. К компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> рег<strong>и</strong>ональных советов относ<strong>и</strong>тся<br />
рег<strong>и</strong>ональное план<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е, управлен<strong>и</strong>е благоустройством, вопросы градостро<strong>и</strong>тельства,<br />
образован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> професс<strong>и</strong>онального обучен<strong>и</strong> я, здравоохранен<strong>и</strong>я. В соответствующ<strong>и</strong>х<br />
масштабах в осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> эт<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й участвуют также органы коммун <strong>и</strong><br />
департаментов. Знач<strong>и</strong>тельным своеобраз<strong>и</strong>ем отл<strong>и</strong>чается компетенц<strong>и</strong>я областных советов в<br />
Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> советы обладают <strong>право</strong>м законодательствовать в вопросах, определяемых<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. К <strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>слу относятся сельское хозяйство, <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>родных<br />
ресурсов, общественные ра боты областного значен<strong>и</strong>я, дорог<strong>и</strong> <strong>и</strong> транспорт,<br />
градостро<strong>и</strong>тельство, ярмарк<strong>и</strong> <strong>и</strong> рынк<strong>и</strong>, здравоохранен<strong>и</strong>е, работа соц<strong>и</strong>ально-культурных<br />
учрежден<strong>и</strong>й, городская <strong>и</strong> сельская пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я, гран<strong>и</strong>цы общ<strong>и</strong>н <strong>и</strong> др. Областные советы могут<br />
делег<strong>и</strong>ровать ряд сво<strong>и</strong>х управленческ<strong>и</strong>х пол номоч<strong>и</strong>й пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>ям <strong>и</strong> общ<strong>и</strong>нам, а также<br />
оказывают ф<strong>и</strong>нансовое содейств<strong>и</strong>е пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альным <strong>и</strong> общ<strong>и</strong>нным советам в <strong>и</strong>х<br />
осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Ф<strong>и</strong>нансовая база органов управлен<strong>и</strong>я складывается <strong>и</strong>з <strong>и</strong>х собственных<br />
доходов <strong>и</strong> дотац<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з государственного бюджета. Главный <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к собственных<br />
доходов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов - налог<strong>и</strong> <strong>и</strong> сборы с населен<strong>и</strong>я. Он<strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваются <strong>и</strong><br />
вз<strong>и</strong>маются мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> под контролем центральных органов. Основную долю<br />
платежей дает налог на недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мое <strong>и</strong>мущество (домовладен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> хозяйст венные<br />
сооружен<strong>и</strong>я, земельные участк<strong>и</strong>). Мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты устанавл<strong>и</strong>вают <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е 242<br />
местные налог<strong>и</strong>, напр<strong>и</strong>мер, школьный, косвенные налог<strong>и</strong> на товары ш<strong>и</strong>рокого<br />
потреблен<strong>и</strong>я, как <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е - подоходный налог. Доходы от мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального хозяйства<br />
обычно составляют в бюджетах органов местного управлен<strong>и</strong>я незнач<strong>и</strong>тельную долю.<br />
Доходы органов местного управлен<strong>и</strong>я, несмотря на рост местных налогов, недостаточны<br />
для покрыт<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных расходов, особенно на стро<strong>и</strong>тельные работы. По этой<br />
пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>не мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные органы ш<strong>и</strong>роко пр<strong>и</strong>бегают к займам у ф<strong>и</strong>нансовых корпорац<strong>и</strong>й,<br />
выплач<strong>и</strong>вая <strong>и</strong>м в качестве процентов по займам знач<strong>и</strong>тельную часть сво<strong>и</strong>х доходов.<br />
Ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>ла практ<strong>и</strong>ка выделен<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<br />
прав<strong>и</strong>тельственных субс<strong>и</strong>д<strong>и</strong>й. В разл<strong>и</strong>чных <strong>стран</strong>ах он<strong>и</strong>, как прав<strong>и</strong>ло, составляют от 15 до<br />
50- 60% доходов местных бюджетов. По словам одного <strong>и</strong>з в<strong>и</strong>дных спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>стов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я С. Хью мза, помощь центрального прав<strong>и</strong>тельства, подобно некоторым<br />
лекарствам, не дает больному умереть, но вместе с тем не вывод<strong>и</strong>т его <strong>и</strong>з состоян<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>нвал<strong>и</strong>дност<strong>и</strong>. Она порождает зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального управлен<strong>и</strong>я от центрального<br />
прав<strong>и</strong>тельства, пр<strong>и</strong>чем не только в ф<strong>и</strong>нансовых, но <strong>и</strong> в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х вопросах.<br />
Характерным пр<strong>и</strong>мером может служ<strong>и</strong>ть реформа мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных ф<strong>и</strong>нансов, проведенная<br />
в 1970 году в ФРГ. Согласно установленному порядку, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты передают<br />
федеральному прав<strong>и</strong>тельству более 40% поступлен<strong>и</strong>й от местного по<strong>и</strong>мущественного <strong>и</strong><br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательског о налогов, получая взамен 14% поступлен<strong>и</strong>й от федерального<br />
подоходного налога. Так<strong>и</strong>м образом, стаб<strong>и</strong>л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных ф<strong>и</strong>нансов дост<strong>и</strong>гается<br />
путем ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>я зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> мест от ф<strong>и</strong>нансовой поддержк<strong>и</strong> федеральной власт<strong>и</strong>.<br />
§ 4. Порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, структура <strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я работы органов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я Мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные выборы. Органы местного управлен<strong>и</strong>я состоят <strong>и</strong>з выборных<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов (<strong>и</strong>л<strong>и</strong> собран<strong>и</strong>й) <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата. Порядок выборов в<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы регул<strong>и</strong>руется спец<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<strong>и</strong> законам<strong>и</strong>. В<br />
федерат<strong>и</strong>вных государствах <strong>и</strong>х <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е, как прав<strong>и</strong>ло, относ<strong>и</strong>тся к веден<strong>и</strong>ю<br />
законодательных органов субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. 243<br />
В <strong>стран</strong>ах с давн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> установлен пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п всеобщего<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права пр<strong>и</strong> выборах в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы. Однако этот пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
нередко нарушается сохранен<strong>и</strong>ем разл<strong>и</strong>чных <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных цензов (особенно ценза<br />
оседлост<strong>и</strong>). Пасс<strong>и</strong>вны м <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным <strong>право</strong>м обычно пользуются л<strong>и</strong>ца, дост<strong>и</strong>гш<strong>и</strong>е 21-
25 лет. Как прав<strong>и</strong>ло, не допускается <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальный совет его служащ<strong>и</strong>х, л<strong>и</strong>ц,<br />
объявленных несостоятельным<strong>и</strong> должн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>. В составе мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов н<strong>и</strong>зок<br />
процент рабоч<strong>и</strong>х, женщ <strong>и</strong>н, молодеж<strong>и</strong>. Так, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> доля квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованных<br />
рабоч<strong>и</strong>х в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советах в 2 раза меньше, а неквал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованных - в 20 раз<br />
меньше, чем <strong>и</strong>х удельный вес в составе взрослого населен<strong>и</strong>я; 54% советн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>меют<br />
возраст старше 55 лет, женщ<strong>и</strong>ны со ставляют л<strong>и</strong>шь 1/8 часть советн<strong>и</strong>ков. Канд<strong>и</strong>дат в<br />
советн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> должен прож<strong>и</strong>ть на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета не менее 12 месяцев до дня<br />
выборов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>меть на этой терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> постоянную работу, л<strong>и</strong>бо быть владельцем <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
арендатором недв<strong>и</strong>ж<strong>и</strong>мого <strong>и</strong>мущества, находящего ся на терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета. В<br />
больш<strong>и</strong>х масштабах наблюдается абсенте<strong>и</strong>зм <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Как прав<strong>и</strong>ло в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
выборах в так<strong>и</strong>х, напр<strong>и</strong>мер, <strong>стран</strong>ах, как США, Англ<strong>и</strong>я, участвует от 25 до 60%<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. Порядок выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов, форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов <strong>и</strong><br />
определен<strong>и</strong>я результатов голосован<strong>и</strong>я в разл<strong>и</strong>чных <strong>стран</strong>ах <strong>и</strong> даже в пределах одной<br />
<strong>стран</strong>ы, напр<strong>и</strong>мер, в США, отл<strong>и</strong>чается больш<strong>и</strong>м разнообраз<strong>и</strong>ем. Распро<strong>стран</strong>енным<br />
способом выдв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я канд<strong>и</strong>датов является представлен<strong>и</strong>е пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, подп<strong>и</strong>санной<br />
определенным ч<strong>и</strong>слом <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей. В США обычным методом перв<strong>и</strong>чного отбора<br />
канд<strong>и</strong>датов той <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной парт<strong>и</strong><strong>и</strong> служат местные перв<strong>и</strong>чные выборы (праймер<strong>и</strong>з).<br />
Существует тр<strong>и</strong> в<strong>и</strong>да <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных округов по выборам в мун<strong>и</strong>ц <strong>и</strong>пальные советы:<br />
одномандатные, многомандатные <strong>и</strong>, наконец, терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета может<br />
составлять од<strong>и</strong>н многомандатный <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательный округ. На<strong>и</strong>более распро<strong>стран</strong>ены<br />
многомандатные <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательные округа. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, напр<strong>и</strong>мер, члены советов<br />
графств <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются по одномандатным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам, а округов - по<br />
одномандатным <strong>и</strong>л<strong>и</strong> многомандатным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным округам. Канд<strong>и</strong>даты в<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы выступают на выборах как представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х партой <strong>и</strong><br />
друг<strong>и</strong>х орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й <strong>и</strong>л<strong>и</strong> как незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мые . 244<br />
В США <strong>и</strong> в некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах выборы во мног<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты проводятся на<br />
непарт<strong>и</strong>йной основе: все канд<strong>и</strong>даты баллот<strong>и</strong>руются как "незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мые" <strong>и</strong> парт<strong>и</strong>йные<br />
фракц<strong>и</strong><strong>и</strong> в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советах формально отсутствуют. Для определен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>тогов<br />
выборов <strong>и</strong>спользую тся разл<strong>и</strong>чные вар<strong>и</strong>анты мажор<strong>и</strong>тарной <strong>и</strong> пропорц<strong>и</strong>ональной с<strong>и</strong>стем,<br />
пр<strong>и</strong>чем заметно стремлен<strong>и</strong>е к мажор<strong>и</strong>тарным с<strong>и</strong>стемам. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> в коммунах<br />
<strong>и</strong>спользуются два порядка <strong>и</strong>збран<strong>и</strong>я членов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов в зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от<br />
ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> населен<strong>и</strong>я коммуны. В коммунах с населен<strong>и</strong>ем менее 3500 ж<strong>и</strong>телей выборы<br />
проводятся по мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стеме в два тура. В коммунах с ч<strong>и</strong>сленность ю населен<strong>и</strong>я<br />
3500 <strong>и</strong> более ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>спользуется порядок, в котором сочетаются мажор<strong>и</strong>тарная <strong>и</strong><br />
пропорц<strong>и</strong>ональная с<strong>и</strong>стемы. Есл<strong>и</strong> в первом туре голосован<strong>и</strong>я за сп<strong>и</strong>сок канд<strong>и</strong>датов подано<br />
абсолютное больш<strong>и</strong>нство голосов, он получает полов<strong>и</strong>ну мест; вторая полов<strong>и</strong>на мес т<br />
распределяется пропорц<strong>и</strong>онально ч<strong>и</strong>слу полученных голосов между всем<strong>и</strong> оставш<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся<br />
сп<strong>и</strong>скам<strong>и</strong>, включая сп<strong>и</strong>сок больш<strong>и</strong>нства. Есл<strong>и</strong> в первом туре не получено абсолютное<br />
больш<strong>и</strong>нство голосов, провод<strong>и</strong>тся второй тур голосован<strong>и</strong>я. В пер<strong>и</strong>од между двумя турам<strong>и</strong><br />
допускае тся объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е сп<strong>и</strong>сков канд<strong>и</strong>датов. Сп<strong>и</strong>сок, получ<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>й в этом случае<br />
больш<strong>и</strong>нство голосов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей (абсолютное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> относ<strong>и</strong>тельное), получает полов<strong>и</strong>ну<br />
мест. Вторая полов<strong>и</strong>на мест распределяется между всем<strong>и</strong> сп<strong>и</strong>скам<strong>и</strong>, как <strong>и</strong> в предыдущем<br />
случае. Генеральные советы департаментов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются по мажор<strong>и</strong>тарной с<strong>и</strong>стеме в два<br />
тура голосован<strong>и</strong>я в пределах своего <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного округа - кантона. Рег<strong>и</strong>ональные<br />
советы - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются на основе всеобщего <strong>и</strong> прямого <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного права по сп<strong>и</strong>ску в<br />
од<strong>и</strong>н тур по с<strong>и</strong>стеме пропорц<strong>и</strong> онального представ<strong>и</strong>тельства. Каждый департамент<br />
рег<strong>и</strong>она выступает в качестве самостоятельного <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательного округа, в котором<br />
выставляются сп<strong>и</strong>ск<strong>и</strong> канд<strong>и</strong>датов от разных парт<strong>и</strong>й. Каждый <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х сп<strong>и</strong>сков получает<br />
представ<strong>и</strong>тельство в рег<strong>и</strong>ональном совете, есл<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сло поданных за сп<strong>и</strong>сок голосов<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей превыс<strong>и</strong>т 5% от общего ч<strong>и</strong>сла голосующ<strong>и</strong>х. Следует отмет<strong>и</strong>ть, что <strong>и</strong>з<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па выборност<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов законодательство делает немало<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>й, особенно в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я рег<strong>и</strong>ональных органов. В США советы
графств нередко составляются <strong>и</strong>з представ<strong>и</strong>телей н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>х мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных вл астей.<br />
245<br />
Структура, компетенц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> порядок деятельност<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов.<br />
Исполн<strong>и</strong>тельный аппарат. Мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются на разл<strong>и</strong>чные срок<strong>и</strong>. Так, в<br />
США пер<strong>и</strong>од <strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й 2, 3 <strong>и</strong>л<strong>и</strong> 4 года, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> - 4 года, пр<strong>и</strong>чем в<br />
зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от в<strong>и</strong>да сове та ежегодно пере<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются 1/3 советн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>л<strong>и</strong> же раз в 4 года<br />
провод<strong>и</strong>тся пере<strong>и</strong>збран<strong>и</strong>е всего состава мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета. Мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы<br />
Лондона <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются на 3 года. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> советы коммун <strong>и</strong> генеральные советы<br />
департаментов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются на б лет, пр<strong>и</strong>чем через каждые 3 года пере<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается полов<strong>и</strong>на<br />
состава генерального совета. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> срок полномоч<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов - 5 лет,<br />
в ФРГ - 4 <strong>и</strong>л<strong>и</strong> 5 лет, собран<strong>и</strong>й в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> - 4 года. Для местного управлен<strong>и</strong>я указанных<br />
<strong>стран</strong> в целом характерен небольшой ч<strong>и</strong>сленный состав мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов. Так, в<br />
США в эт<strong>и</strong> советы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается от 5 до 22 человек (в больш<strong>и</strong>нстве городов от 5 до 9) <strong>и</strong> как<br />
<strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>е - до 50 человек; в коммунах Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> - об ычно от 9 до 69 (в Пар<strong>и</strong>же - 163,<br />
Марселе -101, Л<strong>и</strong>оне - 73), в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> -от 15 до 80; в ФРГ -от 5 до 80 человек, в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> -до 70-75, в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> -от 12 до 100, а в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы Ток<strong>и</strong>о <strong>и</strong><br />
префектур -до 120 советн<strong>и</strong>ков. Характерно, что в результате мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной реформы в<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> в 1972 - 1974 гг. ч<strong>и</strong>сло советн<strong>и</strong>ков в графствах <strong>и</strong> округах уменьш<strong>и</strong>лось<br />
пр<strong>и</strong>мерно на 11,6 тыс., т. е. пр<strong>и</strong>мерно на одну треть (в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Уэльсе).<br />
Законодательство зачастую не устанавл<strong>и</strong>вает пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па сохранен<strong>и</strong>я заработной платы за<br />
членам<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов на время <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>м<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й. Л<strong>и</strong>ца,<br />
<strong>и</strong>збранные в состав мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов, ведут работу бесплатно (напр<strong>и</strong>мер, в ФРГ)<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> получают вознагражден<strong>и</strong>е от мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов. Оплата мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
советн<strong>и</strong>ков предусмотрена в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> в в<strong>и</strong>де ежегодных выплат<br />
определенной суммы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> платы за посещен<strong>и</strong>е заседан<strong>и</strong>й совета. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальный совет может (но не обязан) у станов<strong>и</strong>ть сво<strong>и</strong>м членам определенную<br />
плату. В больш<strong>и</strong>нстве рассматр<strong>и</strong>ваемых <strong>стран</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
возглавляют мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальный аппарат управлен<strong>и</strong>я. К <strong>и</strong>х веден<strong>и</strong>ю относ<strong>и</strong>тся пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е<br />
местного бюджета, <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е нормат<strong>и</strong>вных решен<strong>и</strong>й по вопросам, отнесенным к <strong>и</strong>х<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> не урегул<strong>и</strong>рованным вышестоящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, установлен<strong>и</strong>е местных<br />
налогов, разрешен<strong>и</strong>е вопросов о получен<strong>и</strong><strong>и</strong> 246<br />
займов <strong>и</strong> <strong>и</strong>х расходован<strong>и</strong><strong>и</strong>, об <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной собственност<strong>и</strong>, в<br />
больш<strong>и</strong>нстве <strong>стран</strong> - форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е руководящ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета <strong>и</strong> контроль за н<strong>и</strong>м<strong>и</strong>, назначен<strong>и</strong>е местных референдумов <strong>и</strong> некоторые<br />
друг<strong>и</strong>е дела. Особое положен<strong>и</strong>е зан <strong>и</strong>мают мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы в США, где ш<strong>и</strong>роко<br />
<strong>и</strong>спользуется пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п деконцентрац<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных функц<strong>и</strong>й. Управлен<strong>и</strong>е<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> школам<strong>и</strong>, больн<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, б<strong>и</strong>бл<strong>и</strong>отекам<strong>и</strong>, сан<strong>и</strong>тарным делом,<br />
водоснабжен<strong>и</strong>ем, паркам<strong>и</strong>, прот<strong>и</strong>вопожарной службой во мног<strong>и</strong>х случаях <strong>и</strong>зъя то там <strong>и</strong>з<br />
веден<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов <strong>и</strong> осуществляется по спец<strong>и</strong>альным округам. Выборные<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> назначаемые органы спец<strong>и</strong>альных округов: управлен<strong>и</strong>я, ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> т. д.- тесно<br />
связаны с адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей штатов, не подч<strong>и</strong>нены мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным советам. Зачастую<br />
про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>т пр<strong>и</strong>своен<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. В<br />
некоторых <strong>стран</strong>ах (напр<strong>и</strong>мер, в ФРГ) советы <strong>право</strong>мочны делег<strong>и</strong>ровать сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органам. Нередко функц<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов сводятся к<br />
механ<strong>и</strong>чес кому одобрен<strong>и</strong>ю проектов, подготовленных ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>. Мног<strong>и</strong>е<br />
действ<strong>и</strong>тельно важные решен<strong>и</strong>я вырабатываются <strong>и</strong> проводятся в ж<strong>и</strong>знь даже без ведома<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советн<strong>и</strong>ков. Основной формой работы мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов являются<br />
заседан<strong>и</strong>я, провод<strong>и</strong>мые в сесс<strong>и</strong>онном порядке. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты<br />
соб<strong>и</strong>раются на очередные сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> 4 раза в год, а генеральные советы французск<strong>и</strong>х<br />
департаментов - дважды в год. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> се сс<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального совета коммуны,<br />
посвященная пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ю бюджета, дл<strong>и</strong>тся 6 недель, проч<strong>и</strong>е -до 15 дней, в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
продолж<strong>и</strong>тельность сесс<strong>и</strong>й - не более недел<strong>и</strong>. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы должны
соб<strong>и</strong>раться не реже двух раз в год. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал ьные советы графств<br />
соб<strong>и</strong>раются на очередные заседан<strong>и</strong>я ежеквартально, а друг<strong>и</strong>е советы - ежемесячно. В<br />
США заседан<strong>и</strong>я советов созываются еженедельно, раз в две недел<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ежемесячно.<br />
Ин<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва созыва внеочередных заседан<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов, как прав<strong>и</strong>ло,<br />
пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т мэру, группе советн<strong>и</strong>ков (1/5, 1/3 <strong>и</strong> более), а в <strong>стран</strong>ах, где надзор за<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> осуществляют агенты центрального прав<strong>и</strong>тельства - префекты,<br />
губернаторы, <strong>и</strong> эт<strong>и</strong> м ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам. Следует отметшъ, что акт<strong>и</strong>вность рядовых членов<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов нередко огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вается разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> запретам<strong>и</strong>. Так, в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
советн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> 247<br />
не вправе внос<strong>и</strong>ть в совет проекты ф<strong>и</strong>нансовых актов; проект решен<strong>и</strong>я может быть внесен<br />
советн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь, есл<strong>и</strong> он подп<strong>и</strong>сан не менее 1/8 членов совета. Заседан<strong>и</strong>я советов<br />
обычно носят открытый характер, но мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тет может пр<strong>и</strong>нять решен<strong>и</strong>е о<br />
проведен<strong>и</strong><strong>и</strong> закрытого заседан<strong>и</strong>я. Как общее прав<strong>и</strong>ло, мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы образуют<br />
разл<strong>и</strong>чные ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>теты - постоянные <strong>и</strong> временные. Так, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> 2/3<br />
советов графств <strong>и</strong>меют до 9 ком<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong> 1/3 - более девят<strong>и</strong>. В обязательном порядке<br />
образуются ком<strong>и</strong>теты по вопросам образов ан<strong>и</strong>я, соц<strong>и</strong>альных дел <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако в<br />
США мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы могут <strong>и</strong> не <strong>и</strong>меть ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>й. Функц<strong>и</strong><strong>и</strong> ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>й носят<br />
главным образом подготов<strong>и</strong>тельно-совещательный характер, хотя в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также в<br />
США (пр<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>онной форме орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного а ппарата) ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
обладают <strong>и</strong> распоряд<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> правам<strong>и</strong>. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах<br />
совет может объяв<strong>и</strong>ть, что он заседает в качестве ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong>. В этом случае не пр<strong>и</strong>меняется<br />
формальная процедура веден<strong>и</strong>я заседан<strong>и</strong>я, удаляется публ<strong>и</strong>ка. Так<strong>и</strong>м о бразом создаются<br />
услов<strong>и</strong>я для обработкой советн<strong>и</strong>ков пр<strong>и</strong> закрытых дверях с тем, чтобы доб<strong>и</strong>ться<br />
предвар<strong>и</strong>тельного одобрен<strong>и</strong>я какого-л<strong>и</strong>бо спорного проекта. В<strong>и</strong>дную роль в<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>грает <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельный аппарат. Он состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных органов общей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> (коллег<strong>и</strong>альные <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные органы,<br />
мэры, управляющ<strong>и</strong>е) <strong>и</strong> органов отраслевой <strong>и</strong> спец<strong>и</strong>альной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> (департаменты,<br />
ком<strong>и</strong>теты , бюро, <strong>и</strong>нспектуры <strong>и</strong> т. п.). Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные органы общей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
зан<strong>и</strong>мают руководящее положен<strong>и</strong>е в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х звеньев <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного<br />
аппарата. Особенно больш<strong>и</strong>м вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>ем в делах местного управлен<strong>и</strong>я зачастую<br />
располагают мэры. Нередко он<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно решают вопросы найма <strong>и</strong> у вольнен<strong>и</strong>я<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных служащ<strong>и</strong>х, пользуются <strong>право</strong>м налагать вето на решен<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
советов, а также друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> правам<strong>и</strong>, которые факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> ставят <strong>и</strong>х над мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong><br />
советам<strong>и</strong>. В ряде <strong>стран</strong>, напр<strong>и</strong>мер, во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, ФРГ, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, мэры оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ально рассма<br />
тр<strong>и</strong>ваются не только как высш<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца органов местного управлен<strong>и</strong>я, но <strong>и</strong><br />
как представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> центрального прав<strong>и</strong>тельства, ответственные за <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е порученных<br />
<strong>и</strong>м государственных дел. 248<br />
Структура <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата местного управлен<strong>и</strong>я отмечена больш<strong>и</strong>м<br />
разнообраз<strong>и</strong>ем. Сложность структуры мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> в США является<br />
результатом разл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й в законодательстве штатов <strong>и</strong> <strong>и</strong>звестной самостоятельност<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> вопросов устройства <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов.<br />
Характерной чертой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> аппарат а местного управлен<strong>и</strong>я в США является<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", укрепляющ<strong>и</strong>й вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата.<br />
Так, ответственные мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> нередко <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются непосредственно<br />
населен<strong>и</strong>ем, что обеспеч<strong>и</strong>вает <strong>и</strong>м <strong>и</strong>звестную свободу рук в отн ошен<strong>и</strong>ях с<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> советам<strong>и</strong> (напр<strong>и</strong>мер, в 3/4 городов с населен<strong>и</strong>ем свыше 5 тыс. человек<br />
мэр <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается населен<strong>и</strong>ем). Исполн<strong>и</strong>тельные органы общей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меются в<br />
США в городском управлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> в сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>нах. В графствах подобные органы, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, отсутствуют. В городах США слож<strong>и</strong>лось тр<strong>и</strong> основных т<strong>и</strong>па устройства<br />
руководящ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов. Во-первых, это так называемая с<strong>и</strong>стема "мэр -<br />
совет", пр<strong>и</strong>нятая в 3/5 городов с населен<strong>и</strong>ем свыше 5 млн. человек, в том ч<strong>и</strong>сле в<br />
крупнейш<strong>и</strong>х городах. Разл<strong>и</strong>чаются мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>па л<strong>и</strong>теты со "слабым" <strong>и</strong> "с<strong>и</strong>льным" мэром.
