infraestructuras y políticas del agua y su relación con el territorio del ...

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA
Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Convenio de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y
Laboratorio de Urbanismo y Ordenación del Territorio Universidad de Granada

AUTORES
Investigadoresprincipales:
AlejandroL.GrindlayMoreno.Dr.IngenierodeCaminos,C.yP.
AlbertoMataránRuiz.Dr.enCienciasAmbientales
ProfesoresdelÁreadeUrbanismoyOrdenacióndelTerritorio.UGR
Investigadorasesor:
JoséLuisGómezOrdóñez.Dr.IngenierodeCaminos,C.yP.
CatedráticodeUrbanismoyO.T.CoordinadordelLaboratoriodeUrbanismo.UGR
Investigadorescolaboradoresresponsablesdeáreassectoriales
MªIsabelRodríguezRojas.Dra.IngenieradeCaminos,C.yP.
Fco.EmilioMoleroMelgarejo.IngenierodeCaminos,C.yP.
ProfesoresdelÁreadeUrbanismoyOrdenacióndelTerritorio.UGR
NoelinaRodríguezFerrero.Dra.enCienciasEconómicas
ProfesoradelDpto.deEconomíaAplicada.UGR
FernandoDelgadoRamos.Dr.IngenierodeCaminos,C.yP.
ProfesordelÁreadeIngenieríaHidráulica
SupervisorporpartedelaAdministración
JuanLópezMartos.Dr.IngenierodeCaminos,C.yP.
Colaboradores:
MercedesEspañaVillanueva.LicenciadaenCienciasAmbientales
CarmenPatriciadeDiegoJiménez.IngenieradeCaminos,C.yP.
RebecaGómezGonzález.IngenieradeCaminos,C.yP.
LuisVillodres.IngenierodeCaminos,C.yP.
CeliaMartínez.Arquitecta
FernandoOsuna.Arquitecto
MiguelRodríguezIngenierodeCaminos,C.yP.
AnaMªFernández.LicenciadaenCienciasAmbientales

