El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha

El Estado del Bienestar
en la Comunidad de
Castilla-La Mancha

A Paloma, causa principal de mi “bienestar”

ÍNDICE
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Conceptualización y teorías del Estado del Bienestar . . . . . 11
2. Marco legislativo regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. Evolución y situación actual del Estado del Bienestar
en Castilla-la Mancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1. INDICADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1.1. Sanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1.2. Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.1.3. Servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y PROBLEMAS . . . . . . . . . . . 97
4. Tendencias y líneas de desarrollo en el horizonte
del 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.1. METODOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
4.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.2.1. Área de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.2.2. Área de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.2.3. Área de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
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4.3. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.3.1. Escenario de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.3.2. Escenario de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4.3.3. Escenario de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5. Propuestas y actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Bibliografía consultada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
Anexo 1. Cuestionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
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INTRODUCCIÓN
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
En las dos últimas décadas se han realizado variadísimas investigaciones
sobre el origen, desarrollo y situación del Estado del Bienestar en el mundo
occidental, lo que nos ha proporcionado un amplio marco teórico, unas
herramientas y/o técnicas de trabajo para ese análisis concreto y
numerosísimos datos cuantitativos y cualitativos sobre la situación pasada,
presente y futura del mismo. Si el marco teórico y las técnicas de trabajo sí
que nos eran útiles para conocer nuestra realidad más cercana, esto no era
así respecto a los datos, por ello decidimos llevar a cabo una investigación
del Estado del Bienestar en la región de Castilla-La Mancha (España).
Investigación que no responde sólo a una inquietud académica, sino que
tiene una estrecha relación con la definición de las políticas sociales de esta
región, supervisar lo que se está realizando y proponer nuevas líneas de
actuación; es decir, pretendemos conocer dónde nos encontramos y hacia
dónde nos dirigimos.
Partimos del principio básico de que para analizar el Estado del
Bienestar se deben abordar tres aspectos: el pleno empleo, la prestación de
servicios universales (sanidad, educación, vivienda, rentas y servicios
sociales) y un sistema de atención social. Si bien, con el fin de acotar un
poco más, nos centramos en el análisis de algunos de los aspectos del
segundo elemento de los que confirman el Estado del Bienestar, como son
los servicios de salud, de educación y los servicios sociales, ya que
consideramos a éstos como unos de los más básicos y fundamentales, pues
tal como dice Gaviria (1): "la salud, la educación y la integración social
serían los 3 grandes éxitos del quehacer colectivo de los españoles en los
últimos 20 años". El desarrollo de la investigación debía contemplar la
situación actual de los servicios sanitarios, educativos y sociales (servicios
producidos y utilizados y recursos actuales), las necesidades sociales
(necesidades de servicios requeridos y necesidades de recursos e
intervenciones) y la situación social deseada (intervención y recursos
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El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
requeridos). Como consecuencia nos planteamos alcanzar los siguientes
objetivos: 1- describir el Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-
La Mancha, teniendo en cuenta el contexto nacional e internacional; 2analizar
la evolución de los sectores sanitario, educativo y social: 3identificar
las necesidades y problemas más importantes; y, 4- prever las
tendencias y líneas de desarrollo futuras. Con estos objetivos, queríamos
analizar la situación actual, valorar los resultados obtenidos tras la
aplicación de las políticas sociales y prever tendencias futuras.
Para analizar el bienestar social [Díez Collado (2)] se han de tener en
cuenta dos aspectos: el objetivo, o las situaciones sociales de hecho, y el
subjetivo, o la percepción del bienestar-malestar individual. Nosotros nos
hemos centrado, principalmente, en indicadores objetivos, aunque también
se han aplicado algunos indicadores subjetivos que nos han servido para
alcanzar las metas propuestas. En este análisis sociológico se han utilizado
técnicas y métodos de investigación empírica, con especial atención a las
técnicas cuantitativas y cualitativas: a- recopilación, clasificación, análisis e
interpretación de fuentes secundarias (publicaciones y estudios sectoriales
o especializados sobre los distintos temas elaborados por organismos e
instituciones públicas y privadas, censos, estadísticas, informes, etc.); y, brealización
de una investigación empírica, a través de una encuesta, así
como de diversas entrevistas a responsables de instituciones públicas y de
grupos sociales, para detectar las necesidades y problemas de los
ciudadanos castellano-manchegos en relación a los servicios sanitarios,
educativos y sociales.
La primera parte de esta investigación describe someramente el marco
teórico del Estado del Bienestar en el entorno sociopolítico que rodea a la
Comunidad castellano-manchega. A continuación se describe la normativa
que el Parlamento regional ha legislado en relación a los mencionados
servicios, con el fin de conocer las medidas políticas concretas que han
permitido desarrollar el Estado del Bienestar. Estas actuaciones han
posibilitado la puesta en marcha de diferentes servicios y prestaciones, que
son los que se describen en tercer lugar y nos muestran como están
distribuidos por todo el ámbito regional y los colectivos afectados.
Los indicadores básicos nos permiten contemplar la evolución y la
situación actual de los servicios sanitarios, educativos y sociales, y a través
del estudio de esos indicadores y de las entrevistas mantenidas con los
responsables políticos de las consejerías de Sanidad y Consumo, Educación
8

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
y Bienestar Social se han detectado las necesidades y problemas más
importantes de esos servicios.
Posteriormente, en un cuarto capítulo, se exponen los resultados
obtenidos en una investigación social aplicada cuyos objetivos eran
conocer las tendencias y líneas de desarrollo del Estado del Bienestar en
Castilla-La Mancha en los próximos quince años (2000-2015) e identificar las
necesidades y problemas de los servicios estudiados. Para alcanzar esos
objetivos se encuestó a una muestra de expertos que representaban a
políticos, sindicalistas, empresarios, padres de alumnos, mujeres,
profesionales de los sectores implicados y responsables de organizaciones
sociales. De las conclusiones obtenidas se han dibujado unos posibles
escenarios de futuro, en los que se puede advertir como el Estado del
Bienestar se va a ir afianzando aún más en la Comunidad de Castilla-La
Mancha, ampliando y mejorando la situación actual. En el último capítulo
se presentan unas propuestas y actuaciones que pueden ser referentes de
futuras políticas sociales.
Quisiera terminar esta introducción agradeciendo a las Cortes de
Castilla-La Mancha la ayuda económica que me fue concedida para realizar
este análisis del Estado del Bienestar en Castilla-La Mancha, durante los
años 1999 y 2000 el apoyo prestado por la Universidad de Castilla-La
Mancha, la colaboración de los profesores de la Universidad de Castilla-La
Mancha D. Felipe Centelles Bolós y Dª Mercedes Ávila Francés y de la
trabajadora social Dª Milagros Morales García. Por supuesto, tampoco debo
olvidar a numerosos políticos, profesionales y funcionarios que me han
ayudado en la recogida de información, en particular a los expertos
invitados a participar en la investigación social aplicada sobre las cuestiones
prospectivas. Especial mención merece la atención y consideraciones de los
Consejeros de Bienestar Social, D. Tomás Mañas González, de Educación,
D. José Valverde Serrano y de Sanidad, D. Fernando Lamata Cotanda.
Albacete, 31 de diciembre de 2000
9

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
1. CONCEPTUALIZACIÓN Y TEORÍAS DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Se entiende por Estado del Bienestar aquel que intenta alcanzar y
defender el mayor bienestar general de la población, mediante la aplicación
de una serie de programas de política social y económica, con el fin de
distribuir y redistribuir la riqueza de una manera más justa e igualitaria;
protegiendo a la población de la pobreza y proporcionándole servicios
médicos, educativos y de vivienda (3). Si bien, hay que matizar que los
objetivos fundamentales en su génesis y desarrollo histórico fueron el
establecimiento de unas condiciones más idóneas para la acumulación del
capital y la organización del malestar de las clases más oprimidas. Esta etapa
correspondería, según Paramio (4) a la tercera fase del concepto de
ciudadanía, que supuso el reconocimiento de derechos sociales de
ciudadanía, los cuales pretendían garantizar unos mínimos de bienestar, "en
el sentido de ingresos, educación, sanidad y otros servicios sociales para el
conjunto de los ciudadanos".
Los orígenes del intervencionismo estatal en estas cuestiones se
encuentran en la reforma social que llevó a cabo Bismark en la Alemania
del XIX (5). Se implantó más homogéneamente en los países más
desarrollados después de la 2ª G. M. y a partir de que estos países adoptaran
la doctrina del Report Beveridge (6) y la política keynesiana (7): políticas
que intentaban extender determinados servicios sociales, alcanzar el pleno
empleo y realizar un programa de nacionalizaciones. El Estado del
Bienestar contemporáneo surge como consecuencia del consenso entre
todas las fuerzas políticas europeas y el Estado pasa a ser garante del
bienestar de la sociedad e impulsor del desarrollo económico. Si bien los
estados presentan unas peculiaridades nacionales, a la vez poseen
elementos comunes con los demás. Los elementos comunes de tipo
estructural tienen que ver con la centralización en el Estado de actividades
de reproducción e integración social y la coordinación con las necesidades
de expansión de la producción, con las solicitudes económicas de las
11

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
sociedades de consumo y con las reclamaciones del pacto social. En cuanto
a los elementos diferenciadores, éstos tienen que ver con el modelo
histórico de modernización capitalista y desarrollo social que ha tenido
cada estado. No obstante, otros autores [Gómez Castañeda (8)] destacan
que esta función socialmente benefactora de las teorías keynesianas, no
sólo fue la única, sino que hay otras funciones esenciales para el desarrollo
del Estado del Bienestar como son la de legitimación (amplio consenso
político y social en el modelo económico capitalista de mercado), la de
acumulación (apoyo y protección al sector privado de la economía) y la de
reproducción (intervención del Estado en el proceso de producción social
del individuo: salario social y consumo social).
Los años cincuenta y sesenta se caracterizaron por el aumento del gasto
social y la consolidación del Estado del Bienestar como expresión de la
materialización de los derechos sociales. El crecimiento del gasto social se
debió: a un crecimiento económico sostenido y fuertes incrementos de la
productividad, al pleno empleo y la institucionalización de la negociación
colectiva y a la consolidación de un cultura política favorable a la oferta
estatal de los servicios colectivos y prestaciones sociales. Esta política del
bienestar la desarrollaron, en la mayoría de los países europeos, tanto los
democristianos y liberales como los socialistas y socialdemócratas, siendo
éstos últimos sus más férreos defensores. Con los programas de bienestar
no sólo se atendían las necesidades más primarias de la población, sino
que se regulaba el mercado y reavivaba el consumo, a la vez que se
intentaba equilibrar la sociedad. Picó (9) considera, que en esta etapa
inicial del Welfare State se aseguró "el nivel de vida, el empleo, los
servicios sociales básicos -salud, educación, jubilación-, incentivando el
mercado y la producción". En esta etapa (años cincuenta y sesenta) la
política social, tal como dice Rodríguez Cabrero (10), era concebida como
un instrumento autónomo de reforma social en el marco de un capitalismo
regulado en expansión. La teorías que más influyeron en el desarrollo de
esa concepción reformista de la política social fueron: los enfoques
pragmatistas, los enfoques societaristas y los enfoques de la
modernización (11). Los enfoques pragmatistas (12) entienden la política
social como un instrumento pragmático de reforma social y bienestar. La
conceptúan más como un modo de gestión-administración que como una
concepción del Estado y la sociedad. Las teorías societaristas (13)
consideran que la política social es el desarrollo de los derechos sociales
que devienen, a su vez, de los derechos civiles. Y, por último, los enfoques
de la modernización (14) conciben la política social como una respuesta a
12

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
los costes sociales que trae consigo la industrialización, como
compensación de los costes de crecimiento.
En síntesis, el Estado es contemplado, desde estos enfoques, como un
instrumento pasivo que facilita las normas y el encuadre en que operan las
fuerzas sociales, no es protagonista en el cambio social, respondiendo,
como mucho, a los problemas que conlleva la economía de mercado. De
este modo, la política social del Estado es un aspecto más de la política
económica y esto implica "una modificación de las estructuras sociales
conectadas directa o indirectamente al proceso productivo, pero estas
modificaciones no ponen nunca en discusión las estructuras fundamentales
de la organización social" (15). Esta primera fase del Estado del Bienestar se
caracteriza principalmente por una mejora de la precariedad anterior,
generalización del bienestar e incremento de los niveles de salud, de
cultura, de vivienda y sobre todo de garantía de seguridad en el futuro. Y
tal como nos dice Montes (16), el crecimiento económico percibió una
mejora general e interna del nivel de vida, amortiguando a la vez el
conflicto del reparto del producto social.
Debido a la consolidación del Estado del Bienestar y de las sociedades
capitalistas corporativistas, al cese del crecimiento económico de
postguerra y a la diversificación interna de las estructuras sociales, estas
opciones reformistas entran en crisis y en sustitución de ellas se
desarrollan, durante los años setenta, las teorías neomarxistas y
neoliberales. Los enfoques neoliberales estiman que el Estado del
Bienestar está en crisis debido a que el Estado está sobrecargado y la
salida está en el desmantelamiento y la privatización. Los neomarxistas
creen que la crisis es consecuencia de las contradicciones existentes en el
Estado y la solución pasa por una socialización del Estado del Bienestar.
Para los neoliberales el Estado del Bienestar en su evolución histórica
redujo espacios de rentabilidad a la iniciativa privada, sobrerreguló la
actividad económica, creó un sector público improductivo, aumentó
ilimitadamente el gasto público y no supo contener la demanda política.
Ante esta situación proponen reducir el tamaño del Estado, disminuir el
poder de los sindicatos y de las burocracias públicas, privatizar los
servicios y prestaciones sociales y estimular las ideologías del interés
individual y del libre mercado. Los neomarxistas opinan que la crisis no
está en el Estado del Bienestar sino en la propia esencia del capitalismo
tardío. El problema es la no adecuación funcional entre el sistema
económico, el político y administrativo y el normativo o cultural: "Las
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El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
sociedades industriales capitalistas desarrolladas no tienen a su
disposición un mecanismo con que reconciliar las normas y valores de sus
miembros con las exigencias funcionales sistemáticas que subyacen a
aquellos. En este sentido, estas sociedades son siempre ingobernables y
debido a las favorables circunstancias asociadas con la larga onda de
prosperidad económica antes de la mitad de los años setenta, aquellas
sociedades fueron capaces de vivir con el fenómeno de la
ingobernabilidad" (17). Como podemos observar, los neomarxistas
consideran que la crisis viene dada más por un desajuste funcional dentro
del sistema general, que no como consecuencia de complejos procesos
históricos en los que intervienen conflictos sociales, contradicciones
económicas y demandas sociales. Es en esta segunda fase del Estado del
Bienestar, finales de los años sesenta y principios de los setenta, cuando
aparecen los límites del Estado del Bienestar, sobre todo el aumento de
los gastos sociales que impiden desarrollar el crecimiento económico del
sistema capitalista. Se empieza a cuestionar el Estado del Bienestar por el
aumento del paro, los recortes sociales. Es también cuando se cuestionan
sus límites económicos, se habla de la crisis fiscal y se determinan las
causas de ella: el déficit presupuestario y el endeudamiento del sector
público.
Ante la crisis del Estado del Bienestar (estancamiento de la economía, fin
del pleno empleo, recursos insuficientes para afrontar el gasto público y los
servicios sociales necesarios, pérdida de confianza en el sistema social del
Estado del Bienestar), a principios de los años ochenta, es cuando se
plantean nuevas alternativas de bienestar y protección social. El debate
actual, según Rodríguez Cabrero (18), gira en torno al pragmatismo sobre
una práctica real de estructuración y diversificación del Estado del
Bienestar, estando implicados en este debate cuatro enfoques:
corporativismo del bienestar, neopragmatismo, economía pluralista del
bienestar y reformismo crítico. Los dos primeros se presentan como
alternativas para reformar el Estado, los dos segundos plantean un gran
énfasis en la sociedad civil.
Para el enfoque corporativista (19) el futuro Estado del Bienestar ha de
integrar economía, política y bienestar y ha de institucionalizar la
coordinación y cooperación entre capital y trabajo (pluralismo centralizado
entre empresarios, sindicatos y Estado). El enfoque neopragmatístico (20)
opina que los sistemas de protección social se han de desarrollar sobre un
crecimiento económico sostenido, una organización flexible y una mayor
14

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
participación social. Ambos enfoques consideran que los objetivos,
recursos e instituciones del Estado del Bienestar se han de redefinir y
adecuarse a las necesidades actuales del capitalismo; el Estado del Bienestar
deberá ser flexible, descentralizado y eficiente. Defienden al Estado del
Bienestar en cuanto a su contribución a la estabilidad política y crecimiento
económico durante varios decenios de años y el haber logrado una
reducción de la inseguridad y alcanzado ciertos estándares de vida.
La tercera alternativa, el pluralismo del bienestar (21), aboga por la
necesidad de que el Estado del Bienestar ha de asegurar a todos los
ciudadanos las necesidades sociales básicas y ha de facilitar otras formas de
intervención social (familia, mercado e iniciativa social en general). El
Estado ha de ser más promotor que productor del bienestar, lo que conlleva
un reforzamiento de la economía mixta del bienestar y ha de crear un marco
institucional para que el sector público, el privado y el voluntariado actúen
de una manera diferenciada en la producción del bienestar social. Los
reformistas críticos (22) intentan acoplar un socialismo realista y admisible
a nivel territorial o local con una planificación general con los elementos
progresistas de la economía mixta o pluralista del bienestar y del
corporativismo. Consideran necesario que el Estado del Bienestar incorpore
una sociedad civil de grupos y movimientos sociales. Estos dos últimos
enfoques, pluralismo del bienestar y reformismo crítico, comparten que la
actual estructura de protección social se ha de modificar en base a una
mayor eficiencia, descentralización y pluralismo, o en base a criterios de
necesidad, participación e igualdad de acceso y resultado. Así mismo,
apuestan por una profundización de la sociedad civil en la configuración y
objetivos del bienestar social. Cuestionándose, a la vez, la insuficiencia de
otras alternativas de protección social y la incapacidad del Estado para
darse cuenta de los nuevos movimientos de emancipación social.
La convergencia de las teorías del Estado del Bienestar en los últimos
treinta años queda reflejada, de algún modo y limitándonos a los países de
la Unión Europea, en la constitución de la Europa de los Trabajadores y la
tendencia actual hacia una Europa Social, donde se puede contemplar la
voluntad de mantener el Estado del Bienestar adaptándolo a las nuevas
circunstancias y revitalizándolo reformando su concepción y su estructura.
En los años sesenta para los gobiernos nacionales y los partidos políticos
europeos su meta era un mercado económico común y no les inquietaba la
divergencia de los sistemas de la seguridad social, sobre todo si tenemos en
15

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
cuenta la situación económica de entonces. Es a partir de los años setenta
cuando empiezan a prestar más atención a una política social común: en
1974 se elabora un programa de acción social basado en los trabajadores y
el mercado laboral, sin embargo los políticos europeos no se decidieron a
establecer una política social común, no sólo porque los países miembros
tenían distintos sistemas de seguridad social, sino también por la presión de
las empresas multinacionales, para las que su única meta social era el pleno
empleo.
Durante la década de los ochenta se reinicia el debate sobre la Europa
Social y se empieza a considerar al mercado común como un medio para
lograr mejores condiciones sociales; el progreso no sólo debería ser
económico, sino también social. Las actuaciones más relevantes en este
sentido fueron: el memorándum francés (1981), cuyos aspectos
fundamentales eran la política de empleo, el diálogo social y la protección
social; un programa de acción (1985) que ofertó la Comisión Europea al
Parlamento, cuyos objetivos eran el mercado común para 1992 y la
elaboración de un Tratado Europeo; y, la Carta Social Europea, donde se
resalta que en la Unión Europea hay que contemplar al unísono las
dimensiones económicas y las sociales. Según Paramio (23) es en esta
década cuando la globalización de la economía ha convertido el problema
de la competitividad en una obsesión colectiva, y el discurso conservador
cobra un mayor auge proponiendo dos alternativas: o se tiene un paro
creciente y una economía decreciente con Estado del Bienestar, o bien hay
una prosperidad económica y un aumento del empleo sin Estado del
Bienestar. En esa misma línea es cuando se habla de que no son tiempos
fáciles y que son necesarios nuevos sacrificios para todos y en especial para
los trabajadores.
Si uno de los objetivos a alcanzar que se reflejaban en el Acta Única
Europea era la cohesión económica y social, en el protocolo del Tratado de
Maastricht se establecen los objetivos de fomentar el empleo, mejorar las
condiciones de vida y trabajo, llevar a cabo una protección social adecuada
y luchar contra las exclusiones. En este Tratado se apuesta por acciones
políticas referidas a la igualdad de trato entre mujeres y hombres, la
igualdad de oportunidades en el mercado laboral, prioridad en la formación
profesional y educativa de los jóvenes y la integración de las personas
marginadas. Aunque también, este Tratado, supone el reconsiderar el papel
del Estado del Bienestar, sobre todo los límites efectivos del gasto público
e implantar la moneda única, aspectos estos que según algunos autores
16

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
[Montes (24)] conllevarán a un gran déficit comercial, altos tipos de interés,
especulación desaforada, destrucción del tejido productivo, dependencia
del capital extranjero, penetración de las multinacionales, retroceso del
sector industrial y una alta tasa de paro.
Los debates sobre política social en la Unión Europea, en los años noventa
y con vistas al año 2000, se recogen principalmente en el Libro Verde de "La
Política Social europea. Opciones para la Unión" y en el Libro Blanco sobre
"Crecimiento, Competitividad y Empleo" (25). En el Libro Verde se recogen
las actuaciones que se han desarrollado en la legislación laboral europea, los
puntos de convergencia a que han llegado las organizaciones sindicales y
empresariales y la cooperación que se ha dado entre los distintos Estados
miembros de la Unión Europea para la puesta en práctica de las políticas
sociales. En el primero de los documentos se establece una serie de
propuestas sobre política social, mientras que en el segundo se centra más en
las cuestiones de empleo y a las económicas asociadas con él. Tienen en
común la cuestión del empleo y del paro como un problema social y
económico principal, contemplándolo como el origen de muchos otros
problemas sociales con que nos encontramos en Europa. Por otra parte,
Martínez-Pujalte (26) opina que hemos de tener en cuenta que si bien países
que componen la Unión Europea han creado un libre mercado interior (libre
de barreras técnicas y políticas) que ha coexistido con la implantación de
políticas sociales y de bienestar, en los últimos años han emprendido una
serie de reformas (privatizaciones y gestión privada de servicios públicos),
que tienden al mantenimiento del nivel de servicios que reciben los
ciudadanos y están reduciendo el peso del sector público en la economía.
No obstante, tal como dice V. Papandreu (27), no se ha de olvidar el
contexto social europeo actual, donde nos encontramos con: un altísimo
índice de desempleo y aumento de los nuevos pobres y de la marginación
social y económica; los actores sociales, desde sindicatos a asociaciones,
cada vez están más limitados a desempeñar un papel representativo sin
mucha eficacia; y el resurgimiento de los nacionalismos, de la xenofobia y
del racismo. Ante estos fenómenos sociales la Unión Europea y sus estados
miembros han de realizar una interpretación global que dé sentido a los
múltiples factores de la realidad social y diseñen la política social futura.
Tarea esta en la que han de implicarse los empresarios y los sindicatos,
reconociéndoles, a su vez, su papel como actores institucionales de la
política social. Esta visión mixta del Bienestar puede ser complementada
con la de los catedráticos Cristóbal y Ricardo Montoro (28), ya que éstos
17

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
parten de que el espacio doméstico, el mercado y el Estado son las tres
instituciones sociales que contribuyen al surgimiento y mantenimiento del
bienestar colectivo.
Para el desarrollo de una política europea se ha de implantar una política
social supranacional que contemple la declaración de los derechos
humanos y tenga como objetivos proteger a los ciudadanos europeos en los
peligros relativos a la pobreza, la enfermedad, la vejez y el paro. La Europa
Social se ha de fundamentar en la justicia social y en la solidaridad. Desde
esta perspectiva, no se debe olvidar la enorme importancia de la
internacionalización de los problemas y las soluciones, y como
consecuencia se ha de tener en cuenta la realidad socioeconómica de los
países del Tercer Mundo y la solidaridad para con ellos, pues como opina
R. Casilda (29) "no deja de ser una terrible paradoja discutir, sobre la crisis
del Estado del Bienestar, cuando paralelamente asistimos a la incapacidad
de atender las necesidades elementales en otros países del mundo".
Es también en la década de los ochenta cuando se empieza a cuestionar
el Estado del Bienestar, se habla de "crisis" y se plantean nuevas alternativas
de bienestar y protección social. Unos opinan que en el Estado del
Bienestar de los próximos años se ha de institucionalizar la coordinación y
la cooperación entre sindicatos, empresarios y Estado, y se han de integrar
la economía, la política y el bienestar. Otros creen que los sistemas de
protección social han de desarrollarse sobre un crecimiento económico
sostenido, una organización flexible y una mayor participación social. Estos
enfoques conservadores confían en que el Estado del Bienestar ha de ser
flexible, descentralizado y eficiente, se ha de adecuar al neocapitalismo.
Otras alternativas estiman que el Estado del Bienestar debe asegurar a
los ciudadanos unas necesidades sociales básicas y ha de facilitar la
intervención del mercado, de la familia y de la iniciativa social en general,
incorporando la sociedad civil de grupos y de movimientos sociales, que
son quienes han de cumplir un gran papel en el establecimiento de los
objetivos del bienestar social. Consideran que el Estado del Bienestar ha de
ser descentralizador, eficiente y pluralista, basándose en criterios de
necesidad, participación e igualdad de acceso y resultado.
No obstante, ante la actual "crisis" del Estado del Bienestar hemos de
tener en cuenta que los avances en las políticas sociales son irrenunciables,
forman parte de la sociedad, son los mínimos de justicia que nos permiten
18

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
disfrutar de nuestra cultura, nuestro bienestar y de la paz y la libertad.
Debemos defender estas conquistas sociales, no podemos dar marcha atrás,
se ha de proteger a los más débiles, hemos de mantener los servicios
sanitarios, los educativos, las pensiones no contributivas; es necesario
seguir invirtiendo en infraestructuras viarias y en comunicaciones. Se ha de
reconstruir el consenso social anterior creando empleo, redefiniendo el
significado del trabajo en nuestra cultura. Más que "crisis" del Estado del
Bienestar hay que hablar de que estamos asistiendo a una transformación
del mismo, debemos plantearnos qué es lo que debemos cambiar o no,
hasta dónde podemos llegar y cómo hemos de hacerlo; es decir, qué
políticas sociales hemos de hacer, quién tiene que asumir esas políticas y
cómo se van a desarrollar. El Estado del Bienestar se debe reestructurar
institucionalmente y se ha de reorientar ideológicamente.
Ahora bien, no hemos de olvidar que el futuro Estado del Bienestar va
a estar condicionado por los grandes cambios políticos, sociales y
económicos que se están dando en Europa. Se han de renovar los valores
e instrumentos necesarios para el progreso, tales como la
corresponsabilidad, la cohesión y la solidaridad. A la participación de los
sindicatos y partidos políticos en el diálogo social, se ha de facilitar la de
los movimientos sociales como son los ecologistas, los defensores de la
mujer, los pacifistas, los antirracistas, pidiéndoles a la vez un mayor
compromiso. En la construcción de ese futuro han de armonizarse la
macroestructura económica con las necesidades sociales, pues sino los
problemas políticos y sociales serán más agudos y se estará cuestionando
la paz social.
Debido a la crisis económica se han de optimizar los recursos existentes
y establecer criterios de racionalidad, así como redefinir las actuaciones
futuras. Como consecuencia, las políticas sociales han de estar planificadas
estratégicamente, los programas sociales han de ser evaluados
correctamente y se deben modernizar la administración pública y los
servicios sociales.
Los problemas sociales que afectan a los ancianos, a las mujeres, a los
parados, a los menores, a los drogodependientes... no sólo afectan a esos
colectivos, sino que son problemas que nos afectan a todos de una manera
directa o indirecta. Se han de analizar todos y cada uno de ellos, con el fin
de establecer las políticas sociales futuras y las acciones concretas a
desarrollar.
19

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
En cuanto a quién debe asumir las políticas sociales, hasta el momento
actual han sido las distintas administraciones públicas quienes han asumido
ese papel y son las principales instituciones que han desarrollado y
consolidado el Estado del Bienestar. En el futuro las administraciones
públicas no van a tener el monopolio de la responsabilidad de las políticas
sociales, pero si que deben ser promotores tanto en su prestación, como en
su regulación y su financiación. Dentro de las distintas administraciones, la
regional es la que más se ha desarrollado en los últimos años y el papel que
va a jugar en los próximos va a ser muy determinante. Sin embargo, en esta
asunción de políticas es muy importante y necesaria la implicación de otras
instituciones como son las empresas privadas y las organizaciones
sindicales y sociales.
Otra cuestión importante a tener en cuenta es, cómo se van a desarrollar
esas políticas sociales. Aquí se ha de contemplar que se ha de cambiar la
estructura actual de la administración pública, ha de ser una administración
más accesible y transparente y lo menos intervencionista posible. La futura
administración ha de personificar el servicio y ha de atender a los
ciudadanos como personas y como clientes de esos servicios. Para ello la
administración ha de facilitar la participación, la igualdad de acceso y
resultado.
En los últimos años se han producido una serie de debates en torno a
qué políticas sociales se han de implantar en la Unión Europea y se han
producido propuestas sobre cuestiones sociales, de empleo y económicas
asociadas con este último. Han considerado la cuestión del empleo y del
paro como el principal problema social y económico y lo contemplan como
el origen de muchos problemas sociales con que nos encontramos en la
actualidad. Así mismo, se han logrado puntos de convergencia entre
organizaciones sindicales y empresariales y distintas actuaciones de
cooperación entre los distintos Estados miembros de la Unión Europea para
la puesta en marcha de políticas sociales. Ante esta situación, los estados
europeos han de realizar una interpretación global que dé sentido a los
múltiples factores de la realidad social y diseñen la política social futura. La
Europa Social se ha de fundamentar en la justicia social y la solidaridad.
En España, es a partir de la transición a la democracia cuando se
empieza a dar un consenso social entre las distintas fuerzas políticas y
sociales que traerá como consecuencia alcanzar niveles de bienestar social
muy similares a los de los países europeos. La Carta Magna española recoge
20

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
en su primer artículo que España se constituye en un Estado social y
democrático de derecho, propugnando valores de libertad, justicia,
igualdad y pluralismo. Los diferentes gobiernos democráticos, en especial
los habidos desde el año 1982, han realizado en poco más de una década
lo que los otros países lo hicieron en cuatro décadas. En los últimos catorce
años, en nuestro país se ha alcanzado la universalización de los servicios de
educación y sanidad, se ha mejorado la calidad de vida de nuestros
mayores, de los discapacitados, de los marginados, de los parados. Se ha
optado por una mayor intervención en numerosos ámbitos de la vida social
y económica, con el fin de satisfacer unas condiciones mínimas de bienestar
para sus ciudadanos; entendiendo este bienestar, tal como opina Luhmann
(30), como "algo más que la mera asistencia social, y algo más que la pura
compensación de la desventajas".
Desde 1982 a 1995 el desarrollo del Estado del Bienestar, en España,
supuso un incremento importante de los gastos dirigidos a prestaciones
sociales de contenido universalista, sin embargo alejados de las
prestaciones sociales de otros países europeos en cuanto a las condiciones
de bienestar [Fernández García (31)]. Se implantó una economía, cuya meta
principal era el pleno empleo, afianzada con un sistema impositivo potente
y progresivo, que supuso una extensión y mejora de las prestaciones
sociales, y como consecuencia de ello el gasto público sufrió un enorme
aumento.
Al margen de estos factores económicos no hemos de olvidar los factores
de índole política, pues la política social de estos años, tal como nos sugiere
Las Heras (32), ha supuesto una nueva filosofía en el Bienestar, que
"pretende consolidar nuevos sistemas públicos orientados hacia la
definición del derecho social y la potenciación de la prevención de las
situaciones de necesidad, hacia el desarrollo y la cohesión social".
21

2. MARCO LEGISLATIVO REGIONAL
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
La consolidación del Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-
La Mancha se orienta por los derechos de los individuos que se encuentran
recogidos en la Constitución Española de 1978 y por el Estatuto de
Autonomía de Castilla-La Mancha de 1982. Estos dos textos legales
contemplan a los servicios y prestaciones sociales como derechos
fundamentales de todos y cada uno de los ciudadanos, prestando una
especial atención a las personas que tienen más necesidades y se
encuentran en una mayor desventaja social. La Comunidad Autónoma ha
producido importantes actuaciones normativas en su legislación, que
afectan directamente al desarrollo del Estado del Bienestar y que a
continuación vamos a describir someramente.
ESTATUTO DE AUTONOMÍA.
El Estatuto de Autonomía en su Título preliminar, artículo 4, recoge que
los derechos, libertades y deberes fundamentales de los castellanomanchegos
son los establecidos en la Constitución Española y que
corresponde a los poderes públicos de la región promover las condiciones
para que la libertad y la igualdad de individuos y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en
la vida política, económica, cultural y social de la Región. E incide en este
mismo artículo que ejercerá sus poderes, entre otros, con los siguientes
objetivos básicos: la superación de los desequilibrios existentes entre los
diversos territorios del Estado, en efectivo cumplimiento del principio
constitucional de solidaridad; el acceso de todos los ciudadanos de la
Región a los niveles educativos y culturales que les permitan su realización
cultural y social; el fomento de la calidad de vida, mediante la protección de
la naturaleza y del medio ambiente y del desarrollo de los equipamientos
sociales, con especial atención al medio rural.
23

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
En su Título cuarto asume las competencias exclusivas en museos,
bibliotecas, conservatorios, hemerotecas, fomento de la cultura y de la
investigación, asistencia social y servicios sociales. Asimismo, en este título
contempla como competencia suya el desarrollo legislativo y la ejecución
en las materias siguientes: sanidad e higiene, promoción, prevención y
restauración de la salud y coordinación hospitalaria; ordenación
farmacéutica; defensa del consumidor y usuario; protección del medio
ambiente y de los ecosistemas. También corresponde a la Junta, en los
términos que establezcan las leyes y las normas reglamentarias que en
desarrollo de su legislación dicte el Estado, la función ejecutiva de las
siguientes materias: gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social;
gestión de las prestaciones y servicios sociales del Sistema de la Seguridad
Social; gestión de los museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal;
y, productos farmacéuticos. Otra de las competencias que corresponde a
la Comunidad Autónoma es la referente al desarrollo legislativo y
ejecución de la enseñanza en toda su extensión, niveles y grados,
modalidades y especialidades, y en el ejercicio de estas competencias
fomentará la investigación, especialmente la referida a materias o aspectos
peculiares de Castilla-La Mancha, y la creación de centros universitarios en
la Región.
CONSEJERÍA DE SANIDAD.
La Consejería de Sanidad ha legislado en materias de consumo,
drogodependencias, salud laboral, salud pública y sanidad.
En consumo se ha regulado la defensa de los consumidores y usuarios,
principalmente a través del Estatuto del Consumidor de Castilla-La Mancha,
normativas de inspección, la Junta Arbitral de Consumo y el Consejo
Regional de Consumo.
La normativa relativa a las drogodependencias se ha efectuado sobre la
acreditación de centros y servicios para deshabituación de
drogodependientes y los órganos de coordinación de los problemas
derivados del consumo de drogas.
Otro de los aspectos que influyen en el Estado del Bienestar y que la
Junta de Comunidades tiene competencias sobre ello son las competencias
derivadas de la Ley de prevención de riesgos laborales en materia sanitaria.
La Comunidad Autónoma estima que la salud laboral deber ser una rama
más del sistema sanitario general y la engloba dentro de la política regional
24