"Слабый" мэр <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным советом. Он председательствует в<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальном совете, осуществляет представ<strong>и</strong>тельск<strong>и</strong>е <strong>и</strong> контрольные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Управлен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> делам<strong>и</strong> совет обычно осуществляет через с<strong>и</strong>ст ему<br />
отраслевых ком<strong>и</strong>тетов, предложен<strong>и</strong>я которых пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются без обсужден<strong>и</strong>я. С<strong>и</strong>стема с<br />
"с<strong>и</strong>льным" мэром более характерна для городского управлен<strong>и</strong>я США, чем с<strong>и</strong>стема со<br />
"слабым" мэром, т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чная для прошлого века. "С<strong>и</strong>льный" мэр, как прав<strong>и</strong>ло, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
непосред ственно населен<strong>и</strong>ем. Он ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно назначает <strong>и</strong> смещает ведущ<strong>и</strong>х<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков, ведает составлен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем бюджета, <strong>и</strong>меет <strong>право</strong><br />
налагать вето на акты мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального совета, пр<strong>и</strong>чем оно может быть преодолено л<strong>и</strong>шь<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованным больш<strong>и</strong>нств ом голосов членов совета пр<strong>и</strong> повторном рассмотрен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
вопроса. В некоторых городах - Нью-Йорке, Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> др. - наряду с "с<strong>и</strong>льным"<br />
мэром назначается в качестве главы адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> высокооплач<strong>и</strong>ваемый управляющ<strong>и</strong>й<br />
менеджер. В более чем 44% городов с населен<strong>и</strong>ем свыше 25 тыс. человек пр<strong>и</strong>нята с<strong>и</strong>стема<br />
"совет - управляющ<strong>и</strong>й". Пр<strong>и</strong> этой с<strong>и</strong>стеме мэр, 249<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемый советом, не пользуется реальной властью. Его полномоч<strong>и</strong>я сводятся к<br />
председательствован<strong>и</strong>ю в совете, выполнен<strong>и</strong>ю церемон<strong>и</strong>альных функц<strong>и</strong>й. Полнота<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> сосредоточ<strong>и</strong>вается в руках управляющего, назначаемого<br />
спец<strong>и</strong>альной ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ей, которая для этой цел<strong>и</strong> форм<strong>и</strong>руется советом. Управляющ<strong>и</strong>й<br />
обычно подб<strong>и</strong>рается <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла л<strong>и</strong>ц, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х соответствующую професс<strong>и</strong>ональную<br />
подготовку. Он руковод<strong>и</strong>т всей мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей, назначает <strong>и</strong> смещает<br />
ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков, дает совету рекомендац<strong>и</strong><strong>и</strong>, как пр ав<strong>и</strong>ло, получающ<strong>и</strong>е одобрен<strong>и</strong>е.<br />
Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> совет л<strong>и</strong>шен возможност<strong>и</strong> направлять <strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>ровать действ<strong>и</strong>я<br />
управляющего, смещен<strong>и</strong>е которого обставлено знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> процедурным<strong>и</strong><br />
сложностям<strong>и</strong>. В распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы "совет - управляющ<strong>и</strong>й" особенно сказывается с<br />
тремлен<strong>и</strong>е к с<strong>и</strong>льной <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, через которую проще воздействовать на<br />
сферу местного управлен<strong>и</strong>я. Следует отмет<strong>и</strong>ть, что указанная с<strong>и</strong>стема поза<strong>и</strong>мствована<br />
рядом друг<strong>и</strong>х государств (напр<strong>и</strong>мер, Швец<strong>и</strong>ей, Ирланд<strong>и</strong>ей, ФРГ). На<strong>и</strong>менее<br />
распро<strong>стран</strong>енный т<strong>и</strong>п городской адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> США - ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>онная форма<br />
управлен<strong>и</strong>я: населен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает небольшой (обычно в составе 5 человек) "совет<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>онеров", каждый <strong>и</strong>з которых возглавляет определенную отрасль местного<br />
управлен<strong>и</strong>я. Разнобой в руководстве мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> делам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> этой форме управлен<strong>и</strong>я<br />
пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т к постепенному ее свертыван<strong>и</strong>ю: от нее отказался даже город Гальвестон, где<br />
она впервые была пр<strong>и</strong>нята. Органам<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я в графствах являются советы графств<br />
(советы попеч<strong>и</strong>телей, советы ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>онеров). Населен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются также некоторые<br />
служащ<strong>и</strong>е графства - шер<strong>и</strong>ф, казначей <strong>и</strong> др. В таунш<strong>и</strong>пах органам<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я- являются<br />
советы, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемые на собран<strong>и</strong>ях ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> по терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альным <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательным<br />
округам по обычной <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной процедуре. В таунах в качестве органов управлен<strong>и</strong>я<br />
действуют собран<strong>и</strong>я всех взрослых ж<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>л<strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей населен<strong>и</strong>я. Собран<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает совет <strong>и</strong>з 3-5 человек, действующ<strong>и</strong>й в к ачестве <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного органа.<br />
Выборным<strong>и</strong> являются <strong>и</strong> некоторые служащ<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> тауна (клерк, казначей <strong>и</strong><br />
др.). Знач<strong>и</strong>тельным своеобраз<strong>и</strong>ем отл<strong>и</strong>чается мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальная орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я<br />
Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. Здесь мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы ежегодно <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рают сво<strong>и</strong>х председателей,<br />
а в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>цах, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х т<strong>и</strong>тул города, - мэров <strong>и</strong>л<strong>и</strong> лорд-мэров, 250<br />
председательствующ<strong>и</strong>х на заседан<strong>и</strong>ях советов <strong>и</strong> осуществляющ<strong>и</strong>х представ<strong>и</strong>тельск<strong>и</strong>е<br />
функц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Мэры <strong>и</strong> председател<strong>и</strong> не оказывают серьезного вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я на работу<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного аппарата. Руководство отраслям<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального<br />
управлен<strong>и</strong>я сосредоточено в руках ком<strong>и</strong>тетов, образуемых советом. Совет делег<strong>и</strong>рует<br />
ком<strong>и</strong>тетам мног<strong>и</strong>е сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>чем л<strong>и</strong>шь важнейш<strong>и</strong>е решен<strong>и</strong>я ком<strong>и</strong>тетов<br />
нуждаются в одобрен<strong>и</strong><strong>и</strong> совета. Весьма распро<strong>стран</strong>ены ком<strong>и</strong>теты по вопросам пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong> ресурсов, которые осуществляют коорд<strong>и</strong>нац <strong>и</strong>онные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> проч<strong>и</strong>х<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>й. Постоянные ком<strong>и</strong>теты, создан<strong>и</strong>е которых является обязанностью совета<br />
(статутарные), форм<strong>и</strong>руются <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла членов совета, каждый <strong>и</strong>з которых может вход<strong>и</strong>ть
сразу в несколько ком<strong>и</strong>тетов. В составе проч<strong>и</strong>х ком<strong>и</strong>тетов може т быть до 1/3 л<strong>и</strong>ц, не<br />
являющ<strong>и</strong>хся советн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>. Д. Харвей <strong>и</strong> К. Худ отмечают, что "местное управлен<strong>и</strong>е в<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> пр<strong>и</strong> всех его недостатках - это с<strong>и</strong>стема ком<strong>и</strong>тетов, благодаря которой<br />
знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло выборных советн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>меет возможность непосредственно участ<br />
вовать в местном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong>"^. Большую роль в работе мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>грает клерк -<br />
назначенный советом ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к. Он направляет повседневную деятельность ком<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong><br />
ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>чьего аппарата. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
характер<strong>и</strong>зуется отсутств<strong>и</strong>ем в коммунах коллег<strong>и</strong>альных <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов. Мэр <strong>и</strong><br />
его замест<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетным советом <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>сла советн<strong>и</strong>ков сроком на 6<br />
лет. Мэр возглавляет <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельны й аппарат мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета <strong>и</strong>, кроме того, является<br />
представ<strong>и</strong>телем общегосударственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. К его веден<strong>и</strong>ю относ<strong>и</strong>тся<br />
назначен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> смещен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных служащ<strong>и</strong>х, составлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е местного<br />
бюджета, проведен<strong>и</strong>е решен<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального совета, председа-тельствован<strong>и</strong>е на<br />
заседан<strong>и</strong>ях совета. Как представ<strong>и</strong>тель прав<strong>и</strong>тельства мэр осуществляет рег<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ю актов<br />
гражданского состоян<strong>и</strong>я, отвечает за проведен<strong>и</strong>е в ж<strong>и</strong>знь законов <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
общегосударственных актов, за обеспечен<strong>и</strong>е безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong> порядка в ком муне, ведает<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей. Исполнен<strong>и</strong>е тех <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных сво<strong>и</strong>х функц<strong>и</strong>й мэр может поручать<br />
сво<strong>и</strong>м помощн<strong>и</strong>кам, которых у него может быть от одного до двенадцат<strong>и</strong>. Харвей Д. <strong>и</strong><br />
Худ К. Бр<strong>и</strong>танское государство. - М" 1961. - С. 253. 251<br />
Генеральный совет департамента <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает <strong>и</strong>з своего состава бюро <strong>и</strong> председателя совета<br />
сроком на 3 года. Главой департаментской адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органом<br />
генерального совета является председатель. Он ведает <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем решен<strong>и</strong>й<br />
генерального совета, осуществляет управлен<strong>и</strong>е департаментск<strong>и</strong>м <strong>и</strong>муществом,<br />
распоряжается доходам<strong>и</strong> департамента, руковод<strong>и</strong>т департаментской пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ей. В рег<strong>и</strong>онах<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>ональных советов являются председател<strong>и</strong> рег<strong>и</strong>ональных<br />
советов. Спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческой особенностью местного управлен<strong>и</strong>я в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> является нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е у<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов коллег<strong>и</strong>альных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных органов общей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> -<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных джунт. Джунты <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются советам<strong>и</strong> коммун, пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>й <strong>и</strong> областей <strong>и</strong>з<br />
ч<strong>и</strong>сла советн<strong>и</strong>ков. Он<strong>и</strong> являются руководящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> местной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. О<br />
своей деятельност<strong>и</strong> джунта обязана сообщать на каждом заседан<strong>и</strong><strong>и</strong> совета. Председатель<br />
областной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альной джуты председательствует в совете, обнародует его акты,<br />
руковод<strong>и</strong>т повседневной а дм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной работой. Совет коммуны <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает с<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>ка,<br />
осуществляющего <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> председательствующего в совете <strong>и</strong> в<br />
джунте. С<strong>и</strong>нд<strong>и</strong>к является высш<strong>и</strong>м должностным л<strong>и</strong>цом коммуны, а также представляет<br />
общегосударственную адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ю. Для ФРГ, как <strong>и</strong> для США, характерно<br />
существован<strong>и</strong>е нескольк<strong>и</strong>х т<strong>и</strong>пов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема "совет -<br />
с<strong>и</strong>льный бургом<strong>и</strong>стр", пр<strong>и</strong>нятая в Рейланд-Пфальце, в основном сходна с<br />
соответствующей с<strong>и</strong>стемой США, однако бургом<strong>и</strong>стр здесь <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается не насел ен<strong>и</strong>ем, а<br />
общ<strong>и</strong>нным советом. . В Бавар<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Баден-Вюртемберге совет <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рает председателя, а<br />
бургом<strong>и</strong>стр, располагающ<strong>и</strong>й знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается населен<strong>и</strong>ем. В<br />
Гамбурге, Бремене <strong>и</strong>, как прав<strong>и</strong>ло, Гессене <strong>и</strong> Шлезв<strong>и</strong>г-Голыптейне советы <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рают<br />
коллег<strong>и</strong>альные <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные органы - маг<strong>и</strong>страты в составе 6-12 членов, включая<br />
бургом<strong>и</strong>стра. Маг<strong>и</strong>страт вправе отменять решен<strong>и</strong>я совета, а бургом<strong>и</strong>стр - решен<strong>и</strong>я<br />
маг<strong>и</strong>страта. С<strong>и</strong>стема "совет - управляющ<strong>и</strong>й" (общ<strong>и</strong>нный д<strong>и</strong>ректор), особенно характерная<br />
для земель Н<strong>и</strong>жняя Саксон<strong>и</strong>я <strong>и</strong> Северный Рейн-Вест фал<strong>и</strong>я, повторяет в основных чертах<br />
соответствующую с<strong>и</strong>стему США. Управляющ<strong>и</strong>й назначается советом на срок от 8 до 12<br />
лет. Он вправе пр<strong>и</strong>останавл<strong>и</strong>вать решен<strong>и</strong>я совета. В уездах руководящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>252<br />
н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> являются <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемые уездным<strong>и</strong> советам<strong>и</strong> управы в составе 5-<br />
12 советн<strong>и</strong>ков во главе со старостам<strong>и</strong>. Кроме того, уездные советы <strong>и</strong>ногда назначают<br />
управляющ<strong>и</strong>х, а в отдельных случаях управляющ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются населен<strong>и</strong>ем. В Япон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты не <strong>и</strong>меют коллег<strong>и</strong>альных <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных органов общей компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>.<br />
Глава местной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> (в префектуре - губернатор, в общ<strong>и</strong>не - мэр) обладает
знач<strong>и</strong>тельной властью, ставящей его над мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным советом, <strong>и</strong> рассматр<strong>и</strong>вается как<br />
представ<strong>и</strong>тель прав<strong>и</strong>тельства. Губернаторы <strong>и</strong> мэры, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемые населен<strong>и</strong>ем на<br />
четырехлетн<strong>и</strong>й срок, назначают <strong>и</strong> смещают руководящ<strong>и</strong>х ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального<br />
аппарата, ведают составлен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ем бюджета, самостоятельно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мают<br />
решен<strong>и</strong>я по текущ<strong>и</strong>м вопро сам управлен<strong>и</strong>я, вправе налагать вето на решен<strong>и</strong>я собран<strong>и</strong>я,<br />
для преодолен<strong>и</strong>я которого необход<strong>и</strong>мо больш<strong>и</strong>нство в 2/3 голосов членов собран<strong>и</strong>я. Глава<br />
местной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> сочтет необход<strong>и</strong>мым, вправе взять на себя функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
собран<strong>и</strong>я. В случае возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я р азноглас<strong>и</strong>й он может распуст<strong>и</strong>ть собран<strong>и</strong>е.<br />
От<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть губернатора <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мэра собран<strong>и</strong>е может л<strong>и</strong>шь больш<strong>и</strong>нством в 3/4 голосов.<br />
Споры между местным<strong>и</strong> собран<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>х <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> могут разрешаться<br />
как в адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вном, так <strong>и</strong> судебном порядке. Для п остановк<strong>и</strong> вопроса об отзыве<br />
губернатора <strong>и</strong>л<strong>и</strong> мэра <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> требуется пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я, подп<strong>и</strong>санная 1/3 <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателей.<br />
На<strong>и</strong>более стаб<strong>и</strong>льным <strong>и</strong> весьма существенным элементом местного управлен<strong>и</strong>я является<br />
ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й аппарат - разл<strong>и</strong>чные департаменты, бюро, ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> т. п. Ответственные<br />
ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> местных органов назначаются <strong>и</strong> смещаются главой мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> (мэром , управляющ<strong>и</strong>м, коллег<strong>и</strong>альным <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органом) <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
советом. В ряде <strong>стран</strong> отдельные категор<strong>и</strong><strong>и</strong> должностных л<strong>и</strong>ц мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются населен<strong>и</strong>ем, что став<strong>и</strong>т <strong>и</strong>х в незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мое положен<strong>и</strong>е в отношен<strong>и</strong>ях с<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> советам<strong>и</strong>. Эта с<strong>и</strong>стема особенно р аспро<strong>стран</strong>ена в США, где, напр<strong>и</strong>мер,<br />
в графствах путем выборов замещаются должност<strong>и</strong> шер<strong>и</strong>фа - руковод<strong>и</strong>теля местной<br />
пол<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, коронера, выполняющего некоторые следственные функц<strong>и</strong><strong>и</strong>, казначея <strong>и</strong> др.<br />
Казначей, клерк <strong>и</strong> некоторые друг<strong>и</strong>е ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> городского управл ен<strong>и</strong>я в США<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются населен<strong>и</strong>ем более чем в полов<strong>и</strong>не городов с населен<strong>и</strong>ем свыше 5 тыс. человек.<br />
253<br />
В раде случаев установлен конкурсный порядок замещен<strong>и</strong>я должностей в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальном<br />
аппарате. В некоторых <strong>стран</strong>ах, напр<strong>и</strong>мер, во мног<strong>и</strong>х мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>ггетах США, пр<strong>и</strong>нята<br />
с<strong>и</strong>стема, пр<strong>и</strong> которой парт<strong>и</strong>я, побед<strong>и</strong>вшая на выборах, раздает мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные посты<br />
сво<strong>и</strong>м сторо нн<strong>и</strong>кам. Во мног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>ены разл<strong>и</strong>чные ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
служащ<strong>и</strong>х мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов. В современных услов<strong>и</strong>ях ч<strong>и</strong>сленность<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной бюрократ<strong>и</strong><strong>и</strong> быстро возрастает, ус<strong>и</strong>л<strong>и</strong>ваются ее поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> в механ<strong>и</strong>зме<br />
местного управлен<strong>и</strong>я. Существующее в немног<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах (напр<strong>и</strong>мер, в 26 штатах США, в<br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>) <strong>право</strong> отзыва выборных должностных л<strong>и</strong>ц мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>т етов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рателям<strong>и</strong> в<br />
качестве средства вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я населен<strong>и</strong>я на местные дела пр<strong>и</strong>меняется крайне редко.<br />
§5. Отношен<strong>и</strong>я органов местного управлен<strong>и</strong>я с центральной властью Общ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пам<strong>и</strong> вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов с центральной<br />
властью является законодательное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> деятельност<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов в сочетан<strong>и</strong><strong>и</strong> с судебным <strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вным контролем за<br />
законностью <strong>и</strong>х действ<strong>и</strong>й . Однако централ<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>е тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> в государственной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong><br />
обуслов<strong>и</strong>л<strong>и</strong> с<strong>и</strong>льную зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов от прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> всего<br />
бюрократ<strong>и</strong>ческого аппарата <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. Механ<strong>и</strong>зм прав<strong>и</strong>тельственного<br />
надзора за мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чен. В ун<strong>и</strong>тарных государствах (Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong>я,<br />
Франц<strong>и</strong>я, Итал<strong>и</strong>я, Япон<strong>и</strong>я) этот надзор осуществляется центральным прав<strong>и</strong>тельством. Так,<br />
в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> ведает м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство охраны о кружающей среды,<br />
во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> -м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство внутренн<strong>и</strong>х дел, в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> - м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерство по делам<br />
местного самоуправлен<strong>и</strong>я. Определенные надзорные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов выполняют <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства <strong>и</strong> центральные ведомства, в первую<br />
очер едь м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства ф<strong>и</strong>нансов. В федерат<strong>и</strong>вных государствах мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong><br />
ведают, как прав<strong>и</strong>ло, прав<strong>и</strong>тельства субъектов федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так, в США контроль<br />
осуществляют по соответствующ<strong>и</strong>м отраслям департаменты <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вные<br />
органы штатов, в ФРГ - пра в<strong>и</strong>тельственный аппарат земель. Вместе с тем федеральные<br />
254
прав<strong>и</strong>тельства нередко в обход конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных положен<strong>и</strong>й вл<strong>и</strong>яют на деятельность<br />
местных властей, пуская в ход разл<strong>и</strong>чные программы ф<strong>и</strong>нансовой помощ<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам, которую оказывают пр<strong>и</strong> услов<strong>и</strong><strong>и</strong> выполнен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельственных<br />
требован<strong>и</strong>й. В ряде государств, напр<strong>и</strong>мер, в Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>, надзор за мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> в пределах крупных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альных ед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц возлагается на<br />
спец<strong>и</strong>альных агентов центрального прав<strong>и</strong>тельства, которые зан<strong>и</strong>мают ключевые поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в местном управлен <strong>и</strong><strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> наблюдают за всей деятельностью мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов,<br />
нередко подменяют <strong>и</strong>х, могут пр<strong>и</strong>менять к мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам карательные санкц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
ведают вопросам<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>зъятым<strong>и</strong> <strong>и</strong>з компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
органов. В некоторых <strong>стран</strong>ах, напр<strong>и</strong>мер, в сканд<strong>и</strong>навск<strong>и</strong>х, в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> др.,<br />
контроль за законностью ф<strong>и</strong>нансовой <strong>и</strong> <strong>и</strong>ной деятельност<strong>и</strong> органов местного управлен<strong>и</strong>я<br />
осуществляют спец<strong>и</strong>альные относ<strong>и</strong>тельно незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мые контролеры-обмудсманы,<br />
возбуждающ<strong>и</strong>е вопрос об отв етственност<strong>и</strong> должностных л<strong>и</strong>ц мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов за<br />
неправ<strong>и</strong>льное осуществлен<strong>и</strong>е ф<strong>и</strong>нансово-бюджетных <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных полномоч<strong>и</strong>й. Основным<strong>и</strong><br />
направлен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> вмешательства прав<strong>и</strong>тельства в дела мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета являются: 1) прямое<br />
регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной деятельност<strong>и</strong>; 2) контроль за работой мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных<br />
органов; 3) обеспечен<strong>и</strong>е ф<strong>и</strong>нансовой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального управлен<strong>и</strong>я от прав<strong>и</strong><br />
тельства. Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е деятельност<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов<br />
проявляется в двух формах. Во-первых, оно состо<strong>и</strong>т в <strong>и</strong>здан<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельством <strong>и</strong><br />
отдельным<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерствам<strong>и</strong> нормат<strong>и</strong>вных актов по вопросам орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов. Так<strong>и</strong>м образо м нарушается пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов<br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельно законодательной власт<strong>и</strong> парламента. Для обхода этого пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па<br />
<strong>и</strong>спользуются, в частност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут делег<strong>и</strong>рованного законодательства. Нарушен<strong>и</strong>ем<br />
указанного пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па является <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ка <strong>и</strong>здан <strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> так<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>нструкц<strong>и</strong>й по пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>ю законодательства о мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетах, которые далеко<br />
выходят за рамк<strong>и</strong> законов, подвергают мелочной регламентац<strong>и</strong><strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чные отрасл<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального управлен<strong>и</strong>я. 255<br />
Другая форма адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я заключается в том, что определенные<br />
акты <strong>и</strong> меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей могут <strong>и</strong>меть место л<strong>и</strong>шь с утвержден<strong>и</strong>я,<br />
одобрен<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>бо предвар<strong>и</strong>тельного разрешен<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельственных органов <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
полномочных агенто в на местах. К ч<strong>и</strong>слу вопросов, по которым мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>теты не<br />
вправе пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать самостоятельные решен<strong>и</strong>я, относятся главным образом ф<strong>и</strong>нансовые <strong>и</strong><br />
общенормат<strong>и</strong>вные акты мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов, сделк<strong>и</strong> с мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным <strong>и</strong>муществом,<br />
важнейш<strong>и</strong>е орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онные дела. Так, в В ел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> утвержден<strong>и</strong>ю м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров<br />
подлежат акты мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов, содержащ<strong>и</strong>е общеобязательные предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я, акты о<br />
местных налогах <strong>и</strong> о получен<strong>и</strong><strong>и</strong> займов, о застройке населенных пунктов. В Япон<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
одобрен<strong>и</strong>ю м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства по делам местного самоуправлен<strong>и</strong>я совм естно с ф<strong>и</strong>нансовым<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> подлежат мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные акты о местных налогах <strong>и</strong> по некоторым друг<strong>и</strong>м<br />
ф<strong>и</strong>нансовым вопросам. Создан<strong>и</strong>е ряда адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных органов <strong>и</strong> назначен<strong>и</strong>е на<br />
руководящ<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные должност<strong>и</strong> в префектурах (напр<strong>и</strong>мер, в област<strong>и</strong><br />
образован<strong>и</strong>я, соц<strong>и</strong>ального обеспечен<strong>и</strong>я) про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>тся в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> с одобрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong><br />
прямом участ<strong>и</strong><strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств. Любые указан<strong>и</strong>я прав<strong>и</strong>тельственных<br />
органов по вопросам, которые рассматр<strong>и</strong>ваются как делег<strong>и</strong>рованные мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<br />
дела общегосударственного значен<strong>и</strong>я, являются для мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей<br />
обязательным<strong>и</strong>. Однако вмешательство центра распро<strong>стран</strong>яется <strong>и</strong> на ч<strong>и</strong>сто местные дела.<br />
Одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з способов такого вмешательства служ<strong>и</strong>т дача мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам рекомендац<strong>и</strong>й,<br />
которые обычно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> властям<strong>и</strong> без возражен<strong>и</strong>й. Прав<strong>и</strong>тельства<br />
государств держат мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальное управлен<strong>и</strong>е под неослабным контролем. Формам<strong>и</strong><br />
контроля являются доклады мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей, рев<strong>и</strong>з<strong>и</strong><strong>и</strong> отраслей мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального<br />
управлен<strong>и</strong>я, провод<strong>и</strong>мые спец<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> <strong>и</strong>нспекторам<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерств <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong> вных органов, представлен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> стат<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческой<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов от прав<strong>и</strong>тельственного аппарата
обеспеч<strong>и</strong>вается <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемой государственных дотац<strong>и</strong>й выборному местному управлен<strong>и</strong>ю,<br />
получ<strong>и</strong>вшей разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е особенно с 30-х годов. В США эт<strong>и</strong> дотац<strong>и</strong><strong>и</strong> составляют пр<strong>и</strong>мерно<br />
одну четверть 256<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных доходов, в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> сумма дотац<strong>и</strong>й превышает размеры поступлен<strong>и</strong>й от<br />
местных налогов. Подч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов прав<strong>и</strong>тельству <strong>и</strong> его агентам на<br />
местах обеспеч<strong>и</strong>вается угрозой пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>в мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов, <strong>и</strong>х членов <strong>и</strong><br />
служащ<strong>и</strong>х адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вных санкц<strong>и</strong>й. Так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> санкц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> являются роспуск<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов, пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельная отстав ка мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советн<strong>и</strong>ков, передача тех<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ных полномоч<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тета прав<strong>и</strong>тельственным агентам, от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е мэров <strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных служащ<strong>и</strong>х от должност<strong>и</strong>, наложен<strong>и</strong>е на н<strong>и</strong>х разл<strong>и</strong>чных взыскан<strong>и</strong>й, отмена<br />
актов мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов. Так, возможность ро спуска мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных советов<br />
предусмотрена в законодательстве Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>, Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. В Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> центральное прав<strong>и</strong>тельство, а в США - прав<strong>и</strong>тельства штатов могут <strong>и</strong>зъять <strong>и</strong>з<br />
веден<strong>и</strong>я мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong> поруч<strong>и</strong>ть сво<strong>и</strong>м ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам руководство дел ам<strong>и</strong> местного<br />
управлен<strong>и</strong>я, с которым<strong>и</strong> мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тет, по мнен<strong>и</strong>ю вышестоящ<strong>и</strong>х властей, не<br />
справляется. В ряде государств, в первую очередь в Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, существенным<br />
дополнен<strong>и</strong>ем к адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вному надзору служ<strong>и</strong>т судебный контроль за соответств<strong>и</strong>ем<br />
решен<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных властей актам центральных органов. Обычно он осуществляется<br />
разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> судебным<strong>и</strong> <strong>и</strong>н станц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, напр<strong>и</strong>мер, в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> - м<strong>и</strong>ровым<strong>и</strong> судьям<strong>и</strong>, судам<strong>и</strong><br />
графств, высок<strong>и</strong>м судом, палатой лордов, пр<strong>и</strong>чем мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные акты могут быть<br />
оспорены в судебном порядке не только по <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ве частных л<strong>и</strong>ц, но <strong>и</strong><br />
государственных органов. Судебные санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в м ун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пал<strong>и</strong>тетов включают отмену<br />
<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й, пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х н<strong>и</strong>чтожным<strong>и</strong> <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е меры пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельного свойства.<br />
Судебный прецедент по мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным делам в США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Канаде <strong>и</strong><br />
некоторых друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах трактуется как од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з главных <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong> пального<br />
права. Такое судебное регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е в конечном счете существенно огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вает сферу<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальной акт<strong>и</strong>вност<strong>и</strong>. На<strong>и</strong>более жестк<strong>и</strong>й адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вный надзор над местным<br />
управлен<strong>и</strong>ем существует в тех <strong>стран</strong>ах, где мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> ведают<br />
прав<strong>и</strong>тельственные агенты на местах -префекты, губернаторы. В Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
префектов был<strong>и</strong> расш<strong>и</strong>рены в 1956 году поправкам<strong>и</strong> к за кону о местном самоуправлен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
1947 года. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тут префектов был 257 17-1218<br />
сохранен вопрек<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1947 года, которая его не предусматр<strong>и</strong>вает. Во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> до<br />
недавнего времен<strong>и</strong> опорой центра в контроле за деятельностью коммунальных <strong>и</strong><br />
департаментск<strong>и</strong>х органов являлся префект департамента, наделенный ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>право</strong>м от<strong>стран</strong>ять мэров, отменять решен<strong>и</strong>я коммунальных <strong>и</strong><br />
департаментск<strong>и</strong>х советов. Префект к тому же выполнял функц<strong>и</strong><strong>и</strong> главы департаментской<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, был <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным органом совета департамента. Законом 1982 года<br />
пост префекта, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я кото рого восход<strong>и</strong>т ко временам Наполеона, был упразднен <strong>и</strong><br />
представ<strong>и</strong>телем центральной власт<strong>и</strong> в департаменте стал ком<strong>и</strong>ссар республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>,<br />
назначаемый советом м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стров. Ком<strong>и</strong>ссар республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> представляет в департаменте<br />
прав<strong>и</strong>тельство <strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерства, надз<strong>и</strong>рает за соб люден<strong>и</strong>ем законов <strong>и</strong> общественного<br />
порядка. На<strong>и</strong>более важные решен<strong>и</strong>я коммунальных советов <strong>и</strong> генерального совета<br />
департамента направляются ком<strong>и</strong>ссару, который, обнаруж<strong>и</strong>в нарушен<strong>и</strong>я законов,<br />
предлагает совету у<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х. В случае несоглас<strong>и</strong>я совета ком<strong>и</strong>ссар пе редает такой акт<br />
на рассмотрен<strong>и</strong>е адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вного тр<strong>и</strong>бунала. В определенных случаях<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вный тр<strong>и</strong>бунал еще до вынесен<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>я может по просьбе ком<strong>и</strong>ссара<br />
отсроч<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е акта на 48 часов. Пр<strong>и</strong> обнаружен<strong>и</strong><strong>и</strong> нарушен<strong>и</strong>й в местном бюджете,<br />
напр<strong>и</strong> мер, его несбаланс<strong>и</strong>рованност<strong>и</strong>, <strong>и</strong>гнор<strong>и</strong>рован<strong>и</strong><strong>и</strong> расходов, которые по закону<br />
являются для местных властей обязательным<strong>и</strong>, ком<strong>и</strong>ссар обращается в орган ф<strong>и</strong>нансового<br />
контроля - рег<strong>и</strong>ональную счетную палату. Есл<strong>и</strong> палата соглас<strong>и</strong>тся с мнен<strong>и</strong>ем ком<strong>и</strong>ссара, в<br />
бюджет вно сятся <strong>и</strong>справлен<strong>и</strong>я. Контроль за расходам<strong>и</strong> местных властей осуществляют<br />
также ф<strong>и</strong>нансовые <strong>и</strong>нспектора, назначаемые м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерством ф<strong>и</strong>нансов. В Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы <strong>и</strong> джунты обязаны в 8-дневный срок представ<strong>и</strong>ть сво<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я<br />
префекту пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong>, который может отмен<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х в течен<strong>и</strong>е 20 дней. Префект может<br />
поручать ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам выполнен<strong>и</strong>е част<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> всех полномоч<strong>и</strong>й мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального совета,<br />
вправе распускать мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы, от<strong>стран</strong>ять мэров. Есл<strong>и</strong> мэр уход<strong>и</strong>т в отставку<br />
вследств<strong>и</strong>е выражен<strong>и</strong>я ему советом вотума недовер<strong>и</strong>я, префект вправе назнач<strong>и</strong>ть<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ю, временно выполняющую функц<strong>и</strong><strong>и</strong> мэра. Контроль над мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> в пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong> префе кт осуществляет совместно с пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вной 258<br />
ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong>ей, состоящей <strong>и</strong>з ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков, назначенных ценпральным прав<strong>и</strong>тельством,<br />
пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>альных <strong>и</strong>нспекторов <strong>и</strong> представ<strong>и</strong>телей совета пров<strong>и</strong>нц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В областях контроль<br />
за областным<strong>и</strong> советам<strong>и</strong> возложен на прав<strong>и</strong>тельственных ком<strong>и</strong>ссаров. Пр<strong>и</strong>нятые<br />
областным советом зако ны в пят<strong>и</strong>дневный срок направляются прав<strong>и</strong>тельственному<br />
ком<strong>и</strong>ссару на заключен<strong>и</strong>е. Прав<strong>и</strong>тельство, получ<strong>и</strong>в заключен<strong>и</strong>е ком<strong>и</strong>ссара, сообщает об<br />
одобрен<strong>и</strong><strong>и</strong> закона <strong>и</strong>л<strong>и</strong> отказе в одобрен<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> отказе совет может повторно рассмотрел"<br />
вопрос. Есл<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> повторном рассмо трен<strong>и</strong><strong>и</strong> закон будет пр<strong>и</strong>нят советом абсолютным<br />