ÍNDICE GENERAL
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Capítulo I: La relación agua‐territorio en la Andalucía contemporánea: las políticas
hidráulicas desde el siglo XIX
1. Introducción______________________________________________________ 2
2. Antecedentes: la idea de “progreso”_________________________________
3. La propiedad de la tierra en el siglo XIX: preparación para la expansión del
4
regadío___________________________________________________________ 6
4. La despatrimonialización del agua: cambios legislativos en el siglo XIX_______ 8
4.1. La Ley de aguas de 1866, de 3 de agosto_________________________ 8
4.2. La Ley de aguas de 1879, de 13 de junio_________________________ 10
5. El inicio de los planes de obras hidráulicas y el movimiento regeneracionista___ 11
5.1. Joaquín Costa y el movimiento regeneracionista__________________ 13
6. Evolución y desarrollo de la planificación hidrológica en el s. XIX_____________ 14
6.1. Los Planes de Obras: el Plan Gasset de 1902 y sus modificaciones_____ 16
6.2. Los Organismos de Cuenca____________________________________ 18
6.3. El Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933 y los Planes de
19
Aprovechamiento______________________________________________
6.4. El Plan Peña de 1940________________________________________ 22
6.5. La etapa del desarrollismo____________________________________ 22
7. De la planificación desarrollista a la Ley de Aguas de 1985 y su planificación
hidrológica en los noventa_____________________________________________ 25
8. Los primeros pasos hacia la sostenibilidad: la Directiva Marco del Agua y su
31
implementación_________________________________________________
9. Síntesis final___________________________________________________ 41
Capítulo II: El desarrollo infraestructural hidráulico en la cuenca del Guadalquivir y sus
principales implicaciones territoriales
1. Introducción y antecedentes_________________________________________ 44
2. El desarrollo de las infraestructuras hidráulicas en el s. XX__________________ 49
2.1. Desarrollo de las presas de embalse____________________________ 49
2.2. Nuevas infraestructuras hidráulicas_____________________________ 56
2.3. Desarrollo de canales hidráulicos_______________________________ 57
2.4. Grandes sistemas de abastecimiento____________________________ 58
3. Conclusiones______________________________________________________ 59
4. Gráficas y fichas___________________________________________________
Capítulo III: El Planeamiento Territorial y Local en la cuenca y su relación con el Agua
60
1. Introducción 62
2. Planeamiento territorial_____________________________________________ 62
2.1.Planeamiento regional_______________________________________ 63
2.1.a. Plan de Ordenación Territorial de Andalucía (POTA)__________ 63
1.1.b. Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA)__________ 68
2.2.Planeamiento subregional____________________________________ 69
2.2.a. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de
73
Granada__________________________________________________
2.2.b. Plan de Ordenación del Territorio de Sierra de Segura_________ 76
2.2.c. Plan de Ordenación del Territorio del ámbito de Doñana______ 78
2.2.d. Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz________ 80
2.2.e. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de
82
Sevilla___________________________________________________
2.2.f. Comparativa de los planes subregionales de la cuenca_________ 85
3. Planeamiento local_________________________________________________ 90
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Capítulo IV: Análisis evolutivo de la población y de la dinámica urbana en la Cuenca
1.Evolución de la población en la Cuenca del Guadalquivir___________________ 94
2.Dinámica urbana en la Cuenca________________________________________ 102
2.1.Incremento de la superficie urbana_________________________ 102
2.2.Tendencia urbanística___________________________________ 104
Capítulo V: El ciclo urbano del agua en la cuenca del Guadalquivir: Evolución y
perspectivas
1.Introducción_____________________________________________________ 111
2.Evolución de los servicios urbanos del agua: abastecimiento, saneamiento y
112
depuración________________________________________________________
2.1.Aproximación a la evolución de los servicios urbanos en las grandes
poblaciones de la cuenca desde el siglo XIX: el caso de Granada__________ 112
2.2.Aproximación a la evolución de los servicios urbanos de abastecimiento
y saneamiento en la cuenca del Guadalquivir en el siglo XX desde la 121
provincia de Granada_________________________________________
2.3. Constitución de los grandes sistemas de abastecimiento de la cuenca
126
del Guadalquivir en el siglo XX____________________________________
2.3.a.Sevilla y su área metropolitana___________________________ 127
2.3.b.Córdoba y su provincia__________________________________ 132
2.3.c.Granada y su provincia_________________________________ 137
2.3.d.Jaén y su provincia____________________________________ 140
2.4.Situación actual y perspectivas del abastecimiento en la Demarcación_ 144
2.5.Evolución y situación de la depuración de aguas residuales en la cuenca
145
del Guadalquivir: perspectivas para la Demarcación___________________
3.Los sistemas de gestión del Ciclo Integral del Agua________________________ 152
4.Conclusiones____________________________________________________
Capítulo VI: Análisis evolutivo del regadío en la cuenca hidrográfica del Guadalquivir
156
1.Planificación con respecto al regadío___________________________________ 159
1.1.Política hidráulica__________________________________________ 159
1.1.a. Plan Gasset de 1902___________________________________ 160
1.1.b. Plan Nacional de Obras Hidráulicas_______________________ 160
1.1.c. Plan Peña de 1940_____________________________________ 161
1.1.d. Plan Hidrológico de Cuenca (1998)________________________ 161
1.1.e. Plan Nacional de Regadíos‐Horizonte 2008 (RD 329/2002)_____ 164
1.2. Grandes infraestructuras hidráulicas____________________________ 164
2.Cambios en la superficie regada_______________________________________ 169
2.1.Evolución de la superficie_____________________________________ 169
2.2.Evolución de los cultivos de regadío_____________________________ 175
3. Tipología de riego_________________________________________________ 182
3.1. Evolución del origen del agua empleada en el regadío______________ 182
3.2. Análisis de las redes de regadío en la Cuenca y programas de
192
modernización________________________________________________
3.3. Evolución del sistema de riego________________________________ 202
4. Multifuncionalidad del regadío_______________________________________ 206
4.1. Introducción____________________________________________ 206
4.2. Evolución de la eficiencia productiva del regadío__________________ 207
4.3. Evolución de la generación de empleo derivado del regadío_________ 216
Capítulo VII: recursos hídricos disponibles y principales consumos
1.Introducción_____________________________________________________ 224
2.Recursos hídricos disponibles_________________________________________ 224
3.Consumo de agua de riego ___________________________________________ 230
4.Demanda urbana de agua___________________________________________ 240
5.Recursos y consumos_______________________________________________ 244
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Capítulo VIII: Conclusiones, criterios y propuestas para mejorar la relación entre
las políticas e infraestructuras del agua y el territorio del Guadalquivir
251
Fichas ___________________________________________________________ 261
Bibliografía____________________________________________________________ 300
Anexos CD
Anexo cartográfico
CD
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CAPITULO I: LA RELACIÓN AGUA-TERRITORIO EN LA
ANDALUCÍA CONTEMPORÁNEA: POLÍTICAS Y
PLANES HIDRÁULICOS DESDE EL SIGLO XIX.
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1. INTRODUCCIÓN
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La idea de progreso técnico como motor de la regeneración de España definía el
imaginario colectivo a finales del siglo XIX y en las primeras décadas del siglo XX, la simple
supervivencia alimentaria pasó a ser el argumento irrefutable de la extensión del regadío en
los años de la posguerra. Más tarde, en los años 60 y 70, el desarrollo económico asociado a la
construcción de infraestructuras fue el mito social indiscutible (que aún no ha muerto),
mientras que ahora la protección del medioambiente es el argumento emergente (Aguilera
Klink, 2003), y que está orientando la política hidráulica europea actualmente.
El punto clave en el análisis de cómo se relaciona el bienestar con la escasez reside en
introducir la perspectiva de la desigualdad, en saber detectar, más allá de los grandes
agregados y las cifras medias, cómo el déficit se crea y se distribuye desigualmente entre la
población y cómo el incremento del bienestar de algunos influye en las pérdidas de otros.
Se ha señalado en repetidas ocasiones (Ortega Cantero, 1979) que el espacio debe ser
fundamentalmente entendido como un “producto social”. (...) Se trata (...) de entender el
espacio como “un soporte de una sociedad y una economía, lo que, (...), obliga a situar en el
centro de la investigación las relaciones de la sociedad con dicho soporte. Resulta lógico el
hecho de que la organización del espacio manifieste, de un modo o de otro, esas relaciones de
jerarquización y dominación. El espacio, de hecho, se configura también como una categoría
sociopolítica e ideológica.
Henri Lefebvre ha señalado (Ortega Cantero, 1979) que el espacio (...) “ha sido formado,
modelado, a partir de elementos históricos o naturales, pero siempre políticamente”,
mostrándose como algo que es “político e ideológico”, ya que “este espacio que parece
homogéneo, hecho de una sola pieza dentro de su objetividad, en su forma pura, tal como lo
constatamos es un producto social”.
Las estrategias que el Estado despliega con relación al espacio conllevan siempre
determinados planteamientos e intereses económicos y sociales que se sitúan en la base
definitoria de las características y de la modalidad de la intervención estatal en la producción
del Espacio.
Nuestra actual política hidráulica es heredera y continuación de los cambios acaecidos
durante el siglo XIX. Aunque tradicionalmente se asume que fue Joaquín Costa el precursor de
la política hidráulica del siglo XX, debemos decir que el cambio en la visión del mundo que dio
lugar a la expansión del regadío a través de la construcción de una cantidad cada vez mayor de
presas se fue estableciendo desde finales del siglo XVIII y del XIX. La situación española a
finales del siglo XIX, con la pérdida de las colonias y los conflictos sociales (Calero, 1976) dentro
de la Península, propició el giro radical en la política hidráulica. Por lo tanto, los
planteamientos de Joaquín Costa, con la idea de la regeneración de España, fueron utilizados
como espolón de proa para el cambio de concepción de la naturaleza, como fuente de
recursos económicos.
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Debido a la complejidad de la relación sociedad – naturaleza, y más particularmente a la
relación sociedad – agua, hemos partido en la realización de este estudio de la revisión
histórica de dicha relación. Como ha escrito Pierre Vilar, “la historia es el único instrumento
que puede abrir las puertas a un conocimiento del mundo de una manera si no 'científica' por lo
menos razonada”. De esta forma, como señala Enric Tello, “sólo los individuos amnésicos
carecen de un conocimiento del pasado, y eso les impide reconocer su presente y actuar en él”.
Las sociedades no pueden ser amnésicas. Josep Fontana nos recuerda que “la historia de un
grupo humano es su memoria colectiva, y cumple para ese grupo la misma función que la
memoria personal de un individuo: darle un sentido de identidad que le permite ser él y no
otro” (Tello, 2005).
Como dice Ramón Germinal, la historia acelerada del agua en el último siglo es la de su
conversión de patrimonio natural común, libre y gratuito a recurso económico (Germinal,
2003).
La historia de la relación agua – territorio ha variado a lo largo de los siglos. Hasta la
revolución industrial fueron los agrosistemas los que mantenían un equilibrio entre los
ecosistemas y la actuación humana. La principal forma de gestión de los recursos naturales era
comunal. En España, como señala Manuel González de Molina, “todo cambió a partir de las
transformaciones agrarias establecidas con la revolución liberal española, que introdujeron la
propiedad privada y el mercado como principales asignadores de bienes y servicios, guiándose
en valores monetarios abstractos y produciendo un divorcio entre la valoración ecológica y la
valoración económica de la naturaleza” (González de Molina, 2001). Esta transformación de la
relación agua – territorio vino con el cambio tecnológico hidráulico abanderado por el cuerpo
de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, y por la asunción social de la idea de 'progreso'
social a través del crecimiento productivo.
El punto de partida del moderno 'desarrollo' científico ‐ tecnológico hidráulico está en el
siglo XVIII, y vino de mano de la Ilustración francesa. La creación de la École de Ponts et
Chaussées de Paris en 1743 marca un hito histórico en la transformación de la naturaleza y en
el intento de dominación sobre la misma. La Ilustración francesa asentó la idea de 'progreso'
como la ley de evolución social. Al mismo tiempo, al otro lado del Atlántico el Bureau of
Reclamation del Cuerpo de Ingenieros del ejército de los Estados Unidos de América, creado
en 1745, se erigió como el abanderado del 'progreso' mediante las transformaciones de la
naturaleza a través de la tecnología hidráulica. A partir de la Ilustración, la interpretación de
los hechos observados por las personas y la explicación de todo lo que acontece en el mundo
corresponde a la racionalidad científica, desplazando a la voluntad caprichosa de los dioses
(Germinal, 2003).
En este capítulo se repasa este proceso de la relación agua – territorio, desde sus
principales antecedentes en los S. XVII y XVIII, hasta nuestros días. A través de la idea de
“progreso” de esta época, de los cambios en la propiedad de la tierra y legislativos durante el
XIX, y del desarrollo de los planes y de las infraestructuras hidráulicas a lo largo del pasado S.
XX, para terminar con los primeros pasos hacia la sostenibilidad de la mano de la Directiva
Marco europea.
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2. ANTECEDENTES: LA IDEA DE 'PROGRESO'
“La creencia en un progreso general”, dice Aldous Huxley (Campos y Naredo, 1980), se
basa en el antojadizo sueño de que cabe conseguir algo a cambio de nada. La suposición
subyacente es que las ganancias obtenidas en un campo no hay que pagarlas con pérdidas en
otros. Para los antiguos griegos, a la Hybris, es decir, a la arrogante insolencia, ya se dirigiera
ésta contra los dioses o contra la naturaleza, le seguía indefectiblemente, tarde o temprano,
de una forma o de otra, la vengadora Némesis. A diferencia de los griegos, nosotros, los
hombres del siglo XX creemos que se puede ser insolente con impunidad”.
El triunfo del espíritu científico, durante el siglo XVII, contribuyó a generalizar la idea del
progreso, que se traducía en la creencia de que la humanidad se había movido, se estaba
moviendo y se movería siempre por la senda deseable de un progreso indefinido. Pues la
ciencia venía a ser el motor básico que, con el tiempo, permitiría acercarse cada vez más a la
verdad absoluta y ganar cotas más altas en lo material y lo creativo.
Semejante creencia de que cuanto más 'modernos' más habremos 'avanzado' en todos los
órdenes se acabó imponiendo en el siglo XVII tras una larga pugna con la veneración existente
hacia los antiguos, facilitando tal imposición las incuestionables mejoras en el arte de navegar,
los grandes descubrimientos, geográficos y, ciertamente, el desplome de la cosmología
aristotélica. Pues “mientras los hombres sostuviesen que griegos y romanos habían alcanzado,
en los mejores días de su civilización, un nivel intelectual que la posterioridad no podría soñar
con alcanzar, mientras que la autoridad de sus pensadores se diese por sentada, sólo podía
ocupar el primer plano una teoría de la degeneración que excluía una teoría del progreso”.
Ciertamente, la idea de la degeneración del mundo y de la sociedad humana había sido la
dominante en la historia de la humanidad hasta que la creencia en el progreso empezó a
generalizarse en el siglo XVII.
En el siglo XVII se fue formando el contexto en el que tomaría cuerpo no sólo la fe en una
tendencia irrefrenable que empujaba a la humanidad hacia el progreso, sino también la
pretensión de darle un fundamento científico para considerarlo como algo seguro y necesario.
La formulación de una teoría que asegurara el desarrollo siempre ascendente del
conocimiento científico, ocuparía un lugar central en esta tarea. Fontenelle sería – según
afirma John Bury ‐ “el primero en formular la idea del progreso del conocimiento como una
doctrina completa”. Ciertamente, la idea de un orden natural y de una naturaleza humana
invariables sobre la que aquél construyó su teoría del progreso indefinido del conocimiento y
sobre la que otros pensadores progresistas construyeron sus especulaciones, quedaría
desplazada cuando, tras la publicación de la obra de Darwin El origen de las especies (1859), se
impuso una nueva concepción de la naturaleza en la que la evolución y el cambio aparecen
como leyes supremas. Con la teoría darwinista de la evolución, la posición del hombre sufriría
una nueva degradación, ahora dentro del marco de su propio planeta. “La evolución, al
despojarle de su gloria como ser racional especialmente creado para ser el señor de la Tierra,
le da un flojo árbol genealógico”.
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No por ello sufrió la creencia en el progreso en general, y en lo científico en particular,
sino que ésta hubo que reformularse sobre la base de las nuevas teorías: había que mostrar
que la evolución transcurría en la dirección deseada. La obra de Spencer ocupó un lugar
destacado en esta tarea, tratando de demostrar que el progreso de la humanidad no había
sido un accidente sino una evolución obligada dentro del movimiento cósmico general
orientado hacia la perfección. Y el progreso del conocimiento permitiría ir descubriendo las
leyes del cambio unidireccional en los campos más dispares.
Los espectaculares logros científicos y técnicos alcanzados sobre todo en la astronomía y
la mecánica aplicada, durante el siglo XIX, contribuyeron, sin duda, a generalizar esa fe en la
tecnología y, a través de ella, en la idea de progreso. “Si hay alguna idea que pertenezca con
toda propiedad a un siglo – señalaría Javary en su libro De l'idée du progres, Paris, 1850 – al
menos por la importancia que se le otorga y que, aceptada o no, sea familiar a todos, es la idea
del progreso concedido como una ley general de la historia de la humanidad”. Desde entonces
la extensión de la idea de progreso y el proceso de sacralización de la ciencia se alimentaron
mutuamente, asignando a esta última el papel de demiurgo capaz de devolver al hombre la
posición central en el universo, que la teoría heliocéntrica de Copérnico le había arrebatado, y
su condición única de ser racional creado para ejercer su dominio sobre la tierra,
desmantelada por la teoría de la evolución de Darwin. En consecuencia, hoy “para la mayoría,
a pesar de Copérnico, el universo sigue girando alrededor de nuestro globo y a pesar de
Darwin en el fondo de nuestro corazón no nos sentimos parte de un proceso natural” (Naredo,
2003).
Esa concepción de la ciencia que desemboca en la denominada “alienación científica”, esa
atribución del devenir de las sociedades en la historia a leyes “objetivas” ajenas a la voluntad
de los hombres constituye un firme punto de apoyo al autoritarismo moderno. Pues no hay
que olvidar que “la característica común de todo pensamiento autoritario reside en la
convicción de que la vida está determinada por fuerzas exteriores al yo individual, a sus
intereses, a sus deseos” y de que “la única manera de hallar la felicidad ha de buscarse en la
sumisión a tales fuerzas” y en “apoyarse en ese poder superior”. Y como se ha expuesto, la
“civilización occidental” no sólo ha desplazado los antiguos principios de autoridad de origen
divino, sino que los ha sustituido por otros nuevos que, amparados en la “ley del progreso”,
exigen a los individuos plegarse a los dictados de la ciencia, la técnica, la “modernización” o el
“desarrollo de las fuerzas productivas”, como instancias objetivas que se sitúan a una escala
sobrehumana.
La idea de que la humanidad había avanzado, avanzaba y seguiría avanzando siempre
hacia el “progreso”, señala Naredo (1978), tomaba cuerpo en la creencia de un desarrollo sin
límites de las llamadas fuerzas “productivas” que, se suponía, era el motor que conducía hacia
una sociedad más libre e igualitaria.
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3. LA PROPIEDAD DE LA TIERRA EN EL SIGLO XIX: PREPARACIÓN PARA LA EXPANSIÓN
DEL REGADÍO
Durante el siglo XIX se fue asentando la idea del crecimiento de la producción agraria a
través de la puesta en regadío de una, progresivamente, cada vez mayor extensión de tierras.
En el siglo XIX español se acometieron los cambios institucionales necesarios para que el
capitalismo pudiera prosperar sin que la realización de estas “tareas” de la revolución
burguesa fuera acompañada de la instauración estable de un marco político democrático, ni de
la realización de una reforma agraria que supusiera el reparto de las fincas entre campesinos y
braceros. Lo que no quita para que se instaurara un marco perfectamente funcional para que
el capitalismo se desarrollara en la agricultura por la vía “prusiana” o “señorial” al permitir la
plena implantación de la propiedad burguesa de la tierra sin romper su concentración y al
facilitar la entrada de propietarios sin título nobiliario al núcleo de los grandes terratenientes
(Naredo, 1978).
Los cambios acaecidos durante el siglo XIX, marcados por la revolución liberal de 1868,
prepararon el camino para el crecimiento de las obras hidráulicas en España como medio de
dominio de la naturaleza para alimentar un sistema económico capitalista en expansión. Estos
cambios tuvieron como características (Gónzalez de Molina, 2001):
− la mercantilización de la tierra y de los demás recursos naturales,
− la ruptura del sistema tradicional integrado de aprovechamiento agrosilvopastoril,
− el predominio del uso agrícola del suelo sobre los demás o agricolización.
Ya en 1795, Jovellanos elaboró su Informe sobre la Ley Agraria, presentado ante la
Sociedad Económica de Madrid en la que advierte que la ampliación del regadío en el campo
español es necesaria y difícil (Ortega Cantero, 1979). En esta época y en palabras de
Jovellanos, cerca de dos tercios del suelo andaluz eran terreno comunal o baldío dedicado
exclusivamente a pastos (Naredo, 1996). Con esta estructura de la tierra, la puesta en regadío,
a pesar de los posibles condicionantes técnicos, se hacía inviable.
Durante el siglo XVIII, el aumento de la población, fundamentalmente en las ciudades,
provocó la ampliación del mercado de productos alimenticios y la elevación de sus precios,
favorecida por la coyuntura internacional alcista. Tales aumentos, como afirma José Manuel
Naredo (1996), “sacaron a los propietarios de tierras y agricultores de la postración en la que
se encontraban sumidos desde la crisis de 1630”.
Esta situación exigía un aumento importante de la producción. Pero ese aumento de la
producción exigía a su vez la aplicación de las innovaciones introducidas ya en aquella época
en los países más avanzados. Éste es uno de los motivos, señala Naredo (1996), que
favorecieron la creación y desarrollo de las Sociedades de Amigos del País, en las que se
agruparon nobles, eclesiásticos, burgueses y agricultores, todos ellos interesados en
desarrollar las ciencias de la Naturaleza, la producción y el comercio, y que desempeñaron un
papel importante como divulgadores de nuevas técnicas y cultivos.
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La puesta en cultivo de una cantidad mayor de tierras chocaba directamente con la
necesidad de la ganadería trashumante de pastos para el ganado. La influyente organización
ganadera, la Mesta, decantaba el conflicto del lado ganadero.
La aparición de cultivos forrajeros vino a paliar la contradicción entre ganaderos y
agricultores. Jovellanos afirmó que si los baldíos se dedicasen al cultivo de forrajes sobrarían
para alimentar una ganadería mucho mayor (Naredo, 1996). Pero el desarrollo del cultivo de
forrajes, así como el de otros aprovechamientos intensivos, exigía que el derecho de
propiedad individual de la tierra, tal y como hoy se entiende, tuviera plena vigencia. De este
modo, la preocupación por la defensa de la propiedad individual de la tierra, cuya exigencia
más inmediata era la de cerrar las fincas, fue una constante entre los “ilustrados” y, como en
muchas de sus ideas, se reflejó en el Informe sobre la Ley Agraria de Jovellanos, así como en
las largas discusiones preparatorias.
El Decreto de 5 de agosto de 1820 y la legislación proteccionista subsiguiente facilitó la
expansión del llamado “sistema cereal”, esto es la expansión del cultivo de trigo y cebada a
tierras que en muchas ocasiones tenían una vocación ganadera o forestal (Naredo, 1996).
Estos hechos derivaron en que quedase poco espacio para el ganado, iniciándose un
proceso de derrumbe paulatino del sistema ganadero trashumante que había alcanzado su
cota máxima durante el siglo XVIII, y que se acelera con el fin de la Mesta (una institución del
Antiguo Régimen) en 1836.
Las ideas de Jovellanos y los deseos de grandeza de los monarcas borbones de finales del
XVIII dieron lugar a una serie de obras hidráulicas a lo largo de la geografía española: el Canal
Imperial de Aragón o el de Tauste en el Ebro; Canal de Castilla, en el Duero; la Presa de
Llobregat y la red de acequias de Barcelona, Mataró, Montcada y Martorrel, en Cataluña; el
intento fallido del Canal de Murcia, con las presas de Puentes y Valdeinfierno, en el Sureste.
Las desamortizaciones influyeron en la región del Guadalquivir en el afianzamiento de una
estructura latifundista que marcará el desarrollo de la agricultura en dicha cuenca. Sólo queda
entender la desamortización producida durante el siglo XIX como, utilizando las palabras de
Ramón Fernández Durán (2002), “una vía para reducir el alto nivel de endeudamiento en que
había ido incurriendo el Estado a lo largo de todo el siglo XIX (…)”.
El impacto ambiental del proceso desamortizador fue muy considerable, pues estos
cambios indujeron una «explotación rápida y comercial sobre unos ecosistemas (los del
interior, de carácter frágil) muy poco adecuados para ello. No es casualidad que el final del
proceso desamortizador coincidiera con el comienzo de la producción e importación masiva de
fertilizantes » (Fernández Durán, 2002). Es de resaltar que las explotaciones comunales tenían
un marcado carácter conservacionista, pues se veían obligadas a depender de los recursos
locales para subsistir. En paralelo, gran parte del espacio desamortizado se deforestó,
permitiendo el enriquecimiento rápido de sus nuevos propietarios, o la amortización de los
créditos contraídos para pagar los títulos de la deuda pública del Estado. La Desamortización
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fue una vía para reducir el alto nivel de endeudamiento en que había ido incurriendo el Estado
a lo largo de todo el siglo XIX, que se había acelerado a resultas de la sangría económica
provocada en el exterior por las guerras y pérdidas coloniales, y en el interior por las guerras
carlistas.
4. LA DESPATRIMONIALIZACIÓN DEL AGUA: CAMBIOS LEGISLATIVOS EN EL SIGLO XIX
Como la tierra, tampoco las aguas tenían, en la etapa de predominio del sistema feudal, la
condición de bienes libres de propiedad particular. Las aguas tuvieron siempre, en la Europa
feudal, la consideración de bienes personales o patrimoniales.
Las transformaciones de las fuerzas productivas que impulsaron el arranque del proceso
de industrialización estaban basadas en la multiplicación de la cantidad e intensidad de los
usos del agua. Al mismo tiempo la creciente urbanización, resultado del masivo
desplazamiento de grandes contingencias de población activa desde el sector primario hacia el
secundario y desde el campo a la ciudad, aumentó la demanda para aprovechamientos
urbanos. También acrecentó la necesidad de elevar la productividad de los agricultores, para
suministrar alimentos a los ciudadanos en cantidades cada vez mayores y para liberar brazos
con destino a las fábricas y los servicios, lo que exigía mayores cantidades de agua (Maluques
de Montes, 1983).
En España, la abolición de la condición patrimonial del agua se realizó a través de dos
decretos de las Cortes de Cádiz, de 6 de agosto de 1811 y de 19 de julio de 1813,
respectivamente. Por el primero quedaba suprimido el dominio eminente de los señores sobre
las aguas de particulares y éstas pasaban a ser de dominio general. Por el segundo, se extendía
esta provisión a las aguas sujetas al Real Patrimonio.
El Real Decreto de 19 de noviembre de 1835 disponía la exención del pago de toda clase
de derechos por el uso del agua y la libertad de utilización de la misma con arreglo a las
normas generales existentes sobre la cuestión.
Según Maluques de Montes, el legislador mantuvo una permanente negativa a reconocer
una forma preexistente de propiedad: la propiedad comunal de los ríos y otras corrientes
permanentes que utilizaban o podían utilizar los pueblos para regadíos u otros
aprovechamientos (Maluques de Montes, 1983).
La Real Orden de 14 de marzo de 1846 sobre aprovechamientos de aguas, implícitamente
establecía como bienes de dominio público hidráulico todas las aguas que no estuvieran
apropiadas por particulares.
4.1. La ley de aguas de 1866, de 3 de agosto
Las Cortes españolas aprueban en 1866 una ley de aguas, reformada posteriormente en
1879, que resulta ser una de las primeras compilaciones legales sobre la materia en el mundo.
En dicha ley se respeta el Código de Jaime I, es decir, el carácter de bien común del agua y su
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gestión a cargo de los usuarios agrupados en Síndicos, Juntas o Comunidades de Regantes.
Según Ramón Germinal, la gestión comunal del agua de riego queda bien reflejada en el
articulado de la ley; en la práctica, desaparecerá paulatinamente (Germinal, 2003). Con el
discurrir de los años y bien avanzado el nuevo siglo, tras la constitución estatal de los
organismos de cuenca y la avanzada profesionalización administrativa de las comunidades de
usuarios, la autogestión del agua quedó reducida a una experiencia histórica, tradicional pero
minoritaria.
La nueva Ley de 1866 otorgaba aún un plazo extraordinario de 20 años, a contar desde su
promulgación, para hacer efectivos todos aquellos viejos derechos de aguas que no hubieran
sido ejercidos por sus titulares ni siquiera parcialmente. También consolidaba a quienes
durante 20 años o más hubiesen disfrutado de aguas sin título ni autorización, siempre que no
mediase oposición de la autoridad o de tercero (Maluques de Montes, 1983).
La Ley de 3 de agosto de 1866, como expone Maluques de Montes (1983), (…) “puso en
manos de los gobernadores y de los ministros una gran parte de la propiedad privada, la cual
ha servido con gran frecuencia en las luchas políticas de instrumento de opresión en las
regiones de España en las que el riego es el principal elemento de riqueza. Es muy grave y muy
peligroso mezclar, como hace la ley, las funciones políticas que desempeñan los gobernadores
y sus superiores jerárquicos [sic], con las administrativas de policía de las aguas y concesiones
de los aprovechamientos especiales de las públicas y con las esencialmente judiciales de
resolver los expedientes sobre servidumbres de acueductos, estribo, etc. De temer es que los
actos judiciales de los gobernadores se inspiren a veces más en las pasiones que despiertan las
luchas políticas que en el espíritu del precepto legal”. (Diccionario Enciclopédico Hispano –
americano)
El orden de preferencia de la concesión para aprovechamientos estipulados en la ley era:
1. abastecimiento a poblaciones,
2. abastecimiento a ferrocarriles,
3. riegos,
4. canales de navegación,
5. molinos y otras fábricas, barreras de paso y frentes flotantes,
6. estanques para viveros o criaderos de peces.
Aunque como remarca Leandro del Moral (1991), “en el Guadalquivir las prioridades no se
orientaron en este sentido (R.O. 30 de julio de 1868)”. Debido fundamentalmente a los
intereses de la navegación para hacer de Sevilla puerto para el tránsito de mercancías.
Las industrias que emplearan el agua como fuerza motriz fueron declaradas
absolutamente libres de impuestos por la Ley de Aguas de 3 de agosto de 1866, también
durante los 10 años siguientes a su instalación. Estas ventajas fueron suspendidas en 1892.
El régimen de concesiones, se otorgaban sin límite de tiempo (desde la promulgación de
la R.O. 14 de marzo de 1846), es decir, de forma perpetua.
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Otras disposiciones posteriores mantienen la perpetuidad de las concesiones para fines
agrícolas (R.D. 29 de abril de 1860; Ley de Canales y Pantanos de riego de 1870, el art. 188 de
la Ley de 13 de junio de 1879), con la salvedad de las concesiones a sociedades o empresas
para regar tierras ajenas, en cuyo caso se fija un plazo de 99 años, e industriales (leyes de
aguas de 3 de agosto de 1866 y de 13 de junio de 1879, la perpetuidad de la duración ha sido
alterada por el decreto de 14 de junio de 1921)
El objetivo central de la legislación moderna en materia de aguas no era otro que el de
promover la expansión de los usos productivos, para lo cual se reservaban, por lo menos
nominalmente, amplias facultades a la Administración (Maluques de Montes, 1983).
Un segundo paso en la vía de la transformación del régimen del uso del agua, desarrollado
más modernamente, ha sido el de recortar la duración de las autorizaciones, lo que resultaba
imperativamente de la necesidad de flexibilizar su gestión a la vista de los nuevos
requerimientos de la moderna tecnología.
No parecerá excesivo afirmar que el control del agua por parte de la Administración
constituyó un instrumento de dominio político de primera magnitud.
4.2. La ley de aguas de 1879, de 13 de junio
Con la Revolución de septiembre de 1868 se produjo un importante desarrollo legal del
agua. Se trataba de aplicar, también a la obra hidráulica, el paso del sistema de intervención,
vinculado a la idea de ‘fomento’ al sistema de libertad económica, relacionada con el objetivo
de ‘desarrollo’ (Moral Ituarte, 1991).
El Estado, con la publicación de la Ley de Aguas de 1879, se apropia definitivamente de
todas las aguas y corrientes del territorio peninsular para distribuirlas según su criterio y
racionalidad. Pero, como dice José Luis Fandos (V.V.A.A., 1977), ocurre que la Historia ha
demostrado que el Estado no es el ente superador de las clases sociales, sino el representante
de los intereses de las clases dominantes. Por tanto, cuando se apropia del agua no es sino
para ponerla al servicio de las clases que representa.
La legislación despatrimonializadora que resultó de la revolución liberal, y la labor de
codificación que la consolidó, no sólo alteraron el sistema legal de las aguas, sino también el
juego de los poderes y fuerzas internas de la sociedad alrededor de este recurso.
Las leyes liberales incluyeron, en efecto, un conjunto de disposiciones que coincidían en
imponer a todas las entidades que agrupaban a los regantes un modelo organizativo único. La
base de este nuevo modelo se halla recogida con claridad meridiana en la ley de 13 de junio de
1879, a través de sus artículos 235 y, sobre todo, 239: “se reunirán los asistentes en junta
general y decidirá la mayoría de los asistentes, computados los votos por la propiedad que
cada uno represente”.
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La herencia de la antigua propiedad comunal, la participación igual de todos en las
deliberaciones respondía a que el acceso al agua, como a la tierra, se efectuaba a través de la
pertenencia al grupo, por razón de vecindad. La imposición del nuevo modelo organizativo
venía a reforzar, probablemente, la capacidad de decisión de las comunidades de regantes. Al
mismo resultado habría de contribuir, sin duda, en una proporción imposible de determinar, la
reducción de los ingresos municipales que, para muchos pueblos, supuso el fin de explotación
de las aguas como bienes patrimoniales o propios.
La legislación despatrimonializadora revolucionaria estaba inspirada en la voluntad de
proceder a la movilización de los recursos naturales sobre la base de una orientación
claramente productivista.
El objetivo de los gobernantes liberales queda espléndidamente condensado en la
afirmación atribuida al mismo Mendizábal (Maluques de Montes, 1983), de que “España no
será rica mientras los ríos desemboquen en el mar”.
Así, esta ley de 1879 contemplaba las aguas superficiales terrestres exclusivamente, y se
ocupaba de los cauces y ríos, de las márgenes y sus servidumbres, de las concesiones y de las
jurisdicciones competentes.
5. ANTECEDENTES DE LOS PLANES DE OBRAS HIDRÁULICAS Y EL MOVIMIENTO
REGENERACIONISTA
La importancia del cuerpo de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos del Estado
español en la promoción de las obras hidráulicas así como en la dirección de la gestión y de la
planificación hidráulica – hidrológicas, hace que sea necesario detenerse brevemente en la
historia de este cuerpo y su relación con el agua.
El Cuerpo de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos del Estado Español es reflejo de su
homólogo francés formado en la École de Ponts et Chaussées, que fue creada en Paris en
1743.
La rotura de la presa de Puentes el 30 de abril de 1802, debida al defectuoso sistema de
cimentación, causó una enorme devastación y con ella la mayor catástrofe hidráulica del país.
La “colosal catástrofe”, como se ha denominado, sirvió para impulsar la iniciativa de Agustín de
Betancourt, Inspector General de Caminos y Canales, que informó sobre la rotura y que ya en
1785 había planteado sin éxito la necesidad de la creación en nuestro país un centro similar a
la prestigiosa ‘Ècole’ de París. El hecho informado por Betancourt de que la causa de la rotura
fue que “el cimiento no debió fundarse donde se hizo,… sin entender que era muy distinto el
caso de que se trataba” y que, en definitiva, “la falta de instrucción ha sido la causa de la ruina
que se ha experimentado”, dio lugar, como reconoce Gil Olcina (2004), a la creación “casi
inmediata” de los Estudios de la Inspección General de Caminos y Canales el 19 de octubre de
1802, denominados un año después Escuela de Caminos y Canales, también conocida como
‘Estudios de Hidráulica del Buen Retiro’, y origen de la moderna ingeniería civil española.
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Con la guerra de la Independencia y la ocupación francesa se cierra la Escuela de Estudios
de la Inspección General de Caminos, entre 1809 y 1834. Siendo durante el reinado de
Fernando VII cuando se reabre la Escuela, esta vez ya con el nombre de Escuela de Ingenieros
de Caminos, Canales y Puertos.
Memoria de la Comisión de Caminos y Canales de 1820: Informe de Larramendi
Con la memoria de la Comisión de Caminos y Canales de 1820 se inician los planes de
desarrollo obras hidráulicas en España. Según el enfoque del ingeniero Larramendi, “el objetivo
esencial de la intervención hidráulica (...) ha de descansar en el aumento de la producción”
(Moral Ituarte, 1991).
Tratándose del crecimiento de la producción, sigue razonando Larramendi refiriéndose a
las vegas del Guadalquivir inferior, “la principal riqueza de la región es la agrícola y el método
de acrecentarla ha de ser el regadío (…), y plantea un sistema general de irrigación al que
califica de “vasto y trascendental” y “objeto principalísimo en estas vegas” (Moral Ituarte,
1991).
Aunque también es cierto que la perspectiva de riego nunca estuvo ausente de las
propuestas formuladas con anterioridad en relación con el desarrollo del país.
El modelo de organización que Larramendi propuso, señala Leandro del Moral (1991),
muestra una visión revolucionaria del agua como factor de transformación económica y de
organización espacial que va a tardar muchas décadas en conocer su auténtico lanzamiento
político operativo. Con el informe de Larramendi se comienza a plantear la necesidad de la
intervención estatal.
El tronco central de su discurso es pragmático y productivista. Así se puede leer en el
Informe, como recoge Moral Ituarte (1991): “El riego en grande es la mejora fundamental en
nuestra agricultura, particularmente en las provincias meridionales […]. Ni una sola gota de
agua debía ir al océano sin pagar el debido tributo a la tierra, pues gran parte de lo que
debería constituir nuestra riqueza, se la lleva consigo acusando nuestra indolencia y mal
aprovechamiento”.“Las obras públicas son la verdadera medida de la civilización de las
naciones” (Moral Ituarte, 1991).
Se están denunciando de esta manera dos de los problemas característicos de los
proyectos de obras hidráulicas españoles de la época: por una parte, la falta de comprensión
de la geografía peninsular por parte de los ingenieros extranjeros que habían intervenido en el
país, y, por otra, la ausencia de cualificación técnica y amplitud cultural de los “prácticos”
autóctonos que habían tenido bajo su responsabilidad obras importantes. Sin embargo, estas
propuestas de la Comisión no prosperaron.
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5.1. Joaquín Costa y el movimiento regeneracionista
A principios del siglo XX la Idea de Progreso era incuestionable en el mapa político
nacional, y estaba apoyada por los avances tecnológicos de la revolución industrial. La España
hundida por la pérdida reciente de las últimas colonias, una España con el secular 'atraso'
científico e industrial necesitaba regenerarse. Joaquín Costa, a la cabeza del movimiento del
Regeneracionismo, se encargaría de ello (Germinal, 2003), fundamentalmente a través de su
manifiesto sobre “Política Hidráulica. Misión social de los riegos de España”.
Los documentos legales anteriormente citados fueron conformando una concepción
estatal de la política hidráulica que se prolongó hasta el primer decenio del siglo XX y que se
caracterizaba esencialmente por su consideración de que el Estado debía limitarse a fomentar
y facilitar las iniciativas privadas de intervención espacial – estrictamente empresariales o de
las comunidades o sindicatos de regantes –, sin que se manifestase todavía la posibilidad o la
conveniencia de que el propio Estado llevase a cabo una actuación espacial directa en el
campo de la política hidráulica (Ortega Cantero, 1979).
La política hidráulica con el regeneracionismo de finales del siglo XIX llega a constituirse
como un sustitutivo simbólico de la propia Revolución Burguesa, pretendidamente frustrada
en España, como una nueva base para su modernización o “europeización”, o aún más: como
la base mínima necesaria para la existencia de España como nación moderna (Osés y Ortí,
1984).
Esta política hidráulica es más bien un proyecto inspirado en un relativo optimismo
geográfico reformista que intenta compensar, de forma utópica, el pesimismo social y político
a que da lugar la pérdida de las últimas colonias españolas.
Este ambicioso regeneracionismo hidráulico entraña, señala Alfonso Ortí (Osés y Ortí,
1984), a veces, cuando se absolutiza, una mixtificación ideológica: el mito o la utopía hidráulica
de que con el aprovechamiento integral de las aguas peninsulares (con el agua abundante para
todos) se restablecería no sólo la armonía ecológica, sino también la amenazada armonía
social en el campo español a fines del siglo XIX.
El fomento de la política hidráulica que aspira, en su más profunda raíz ideológica (en los
planteamientos de Joaquín Costa) a prevenir la guerra civil, se muestra incapaz socialmente de
imponerse en la España de la Restauración siquiera como un programa reformista mínimo.
Escribiría Joaquín Costa: “La condición fundamental del progreso agrícola y social en España,
en su estado presente, estriba en los alumbramientos y depósitos de aguas corrientes y
fluviales. Esos alumbramientos deben ser obra de la nación (…)” (Osés y Ortí, 1984).
La opción agraria de Costa para la fase de desarrollo económico español en su época
histórica entraña, no obstante, una cierta adecuación a los condicionamientos y prioridades de
una formación socioeconómica subdesarrollada (desde el punto de vista de una primera y
básica fase de la industrialización), cuyo despegue pasa por una elevación de la productividad
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agraria y de la capacidad de consumo de las masas de la población rural para la creación y
diferenciación del propio mercado interior.
La política hidráulica “costiana”, pretendiendo presentarse nada menos que como la vía
de resolución de la propia cuestión social, estaba marcada por su vinculación con la propiedad
rural y tendía a desembocar en una mayor privatización del suelo, asociada al pequeño
aburguesamiento de la población rural (Osés y Ortí, 1984).
Nicolás Ortega (1979) señalaba que la “reorganización (hidráulica del espacio) que
pretendía, en definitiva, llevar a cabo una producción social del espacio esencialmente acorde
con los intereses de los pequeños propietarios (…) y que, como es lógico, haría convertirse a
este espacio en un factor importante para afianzar e incrementar el poder social – económico,
político, ideológico – de ese sector de propietarios”. La política hidráulica no consiste (…)
exclusivamente en una transformación técnica, sino que de modo redundante, implica
realmente una política, en la medida en que altera las relaciones de poder existentes en el
campo español.
En lo referente a los propios recursos hídricos la política hidráulica regeneracionista
establecía tres objetivos principales con diferentes prioridades (Aguilera Klink, 1999):
1. abastecimiento generalizado de agua potable a la población urbana y rural
2. desarrollo de los regadíos
3. generación de energía hidroeléctrica
Tras el fracaso del reformismo populista de Costa, la política hidráulica iba a ser
recuperada desde el poder, y puesta al servicio por las dos sucesivas dictaduras militares de
nuestro siglo XX de los mismos intereses oligárquicos, contra cuya prepotencia había sido
formulada originariamente (Osés y Ortí, 1984).
A partir de los regeneracionistas, la política hidráulica cobrará en España la significación
de una empresa nacional, patriótica y suprepartidista, “expresión en cifra” de toda la política
económica necesaria para la “redención del país” (Moral Ituarte, 1991).
6. EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN EL S. XX.
Todos estos objetivos y pretensiones, que se resumen en el aprovechamiento del agua
para promover el desarrollo a través del progresivo incremento de las superficies de regadío,
van a precisar de la construcción de las infraestructuras hidráulicas, presas y canales, que
resolviesen el grave problema existente en la región de escasez e irregular distribución
espacio‐temporal de los recursos hídricos, impuesta por la realidad climatológica y geográfica
existente en la cuenca.
Así, el objetivo esencial de la Planificación Hidrológica será resolver esta irregular
distribución espacial y temporal del indispensable recurso hídrico y, fundamentalmente en
nuestro sur peninsular, remediar su escasez, además de defenderse de los peligros de sus
excesos, causa de las inundaciones. Aunque en unas primeras etapas se limite a la
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programación de obras hidráulicas. De hecho existirá en nuestra región frente a esta
problemática una amplia tradición histórica en la construcción de infraestructuras hidráulicas,
ajustadas a las posibilidades y limitaciones técnicas y económicas de cada época, aún sin
planificación sistemática alguna.
Como se ha indicado, será durante el periodo de la Ilustración cuando se inicia este
desarrollo en el que, según Díaz‐Marta (1993, pp. 29‐30), “los proyectos y los planes fueron
delante de las políticas”. Será una época de planificación y consideración de grandes proyectos
hidráulicos, algunos realizados, como el Canal de Castilla, el de Campos o el Imperial de
Aragón, y otros irrealizables al superar las capacidades técnicas y financieras del momento,
como las vías navegables conectando la costa con el centro peninsular o los canales de los ríos
Castril y Guardal al Segura, debido al “arbitrismo de los planificadores hidráulicos” de
entonces. Estas experiencias fallidas hicieron “que los planes y proyectos del XIX fueran mucho
más cautelosos”, dado que era “forzoso ajustarse a las posibilidades técnicas y a los limitados
recursos económicos”, aunque “la planificación que encontró mayores contratiempos para
convertirse en realidad fue la de los grandes sistemas de riego iniciados” en el siglo anterior,
motivando las referidas “alocuciones y prédicas de Joaquín Costa en sus campañas
regeneracionistas”. Así, en este siglo no se trató de construir nuevos canales de navegables
sino concluir aquellos, “que se convirtieron en los ejes de importantes sistemas de riego”.
En nuestro país, y particularmente en la cuenca del Guadalquivir, existen una gran
cantidad de experiencias en cuanto a las distintas actuaciones administrativas llevadas a cabo
en relación con la disponibilidad y utilización de los recursos hídricos, y que se podrían
considerar en el ámbito de la planificación hidrológica. Se exponen seguidamente todas ellas,
siguiendo las tipologías históricas recogidas en su anterior Plan Hidrológico de la cuenca del
Guadalquivir (CHG, 1995), y que posteriormente también se exponen en el Libro Blanco del
Agua en España (MMA, 2000).
Como se mostrará en el presente Estudio, los principales efectos espaciales de las
actuaciones en materia de planificación hidrológica se pondrán de manifiesto, principalmente,
en el crecimiento de las superficies de regadío, además de la construcción de las grandes
infraestructuras hidráulicas correspondientes que las sostendrán.
Así, en el siguiente cuadro, quedan recogidos sintéticamente los planes desarrollados en
nuestro país en la primera mitad del siglo XX, indicando sus propuestas principales en la
cuenca del Guadalquivir. Esos son conocidos, de acuerdo a los respectivos ministros del ramo,
como: el “Plan Gasset” de 1902 y sus posteriores modificaciones, el V Plan Nacional de Obras
Hidráulicas o “Plan Lorenzo Pardo” de 1933, y el “Plan Peña” de 1940.
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Tabla I.1: Planes Hidrológicos relacionados con la cuenca del Guadalquivir, primera mitad siglo XX
PLAN DE 1902 (PLAN GASSET)
Superficie 177.990 ha (ajuste 88.000 ha)
Embalses Guadalmellato, Guadalmena, Guadalén, Tranco de Beas, Bémbezar, La Fernandina,
Panzacola, Zocueca, Bermejales, Jándula, Yeguas, Retortillo.
MODIFICACIÓN DE 1909
Superficie 64.500 ha
Embalses
y canales
Superficie 21.580 ha
Embalses
y canales
Superficie 46.297 ha
Embalses y
canales
Superficie 200.620 ha
Embalses
y canales
Guadalcacín, Guadalmellato, Tranco de Beas, pantano y canal del Guadalquivir y
pantano y canal del Jandulilla Canal de Viar, pantano de Puentequebrajo (El Pintado).
MODIFICACIÓN DE 1916
Tranco de Beas, pantano y canal del Jandulilla, pantano de la Encarnación (no previsto
anteriormente) y el de Écija.
MODIFICACIÓN DE 1919
Reforma de los pantano del Guadalcacín, pantano del Guadalmellato y riegos del
valle inferior del Guadalquivir.
PLAN DE 1933 (PLAN LORENZO PARDO) (no aprobado definitivamente)
Pantano y canal de Guadalbarcar, Mejora de la acequia Gorda del Genil, Mejora de las
acequias Reales e Isabel la Católica, Canal de Albolote, Pantanos y canales de
Colomera, Pantano y canales del Cubillas, Mejora en los riegos de Guadix, Riego de la
Vega de Carmona, Pantano de Iznájar, Pantano de Puente Nuevo, Pantano y canal
del Retortillo, Pantano de Castril, Pantano de Guardal, Ampliación de los canales del
Guadalentín
PLAN DE 1940 (PLAN PEÑA)
Superficie 195.143 ha puesta en riego; 25.000 ha mejora
Embalses Presas incluidas en los planes anteriores. Hasta 1963 se construyeron 24 presas. Entre
1964 y 1975 fueron 30.
Fuente: CHG (1995) y elaboración propia.
6.1. Los Planes de Obras: el Plan Gasset de 1902 y sus modificaciones
En una primera etapa, que se puede establecer en el primer tercio del pasado siglo XX, se
sitúan los denominados como Planes de Obras, a través de los cuales se inicia el desarrollo
infraestructural hidráulico en nuestro país, y en particular en la cuenca del Guadalquivir. Estos
comienzan con el Plan General de Canales de Riego y Pantanos, o primer Plan Nacional de
Obras Hidráulicas, conocido como Plan Gasset y aprobado en 1902 bajo el espíritu del
regeneracionismo (Ortega, 1995), que había contado con un Avance dos años antes. De hecho,
acorde con los planteamientos regeneracionistas, el Plan Básico de 1902, aparecen como la
respuesta liberal a la grave crisis agraria que atenazaba al país (Gil Olcina, 2002).
Este constituirá el primer paso de la moderna política hidráulica en España. Con él, como
decía Lorenzo Pardo, la idea de la “reconstitución nacional”, centrada en la expansión del
regadío alcanzó “las alturas del Poder, recogida por un ministro nuevo, joven y animoso: D.
Rafael Gasset” (Moral Ituarte, 1991).
Según se recoge en el vigente Plan Hidrológico del Guadalquivir (CHG, 1995), “la
consideración global de un plan de Ordenación de los recursos hidráulicos no surge en España
hasta la promulgación del R.D. de 11 de Mayo de 1900 que, en su artículo 3º establece ‘Las
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Divisiones de trabajos hidráulicos se consagrarán a ejecutar los trabajos para que la Dirección
General de Obras Públicas (...) redacte el plan general de canales de riego y pantanos, que será
objeto de una Ley...’ Hasta esa fecha habían prevalecido los planes de obras públicas
entendidos como meros programas de inversiones que no entrañaban una política general de
actuaciones ni comportaban una ordenación de conjunto del territorio afectado por tales
obras. El Plan de 1902, redactado en ocho meses, pretendía agotar todas las posibilidades de
construcción de embalses ‐casi de los regadíos previsibles en aquélla época‐ y ha servido de
base para el estudio posterior de todos los planes similares. Surge como un Plan de
Ordenación que se esperaba desarrollar a largo plazo, ‘una vez realizado el estudio minucioso
de las obras que haya de ejecutar el Estado directamente o por medio de concesiones’”.
Así, estará constituido por una relación de actuaciones, basadas en un aprovechamiento
ordenado y planificado de los recursos, mediante la construcción de embalses y la
dinamización de regadíos. Aunque en general son ciertas las palabras de M. Lorenzo Pardo de
que este resulta ser un “mero catálogo de obras hidráulicas…”, no es el caso de las propuestas
para la vecina cuenca del río Segura, dado que en ella “las actuaciones que se propusieron
tenían una fundamentación técnica razonablemente bien establecida y una justificación clara
en sus objetivos primordiales de aumento de la regulación hidráulica y de defensa contra
inundaciones” (CHS, 1998), al contar con el gran antecedente del “Proyecto de obras de
Defensa contra las inundaciones en el valle del Segura” de 1886 en el que se establecieron las
primeras necesidades infraestructurales de la misma. Así, a pesar de ser un cierto inventario
de obras hidráulicas, sirvió de base, con sucesivas revisiones, al profundo desarrollo
infraestructural hidráulico de todo el siglo.
De hecho, “hasta esa fecha había en España sesenta (60) presas, de las que ninguna
estaba situada en la cuenca del Guadalquivir”. En esta cuenca “el Plan contemplaba veinte (20)
obras diferentes –con veintisiete (27) pantanos‐ que suponían la puesta en riego de 177 .900
ha, de las que” a mediados de los noventa “están en explotación 132.770 ha. De las veinte
(20) obras propuestas se han realizado doce y de los veintisiete embalses previstos se han
construido dieciocho, por lo que el grado de cumplimiento de las actuaciones previstas en esa
época”, hasta los noventa, “se sitúa en el 75%. Destaca la programación de los embalses de:
Guadalmellato, Guadalmena, Guadalén, Tranco de Beas, Bembézar, La Fernandina, Panzacola,
Zocueca, Bermejales, Jándula, Yeguas y Retortillo” (CHG, 1995).
Este Plan sufre sucesivas modificaciones, que no son más que ajustes realistas a las
primeras previsiones. “En el intervalo 1903‐1909 se adicionaron al Plan de 1902 las obras
correspondientes al canal de Viar y pantano de Puentequebrado (Sevilla) ‐finalizado en 1940
con el nombre de El Pintado‐, y al pantano y canal de Jandulilla (CHG, 1995). En 1909 vio la luz
el conocido como segundo Plan Nacional de Obras Hidráulicas, con previsiones hasta el 1918,
que incluía la realización de 50 embalses y una previsión de incremento de superficie regable
de 331.405 Ha (frente a la previsión del Plan de 1902 de 1.469.922 Ha) (MMA, 1997). Así, este
plan se limitaba a una intensificación de las obras ya iniciadas. “Se trataba de introducir una
planificación a medio plazo que trascendiera la potestad de los sucesivos gobiernos de ir
consignando las partidas de obras hidráulicas con los presupuestos anuales, al tener que
ajustarse a una planificación plurianual. Con respecto a la cuenca del Guadalquivir, el Plan de
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1909 considera cinco actuaciones previstas en el de 1902 (pantanos de Guadalcacín,
Guadalmellato, Tranco de Beas, pantano y canal del Guadalquivir y pantano y canal del
Jandulilla) a las que revisa, a la baja, su superficie regable desde las 88 000 ha previstas en
1902, hasta las 64 500 ha de ese año. En el período 1910‐1912 se incorporan tres nuevas obras
al Plan de base de 1902. Son las del pantano del Guadiato ‐actual presa de La Breña‐, pantano
de Ecija ‐sin construir‐, y mejora de los riegos de Granada ‐también sin construir” (CHG, 1995).
En 1916 se publicó un nuevo Plan Extraordinario de Obras Públicas (segundo Plan Gasset y
tercer Plan Nacional de Obras Hidráulicas) que comprende la construcción de 155 obras (casi
todas del plan de 1902) para regar 571.440 Ha (MMA, 1997). “El Plan de 1916 es otro intento
fallido de comprometer fondos presupuestarios a medio plazo, previsto en diez anualidades y
estructurado en cuatro grupos de obras: a) En ejecución, b) Con proyecto ultimado y
ofrecimientos de auxilio, c) Con proyecto ultimado pero sin ofrecimientos de auxilio y, d) En
fase de proyecto o estudio. Esta división en cuatro grupos es contradictoria con el
establecimiento de prioridades de actuación para la ordenación del aprovechamiento
hidráulico, y supone un predominio de la planificación técnico‐administrativa sobre la
socioeconómica. Las obras que consideraba este Plan para la cuenca del Guadalquivir son la
del pantano del Tranco de Beas y el pantano y canal del Jandulilla, inmersas en el grupo b) y
contempladas en los planes de 1902 y 1909 y el pantano de la Encarnación, no prevista en
ningún plan anterior y el de Ecija, prevista en el 1902, ambas dentro del grupo d). En definitiva,
este Plan contemplaba una superficie de 21.580 ha para puesta en regadío” (CHG, 1995).
Fracasado éste, en 1919 se produce otro intento de plan que se integrará en un proyecto
de ley de fomento de la riqueza nacional, correspondiéndose al cuarto Plan Nacional de Obras
Hidráulicas y considerando “usos del agua distintos del de riego y, sobre todo, los
aprovechamientos hidroeléctricos”. Este se concretaba en la puesta en regadío de 596.217 Ha
(MMA, 1997), siendo “un plan de construcción, con una programación a medio plazo (11 años)
que mantenía los objetivos del anterior en cuanto a superficie global a transformar pero que
reducía en un 20% el esfuerzo inversor. Para la cuenca del Guadalquivir se reformaban tres de
las obras previstas en los Planes de 1902 y 1916: pantano del Guadalcacín, pantano del
Guadalmellato y riegos del valle inferior del Guadalquivir, que arrojaban 46.297 ha de
superficie regable (CHG, 1995).
6.2. Los Organismos de Cuenca
Para el desarrollo de estos Planes se irán creando los Organismos de Cuenca a partir de
1926, con la creación de la Confederación Hidrográfica del Ebro, posteriormente la del Segura,
y la del Guadalquivir al año siguiente (constituida por Real Decreto‐Ley de 22 de Septiembre de
1927), y el resto de cuencas nacionales a lo largo de todo el siglo XX. Estos tenían como
antecedentes las Divisiones Hidrológicas que funcionaron en nuestro país entre 1865 y 1899
(Mateu, 1995), y responderán a criterios de descentralización institucional, “teniendo por
objeto, sobre la base de un río principal, confederar todos los aprovechamientos existentes en
él y en sus afluentes, cualesquiera que fuese la forma de los aprovechamientos, su importancia
y el destino que tuvieran las aguas aprovechadas, regulando la captación, el empleo y la
conservación del agua. Se concebían como pequeños Ministerios de Fomento a través de los
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cuales se buscaba llevar a cabo una auténtica acción de desarrollo económico de toda la
cuenca” (CHG, 2002).
Como se recoge en la publicación conmemorativa del 75 aniversario de la Confederación,
“los principios básicos que estableció Lorenzo Pardo para estas organizaciones de Cuenca
fueron los siguientes:
‐ La cuenca hidrográfica como marco regional para la gestión de las aguas.
‐ La unidad en la gestión de las aguas. Fue una idea pionera en el mundo. Hubo de
esperar más de cuarenta años para que la Carta Europea del Agua recogiese este
principio.
‐ La unidad de gestión de las aguas. La gestión debe ocuparse de todas las aguas, de
todos los usos y tanto de la ‘cantidad’ como de la ‘calidad’.
‐ La autonomía del Organismo de Cuenca. Para hacerle responsable de cumplir sus
objetivos.
‐ La participación de los usuarios. Fue éste un principio que se adelantaba a la época y
que no llegó a asumirse plenamente”
Destacándose lo avanzado de estos planteamientos para su época.
Se recogen los episodios principales de estos Organismos en los años siguientes a su
creación: “Tras la constitución de la II República en España, y por Decreto de 24 de junio de
1931, se sustituye el nombre de ‘Confederaciones Hidrográficas’ por el de ‘Mancomunidades
Hidrográficas’. En realidad, se trata de una reforma más profunda derivada de las conclusiones
aportadas por una Comisión para el estudio de los planes de obras, plazos de ejecución y
medios económicos referentes a Confederaciones Sindicales Hidrográficas, prevista en la Ley
de Presupuestos de ese año. El Decreto justifica la ausencia de vida propia sobre la base de
que estos organismos vivían casi exclusivamente de los recursos que el Estado les otorgaba;
directamente, por las subvenciones; indirectamente, por los empréstitos con aval, y es el caso
de que disponiendo casi exclusivamente de recursos del Estado pretendían una gestión
autónoma y libre de la directa inspección de aquél. Por ello, encomienda la gerencia y
reorganización de las Confederaciones a Comisiones gestoras con funciones de gestión,
revisión de planes, reglamentación, simplificación de los organismos y reorganización del
personal facultativo y administrativo. Para evitar el aval del Estado en los empréstitos, se les
concede el usufructo de los saltos de pie de presa en las que dispongan o construyan, y
participación en el aumento de contribuciones por el de la riqueza creada, otorgándoles así las
debidas garantías de modo que puedan apelar al crédito. Años más tarde, en 1934, se inicia el
proceso de restablecimiento de las Confederaciones Hidrográficas al reorganizarse, por
Decreto de 19 de Febrero, la Confederación Hidrográfica del Ebro, a la que seguirán otras
Confederaciones” (CHG, 2002).
6.3. El Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933 y los Planes de Aprovechamientos
Una siguiente etapa en la evolución de la planificación hidrológica estará marcada por el
Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933, o quinto Plan Nacional de Obras Hidráulicas,
conocido como “Plan Lorenzo Pardo”, aunque no se llegó a aprobar definitivamente.
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Su redacción fue muy acelerada. En Febrero de 1933 “se funda el Centro de Estudios
Hidrográficos al que se encarga, en la persona de su director Manuel Lorenzo Pardo, la tarea
de realizar, en tres meses escasos, un Plan Nacional de Obras Hidráulicas. El 31 de Mayo de
1933 se envió a las Cortes Constituyentes el Proyecto de Plan de obras hidráulicas para riegos
que, con el triunfo de la derecha en las elecciones generales de Noviembre de 1933 y la
sustitución de Indalecio Prieto como Ministro de Obras Públicas, se conservó como mera figura
de proyecto, al no ser aprobado definitivamente” (CHG, 1995).
Este Plan, y los que se desarrollaron en cada cuenca siguiendo sus directrices, darán lugar
a la etapa denominada de Planes de Aprovechamientos, dado que surge con el desarrollo de
las Confederaciones Hidrográficas, entre cuyas misiones fundacionales figura la de la
“formación de planes de aprovechamiento general de las aguas de sus cuencas”, refiriéndose
siempre a usos agrarios del agua, pretendiendo el desarrollo económico de las zonas afectadas
mediante el regadío, a través de la fijación de los usos de un determinado caudal de aguas
públicas y la ordenación de su aprovechamiento. Así, “la idea básica del Plan consistía en
atribuir a los nuevos regadíos la función motora de una producción encaminada tanto a
satisfacer las necesidades del consumo nacional, como a disponer de excedentes para
intercambiarlos en el mercado exterior. Los productos que permitían conseguir el primer
objetivo los asignaba a las cuencas atlánticas, a la del Ebro y a la del Guadalquivir, y los que se
iban a dedicar a los intercambios comerciales, a las cuencas mediterráneas. La nueva superficie
total de regadíos que se consideraba de urgente implantación para garantizar la eficacia
inmediata del Plan se evaluaba en 600.000 ha” (CHG, 1995).
Como objetivos básicos de este Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933 se pretendía
la corrección de dos desequilibrios: el hidrográfico entre las vertientes atlántica y
mediterránea, y, en estrecha relación con él, el desequilibrio económico, al ser las zonas
agrícolamente más productivas y con mayor capacidad exportadora las peor dotadas de agua
(Gil Olcina, 2002). Una vez planteado el concepto del “desequilibrio hidrográfico nacional”,
ante la fuerte desigualdad de los volúmenes de agua disponibles en las zonas atlánticas y
mediterráneas, propondrá su solución mediante trasvases intercuencas, contemplándose por
vez primera la opción de un trasvase desde el Tajo al Segura, ante el hecho de que “la zona
mediterránea, que tiene menos agua, es la que presenta mejores posibilidades para el
regadío” (M.O.P.U., 1933).
El objetivo primario y esencial de la regulación parece tener una relación directa y de
inmediata dependencia con el riego del Valle Inferior del Guadalquivir, y quizá en su día con la
amplia zona de marismas, rescatadas por obras de saneamiento y colonización. El Plan aparece
por la necesidad de una nueva ordenación a la vista de los escasos resultados obtenidos en el
Plan de 1902, del cual sólo se había realizado un 12% de lo propuesto, lo mismo en cuanto al
número de obras logradas que en cuanto a la superficie beneficiada, como se recoge en las
tablas siguientes (M.O.P.U., 1933):
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Revisión del Plan de Canales y Pantanos de 1902, hasta 1933 (M.O.P.U., 1933):
Número de obras
cuenca incluidas
en explotacion
en 1926 en 1933
en ejecución proyectadas en estudio pendientes de estudio deshechadas
Guadalquivir 38 20' 1 3 3 0 1 6 25
Superficie regable
Superficie regable
terminada 1933 incluida en el Plan
Guadalquivir 16.500 177.900
Presupuesto / Coste
Presupuesto / Coste
Presupuesto 1902 Coste 1933
Guadalquivir 29.501.000 40.816.000
La idea fundamental consiste, en palabras de Lorenzo Pardo (M.O.P.U., 1933), en atribuir
a los nuevos regadíos, una función impulsora de la producción, con el doble objetivo de
satisfacer las necesidades del consumidor nacional y de proporcionar productos apetecibles
por el mercado exterior.
La producción de energía es el segundo e importantísimo aspecto del plan (de 1933) pero
el primordial interés agrícola deja este aspecto, aún siendo tan importante, en un segundo
plano. Y como, por otra parte, las colaboraciones de la iniciativa privada y de la agrupación
particular de interés, han sido y son más eficaces por las razones mismas de su forma de
coordinación y del atractivo del beneficio, no se impone a la acción del gobierno el impulso
tanto como la coordinación (M.O.P.U., 1933).
La programación de este plan “se estableció a largo plazo ‐veinticinco años‐ y, además del
catálogo de obras necesarias para cumplimentar aquél, proponía otro catálogo de obras a
estudiar para analizar su potencialidad real”. Finalmente, se “contemplaba una relación de 202
obras y 1.285.000 ha a transformar en regadío de las cuales, 318.940 se destinaban a la
exportación y 966.960 al consumo interior. Por cuanto se refiere a la cuenca del Guadalquivir
el número de obras propuestas ascendía a 30 ‐de las cuales 16 no figuraban en el Plan de
1902‐ y la superficie de riego a transformar ascendía a 200.620 ha. Las obras que no estaban
consideradas en el Plan de 1902 eran las siguientes: Pantano y Canal del Guadalbarcar; Mejora
de la acequia Gorda del Genil; Mejora de las acequias Real e Isabel la Católica; Canal de
Albolote; Pantano y Canales del Colomer; Pantano y Canales del Cubillas; Mejoras en los riegos
de Guadix; Riego de la Vega de Carmona; Pantano de Iznájar; Pantano de Puente Nuevo;
Pantano y Canal del Retortillo; Pantano de Castril; Pantano de Guardal y Ampliación de los
canales del Guadalentín” (CHG, 1995).
De este modo este Plan supone un avance, al pasar de los Planes de Obras Públicas, como
relación y programación de inversiones, a las propuestas de Manuel Lorenzo Pardo de una
mayor integración de las medidas para el aprovechamiento del agua.
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6.4. El Plan Peña de 1940
Tras el paréntesis de la Guerra Civil se aprobará el Plan General de Obras Públicas de
1939‐1941 o Plan Peña Boeuf, nombre del ministro de OO.PP. que las aprobó y que, junto con
los Planes de Desarrollo, ha regulado la construcción de las obras hidráulicas en nuestro país
durante gran parte de la segunda mitad del S. XX.
El Plan apareció como instrumento para el desarrollo económico en un momento en el
que la producción agrícola estaba muy deteriorada. El catalogo de las propuestas se dividía en
cuatro grupos en función de la urgencia y de la fase en que se encontraban las obras. El Plan
estuvo mucho tiempo vigente y su materialización supuso un hito en las realizaciones
hidráulicas del Estado (Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Medio Ambiente, 1998).
Este estará fundamentado en el anterior Plan Nacional de Obras Hidráulicas de 1933, y
consistía en una “relación de trabajos y obras” que el Estado se comprometía a ejecutar, con
un cierto criterio unificador para recoger las distintas situaciones en los territorios tras la
guerra, aunque sin ninguna justificación técnica de las actuaciones propuestas ni plazos
establecidos (CHS, 1998).
Así, “este Plan estaba articulado como plan técnico puesto que su versión inicial constaba
de una selección de estudios ya hechos, no incluía el proyecto de las obras correspondientes y
tenía un contenido eminentemente pragmático. Se insinúa en el Plan una metodología de
planificación continua traducida en su carácter abierto y revisable. El catálogo de obras
propuestas lo dividía en cuatro grupos: a) Obras urgentes, b) Obras en construcción, c) Obras
con proyecto y, d) Estudios que deben terminarse con toda urgencia. Para la cuenca del
Guadalquivir se preveía la puesta en riego de 195.143 ha nuevas y 25.000 ha mejoradas, todas
