la evaluación ambiental estratégica del plan hidrológico de la ...

JORNADA EL AGUA COMO NOTICIA: EL PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. Sevilla, 17 de septiembre de 2008
LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
DEL PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN
MINISTERIO
DE MEDIO AMBIENTE
Y MEDIO RURAL
Y MARINO
Secretaría de Estado
de Medio Rural y Agua Natalia Gullón Muñoz-Repiso

ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN
1. Qué es la evaluación ambiental estratégica
2. Por qué la EAE
3. Normativa aplicable
4. La EAE del plan hidrológico de cuenca
5. Fases del procedimiento
6. Conclusiones
7. Preguntas
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

1. La Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE)
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Evaluación ambiental estratégica
Procedimiento de evaluación ambiental
simultáneo y paralelo al proceso de planificación
para asegurar la sostenibilidad ambiental del plan
Natalia Natalia Gullón Gullón Muñoz-Repiso Muñoz-Repiso

Objetivos de
la evaluación ambiental estratégica
Es una herramienta que evalúa
el proceso de planificación:
cómo la componente ambiental
se ha tratado dentro del plan y
cómo se integra en él.
Evaluar los efectos sobre el
medio ambiente derivados de
las decisiones tomadas durante
la formulación del plan.
Alcanzar un elevado nivel de
protección del medio ambiente
y promover el desarrollo
sostenible
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

2. ¿Por qué la EAE?
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

La EIA llega tarde…
• EIAs se limitan a ser
reactivas: reducir los
impactos de un proyecto
que ya está diseñado.
• Limitada consideración de
alternativas.
¿Alternativa nula?
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

EIA
• Escasa influencia más
allá de la del proyecto
individual.
• Débil consideración de
impactos acumulativos
y sinérgicos
La EIA no es suficiente
EAE
Impactos acumulativos,
secundarios e indirectos
Efectos globales:
¿Contribución al efecto invernadero?
¿Destrucción de la capa de ozono?
¿Pérdida de biodiversidad?
¿Abuso en explotación de recursos naturales?
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

EAE: anticipar la evaluación ambiental
EAE
EIA
POLÍTICAS
PLANES
PROGRAMAS
PROYECTOS
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

3. Normativa sobre Evaluación
Ambiental Estratégica
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Legislación sobre EAE
LEY 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación
de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente.
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa
a la evaluación de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

La evaluación ambiental estratégica
Artículo 1. Objetivo de la Ley 9/2006
“Esta ley tiene por objeto promover un desarrollo sostenible,
conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente
y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en
la preparación y adopción de planes y programas, mediante
la realización de una evaluación ambiental de aquellos que
puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.”
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Qué pide la Directiva de Evaluación
Ambiental Estratégica
• Preparación de un informe ambiental (Art 5 y Anexo 1)
• Participación pública y consultas transfronterizas (Art 5, 6 y 7)
• Proceso de toma de decisiones: tener en cuenta el informe
ambiental y los resultados las consultas (Art 8)
• Información sobre la decisión (Art 9)
• Durante la aplicación del plan o programa, supervisión de sus
efectos sobre el medio ambiente (Art 10)
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

En cualquier caso...
“La “La evaluación ambiental se se efectuará
durante la la preparación y
antes de de la la adopción o tramitación
por porel el procedimiento legislativo
de de un un plan plan o programa.”
(Directiva (Directivade de EAE, EAE, 2001) 2001)
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
FASE DE INICIACIÓN
FASE DE SCOPING
FASE DE EVALUACIÓN
FASE DE CONSULTAS
FASE DE APROBACIÓN
FASE DE PUBLICIDAD
FASE DE SEGUIMIENTO
BORRADOR
DE PLAN
ÓRGANO PROMOTOR:
Demarcación Hidrográfica
ÓRGANO SUSTANTIVO ÓRGANO AMBIENTAL
CONSULTAS
ANÁLISIS Y
RESPUESTA A
ALEGACIONES
DOCUMENTO
INICIAL COMUNICACIÓN
AL O. AMBIENTAL
INFORME DE
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
PROPUESTA DE PLAN
APROBACIÓN DEL PLAN
PUBLICIDAD
SEGUIMIENTO
MEMORIA AMBIENTAL
PLAN+DECLARACIÓN
ÓRGANO AMBIENTAL:
DGCyEA
IDENTIFICACIÓN
ADMONES PÚBLICAS
AFECTADAS Y
PÚBLICO INTERESADO
CONSULTAS
(SCOPING)
DOCUMENTO DE
REFERENCIA
Natalia Gullón Natalia Muñoz-Repiso
Gullón Muñoz-Repiso

4. EAE del Plan Hidrológico
de la Demarcación
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Sinergias DMA-DEAE
complementarias
Directiva
Marco del
Agua
22-12-2003
+
21-07-2004
Directiva
de EAE
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

La Directiva de Evaluación Ambiental
Estratégica y la Directiva Marco del Agua
Objetivo de ambas directivas:
conseguir un elevado nivel de
protección del medio ambiente
(Art. 1 DMA y art. 1 DEAE)
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Planificación hidrológica en paralelo
con evaluación ambiental estratégica
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