больш<strong>и</strong>нством голосов, прав<strong>и</strong>тельство может обрат<strong>и</strong>ться в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный суд,<br />
который разрешает вопрос о законност<strong>и</strong> оспоренного акта областного совета. По<br />
представлен<strong>и</strong>ю ком<strong>и</strong>ссара през<strong>и</strong>дент республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> может р аспуст<strong>и</strong>ть областной совет. В<br />
округах, на которые подразделяются земл<strong>и</strong> в ФРГ, надзор за мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong><br />
осуществляют прав<strong>и</strong>тельственные през<strong>и</strong>д<strong>и</strong>умы во главе с прав<strong>и</strong>тельственным<br />
през<strong>и</strong>дентом, назначенным прав<strong>и</strong>тельством земл<strong>и</strong> <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>ненным м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стерству<br />
внутренн<strong>и</strong>х дел. Надзорные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельственного през<strong>и</strong>дента, хотя <strong>и</strong> не столь<br />
ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>е, как функц<strong>и</strong><strong>и</strong> французск<strong>и</strong>х префектов, обеспеч<strong>и</strong>вают окружной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
руководящую роль в делах местного управлен<strong>и</strong>я. Спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческой особенностью<br />
замещен<strong>и</strong>я должност<strong>и</strong> губернатора в Япон<strong>и</strong><strong>и</strong> является выборность губернаторов.<br />
Губернатор <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается населен<strong>и</strong>ем сроком на 4 года, пр<strong>и</strong>чем он может <strong>и</strong> не быть членом<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пального совета префектуры. В обязанност<strong>и</strong> губернатора вход<strong>и</strong>т в ыполнен<strong>и</strong>е<br />
функц<strong>и</strong>й управлен<strong>и</strong>я, порученных ему центральным прав<strong>и</strong>тельством, <strong>и</strong> надзор за всем<strong>и</strong><br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> в префектуре. Губернатор вправе отменять решен<strong>и</strong>я совета<br />
префектуры, назначать <strong>и</strong> смещать некоторых ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков префектуральной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, налагать взыскан<strong>и</strong>я на мэров <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х старост. Существенной<br />
гарант<strong>и</strong>ей пов<strong>и</strong>новен<strong>и</strong>я выборных губернаторов центральному прав<strong>и</strong>тельс тву является<br />
возможность <strong>и</strong>х смещен<strong>и</strong>я распоряжен<strong>и</strong>ем премьер-м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра. 259<br />
§ 6. Основные особенност<strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я в <strong>стран</strong>ах Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Построен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
деятельность органов местного управлен<strong>и</strong>я в <strong>стран</strong>ах Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, прошедш<strong>и</strong>х этап<br />
колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, отражает характерные черты разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я нац<strong>и</strong>ональной<br />
государственност<strong>и</strong> в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах, спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ку соц<strong>и</strong>ально-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ческой<br />
ж<strong>и</strong> зн<strong>и</strong> каждой <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х. В ряде <strong>стран</strong> Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> в доколон<strong>и</strong>альный пер<strong>и</strong>од<br />
существовала самобытная государственная орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я - действовал<strong>и</strong> собран<strong>и</strong>я<br />
населен<strong>и</strong>я, старейш<strong>и</strong>ны <strong>и</strong> т.п. В <strong>стран</strong>ах, сохранявш<strong>и</strong>х <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты родоплеменной<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, также действовал<strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чные трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онны е в<strong>и</strong>ды местного<br />
негосударственного самоуправлен<strong>и</strong>я. С установлен<strong>и</strong>ем в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах колон<strong>и</strong>альных<br />
реж<strong>и</strong>мов прежн<strong>и</strong>е местные власт<strong>и</strong> был<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо упразднены <strong>и</strong> заменены колон<strong>и</strong>альной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей^, л<strong>и</strong>бо превращены в оруд<strong>и</strong>е господства колон<strong>и</strong>заторов . В последнем сл<br />
учае колон<strong>и</strong>заторы стрем<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь <strong>и</strong>скорен<strong>и</strong>ть формы местного самоуправлен<strong>и</strong>я, <strong>и</strong>мевш<strong>и</strong>е<br />
массовую основу, укреп<strong>и</strong>ть поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> родоплеменной ар<strong>и</strong>стократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong>з среды которой<br />
вербовал<strong>и</strong>сь преданные колон<strong>и</strong>альному реж<strong>и</strong>му кадры местных адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страторов. Подъем<br />
нац<strong>и</strong>онально-освобод<strong>и</strong>тельного дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я в колон<strong>и</strong>альных <strong>и</strong> полуколон<strong>и</strong>альных <strong>стран</strong>ах<br />
вынуждал колон<strong>и</strong>альные державы <strong>и</strong>скать более г<strong>и</strong>бк<strong>и</strong>е средства поддержан<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
укреплен<strong>и</strong>я своего господства. В некоторых колон<strong>и</strong>ях была осуществлена формальная<br />
л<strong>и</strong>берал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я отдельных <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов колон<strong>и</strong>ального реж<strong>и</strong>ма, в том ч<strong>и</strong>сле <strong>и</strong> в местном
управлен<strong>и</strong><strong>и</strong>. В частност<strong>и</strong>, в Б<strong>и</strong>рме, Гане, ряде друг<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>й было допущено<br />
существован<strong>и</strong>е выборных мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов, сельского самоуправлен<strong>и</strong>я.<br />
Современные формы местного управлен<strong>и</strong>я начал<strong>и</strong> складываться в <strong>стран</strong>ах,<br />
освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>ального гнета, с победой нац<strong>и</strong>онально-освобод<strong>и</strong>тельных<br />
дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>й. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я местных учрежден<strong>и</strong>й представляет в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах важный<br />
элемент нац<strong>и</strong>онального государств енного стро<strong>и</strong>тельства. ^ Напр<strong>и</strong>мер, в бывш<strong>и</strong>х<br />
афр<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>ях Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>. ^ Указанный метод, характерный для так называемой<br />
косвенной с<strong>и</strong>стемы колон<strong>и</strong>ального управлен<strong>и</strong>я, практ<strong>и</strong>ковался, в частност<strong>и</strong>, в бывш<strong>и</strong>х<br />
афр<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х владен<strong>и</strong>ях Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. 260<br />
Пр<strong>и</strong> всем многообраз<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стем местного управлен<strong>и</strong>я в <strong>стран</strong>ах, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от<br />
колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, в <strong>и</strong>х разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong><strong>и</strong>, в положен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> функц<strong>и</strong>ях местных учрежден<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>меются некоторые общ<strong>и</strong>е черты. Во-первых, как прав<strong>и</strong>ло, в эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>ах создаются<br />
с<strong>и</strong>стемы местного управлен<strong>и</strong>я, основанные на пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пах выборност<strong>и</strong> местных органов,<br />
сочетан<strong>и</strong>я местных представ<strong>и</strong>тельных учрежден<strong>и</strong>й с трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> формам<strong>и</strong><br />
непосредственной демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> самодеятельны м<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
населен<strong>и</strong>я. Во-вторых, в отношен<strong>и</strong>ях общегосударственных органов <strong>и</strong> органов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я проявляются с<strong>и</strong>льные централ<strong>и</strong>ст-ск<strong>и</strong>е начала, выражающ<strong>и</strong>еся, главным<br />
образом, в руководстве <strong>и</strong> контроле центральной государственной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ее<br />
агентов на местах за деят ельностью органов местного управлен<strong>и</strong>я, в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
подч<strong>и</strong>ненност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельного аппарата мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов. Централ<strong>и</strong>зм в делах<br />
местного управлен<strong>и</strong>я обусловлен в <strong>стран</strong>ах, о которых <strong>и</strong>дет речь, целым рядом факторов,<br />
так<strong>и</strong>х, как необход<strong>и</strong>мость борьбы с сепарат<strong>и</strong>стск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> дв<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, с трайбол<strong>и</strong>змом,<br />
стремлен<strong>и</strong>е к аккумуляц<strong>и</strong><strong>и</strong> денежных <strong>и</strong> матер<strong>и</strong>альных ресурсов для выполнен<strong>и</strong>я<br />
государственных программ, наконец, недостаток подготовленных кадров для местной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако соотношен<strong>и</strong>е централ<strong>и</strong>зма <strong>и</strong> децентра л<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
управлен<strong>и</strong>я на местах не остается не<strong>и</strong>зменным, оно связано с эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>ем эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. В-треть<strong>и</strong>х, для местного управлен<strong>и</strong>я <strong>стран</strong>,<br />
освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, характерно заметное разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong>й,<br />
связанных с решен<strong>и</strong>ем эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альных задач, особенно в сфере<br />
просвещен<strong>и</strong>я, здравоохранен<strong>и</strong>я, коммунального хозяйства <strong>и</strong> благоустройства,<br />
общественных работ. Процесс становлен<strong>и</strong>я местных <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов нац<strong>и</strong>ональной<br />
государственност<strong>и</strong> в <strong>стран</strong>ах, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, еще далеко<br />
не завершен. В ряде <strong>стран</strong>, напр<strong>и</strong>мер в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong>, этот процесс протекает в рамках<br />
долгосрочных программ, разработанных веду щ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> парт<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
прав<strong>и</strong>тельственным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. Пр<strong>и</strong> этом в одн<strong>и</strong>х случаях проводятся коренные реформы<br />
местных учрежден<strong>и</strong>й, в друг<strong>и</strong>х новые учрежден<strong>и</strong>я сочетаются с разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong><br />
арха<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> формам<strong>и</strong> (напр<strong>и</strong>мер, в <strong>стран</strong>ах Троп<strong>и</strong>ческой Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>ногда в с<strong>и</strong>с тему<br />
местных органов включаются вожд<strong>и</strong> племен). В конечном счете 261<br />
складыван<strong>и</strong>е местного управлен<strong>и</strong>я в освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся <strong>стран</strong>ах, как <strong>и</strong> всей нац<strong>и</strong>ональной<br />
государственност<strong>и</strong>, представляет собой арену острой борьбы, в ходе которой решается<br />
вопрос о направлен<strong>и</strong>ях дальнейшего разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х <strong>стран</strong>. В указанных <strong>стран</strong>ах Аз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>меются разл<strong>и</strong>чные вар<strong>и</strong>анты орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я. Так, в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
согласно оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной программе конгрес-с<strong>и</strong>стского прав<strong>и</strong>тельства разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е<br />
государственной орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> на местах должно <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> по пут<strong>и</strong> ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>я элементов<br />
децентрал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> выборных начал. Вопросы местного управлен<strong>и</strong>я отнесены в Инд<strong>и</strong><strong>и</strong> к<br />
компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> штатов. Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я штатов подразделяется на округа, а последн<strong>и</strong>е, как<br />
прав<strong>и</strong>ло, делятся на районы . Н<strong>и</strong>зовым<strong>и</strong> звеньям<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>альной<br />
с<strong>и</strong>стемы являются города <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>ны. Посл едн<strong>и</strong>е групп<strong>и</strong>руются в целях<br />
коорд<strong>и</strong>нац<strong>и</strong><strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я сельск<strong>и</strong>х терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>й в блок<strong>и</strong> (в среднем по 17 блоков на округ).<br />
Органы местного управлен<strong>и</strong>я действуют в округах, блоках, городах <strong>и</strong> сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>нах.<br />
Орган сельского управлен<strong>и</strong>я - панчаят - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается, как прав <strong>и</strong>ло, тайным голосован<strong>и</strong>ем<br />
сроком на 3 года. Органы местного управлен<strong>и</strong>я блоков форм<strong>и</strong>руются <strong>и</strong>з руковод<strong>и</strong>телей
сельск<strong>и</strong>х панчаятов, входящ<strong>и</strong>х в блок, а округов - <strong>и</strong>з глав органов управлен<strong>и</strong>я блоков. В<br />
некоторых штатах органы управлен<strong>и</strong>я блоков <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются путем пря мых выборов.<br />
Руковод<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> органов управлен<strong>и</strong>я сельск<strong>и</strong>х общ<strong>и</strong>н <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются л<strong>и</strong>бо сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> панчаятам<strong>и</strong>,<br />
л<strong>и</strong>бо населен<strong>и</strong>ем, руковод<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> органов управлен<strong>и</strong>я блоков <strong>и</strong> округов - сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong>. В некоторых штатах председателям<strong>и</strong> окружных органов управлен<strong>и</strong>я являют ся<br />
по должност<strong>и</strong> представ<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата - окружные ком<strong>и</strong>ссары. В городах<br />
действуют разл<strong>и</strong>чные в<strong>и</strong>ды выборных органов во главе с мэрам<strong>и</strong>, в крупных городах это<br />
генеральные советы, в проч<strong>и</strong>х - мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальные советы. Следует отмет<strong>и</strong>ть, что<br />
определенная ч асть мест в органах управлен<strong>и</strong>я блоков, городов <strong>и</strong> округов заполняется<br />
л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, делег<strong>и</strong>руемым<strong>и</strong> профсоюзным<strong>и</strong>, кооперат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, ассоц<strong>и</strong>ац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong><br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мателей, назначенным<strong>и</strong> в эт<strong>и</strong> органы ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> государственной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а также членам<strong>и</strong> зак онодательных органов штата <strong>и</strong> федерац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Кроме *"<br />
В некоторых штатах созданы объед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я округов в качестве опорной базы<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штата. 262<br />
того, резерв<strong>и</strong>руются места для представ<strong>и</strong>телей отсталых каст <strong>и</strong> племен. Руководство<br />
делам<strong>и</strong>, отнесенным<strong>и</strong> к <strong>и</strong>х веден<strong>и</strong>ю, органы местного самоуправлен<strong>и</strong>я осуществляют<br />
через сво<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>сс<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>й аппарат. Деятельность органов местного управлен<strong>и</strong>я<br />
наход<strong>и</strong>тся под контролем адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> штатов <strong>и</strong> ее агентов - окружных ком<strong>и</strong>ссаров.<br />
Ком<strong>и</strong>ссарам подч<strong>и</strong>нен аппарат местного управлен<strong>и</strong>я в округах, районах, блоках <strong>и</strong> городах.<br />
Он<strong>и</strong> могут распускать органы местного управлен<strong>и</strong> я, направляют <strong>и</strong> коорд<strong>и</strong>н<strong>и</strong>руют<br />
составлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е местных планов <strong>и</strong> бюджетов. В штатах, где есть так<br />
называемые "зарег<strong>и</strong>стр<strong>и</strong>рованные племена", губернаторы могут образовывать на<br />
терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х расселен<strong>и</strong>я автономные округа <strong>и</strong> районы с окружным<strong>и</strong> <strong>и</strong> районным<strong>и</strong><br />
органам<strong>и</strong> управлен<strong>и</strong>я, состоящ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> частью <strong>и</strong>з <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемых, частью - <strong>и</strong>з назначаемых чл<br />
енов. Губернаторам пр<strong>и</strong>надлежат ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я по опеке над эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>, в<br />
том ч<strong>и</strong>сле <strong>право</strong> утвержден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> отмены <strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>й, временного прекращен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х работы<br />
<strong>и</strong> <strong>и</strong>х роспуска. Отмеченная централ<strong>и</strong>стская тенденц<strong>и</strong>я в орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> местного управлен<strong>и</strong>я<br />
<strong>стран</strong> Троп<strong>и</strong>ческой Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong> может быть прослежена на пр<strong>и</strong>мере Сенегала. Терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>я<br />
<strong>стран</strong>ы разделена на 7 крупных районов. Губернаторы <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> районной<br />
адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong><strong>и</strong> являются слу жащ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> центрального прав<strong>и</strong>тельства. Губернатор<br />
возглавляет районную ассамблею, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемую населен<strong>и</strong>ем. Районы подразделяются на<br />
округа, а последн<strong>и</strong>е на арронд<strong>и</strong>шменты. Окружные коменданты <strong>и</strong> начальн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> арронд<strong>и</strong>шментов<br />
также являются назначаемым<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельстве нным<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>. Выборных<br />
мун<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>пальных органов в округах <strong>и</strong> арронд<strong>и</strong>шментах нет. Н<strong>и</strong>зовым<strong>и</strong> ячейкам<strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы<br />
местного управлен<strong>и</strong>я служат в Сенегале сельск<strong>и</strong>е общ<strong>и</strong>ны, объед<strong>и</strong>няющ<strong>и</strong>е группы<br />
деревень. Контрольные вопросы к Главе XI 1 В чем состоят особенност<strong>и</strong> местного<br />
управлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> его органов, какую роль оно <strong>и</strong>грает в механ<strong>и</strong>зме государства? 2. Расскаж<strong>и</strong>те<br />
об основных чертах адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вно-терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong>ального устройства <strong>зарубежных</strong> <strong>стран</strong>, о<br />
с<strong>и</strong>стеме органов местного управлен<strong>и</strong>я США, Вел<strong>и</strong>кобр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>, Франц<strong>и</strong><strong>и</strong>, ФРГ, Итал<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
Япон<strong>и</strong><strong>и</strong>. 263<br />
<strong>и</strong> особенност<strong>и</strong> 3. Каковы основные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я органов местного управлен<strong>и</strong>я,<br />
как ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>руется <strong>и</strong>х деятельность? 4. Охарактер<strong>и</strong>зуйте порядок форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я<br />
структуры органов местного управлен<strong>и</strong>я. 5. Как строятся отношен<strong>и</strong>я органов местного<br />
управлен<strong>и</strong>я с центральной властью? 6. Раскройте основные особенност<strong>и</strong> местного<br />
управлен<strong>и</strong>я в <strong>стран</strong>ах, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Глава XII<br />
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ (НА ПРИМЕРЕ США) В<br />
с<strong>и</strong>стему пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вых ценностей, выработанных в пер<strong>и</strong>од двухвекового<br />
существован<strong>и</strong>я Соед<strong>и</strong>ненных Штатов Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, вход<strong>и</strong>т знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов,<br />
лозунгов, прав<strong>и</strong>л, макс<strong>и</strong>м, закл<strong>и</strong>нан<strong>и</strong>й, заповедей <strong>и</strong> т.д. Одн<strong>и</strong> <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х <strong>и</strong>грают ч<strong>и</strong>сто<br />
р<strong>и</strong>туальную роль, как, напр<strong>и</strong>мер, введенный конгрессом в 1956 г. нац<strong>и</strong>ональный дев<strong>и</strong>з<br />
США "За Бога, в которого мы вер<strong>и</strong>м", друг<strong>и</strong>е представляют собой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы, как, напр<strong>и</strong>мер, "должная юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческая процедура". Разделен<strong>и</strong>е властей -
<strong>и</strong>звестный с древнейш<strong>и</strong>х времен старей ш<strong>и</strong>й пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п, который<br />
непосредственно был за<strong>и</strong>мствован у англ<strong>и</strong>чан в конце XVII столет<strong>и</strong>я <strong>и</strong> с тех пор н<strong>и</strong>когда<br />
не предавался забвен<strong>и</strong>ю. "...Как в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ях отдельных штатов, так <strong>и</strong> в "Статьях<br />
конфедерац<strong>и</strong><strong>и</strong>" <strong>и</strong> - позднее - в Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> Соед<strong>и</strong>ненных Штатов был воплощен ряд<br />
вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пов, цель которых заключалась в том, чтобы гарант<strong>и</strong>ровать знач<strong>и</strong>тельную<br />
степень народного суверен<strong>и</strong>тета <strong>и</strong> не допуст<strong>и</strong>ть роста т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong>... Разделен<strong>и</strong>е<br />
законодательной, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> судебной сфер государственного управл ен<strong>и</strong>я<br />
препятствует сосредоточен<strong>и</strong>ю власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> тем самым не допускает роста т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong>" . С<br />
момента своего появлен<strong>и</strong>я на амер<strong>и</strong>канской почве разделен<strong>и</strong>е властей проделало<br />
дл<strong>и</strong>тельный <strong>и</strong> сложный путь разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я. Первоначально, в колон<strong>и</strong>альный пер<strong>и</strong>од, это был<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п, который факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> стал лозунгом в борьбе прот<strong>и</strong>в бр<strong>и</strong>танского<br />
колон<strong>и</strong>ально го гнета. После провозглашен<strong>и</strong>я незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> в 1776 г. разделен<strong>и</strong>е властей<br />
пр<strong>и</strong>обретает черты конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па, нашедшего свое практ<strong>и</strong>ческое<br />
воплощен<strong>и</strong>е в основных законах 13 незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых штатов. Ко времен<strong>и</strong> созыва в мае 1787 г.<br />
Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong>йского конст <strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного конвента амер<strong>и</strong>канцы не только был<strong>и</strong> знакомы с<br />
теор<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> Д. Локка <strong>и</strong> Ш. Монтескье о<br />
264 ^ Аптекер Г. Амер<strong>и</strong>канская революц<strong>и</strong>я 1763 - 1783. - М.: Изд-во <strong>и</strong>ностр. л<strong>и</strong>т., 1962.-С.<br />
294 265<br />
разделен<strong>и</strong><strong>и</strong> властей, но <strong>и</strong> <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> обш<strong>и</strong>рный опыт практ<strong>и</strong>ческого пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х теор<strong>и</strong>й,<br />
преломленных в амер<strong>и</strong>канском пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом сознан<strong>и</strong><strong>и</strong>. Учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1787 г.<br />
полож<strong>и</strong>л<strong>и</strong> в основу орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong>, компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> - конгресса, през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> Верховного суда - свой собственный,<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й вар<strong>и</strong>ант разделен<strong>и</strong>я властей, который впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> с тал <strong>и</strong>меноваться<br />
с<strong>и</strong>стемой "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". Пр<strong>и</strong> этом сразу же нужно подчеркнуть, что<br />
учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> н<strong>и</strong>когда не помышлял<strong>и</strong> о создан<strong>и</strong><strong>и</strong> трех<br />
абсолютно незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых друг от друга властей, т.е. о создан<strong>и</strong><strong>и</strong> некоего троевласт<strong>и</strong>я,<br />
возможн ого только в теор<strong>и</strong><strong>и</strong>, но практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> неосуществ<strong>и</strong>мого. Практ<strong>и</strong>ческое<br />
воплощен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па разделен<strong>и</strong>я властей факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> н<strong>и</strong>когда не совпадало полностью с<br />
той моделью, которая была заф<strong>и</strong>кс<strong>и</strong>рована в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я, структура <strong>и</strong><br />
вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я трех ветвей ед<strong>и</strong>ной государственной власт<strong>и</strong>, как <strong>и</strong> вся<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко<strong>право</strong>вая надстройка, всегда наход<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь в прямой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от реальных<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> соц<strong>и</strong>альных отношен<strong>и</strong>й, от состоян<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канского<br />
общества, от насущных потребностей правящей эл<strong>и</strong>ты. На разных этапах разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я<br />
амер<strong>и</strong>канского общества с<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" <strong>и</strong>мела конкретные<br />
спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е черты. Менялась факт<strong>и</strong>ческая <strong>и</strong> законная компетенц<strong>и</strong>я конгресса,<br />
през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> Верховного суда, появлял<strong>и</strong>сь новые в<strong>и</strong>ды отношен<strong>и</strong>й между эт<strong>и</strong>м<strong>и</strong> орган<br />
ам<strong>и</strong>, в ряде случаев существенно <strong>и</strong>зменялось само положен<strong>и</strong>е высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong> в с<strong>и</strong>стеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". Однако сам пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
разделен<strong>и</strong>я властей н<strong>и</strong>когда не переставал действовать, несмотря на весьма существенные<br />
потрясен<strong>и</strong>я верхне го эшелона амер<strong>и</strong>канской государственност<strong>и</strong>. Даже воп<strong>и</strong>ющ<strong>и</strong>й<br />
уотергейтск<strong>и</strong>й скандал не вышел за рамк<strong>и</strong> трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онной семейной ссоры. В этой связ<strong>и</strong><br />
уместно пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> сужден<strong>и</strong>е <strong>и</strong>звестного <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ка профессора Н. Н. Яковлева: "Ломка<br />
коп<strong>и</strong>й про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>ла только сред<strong>и</strong> "с<strong>и</strong>льных" ол<strong>и</strong>гарх<strong>и</strong>ческой республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. М<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>оны п р<strong>и</strong><br />
сем пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х не могл<strong>и</strong> оказать вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я на <strong>и</strong>сход р<strong>и</strong>стал<strong>и</strong>ща больше, чем зр<strong>и</strong>тель,<br />
с<strong>и</strong>дящ<strong>и</strong>й перед телев<strong>и</strong>зором, на развертывающееся перед н<strong>и</strong>м действ<strong>и</strong>е... Про<strong>и</strong>зошло же<br />
очень простое с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канской пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой теор<strong>и</strong><strong>и</strong> - отсорт<strong>и</strong>ровав фланг<strong>и</strong>,<br />
с<strong>и</strong>стема разделен<strong>и</strong>я 266<br />
властей была вновь поставлена на ровный к<strong>и</strong>ль. Отныне, есл<strong>и</strong> обстановка в м<strong>и</strong>ре не<br />
претерп<strong>и</strong>т крутых <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й, потребующ<strong>и</strong>х чрезвычайных мер, амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й<br />
государственный корабль будет борозд<strong>и</strong>ть воды, руководствуясь старой лоц<strong>и</strong>ей - суммой<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong>дей , восходящ<strong>и</strong>х к "отцам-основателям" республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>"^. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п<br />
разделен<strong>и</strong>я властей в своем практ<strong>и</strong>ческом воплощен<strong>и</strong><strong>и</strong> представляет собой структурно-
функц<strong>и</strong>ональную определенность каждого <strong>и</strong>з высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong>,<br />
степень которой зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>т как от его формально-юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого статуса, так <strong>и</strong> от факт<strong>и</strong>ческ<br />
ого размежеван<strong>и</strong>я функц<strong>и</strong>ональной <strong>и</strong> предметной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, в<br />
целостной с<strong>и</strong>стеме высш<strong>и</strong>х органов власт<strong>и</strong> государства пр<strong>и</strong> реж<strong>и</strong>ме демократ<strong>и</strong><strong>и</strong> каждый<br />
высш<strong>и</strong>й орган обладает определенной долей относ<strong>и</strong>тельной самостоятельност<strong>и</strong> по<br />
отношен<strong>и</strong>ю друг к другу , а мера этой относ<strong>и</strong>тельной самостоятельност<strong>и</strong> есть мера<br />
демократ<strong>и</strong>зма всей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы в целом. Коротко говоря, разделен<strong>и</strong>е властей<br />
есть орган<strong>и</strong>ческое выражен<strong>и</strong>е самой демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> друг от друга не отдел<strong>и</strong>мы.<br />
Разделен<strong>и</strong>е властей полностью ун<strong>и</strong>чтожае тся только фаш<strong>и</strong>змом, который представляет<br />
собой открыто террор<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й реж<strong>и</strong>м на<strong>и</strong>более реакц<strong>и</strong>онных элементов. В<br />
предлагаемой ч<strong>и</strong>тателю главе рассматр<strong>и</strong>вается не только зарожден<strong>и</strong>е <strong>и</strong> разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
разделен<strong>и</strong>я властей на Североамер<strong>и</strong>канском конт<strong>и</strong>ненте, но <strong>и</strong> ее практ<strong>и</strong>ческая реал<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я.<br />
Главное вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е уделено современному механ<strong>и</strong>зму отношен<strong>и</strong>й вза<strong>и</strong>много вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
контр оля в рамках с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" во всех основных сферах<br />
осуществлен<strong>и</strong>я государственной власт<strong>и</strong> в США, особенно вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>ям<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной ветвей власт<strong>и</strong>, так как <strong>и</strong>менно на н<strong>и</strong>х пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся<br />
на<strong>и</strong>более важная часть государстве нной работы. Исток<strong>и</strong> современной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вой<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong> США восходят к тем далек<strong>и</strong>м временам, когда началась колон<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я Северной<br />
Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Известно, что первые белые поселенцы появ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь на этом конт<strong>и</strong>ненте в 1607 г.,<br />
в 1619 г. была доставлена первая парт<strong>и</strong>я негров-р абов <strong>и</strong>з Западной Афр<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. В 1620 г. к<br />
берегам нынешнего Массачусетса пр<strong>и</strong>стал знамен<strong>и</strong>тый "Мэй-флауэр", на борту которого<br />
наход<strong>и</strong>лась группа англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х *" США: Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая мысль <strong>и</strong> <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я. - М.: Наука,<br />
1976. - С. 12. 267<br />
кальв<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стов-п<strong>и</strong>л<strong>и</strong>гр<strong>и</strong>мов (102 человека), бежавш<strong>и</strong>х <strong>и</strong>з Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> от рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озных<br />
преследован<strong>и</strong>й. В дальнейшем шел процесс нарастан<strong>и</strong>я потока <strong>и</strong>мм<strong>и</strong>грантов как <strong>и</strong>з самой<br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>, так <strong>и</strong> <strong>и</strong>з друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> Европы. Бурные событ<strong>и</strong>я того времен<strong>и</strong> - Англ<strong>и</strong>йская<br />
революц<strong>и</strong>я, 30-летн яя война <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е - немало способствовал<strong>и</strong> этому вел<strong>и</strong>кому <strong>и</strong>сходу.<br />
Что касается самой Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>, то <strong>и</strong>з нее направлял<strong>и</strong>сь в Новый свет два основных потока<br />
<strong>и</strong>мм<strong>и</strong>грантов, разных по ч<strong>и</strong>сленност<strong>и</strong> <strong>и</strong> по своей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озной ор<strong>и</strong>ентац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это,<br />
во-первых, рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озные сектанты, которые <strong>и</strong>згонял<strong>и</strong>сь <strong>и</strong>з <strong>стран</strong>ы за сво<strong>и</strong> убежден<strong>и</strong>я<br />
прав<strong>и</strong>тельствам<strong>и</strong> Стюартов. Рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong>озные сектанты пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>вал<strong>и</strong>сь демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
взглядов, поддерж<strong>и</strong>вал<strong>и</strong> парламент <strong>и</strong> Республ<strong>и</strong>ку Кромвеля. Он<strong>и</strong> сел<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь главным<br />
образом в колон<strong>и</strong>ях Новой Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Второй поток - это ар<strong>и</strong>стократы англ<strong>и</strong>канокатол<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>споведан<strong>и</strong>й, которы е оседал<strong>и</strong> в южных колон<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> состав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> основу<br />
класса пяантаторов-рабовладельцев. Он<strong>и</strong> был<strong>и</strong> настроены роял<strong>и</strong>стск<strong>и</strong> <strong>и</strong> реакц<strong>и</strong>онно,<br />
особенно после казн<strong>и</strong> Карла 1. Эт<strong>и</strong> группы со временем стал<strong>и</strong> нос<strong>и</strong>телям<strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>востоящ<strong>и</strong>х друг Другу тенденц<strong>и</strong>й как в эконом<strong>и</strong>ке, так <strong>и</strong> в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вой<br />
област<strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема бр<strong>и</strong>танского колон<strong>и</strong>ального убавлен<strong>и</strong>я в сво<strong>и</strong>х основных чертах<br />
слож<strong>и</strong>лась к концу XVII столет<strong>и</strong>я. К этому времен<strong>и</strong> существовало 13 колон<strong>и</strong>й, которые по<br />
<strong>и</strong>х <strong>право</strong>вому статусу можно подраздел<strong>и</strong>ть на тр<strong>и</strong> группы. Род-Айленд <strong>и</strong> Коннект<strong>и</strong>кут<br />
<strong>и</strong>мел<strong>и</strong> харт<strong>и</strong><strong>и</strong> самоупра вляющ<strong>и</strong>хся колон<strong>и</strong>й, что определяло <strong>и</strong>х особое положен<strong>и</strong>е. Он<strong>и</strong><br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> представлял<strong>и</strong> собой своеобразные республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, поскольку все органы<br />
управлен<strong>и</strong>я на <strong>и</strong>х терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рал<strong>и</strong>сь. Пенс<strong>и</strong>льван<strong>и</strong>я, Делавэр <strong>и</strong> Мэр<strong>и</strong>ленд<br />
пр<strong>и</strong>надлежал<strong>и</strong> частным владельцам. Остальные вос емь -Массачусетс, Нью-Гемпш<strong>и</strong>р,<br />
Нью-Йорк, Нью-Джерс<strong>и</strong>, В<strong>и</strong>рдж<strong>и</strong>н<strong>и</strong>я, Северная Карол<strong>и</strong>на, Южная Карол<strong>и</strong>на <strong>и</strong> Джордж<strong>и</strong>я<br />
являл<strong>и</strong>сь владен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> бр<strong>и</strong>танской короны. В эт<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>ях управленческ<strong>и</strong>е функц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
осуществлял<strong>и</strong>сь губернаторам<strong>и</strong>, а роль нормоуста-навл<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х учрежден <strong>и</strong>й <strong>и</strong>грал<strong>и</strong><br />
двухпалатные законодательные собран<strong>и</strong>я. Эт<strong>и</strong> органы нельзя, конечно, сч<strong>и</strong>тать<br />
представ<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в собственном смысле слова хотя бы потому, что <strong>и</strong>х<br />
решен<strong>и</strong>я могл<strong>и</strong> быть отменены королем через Тайный совет. Тем не менее следует<br />
отмет<strong>и</strong>ть, ч то в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от французск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> <strong>и</strong>спанск<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>й в Амер<strong>и</strong>ке, управлявш<strong>и</strong>хся
сугубо военно-бюрократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> методам<strong>и</strong>, в бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>ях был<strong>и</strong> введены<br />
основы представ<strong>и</strong>тельной формы правлен<strong>и</strong>я. Колон<strong>и</strong>альные же харт<strong>и</strong><strong>и</strong> 268<br />
можно рассматр<strong>и</strong>вать как зародыш<strong>и</strong> будущ<strong>и</strong>х п<strong>и</strong>саных конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й. Амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е<br />
колон<strong>и</strong>сты пр<strong>и</strong>везл<strong>и</strong> с собой англ<strong>и</strong>йскую модель государства, сформ<strong>и</strong>ровавшегося после<br />
"славной" революц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1688 г. Эт<strong>и</strong> <strong>и</strong>де<strong>и</strong> определял<strong>и</strong> <strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>е к сво<strong>и</strong>м собственным<br />
местным <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутам управлен<strong>и</strong>я. Однако англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>е <strong>и</strong>де<strong>и</strong> государства <strong>и</strong> права не т<br />
рансплант<strong>и</strong>ровал<strong>и</strong>сь механ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> на амер<strong>и</strong>канскую почву. В Новом свете складывал<strong>и</strong>сь<br />
<strong>и</strong>ные соц<strong>и</strong>ально" эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е услов<strong>и</strong>я. Главное состо<strong>и</strong>т в том, что там<br />
н<strong>и</strong>когда феодал<strong>и</strong>зм не существовал как общественно-эко" ном<strong>и</strong>ческая формац<strong>и</strong>я. Само<br />
заселен<strong>и</strong> е колон<strong>и</strong>й осуществлялось прежде всего ант<strong>и</strong>феодальным<strong>и</strong>, буржуазным<strong>и</strong><br />
элементам<strong>и</strong>, что определ<strong>и</strong>ло спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й характер пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вой<br />
<strong>и</strong>деолог<strong>и</strong><strong>и</strong>, особое отношен<strong>и</strong>е колон<strong>и</strong>стов к государству <strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое<br />
вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е плантаторов-рабовла дельцев законч<strong>и</strong>лось вместе с <strong>и</strong>х поражен<strong>и</strong>ем в<br />
Гражданской войне. К началу амер<strong>и</strong>канской революц<strong>и</strong><strong>и</strong> колон<strong>и</strong><strong>и</strong> обладал<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>тельным<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м опытом, выработал<strong>и</strong> сво<strong>и</strong> собственные пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е ценност<strong>и</strong>. Самое<br />
ш<strong>и</strong>рокое распро<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е получ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> так<strong>и</strong>е <strong>и</strong>де<strong>и</strong>, как вера в необход<strong>и</strong>мость полного<br />
освобожден<strong>и</strong>я от бр<strong>и</strong>танского колон<strong>и</strong>ал ьного гнета <strong>и</strong> создан<strong>и</strong>я собственной<br />
государственност<strong>и</strong>. В этот же пер<strong>и</strong>од форм<strong>и</strong>руются <strong>и</strong> деклар<strong>и</strong>руются так<strong>и</strong>е элементы<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой теор<strong>и</strong><strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канской "модел<strong>и</strong> демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>", как ш<strong>и</strong>рокая выборность<br />
должностных л<strong>и</strong>ц, "уважен<strong>и</strong>е к гражданск<strong>и</strong>м правам", веротерп<strong>и</strong> мость, <strong>и</strong>нд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>дуал<strong>и</strong>зм,<br />
свобода частного предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мательства, "равенство возможностей для всех свободных<br />
амер<strong>и</strong>канцев". Теор<strong>и</strong>я разделен<strong>и</strong>я властей прон<strong>и</strong>кла в амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е колон<strong>и</strong><strong>и</strong> вскоре после<br />