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
de salud pública. Esto permite una mejor planificación de la salud regional,
un aprovechamiento adecuado de los recursos existentes y una prevención
sanitaria de los trabajadores castellano-manchegos.
La salud pública es uno de los problemas más acuciantes que tiene esta
Región y como consecuencia es sobre lo que más se ha legislado. En
concreto se han establecido normas sobre: actividades molestas, insalubres,
nocivas y peligrosas; fluoración de aguas potables de consumo público;
contra la zoonosis; manipulación de alimentos; condiciones higiénico
sanitarias de los campamentos de turismo y acampadas y de las piscinas
públicas; inspección sanitaria de productos cinegéticos y de matanzas
domiciliarias de cerdos; venta y publicidad de bebidas alcohólicas a
menores; prevención y control del Sida; calendario de vacunas; vigilancia
epidemiológica de Castilla-La Mancha. Como apoyo técnico para muchas
de estas actuaciones se cuenta con el Centro Regional de Salud Pública, sito
en Talavera de la Reina, que cuenta con los servicios de un laboratorio
regional de salud y consumo, de un servicio regional de información y
vigilancia epidemiológica y la Escuela regional de salud pública.
La atención propiamente sanitaria la ha normado, especialmente, con la
ordenación de los servicios de atención primaria de salud, el mapa sanitario
y la ordenación territorial de la sanidad en Castilla-La Mancha. A la vez, ha
establecido normas legales sobre centros, servicios y establecimientos
sanitarios, la creación de una red de hemodonación y hemoterapia y sobre
servicios sanitarios veterinarios.
En estos momentos, en esta Consejería se está elaborando una Ley sobre
ordenación de la asistencia sanitaria de la Región y se está exigiendo al
Gobierno de la Nación las transferencias sanitarias, pues se considera que
con la descentralización de la asistencia sanitaria se prestará un mejor
servicio a los ciudadanos castellano-manchegos.
La normativa que se ha legislado en la Consejería de Sanidad es la
siguiente:
CONSUMO.
Ley 26/1984, de 19 de julio, de defensa de Consumidores y Usuarios.
Ley 3/1995, de 9 de marzo, del Estatuto del Consumidor de Castilla-La
Mancha.
Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, de regulación de infracciones y
25

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
sanciones en materia de defensa del consumidor y de la producción
agroalimentaria.
Decreto 29/1988, de 24 de marzo, por el que se regula el régimen de
colaboración y asistencia en materia de inspección del consumo entre la
Junta de Comunidades y las Entidades locales de Castilla-La Mancha.
Decreto 44/1995, de 9 de mayo, de la Junta Arbitral de Consumo de
Castilla-La Mancha.
Orden de 20 de enero de 1997, de la composición de la Junta Arbitral de
Consumo de Castilla-La Mancha.
Decreto 101/1996, de 25 de junio, del Consejo Regional de Consumo.
Decreto 72/1997, de 24 de junio, de las Hojas de Reclamaciones de los
Consumidores y Usuarios.
Decreto 238/1999, de 14 de noviembre, de los derechos de información
y económicos de los usuarios de centros privados que imparten enseñanzas
no oficiales.
Decreto 255/1999, de 28 de diciembre, de prestación de servicios a
domicilio.
Decreto 25/2000, de 15 de febrero, de los derechos de información y
económicos de los usuarios de servicios funerarios.
Decreto 56/2000, de 28 de febrero, del observatorio del euro de Castilla-
La Mancha.
DROGODEPENDENCIAS.
Decreto 180/1993, de 11 de noviembre, de acreditación de Centros y
Servicios para realizar tratamientos de deshabituación con opiáceos.
Decreto 195/1993, de 30 de noviembre, de la Comisión de
Drogodependencias de Castilla-La Mancha.
Decreto 34/1997, de 18 de febrero, de las Comisiones Provinciales de
Drogodependencias.
FARMACIAS.
Ley 4/1996, de 26 de diciembre, de ordenación del servicio farmacéutico
de Castilla-La Mancha.
Decreto 53/1997, de 6 de mayo, de horarios, servicios de urgencia y
vacaciones de las oficinas de farmacia y botiquines.
ORGANIZACIÓN.
Decreto 106/1991, de 27 de agosto, de desconcentración de funciones
en el Secretario General Técnico de la Consejería de Sanidad.
Decreto 125/1993, de 15 de septiembre, de estructura orgánica y
26

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
competencias de la Consejería de Sanidad.
Decreto 16/1987, de 24 de febrero, por el que se crea el Centro Regional
de Salud Pública.
Decreto 41/1994, de 17 de mayo, de competencias sancionadoras en
materia de Sanidad, Defensa del Consumidor y Usuario y productos
farmacéuticos.
Decreto 97/1996, de 11 de junio, de competencias sancionadoras en
materia de Sanidad, Defensa del Consumidor y Usuario y productos
farmacéuticos.
Decreto 97/1996, de 11 de junio, de competencias sancionadoras e
inspectoras de las Consejería de Sanidad y de Industria y Trabajo.
Decreto 153/1999, de 29 de julio, por el que se establece la estructura
orgánica y las competencias de los distintos Órganos de la Consejería de
Sanidad.
SALUD LABORAL.
Decreto 89/1996, de 28 de mayo, por el que se atribuyen a la Consejería
de Sanidad las competencias derivadas de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales en materia sanitaria.
Orden de 7 de julio de 1999, de la historia clínica laboral.
SALUD PÚBLICA.
Decreto 79/1986, de 11 de julio, sobre servicios y funciones en materia
de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas.
Decreto 57/1991, de 7 de mayo, de fluoración de las aguas potables de
consumo público.
Decreto 163/1983, de 27 de septiembre, por el que se crea la Comisión
Regional para la lucha contra la zoonosis.
Decreto 106/1986, de 7 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
de manipuladores de alimentos.
Orden de 30 de mayo de 1988, por la que se regulan las condiciones
higiénico sanitarias de los campamentos de turismo y acampadas.
Decreto 157/1993, de 5 de octubre, sobre inspección sanitaria de
productos cinegéticos.
Decreto 117/1994, de 25 de octubre, de inspección sanitaria de matanzas
domiciliarias de cerdos.
Ley 2/1995, de 2 de marzo, contra la venta y publicidad de bebidas
alcohólicas a menores.
Decreto 72/1996, de 30 de abril, del Reglamento de la Ley contra la venta
y publicidad de bebidas alcohólicas a menores.
27

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Orden de 30 de mayo de 1988, por las que se regulan las condiciones
higiénico-sanitarias de las piscinas públicas.
Orden de 28 de abril de 1995, de la Comisión Regional de Prevención y
Control del Sida.
Decreto 37/1990, de 13 de marzo sobre traslados de cadáveres en la
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.
Orden de 20 de septiembre de 1995, por la que se aprueba el calendario
de vacunas en Castilla-La Mancha.
Decreto 72/1999, de 1 de julio, de sanidad mortuoria.
Decreto 216/1999, de 19 de octubre, de condiciones higiénico-sanitarias
de las piscinas de uso público.
Decreto 24/2000, de 8 de febrero, de medicamentos veterinarios.
SANIDAD.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Decreto 34/1986, de 22 de abril, de ordenación funcionarial de los
Servicios de Atención Primaria de Salud.
Decreto 10/1989, de 7 de febrero, por el que se establece la utilización
de la cartilla de salud materno-infantil de Castilla-La Mancha.
Decreto 16/1990, de 13 de febrero, sobre centros, servicios y
establecimientos sanitarios.
Decreto 34/1995, de 18 de abril, de creación de la red de hemodonación
y hemoterapia de Castilla-La Mancha.
Orden de 12, de agosto, por la que se determina el mapa sanitario de
Castilla-La Mancha.
Decreto 13/1994, de 8 de febrero, de Ordenación Territorial de la
Sanidad en Castilla-La Mancha.
TASAS VETERINARIAS.
Ley 6/1990, de 26 de diciembre, de Tasas de los Servicios Sanitarios
Veterinarios.
Decreto 114/1992, de 23 de junio, de desarrollo de la Ley de Tasas de los
Servicios Sanitarios Veterinarios.
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CULTURA.
Desde esta Consejería se ha legislado sobre asuntos tales como archivos,
bibliotecas, deporte, depósito legal, entidades culturales, investigación,
juventud, museos, organización patrimonio artístico, teatro y universidades.
Para la organización de toda esta normativa se han constituido diferentes
comisiones o consejos regionales tales como: la Comisión calificadora de
28

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
documentos, el Consejo regional de bibliotecas, el Consejo regional de
deportes, la Comisión regional de investigación científica y desarrollo
tecnológico, el Consejo regional de la juventud y la Comisión especial para
el patrimonio histórico-artístico de la ciudad de Toledo. Es decir, la mayor
parte de la normativa aprobada y desarrollada versa, principalmente, sobre
aspectos de la cultura y el deporte.
El gran cambio, desde nuestro punto de vista, y que está afectando a la
población y desarrollo de Castilla-La Mancha es la creación de la
Universidad regional en el año 1982. Institución a la que corresponde la
prestación de la educación superior, a través de la docencia, el estudio y la
investigación y entre cuyos fines están: a- la creación, desarrollo y crítica de
la ciencia, de la técnica y de la cultura a través del estudio y la investigación;
b- la transmisión del conocimiento científico, técnico y cultural por medio
de la educación de nivel superior; c- la difusión del saber universitario en la
sociedad, así como la recepción de las manifestaciones culturales
producidas en su entorno; y, d- el apoyo científico o técnico al desarrollo
cultural, social y económico, con atención singular a las demandas
particulares de la Región.
Otro enorme acontecimiento que va a cambiar la educación en esta
región es la asunción de las transferencias de educación no universitaria por
la Consejería de Educación.
La normativa legislada por la Consejería de Educación y Cultura ha sido
la siguiente:
ARCHIVOS.
Decreto 214/1991, de 26 de noviembre, por el que se organiza el Archivo
Regional de Castilla-La Mancha.
Decreto de 134/1996, de 19 de noviembre, por el que se organiza la
Comisión Calificadora de Documentos de Castilla-La Mancha y se regula su
composición y funcionamiento.
BIBLIOTECAS.
Ley 1/1989, de 4 de mayo, de Bibliotecas de Castilla-La Mancha.
Decreto 142/1989, de 14 de noviembre, por el que se regula el sistema
de designación de los miembros del Consejo Regional de Bibliotecas de
Castilla-La Mancha.
29

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Orden de 4 de octubre de 1991, por la que se establecen normas para la
creación de Bibliotecas Públicas Municipales en la Comunidad Autónoma
de Castilla-La Mancha.
DEPORTE.
Ley 1/1995, de 2 de marzo, del Deporte en Castilla-La Mancha.
Decreto 109/1996, de 23 de julio, por el que se regulan las Federaciones
Deportivas de Castilla-La Mancha.
Decreto 110/1996, de 23 de julio, por el que se regula el Registro de
Entidades Deportivas de Castilla-La Mancha.
Decreto 111/1996, de 23 de julio, por el que se regulan los Clubes
Deportivos de Castilla-La Mancha.
Decreto 12/1998, de 17 de marzo, por el que se crea el Consejo Regional
de Deportes de Castilla-La Mancha y su Comisión Directiva.
Decreto 159/1997, de 9 de diciembre, de la Disciplina Deportiva de
Castilla-La Mancha.
Orden de 8 de noviembre de 1996, por el que se establecen criterios para
la celebración de elecciones a gobierno y representación de las
Federaciones Deportivas de Castilla-La Mancha.
Orden de 22 de octubre de 1999, por la que se establecen criterios para
la elaboración del Plan Regional de Instalaciones Deportivas.
DEPÓSITO LEGAL.
Decreto 56/1983, de 1 de marzo, por el que se establecen las normas de
funcionamiento del Servicio de Depósito Legal.
ENTIDADES CULTURALES.
Decreto 136/1989, de 31 de octubre, por el que se crea el registro de
Entidades Culturales de Castilla-La Mancha.
EDUCACIÓN.
Ley 12/1999, de 3 de diciembre, del Consejo Escolar de Castilla-La
Mancha.
INVESTIGACIÓN.
Decreto 91/1992, de 23 de junio, por el que se crea la Comisión Regional
de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico.
Orden de 20 de febrero de 1989, por la que se regulan las
Investigaciones Arqueológicas y Paleontológicas de Castilla-La Mancha.
30

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Decreto 123/1998, de 15 de diciembre, por el que se crea la Comisión
Regional de Ciencia y Tecnología y se establecen las bases del Plan
Regional de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico.
Orden de 11 de febrero de 1999, por la que se regula la constitución y el
funcionamiento del Consejo Asesor de la Ciencia y la Tecnología de Castilla-
La Mancha.
JUVENTUD.
Ley 2/1986, de 16 de abril, sobre creación del Consejo Regional de la
Juventud de Castilla-La Mancha.
Decreto 155/1997, de 18 de noviembre, por el que se regula el Registro
de Asociaciones Juveniles y Entidades prestadoras de servicios a la juventud
de Castilla-La Mancha.
Orden 5 de diciembre de 1997, sobre el modelo de solicitud para la
inscripción en el Registro de Asociaciones Juveniles y entidades prestadoras
de servicios a la juventud de Castilla-La Mancha.
Orden de 3 de marzo de 1986, de la Consejería de Educación y Cultura
por las que se determinan las condiciones de idoneidad para la dirección de
actividades a campamentos, albergues, campos de trabajo y acampadas
juveniles en Castilla-La Mancha.
Decreto 15/1996, de 22 de enero, por el que se regula la Comisión
Regional para la Juventud.
Orden de 10 de octubre de 1997, por la que se regula la Red de
Información Juvenil en Castilla-La Mancha.
Resolución de 15 de octubre de 1986, de la Dirección General de
Educación, Juventud y Deporte, por la que se establecen normas para el
reconocimiento de las Escuelas de Animación Juvenil.
Resolución de 17 de noviembre de 1987, de la Dirección General de
Educación, Juventud y Deporte, por la que se establecen los programas de
formación de las escuelas de animación juvenil.
Decreto 83/1998, sobre ordenación de los albergues juveniles y creación
de la Red de albergues juveniles de Castilla-La Mancha.
Decreto 73/1999, de 22 de junio, por el que se regula la Animación
Juvenil en Castilla-La Mancha.
Orden de 4 de marzo de 1999, relativa a los requisitos que deben cumplir
los albergues juveniles de Castilla-La Mancha para su reconocimiento.
Orden de 28 de octubre de 1999, de la Consejería de Cultura, por la que
se promueve la colaboración en el desarrollo de Proyectos para la
Organización del Voluntariado y la Promoción para el Acceso a la Vivienda,
dirigidos a los jóvenes de Castilla-La Mancha.
31

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
MUSEOS.
Real Decreto 620/1987, de 10 de abril, por el que se aprueba el Reglamento
de Museos de Titularidad Estatal y del Sistema Español de Museos.
Orden de 15 de julio de 1994, por la que se regula la visita a los Museos de
Titularidad Estatal gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha.
Decreto 115/1998, de 1 de diciembre, por el que se crea el Museo de las
Ciencias de Castilla-La Mancha.
ORGANIZACIÓN.
Decreto 45/1996, de 16 de abril, por el que se establece la estructura
orgánica de la Consejería de Educación y Cultura.
Orden de 9 de noviembre de 1993, por la que se delegan determinadas
competencias en la Secretaría General Técnica de la Consejería de Educación
y Cultura.
Orden de 7 de mayo de 1996, por la que se establece el régimen de
suplencia de los titulares de los órganos de la Consejería de Educación y
Cultura.
Orden de 12 de noviembre de 1997, por la que se establece la composición
de la Mesa de contratación de Consejería de Educación y Cultura.
Decreto 133/1999, de 27 de julio, por el que se establece la Estructura
Orgánica y la distribución de competencias de la Consejería de Educación.
Decreto171/1999, de 29 de julio, por el que se establece la Estructura
Orgánica de la Consejería de Cultura.
Orden de 3 de agosto de 1999, por la que se delegan competencias en la
Secretaría General Técnica.
PATRIMONIO HISTÓRICO.
Ley 5/1990, de 30 de mayo, del Patrimonio Histórico de Castilla-La Mancha.
Decreto 166/1992, de 1 de diciembre, por el que se regula la composición
y funcionamiento de la Comisión Especial para el Patrimonio Histórico de la
ciudad de Toledo.
Decreto 165/1992, de 1 de diciembre, por el que se regula la composición
y funcionamiento de las Comisiones Provinciales del Patrimonio Histórico de
Castilla-La Mancha.
TEATRO.
Orden de 12 de abril de 1997, por la que se regula la Red de Teatros,
Auditorios y Casas de Cultura de Castilla-La Mancha.
32

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
UNIVERSIDADES.
Ley 27/1982, de 30 de junio, sobre creación de la Universidad Castellano-
Manchega.
Real Decreto 1291/1991, de 2 de agosto, por el que se aprueban los
Estatutos de la Universidad de Castilla-La Mancha.
Decreto 205/1999, de 28 de octubre, por el que se aprueba el Texto
refundido de los Estatutos de la Universidad de Castilla-La Mancha.
CONSEJERÍA DE BIENESTAR SOCIAL.
Esta Consejería es la que realizado más actuaciones legislativas que
afecten al bienestar de los ciudadanos y se ha centrado sobre todo en la
protección de los grupos sociales más desfavorecidos. Para ello ha legislado
sobre aspectos como accesibilidad, adopción internacional, inserción
social, integración social, mayores, menores, mujer, pensiones no
contributivas, servicios sociales, solidaridad, tutela y voluntariado. Creando,
a la vez, consejos y comisiones para regular las distintas acciones; entre los
que destacan: el Consejo regional de accesibilidad, la Comisión
interadministrativa de integración social, el Consejo regional de la mujer, el
Consejo regional de servicios sociales, el Consejo de personas mayores, la
Comisión de tutela y la Comisión regional de voluntariado.
Entre las leyes regionales aprobadas resaltan las siguientes: Ley de
accesibilidad y eliminación de barreras para minusválidos; Ley de servicios
sociales; Ley de protección de los usuarios, entidades, centros y servicios
sociales; Ley de solidaridad; Ley de voluntariado; y, Ley del menor. Con la
primera de estas leyes se pretende la aplicación de medidas que faciliten
una vida normal a individuos con limitaciones psíquicas y sensoriales y
cualquier otra que impida a las personas la accesibilidad en sus viviendas,
lugares de trabajo, espacios urbanos y servicios públicos. La Ley de los
servicios sociales, por su parte, tiene por objeto regular el conjunto de
actuaciones que tiendan a la prevención, eliminación y tratamiento de las
causas que conducen a la marginación e inadaptación sociales, e intentando
favorecer y garantizar el pleno y libre desarrollo de la persona y de los
grupos sociales dentro de la sociedad, promoviendo su participación social.
Esta Ley se complementa con la Ley de entidades, centros y servicios de
carácter social que pretende proteger a las personas que los utilizan,
garantizándoles la calidad de los servicios que reciben y regulando la
participación de los agentes.
33

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Por su parte, la Ley de solidaridad configura un sistema de atención integral
a los colectivos mas desfavorecidos, teniendo por objeto: a- la promoción de
la igualdad de oportunidades de los ciudadanos en desventaja social mediante
actuaciones de acción positiva que faciliten el desarrollo individual y la
participación de todas las personas en la sociedad en condiciones de igualdad;
b- facilitar un mínimo de recursos a las personas que no tengan atendidas sus
necesidades básicas, participando éstas en su inserción personal, social y
laboral; c- apoyar las acciones de cooperación internacional de carácter
humanitario; y, d- garantizar el ejercicio de la tutela de menores y adultos
incapacitados para velar por sus derechos. Con esta Ley la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha promueve el derecho de ciudadanía, la
igualdad de oportunidades y la integración social de todos los castellanomanchegos.
Debido al importante servicio que prestan las organizaciones de
voluntariado a la sociedad, la Comunidad Autónoma ha regulado las
actuaciones en materia de voluntariado social y cívico que se desarrollan en la
Región a través de la Ley de voluntariado, la cual reconoce el valor social de la
acción voluntaria como expresión de participación, solidaridad y pluralismo,
promueve su desarrollo, salvaguardando su autonomía, y regula la relación
entre las Administraciones públicas y la organizaciones de voluntariado.
La última de las leyes aprobadas es la Ley del menor, con la que se pretende
establecer un marco regulador de las actividades de protección de menores en
situación de desamparo, y determinar un marco general que fije las garantías
de calidad y de control público de los servicios de los que van a a ser usuarios
los menores castellano-manchegos y se garantice la capacidad de los menores
de ejercer sus derechos.
La normativa legal aprobada y relacionada con esta Consejería es la que se
expone a continuación:
ACCESIBILIDAD.
Ley 1/1994, de 24 de mayo, de accesibilidad y eliminación de barreras para
minusválidos en Castilla-La Mancha.
Decreto 158/1997, de 2 de diciembre, del Código de Accesibilidad de
Castilla-La Mancha.
Decreto 25/1996, de 27 de febrero, por el que se regula la organización y
funcionamiento del Consejo Regional de Accesibilidad.
34

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Orden de 22 de mayo de 1996, de la Consejería de Bienestar Social, por
la que se desarrolla el Decreto 25/1996 de 27 de febrero, por el que se
regula la organización y el funcionamiento del Consejo Regional de
Accesibilidad.
Orden de 2 de marzo de 1998, de aplicación de la Tarjerta de
Accesibilidad en Castilla-La Mancha.
Orden de 2 de marzo de 1998, por la que se regula la Acreditación de
Establecimientos, Instalaciones y Vehículos de transporte público
accesibles.
Orden de 17 de diciembre de 1998, de creación de Registros Provinciales
de Demanda de Vivienda Adaptada para Personas en situación de
movilidad reducida permanente.
ADOPCIÓN INTERNACIONAL.
Decreto 35/1997, de 10 de marzo, de Acreditación de las Entidades
Colaboradoras de Adopción Internacional.
COMPULSA.
Orden de 14 de febrero de 1997, sobre expedición de copias auténticas
de documentos públicos o privados.
DISCAPACITADOS.
Decreto 13/1999, de 16 de febrero, por el que se regula el procedimiento
de acceso a Centros de Atención a personas con discapacidad psíquica.
Orden de 15 de mayo de 1998, por la que se regulan los servicios de los
Centros Base de Atención a personas con discapacidad en Castilla-La
Mancha.
Orden de 17 de febrero de 1999, por la que se regula el procedimiento
para la tramitación de solicitudes y adjudicación de plazas en los Centros de
Atención a personas con discapacidad psíquica integrados en la red pública
de Castilla-La Mancha y se aprueba el baremo de ingreso.
INSERCIÓN SOCIAL.
Decreto 144/1996, de 17 de diciembre, de desarrollo del Programa de
Apoyo Personal y Atención Individualizada, del Programa de Inserción, y
de la colaboración y cooperación en materia de servicios sociales.
INTEGRACIÓN SOCIAL.
Decreto 116/1996, de 30 de julio, por el que se regula la organización y
funcionamiento de la Comisión Interadministrativa de Integración Social.
35

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
MAYORES.
Decreto 131/1996, de 22 de octubre, del Régimen Jurídico y del Sistema
de Ingreso en las plazas de los Centros Residenciales de Mayores de la red
pública de Castilla-La Mancha.
Orden de 4 de julio de 1996, de la Consejería de Bienestar Social por la
que se regula la acción concertada en materia de reserva y ocupación de
plazas en Centros Residenciales de Mayores.
Orden de 21 de febrero de 1997, de la Consejería de Bienestar Social por
la que se aprueba el procedimiento para la tramitación y el baremo para la
valoración de solicitudes y adjudicación de plazas en los Centros
Residenciales de Mayores de la Red Pública de Castilla-La Mancha.
Resolución de 7 de marzo de 1997, de la Dirección General de Servicios
Sociales por los que se aprueba la puntuación mínima exigida para la
incorporación al listado de reserva del sistema de ingreso en las plazas de
los centros residenciales para mayores integrados en la Red Pública de
Castilla-La Mancha.
Orden de 27 de junio de 1997 de la Consejería de Bienestar Social, por
el que se aprueba el procedimiento para la tramitación y valoración de
traslados voluntarios y permutas en las Residencias de Mayores en la Red
Pública de Castilla-La Mancha.
Orden de 23 de octubre de 1997, de la Consejería de Bienestar Social por
la que se aprueba el procedimiento para la tramitación y la valoración de
solicitudes de Estancias Temporales en plazas de los Centros Residenciales
de Mayores de la Red Pública de Castilla-La Mancha.
Orden de la Consejería de Bienestar Social de 29 de diciembre de 1997,
por la que se aprueba el Estatuto Básico de Centros de Mayores de la
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.
Resolución de 7 de marzo de 1997, de la Dirección General de Servicios
Sociales, por la que se aprueba la solicitud de ingreso en Centros
Residenciales para personas mayores integrados en la Red Pública de
Castilla-La Mancha y documentación acreditativa de las circunstancias que
hayan de valorarse en la aplicación del baremo.
Resolución de 7 de marzo de 1997, de la Dirección General de Servicios
Sociales, por la que se regula la composición de las comisiones de
valoración y otros aspectos del régimen de acceso y causas de exclusión del
sistema de ingreso en las plazas de los Centros Residenciales para Personas
Mayores integrados en la Red Pública de Castilla-La Mancha.
Orden de 31 de marzo de 1992, por la que se regula la Autorización y
Acreditación de establecimientos de Tercera Edad, Minusválidos, Infancia
y Menores.
36

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Decreto 24/1999, de 9 de marzo, del Consejo de Personas mayores de
Castilla-La Mancha.
Orden de 25 de julio de 1998, por la que se regula concertación de plazas
residenciales, estancias temporales y estancias diurnas en centros
residenciales y centros de mayores.
Orden de 26 de noviembre de 1998, por la que se regula el régimen
jurídico y el sistema de acceso a los servicios de estancias diurnas en centros
gerontológicos de la red pública de Castilla-La Mancha.
Resolución de 27 de noviembre de 1998, por la que se aprueba el
baremo para la valoración de las solicitudes de plazas del servicio de
estancias diurnas en centros gerontológicos de la red pública de Castilla-La
Mancha.
MENORES.
Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha.
Decreto 157/1997, de 2 de diciembre, de Prestaciones Económicas a
favor de Menores, Discapacitados y Mayores en Castilla-La Mancha.
Decreto 143/1990, de 18 de diciembre, sobre procedimiento en materia
de protección de menores.
Orden de 3 de abril de 1997, por la que se regula el procedimiento de
admisión en Centros de Atención a la Infancia.
Orden de 10 de febrero de 1998, por la que se regula el programa de
acogimiento familiar de menores en la Comunidad Autónoma de Castilla-La
Mancha.
MUJER.
Decreto 35/1990, de 13 de marzo, por el que se crea el Consejo Regional
de la Mujer en Castilla-La Mancha.
Decreto 84/1998, de 28 de julio, del Consejo Regional de la Mujer de
Castilla-La Mancha.
Resolución de 4 de febrero de 1999, por la que se determinan las
entidades que propondrán el nombramiento de las vocales que componen
el Consejo Regional de la Mujer.
ORGANIZACIÓN.
Decreto 79/1995, de 29 de agosto, por el que se establece la estructura
de la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-
La Mancha.
37

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Orden de 22 de diciembre de 1995, sobre asignación de funciones sobre
materias transferidas del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INSERSO).
Orden de 20 de febrero de 1997, de delegación de competencias en los
órganos directivos de la Consejería.
Resolución de 5 de julio de 1996, por la que se delega la gestión del título
de familia numerosa en el Director de la Delegación de Servicios de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Resolución de 2 de febrero de 1996, de la Secretaría General Técnica,
sobre delegación de competencias.
Orden de 21 de octubre de 1997, del régimen de sustituciones de
Delegaciones Provinciales de la Consejería de Bienestar Social.
Resolución de 18 de junio de 1998, por la que se crea un Equipo de
valoración y orientación de minusvalías en Talavera de la Reina.
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS.
Decreto 58/1991, de 7 de mayo, sobre atribución de competencias para
la resolución de las pensiones no contributivas.
Orden de 5 de junio de 1996, por la que se establece el pago de Ayudas
al Fondo Nacional de Asistencia Social a Ancianos y Enfermos a través de
Entidades Financieras mediante abono en cuenta corriente o libreta de
ahorros.
SERVICIOS SOCIALES.
Ley 3/1986, de 16 de abril, de Servicios Sociales de la Comunidad de
Castilla-La Mancha.
Ley 3/1994, de 3 de noviembre, de Protección de los usuarios de
Entidades, Centros y Servicios Sociales de Castilla-La Mancha.
Decreto 59/1991, de 7 de mayo, por el que se establecen normas sobre
el registro de Entidades y Centros de Servicios Sociales de la Comunidad
Autónoma de Castilla-La Mancha.
Decreto 60/1991, de 7 de mayo, sobre autorización y acreditación de
Centros y Establecimientos de Servicios Sociales.
Decreto 142/1990, de 18 de diciembre, por el que se regula el Consejo
Castellano-Manchego, de los Consejos Provinciales y de los Consejos
locales de Servicios Sociales.
Orden de 21 de diciembre de 1992, por la que se regula el procedimiento
para la inscripción en el Registro de Entidades y Centros de Servicios
Sociales de Castilla-La Mancha.
Decreto 69/1991, de 23 de mayo, por el que se aprueba la ordenación de
38

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
los Servicios Sociales de Castilla-La Mancha, y el procedimiento para la
actualización periódica del Mapa Regional de Servicios Sociales.
Orden de 14 de febrero de 1997, sobre Delegación de Competencias
para la firma de Convenios con Corporaciones Locales, para la prestación
de servicios sociales en el marco del Plan Concertado.
Decreto 73/1985, de 9 de julio, por el que se fija el procedimiento para
la aplicación de la tarifa de los precios en los centros dependientes de la
Consejería de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo.
Decreto 53/1999, de 11 de mayo, por el que se desarrolla
reglamentariamente la Ley 3/1994 de protección de usuarios de entidades,
centros y servicios sociales en Castilla-La Mancha.
SOLIDARIDAD.
Ley 5/1995, de 23 de marzo, de Solidaridad de Castilla-La Mancha.
Decreto 36/1997, de 10 de marzo, por el que se regula la composición y
funcionamiento del Consejo Regional de Cooperación al Desarrollo.
Decreto 246/1991, de 10 de diciembre, por el que se modifica el Plan
Regional de Solidaridad en Castilla-La Mancha.
Decreto 143/1996, de 17 de diciembre, de Desarrollo del Ingreso Mínimo
de Solidaridad y de las Ayudas de Emergencia Social.
Orden de 19 de diciembre de 1996, por el que se desarrolla el Decreto
143/1996, de 17 de diciembre, de desarrollo del Ingreso Mínimo de
Solidaridad y de las Ayudas de Emergencia Social, en lo que se refiere al
Ingreso Mínimo de Solidaridad.
Resolución de 9 de febrero de 1996, de la Dirección General de Acción
Social por la que se dispone la constitución y funcionamiento de las Juntas
Provinciales de Gestión de Ayudas Económicas Individuales.
Orden de 11 de diciembre de 1998, por la que se desarrolla el Decreto
143/1996, de desarrollo del Ingreso Mínimo de Solidaridad y de las Ayudas
de Emergencia Social.
TUTELA.
Decreto 71/1997, de 17 de junio, de la Comisión de Tutela de Castilla-La
Mancha.
Decreto 52/1999, de 11 de mayo, por el que se modifica el Decreto
71/1997, de la Comisión de Tutela de Castilla-La Mancha.
VOLUNTARIADO.
Ley 4/1995, de 16 de marzo, de Voluntariado en Castilla-La Mancha.
Decreto 127/1996, de 15 de octubre, de la acreditación y el Registro
39

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Central de Entidades de Voluntariado en Castilla-La Mancha.
Orden de 25 de octubre de 1996, del modelo de solicitud para la
inscripción en el Registro de Entidades de Voluntariado.
Decreto 128/1996, de 15 de octubre, de composición y funcionamiento
de la Comisión Regional del Voluntariado.
Decreto 129/1996, de 15 de octubre, de organización y funcionamiento
de la Comisión Interdepartamental del Voluntariado.
40

3. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DEL ESTADO DEL BIENESTAR EN
CASTILLA-LA MANCHA
3.1. INDICADORES
3.1.1. Sanidad
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
El estado de salud de la población castellano-manchega se puede medir
según los indicadores siguientes: esperanza de vida, mortalidad infantil,
mortalidad materna, mortalidad por causas, morbilidad y conductas
relacionadas con la salud.
En el año 1994 la esperanza media de vida al nacer -es uno de los
mejores indicadores positivos de salud- en la comunidad de Castilla-La
Mancha es de 78,46 años y es una de las cinco comunidades españolas con
el indicador más alto junto con Castilla y León (79,35), Navarra (78,98),
Madrid (78,84) y Aragón (78,67).
Esperanza de vida al nacer según comunidad autónoma y sexo. (1994)
V M TOTAL
Andalucía 73,29 80,49 76,89
Aragón 75,46 81,89 78,67
Asturias 73,14 81,30 77,22
Baleares 73,48 80,78 77,13
Canarias 73,56 81,12 77,34
Cantabria 74,16 82,03 78,09
Castilla-La Mancha 75,64 81,28 78,46
Castilla y León 75,94 82,76 79,35
Cataluña 74,49 81,91 78,20
Comunidad Valenciana 73,84 80,06 76,95
Extremadura 74,43 81,39 77,91
Galicia 73,86 81,60 77,73
Madrid 74,82 82,86 78,84
Murcia 74,17 80,74 77,45
Navarra 75,55 82,42 78,98
País Vasco 73,84 82,23 78,03
La Rioja 75,11 81,74 78,42
Ceuta y Melilla 72,42 78,11 75,26
Fuente: Mº SANIDAD, Informe sobre la salud de los españoles:1998, Secretaría General Técnica,
Madrid, 1999.
41

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Según la distribución por sexo, en Castilla-La Mancha para los varones
es de 75,64 años y para las mujeres de 81,28 años, en España es de 74,3
años y 81,5 años respectivamente, y en relación a la media de los países de
la Unión Europea la diferencia es todavía mayor, pues para los varones sólo
es superada por Suecia (76,1) y para las mujeres lo es por Francia (81,9) y
por Suecia (81,5).
Esperanza de vida en la Unión Europea en 1994, según sexo
Esperanza de vida al nacer
Hombres Mujeres
Alemania 73,1 79,6
Bélgica 73,4 80,1
Dinamarca 72,7 78,1
España 74,3 81,5
Francia 73,8 81,9
Grecia 75,2 80,2
Holanda 74,6 80,3
Irlanda 73,2 78,7
Italia (1990) 74,7 81,2
Luxemburgo 73,2 79,7
Portugal 71,6 78,6
Reino Unido 74,1 79,3
Media Comunitaria 73,6 79,9
Castilla-La Mancha 75,6 81,2
Fuente: Mº SANIDAD, Informe sobre la salud de los españoles: 1998, Secretaría General
Técnica, Madrid, 1999.
Como conclusión podemos decir que la Comunidad de Castilla-La
Mancha tiene una esperanza de vida al nacer superior a la media de su
entorno sociogeográfico y se encuentra por encima de la media de los
países más ricos del mundo.
Según datos del INE la evolución de la mortalidad general (tasas por mil
habitantes) en Castilla-La Mancha durante los años 1985-1994, muestra una
disminución del 1,32%, pues se ha pasado de una tasa de 6,25 a 5,55. Esta
disminución sostenida se observa también en todas las comunidades
españolas, a excepción de La Rioja, Navarra y el País Vasco cuya
disminución ha sido la mayor registrada. La media de la tasa por mortalidad
general en España en el año 1994 es de 5,62.
42