ellas abastecidas por dieciocho obras que ya estaban consideradas en alguno de los planes
anteriores. Este Plan tuvo una larga duración y su materialización supuso un hito en las
realizaciones hidráulicas del Estado. En el período 1940‐63 se construyeron en la cuenca del
Guadalquivir veinticuatro presas que proporcionaron un volumen de embalse de casi 2.000
hm 3 ” (CHG, 1995).
6.5. La etapa del desarrollismo
En cuanto a la organización de las Confederaciones Hidrográficas, pasada la Guerra Civil,
“por Orden Ministerial de 17 de Enero de 1942, se cancela cualquier vestigio de
representatividad” en sus órganos de gobierno, “que se convierten en organismos
funcionariales, quedando sus funciones reducidas al proyecto, ejecución y explotación de las
obras hidráulicas” (CHG, 2002).
A partir de estos años, se puede sintetizar la política hidráulica hasta los ochenta, como
desarrollista y regida por las siguientes ideas: “la construcción de grandes embalses para
regular los ríos, y aprovecharlos energéticamente, contribuyendo a la parcial laminación de las
avenidas en la vertiente mediterránea, a la mejora y ampliación de regadíos, y a la regulación
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de la acción del Estado en materia de abastecimiento de agua a poblaciones” (Bru, 1995).
Destaca asimismo ya la prioridad del aprovechamiento industrial sobre el agrícola.
Con la creación del Instituto Nacional de Colonización (INC), como organismo dependiente
del Ministerio de Agricultura en 1939, se produce una descoordinación entre el Plan de Obras
Hidráulicas y las actuaciones de colonización, planteándose nuevas dimensiones sobre el agua,
que diluían el espíritu integrador de 1933 con la separación administrativa de los
aprovechamientos del agua. Así, el aprovechamiento y abastecimiento dependerán en la
política hidráulica del franquismo del Ministerio de Obras Públicas y los ingenieros de caminos;
la gestión de aguas subterráneas del Ministerio de Industria y los ingenieros de minas; y los
regadíos del Ministerio de Agricultura y los ingenieros agrónomos. Como se ha indicado, en
este periodo se produjo un gran impulso a la realización de obras hidráulicas, con un
crecimiento muy importante del volumen de agua embalsada. Además, en torno a las aguas
superficiales y su regulación se consideró en ese año el Plan General de Repoblación Forestal,
mediante el cual se buscaba el desarrollo de la producción maderera y la protección de la
cabecera de los ríos. Con ello se buscaba resolver problemas hidrológicos, declarando zonas de
interés forestal como Sierra Nevada, la cuenca del Segura y la zona sur de la provincia de
Albacete. La idea principal era mitigar el paro y la despoblación mediante una doble visión:
productivista y conservacionista (mediante regulación hidrológica). Estas actuaciones venían
condicionadas por el abandono masivo del cultivo agrícola y un descenso de la productividad y
rentabilidad de los montes (Bru, 1995).
En efecto, como se recoge en el anterior plan de Cuenca (CHG, 1995), “el período que
transcurre durante los veinte años siguientes a la aprobación del Plan de 1940 se puede
adjetivar como de cierta confusión administrativa. La creación del Instituto Nacional de
Colonización ‐futuro IRYDA‐, la reorganización del Centro de Estudios Hidrográficos, que
asumía competencias planificadoras antes asignadas a las Confederaciones Hidrográficas, y la
creación de Comités Interministeriales para tutelar la planificación hidráulica, motivaron no
solamente que el Plan General no fuera sustituido por planes de cuenca elaborados por las
Confederaciones respectivas, sino que la planificación se disgregó en planes individualizados
con lo que se perdió la visión globalizadora de los objetivos socioeconómicos”.
Uno de los principales objetivos del INC fue el de reafirmar el medio rural‐agrario como
fundamento de la sociedad, recomendando la ubicación de las poblaciones cerca de la
utilización de los recursos hídricos. De este modo, en 1950 se aprobaría el Plan General de
Colonización, promoviendo ésta a través del desarrollo de nuevos regadíos en el Bajo
Guadalquivir, en la zona del Viar y en la del Bembézar, así como la zona regable de las Vegas
Bajas del Guadalquivir en Jaén a través del conocido plan Jaén (1951), que siguió el modelo del
Plan Badajoz. La actuación del INC tuvo fundamentalmente dos aspectos: Uno técnico, el
incremento de la productividad de los terrenos a través de su transformación en regadío; y
otro social, la creación de lotes familiares, parcela y vivienda, para entregar a los colonos que
solían ser campesinos sin tierras, y crear una clase campesina de tipo medio. Por lo tanto, se
puede hablar de reforma agraria en sus dos sentidos social y técnico (Rivera, 1996).
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No obstante, estas actuaciones precisas llevadas a cabo en materia de creación de
grandes zonas regables fueron desarrolladas a través de Planes Coordinados de Obras de
Zonas Regables, como el Plan del Viar en Sevilla a través de la presa de el Pintado (1951)
construida por la Confederación además de la red principal de canales, acequias, desagües y
caminos, en tanto que el INC se encargó de la red secundaria. Al igual que el Plan Coordinado
de Obras, Colonización, Industrialización y Electrificación para la provincia de Jaén y sus zonas
regables (el citado Plan Jaén), aprobado en 1953 que requeriría de los pantanos del
Guadalmena (1969) y del Guadalimar (realizado más tarde en la presa de Giribaile, 1997), o el
Plan Coordinado de Obras de la Zona regable del canal del Cacín en Granada de 1956 que se
serviría del pantano de los Bermejales (1958) (Martín et al, 2000).
Esta política de colonización ha tenido una gran trascendencia en Andalucía, debido a que
ha sido responsable de la transformación de unas 250.000 hectáreas de regadío, “la creación
de unos 130 nuevos poblados, de los cuales, aproximadamente, la tercera parte se han
consolidado como núcleos de población de cierta entidad (Redaelli, 2006), se han integrado en
el sistema urbano regional y, en algunos casos, han pasado a constituirse en municipios
independientes, superando en su dinámica demográfica y económica a las cabeceras de
municipio de las que inicialmente dependían”, así como de la construcción de obras públicas
de abastecimiento a los mismos. Se ha de entender esta política de colonización como un
intento a través de una intervención pública de transformar tierras en regadío, buscando un
objetivo último más económico que social, identificando desarrollo agrario con desarrollo
económico (Cruz, 1996).
Figura I.1: Zonas Regables promovidas por el INC y pueblos de colonización.
Fuente: Elaboración propia
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7. DE LA PLANIFICACIÓN DESARROLLISTA A LA LEY DE AGUAS DE 1985 Y SU
PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA EN LOS NOVENTA.
La visión regeneracionista de Joaquín Costa del desarrollo socioeconómico promovido a
través de la extensión de los regadíos y las ideas de M. Lorenzo Pardo del aprovechamiento
integral ordenado y planificado de los recursos hídricos, marcaron un período de realización de
grandes Obras Hidráulicas que ha durado casi medio siglo, hasta mediados de los años 80, con
un extraordinario desarrollo de embalses, trasvases, encauzamientos, bombeos, etc.
Ya a finales de los años 60 comienzan a oírse las primeras voces que hablan del
agotamiento del modelo desarrollista; las consecuencias de las infraestructuras hidráulicas
sobre el medio (afección a los ríos, sobreexplotación de los recursos subterráneos,…), los
primeros conflictos por el uso del agua, las sequías, el precio del agua, etc.
Así, en 1968 se aprueba en Estrasburgo la Carta Europea del Agua en la que se expresa la
importancia de este elemento vital y los cuidados que debemos a este bien tan escaso. Fue
una declaración de principios para una correcta gestión del agua, concretada en 12 artículos 1 .
Es preciso destacar, respecto a la planificación, los artículos 7 y 8 referidos respectivamente al
deber de inventariar los recursos hídricos, y a que su correcta utilización debe ser planificada
por las autoridades competentes.
Tomando estos principios europeos, las primeras experiencias de planificación hidrológica
tal y como actualmente la conocemos datan de la década de los 70, con el Plan General de
Confederación del Guadalquivir, organismo que comienza a ser “consciente de la importancia
del instrumento planificador para una ordenación racional de las actuaciones futuras”, en
particular de la necesidad de inventariar y caracterizar los recursos hídricos (Art.7). “Este
trabajo se desarrolló en dos fases: La primera, denominada ‘Análisis de la Situación Actual’, se
realizó en el período 1974‐1976 e incluía un estudio de los recursos regulados, calidad natural
y contaminación, demandas existentes y garantía de satisfacción de las mismas. La segunda
fase, denominada ‘Posibilidades de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos’, se terminó
en el año 1979. Analizaba exhaustivamente la potencialidad de incremento de los recursos
regulables, culminando un estudio detallado de ‘prefactibilidad’ de embalses, muchos de los
cuales han sido después construidos (CHG, 2002).
1 1. No hay vida sin agua. El agua es un tesoro indispensable para toda actividad humana.
2. El agua no es inagotable. Es necesario conservarla, controlarla y, si es posible, aumentar su cantidad.
3. Contaminar el agua es atentar contra la vida humana y la de todos los seres vivos que dependen de este bien.
4. La calidad del agua debe mantenerse en condiciones suficientes para cualquier uso; sobre todo, debe satisfacer
las exigencias de la salud pública.
5. Cuando el agua residual vuelve al cauce, debe estar de tal forma que no impida usos posteriores.
6. Mantener la cubierta vegetal, sobre todo los bosques, es necesario para conservar los recursos del agua.
7. Los recursos del agua deben ser inventariados.
8. La correcta utilización del agua debe ser planificada por las autoridades competentes.
9. La conservación del agua debe potenciarse intensificando la investigación científica, formando especialistas y
mediante una información pública adecuada.
10. El agua es un bien común, cuyo valor debe ser conocido por todos. Cada persona tiene el deber de ahorrarla y
usarla con cuidado.
11. La administración del agua debe fundamentarse en las cuencas naturales más que en las fronteras políticas y
administrativas.
12. El agua no tiene fronteras. Es un bien común que requiere la cooperación internacional.
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Posteriormente, el Decreto 3029/79 de 7 de diciembre, por el que se regulaba la
realización de Estudios Previos para la Planificación Hidrológica, considerada como un
“instrumento cardinal de la política hidráulica”, y se ordenaba a las Confederaciones
Hidrográficas la redacción de tales Estudios de acuerdo con las Directivas dictadas por una
Comisión de Planificación Hidrológica, será el antecedente previo de la etapa de planificación
hidrológica propiamente dicha. Estos Estudios debían incluir: “el inventario de recursos
hidráulicos con las disponibilidades actuales y futuras, tanto cuantitativas como cualitativas,
las previsiones para la utilización de estas disponibilidades, la evolución previsible de las
demandas hídricas, la ordenación de los recursos para satisfacerlas, y las obras mas idóneas
para conseguir esta satisfacción. También se debían estudiar las medidas administrativas
necesarias para su desarrollo y el orden de prioridad en la ejecución de las obras de
infraestructura”, y se establecía ya que este aprovechamiento integral se sujetaría a Planes
Hidrológicos. Se realizaron Estudios en cada cuenca hidrográfica que dieron lugar a unos
documentos conocidos como AVANCE‐80, y que pueden considerarse como “un primer esbozo
de Documentación Básica para el Plan Hidrológico”. En la cuenca del Guadalquivir fue el
resultado de “la utilización y actualización de los datos aportados en el PLAN de 1978”, así
como “una serie de estudios básicos culminados en 1983, con lo que se cierra un periodo
histórico diferencial con respecto a la nueva etapa planificadora que empezó con la aprobación
de la nueva Ley de Aguas en el mes de agosto de 1985” (CHG, 1995), y que supondrá “para las
Confederaciones cambios cualitativos de gran importancia que incrementan de modo notable
sus competencias y responsabilidades” (CHG, 2002).
Esta Ley de Aguas de 1985 venía a sustituir a la centenaria Ley de 1879, con los nuevos
principios de unidad de gestión, tratamiento integral del agua y respeto de la unidad de
cuenca hidrográfica. Aspectos fundamentales serán la consideración conjunta en el dominio
público hidráulico de todas las aguas continentales, superficiales y subterráneas, estableciendo
un conjunto de medidas tendentes a una mayor racionalización en el uso y aprovechamiento
de unos recursos hídricos cada vez más escasos. “La calidad del agua pasa a ser una prioridad y
la Comisaría de Aguas entra a formar parte del Organismo de Cuenca” (CHG, 2002). Considera
ya como uno de sus objetivos principales, la protección de los recursos hídricos y supedita la
realización de las obras a las afecciones al territorio, que se empezaba a denominar medio
ambiente.
Como se recoge en la Memoria del Plan Hidrológico (CHG, 1995), con esta Ley “se inicia en
España una nueva concepción de la planificación hidrológica al integrar todos los factores que
están relacionados con el agua, desde su propio origen hasta su devolución al mar. Factores
como la cantidad, calidad y gestión racional e integral, se conjugan con las potencialidades que
posee para impulsar, equilibrar y armonizar el desarrollo económico y social, regional y
sectorial del agua”.
Efectivamente, el desarrollo de la planificación hidrológica actual tendrá con esta Ley su
impulso definitivo, dedicándole su Título III, y dando lugar a la creación, en las distintas
Confederaciones, de la Oficina de Planificación Hidrológica. Según su artículo 38.1, los
objetivos generales de la planificación hidrológica entonces eran:
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“conseguir la mejor satisfacción de las demandas de agua y equilibrar y armonizar el
desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su
calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente
y los demás recursos naturales”.
Según el Plan del Guadalquivir (1995), “la visión totalizadora e integradora que emana de
este artículo marca un hito de referencia por cuanto que rompe con los planteamientos
históricos que se han resumido en el apartado anterior. En este sentido hay que resaltar que:
•La planificación hidrológica se entiende en un sentido más amplio que los meros planes
de obras, de enfoque particular. Los aspectos socioeconómicos de la planificación –satisfacción
de demandas sociales‐, se conjugan con los aspectos medioambientales relacionados con la
calidad del agua y con la protección de los ecosistemas en los que se desenvuelve.
•El hecho de dotar de un marco legal a la planificación hidrológica refuerza su papel
institucional al elevarla a categoría legislativa” (CHG, 1995).
Esta se habría de realizar a dos niveles, uno particular de cada cuenca y otro general a
nivel de todo el país, mediante los Planes Hidrológicos de Cuenca y el Plan Hidrológico
Nacional. Dando lugar a un planteamiento más amplio, riguroso y de carácter
omnicomprensivo que los anteriores planes. Los primeros, “se elaborarán en coordinación con
las diferentes planificaciones sectoriales que les afecten, tanto respecto a los usos del agua
como a los del suelo, y especialmente con lo establecido en la planificación de regadíos y otros
usos agrarios”. De este modo, según Fluxá (2002), la ley “instituye la planificación como forma
de establecer los usos en cada cuenca y colocar las necesidades ambientales en un plano
exigente”.
Los contenidos de los Planes Hidrológicos de cuenca inicialmente serán (art. 40):
a) “El inventario de los recursos hidráulicos.
b) Los usos y demandas existentes y previsibles.
c) Los criterios de prioridad y de compatibilidad de usos, así como el orden de preferencia
entre los distintos usos y aprovechamientos.
d) La asignación y reserva de recursos para usos y demandas actuales y futuros, así como
para la conservación o recuperación del medio natural.
e) Las características básicas de calidad de las aguas y de la ordenación de los vertidos de
aguas residuales…
g) Los perímetros de protección y las medidas para la conservación y recuperación del
recurso y entorno afectados…
j) Las infraestructuras básicas requeridas por el Plan (que se desarrollarán mediante los
correspondientes Proyectos de Obras Hidráulicas)...
l) Los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y evitar los daños debidos
a inundaciones, avenidas y otros fenómenos hidráulicos”.
Por su parte, el Plan Hidrológico Nacional debería contener fundamentalmente (art. 43):
a) “Las medidas necesarias para la coordinación de los diferentes Planes Hidrológicos de
cuenca.
b) La solución para las posibles alternativas que aquéllos ofrezcan.
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c) La previsión y las condiciones de las transferencias de recursos hidráulicos entre ámbitos
territoriales de distintos Planes Hidrológicos de cuenca.
d) Las modificaciones que se prevean en la planificación del uso del recurso y que afecten a
aprovechamientos existentes para abastecimiento de poblaciones o regadíos.”
De este modo, como también se recoge en el Plan Hidrológico de la cuenca del Segura
(CHS, 1998) y que sería aplicable a nuestra cuenca, esta planificación “se extiende, de forma
global y unitaria, a todo el territorio nacional”, y se trata de armonizar “con el resto de
planificaciones sectoriales y con la planificación económica general de forma expresa”.
Asimismo, “el desarrollo del regadío deja de ser preocupación prioritaria, introduciéndose, con
otra perspectiva histórica, los objetivos de aumentar la disponibilidad de agua, proteger su
calidad y racionalizar sus usos en armonía con el medio ambiente. La política de estricto
fomento se sustituye por otra que atiende a la calidad de vida y a la corrección de
desequilibrios sectoriales y territoriales. A diferencia de los anteriores los nuevos Planes no se
limitan a un horizonte temporal determinado, sino que son permanentes en el tiempo, y en
proceso de revisión y actualización continua, introduciéndose por vez primera la participación
de los usuarios en el proceso planificador, a través de los Consejos del Agua de las
Confederaciones Hidrográficas. Por último, cabe reseñar que los nuevos Planes adquieren la
mayor relevancia normativa, pues a partir de ellos se configuran los demás ordenamientos
sobre el Dominio Público Hidráulico (concesiones, autorizaciones, vertidos, infraestructuras
básicas, etc.)”.
La difícil situación hídrica sufrida a mediados de los noventa, a consecuencia del grave
periodo de sequía existente, y que situará a las cuencas Mediterráneas, como la del
Guadalquivir, en un contexto crítico en su desarrollo socioeconómico, promoverá intensos
debates regionales, con iniciativas como la del Pacto Andaluz por el Agua de 1994 para
impulsar el Plan Hidrológico Nacional, similar al Pacto del Agua de la Región de Murcia del
mismo año (Senent y Cabezas, 1995).
Estos planteamientos se recogerán posteriormente en el Plan Hidrológico del
Guadalquivir. El Plan Hidrológico de Cuenca se subdividió en dos partes, el Plan del
Guadalquivir, que fue aprobado por el Consejo de Agua el 5 de Abril de 1995, y el Plan del
Guadalete‐Barbate, aprobado en la sesión del 14 de Julio de 1995.
Este Plan relativo a la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir, que se comenzó a gestar a
principios de los 90, no se aprobará definitivamente hasta 1998 con el resto de planes
hidrológicos. En él se analizaba la situación actual de la cuenca, su problemática y las
soluciones a corto y medio plazo. Dejando clara la prioridad que posee el abastecimiento
urbano en las situaciones críticas por delante del regadío y de los usos industriales.
No obstante, la agricultura es el principal demandante de agua en esta Cuenca (más del
80%) y por tanto un factor clave en la planificación. En el documento se tratan tres aspectos
fundamentales del regadío:
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• Superficie regada: aparecen las hectáreas regadas en 1992 y las estimaciones para los
años 2002 y 2012 que son los horizontes elegidos por este plan. En 1992 las hectáreas puestas
en regadío se calcularon en 443.024 ha, las estimaciones para 2002 se cifraron entre 464.661
ha. y 518.098 ha. y para 2012 en 464.661‐592.695 ha. Debido a la tardanza en la aprobación, el
propio plan reconoce en la página 11 del Anexo 2 que las superficies calculadas en 1992 han
aumentado en 1994 a 459.589 ha. por las transformaciones en marcha, acercándose sólo dos
años después a las hipótesis minimalistas previstas.
• Construcción de embalses: en 1992 los recursos disponibles en la Cuenca eran 2.712
Hm 3 /año, en el Plan se prevé un crecimiento de estos recursos mediante la construcción de
nuevos embalses para las hipótesis maximalistas que llevarían en 2012 a disponer de 3.592
Hm 3 /año. Con este fin contempla la construcción de los siguientes embalses para 2002: Úbeda
la Vieja, La Breña II, Los Melonares, San Calixto, Gor y Jesús del Valle. Para 2012, además de los
anteriores, serían factibles los embalses de Arenoso, Los Ángeles, Guadalora, Siete Arroyos,
Solana del Peñón, Velillos y Morón.
• Programa de modernización y mejora de regadíos: están contempladas las zonas
regables que se recogen a continuación:
‐ Zona regable Salado de Morón
‐ Zona regable del Canal de Cacín
‐ Zona regable de las Vegas de
Granada
‐ Zona regable de Cubillas‐Colomera
‐ Zona regable del Guadalentín
‐ Zona regable del Rumblar
‐ Zona regable del Guadalmellato
‐ Zona regable del Bembezar
‐ Zona regable del Viar
‐ Zona regable Vegas altas del
Guadalquivir
‐ Zona regable Vegas medias del
Guadalquivir
‐ Zona regable Vegas bajas del
Guadalquivir
‐ Zona regable del Guadalén
‐ Zona regable de Guadalmena
‐ Zona regable de Jándula
‐ Zona regable del Genil
‐ Zona regable del Valle inferior
‐ Zona regable del bajo Guadalquivir
y sector B‐XII
‐ Zona regable de Fuentepalmera
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura I.2: Plan de Modernización del Plan Hidrológico del Guadalquivir
Fuente: Elaboración propia a partir del Plan de Cuenca (CHG, 1995) completada con
datos del Inventario de Regadíos 1997 (Consejería de medio ambiente)
Después de la aprobación del Plan de la Cuenca se aprobó el Plan Nacional de
Regadíos (RD 329/2002), reseñado aquí por la gran importancia que tiene esta actividad en las
demandas de agua de la cuenca.
El Plan recoge las zonas de regadío que estaban en ejecución en el año de su
publicación y también las zonas susceptibles de nuevas trasformaciones:
Tabla I.2: Zonas regables en ejecución recogidas en el RD 392/2002
Zonas regables Z.R. Baza‐Huéscar Z.R. Genil‐Cabra
Provincia Granada Córdoba
Origen Agua E. San Clemente
E. Portillo
E. Negratín
C. Jabalcón
C. Huéscar‐Baza
E. Cordobilla
Superficie regable 23.012 ha 40.600 ha
Superficie regada 13.691 ha 16.099 ha
Sup. a transformar en H‐2008 0 ha 2.296 ha
Sup. a transformar después de 2008 9.321 ha 22.205 ha
Fuente: RD y elaboración propia
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Tabla I.3: Zonas susceptibles de transformación recogidas en el RD 392/2002
Zonas regables Provincia Superficie (ha)
Gor‐Gorafe Granada 2.978
Solana del Peñón Granada 2.177
Guarrizas Jaén 4.480
Vilches Jaén 2.250
Corbones Sevilla 3.484
Palma del Río Sevilla 2.763
Fuente: RD y elaboración propia
Debido al incremento de la superficie regada planificada, la demanda agrícola también
aumentará en el año horizonte del plan, aspecto a tener en cuenta en la planificación
hidrológica. Los cálculos de esta demanda futura, que el plan describe, se realizan teniendo en
cuenta no sólo el incremento de las superficies regadas (146 Hm 3 más) sino también la
disminución de la demanda por proyecto y mejora de regadíos (46 Hm 3 ) y los recursos
adicionales (444 Hm 3 ) que existirán, según el plan, en 2008. Resultando 5.569 Hm 3
demandadas por el regadío (se partía de una demanda de 5.025 Hm 3 en el año 2002).
Además de la modernización de regadíos, se contempla una amplia relación de
actuaciones previstas en el Plan: Corrección del déficit hídrico, saneamiento y depuración de
aguas residuales, defensa contra inundaciones, incremento de recursos hídricos, mejora y
protección ambiental, etc. En esta amplia relación se puede comprobar cómo la perspectiva
infraestructural, que dominaba en el caso de los anteriores planes de obras y
aprovechamientos, será mucho menor, también porque gracias a aquellos se habrá alcanzado
una cierta “madurez infraestructural hidráulica” (MMA, 2000), por la que se requerirán menos
construcciones. No obstante, esta tendrá aún un papel destacado, siempre atendiendo al
objetivo, entonces prioritario, de satisfacción de las demandas. Por ello, aunque la perspectiva
medioambiental comienza a jugar un cierto papel con las referidas actuaciones en materia de
calidad de las aguas, la recuperación de márgenes, la determinación de caudales ecológicos y
de zonas sensibles, etc., junto con las acciones agrupadas en el capítulo de “mejoras y
protecciones ambientales”, sin embargo, será con la posterior Directiva Marco del Agua
cuando esta perspectiva ambiental se sitúe en primer lugar y predomine sobre el resto.
8. LOS PRIMEROS PASOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD: LA DIRECTIVA MARCO DEL
AGUA Y SU IMPLEMENTACIÓN.
El desequilibrio entre demandas y recursos hidráulicos y la creciente preocupación por la
realidad no sólo económica del agua, sino también social, ecológica y patrimonial ha servido
de punto de partida a la tercera etapa en cuanto a Planificación hidráulica se refiere, la etapa
de política del agua hacia la sostenibilidad (Ayala‐Carcedo, F.J., 2001) muy vinculada a los
planteamientos de la Nueva Cultura del Agua (Arrojo, 1998), y caracterizada, por tanto, por la
búsqueda de nuevos mecanismos de planificación, la producción de agua mediante nuevas
tecnologías, la eficiencia en el empleo del agua, las Políticas de ahorro, etc.
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
La política del agua ha sido generada por la sociedad de cada época, y al mismo tiempo ha
dado lugar a nuevos procesos que han sido determinantes, de ahí su importancia. En España se
ha pasado de la idea del progreso técnico como motor de la regeneración y el desarrollo
económico, a la introducción paulatina y no todavía completa de planteamientos ligados a la
protección del medio ambiente y la utilización racional del agua.
De este modo, el recurso agua ha adquirido un sentido más amplio y complejo que el
meramente productivo. El agua se sitúa como factor clave para la conservación de los
ecosistemas por un lado, y para el desarrollo socioeconómico de muchas regiones por otro.
Tradicionalmente estos conceptos se han presentado como excluyentes e irreconciliables en
muchos casos, sin embargo está claro que deben buscarse nuevos mecanismos de encuentro
vinculados a la definición clara de los límites. Esa múltiple función conduce al ampliamente
utilizado concepto de desarrollo sostenible, es decir, el aprovechamiento del recurso hídrico
de tal forma que permita hoy favorecer el desarrollo de actividades productivas y el aumento
del bienestar humano a través de su consumo, pero sin poner en riesgo el desarrollo y
bienestar futuros debido a un consumo desmedido o a la degradación/contaminación del
recurso agua, así como de los ecosistemas y de otros recursos naturales (Acuerdo por el Agua
en la Cuenca del Guadalquivir, 2005).
La respuesta a estas exigencias en Europa se ha materializado en la Directiva Marco del
Agua (2000/60/CE), (en adelante DMA), de obligado cumplimiento para el Estado español, la
cual establece el marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DMA),
haciendo especial hincapié en los aspectos de la gestión, medioambiente, economía y
participación ciudadana. La DMA ha introducido un cambio sustancial en el enfoque tradicional
de la gestión del agua, encaminado fundamentalmente a una mejora efectiva del
medioambiente hídrico, y a la recuperación de los costes del agua como mecanismo
fundamental para asegurar su uso y reparto racional.
En efecto, la aprobación de la DMA europea y su posterior implementación, van a suponer
“una reforma fundamental de la legislación de la UE sobre el agua, tanto en términos
medioambientales como administrativos”. Dado que, la Directiva va a representar “un
significativo paso adelante hacia la aplicación del desarrollo sostenible en el seno de la Unión
Europea. Junto con el tema general de la gestión integrada de las aguas en las cuencas
hidrográficas” (WWF/EC, 2001). Con ella se establecerá la necesidad de una nueva planificación
hidrológica para alcanzar sus objetivos. Aunque para ella va a seguir los pasos o etapas del
proceso tradicional de planificación, desde el establecimiento de los objetivos principales, la
delimitación del ámbito territorial, la recogida y análisis de información, la propuesta de
medidas y su programación a través de la planificación, y el establecimiento de programas de
seguimiento, todo ello a través del fomento de la participación pública.
Los objetivos principales de la DMA (enunciados en el artículo 4) son los siguientes:
• prevenir cualquier deterioro adicional en la cantidad y la calidad de todas las aguas en
Europa (es decir, de las aguas subterráneas y superficiales de toda la Unión Europea) a partir de
la fecha de publicación de la Directiva en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas (desde el
22 de diciembre de 2000);
• conseguir y mantener el “buen estado” de esas aguas en 2015.
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Por lo que se impondrá una perspectiva ambiental en la planificación hidrológica.
La DMA establece un proceso dividido en etapas con plazos estrictos, a efectos de
conseguir los anteriores objetivos. Estas son las siguientes:
• “Establecer demarcaciones hidrográficas, que constituyen las unidades fundamentales
para la aplicación de las normas de la Directiva.
• Recopilación y análisis de datos.
• Elaborar y aplicar un “programa de medidas” para cada demarcación hidrográfica.
• Elaboración de planes hidrológicos de cuenca.
• Establecimiento de programas de seguimiento.
• Fomento de la ‘participación activa de todas las partes interesadas’ en la aplicación de la
DMA”.
El presente año 2009 es el plazo marcado por la Directiva para la elaboración del nuevo
plan hidrológico, y el 2015 es el fijado para el cumplimiento de los objetivos medioambientales
de consecución del buen estado de todas las masas de agua, tanto las superficiales como las
subterráneas y zona protegidas. Esto está suponiendo un importante reto para los Estados
miembros de la Unión Europea, que se están enfrentando a una normativa compleja, con unos
objetivos sumamente ambiciosos y que debe llevarse a la práctica con un calendario muy
exigente.
Es por ello que las autoridades responsables de la gestión del agua en España, las
Confederaciones Hidrográficas han tenido que transformar sus estructuras administrativas para
constituirse en Demarcaciones, incorporando la gestión de las aguas de transición y costeras, y
deben adaptar sus anteriores Planes Hidrológicos a estas premisas, desarrollando una nueva
planificación hidrológica, De este modo se encuentran en la actualidad en un proceso de
transición no carente de multitud de dificultades, dado que deben contar para este año con un
programa de medidas (artículo 11) y un plan hidrológico de cuenca (artículo 13) que deberán
ser revisados antes del 2012 y 2015 respectivamente. Todo ello teniendo como objetivo
fundamental el conseguir y mantener el buen estado de las masas de agua, que dependerá de
su buen estado químico y ecológico, y que éste a su vez está integrado por elementos de
calidad biológicos, hidromorfológicos y físicoquímicos, constándose como la perspectiva que
dominará la nueva planificación hidrológica de la DMA será la medioambiental. Se pasará con
esta orientación, de un modelo anterior orientado a la oferta, es decir al incremento de la
disponibilidad del recurso, a un modelo orientado a la gestión de la demanda; de una
consideración de la calidad del agua en función de unos usos determinados, a un buen estado
químico y ecológico (biológico, hidromorfológico y físicoquímico) per sé de las aguas.
El proceso de implementación de la DMA en nuestro país ha sido complejo. La ley de
Aguas será modificada por la ley 46/1999, y finalmente será sustituida por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas.
Este, recogiendo los principios de la DMA, establece como objetivos generales de la
planificación hidrológica (art. 40.1) el “conseguir el buen estado y la adecuada protección del
dominio público hidráulico y de las aguas objeto de esta ley, la satisfacción de las demandas de
agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las
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disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando
sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales”.
Es decir, ahora se van a situar los objetivos de la consecución del buen estado y la
adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas, por delante de los de la
satisfacción de las demandas, y del resto de objetivos planteados en esta planificación. El Plan
Hidrológico Nacional será aprobado poco antes en ese año 2001, con un Programa de
Inversiones de 2001 a 2008, incluyendo el trasvase del Ebro a las cuencas del Júcar, Segura y
Sur para proporcionar las transferencias que se demandaban para aliviar el constatado déficit
hídrico, y que será desarrollado en sus estudios iniciales. Sin embargo, se va a producir un gran
e intenso debate nacional en torno al mismo y a su conveniencia, en el que se van mezclar
cuestiones y argumentos técnicos, sociales y, sobre todo, políticos, enfrentándose las
comunidades autónomas cedentes con las demandantes. En este debate se desarrollarán
multitud de estudios y artículos de opinión en torno al trasvase de uno y otro signo. Las
posiciones más críticas se tomarán desde la Fundación Nueva Cultura del Agua, que tendrá
como foro principal los Congresos Ibéricos sobre Planificación y Gestión de Aguas, que a partir
de 1998 se han venido celebrando cada dos años, por iniciativa de ésta, tal y como ha quedado
recogido en sus actas y conclusiones. En general van a reclamar un cambio en la política
tradicional en materia de aguas, que parecía mantener la inercia “desarrollista y trasvasista”
de los Planes Nacionales de Obras Hidráulicas. Parte de estas consideraciones serán recogidas
en la publicación de P. Arrojo (2001). Del conjunto de artículos incluidos destaca el de Esteve
Selma, M.A. y Martínez Fernández, J.: “Plan Hidrológico Nacional: trasvases y sostenibilidad
desde la perspectiva de las cuencas beneficiarias”, al describir la “espiral de insostenibilidad”
de los actuales procesos territoriales en las cuencas del sureste. Consideraciones en las que
profundizarán en la publicación Martínez y Esteve (coords.) (2002) “Agua, regadío y
sostenibilidad en el Sudeste Ibérico”.
La DMA se incorporará definitivamente a nuestro ordenamiento jurídico por artículo 129
de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales administrativas y del orden social,
que procedió a la modificación del Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio. Estas modificaciones supondrán cambios
importantes respecto al proceso y contenido de la planificación hidrológica en nuestro país 2 .
Posteriormente, la Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de
5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, modificó la redacción del apartado 1.b.c’) del artículo
42 del Texto Refundido, estableciendo una definición de caudales ecológicos y la figura de las
2 Concretamente se modificaron los artículos 40, 41 y 42 y se introdujo el artículo 40 bis. Asimismo se introdujeron
modificaciones en otros títulos que están en íntima relación con el proceso de planificación hidrológica y la
consecución de sus fines, como la nueva definición de cuenca hidrográfica y la introducción del concepto de
demarcación hidrográfica (artículos 16 y 16 bis), las modificaciones en la Administración Pública del Agua, con la
creación del Consejo del Agua de la demarcación y el Comité de Autoridades Competentes (artículos 35, 36 y 36
bis), los nuevos objetivos medioambientales, el estado de las masas de agua y los programas de medidas para la
consecución de tales objetivos (artículos 92 bis, 92 ter y 92 quáter), el registro de zonas protegidas (artículo 99 bis),
la introducción expresa del principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las
aguas (artículo 111 bis) o los plazos para la consecución de los objetivos ambientales y para la participación pública
(disposiciones adicionales undécima y duodécima). R.D. 907/2007, de 6 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento de la Planificación Hidrológica.
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
reservas naturales fluviales, y añadió un nuevo apartado 5 al artículo 46, relativo a las obras
hidráulicas de interés general.
El nuevo Gobierno, con su nueva política en materia de aguas afín a los planteamientos
renovadores, decretará la derogación del Plan Hidrológico Nacional (R.D.L. 2/2004 de 18 de
junio, de Modificación de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del P.H.N) y la sustitución de sus
actuaciones por una serie de medidas recogidas en el Programa A.G.U.A. (“Actuaciones para la
Gestión y Utilización del Agua”) del Ministerio de Medio Ambiente, incorporando una serie de
“Actuaciones Urgentes en la Cuenca Mediterránea” para incrementar los recursos hídricos, así
como para mejorar la gestión y la calidad de las aguas. En la implantación de este Programa
durante el periodo 2004‐2008, “se reformarán las Confederaciones Hidrográficas,
incorporando a las Comunidades Autónomas al proceso de toma de decisiones y de control
público del uso del agua y de su calidad y fomentando la participación de todos los ciudadanos
en la gestión del agua”, y “se acometerán las actuaciones de mejora de la gestión y del
suministro de agua de calidad, acordes con las necesidades existentes y, en particular, las
dirigidas a:
‐Optimización de las infraestructuras de almacenamiento y distribución existentes (tanto
de regadío como de abastecimiento urbano).
‐Depuración y reutilización.
‐Desalación.
Las actuaciones fijadas en el Real Decreto Ley 2/2004 se referirán a las cuencas afectadas
por el trasvase del Ebro: Sur, Segura, Júcar, Ebro e Internas de Cataluña. No contemplándose
actuación alguna en el cuenca del Guadalquivir, que irá desarrollando las actuaciones previstas
en su Plan Hidrológico.
No obstante, en este proceso de implementación, la Confederación Hidrográfica del
Guadalquivir presentó el 17 de Marzo de 2005 dentro del Programa A.G.U.A., el llamado
`Acuerdo por el Agua en la Cuenca del Guadalquivir: por un uso sostenible del recurso’,
acuerdo que firmaron muy diferentes entidades; estatales (administración central, autonómica
y local, organizaciones agrarias, comunidades de regantes, organizaciones ecologistas,
empresariales y sindicales, empresas de abastecimiento y saneamiento de aguas, asociaciones
de consumidores y vecinales,….). En dicho Acuerdo se establecen las bases para la adaptación
de la política de aguas de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir a la Directiva Marco,
mediante la elaboración de un Diagnóstico de los problemas en la Cuenca, propuestas de
Soluciones y un Plan de Medidas concretas. Dentro de estas medidas, se indica la necesidad de
fijar máximos de crecimiento, tanto urbano como agrícola, con el fin de evitar que las
demandas de agua superen los límites de sostenibilidad (3.1. Medidas a corto plazo), así como
la urgencia de establecer mecanismos de ahorro de agua (3.2. Otras medidas prioritarias).
Entre los cambios realizados en la Ley 11/2005 para ajustarse a la DMA, destacar el
artículo 40, que en su apartado 3 indica que la planificación hidrológica se realizará mediante
los Planes Hidrológicos de Cuenca y el Plan Hidrológico Nacional y que el ámbito territorial de
cada plan hidrológico de cuenca será coincidente con el de la demarcación hidrográfica
correspondiente. Para completar la trasposición legal ya efectuada se ha modificado el
Reglamento de Planificación Hidrológica (por R.D. 907/2007, de 6 de julio).
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Respecto a la implementación de la DMA en la cuenca del Guadalquivir, como propio
nombre indica, esta establece un “marco” que proporciona un enfoque y unos objetivos,
principios, definiciones y medidas básicas comunes. Sin embargo, las acciones concretas
requeridas para lograr el “buen estado de las aguas” constituyen una responsabilidad de las
autoridades competentes de cada Estado miembro (a escala nacional, regional, local o de la
cuenca hidrográfica) (WWF/EC, 2001). Asimismo, en ella no se especificaba el procedimiento
detallado necesario para llevar a cabo los Planes Hidrológicos de Cuenca, dejando en manos de
los Estados miembros la naturaleza específica del proceso de planificación. En nuestro país,
dado el amplio bagaje histórico existente en esta materia, se desarrollará la revisión y el ajuste
conveniente de los planes hidrológicos existentes y vigentes en cada Demarcación, siguiendo
el procedimiento y los contenidos establecidos en el TRLA y los principios de la Directiva.
Como se ha indicado, la DMA estableció un proceso dividido en etapas con plazos
estrictos, a efectos de conseguir sus objetivos, muchas de las cuales ya han tenido lugar. Estas
eran las siguientes (WWF/EC, 2001):
• “Establecer demarcaciones hidrográficas, que constituyen las unidades fundamentales
para la aplicación de las normas de la Directiva.”.
En nuestro país hemos contado con la fortaleza que supone la larga tradición de
administración de los recursos hídricos por medio de las Confederaciones Hidrográfica como
autoridades competentes, referidas a sus respectivas cuencas hidrográficas, a las que ahora
deben estar asignadas también las aguas costeras en su correspondiente demarcación.
Las nuevas Demarcaciones hidrográficas estarán integradas por la cuenca hidrográfica
correspondientes consolidadas en nuestro país añadiendo las aguas de transición y las
costeras, tal y como se indica en el artículo 16 bis del TRLA. Los límites entre las aguas costeras
de demarcaciones vecinas se establecen mediante líneas definidas por el punto terrestre por el
que pasan y su orientación con respecto al Norte geográfico. Asimismo se consideran incluidas
en cada demarcación todas las aguas subterráneas situadas bajo los límites definidos por las
divisorias de las cuencas hidrográficas de la correspondiente demarcación.
El ámbito territorial de cada demarcación hidrográfica, que coincidirá con el de su plan
hidrológico, según el artículo 16 bis 5 del TRLA que encarga al Gobierno de la Nación la fijación
mediante Real Decreto, oídas las Comunidades Autónomas, se establecerá por el R.D.
125/2007, de 2 de febrero, por el que se fija el ámbito territorial de las demarcaciones
hidrográficas, en el caso de las constituidas por cuencas intercomunitarias (las demarcaciones
de cuencas intracomunitarias no han podido ser definidas por corresponder a las respectivas
Comunidades Autónomas). De este modo (Art. 1), “se entiende por demarcación hidrográfica
la zona terrestre y marina compuesta por una o varias cuencas hidrográficas vecinas y las
aguas de transición, subterráneas y costeras asociadas a dichas cuencas” (R.D. 125/2007, de 2
de febrero).
Particularmente, la “Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir, comprende el territorio
de la cuenca hidrográfica del río Guadalquivir, así como las cuencas hidrográficas que vierten al
Océano Atlántico desde el límite entre los términos municipales de Palos de la Frontera y
Lucena del Puerto (Torre del Loro) hasta la desembocadura del Guadalquivir, junto con sus
aguas de transición. Las aguas costeras tienen como límite oeste la línea con orientación 213.º
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
que pasa por la Torre del Loro y como límite este la línea con orientación 244.º que pasa por la
Punta Camarón, en el municipio de Chipiona.”
Destacar asimismo las modificaciones en la Administración Pública del Agua, con la
creación del Consejo del Agua de la demarcación y el Comité de Autoridades Competentes.
Este órgano de cooperación de las demarcaciones hidrográficas con cuencas intercomunitarias
será regulado en su composición, funcionamiento y atribuciones por Real Decreto 126/2007,
de 2 de febrero. Según su naturaleza (art. 2), tiene por objeto “garantizar la adecuada
cooperación en la aplicación de las normas de protección de las aguas”, y su creación “no
afectará a la titularidad de las competencias en las materias relacionadas con la gestión de las
aguas que correspondan a las distintas Administraciones Públicas, ni a las que correspondan a
la Administración del Estado derivadas de los Acuerdos internacionales, bilaterales o
multilaterales”. Según su composición (art. 3) “estará constituido por el Presidente, un
Secretario y los vocales... Será Presidente del Comité el del Organismo de cuenca. Como
Secretario del Comité, con voz pero sin voto, actuará el Secretario General del Organismo de
cuenca”. Serán vocales representantes de las distintas administraciones con competencias
sobre el aprovechamiento, protección y control de las aguas: General del Estado, Autonómicas
y Locales. Un número de representantes de la Administración General del Estado que no
supere el de las CCAA. Un representante de cada CCAA cuyo territorio forma parte total o
parcialmente de la demarcación hidrográfica. Un número de representantes, variable de 1 a 3
según la demarcación, representante de los entes locales. En particular, para la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir, la distribución de vocales será: “En representación de la
Administración General del Estado, un vocal del Ministerio de Medio Ambiente y dos vocales
representando a los restantes departamentos ministeriales. En representación de las
comunidades autónomas, un vocal para cada una de las comunidades citadas a continuación:
Andalucía, Castilla‐La Mancha, Extremadura y Región de Murcia. En representación de las
entidades locales, un vocal”.
• “Recopilación y análisis de datos”: Para cumplir los requerimientos derivados de los
artículos 5 y 6 de la Directiva, y como elemento clave para la realización de los nuevos planes,
en la Demarcación del Guadalquivir se han realizado los correspondientes informes, que han
sido remitidos a la Comisión Europea durante el año 2005. Su principal objetivo ha sido realizar
un diagnóstico del estado de las masas de agua de la Demarcación, incluyendo:
1. La descripción de la demarcación hidrográfica y de sus principales impactos:
caracterización de las masas de agua y análisis de las repercusiones de la actividad humana en
éstas (presiones e impactos). (Art. 5 y A II).
2. El análisis económico del uso del agua (caracterización económica de los usos y
recuperación de costes). (Art. 5 y A III).
3. La identificación de las zonas protegidas (aguas destinadas a consumo humano (Art.7),
usos recreativos, baño, pesca y zonas vulnerables y sensibles y de alto valor ambiental en los
que el agua es un factor importante para su conservación). (Art. 6 y A IV).
El informe del Guadalquivir se ha estructurado en los siguientes apartados básicos:
- “Presentación de la demarcación. Recoge algunos datos básicos del territorio
desde un punto de vista administrativo, físico y biótico.
- Caracterización de la demarcación. Presenta los resultados de los trabajos de
tipificación, identificación y delimitación de las masas de agua superficiales y
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
subterráneas, y el establecimiento de condiciones de referencia de los tipos de
masas de agua superficiales propuestos en la demarcación del Guadalquivir.
- Estudio del impacto ambiental de actividad humana en la demarcación. Incluye el
análisis de presiones y evaluación de impacto asociadas a la contaminación
puntual y difusa, captaciones de agua superficial y subterránea, así como otras
afecciones hidromorfológicas en masas de agua superficial.
- Análisis económico. Recoge un resumen del estudio de recuperación de costes de
los servicios del agua y la caracterización del uso del agua en la demarcación..
- Zonas protegidas. Presenta las características del registro incluyendo áreas de
captación de agua para consumo humano, zonas de protección de especies
acuáticas, uso recreativo, zonas sensibles y vulnerables a nutrientes, y zonas de
protección de hábitats o especies”.
Destacar que en este proceso la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha
participado como cuenca piloto europea para la segunda fase de implantación de la Directiva
Marco de Aguas. (CHG, 2007a) (REPORT OF THE PILOT RIVER BASIN GROUP ON AGRICULTURE.
Phase II period September 2005 –December 2006)
Además se ha presentado una “Síntesis del Estudio General de la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir” (CHG, 2007b)
• “Elaborar y aplicar un “programa de medidas” para cada demarcación hidrográfica”:
“El artículo 11 estipula que, con el propósito de realizar o conservar el “buen estado”, los
Estados miembros velarán por que en 2009 se establezca un programa de medidas básicas y
complementarias para cada demarcación hidrográfica. Las medidas “básicas” (enunciadas en el
artículo 11) son de obligado cumplimiento y constituyen los requisitos mínimos para alcanzar
el “buen estado”. Comprenden las medidas exigidas por 11 Directivas relacionadas con el agua
de la UE (entre las que se cuentan, por ejemplo, la Directiva sobre las aguas de baño, la
Directiva sobre agua potable, la Directiva sobre las aguas residuales urbanas, la Directiva
relativa a los nitratos y las Directivas relativas a los hábitats y a las aves). Las medidas
“complementarias” son aquellas concebidas con carácter adicional a las medidas básicas con el
propósito de lograr el “buen estado”. El primer programa de medidas se ha de elaborar en
2009 y debe ser completamente operativo en 2012; se revisará en 2015 y cada seis años a
partir de entonces.
• y “Elaboración de planes hidrológicos de cuenca” (artículo 13).
Cada demarcación hidrográfica ha de elaborar su correspondiente plan hidrológico de
cuenca. Así, se establece el mecanismo indispensable para la realización del “programa de
medidas” referido, aunque se deben incorporar las nuevas perspectivas que establece la DMA.
(El Anexo VII enuncia los elementos que deben incluirse en cada plan hidrológico de cuenca. El
primer plan hidrológico de cuenca debe publicarse a más tardar en 2009; se revisará en 2015 y
cada seis años a partir de entonces. El plan hidrológico de cuenca debe remitirse a la Comisión
Europea en un plazo de tres meses a partir de su publicación. Los informes sobre los avances
concernientes a la aplicación deben remitirse a la Comisión Europea en un plazo de tres años a
partir de la publicación (es decir, en 2012)).
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
La planificación de las cuencas hidrográficas constituye el núcleo de la DMA, y los planes
hidrológicos de cuenca constituyen las medidas procedimentales con las que conseguir el
objetivo fundamental de lograr en 2015 el “buen estado” de todas las aguas. “Los planes
hidrológicos de cuenca exigidos por la DMA son de naturaleza estratégica pero orientados a la
acción y centrados en la obtención de resultados. Resulta fundamental insistir durante todo el
proceso en la diferencia entre “planificación” y “gestión” concreta; los planes tienen escaso
valor si no se ponen en práctica. Asimismo, es importante distinguir entre el “cumplimiento
básico” de los requisitos mínimos de la DMA y la realización de una gestión más sostenible del
agua mediante el cumplimiento de la totalidad de los objetivos medioambientales de la
Directiva. La sociedad civil desempeñará un papel crucial para garantizar que los Estados
miembros no adopten el enfoque del “mínimo común denominador”, el cual ha caracterizado
la aplicación de otras legislaciones medioambientales recientes de la UE tales como la Directiva
relativa a los nitratos y la Directiva relativa a los hábitats.”
Para ello se está trabajando actualmente en el documento denominado Esquema de
Temas Importantes. Este “tiene como objeto exponer y valorar de una manera clara y sencilla
los principales temas actuales y previsibles en materia de planificación y gestión del agua que
se presentan en la demarcación, así como describir las estrategias de actuación actuales y
previstas, junto con una selección de alternativas posibles para resolver los problemas
identificados”.
• “Establecimiento de programas de seguimiento”:
“El artículo 8 dispone que los Estados miembros establezcan programas de seguimiento
“con objeto de obtener una visión general coherente y completa del estado de las aguas en
cada demarcación hidrográfica”. Los programas de seguimiento deben incluir las aguas
superficiales y las aguas subterráneas.
• “Fomento de la “participación activa de todas las partes interesadas” en la aplicación
de la DMA”:
“El artículo 14 obliga a los Estados miembros a velar, entre otras cosas, por que los
proyectos de los planes hidrológicos de cuenca se publiquen y se pongan a disposición del
público a fin de recabar sus observaciones al menos un año antes del inicio del período a que
se refiera el plan”.
El marco para la planificación integral del agua que ha de desarrollarse debe estar
marcado por un aumento en la transparencia en la gestión del agua y en ofrecer cauces para el
diálogo que faciliten la resolución de conflictos. En este sentido, la DMA establece como
principio rector una activa participación pública y define un marco institucional que permite la
coordinación de las medidas que propugna con las previstas en otros tipos de gestión como
pueden ser la económica, ambiental o territorial. No hay que olvidar que la aplicación de la
Directiva es susceptible de propiciar diversos enfoques por parte de los actores involucrados,
lo que puede llevar a la aparición de distintas posturas en cuanto a la disposición del empleo
de los recursos hídricos, hecho del que hay que tomar conciencia. El acercamiento entre esas
distintas posturas puede conseguirse, en gran medida, a través de un proceso ordenado de
participación e información al público interesado.
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La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha elaborado un Programa de
Participación Pública (CHG, 2007c) que va a permitir el desarrollo del la redacción del Plan
Hidrológico en estrecha colaboración con el conjunto de actores sociales, económicos,
técnicos e institucionales vinculados al agua en el ámbito de la demarcación. Esta está
articulando el proceso participativo en tres niveles:
‐ “Información: proporcionar a los ciudadanos los principios necesarios para el ejercicio de
los derechos de consulta y participación. El documento estará disponible en papel en cada una
de las sedes de la Confederación del Guadalquivir.
‐ Consulta pública: publicación oficial de los documentos en borrador y la apertura de
plazo para la presentación de alegaciones o sugerencias. En la Web se posibilita la descarga del
documento así como el envío de comentarios al respecto.
‐ Participación activa: se desarrollará a través de la Mesa de Información y Seguimiento, y
de la celebración de talleres, jornadas, etc. La Mesa de Información y Seguimiento (MIS) está
constituida por un grupo de 25 expertos que, a título personal, cubren el amplio espectro de
intereses relacionados con la gestión hidrológica. La MIS cuenta con un foro digital en el que
sus componentes debaten cada una de las cuestiones que consideran oportunas para el
enriquecimiento de los documentos del nuevo Plan Hidrológico de la Demarcación. Por otro
lado, la CHG desarrollará una serie de talleres y jornadas sectoriales y territoriales con el
objetivo de debatir y consensuar las principales cuestiones que formarán parte del nuevo Plan
Hidrológico. La mayoría de estos talleres se centrarán en las cuestiones resaltadas en el
Esquema de Temas Importantes”.
Además, entre las demás disposiciones fundamentales de la Directiva que forman parte
integral del proceso que se acaba de indicar se cuentan las siguientes (WWF/EC, 2001):
• “Introducción de unas políticas de tarificación del agua que ofrezcan incentivos
adecuados para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos, teniendo en
cuenta el principio de la “recuperación de los costes” de los servicios relacionados con el agua,
incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos (deberá concluirse en 2010;
véase artículo 9);
• Control de todas las emisiones y vertidos contaminantes en las aguas superficiales con
arreglo a un “planteamiento combinado” que no sólo se basa en la cantidad total de sustancias
contaminantes vertidas, sino también en su concentración en el medio acuático en el que son
vertidas (deberá garantizarse en 2012; véase artículo 10);
• Controles específicos de ciertas sustancias contaminantes peligrosas basados en el
establecimiento de una lista de prioridades, para la reducción progresiva o la interrupción de
sus emisiones de las sustancias consideradas prioritarias (se espera que las primeras
reducciones e interrupciones tengan lugar en los 20 años posteriores a la adopción de las
propuestas de las instituciones decisorias de la UE; véase artículo 16)”.
Como se ha indicado, en este momento se está finalizando el Esquema de Temas
Importantes. Una vez concluido se procederá al desarrollo del Programa de Medias, se
finalizará la Evaluación Ambiental Estratégica y se elaborará y aprobará el Plan Hidrológico,
así como los programas de seguimiento.
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
La consideración territorial de esta nueva planificación hidrológica será completa en
cuanto a la dimensión sectorial medioambiental, con la definición y consideración íntegra de
áreas protegidas. Es por esta relevancia de los objetivos medioambientales en la misma y su
aplicación efectiva en la planificación hidrológica de cuenca actualmente en realización, que
esta aparecerá incluso como “instrumento de ordenación ambiental sobre el territorio”
(Pallarés, 2007), debiéndose sin embargo avanzar, hacia la integración completa con los
instrumentos integrales de ordenación territorial y atender más ampliamente a los procesos y
dinámicas territoriales existentes. No obstante, se ha avanzado notablemente en esta nueva
planificación hidrológica en una amplia consideración de las demandas territoriales de agua,
tanto agrícolas, como urbanas e industriales, en su determinación actual y en la de sus
previsiones futuras, tal y como se recoge en la nueva Instrucción de Planificación Hidrológica.
En enero se 2009 se ha procedido a la asunción, por parte del gobierno autonómico
andaluz, de las competencias sobre las aguas de la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir
que transcurren por su territorio, planteándose una nueva etapa en el organismo de cuenca.
La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir mantiene la misma estructura y competencias,
salvo aquellas sobre los recursos hídricos que han sido asumidas por la Junta de Andalucía, a
través de la Agencia Andaluza del Agua, en el tramo de la Demarcación que discurre por
territorio andaluz. No obstante, la CHG sigue siendo responsable de la planificación hidrológica
de la demarcación y la programación y ejecución de obras hidráulicas que sean de interés
general del Estado o cuya realización afecte sólo a Castilla‐La Mancha, Extremadura, Murcia,
Ceuta y Melilla o a Andalucía con alguna de ellas.
Finalmente referir que en esta nueva etapa de administración andaluza del agua, la
Consejería de Medioambiente del Gobierno andaluz ha elaborado el Acuerdo Andaluz por el
Agua, que ha sido suscrito por los principales agentes sociales y económicos de la Comunidad,
y que marcará la política hidrológica de la región, siendo el texto base de la nueva Ley de
Aguas andaluza. Destacar que ha sido difundido y discutido en jornadas de debate organizadas
a lo largo del territorio de Andalucía con una elevada participación, y alcanzándose un amplio
consenso social y político. En este Acuerdo se apuesta “por una administración hidráulica
andaluza moderna y eficaz”, que entre otros, ha de responder “a los principios de eficacia,
descentralización funcional, desconcentración funcional y territorial, coordinación,
transparencia y proximidad a la ciudadanía que establece la Ley 9/2007, de Administración de
la Junta de Andalucía”, así como al “principio de coordinación entre las distintas
Administraciones y entre las Consejerías de la Junta”; “por una participación activa de la
sociedad andaluza en la política de aguas”, “por un uso sostenible y con garantía del agua,
(como) un recurso finito y vulnerable”, “por una gestión comprometida con las generaciones
futuras”, y avanzar “hacia un nuevo régimen económico financiero, que permita alcanzar los
objetivos de la DMA” (CMA, 2008). La nueva Ley de Aguas de la Comunidad Autónoma de
Andalucía que contempla, entre otras medidas, la delimitación de las zonas inundables, la
gestión homogénea de las aguas subterráneas y superficiales o la creación de un Observatorio
y un Banco Público del Agua, y que se aprobará en el presente año 2010 supondrá un
importante avance en la protección del ciclo integral del agua y la promoción de su uso
sostenible, eficiente y responsable, y en definitiva en la mejora de su relación con el territorio
andaluz.
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9. SÍNTESIS FINAL
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
En general, en este proceso de evolución de la planificación hidrológica se puede
constatar el progresivo incremento en el grado de complejidad e integración de los elementos
territoriales considerados:
Se comienza con una perspectiva exclusivamente sectorial del desarrollo de
infraestructuras hidráulicas, no del todo coordinadas o sistematizadas, en los planes de obras
iniciales animados por los principios regeneracionistas, y en una etapa en la que estaba todo
por hacer. Posteriormente, se avanza en la consideración conjunta de los principales factores
para maximizar el aprovechamiento de los recursos hídricos de las cuencas y en su papel para
el desarrollo socioeconómico a través de la extensión de los regadíos en el plan de los años
treinta; estas perspectivas desarrollistas han sido las que han dominado la segunda mitad del
pasado siglo XX y se han traducido en la extraordinaria promoción de grandes infraestructuras
hidráulicas, que van a acompañar a unas importantes actuaciones de colonización,
transformando amplias áreas en territorios productivos y habitados, a través de Planes
Coordinados de Obras.
Tras este importante proceso de regulación y transformación territorial, con importantes
saltos en las décadas de los sesenta y ochenta, se llega a la década de los noventa del pasado
siglo con un enorme patrimonio infraestructural hidráulico, y desarrollando una planificación
hidrológica consciente de su mayor complejidad y de la necesidad de consideración y
coordinación con las otras planificaciones. Además, se empiezan a considerar las dimensiones
medio ambientales aunque, en general, quede una cierta inercia desarrollista en las últimas
grandes infraestructuras propuestas, fomentando aún el modelo de oferta.
En una última etapa, a principios del S. XXI, será cuando, habiéndose agotado
prácticamente las posibilidades de incrementar la regulación superficial al alcanzarse una
relevante “madurez infraestructural”, se atienda a nuevos recursos y se produzca el cambio de
perspectiva, que vendrá de la mano de la nueva política hidráulica europea, con una completa
perspectiva medioambiental y de sostenibilidad, en un nuevo modelo de gestión de la
demanda. Así, la nueva planificación hidrológica actual tendrá una consideración territorial
completa de las dimensiones medioambientales y de las más amplias demandas de agua.
Estamos finalmente asistiendo, en esta última década, a un importante cambio de la
cultura hidráulica de varios siglos en nuestro territorio, desde los planteamientos
regeneracionistas y desarrollistas, hacia los de sostenibilidad.
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INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
CAPITULO II: EL DESARROLLO INFRAESTRUCTURAL
HIDRÁULICO EN LA CUENCA DEL GUADALQUIVIR Y
SUS PRINCIPALES IMPLICACIONES TERRITORIALES
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1. INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
Ante la necesidad, primero vital y luego económica, de resolver la irregular distribución
espacial y temporal del indispensable recurso hídrico, de remediar su escasez, y de defenderse
de los peligros de sus excesos, causa de las inundaciones, los habitantes de nuestra cuenca han
venido desarrollando históricamente la construcción de una serie de infraestructuras
hidráulicas, ajustadas a las posibilidades y limitaciones técnicas y económicas de cada época.
Estas han dejado notables restos de patrimonio hidráulico en la cuenca, relativo a las
construcciones existentes hasta el s. XIX, tal y como ha puesto de manifiesto el magnífico
trabajo de I. Bestué e I. González Tascón (2006), así como la monografía editada con motivo
del 75 aniversario de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir sobre el patrimonio
histórico hidráulico de su cuenca (Collantes de Terán et al., 2002).
Tal y como su nombre indica, el presente capítulo pretende mostrar el desarrollo
infraestructural hidráulico en la cuenca del Guadalquivir durante el S. XX y sus principales
implicaciones territoriales, a modo de introducción general de los capítulos siguientes,
relativos al ciclo urbano del agua y el papel del regadío en la cuenca.
Es preciso hacer notar el extraordinario papel que ha jugado la propia Confederación
Hidrográfica del Guadalquivir contribuyendo con gran esfuerzo a la construcción de las
identidades territoriales andaluzas, destacando en este aspecto sus publicaciones
conmemorativas con ocasión de sus sucesivos aniversarios.
Referir, en primer lugar, la “Memoria Guadalquivir 1939‐1964” publicada en 1964, en la
que se hace balance de “la labor desarrollada por la Confederación a lo largo de los últimos
veinticinco años y completar esta enumeración con los datos, estudios y trabajos recogidos y
realizados por sus diferentes secciones y servicios, que completan la información y la visión de
conjunto de nuestras cuencas en orden a una futura planificación”. Habiendo sido su
“fundamental propósito”, el “poder decir: ‘Así es el Guadalquivir’” para lo que se realizaba una
descripción geográfica y geológica, un estudio forestal, un análisis de los recursos hidráulicos,
del conjunto de embalses reguladores, un estudio de la situación del abastecimiento y
saneamiento, y de las defensas y encauzamientos. Destacándose, entre otros, los siguientes
“datos que han sido rigurosamente obtenidos y hechos cuidadosamente observados:
‐ La torrencialidad de nuestros ríos.
‐ La posibilidad de llegar a controlar con obras de regulación algo más del 50% de
nuestras cuencas.
‐ La posibilidad de utilizar estas aguas reguladas en el establecimiento de nuevos
regadíos, llegando a duplicar la extensión actualmente regada (…)
‐ La necesidad de obtener un mejor aprovechamiento del agua realizando los riegos
con los caudales precisos (…)
‐ La imposibilidad de atender la demanda del mercado con energía hidroeléctrica…”
Algunos de los cuales se pueden verificar también hoy día.
Posteriormente, es preciso destacar la magnífica publicación titulada “Guadalquivires”,
realizada con motivo del 50 aniversario de la Confederación (CHG, 1977), bajo la dirección del
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ingeniero Mariano Palancar. Presenta un amplio y profundo estudio para el conocimiento del
río Guadalquivir y su cuenca, relativo a aspectos históricos, geográficos, geológicos,
hidrológicos e incluso poéticos, y sobre la relación entre la Andalucía del Guadalquivir y la
Confederación Hidrográfica.
Por ultimo, citar la publicación conmemorativa del 75 aniversario de la Confederación,
también coordinada por M. Palancar, en la que se hace un estudio sobre el papel del agua en
el mundo, España y Andalucía, un resumen histórico del Organismo de cuenca y un análisis de
la aportación de la Confederación Hidrográfica al desarrollo de Andalucía, en la que se recoge
el incremento del agua disponible con el desarrollo de la regulación y sus grandes hitos
infraestructurales; el papel socioeconómico del desarrollo de los regadíos y algunos hitos en
este proceso, como los del canal del Bajo Guadalquivir (Sevilla), los riegos de Fuente Palmera
(Córdoba), o los del Genil‐Cabra (Córdoba); la defensa contra inundaciones, centrándose en el
caso particular de las actuaciones en Sevilla; los abastecimientos y saneamientos
principalmente en las grandes capitales de la cuenca; la atención a la calidad del agua,
terminado con una breve panorámica sobre los usos ambientales y recreativos de los embalses
(CHG, 2002).
Es por ello que remitimos a estas publicaciones en relación a los aspectos histórico‐
geográficos de la cuenca. No obstante, se recogen naturalmente a lo largo de nuestro Estudio
algunos datos como referencias, así como algún gráfico de gran interés para explicar la
dimensión territorial de las infraestructuras hidráulicas en torno al Guadalquivir.
Se expone a continuación el proceso de desarrollo de las principales infraestructuras
hidráulicas de la cuenca y sus implicaciones territoriales fundamentales. Para más detalles, se
remite a una serie de fichas de cada una de ellas, que se incluyen al final del capítulo, y en las
que se recogen los principales datos técnicos de la presa, del embalse e hidrológicos, así como
los datos de su dimensión territorial, referidos al proceso de construcción, a la explotación y a
la población abastecida y la superficie regada. Estos datos se han tomado del inventario de la
propia Confederación Hidrográfica, del Inventario de Presas Españolas (MMA, 2006), y de
elaboración propia.
Se adjunta un eje cronológico sintético que recoge los principales hitos en el ámbito de las
políticas, planes hidráulicos y territoriales (cuadros blancos), en la extensión del regadío
(cuadros rayados), en la construcción de presas (óvalos), en la población de la cuenca (cuadros
punteados), en la superficie urbana (cuadros con bordes discontinuos), y en el consumo de
agua (óvalos rayados).
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Ley sobre Dominio y
Aprovechamiento de aguas
(1866)
Habitantes: 1.646.729 (1877)
Ley fundamental de
Aguad (1879)
Habitantes: 1.859.357 (1900)
Regadío: 218.075 ha
A (1916)
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura II.1: Eje cronológico
1910 1920 1930 1940 1960
1900 1950
Plan Hidrológico,
“Plan Gasset” (1902)
Regadío: 192.062 ha
A (1904)
Ley sobre construcción de
Canales y pantanos de
interés público (1883)
Modificación Plan
Hidrológico (1909)
Ley sobre obras
Hidráulicas para
riego (1911)
E. Guadalmellato
(1911)
Habitantes: 2.330.290 (1920)
Modificación Plan
Hidrológico (1916)
E. El Carpio (1922)
Creación Confederación
Hidrográfica del
Guadalquivir (1927)
E. Cala (1927)
E. Alcalá del
Río (1930)
E. Jándula
(1932)
Plan Hidrológico “Plan
Peña” (1940)
E. Encinarejo
(1932)
E. La Breña
(1938)
Ley para la
Colonización de
grandes zonas (1939)
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Habitantes: 3.107.713 (1940)
E. Rumblar
(1945)
E. Villafranca
(1948)
Plan Hidrológico. I plan
E. El Pintado
Nacional de Obras
(1951)
Hidráulicas (1933) E. Tranco de
Beas (1946)
E. Malpasillo‐
Jauja (1951)
Regadío: 229.562 ha
A (1935)
E. Torre del
Águila (1947)
Ley sobre Colonización y
Distribución de la propiedad
en las zonas regables (1949)
E. Montoro
(1952)
Aprobación proyecto def.
Canal Bajo Guadalquivir
(1956)
E. Cordobilla
(1953)
Regadío: 294.500 ha
A (1954)
E. Cubillas
(1956)
E. Doña
Aldonza (1955)
E. Guadalén
(1954)
E. La Minilla
(1957)
E. Pedro Marín
(1955)
Sup. Urbana: 49.891 ha (1956)
E. Bermejales
(1958)
E. Cantillana
(1956)
46