выхода в свет (1689 г.) "Двух трактатов о прав<strong>и</strong>тельстве" Джона Локка. Воспр<strong>и</strong><strong>и</strong>мч<strong>и</strong>вость<br />
амер<strong>и</strong>канской буржуаз<strong>и</strong><strong>и</strong> к <strong>и</strong>дее разделен<strong>и</strong>я властей объясняется тем, что в бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>х<br />
колон<strong>и</strong>ях Северной Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong> предреволюц<strong>и</strong>онного пер<strong>и</strong>ода слож<strong>и</strong>лась пр<strong>и</strong>мерно такая же<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я, как в Англ<strong>и</strong><strong>и</strong> конца XVII <strong>и</strong> во Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> серед<strong>и</strong>ны ХУШ в . В<br />
предреволюц<strong>и</strong>онный пер<strong>и</strong>од в сознан<strong>и</strong><strong>и</strong> колон<strong>и</strong>стов глубоко укреп<strong>и</strong>лось недовер<strong>и</strong>е к<br />
бр<strong>и</strong>танскому государству, от которого он<strong>и</strong> претерпел<strong>и</strong> множество об<strong>и</strong>д <strong>и</strong><br />
несправедл<strong>и</strong>востей. Бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>й король прав<strong>и</strong>л колон<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> (<strong>и</strong>сключая Род-Айленд <strong>и</strong><br />
Коннект<strong>и</strong>кут) через сво<strong>и</strong>х аге нтов факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> бесконтрольно. Интересы сам<strong>и</strong>х 269<br />
колон<strong>и</strong>й пр<strong>и</strong> этом не брал<strong>и</strong>сь в расчет. Все делалось для блага метропол<strong>и</strong><strong>и</strong>, т.е. для<br />
англ<strong>и</strong>йской буржуаз<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> ар<strong>и</strong>стократ<strong>и</strong><strong>и</strong>. Колон<strong>и</strong>сты не могл<strong>и</strong> полагаться на<br />
доброжелательное отношен<strong>и</strong>е к н<strong>и</strong>м бр<strong>и</strong>танского парламента, который редко вступал в<br />
конфл<strong>и</strong>кт с короной в сфере управлен<strong>и</strong>я заморск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> владен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> в Новом свете. Эт<strong>и</strong>м<br />
объясняется ч<strong>и</strong>сто амер<strong>и</strong>канское недовер<strong>и</strong>е к монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>, страх перед ней. Монарх<strong>и</strong>я<br />
отождествлялась с т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ей. Допускалась л<strong>и</strong>шь огран<strong>и</strong>ченная монарх<strong>и</strong>я, когда между<br />
прав<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> <strong>и</strong> управляемым<strong>и</strong> существуе т договор, согласно которому прав<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
осуществляют властные полномоч<strong>и</strong>я л<strong>и</strong>шь до тех пор, пока он<strong>и</strong> соблюдают <strong>и</strong>нтересы<br />
народа. "Сама концепц<strong>и</strong>я свободы,-п<strong>и</strong>шет бывш<strong>и</strong>й генеральный атторней США Эдвард<br />
Лев<strong>и</strong> (м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стр юст<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong> США.- А. М.), - <strong>и</strong>столковывалась в смы сле права народа на<br />
коллект<strong>и</strong>вное прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>е сво<strong>и</strong>м прав<strong>и</strong>телям. Англ<strong>и</strong>йская революц<strong>и</strong>я 1688 г.<br />
рассматр<strong>и</strong>валась как результат нарушен<strong>и</strong>я королем договора. После 1688 г. палата общ<strong>и</strong>н<br />
как <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ональное выражен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нтересов одной част<strong>и</strong> нац<strong>и</strong><strong>и</strong> могла огран<strong>и</strong>ч <strong>и</strong>вать<br />
прерогат<strong>и</strong>вы палаты лордов <strong>и</strong>, что знач<strong>и</strong>тельно важнее, короля"^. Слож<strong>и</strong>вшаяся к этому<br />
времен<strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая теор<strong>и</strong>я колон<strong>и</strong>й постав<strong>и</strong>ла под сомнен<strong>и</strong>е не только методы<br />
управлен<strong>и</strong>я Англ<strong>и</strong>ей ее амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>м<strong>и</strong> владен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> самою бр<strong>и</strong>танскую<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую с<strong>и</strong>стему. Созрело убежден<strong>и</strong>е, что колон<strong>и</strong><strong>и</strong> под бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>м владен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong><br />
сама Бр<strong>и</strong> тан<strong>и</strong>я страдают от морального распада того рода, который пораз<strong>и</strong>л ант<strong>и</strong>чные<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> перед <strong>и</strong>х паден<strong>и</strong>ем. Эдвард Лев<strong>и</strong> повторяет ш<strong>и</strong>роко распро<strong>стран</strong>енное в<br />
амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе убежден<strong>и</strong>е, что в рассматр<strong>и</strong>ваемый нам<strong>и</strong> пер<strong>и</strong>од -<br />
предреволюц<strong>и</strong>онные десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>я ХУШ столет<strong>и</strong>я - "возн<strong>и</strong>кло также т<strong>и</strong>п<strong>и</strong>чно<br />
амб<strong>и</strong>валентное кальв<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стское представлен<strong>и</strong>е о том, что колон<strong>и</strong>сты <strong>и</strong>збраны всевышн<strong>и</strong>м
для неповтор<strong>и</strong>мого вел<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>я <strong>и</strong> что он<strong>и</strong> должны бороться, чтобы дост<strong>и</strong>гнуть его" . На этой<br />
мысл<strong>и</strong> следует останов<strong>и</strong>ться, так как она <strong>и</strong>меет прямое отношен<strong>и</strong>е ко всем последующ<strong>и</strong>м<br />
рассужден<strong>и</strong>ям о судьбе теор<strong>и</strong><strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей в США. В революц<strong>и</strong>онную эпоху <strong>и</strong><br />
последующее столет<strong>и</strong>е представлен<strong>и</strong>е об <strong>и</strong>збранност<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
сочетал ось с убежден<strong>и</strong>ем в том, что она является "<strong>стран</strong>ой<br />
Надежды"; в современную эпоху это убежден<strong>и</strong>е разделяют далеко не все. Теорет<strong>и</strong>ческое <strong>и</strong><br />
практ<strong>и</strong>ческое осмыслен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> констру<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>стемы разделен<strong>и</strong>я властей в Амер<strong>и</strong>ке<br />
представляло собой прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вый <strong>и</strong> неоднозначный процесс. Европейск<strong>и</strong>й<br />
государственный опыт <strong>и</strong> европейск<strong>и</strong>е теор<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спользовал<strong>и</strong>сь для создан<strong>и</strong>я такой модел<strong>и</strong><br />
разде лен<strong>и</strong>я властей, которая бы соответствовала представлен<strong>и</strong>ям об <strong>и</strong>збранност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. До бурных 70-х <strong>и</strong> 80-х годов ХУШ в. на<strong>и</strong>более пр<strong>и</strong>емлемой<br />
для колон<strong>и</strong>й оказалась теор<strong>и</strong>я Джона Локка, так как она соответствовала желан<strong>и</strong>ю<br />
амер<strong>и</strong>канцев создать такую с<strong>и</strong>стему правлен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong> которой на<strong>и</strong>более ненав<strong>и</strong>стная <strong>и</strong>м<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власть, персон<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованн ая в бр<strong>и</strong>танском короле <strong>и</strong> назначаемых <strong>и</strong>м<br />
губернаторах, была бы л<strong>и</strong>шена возможност<strong>и</strong> перерастать в открытую т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ю. Согласно<br />
конструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> Д. Локка должны быть созданы тр<strong>и</strong> орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онно обособленные власт<strong>и</strong>:<br />
законодательная (предоставляемая парламенту) - пр<strong>и</strong>н <strong>и</strong>мает законы; <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная<br />
(сосредоточенная в руках прав<strong>и</strong>тельства) -претворяет законы в ж<strong>и</strong>знь; <strong>и</strong>, наконец, союзная<br />
(федеральная. - А. М.) власть, которой предоставлены все внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е<br />
полномоч<strong>и</strong>я. Союзная власть должна осуществляться спец<strong>и</strong>ально с оздаваемым<strong>и</strong> для этого<br />
органам<strong>и</strong>. Что касается судебной власт<strong>и</strong>, то она, по мысл<strong>и</strong> Д. Локка, включается в состав<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной. Главное, что пр<strong>и</strong>влекало колон<strong>и</strong>стов в локковской модел<strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я<br />
властей, - это положен<strong>и</strong>е о неравноправност<strong>и</strong> выделяемых <strong>и</strong>м властей. Согласно Д. Локку,<br />
законодательная власть является верховной <strong>и</strong> повелевает всем<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> властям<strong>и</strong>".<br />
Именно в законодательн ых собран<strong>и</strong>ях амер<strong>и</strong>канская пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая мысль в<strong>и</strong>дела в тот<br />
пер<strong>и</strong>од гарант<strong>и</strong>ю от про<strong>и</strong>звола <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. Сама доктр<strong>и</strong>на разделен<strong>и</strong>я властей<br />
рассматр<strong>и</strong>валась как средство обуздан<strong>и</strong>я ненав<strong>и</strong>стной <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>,<br />
ассоц<strong>и</strong><strong>и</strong>ровавшейся с бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>м ко ролем. Ант<strong>и</strong>бр<strong>и</strong>танская направленность этой<br />
доктр<strong>и</strong>ны предопредел<strong>и</strong>ла сл<strong>и</strong>шком восторженное к ней отношен<strong>и</strong>е, поскольку она<br />
рассматр<strong>и</strong>валась как панацея ото всех зол <strong>и</strong> как средство дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я самых сокровенных<br />
желан<strong>и</strong>й. Так<strong>и</strong>м образом, до 1776 г. разделен<strong>и</strong>е власт ей<br />
'" Columbia Law Review. - 1976. - Apr. - P.373. ^ Ibid. 270 " LOCKC 1. Second treaties of civil<br />
government. - N.Y" 1968. -Ch. 1.,-P. 134 -141. 271<br />
было л<strong>и</strong>шь лозунгом, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой теор<strong>и</strong>ей. Положен<strong>и</strong>е резко меняется, когда бывш<strong>и</strong>е<br />
колон<strong>и</strong><strong>и</strong> становятся самостоятельным<strong>и</strong> государствам<strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ступают к своему<br />
собственному конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному <strong>и</strong> государственному стро<strong>и</strong>тельству. 10 мая 1776 г., за<br />
несколько недель д о провозглашен<strong>и</strong>я незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Второй конт<strong>и</strong>нентальный конгресс<br />
посоветовал всем колон<strong>и</strong>ям сформ<strong>и</strong>ровать новые прав<strong>и</strong>тельства, "которые бы в<br />
на<strong>и</strong>большей степен<strong>и</strong> способствовал<strong>и</strong> счастью <strong>и</strong> безопасност<strong>и</strong> <strong>и</strong>х учред<strong>и</strong>телей".<br />
Практ<strong>и</strong>ческое воплощен<strong>и</strong>е локковск<strong>и</strong>х <strong>и</strong>дей о верховенстве законодательной власт<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>вело к непредв<strong>и</strong>денным последств<strong>и</strong>ям, которые вызвал<strong>и</strong> знач<strong>и</strong>тельные <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>я в<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческом сознан<strong>и</strong><strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канцев - уже не колон<strong>и</strong>стов, а граждан незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых<br />
государств, поднявш <strong>и</strong>х знамя революц<strong>и</strong>онной войны прот<strong>и</strong>в бр<strong>и</strong>танск<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>заторов.<br />
Созданные в штатах лег<strong>и</strong>слатуры захват<strong>и</strong>л<strong>и</strong> в сво<strong>и</strong> рук<strong>и</strong> огромные полномоч<strong>и</strong>я, во мног<strong>и</strong>х<br />
случаях полностью подч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>л<strong>и</strong> себе не только <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную, но <strong>и</strong> законодательную<br />
власть. Современн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> отмечал <strong>и</strong>, что лег<strong>и</strong>слатуры штатов переходного пер<strong>и</strong>ода<br />
конф<strong>и</strong>сковывал<strong>и</strong> собственность, чекан<strong>и</strong>л<strong>и</strong> монету, вз<strong>и</strong>мал<strong>и</strong> налог<strong>и</strong>, вынос<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>говоры,<br />
беспрерывно <strong>и</strong>зменял<strong>и</strong> <strong>и</strong> пересматр<strong>и</strong>вал<strong>и</strong> сво<strong>и</strong> собственные законы. Короче говоря,<br />
законодательные власт<strong>и</strong> штатов в ряде случаев ве л<strong>и</strong> себя подобно коллект<strong>и</strong>вным<br />
т<strong>и</strong>ранам, нарушая <strong>и</strong> поп<strong>и</strong>рая все запреты ч<strong>и</strong>стой теор<strong>и</strong><strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей. Томас<br />
Джефферсон в сво<strong>и</strong>х "Заметках о штате В<strong>и</strong>рдж<strong>и</strong>н<strong>и</strong>я" дает следующую язв<strong>и</strong>тельную<br />
характер<strong>и</strong>ст<strong>и</strong>ку лег<strong>и</strong>слатур переходного пер<strong>и</strong>ода: "В результате все полномоч<strong>и</strong>я
управлен<strong>и</strong>я - законодательные, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельные <strong>и</strong> судебные - оказал<strong>и</strong>сь у<br />
законодательного корпуса. . .. И мало пользы для нас в том, что он<strong>и</strong> <strong>и</strong>збраны нам<strong>и</strong><br />
сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong>. Выборный деспот<strong>и</strong>зм - это отнюдь не та форма правлен<strong>и</strong>я, за которую мы<br />
борол<strong>и</strong>сь..."". Горьк<strong>и</strong>й опыт законодательных бесч<strong>и</strong>нств пр<strong>и</strong>вел к тому, что пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая<br />
мысль штатов разочаровалась в локковской модел<strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей с ее ч<strong>и</strong>сто<br />
бр<strong>и</strong>танской концепц<strong>и</strong>ей верховенства парламента, которая является одн<strong>и</strong>м <strong>и</strong>з основных<br />
постулатов бр<strong>и</strong>танского конт<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>зма вплоть до настоящего времен<strong>и</strong>. Более<br />
пр<strong>и</strong>влекательной для амер<strong>и</strong>канцев оказалась схема разделен<strong>и</strong>я властей, предложенная<br />
Шарлем Монтескье. В основе ее также лежала модель бр<strong>и</strong>танской государственной<br />
с<strong>и</strong>стемы, но<br />
настолько <strong>и</strong>деал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованная, что она практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> утрат<strong>и</strong>ла сходство с ор<strong>и</strong>г<strong>и</strong>налом.<br />
Теор<strong>и</strong>я разделен<strong>и</strong>я властей Ш. Монтескье оп<strong>и</strong>ралась на опыт борьбы европейской<br />
буржуаз<strong>и</strong><strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в абсолют<strong>и</strong>ма <strong>и</strong> была пр<strong>и</strong>способлена к соц<strong>и</strong>ально-пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
услов<strong>и</strong>ям Старого света. Ш. Монтескье сч<strong>и</strong>тал, что свобода, под которой он пон<strong>и</strong>мал<br />
<strong>право</strong> делать все то, чт о дозволено законам<strong>и</strong>, может быть обеспечена только в том<br />
государстве, в котором существует разделен<strong>и</strong>е властей. Схема разделен<strong>и</strong>я властей,<br />
<strong>и</strong>зложенная Ш. Монтескье в его знамен<strong>и</strong>том соч<strong>и</strong>нен<strong>и</strong><strong>и</strong> "О духе законов", существенно<br />
отл<strong>и</strong>чается от того, что опубл<strong>и</strong>ковал Д. Локк в год рожден<strong>и</strong>я французского мысл<strong>и</strong>теля.<br />
Монтескье разл<strong>и</strong>чает тр<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> - законодательную, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную <strong>и</strong> судебную, каждая<br />
<strong>и</strong>з которых соответственно вручается органу народного представ<strong>и</strong>тельства - парламенту,<br />
королю <strong>и</strong> судам (у Локка нет незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой судебной власт<strong>и</strong>, есть власть союзная).<br />
Предполагалось, что каждая <strong>и</strong>з властей <strong>и</strong>меет конкретного нос<strong>и</strong>теля: <strong>и</strong>спо лн<strong>и</strong>тельная<br />
пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т ар<strong>и</strong>стократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, зздсонодательная - третьему сослов<strong>и</strong>ю. Далее, Ш. Монтескье<br />
не допускал верховенства в какой-л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>з властей. Власт<strong>и</strong> совершенно равноправны <strong>и</strong><br />
уравновеш<strong>и</strong>вают друг друга, дабы предупред<strong>и</strong>ть возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>е деспот<strong>и</strong>зма, защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong> ть<br />
свободу. Ш. Монтескье п<strong>и</strong>сал по поводу обеспечен<strong>и</strong>я свободы <strong>и</strong> предупрежден<strong>и</strong>я<br />
деспот<strong>и</strong>зма: "Пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческая свобода может быть обнаружена только там, где нет<br />
злоупотреблен<strong>и</strong>я властью. Однако многолетн<strong>и</strong>й опыт показывает нам, что каждый<br />
человек, наделенный влас тью, склонен злоупотреблять ею <strong>и</strong> удерж<strong>и</strong>вать власть в сво<strong>и</strong>х<br />
руках до последней возможност<strong>и</strong>... Для того чтобы предупред<strong>и</strong>ть подобное<br />
злоупотреблен<strong>и</strong>е властью, необход<strong>и</strong>мо, как это вытекает <strong>и</strong>з самой пр<strong>и</strong>роды вещей, чтобы<br />
одна власть сдерж<strong>и</strong>вала другую... Когда з аконодательная <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власт<strong>и</strong><br />
объед<strong>и</strong>няются в одном <strong>и</strong> том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не<br />
может быть свободы, есл<strong>и</strong> судебная власть не отделена от законодательной <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной... И наступ<strong>и</strong>т конец всему, есл<strong>и</strong> одно <strong>и</strong> т о же л<strong>и</strong>цо <strong>и</strong>л<strong>и</strong> орган, дворянск<strong>и</strong>й<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> народный по своему характеру, станет осуществлять все тр<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>"^. Для<br />
предупрежден<strong>и</strong>я т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong> необход<strong>и</strong>м д<strong>и</strong>нам<strong>и</strong>чный механ<strong>и</strong>зм, препятствующ<strong>и</strong>й<br />
сосредоточен<strong>и</strong>ю сл<strong>и</strong>шком большой власт<strong>и</strong> в руках<br />
" Ц<strong>и</strong>т. по: The Federalist Papers. - N.Y" 1976. - P.I 14. 272<br />
Montesquieu Ch. L'Esprit des Lois. - P., 1936. - Ch.XI. - P.3-6. 273<br />
18-1218<br />
какого-л<strong>и</strong>бо л<strong>и</strong>ца <strong>и</strong>л<strong>и</strong> органа. Эта мысль Ш. Монтескье была повторена в знамен<strong>и</strong>тых<br />
"Комментар<strong>и</strong>ях" (1765) Блэкстона: "Пр<strong>и</strong> всех т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х формах правлен<strong>и</strong>я... <strong>право</strong><br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я законов вручается одному <strong>и</strong> тому же л<strong>и</strong>цу <strong>и</strong>л<strong>и</strong> одной <strong>и</strong> той же<br />
группе л<strong>и</strong>ц; где бы н<strong>и</strong> объед<strong>и</strong>нял<strong>и</strong>сь вместе эт<strong>и</strong> две власт<strong>и</strong>, там не может быть свободы"".<br />
Опыт пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>й незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мым<strong>и</strong> штатам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>вел амер<strong>и</strong>канскую<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую мысль к убежден<strong>и</strong>ю, что нужна сбаланс<strong>и</strong>рованная с<strong>и</strong>стема разделенных<br />
властей, чтобы <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>ть возможность возн<strong>и</strong>кновен<strong>и</strong>я т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ческого правлен<strong>и</strong>я.<br />
Совершенно естественно, что ра зв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е <strong>и</strong>де<strong>и</strong> создан<strong>и</strong>я "более совершенного союза" не<br />
могло про<strong>и</strong>сход<strong>и</strong>ть вне амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х представлен<strong>и</strong>й о разделен<strong>и</strong><strong>и</strong> властей. К моменту<br />
созыва Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong>йского конвента факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> заверш<strong>и</strong>лся процесс перерастан<strong>и</strong>я теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
разделен<strong>и</strong>я властей в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный пр <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п, который в конечном счете воплот<strong>и</strong>лся в
ч<strong>и</strong>сто амер<strong>и</strong>канской практ<strong>и</strong>ческой схеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". В пер<strong>и</strong>од,<br />
непосредственно предшествующ<strong>и</strong>й созыву Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong>йского конвенгта 1787 г.,<br />
амер<strong>и</strong>канское пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческое сознан<strong>и</strong>е характер<strong>и</strong>зуется так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> чертам<strong>и</strong>, которые налож<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
не<strong>и</strong>зглад<strong>и</strong>мый отпечаток на всю деятельность Конвента. Совершенно четко <strong>и</strong> определенно<br />
вы раз<strong>и</strong>лась неудовлетворенность как опытом государственного стро<strong>и</strong>тельства в штатах,<br />
так <strong>и</strong> междуштатным<strong>и</strong> конфедерат<strong>и</strong>вным<strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. По<strong>и</strong>ск<strong>и</strong> более совершенных <strong>и</strong><br />
удобных для правящей эл<strong>и</strong>ты с<strong>и</strong>стем орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> власт<strong>и</strong> для отдельных штатов <strong>и</strong> для той<br />
ед<strong>и</strong>ной респу бл<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, которая должна была <strong>и</strong>х объед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ть, вел<strong>и</strong>сь в направлен<strong>и</strong><strong>и</strong> создан<strong>и</strong>я<br />
ч<strong>и</strong>сто амер<strong>и</strong>канского, пр<strong>и</strong>способленного к местным услов<strong>и</strong>ям вар<strong>и</strong>анта разделен<strong>и</strong>я<br />
властей. От собственно бр<strong>и</strong>танской концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> верховенства законодательной власт<strong>и</strong><br />
амер<strong>и</strong>канцы отказал<strong>и</strong>сь пол ностью. В воздухе нос<strong>и</strong>лась <strong>и</strong>дея о равномерном<br />
распределен<strong>и</strong><strong>и</strong> всех полномоч<strong>и</strong>й государственной власт<strong>и</strong> между "тремя ветвям<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства". Дом<strong>и</strong>н<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>м настроен<strong>и</strong>ем было обуздан<strong>и</strong>е узурпаторск<strong>и</strong>х амб<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>й<br />
законодательной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Об этом п<strong>и</strong>сал<strong>и</strong> <strong>и</strong> говор<strong>и</strong>л<strong>и</strong> на<strong>и</strong>более выдающ<strong>и</strong>еся<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е мысл<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong> того времен<strong>и</strong> - Д. Мэд<strong>и</strong>сон, А. Гам<strong>и</strong>льтон <strong>и</strong> др. Ц<strong>и</strong>т.<br />
по: Phillips О.Н. Constitutional and administrative law. - L" 1978. -P.14. 274<br />
В результате "переходного пер<strong>и</strong>ода" слож<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь два главных теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х подхода к<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> всей с<strong>и</strong>стемы построен<strong>и</strong>я органов государственной власт<strong>и</strong>. Во-первых,<br />
сувереном является народ, а не <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты власт<strong>и</strong>, обладающ<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>шь тем<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
которые де лег<strong>и</strong>ровал <strong>и</strong>м народ. Во-вторых, н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н <strong>и</strong>з <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов власт<strong>и</strong> не может быть<br />
ед<strong>и</strong>нственным выраз<strong>и</strong>телем общей вол<strong>и</strong> народа. Выраз<strong>и</strong>телем такой вол<strong>и</strong> он<strong>и</strong> могут быть<br />
только все вместе <strong>и</strong> в равной степен<strong>и</strong>. Все ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, так<strong>и</strong>м образом, выражают волю<br />
народа по его уполномоч<strong>и</strong>ю, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>м функц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> в пределах,<br />
установленных п<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей. Для надежной охраны общества от опасност<strong>и</strong><br />
установлен<strong>и</strong>я т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong> власть должна была быть распределена между "ветвям<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства". Кроме того, предполагалось создан<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>стемы вза<strong>и</strong>мозав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>,<br />
обеспеч<strong>и</strong>вающей вза<strong>и</strong>мный контроль с целью предупрежден<strong>и</strong>я злоу потреблен<strong>и</strong>й.<br />
Гор<strong>и</strong>зонтальное распределен<strong>и</strong>е властных полномоч<strong>и</strong>й между ветвям<strong>и</strong> нац<strong>и</strong>онального<br />
прав<strong>и</strong>тельства - законодательной, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> судебной - дополнялось<br />
верт<strong>и</strong>кальным разделен<strong>и</strong>ем власт<strong>и</strong>, что предполагалось федерат<strong>и</strong>вной формой<br />
государственного устройства; в се, что не вход<strong>и</strong>ло в сферу полномоч<strong>и</strong>й Союза, оставалось<br />
за штатам<strong>и</strong> <strong>и</strong> народом. Анал<strong>и</strong>з текста Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> США <strong>и</strong> его многоч<strong>и</strong>сленных<br />
комментар<strong>и</strong>ев <strong>и</strong> толкован<strong>и</strong>й позволяет пр<strong>и</strong>йт<strong>и</strong> к заключен<strong>и</strong>ю, что в нем речь <strong>и</strong>дет не о<br />
класс<strong>и</strong>ческом разделен<strong>и</strong><strong>и</strong> властей. Власть как таковая предполагается ед<strong>и</strong>ной,<br />
разделяются, разгран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>ваются л<strong>и</strong>шь властные по лномоч<strong>и</strong>я. Ед<strong>и</strong>нство власт<strong>и</strong> вывод<strong>и</strong>тся<br />
<strong>и</strong>з концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ного суверен<strong>и</strong>тета, который теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пребывает в народе.<br />
Амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е государственные деятел<strong>и</strong>, отцы-учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> отнюдь не<br />
стрем<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь к теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> безупречной <strong>и</strong> лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> последовательной конструкц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
разделен<strong>и</strong>я властей. Амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й вар<strong>и</strong>ант с<strong>и</strong>стемы разделен<strong>и</strong>я властей основан не<br />
столько на теорет<strong>и</strong>че ском наслед<strong>и</strong><strong>и</strong>, сколько на опыте колон<strong>и</strong>ального пер<strong>и</strong>ода <strong>и</strong><br />
самостоятельного государственного стро<strong>и</strong>тельства незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых штатов с 1776 по 1787 г.<br />
Концепц<strong>и</strong>я ед<strong>и</strong>нства государственной власт<strong>и</strong> нашла свое выражен<strong>и</strong>е в торжественной<br />
формуле преамбулы к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, в которой сформул<strong>и</strong>рованы цел<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я Основного<br />
закона: "Мы, Народ Соед<strong>и</strong>ненных Штатов, в целях образован<strong>и</strong>я более совер275<br />
шейного Союза, установлен<strong>и</strong>я Правосуд<strong>и</strong>я, обеспечен<strong>и</strong>я внутреннего Спокойств<strong>и</strong>я,<br />
укреплен<strong>и</strong>я совместной обороны, содейств<strong>и</strong>я всеобщему Благоденств<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> дарован<strong>и</strong>я Благ<br />
Свободы нам сам<strong>и</strong>м <strong>и</strong> нашему Потомству торжественно пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маем <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>ваем эту<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ю дл я Соед<strong>и</strong>ненных Штатов Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>". Любопытно отмет<strong>и</strong>ть, что с точк<strong>и</strong><br />
зрен<strong>и</strong>я строго семант<strong>и</strong>ческой конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я знает только две власт<strong>и</strong>. Так, ст. П (разд. 1)<br />
устанавл<strong>и</strong>вает: "Исполн<strong>и</strong>тельная власть пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т през<strong>и</strong>денту Соед<strong>и</strong>ненных Штатов<br />
Амер<strong>и</strong>к<strong>и</strong>". В ст. Ш (разд. 1) говор<strong>и</strong>тся: "Судебная Власть Соед<strong>и</strong>ненных Штатов<br />
пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т одному Верховному суду <strong>и</strong> так<strong>и</strong>м н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>м судам, которые конгресс
может время от времен<strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сывать <strong>и</strong> устанавл<strong>и</strong>вать". В то же время ст.1 (разд. 1)<br />
глас<strong>и</strong>т: "Все установленные здесь законодательные полномоч<strong>и</strong>я (курс<strong>и</strong>в мой. - А. М.)<br />
пр<strong>и</strong>надлежат конгрессу Соед<strong>и</strong>ненных Штатов, который состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з сената <strong>и</strong> палаты<br />
представ<strong>и</strong>телей"^. Так<strong>и</strong>м образом, в Основном законе речь <strong>и</strong>дет только о двух властях:<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная вручается през<strong>и</strong>денту, а судебная -Верховному суду <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<br />
н<strong>и</strong>жестоящ<strong>и</strong>м федеральным судам. Что же касается конгресса, то он строго по букве<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> является нос<strong>и</strong>телем зак онодательных полномоч<strong>и</strong>й, а не обладателем<br />
законодательной власт<strong>и</strong>. Вряд л<strong>и</strong> можно сч<strong>и</strong>тать формулу ст. 1 простой случайностью <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
редакц<strong>и</strong>онной погрешностью. С <strong>и</strong>звестной степенью вероятност<strong>и</strong> можно утверждать, что<br />
в формуле этой стать<strong>и</strong> нашл<strong>и</strong> свое выражен<strong>и</strong>е го сподствовавш<strong>и</strong>е в то время настроен<strong>и</strong>я -<br />
боязнь возможной т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Разгран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>е<br />
функц<strong>и</strong>ональной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> между тремя ветвям<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> осуществлено в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
в весьма общ<strong>и</strong>х чертах. Учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сход<strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>з того, что сам<strong>и</strong> понят<strong>и</strong>я<br />
"<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власть" <strong>и</strong> "судебная власть" предполагают соответствующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>м фу<br />
нкц<strong>и</strong>ональные назначен<strong>и</strong>я -<strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е законов <strong>и</strong> осуществлен<strong>и</strong>е <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>я. Что же<br />
касается предметов <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я эт<strong>и</strong>х двух ветвей власт<strong>и</strong>, то о н<strong>и</strong>х не сказано<br />
н<strong>и</strong> слова. Исключен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я делает только для конгресса, которому вручаются<br />
законо дательные полномоч<strong>и</strong>я, ^ Все ссылк<strong>и</strong> даются на оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альное <strong>и</strong>здан<strong>и</strong>е: The<br />
Constitution of the United States of America. - Wash., 1976. 276<br />
но который формально не получ<strong>и</strong>л от Основного закона статуса нос<strong>и</strong>теля<br />
законодательной власт<strong>и</strong>. Разд. 8 ст. 1 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> содерж<strong>и</strong>т перечень предметов<br />
<strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я, относящ<strong>и</strong>хся к предметной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресса как<br />
высшего органа государственной власт<strong>и</strong>, наделенного законодательным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>.<br />
Кроме того, в разд. 9 ст. 1 дается перечен ь особых <strong>и</strong>зъят<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресса<br />
(запрещен<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>остановк<strong>и</strong> действ<strong>и</strong>я Habeas Corpus в м<strong>и</strong>рных услов<strong>и</strong>ях, запрещен<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я б<strong>и</strong>ллей об опале <strong>и</strong> законов, обладающ<strong>и</strong>х обратной с<strong>и</strong>лой, запрещен<strong>и</strong>е жалован<strong>и</strong>я<br />
дворянск<strong>и</strong>х т<strong>и</strong>тулов <strong>и</strong> некоторые др.). Ряд огран<strong>и</strong>чен <strong>и</strong>й предметной компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
конгресса содерж<strong>и</strong>т в себе Б<strong>и</strong>лль о правах, который яв<strong>и</strong>лся существенным дополнен<strong>и</strong>ем<br />
первоначального текста конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Так, поправка 1 глас<strong>и</strong>т: "Конгресс не должен<br />
<strong>и</strong>здавать н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х законов, касающ<strong>и</strong>хся установлен<strong>и</strong>я какой-л<strong>и</strong>бо рел<strong>и</strong>г<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> свободного<br />
ее <strong>и</strong>споведан<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х свободу слова <strong>и</strong>л<strong>и</strong> печат<strong>и</strong>, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>право</strong> народа м<strong>и</strong>рно<br />
соб<strong>и</strong>раться <strong>и</strong> обращаться к прав<strong>и</strong>тельству с пет<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> о возмещен<strong>и</strong><strong>и</strong> вреда". Известные<br />
огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>я налагает на конгресс <strong>и</strong> знамен<strong>и</strong>тая Х поправка: "Полномоч<strong>и</strong>я, не<br />
делег<strong>и</strong>рованные Соед<strong>и</strong>ненным Штатам настоящей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, а также те,<br />
осуществлен<strong>и</strong>е которых не запрещено ею Штатам<strong>и</strong>, сохраняются соответственно за<br />
Штатам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> народом". Есл<strong>и</strong> <strong>и</strong>значальная <strong>и</strong>дея разделен<strong>и</strong>я властей, за<strong>и</strong>мствованная у<br />
мысл<strong>и</strong>телей прошлого, не нашла детального выражен<strong>и</strong>я в тексте конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, то<br />
амер<strong>и</strong>канская <strong>и</strong>дея "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" разработана весьма основательно во всех ее<br />
проявлен<strong>и</strong>ях. С<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", положенная в основу орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я центральных органов государственной власт<strong>и</strong> США, поко<strong>и</strong>тся на<br />
следующ<strong>и</strong>х основополагающ<strong>и</strong>х началах. Во-первых, все тр<strong>и</strong> ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют<br />
разл<strong>и</strong>чные <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>х форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я. Нос<strong>и</strong>тель законодательной власт<strong>и</strong> - конгресс -<br />
состо<strong>и</strong>т <strong>и</strong>з двух палат, каждая <strong>и</strong>з которых форм<strong>и</strong>руется особым образом. Палата<br />
представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается народом, <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рател ьным корпусом. Сенат -<br />
лег<strong>и</strong>слатурам<strong>и</strong> штатов. Нос<strong>и</strong>тель <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> - през<strong>и</strong>дент - <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается<br />
косвенным путем, коллег<strong>и</strong>ей выборщ<strong>и</strong>ков, которые в свою очередь <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раются народом.<br />
Что касается нос<strong>и</strong>теля судебной власт<strong>и</strong> - Верховного суда, то он форм<strong>и</strong>руе тся совместно<br />
през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> сенатом. 277<br />
Во-вторых, все органы государственной власт<strong>и</strong> согласно конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>меют разл<strong>и</strong>чные<br />
срок<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й. Палата представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается на два года. У сената нет<br />
установленного срока полномоч<strong>и</strong>й, так как его состав обновляется каждые два года на<br />
одну треть п утем перевыборов. През<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рается сроком на четыре года, а члены
Верховного суда зан<strong>и</strong>мают сво<strong>и</strong> должност<strong>и</strong> пож<strong>и</strong>зненно. Установлен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей<br />
разл<strong>и</strong>чных <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>ков форм<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сроков полномоч<strong>и</strong>й для нос<strong>и</strong>телей<br />
законодательной, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> судебной властей должно было, по мысл<strong>и</strong><br />
учред<strong>и</strong>телей Основного закона, пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> к двум важным результатам: обеспеч<strong>и</strong>ть<br />
соответств ующ<strong>и</strong>е ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> определенной самостоятельностью по отношен<strong>и</strong>ю друг к<br />
другу <strong>и</strong> предупред<strong>и</strong>ть одновременное обновлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>х состава, т.е. доб<strong>и</strong>ться устойч<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
преемственност<strong>и</strong> в верхнем эшелоне амер<strong>и</strong>канской федеральной государственной<br />
маш<strong>и</strong>ны. В-треть<strong>и</strong>х, авторы с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" став<strong>и</strong>л<strong>и</strong> цель создать<br />
такой механ<strong>и</strong>зм, в рамках которого каждая <strong>и</strong>з ветвей власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>мела бы возможность<br />
нейтрал<strong>и</strong>зовать узурпаторск<strong>и</strong>е поползновен<strong>и</strong>я другой. В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с этой <strong>и</strong>деей<br />
конгресс получ<strong>и</strong>л <strong>право</strong> о тклонять законопредложен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента (включая<br />
ф<strong>и</strong>нансовые), которые он может внос<strong>и</strong>ть через свою креатуру в палатах. Сенат может<br />
отклон<strong>и</strong>ть любую канд<strong>и</strong>датуру, предложенную през<strong>и</strong>дентом для занят<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х<br />
федеральных должностей, поскольку в с<strong>и</strong>лу процедуры по лучен<strong>и</strong>я "совета <strong>и</strong> соглас<strong>и</strong>я"<br />
необход<strong>и</strong>мо квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованное больш<strong>и</strong>нство в две трет<strong>и</strong> голосов верхней палаты.<br />
Конгресс, наконец, может пр<strong>и</strong>влечь през<strong>и</strong>дента к ответственност<strong>и</strong> в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента<br />
<strong>и</strong> от<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть его от должност<strong>и</strong> до <strong>и</strong>стечен<strong>и</strong>я срока его полномоч<strong>и</strong>й. Важнейш<strong>и</strong>м<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным средством воздейств<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента на конгресс является отлагательное<br />
вето. Есл<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент мот<strong>и</strong>в<strong>и</strong>рованным послан<strong>и</strong>ем отказывает в утвержден<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
законопроекта <strong>и</strong>л<strong>и</strong> резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong>, одобренных обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong> конгресса, то возражен<strong>и</strong>е<br />
главы го сударства может быть преодолено только в том случае, есл<strong>и</strong> так<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> будут повторно одобрены квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованным больш<strong>и</strong>нством обе<strong>и</strong>х палат<br />
(для утвержден<strong>и</strong>я б<strong>и</strong>ллей <strong>и</strong> резолюц<strong>и</strong>й в обычном порядке требуется простое<br />
больш<strong>и</strong>нство обе<strong>и</strong>х палат) . Нос<strong>и</strong>тель судебной власт<strong>и</strong> - Верховный суд - форм<strong>и</strong>ровался<br />
совместно през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> конгрессом. Члены Верховного суда 278<br />
назначаются през<strong>и</strong>дентом "по совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я сената", т.е. с одобрен<strong>и</strong>я двух третей<br />
пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х сенаторов пр<strong>и</strong> нал<strong>и</strong>ч<strong>и</strong><strong>и</strong> кворума. Формально Верховный суд учреждался<br />
как высшая апелляц<strong>и</strong>онная <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> как суд первой <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong><strong>и</strong> по определенной<br />
категор<strong>и</strong><strong>и</strong> дел, перечень которых содержался в ст. Ш конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я содержала услов<strong>и</strong>я для наделен<strong>и</strong>я Верховного суда <strong>право</strong>м<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора, что позволяло ему огран<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>вать законодательную<br />
деятельность конгресса <strong>и</strong> нормоустанавл<strong>и</strong>вающую де ятельность през<strong>и</strong>дента. Досрочное<br />
от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е судей Верховного суда от должност<strong>и</strong> могло быть осуществлено в<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с процедурой <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. Следует пр<strong>и</strong>нять во вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е то обстоятельство,<br />
что в с<strong>и</strong>стеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" на<strong>и</strong>более мощные средства прот<strong>и</strong>водейств<strong>и</strong>я<br />
был<strong>и</strong> нацелены на законодательную ветвь власт<strong>и</strong>. Это нашло свое выражен<strong>и</strong>е не только в<br />
том ант<strong>и</strong>конгресс<strong>и</strong>стском <strong>и</strong>нструментар<strong>и</strong><strong>и</strong>, кот орый конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я предостав<strong>и</strong>ла в<br />