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Mortalidad general. Tasas por 1.000 habitantes.
Tasa ajustada 1985 1991 1994 Tasa Inc.
An.Medio (%)
Total 6,42 6,03 5,62 -1,47
Andalucía 7,00 6,62 6,15 -1,43
Aragón 5,90 5,40 5,16 -1,47
Asturias 6,76 6,25 5,76 -1,77
Baleares 6,98 6,64 5,98 -1,70
Canarias 7,05 6,50 6,17 -1,47
Cantabria 6,27 5,79 5,38 -1,68
Castilla-La Mancha 6,25 5,63 5,55 -1,32
Castilla-León 5,58 5,15 4,83 -1,58
Cataluña 6,12 5,91 5,38 -1,42
C. Valenciana 6,89 6,58 6,17 -1,22
Extremadura 6,42 5,94 5,66 -1,39
Galicia 6,33 5,93 5,60 -1,36
Madrid 5,98 5,59 5,13 -1,69
Murcia 6,94 6,62 6,01 -1,58
Navarra 6,16 5,58 5,03 -2,22
País Vasco 6,61 6,03 5,43 -2,15
La Rioja 6,57 5,77 4,97 -3,06
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970
Fuente: SESPAS (1998)
Las tasas de mortalidad infantil (tasas por mil nacidos vivos) en Castilla-
La Mancha ha descendido en los últimos años de una manera muy
llamativa, pues si en el año 1975 estaba en un 21 por mil, en el año 1999
era de 4,3 por mil, tendencia muy similar a la del total de España, pero es
más baja que la media estatal -5,0- y es una de las más bajas de los países
industrializados. En cuanto a las tasas de mortalidad neonatal y mortalidad
postneonatal para ese mismo periodo ha disminuido la primera de ellas, de
5,4 por mil a 3,3, y ha aumentado un poco la segunda, pasando de 2,0 a 2,5,
y al compararlas con el total de España se observa que son muy parecidas.
Es decir, que las tasas de mortalidad relacionadas con la primera etapa de la
infancia en Castilla-La Mancha son indicadores que nos muestran un buen
nivel de salud materno-infantil.
43

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Otro indicador que nos sirve para medir el nivel de salud de una
población es el de la mortalidad por causas. En la Comunidad castellanomanchega
las principales causas de muerte son las enfermedades del
aparato circulatorio, tumores, enfermedades del aparato respiratorio,
enfermedades del aparato digestivo y traumatismos y envenenamientos. Y
por causas más específicas son las cerebrovasculares y las isquémicas del
corazón las principales causas de mortalidad, seguidas del cáncer de
traquea, bronquios y pulmón en los varones y del cáncer de mama en las
castellano-manchegas.
E. circulatorias
E. Respiratorias
Tasas de mortalidad infantil 1975-1999.
M. Infantil M. Neonatal M. Postneonatal
1975 1999 1975 1999 1975 1999
CLM 7,4 4,3 5,4 3,3 2,0 2,5
España 8,9 5,0 5,9 3,5 3,0 2,0
Mortalidad por grandes grupos de causa. Castilla-La Mancha, 1990
Varones Mujeres
E. digestivas
Restos causas
Tumores
Causas externas
E. circulatorias
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de Salud de CLM, 1995.
44
E. digestivas
E. Respiratorias
Tumores
E.endocrinas
Restos causas

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Mortalidad por grandes grupos de causas. Castilla-La Mancha, 1990
Nº defunciones % sobre el total Tasa por 100.000
Grupo de causa Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres
I. Enf. Infecciosas 89 85 1,10 1,16 10,51 9,97
II. Tumores 2.018 1.324 24,87 18,03 238,37 155,35
III. Enf. endocrinas 190 308 2,34 4,20 22,44 36,14
IV. Enf. de la sangre 28 29 0,35 0,39 3,31 3,40
V. Trastornos mentales 81 98 1,00 1,33 9,57 11,50
VI. Enf. sistema nervioso 97 80 1,20 1,09 11,46 9,39
VII. Enf. ap. circulatorio 3.067 3.624 37,80 49,36 326,28 425,22
VIII. Enf. ap. repiratorio 939 676 11,57 9,21 110,92 79,32
IX. Enf. ap. digestivo 451 355 5,56 4,84 53,27 41,65
X. Enf. ap. genitourinario 204 170 2,51 2,32 24,10 19,95
XI.Comp. emb., parto y puerp 0 0 0,00 0,00 0,00 0,00
XII. Enf. de la piel 14 12 0,17 0,16 1,65 1,41
XIII. Enf. Sist. osteomuscular 46 130 0,57 1,77 5,43 15,25
XIV. Anom. congénitas 38 26 0,47 0,35 4,49 3,05
XV. Afecc. perinatales 31 17 0,38 0,23 3,66 1,99
XVI. Sig sint. mal definidos 234 248 2,88 3,38 27,64 29,10
XVII. Traumat. y evenen. 587 160 7,23 2,18 69,34 18,77
TODAS LAS CAUSAS 8.114 7.342 100,00 100,00 958,43 861,46
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de Salud de CLM, 1995.
L a
mortalidad causada por las enfermedades del aparato circulatorio, en el
periodo 1985-1994, en la región castellano-manchega ha disminuido
drásticamente, sus tasas (por 100.000 habitantes) han descendido de 274,63
a 197,67, cifras muy similares a la media estatal.
45

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Mortalidad por enfermedades del aparato circulatorio.
Tasas por 100.000 habitantes
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 271,70 224,43 196,49 -3,54
Ancalucía 271,70 263,34 230,27 -1,82
Aragón 231,52 187,66 168,30 -3,48
Asturias 261,21 207,83 183,73 -3,83
Baleares 324,96 256,89 216,71 -4,40
Canarias 300,06 241,78 223,49 -3,22
Cantabria 236,21 203,69 181,85 -2,86
Castilla-La Mancha 274,63 221,49 197,67 -3,59
Castilla-León 218,50 181,70 160,62 -3,36
Cataluña 253,54 211,90 179,63 -3,76
C. Valenciana 312,13 262,76 231,99 -3,24
Extremadura 289,92 249,08 218,95 -3,07
Galicia 269,02 225,37 197,82 -3,36
Madrid 267,19 192,15 162,27 -5,39
Murcia 297,95 265,49 227,33 -2,96
Navarra 234,08 183,82 166,83 -3,69
País Vasco 252,61 205,25 176,94 -3,88
La Rioja 252,72 197,98 169,40 -4,35
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
Una gran parte de este descenso de la mortalidad por causas del aparato
circulatorio se debe principalmente al descenso, a su vez, de la mortalidad
por enfermedades cerebrovasculares. Si comparamos estos datos con los de
las otras comunidades, observamos como en el año 1994 Castilla-La Mancha
junto a Murcia, Andalucía y Extremadura se sitúan entre las que tienen una
alta mortalidad por enfermedad cardiovascular (68,67, 76,94, 71,62, 76,54
respectivamente), si bien son superadas por una mayor mortalidad
cerebrovascular en la comunidad valenciana (81,83), que es superior en un
20% a la media del Estado. El menor índice de mortalidad lo encontramos
en Madrid (40,48), pues su mortalidad cerebrovascular es un 34% inferior a
la media estatal. No obstante, hay que resaltar que la mortalidad por esta
enfermedad descendió entre 1985 y 1994 en todas las comunidades
autónomas y en España fue aproximadamente de un 36% en ese periodo de
tiempo.
46
Inc.An.Medio (%)

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Mortalidad por enfermedades cerebrovasculares.
Tasas por 100.000 habitantes.
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 91,11 70,17 60,01 -4,53
Andalucía 110,89 85,66 71,62 -4,74
Aragón 79,51 57,67 49,89 -5,05
Asturias 77,45 58,99 51,70 -4,39
Baleares 97,59 70,23 62,95 -4,75
Canarias 89,48 61,57 56,46 -4,99
Cantabria 74,87 53,03 52,40 -3,89
Castilla-La Mancha 100,24 76,70 68,67 -4,12
Castilla-León 71,51 57,69 47,84 -4,37
Cataluña 87,36 67,36 54,67 -5,07
C. Valenciana 122,97 92,47 81,83 -4,42
Extremadura 109,40 85,00 76,54 -3,89
Galicia 96,00 75,12 65,35 -4,18
Madrid 54,54 48,15 40,48 -3,26
Murcia 119,86 93,76 76,94 -4,81
Navarra 62,16 54,48 50,97 -2,18
País Vasco 76,88 57,52 48,15 -5,07
La Rioja 95,48 62,66 50,08 -6,92
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
47
Inc.An.Medio (%)

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Mortalidad por cardiopatía isquémica.
Tasas por 100.000 habitantes.
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 64,99 61,98 58,66 -1,13
Andalucía 75,62 74,32 69,47 -0,94
Aragón 56,59 53,98 52,95 -0,74
Asturias 78,30 64,30 64,13 -2,19
Baleares 93,63 73,84 57,67 -5,24
Canarias 97,85 85,26 88,61 -1,10
Cantabria 59,25 55,78 50,61 -1,74
Castilla-La Mancha 61,38 54,12 51,91 -1,84
Castilla-León 51,63 49,10 48,04 -0,80
Cataluña 63,53 59,38 53,11 -1,97
C. Valenciana 72,27 72,03 70,39 -0,29
Extremadura 74,24 71,01 68,13 -0,95
Galicia 51,38 53,94 50,44 -0,21
Madrid 51,19 49,79 47,53 -0,82
Murcia 72,82 77,88 69,63 -0,50
Navarra 62,88 52,62 50,03 -2,51
País Vasco 54,41 53,94 46,32 -1,77
La Rioja 55,85 43,29 40,37 -3,54
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
La mortalidad por tumores malignos de pulmón es otra de las principales
causas de muerte en la región de Castilla-La Mancha y para el periodo que
estamos analizando, resalta de una manera alarmante, la tasa de incremento
anual que se acerca al 4% y sólo es superada por la comunidad madrileña,
aumento que también se ha producido en todas las comunidades a
excepción de Cantabria que ha disminuido en un -1,15. Sin embargo, al
comparar los índices con las otras comunidades autónomas observamos
cómo se ubica en el grupo de provincias con menores porcentajes de
cáncer de pulmón. En el contexto de los países desarrollados la tasa de los
tumores malignos de pulmón es en nuestro país de las más bajas.
48
Inc.An.Medio (%)

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Mortalidad por tumor maligno de traquea, bronquios y pulmón.
Tasas por 100.000 habitantes.
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 25,00 28,99 30,26 2,14
Andalucía 28,34 31,63 34,10 2,08
Aragón 20,98 23,80 23,99 1,50
Asturias 31,68 34,31 35,11 1,15
Baleares 26,37 34,38 32,69 2,41
Canarias 24,55 31,28 29,11 1,91
Cantabria 35,25 30,62 31,76 -1,15
Castilla-La Mancha 18,93 22,69 26,42 3,78
Castilla-León 21,04 21,31 24,14 1,54
Cataluña 27,83 31,07 31,36 1,34
C. Valenciana 27,14 31,32 32,33 1,96
Extremadura 28,65 31,55 35,96 2,56
Galicia 23,13 26,89 29,11 2,59
Madrid 18,55 28,77 28,73 4,98
Murcia 24,92 27,93 25,47 0,24
Navarra 23,44 27,34 25,50 0,94
País Vasco 25,21 27,45 30,53 2,15
La Rioja 21,39 24,14 24,86 1,68
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
Por otro lado, los tumores malignos de mama en la mujer han pasado en
España de una tasa de 19,4 defunciones por cien mil mujeres en 1985, a
20,99 en el año 1994, evolución similar a la que se produce en la comunidad
castellano-manchega, si bien las cifras de ésta son más bajas (16,60 y 18,78
respectivamente). Aunque resalta que en el año 1991 era la comunidad que
tenía las tasas más bajas de España y en el año 1994 es superada por Castilla
y León, Extremadura y Galicia.
49
Inc.An.Medio (%)

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Mortalidad por tumor maligno de mama en la mujer.
Tasas por 100.000 mujeres.
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 19,40 22,51 20,99 0,88
Andalucía 17,69 20,10 19,64 1,17
Aragón 21,18 23,17 19,85 -0,72
Asturias 22,80 23,16 20,71 -1,06
Baleares 18,62 26,48 28,12 4,69
Canarias 19,40 26,29 25,53 3,10
Cantabria 18,67 18,00 18,94 0,16
Castilla-La Mancha 16,60 17,42 18,78 1,38
Castilla-León 17,45 23,03 17,37 -0,05
Cataluña 23,74 26,70 23,67 -0,03
C. Valenciana 22,27 23,19 22,28 0,00
Extremadura 15,49 19,54 18,70 2,11
Galicia 17,97 21,06 18,64 0,41
Madrid 15,39 20,92 21,09 3,57
Murcia 18,91 22,69 21,74 1,56
Navarra 19,27 25,86 22,66 1,82
País Vasco 22,13 23,86 20,27 -0,97
La Rioja 23,73 24,03 20,57 -1,58
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
Otro tipo de tumor maligno que representa unas bajas tasas en la comunidad
castellano-manchega es el del colón y del recto, que comparativamente se
encuentra entre las comunidades con menos mortalidad por esta enfermedad.
Este tumor se ha incrementado en los últimos años en el total de España - un
23,6%- y en la mayoría de las comunidades, a excepción de La Rioja, Ceuta,
Melilla y Aragón.
Como resumen de la mortalidad por causas en la comunidad de Castilla-
La Mancha, podemos contemplar como la mortalidad por enfermedades
cerebrovasculares y la isquémicas del corazón tienen una tendencia de descenso,
pero son las primeras causas de muerte, y llama mucho la atención el incremento
de los tumores de pulmón, por el cambio de estilos de vida, y el aumento de las
tasas de cáncer de mama en la mujer.
Respecto a la mortalidad por causas externas de traumatismos y
envenenamientos (tasas por cien mil habitantes) se observa, en el periodo
contemplado, una disminución paulatina en todas las comunidades autónomas,
aunque la diferencia entre unas y otras oscila entre un -0,26% en Galicia y un -
4,93% en la Rioja. En Castilla-La Mancha la disminución ha sido de un -1,40%
anual y en 1994 la tasa de mortalidad por estas causas es muy parecida a la de
España (34,64 y 34,04), si bien la disminución anual es superior a la media estatal.
50
Inc.An.Medio (%)

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Mortalidad por causas externas de traumatismo y envejecimiento.
Tasas por 100.000 habitantes.
Tasa ajustada
*
1985 1991 1994 Tasa
Total 37,77 41,49 34,64 -0,96
Andalucía 37,77 36,33 32,17 -1,77
Aragón 36,18 37,16 31,57 -1,50
Asturias 47,16 49,14 44,08 -0,75
Baleares 42,09 46,77 34,62 -2,15
Canarias 45,44 35,41 33,07 -3,47
Cantabria 41,58 40,58 34,89 -1,93
Castilla-La Mancha 38,65 42,03 34,04 -1,40
Castilla-León 40,35 42,44 32,61 -2,34
Cataluña 35,07 44,47 35,19 0,04
C. Valenciana 35,87 41,96 34,13 -0,55
Extremadura 30,94 35,88 29,60 -0,49
Galicia 45,56 51,49 44,50 -0,26
Madrid 31,16 32,44 25,44 -2,23
Murcia 36,32 43,45 34,22 -0,66
Navarra 43,62 37,71 33,44 -2,91
País Vasco 35,55 42,03 31,82 -1,22
La Rioja 56,68 58,64 35,97 -4,93
*Tasa ajustada por edad, Población estándar: España 1970 - Fuente: SESPAS (1998)
Unos indicadores que nos aproximan a la morbilidad hospitalaria
existente son los denominados Grupos relacionados por el diagnóstico
(GRDs), que son recogidos por el INSALUD (34). Al comparar los 25 GRDs
más frecuentes en todos los hospitales del territorio INSALUD con los de la
comunidad de Castilla-La Mancha podemos ver como los tres primeros
coinciden: parto sin complicaciones, procedimientos sobre cristalino y
parto con complicaciones; y los cuatro siguientes son también iguales, pero
en distinto orden: insuficiencia cardiaca y sock, procedimientos sobre
hernia inguinal y femoral, enfermedad pulmonar obstructiva crónica y
trastornos respiratorios.
51
Inc.An.Medio (%)

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Grupos relacionados por el Diagnóstico - GRDs INSALUD
10 GRDs más frecuentes.
GRD Descripción Altas %
373 Parto sin complicaciones 62185 5.82
39 Procedimientos sobre cristalino con o sin vitrectomía 25177 2.36
372 Parto con complicaciones 18414 1.72
127 Insuficiencia cardiaca & shock 16894 1.58
162 Procedimientos sobre hernia inguinal &
femoral > 17 sin CC 16383 1.53
88 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 15828 1.48
541 Trast. respiratorios exc. Infecciones bronquitis,
asma con cc mayor 14155 1.32
359 Proc. sobre útero & anejos por ca. in situ &
proceso no maligno sin cc 14022 1.31
14 Trastornos cerebrovasculares específicos excepto ait 13848 1.30
777 Esofagitis, gastroenteritis & tras.
Digestivos misceláneos edad 17 sin CC 2203 1.63
127 Trast. respiratorios exc. infecciones bronquitis,
asma con cc mayor 2126 1.57
88 Enfermedad pulmonar obstructiva crónica 2000 1.48
371 Trastornos cerebrovasculares específicos excepto ait 1951 1.44
381 Aborto con dilatación & legrado, aspiración
o histerectomía 1888 1.39
140 Angina de pecho 1796 1.33
Fuente: Ministerio de Sanidad y Consumo, 1998
52

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Otros determinantes de la salud son los estilos de vida y principalmente
ciertas conductas como son el consumo de alcohol, tabaco y drogas
ilegales, hábitos de comportamiento que aún siendo insanos son aceptados
e incluso valorados positivamente por la sociedad. Estas conductas generan
una problemática sociosanitaria que es abordada, desde el año 1985, por el
Gobierno de la nación, mediante el Plan Nacional de Drogas, el cual se
desarrolla a su vez con iniciativas conjuntas con las comunidades
autónomas. Castilla-La Mancha pone en marcha su primer Plan Regional de
Drogas en el año 1987 (35) y ha orientado su actuación en los temas
preventivos, asistenciales y de reinserción. Desde el año 1992 en el área
asistencial se atiende a los drogodependientes a dos niveles: en régimen
ambulatorio y en régimen residencial.
Evolución del número de centros de asistencia a personas
con problemas de drogodependencia.
Tipo de centro 1993 1994 1995
Ambulatorio específico 6* 7 7
Residencia (Total):** 3 4 4
Residencial de apoyo al tratamiento 2 1 3
Programa en centros penitenciarios 2 1 2
Total 13 13 16
*Desde 1993, son equipos de atención a drogodependientes
**Centros sanitarios y no sanitarios
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
En el primer nivel se encuentran los equipos de atención a
drogodependientes, que son los centros de referencia para atender a las
personas con problemas de drogas, sus funciones son básicamente de
orientación y tratamiento, y en la actualidad se cuenta con 8 centros
distribuidos por toda la región. Estos centros cuentan también con el apoyo
de algunos pisos de acogida, que son unos recursos intermedios para
facilitar el tratamiento ambulatorio. En el régimen residencial o de
internamiento existen en el ámbito regional 13 centros, que a excepción de
la Comunidad terapéutica "El Alba", que es pública y dependiente del Plan
Regional de Drogas, los demás son centros privados.
El consumo de alcohol y las consecuencias de su consumo es uno de los
mayores problemas de salud de los españoles y de los castellanomanchegos,
pues según los indicadores de salud del Mº de Sanidad la
comunidad de Castilla-La Mancha junto con Galicia y Extremadura son las
53

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
comunidades con el mayor porcentaje de población de bebedores
excesivos. En una encuesta que se realizó por la Delegación del Gobierno
para el Plan Nacional sobre Drogas (DGPNSD) en todo el Estado (36),
resaltaba que un 53,41% del total de la población encuestada declaraba
haber consumido alguna sustancia alcohólica en el último mes, siendo el
consumo menos elevado en Castilla-La Mancha en el total de la población,
situación diferente cuando se refieren al grupo de edad correspondiente a
la juventud, pues aquí el consumo es más elevado.
Según el Plan regional de drogas el 55% de los individuos que tienen más
de 16 años declara consumir habitualmente alguna cantidad de alcohol, el
46% lo hace de forma excepcional o moderada y un 9% son consumidores
altos o excesivos. La evolución del consumo de alcohol es descendente en
los últimos años, ya que se ha pasado de un 71% a un 55%, descenso que
también se aprecia en el consumo alto o excesivo. Se destaca, a la vez, en
este plan regional la mortalidad como consecuencia del consumo de
alcohol, ya que se estima una mortalidad de un 4%, responsable de cerca del
50% de los accidentes de tráfico mortales y que el 15% de los accidentes
laborales están correlacionados con este tipo de droga.
Hay que destacar principalmente el aumento del consumo en Castilla-La
Mancha en los últimos años, sobre todo en las edades más jóvenes, pues
los datos obtenidos en otra encuesta realizada también por la DGPNSD (38)
("Encuesta sobre drogas a la población escolar", 1996), nos muestran como:
el primer contacto con el alcohol antes de cumplir los 18 años se produce
antes en Castilla-La Mancha que en el resto de España; no se aprecian
diferencias respecto al género, aunque en el grupo de grandes bebedores
el número de varones es superior al de mujeres, el consumo está asociado
al grupo de amigos y en lugares públicos; el consumo es más frecuente en
días laborables y diariamente. Es decir, los jóvenes castellano-manchegos
beben más que en el resto de España y de una manera más intensa.
54

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Contexto del consumo de alcohol.
Población 14-18 años.
Castilla-La Mancha Total
n=774 n=16.556
Cuándo se bebe alcohol
Días laborales 1,2 0,7
Fines de Semana 53,2 56,3
Ambos 5,4 3,7
Ocasiones Especiales
Dónde y con quién se bebe alcohol
38 36,3
En casa, sólo/a 5,8 5,9
En casa con familia 17,3 20,8
En casa con amigos 18,6 19,6
Fuera de casa, sólo 2,8 2,8
Bares/tascas 67,4 64,7
En la calle 21,8 26,8
Otros sitios 2,2 2
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
Frecuencia de consumo de alcohol.
Población 14-18 años.
Castilla-La Mancha Total
Cerveza
A diario 8,8 5
3/4 días 8,2 5,8
1/2 días 28,8 28,5
Esporádicamente
Combinados
43,9 48,5
A diario 3,7 2,1
3/4 días 6,4 4,1
1/2 días 36,3 35,1
Esporádicamente
Vino/Champán
47,4 48,9
A diario 4,4 2,1
3/4 días 1,7 1,5
1/2 días 11,7 12,3
Esporádicamente 67,7 66,8
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
55

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Datos del Ministerio de Sanidad nos informan que la comunidad
autónoma de Castilla-La Mancha es una de las tres comunidades, que mayor
porcentaje de no fumadores tiene, se declaran no fumadores un 67,4%; así
como una tendencia, en los últimos años, al descenso en el porcentaje de
fumadores. En la Encuesta Nacional de Salud de 1993 (37), en Castilla-La
Mancha se declaran fumadores un 47% de varones y un 18% de mujeres,
concentrándose las fumadoras en las edades de 15 a 44 años, en los varones
el consumo es más homogéneo en todas las edades. También se confirma
que un 29% de los jóvenes castellano-manchegos, de edades comprendidas
entre 14 y 18 años, declaran ser fumadores habituales. Y fuentes de la
Consejería de Sanidad de Castilla-La Mancha estiman que el tabaco fue el
responsable del 14,7% de la mortalidad en esta comunidad en el año 1990.
Respecto al consumo de drogas ilegales esta comunidad presenta, en el
año 1993, una tasa de 45,8 personas por cien mil atendidas para su
deshabituación, con una evolución en ascenso, pero que se debe
principalmente al aumento de la oferta de servicios , y según el Sistema
Estatal de Información sobre Toxicomanías (SEIT/94) la tasa de inicios de
tratamiento de consumidores de drogas ilegales es del 43,5%, una de las
tasas más bajas de España. También se observa el aumento en el número de
casos atendidos de urgencia por consumo de opiáceos y cocaína.
Consecuencia de este consumo son las infecciones por el VIH, aunque
Castilla-La Mancha es la segunda comunidad, según el Plan regional de
salud, con tasas acumuladas más bajas de casos de sida relacionados con el
consumo de drogas.
Es necesario detenernos en el consumo de los más jóvenes, de los que
están en edad escolar, y reflejar los datos más sobresalientes obtenidos en
la "Encuesta sobre drogas a la población escolar: 1994" (38). De las drogas
ilegales las más consumida por este colectivo es el hachís, aunque su
consumo es menor en Castilla-La Mancha que en el resto de las regiones, se
da a una edad más prematura y es esporádico. Las demás drogas ilegales
son también consumidas por los jóvenes, pero en un porcentaje menor que
en el resto de España.
56

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Porcentaje de Jóvenes que declaran haber probado en alguna ocasión las
siguientes drogas.
Total España Castilla-La Mancha
Hachís/Marihuana 20,3 14,8
Cocaína 2,3 1,8
Heroína 0,4 1
Tranquilizantes 5,6 4,2
Speed/Anfetaminas 3,9 3,2
Éxtasis/DD. Químicas 3,4 2,8
Alucinógenos 4,6 3,1
Sustancias Volátiles 3 2,9
n = 21.094 n = 899
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
Consumo de otras drogas.
Población 14 - 18 años.
Total España
No.Prueba Ha.Probado Último año Último mes
Hachís/Marihuana 79,2 20,8 18,1 12,2
Cocaína 97,6 2,4 1,7 1
Heroína 99,5 0,5 0,3 0,2
Tranquilizantes 94,1 5,9 4,3 2,5
Speed/Anfetaminas 95,9 4,1 3,3 2,1
Éxtasis/DD. Químicas 96,5 3,5 3 2
Alucinógenos 95,3 4,7 4 2,4
Sustancias Volátiles 96,9 3,1 1,8 1,1
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
Fuente: Plan regional de drogas, 1996.
Castilla-La Mancha
No Prueba Ha Probado Último año Último mes
Hachís/Marihuana 84,9 15,1 13,2 8,4
Cocaína 98,2 1,8 1,5 1
Heroína 99 1 0,9 0,6
Tranquilizantes 95,5 4,5 0,3 1,8
Speed/Anfetaminas 96,7 3,3 2,4 1,5
Éxtasis/DD. Químicas 97,1 2,9 2,4 1,5
Alucinógenos 96,8 ,32 2,9 2,1
Sustancias Volátiles 97 3 2,3 1,3
57

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
El Plan regional de salud tiene en cuenta otros indicadores de salud
positiva como son el crecimiento y desarrollo de los individuos y los
nacimientos según la edad de la madre. Y señala como incrementos
significativos, en los últimos años, que los escolares a partir de los 8 años
pesan 2-3 kg. más y a partir de los 11 años, 5 kg. más, y que han crecido
3 cm. más los niños de 13 años y las niñas de 12 años. En relación con el
porcentaje de recién nacidos por madres de menos de 20 años y mayores
de 35 hay una tendencia al descenso, si bien la región castellanomanchega
tiene unas cifras inferiores a la media estatal en los nacimientos
de madres menores de 20 años y parecidas a las de las madres mayores
de 35 años.
Con el fin de elevar el nivel de salud de los castellano-manchegos la
Consejería de Sanidad tiene en marcha diferentes programas de salud
pública adecuados a la problemática sanitaria de la región y que son los
siguientes: programa de detección precoz de metabolopatías congénitas,
programa de prevención del cáncer de mama, programa de prevención
escolar, atención a la salud mental infanto-juvenil, coordinación
veterinaria, ciudades saludables, plan regional de urgencias y
emergencias sanitarias, hidatidosis e higiene alimentaria. Para el
desarrollo de algunos de estos programas y servicios cuenta con el Centro
Regional de Salud Pública, sito en Talavera de la Reina, el cual dispone de
un centro de estudios de salud ambiental, laboratorio regional de sanidad
y consumo, escuela regional de salud pública, información sanitaria y
vigilancia epidemiológica, servicio de promoción de la salud, unidad de
salud mental y servicio de radiología.
Hay que hacer un especial hincapié en la salud mental en Castilla-La
Mancha, pues si en la década de los 80 se llevó a cabo el proceso de
reforma psiquiátrica desinstitucionalizando a los enfermos mentales y
prestándoles una atención en la comunidad (psiquiatría comunitaria), en la
década de los 90 se reducen las camas psiquiátricas -pasan de 1500 a 700-
, se ponen en funcionamiento unidades de hospitalización breve en los
hospitales generales, unidades de salud mental ambulatorias y una red de
unidades infanto-juveniles. En este cambio positivo y visible se observa
que faltan dispositivos intermedios para realizar una rehabilitación de
funciones y una reincorporación a la sociedad (centros ocupacionales,
centros de rehabilitación psicosocial, alojamientos alternativos a la
hospitalización manicomial de larga estancia). Destaca sobremanera en
esta etapa la creación de una red de apoyo familiar y de asociaciones.
58

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Para conocer el grado de cobertura sanitaria de los castellanomanchegos
es necesario saber con qué recursos físicos, humanos y
financieros se cuentan. Sin embargo, antes de pasar a describir esos
recursos es conveniente decir que el modelo sanitario en el que está
incluida esta región es el modelo definido por la Ley General de Sanidad
(1986), que da una gran importancia a la atención primaria de salud;
asistencia que es prestada a través de la red de centros de salud y se
completa con la red hospitalaria pública y privada.
Los castellanos-manchegos están atendidos sanitariamente en su gran
mayoría (99%) por la sanidad pública mediante: la red del Insalud, la red de
servicios asistenciales y de salud pública de la Consejería de Sanidad y los
servicios de la Administración Local (Ayuntamientos y Diputaciones). El
INSALUD es la institución pública de la Administración Central del Estado
responsable de los servicios de asistencia sanitaria en los territorios donde
no están transferidas las competencias sanitarias, y que da una cobertura a
más de 14 millones de personas (38,18% de la población española). El
presupuesto que destinó para la atención sanitaria, en el año 1998, fue de
1.454.724 millones de pesetas (4,7% de los Presupuestos generales del
Estado) y dispone de más de 133.000 trabajadores (29.000 médicos/as y
36.000 enfermeros/as). La cooperación y coordinación entre todas las
Comunidades Autónomas y el Sistema Nacional de Salud cuenta con el
Consejo Interterritorial en el que están representados el Ministerio de
Sanidad y las autonomías. En Castilla-La Mancha es el INSALUD la
institución que tiene la responsabilidad de prestar la asistencia sanitaria,
puesto que no han sido aún transferidas las competencias sanitarias. El
territorio regional se encuentra organizado en siete Áreas de Salud:
Albacete, Cuenca, Ciudad Real, Guadalajara, La Mancha Centro, Talavera de
la Reina y Toledo, que serán la estructuras básicas del sistema regional de
salud.
La asistencia primaria se presta mediante un sistema público integrado,
que tiene sus propios centros sanitarios y su propios equipos humanos.
Según el Plan regional de salud con los recursos actuales de atención
primaria se cubre asistencialmente al 96% de la población castellanomanchega,
porcentaje superior a la media del territorio gestionado por el
Insalud que es del 72%. Para ello se cuentan con 187 equipos de atención
primaria, que desarrollan sus funciones en 187 centros de salud y 1084
consultorios locales. El personal destinado a este nivel asistencial era, en
1993, de 0,7 médicos y de 0,64 enfermeros por mil habitantes, cifras
59

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
superiores a la media del Insalud. Es importante resaltar que en esta región
los servicios de salud que se prestan y que alcanzan a más de la mitad de la
población son: inmunización infantil, antigripal, metabolopatías, programa
del niño sano, salud escolar, colutorios fluorados, programa dental a
escolares de seis años de la zona rural, participación comunitaria y atención
ambulatoria a drogodependientes.
Recursos de atención primaria en funcionamiento en Castilla-La Mancha
Diciembre de 1999
Servicios Número
Equipos de atención primaria (EAP) 187
Unidades de atención a la mujer (UAM) 6
Unidades de psicoprofilaxis obstétrica (UPPO) 76
Salas de fisioterapia (SF) 35
Unidades de salud mental 13
Puntos de atención continuada (PAC) 176
Consultorios locales 1.090
Servicios normales de urgencia (SNU) 5
Fuente: INSALUD, 1999.
La atención hospitalaria es prestada por una red de hospitales y centros
de especialidades, completada con conciertos y convenios con instituciones
públicas y privadas. Según el Catálogo nacional de hospitales, del año 1996,
la red hospitalaria en Castilla-La Mancha está formada por 31 hospitales, de
los que 20 son públicos o privados benéficos con un total de 5.787 camas.
De éstas, 4.318 dependen del Sistema Nacional de Salud, 913 de otros
organismos públicos y 556 del sector privado, es decir la mayoría son
públicas (62%) y el porcentaje de las camas privadas es muy bajo en
relación la media estatal (18%). También, es bajo el índice de camas por mil
habitantes, pues en esta región es del 3,07, menor a la media estatal que es
del 4,05, ocupando el penúltimo lugar de todas las comunidades
autónomas. La finalidad asistencial de los hospitales es la siguiente: 21
hospitales generales, 2 quirúrgicos, 4 psiquiátricos y 4 de otras
especialidades.
60

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Hospitales por dependencia funcional
SNS CC.AA. Admon. Defensa Mutua Priv. benéfico Priv. no
Local actes. trabajo (Iglesia+C.Roja) Benéfico
Hospitales 12 2 5 0 1 0 11
Camas
instaladas 4318 208 705 0 10 0 546
Fuente: Mº SANIDAD, Catálogo Nacional de Hospitales, 1996
Número de Hospitales por Comunidad Autónoma
Comunidades Total Total Camas SNS SNS Hosp. Camas
Autónomas Hosp. Camas /1000 h. Hosp. Camas Priv.no Priv.no
Benef. Benef.
Andalucía 85 23.944 3,06 31 17.379 38 3.403
Aragón 27 6.105 4,82 8 3.221 4 341
Asturias 23 4.851 3,92 7 3.217 8 649
Baleares 21 3.389 4,43 3 1.298 10 790
Canarias 49 8.395 5,17 8 2.903 21 2.212
Cantabria 11 2.837 4,24 3 1.886 3 198
Castilla-La Mancha 31 5.776 3,07 12 4.307 11 546
Castilla-León 56 11.309 4,89 18 6.449 8 665
Cataluña 177 31.537 4,97 9 4.864 87 11.221
C. Valenciana 58 12.772 3,15 26 8.742 21 1.461
Extremadura 18 4.417 3,87 8 2.928 5 185
Galicia 61 11.195 4,0 14 6.704 37 2.710
Madrid 73 23.851 4,26 16 10.896 28 3.622
Murcia 23 3.939 3,43 6 2.123 8 584
Navarra 14 2.711 5,19 6 1.737 3 189
País Vasco 51 9.528 4,53 20 6.271 17 1.295
La Rioja 5 948 3,87 1 504 2 96
Ceuta 2 263 1 163 0 0
Melilla 2 272 1 172 0 0
TOTAL 787 168.048 4,05 198 85.764 311 30.167
Fuente: Mº SANIDAD, Catálogo Nacional de Hospitales, 1996
El índice de camas por mil habitantes en España es muy bajo en
comparación con los países en desarrollo y ocupa el puesto número 22 en
el ranking mundial, sin embargo ocupa el primer lugar del mundo en
médicos en ejercicio por cada 1000 habitantes, con un indicador de 3,8 en
el año 1990. Este índice es muy parecido al de la región castellanomanchega
que es del 3,1 en el año 1993. Estas cifras son corroboradas por
el Plan regional de salud, donde así mismo se recoge que en el periodo
1980-93 se han aumentado las tasas de profesionales sanitarios como
farmacéuticos y odontoestomatólogos.
61