E. Hornachuelos
(1961)
E. Retirtillo
(1970)
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
E. Aracena
(1970)
1960 1970 1980 1990
Habitantes: 3.447.584 (1960)
E. Marmolejo
(1962)
E. Puente de la
Cerrada (1963)
E. Tablillas
(1966)
Regadío: 365.800 ha
A (1964)
E. Bembezar
(1962)
E. Guadalmellato
der. (1965)
E. Guadalmena
(1969)
E. Guadanuño
(1967)
E. Montoro II
(1966)
E. Dañador
(1968)
E. Derivación
Retortillo (1969)
E. Aguascebas
(1969)
Creación del IRYDA
(1971)
E. Iznájar
(1969)
E. La Bolera
(1972)
E. Puente
Nuevo (1974)
Ley de Reforma y
Desarrollo (1973)
E. Guillena
(1972)
E. Quéntar
(1975)
E. Quiebrantajo
(1976)
Regadío: 509.800
A (1974)
E. El Agrio
(1977)
E. Gergal
(1979)
CONVENIO CHG‐LABORATORIO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO U. DE GRANADA
Habitantes: 3.502.904 (1981)
Fin obras Corta
Cartuja, Sevilla (1982)
Regadío: 646.700 ha
A (1984)
E. Sierra
Boyera (1983)
Ley de Aguas
(1985)
E. Martín
Gonzalo (1987)
E. La Fernandina
(1989)
E. Huesna
(1987)
E. Yeguas
(1989)
E. Zufre
(1987)
E. San Clemente
(1989)
E. Negratín
(1987)
E. Canales
(1989)
47