5. Fases de la EAE del plan
hidrológico de la Demarcación
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Fase de iniciación:
Documento Inicial de la EAE
Acompaña a la comunicación inicial al Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, junto con los siguientes
documentos:
• Estudio General de la Demarcación
• Programa, Calendario y Fórmulas de Consulta
• Proyecto de participación pública
• Esquema provisional de Temas Importantes
Servirá de base para establecer el alcance de la evaluación
ambiental estratégica (Scoping y documento de referencia)
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Índice del
Documento Inicial de la EAE (1)
1- INTRODUCCIÓN
1.1 Objeto
1.2 Contenido del documento
1.3 Antecedentes
2- DESCRIPCIÓN DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
2.1 Ámbito territorial
- Descripción somera de la demarcación hidrográfica, haciendo referencia a
los documentos iniciales “Estudio General de la Demarcación” y “Esquema
provisional de temas importantes”.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Índice del
Documento Inicial de la EAE (2)
3- OBJETIVOS Y EFECTOS DEL PLAN HIDROLÓGICO
3.1 Objetivos generales
3.2 Situación actual y evolución previsible: respecto a los objetivos ambientales,
respecto a los objetivos de atención de la demanda, Zonas Protegidas.
3.3 Principales cuestiones en la Demarcación
– Objetivos generales de la planificación (medioambientales y atención de las demandas)
para las aguas superficiales, subterráneas y las zonas protegidas.
– Prórrogas, objetivos menos rigurosos y nuevas modificaciones de masas de agua.
– Estado de las masas de agua. Estudio del escenario tendencial.
– Resumen de los temas importantes de la demarcación:
•Aspectos medioambientales: contaminación en aguas superficiales y difusa en aguas subterráneas,
erosión por actividad agraria, alteración del régimen fluvial, alteraciones morfológicas en el estuario
del Guadalquivir, transformación de las marismas de Doñana
•Atención a las demandas y racionalidad del uso: incremento de la presión del riego, problemas en
suministro de agua potable, disponibilidad de recursos para uso industrial y regadío, explotación
intensiva de aguas subterráneas.
•Seguridad frente a fenómenos meteorológicos extremos: sequías, avenidas e inundaciones.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Índice del
Documento Inicial de la EAE (3)
4- ALCANCE Y CONTENIDO DE LA PLANIFICACIÓN, DE LAS
PROPUESTAS Y SUS ALTERNATIVAS
4.1 Alcance y contenido del Plan Hidrológico
4.2 Programas de Medidas
4.3 Alternativas para alcanzar los objetivos
– Estructura del plan. Medidas básicas y complementarias.
– Compatibilidad de usos con la preservación y mejora del medio ambiente.
– Proceso reglado de obligado cumplimiento, con unos objetivos establecidos y poco
margen sobre las alternativas.
– Alternativas centradas en aquellos problemas que por su mayor entidad o importancia
puedan condicionar estratégicamente las actuaciones del plan.
– Medidas básicas y complementarias acordadas junto con el resto de autoridades
competentes.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Índice del
Documento Inicial de la EAE (4)
5- DESARROLLO PREVISTO DEL PLAN HIDROLÓGICO
5.1 Etapas en la elaboración del Plan Hidrológico
5.2 Implantación y seguimiento de los planes hidrológicos
– Proceso de elaboración, aprobación, implantación y seguimiento del Plan Hidrológico
– Implantación del Programa de Medidas.
– Seguimiento del régimen de caudales ecológicos.
– Calendario del desarrollo del plan en función de los objetivos particulares de la
demarcación.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Índice del
Documento Inicial de la EAE (5)
6- LOS EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES
7- EFECTOS SOBRE OTRAS PLANIFICACIONES SECTORIALES
7.1 Planes y Programas sectoriales interrelacionados
– Efectos positivos del plan: sobre acuíferos y sistemas dependientes, sobre sistemas
acuáticos en general, sobre suelos, ecosistemas, paisaje y socioeconomía.
– Posibles efectos ambientales de las medidas planteadas para solucionar cada
problema del Esquema de Temas Importantes.
– Planes y programas relacionados con el contenido del plan hidrológico: estatales,
autonómicos y locales.
– Con todos ellos el Plan Hidrológico debe considerar su compatibilidad en cuanto a la
consecución de objetivos comunes, o evaluar la preferencia de actuaciones en aquellos
casos en que los objetivos o las líneas de intervención pueden presentar algún grado de
incompatibilidad.
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

6. Conclusiones
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

Conclusiones
Evaluación ambiental
estratégica: herramienta de
ayuda a la toma de decisiones
y procedimiento administrativo
Criterios de sostenibilidad
desde el primer momento de la
planificación
Integrar EAE y planificación
hidrológica
DMA y EAE complementarias
Natalia Gullón Muñoz-Repiso

EAE de los PHc
Mejora de los procesos de planificación
Escenarios alternativos (alternativa nula)
Evaluación y seguimiento de los efectos del plan
Participación y transparencia
Coherencia: interna y con otras políticas
Integración de la sostenibilidad
Objetivos ambientales
Información y criterios
Visión global
Natalia Gullón Muñoz-Repiso