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
RRaannkkiinngg según médicos en ejercicio por 1.000 habitantes. Año 1990
Puesto País Nº médicos por 1.000 hab.
1 España 3,8
2 Bélgica 3,4
3 Grecia 3,4
4 Alemania 3,1
5 Noruega 3,1
6 Suiza 2,9
7 Suecia 2,9
8 Dinamarca 2,8
9 Islandia 2,8
10 Portugal 2,8
11 Francia 2,7
12 Holanda 2,5
13 Finlandia 2,4
14 EE.UU. 2,3
15 Australia 2,2
16 Canadá 2,1
17 Austria 2,1
18 Luxemburgo 2,0
19 Nueva Zelanda 1,9
20 Japón 1,6
21 Islandia 1,5
22 Italia 1,5
23 Reino Unido 1,4
24 Turquía 0,9
Fuente: GAVIRIA, M. (1996).
Profesionales sanitarios colegiados por 10.000 habitantes
en Castilla-La Mancha y España
Castilla-La Mancha España
1993 1991
Médicos 31,5 39,4
Veterinarios 8,2 3,5
Farmacéuticos 10,5 9,7
Ondontoestomatólogos 1,8 2,9
Enfermeros 33,3 41,5
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Plan de Salud de CLM, 1995.
62

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
En la década de los años noventa el Sistema Nacional de Salud en
España ha incrementado su presupuesto en más de dos billones de pesetas.
Si en el año 1990 presupuestó 1.851.114 millones de pesetas, en el año 1998
ha presupuestado un gasto de 3.942.759 pesetas (incluyendo tanto la
gestión directa del Insalud como los gastos correspondientes a las
comunidades que tienen transferidas las competencias sanitarias); en
pesetas constantes supone unos 600.000 millones de pesetas de aumento,
es decir un aumento del 30%.
Evolución del gasto sanitario público: período 1990-1998. Gasto del SNS:
INSALUD y CC.AA. transferidas.
P. Inicial Oblig. Reconoc. Oblig. Reconoc.
AÑO M.ptas.corr. M.ptas.corr. M.ptas.ctes. 1990
1990 1.851.144 2.065.984 2.065.984
1991 2.108.863 2.259.351 2.141.565
1992 2.389.141 2.845.265 2.558.761
1993 2.671.321 2.991.052 2.564.221
1994 2.845.480 3.225.516 2.651.224
1995 3.224.068 3.314.456 2.612.011
1996 3.484.422 3.526.045 2.692.595
1997 3.561.864 (no disp0nible) -------------
1998 3.942.759 ------------- -------------
Fuente: AA.VV., Espacio Euro: sostenibilidad del Estado del Bienestar en España,
Columna Comunicació, 1998.
Debido a que las transferencias en sanidad no están aún efectuadas, el
Insalud es la institución pública responsable de la financiación de los
servicios sanitarios que se prestan a la población castellano-manchega. El
presupuesto destinado a esta comunidad, en los últimos años (1986-1994),
ha ido incrementándose y ha pasado de 46 a 127 mil millones de pesetas,
este aumento es aproximado a la media del territorio gestionado por el
Insalud. La atención especializada es la función a la que se destina la mayor
parte del presupuesto (58,2%), situándose en segundo lugar la función de
farmacia (23,2%). Esta tendencia también se puede observar, según datos
aportados por la Consejería de Sanidad, en el capítulo de inversiones, pues
en el mismo periodo citado se han realizado inversiones superiores a los 26
mil millones de pesetas.
63

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Distribución funcional del presupuesto liquidado del Insalud
en Castilla-La Mancha, 1994.
Millones ptas. %
Atención especializada 73.726 58,2
Atención primaria (sin farmacia) 20.402 16,1
Farmacia 29.420 23,2
Formación 1.577 1,2
Total 126.712 100
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Plan de Salud de CLM, 1995.
Distribución económica del gasto en sanidad (Consejería de Sanidad e Insalud)
en Castilla-La Mancha, 1994.
Capítulos Consejería de Sanidad Insalud Total
Millones ptas. % Millones ptas. % Millones ptas. %
I Gastos de personal 8.818 84 61.199 48 70.017 51
II Compra de bienes y serv. 561 5 30.294 24 30.855 22
IV Transferencias corrientes 670 6 31.356 25 32.026 23
VI Inversiones reales 373 4 3.376 3 3.749 3
VII Transferencia de capital 48 0 ----- -- 48 0
Otros 63 1 486 0 549 0,4
Total 10.533 100 126.712 100 137.244 100
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Plan de Salud de CLM, 1995.
Esta tendencia al alza ha sufrido un recorte en los presupuestos de los
últimos años, incluso lo presupuestado por el Insalud no se ejecuta, de
hecho en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el año
2001 sólo se ha previsto invertir en Castilla-La Mancha 6.324,5 millones de
pesetas, algo muy apartado de las necesidades de esta región, pues se parte
de una deficiencia en infraestructuras y recursos sanitarios en comparación
con la mayoría de las Comunidades Autónomas. Actualmente Castilla-La
Mancha es una de las Comunidades Autónomas con menor gasto capitativo
de España y del territorio gestionado por el Insalud. El Gobierno de la
región estima en unos 80.000 millones de pesetas las necesidades de
infraestructuras y recursos para disponer de una sanidad de calidad. En el
proyecto de presupuestos de 2001 la Consejería de Sanidad ha previsto un
total de 17.737,4 millones de pesetas, lo que supone un incremento del 19%
en relación al del año 2000, haciendo una especial incidencia en el capítulo
de inversiones.
64

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Presupuesto Sanidad. Evolución 2001-2000 (en miles de pts.)
Denominación 2000 %S/Total 2001 %S/Total 2001-2000 %2001-2000
1. Gastos de personal 11.243.464 75,17 11.565.840 65,21 322.376 2,87
2. G. Bienes corrientes 840.738 5,62 887.803 5,01 47.065 5,60
4. Transferencias corrientes 1.382.905 9,25 1.864.375 10,51 481.470 34,82
6. Inversiones reales 1.188.696 7,95 2.880.933 16,24 1.692.237 142,36
7. Transferencias de capital 233.750 1,56 470.000 2,65 236.250 101,07
8. Activos financieros 67.198 0,45 68.542 0,39 1.344 2,00
TOTAL 14.956.751 100,00 17.737.493 100,00 2.780.742 18,59
Fuente: Proyecto de presupuestos generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2001.
Para finalizar este apartado sobre indicadores de salud, estimo necesario
hacer referencia a un informe de la Consejería de Sanidad de Castilla-La
Mancha (39) sobre el nuevo modelo de financiación de la sanidad española -
que se implantó a partir de enero de 1998-, ya que en su aplicación consideran
se van aumentar en Castilla-La Mancha las desigualdades existentes en
relación a otras regiones, puesto que en el reparto económico las
comunidades con las competencias sanitarias transferidas van a recibir más
dinero en proporción al número de habitantes, que las comunidades que aún
dependen del INSALUD: al 61,3% de la población española de las primeras les
correspondió el 88,41% del Fondo sanitario, mientras que a las segundas que
representan el 38,7% de la población estatal ha sido el 11,59%. Es decir, que
las regiones más ricas y con mejor sistema sanitario van a disponer de más
recursos económicos, lo que un principio ahondará aún más las diferencias
existentes entre las regiones españolas. Y tal como decía la Consejera de
Sanidad, Dª Matilde Valentín, hay que tener en cuenta que "hay regiones con
características especiales: gran extensión territorial, composición
pluriprovincial, muchos núcleos de población, alto índice de envejecimiento,
características geográficas que hacen más costosa la prestación de este servicio
publico esencial, y en otras regiones que, por distintas circunstancias, parten
de unas condiciones mejores que otras, cuanto al servicio que prestan".
Administración Población protegida Población protegida Diferencia
Gestora - Habitantes - - Valor relativo -
1991 1996 1991 1996 (1996-1991)
Cataluña 5.853.197 5.904.464 15,9900 15,7496 -0,24,4
Galicia 2.571.884 2.591.469 7,0300 6,9125 -0,1175
Andalucía 6.488.613 6.774.675 17,7200 18,0708 0,3508
Valencia 3.673.746 3.833.506 10,0300 10,2255 0,1955
Canarias 1.412.773 1.524.792 3,8920 4,0672 0,1752
País Vasco 2.028.527 2.041.507 5,5400 5,4455 -0,0945
Navarra 502.121 503.945 1,3700 1,3442 -0,0258
INSALUD
Gestión transferida 22.530.861 23.174.358 61,5720 61,8155 0,2435
INSALUD
Gestión directa 14.080.634 14.315.225 38,4280 38,1845 -0,2435
Total Insalud 36.611.495 37.489.583 100,0000 100,0000 0,0000
Fuente: Documento remitido por el Consejo de Política y Financiera.
65

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TTottal financciación sanitaria en los presupuueessttooss ggeenneerraales del Esstaddo parra 1998
Moodiifficaciión pessuupuestoos ggennerales del Estado en el Sedadoo
(*) Presupuestoo
CComunniddad PProyyectto de IIncremmentto CCantidad total
Autónnoomma presupuestto dee mmoodelo incluida sanitario
988 enn % Ptas. fuera de (2)+(33) % Ptas. para
(1)) P..G.E. Hab/Año mooddeloo HHab/Año 1998
(2)) (33) (1)+(2)+(3)
Andalucía 659.077.068 27.189.707 34.70 4.013 27.189.707 32.62 4.013 686.266.868
Canarias 144.758.913 8.024.391 10.24 5.263 8.024.391 9.63 5.263 152.783.313
Cataluña 594.731.507 23.461.752 29.94 3.974 23.461.752 28.14 3.974 618.193.307
C.Valenciana 373.055.473 11.608.920 14.81 3.028 11.608.920 13.93 3.028 384.664.373
Galicia 261.473.577 1.604.023 2.05 619 1.604.023 1.92 619 263.077.577
Navarra 50.955.733 144.377 0.18 286 144.377 0.17 287 51.100.133
País Vasco 206.054.569 567.419 0.72 278 567.419 0.68 278 206.621.869
66
T.Ins.Trans. 2.290.106.840 72.600.589 92.65 3.133 72.600.600 87.09 3.133 2.362.707.440
T.Ins.G.D. 1.443.961.680 5.762.211 7.35 403 5.000.000 10.762.200 12.91 752 1.454.723.880
T.Insalud 3.734.068.520 78.362.800 100.00 2090 5.000.000 83.362.800 100.00 2.224 3.817.431.320
Fuente: Presupuestos Generales del Estado 1998 y Modelo de Financiación Sanitaria aprobado por el Consejo de
Política Fiscal
y Financiera para el periodo 1998-2001.
(*) Esta cantidad que se incluye en el último momento en el Senado y no pertenece al modelo es para financiar los
Centros de
Referencia nacionales (Paraplejicos de Toledo, Silicosis de Oviedo Dosimetría de Valencia)

3.1.2. Educación
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Antes de iniciar a comentar los indicadores de educación que hemos
seleccionado, es conveniente resaltar que en los últimos quince años el
desarrollo de la educación, junto al de la sanidad, es el mayor éxito
colectivo de los españoles y que los aspectos más generales del cambio
educativo han sido la universalización de la educación hasta los dieciséis
años, la extensión de la educación universitaria y el desarrollo de la
educación permanente. Este progreso se debe principalmente a la
implantación de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo de
1990, ya que dentro de sus objetivos preveía la extensión de la educación
primaria y secundaria, obligatoria y gratuita, de los seis hasta los dieciséis
años; la reordenación del sistema educativo en infantil, primaria,
secundaria, formación profesional y educación universitaria; la reforma en
profundidad de la formación profesional; y, la mejora de la calidad de la
enseñanza. A grandes rasgos, tal como sostiene Gaviria, "España es una
escuela donde aproximadamente 9 millones y medio de estudiantes y casi
medio millón de profesores aprenden, trabajan y realizan la primera y más
interesante inversión española: la inversión en capital humano" (40). No
obstante, el Consejero de Educación. D. José Valverde, identificaba
(comparecencia en las Cortes regionales el 11-09-00) como rasgos más
sobresalientes de la educación en Castilla-La Mancha, antes de las
transferencias educativas no universitarias, los siguientes: ratios elevadas, si
comparamos Castilla-La Mancha con las Comunidades Autónomas del norte
de España (Castilla y León, Cantabria, Asturias, Aragón o La Rioja); escasa
implantación del primer ciclo de la ESO en los institutos; escasez de
profesorado en todos los niveles; congelación y disminución del
profesorado dedicado a políticas de compensación en el mundo rural;
abandono de la educación infantil; e incremento de las itinerancias.
El estado de la educación en Castilla-La Mancha se encuentra
profundamente marcado por los aspectos expresados más arriba, para
poder describirlo con más exactitud hemos analizado los siguientes
indicadores: tasas de alumnado, tasas de profesorado, recursos físicos e
indicadores económicos.
La Consejería de Educación (41) señala que para el curso 98/99 había, en
Castilla-La Mancha, un total de 318.561 alumnos, y si bien este número era
menor al de hace una década, lo más relevante es la escolarización de los
niños/as de más de tres años, la escolarización de toda la población de
67

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
hecho en centros de primaria y el aumento progresivo de estudiantes de
secundaria. Destacando también, que la mayoría del alumnado recibe su
educación en centros públicos.
Distribución del alumnado matriculado por enseñanza durante el
curso 1998-99
Provincia Infantil Primaria E. ESO Bachille- Ciclos Garantía BUP/COU Formac. Total
Especial rato Format. Social Profes.
Alabacete Pública 9.737 22.361 255 16.865 5.645 1.952 336 1.360 560 59.071
Privada 1.942 4.883 44 2.914 0 85 43 497 0 10.408
Total 11.679 27.244 299 19.779 5.645 2.037 379 1.857 560 69.479
Ciudad Real Pública 13.448 30.071 183 21.643 6.821 2.522 435 1.376 580 77.079
Privada 2.499 6.565 116 4.711 449 560 155 114 410 15.579
Total 15.947 36.636 299 26.354 7.270 3.082 590 1.490 990 92.658
Cuenca Pública 5.044 11.753 54 7.952 1.842 532 47 1.250 352 28.826
Privada 517 1.301 10 846 62 82 45 161 46 3.070
Total 5.561 13.054 64 8.798 1.904 614 92 1.411 398 31.896
Guadalajara Pública 3.654 7.653 54 6.082 2.265 989 156 342 100 21.295
Privada 1.033 2.652 0 2.144 17 293 38 1.097 227 7.501
Total 4.687 10.305 54 8.226 2.282 1.282 194 1.439 327 28.796
Toledo Pública 11.541 29.271 120 21.024 4.724 1.762 273 3.343 1.973 74.031
Privada 4.272 9.055 155 5.728 111 100 88 1.719 473 21.701
Total 15.813 38.326 275 26.752 4.835 1.862 361 5.062 2.446 95.732
Total Pública 43.424 101.109 666 73.566 21.297 7.757 1.247 7.671 3.565 260.302
Castilla-La Privada 10.263 24.456 325 16.343 639 1.120 369 3.588 1.156 58.259
Mancha Total 53.687 125.565 991 89.909 21.936 8.877 1.616 11.259 4.721 318.561
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Libro Blanco de la educación en Castilla-La Mancha, Consejería
de Educación, Toledo, 1999.
Evolución del alumnado matriculado por enseñanza
Enseñanzas 82-83 87-88 92-93 96-97 97-98 98-99
Educación Infantil/Preescolar 50.974 47.494 49.603 54.541 54.809 53.687
Educación Primaria/EGB 227.984 216.689 193.389 144.801 126.322 125.565
Educación Secundaria Obligatoria 4.095 67.192 86.989 89.909
B.U.P. y C.O.U. 38.228 43.565 50.270 29.431 20.776 11.259
Bachillerato LOGSE 952 9.683 15.822 21.936
Bachillerato experimental 1.088 2.262
Formación Profesional 21.615 25.173 28.903 13.729 8.991 4.721
Ciclos Formativos G. M./G.S. 858 5.389 6.876 8.877
Garantía Social 398 682 1.616
Educación Especial 5.035 1.061 947 961 991
Total 338.801 339.044 331.383 326.111 322.228 318.561
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Libro Blanco de la educación en Castilla-La Mancha, Consejería
de Educación, Toledo, 1999
68

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Según datos del Ministerio de Educación y Cultura en la región
castellano-manchega había matriculados, en el curso escolar 97-98, un total
de 322.940 alumnos, un 3% menos que hace diez años (en España un 16%
menos), debido principalmente a las bajas tasas de natalidad, situación muy
similar a las demás comunidades autónomas, a excepción de Canarias,
Ceuta y Melilla que aumentan el número de alumnos. No obstante, las tasas
brutas de escolaridad aumentan en todas las autonomías, situándose
España entre las cuatro primeras naciones del mundo de mayores tasas de
escolarización. Si comparamos las tasas de escolaridad entre las distintas
comunidades autónomas y según la etapa educativa se ve cómo la
castellano-manchega tiene una tasa superior a la media estatal en la etapa
infantil y de primaria y primer ciclo de ESO, sin embargo es más baja en la
educación secundaria y de FP.
Alumnos matriculados en España, por comunidades autónomas. (1988-1998)
Comunidades Curso Escolar
88-89 97-98
Andalucía 1.655.258 1.483.258
Aragón 232.894 185.616
Asturias 229.239 168.006
Baleares 150.993 140.727
Canarias 350.590 350.881
Cantabria 114.657 91.707
Castilla-León 520.549 414.297
Castilla-La Mancha 333.883 322.940
Cataluña 1.295.898 1.058.271
C. Valenciana 831.251 710.222
Extremadura 219.014 210.984
Galicia 595.817 462.461
Madrid 1.145.183 922.708
Murcia 257.614 235.209
Navarra 109.208 86.083
País Vasco 486.477 345.021
La Rioja 54.226 44.175
Ceuta 15.145 15.420
Melilla 12.442 13.979
España 8.610.378 7.261.965
No incluye la educación a distancia, ni la universitaria.
Fuente: Mº EDUCACIÓN(www.mec.es) y elaboración propia.
69

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Tasas brutas de escolarización por niveles de enseñanza
E.Infantil E. Primaria E. Secundaria
(3-5 años) (1) Y 1º C de E.S.O. Y F.P.
(6-13 años) (2) (14-18 años) (3)
Total General 90,9 109,7 90,0
Andalucía 76,6 111,4 81,7
Aragón 95,9 108,4 92,7
Asturias (Principado de) 92,4 109,9 104,2
Baleares (Islas) 91,5 115,6 79,5
Canarias 92,9 113,5 100,3
Cantabria 92,9 108,3 98,7
Castilla y León 98,6 109,7 97,2
Castilla-La Mancha 97,9 111,6 79,3
Cataluña 101,0 106,6 90,1
Comunidad Valenciana 86,7 108,4 84,0
Extremadura 93,9 109,2 79,7
Galicia 95,8 109,4 94,9
Madrid (Comunidad de) 92,3 110,1 96,6
Murcia (Región de) 91,2 111,1 85,5
Navarra(Comunidad Foral de) 102,9 102,7 93,0
País Vasco 101,8 106,7 107,2
Rioja (La) 103,4 109,1 95,4
Ceuta 85,4 107,9 66,7
Melilla 69,1 108,9 73,1
(1)En este nivel se ha calculado la tasa neta del grupo de edad de 3-5 años.
(2) Se obtienen valores superiores a 100,0 debido a la inclusión del alumnado de 14 y 15 años (no
contemplado en el grupo de edad "teórica").
(3) Incluye 2º ciclo de ESO, BUP y COU, Bachillerato LOGSE, Bach. Exp., FP, ciclos formativos/mod.
Prof. Y Garantía Social.
Fuente: Mº EDUCACIÓN (www.mec.es) y elaboración propia.
Si observamos el número de alumnos matriculados por etapas, en la
primera de ellas, la educación infantil/preescolar, en los últimos diez años,
ha aumentado en un 16%; en la segunda etapa, que incluye educación
primaria, EGB y primer ciclo de ESO, ha disminuido en un gran porcentaje
(-31%); en la educación secundaria y FP ha aumentado en 17.602 alumnos
(24%), si bien hay que especificar que han disminuido los matriculados en
bachillerato, FP y han aumentado, sobre todo, las matriculaciones en el
segundo ciclo de la ESO y en los ciclos formativos/módulos profesionales;
también destaca, que los alumnos matriculados en programas de garantía
social en el curso 1995-96 eran 668 y en el curso 98/99 son más del doble
(1.616). Por contra, los alumnos de educación especial han disminuido,
pasando de 2.187 en el curso 88-89 a 991 en el curso 98-99.
70

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Alumnos matriculados en Castilla-La Mancha, por etapas educativas.
(1988-1998)
Curso Escolar 1%
Etapas Educativas 88-89 98-99 CLM
1. Total Alumnado Matriculado 333.883 318.561 -4
2. E. Infantil/Preescolar 46.319 53.687 16
3. 1ª, EGB, ESO (1er Ciclo) 213.070 125.565 -31
4. E. Secund. Y F.P. 72.307 89.909 24
5. ESO 4.095(1)
6. Bachillerato 45.125 33.195 -26
7. F.P. 25.966 4.721 -72
8. Ciclos For./Módulos Prof. 323(2) 8.877 2748
9. Programas de Garantía Social 668(3) 1.616 242
10. Educación Especial 2.187 991 -55
Fuente: Mº EDUCACIÓN (www.mec.es) y elaboración propia.
(1): Curso 92-93 (2): Curso 90-91 (3): Curso 95-96
Si relacionamos el número de alumnos con la unidades de educación
infantil, educación primaria y educación especial, en Castilla-La Mancha
tenemos una media de 21,3, 21,6 y 6,4 respectivamente, situación muy
parecida a la del total de España, pues las medias son 20,7, 21,6 y 6,8. Los
centros públicos tienen también medias muy similares a la media nacional,
no así los centros privados donde la media de alumno por unidad es más
alta que en los centros públicos y más alta que la media nacional a nivel
privado. El número medio de alumnos por grupos de educación secundaria
y formación profesional en la comunidad castellano-manchega es muy
semejante a la media estatal: en la ESO (2º ciclo) es de 28,2, en BUP y COU
de 32,6, en LOGSE de 27,0, en FP I de 28,4, en FPII de 25,0, en Módulos II
de 16,6, en Módulo III de 21,8 y en Programas de Garantía social de 12,7,
mientras que en el estado español es de 27,9, 32,6, 27,8, 29,2, 28,0, 19,1,
23,7 y 14,0 respectivamente. Situación que se repite tanto en los centros
públicos como en los privados.
71

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Número medio de alumnos por unidad en E. Inf, E. Prim. y E. Especial
E. Infantil E. Primaria E. Especial
Todos los España 20,7 21,6 6,8
Centros CLM 21,3 21,6 6,4
Centros España 20,2 20,1 6,3
Públicos CLM 20,8 20,6 6,1
Centros España 21,7 25,4 7,4
Privados CLM 24,0 26,8 7,1
Fuente: Mº EDUCACIÓN (www.mec.es) y elaboración propia.
El aumento de los alumnos universitarios junto con el de los centros
educativos es uno de los rasgos más positivos del desarrollo educativo de
España en general y de Castilla-La Mancha en particular. La Universidad de
Castilla-La Mancha se crea en el año 1982, sin embargo el primer curso
académico es el de 1985-86, matriculándose en ese curso 5.570 alumnos,
mientras que en la actualidad supera los 33.000 alumnos (en España son
más de un millón seiscientos -1.684.500-) y más de 1.500 de postgrado. Este
espectacular incremento es debido al fruto y consecuencia de su juventud
y consiguiente consolidación en el territorio. Por sexo, los varones son
menos que las mujeres, tendencia que se repite año tras año, orientándose
los estudios de aquellos hacia las Escuelas Técnicas, mientras que las
mujeres lo hacen hacia las Facultades y Escuelas Universitarias. Las áreas
con mayor presencia femenina son las de humanidades, ciencias sociales y
de la salud, mientras que la presencia masculina es predominante en las
técnicas y ciencias experimentales.
Al comparar los datos con los países de la Unión Europea, se contempla
que la tasa que relaciona el número de alumnos matriculados en la
enseñanza superior por cada 100 habitantes, ocupa el segundo lugar,
después de los Países Bajos; y la tasa de escolarización nos dice que uno de
cada tres estudiantes matriculados está realizando estudios universitarios
(42). Sin embargo, hemos de mencionar que, según datos del INE, el
número de alumnos que estudian licenciaturas ha descendido por primera
vez en España en el curso 1998/99 en sólo unas 7 décimas, pero puede
suponer una tendencia debido a los efectos de la caída demográfica, si bien
el número de estudiantes de diplomaturas e ingenierías superiores y
técnicas aumenta débilmente. También sobresale que alrededor del 90% de
72

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
los alumnos universitarios se encuentran en aulas públicas, pero que la
tendencia de los jóvenes universitarios a ocupar plazas privadas va en alza,
son cerca de 100.000 estudiantes los que han decidido esta opción.
Alumnos matriculados en la universidad española, 1994-1999.
1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99
Licenciaturas 808.944 832.977 862.436 864.987 858.620
Arq. E Ingeniería Superiores 124.958 133.556 141.731 151.226 155.560
Diplomaturas 302.184 315.282 330.209 341.082 351.719
Arq. e Ingenierías Técnicas 179.526 189.626 202.033 211.457 217.398
Total 1.415.612 1.471.441 1.536.409 1.568.752 1.583.297
Fuente: Eurostat.
Alumnos universitarios en España. Curso 1998-99
Total Alumnos Valoración respecto
al curso anterior (%)
Universidades Públicas 1.583.297 0,93
Universidades Privadas 94.446 12,58
Fuente: Ministerio de Educación.
Evolución del alumnado en la UCLM y su distribución por sexo (1991-2000)
Sexo 91/92 93/94 95/96 99/00
Varones 8.945 10.895 13.143 14.973
Mujeres 9.769 12.341 15.504 17.853
Total 18.714 23.236 28.647 32.826
Fuente: UCLM y elaboración propia.
Alumnos UCLM. Curso 1999-2000. Campus de Albacete
Centro Total Total Total
Alumnos Mujeres Hombres
Facultad de Medicina 160 109 51
Facultad de Derecho 1.918 1.215 703
Facultad de Eco. y Emp. 2.130 1.102 1.028
E. U. Magisterio 1.412 986 426
E. Politécnica Sup. 2.234 425 1.809
E. U. Relaciones laborales 829 554 275
E. U. Enfermería 341 281 60
E. T.S. Ingenieros Agrónomos 1.542 608 934
Facultad de Humanidades 493 282 211
Total Campus 11.059 5.562 5.497
Fuente: UCLM y elaboración propia.
73

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Alumnos UCLM. Curso 1999-2000. Campus de Ciudad Real
Centro Total Total Total
Alumnos Mujeres Hombres
Facultad Ciencias Químicas 995 606 389
Facultad de Letras 2.134 1.440 694
E.U. Magisterio 989 690 299
E.U. Politécnica de Almadén 587 131 456
E.U. Ingeniería Agrícola 832 301 531
E. Superior de Informática 1.139 253 886
E.U. Enfermería 326 271 55
Facultad Derecho y C. Sociales 2.912 1.717 1.195
E.T.S. Ingenieros Industriales 520 99 421
E.T.S. de Caminos 96 35 61
Total Campus 10.530 5.543 4.987
Fuente: UCLM y elaboración propia.
Alumnos UCLM. Curso 1999-2000. Campus de Cuenca
Centro Total Total Total
Alumnos Mujeres Hombres
Facultad de Bellas Artes 386 232 154
Facultad Educ. y Humanidades 370 252 118
E.U. Magisterio 769 613 156
E.U. Trabajo Social 362 296 66
E.U. Enfermería 276 243 33
Facultad Ciencias Sociales 1.038 529 509
E.U. Politécnica 480 119 361
Total Campus 3.681 2.284 1.397
Fuente: UCLM y elaboración propia.
Alumnos UCLM. Curso 1999-2000. Campus de Toledo
Centro Total Total Total
Alumnos Mujeres Hombres
Facultad Jurídico-Sociales 2.986 1.654 1.332
E.U. Magisterio 1.054 758 296
E.U. Enfermería y Fisioterapia 511 423 88
Facultad Medio Ambiente 360 254 106
Facultad Humanidades 471 273 198
E.U. Ingeniería Técnica Industrial 703 124 579
Centro de Estudios de Talavera 1.298 938 360
Facultad Actividad Física y Deporte 173 40 133
Total Campus 7.556 4.464 3.092
TOTAL GENERAL UCLM 32.826 17.853 14.973
Fuente: UCLM y elaboración propia.
74

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
El profesorado que imparte docencia en educación primaria y
secundaria en Castilla-La Mancha ha aumentado su número en la década de
los noventa en un 34%, pues si en el curso 91-92 eran 16.614, en el curso de
1998-99 ascienden a 22.318 personas; de éstos, 19.147 (86%) se encuentran
en centros públicos y 3.181 (14%) en centros privados, porcentajes más
altos a los estatales que son del 75% y 25% respectivamente. Este aumento
del profesorado se debe a la escolarización de los más menores y por la
extensión de la enseñanza secundaria, aunque según la Consejería de
Educación (43) este aumento no ha sido correlativo al aumento de los
centros.: "... el incremento de número de centros que ha tenido lugar en
Castilla-La Mancha, pasando de un 11,98% a un 14,92%, no ha tenido su
correlación con el aumento del número de profesores, habiendo pasado
éstos de un 10,79 a 12,15 por ciento". Además del aumento del número de
profesores en estas etapas educativas, destaca que ese aumento se da sobre
todo en las mujeres y que una amplía mayoría de los profesores de la
educación primaria son mujeres, es decir se da una feminización de la
enseñanza de los niños más pequeños, datos también similares a los
estatales. En la segunda etapa de la enseñanza ocurre lo contrario, pues la
presencia de mujeres es menor que la de los varones, incluso la tasa
regional de mujeres en secundaria es menor que la estatal. Esta diferencia
es debida fundamentalmente a la distribución menos favorable para las
mujeres en los centros privados (44).
Evolución del profesorado
Nivel 86-87 87-88 88-89 89-90 90-91 91-92 92-93 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99
Infantil y Primaria
Total 10.773 10.855 11.233 11.587 12.073 12.601 12.290 12.453 12.696 12.949 13.056 12.151 12.510
Públicos 8.786 8.911 9.255 9.592 9.958 10.609 10.317 10.458 10.707 11.013 10.919 10.426 10.737
Secundaria / F. Prof.
Total 4.544 4.725 4.914 5.086 5.532 5.874 6.232 6.677 7.204 7.763 8.157 9.513 9.808
Públicos 3.797 3.969 4.164 4.395 4.798 5.147 5.473 5.950 6.400 6.623 7.507 8.383 8.410
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Libro Blanco de la educación en Castilla-La Mancha,
Consejería de Educación, Toledo, 1999.
Profesorado según nivel de enseñanza que imparte
Centros Total E. Inf. E. Sec. Ambos Grupos Educación
E. Prim. F.P. de Niveles (1) Especial
Todos 21.880 9.297 9.513 2.854 216
Públicos 18.971 8.028 8.383 2.398 162
Privados 2.909 1.269 1.130 456 54
(1) Se refiere al profesorado que compatibiliza la enseñanza en E. /Primaria y en E. Secundaria y F.P.
Fuente: Mº EDUCACIÓN (www.mec.es) y elaboración propia.
75

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
El número de profesores universitarios, según datos del Gabinete de
Comunicación de La Universidad de Castilla-La Mancha, ha pasado de 400
en el año 1985 a 1561 en el año 2000, de los que más de 700 son doctores.
El mayor número de ellos -más de dos tercios- son profesores asociados
(604), seguidos de los titulares de escuela universitaria (367) y titulares de
universidad (107). Según la distribución de sexo, la mayoría son varones,
1024 frente a 537 mujeres.
Evolución del profesorado en la UCLM, según campus.
1991-92 1995-96 1998-99
Albacete 290 345 389
Ciudad Real 312 361 419
Cuenca 126 157 202
Toledo 223 256 272
Total UCLM 951 1.119 1.282
Fuente: Consejo Económico Social de Castilla-La Mancha y elaboración propia.
Distribución del personal docente investigador por cuerpos
docentes y por sexo. 2000.
Cuerpo Varones Mujeres Total
Catedráticos Universidad 81 11 92
Titulares de Universidad 157 78 235
Catedráticos de Esc. Universitaria 48 14 62
Titulares de Escuela Universitaria 219 148 367
Ayudantes de Universidad 49 41 90
Ayudantes de Escuela Universitaria 57 50 107
Asociados 409 195 604
Eméritos y visitantes 4 0 3
Total 1024 537 1561
Fuente: Censo del centro de cálculo de la Universidad de Castilla-La Mancha y elaboración propia.
Los escolares castellano-manchegos cursan sus estudios en más de mil
centros docentes (1.060), ubicándose la mayoría de ellos en centros de
primaria. Datos de la Consejería de Educación nos hablan de que éstos
están disminuyendo lentamente, debido básicamente a la nueva
organización en centros rurales agrupados; mientras que los centros de
secundaria van incrementándose paulatinamente, y se espera una mayor
aumento para poder abarcar la demanda educativa que se contempla en la
LOGSE.
76