Consumo regadío:
2.874 Hm 3 (1992)
E. Colomera
(1990)
1990
E. Fresneda
(1991)
E. José Torán
(1991)
Regadío: 443.024 ha
C (1992)
E. San Rafael
(1991)
Consumo urbano: 426
Hm 3 (1992)
E. La Puebla de
Cazalla (1994)
E. Giribaile
(1997)
LOTA
(Ley 1/1994)
E. Francisco
Abellán (1996)
E. Vadomojón
(1997)
E. Viboras
(1997)
Plan Hidrológico
de Cuenca (1998)
Regadío: 598.906 ha
C (1997)
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Ley 46/1999 Mod.
Ley de Aguas
2000
Sup. Urbana: 192.719 ha (1999)
Directiva Marco
del Agua
(2000/60/CE)
Habitantes: 3.946.242 (2001)
Regadío: 648.363 ha
C (2002)
Plan Hidrológico
Nacional (Ley
10/2001)
Plan Nacional de
Regadíos (R.D.
329/2002)
Reglamento Ley
de Aguas R.D.
1/2001
LOUA (Ley
7/2002)
Sup. Urbana: 211.725 ha (2003)
Fuente: Elaboración propia
Regadío: 714.015 ha
C (2004)
POTA (Decreto
206/2006)
Acuerdo por el
Agua en la Cuenca
del Guadalquivir
(2005)
CONVENIO CHG‐LABORATORIO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO U. DE GRANADA
Habitantes: 4.110.669 (2006)
E. Melonares
(2007)
R.D. 287/2006
Obras regadíos
Esquema Temas
Importantes CHG
(2008)
Regadío: 801.157 ha
C (2007)
Reglamento
Planificación
Hidrológica (D
907/2007) Plan especial de
actuación en
situaciones de
alerta y eventual
sequía (2007)
Proyecto Ley de Aguas
de la Comunidad
Autónoma Andaluza
(2009)
Consumo regadío:
3485 Hm 3 (2007)
Consumo urbano:
452 Hm 3 (2007)
48