распоряжен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> Верховного суда. В самом конгрессе верхняя палата -<br />
назначаемый лег<strong>и</strong>слатурам<strong>и</strong> штатов сенат - была уравнена в правах с выборной палатой<br />
представ<strong>и</strong>телей, чтобы сдержать в случае необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> ее рад<strong>и</strong> кальные поползновен<strong>и</strong>я.<br />
Подобные предосторожност<strong>и</strong>, как уже было сказано, объяснял<strong>и</strong>сь страхом учред<strong>и</strong>телей<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> перед возможностью установлен<strong>и</strong>я т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ческой д<strong>и</strong>ктатуры народного<br />
собран<strong>и</strong>я. С<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" должна была не только предупред<strong>и</strong>ть<br />
узурпаторск<strong>и</strong>е тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> одной <strong>и</strong>з трех ветвей власт<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>ть, стаб<strong>и</strong>льность<br />
государственно-<strong>право</strong>вых <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов <strong>и</strong> непрерывность функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я самой<br />
государственной власт<strong>и</strong>. Созданная Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей 1787 г. государственная с<strong>и</strong>стема<br />
представляла собой конечный результат порою прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вых пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong><br />
эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х тенденц<strong>и</strong>й, практ<strong>и</strong>ческого опыта <strong>и</strong> теор<strong>и</strong>й. Даже спустя полтора с л<strong>и</strong>шн<strong>и</strong>м<br />
столет<strong>и</strong>я кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> мыслящ<strong>и</strong>е амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е ученые, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, юр<strong>и</strong>сты не могут дать<br />
однозначного ответа на вопрос о с<strong>и</strong>стеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов": "Что должно было в<br />
конце концов возн<strong>и</strong>кнуть <strong>и</strong>з эт<strong>и</strong>х напряжен<strong>и</strong>й между свободой <strong>и</strong> властью, между<br />
обществом <strong>и</strong> его <strong>и</strong>нструментам<strong>и</strong> правлен<strong>и</strong>я. В <strong>и</strong>звестном смысле - это пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й
ст<strong>и</strong>ль, способ решен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> рассмотрен<strong>и</strong>я государственных дел, в котором будут<br />
превал<strong>и</strong>ровать определенного рода двойственност<strong>и</strong>: прагма279<br />
т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й <strong>и</strong>деал<strong>и</strong>зм, консерват<strong>и</strong>вный л<strong>и</strong>берал<strong>и</strong>зм, упорядоченное нас<strong>и</strong>л<strong>и</strong>е <strong>и</strong> умеренное<br />
возмущен<strong>и</strong>е"^. Сочетан<strong>и</strong>е в с<strong>и</strong>стеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" так<strong>и</strong>х прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вых<br />
начал, как разделенность <strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нство, пр<strong>и</strong> котором формально незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мые ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong><br />
являл<strong>и</strong>сь одновременно <strong>и</strong>нтегральным<strong>и</strong> частям<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>ного федерального прав<strong>и</strong>тельства,<br />
поражал<strong>и</strong> воображен<strong>и</strong>е не только современн<strong>и</strong>ков конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, но <strong>и</strong> отдаленных потомков<br />
ее учред<strong>и</strong>телей. Так, член Верховного суда Д. Джексон п<strong>и</strong>сал: "...в то время как<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я распыляет власть для лучшего обеспечен<strong>и</strong>я свободы, она также предполагает<br />
такую практ<strong>и</strong>ку, которая <strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong> рует разделенные власт<strong>и</strong> в работоспособное<br />
прав<strong>и</strong>тельство. Она предп<strong>и</strong>сывает учрежденным ею властям раздельность, но <strong>и</strong><br />
вза<strong>и</strong>мозав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость; автоном<strong>и</strong>ю, но <strong>и</strong> вза<strong>и</strong>модейств<strong>и</strong>е"^. Знач<strong>и</strong>тельный <strong>и</strong>нтерес с точк<strong>и</strong><br />
зрен<strong>и</strong>я обоснован<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" <strong>и</strong> ее последующей эволюц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
представляют взгляды А. Гам<strong>и</strong>льтона на Верховный суд США <strong>и</strong> на всю амер<strong>и</strong>канскую<br />
с<strong>и</strong>стему в целом. А. Гам<strong>и</strong>льтон <strong>и</strong>злагает эт<strong>и</strong> взгляды в № 78 "Федерал<strong>и</strong>ст а".<br />
Содержащаяся в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> схема судебной власт<strong>и</strong> обладает, как п<strong>и</strong>шет А. Гам<strong>и</strong>льтон,<br />
тремя основным<strong>и</strong> особенностям<strong>и</strong>, определяющ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ее отношен<strong>и</strong>я с законодательной <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветвям<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Во-первых, установленный конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей способ<br />
назначен<strong>и</strong>я федер альных судей предполагает участ<strong>и</strong>е в этой процедуре през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong><br />
сената. Во-вторых, судь<strong>и</strong> зан<strong>и</strong>мают сво<strong>и</strong> должност<strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пож<strong>и</strong>зненно, так как<br />
формула "пока ведут себя хорошо" означает возможность досрочного от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от<br />
должност<strong>и</strong> только в соответств<strong>и</strong> <strong>и</strong> с процедурой <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, что весьма проблемат<strong>и</strong>чно.<br />
Наконец, в качестве третьей особенност<strong>и</strong> судебной власт<strong>и</strong> А. Гам<strong>и</strong>льтон называет<br />
разделен<strong>и</strong>е судебных полномоч<strong>и</strong>й между разл<strong>и</strong>чным<strong>и</strong> судам<strong>и</strong> <strong>и</strong> установлен<strong>и</strong>е<br />
вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>й <strong>и</strong>х друг с другом. А. Гам<strong>и</strong>льтон сч<strong>и</strong>тает, что требован<strong>и</strong>е хорошего<br />
поведен<strong>и</strong>я для определен<strong>и</strong>я срока пребыван<strong>и</strong>я судей в должност<strong>и</strong> "является барьером<br />
прот<strong>и</strong>в вторжен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>теснен<strong>и</strong>й со стороны представ<strong>и</strong>тельного органа" . Он п<strong>и</strong>шет<br />
далее, что судебная власть по<br />
самой пр<strong>и</strong>роде ее функц<strong>и</strong>й на<strong>и</strong>менее опасна для пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прав, установленных<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей Для обоснован<strong>и</strong>я своего тез<strong>и</strong>са А. Гам<strong>и</strong>льтон пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>т следующ<strong>и</strong>е<br />
аргументы: "Исполн<strong>и</strong>тельная власть не только распределяет почест<strong>и</strong>, но <strong>и</strong> держ<strong>и</strong>т в сво<strong>и</strong>х<br />
руках меч общес тва; лег<strong>и</strong>слатура не только распоряжается казной, но <strong>и</strong> предп<strong>и</strong>сывает<br />
прав<strong>и</strong>ла, регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>е порядок осуществлен<strong>и</strong>я каждым граждан<strong>и</strong>ном его обязанностей <strong>и</strong><br />
прав. Судебная власть, напрот<strong>и</strong>в, не оказывает вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я н<strong>и</strong> на меч, н<strong>и</strong> на казну, не<br />
распоряжается н<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лой, н<strong>и</strong> богатством общества; она вообще не предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х<br />
акт<strong>и</strong>вных <strong>и</strong> реш<strong>и</strong>тельных действ<strong>и</strong>й... Она только осуществляет <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>е"^. Продолжая<br />
сво<strong>и</strong> рассужден<strong>и</strong>я о слабост<strong>и</strong> судебной власт<strong>и</strong>, А. Гам<strong>и</strong>льтон выдв<strong>и</strong>гает дополн<strong>и</strong>тельные<br />
аргументы: она не может успешно атаковать друг<strong>и</strong>е ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, она с трудом может<br />
защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть себя от посягательств с <strong>и</strong>х стороны, она не может угрожать "общей свобо де<br />
народа". В то же время судебная власть подвержена опасност<strong>и</strong> со стороны<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной властей, особенно в том случае, когда две последн<strong>и</strong>е<br />
объед<strong>и</strong>нятся. На<strong>и</strong>более надежной гарант<strong>и</strong>ей от подобного рода посягательств является, по<br />
мнен<strong>и</strong>ю А. Гам<strong>и</strong>льтона, "непрерывность пребыван<strong>и</strong>я в должност<strong>и</strong>", т.е. несменяемость<br />
судей. "Это качество может поэтому справедл<strong>и</strong>во рассматр<strong>и</strong>ваться как неоцен<strong>и</strong>мый<br />
<strong>и</strong>нгред<strong>и</strong>ент в конструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> (судебной власт<strong>и</strong>), а также в знач<strong>и</strong>тельной степен<strong>и</strong> как<br />
ц<strong>и</strong>тадель публ<strong>и</strong>чного <strong>право</strong> суд<strong>и</strong>я <strong>и</strong> публ<strong>и</strong>чной безопасност<strong>и</strong>"^. А. Гам<strong>и</strong>льтон глубоко<br />
убежден в том, что незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мый суд необход<strong>и</strong>м для той с<strong>и</strong>стемы власт<strong>и</strong>, которая<br />
установлена конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, поскольку только суд может пр<strong>и</strong>знать недейств<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong><br />
акты законодательной власт<strong>и</strong>, нарушающ<strong>и</strong>е введенные конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей запреты (запр<br />
ещен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>ллей об опале, законов, <strong>и</strong>меющ<strong>и</strong>х обратную с<strong>и</strong>лу, <strong>и</strong> т.д.) . Затем автор 78 номера<br />
"Федерал<strong>и</strong>ста" прямо формул<strong>и</strong>рует <strong>и</strong>дею общего конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора,<br />
осуществляемого судебной властью. Рассужден<strong>и</strong>я А. Гам<strong>и</strong>льтона о необход<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>
наделен<strong>и</strong>я Верховного суда полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> общего конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного надзора сводятся к<br />
следующ<strong>и</strong>м основным положен<strong>и</strong>ям. Конгресс обладает полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, делег<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong><br />
ему народом, поэтому он должен<br />
"°lbid., р. 143. "' lbid.,p. 143-144. 281 " Kammen М. People of paradox. -N.Y., 1972. - P. 165. "<br />
Yomigstown Sheet and Tube Co. v. Sawyer, 343 U.S. 579, 635 (1952). "" The Feferalist. - №10.<br />
280<br />
действовать только в рамках Консттуц<strong>и</strong><strong>и</strong> в строгом соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с ее духом <strong>и</strong> буквой. В<br />
то же время конгресс не может быть судьей сво<strong>и</strong>х собственных конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных<br />
полномоч<strong>и</strong>й, гран<strong>и</strong>ц, в пределах которых он может осуществлять федеральную<br />
законодательную влас ть. Сама конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я н<strong>и</strong>чего об этом не говор<strong>и</strong>т, но лог<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
можно заключ<strong>и</strong>ть, что <strong>и</strong>менно суды должны быть посредн<strong>и</strong>ком между народом <strong>и</strong><br />
конгрессом. Есл<strong>и</strong> "н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н законодательный акт, прот<strong>и</strong>воречащ<strong>и</strong>й конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, не может<br />
быть действ<strong>и</strong>тельным", то кто же долж ен установ<strong>и</strong>ть его недейств<strong>и</strong>тельность? Только<br />
Верховный суд, отвечает А. Гам<strong>и</strong>льтон, <strong>и</strong> <strong>и</strong>менно на него должна быть возложена<br />
обязанность поддержан<strong>и</strong>я лег<strong>и</strong>слатуры в рамках установленных для нее полномоч<strong>и</strong>й.<br />
Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я должна рассматр<strong>и</strong>ваться судам<strong>и</strong> как Основной закон <strong>стран</strong>ы, поэтому суды<br />
следует надел<strong>и</strong>ть <strong>право</strong>м толкован<strong>и</strong>я законов, т.е. установлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х подл<strong>и</strong>нного смысла <strong>и</strong><br />
соответств<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Тот акт лег<strong>и</strong>слатуры, который прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т Основному<br />
закону, п р<strong>и</strong>знается судам<strong>и</strong> недейста<strong>и</strong>тельным. "Констяпуц<strong>и</strong>я должна быть предпоч<strong>и</strong>таема<br />
закону, намерен<strong>и</strong>я народа - намерен<strong>и</strong>ям его агентов". А. Гам<strong>и</strong>льтон предупреждает<br />
ч<strong>и</strong>тателя, что <strong>и</strong>з его рассужден<strong>и</strong>й н<strong>и</strong> в коем случае нельзя сделать заключен<strong>и</strong>я о<br />
превосходстве судебной власт<strong>и</strong> над законодательной. Эт<strong>и</strong> рассужден<strong>и</strong>я "предполагают,<br />
что власть народа выше обе<strong>и</strong>х названных властей". Далее он п<strong>и</strong>шет: "Когда воля<br />
лег<strong>и</strong>слатуры, объявленная в ее статутах, пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>т в прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>е с волей народа,<br />
объявленной в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, судь<strong>и</strong> должн ы руководствоваться последней, а не первым<strong>и</strong>.<br />
Он<strong>и</strong> должны регул<strong>и</strong>ровать сво<strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я основным<strong>и</strong> законам<strong>и</strong>, а не тем<strong>и</strong>, которые<br />
основным<strong>и</strong> не являются"". Вне всякого сомнен<strong>и</strong>я аргументы А. Гам<strong>и</strong>льтона был<strong>и</strong> хорошо<br />
<strong>и</strong>звестны Джону Маршаллу, под председательством которого Верховный суд США в<br />
своем знамен<strong>и</strong>том решен<strong>и</strong><strong>и</strong> Мэрбюр<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>в Мэд<strong>и</strong>сона (1803 г.) сформул<strong>и</strong>ровал<br />
положен<strong>и</strong>е о том, что "суд заседает для того, что бы пр<strong>и</strong>менять предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
так, как он <strong>и</strong>х пон<strong>и</strong>мает, <strong>и</strong> может отменять акты конгресса, прот<strong>и</strong>воречащ<strong>и</strong>е верховному<br />
праву"^. Созданная на основе Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> 1787 г. с<strong>и</strong>стема орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> верховной<br />
государственной власт<strong>и</strong>, <strong>и</strong>звестная как с<strong>и</strong>стема "сдержек<br />
<strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", отнюдь не являлась эп<strong>и</strong>гонск<strong>и</strong>м претворен<strong>и</strong>ем в ж<strong>и</strong>знь старой теор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
разделен<strong>и</strong>я властей. Она представляла собой орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>онное выражен<strong>и</strong>е <strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное закреплен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>нтересов правящей эл<strong>и</strong>ты <strong>и</strong> реального пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого<br />
опыта колон<strong>и</strong>ального <strong>и</strong> революц<strong>и</strong>онного пер<strong>и</strong>одов. Эта с<strong>и</strong>стема став<strong>и</strong>ла своей целью<br />
создан<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>льного нац<strong>и</strong>онального прав<strong>и</strong>тельства, способного обеспеч<strong>и</strong>ть ед<strong>и</strong>нство<br />
республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, гарант<strong>и</strong>ровать внешнюю безопасность <strong>и</strong> внутреннее спокойств<strong>и</strong>е для<br />
последующего разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канского общест ва. В современных США (как почт<strong>и</strong> во все<br />
пер<strong>и</strong>оды <strong>и</strong>х <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong>) проблема разделен<strong>и</strong>я властей, <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, с<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вовесов", наход<strong>и</strong>тся в центре вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я юр<strong>и</strong>стов, пол<strong>и</strong>тологов, <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>ков,<br />
соц<strong>и</strong>ологов, публ<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>стов. Сама по себе популярность этой про блемы, обращен<strong>и</strong>е к ней<br />
пр<strong>и</strong> всех кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>сных с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях св<strong>и</strong>детельствуют о ж<strong>и</strong>зненност<strong>и</strong> <strong>и</strong> знач<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> этого<br />
пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па. Известный амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й ученый-адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>ст Дж. Харт п<strong>и</strong>сал четыре<br />
десят<strong>и</strong>лет<strong>и</strong>я тому назад: "Есл<strong>и</strong> все дорог<strong>и</strong> ведут в Р<strong>и</strong>м, то все вопросы амер<strong>и</strong>канского<br />
управлен<strong>и</strong>я рано <strong>и</strong>л<strong>и</strong> поздно сводятся к разделен<strong>и</strong>ю властей"^. Подобное положен<strong>и</strong>е<br />
вполне естественно, так как в США всегда, с тем<strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> деформац<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>,<br />
существовал <strong>и</strong> существует реж<strong>и</strong>м демократ<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong> котором всегда сохраняется<br />
определенная степень относ<strong>и</strong>тельной самостоятельност<strong>и</strong> высш<strong>и</strong>х органов<br />
государственной власт<strong>и</strong>, теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> являющ<strong>и</strong>хся нос<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> ра зделенных властей.<br />
Эт<strong>и</strong> органы как составные элементы целостной общественной с<strong>и</strong>стемы находятся в
отношен<strong>и</strong>ях вза<strong>и</strong>мозав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>, а пр<strong>и</strong>сущая <strong>и</strong>м структурно-функц<strong>и</strong>ональная автоном<strong>и</strong>я в<br />
определенной степен<strong>и</strong> есть мера демократ<strong>и</strong>зма всей пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой с<strong>и</strong>стемы. Тольк о<br />
фаш<strong>и</strong>зм <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные автор<strong>и</strong>тарные реж<strong>и</strong>мы полностью сн<strong>и</strong>мают вопрос о разделен<strong>и</strong><strong>и</strong> властей.<br />
С<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", заключенная в амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
разв<strong>и</strong>валась, пр<strong>и</strong>спосабл<strong>и</strong>ваясь к меняющ<strong>и</strong>мся соц<strong>и</strong>альным <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м услов<strong>и</strong>ям, как<br />
<strong>и</strong> все амер<strong>и</strong>канское <strong>право</strong>. Не следует забывать, что эта с<strong>и</strong>стема была создана тогда, когда<br />
США был<strong>и</strong> небольш<strong>и</strong>м - 3 млн. населен<strong>и</strong>я -<br />
^ Ц<strong>и</strong>т. по: Н<strong>и</strong>керов Г.И. Адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страт<strong>и</strong>вное <strong>право</strong> США. - М.: Наука, 1977. - С.46. 283 "<br />
Ibid. р.145. " Lieberman J. К. Milestones! - N.Y., 1976. - P.83. 282<br />
государством, освобод<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>мся от колон<strong>и</strong>альной зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong>. Сейчас же она действует в<br />
<strong>стран</strong>е с 260 млн. населен<strong>и</strong>ем. Амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>к Артур М. Шлез<strong>и</strong>нджер в<br />
пред<strong>и</strong>слов<strong>и</strong><strong>и</strong> к своей нашумевшей кн<strong>и</strong>ге "Имперское през<strong>и</strong>дентство" п<strong>и</strong>сал, что в<br />
амер<strong>и</strong>канской пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> вечной проблемой остается вопрос о том, "как<br />
прав<strong>и</strong>тельство, основанное на разделен<strong>и</strong><strong>и</strong> властей, можно б ыло застав<strong>и</strong>ть работать"^. А.<br />
Шлез<strong>и</strong>нджер не без <strong>и</strong>рон<strong>и</strong><strong>и</strong> замечает, что отцы-основател<strong>и</strong>, будуч<strong>и</strong> добрым<strong>и</strong> ньютон<strong>и</strong>анцам<strong>и</strong>,<br />
уповал<strong>и</strong> на то, что задуманный <strong>и</strong>м<strong>и</strong> механ<strong>и</strong>зм сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов будет<br />
работать в с<strong>и</strong>лу <strong>и</strong>нерц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Однако <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я показала, что этот механ<strong>и</strong>з м функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>рует не<br />
благодаря действ<strong>и</strong>ю с<strong>и</strong>л <strong>и</strong>нерц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а вследств<strong>и</strong>е его <strong>и</strong>зменч<strong>и</strong>вост<strong>и</strong> <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>способляемост<strong>и</strong>.<br />
Он в<strong>и</strong>до<strong>и</strong>зменялся, по словам Вудро В<strong>и</strong>льсона, "под давлен<strong>и</strong>ем ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>". Вся <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>я<br />
эволюц<strong>и</strong><strong>и</strong> с<strong>и</strong>стемы сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов вращается вокруг конфронтац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной властей. Однако, несмотря на серьезные колебан<strong>и</strong>я,<br />
главной дв<strong>и</strong>жущей с<strong>и</strong>лой почт<strong>и</strong> всегда оставалась през<strong>и</strong>дентская власть. В конечном счете<br />
<strong>и</strong>з всех внутр<strong>и</strong>с<strong>и</strong>стемных конфл<strong>и</strong>ктов, даже терпя порою поражен<strong>и</strong>я, она выход<strong>и</strong>ла всегда<br />
лучше вооруженной для дальнейш<strong>и</strong>х схваток. Пр<strong>и</strong> этом не следует драмат<strong>и</strong>з<strong>и</strong>ровать<br />
конфронтац<strong>и</strong>й Белого дома <strong>и</strong> Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>я, так как эт<strong>и</strong> конфронтац<strong>и</strong><strong>и</strong> н<strong>и</strong>когда не пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
н<strong>и</strong> к как<strong>и</strong>м знач<strong>и</strong>тельным соц<strong>и</strong>альным <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>ям. С<strong>и</strong>стема разделен<strong>и</strong>я властей<br />
мод<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровалась, <strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong>руя в себя последств<strong>и</strong>я всех конфл<strong>и</strong>ктов. Можно соглас<strong>и</strong>ться<br />
со следующ<strong>и</strong>м высказыван<strong>и</strong>ем профессора Кал<strong>и</strong>форн<strong>и</strong>йского ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тета Дэв<strong>и</strong>да<br />
Фронмайера: "Есл<strong>и</strong> доктр<strong>и</strong>на разделе н<strong>и</strong>я властей должна быть эффект<strong>и</strong>вно осуществлена,<br />
она должна рассматр<strong>и</strong>ваться не как техн<strong>и</strong>ческое руководство для судебной тяжбы, а как<br />
цель для <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного действ<strong>и</strong>я" . А это <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное действ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>мело одно<br />
главное направлен<strong>и</strong>е - ус<strong>и</strong>лен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельн ой ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. С<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вовесов" не могла работать как коллег<strong>и</strong>я абсолютно равноправных тр<strong>и</strong>умв<strong>и</strong>ров,<br />
поскольку конфл<strong>и</strong>кты <strong>и</strong> неравенство был<strong>и</strong> <strong>и</strong>нтегр<strong>и</strong>рованы в нее создателям<strong>и</strong> с самого<br />
начала. Сч<strong>и</strong>талось, что сам пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п разделен<strong>и</strong>я властей предполагает определе нное<br />
состоян<strong>и</strong>е напряжен<strong>и</strong>я между ветвям<strong>и</strong><br />
власт<strong>и</strong> для поддержан<strong>и</strong>я равновес<strong>и</strong>я всей с<strong>и</strong>стемы. Как сказал в одной <strong>и</strong>з сво<strong>и</strong>х лекц<strong>и</strong>й А.<br />
Шлез<strong>и</strong>нджер, сама доктр<strong>и</strong>на разделен<strong>и</strong>я властей создает "постоянную парт<strong>и</strong>занскую<br />
войну"" между <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной ветвям<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>". Но все это для<br />
преодолен<strong>и</strong>я " т<strong>и</strong>ран<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х тенденц<strong>и</strong>й. Однако тот же А. Шлез<strong>и</strong>нджер во время<br />
"уотергейтского кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са" п<strong>и</strong>сал по-другому: "Метафора о прав<strong>и</strong>тельстве как орган<strong>и</strong>зме<br />
<strong>и</strong>мела также сво<strong>и</strong> трудност<strong>и</strong>. Но опыт довольно быстро показал, что с<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вовесов" вовсе не будет работать, есл<strong>и</strong> одна <strong>и</strong>з трех ветвей не возьмет на себя<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ву, <strong>и</strong> что она будет работать лучше, подч<strong>и</strong>няясь с<strong>и</strong>льному през<strong>и</strong>дентскому<br />
руководству. Такое руководство было необход<strong>и</strong>мо для преодолен<strong>и</strong>я тенденц<strong>и</strong><strong>и</strong> к<br />
<strong>и</strong>нертност<strong>и</strong>. Это позвол<strong>и</strong>ло Амер<strong>и</strong>канской р еспубл<strong>и</strong>ке должным образом встрет<strong>и</strong>ть<br />
вел<strong>и</strong>к<strong>и</strong>й кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>с в ее <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong>. Это пород<strong>и</strong>ло также постоянное напряжен<strong>и</strong>е между<br />
през<strong>и</strong>дентской властью <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>м<strong>и</strong> ветвям<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства. А в наше время это вызвало<br />
появлен<strong>и</strong>е концепц<strong>и</strong><strong>и</strong> о през<strong>и</strong>дентской власт<strong>и</strong> настолько подозр<strong>и</strong> тельной <strong>и</strong> автор<strong>и</strong>тарной,<br />
что это предполагает коренную трансформац<strong>и</strong>ю трад<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>онного государственного строя. В<br />
последн<strong>и</strong>е годы през<strong>и</strong>дентское первенство, столь неоцен<strong>и</strong>мое для поддержан<strong>и</strong>я<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческого порядка, преврат<strong>и</strong>лось в през<strong>и</strong>дентское верховенство. Конст<strong>и</strong> туц<strong>и</strong>онное
през<strong>и</strong>дентство... стало <strong>и</strong>мперск<strong>и</strong>м през<strong>и</strong>дентством.. ."^. Известный амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й <strong>и</strong>стор<strong>и</strong>к<br />
Барбара Такмэн п<strong>и</strong>сала по этому поводу следующее: "Амер<strong>и</strong>канская през<strong>и</strong>дентская власть<br />
стала гораздо больш<strong>и</strong>м р<strong>и</strong>ском, чем она того сто<strong>и</strong>т. Пр<strong>и</strong>шло время серьезно подумать о<br />
замене ее правлен<strong>и</strong>ем каб<strong>и</strong>нета <strong>и</strong>л<strong>и</strong> какой-л<strong>и</strong>бо другой форм ой разделенной<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>... Ед<strong>и</strong>нственный способ переделать през<strong>и</strong>дентство <strong>и</strong> сократ<strong>и</strong>ть<br />
р<strong>и</strong>ск осуществлен<strong>и</strong>я бесконтрольной <strong>и</strong> безответственной верховной власт<strong>и</strong> мошенн<strong>и</strong>ком,<br />
простаком <strong>и</strong>л<strong>и</strong> деспотом - это раздел<strong>и</strong>ть власть <strong>и</strong> ответственность. Изменен<strong>и</strong>е<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> не наход<strong>и</strong>тся вне пределов наш<strong>и</strong>х возможностей"^. Относ<strong>и</strong>тельно<br />
пересмотра действующей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> мног<strong>и</strong>е скепт<strong>и</strong>к<strong>и</strong> высказывают сужден<strong>и</strong>е, что вряд<br />
л<strong>и</strong> в современных США Schlesinger А" De Groin A. Congress and the presidency. - N.Y.,<br />
1967. -<br />
Schlesinger А. М" Jr. The imperial presidency. - N.Y., 1974. - P.9. " bregon Law Review, 1979,<br />
Spring. - №3. -P.220. 284 P.3. ^ Schlesinger A. М., Jr. Op. Cit., p. 10. "" The International<br />
Herald Tribune. - 1974, Sept, 24. 285<br />
можно найт<strong>и</strong> людей, которые бы состав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> лучшую коллег<strong>и</strong>ю, чем Ф<strong>и</strong>ладельф<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>й<br />
конвент. Говорят, что так<strong>и</strong>х людей сейчас нет н<strong>и</strong> в конгрессе, н<strong>и</strong> в Верховном суде, н<strong>и</strong> в<br />
ун<strong>и</strong>верс<strong>и</strong>тетах. Амер<strong>и</strong>канская пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вая теор<strong>и</strong>я безоговорочно пр<strong>и</strong>знает, что<br />
современная факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> действующая с<strong>и</strong>стема разделен<strong>и</strong>я властей далеко ушла от<br />
первоначальной модел<strong>и</strong> последней четверт<strong>и</strong> ХУШ в. Однако <strong>и</strong>з этого вовсе не следует,<br />
что хрестомат<strong>и</strong>йная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong> онная схема полностью утрат<strong>и</strong>ла свое значен<strong>и</strong>е. Пр<strong>и</strong><br />
разрешен<strong>и</strong><strong>и</strong> многоч<strong>и</strong>сленных прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>й <strong>и</strong> конфл<strong>и</strong>ктов, возн<strong>и</strong>кающ<strong>и</strong>х в рамках<br />
реального механ<strong>и</strong>зма "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", ученые <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е деятел<strong>и</strong> всегда<br />
обращаются к автор<strong>и</strong>тету конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, до<strong>и</strong>ск<strong>и</strong>ваяс ь скрытого смысла ее лап<strong>и</strong>дарных<br />
положен<strong>и</strong>й. "Исследован<strong>и</strong>е нынешнего состоян<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>ту-<strong>и</strong>онных концепц<strong>и</strong>й в<br />
Соед<strong>и</strong>ненных Штатах есть нечто большее, чем академ<strong>и</strong>ческое упражнен<strong>и</strong>е в<br />
ностальг<strong>и</strong><strong>и</strong>"(tm). Мног<strong>и</strong>е амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е ученые <strong>и</strong> публ<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>сты убеждены, что эта доктр<strong>и</strong>на<br />
основана на <strong>и</strong>дее о том, что прав<strong>и</strong>тельственные <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туты обладают раздельным<strong>и</strong>,<br />
отл<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>ся друг от друга функц<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ей <strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но действуют<br />
он<strong>и</strong> для дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я общ<strong>и</strong>х цел ей, закрепленных в преамбуле к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Гран<strong>и</strong>цы<br />
между сферам<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й соответствующ<strong>и</strong>х ветвей власт<strong>и</strong> весьма подв<strong>и</strong>жны,<br />
<strong>и</strong>зменч<strong>и</strong>вы, относ<strong>и</strong>тельны. Отсюда делается вывод о бессмысленност<strong>и</strong> толкован<strong>и</strong>я<br />
разделен<strong>и</strong>я властей как совокупност<strong>и</strong> гермет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> закры тых <strong>и</strong> <strong>и</strong>зол<strong>и</strong>рованных друг от<br />
друга функц<strong>и</strong>ональных категор<strong>и</strong>й прав<strong>и</strong>тельства. Разв<strong>и</strong>т<strong>и</strong>е с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вовесов", вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>й составляющ<strong>и</strong>х ее <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>тутов определяется соц<strong>и</strong>альноэконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
категор<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, но свое внешнее выражен<strong>и</strong>е оно наход<strong>и</strong>т в борьбе двух<br />
основных тенденц<strong>и</strong>й. Исполн<strong>и</strong>тельная власть стрем<strong>и</strong>тся к расш<strong>и</strong>рен<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й,<br />
акт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы <strong>и</strong> концентрац<strong>и</strong><strong>и</strong> руководства. Законодательная<br />
власть проявляет тенденц<strong>и</strong>ю к сужен<strong>и</strong>ю сво<strong>и</strong>х факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й, отказу от<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы <strong>и</strong> распылен<strong>и</strong>ю руководства, что наход<strong>и</strong>т свое выражен<strong>и</strong>е в<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> многоч<strong>и</strong>сленных постоянных ком<strong>и</strong>тетов <strong>и</strong> подком<strong>и</strong>тетов конгресса.<br />
Перел<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong>з одного конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного сосуда в другой, на практ<strong>и</strong>ке <strong>и</strong>з<br />
Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>я в Белый дом, отнюдь не всегда было <strong>и</strong> является результатом узурпац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Чаще<br />
всего конгресс сам<br />
делег<strong>и</strong>ровал пр<strong>и</strong>надлежащ<strong>и</strong>е ему конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные полномоч<strong>и</strong>я главе <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. В амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе <strong>и</strong> судебных решен<strong>и</strong>ях не раз выдв<strong>и</strong>гал<strong>и</strong>сь<br />
доктр<strong>и</strong>ны о том, что всякая делегац<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>т самой <strong>и</strong>дее разделен<strong>и</strong>я властей. В<br />
подтвержден<strong>и</strong>е эт<strong>и</strong>х доктр<strong>и</strong>н пр<strong>и</strong>вод<strong>и</strong>тся сформул<strong>и</strong>рованное Джоном Локком прав<strong>и</strong>ло:<br />
делег<strong>и</strong>рованная власть не мож ет быть делег<strong>и</strong>рована. Поскольку же согласно оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной теор<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательные полномоч<strong>и</strong>я делег<strong>и</strong>рованы конгрессу народом,<br />
то конгресс не может уступ<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х н<strong>и</strong>кому. Но амер<strong>и</strong>канская практ<strong>и</strong>ка н<strong>и</strong>когда не была<br />
связана теор<strong>и</strong>ей, мешающей этой пра кт<strong>и</strong>ке доб<strong>и</strong>ваться желаемого. Судебная пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка в<br />
этом отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> свод<strong>и</strong>тся к разрешен<strong>и</strong>ю делегац<strong>и</strong><strong>и</strong> в каждом конкретном
случае. В сво<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>ях суды не столько заняты проблемой законност<strong>и</strong> делегац<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
законодательных полномоч<strong>и</strong>й, поскольку это предпол агается, сколько установлен<strong>и</strong>ем<br />
объема полномоч<strong>и</strong>й <strong>и</strong> пределов <strong>и</strong>х осуществлен<strong>и</strong>я. Еще раз следует подчеркнуть, что<br />
огромная часть полномоч<strong>и</strong>й през<strong>и</strong>дента была предоставлена ему не конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей, а<br />
законодательством конгресса, который далеко не всегда делал это под наж<strong>и</strong>мом главы<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. "Полномоч<strong>и</strong>е конгресса, - <strong>и</strong>рон<strong>и</strong>з <strong>и</strong>рует Д. Фронмайер, -<br />
подобно девственност<strong>и</strong>, н<strong>и</strong>когда само не теряется, редко заб<strong>и</strong>рается с<strong>и</strong>лой <strong>и</strong> почт<strong>и</strong> всегда<br />
отдается добровольно"^. Прежде чем перейт<strong>и</strong> к рассмотрен<strong>и</strong>ю конкретного механ<strong>и</strong>зма<br />
вза<strong>и</strong>много воздейств<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной властей друг на друга в рамках<br />
с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", необход<strong>и</strong>мо определ<strong>и</strong>ть в общ<strong>и</strong>х чертах роль<br />
судебной власт<strong>и</strong> в деле факт<strong>и</strong>ческого размежеван<strong>и</strong>я полномоч<strong>и</strong>й през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> конгресса.<br />
В амер<strong>и</strong>канской <strong>право</strong>вой теор<strong>и</strong><strong>и</strong> сч<strong>и</strong>тается акс<strong>и</strong>омат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м положен<strong>и</strong>е о том, что<br />
конгресс <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент сам<strong>и</strong> должны забот<strong>и</strong>ться об обеспечен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>х конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных,<br />
статутных <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х прерогат<strong>и</strong>в. Вмешательство судов в процесс размежеван<strong>и</strong>я<br />
полномоч<strong>и</strong>й двух друг<strong>и</strong>х властей вызывается <strong>и</strong> объясняется главным образом<br />
обязанностью судов защ<strong>и</strong>щать права <strong>и</strong> <strong>и</strong>нтересы граждан, поскольку эт<strong>и</strong> права <strong>и</strong> <strong>и</strong>нтересы<br />
могут быть затронуты в ходе демаркац<strong>и</strong><strong>и</strong> названных полномоч<strong>и</strong>й. Верхов ный суд сам<br />
решает вопрос о том, сто<strong>и</strong>т л<strong>и</strong> ему вмеш<strong>и</strong>ваться в спор о<br />
Oregon Law Review. 1973, Spring. -№3. - P. 220. 287 ^Oregon Law Review. - 1973, Spring. -<br />
№3. - P.212. 286<br />
полномоч<strong>и</strong>ях законодательной <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветвей власт<strong>и</strong>. Законодательная <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> обладают знач<strong>и</strong>тельным ч<strong>и</strong>слом конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных,<br />
статугарных <strong>и</strong> факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й во всех сферах осуществлен<strong>и</strong>я государственной<br />
власт<strong>и</strong>, в том ч<strong>и</strong>сле в сфере законодательной <strong>и</strong> <strong>право</strong>пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>тельной. По большей ча ст<strong>и</strong><br />
эт<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я носят совместный характер. Те полномоч<strong>и</strong>я, которые можно назвать<br />
односторонн<strong>и</strong>м<strong>и</strong>, т.е. пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> только одной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, не всегда таковым<strong>и</strong><br />
являются в действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong>, так как <strong>и</strong>х осуществлен<strong>и</strong>е в той <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной мере связано с<br />
функц<strong>и</strong>он<strong>и</strong>р ован<strong>и</strong>ем другой власт<strong>и</strong>. Так, скажем, през<strong>и</strong>дентское <strong>право</strong> вето по в<strong>и</strong>д<strong>и</strong>мост<strong>и</strong><br />
является односторонн<strong>и</strong>м полномоч<strong>и</strong>ем, но его пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е невозможно без поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вной<br />
акц<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресса - нет б<strong>и</strong>лля, нет вето. Кроме того, през<strong>и</strong>дентскому вето прот<strong>и</strong>восто<strong>и</strong>т<br />
опять-так<strong>и</strong> однос тороннее вето конгресса - законодательное вето, которое вызывается к<br />
ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong> только соответствующей акц<strong>и</strong>ей <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Даже такое<br />
одностороннее полномоч<strong>и</strong>е конгресса, как <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент, орган<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> связано с главой<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> высш<strong>и</strong> м<strong>и</strong> федеральным<strong>и</strong> должностным<strong>и</strong> л<strong>и</strong>цам<strong>и</strong>, назначаемым<strong>и</strong><br />
"по совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я сената". Важнейш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> односторонн<strong>и</strong>м<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> главы<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е которых не сопряжено с полож<strong>и</strong>тельным<br />
участ<strong>и</strong>ем конгресса, является <strong>право</strong> вето, пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>право</strong><br />
от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я высш<strong>и</strong>х федеральных должностных л<strong>и</strong>ц от должност<strong>и</strong>. Право вето<br />
достаточно подробно регламент<strong>и</strong>руется в разд. 7 ст. 1 Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Основное содержан<strong>и</strong>е<br />
данного констетуц<strong>и</strong>онного положен<strong>и</strong>я свод<strong>и</strong>тся к следующему. Во-первых, объектом<br />
през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х возражен<strong>и</strong>й (терм<strong>и</strong>на "<strong>право</strong> вето" в разд. 7 нет) являются все б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>, а<br />
также пр<strong>и</strong>казы, резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> решен<strong>и</strong>я, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые совместно обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам <strong>и</strong><br />
конгресса, а не одной <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>х. Во-вторых, есл<strong>и</strong> б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные совместные документы<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маются простым больш<strong>и</strong>нством голосов пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х депутатов, составляющ<strong>и</strong>х<br />
кворум в каждой палате, то для преодолен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х возражен<strong>и</strong>й требуется<br />
квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рован ное больш<strong>и</strong>нство в каждой <strong>и</strong>з палат. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, процедура<br />
преодолен<strong>и</strong>я вето намного сложнее, чем обычная законодательная процедура одобрен<strong>и</strong>я<br />
б<strong>и</strong>ллей <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных совместных документов. В-треть<strong>и</strong>х, през<strong>и</strong>дент может отклон<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
одобр<strong>и</strong>ть весь б<strong>и</strong>лль <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ной докум ент цел<strong>и</strong>ком, а не отдельные его положен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
стать<strong>и</strong>. 288<br />
В-четвертых, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я представляет през<strong>и</strong>денту десят<strong>и</strong>дневный срок для<br />
рассмотрен<strong>и</strong>я б<strong>и</strong>лля <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ного документа, в который не засч<strong>и</strong>тываются воскресенья.