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Distribución de centros clasificados por tiitularidad y enseñanza (1998-99)
Centros Escolares de la Región
Provincia Infantil Primaria Primaria y I.ES y Primaria, ESO Educación Total Escuelas
(1) (2) ESO (2) Medias (3) Y Medias (4) Especial (5) Hogar
Albacete Públicos 6 34 80 34 0 2 156 4
Privados 4 0 24 3 0 3 34 0
Total 10 34 104 37 0 5 190 4
Ciudad Real Públicos 1 183 20 55 0 3 262 0
Privados 2 3 22 6 8 3 34 0
Total 3 186 42 61 8 6 306 0
Cuenca Públicos 0 50 48 24 0 1 123 1
Privados 1 1 2 3 3 1 11 0
Total 1 51 50 27 3 2 134 1
Guadalajara Públicos 0 25 27 21 0 1 74 3
Privados 6 0 4 6 6 0 22 0
Total 6 25 31 27 6 1 96 3
Toledo Públicos 0 103 121 42 0 2 268 1
Privados 10 1 25 3 13 5 57 0
Total 10 104 146 45 13 7 325 1
Castilla-La Mancha Públicos 7 395 296 176 0 9 983 9
Privados 23 5 77 21 30 12 168 0
Total 30 400 373 197 30 21 1.051 9
(1) Centros que imparten exclusivamente Educación Infantil. (2) Centros que imparte Educación Primaria y algunos
también Educación Infantil y Educación Secundaria Obligatoria (ESO). (3) Centros que imparte una o varias de las
siguientes enseñanzas: ESO, Bachillerato LOGSE, BUP y COU, F.P, Ciclos Formativos de FP. (4) Centros que imparten
Educación Primaria y algunas de las siguientes enseñanzas: E. Infantil, ESO, Bachillerato LOGSE, BUP y COU, F.P,
Ciclos Formativos de FP. (5) Centros Específicos de Educación Especial.
Fuente: M.E.C.
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, Libro Blanco de la educación en Castilla-La Mancha, Consejería
de Educación, Toledo, 1999.
Según la clasificación que realiza el Ministerio de Educación y Cultura
sobre los centros educativos no universitarios, para el curso 1997/98, y
según la enseñanza que imparten, la comunidad castellano-manchega tiene
un total de 1.046 centros, de los que 881 son públicos y 165 son privados;
es decir el 82% de los centros son gestionados por la administración
pública, porcentaje superior al estatal, pues éste se sitúa en el 72,5%.
Distribuyéndose el alumnado matriculado en los centros públicos de la
siguiente manera: el 80,9% en educación infantil, el 79,9% en primaria y
primer ciclo de ESO y el 87,5% en secundaria y formación profesional, cifras
muy superiores a la media estatal. También resalta que el porcentaje de
centros de educación secundaria en relación con los de primaria es menor
que en otras comunidades.
Como novedad habría que destacar que para el curso 2000/01 los
centros públicos no universitarios van a contar con un equipamiento
informático de 1203 líneas de RDSI (red digital de servicios integrados), que
facilitará las tareas de gestión y de comunicación y hará posible la conexión
de estos centros a internet. Estas líneas se distribuirán en 628 colegios de
primaria, 151 institutos de secundaria, 56 cabeceras de los centros rurales
77

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
agrupados, 210 centros rurales, 27 centros de educación de adultos, 9
centros de educación especial, 13 escuelas oficiales de idiomas, 49 equipos
de orientación psicopedagógica, 5 conservatorios de música, 4 escuelas de
arte y 32 centros de profesores y recursos.
Clasificación de los centros por enseñanza que imparten
curso 1997-1998
Total centros Públicos % Privados %
Andalucía 3.575 2.800 775
Aragón 552 394 158
Asturias 467 371 96
Baleares 397 262 135
Canarias 1.124 948 176
Cantabria 331 237 94
Castilla- León 1.289 965 324
Cast-La Mancha 1.046 881 82,3 165 17,7
Cataluña 3.971 2.369 1.502
C. Valenciana 1.984 1.422 562
Extremadura 653 551 102
Galicia 1.983 1.643 340
Madrid 1.948 1.155 793
Murcia 661 521 140
Navarra 306 229 77
País Vasco 921 559 362
La Rioja 116 82 34
Ceuta 30 22 8
Melilla 21 18 3
España 21.275 15.429 72,5 5.846 27,5
Fuente: Mº EDUCACIÓN (www.mec.es) y elaboración propia.
Los centros educativos de la Universidad de Castilla-La Mancha se
encuentran estructurados en cuatro campus: Albacete (9) Ciudad Real (9),
Cuenca (7) y Toledo (7), aunque también se imparten enseñanzas en
Almadén (1)y Talavera de la Reina (1). Las facultades, las escuelas técnicas
superiores y las escuelas universitarias son los centros encargados de
organizar la vida académica de las enseñanzas universitarias.
Campus de Albacete:
Facultad de Derecho
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
78

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos
Escuela Politécnica Superior
Escuela Universitaria de Magisterio
Escuela Universitaria de Relaciones Laborales
Escuela Universitaria de Enfermería
Facultad de Humanidades
Facultad de Medicina
Campus de Ciudad Real:
Facultad de Letras
Facultad de Ciencias Químicas
Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Escuela Universitaria de Magisterio
Escuela Universitaria de Enfermería
Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Agrícola
Escuela Superior de Informática
Escuela Técnica Superior de Ingenieros de Caminos
Campus de Cuenca:
Facultad de Bellas Artes
Facultad de Ciencias Sociales
Facultad de Educación y Humanidades
Escuela Universitaria de Magisterio
Escuela Universitaria de Enfermería
Escuela Universitaria de Trabajo Social
Escuela Politécnica
Campus de Toledo:
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Facultad de Humanidades
Facultad de Ciencias del Medio Ambiente
Facultad de Ciencias del Deporte
Escuela Universitaria de Magisterio
Escuela Universitaria de Enfermería y Fisioterapia
Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Industrial
79

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Almadén:
Escuela Universitaria Politécnica
Talavera de la Reina:
Centro de Estudios Universitarios.
Estos centros educativos universitarios están complementados con las
Residencias Universitarias de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, que ha ido poniendo en marcha desde el año 1983, con el fin de
asegurar la igualdad de oportunidades entre los universitarios castellanomanchegos,
sirviendo, a su vez, para consolidar el modelo universitario
multicampus establecido en esta región. En 1983 se contaba con 5
residencias, que disponían de 486 plazas, en el momento actual hay 14
residencias universitarias, con cerca de 2.000 plazas, distribuidas por todos
los campus, que cubren el 68% de las solicitudes de los estudiantes.
Eurostat en su último informe sobre la situación del sistema educativo
europeo nos ofrece unos datos, referidos al año 1995, en los que se refleja
que el gasto en educación en España alcanza para ese año el 4,9% del
producto interior bruto (PIB). Este gasto se distribuye de la siguiente
manera: un 1,1% en primaria, un 2,4% en secundaria y un 0,9% en la
enseñanza superior. Porcentaje que se sitúa por debajo de la media de los
países de la Unión Europea, que es del 5,2% del producto interior bruto,
ubicándose España en el puesto undécimo por gasto global en educación,
por delante de Alemania (4,8%), Italia (4,7%), Luxemburgo (4,4%) y Grecia
(2,9%).
80

En % del PIB
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Gasto público en educación
Gasto total en Educación Educación Educación
educación primaria secundaria superior
Bélgica 5,7 1,2 2,7 1,2
Dinamarca 8 1,7 3,2 1,9
Alemania 4,8 0 3,4 1,1
Grecia 2,9 1,1 1,2 0,7
España 4,9 1,1 2,4 0,9
Francia 6 1,2 3 1,1
Irlanda 5,2 1,3 2,2 1,2
Italia 4,7 1,1 2,2 0,7
Luxemburgo 4,4 2,3 1,9 0,2
Holanda 5,2 1,2 2,1 1,6
Austria 5,6 1,2 2,7 1,1
Portugal 5,8 1,8 2,3 1
Finlandia 7,3 1,8 2,7 2,1
Suecia 7,8 2 3,1 2,2
Reino Unido 5,2 1,6 2,3 1,2
Media UE 5,2 1,0 2,7 1,1
Fuente: Eurostat, últimos datos, correspondientes a 1995.
Evolución del gasto en educación en España
En miles de millones de pesetas
1992 1993 1994 1995 1996(4) 1997(5) 1998(5) 1999
Gasto público (1) 2.946,1 3.129,7 3.210,0 3.434,0 3.650,9 3.798,7 4.077,1 4.237,4
Gasto de familias(2) 700,5 787,7 866,6 947,9 1.004,5 1.071,2 1.126,9 1.183,3
Gasto total(6) 3.589,8 3.842,5 4.002,5 4.301,2 4.556,3 4.789,6 5.117,1 5.340,7
% del PIB 6,1 6,3 6,2 6,2 6,2 6,1 6,2 6,1
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura.
1 se refiere al gasto en educación (presupuestos liquidados) del conjunto de las administraciones Públicas, incluyendo
universidades. Contiene una estimación de las cotizaciones sociales imputadas a educación. 2 Fuente INE hasta el
año 1997. Cifras estimadas para 1998 y 1999. 3 Cifras estimadas en base a Presupuestos Iniciales. 4 Cifras
provisionales. 5 Cifras avance. 6 Gasto total consolidado (eliminadas las transferencias entre el sector público y las
familias).
El Ministerio de Educación y Cultura en su último informe sobre la
situación del sistema educativo español (45) presenta un estudio realizado
por la OCDE, con datos referidos al año 1994, en el que se refleja que el
gasto en educación en España como porcentaje del PIB, alcanza para ese
año el 5,6%. En este gasto se incluyen tanto lo público (4,8%) como lo
privado (0,83%) y se distribuye de la siguiente manera: 1,2% para la
educación primaria, 2,8% para la educación secundaria, 1% para los
81

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
estudios universitarios y un 0,6% para la educación preescolar/infantil y
gastos generales. Este porcentaje se sitúa por debajo de la media de los
países de la OCDE que es del 5,9%, si bien respecto a los países de la Unión
Europa se encuentra por encima de Grecia, Holanda, Italia y Portugal.
Probablemente este indicador es tan bajo, debido al gran número de
alumnos que tiene que atender el sistema educativo en España.
En cuanto a la evolución del gasto público en educación, como
porcentaje del gasto público total, en el periodo 1985-1994, España ha
pasado del 8,6% al 12,6%. Crecimiento que se puede considerar como muy
importante, pues al compararlo con los países de la Unión Europea se
puede observar que ha sido el único país que más ha aumentado el
porcentaje, ya que la mayoría de los países lo ha mantenido o disminuido.
Evolución del gasto publico en educación,
expresado en % del total del gasto público
Ámbito 1985 1990 1994
UNIÓN EUROPEA
Alemania 9,6 - 9,4
Austria 11,0 10,6 -
Bélgica 10,3 9,5 10,2
Dinamarca 11,6 10,6 12,6
España 8,6 10,1 12,6
Finlandia 12,9 12,9 11,9
Francia - 10,3 10,8
Grecia - - -
Holanda 10,2 9,9 9,4
Irlanda - 12,2 13,2
Italia 9,1 9,6 8,8
Luxemburgo - - -
Portugal - - -
Reino Unido 11,1 11,9 11,6
Suecia - 9,3 11,0
Fuente: Mº EDUCACIÓN (1998)
82

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Un reciente informe de la OCDE (Education at a glance) del año 2000
refleja un retroceso de la financiación pública universitaria y sitúa a España
10 puntos por debajo de la media de la OCDE. Los países de la OCDE
gastaron de media en educación un 5,8 del PIB en el año 1997, en 1990 fue
el 5,2, en España fue del 5,7, ahora bien el gasto español en educación se
incrementó en un 24% entre 1990 y 1996. El informe recoge indicadores
demográficos señalando que en el 2008 España tendrá un 41% menos de
población de 5 a 14 años que en 1990, lo que supone el descenso de los
países estudiados. También destaca que el gasto medio por alumno en
España es menor que la media de lo que invierten los países de la OCDE.
Fuente: OCDE.
Educación en la OCDE. Gasto en educación en 1997 (% del PIB)
País Público Total
Corea S. 4,4 7,4
EEUU 5,2 6,9
Suecia 6,8 6,9
Dinamarca 6,5 6,8
Austria 6,0 6,5
Finlandia 6,3 6,3
Francia 5,8 6,3
Portugal 5,8 5,8
Media 5,0 5,8
Alemania 4,5 5,7
España 4,7 5,7
Bélgica 4,8 5,2
Irlanda 4,5 5,0
Grecia 3,5 4,9
Italia 4,6 4,8
Japón 3,6 4,8
Holanda 4,3 4,7
Fuente: OCDE.
Gasto medio por alumno en 1997 (en pts).
Nivel de Educación Media OCDE % PIB per cápita España
Infantil 648.966,2 17 472.248,0
Primaria 721.677,4 19 595.932,0
Secundaria 988.160,2 26 800.947,6
Superior no universitaria 1.367.083,0 35 806.007,4
Universitaria 1.580.531,6 48 977.665,8
83

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Como consecuencia de que las transferencias en enseñanza no
universitaria se han realizado el 1 de enero de 2000 a esta región, la
responsabilidad de la gestión económica de la enseñanza es
completamente competencia del Gobierno regional. Éste, en el proyecto de
presupuestos generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha,
ha incrementado el presupuesto del año 2001 en un 17% más que el año
anterior, teniendo en cuenta el presupuesto anterior de la Consejería y el
coste efectivo de la transferencia. En concreto en el 2001 se van a destinar
154.020,3 millones de pesetas, lo que supone un 25.5% del presupuesto
total de Comunidad.
En este proyecto de presupuesto resaltan los programas dedicados a
educación infantil, primaria, secundaria, formación profesional y
enseñanzas de régimen especial pues suponen casi 118.000. millones de
pesetas (77% del gasto educativo). Mientras que para el área de enseñanza
universitaria se ha previsto una dotación económica de 14.063 millones de
pesetas, es decir un 20,4% más que el año anterior.
Presupuesto Educación. Evolución 2001-2000 (en miles de ptas.)
Denominación 2000 %S/Total 2001 %S/Total 2001-2000 %2001-2000
1. Gastos de personal 924.687 6,16 102.495.874 66,55 101.571.187 10.984,39
2. G. Bienes corrientes 457.171 3,04 10.002.210 6,49 9.545.039 20,88
4. Transferencias corrientes 12.804.485 85,23 29.074.755 18,88 16.270.270 1,27
6. Inversiones reales 615.000 4,09 10.592.124 6,88 9.977.124 16,22
7. Transferencias de capital 210.168 1,40 1.747.605 1,13 1.537.437 7,32
8. Activos financieros 11.587 0,08 107.759 0,07 96.172 8,30
TOTAL 15.023.098 100,00 154.020.327 100,00 138.997.229 925,22
Fuente: Proyecto de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2001.
84

3.1.3. Servicios Sociales.
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
En este apartado vamos a reflejar los distintos indicadores de servicios
sociales de la comunidad castellano-manchega, pero centrándonos
exclusivamente en los que tienen relación con los centros, servicios y
prestaciones de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Ahora bien,
no hemos de olvidar el papel que desempeñan los servicios sociales que
prestan las corporaciones locales, las organizaciones privadas sin ánimo de
lucro (Cruz Roja, Cáritas, asociaciones diversas,..) y las organizaciones
privadas en el desarrollo del bienestar social de esta comunidad.
El paso de la beneficencia local a los actuales servicios sociales se
produce con la aprobación del Estatuto de Autonomía de Castilla-La
Mancha (1982) y en concreto con la Ley de Servicios Sociales (1986), cuyos
principios reguladores son: responsabilidad pública, participación
ciudadana, planificación, descentralización, prevención, integración,
solidaridad y universalidad, igualdad y globalidad. Las políticas de servicios
sociales del Gobierno regional han sido diseñadas como derechos
generalizados a toda la población, pero incidiendo especialmente en las
personas o grupos sociales que se encuentran en desventaja social. El punto
de partida en el que se encontró la Junta de Comunidades en 1983, y según
describe Pardo (46), dejaba bastante que desear: "De 915 localidades y
municipios que hay en la Región, el 60% no tenían ningún recurso social y
el 76% o no tenían ningún recurso sanitario, o existía en estado muy
deficiente e insuficiente para unas buenas atenciones en salud, tanto desde
el punto de vista de la estructura física, como de los equipamientos
mobiliarios e instrumentales. El 18,6% de las viviendas de la región no
poseían servicios higiénico-sanitarios mínimos (inodoro y lavabo)". A partir
de ese momento se empezó a legislar sobre actuaciones concretas que
afectaban a los servicios sociales y se fue creando una red de servicios
específicos con el fin de que los castellano-manchegos pudieran acceder a
los bienes básicos, en un marco solidario y justo.
Los indicadores de servicios sociales que hemos utilizado los hemos
dividido en dos grandes áreas: servicios sociales básicos y servicios sociales
especializados. En los primeros se encuentran el Plan Regional de Acción
Social y el Plan Concertado, mientras que en los segundos están las
actuaciones dirigidas a colectivos específicos: menores, mayores, mujeres,
discapacitados, inmigrantes, emigrantes, minorías étnicas y grupos con
problemas de integración social.
85

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
El Plan Regional de Acción Social posibilita el acceso de los ciudadanos
a los servicios sociales básicos, que contemplan actuaciones en las áreas de
empleo, formación ocupacional, vivienda, educación, salud y servicios
sociales. El objetivo principal es desarrollar estos servicios en los
municipios rurales menores de 5.000 habitantes, en la actualidad se prestan
estos servicios en 112 zonas que agrupan a 840 municipios y atienden a más
de 600.000 castellano-manchegos. Se intenta facilitar la autonomía personal,
la inserción social y laboral y la plena participación en la sociedad de
individuos, familias y grupos sociales, que al no tener unos recursos
mínimos se encuentran en una situación de exclusión social. Además de
estas atenciones más individualizadas se colabora económicamente con la
administración local y organizaciones privadas sin ánimo de lucro, en el
mantenimiento de los centros sociales, en el desarrollo de actividades y
programas y en el desarrollo de proyectos de intervención comunitaria.
El Plan Concertado de Acción Social se desarrolla mediante convenios
con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, las corporaciones locales
(de más de 5.000 habitantes) y la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, a través de la Consejería de Bienestar Social. El objetivo es, como
en el anterior plan, garantizar la existencia de los servicios sociales básicos
a la población de esos municipios, y en estos momentos están integrados 75
municipios con una población superior al 1.000.000 de habitantes. Con
estos dos planes se da una cobertura en servicios sociales básicos a toda la
población de la comunidad de Castilla-La Mancha, asegurando a los
ciudadanos una atención individualizada y directa, mediante profesionales
especializados. El coste económico de esta red de servicios sociales básicos
(2.844,6 millones de pesetas en 2001) sitúa a esta Comunidad en primer
lugar con respecto a las demás comunidades en relación a la financiación
de este tipo de servicios.
Esta red se completa con dos prestaciones fundamentales: la ayuda a
domicilio y la teleasistencia. El servicio de ayuda a domicilio es una
prestación básica, cuyo objetivo es la prevención y atención de situación de
necesidad personal en el entorno del hogar familiar, se presta apoyo
doméstico, psicológico y social, intentando facilitar a los ciudadanos que se
atienden la autonomía personal suficiente en su entorno de convivencia.
Sus beneficiarios más directos son los ancianos con dificultades de
autonomía personal, discapacitados y minusválidos, menores que no
pueden ser atendidos adecuadamente por sus familiares y personas con
problemas físicos y psíquicos. En el año 1996 se atendieron a 7.346
86

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
individuos y el servicio se prestó en 555 municipios. Es de destacar que en
el año 1998 se ha universalizado el servicio y se presta a todo ciudadano
que lo solicite, si bien los que disponen de medios económicos aportan un
porcentaje del coste total, siendo gratuito para los que no superan un nivel
determinado de ingresos. En el año 1999 el índice de este servicio era de 52
beneficiarios por cada 1000 personas, mientras que en España la media era
de 18 por mil.
El servicio de teleasistencia se realiza en colaboración con la Cruz Roja
Española de Castilla-La Mancha, y a través de él se atiende las 24 horas del
día a las personas mayores o discapacitadas que se encuentren en situación
de emergencia (soledad, crisis de angustia, accidentes domésticos...),
mediante un sistema de comunicación telefónica y con desplazamientos a
domicilio. Es usado por más de 1.500 individuos y las previsiones son de
que se atenderán a unas 6.000 personas.
Los servicios sociales especializados van dirigidos a diversos colectivos
sociales como menores, mayores, mujeres, discapacitados...y si en un
primer momento fueron la herencia que se recibió en las transferencias del
Estado y se encontraban bastante desestructurados, sin profesionales
adecuados y no respondían a las necesidades reales de los castellanomanchegos,
con el transcurso del tiempo la Junta de Comunidades ha
potenciado la creación de nuevos recursos específicos que ofrecen
respuestas más normalizadas e integradoras.
Al colectivo de menores se le presta atención mediante programas y
centros específicos:
- Programa de atención a la infancia. Va dirigido a los niños menores de
seis años que se encuentren en situación de desigualdad o marginación
prestándole una atención educativa, social y de atención y cuidado. Para
ello se cuentan con Centros de Atención a la Infancia, que desde el año
1982 en que había 20 en toda la región, han pasado a 37 en 1999 y 126
concertados; estabilizándose desde entonces, pero ampliándose el número
de plazas hasta 8.371, debido a convenios que se han establecido con
instituciones públicas y privadas sin ánimo de lucro y que ha supuesto, a la
vez, que el número total de centros financiados totalmente o en parte por
la Junta de Comunidades sea de 163. Estas plazas infantiles se han visto
complementadas con la puesta en marcha de cinco ludotecas, que son
centros recreativos y culturales para atender pedagógicamente a los niños y
87

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
atenuar las diferencias socioculturales.
- Programa de educación familiar. Este programa efectúa atenciones en
el seno de familias con problemas, apoyando a los menores que se
encuentren en situación de riesgo. Colaboran en él ayuntamientos y
asociaciones.
- Programa de acogimiento de menores. Mediante este programa se
ofrece a niños y adolescentes que no pueden convivir con su familia por
diversas circunstancias, la posibilidad de irse a vivir con otra familia durante
cierto periodo de tiempo, para que puedan ser atendidos en condiciones
adecuadas y pueda desarrollar sentimientos de seguridad, permanencia y
pertenencia.
- Programa de adopción. Su finalidad es de carácter definitivo y va
destinado a los menores que no pueden o no deben estar con su familia, y
se les busca el núcleo familiar más adecuado. En los últimos años, el tipo
de adopción que más se ha incrementado ha sido el internacional, en el año
1994 se realizaron 29 solicitudes, en 1996 han sido 131.
- Programa de ayuda de integración. Con él se financian las actuaciones
necesarias para facilitar a los menores que lo necesiten su integración en su
entorno familiar y social, y sirve de apoyo a los programas de educación
familiar y de acogimiento.
- Programa de emancipación. Con este programa se pretende integrar
social y laboralmente a los jóvenes que han estado tutelados anteriormente,
que han alcanzado la mayoría de edad y necesitan apoyo personal y
económico.
- Programa de acogimiento residencial. La Junta de Comunidades, al
igual que diferentes asociaciones regionales, dispone de centros
residenciales (de acogida, breve estancia, hogares funcionales o tutelados y
educativos) donde acogen a los menores y adolescentes que sus familias no
pueden hacerse cargo de ellos.
- Programa de ejecución de medidas judiciales. Los objetivos de este
programa, dirigido a los menores de 12 a 16 años, son: ejecutar las medidas
judiciales decididas por los juzgados de menores, prevenir conductas
asociales y dar apoyo a los procesos de reinserción de esos menores.
88

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Las personas mayores de esta región disponen de diversos recursos para
atenderles, que esencialmente son centros de atención y programas
específicos.
Entre los centros de atención se encuentran los alojamientos
residenciales, las viviendas tuteladas y los centros de mayores. Las
residencias son la forma de alojamiento tradicional que sirven de vivienda
permanente y común a las personas mayores que lo necesitan;
alternativamente a ellas están las viviendas tuteladas, que son utilizadas por
los mayores que son capaces de realizar una convivencia con un grupo de
personas de su edad. En el año 2000, según el Consejero de Bienestar Social
(47) "nuestra región es la que más plazas residenciales ofrece para personas
mayores, existen 5,2 plazas por cada 100 personas mayores de 65 años, lo
que supone que el objetivo del Plan Gerontológico Nacional se ha
cumplido, porque fijaba 4,5 plazas para finales del año 2002". Las plazas
residenciales para mayores en la red pública de Castilla-La Mancha son las
siguientes:
Número de Centros y plazas residenciales
para mayores de la red pública de Castilla-La Mancha 1997
Titularidad Centros NºPlazas Pz.Válidos Pz. Asistidas Pz.Psicog
Junta de Comunidades 16 2099 1447 635 17
Convenios con Entidades
Públicas o Privadas 27 369 74 265 30
Concertadas con
Entidades Privadas 20 671 0 514 157
TOTAL 63 3139 1521 1414 204
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de atención a las personas mayores en Castilla-La Mancha. 1998-
2002, D.G. Serv. Soc., Consejería B. Social, Toledo, 1998.
Además de éstas, existen otras residencias públicas que dependen de
ayuntamientos y diputaciones, cuya distribución es la siguiente:
Número de plazas de residencia de mayores
de Diputaciones y Ayuntamientos 1997
Provincia Centros Plazas
Albacete 4 221
Ciudad Real 6 182
Cuenca 1 200
Guadalajara 7 272
Toledo 22 781
Castilla-La Mancha 40 1656
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de atención a las personas mayores en Castilla-La Mancha. 1998-
2002, D.G. Serv. Soc., Consejería B. Social, Toledo, 1998.
89

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Así mismo, la región cuenta con residencias privadas, que son las que se
detallan a continuación:
Número de centros y plazas de residencias
de mayores privadas 1997
Inst. relig. Empresas Otras
Patron. y Fund. Privadas Iniciativas
Provincia Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas
Albacete 11 629 3 64 - -
Ciudad Real 18 1.638 3 400 - -
Cuenca 13 794 5 343 2 75
Guadalajara 8 598 17 932 1 33
Toledo 15 810 32 2.155 2 95
Castilla-La Mancha 65 4.469 60 3.894 5 203
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de atención a las personas mayores en Castilla-La Mancha. 1998-
2002, D.G. Serv. Soc., Consejería B. Social, Toledo, 1998.
(Al número de plazas hay que descontar las concertadas y en convenio
ya contabilizadas en la red pública de Castilla-La Mancha)
También hay que destacar, sobre todo, el crecimiento de las viviendas
tuteladas, pues si en el año 1991 sólo existía una con 16 plazas, en el año
1999 en la comunidad se contaban 96, que disponían de 909 plazas.
Viviendas Tuteladas
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1999
Nº Viviendas 1 8 42 67 72 78 96
Nº Plazas 16 86 427 677 727 787 909
Fuente: JUNTA DE CC. DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan de atención a las personas mayores en
Castilla-La Mancha. 1998-2002, D.G. Serv. Soc., Consejería B. Social, Toledo, 1998 y elaboración
propia.
Los centros de mayores dependientes de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha son establecimientos que facilitan a las personas
mayores una estancia durante algunas horas al día y la posibilidad de
convivir con otras personas de su edad, posibilitando de esta manera la
relación interpersonal y la integración social. En el año 1999, se disponían
en la región un total de 49 centros; de éstos sólo eran cinco en 1988,
debiendo su incremento, sobre todo, a las transferencias del INSERSO.
90

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Estos centros de atención para las personas mayores ofrecen otras
alternativas asistenciales como son las estancias temporales (permanencia
en un centro residencial por periodo de tiempo limitado) y las estancias
diurnas (permanencias durante el día en un centro gerontológico).
Los programas específicos para las personas mayores que se están
desarrollando desde la Junta de Comunidades intentan articular una serie
de actuaciones para apoyar su autonomía personal y su protagonismo
social, y para ello además de los centros anteriormente mencionados
cuentan con subvenciones y ayudas individuales en relación a: atención
domiciliaria básica, atención domiciliaria complementaria, estancia en
centros residenciales y ayudas técnicas. Colectivamente también cuentan
con ayudas para el mantenimiento de centros, servicios o asociaciones de
mayores y para el desarrollo de distintos programas de actividades.
Por último, hay que señalar los programas de ocio y tiempo libre de que
disponen los mayores castellano-manchegos: turismo social, vacaciones
para la tercera edad y termalismo social. El programa de turismo social que
desarrolla la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, pretende que las
personas mayores disfruten de su ocio realizando visitas a lugares de interés
turístico y cultural en España. El año 1989 fue la primera vez que se diseñó
este programa del que disfrutaron 37.673 individuos, en el año 1997 han
sido 58.431 y a lo largo de estos años han superado el medio millón de
participantes. Al programa de vacaciones para la tercera edad del IMSERSO
se acogen las personas mayores de 65 años, pensionistas de invalidez o
jubilación de la Seguridad Social y pensionistas de viudedad mayores de 60
años, el cual también tiene una buena acogida, en el año 1998 han
disfrutado de él 17.726 individuos de Castilla-La Mancha. Y el servicio de
termalismo social del IMSERSO, que se desarrolla en colaboración la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha, incluye el servicio de alojamiento
manutención en régimen de pensión completa, así como los tratamientos
termales básicos, y si en el año 1989 participaron 332 municipios de la
región en 1997 han sido 875 municipios, a los que han correspondido 3.336
plazas.
Las políticas dirigidas a las mujeres castellano-manchegas, desde la
Dirección General de la Mujer de la Junta de Comunidades, intentan
alcanzar los siguientes objetivos: mejorar su relación con el mundo laboral,
aumentar su calidad de vida, incidir en los cambios de actitudes sociales,
reforzar su participación social y política y fomentar y apoyar la
91

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
cooperación internacional, en el marco del II Plan de Igualdad de
Oportunidades (1995-1999). Para ello se han puesto en marcha programas
y centros de atención a la mujer, entre los que destacan el programa de
centros asesores, el programa de atención a mujeres en riesgo de exclusión
social y el programa de atención a mujeres jóvenes.
El primero de estos programas realiza actividades de asesoramiento e
información individual sobre los derechos de la mujer y el fomento del
trabajo conjunto y el asociacionismo. Los recursos con los que cuenta son
los Centros integrados para el empleo y la igualdad de oportunidades de la
mujer (CIEM), que en la actualidad hay 40 dispersos por todo el territorio
regional, lo que supera la media española por comunidades que se sitúa en
13 y tienen una cobertura potencial del 90% de la población femenina de
riesgo. Los CIEM son espacios pensados para avanzar y consolidar la plena
incorporación de la mujer a la vida social, superando toda discriminación
laboral, social, cultural, económica y política.
El programa de atención a mujeres en riesgo de exclusión social
dispone de cuatro subprogramas: casas de acogida a mujeres víctimas de
violencia familiar, residencias de mujeres jóvenes, vacaciones
socioculturales y formación y reinserción de mujeres presas. En las casas
de acogida se atiende de una forma integral a las mujeres que son objeto
de malos tratos familiares, para su recuperación personal y posterior
reinserción social. En la actualidad existen cinco casas en la región,
situándose en cuarto lugar a nivel estatal, después del País Vasco,
Andalucía y Madrid. Las residencias de mujeres jóvenes entre 16 y 20 años
con problemas de marginación y desestructuración familiar ofertan
servicios similares a las casas de acogida, de las que hay dos de ámbito
regional de las once que existen en todo el país. En cuanto al programa de
vacaciones socioculturales, anualmente se convocan vacaciones gratuitas
para mujeres con cargas familiares no compartidas y sus descendientes
menores de 12 años. Y, mediante el programa de formación y reinserción
de mujeres presas se organizan cursos de formación, manualidades, salud,
etc. para mujeres recluidas en prisión con la finalidad de prepararlas para
su posterior reinserción social y laboral.
Así mismo, las mujeres castellano-manchegas disponen de otros
programas y servicios específicos como el proyecto de formación para
mujeres destinado a la creación de cooperativas de atención a la infancia, el
apoyo a la realización de actividades teatrales, programa de actividades
92

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
deportivas, servicio jurídico gratuito para reclamar las pensiones establecidas
en resoluciones judiciales y el fondo de compensación de pensiones.
Para abordar la atención de las personas discapacitadas la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, en el marco de la Ley de Solidaridad,
dispone de diferentes programas y servicios. El programa de información,
valoración y orientación de personas con discapacidad lo desarrolla en los
Centros Base de atención a discapacitados, existiendo uno de ellos en cada
una de las provincias de la región. En estos centros se prestan servicios de
información, diagnóstico, orientación, tratamientos rehabilitadores
(estimulación temprana, psicomotricidad, logopedia, fisioterapia) y
asesoramiento a personas afectadas por alguna discapacidad, y a
asociaciones o entidades relacionadas con este tipo de personas.
Con el fin de facilitar la integración social y laboral de las personas con
discapacidad la región cuenta con 58 Centros Ocupacionales, con 1.943
plazas, que o bien son propios de la Consejería de Bienestar Social, o bien
están concertados con la administración local y con asociaciones privadas
de familiares afectados. Como complemento a estos centros existe un
programa de alojamiento, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de las
personas discapacitadas de tener un alojamiento lo más digno y lo más
normalizado posible, y para cumplir con ello en el año 1998 había 4
residencias y 26 viviendas tuteladas. Este colectivo también tiene programas
de ocio y tiempo libre, programas de fomento de empleo (destinados a
facilitar el paso de los centros ocupacionales a centros de empleo protegido
u ordinarios) y unas líneas de subvenciones y ayudas para garantizarles una
calidad de vida digna, una atención integral, su reinserción laboral y social
y una participación lo más activa posible.
Una actuación política positiva dirigida al colectivo de discapacitados es
la aprobación de la ley de accesibilidad y eliminación de barreras en
Castilla-La Mancha (1994) cuya finalidad es garantizar a estas personas la
utilización de recursos y servicios de la sociedad y la de promover la
utilización de ayudas técnicas adecuadas para facilitar su autonomía
personal y su integración social. Junto con los ayuntamientos y los
convenios con la ONCE se está mejorando la accesibilidad a espacios de
uso público, la adaptación de las viviendas y de los transportes.
La Consejería de Bienestar Social atiende, además de los colectivos
anteriormente mencionados, a emigrantes, inmigrantes y minorías étnicas,
93

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
y desarrolla un programa de Cooperación Internacional. Los emigrantes
castellano-manchegos son apoyados por la administración regional de dos
maneras: los que residen en el extranjero, son mayores y no tienen los
medios económicos para poder viajar a sus lugares de origen, la Junta de
Comunidades les facilita ayudas económicas para que puedan realizarlo; y
a los que residen en otra comunidad española, con el fin de que mantengan
o fortalezcan sus vínculos con su región de origen, se les facilitan ayudas a
través de los Centros o Casas Regionales de Castilla-La Mancha. A los
inmigrantes que se encuentran en esta región, se les apoya desde diversos
frentes y mediante diversos proyectos como son: información y
asesoramiento y proporción de necesidades básicas (alimentos, ropa,
vivienda, asistencia sanitaria), fomentando, a la vez, la tolerancia, la
diversidad cultural y la convivencia ciudadana. Estos proyectos son
realizados en colaboración con ayuntamientos, organizaciones sindicales,
organizaciones vecinales y entidades privadas sin ánimo de lucro.
El pueblo gitano que habita en esta comunidad es parte de los objetivos
de la política social de la Junta de Comunidades, la cual dispone de un
programa de minorías étnicas, que en colaboración con el Ministerio de
Asuntos Sociales y con ayuntamientos, lleva a cabo proyectos de
intervención social de carácter integral para la atención, prevención e
inserción de esta etnia.
El programa de cooperación internacional es muy importante, y
mediante subvenciones a organizaciones no gubernamentales regionales o
nacionales, realiza proyectos de cooperación al desarrollo con el único
objetivo de luchar contra la pobreza en el mundo; situándose en el quinto
lugar de todas las comunidades autónomas en cuanto a su participación en
el 0,7%.
Para terminar, habría que destacar que desde el año 1997 hay un
programa de apoyo a empresas de inserción, el cual tiene por objeto
facilitar la inserción social y laboral de personas excluidas o en riesgo de
exclusión social. Para ello la Consejería de Bienestar Social establece
convenios de colaboración con entidades públicas o privadas sin ánimo de
lucro o empresas de inserción y les financia parte de los costes de la
contratación laboral de los destinatarios del programa.
Después de quince años de autonomía se puede decir que se ha
implantado un sistema de servicios sociales, que ha cubierto en muchos
94