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
2. EL DESARROLLO DE LAS INFRAESTRUCTURAS HIDRAÚLICAS EN EL S. XX
En Andalucía ha existido históricamente una gran necesidad e interés por el agua,
estudiando las formas de aplicarla a la agricultura y de cómo disponer de ella en las épocas
estivales, especialmente durante las sequias. Así mismo, como se ha visto en el capítulo
anterior, la construcción de grandes obras hidráulicas ha sido el principal objetivo de la
planificación hidrológica hasta no hace mucho. La evolución de estas infraestructuras ha
tenido diferentes ritmos en función de las necesidades y de las posibilidades técnicas,
humanas y financieras.
Será desde principios del siglo XX cuando el avance tecnológico, desarrollado por un
sólido Cuerpo de Ingenieros, y el deseo de los gobernantes de poner en riego las tierras de
secano, propicien la puesta en marcha de numerosos proyectos hidráulicos, programados
desde los sucesivos planes anteriormente expuestos, hasta alcanzar en 2005 una regulación de
los recursos superficiales del orden del 45% de los recursos naturales en la Cuenca Hidrográfica
del Guadalquivir.
Así mismo se ha cuantificado la superficie de cuenca afectada por la regulación hidráulica
y su evolución, alcanzado en la actualidad a un 89,11% de la superficie de la cuenca, quedando
tan solo un 13,89% de la cuenca no afectada por ninguna subcuenca regulada de presa de
embalse.
Las grandes obras hidráulicas desarrolladas en esta Cuenca son presas y canales y, en
menor medida, grandes bombeos.
2.1. Desarrollo de las presas de embalse
Actualmente están en servicio en la cuenca 64 presas de embalse de gran importancia. La
construcción de presas en nuestro país tiene destacados antecedentes en las presas romanas,
aunque en la cuenca no se disponga de ninguna presa histórica, salvo algún azud medieval.
En general, la construcción de presas, como se indicó anteriormente, ha tenido como
objetivos el resolver la irregular distribución espacial y temporal del indispensable recurso
hídrico y, fundamentalmente, remediar su escasez, derivada de la aridez de nuestro territorio,
además de defenderse de los peligros de sus excesos, causa de las inundaciones. Aunque
también este desarrollo tan elevado se fundamente en la elevada importancia prestada
históricamente por la sociedad al uso agrícola, como motor del desarrollo económico. Además
Llamas (2000; Llamas et al, 2001), añade la relativa pobreza en combustibles fósiles que
impulsó la producción de energía hidroeléctrica en la primeras décadas del siglo XX, así como
una cierta desconsideración desde la Administración hacia las aguas subterráneas.
En la tabla adjunta aparecen relacionadas el amplio conjunto de estas presas, junto con el
año de su construcción, su uso y su capacidad, y que suponen en total 7.524,8 Hm 3 de
capacidad de embalse:
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49