Подп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дентом б<strong>и</strong>лля в течен<strong>и</strong>е этого срока означает одобрен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля <strong>и</strong> его<br />
вступлен<strong>и</strong>е в с<strong>и</strong>лу (п ромульгац<strong>и</strong>я). Воздержан<strong>и</strong>е от подп<strong>и</strong>с<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е названного срока,<br />
есл<strong>и</strong> он не прерван окончан<strong>и</strong>ем сесс<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресса <strong>и</strong>л<strong>и</strong> досрочным перерывом в его работе,<br />
также означает одобрен<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля <strong>и</strong>л<strong>и</strong> совместного документа. В-пятых, в случае перерыва<br />
десят<strong>и</strong>дневного срок а вышеуказанным<strong>и</strong> обстоятельствам<strong>и</strong> все б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> <strong>и</strong> совместные<br />
документы, не подп<strong>и</strong>санные през<strong>и</strong>дентом, сч<strong>и</strong>таются отклоненным<strong>и</strong>, как есл<strong>и</strong> бы глава<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>мен<strong>и</strong>л по отношен<strong>и</strong>ю к н<strong>и</strong>м свое <strong>право</strong> вето. К<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной конструкц<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентского права вето ж<strong>и</strong>знь <strong>и</strong> судебная практ<strong>и</strong>ка<br />
пр<strong>и</strong>бав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> некоторые существенные черты, что пр<strong>и</strong>дало этому полномоч<strong>и</strong>ю тот обл<strong>и</strong>к,<br />
который ему пр<strong>и</strong>сущ в настоящее время. Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>обрела<br />
особое значен<strong>и</strong>е в пер<strong>и</strong>од "уотергейтского кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са" <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>влекла к себе вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е как<br />
ученых <strong>и</strong> публ<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>стов, так <strong>и</strong> государственных деятелей <strong>и</strong> пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ков. Однако до с<strong>и</strong>х пор в<br />
амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе не существует сколь ко-н<strong>и</strong>будь общепр<strong>и</strong>нятого толкован<strong>и</strong>я<br />
этого понят<strong>и</strong>я. Крупнейш<strong>и</strong>й автор<strong>и</strong>тет в амер<strong>и</strong>канском конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онном праве профессор<br />
Лоуренс Трайб нач<strong>и</strong>нает соответствующ<strong>и</strong>й раздел своей монограф<strong>и</strong><strong>и</strong> следующ<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
словам<strong>и</strong>: "Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> не упом<strong>и</strong>нается н<strong>и</strong> в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, н<strong>и</strong> в<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных дебатах. Несмотря на этот факт, през<strong>и</strong>денты часто пр<strong>и</strong>бегал<strong>и</strong> к такой<br />
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong>, когда по тем <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>ным пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам он<strong>и</strong> хотел<strong>и</strong> нак<strong>и</strong>нуть на себя тогу<br />
секретност<strong>и</strong>"". Другой гарвардск<strong>и</strong>й профессор, крупнейш<strong>и</strong>й автор<strong>и</strong>тет в област<strong>и</strong> <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
амер<strong>и</strong>канского права, Рауль Бергер в своей обш<strong>и</strong>рнейшей монограф<strong>и</strong><strong>и</strong> "Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>: конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онный м<strong>и</strong>ф" п<strong>и</strong>шет, что в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от больш<strong>и</strong>нства<br />
друг<strong>и</strong>х м<strong>и</strong>фов, про<strong>и</strong>схожден<strong>и</strong>е которых затерялось во тьме веков, м<strong>и</strong>ф о "пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>" является продуктом XIX столет<strong>и</strong>я. Представлен<strong>и</strong>е о ней<br />
слож<strong>и</strong>лось в результате прецедентов, созданных рядом през<strong>и</strong>дентов пр<strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х<br />
обстоятельствах^. Сам терм<strong>и</strong>н "пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong> сполн<strong>и</strong>тельной влас" Tribe L.H. American<br />
Constitutional law. -N.Y., 1978. - P.202. " Berger R. Executive privilege: A constitutional myth.<br />
Cambridge (Mass), 289 19-1218<br />
т<strong>и</strong>", т.е. соед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е двух англ<strong>и</strong>йск<strong>и</strong>х слов "<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная власть" <strong>и</strong> "пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я" (поангл<strong>и</strong>йск<strong>и</strong><br />
два слова, а не тр<strong>и</strong>. - А. М.), появ<strong>и</strong>лся в одном <strong>и</strong>з судебных решен<strong>и</strong>й в 1958 г. И<br />
действ<strong>и</strong>тельно, до недавнего времен<strong>и</strong> н<strong>и</strong> в сол<strong>и</strong>дных монограф<strong>и</strong>ях, н<strong>и</strong> в юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х <strong>и</strong><br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х словарях этого терм<strong>и</strong>на не было. Тем не менее понят<strong>и</strong>е "пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>" сейчас стало общепр<strong>и</strong>нятым <strong>и</strong> тесно связано с понят<strong>и</strong>ем<br />
"разделен<strong>и</strong>е властей". Самое общее определен<strong>и</strong>е "пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>"<br />
свод<strong>и</strong>тся к праву през<strong>и</strong>дента удерж<strong>и</strong>вать <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, которая, по его мнен<strong>и</strong>ю, является<br />
конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альной, от конгресса <strong>и</strong> судебной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Это <strong>право</strong> объясняется<br />
соображен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> государственной без опасност<strong>и</strong>. В него включается также <strong>право</strong><br />
през<strong>и</strong>дента воздерж<strong>и</strong>ваться от предоставлен<strong>и</strong>я двум друг<strong>и</strong>м ветвям власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
касающейся его частной ж<strong>и</strong>зн<strong>и</strong>. "Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>" прот<strong>и</strong>восто<strong>и</strong>т<br />
также предполагаемое <strong>право</strong> законодательной <strong>и</strong> <strong>право</strong> су дебной власт<strong>и</strong> получать все<br />
необход<strong>и</strong>мые <strong>и</strong>м сведен<strong>и</strong>я о деятельност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. На стыке эт<strong>и</strong>х двух<br />
открыто прот<strong>и</strong>востоящ<strong>и</strong>х друг другу претенз<strong>и</strong>й возн<strong>и</strong>кают острейш<strong>и</strong>е конфл<strong>и</strong>кты, прямо<br />
затраг<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>е весь механ<strong>и</strong>зм с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". В р ешен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Верховного суда по делу "Соед<strong>и</strong>ненные Штаты прот<strong>и</strong>в Н<strong>и</strong>ксона" (1974) было сказано:<br />
"Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я (<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>) является фундаментальной для деятельност<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства <strong>и</strong> сво<strong>и</strong>м<strong>и</strong> корням<strong>и</strong> прон<strong>и</strong>зывает всю с<strong>и</strong>стему разделен<strong>и</strong>я властей,<br />
предусмотренну ю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей"^. Конфл<strong>и</strong>кты по поводу пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong> затраг<strong>и</strong>вают не только самого през<strong>и</strong>дента, 535 законодателей в конгрессе <strong>и</strong> девять<br />
членов Верховного суда, а не<strong>и</strong>змер<strong>и</strong>мо более ш<strong>и</strong>рок<strong>и</strong>й круг федеральных должностных<br />
л<strong>и</strong>ц. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онная обязанность забот<strong>и</strong>т ься о "должном <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong><strong>и</strong> законов"<br />
формально возложена на през<strong>и</strong>дента, но факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> этой деятельностью зан<strong>и</strong>маются<br />
сотн<strong>и</strong> федеральных бюро <strong>и</strong> агентств, которые в малой степен<strong>и</strong> контрол<strong>и</strong>руются главой<br />
государства <strong>и</strong> членам<strong>и</strong> его каб<strong>и</strong>нета. Существует м<strong>и</strong>ф о том, п<strong>и</strong>шет Ф<strong>и</strong>л<strong>и</strong>пп Курлянд, что
законодательные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> осуществляются 100 сенаторам<strong>и</strong> <strong>и</strong> 435 конгрессменам<strong>и</strong>,<br />
должным образом для этого <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>раемым<strong>и</strong>. 1975.-P.I. " United States v. Nixon, 418 US<br />
683,708 (1974). 290<br />
"В действ<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> же существует полупостоянная бюрократ<strong>и</strong>я на Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>йском<br />
холме, которая осуществляет больш<strong>и</strong>нство законодательных функц<strong>и</strong>й больш<strong>и</strong>нства<br />
законодателей" . Пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, как уже отмечалось, совершенно не<br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рована, не<strong>и</strong>звестна конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, федеральному законодательству <strong>и</strong><br />
судам. Тем не менее она практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>меняется през<strong>и</strong>дентам<strong>и</strong> для защ<strong>и</strong>ты<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт <strong>и</strong> от посягательств законодателей <strong>и</strong> судей "рад<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нтересов нац<strong>и</strong>ональной безопасност<strong>и</strong>". Эта пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я до недавнего времен<strong>и</strong><br />
формул<strong>и</strong>ровалась <strong>и</strong> обосновывалась сам<strong>и</strong>м<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентам<strong>и</strong>. Сейчас - после "уотергейта" -<br />
положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>лось, но ед<strong>и</strong>нства взглядов н<strong>и</strong> отн ос<strong>и</strong>тельно объема этой пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
н<strong>и</strong> относ<strong>и</strong>тельно гран<strong>и</strong>ц <strong>и</strong> способов ее пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я не существует. На<strong>и</strong>более<br />
распро<strong>стран</strong>енным является мнен<strong>и</strong>е, согласно которому в состав пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> включаются два права през<strong>и</strong>дента. Во-первых, это <strong>право</strong> на<br />
конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альность, в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с которым он может отказать конгрессу, точнее его<br />
ком<strong>и</strong>тетам , в его требован<strong>и</strong><strong>и</strong> предостав<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> документац<strong>и</strong>ю, касающ<strong>и</strong>еся<br />
самого процесса пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной властью. В этом случае речь <strong>и</strong>дет<br />
чаще всего об осуществлен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентом его полномоч<strong>и</strong>й верховного<br />
главнокомандующего вооруженным<strong>и</strong> с<strong>и</strong>лам <strong>и</strong> <strong>и</strong> л<strong>и</strong>дера внешней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>, так как <strong>и</strong>менно<br />
в эт<strong>и</strong>х сферах конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альность теснее всего связана с нац<strong>и</strong>ональной безопасностью.<br />
Обычно <strong>и</strong>меются в в<strong>и</strong>ду пр<strong>и</strong>ватные консультац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> советы, которым<strong>и</strong> обеспеч<strong>и</strong>вает<br />
през<strong>и</strong>дента его штабной аппарат. Во-вторых, сотруд н<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, <strong>и</strong><br />
прежде всего аппарат Белого дома, не могут обязать св<strong>и</strong>детельствовать перед ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong><br />
конгресса о внутренн<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>ях в ведомстве главы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>.<br />
Дело в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дента Сп<strong>и</strong>ро Агню <strong>и</strong> уотергейтск<strong>и</strong>й скандал выдв<strong>и</strong>нул<strong>и</strong> на авансцену еще<br />
одну проблему - предоставлять суду такую <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, сч<strong>и</strong>тающуюся<br />
конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альной с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я Белого дома, которая, по мнен<strong>и</strong>ю суда, является<br />
доказательством по рассматр<strong>и</strong>ваемому <strong>и</strong>м делу. Обосновывая отказ през<strong>и</strong>дента<br />
предостав<strong>и</strong>ть расследователь-скому подком<strong>и</strong>тету сената магн<strong>и</strong>тофонные зап<strong>и</strong>с<strong>и</strong>,<br />
касающ<strong>и</strong>еся "уотергейтского дела", представ<strong>и</strong>тель Белого дома заяв<strong>и</strong>л: "През<strong>и</strong>" KurlandPh.<br />
В. Watergate and the Constitution. - Chicago, 1978. - P.35. 291<br />
дент будет осуществлять свою пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, чтобы сохран<strong>и</strong>ть<br />
пр<strong>и</strong>ватность консультац<strong>и</strong>й през<strong>и</strong>дента с его советн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong> <strong>и</strong> сохран<strong>и</strong>ть незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мость<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> прав<strong>и</strong>тельства от вторжен<strong>и</strong>я законодательной ветв<strong>и</strong>"^. В своем<br />
п<strong>и</strong>сьме от 6 <strong>и</strong>юля 1973 г. през<strong>и</strong>дент подтверд<strong>и</strong>л, что его отказ предостав<strong>и</strong>ть названную<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю основан на его конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной обязанност<strong>и</strong> сохран<strong>и</strong>ть в<br />
непр<strong>и</strong>косновенност<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я <strong>и</strong> прерогат<strong>и</strong>вы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. "Н<strong>и</strong> од<strong>и</strong>н<br />
през<strong>и</strong>дент, - п <strong>и</strong>сал он,- не смог бы осуществлять сво<strong>и</strong> функц<strong>и</strong><strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> бы пр<strong>и</strong>ватные<br />
деловые бумаг<strong>и</strong>, подготовленные его л<strong>и</strong>чным аппаратом, был<strong>и</strong> предоставлены публ<strong>и</strong>чной<br />
кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ке. Формул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е здоровой государственной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> требует, чтобы през<strong>и</strong>дент<br />
<strong>и</strong> его л<strong>и</strong>чный штаб был<strong>и</strong> способны общаться между собой в обстановке полного довер<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
чтобы <strong>и</strong>х предвар<strong>и</strong>тельные сужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong> откровенные комментар<strong>и</strong><strong>и</strong> относ<strong>и</strong>тельно внутр<strong>и</strong>- <strong>и</strong><br />
внешнепол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х проблем <strong>и</strong> соответствующ<strong>и</strong>х л<strong>и</strong>ц оставал<strong>и</strong>сь конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альным<strong>и</strong>" .<br />
Однако атака законодательной <strong>и</strong> судебной властей на пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>ю <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong><br />
оказалась не только с<strong>и</strong>льной, но <strong>и</strong> пользовалась поддержкой общественного мнен<strong>и</strong>я.<br />
Конгресс сформул<strong>и</strong>ровал положен<strong>и</strong>е о том, что он вправе получать от през<strong>и</strong>дента любую<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, которую он сч<strong>и</strong>тает необх од<strong>и</strong>мой для эффект<strong>и</strong>вного осуществлен<strong>и</strong>я<br />
законодательной деятельност<strong>и</strong>. Конгресс не став<strong>и</strong>л под сомнен<strong>и</strong>е само существован<strong>и</strong>е<br />
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> (в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от профессора Рауля Бергера он не сч<strong>и</strong>тал<br />
ее м<strong>и</strong>фом.- А. М.), но заяв<strong>и</strong>л, что обладает <strong>право</strong>м допуска ко всем документам,<br />
находящ<strong>и</strong>мся у ведомств <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной вл аст<strong>и</strong>, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> <strong>и</strong>меют отношен<strong>и</strong>е к
про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>мым расследован<strong>и</strong>ям. Конгресс пр<strong>и</strong>знал <strong>право</strong> Белого дома на<br />
конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альность только в вопросах нац<strong>и</strong>ональной безопасност<strong>и</strong>, но не более. Пр<strong>и</strong><br />
этом было оговорено, что само понят<strong>и</strong>е "нац<strong>и</strong>ональная безопасность" должно быть<br />
<strong>и</strong>столковано в собственном смысле слова <strong>и</strong> н<strong>и</strong> пр<strong>и</strong> как<strong>и</strong>х обстоятельствах не подлеж<strong>и</strong>т<br />
расш<strong>и</strong>р<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong>нтерпретац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ю конгресса весьма определенно выраз<strong>и</strong>л сенатор<br />
Сэм Эрв<strong>и</strong>н: "Я не думаю, что пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> может вообще<br />
пр<strong>и</strong>крывать какую-л<strong>и</strong>бо пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую деятельность... Я также пр<strong>и</strong>держ<strong>и</strong>ваюсь<br />
поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> не уполномоч<strong>и</strong>вает през<strong>и</strong>дента<br />
сохранять в секрете <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, касающуюся преступного поведен<strong>и</strong>я его помощн<strong>и</strong>ков<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> кого-л<strong>и</strong>бо еще"^. Аналог<strong>и</strong>чные претенз<strong>и</strong><strong>и</strong> был<strong>и</strong> предъявлены през<strong>и</strong>денту <strong>и</strong><br />
федеральным<strong>и</strong> судам<strong>и</strong>. Их поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я свод<strong>и</strong>лась к тому, что пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong> не может помешать <strong>и</strong>м получ<strong>и</strong>ть любую <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, которая может <strong>и</strong>меть<br />
отношен<strong>и</strong>е к делам, находящ<strong>и</strong>мся в <strong>и</strong>х про<strong>и</strong>зводств е. Как <strong>и</strong>звестно, в конечном счете<br />
през<strong>и</strong>дент вынужден был уступ<strong>и</strong>ть <strong>и</strong> предостав<strong>и</strong>ть конгрессу <strong>и</strong> судам требуемую <strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, включая документы <strong>и</strong> магн<strong>и</strong>тофонные пленк<strong>и</strong>. 24 мая 1974 г. спец<strong>и</strong>альный<br />
прокурор по расследован<strong>и</strong>ю "уотергейтского дела" Леон Джаворск<strong>и</strong> обрат<strong>и</strong>лся<br />
непосредственно к Верховному суду с просьбой окончательно реш<strong>и</strong>ть вопрос о том, <strong>и</strong>меет<br />
л<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент <strong>право</strong> удерж<strong>и</strong>вать от суда доказательства преступлен<strong>и</strong>й, со вершенных его<br />
помощн<strong>и</strong>кам<strong>и</strong>^. Верховный суд пр<strong>и</strong>нял дело к своему про<strong>и</strong>зводству <strong>и</strong>, ед<strong>и</strong>ногласно<br />
постанов<strong>и</strong>в, что през<strong>и</strong>дент такого права не <strong>и</strong>меет, обязал Р. Н<strong>и</strong>ксона передать суду<br />
дополн<strong>и</strong>тельно 64 магн<strong>и</strong>тофонных пленк<strong>и</strong>, опубл<strong>и</strong>кован<strong>и</strong>е которых пр<strong>и</strong>вело к первой в <strong>и</strong>с<br />
тор<strong>и</strong><strong>и</strong> США досрочной отставке главы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. В своем знамен<strong>и</strong>том<br />
<strong>и</strong>юльском решен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1974 г. Верховный суд постанов<strong>и</strong>л: "Мы пр<strong>и</strong>шл<strong>и</strong> к заключен<strong>и</strong>ю, что<br />
когда основан<strong>и</strong>е для подтвержден<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> (<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>) в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
затребован ных судом матер<strong>и</strong>алов, необход<strong>и</strong>мых для рассмотрен<strong>и</strong>я уголовного дела,<br />
оп<strong>и</strong>рается только на общую за<strong>и</strong>нтересованность в конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альност<strong>и</strong>, оно не может<br />
превал<strong>и</strong>ровать над фундаментальным требован<strong>и</strong>ем должной <strong>право</strong>вой процедуры в<br />
честном отправлен<strong>и</strong><strong>и</strong> уголовного <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>я. Общее подтвержден<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> должно<br />
отступ<strong>и</strong>ть перед явной <strong>и</strong> конкретной потребностью в доказательстве пр<strong>и</strong> рассмотрен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
уголовного дела". В соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м постановлен<strong>и</strong>ем Верховного суда федеральный<br />
судья Джон С<strong>и</strong>р<strong>и</strong>ка, рассматр<strong>и</strong>вавш<strong>и</strong>й угол овное дело уотергейтск<strong>и</strong>х "водопроводч<strong>и</strong>ков",<br />
бь<strong>и</strong> уполномочен реш<strong>и</strong>ть, как<strong>и</strong>е матер<strong>и</strong>алы подпадают под действ<strong>и</strong>е пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>, а как<strong>и</strong>е должны<br />
^ United States News and World Report. - 1973, July 30. - P. 17. "lbid.,p.l8. 292<br />
^Ibid. " laworski L. The right and the power. -N.Y" 1977. - Ch. XII. 293<br />
быть переданы спец<strong>и</strong>альному прокурору. Так<strong>и</strong>м образом, пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong> утрат<strong>и</strong>ла тот абсолюпный характер, какой ей старал<strong>и</strong>сь пр<strong>и</strong>дать през<strong>и</strong>денты^. Во<br />
время "уотергейтского кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са" д<strong>и</strong>скусс<strong>и</strong>я вокруг пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong><br />
вышла за первоначально поставленные рамк<strong>и</strong>. Вопрос был сформул<strong>и</strong>рован знач<strong>и</strong>тельно<br />
ш<strong>и</strong>ре: обязан л<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент <strong>и</strong>нформ<strong>и</strong>ровать обо всех сво<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>ях нац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> конгресс?<br />
Обязан л <strong>и</strong> он по требован<strong>и</strong>ю законодательной <strong>и</strong> судебной властей предоставлять<br />
необход<strong>и</strong>мую <strong>и</strong>м <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю обо всех аспектах деятельност<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong><br />
власт<strong>и</strong>, включая процедуру пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я решен<strong>и</strong>й? Л<strong>и</strong>берально мыслящ<strong>и</strong>е ученые <strong>и</strong><br />
публ<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>сты ответ<strong>и</strong>л<strong>и</strong> на этот вопрос полож<strong>и</strong>тельно. Профессор Р. Бергер пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>т к<br />
следующему выводу: "Тот, кто контрол<strong>и</strong>рует поток <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, управляет наш<strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
судьбам<strong>и</strong>. Одна война во Вьетнаме дала тому бесч<strong>и</strong>сленные доказательства. Учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> вовсе не сч<strong>и</strong>тал<strong>и</strong>, что народ <strong>и</strong> конгрес с должны получать л<strong>и</strong>шь столько<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, сколько для н<strong>и</strong>х, по мнен<strong>и</strong>ю през<strong>и</strong>дента, будет достаточно. Как партнер,<br />
старш<strong>и</strong>й партнер, в деле управлен<strong>и</strong>я наш<strong>и</strong>м государством конгресс <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> на<br />
получен<strong>и</strong>е всей <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, относящейся к его деятельност<strong>и</strong>"^. Сл едует, однако,<br />
замет<strong>и</strong>ть, что окончательно этот вопрос решен л<strong>и</strong>шь доктр<strong>и</strong>ной, а не конгрессом <strong>и</strong> судам<strong>и</strong>.<br />
С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я строго конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной в проблеме практ<strong>и</strong>ческого пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я
пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> остается еще много белых пятен, которые могут быть<br />
л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>рованы окончательно только конгрессом <strong>и</strong> судом. Право през<strong>и</strong>дента США<br />
от<strong>стран</strong>ять высш<strong>и</strong>х федеральных должностных л<strong>и</strong>ц от должност<strong>и</strong> неоднократно являлось<br />
яблоком раздора между <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> законодательной ветвям<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, так как<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я не содерж<strong>и</strong>т по этому предмету сколько-н<strong>и</strong>будь конкретных <strong>и</strong> не<br />
допускающ<strong>и</strong>х кр<strong>и</strong>вотолков постановлен<strong>и</strong>й. Право от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я тесно связано с <strong>право</strong>м<br />
назначен<strong>и</strong>я. В конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> говор<strong>и</strong>тся о двух процедурах назначен<strong>и</strong>я федеральных<br />
должностных л<strong>и</strong>ц. Высш<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца, по<strong>и</strong>менованные в конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, <strong>и</strong> все те,<br />
которые могут быть учреждены конгрессом, назначаются совместно през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong><br />
сенатом. Установленная конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей процедура предусматр<strong>и</strong>вает две стад<strong>и</strong><strong>и</strong>: подбор<br />
канд<strong>и</strong>датуры през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> предложен<strong>и</strong>е ее сенату <strong>и</strong> утвержден<strong>и</strong>е канд<strong>и</strong>датуры двумя<br />
третям<strong>и</strong> голосов пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х <strong>и</strong> голосующ<strong>и</strong>х сенаторов - "по совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я<br />
сената". Н<strong>и</strong>зш <strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца, учреждаемые актом конгресса, назначаются без<br />
участ<strong>и</strong>я сената ед<strong>и</strong>нол<strong>и</strong>чно през<strong>и</strong>дентом, судам<strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> главам<strong>и</strong> департаментов.<br />
Относ<strong>и</strong>тельно же процедуры <strong>и</strong> основан<strong>и</strong>й досрочного от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong><br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я содерж<strong>и</strong>т л<strong>и</strong>шь одно положен<strong>и</strong>е (ст. П, разд. 4), согласно которому все<br />
гражданск<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца Соед<strong>и</strong>ненных Штатов могут быть пр<strong>и</strong>влечены к<br />
ответственност<strong>и</strong> в порядке <strong>и</strong> мп<strong>и</strong>чмента за совершен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>змены, взяточн<strong>и</strong>чества <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
другого тяжкого преступлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>-м<strong>и</strong>нора <strong>и</strong> в случае пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х в<strong>и</strong>новным<strong>и</strong><br />
от<strong>стран</strong>яются от должност<strong>и</strong>. Поскольку процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента пр<strong>и</strong>менялась крайне редко<br />
<strong>и</strong> только в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дентов <strong>и</strong> федер альных судей, можно заключ<strong>и</strong>ть, что<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> остав<strong>и</strong>ла вопрос о досрочном от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong><strong>и</strong> от должност<strong>и</strong> всех<br />
высш<strong>и</strong>х федеральных л<strong>и</strong>ц открытым. Профессор Л. Трайб говор<strong>и</strong>т об этом следующее:<br />
"Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я н<strong>и</strong>где ясно не указывает, владеют л<strong>и</strong> конгресс <strong>и</strong> л<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> оба<br />
вместе <strong>право</strong>м от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong> как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо друг<strong>и</strong>х назначаемых должностных<br />
л<strong>и</strong>ц, кроме федеральных судей <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>ненных наемных служащ<strong>и</strong>х"*. Процедура<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента даже теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> не могла сч<strong>и</strong>таться основным способом от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я<br />
федеральных должностных л<strong>и</strong>ц. Вряд л<strong>и</strong> кому-н<strong>и</strong>будь могло пр<strong>и</strong>йт<strong>и</strong> в голову, что<br />
председатель федерального окружного суда может увол<strong>и</strong>ть нанятого <strong>и</strong>м клерка только с<br />
соглас<strong>и</strong>я сената. Тем не менее понадоб<strong>и</strong>лось спец<strong>и</strong>альное решен<strong>и</strong>е Верховного суда, в<br />
котором он по лностью отверг предположен<strong>и</strong>е о том, что конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я ввела <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент<br />
как ед<strong>и</strong>нственный способ досрочного увольнен<strong>и</strong>я федеральных должностных л<strong>и</strong>ц^. Около<br />
80 лет конгресс не мешал през<strong>и</strong>денту досрочно от<strong>стран</strong>ять ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> от должност<strong>и</strong>. Положен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>лось в 1867 г. с пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем Акта о сроках<br />
пребыван<strong>и</strong>я в должност<strong>и</strong>, который запрет<strong>и</strong>л през<strong>и</strong>денту увольнять членов каб<strong>и</strong>нета, наз<br />
начаемых "по совету <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я сената", без соглас<strong>и</strong>я верхней палаты. Однако<br />
вмешательство конгресса в<br />
" Tribe L.H. Op.cit, р. 186. " Shurtleffv. United States, 180 US, 311 (903). 295 *° Hamilton J.<br />
The power to probe. - N.Y" 1977. -P. 178. "' The fall of a President. - Wash., 1974. - P.194, 195.<br />
^ Berger R. Executive privilege: A constitutional myth. - P.388. 294<br />
осуществлен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дентом права от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong> продолжалось всего л<strong>и</strong>шь<br />
20 лет. В 1887 г. Акт 1867 г. был отменен, а по ^ошеств<strong>и</strong><strong>и</strong> еще 40 лет Верховный суд<br />
США в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> по делу Майерс прот<strong>и</strong>в Соед<strong>и</strong>ненных Штатов (1926) пр<strong>и</strong>знал<br />
неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным Ак т 1867 г. <strong>и</strong> некоторые друг<strong>и</strong>е законы, касающ<strong>и</strong>еся досрочного<br />
от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong>. Верховный суд в решен<strong>и</strong><strong>и</strong> 1935 г. сформул<strong>и</strong>ровал положен<strong>и</strong>е о<br />
том, что создаваемые конгрессом кваз<strong>и</strong>законодательные <strong>и</strong> кваз<strong>и</strong>судебные агентства<br />
должны осуществлять сво<strong>и</strong> права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong> незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо от контроля <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
власт<strong>и</strong>, а досрочное от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>е до лжностных л<strong>и</strong>ц эт<strong>и</strong>х агентств может быть<br />
осуществлено только по пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>нам, указанным в законе, <strong>и</strong>х учред<strong>и</strong>вшем. Судебная<br />
практ<strong>и</strong>ка по делам об от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong><strong>и</strong> от должност<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ков регул<strong>и</strong>рующ<strong>и</strong>х агентств<br />
св<strong>и</strong>детельствует о том, что суды н<strong>и</strong>когда не пытал<strong>и</strong>сь пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>ть през<strong>и</strong>дента восстанов<strong>и</strong>ть<br />
в должност<strong>и</strong> уволенного <strong>и</strong>м ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ка агентства. Речь всегда шла л<strong>и</strong>шь о выплате не
полученного ч<strong>и</strong>новн<strong>и</strong>ком жалованья. Теорет<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> суд может сво<strong>и</strong>м пр<strong>и</strong>казом<br />
предупред<strong>и</strong>ть увольнен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> восстанов<strong>и</strong>ть в должност<strong>и</strong> уволенного, но он н<strong>и</strong>когда этого<br />
не делал. Гран<strong>и</strong>ца, разделяющая сферы полномоч<strong>и</strong>й трех властей, <strong>и</strong> прежде всего<br />
законодательной <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной, н<strong>и</strong>когда не остается спокойной. В пер<strong>и</strong>од<br />
"уотергейтского кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са" разгорал<strong>и</strong>сь жесток<strong>и</strong>е скандалы, но <strong>и</strong> он<strong>и</strong> кончал<strong>и</strong>сь н<strong>и</strong>чем.<br />
Даже знамен<strong>и</strong>тая "Ночная резня в субботу", уч<strong>и</strong>ненная Р. Н<strong>и</strong>ксоном 20 октября 1973 г.,<br />
осталась без последств<strong>и</strong>й. В настоящее время слож<strong>и</strong>лась следующая с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>я в сфере<br />
осуществлен<strong>и</strong>я права от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong>. Сч<strong>и</strong>тается, что през<strong>и</strong>дент может<br />
от<strong>стран</strong>ять федеральных должностных л<strong>и</strong>ц по собственному усмотрен<strong>и</strong>ю только в тех<br />
случаях, есл<strong>и</strong> он<strong>и</strong> заняты в <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных а гентствах, непосредственно подч<strong>и</strong>ненных<br />
главе <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> же речь <strong>и</strong>дет об агентствах, учрежденных<br />
конгрессом, но л<strong>и</strong>шь формально входящ<strong>и</strong>х в федеральную адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> не<br />
являющ<strong>и</strong>хся в полном смысле слова <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong>, то д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>он ные полномоч<strong>и</strong>я<br />
през<strong>и</strong>дента могут быть огран<strong>и</strong>чены. Иным<strong>и</strong> словам<strong>и</strong>, в этом случае требуется одобрен<strong>и</strong>е<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> соглас<strong>и</strong>е конгресса. В сущност<strong>и</strong> можно говор<strong>и</strong>ть о том, что през<strong>и</strong>дент обладает<br />
д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> увольнять тех федеральных 296<br />
должностных л<strong>и</strong>ц высшего эшелона, которые являются пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>телям<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
строго подч<strong>и</strong>нены парт<strong>и</strong>йным <strong>и</strong>нтересам в своей деятельност<strong>и</strong>. Он<strong>и</strong> в ш<strong>и</strong>роком смысле<br />
слова составляют "команду през<strong>и</strong>дента" <strong>и</strong> остаются в должност<strong>и</strong> в течен<strong>и</strong>е срока его<br />
полномоч<strong>и</strong>й, е сл<strong>и</strong> не будут уволены досрочно по усмотрен<strong>и</strong>ю главы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х стандартов през<strong>и</strong>дент Дж. Форд<br />
поступ<strong>и</strong>л вполне <strong>право</strong>мерно, от<strong>стран</strong><strong>и</strong>в Дж. Шлес<strong>и</strong>нджера от должност<strong>и</strong> м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра<br />
обороны без предвар<strong>и</strong>тельного уведомлен<strong>и</strong>я. "Ваш<strong>и</strong>нгтон пост" так коммент<strong>и</strong>ровала это<br />
событ<strong>и</strong>е: "Шлес<strong>и</strong>нджера вне запно смест<strong>и</strong>л <strong>и</strong> постав<strong>и</strong>л в неловкое положен<strong>и</strong>е през<strong>и</strong>дент,<br />
который не дал н<strong>и</strong>какого публ<strong>и</strong>чного объяснен<strong>и</strong>я по этому поводу, кроме заявлен<strong>и</strong>я о том,<br />
что после пребыван<strong>и</strong>я на посту в течен<strong>и</strong>е 15 месяцев <strong>и</strong> проведен<strong>и</strong>я "успешной внешней<br />
пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong>" он хочет <strong>и</strong>меть в Пе нтагоне <strong>и</strong> ЦРУ "сво<strong>и</strong>х парней"^. Не <strong>и</strong>спытал н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х<br />
угрызен<strong>и</strong>й совест<strong>и</strong> <strong>и</strong> през<strong>и</strong>дент Рональд Рейган, когда летом 1982 г. он застав<strong>и</strong>л уйт<strong>и</strong> в<br />
отставку государственного секретаря Александра Хейга, не полад<strong>и</strong>вшего с некоторым<strong>и</strong><br />
друзьям<strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента. Когда Рейгана сп рос<strong>и</strong>л<strong>и</strong> на пресс-конференц<strong>и</strong><strong>и</strong>, почему он сделал<br />
это в разгар Средне-восточного кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са, Р. Рейган ответ<strong>и</strong>л спокойно <strong>и</strong> туманно: "Есл<strong>и</strong> бы<br />
я думал, что в этом есть что-то такое, что касается благополуч<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канского народа <strong>и</strong><br />
ему нужно об этом знать, тогда я был бы откровенен... <strong>и</strong> рассказал бы ему"^. Назначен<strong>и</strong>е<br />
нового государственного секретаря Джорджа Шульца прошло в сенате вполне<br />
благополучно. Пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>п прот<strong>и</strong>востоян<strong>и</strong>я законодательной <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной властей,<br />
положенный в основу с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", нашел свое выражен<strong>и</strong>е в<br />
<strong>и</strong>звестной с<strong>и</strong>мметр<strong>и</strong><strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>й, пр<strong>и</strong>сущ<strong>и</strong>х прот<strong>и</strong>востоящ<strong>и</strong>м <strong>и</strong> одновременно<br />
сотрудн<strong>и</strong>чающ<strong>и</strong>м властям. Анал<strong>и</strong>зу законодательного вето следует предпослать<br />
следующую общетеорет<strong>и</strong>ческую посылку. С точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я формально-юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческой глава<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> во всех вопросах внутренней пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>грает по<br />
отношен<strong>и</strong>ю к конгрессу главным образом вспомогател ьную роль. Амер<strong>и</strong>канская<br />
доктр<strong>и</strong>на свод<strong>и</strong>т роль през<strong>и</strong>дента во внутренн<strong>и</strong>х делах к трем основным поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ям, " The<br />
Washington Post - 1975. - Nov. 12. ^ Newsweek. - 1982. - July 12. - P. 17. 297<br />
вывод<strong>и</strong>мым <strong>и</strong>з разд. 3 ст. П конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>: <strong>и</strong>нформ<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е конгресса о состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> Союза,<br />
рекомендац<strong>и</strong>я конгрессу так<strong>и</strong>х законодательных мер, которые он сочтет необход<strong>и</strong>мым<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
целесообразным<strong>и</strong>, <strong>и</strong> забота о том, чтобы законы должным образом пр<strong>и</strong>менял<strong>и</strong>сь.<br />
Законодательное вето впервые появ<strong>и</strong>лось в пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческой практ<strong>и</strong>ке США в 1932 г., когда<br />
был пр<strong>и</strong>нят закон об асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ях на нужды законодательных органов, который<br />
уполномоч<strong>и</strong>вал през<strong>и</strong>дента Г. Гувера осуществлять реорган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>ю органов<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. В этот закон было включено положен<strong>и</strong>е о том, что любая палата<br />
конгресса в течен<strong>и</strong>е 60 календарных дней может пр<strong>и</strong>знать недейств<strong>и</strong>тельным любой указ<br />
през<strong>и</strong>дента, пр<strong>и</strong>нятый во <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>й, делег<strong>и</strong>рованных ему вышеуказанным
законом. С тех пор законодательное вето получ<strong>и</strong>ло <strong>право</strong> на существован<strong>и</strong>е. Оно<br />