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
aspectos las necesidades y desigualdades de muchos ciudadanos
castellano-manchegos, invirtiéndose una cantidad significativa, ya que en
1984 el presupuesto fue de 5.188.735.000 pesetas y en 2001 ha ascendido a
49.316,9 millones de pesetas, destinando como gasto de actuaciones la
cuantía de 27.222,5 millones de pesetas, lo que representa un incremento
del 19,2% respecto al año 2000 y un 32,7% más en los programas
financiados con recursos propios, incidiendo especialmente en la
aportación de recursos a través de subvenciones corrientes y de capital a las
corporaciones locales, asociaciones y agentes sociales.
Presupuesto Protección y Promoción social.
Evolución 2001-2000 (en miles de pts.)
Denominación 2000 %S/Total 2001 %S/Total 2001-2000 %2001-2000
1. Gastos de personal 12.965.676 30,63 14.040.001 28,47 1.074.325 8,29
2. G. Bienes corrientes 6.364.008 15,04 7.901.582 16,02 1.537.574 24,16
4. Transferencias corrientes 16.758.133 39,59 18.328.262 37,16 1.570.129 9,37
6. Inversiones reales 1.119.472 2,64 1.742.917 3,53 623.445 55,69
7. Transferencias de capital 4.969.043 11,74 7.151.298 14,50 2.182.255 43,92
8. Activos financieros 149.824 0,35 152.820 0,31 2.996 2,00
TOTAL 42.326.156 100,00 49.316.880 100,00 6.990.724 16,52
Fuente: Proyecto de presupuestos generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2001.
95

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
3.2. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y PROBLEMAS.
Una vez conocida la evolución de los últimos años y la situación actual
de los servicios sanitarios, educativos y sociales estimamos que era
necesario identificar las necesidades y problemas más importantes de la
Comunidad de Castilla-La Mancha en los aspectos referidos anteriormente.
La metodología que se utilizó para alcanzar ese objetivo fue la realización
de entrevistas personales a los miembros del Gobierno regional
responsables de las consejerías de Sanidad y Consumo, Educación y
Bienestar Social, así como el estudio de las comparecencias de ellos en las
Comisiones respectivas de las Cortes Regionales, donde explican sus
políticas a seguir en la presente legislatura.
De esos análisis se identificaron las necesidades y problemas que a
continuación detallamos.
1.Sanidad.
- Infraestructuras sanitarias.
Deficiencias en las infraestructuras actuales, centradas especialmente en
la atención especializada, necesidad de más hospitales y de otros servicios
que se prestan en otras comunidades, principalmente Madrid y Valencia.
Los castellano-manchegos al tener que desplazarse a esas comunidades
están penalizados pues el acceso a los servicios afecta a un mayor tiempo
de espera y a los consiguientes problemas familiares, agravado en los
últimos tiempos por la contención de costes en los centros de referencia.
Además de que la presencia de estos servicios en la comunidad de Castilla-
La Mancha dinamizaría a la consecución de otros servicios y aumentaría la
riqueza económica de la región.
- Transportes sanitarios.
Es necesario elevar el nivel del transporte sanitario, facilitando el
97

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
acceso a los castellano-manchegos teniendo en cuenta las peculiaridades
de los usuarios en relación sobre todo a sus condiciones físicas y la
adecuación horaria a su entorno. En esta región tan amplia y dispersa el
transporte sanitario debe adecuarse al medio y no repetir planificaciones
estándares.
- Atención sociosanitaria.
Se ha de abordar de una manera urgente la atención sociosanitaria, en
particular a los colectivos de personas mayores, crónicos -especialmente los
enfermos mentales- y enfermos terminales, pues la sociedad está
cambiando de una forma muy rápida la composición y los roles familiares.
El abordaje debe realizarse teniendo en cuenta principalmente las
situaciones individuales y económicas.
- Salud pública.
Uno de los mayores déficits en salud pública de esta comunidad es la
poca incidencia que se ha hecho en la educación para la salud y en la
promoción de estilos de vida saludables. Es conveniente trabajar estos
aspectos, pero también en la seguridad alimentaria y la calidad ambiental,
sin olvidar la prevención de las patologías. Aquí el papel de las asociaciones
específicas es muy importante, así como las actuaciones para un nuevo
cambio de valores centrado en la mejora de los estilos de vida y del medio
ambiente.
- Formación e investigación.
La política de formación e investigación hay que mejorarla, hay que
impulsarla para elevar su nivel de calidad y coordinarla con los recursos
educativos existentes en la comunidad castellano-manchega.
- Transferencias sanitarias.
Todos los problemas y necesidades anteriormente planteadas se verán
en gran medida abordados y resueltos en el momento en que se
dispongan de las transferencias sanitarias, ya que éstas suponen una
dotación económica muy importante y las decisiones que se tomarán
estarán más adecuadas a la realidad de esta comunidad. En la actualidad,
y como hemos dicho más atrás, el no traspaso de estas transferencias está
conllevando que el ciudadano castellano-manchego se encuentre en
situación de desigualdad respecto a los habitantes de otras comunidades
regionales.
98

2.Educación.
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
- Infraestructuras escolares.
Con el fin de poder aplicar la ESO en toda la región hay que realizar
inversiones en la creación de centros nuevos, particularmente en Albacete
y Toledo, y reformar los centros antiguos. Además de la creación de otros
nuevos en el corredor de Henares por el crecimiento tan rápido de nuevas
residencias familiares.
- Personal docente.
Aún reconociendo el esfuerzo que se ha realizado el curso 2000/01
ampliando el número de profesores en 850, se estima que el profesorado
actual es insuficiente sobre todo en lo referido a especialización y apoyos
externos.
- Compensación educativa y atención a la diversidad.
La organización de la escuela rural en Toledo y Ciudad Real no es la
adecuada hay que mejorarla. Es necesario la colaboración con las
asociaciones y las organizaciones sociales para regular la compensación
educativa, la aplicación de los modelos de escuela rural y la atención a la
diversidad, con la finalidad de dar respuesta a todos los individuos que
componen el sistema educativo.
- Percepción de la ESO.
La percepción de la ESO hay que mejorarla por parte de todos los
sectores afectados. Hay que adecuar la oferta a la nueva demanda emanada
del desarrollo de la educación secundaria.
- Enseñanza de Formación Profesional.
La distribución de las enseñanzas de Formación Profesional hay que
hacerla para que responda a las necesidades de la Comunidad Autónoma,
el mapa ha de ser mucho más dinámico.
- Nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
Hay que incrementar los recursos de las nuevas tecnologías, pero hay
que intentar lo más posible que su uso sea eficiente. El aumento de
recursos debe ir paralelo a un plan de formación del profesorado y su
incorporación en el curriculo, no sólo en asignaturas específicas sino de
forma transversal.
99

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
- Investigación y Desarrollo.
Debe existir una mayor coordinación entre las instituciones regionales
que tengan responsabilidad en I + D, sería conveniente una Plan regional
de I + D.
- Consolidación y ampliación de la Universidad de Castilla-La Mancha.
Especialmente incidiendo en la implantación de nuevas enseñanzas, en
el fomento de la igualdad de oportunidades de acceso a la Universidad y en
la mejora de la calidad de la enseñanza y de la investigación.
3. Servicios sociales.
- Recursos económicos.
Para poder atender las necesidades sociales de los castellano-manchegos
hay que aumentar la cuantía económica de los recursos que se destinan a
los servicios y ayudas sociales, con el fin de proporcionar a los sectores
sociales más desprotegidos un nivel de vida digna, una calidad de vida y
favoreciendo su participación política, económica, cultural y social.
- Personas mayores.
En la actualidad no hay plazas residenciales suficientes para atender a
los mayores de 65 años, para ello se considera necesario no tanto crear
nuevas plazas como seguir en la línea de viviendas tuteladas, concertar con
el sector privado y mejorar los servicios de ayuda a domicilio y
teleasistencia.
- Discapacitados.
Existen listas de espera para atender adecuadamente a las personas
discapacitadas, es prioritario potenciar la reinserción laboral, la
colaboración con las asociaciones, y mantener y potenciar los centros de
día y ocupacionales.
- Menores.
Los problemas más importantes que afectan a los menores son los
relativos a la adopción y al desarrollo de la Ley del Menor en lo referente al
cumplimiento de las penas judiciales de los menores de 18 años. Esto
último supone una ampliación importante de recursos y un incremento de
la política de reinserción.
100

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
- Exclusión social.
La exclusión social afecta a diversos colectivos, pero en esta comunidad
lo es particularmente a los inmigrantes, gitanos, parados de larga duración
y mujeres. Respecto a los inmigrantes el mayor problema es el rechazo que
tiene la población en general hacia ellos y la inseguridad y/o clandestinidad
en el trabajo. Por otro lado, para atender al colectivo de los gitanos no se
cuenta con los recursos económicos necesarios, sí bien el ingreso mínimo
de solidaridad y las ayudas para emergencias palian en gran medida las
necesidades. La necesidad más perentoria de los parados de larga duración
es la oferta de un trabajo, al igual que la del colectivo de las mujeres, si bien
éstas tienen otro problema más específico como es el mal trato.
101

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
4. TENDENCIAS Y LÍNEAS DE DESARROLLO EN EL
HORIZONTE DEL 2015.
Para prever las tendencias y líneas de desarrollo del Estado del Bienestar
en Castilla-La Mancha en los próximos quince años (2000-2015) e identificar
las necesidades y los problemas más importantes relacionados con los
servicios sanitarios, (en el año 2000) educativos y sociales hemos realizado
una investigación empírica, cuya metodología y análisis de los resultados
conseguidos describiremos a continuación.
4.1. METODOLOGÍA.
En la investigación social aplicada la técnica empleada ha sido el
cuestionario enviado a un grupo de expertos, mediante el correo postal, al
objeto de que el encuestado se autoadministrase el cuestionario y
respondiese al mismo. La encuesta en cuanto a su dimensión temporal es
longitudinal prospectiva, ya que lo que se pretende es analizar la evolución
en un periodo de tiempo de un fenómeno determinado; y, en cuanto a su
contenido es de opinión, pues se trataba de recabar información referida a
datos subjetivos del individuo.
Las preguntas (113) eran cerradas y según su naturaleza se han
efectuado respuestas de escalas subjetivas. Se estructuraron en tres áreas:
salud (42), educación (36) y servicios sociales (35). El área de salud se
subdividía a su vez en cuestiones relacionadas con: esperanza de vida (7),
estilos de vida (10), asistencia sanitaria (18) y transferencias (7). El área de
educación en: modelo educativo (7), transferencias (8), universidad (11) y
nuevas tecnologías (10). Y el área de servicios sociales en: servicios sociales
básicos (8), familia (6), personas mayores (6), personas discapacitadas (5),
cohesión social (5) y mujer (5).
Este cuestionario se envió a una muestra de expertos seleccionados
103

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
(146), que se definieron en tres paneles: A/ representantes políticos,
sindicalistas y empresarios; B/ responsables de organizaciones sociales
(asociaciones de vecinos, de padres de alumnos, de personas mayores, de
mujeres, Cruz Roja y Cáritas); y, C/ profesionales de los sectores sociales
analizados. El cuestionario lo contestaron 102 individuos. Al primer panel
corresponden 26:
- Administración autonómica: Consejero de sanidad, Consejero de
educación, Director General de planificación, ordenación y
coordinación sanitaria, Director General de acción social, Director
General de política educativa, Director General de enseñanza
universitaria e investigación, y delegados provinciales de bienestar
social, educación y sanidad.
- Sindicatos: Secretario regional de UGT y secretarios provinciales de
UGT y CC. OO.
- Empresarios: Presidente de la confederación regional de
empresarios de Castilla-La Mancha (CECAM), presidentes de las
confederaciones provinciales de empresarios.
- Administración central: directores provinciales del INSALUD.
Al segundo panel de expertos contestaron 32 representantes de
organizaciones sociales:
- Asociaciones de vecinos: Presidenta regional de asociaciones de
vecinos de Castilla-La Mancha, presidentes y representantes de
asociaciones provinciales.
- Asociaciones de padres de alumnos: presidentes y representantes de
asociaciones provinciales.
- Cruz Roja: Presidente Asamblea autonómica de la Cruz Roja de
Castilla-La Mancha y presidentes asambleas provinciales.
- Cáritas: representantes provinciales de Cáritas Española.
- Asociaciones de mujeres: presidentas provinciales y locales de
asociaciones de mujeres.
- Asociaciones de personas mayores: presidentes y representantes
provinciales de pensionistas y jubilados.
Y, al tercer panel respondieron 44 profesionales:
- Administración autonómica: jefes de servicio de atención a mayores,
discapacitados, menores, programas sociales y acción social. Jefes
de servicio de epidemiología, ordenación farmacéutica, sanidad
ambiental, Director plan regional de drogas y jefes de servicio de
salud pública. Jefes de servicio de educación infantil y primaria, de
104

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
programas y patrimonio, de educación compensatoria, de
inspección educativa, de educación de adultos y de enseñanzas
universitarias.
- Universidad de Castilla-La Mancha: Rector y vicerrectores de
infraestructura y desarrollo, de alumnos, de centros y asuntos
económicos, de investigación, de extensión universitaria, de
relaciones institucionales, de cooperación internacional y de
campus universitarios.
Los datos obtenidos fueron depurados y tabulados mediante el paquete
estadístico SPSS por la empresa Cuatro Dieciséis.
4.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS.
4.2.1. Área de salud.
Los resultados obtenidos en el desarrollo de la investigación empírica,
una vez analizadas las respuestas de los expertos consultados para conocer
las tendencias y líneas de desarrollo del Estado del Bienestar en Castilla-La
Mancha durante el periodo 2000-2015, son los que se van a exponer a
continuación:
En un primer momento nos ocuparemos de describir y analizar las
respuestas relativas al área de salud.
Cuando hemos estudiado, en páginas anteriores, los indicadores de
salud de la población castellano-manchega hemos podido comprobar
como la esperanza media de vida al nacer en Castilla-La Mancha es de 77,8
años, que es una de las cinco comunidades con el indicador más alto y que
está por encima de la media de los países más ricos del mundo. Ante la
pregunta que se hizo a los panelistas de ¿cómo creían que iba a evolucionar
esta situación en los próximos quince años? y en relación a diferentes
aspectos, han respondido lo siguiente:
105

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
1- La mayoría (58.8) ha considerado que la mortalidad infantil
disminuirá aún más, un porcentaje alto (38.2) que no variará de la
actualidad y un 2.9 que aumentará un poco.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho - - - -
Aumentará poco 2,9 3,8 3,1 2,3
No variará 38,2 34,6 28,1 47,7
Disminuirá 58,8 61,5 68,8 50
NS/NC - - - -
2- Un 90.2 opina que la edad media de vida de las personas mayores
aumentará, si bien un 68.6 estima que poco y un 21.6 mucho. Sólo
un 7.8 piensa que no variará y un 2.0 que disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 21,6 19,2 34,4 13,6
Aumentará poco 68,6 80,8 53,1 72,7
No variará 7,8 - 9,4 11,4
Disminuirá 2 - 3,1 2,3
NS/NC - - - -
3- El 96.1 cree que los avances de la medicina para curar las principales
enfermedades degenerativas asociadas a envejecimiento
aumentarán (55.9 mucho, 40.2 poco), un 3.9 dice que no variarán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 40,2 42,3 56,3 27,3
Aumentarán poco 55,9 57,7 40,6 65,9
No variarán 3,9 - 3,1 6,8
Disminuirán - - - -
NS/NC - - - -
4- Los avances de la medicina para curar las principales enfermedades
que causan la morbilidad en Castilla-La Mancha (aparato
circulatorio, tumores y aparato respiratorio) aumentarán según el
91.2 de los panelistas consultados (52.0 poco, 39.2 mucho). Un 6.9
dice que no variarán y un 2.0 que disminuirán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 39,2 34,6 34,4 45,5
Aumentarán poco 52 61,5 43,8 52,3
No variarán 6,9 18,8 2,3
Disminuirán 2 3,8 3,1 -
NS/NC - - - -
106

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
5- También una mayoría (84.3) cree que el Sistema regional de salud se
preocupará más en su priorización del incremento de los años de
vida de los castellano-manchegos. No obstante, un 14.7 opina que
no variará la situación actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 35,3 46,2 40,6 25
Aumentará poco 49 42,3 40,6 59,1
No variará 14,7 11,5 15,6 15,9
Disminuirá - - - -
NS/NC 1 - 3,1 -
6- Un 68.6 opina que aparecerán nuevas enfermedades (57.8 poco,
10.8 mucho), mientras que un 30.4 dice lo contrario.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 10.8 11.5 12.5 9.1
Aumentará poco 57.8 61.5 56.3 56.8
No variará 27.5 23.1 25 31.8
Disminuirá 2.9 3.8 6.3 -
NS/NC 1 - - 2.3
7- Respecto al último aspecto sobre la esperanza de vida, el 62.8 de los
expertos consideran que las enfermedades de las personas mayores
aumentarán (51.0 poco, 11.8 mucho), el 28.4 que no variarán y el 7.8
que disminuirán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 11.8 15.4 6.3 13.6
Aumentarán poco 51.0 57.7 56.3 43.2
No variarán 28.4 15.4 31.2 34.1
Disminuirán 7.8 11.5 6.3 6.8
NS/NC 1.0 - - 2.3
La segunda pregunta se relacionaba con los estilos de vida y se exponía
que éstos y ciertas conductas como el consumo de alcohol, tabaco y drogas
ilegales afectan directamente al nivel de salud de la población y son uno de
los mayores problemas de salud de los castellano-manchegos y se les
cuestionaba cómo creían que iban a evolucionar en los próximos años. Sus
respuestas fueron:
107

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
1- El 67.7 de los encuestados considera que el consumo del alcohol
aumentará, mientras que un 31.4 dice que no variará y que incluso
disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 27.5 15.4 46.9 20.5
Aumentará poco 40.2 53.8 28.1 40.9
No variará 20.6 19.2 15.6 25.0
Disminuirá 10.8 11.5 6.3 13.6
NS/NC 1.0 - 3.1 -
2- El consumo de tabaco no variará (14.7) o disminuirá (44.1) según la
mayoría de los expertos, aunque un 39.2 opina que aumentará.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 8.8 3.8 25.0 -
Aumentará poco 30.4 23.1 37.5 29.5
No variará 14.7 15.4 12.5 15.9
Disminuirá 44.1 57.7 18.8 54.5
NS/NC 2.0 - 6.3 -
3- Un 50.9 estima que el consumo de drogas ilegales aumentará (38.2
poco, 12.7 mucho) y un 45.1 que no variará (27.5) o que disminuirá
(17.6).
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 12.7 15.4 21.9 4.5
Aumentará poco 38.2 23.1 46.9 40.9
No variará 27.5 38.5 21.9 25.0
Disminuirá 17.6 15.4 6.3 27.3
NS/NC 3.9 7.7 3.1 2.3
4- Otro aspecto que nos puede indicar el nivel de salud de una
población es la práctica del deporte y una elevada mayoría de los
entrevistados (92.1) consideran que en la próxima quincena de años
aumentará (57.8 poco, 34.3 mucho), sólo un 6.9 dice que no variará
la práctica actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 34.3 34.6 43.8 27.3
Aumentará poco 57.8 65.4 43.8 63.6
No variará 6.9 - 9.4 9.1
Disminuirá - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
108

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
5- En cuanto a la dieta alimenticia los panelistas se dividen más o
menos en la mitad para estimar que aumentará (33.3 mucho, 14.7
poco) o que no variará (43.1) o disminuirá (2.0).
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 14.7 19.2 15.6 11.4
Aumentará poco 33.3 34.6 28.1 36.4
No variará 43.1 42.3 46.9 40.9
Disminuirá 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC 6.9 - 9.4 9.1
6- Existe también una visión positiva a la hora de opinar sobre si los
jóvenes van a tener unos estilos de vida más saludables, pues un
67.6 de los expertos creen que esas nuevas actitudes más sanas van
a aumentar (49.0 poco, 18.6 mucho). Un 31.3 cree que no variarán
(28.4) o que disminuirán (2.9).
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 18.6 23.1 21.9 13.6
Aumentarán poco 49.0 57.7 37.5 52.3
No variarán 28.4 19.2 31.2 31.8
Disminuirán 2.9 - 6.3 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
7- También un alto porcentaje (80.4) dice que la población va a
consumir más productos naturales y un 17.6 que no va a variar el
consumo actual o que va a disminuir.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 25.5 30.8 28.1 20.5
Aumentará poco 54.9 57.7 46.9 59.1
No variará 12.7 3.8 18.8 13.6
Disminuirá 4.9 3.8 3.1 6.8
NS/NC 2.0 3.8 3.1 -
8- Otras conductas que probablemente también varíen son las referidas
al cuidado individual del medio ambiente, puesto que un 86.2 cree
que van a aumentar estas conductas y un 4.9 que van a disminuir.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 33.3 38.5 21.9 38.6
Aumentará poco 52.9 57.7 50.0 52.3
No variará 10.8 3.8 21.9 6.8
Disminuirá 1.0 - - 2.3
NS/NC 2.0 - 6.3 -
109

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
9- Casi la totalidad de los encuestados (91.2) estima que el sistema
regional de salud va a priorizar entre sus objetivos la mejora de los
estilos de vida de la población castellano-manchega.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 46.1 61.5 46.9 36.4
Aumentará poco 45.1 34.6 37.5 56.8
No variará 7.8 3.8 12.5 6.8
Disminuirá - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
10- El nivel de salud del colectivo de las personas mayores aumentará
(89.2) y disminuirá según un 1.0.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 35.3 53.8 34.4 25.0
Aumentará poco 53.9 46.2 46.9 63.6
No variará 8.8 - 15.6 9.1
Disminuirá 1.0 - - 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
El tercer aspecto sobre el que preguntamos a los expertos fue la
asistencia sanitaria y en concreto cómo creían que iban a evolucionar los
servicios sanitarios que se prestan en la comunidad manchega.
1- La primera cuestión versaba sobre el grado en que iba a disminuir o
aumentar la asistencia sanitaria pública y donde un 84.3 manifestó
que aumentará (59.8 poco, 24.5 mucho), un 13.7 que no variará y un
2.9 que disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 24.5 34.6 31.2 13.6
Aumentará poco 59.8 53.8 50.0 70.5
No variará 13.7 11.5 15.6 13.6
Disminuirá 2.0 - 3.1 2.3
NS/NC - - - -
2- La red hospitalaria pública aumentará según un 89.2 de los
encuestados (64.7 poco, 24.5 mucho), únicamente un 6.9 opina que
no variará y un 3.9 que disminuirá
110

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 24.5 34.6 18.8 22.7
Aumentará poco 64.7 57.7 62.5 70.5
No variará 6.9 3.8 15.6 2.3
Disminuirá 3.9 3.8 3.1 4.5
NS/NC - - - -
3- La asistencia sanitaria privada está muy poco desarrollada en la
región de Castilla-La Mancha y un alto porcentaje de los panelistas
(80.4) cree que va aumentar en los próximos años (47.1 mucho, 33.3
poco), mientras que un 14.7 dice que no variará y un 1.0 que
disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 47.1 46.2 50.0 45.5
Aumentará poco 33.3 38.5 18.8 40.9
No variará 14.7 7.7 21.9 13.6
Disminuirá 1.0 - 3.1 -
NS/NC 3.9 7.7 6.3 -
4- Otro aspecto que en la actualidad tiene poca repercusión en el
sistema sanitario son los convenios entre los centros públicos y los
privados, sin embargo una mayoría de los consultados (88.2) estima
que van a incrementarse en los años venideros (54.9 mucho, 33.3
poco), sólo un 10.8 dice que no va a cambiar la situación actual y un
1.0 que los convenios van a ser menos que los actuales.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 54.9 50.0 59.4 54.5
Aumentarán poco 33.3 46.2 18.8 36.4
No variarán 10.8 3.8 18.8 9.1
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/N - - -
5- La prestación de nuevas especialidades se verá incrementada según
opinan la casi totalidad (95.1) de los encuestados (64.7 poco, 30.4
mucho), aunque un 3.9 dice que no va a continuar como se está y
un 1.0 que incluso van a disminuir las especialidades existentes.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 30.4 50.0 25.0 22.7
Aumentará poco 64.7 46.2 68.8 72.7
No variará 3.9 3.8 6.3 2.3
Disminuirá 1.0 - - 2.3
NS/NC - - - -
111

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
6- Otra opinión también muy mayoritaria (94.1) es la expresada en
relación a que la administración sanitaria pública va a priorizar entre
sus objetivos de salud los programas preventivos y de promoción de
la salud, si bien un 3.9 estima que no se va cambiar la preocupación
actual y un 1.0 dice que va a disminuir.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 54.9 69.2 53.1 47.7
Aumentará poco 39.2 26.9 40.6 45.5
No variará 3.9 - 3.1 6.8
Disminuirá 1.0 3.8 - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
7- En cuanto a los equipos de profesionales un 82.3 de los expertos
opina que van a aumentar los médicos de atención primaria (64.7
poco, 17.6 mucho) y un 16.7 que no van a variar los equipos
médicos actuales.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 17.6 11.5 28.1 13.6
Aumentarán poco 64.7 76.9 46.9 70.5
No variarán 16.7 7.7 25.0 15.9
Disminuirán - - - -
NS/NC 1.0 3.8 - -
8- Una mayoría similar a la anterior (83.3) dice que va a incrementarse
el número de especialistas en los hospitales (57.8 poco, 25.5 mucho)
y un 15.7 que no cambiará la situación.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 25.5 26.9 21.9 27.3
Aumentarán poco 57.8 57.7 53.1 61.4
No variarán 15.7 11.5 25.0 11.4
Disminuirán - - - -
NS/NC 1.0 3.8 - -
9- Los equipos de enfermería de atención primaria también se cree
mayoritariamente (79.4) que aumentarán (57.8 poco, 21.6 mucho),
mientras un 2.0 opina lo contrario y un 18.6 que no variarán.
112

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 21.6 19.2 25.0 20.5
Aumentará poco 57.8 69.2 46.9 59.1
No variará 18.6 7.7 28.1 18.2
Disminuirá 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC - - - -
10- Predicción parecida es la que muestran en su opinión respecto a la
enfermería hospitalaria, pues un 82.4 estima que aumentará el
número de personal de enfermería (61.8 poco, 20.6 mucho), un 2.0
que va a descender y un 15.7 que va a seguir igual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 20.6 19.2 21.9 20.5
Aumentará poco 61.8 69.2 50.0 65.9
No variará 15.7 7.7 28.1 11.4
Disminuirá 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC - - - -
11- Asimismo un 84.3 dice que van a incrementarse los profesionales
que se dedican a la salud mental (46.1 poco, 38.2 mucho), un 1.0
que disminuirán estos equipos humanos y un 14.7 que la situación
seguirá exactamente igual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 38.2 46.2 31.2 38.6
Aumentarán poco 46.1 38.5 46.9 50.0
No variarán 14.7 11.5 21.9 11.4
Disminuirán 1.0 3.8 - -
NS/NC - - - -
Dentro de las preguntas realizadas sobre la asistencia sanitaria aparte de
las anteriores dedicadas a la prestación de servicios y a los equipos
profesionales, incluimos otras relacionadas con la atención específica a
diferentes colectivos, y les preguntábamos en qué grado creían que iba a
mejorar la asistencia a esos grupos sociales o de enfermos concretos.
1- Respecto a las personas mayores la casi totalidad de los expertos
(99.0) se expresaron en el sentido de que la atención sanitaria a ese
colectivo mejorará (70.6 mucho, 28.4 poco), únicamente un 1.0 dice
que la atención actual no va a cambiar.
113

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 70.6 76.9 71.9 65.9
Poco 28.4 23.1 25.0 34.1
Nada 1.0 - 3.1 -
Disminuirá - - - -
NS/N - - - -
2- El 96.1 de los encuestados opina que la asistencia específica al
colectivo de las mujeres también va a mejorarse en los próximos
años (52.0 mucho, 44.1 poco), un 2.0 que no va a variar.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 52.0 46.2 59.4 50.0
Poco 44.1 53.8 31.2 47.7
Nada 2.0 - 6.3 -
Disminuirá - - - -
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
3- La atención sanitaria a los enfermos mentales se verá mejorada según
se manifiestan un 90.2 de los panelistas (48.0 poco, 42.2 mucho), el
7.8 dice que se seguirá atendiendo igual que en la actualidad.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 42.2 46.2 25.0 52.3
Poco 48.0 46.2 56.3 43.2
Nada 7.8 7.7 12.5 4.5
Disminuirá - - - -
NS/NC 2.0 - 6.3 -
4- El grupo de los drogodependientes tendrá una mejor atención
sanitaria si se cumplen las predicciones del 95.1 de los encuestados
(51.0 poco, 44.1 mucho), un 1.0 estima lo opuesto y un 3.9 dice que
contarán con la asistencia que se la presta en estos momentos.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 44.1 42.3 37.5 50.0
Poco 51.0 53.8 56.3 45.5
Nada 3.9 3.8 3.1 4.5
Disminuirá 1.0 - 3.1 -
NS/NC - - - -
5- El grado de atención al colectivo de los jóvenes mejorará según el
86.3 de los consultados (64.7 poco, 21.6 mucho) y seguirá igual
según la opinión del 12.7.
114

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 21.6 11.5 34.4 18.2
Poco 64.7 73.1 53.1 68.2
Nada 12.7 11.5 12.5 13.6
Disminuirá - - - -
NS/NC. 1.0 3.8 - -
6- Los emigrantes también verán mejorada su atención sanitaria según
prevén el 89.2 de los encuestados (49.0 poco, 40.2 mucho), un 9.8
estima que la atención será similar a la recibida ahora.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 40.2 53.8 25.0 43.2
Poco 49.0 46.2 50.0 50.0
Nada 9.8 - 21.9 6.8
Disminuirá - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
7- La mayoría de los expertos (97.0) opina que la asistencia sanitaria
específica a los menores mejorará (52.9 mucho, 44.1 poco), el 2.9
dice que la situación no variará.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Mucho 52.9 53.8 65.6 43.2
Poco 44.1 46.2 28.1 54.5
Nada 2.9 - 6.3 2.3
Disminuirá - - - -
NS/NC - - - -
El último de los aspectos que estudiamos relacionados con el tema
de salud fue el de las transferencias sanitarias y las preguntas que se
efectuaron a los expertos iban relacionadas a cómo creían que éstas, una
vez realizadas, afectarían al sistema sanitario.
1- La primera de las preguntas era sobre si las desigualdades sanitarias
existentes iban a aumentar o disminuir con las transferencias ya
efectuadas a la región, siendo la respuesta mayoritaria que las
desigualdades iban a disminuir según el 47.1 de los consultados, no
variarían en un 29.4 y aumentarían en un 22.6.
115

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 6.9 7.7 9.4 4.5
Aumentarán poco 15.7 3.8 28.1 13.6
No variarán 29.4 23.1 28.1 34.1
Disminuirán 47.1 65.4 34.4 45.5
NS/NC 1.0 - - 2.3
2- La gestión económica aumentará según un 59.8 de los consultados (
35.3 poco, mucho 24.5), no variará según estimaciones del 30.4 y
disminuirá según el 4.9.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 24.5 46.2 25.0 11.4
Aumentará poco 35.3 15.4 34.4 47.7
No variará 30.4 26.9 37.5 27.3
Disminuirá 4.9 7.7 - 6.8
NS/NC 4.9 3.8 3.1 6.8
3- El 79.4 estima que los recursos económicos destinados al sistema
sanitario se verán incrementados (53.9 poco, 25.5 mucho), un 2.9
opina que disminuirán y un 16.7 que no variarán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 25.5 30.8 21.9 25.0
Aumentarán poco 53.9 50.0 50.0 59.1
No variarán 16.7 15.4 25.0 11.4
Disminuirán 2.9 3.8 - 4.5
NS/NC 1.0 - 3.1 -
4- También el aumento de las infraestructuras sanitarias será efectivo
con el traspaso de las competencias sanitarias a Castilla-La Mancha
tal como predicen el 89.2 de los panelistas, el 2.0 cree lo contrario y
el 8.8 opina que seguirán existiendo las mismas.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 24.5 34.6 18.8 22.7
Aumentarán poco 64.7 57.7 62.5 70.5
No variarán 8.8 3.8 15.6 6.8
Disminuirán 2.0 3.8 3.1 -
NS/NC - - - -
116

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
5- Los profesionales sanitarios se verán incrementados en su número si
se cumplen las previsiones de los expertos, pues opinan en un alto
porcentaje (88.2) que aumentarán (65.7 poco, 22.5 mucho), si bien
una minoría (2.0) dice lo contrario y un 9.8 que seguirá el mismo
número de profesionales.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 22.5 26.9 28.1 15.9
Aumentarán poco 65.7 65.4 50.0 77.3
No variarán 9.8 7.7 18.8 4.5
Disminuirán 2.0 - 3.1 2.3
NS/NC - - - -
6- Una elevada mayoría (95.1) estima que una vez realizadas las
transferencias sanitarias los recursos existentes se adecuarán mejor a
las necesidades de la comunidad (57.8 poco, 37.3 mucho), lo
opuesto lo opinan un 2.0 de los encuestados.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 37.3 50.0 28.1 36.4
Aumentará poco 57.8 42.3 65.6 61.4
No variará 2.0 3.8 - 2.3
Disminuirá 2.0 3.8 3.1 -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
7- La participación de los usuarios también se verá afectada cuando
sean realidad las transferencias sanitarias en esta comunidad, el 70.6
de los expertos considera que se aumentará la participación social
en las cuestiones sanitarias (42.2 poco, 28.4 mucho) y el 28.4 que no
va a variar.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 28.4 46.2 18.8 25.0
Aumentará poco 42.2 26.9 40.6 52.3
No variará 28.4 26.9 37.5 22.7
Disminuirá - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
4.2.2. Área de educación.
Los resultados obtenidos en el área de educación se estructuraron en
cuatro aspectos: modelo educativo, transferencias, universidad y nuevas
tecnologías.
117

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
Con la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) se
pretende educar al individuo en todas sus dimensiones y con ella: todos los
jóvenes de menos de 16 años reciben una formación común obligatoria, se
atiende a la diversidad y se introduce la educación en valores. Basándonos
en ello preguntamos a los expertos cómo creían ellos que se iba a
desarrollar la aplicación de este modelo educativo en los próximos quince
años, y las respuestas emitidas fueron las que a continuación describimos.
1- La mayoría de los consultados (53.0) estiman que la enseñanza
obligatoria aumentará, no obstante un 42.2 dice que no variará y un
3.9 que disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 26.5 23.1 28.1 27.3
Aumentará poco 26.5 34.6 37.5 13.6
No variará 42.2 38.5 21.9 59.1
Disminuirá 3.9 3.8 9.4 -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
2- Un porcentaje mayoritario (66.7) opina que el desarrollo afectivo,
social y moral de los alumnos tendrá una mayor importancia (37.3
poco, 29.4 mucho), el 28.4 cree que no variará de lo actual y el 4.9
que tendrá una menor importancia.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 29.4 42.3 28.1 22.7
Aumentará poco 37.3 34.6 43.8 34.1
No variará 28.4 19.2 21.9 38.6
Disminuirá 4.9 3.8 6.3 4.5
NS/NC - - - -
3- Los contenidos prácticos e interrelacionados se verán incrementados
tal como predicen un 70.6 de los panelistas (43.1 poco, 27.5 mucho),
no variarán según un 20.6 y el 6.9 opina que descenderán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 27.5 34.6 31.2 20.5
Aumentarán poco 43.1 42.3 37.5 47.7
No variarán 20.6 15.4 15.6 27.3
Disminuirán 6.9 7.7 12.5 2.3
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
118