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Tabla II.1: Principales embalses en funcionamiento en la cuenca del Guadalquivir
Nombre Provincia Año
Capacidad
(Hm 3 )
Uso
Guadalmellato Córdoba 1911‐
1930
154,5 R,A,E
El Carpio Córdoba 1922 18 R,E
Cala Sevilla 1927 60,3 R,A,E
Alcalá del Río Sevilla 1930 21 E
Jándula Sevilla 1932 322 R,A,E
Encinarejo Jaén 1932 15 A,E
La Breña Córdoba 1938 100,1 R,E
Rumblar Jaén 1945 12 R,A
Tranco de Beas Jaén 1946 498,2 R,E
Torre del Águila Sevilla 1947 70 R,L
Villafranca Córdoba 1948 6 R,E
El Pintado Sevilla 1951 213 R,E
Malpasillo‐Jauja Córdoba 1951 6 R,E
Montoro Ciudad Real 1952 37,5 A
Cordobilla Córdoba 1953 34 E, X
Guadalén Jaén 1954 163 R,A,E
Doña Aldonza Jaén 1955 23 R,E
Pedro Marín Jaén 1955 19 R,E,I
Cubillas Granada 1956 18,7 R
C antillana Sevilla 1956 21 R,E
La Minilla Sevilla 1957 57,8 A
Bermejales Granada 1958 102,6 R,A,E
Hornachuelos Córdoba 1961 12 D
Marmolejo Jaén 1962 13 E,R
Bémbezar Córdoba 1962 342,1 R,A,E
Puente de la Cerrada Jaén 1963 3,1 E
Guadalmellato (del) Córdoba 1965 162 R,D
Tabillas Ciudad Real 1966 4,3 A
Montoro II Ciudad Real 1966 3 A
Guadanuño Córdoba 1967 1,7 A
Dañador Jaén 1968 4,3 A
Guadalmena Jaén 1969 346,5 R,E
Derivación del Retortillo Sevilla 1969 3,8 R,A
Aguascebas Jaén 1969 6,4 A
Iznájar Granada
Sevilla
Córdoba
1969 981,1 R,A,E
Retortillo Sevilla 1970 61,2 R,A
Aracena Huelva 1970 128 A
La Bolera Jaén 1972 53 R,A
Guillena (contraemb) Sevilla 1972 5,3 E
Puente Nuevo Córdoba 1974 281,7 R,A,E
Quéntar Granada 1975 13,6 R,A
Quiebrajano Jaén 1976 31,6 A
El Agrio Sevilla 1977 20,4 A,I
Gergal Sevilla 1979 35 A
Sierra Boyera Córdoba 1983 40,9 A
Martín Gonzalo Córdoba 1987 17,9 A
Huesna Sevilla 1987 134,6 A
Zufre Huelva 1987 175 A
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Negratín Granada 1987 567 R,E
La Fernandina Jaén 1989 244,5 R,A
Yeguas Córdoba 1989 228,7 R,E
San Clemente Granada 1989 117,3 R
Canales Granada 1989 70,7 R,A,E
Colomera Granada 1990 42,5 R,A
Fresneda Ciudad Real 1991 13,2 R,A
San Rafael Córdoba 1991 157 R,A
José Torán Sevilla 1991 113,5 R,A
La Puebla de Cazalla Sevilla 1994 73,7 R
Francisco Abellán Granada 1996 58,2 R
Giribaile Jaén 1997 475,1 E,L
Vadomojón Jaén
Córdoba
1997 163,2 R
Víboras Jaén 1997 19,1 A
El Portillo Granada 1999 32,9 R,A
Melonares Sevilla 2007 180 A
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la CHG.
(LEYENDA DE USO: R=regadío; A= abastecimiento; E= energía hidroeléctrica; I=
industrial; L= laminación; D= derivación; X= recreativo)
A partir de los datos de la tabla es posible representar la evolución de la capacidad de
almacenamiento de la Cuenca desde principios del siglo XX y también la capacidad de los
embalses que tienen establecido el regadío como uno de sus usos, de manera exclusiva o
compartida con otros usos:
Figura II.2: Evolución de la capacidad de almacenamiento en la cuenca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la CHG
El resultado son dos curvas que presentan una pendiente positiva a lo largo de todos los
años pero que es más fuerte durante las décadas de 1960, 1980 y 1990. Las curvas son muy
parecidas porque en estos años de incremento máximo, muchos de los embalses construidos
poseen como uso exclusivo o combinado el regadío. Esta gráfica se ha extendido para
comprobar con mayor detalle la evolución acumulada de la capacidad de riego y
abastecimiento, y la aportación particular de cada presa.
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51