представляет собой запрет, налагаемый конгрессом в целом, одной <strong>и</strong>з его палат <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
соответствующ<strong>и</strong>м постоянным ком<strong>и</strong>тетом на нормат<strong>и</strong>вные акты, пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемые<br />
през<strong>и</strong>дентом по делегац<strong>и</strong><strong>и</strong> конгресса. Уполномоч<strong>и</strong>е на осуществлен<strong>и</strong>е законодательного<br />
вето с указан<strong>и</strong>ем сроков <strong>и</strong> субъектов, на это уполномоч<strong>и</strong>ваемых, содерж<strong>и</strong>тся каждый раз в<br />
соответствующем акте конгресса. Сам акт пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я законодательного вето<br />
осуществляется пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем совместной <strong>и</strong>л<strong>и</strong> простой резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong>^. В отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от б<strong>и</strong>ллей <strong>и</strong><br />
совместных резолюц<strong>и</strong>й, которые вступают в с<strong>и</strong>лу только с санкц<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong><br />
соответственно могут быть <strong>и</strong>м отвергнуты, совпадающ<strong>и</strong>е <strong>и</strong> простые резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> не<br />
нуждаются в конф<strong>и</strong>рмац<strong>и</strong><strong>и</strong> главы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong>м объясняется особ ая<br />
с<strong>и</strong>ла <strong>и</strong> эффект<strong>и</strong>вность законодательного вето, поскольку оно является факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
абсолютным, резолют<strong>и</strong>вным, а не отлагательным, суспенс<strong>и</strong>вным, как конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное<br />
вето през<strong>и</strong>дента. Дело дошло до того, что в <strong>и</strong>юне 1978 г. през<strong>и</strong>дент Дж. Картер обрат<strong>и</strong>лся<br />
к конгрессу с послан<strong>и</strong>ем, посвященным спец<strong>и</strong>ально законодательному вето <strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ке его<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я. През<strong>и</strong>дент выраз<strong>и</strong>л недовольство по поводу акт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зац<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я<br />
Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>ем законодат ельного вето, которое, по словам Картера,<br />
способно пр<strong>и</strong>нест<strong>и</strong> "не столько пользу, сколько вред" . В послан<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента Дж.<br />
Картера <strong>и</strong> в амер<strong>и</strong>канской пер<strong>и</strong>од<strong>и</strong>ческой печат<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>водятся весьма убед<strong>и</strong>тельные данные<br />
о том, что законодательное вето станов<strong>и</strong>тся все более грозным оруж<strong>и</strong>ем в руках<br />
законодателей <strong>и</strong> весьма досаждает <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>. Достаточно сказать, что в<br />
настоящее время насч<strong>и</strong>тывается уже несколько сот статутов, предусматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х<br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е права законодательного вето. Около 200 законов предусматр<strong>и</strong>вало<br />
возможность пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я однопалатного вето. Акт<strong>и</strong>в<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я конгрессом<br />
законодательного вето яв<strong>и</strong>лась реакц<strong>и</strong>ей на те скандальные злоупотреблен<strong>и</strong>я, которые<br />
был<strong>и</strong> совершены федеральной адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей в 70-е годы. В ч<strong>и</strong>сле эт<strong>и</strong>х<br />
злоупотреблен<strong>и</strong>й - грязная война во Вьетнаме, тайные бомбард<strong>и</strong>ровк<strong>и</strong> Камб одж<strong>и</strong>,<br />
"уотергейтск<strong>и</strong>е" мошенн<strong>и</strong>чества, участ<strong>и</strong>е ЦРУ в совершен<strong>и</strong><strong>и</strong> государственного переворота<br />
в Ч<strong>и</strong>л<strong>и</strong>, незаконные поставк<strong>и</strong> оруж<strong>и</strong>я, грубые нарушен<strong>и</strong>я гражданск<strong>и</strong>х прав<br />
разведывательным<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong> <strong>и</strong> многое другое. Так, в 1973 г. была пр<strong>и</strong>нята<br />
резолюц<strong>и</strong>я о военных полномоч<strong>и</strong>ях, которая предостав<strong>и</strong>ла конгрессу <strong>право</strong> налагать<br />
законодательное вето на решен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента о посылке вооруженных с<strong>и</strong>л в районы<br />
боевых действ<strong>и</strong>й, есл<strong>и</strong> конгресс не пр<strong>и</strong>нял декларац<strong>и</strong>ю об объявлен<strong>и</strong><strong>и</strong> вой ны. Это<br />
положен<strong>и</strong>е о введен<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательного вето, по словам сенатора Э. Кеннед<strong>и</strong>, яв<strong>и</strong>лось<br />
существенной мерой для восстановлен<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной ответственност<strong>и</strong> конгресса<br />
"объявлять войну" <strong>и</strong> "наб<strong>и</strong>рать <strong>и</strong> содержать арм<strong>и</strong>ю". Факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованная в с<strong>и</strong>стему "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов" практ<strong>и</strong>ка<br />
законодательного вето была неож<strong>и</strong>данно торпед<strong>и</strong>рована Верховным судом США в <strong>и</strong>юне<br />
1983 г. В своем решен<strong>и</strong><strong>и</strong>, пр<strong>и</strong>нятом больш<strong>и</strong>нством (семь прот<strong>и</strong>в одного), суд пр<strong>и</strong>знал<br />
неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>он ным положен<strong>и</strong>я о законодательном вето 60 федеральных законов.<br />
Председатель суда У. Бергер от <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> больш<strong>и</strong>нства заяв<strong>и</strong>л, что решен<strong>и</strong>е обусловлено<br />
необход<strong>и</strong>мостью "поддержать с<strong>и</strong>стему разделен<strong>и</strong>я властей <strong>и</strong> предупред<strong>и</strong>ть эрроз<strong>и</strong>ю<br />
тщательно определенных гран<strong>и</strong>ц полно моч<strong>и</strong>й соответствующ<strong>и</strong>х властей". Это решен<strong>и</strong>е<br />
Верховного суда вызвало резкое недовольство больш<strong>и</strong>нства членов палаты<br />
представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> сенаторов.<br />
См.: М<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>н А. А. Государственное <strong>право</strong> США. - М.: Наука, 1976. С. 113,114. 298<br />
^ См.: Савельев В.А. Законодательное вето // США: Эконом<strong>и</strong>ка, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка, <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>я. -<br />
1979. - № 3.-С.120. 299<br />
В арсенале средств, пр<strong>и</strong>меняемых конгрессом для контроля за деятельностью аппарата<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> в рамках с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", особое место<br />
зан<strong>и</strong>мают его рассле-довательск<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я. Эт<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я относятся к ч<strong>и</strong>слу<br />
подразумеваемых <strong>и</strong> не могут быть выведены <strong>и</strong>з какого-л<strong>и</strong>бо конкретного положен<strong>и</strong>я<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. Хотя конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я <strong>и</strong> отцы-основател<strong>и</strong> н<strong>и</strong>где не упом<strong>и</strong>нают о
расследовательск<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>ях законодательной власт<strong>и</strong>, факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> эт<strong>и</strong>м <strong>право</strong>м в той<br />
л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>ной мере располагал<strong>и</strong> еще колон<strong>и</strong>альные законодательные собран<strong>и</strong>я. Оно было<br />
за<strong>и</strong>мствовано <strong>и</strong>з парламентской практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> Бр<strong>и</strong>тан<strong>и</strong><strong>и</strong>. В амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе в<br />
настоящее время почт<strong>и</strong> не став<strong>и</strong>тся под сомнен<strong>и</strong>е тот факт, что "конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я<br />
предоставляет конгрессу подразумеваемое полномоч<strong>и</strong>е проверять деятельность<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>"^. Обратная сторона этого полномоч<strong>и</strong>я конгресса - о<br />
бязанность <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> предоставлять законодателям требуемую <strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю - ожесточенно отр<strong>и</strong>цалась адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>ей Р. Н<strong>и</strong>ксона в пер<strong>и</strong>од<br />
"уотергейтского кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>са". Поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я Белого дома свод<strong>и</strong>лась к тому, что пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> позволя ет през<strong>и</strong>денту <strong>и</strong> его агентам удержать любую<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, хотя сама пр<strong>и</strong>в<strong>и</strong>лег<strong>и</strong>я <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong> <strong>и</strong>меет такую же базу в<br />
п<strong>и</strong>саной конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, что <strong>и</strong> расследовательск<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я конгресса. Когда<br />
генеральный атторней Р<strong>и</strong>чард Кляйнд<strong>и</strong>нст был вызван в апреле 1 973 г. на совместное<br />
заседан<strong>и</strong>е трех подком<strong>и</strong>тетов сенатского ком<strong>и</strong>тета по прав<strong>и</strong>тельственным операц<strong>и</strong>ям <strong>и</strong><br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого ком<strong>и</strong>тета, то он заяв<strong>и</strong>л, что "доктр<strong>и</strong>на разделен<strong>и</strong>я властей предоставляет<br />
през<strong>и</strong>денту конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное <strong>право</strong> по своему усмотрен<strong>и</strong>ю удерж<strong>и</strong>вать опр еделенные<br />
документы <strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю, находящуюся в его владен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>л<strong>и</strong> во владен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной<br />
ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, от нас<strong>и</strong>льственных процессов законодательной л<strong>и</strong>бо судебной ветв<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства, есл<strong>и</strong> он полагает, что раскрыт<strong>и</strong>е повред<strong>и</strong>т должному осуществлен<strong>и</strong>ю его к<br />
онст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных функц<strong>и</strong>й"^. Сейчас, конечно, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й кл<strong>и</strong>мат другой, нет<br />
уотергейтского ожесточен<strong>и</strong>я в отношен<strong>и</strong>ях всех трех властей, но, как говорят англ<strong>и</strong>чане,<br />
"под пеплом всегда есть огонь". ^ Hamilton J. Ор. Cit, р. 160. "° Hamilton J. Ор. Cit, р. 157.<br />
Расследовательск<strong>и</strong>е полномоч<strong>и</strong>я к настоящему времен<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знаны конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> в<br />
ряде решен<strong>и</strong>й Верховного суда. Так, в решен<strong>и</strong>ях по делам Соед<strong>и</strong>ненные Штаты прот<strong>и</strong>в<br />
Рамл<strong>и</strong> (1953) <strong>и</strong> Уотк<strong>и</strong>нс прот<strong>и</strong>в Соед<strong>и</strong>ненных Штатов (1957) было зап<strong>и</strong>сано, что "важной<br />
обязанностью представ<strong>и</strong>тельного органа является усердное наблюден<strong>и</strong>е за всем<strong>и</strong> делам<strong>и</strong><br />
прав<strong>и</strong>тельства". Суд отмет<strong>и</strong>л, что "<strong>право</strong> конгресса на проведен<strong>и</strong>е расследован<strong>и</strong>й...<br />
охватывает проверку департаментов Федерального прав<strong>и</strong>тельства с целью выявлен<strong>и</strong>я<br />
коррупц<strong>и</strong><strong>и</strong>, неэффект<strong>и</strong>вн ост<strong>и</strong> <strong>и</strong> расточ<strong>и</strong>тельства". В эт<strong>и</strong>х решен<strong>и</strong>ях разв<strong>и</strong>валась <strong>и</strong>дея о<br />
том, что без расследовательск<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й конгресс не сможет должным образом<br />
осуществлять сво<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные права <strong>и</strong> обязанност<strong>и</strong>. Без получен<strong>и</strong>я необход<strong>и</strong>мой<br />
<strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, отмечал<strong>и</strong> судь<strong>и</strong>, нельзя пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать законы, отменять законы, асс<strong>и</strong>гновать<br />
деньг<strong>и</strong>, утверждать през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>е назначен<strong>и</strong>я, рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ровать договоры <strong>и</strong> т.д. "Есл<strong>и</strong><br />
конгресс не будет расследовать деятельность <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, -заключает<br />
Дж. Гам<strong>и</strong>льтон, - он не сможет <strong>и</strong>нформ<strong>и</strong>рова ть народ о состоян<strong>и</strong><strong>и</strong> дел в его<br />
прав<strong>и</strong>тельстве. Короче, л<strong>и</strong>ш<strong>и</strong>ть конгресс права расследовать - это знач<strong>и</strong>т кастр<strong>и</strong>ровать<br />
его"^. Знач<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> являются с<strong>и</strong>стемат<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е расследован<strong>и</strong>я, осуществляемые<br />
ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> <strong>и</strong> подком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> конгресса. Достаточно вспомн<strong>и</strong>ть весьма эффект<strong>и</strong>вную<br />
деятельность сенатского Особого ком<strong>и</strong>тета по расследован<strong>и</strong>ю през<strong>и</strong>дентск<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательных кампан<strong>и</strong>й, возглавляем ого сенатором Сэмом Эрв<strong>и</strong>ном, который<br />
расследовал "уотергейтск<strong>и</strong>й скандал". Ш<strong>и</strong>рокую <strong>и</strong>звестность получ<strong>и</strong>ла деятельность<br />
юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого ком<strong>и</strong>тета палаты представ<strong>и</strong>телей, которая заверш<strong>и</strong>лась пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>ем статей<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, т.е. обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ем през<strong>и</strong>дента Р. Н<strong>и</strong>ксона в сове ршен<strong>и</strong><strong>и</strong> преступлен<strong>и</strong>й <strong>и</strong><br />
<strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>й. В 1975 - 1976 гг. особые ком<strong>и</strong>теты палаты представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> сената<br />
расследовал<strong>и</strong> деятельность Федерального бюро расследован<strong>и</strong>й, Центрального<br />
разведывательного управлен<strong>и</strong>я, Управлен<strong>и</strong>я военной разведк<strong>и</strong>, Агеетстаа нац<strong>и</strong>ональн ой<br />
безопасност<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> расследован<strong>и</strong>я заверш<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь скандальным<strong>и</strong> разоблачен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> -<br />
подготовка заговоров с целью уб<strong>и</strong>йства л<strong>и</strong>деров <strong>и</strong>но<strong>стран</strong>ных государств, запуг<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>е<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х граждан, а также совершен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>ных <strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> преступлен<strong>и</strong>й. Для<br />
оценк<strong>и</strong> подл<strong>и</strong>нного значен<strong>и</strong>я расследовательск<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й конгресса, практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
осуществлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong> конечных реlbid.,p.l61.<br />
300
301<br />
зультатов необход<strong>и</strong>мо пр<strong>и</strong>нять во вн<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>е ряд весьма существенных обстоятельств. Вопервых,<br />
человеческ<strong>и</strong>е ресурсы, которым<strong>и</strong> располагает конгресс пр<strong>и</strong> проведен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
расследован<strong>и</strong>й, весьма огран<strong>и</strong>чены. Он<strong>и</strong> состоят <strong>и</strong>з 535 членов обе<strong>и</strong>х палат конгресса,<br />
1600 техн<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х помощн<strong>и</strong>ков <strong>и</strong> экспертов, обслуж<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>х конгрессменов, <strong>и</strong><br />
небольшого штата ведо мства генерального контролера. Им прот<strong>и</strong>восто<strong>и</strong>т громадный<br />
федеральный бюрократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й аппарат, в состав которого вход<strong>и</strong>т более 5 млн.<br />
гражданск<strong>и</strong>х <strong>и</strong> военных служащ<strong>и</strong>х. Эт<strong>и</strong> люд<strong>и</strong> заняты в огромном кол<strong>и</strong>честве федеральных<br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных агентств <strong>и</strong> <strong>и</strong>ных бюрократ<strong>и</strong> ческ<strong>и</strong>х ведомств, нередко делающ<strong>и</strong>х свою<br />
работу незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мо как от конгресса, так <strong>и</strong> от през<strong>и</strong>дента. Во-вторых, любое<br />
расследован<strong>и</strong>е как<strong>и</strong>х-л<strong>и</strong>бо подразделен<strong>и</strong>й <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>,<br />
предпр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>маемое ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> конгресса, означает прежде всего получен<strong>и</strong>е<br />
соответствующей <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> о деятельност<strong>и</strong> подлежащ<strong>и</strong>х расследован<strong>и</strong>ю ведомств.<br />
Получен<strong>и</strong>е же такой <strong>и</strong>нф ормац<strong>и</strong><strong>и</strong> сопряжено с больш<strong>и</strong>м<strong>и</strong> трудностям<strong>и</strong>. Для того чтобы<br />
уклон<strong>и</strong>ться от предоставлен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам конгресса, федеральная<br />
бюрократ<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>бегает к разл<strong>и</strong>чным пр<strong>и</strong>емам. "Х<strong>и</strong>троумный бюрократ знает множество<br />
путей, чтобы уклон<strong>и</strong>ться от раскрыт<strong>и</strong>я фактов"^. Вел<strong>и</strong>колепно действует обыкновенная<br />
хрест омат<strong>и</strong>йная волок<strong>и</strong>та. Часто федеральная бюрократ<strong>и</strong>я снабжает конгресс <strong>и</strong>скаженной<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> просто фальс<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованной <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ей. Можно завал<strong>и</strong>ть рассле-довательск<strong>и</strong>й<br />
ком<strong>и</strong>тет <strong>и</strong>збыточной <strong>и</strong> сознательно усложненной <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ей, что факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong><br />
равнос<strong>и</strong>льно отказу в пред оставлен<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>. Нельзя забывать о том, что в эпоху<br />
научно-техн<strong>и</strong>ческой революц<strong>и</strong><strong>и</strong> деятельность мног<strong>и</strong>х <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных агентств<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рована. Но даже в тех случаях, когда член расследовательского ком<strong>и</strong>тета<br />
обладает спец<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> знан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, это ему ма ло помогает, так как эксперты-бюрократы<br />
всегда могут обвест<strong>и</strong> его вокруг пальца. В амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе отмечалось, что<br />
всяк<strong>и</strong>й раз, когда конгрессмен пытался вторгнуться в сферу так<strong>и</strong>х военных секретов, как<br />
про<strong>и</strong>зводство современного ядерного<br />
<strong>и</strong> ракетного оруж<strong>и</strong>я, "он р<strong>и</strong>сковал оказаться в положен<strong>и</strong><strong>и</strong> самонадеянного <strong>и</strong><br />
невежественного дурака"". Отсутств<strong>и</strong>е достаточного персонала, затруднен<strong>и</strong>я, связанные с<br />
получен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>, недостаток экспертов в соответствующ<strong>и</strong>х областях резко<br />
сн<strong>и</strong>жают эффект<strong>и</strong>вность пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я расследова-тельск<strong>и</strong>х полномоч<strong>и</strong>й конгрессом, но<br />
отнюдь не превращают <strong>и</strong>х в бесполезный атр<strong>и</strong>бут. Самым мощным, но <strong>и</strong> одновременно<br />
редко пр<strong>и</strong>меняемым оруд<strong>и</strong>ем воздейств<strong>и</strong>я на <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельную власть в руках конгресса<br />
является <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент, который был за<strong>и</strong>мствован амер<strong>и</strong>канцам<strong>и</strong> <strong>и</strong>з парламентской практ<strong>и</strong>к<strong>и</strong><br />
Англ<strong>и</strong><strong>и</strong>. По конст<strong>и</strong>пуц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент представляет собой особую судебную процедуру,<br />
возбуждаемую <strong>и</strong> осуществляемую обе<strong>и</strong>м<strong>и</strong> палатам<strong>и</strong> конгресса в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> федеральных<br />
гражданск<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц. Субъектам<strong>и</strong> ответственност<strong>и</strong> являются през<strong>и</strong>дент, в<strong>и</strong>цепрез<strong>и</strong>дент<br />
<strong>и</strong> все друг<strong>и</strong>е гражданск<strong>и</strong>е должностные л<strong>и</strong>ца Соед<strong>и</strong>ненных Штатов.<br />
Следовательно, эта процедура не распро<strong>стран</strong>яется на должностных л<strong>и</strong>ц военного<br />
ведомства. Исключаются <strong>и</strong>з круга субъектов <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента также депутаты палаты<br />
представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong> сената, так как разд. 5 ст. 1 предп<strong>и</strong>сывает: "Каждая палата является<br />
судьей <strong>право</strong>мерно ст<strong>и</strong> выборов, результатов голосован<strong>и</strong>я <strong>и</strong> квал<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong>й сво<strong>и</strong>х<br />
собственных членов... Каждая палата... может наказывать сво<strong>и</strong>х членов за недостойное<br />
поведен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> с соглас<strong>и</strong>я двух третей <strong>и</strong>сключ<strong>и</strong>ть <strong>и</strong>х <strong>и</strong>з своего состава". Процедура<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента не пр<strong>и</strong>меняется к частным л<strong>и</strong>цам, однако находящееся в отставке<br />
должностное л<strong>и</strong>цо не пользуется <strong>и</strong>ммун<strong>и</strong>тетом от <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента за действ<strong>и</strong>я, совершенные<br />
<strong>и</strong>м во время пребыван<strong>и</strong>я в должност<strong>и</strong>^. Весьма скудная практ<strong>и</strong>ка показывает, что<br />
факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> п роцедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента пр<strong>и</strong>менялась <strong>и</strong>л<strong>и</strong> возбуждалась только в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дентов <strong>и</strong> федеральных судей. До с<strong>и</strong>х пор н<strong>и</strong> теор<strong>и</strong>я, н<strong>и</strong> практ<strong>и</strong>ка не реш<strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
окончательно вопроса об основан<strong>и</strong>ях для пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong>я к суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. Согласно разд.<br />
4 ст. II конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> так<strong>и</strong>м<strong>и</strong> основан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> являются "<strong>и</strong>змена, взяточн<strong>и</strong>чество <strong>и</strong>л<strong>и</strong> другое<br />
тяжкое уголовное преступлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong> нор". Из этого перечня преступлен<strong>и</strong>й,
подлежащ<strong>и</strong>х наказан<strong>и</strong>ю по суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>ей определяется только <strong>и</strong>змена.<br />
Разд. Зет. Ill глас<strong>и</strong>т: "Измена Соед<strong>и</strong>ненным Шта-<br />
" Hamilton J. Ор. Cit. - Р.ХП. ^ Tribe L. Ор. Cit. - Р.216. 303 " Krasner М. A.,.Chabasky St. G"<br />
Jones D.K. American Government. - N.Y., 1977.-P. 100. 302<br />
там состо<strong>и</strong>т только в начале войны прот<strong>и</strong>в н<strong>и</strong>х, в пр<strong>и</strong>соед<strong>и</strong>нен<strong>и</strong><strong>и</strong> к <strong>и</strong>х врагам, в оказан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>м помощ<strong>и</strong> <strong>и</strong> услуг". Понят<strong>и</strong>е "взяточн<strong>и</strong>чество" н<strong>и</strong>когда не вызывало сомнен<strong>и</strong>й, так как<br />
оно достаточно однозначно <strong>и</strong>столковано в амер<strong>и</strong>канском праве. Более сложно обсто<strong>и</strong>т<br />
дело с понят<strong>и</strong>ем "тяжкое уголовное преступлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong>л<strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нор". Сюда относятся:<br />
злоупотреблен<strong>и</strong>е вверенным<strong>и</strong> сум мам<strong>и</strong>, злоупотреблен<strong>и</strong>е оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной властью,<br />
небрежен<strong>и</strong>е должностным<strong>и</strong> обязанностям<strong>и</strong>, посягательство на законодательные<br />
прерогат<strong>и</strong>вы <strong>и</strong>л<strong>и</strong> <strong>и</strong>х оскорблен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> коррупц<strong>и</strong>я. В амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>тературе неоднократно<br />
высказывал<strong>и</strong>сь мнен<strong>и</strong>я о том, что конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные основан<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, даже пр<strong>и</strong> <strong>и</strong>х<br />
точной <strong>и</strong>нтерпретац<strong>и</strong><strong>и</strong>, нельзя сч<strong>и</strong>тать <strong>и</strong>счерпывающ<strong>и</strong>м<strong>и</strong>. Эт<strong>и</strong> основан<strong>и</strong>я сводятся только<br />
к уголовным преступлен<strong>и</strong>ям. Однако возможны с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong> <strong>и</strong>, когда <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент может быть<br />
возбужден за действ<strong>и</strong>я, не содержащ<strong>и</strong>е в себе состава преступлен<strong>и</strong>я. Мног<strong>и</strong>е<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е юр<strong>и</strong>сты полагают, что основан<strong>и</strong>ем для возбужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента может<br />
послуж<strong>и</strong>ть любой поступок през<strong>и</strong>дента, подрывающ<strong>и</strong>й довер<strong>и</strong>е к федеральному п<br />
рав<strong>и</strong>тельству^. Некоторые авторы сч<strong>и</strong>тают, что для <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента достаточно обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я в<br />
некомпетентност<strong>и</strong>, дурном управлен<strong>и</strong><strong>и</strong>, моральном несоответств<strong>и</strong><strong>и</strong> зан<strong>и</strong>маемой<br />
должност<strong>и</strong>. Интересные мнен<strong>и</strong>я был<strong>и</strong> высказаны в редакц<strong>и</strong>онной статье газеты "Нью-<br />
Йорк тайме" в разгар "уотергейтского скандала": "Преступлен<strong>и</strong>я, за которые должностное<br />
л<strong>и</strong>цо может быть пр<strong>и</strong>влечено к ответственност<strong>и</strong> в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, подразделяются<br />
на две основные категор<strong>и</strong><strong>и</strong>: это пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е преступлен<strong>и</strong>я, сопряженные с<br />
ант<strong>и</strong>конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным злоупотреблен<strong>и</strong> ем през<strong>и</strong>дентской властью <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
ант<strong>и</strong>конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным огран<strong>и</strong>чен<strong>и</strong>ем прерогат<strong>и</strong>в конгресса, <strong>и</strong> преступлен<strong>и</strong>я, которые<br />
носят скорее уголовный характер <strong>и</strong> касаются так<strong>и</strong>х <strong>право</strong>нарушен<strong>и</strong>й, которые - есл<strong>и</strong> бы<br />
речь шла об обычном граждан<strong>и</strong>не - могл<strong>и</strong> бы повлечь за собой угол овное преследован<strong>и</strong>е,<br />
но, когда речь <strong>и</strong>дет о през<strong>и</strong>денте США, влекут за собой <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент"^. По смыслу<br />
сказанного газета отнюдь не <strong>и</strong>сключает возможност<strong>и</strong> возбужден<strong>и</strong>я <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента по<br />
моральным основан<strong>и</strong>ям. В <strong>и</strong>стор<strong>и</strong><strong>и</strong> США л<strong>и</strong>шь два през<strong>и</strong>дента стал<strong>и</strong> объектам<strong>и</strong><br />
пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я процедуры <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. През<strong>и</strong>дент Эндрю Джонсон был The law of<br />
Presidential impeachment. - N.Y., 1974. rnt ^T " * -' The New Uork Times. -1973, Nov., 29. 304<br />
предан суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента в 1867 г. палатой представ<strong>и</strong>телей на том основан<strong>и</strong><strong>и</strong>, что он<br />
попытался от<strong>стран</strong><strong>и</strong>ть от должност<strong>и</strong> военного м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стра Эдв<strong>и</strong>на Стэнтона в нарушен<strong>и</strong>е<br />
положен<strong>и</strong>й Акта о продолж<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> пребыван<strong>и</strong>я в должност<strong>и</strong> 1867 г., который<br />
впоследств<strong>и</strong><strong>и</strong> был п р<strong>и</strong>знан неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным. Для пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я Э. Джонсона в<strong>и</strong>новным в<br />
сенате не хват<strong>и</strong>ло одного голоса. Уже тогда подобное обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>е не рассматр<strong>и</strong>валось как<br />
ч<strong>и</strong>сто уголовное преступлен<strong>и</strong>е. Член палаты представ<strong>и</strong>телей Джон Бр<strong>и</strong>нгэм,<br />
возглавлявш<strong>и</strong>й группу <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>аторов <strong>и</strong>м п<strong>и</strong>чмента, п<strong>и</strong>сал в 1868 г.: "Достаточным для<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента тяжк<strong>и</strong>м преступлен<strong>и</strong>ем <strong>и</strong>л<strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>нором является такой, который по своей<br />
пр<strong>и</strong>роде <strong>и</strong> последств<strong>и</strong>ям подрывает основные <strong>и</strong> существенные пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>пы прав<strong>и</strong>тельства<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>няет знач<strong>и</strong>тельный вред публ<strong>и</strong>чным <strong>и</strong>нтере сам <strong>и</strong>, так<strong>и</strong>м образом, может<br />
состоять в нарушен<strong>и</strong><strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, закона, оф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>альной пр<strong>и</strong>сяг<strong>и</strong>, обязанностей,<br />
совершенных посредством действ<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong> бездейств<strong>и</strong>я <strong>и</strong>л<strong>и</strong>, без нарушен<strong>и</strong>я поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вного<br />
права, посредством злоупотреблен<strong>и</strong>я д<strong>и</strong>скрец<strong>и</strong>онным<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong>з н<strong>и</strong>з менных<br />
побужден<strong>и</strong>й <strong>и</strong>л<strong>и</strong> для н<strong>и</strong>зменных целей"^. Речь, следовательно, <strong>и</strong>дет не об обычных<br />
тяжк<strong>и</strong>х преступлен<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>норах, подсудных судам общей юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong>, а об<br />
особых преступлен<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>норах, сопряженных с посягательством на<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную <strong>и</strong> обычн ую законность <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е объекты, переч<strong>и</strong>сленные в<br />
вышепр<strong>и</strong>веденной ц<strong>и</strong>тате. Особенно <strong>и</strong>нтересна последняя часть ц<strong>и</strong>таты, где говор<strong>и</strong>тся о<br />
тяжк<strong>и</strong>х преступлен<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>норах, не сопряженных с нарушен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> поз<strong>и</strong>т<strong>и</strong>вного<br />
права. Так<strong>и</strong>м образом, <strong>и</strong>меются в в<strong>и</strong>ду все-так<strong>и</strong> моральные проступк<strong>и</strong>. Достаточный
матер<strong>и</strong>ал для размышлен<strong>и</strong>я об основан<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента дает деятельность юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческого<br />
ком<strong>и</strong>тета палаты представ<strong>и</strong>телей, которая сформул<strong>и</strong>ровала стать<strong>и</strong> <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента в<br />
отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> през<strong>и</strong>дента Р<strong>и</strong>чарда Н<strong>и</strong>ксона. Как отмечает Л. Трайб, "эт<strong>и</strong> тр<strong>и</strong> предложенные<br />
ста ть<strong>и</strong> <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, одобренные ком<strong>и</strong>тетом 27, 29 <strong>и</strong> 30 <strong>и</strong>юля 1974 г., представляют собой<br />
спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческую <strong>и</strong>ллюстрац<strong>и</strong>ю современного пон<strong>и</strong>ман<strong>и</strong>я того, что составляет тяжкое<br />
уголовное преступлен<strong>и</strong>е <strong>и</strong> м<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>м<strong>и</strong>норы"^. Юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет пр<strong>и</strong>шел к убежден<strong>и</strong>ю,<br />
что през<strong>и</strong>дент Н <strong>и</strong>ксон заслуж<strong>и</strong>вает "<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, суда <strong>и</strong> от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong>",<br />
потому что он пре" Trial of President Andrew Johnson. -N.Y., 1868. - P. 157. ^ Tribe 1. Op.<br />
cit. - P.218. 305<br />
20-121S<br />
пятствовал отправлен<strong>и</strong>ю <strong>право</strong>суд<strong>и</strong>я, а также л<strong>и</strong>чно <strong>и</strong> через сво<strong>и</strong>х подч<strong>и</strong>ненных <strong>и</strong> агентов<br />
мешал проведен<strong>и</strong>ю следств<strong>и</strong>я по "уотергейтскому делу", пытался пр<strong>и</strong>крыть, защ<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ть <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>збав<strong>и</strong>ть от ответственност<strong>и</strong> обв<strong>и</strong>няемых, скрывал <strong>и</strong>х незаконную тайную деятельность.<br />
Во в торой статье <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет обв<strong>и</strong>н<strong>и</strong>л Р. Н<strong>и</strong>ксона в том, что он в<br />
нарушен<strong>и</strong>е своей конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной пр<strong>и</strong>сяг<strong>и</strong> <strong>и</strong> вопрек<strong>и</strong> своему конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онному долгу<br />
"забот<strong>и</strong>ться о том, чтобы законы должным образом <strong>и</strong>сполнял<strong>и</strong>сь", "пытался в нарушен<strong>и</strong>е<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>он ных прав граждан получ<strong>и</strong>ть через Управлен<strong>и</strong>е по внутренн<strong>и</strong>м доходам<br />
конф<strong>и</strong>денц<strong>и</strong>альную <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю... для целей, не предусмотренных законом..."; в<br />
нарушен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных прав граждан в незаконных целях <strong>и</strong>спользовал Федеральное<br />
бюро расследован<strong>и</strong>й, Секретную с лужбу <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х должностных л<strong>и</strong>ц; создал секретное<br />
разведывательное подразделен<strong>и</strong>е в ведомстве през<strong>и</strong>дента, которое част<strong>и</strong>чно<br />
ф<strong>и</strong>нанс<strong>и</strong>ровалось за счет фондов <strong>и</strong>зб<strong>и</strong>рательной кампан<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> зан<strong>и</strong>малось тайной<br />
прот<strong>и</strong>возаконной деятельностью, препятствовало отправлен<strong>и</strong>ю п равосуд<strong>и</strong>я; незаконно<br />
<strong>и</strong>спользовал сво<strong>и</strong> полномоч<strong>и</strong>я для вмешательства в деятельность <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельных<br />
агентств; препятствовал законным расследован<strong>и</strong>ям, провод<strong>и</strong>мым <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong>,<br />
судебным<strong>и</strong> <strong>и</strong> законодательным<strong>и</strong> органам<strong>и</strong>. В третьей статье <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й<br />
ком<strong>и</strong>тет установ<strong>и</strong>л, что през<strong>и</strong>дент Р. Н<strong>и</strong>ксон отказался предостав<strong>и</strong>ть этому ком<strong>и</strong>тету<br />
требуемую <strong>и</strong>м <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> документац<strong>и</strong>ю, не подч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>лся судебным повесткам <strong>и</strong> тем<br />
самым помешал палате представ<strong>и</strong>телей осуществлять сво<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные функц<strong>и</strong><strong>и</strong> по<br />
предан<strong>и</strong>ю его суду <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента^. Так<strong>и</strong>м образом, только в ст.1 <strong>и</strong> част<strong>и</strong>чно ст. П<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента содержатся обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я, которые могут рассматр<strong>и</strong>ваться как нарушен<strong>и</strong>е<br />
през<strong>и</strong>дентом федерального уголовного законодательства. В общ<strong>и</strong>х чертах процедура<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента определяется ст. 1 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>. В разд. 2 сказано, что только палата<br />
представ<strong>и</strong>телей <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> возбуждать преследован<strong>и</strong>е в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. Более<br />
подробно говор<strong>и</strong>тся об <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чменте в разд. 3: "Сенату пр<strong>и</strong>надлеж<strong>и</strong>т <strong>и</strong>склю ч<strong>и</strong>тельное<br />
<strong>право</strong> рассмотрен<strong>и</strong>я всех обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>й в порядке <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента. Заседая с этой целью, он<strong>и</strong><br />
(сенаторы) пр<strong>и</strong>носят пр<strong>и</strong>сягу <strong>и</strong>л<strong>и</strong> дают торжественное обещан<strong>и</strong>е. Когда судят ^ Полный<br />
текст статей <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента см.: Gunther G. Cases and materials on Constitutional law. -N.Y.,<br />
1975. 306<br />
през<strong>и</strong>дента Соед<strong>и</strong>ненных Штатов, председательствует Главный судья; <strong>и</strong> н<strong>и</strong> одно л<strong>и</strong>цо не<br />
может быть пр<strong>и</strong>знано в<strong>и</strong>новым без соглас<strong>и</strong>я двух третей пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х членов.<br />
Пр<strong>и</strong>говор по делам <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента не может <strong>и</strong>дт<strong>и</strong> дальше от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong>я от должност<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
л<strong>и</strong>шен<strong>и</strong>я права зан<strong>и</strong> мать <strong>и</strong> <strong>и</strong>сполнять какую-л<strong>и</strong>бо почетную, довер<strong>и</strong>тельную <strong>и</strong>л<strong>и</strong><br />
оплач<strong>и</strong>ваемую должность на службе Соед<strong>и</strong>ненных Штатов; однако осужденный, несмотря<br />
на это, может подлежать <strong>и</strong> должен подч<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ться обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>ю, суду, пр<strong>и</strong>говору <strong>и</strong> наказан<strong>и</strong>ю<br />
в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с законом". Процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента през<strong>и</strong>дента, в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>х<br />
федеральных должностных л<strong>и</strong>ц нач<strong>и</strong>нается с внесен<strong>и</strong>я в палату представ<strong>и</strong>телей<br />
резолюц<strong>и</strong><strong>и</strong> об <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чменте. Такая резолюц<strong>и</strong>я передается л<strong>и</strong>бо в юр<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>й ком<strong>и</strong>тет<br />
палаты, л<strong>и</strong>бо в спец<strong>и</strong>альный ком<strong>и</strong>тет, который рассматр<strong>и</strong>вает предъявленные обв<strong>и</strong>нен<strong>и</strong>я с<br />
точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я <strong>и</strong>х знач<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> <strong>и</strong> обоснованност<strong>и</strong>. Есл<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тет одобряет резолюц<strong>и</strong>ю, он<br />
передает ее на рассмотрен<strong>и</strong>е самой палаты представ<strong>и</strong>телей, которая в качестве "Вел<strong>и</strong>кой<br />
общенац<strong>и</strong>ональной камеры предан<strong>и</strong>я суду" простым больш<strong>и</strong>нством голосов пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мает