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
4- El 66.7 de los expertos prevén que en los próximos años la
creatividad de los alumnos se incrementará (41.2 poco, 25.5
mucho), opinan lo contrario el 6.9 y que la situación quedará estable
el 20.6.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 25.5 30.8 31.2 18.2
Aumentará poco 41.2 53.8 31.2 40.9
No variará 25.5 15.4 21.9 34.1
Disminuirá 5.9 - 12.5 4.5
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
5- Otro aspecto que resalta es el relacionado con las desigualdades en
el acceso al sistema educativo, pues un 48.0 cree que van a
disminuir las desigualdades, mientras que un 34.3 dice que van a
seguir igual y un 15.7 que van a incrementarse.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 4.9 3.8 9.4 2.3
Aumentarán poco 10.8 15.4 6.3 11.4
No variarán 34.3 30.8 40.6 31.8
Disminuirán 48.0 50.0 40.6 52.3
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
6- La implantación de las nuevas tecnologías va a suponer que la
educación en los núcleos rurales aumente según un 77.5 de los
encuestados (40.2 poco, 37.3 mucho), no va a cambiar la situación
tal como opinan el 16.7, e incluso un 2.9 dice que va a implicar un
descenso.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 37.3 50.0 28.1 36.4
Aumentará poco 40.2 42.3 31.2 45.5
No variará 16.7 3.8 31.2 13.6
Disminuirá 2.9 3.8 6.3 -
NS/NC 2.9 - 3.1 4.5
7- Y en relación a la capacitación profesional, ésta va a incrementarse
según lo creen el 84,3 de los consultados (51.0 poco, 33.3 mucho),
un 10.8 opina que no va a variar y un 4.9 que va a disminuir.
119

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 33.3 53.8 31.2 22.7
Aumentará poco 51.0 34.6 46.9 63.6
No variará 10.8 7.7 12.5 11.4
Disminuirá 4.9 3.8 9.4 2.3
NS/NC - - - -
El segundo de los aspectos tratados en el área de educación fue el las
transferencias educativas no universitarias. Éstas acaban de ser efectuadas a
esta comunidad y se les pregunta a los expertos sobre los efectos que van
a tener en el desarrollo del sistema educativo regional en los próximos
quince años.
1- La primera pregunta era sobre cómo evolucionarían las
desigualdades existentes, a lo que una mayoría (48.0) contestó que
éstas disminuirían, un 14,7 que aumentarían las diferencias y un 36.3
que no variaría la situación actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 5.9 3.8 15.6 -
Aumentarán poco 8.8 11.5 18.8 -
No variarán 36.3 30.8 25.0 47.7
Disminuirán 48.0 53.8 37.5 52.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
2- La gestión económica aumentará según 61.8 de los encuestados
(40.2 poco, 21.6 mucho), no variará según el 30.4 y el 4.9 dice que
disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 21.6 42.3 21.9 9.1
Aumentará poco 40.2 26.9 34.4 52.3
No variará 30.4 19.2 34.4 34.1
Disminuirá 4.9 11.5 3.1 2.3
NS/NC 2.9 - 6.3 2.3
3- Asimismo los recursos económicos verán incrementados su
volumen tal como opinan un 74.5 de los panelistas (50.0 poco, 24.5
mucho), un 4.9 cree lo contrario y un 30.4 dice que no cambiará la
situación actual.
120

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 24.5 38.5 21.9 18.2
Aumentarán poco 50.0 38.5 46.9 59.1
No variarán 18.6 11.5 21.9 20.5
Disminuirán 4.9 11.5 3.1 2.3
NS/NC 2.0 - 6.3 -
4- Una mayoría similar a la anterior (78.4) estima que también
aumentarán las infraestructuras educativas como consecuencia de la
asunción de competencias por parte del gobierno regional (50.0
poco, 28.4 mucho), sólo el 1.0 estima lo opuesto y un 16.7 cree que
se estabilizarán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 28.4 50.0 18.8 22.7
Aumentarán poco 50.0 26.9 50.0 63.6
No variarán 16.7 19.2 18.8 13.6
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/NC 3.9 3.8 9.4 -
5- El equipo de los profesionales docentes se incrementará según el
70.6 (47.1 poco, 23.5 mucho), el 25.5 opina que no variará y el 2.0
que disminuirá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 23.5 42.3 18.8 15.9
Aumentarán poco 47.1 30.8 40.6 61.4
No variarán 25.5 26.9 34.4 18.2
Disminuirán 2.0 - 3.1 2.3
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
6- La asunción de las competencias educativas no universitarias
supondrá, según una mayoría (81.3), que aumentarán los recursos
más adecuados a la realidad de la comunidad castellano-manchega
(43.1 poco, 38.2 mucho), opinión que no comparten el 2.0 que dice
que disminuirán y el 15.7 que estima que la situación no variará.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 38.2 50.0 31.2 36.4
Aumentará poco 43.1 30.8 46.9 47.7
No variará 15.7 15.4 18.8 13.6
Disminuirá 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
121

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
7- Respecto a las relaciones entre la Administración y los centros
escolares el 76,5 opina que aumentarán las mismas, frente a un 2.0
que dice que serán menos y hay un 20.6 que cree que ni aumentarán
ni descenderán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 45.1 57.7 31.2 47.7
Aumentarán poco 31.4 19.2 40.6 31.8
No variarán 20.6 19.2 25.0 18.2
Disminuirán 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
8- El último de los aspectos tratados en este apartado fue el de la
participación social en los centros escolares, apreciándose en las
respuestas que el 70.6 estima que habrá más participación (39.2
poco, 31.4 mucho), un 2.0 que disminuirá y un 26.5 que no variará.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 31.4 42.3 28.1 27.3
Aumentará poco 39.2 38.5 31.2 45.5
No variará 26.5 19.2 37.5 22.7
Disminuirá 2.0 - - 4.5
NS/NC 1.0 - 3.1 -
En relación con el tema de educación hemos analizado un tercer aspecto
como es el del impacto de las nuevas tecnologías de la comunicación en el
futuro de la universidad regional, pues tal como se prevé ésta va a estar
condicionada por el desarrollo y la implantación de aquellas y queríamos
conocer en qué grado se iba a producir.
1- La casi totalidad de los encuestados (98.0) opinan que van a
aumentar las nuevas carreras universitarias y las nuevas asignaturas,
sólo un 2.0 dice que la situación seguirá igual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 52.9 53.8 65.6 43.2
Aumentarán poco 45.1 42.3 31.2 56.8
No variarán 2.0 3.8 3.1 -
Disminuirán - - - -
NS/NC - - - -
122

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
2- La unanimidad anterior no se refleja ante la pregunta de cuál será la
situación de las carreras clásicas, pues un 52.9 estima que no variará
lo actual, un 22.5 (17.6 poco y 4.9 mucho) que se incrementarán y
un 23.5 que disminuirán incluso.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 4.9 3.8 9.4 2.3
Aumentarán poco 17.6 11.5 18.8 20.5
No variarán 52.9 57.7 37.5 61.4
Disminuirán 23.5 26.9 31.2 15.9
NS/NC 1.0 - 3.1 -
3- Igualmente existe disparidad de criterios cuando responden ante si
habrá o no masificación en las aulas universitarias, el 37.3 dice que
disminuirá la masificación actual, el 32.4 dice que aumentará aún
más lo existente y el 26.5 que se mantendrá igual que ahora.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 11.8 7.7 28.1 2.3
Aumentará poco 20.6 30.8 12.5 20.5
No variará 26.5 11.5 34.4 29.5
Disminuirá 37.3 46.2 18.8 45.5
NS/NC 3.9 3.8 6.3 2.3
4- Donde se da un mayor consenso es ante la pregunta de si se va a dar
una mayor o menor presencia de nuevos usuarios en la universidad
(debido fundamentalmente a la necesidad de una puesta al día de
los profesionales), el 76.5 estima que aumentarán los nuevos
usuarios (52.0 poco, 24.5 mucho), el 12.7 que no se modificará lo
actual y el 2.0 que disminuirán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 24.5 34.6 25.0 18.2
Aumentará poco 52.0 46.2 53.1 54.5
No variará 12.7 7.7 15.6 13.6
Disminuirá 2.0 - 3.1 2.3
NS/NC 8.8 11.5 3.1 11.4
5- También se da una variedad de criterios en las respuestas dadas a la
cuestión del aumento o disminución de la presencia física de los
alumnos en las aulas, un 35.3 opina que será menor, un 32.4 que
seguirá igual y un 31.3 que aumentará la presencia existente.
123

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 8.8 3.8 21.9 2.3
Aumentará poco 22.5 34.6 25.0 13.6
No variará 32.4 30.8 28.1 36.4
Disminuirá 35.3 30.8 21.9 47.7
NS/NC 1.0 - 3.1 -
6- Una mínima mayoría (51.0) considera que los campus universitarios
no van a dejar de ser lugar de encuentro de los alumnos, un 15.7
dice todo lo contrario y un 31.4 que es indiferente.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 15.7 7.7 18.8 18.2
Indiferente 31.4 42.3 18.8 34.1
En desacuerdo 51.0 46.2 59.4 47.7
NS/NC 2.0 3.8 3.1 -
7- En gran parte también se ponen de acuerdo a la hora de
manifestarse sobre si los materiales serán muy distintos a los
actuales, un 69.6 dice que está de acuerdo en que los materiales
docentes serán diferentes a los que se usan ahora, si bien un 13.7
está en desacuerdo con lo anterior y a un 13.7 le es indiferente.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 69.6 69.2 65.6 72.7
Indiferente 13.7 15.4 18.8 9.1
En desacuerdo 13.7 15.4 12.5 13.6
NS/NC 2.9 - 3.1 4.5
8- Esa mayoría es aún más alta cuando opinan sobre si los profesores
deberán adecuarse a las nuevas realidades y ocuparse de labores
más complejas, puesto que un 84.3 consideran que están de acuerdo
con ello y solamente un 5.9 se encuentran en el lado opuesto.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 84.3 84.6 68.8 95.5
Indiferente 7.8 11.5 15.6 -
En desacuerdo 5.9 3.8 12.5 2.3
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
124

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
9- El 61.8 de los encuestados está de acuerdo en que los alumnos
pasarán más tiempo en su casa y se comunicarán con sus profesores
y compañeros a través de la red de internet, un 26.5 opina lo
contrario.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 61.8 65.4 46.9 70.5
Indiferente 10.8 3.8 18.8 9.1
En desacuerdo 26.5 30.8 34.4 18.2
NS/NC 1.0 - - 2.3
10- Asimismo también son mayoría los expertos (54.9) que se
manifiestan de acuerdo en que los alumnos podrán matricularse en
asignaturas y carreras en cualquier universidad del mundo y en
menor porcentaje (22.5) están en desacuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 54.9 61.5 59.4 47.7
Indiferente 21.6 15.4 21.9 25.0
En desacuerdo 22.5 23.1 18.8 25.0
NS/NC 1.0 - - 2.3
11- Para finalizar las opiniones sobre la universidad regional del futuro
un alto porcentaje de los panelistas (75.5) opina que ésta será más
abierta, competitiva y de calidad.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 75.5 88.5 71.9 70.5
Indiferente 11.8 3.8 9.4 18.2
En desacuerdo 12.7 7.7 18.8 11.4
NS/NC - - - -
La última de las cuestiones que se les planteó en el área de educación
fue la relativa a cómo se va a producir el cambio del sistema educativo en
Castilla-La Mancha en los próximos quince años.
1- Para una amplia mayoría (67.6) los alumnos van a ser más creativos
y tendrán más poder de decisión sobre cuándo, cómo y qué estudiar,
opinión que no es compartida por un 9.8 de los encuestados y que
está en contra por un 20.6 que les parece indiferente.
125

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 67.6 80.8 65.6 61.4
Indiferente 20.6 15.4 15.6 27.3
En desacuerdo 9.8 3.8 15.6 9.1
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
2- Los profesores se dedicarán más a ser guías -orientadores- , a
enseñar como buscar y encontrar información y a crear las bases
para una formación permanente según creen un 52.0 de los
panelistas, un 25.5 está en desacuerdo con esa afirmación y a un
16.7 le resulta indiferente.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 52.0 57.7 50.0 50.0
Indiferente 16.7 15.4 12.5 20.5
En desacuerdo 25.5 23.1 31.2 22.7
NS/NC 5.9 3.8 6.3 6.8
3- Los libros actuales serán sustituidos por disquetes, discos compactos
informáticos y videoconferencias tal como así se expresan el 41.2 de
los expertos, si bien un porcentaje parecido (39.2) opina todo lo
contrario.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 41.2 38.5 43.8 40.9
Indiferente 16.7 15.4 9.4 22.7
En desacuerdo 39.2 46.2 40.6 34.1
NS/NC 2.9 - 6.3 2.3
4- Donde si expresan una opinión más unánime (70.6) es cuando
dicen que la informática facilitará una enseñanza individualizada,
aunque esto no es compartido por el 12.7.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 70.6 76.9 46.9 84.1
Indiferente 14.7 11.5 25.0 9.1
En desacuerdo 12.7 11.5 25.0 4.5
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
126

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
5- También un gran porcentaje (65.7) está de acuerdo en que los
centros escolares estarán disponibles más horas y donde la mayor
participación de alumnos, profesores, padres y agentes sociales será
más amplia, en desacuerdo encontramos a un 15.7 e indiferente a un
16.7.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 65.7 76.9 71.9 54.5
Indiferente 16.7 15.4 9.4 22.7
En desacuerdo 15.7 7.7 15.6 20.5
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
6- Ante la cuestión de si los padres ayudarán más a sus hijos en las
tareas docentes un 35.3 está en desacuerdo con ello, un 31.4 se
muestra indiferente y sólo un 27.5 está de acuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 27.5 23.1 37.5 22.7
Indiferente 31.4 34.6 25.0 34.1
En desacuerdo 35.3 42.3 34.4 31.8
NS/NC 5.9 - 3.1 11.4
7- Para un 52.9 la Administración tendrá, cada vez más, un papel más
importante en la política educativa, implicándose en aspectos tales
como: la implicación de la comunidad y de la familia, la
organización educativa de la ciudad y la responsabilidad de los
padres, se manifiestan en desacuerdo con ello el 23.5 y de una
manera indiferente el 20.6.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 52.9 53.8 65.6 43.2
Indiferente 20.6 26.9 9.4 25.0
En desacuerdo 23.5 19.2 21.9 27.3
NS/NC 2.9 - 3.1 4.5
8- En cuanto a si las nuevas tecnologías de la comunicación van a
disminuir las desigualdades existentes están en desacuerdo el 41.2,
de acuerdo el 39.2 e indiferente el 15.7.
127

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 39.2 53.8 34.4 34.1
Indiferente 15.7 19.2 12.5 15.9
En desacuerdo 41.2 26.9 50.0 43.2
NS/NC 3.9 - 3.1 6.8
9- El 52.0 opina que en los próximos años en todas las aulas los
alumnos dispondrán de un ordenador personal, cuestión ésta que
no es compartida por el 28.4.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 52.0 57.7 43.8 54.5
Indiferente 17.6 19.2 15.6 18.2
En desacuerdo 28.4 23.1 34.4 27.3
NS/NC 2.0 - 6.3 -
10- Y, el 71.6 dice que habrá una actualización permanente de los
objetivos y de los métodos de enseñanza, al 19.6 le parece
indiferente y el 7.8 está en desacuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 71.6 73.1 71.9 70.5
Indiferente 19.6 23.1 18.8 18.2
En desacuerdo 7.8 3.8 6.3 11.4
NS/NC 1.0 - 3.1 -
4.2.3. Área de servicios sociales.
Las preguntas que se plantearon en el área de servicios sociales se
encuadraron en seis temas: servicios sociales básicos, familia, personas
mayores, personas discapacitadas, cohesión social y mujer. Y de las
respuestas dadas por lo encuestados destacan las que a continuación
describimos.
Al aprobarse el Estatuto de Autonomía (1982) y la Ley de Servicios
Sociales (1986) el Gobierno de Castilla-La Mancha configuró y articuló los
servicios sociales como prestaciones de derecho y no como benéficos.
Incluso desde ese Gobierno se ha afirmado que es la región española que
más dinero dedica a los servicios sociales básicos. En base a ello la primera
128

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
cuestión que se planteó a los expertos es: ¿cómo creían que se iban a
desarrollar los servicios sociales básicos en los próximos quince años?, y las
contestaciones fueron las siguientes:
1- Los servicios gratuitos seguirán aumentando según el 70.6 (52.0
poco, 18.6 mucho), van a seguir igual para el 18.6 y disminuirán para
el 10.8.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 18.6 15.4 25.0 15.9
Aumentarán poco 52.0 69.2 46.9 45.5
No variarán 18.6 11.5 21.9 20.5
Disminuirán 10.8 3.8 6.3 18.2
NS/NC - - - -
2- Se incrementarán igualmente los servicios sociales que exigen un
precio público tal como prevén el 82.3 de los encuestados (49.0
poco, 33.3 mucho). Un 2.9 opina lo contrario y un 14.7 dice que no
va a variar la situación actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 33.3 42.3 37.5 25.0
Aumentarán poco 49.0 50.0 34.4 59.1
No variarán 14.7 7.7 21.9 13.6
Disminuirán 2.9 - 6.3 2.3
NS/NC - - - -
3- Una mayoría (92.1), aún más elevada que la anterior, estima que el
sector privado va a estar más implicado en la prestación de los
servicios sociales, opinión que no es compartida por un 6.8 (3.9 no
variarán, 2.9 disminuirán).
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 58.8 76.9 43.8 59.1
Aumentarán poco 33.3 23.1 37.5 36.4
No variarán 3.9 - 6.3 4.5
Disminuirán 2.9 - 9.4 -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
4- Otro gran porcentaje (79.4) considera que existirá un mayor control
económico de los servicios sociales básicos, mientras que un 17.6
dice que seguirán los controles actuales.
129

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 38.2 42.3 43.8 31.8
Aumentarán poco 41.2 30.8 31.2 54.5
No variarán 17.6 19.2 25.0 11.4
Disminuirán - - - -
NS/NC 2.9 7.7 - 2.3
5- En relación a los centros sociales se prevé que se incrementarán en
los próximos años según el 89.3 de los entrevistados (52.0 poco,
37.3 mucho), únicamente el 10.8 opina que no variará el número
actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 37.3 42.3 31.2 38.6
Aumentará poco 52.0 57.7 46.9 52.3
No variará 10.8 - 21.9 9.1
Disminuirá - - - -
NS/NC - - - -
6- Otros recursos como son los equipos profesionales también se
considera por casi la totalidad de los consultados (92.2) que
aumentarán su número (55.9 poco, 36.3 mucho), el 1.0 opina lo
opuesto y el 6.9 que seguirá el mismo efectivo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 36.3 42.3 31.2 36.4
Aumentarán poco 55.9 53.8 56.3 56.8
No variarán 6.9 - 12.5 6.8
Disminuirán 1.0 3.8 - -
NS/NC - - - -
7- No sólo se estima que aumentarán los recursos de infraestructura y
los humanos, sino que también lo harán los programas de
formación, reciclaje y de especialización de los profesionales, tal
como dicen el 92.2 de los panelistas (46.1 poco, 46.1 mucho),
solamente el 2.0 es opuesto a ello y el 4.9 no considera que la
situación va a cambiar.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 46.1 65.4 37.5 40.9
Aumentarán poco 46.1 30.8 46.9 54.5
No variarán 4.9 - 12.5 2.3
Disminuirán 2.0 3.8 - 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
130

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
8- Asimismo, un 63.7 opina que las aportaciones económicas del
Gobierno central a los servicios sociales básicos se incrementarán
(54.9 poco, 8.8 mucho), un 16.7 dice que disminuirán y un 19.6 que
se seguirá igual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 8.8 7.7 12.5 6.8
Aumentarán poco 54.9 53.8 59.4 52.3
No variarán 19.6 15.4 15.6 25.0
Disminuirán 16.7 23.1 12.5 15.9
NS/NC - - - -
La segunda de las cuestiones relativa al área de servicios sociales se
centraba en los servicios, ayudas y prestaciones con los que se ha apoyado
a las familias más necesitadas en Castilla-La Mancha, y en concreto a los
expertos se les preguntaba ¿cómo creían que iban a evolucionar esos
servicios y ayudas en los próximos años?
1- Para el 93.1 de los panelistas las prestaciones y las ayudas a la
maternidad aumentarán (58.8 poco, 34.3 mucho), mientras que el
5.9 dice que no variarán las prestaciones actuales y el 1.0 que
descenderán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 34.3 42.3 28.1 34.1
Aumentarán poco 58.8 53.8 65.6 56.8
No variarán 5.9 3.8 3.1 9.1
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/NC - - - -
2- Las prestaciones y ayudas a las familias numerosas aumentarán
también según el 83.4 (55.9 poco, 27.5 mucho) y no cambiará la
situación actual según el 16.7.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 27.5 26.9 28.1 27.3
Aumentarán poco 55.9 61.5 50.0 56.8
No variarán 16.7 11.5 21.9 15.9
Disminuirán - - - -
NS/NC - - - -
131

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
3- En las previsiones que realizan los encuestados una gran mayoría de
ellos (93.1) dice que las ayudas económicas y técnicas a las familias
con personas dependientes a su cargo se incrementarán (64.7 poco,
28.4 mucho), únicamente el 1.0 opina lo contrario y el 5.9 dice que
se recibirán las mismas prestaciones.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 28.4 26.9 28.1 29.5
Aumentarán poco 64.7 69.2 59.4 65.9
No variarán 5.9 - 12.5 4.5
Disminuirán 1.0 3.8 - -
NS/NC - - - -
4- Otro gran porcentaje de entrevistados (89.2) considera que las
atenciones específicas a la población menor de edad aumentarán
(55.9 poco, 33.3 mucho) y el 10.8 que la asistencia actual no
cambiará.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 33.3 38.5 31.2 31.8
Aumentarán poco 55.9 53.8 53.1 59.1
No variarán 10.8 7.7 15.6 9.1
Disminuirán - - - -
NS/NC - - - -
5- Los programas de acogimiento familiar aumentarán si se cumplen
las previsiones de una gran mayoría de los expertos consultados,
pues el 87.2 así se expresa (52.9 poco, 34.3 mucho), y sólo el 2.0
dice lo opuesto y el 10.8 que la situación actual se mantendrá.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 34.3 53.8 12.5 38.6
Aumentarán poco 52.9 38.5 75.0 45.5
No variarán 10.8 7.7 6.3 15.9
Disminuirán 2.0 - 6.3 -
NS/NC - - - -
6- Y por último, se estima por el 78.4 de los encuestados que las
adopciones de menores se incrementarán (43.1 poco, 35.3 mucho),
por el 20.6 que no variarán y por el 1.0 que descenderán.
132

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 35.3 46.2 21.9 38.6
Aumentarán poco 43.1 46.2 40.6 43.2
No variarán 20.6 7.7 34.4 18.2
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/NC - - - -
El tercer tema que nos planteamos a la hora de analizar los servicios
sociales fue el de las personas mayores. Este colectivo ha disfrutado de un
trato especial en Castilla-La Mancha en la última década, y la pregunta que
le planteamos a los expertos era si creían que esa situación iba a ser similar
en los próximos quince años. Las respuestas las exponemos a continuación.
1- La ayuda a domicilio a esos individuos aumentará si se cumplen las
previsiones del 95.1 de los encuestados (36.3 poco, 58.8 mucho) y
no variará según el 3.9.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 58.8 76.9 43.8 59.1
Aumentará poco 36.3 23.1 43.8 38.6
No variará 3.9 - 9.4 2.3
Disminuirá - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
2- El mismo porcentaje estima que también se incrementarán las plazas
residenciales destinadas a las personas mayores (44.1 poco, 51.0
mucho), un 2.9 dice que seguirán las mismas y un 1.0 que van a
disminuir.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 51.0 57.7 43.8 52.3
Aumentarán poco 44.1 38.5 46.9 45.5
No variarán 2.9 3.8 3.1 2.3
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
3- El 97.1 opina que crecerán en número los centros de día (29.4 poco,
67.6 mucho), y sólo un 2.0 que no cambiará la situación actual.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 67.6 76.9 62.5 65.9
Aumentarán poco 29.4 23.1 28.1 34.1
No variarán 2.0 - 6.3 -
Disminuirán - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
133

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
4- Asimismo, la casi totalidad de los entrevistados dice que van a
aumentar las estancias temporales (44.1 poco, 51.0 mucho), un 1.0
que la situación no variará y un 1.0 que disminuirán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 51.0 65.4 37.5 52.3
Aumentarán poco 44.1 30.8 53.1 45.5
No variarán 1.0 - 3.1 -
Disminuirán 1.0 - 3.1 -
NS/NC 2.9 3.8 3.1 2.3
5- En cuanto a los programas de ocio se observa igualmente la
tendencia mayoritaria a su aumento en los próximos años, pues el
92.0 lo prevé así (30.4 poco, 61.8 mucho), el 6.9 dice que ni van a
crecer ni van a disminuir y ninguno opina lo contrario.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 61.8 65.4 65.6 56.8
Aumentarán poco 30.4 34.6 25.0 31.8
No variarán 6.9 - 6.3 11.4
Disminuirán - - - -
NS/NC 1.0 - 3.1 -
6- Un último aspecto tratado referente a este colectivo de individuos es
la coparticipación económica de ellos en sus cuidados, donde una
alta mayoría (87.3) cree que va a incrementarse su participación en
los años venideros, el 8.8 opina que se va a seguir igual que en la
actualidad y el 2.0 dice que va a descender la coparticipación.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 47.1 50.0 46.9 45.5
Aumentará poco 40.2 42.3 34.4 43.2
No variará 8.8 7.7 9.4 9.1
Disminuirá 2.0 - 6.3 -
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
La Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha dispone de programas
para personas con discapacidad y el objetivo principal de ellos es remover
todos los obstáculos que impidan que sus condiciones de igualdad sean
efectivas, se pretende su integración económica y social. La pregunta que
se les planteó a los panelistas fue: ¿cómo creían ellos que iban a ser los
nuevos programas y actuaciones destinados a personas discapacitadas en
los próximos quince años?
134

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
1- El 96.0 dice que es previsible que las ayudas técnicas y económicas
a nivel individual y familiar aumenten (57.8 poco, 38.2 mucho), el
3.9 opina que las ayudas actuales no variarán.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 38.2 26.9 53.1 34.1
Aumentarán poco 57.8 65.4 46.9 61.4
No variarán 3.9 7.7 - 4.5
Disminuirán - - - -
NS/NC - - - -
2- Un alto porcentaje (91.2) se expresa en el mismo sentido respecto al
aumento de la red de centros residenciales para personas
discapacitadas (60.8 poco, 30.4 mucho), un 7.8 dice que seguirá la
misma red y un 1.0 cree que va a descender.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentará mucho 30.4 23.1 34.4 31.8
Aumentará poco 60.8 65.4 53.1 63.6
No variará 7.8 7.7 12.5 4.5
Disminuirá 1.0 3.8 - -
NS/NC - - - -
3- El 92.1 también cree que en los próximos años van a aumentar los
programas de prevención de las discapacidades, de atención
sanitaria y los programas de rehabilitación (49.0 poco, 43.1 mucho),
el 5.9 dice que van a seguir existiendo los mismos programas que en
la actualidad.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 43.1 50.0 50.0 34.1
Aumentarán poco 49.0 50.0 37.5 56.8
No variarán 5.9 - 6.3 9.1
Disminuirán - - - -
NS/NC 2.0 - 6.3 -
4- La red de centros ocupacionales crecerá si se cumplen las
previsiones del 91.2 de los expertos (46.1 poco, 45.1 mucho), el 2.9
opina lo contrario y el 4.9 que se quedará igual.
135

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
Aumentarán mucho 45.1 38.5 46.9 47.7
Aumentarán poco 46.1 53.8 40.6 45.5
No variarán 4.9 3.8 6.3 4.5
Disminuirán 2.9 3.8 3.1 2.3
NS/NC 1.0 - 3.1 -
5- Donde no existe un acuerdo tan mayoritario es ante la pregunta de
si toda persona discapacitada que necesite una plaza residencial va
a poder disponer de ella, puesto que el 43.1 está de acuerdo en que
así va a ser, un 40.2 se expresa en el sentido totalmente contrario y
el 16.7 se muestra indiferente.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 43.1 50.0 46.9 36.4
Indiferente 16.7 7.7 12.5 25.0
En desacuerdo 40.2 42.3 40.6 38.6
NS/NC - - - -
La comunidad de Castilla-La Mancha, en los últimos años, ha
emprendido actuaciones contra la exclusión con la finalidad de lograr una
mayor cohesión social, y para saber qué tipo de acciones se van a
desarrollar en los próximos años se le preguntaron a los expertos una serie
de cuestiones que respondieron de la siguiente manera:
1- El 71.6 de los panelistas se manifestó de acuerdo con que se van a
reforzar y homologar las rentas mínimas para asegurar la
subsistencia a todas las personas, opinión que no comparte el 17.6
de ellos pues creen todo lo contrario, mostrándose indiferentes el
10.8.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 71.6 76.9 62.5 75.0
Indiferente 10.8 3.8 15.6 11.4
En desacuerdo 17.6 19.2 21.9 13.6
NS/NC - - - -
2- Igualmente el 71.6 está de acuerdo en que se van a impulsar las
empresas de inserción, el 4.9 está en desacuerdo y el 21.6
indiferente.
136

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 71.6 84.6 68.8 65.9
Indiferente 21.6 15.4 18.8 27.3
En desacuerdo 4.9 - 9.4 4.5
NS/NC 2.0 - 3.1 2.3
3- Otra elevada mayoría (81.4) estima que se apoyarán medidas que
ayuden a los excluidos socialmente, sólo un 2.9 está en desacuerdo
y 15.7 se muestra indiferente.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 81.4 84.6 71.9 86.4
Indiferente 15.7 15.4 18.8 13.6
En desacuerdo 2.9 - 9.4 -
NS/NC - - - -
4- El acuerdo es también mayoritario cuando se les pregunta sobre si
se ampliará la red de alojamientos de urgencias para refugiados e
inmigrantes, ya que el 68.6 está de acuerdo en ello, para el 21.6 le es
indiferente y el 8.8 está en desacuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 68.6 80.8 53.1 72.7
Indiferente 21.6 15.4 25.0 22.7
En desacuerdo 8.8 3.8 18.8 4.5
NS/NC 1.0 - 3.1 -
5- Respecto a la extensión de los centros de atención a transeúntes, si
bien la mayoría (59.8) están de acuerdo en que se van a ampliar, el
26.5 se manifiesta indiferente y el 13.7 en contra.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 59.8 61.5 50.0 65.9
Indiferente 26.5 34.6 25.0 22.7
En desacuerdo 13.7 3.8 25.0 11.4
NS/NC - - - -
El último de los temas abordados en el área de los servicios sociales ha
sido el de la mujer. La transformación social del papel de la mujer en
Castilla-La Mancha está cambiando profundamente la estructura y la
137

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
organización de la sociedad. En la última década se han desarrollado dos
planes de igualdad entre mujeres y hombres, que han supuesto un cambio
muy significativo en las relaciones sociales tradicionales. A los encuestados
se les preguntó acerca de cómo creían ellos que se iban a consolidar esos
cambios y respondieron lo siguiente:
1- El 85.3 dijo que está de acuerdo en que se establecerán medidas
positivas para la contratación de mujeres, el 9.8 es indiferente y el
4.9 está en desacuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 85.3 88.5 81.3 86.4
Indiferente 9.8 7.7 9.4 11.4
En desacuerdo 4.9 3.8 9.4 2.3
NS/NC - - - -
2- Se manifiestan mayoritariamente de acuerdo el 89.2 de los
entrevistados cuando afirman que se promoverán líneas de
subvención y financiación para mujeres emprendedoras, en
desacuerdo lo hacen el 2.0 e indiferentes el 8.8.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 89.2 92.3 87.5 88.6
Indiferente 8.8 3.8 9.4 11.4
En desacuerdo 2.0 3.8 3.1 -
NS/NC - - - -
3- Existe también mayoría cuando un 71.6 estima que está de acuerdo
en que las mujeres rurales tendrán un mayor acceso a las nuevas
tecnologías de la información, si bien un 13.7 es indiferente y un
13.7 se encuentra en desacuerdo.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 71.6 80.8 65.6 70.5
Indiferente 13.7 11.5 12.5 15.9
En desacuerdo 13.7 7.7 18.8 13.6
NS/NC 1.0 - 3.1 -
138

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
4- El asociacionismo de mujeres jóvenes se verá reforzado si se
cumplen las previsiones del 72.5 de los expertos consultados, un 9.8
opina lo contrario.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 72.5 84.6 65.6 70.5
Indiferente 17.6 7.7 25.0 18.2
En desacuerdo 9.8 7.7 9.4 11.4
NS/NC - - - -
5- La respuesta es todavía más unánime cuando se les pregunta sobre
si se van a realizar actuaciones específicas contra la violencia a las
mujeres, pues el 92.2 prevé que así va a ser, para el 4.9 es indiferente
y sólo el 2.9 se manifiesta en contra.
TOTAL Grupo A Grupo B Grupo C
De acuerdo 92.2 96.2 90.6 90.9
Indiferente 4.9 6.3 6.8
En desacuerdo 2.9 3.8 3.1 2.3
NS/NC - - - -
4.3. CONCLUSIONES.
Las conclusiones a las que hemos llegado tras el análisis de los
resultados expresados anteriormente son las siguientes:
4.3.1. Escenario de salud.
1º. Una elevada mayoría de los expertos estima que se aumentará y
mejorará la esperanza media de vida de los castellano-manchegos pues:
disminuirá la mortalidad infantil; aumentará la edad media de vida de las
personas mayores; aumentarán los avances de la medicina, tanto para curar
las enfermedades degenerativas asociadas al envejecimiento, como para
curar las principales enfermedades que causan la morbilidad en esta región;
y, el sistema regional de salud priorizará entre sus objetivos el aumento de
los años de vida. Sin embargo, también opinan en un elevado porcentaje
que aparecerán nuevas enfermedades y que las enfermedades de las
personas mayores aumentarán.
139