стать<strong>и</strong> <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента <strong>и</strong> направляет <strong>и</strong>х сенату для решен<strong>и</strong>я дела по существу. Сенат не может<br />
отклон<strong>и</strong>ть стать<strong>и</strong> <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, он обязан пр<strong>и</strong>нять дело к рассмотрен<strong>и</strong>ю в качестве<br />
"Высокого суда <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента". В случае рассмотрен<strong>и</strong>я дела през <strong>и</strong>дента<br />
председательствует в сенате не в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дент, а председатель Верховного суда. Прав<strong>и</strong>ла<br />
процедуры, которая в целом аналог<strong>и</strong>чна судебной, устанавл<strong>и</strong>ваются председателем, но<br />
могут быть <strong>и</strong>зменены по решен<strong>и</strong>ю больш<strong>и</strong>нства сенаторов. През<strong>и</strong>дент <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е л<strong>и</strong>ца,<br />
подлежащ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чменту, могут сам<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>сутствовать в сенате пр<strong>и</strong> судоговорен<strong>и</strong><strong>и</strong> л<strong>и</strong>бо <strong>и</strong>х<br />
представляют атторне<strong>и</strong>. После рассмотрен<strong>и</strong>я доказательств, допроса св<strong>и</strong>детелей <strong>и</strong><br />
заслуш<strong>и</strong>ван<strong>и</strong>я мнен<strong>и</strong>й сторон сенат тайным голосован<strong>и</strong>ем решает вопрос о в<strong>и</strong>новност<strong>и</strong>.<br />
Для вынесе н<strong>и</strong>я обв<strong>и</strong>н<strong>и</strong>тельного верд<strong>и</strong>кта необход<strong>и</strong>мо две трет<strong>и</strong> голосов пр<strong>и</strong>сутствующ<strong>и</strong>х<br />
<strong>и</strong> голосующ<strong>и</strong>х сенаторов. Наказан<strong>и</strong>е в случае пр<strong>и</strong>знан<strong>и</strong>я в<strong>и</strong>новным состо<strong>и</strong>т в от<strong>стран</strong>ен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
от должност<strong>и</strong>, но осужденный затем может быть пр<strong>и</strong>влечен к ответственност<strong>и</strong> судам<strong>и</strong><br />
общей юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц<strong>и</strong><strong>и</strong>. На всех федеральных должностных л<strong>и</strong>ц, подвергнутых суду<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знанных в<strong>и</strong>новным<strong>и</strong>, не распро<strong>стран</strong>яется през<strong>и</strong>дентское <strong>право</strong><br />
пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>я. Кроме того, это <strong>право</strong> пр<strong>и</strong>меняется только к тем л<strong>и</strong>цам, в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
которых вынесен пр<strong>и</strong>говор судом общей юр<strong>и</strong>сд<strong>и</strong>кц <strong>и</strong><strong>и</strong>. С этой точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я представляет<br />
<strong>и</strong>нтерес 307<br />
<strong>стран</strong>ное <strong>и</strong> неконст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онное решен<strong>и</strong>е, пр<strong>и</strong>нятое през<strong>и</strong>дентом Дж. Фордом 8 сентября<br />
1974 г. Оно "обруш<strong>и</strong>лось, как бомба, на сонную амер<strong>и</strong>канскую публ<strong>и</strong>ку"'^. Дело в том, что<br />
в ходе слушан<strong>и</strong>й <strong>и</strong> расследован<strong>и</strong>й "уотергейтского дела" выясн<strong>и</strong>лось, что Р. Н<strong>и</strong>ксон<br />
соверш <strong>и</strong>л знач<strong>и</strong>тельное ч<strong>и</strong>сло не только должностных злоупотреблен<strong>и</strong>й, но <strong>и</strong> самых<br />
орд<strong>и</strong>нарных уголовных преступлен<strong>и</strong>й. В связ<strong>и</strong> с эт<strong>и</strong>м возн<strong>и</strong>к вопрос о пр<strong>и</strong>влечен<strong>и</strong><strong>и</strong> его к<br />
судебной ответственност<strong>и</strong> в общем порядке вне зав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мост<strong>и</strong> от того, будет он пр<strong>и</strong>знан<br />
в<strong>и</strong>новн ым сенатом <strong>и</strong>л<strong>и</strong> нет. Вынужденный уход в отставку Р. Н<strong>и</strong>ксона с должност<strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>дента пресек процедуру <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, но остав<strong>и</strong>л открытым вопрос об его уголовной<br />
ответственност<strong>и</strong>. Будуч<strong>и</strong> в<strong>и</strong>це-през<strong>и</strong>дентом, а также после вступлен<strong>и</strong>я в должность<br />
през<strong>и</strong>дента, Дж. Форд высказывался прот<strong>и</strong>в пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>я Р. Н<strong>и</strong>ксона, ссылаясь на то, что<br />
"амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>й народ этого не потерп<strong>и</strong>т". На своей пресс-конференц<strong>и</strong><strong>и</strong> 28 августа 1974 г.<br />
Дж. Форд в полном соо тветств<strong>и</strong><strong>и</strong> с амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>м конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онным <strong>право</strong>м заяв<strong>и</strong>л, что<br />
вопрос о пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong><strong>и</strong> Р. Н<strong>и</strong>ксона не может быть решен до тех пор, пока суд не<br />
предпр<strong>и</strong>мет в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> него соответствующ<strong>и</strong>е действ<strong>и</strong>я. И тем не менее спустя десять<br />
дней он вопрек<strong>и</strong> конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> сво<strong>и</strong>м р ешен<strong>и</strong>ем освобод<strong>и</strong>л Р. Н<strong>и</strong>ксона от <strong>и</strong>меющей быть<br />
уголовной ответственност<strong>и</strong>. Это короткое <strong>и</strong> скандальное решен<strong>и</strong>е заслуж<strong>и</strong>вает того,<br />
чтобы пр<strong>и</strong>вест<strong>и</strong> его полностью: "Я, Джеральд Р. Форд, през<strong>и</strong>дент Соед<strong>и</strong>ненных Штатов,<br />
согласно праву пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>я, предоставленного мн е статьей 11 разд. 2 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>,<br />
предоставляю полное, неогран<strong>и</strong>ченное <strong>и</strong> абсолютное пом<strong>и</strong>лован<strong>и</strong>е Р<strong>и</strong>чарду Н<strong>и</strong>ксону за<br />
все преступлен<strong>и</strong>я прот<strong>и</strong>в Соед<strong>и</strong>ненных Штатов, которые он, Р<strong>и</strong>чард Н<strong>и</strong>ксон, соверш<strong>и</strong>л,<br />
<strong>и</strong>л<strong>и</strong> мог соверш<strong>и</strong>ть, <strong>и</strong>л<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал в н<strong>и</strong>х участ<strong>и</strong>е в пер<strong>и</strong>од с 20 января 1969 до 9 августа<br />
1974 года"'"'. Трудно сказать, станет л<strong>и</strong> это беспрецедентное решен<strong>и</strong>е образцом для<br />
друг<strong>и</strong>х през<strong>и</strong>дентов пр<strong>и</strong> аналог<strong>и</strong>чных с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> как оно будет <strong>и</strong>столковано кругом л<strong>и</strong>ц,<br />
к которым оно может быть пр<strong>и</strong>менено. Во всяком случае оно является не только<br />
св<strong>и</strong>детельством недальнов<strong>и</strong>д ност<strong>и</strong> Дж. Форда, но <strong>и</strong> л<strong>и</strong>шн<strong>и</strong>м доказательством того, что<br />
през<strong>и</strong>денты могут пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать самые неож<strong>и</strong>данные решен<strong>и</strong>я, н<strong>и</strong>мало не согласующ<strong>и</strong>еся с<br />
Основным законом.<br />
До "уотергейтского скандала" <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент почт<strong>и</strong> ед<strong>и</strong>нодушно сч<strong>и</strong>тался спящей<br />
прерогат<strong>и</strong>вой конгресса, практ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> мало знач<strong>и</strong>мой. До <strong>и</strong>нц<strong>и</strong>дента с Р. Н<strong>и</strong>ксоном<br />
<strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чменг был пр<strong>и</strong>менен 13 раз, <strong>и</strong> только в четырех случаях пр<strong>и</strong>влеченные к<br />
ответственност<strong>и</strong> был<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>знаны с енатом в<strong>и</strong>новным<strong>и</strong> <strong>и</strong> от<strong>стран</strong>ены от зан<strong>и</strong>маемых <strong>и</strong>м<strong>и</strong><br />
должностей. Из 13 федеральных должностных л<strong>и</strong>ц, в отношен<strong>и</strong><strong>и</strong> которых была<br />
возбуждена процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента, од<strong>и</strong>н был сенатором, од<strong>и</strong>н военным м<strong>и</strong>н<strong>и</strong>стром, од<strong>и</strong>н<br />
през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> 10 был<strong>и</strong> федеральным<strong>и</strong> судьям<strong>и</strong>'^. Так<strong>и</strong>м образом, <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент в руках<br />
конгресса оказался оруж<strong>и</strong>ем, которое больше <strong>и</strong>спользовалось прот<strong>и</strong>в судебной власт<strong>и</strong>,
чем прот<strong>и</strong>в <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной. Однако это отнюдь не означает, что <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент не может<br />
быть <strong>и</strong>спользован конгрессом для результат<strong>и</strong>вного вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>я на <strong>и</strong>спол н<strong>и</strong>тельную ветвь<br />
власт<strong>и</strong>. Следует <strong>и</strong>меть в в<strong>и</strong>ду, что <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмент представляет собой чрезвычайно<br />
громоздкую процедуру, которая на дл<strong>и</strong>тельное время может парал<strong>и</strong>зовать обычную<br />
деятельность законодательного органа <strong>стран</strong>ы. Есл<strong>и</strong> же эта процедура возбуждена прот<strong>и</strong>в<br />
п рез<strong>и</strong>дента, то парал<strong>и</strong>зованным<strong>и</strong> на время могут оказаться обе ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>, а част<strong>и</strong>чно <strong>и</strong><br />
судебная. Поэтому оцен<strong>и</strong>вать эффект<strong>и</strong>вность <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента в рамках с<strong>и</strong>стемы "сдержек <strong>и</strong><br />
прот<strong>и</strong>вовесов" следует не с точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я частоты его пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>я (13 раз за 195 лет), а с<br />
точк<strong>и</strong> зрен<strong>и</strong>я возможност<strong>и</strong> его <strong>и</strong>спользован<strong>и</strong>я в кр<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях. В 1974 г.<br />
процедура <strong>и</strong>мп<strong>и</strong>чмента не была доведена до конца, но Р. Н<strong>и</strong>ксон ушел с поста през<strong>и</strong>дента.<br />
Имп<strong>и</strong>чмент, подобно праву през<strong>и</strong>дентского вето, есть оруж<strong>и</strong>е стратег<strong>и</strong>ческое, а не<br />
такт<strong>и</strong>ческо е. Поэтому он, пребывая втуне, тем не менее оказывает вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е на поведен<strong>и</strong>е<br />
главы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> всех тех высш<strong>и</strong>х федеральных должностных л<strong>и</strong>ц,<br />
которые потенц<strong>и</strong>ально могут яв<strong>и</strong>ться его жертвам<strong>и</strong>. Вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я законодателыной <strong>и</strong><br />
<strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветвей власт<strong>и</strong> в ф<strong>и</strong>нансовой сфере в том в<strong>и</strong>де, в котором он<strong>и</strong> существуют<br />
в настоящее время, чрезвычайно сложны, запутаны <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вореч<strong>и</strong>вы. Эт<strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>я<br />
охватывают вел<strong>и</strong>кое множество органов, учрежден<strong>и</strong>й, ведомс тв, общественных<br />
орган<strong>и</strong>зац<strong>и</strong>й <strong>и</strong> частных л<strong>и</strong>ц. Их объектом являются сотн<strong>и</strong> м<strong>и</strong>лл<strong>и</strong>ардов долларов,<br />
расходуемых федеральным прав<strong>и</strong>тельством на разл<strong>и</strong>чные нужды - от ракетных с<strong>и</strong>стем до<br />
охраны окружающей среды. Сюда же входят феде-<br />
'°° Kurland Ph. Ор. cit. - P. 136. "" Ц<strong>и</strong>т. по: Ibid. 308 Impeachment and the US Congress. -<br />
Congressional Quarterly. - 1974. -Mar., p. 8,9. 309<br />
ральные налог<strong>и</strong> <strong>и</strong> <strong>и</strong>ные <strong>и</strong>сточн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> доходов. Короче говоря, значен<strong>и</strong>е ф<strong>и</strong>нансовых<br />
отношен<strong>и</strong>й в современную эпоху совершенно несо<strong>и</strong>змер<strong>и</strong>мо с тем<strong>и</strong> скромным<strong>и</strong><br />
ф<strong>и</strong>нансовым<strong>и</strong> отношен<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>, которые существовал<strong>и</strong> в конце ХУШ в. Эт<strong>и</strong>м объясняется<br />
уд<strong>и</strong>в<strong>и</strong>тельная немногословность амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> по данному предмету. В<br />
конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной схеме разделен<strong>и</strong>я властей вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> конгресса<br />
определены крайне фрагментарно, о рол<strong>и</strong> же Верховного суда в этой сфере вообще н<strong>и</strong>чего<br />
не сказано. Поз<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>я конгресса в ф<strong>и</strong>нансовой област<strong>и</strong> определяется прежде всего разд.8 ст.<br />
1 конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая устанавл<strong>и</strong>вает перечень предметов <strong>право</strong>вого регул<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>я,<br />
относящ<strong>и</strong>хся к компетенц<strong>и</strong><strong>и</strong> законодательной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. По букве Основного закона<br />
конгресс <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> устанавл<strong>и</strong>вать <strong>и</strong> вз<strong>и</strong>мать налог<strong>и</strong>, пошл<strong>и</strong>ны, подат<strong>и</strong> <strong>и</strong> акц<strong>и</strong>зные<br />
сборы, которые должны быть ед<strong>и</strong>нообразны на всей терр<strong>и</strong>тор<strong>и</strong><strong>и</strong> Соед<strong>и</strong>ненных Штатов.<br />
Прав<strong>и</strong>ло ед<strong>и</strong>нообраз<strong>и</strong>я распро<strong>стран</strong>яется только на косвенные налог<strong>и</strong>, прямые же налог<strong>и</strong><br />
вводятся в соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с п рав<strong>и</strong>лом пропорц<strong>и</strong>ональност<strong>и</strong>^. Последующ<strong>и</strong>е решен<strong>и</strong>я<br />
Верховного суда пр<strong>и</strong>дал<strong>и</strong> налоговым положен<strong>и</strong>ям конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> всеобъемлющ<strong>и</strong>й характер<br />
в том смысле, что конгресс может облож<strong>и</strong>ть налогом любой объект, за <strong>и</strong>сключен<strong>и</strong>ем<br />
товаров, вывоз<strong>и</strong>мых <strong>и</strong>з какого-л<strong>и</strong>бо штата. Конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я предоставляет конгрессу <strong>право</strong><br />
заключать займы от <strong>и</strong>мен<strong>и</strong> Соед<strong>и</strong>ненных Штатов. Это знач<strong>и</strong>т, что, беря взаймы деньг<strong>и</strong><br />
(конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>я н<strong>и</strong>чего не говор<strong>и</strong>т о том, кто может быть за<strong>и</strong>модавцем.- А. М.), конгресс<br />
создает для Соед<strong>и</strong>ненных Штатов в л<strong>и</strong>це <strong>и</strong>х высш<strong>и</strong>х органов государственной власт<strong>и</strong><br />
подлежащее строгому <strong>и</strong>сполнен<strong>и</strong>ю обязательство выплат<strong>и</strong>ть долг на тех услов<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> в те<br />
срок<strong>и</strong>, которые был<strong>и</strong> установлены соглашен<strong>и</strong>ем, <strong>и</strong> не может в последующем <strong>и</strong>змен<strong>и</strong>ть в<br />
одностороннем порядке услов<strong>и</strong>я соглашен<strong>и</strong>я. Далее Основной закон говор<strong>и</strong>т о том, что<br />
конгресс <strong>и</strong>меет <strong>право</strong> наб<strong>и</strong>рать <strong>и</strong> содержать арм<strong>и</strong><strong>и</strong>, однако пр<strong>и</strong> этом оговар<strong>и</strong>вается, что<br />
н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>е денежные асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>я в эт<strong>и</strong>х целях не должны про<strong>и</strong>звод<strong>и</strong>ться более чем на<br />
двухлетн<strong>и</strong>й срок. Следующ<strong>и</strong>й пункт разд. 8 наделяет конгресс <strong>право</strong>м создавать <strong>и</strong><br />
содержать флот. Эт<strong>и</strong> скупые положен<strong>и</strong>я амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> отл<strong>и</strong>чал<strong>и</strong>сь '^ The<br />
Constitution of the United States of America: Analysis and interpretation.,-P. 128,129. 310<br />
для своего времен<strong>и</strong> ч<strong>и</strong>сто революц<strong>и</strong>онной нов<strong>и</strong>зной. В отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от феодальных <strong>стран</strong><br />
Европы, где <strong>право</strong> объявлялть войну, наб<strong>и</strong>рать <strong>и</strong> содержать арм<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> флот пр<strong>и</strong>надлежало<br />
монархам, учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> предостав<strong>и</strong>л<strong>и</strong> эт<strong>и</strong> важнейш<strong>и</strong>е
полномоч<strong>и</strong>я общенац<strong>и</strong> ональному представ<strong>и</strong>тельному учрежден<strong>и</strong>ю -конгрессу.<br />
Установлен<strong>и</strong>е двухлетнего предела для продолж<strong>и</strong>тельност<strong>и</strong> военных асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>й<br />
объяснялось страхом перед постоянным<strong>и</strong> арм<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. С 1921 г. <strong>и</strong>нст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рована<br />
практ<strong>и</strong>ка "бюджета <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной власт<strong>и</strong>", состоящая в том, что акт<strong>и</strong>вная бюджетная<br />
<strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>ва осуществляется только през<strong>и</strong>дентом <strong>и</strong> подч<strong>и</strong>ненным<strong>и</strong> ему ведомствам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
учрежден<strong>и</strong>ям<strong>и</strong>. Конгресс, конечно, не является безропотно утвер ждающей <strong>и</strong>нстанц<strong>и</strong>ей.<br />
Его роль знач<strong>и</strong>тельно весомее <strong>и</strong> акт<strong>и</strong>внее. Однако даже самые эффектные акц<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>я в сфере ф<strong>и</strong>нансовых отношен<strong>и</strong>й представляют собой по большей част<strong>и</strong> л<strong>и</strong>шь<br />
реакц<strong>и</strong>ю на соответствующ<strong>и</strong>е <strong>и</strong>н<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ат<strong>и</strong>вы <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной ветв<strong>и</strong> власт<strong>и</strong>. В рамках<br />
настоящей главы мы л<strong>и</strong>шены возможност<strong>и</strong> рассмотреть детально крайне сложные <strong>и</strong><br />
запутанные отношен<strong>и</strong>я двух ветвей власт<strong>и</strong> в област<strong>и</strong> ф<strong>и</strong>нансовой. Останов<strong>и</strong>мся л<strong>и</strong>шь на<br />
некоторых на<strong>и</strong>более важных аспектах эт<strong>и</strong>х отношен<strong>и</strong>й. Прежде всего следует <strong>и</strong>меть в<br />
в<strong>и</strong>ду, ч то в отл<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>е от мног<strong>и</strong>х друг<strong>и</strong>х <strong>стран</strong> в США любой ф<strong>и</strong>нансовый закон<br />
пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается конгрессом дважды (речь в данном случае <strong>и</strong>дет не о ч<strong>и</strong>сто ф<strong>и</strong>нансовых<br />
законах, а обо всех тех законах, которые предусматр<strong>и</strong>вают расходован<strong>и</strong>е средств <strong>и</strong>з<br />
государственного казначейства ). Первоначально пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мается разрешающ<strong>и</strong>й закон,<br />
предусматр<strong>и</strong>вающ<strong>и</strong>й осуществлен<strong>и</strong>е определенных меропр<strong>и</strong>ят<strong>и</strong>й <strong>и</strong> про<strong>и</strong>зводство<br />
определенных расходов. Однако н<strong>и</strong>как<strong>и</strong>х факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х выплат на основан<strong>и</strong><strong>и</strong> такого<br />
разрешающего закона не может быть про<strong>и</strong>зведено. Для этого необход<strong>и</strong>мо пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е б<strong>и</strong>лля<br />
об асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>л<strong>и</strong> денежного б<strong>и</strong>лля, который содерж<strong>и</strong>т в себе обязательное для<br />
федерального казначейства предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е о выплате определенной суммы денег <strong>и</strong>з<br />
государственного бюджета. '" В отечественной л<strong>и</strong>тературе эта проблема на<strong>и</strong>более<br />
подробно рассматр<strong>и</strong>вается в д<strong>и</strong>ссертац<strong>и</strong><strong>и</strong> Л. Д. Баренбовма. См.: Баренбойм П.Д.<br />
Вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я през<strong>и</strong>дента <strong>и</strong> конгресса США в сфере ф<strong>и</strong>нансовых полномоч<strong>и</strong>й:<br />
Автореф. канд д<strong>и</strong>с. - М.: Изд-во МГУ, 1977. 311<br />
Разрешающ<strong>и</strong>е законопроекты разрабатываются <strong>и</strong> вносятся в соответствующ<strong>и</strong>е палаты<br />
всем<strong>и</strong> постоянным<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> по <strong>и</strong>х отраслям государственного управлен<strong>и</strong>я. Такого<br />
рода практ<strong>и</strong>ка пролож<strong>и</strong>ла дорогу всем ком<strong>и</strong>тетам конгресса для участ<strong>и</strong>я в бюджетном<br />
процессе. Что ка сается б<strong>и</strong>ллей об асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ях, то он<strong>и</strong> разрабатываются <strong>и</strong><br />
докладываются палатам только ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> об асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ях <strong>и</strong> <strong>и</strong>х подком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong>. Б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong><br />
об асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ях <strong>и</strong>менуются денежным<strong>и</strong> б<strong>и</strong>ллям<strong>и</strong> потому, что только на основан<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
содержащ<strong>и</strong>хся в н<strong>и</strong>х предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й могут быть про<strong>и</strong>зведены казначейством выплаты в<br />
установленных <strong>и</strong>м<strong>и</strong> размерах. Посредством пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я разрешающ<strong>и</strong>х б<strong>и</strong>ллей,<br />
определяющ<strong>и</strong>х ежегодные уровн<strong>и</strong> расходов, постоянные ком<strong>и</strong>теты <strong>и</strong> конгресс в целом<br />
осуществляют контроль над <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельным<strong>и</strong> агентствам<strong>и</strong>. Поэтому, хотя разрешающ<strong>и</strong>е<br />
б<strong>и</strong>лл<strong>и</strong> <strong>и</strong> не обязательны для казначейства, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельн ая ветвь власт<strong>и</strong> <strong>и</strong> ее<br />
соответствующ<strong>и</strong>е подразделен<strong>и</strong>я проявляют к н<strong>и</strong>м далеко не бескорыстный <strong>и</strong>нтерес, что<br />
порождает конфл<strong>и</strong>кты между Белым домом <strong>и</strong> Кап<strong>и</strong>тол<strong>и</strong>ем. Далее, содержащееся в<br />
разрешающем б<strong>и</strong>лле предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>е об уровне расходов может оказаться существенной<br />
поддержкой федеральному агентству <strong>и</strong>л<strong>и</strong> программе пр<strong>и</strong> установлен<strong>и</strong><strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> по<br />
асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ям точного размера выплат. Отсюда возможность конфл<strong>и</strong>кта между<br />
спец<strong>и</strong>ал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованным<strong>и</strong> постоянным<strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> <strong>и</strong> ком<strong>и</strong>тетам<strong>и</strong> по асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>ям.<br />
Пр<strong>и</strong>ч<strong>и</strong>на так<strong>и</strong>х конфл<strong>и</strong>ктов за ключается в том, что между разрешенным<strong>и</strong> расходам<strong>и</strong> <strong>и</strong><br />
асс<strong>и</strong>гнованным<strong>и</strong> суммам<strong>и</strong> возн<strong>и</strong>кает разрыв, который по федеральным программам в<br />
начале 70-х годов превышал 10 млрд. долл. "Прохожден<strong>и</strong>е законов о расходах через<br />
палаты конгресса дважды, - п<strong>и</strong>шет <strong>и</strong>сследователь амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х ф<strong>и</strong>нансовых отношен<strong>и</strong>й<br />
П.Д. Баренбойм, - дает некоторым законодателям возможность голосовать за санкц<strong>и</strong>ю на<br />
расходован<strong>и</strong>е денег для определенных целей, а затем, через некоторое время, под как<strong>и</strong>мто<br />
предлогом проголосовать прот<strong>и</strong>в реального выдел ен<strong>и</strong>я денег на эт<strong>и</strong> цел<strong>и</strong>. Такая<br />
такт<strong>и</strong>ка дает возможность несколько уменьш<strong>и</strong>ть разрыв между предвыборной демагог<strong>и</strong>ей<br />
<strong>и</strong> реальной пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>кой"^. Особый <strong>и</strong>нтерес представляют вза<strong>и</strong>моотношен<strong>и</strong>я всех трех<br />
ветвей власт<strong>и</strong> - законодательной, <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельной <strong>и</strong> судебной - в такой спец<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ческой
област<strong>и</strong>, как сбаланс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е федерального бюджета. Особенно по-амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong> шумный<br />
характер эта<br />
кампан<strong>и</strong>я пр<strong>и</strong>обрела в през<strong>и</strong>дентство Р. Рейгана. Прежде всего следует сказать, что<br />
деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>т федерального бюджета, еще совсем недавно <strong>и</strong>сч<strong>и</strong>слявш<strong>и</strong>йся в десятках млрд.<br />
долл., дост<strong>и</strong>г астроном<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х размеров, для определен<strong>и</strong>я которых пр<strong>и</strong>ход<strong>и</strong>тся уже<br />
опер<strong>и</strong>ровать со тням<strong>и</strong> млрд. долл. Р. Рейган еще в пер<strong>и</strong>од през<strong>и</strong>дентской кампан<strong>и</strong><strong>и</strong> 1980 г.<br />
поднял знамя борьбы за сбаланс<strong>и</strong>рован<strong>и</strong>е федерального бюджета, но порожденная <strong>и</strong>м<br />
"рейганом<strong>и</strong>ка" пр<strong>и</strong>вела к совершенно прот<strong>и</strong>воположным последств<strong>и</strong>ям. Вот что п<strong>и</strong>шет об<br />
этом <strong>и</strong>звестный эконом<strong>и</strong>ст Ю.И. Бобраков: "Деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>т отнюдь не новый атр<strong>и</strong>бут<br />
государственного бюджета США. За годы после второй м<strong>и</strong>ровой войны федеральный<br />
бюджет свод<strong>и</strong>лся с деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>том 32 раза, в том ч<strong>и</strong>сле 19 раз за последн<strong>и</strong>е 20 лет. Попытк<strong>и</strong><br />
ря да адм<strong>и</strong>н<strong>и</strong>страц<strong>и</strong>й - как демократ<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>х, так <strong>и</strong> республ<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х - <strong>и</strong>збав<strong>и</strong>ться от<br />
деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>та не <strong>и</strong>мел<strong>и</strong> успеха, не помог <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нятый в 1974 г. закон о бюджетном контроле,<br />
согласно которому прав<strong>и</strong>тельственные расходы должны план<strong>и</strong>роваться в строгом<br />
соответств<strong>и</strong><strong>и</strong> с до ходам<strong>и</strong>. "' . В <strong>стран</strong>е развернулась шумная кампан<strong>и</strong>я за пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е<br />
спец<strong>и</strong>альной поправк<strong>и</strong> к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, которая раз <strong>и</strong> навсегда реш<strong>и</strong>ла бы эту муч<strong>и</strong>тельную<br />
проблему - обязала бы власт<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мать только сбаланс<strong>и</strong>рованные бюджеты <strong>и</strong> тем самым<br />
<strong>и</strong>скорен<strong>и</strong>ла бы всяческ<strong>и</strong>й деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>т. Внесен<strong>и</strong>е в конгресс многоч<strong>и</strong>сленных проектов<br />
по<strong>право</strong>к к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> о сбаланс<strong>и</strong>рованном бюджете н<strong>и</strong>кого не уд<strong>и</strong>вляет, поскольку<br />
амер<strong>и</strong>канцы пытал<strong>и</strong>сь реш<strong>и</strong>ть так<strong>и</strong>м способом разл<strong>и</strong>чные проблемы. Достаточно<br />
вспомн<strong>и</strong>ть ХУШ "сухую" поправку к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong>, рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>ров анную в 1919 г., которая,<br />
попросту говоря, запрет<strong>и</strong>ла сп<strong>и</strong>ртные нап<strong>и</strong>тк<strong>и</strong>. Мног<strong>и</strong>е думал<strong>и</strong> тогда, что подобным<br />
способом можно поконч<strong>и</strong>ть с алкогол<strong>и</strong>змом. На деле же пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е этой поправк<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>вело<br />
к совершенно <strong>и</strong>ным последств<strong>и</strong>ям. Понадоб<strong>и</strong>лось 14 лет напряженной бо рьбы, чтобы<br />
ХУШ поправку отмен<strong>и</strong>ть XXI поправкой, рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>рованной в 1933 г. Подобная на<strong>и</strong>вная<br />
вера <strong>и</strong>л<strong>и</strong> откровенный ц<strong>и</strong>н<strong>и</strong>зм дв<strong>и</strong>жут тем<strong>и</strong>, кто надеется с помощью конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онной<br />
поправк<strong>и</strong> л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>д<strong>и</strong>ровать бюджетный деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>т. Опросы общественного мнен<strong>и</strong>я<br />
показывают, что от 70 до 75% амер<strong>и</strong>канцев поддерж<strong>и</strong>вают <strong>и</strong>дею о пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong><strong>и</strong> поправк<strong>и</strong> о<br />
сбаланс<strong>и</strong>рованном бюджете. Однако люд<strong>и</strong> сведущ<strong>и</strong>е, обладающ<strong>и</strong>е<br />
Баренбойм П.Д. Указ.соч., с. 18. 312 '" См.: США: Эконом<strong>и</strong>ка, пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ка, <strong>и</strong>деолог<strong>и</strong>я. -1983.<br />
- №1.- С.54. 313<br />
спец<strong>и</strong>альным<strong>и</strong> знан<strong>и</strong>ям<strong>и</strong> <strong>и</strong> государственным опытом, далеко не разделяют этой на<strong>и</strong>вной<br />
веры амер<strong>и</strong>канского обывателя во всемогущество конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я. С<br />
так<strong>и</strong>м же успехом можно было бы пр<strong>и</strong>нять конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онные поправк<strong>и</strong>, запрещающ<strong>и</strong>е<br />
безработ<strong>и</strong>цу, прест упность, н<strong>и</strong>щету, наркоман<strong>и</strong>ю <strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е болезн<strong>и</strong> общества.<br />
Прот<strong>и</strong>вн<strong>и</strong>к<strong>и</strong> поправк<strong>и</strong> справедл<strong>и</strong>во ссылаются на то, что в законодательстве почт<strong>и</strong> всех<br />
амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х штатов <strong>и</strong>меются предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я о сбаланс<strong>и</strong>рованном бюджете, но это отнюдь<br />
не пр<strong>и</strong>вело к л<strong>и</strong>кв<strong>и</strong>дац<strong>и</strong><strong>и</strong> деф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>та. Он<strong>и</strong> предлагают сво<strong>и</strong> меры, в эффект<strong>и</strong>вность<br />
которых, однако, мало кто вер<strong>и</strong>т. Весьма пр<strong>и</strong>мечательно следующее высказыван<strong>и</strong>е<br />
лауреата Нобелевской прем<strong>и</strong><strong>и</strong> эконом<strong>и</strong>ста М<strong>и</strong>лгона Фр<strong>и</strong>дмана: "Реальная проблема<br />
состо<strong>и</strong>т не в том, как сбаланс<strong>и</strong>ровать бюджет, а в том, как г енер<strong>и</strong>ровать пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ческую<br />
волю сделать то, что должно быть сделано"'"". В марте 1979 г. бюджетный ком<strong>и</strong>тет сената<br />
опубл<strong>и</strong>ковал доклад, в котором был<strong>и</strong> проанал<strong>и</strong>з<strong>и</strong>рованы разл<strong>и</strong>чного рода проекты<br />
по<strong>право</strong>к о сбаланс<strong>и</strong>рованном бюджете. В этом -докладе указывалось на недостатк<strong>и</strong> всех<br />
предложенных по<strong>право</strong>к к конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> <strong>и</strong> высказывалось м нен<strong>и</strong>е, что "бюджетную<br />
д<strong>и</strong>сц<strong>и</strong>пл<strong>и</strong>ну" лучше ввод<strong>и</strong>ть не посредством конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онных новац<strong>и</strong>й, а <strong>и</strong>спользуя для<br />
дост<strong>и</strong>жен<strong>и</strong>я этой цел<strong>и</strong> <strong>и</strong>ные средства <strong>и</strong> методы"". На <strong>стран</strong><strong>и</strong>цах печат<strong>и</strong> появ<strong>и</strong>л<strong>и</strong>сь<br />
выступлен<strong>и</strong>я о том, что пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е поправк<strong>и</strong> о бездеф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>тном бюджете покалеч<strong>и</strong>т<br />
способность федерального прав<strong>и</strong>тельства служ<strong>и</strong>ть баланс<strong>и</strong>ром для нац<strong>и</strong>ональной<br />
эконом<strong>и</strong>к<strong>и</strong>. Высказывалось опасен<strong>и</strong>е, что такую конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную поправку можн о будет<br />
легко обойт<strong>и</strong>, а это не<strong>и</strong>збежно пр<strong>и</strong>ведет к потере уважен<strong>и</strong>я ко всей <strong>право</strong>вой с<strong>и</strong>стеме. К<br />
тому же подчерк<strong>и</strong>валось, что предлагаемые проекты по<strong>право</strong>к не предусматр<strong>и</strong>вают
н<strong>и</strong>какого наказан<strong>и</strong>я за пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е несбаланс<strong>и</strong>рованного бюджета. Да <strong>и</strong> кого наказывать? Пр<br />
ез<strong>и</strong>дента? Конгресс? Наконец, самое серьезное опасен<strong>и</strong>е состо<strong>и</strong>т в том, что пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>е<br />
поправк<strong>и</strong> о бездеф<strong>и</strong>ц<strong>и</strong>тном бюджете необрат<strong>и</strong>мо <strong>и</strong>сказ<strong>и</strong>т всю конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онную с<strong>и</strong>стему<br />
"сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". Практ<strong>и</strong>ческое осуществлен<strong>и</strong>е содержащ<strong>и</strong>хся в поправке<br />
предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>й потребует от конгресса уступк<strong>и</strong> сво<strong>и</strong>х огромных полномоч<strong>и</strong>й судам <strong>и</strong><br />
през<strong>и</strong>денту. Председатель Федерального резервного управлен<strong>и</strong>я Пол Волкер предупред<strong>и</strong>л<br />
конгресс, что пр<strong>и</strong>менен<strong>и</strong>е подобной поправк<strong>и</strong> пр<strong>и</strong>ведет к тому, что през<strong>и</strong>дент получ<strong>и</strong>т<br />
<strong>право</strong> налагать выборочное <strong>и</strong>л<strong>и</strong> постатейное вето на любые бюджетные предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я <strong>и</strong><br />
<strong>право</strong> удерж<strong>и</strong>вать по своему желан<strong>и</strong>ю любые федеральные асс<strong>и</strong>гнован<strong>и</strong>я. Остается до с<strong>и</strong>х<br />
пор неясным, кто сможет пр<strong>и</strong>нуд<strong>и</strong>тельно осуществ<strong>и</strong>ть предп<strong>и</strong>сан<strong>и</strong>я бюджетной поправк<strong>и</strong>.<br />
Высказывается мнен<strong>и</strong>е, что окончательное решен<strong>и</strong>е по всем статьям бюджета должно<br />
вынос<strong>и</strong>ться Верховным судом США. Короче говоря, делаются предположен<strong>и</strong>я, что фе<br />
деральные суды станут факт<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong> управлять <strong>стран</strong>ой, не говоря уже об огромном<br />
кол<strong>и</strong>честве "бюджетных <strong>и</strong>сков". Реальных возможностей для пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конгрессом<br />
бюджетной поправк<strong>и</strong> <strong>и</strong> последующей ее рат<strong>и</strong>ф<strong>и</strong>кац<strong>и</strong><strong>и</strong> тремя четвертям<strong>и</strong> штатов пока нет.<br />
Старая <strong>и</strong>дея разделен<strong>и</strong>я властей, будуч<strong>и</strong> перенесена на амер<strong>и</strong>канскую почву, пр<strong>и</strong>обрела<br />
новые черты <strong>и</strong> наполн<strong>и</strong>лась новым содержан<strong>и</strong>ем. В амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>х колон<strong>и</strong>ях, а затем<br />
незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мых государствах, объед<strong>и</strong>н<strong>и</strong>вш<strong>и</strong>хся после пр<strong>и</strong>нят<strong>и</strong>я конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> в Соед<strong>и</strong>ненные<br />
Штаты Амер<strong>и</strong> к<strong>и</strong>, существовал<strong>и</strong> друг<strong>и</strong>е соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>е услов<strong>и</strong>я. Основател<strong>и</strong><br />
амер<strong>и</strong>канской республ<strong>и</strong>к<strong>и</strong> не сч<strong>и</strong>тал<strong>и</strong> верховенство парламента панацеей от всех зол. В то<br />
же время он<strong>и</strong> не <strong>и</strong>спытывал<strong>и</strong>, подобно французам, недовер<strong>и</strong>я к судам, которые во<br />
Франц<strong>и</strong><strong>и</strong> до революц<strong>и</strong><strong>и</strong> 17 89 г. был<strong>и</strong> слепым оруж<strong>и</strong>ем в руках монарх<strong>и</strong><strong>и</strong>. "Однако, - как<br />
п<strong>и</strong>шут амер<strong>и</strong>канск<strong>и</strong>е авторы, -мног<strong>и</strong>е учред<strong>и</strong>тел<strong>и</strong> амер<strong>и</strong>канской конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong><strong>и</strong> не без<br />
основан<strong>и</strong>й опасал<strong>и</strong>сь беспрецедентной власт<strong>и</strong> формально народных законодательных<br />
собран<strong>и</strong>й, усматр<strong>и</strong>вая в н<strong>и</strong>х угрозу собст венност<strong>и</strong> <strong>и</strong> торговле"^. Созданная на основе<br />
амер<strong>и</strong>канской верс<strong>и</strong><strong>и</strong> теор<strong>и</strong><strong>и</strong> разделен<strong>и</strong>я властей с<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов", как <strong>и</strong><br />
вся пол<strong>и</strong>т<strong>и</strong>ко-<strong>право</strong>вая надстройка, соответствовала соц<strong>и</strong>ально-эконом<strong>и</strong>ческ<strong>и</strong>м<br />
потребностям небольшого, по нынешн<strong>и</strong>м понят<strong>и</strong>ям, слаборазв<strong>и</strong>того государства. Однако<br />
<strong>стран</strong>а росла <strong>и</strong> разв<strong>и</strong>валась <strong>и</strong> в конечном счете преврат<strong>и</strong>лась в огромную сверхдержаву с<br />
высоко разв<strong>и</strong>той эконом<strong>и</strong>кой. Разв<strong>и</strong>валась, усложнялась <strong>и</strong> совершенствовалась <strong>и</strong> с<strong>и</strong>стема<br />
"сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов". Одновременно менялось <strong>и</strong> само представлен<strong>и</strong>е о раздел ен<strong>и</strong><strong>и</strong><br />
властей. Сейчас в амер<strong>и</strong>канской л<strong>и</strong>-<br />
^ Glendon М.А., Gordon M.W., Osakwe Chr. Comparative legal traditions in a nut shell. - St.<br />
Paul (Mimi.), 1982. - P.55. 315 ^ Newsweek. - 1983. - Febr. 28. - P.36. ^ Congressional Record.<br />
- 1979. - Mar. 9 - P.2550. 314<br />
тературе уже редко можно встрет<strong>и</strong>л" рассужден<strong>и</strong>я о с<strong>и</strong>стеме "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов",<br />
которые не пр<strong>и</strong>н<strong>и</strong>мал<strong>и</strong> бы в расчет вл<strong>и</strong>ян<strong>и</strong>е так<strong>и</strong>х факторов, как крупный кап<strong>и</strong>тал,<br />
постоянная бюрократ<strong>и</strong>я, парт<strong>и</strong><strong>и</strong>, группы давлен<strong>и</strong>я, с<strong>и</strong>стема массовой <strong>и</strong>нформац<strong>и</strong><strong>и</strong>. За<br />
время своего почт<strong>и</strong> двухсотлетнего существован<strong>и</strong>я с<strong>и</strong>стема "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов"<br />
претерпела много <strong>и</strong>зменен<strong>и</strong>й <strong>и</strong> неоднократно оказывалась в кр<strong>и</strong>з<strong>и</strong>сных с<strong>и</strong>туац<strong>и</strong>ях. Однако<br />
в конечном счете она в очередной раз проявляла, как <strong>и</strong> все амер<strong>и</strong>канское государство, сп<br />
особность адапт<strong>и</strong>роваться к меняющ<strong>и</strong>мся внутренн<strong>и</strong>м <strong>и</strong> внешн<strong>и</strong>м услов<strong>и</strong>ям. Контрольные<br />
вопросы к главе XII 1. Каково соотношен<strong>и</strong>е конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па разделен<strong>и</strong>я<br />
властей <strong>и</strong> пр<strong>и</strong>нц<strong>и</strong>па "сдержек <strong>и</strong> прот<strong>и</strong>вовесов? 2. Какая <strong>и</strong>з ветвей власт<strong>и</strong> - <strong>и</strong>сполн<strong>и</strong>тельная,<br />
законодательная <strong>и</strong>л<strong>и</strong> судебная - является гарантом демократ<strong>и</strong>зма конст<strong>и</strong>туц<strong>и</strong>онного<br />
реж<strong>и</strong>ма? 3. Каково значен<strong>и</strong>е незав<strong>и</strong>с<strong>и</strong>мой <strong>и</strong> с<strong>и</strong>льной судебной власт<strong>и</strong> в с<strong>и</strong>стеме<br />
разделен<strong>и</strong>я властей? 316<br />
КОНЕЦ
Change language