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
2º. Los estilos de vida y ciertas conductas saludables mejorarán
sustancialmente ya que la mayoría de los consultados opina que: disminuirá
el consumo del tabaco, se practicará más deporte, se mejorará la dieta
alimenticia, los jóvenes mejorarán sus actuales estilos de vida, se
consumirán más productos naturales, se mejorará el cuidado del medio
ambiente, el sistema sanitario regional se preocupará de priorizar entre sus
objetivos la mejora de esos estilos de vida y mejorará el nivel de salud de
las personas mayores. Por el contrario, aumentará el consumo de alcohol y
de drogas ilegales, y la dieta alimenticia no será la adecuada para una gran
parte de la población.
3º. La asistencia sanitaria mejorará, puesto que los expertos consideran
que aumentará: la prestación de servicios sanitarios públicos, la red
hospitalaria pública, la asistencia sanitaria privada, los convenios entre los
centros públicos y privados, la prestación de nuevas especialidades; que el
sistema regional priorizará entre sus objetivos de salud los programas
preventivos y de promoción de la salud; y se incrementarán también los
equipos sanitarios de médicos y de enfermería de atención primaria, el
número de especialistas y de enfermería hospitalaria y los profesionales
dedicados a la salud mental. En cuanto a la asistencia específica a colectivos
de enfermos y grupos sociales, ésta mejorará en un alto grado, pues una
gran mayoría de los panelistas predice que mejorará la atención a: las
personas mayores, las mujeres, los enfermos mentales, los
drogodependientes, los jóvenes, los emigrantes y los menores.
4º. El traspaso de las competencias sanitarias completas a la comunidad
castellano-manchega va a mejorar el sistema sanitario en los siguientes
aspectos: van a disminuir las desigualdades sanitarias existentes; va a
incrementarse la gestión económica, los recursos económicos, las
infraestructuras sanitarias y los profesionales sanitarios; se van a adecuar los
recursos a las necesidades de la población; y se va a dar una mayor
participación de los usuarios.
Como conclusión del área de salud podemos decir que la salud de los
castellanos-manchegos se va a ver incrementada y mejorada debido
principalmente a la mejora de la esperanza media de vida, a la mejora de
los estilos de vida, al aumento de la prestación de los servicios sanitarios y
de los profesionales, a la mejora de la atención específica de los colectivos
más necesitados de asistencia sanitaria, y al traspaso de las competencias
sanitarias completas.
140

4.3.2. Escenario de educación.
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
1º. El sistema educativo regional va a mejorar en los siguientes aspectos:
mayor importancia del desarrollo afectivo, social y moral de los alumnos,
aumento de los contenidos prácticos e interrelacionados, incremento de la
creatividad de los alumnos, disminución de las desigualdades en el acceso
al sistema educativo, aumento de la educación en los núcleos rurales
debido a la implantación de las nuevas tecnologías y una mayor
capacitación de los educadores. También se puede apreciar, que una gran
parte de los consultados contempla que la educación obligatoria va a seguir
igual, al igual que otro elevado porcentaje estima que las desigualdades de
acceso a la educación va a seguir existiendo como en la actualidad.
2º. Los efectos que se van a producir en el sistema educativo por el
traspaso de las competencias educativas no universitarias son
principalmente los siguientes: disminución de las desigualdades educativas
existentes; aumento de la gestión económica; aumento de los recursos
económicos, de las infraestructuras educativas, de los profesionales de la
educación; una mayor adecuación de los recursos a las necesidades de la
comunidad; un incremento de las relaciones entre la Administración y los
centros escolares y una mayor participación social en los centros docentes.
3º. Las nuevas tecnologías de la comunicación van a influir en la
universidad regional en los próximos años en: el surgimiento de nuevas
carreras y nuevas asignaturas, la continuidad de las carreras clásicas, la no
masificación de las aulas, la presencia de nuevos usuarios, los campus
seguirán siendo el lugar de encuentro de los alumnos, los materiales
educativos serán muy diferentes a los actuales, los profesores deberán
adecuarse a las nuevas realidades, los alumnos estarán más tiempo en sus
hogares y se intercomunicarán con las nuevas tecnologías, podrán
matricularse en cualquier universidad del mundo y, por último, la
universidad del futuro será más abierta, más competitiva y de más calidad.
4º. El sistema educativo en Castilla-La Mancha contará: con unos
alumnos más creativos y con más poder de decisión, los profesores se
orientarán más a la búsqueda de información y sentarán las bases para una
formación continuada, los materiales docentes tendrán una gran relación
con las nuevas tecnologías, la informática será básica en la docencia, se
utilizarán más los centros docentes, existirá una mayor participación de
todas las personas relacionadas con la educación, la Administración se
141

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
implicará más en la comunidad, y existirá una actualización permanente de
los objetivos y de los métodos de enseñanza.
En definitiva, el futuro del sistema educativo de la región de Castilla-La
Mancha vendrá enmarcado en un modelo donde tendrá una gran
importancia: el desarrollo psicosocial y moral de los alumnos, los
contenidos prácticos de la enseñanza, la creatividad de los alumnos, la
capacitación de los profesores, la mayor accesibilidad de los núcleos rurales
a la educación y probablemente una disminución de las desigualdades
existentes en el acceso al sistema. Las transferencias van a facilitar que haya
un aumento de los recursos económicos, de infraestructura y de equipos
humanos; que estos recursos se adapten a las necesidades de la región;
mejore la gestión; se dé una mejor relación entre la Administración y los
centros docentes y exista una mayor participación social en los mismos. La
universidad del mañana va a estar determinada por las nuevas tecnologías
que modificarán los estudios actuales, las infraestructuras, los materiales
docentes, la relación profesor-alumno y la interrelación con otras
universidades, y la tendencia es a ser una institución más abierta, más
competitiva y de más calidad. El cambio podrá ser observado de una
manera más cualitativa en la mayor creatividad de los alumnos, en las
nuevas capacitaciones de los profesores, en la aplicación de la informática
a la enseñanza, en el aumento de la participación social e institucional y en
los nuevos objetivos y métodos de enseñanza. Es decir, el sistema educativo
castellano-manchego se va a desarrollar hacia un nuevo modelo más
práctico y adecuado a la realidad, debido principalmente a que con las
transferencias educativas se gestionará de una manera más eficiente y se
contarán con más recursos y más idóneos. Las nuevas tecnologías van a
condicionar el futuro de los estudios, en especial de los universitarios. Y el
cambio que se producirá será más cualitativo.
4.3.3. Escenario de servicios sociales.
1º. Los servicios sociales básicos van a cambiar sobre todo
cuantitativamente pues se prevé que van aumentar los servicios gratuitos,
los servicios sociales que exigen un precio público, los centros sociales, los
equipos profesionales, las aportaciones económicas y los servicios
privados, aunque también consideran que cualitativamente la situación
variará pues habrá más controles económicos y aumentarán los programas
de formación, reciclaje y especialización de los profesionales.
142

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
2º. Las familias más necesitadas van a ser favorecidas, puesto que se van
a incrementar las prestaciones y ayudas a la maternidad, a las familias
numerosas y a las familias que tengan personas dependientes a su cargo. Y
se aumentarán también las atenciones específicas a la población menor de
edad, los programas de acogimiento familiar y las adopciones de menores.
3º. El colectivo de los mayores va estar mejor atendido que en la
actualidad, pues los expertos consultados opinan que van a incrementarse:
las ayudas a domicilio, las plazas residenciales, los centros de día, las
estancias temporales y los programas de ocio. Ahora bien, ellos deberán
aumentar su coparticipación en la atención a sus cuidados.
4º. Las personas discapacitadas van a contar con más ayudas económicas
y técnicas, más centros residenciales, más programas específicos y más
centros ocupacionales. Esta mayoría no es tal a la hora de manifestarse
sobre la posibilidad de que toda persona discapacitada que necesite una
plaza residencial va a poder contar con ella.
5º. Las acciones que se van a implantar los años venideros contra la
exclusión social y a favor de una mayor cohesión social en Castilla-La
Mancha vendrán enmarcadas en las siguientes líneas: reforzamiento y
homologación de las rentas mínimas para asegurar la subsistencia a todas
las personas, nuevas empresas de inserción, nuevas medidas que ayuden a
los excluidos socialmente, ampliación de la red de alojamientos de
urgencias para refugiados e inmigrantes y extensión de los centros de
atención a transeúntes.
6º. Las actuaciones que van a consolidar los cambios logrados para
mejorar la situación de la mujer en Castilla-La Mancha irán enmarcados por
las siguientes líneas: establecimiento de medidas positivas para la
contratación de mujeres, la promoción de líneas de subvención y
financiación para mujeres emprendedoras, mayor acceso a las nuevas
tecnologías de la información de la mujer rural, aumento del
asociacionismo de las mujeres jóvenes y realización de actuaciones
específicas contra la violencia a las mujeres.
Así pues, el posible escenario de los servicios sociales en un futuro
próximo, según los expertos consultados, contemplaría: a/ La ampliación y
potenciación de los servicios sociales básicos en cuanto a los recursos
económicos y físicos y de los profesionales adecuados; considerando, a la
143

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
vez, una modernización en la eficiencia económica y en la formación
continua y adecuada a las nuevas necesidades. b/ Las familias necesitadas
seguirán siendo favorecidas desde los servicios sociales regionales pues
verán ampliadas sus prestaciones y ayudas, a igual que las atenciones
peculiares de los menores. c/ El grupo de las personas mayores también
verán mejorada su atención pues se prevé la extensión de los recursos y
programas destinados a ellos, si bien deberán incrementar su
coparticipación en su atención específica. d/ Igual situación se pronostica
respecto a las personas con problemas de discapacidad. e/ Las
intervenciones en contra de la exclusión social, tales como un
aseguramiento económico mínimo para las personas necesitadas, el
surgimiento de nuevas empresas de reinserción, acciones concretas a los
excluidos socialmente y nuevos centros de acogimiento específicos para
refugiados, inmigrantes y transeúntes, fomentarán la cohesión social. f/ La
situación de la mujer en Castilla-La Mancha probablemente mejorará
respecto a la actual, pues se van a realizar actuaciones positivas enmarcadas
principalmente en ayudas a la creación de nuevas empresas, en las nuevas
tecnologías y en intervenciones contra los malos tratos.
144

5. PROPUESTAS Y ACTUACIONES
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Del análisis de la evolución y la situación actual del Estado del Bienestar
en Castilla-La Mancha se puede advertir como se ha ido consolidando el
mismo en las áreas estudiadas y está enraizado en la comunidad, realidad
que no sólo continúa a lo largo del tiempo cuando se hacen las
prospecciones en el horizonte del 2015, sino que se amplían y mejoran los
avances, afianzando todavía más el nivel del bienestar de los castellanomanchegos,
y la opinión de los testigos privilegiados apoya de una manera
concluyente la ampliación y mejora de las diferentes prestaciones sociales.
Para terminar esta investigación y con la intención de contribuir al logro
de los escenarios perfilados por los expertos encuestados, presentamos
aquí una serie de propuestas y actuaciones conformadas exclusivamente
como posibles referencias de futuras políticas sociales que puedan generar
unos servicios públicos universales de alta calidad en sanidad, educación y
promoción y protección social, atendiendo a la diversidad y sin exclusiones
por razón de género, etnia, clase social o de hábitat.
PROPUESTAS DE SALUD.
1ª Propuesta: Elevar el nivel de salud.
Actuaciones:
- Incidir en la educación para la salud en los centros docentes y en los
centros de atención primaria de salud.
- Promocionar estilos de vida saludables, principalmente
proponiendo la practica del deporte, mejorando la dieta alimenticia,
estableciendo mayores controles en la seguridad alimentaria y
cuidando el medio ambiente.
- Aumentar la participación de colectivos y asociaciones en la
planificación de la salud y en los cuidados de salud, e impulsar los
Consejos de participación regional y de área.
145

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
- Promocionar iniciativas para reducir las desigualdades en salud,
atendiendo especialmente a los colectivos o clases sociales más
desfavorecidos, bien por su condición de género, de edad, de
hábitat geográfico o de renta económica.
- Intervención decidida sobre el hábito de consumir bebidas
alcohólicas y tabaco.
2ª Propuesta: Mejorar la asistencia sanitaria.
Actuaciones:
- Incrementar los recursos de infraestructura, mejorando los
existentes y creando nuevos servicios y nuevas especialidades más
adecuadas a las necesidades regionales.
- Adecuar las plantillas de profesionales sanitarios a las necesidades
reales, establecer un plan de formación y motivación, e incorporar
nuevas cualificaciones laborales.
- Mejorar la atención específica a los colectivos más desfavorecidos:
personas mayores, enfermos del sida, mujeres y menores, sin olvidar
las clases sociales más bajas o sin recursos económicos y los
colectivos más aislados geográficamente.
- Implantar una red de centros sociosanitarios para atender a los
mayores, enfermos crónicos, mentales, terminales, transeúntes e
inmigrantes.
- Potenciar convenios de colaboración con empresas privadas y
colectivos y asociaciones sanitarias de autocuidado.
- Establecer programas adecuados e idóneos para la prevención de
cáncer de mama en mujeres y de cáncer colorectal.
3ª Propuesta: Implantar las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación en la red sanitaria.
Actuaciones:
- Realizar un Plan de formación en técnicas de informática básica y en
técnicas de información y diagnóstico médico.
- Dotar del equipamiento mínimo necesario.
- Interconectar la red de atención sanitaria regional.
PROPUESTAS DE EDUCACIÓN
4ª Propuesta: Mejorar el sistema educativo.
Actuaciones:
- Incrementar los centros docentes necesarios para desarrollar
146

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
principalmente el ciclo inicial y la educación secundaria,
proporcionando a los centros los medios y equipos necesarios.
- Dotar de la plantilla docente adecuada a las necesidades reales y
elaborar un plan de formación permanente.
- Aumentar el porcentaje económico destinado a educación para
alcanzar la media de las regiones españolas.
5ª Propuesta: Elevar el nivel de educación.
Actuaciones:
- Mejorar la calidad de la enseñanza elaborando y desarrollando un
plan de formación continuada, aumentando los centros de
formación del profesorado y reformando los materiales docentes
apropiados a las nuevas exigencias.
- Disminuir las desigualdades en el acceso a la educación atendiendo
a los colectivos y sectores sociales más necesitados, sobre todo a los
que tienen menos recursos económicos y están más alejados o
dispersos geográficamente.
- Desarrollar la educación secundaria obligatoria y las enseñanzas de
formación profesional de acuerdo a las necesidades de la región.
- Promocionar y potenciar la participación de todos los actores
sociales que actúan en el sistema para diseñar el modelo educativo.
- Mejorar la educación para adultos, con especial atención a las
mujeres y a los inmigrantes.
6ª Propuesta: Consolidar y ampliar la Universidad.
Actuaciones:
- Promover nuevos estudios adaptados a las exigencias de desarrollo
de la región.
- Mejorar la calidad de la enseñanza: Plan de formación continuada
para los profesores, reforma de los materiales docentes adaptados a
las nuevas tecnologías y activar la participación de los actores
sociales en la planificación y evaluación del modelo educativo
universitario.
- Potenciar la extensión de la investigación, de manera especial con la
iniciativa privada y la coparticipación económica de ella.
- Incidir en la colaboración con empresas privadas y públicas para la
incorporación de los diplomados y licenciados en el mercado de
trabajo.
- Promover la coparticipación de la iniciativa privada en la
financiación de la formación de nuevas cualificaciones laborales.
147

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
PROPUESTAS DE SERVICIOS SOCIALES.
7ª Propuesta: Aumentar y perfeccionar la red de servicios sociales.
Actuaciones:
- Incrementar los centros y servicios de atención a los colectivos más
necesitados (mayores, menores, drogodependientes, inmigrantes)
bien dependiendo de la Administración pública como en
colaboración con la iniciativa privada, asociaciones, fundaciones y
ONG´s.
- Dotar de las plantillas profesionales necesarias y adecuadas, sin
olvidar la potenciación del voluntariado social.
- Aumentar los recursos económicos destinados a la promoción y
protección social, involucrando en la medida de las posibilidades al
copago de los usuarios en algunas de las prestaciones que reciban.
- Incrementar la cuantía de las rentas mínimas que aseguren la
subsistencia de las personas indigentes.
8ª Propuesta: Elevar el nivel de protección social.
Actuaciones:
- Elevar el nivel de calidad en los servicios sociales que se prestan
realizando las evaluaciones necesarias con la finalidad de efectuar
una gestión eficiente.
- Profundizar más en la detección de las personas o colectivos
indigentes o desamparados, en especial drogodependientes,
gitanos, pobres, parados de larga duración e inmigrantes para su
atención específica e integración social.
- Mejorar los cauces de información para facilitar el acceso a las
personas necesitadas a los servicios y prestaciones.
- Elaborar un Plan especial de atención al colectivo de los inmigrantes
en colaboración con asociaciones y ONG´s.
- Establecer convenios de colaboración con empresas privadas para
facilitar la integración social de las personas necesitadas (ex-presos,
ex-drogadictos, mujeres, menores conflictivos..).
PROPUESTA GENERAL.
Además de las propuestas específicas para cada una de las áreas
analizadas, estimamos conveniente el hacer una propuesta general que
afecta a todas las áreas y al desarrollo del Estado del Bienestar en Castilla-
La Mancha.
148

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
9ª Propuesta: Mejorar el Estado del Bienestar en Castilla-La Mancha.
Actuaciones:
- Mejorar los sistemas de información cuantitativa y cualitativa, para
identificar y valorar el complejo espacio sanitario, educativo y social.
- Establecer sistemas de evaluación.
- Adaptar los servicios a la implantación de las nuevas tecnologías de
la información y de la comunicación.
- Impulsar el desarrollo de I + D de una manera coordinada entre
todas las instituciones sociales de la región, elaborando un plan
regional.
- Proteger y atender específicamente a los sectores sociales con las
rentas económicas más bajas y luchar activamente contra la
exclusión social.
- Incrementar los presupuestos económicos destinados al bienestar
social de la población castellano-manchega.
- Apoyar al desarrollo del Tercer Sector (Sector no lucrativo) en la
adecuación de sus estructuras a las nuevas necesidades.
- Colaborar activamente en las políticas de empleo y de vivienda.
Como conclusión final podemos decir que la Administración
pública, en concreto el Gobierno nacional y el Gobierno regional, deben
apoyar decididamente la protección y la mejora del nivel de bienestar
existente en la región de Castilla-La Mancha y continúen en la cobertura
universal de los servicios, incrementen la financiación pública y faciliten la
igualdad, haciendo coparticipe de ello al mayor número de organizaciones
sociales, económicas y empresariales, sin olvidar la política activa por el
pleno empleo.
149

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
(1) GAVIRIA, M., La séptima potencia. España en el mundo, Ediciones B,
Barcelona, 1996, pág. 113.
(2) DÍEZ COLLADO, J.R., El bienestar social. Concepto y medida, Ed.
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(3) BLEDA GARCÍA, J.M., "El Estado del Bienestar", en Uña, O. (Ed.),
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(4) PARAMIO RODRIGO, L., "El Estado de bienestar y ciudadanía", en
Fernández García, T., Estado de Bienestar: perspectivas y límites, Ed.
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(5) RUBIO LARA, M.J., La formación del Estado Social, Madrid, Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, 1991.
(6) BEVERIDGE, W. H., Social insurance and allied services, cmd 6404,
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(7) KEYNES, J.M., Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero,
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(8) GÓMEZ CASTAÑEDA, J., "Los límites económicos del Estado del
Bienestar", Política y Sociedad, 18, 1995, Madrid, págs. 185-194.
(9) PICÓ I LÓPEZ, J., Teorías sobre el Estado del Bienestar, S. XXI,
Madrid, 1990, pág. 2.
(10) RODRÍGUEZ CABRERO, G., "Fundamentos teóricos de la política
social", en Moreno, L. y Pérez, M. (Eds.), Política social y Estado del
Bienestar, M.A.S., Madrid, 1992.
(11) GEORGE, V. y WILDING, P., Ideology and social welfare, Routledge,
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(13) MARSHALL, T.H., Class, citizenship and social development,
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151

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
(14) GALBRAITH, J.K., El nuevo estado industrial, Ariel, Barcelona, 1967.
(15) PICÓ I LÓPEZ, J. op. cit.
(16) MONTES, P., Golpe de estado al bienestar. Crisis en medio de la
abundancia, Icaria, 1996.
(17) OFFE, C., Contraditions of the welfare state, Hutchinson, London,
1984.
(18) RODRÍGUEZ CABRERO, G., op. cit.
(19) MISHRA, R., The welfare state in crisis, Harvester Press, London,
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(20) KLEIN, R. and O´HIGGINS, M., The future of welfare, Blackwell,
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- LEE, PH. and RABAN, C., Welfare theory and social policy, Sage
Publications, London, 1988.
(23) PARAMIO, L., op. cit.
(24) MONTES, P., op. cit.
(25) COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Política social
europea. Opciones para la Unión, Libro Verde, Bruselas, 1993.
- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Crecimiento,
competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI,
Libro Blanco, Bruselas, 1993.
(26) MARTÍNEZ-PUJALTE LÓPEZ, V., "Sociedad de bienestar y sistema
fiscal", en Fernández García, T., Estado de Bienestar: perspectivas y
límites, Ed. Universidad de Castilla-La Mancha, Cuenca, 1998.
(27) PAPANDREU, V., "La política social y la Unión Europea. Una visión
general", Rev. Situación, 47, 1995.
(28) MONTORO, C. y MONTORO, R., "Del Estado del Bienestar a la
Sociedad del Bienestar", en Casilda, R. y Tortosa, J. M. (Eds.), Pros y
contras del Estado del Bienestar, Tecnos, Madrid, 1996.
(29) CASILDA BEJAR, R., "El Estado del Bienestar a discusión", en Casilda,
R. y Tortosa, J.M. (Eds.), Pros y contras del Estado del Bienestar,
Tecnos, Madrid, 1996, pág. 31.
152

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
(30) LUHMANN, N., Teoría política en el Estado del Bienestar, Alianza
Universidad, Madrid, 1997, pág. 31.
(31) FERNÁNDEZ GARCÍA, T., "Desigualdad y Estado del Bienestar", en
Fernández García, T., Estado de Bienestar: perspectivas y límites, Ed.
Universidad de Castilla-La Mancha, Cuenca, 1998.
(32) LAS HERAS PINILA, M.P., "Bienestar social y sistema de servicios sociales
en España", en Fernández García, T., Estado de Bienestar: perspectivas y
límites, Ed. Universidad de Castilla-La Mancha, Cuenca, 1998.
(33) JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA, Código
legislativo de Castilla-La Mancha, Consejería de Administraciones
Públicas, Toledo, 1998.
(34) INSALUD, Conjunto mínimo básico de datos. Hospitales del Insalud,
1997, Subdirección General de Coordinación Administrativa, Madrid,
1998.
(35) JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA, Plan
Regional de Drogas, 1996-1999. Tomos I y II, Consejería de Sanidad,
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(36) C.I.S., Opiniones y comportamientos de los españoles ante el
consumo de drogas, tabaco y alcohol, Delegación del Gobierno para
el Plan Nacional sobre Drogas, Madrid, 1994.
(37) MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO, Encuesta Nacional de
Salud, Ministerio de Sanidad y Consumo, Madrid, 1995.
(38) DELEGACIÓN DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE
DROGAS, Encuesta escolar sobre drogas: 1994, Ministerio de Justicia
e Interior, Madrid, 1996.
(39) CONSEJERÍA DE SANIDAD Y CONSUMO, "Informe sobre la sanidad",
inédito, Toledo, 1998.
(40) GAVIRIA, M., La séptima potencia. España en el mundo, Ediciones B,
Barcelona, 1996, pág. 121.
(41) JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA, El Libro
Blanco de la educación de Castilla-La Mancha, Consejería de
Educación, Toledo, 1999.
(42) AA.VV., Espacio Euro: Sostenibilidad del estado del Bienestar en
España, Price Waterhouse, 1999, pág. 103.
(43) JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA, El Libro
Blanco de la educación de Castilla-La Mancha, Consejería de
Educación, Toledo, 1999.
(44) UÑA, O., BLEDA, J.M. y CENTELLES, F., La mujer en Castilla-La
Mancha: un estudio sociológico, Universidad de Castilla-La Mancha,
Cuenca, 1999, pág. 191.
153

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
(45) Mº EDUCACIÓN Y CULTURA, Informe sobre el estado y situación del
sistema educativo, Curso 1996-97, Consejo Escolar del Estado,
Madrid, 1998, pág. 563.
(46) PARDO ALFARO, M., "La evolución de los servicios sociales en
Castilla-La Mancha", en I Jornadas de intervención social en Castilla-
La Mancha, Ed. Colegio oficial de Diplomados de Trabajo Social y
Asistentes Sociales, Cuenca, 1994, pág. 25.
(47) MAÑAS GONZÁLEZ, T., Comparecencia del Sr. Consejero de
Bienestar Social para informar sobre "Política a seguir por su
Departamento durante la presente legislatura", 26 de abril de 2000.
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Mancha: un estudio sociológico, Universidad de Castilla-La Mancha,
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calidad de la vida, S. XXI, Madrid, 1995.
158

Cuestionario

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
A.- SALUD
I- ESPERANZA DE VIDA
Los habitantes de la comunidad de Castilla-La Mancha cada vez viven
más años, la edad media de vida está por encima de la media de los
países más ricos de mundo. ¿Cómo cree usted. que evolucionará esta
situación en los próximos quince años?
1. La mortalidad infantil
2. La edad media de vida de las personas mayores
3. Los avances de la medicina para curar las principales enfermedades
degenerativas asociadas al envejecimiento
4. Los avances de la medicina para curar las principales enfermedades
que causan la morbilidad en Castilla-La Mancha (aparato circulatorio,
tumores y aparato respiratorio)
5. La preocupación del sistema regional de salud para priorizar entre
sus objetivos el incremento de los años de vida
6. La aparición de nuevas enfermedades
7. Las enfermedades de las personas mayores
160
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

II- ESTILOS DE VIDA
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Los estilos de vida y ciertas conductas como el consumo de alcohol,
tabaco y drogas ilegales afectan directamente al nivel de salud de la
población y son uno de los mayores problemas de salud de los
castellano-manchegos. ¿Cómo cree usted. que evolucionarán en los
próximos quince años?
1. El consumo de alcohol
2. El consumo de tabaco
3. El consumo de drogas ilegales
4. La práctica del deporte
5. La dieta alimenticia
6. Los estilos de vida más saludables de los jóvenes
7. El consumo de productos naturales
8. El cuidado del medio ambiente individual
9. La preocupación del sistema regional de salud por priorizar entre sus
objetivos la mejora de los estilos de vida de la población
10. EL nivel de salud del colectivo de los mayores
161
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
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no variará
disminuirá
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no variará
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aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
III- ASISTENCIA SANITARIA
III. 1. La gran mayoría de los castellano-manchegos están atendidos
sanitariamente por el sistema público, en el que tiene una gran
importancia la red de atención primaria (centros de salud) y se
completa con la red hospitalaria. ¿Cómo cree Vd. que evolucionará la
oferta de los servicios siguientes en los próximos quince años?
1. La asistencia primaria pública
2. La red hospitalaria pública
3. La asistencia privada
4. Los convenios entre los centros públicos y los privados
5. La prestación de nuevas especialidades
6. La preocupación de la administración sanitaria por priorizar entre sus
objetivos de salud programas preventivos y de promoción de la salud
7. Los médicos de atención primaria
8. Los especialistas en los hospitales
9. La enfermería de primaria
10. La enfermería hospitalaria
11. Los profesionales de salud mental
162
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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disminuirá
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aumentará mucho
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no variará
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aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
III. 2. ¿En qué grado mejorará la atención específica a los siguientes
colectivos en los próximos quince años?
1. En las personas mayores
2. En las mujeres
3. En los enfermos mentales
4. En los drogodependientes
5. En los jóvenes
6. En los emigrantes
7. En los niños
163
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
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no variará
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aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
IV- TRANSFERENCIAS
Se prevé que en los próximos años se van a realizar las transferencias
sanitarias a la comunidad de Castilla-La Mancha.¿Cuando estén
realizadas, cómo cree Vd. que van a afectar al sistema sanitario?
1. Las desigualdades sanitarias existentes
2. La gestión económica
3. Los recursos económicos
4. Las infraestructuras sanitarias
5. Los profesionales sanitarios
6. La adecuación de los recursos a las necesidades de la comunidad
7. La participación de los usuarios
164
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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disminuirá
aumentará mucho
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aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

B- EDUCACIÓN
I- MODELO EDUCATIVO
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Con la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) se
pretende educar al individuo en todas sus dimensiones y con ella:
todos los jóvenes de menos de 16 años reciben una formación común
obligatoria, se atiende a la diversidad y se introduce la educación en
valores.¿Cómo cree Vd. que se va a desarrollar la aplicación de este
modelo educativo en los próximos quince años?
1. La escolarización obligatoria
2. La importancia del desarrollo afectivo, social y moral de los alumnos
3. Los contenidos prácticos e interrelacionados
4. La creatividad de los alumnos
5. Las desigualdades en el acceso a la educación
6. Con la implantación de las nuevas tecnologías la educación en los
núcleos rurales
7. La capacitación profesional
165
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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disminuirá
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disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
II- TRANSFERENCIAS
Las transferencias educativas no universitarias acaban de ser
efectuadas a esta comunidad. ¿Cómo cree Vd. que van a influir en el
desarrollo del sistema educativo regional en los próximos quince
años?
1. Las desigualdades educativas existentes
2. La gestión económica
3. Los recursos económicos
4. Las infraestructuras educativas
5. Los profesionales de la educación
6. La adecuación de los recursos a las necesidades de la comunidad
7. Las relaciones entre la Administración y los centros escolares
8. La participación social en los centros escolares
166
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
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aumentará mucho
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aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá

III- UNIVERSIDAD
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
Se prevé que la universidad del futuro va a estar condicionada por el
gran desarrollo e implantación de las nuevas tecnologías de la
comunicación.¿Cuál es su opinión sobre el impacto de las nuevas
tecnologías de la comunicación en la universidad futura en los
próximos quince años?
1. Las nuevas asignaturas y carreras
2. Las carreras clásicas
3. La masificación de las universidades
4. La presencia de nuevos usuarios (debido fundamentalmente a la
necesidad de una puesta al día de los profesionales)
5. La presencia física de los alumnos
6. Los campus universitarios dejarán de ser lugar de encuentro
7. Los materiales serán muy distintos a los actuales
8. Los profesores no desaparecerán, pero deberán adecuarse a las
nuevas realidades y ocuparse de labores más complejas
9. Los alumnos pasarán más tiempo en su casa y se comunicarán con
sus profesores y compañeros a través de la red de internet
10. Los alumnos podrán matricularse en asignaturas y carreras en
cualquier universidad del mundo
11. La universidad será más abierta, competitiva y de calidad
167
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
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no variará
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aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
no variará
disminuirá
aumentará mucho
aumentará poco
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El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
IV- NUEVAS TECNOLOGÍAS
El futuro de la educación en España y, particularmente, en Castilla-La
Mancha va a estar condicionado por una mayor participación, una
educación más integral, la aplicación de las nuevas tecnologías de la
información, etc.¿Cómo cree Vd. que se va a producir el cambio del
sistema educativo en Castilla-La Mancha en los próximos quince años?
1. Los alumnos serán más creativos y tendrán más poder de decisión
sobre cuándo, cómo y qué estudiar
2. Los profesores serán meros "transmisores de conocimiento" y se
dedicarán más a ser guías -orientadores- capaces de enseñar cómo
buscar y encontrar información, y crear las bases para una formación
permanente
3. Los libros serán sustituidos por disquettes, discos compactos
informáticos y videoconferencias
4. La informática facilitará una enseñanza individualizada
5. Los centros escolares estarán disponibles más horas y en los que
habrá una mayor participación de los alumnos, profesores, padres y
agentes sociales
6. Los padres ayudarán más a sus hijos en las tareas docentes
7. La Administración tendrá, cada vez más, un papel más importante en
la política educativa, implicándose en aspectos tales como: la
implicación de la comunidad y de la familia, la organización educativa
de la ciudad y la responsabilidad de los padres
8. Las nuevas tecnologías de la comunicación disminuirán las
desigualdades existentes
9. En todas las aulas los alumnos dispondrán de un ordenador personal
10. Habrá una actualización permanente de los objetivos y de los
métodos
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C- SERVICIOS SOCIALES
I. SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
La comunidad de Castilla-La Mancha con la aprobación del Estatuto
de Autonomía (1982) y la Ley de Servicios Sociales (1986) configuró
y articuló los servicios sociales como prestaciones de derecho
dejando a un lado su concepción benéfica. Desde el gobierno
regional se afirma que es la región española que más dinero dedica
a los servicios sociales básicos. ¿Como cree Vd. que se van a
desarrollar los servicios sociales básicos en los próximos quince
años?
1. Los servicios gratuitos
2. Los servicios sociales básicos que exigen un precio público
3. Las iniciativas privadas
4. Los controles económicos de los servicios sociales básicos
5. La red de centros existentes
6. Los equipos profesionales
7. Los programas de formación, reciclaje y especialización de los
profesionales
8. Las aportaciones económicas del gobierno central
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El Estado del Bienestar en la Comunidad de Castilla-La Mancha
II- FAMILIA
En los últimos años se ha apoyado a las familias más necesitadas
desde diversos servicios, ayudas y prestaciones.¿Cómo cree Vd. que
van a evolucionar estos servicios y ayudas a las familias en los
próximos quince años?
1. Las prestaciones y ayudas a la maternidad
2. Las prestaciones y ayudas a las familias numerosas
3. Las ayudas económicas y técnicas a las familias que tengan personas
dependientes a su cargo
4. Las atenciones específicas a la población menor de edad
5. Los programas de acogimiento familiar
6. Las adopciones de menores
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III- PERSONAS MAYORES
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
El colectivo de las personas mayores han disfrutado de un trato
especial en la última década¿Cree Vd. que esta situación será similar
en los próximos quince años?
1. La ayuda a domicilio de estas personas
2. Las plazas residenciales
3. Los centros de día
4. Las estancias temporales
5. Los programas de ocio
6. La coparticipación económica de las personas mayores en sus
cuidados
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IV- PERSONAS DISCAPACITADAS
El objetivo de los programas y actuaciones para personas con
discapacidad, que se están llevando a cabo en la comunidad de
Castilla-La Mancha, es renovar todos los obstáculos que impidan que
sus condiciones de igualdad sean efectivas, se pretende su
integración económica y social.¿Cómo cree Vd. que van a ser los
nuevos programas y actuaciones destinados a personas
discapacitadas en los próximos quince años?
1. Las ayudas económicas y técnicas a nivel individual y familiar
2. La red de centros residenciales
3. Los programas de prevención de las discapacidades, de atención
sanitaria y los programas de rehabilitación
4. Los centros ocupacionales
5. Toda persona discapacitada que necesite de una plaza residencial
dispondrá de ella
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V- COHESIÓN SOCIAL
Análisis de los aspectos de salud, educación y servicios sociales
En la lucha contra la exclusión, la prevención de las situaciones de
riesgo y de dependencia económica, desde la comunidad de Castilla-
La Mancha se pretende lograr una mayor cohesión social. ¿Qué
acciones cree Vd. que se van a desarrollar en los próximos quince
años?
1. Se reforzarán y homologarán las rentas mínimas para asegurar la
subsistencia a todas las personas
2. Se impulsarán las empresas de inserción
3. Se apoyarán medidas que ayuden a los excluidos socialmente
4. Se ampliará la red de alojamientos de urgencias para refugiados e
inmigrantes
5. Se extenderán los centros de atención a los transeúntes
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VI- MUJER
La transformación social del papel de la mujer en Castilla-La Mancha
está cambiando profundamente la estructura y la organización de la
sociedad. En la última década se han desarrollado dos planes de
igualdad entre mujeres y hombres, que han supuesto un cambio muy
significativo en las relaciones sociales tradicionales.¿Cómo cree Vd.
que se van a consolidar estos cambios?
1. Se establecerán medidas positivas para la contratación de mujeres
2. Se promoverán líneas de subvención y financiación para mujeres
emprendedoras
3. La mujeres rurales tendrán un mayor acceso a las nuevas tecnologías
de la información
4. Se reforzará el asociacionismo de mujeres jóvenes
5. Se realizarán actuaciones específicas contra la violencia a las mujeres
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Dep. Legal: TO-1055-2002
Edita: Cortes de Castilla-La Mancha
Diseño y maquetación: Jer Publicidad
Impresión: Estudios Gráficos Europeos