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Figura II.3: Evolución de la regulación en la Cuenca
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la CHG
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Este proceso de progresiva regulación hidráulica de la superficie de la cuenca, conforme
se han ido construyendo los distintos embalses, se muestra en la siguiente cartografía, en la
que se han distinguido diversos periodos:
Figura II.4: Evolución de la superficie de la cuenca afectada por regulación hidráulica.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la CHG
Igualmente, este proceso de progresiva regulación hidráulica de la superficie de la cuenca,
conforme se han ido construyendo los distintos embalses, dando lugar a una serie de saltos de
umbral, se muestra en la siguiente gráfica. En ella se puede observar el gran progreso de la
regulación superficial de los años treinta y, sobre todo, de la segunda mitad de la década de los
cincuenta, siendo el resto de saltos más homogéneos.
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53

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Figura II.5: Evolución porcentual de la superficie de la cuenca afectada por regulación hidráulica.
Fuente: Elaboración propia
Este incremento de embalses en la cuenca con uso regadío ha posibilitado, como se
mostrará en el capítulo VI, el gran desarrollo de este tipo de agricultura. En la gráfica que
aparece a continuación se observa claramente esta relación y se identifican tres tramos en los
que la pendiente de la curva de acumulación es más elevada coincidiendo con el mayor
incremento en las hectáreas regadas: son las décadas de los 60, 80 y 90.
Figura II.6: Evolución de la capacidad de almacenamiento y de la superficie regada
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan de Cuenca (CHG, 1998), Inventarios
de regadíos 1997 y 2002 (Consejería de medio ambiente), Informe final de regadíos 2005
(AQUAVIR), datos de la Confederación y Sánchez Picón (2001)
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54

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La relación espacial y territorial entre las infraestructuras y la superficie puesta en regadío
se pone de manifiesto al observar los mapas que aparecen a continuación.
Figura II.7: Zonas de riego según antigüedad
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Inventario de Regadíos 2002
Figura II.8: Embalses según fecha de entrada en funcionamiento
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Confederación Hidrográfica del
Guadalquivir
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55

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Las superficies regadas recogidas en el primero de estos mapas, aparecen en periodos,
desacoplados cinco años en relación a los periodos de construcción de los embalses, que se
recogen en el segundo, para intentar de mostrar los posibles crecimientos generados por la
entrada en funcionamiento de cada infraestructura. Según estas cartografías, existe una
relación directa entre presa y regadío en los recientes casos de:
- el embalse de Sierra Boyera (1983): localizado en la cabecera del río Guadiato, la
puesta en riego se sitúa aguas abajo del embalse
- en el embalse de Vadomojón (1997): en la cabecera del río Guadajoz
- en el embalse de Giribaile (1997): en el río Guadalimar
- en el embalse de la Fernandina (1989).
Estas relaciones entre embalse y zona regable podrían ser más numerosas pero la
supresión por parte de la Confederación Hidrográfica en su explotación del concepto de zona
regable asignada a un embalse, y la consideración del concepto más amplio de Regulación
General que atiende a diversas zonas lo impide. Lo que sí se puede observar son los lugares
donde se localizan espacialmente los crecimientos más importantes de las últimas décadas: en
el Noroeste de Jaén, en el Norte de Sevilla y en la zona de Genil‐Cabra. En las dos primeras
zonas coincide este aumento de regadío con la puesta en funcionamiento de dos nuevos
grandes embalses con uso regadío: la Fernandina en Jaén (244,5 Hm 3 ) y José Torán en Sevilla
(1991)(113,5 Hm 3 ).
Destacar también la enorme riqueza paisajística y patrimonial del entorno de los embalses
y el importante papel que en los últimos años han adquirido sus usos ambientales y
recreativos para la población (COPT, 1991; Delgado Ramos et al., 2002; Delgado Ramos, 2004),
con el uso de la lámina de agua para pesca, baño y/o deportes náuticos, promovidos estos con
la construcción de diversas áreas recreativas por la propia Confederación (CHG, 2002).
2.2. Nuevas infraestructuras hidráulicas
A pesar de todas las infraestructuras hidráulicas desarrolladas sigue existiendo una
escasez de agua disponible porque los embalses no cumplen adecuadamente su labor de
regulación hiperanual ni la amortización de los periodos de sequía, al existir un exceso de
demanda (Corominas, 2000). Además el agua disponible no se puede incrementar fácilmente
con la construcción de más embalses por razones geológicas, hidrológicas, ecológicas y
económicas pese a lo cual, en la actualidad hay tres embalses muy avanzados en su
construcción (Breña II, el Arenoso y Zapateros) y otro (previsiblemente el último de la Cuenca)
próximo a iniciarse (San Calixto). El primero de ellos, Breña II, se localiza sobre el río Guadiato
en la provincia de Córdoba, contará con una capacidad de 800 Hm 3 y la inversión total supera
los 224,3 millones de euros, el Arenoso también se encuentra en la provincia de Córdoba y
contará con una capacidad de 160 Hm 3 , las aguas de ambos se incorporaran al régimen de
Regulación General. El embalse de Zapateros estará en la provincia de Albacete y sus aguas
irán destinadas al abastecimiento y al regadío de la comarca donde se localiza. El embalse de
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56

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
San Calixto tendrá una capacidad entre 80 y 90 Hm 3 y su finalidad es la laminación de avenidas
en el río Genil a su paso por la provincia de Córdoba.
Tabla II‐2: Últimos embalses
Designación
Año de puesta
en servicio
Finalidad Provincia
Arenoso En ejecución Regulación Córdoba
La Breña II En ejecución Regulación Córdoba
Gor En redacción Riego Granada
Velillos En redacción Riego Granada
Solana del Peñón En redacción Riego Granada
Jesús del Valle En proyecto Abastecimiento Granada
Fuente: Confederación Hidrográfica del Guadalquivir
2.3. Desarrollo de canales hidráulicos
El más importante de la Cuenca es el canal del Bajo Guadalquivir, destinado a dar riego a
50.000 ha., derivado 1.400 metros aguas abajo de la desembocadura del río Genil (Moral
Ituarte, 1991). Como se recoge en la publicación del 75 Aniversario de la Confederación
Hidrográfica del Guadalquivir (CHG, 2002), los antecedentes de este proyecto se remontan al
siglo XIX, en 1815 se proyectó un canal para riego y navegación que se empleaba aguas abajo
de Córdoba, en 1906 se redactó un Plan de riego para la Margen Izquierda del Guadalquivir del
que se anticipó el proyecto del Canal del Valle Inferior para riego de 20.000 ha. En 1933 se
redactó el Anteproyecto del Canal del Bajo Guadalquivir que debía ser navegable, al finalizar la
Guerra Civil se planteó una solución no navegable (Acosta y del Río, 2004). Las obras se
iniciaron en 1940 pero el proyecto definitivo no se aprobó hasta 1956 y no se finalizó hasta la
década de los 70.
La construcción del Canal del Bajo Guadalquivir dio lugar a la creación de la Zona Regable
del Bajo Guadalquivir que en 2002 contaba con 37.970 ha regadas (Inventario de Regadíos,
2002). Es una zona especializada en cultivos herbáceos de carácter extensivo, de baja
productividad económica y social y con un alto nivel de dependencia de las subvenciones
(Sampedro Sánchez et al, 2004).
El siguiente canal en importancia es el Canal Genil‐Cabra, arteria hídrica que nutre los
regadíos de la zona del mismo nombre, declarada de interés nacional en 1974. Las aguas
proceden del embalse de Iznájar y llegan al embalse de Cordobilla por el río Genil, desde
donde se elevan al canal mediante la estación de bombeo principal. La construcción de dicho
canal se proyectó en varias fases:
- En la primera fase se construyeron 22 kilómetros, 20 de los cuales son a cielo abierto y
2 en sifón, constituidos por dos tuberías gemelas de 3 metros de diámetro (CHG,
2002). Este tramo facilita el riego de 15.068 hectáreas en la Campiña Sur (Búrdalo,
2004)
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57

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- Las obras de la segunda fase se aprobaron en 1987 pero no comenzaron hasta finales
del año 2000 y finalizaron en 2004. La nueva canalización tiene 10,4 kilómetros de
longitud y discurre en su totalidad a cielo abierto. Esta nueva infraestructura permite
la puesta en riego de 7.037 nuevas hectáreas.
- Todavía el canal no está finalizado, queda por realizar un tramo desde la estación de
bombeo de la Catalineta hasta alcanzar los 56 Km de longitud que debe tener según el
proyecto.
En la cartografía siguiente se muestran las principales conducciones hidráulicas, canales y
acequias, vinculadas a las áreas de riego distribuidas según du expansión: anteriores a 1960,
del 60 al 80, del 80 al 90, del 90 al 2000 y posteriores al 2000 y 2002.
Figura II.9 Principales conducciones hidráulicas de regadío, junto a la evolución de estas superficies en la
cuenca del Guadalquivir.
2.4. Grandes sistemas de abastecimiento
Fuente: Elaboración propia a partir del MTA 1:100.000
Como se expondrá en el capítulo V, estas grandes infraestructuras hidráulicas
tendrán un papel muy relevante en la resolución de los abastecimientos de las
principales poblaciones de la cuenca.
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58

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
En la figura siguiente se recoge la evolución de la población abastecida en relación
a los grandes sistemas de abastecimiento, que a su vez se muestran espacialmente en
la cartografía posterior:
Figura II.10: Evolución de la población abastecida en relación a los grandes sistemas de abastecimiento.
Fuente: Elaboración propia
Figura II.11: Grandes sistemas de abastecimiento en la cuenca del Guadalquivir
Fuente: Elaboración propia
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59

3. CONCLUSIONES
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Como se mostrará a lo largo de los capítulos siguientes, las principales implicaciones
territoriales del desarrollo infraestructural hidráulico habrán tenido lugar en el aseguramiento
de los abastecimientos urbanos del agua, que actualmente sirven a una población total
aproximada de 7.208.646 habitantes (cifras del Censo de 2001), así como en la extensión de
los regadíos y sus relevantes implicaciones socioeconómicas con una superficie de unas
801.157 han (cifras de 2008), y ambas con un papel fundamental en la fijación territorial de la
población.
4. GRÁFICAS Y FICHAS
En el Anexo VI se adjunta una planimetría artística del río y de su perfil
longitudinal, con las presas existentes, recogidas en la publicación “Guadalquivires”
(CHG, 1977), a las que se añaden las realizadas posteriormente, y que muestran su
papel en el territorio de la cuenca de la época, así como el conjunto de fichas
explicativas de la dimensión territorial para las principales presas.
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60

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
CAPÍTULO III: EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL EN LA
CUENCA Y SU RELACIÓN CON EL AGUA
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61

1. INTRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
La política hidráulica tiene en España (como se describe en el primer capítulo) una gran
tradición. A lo largo de estos años ha ido adaptándose a los cambios ideológicos y sociales
vigentes hasta alcanzar en el año 2000 un enfoque hacia la sostenibilidad basado en la
Directiva Marco del Agua. Por el contrario la evolución del planeamiento local y territorial es
mucho más reciente.
La relación existente entre el planeamiento local y territorial y la gestión del agua es clara,
los modelos de desarrollo por los que opte el planeamiento tienen en la oferta de recursos
hídricos y en sus características un factor limitante a tener en cuenta. Además, la política
hidráulica no puede desarrollarse sin contemplar los posibles escenarios territoriales y es que
el modelo de urbanización, la densidad poblacional, la población total y el tipo de actividades
económicas a desarrollar determinarán la demanda a la que, en principio, la gestión hidráulica
debe dar respuesta.
Además existe otro tipo de relaciones entre las políticas territoriales y la hidráulica, y es
que el modelo territorial afecta directamente a la cantidad y calidad de las aguas algo muy
importante para el cumplimiento de la Directiva Marco de Aguas.
Estas relaciones son las que ponen en evidencia la necesidad de una planificación hídrica
al servicio de la política territorial (Castillo, 2002; Acuerdo por el Agua, 2005: Moral Ituarte,
2006) y dan coherencia a la redacción de este capítulo. Se analizan aquí por tanto los planes
territoriales y locales que afectan a Andalucía, en los que se pueden encontrar referencias
directas o indirectas acerca de los recursos hídricos.
Para cada escala se han buscado las referencias directas a los temas hidráulicos que
pueden formar parte de esa necesaria integración entre la política territorial y la política
hidráulica. También se han considerado las referencias indirectas (todas aquellas directrices
que no hacen alusión directa al sistema hidráulico pero que sí tienen una influencia notable en
este) como la ordenación de uso o los límites al desarrollo urbano.
2. PLANEAMIENTO TERRITORIAL
El planeamiento territorial es, comparado con la política hidráulica, muy reciente, las
legislaciones específicas comienzan a desarrollarse con la aparición de las Comunidades
Autónomas, a partir de 1978 cuando la Constitución les otorga las competencias en esta
materia. En Andalucía (Comunidad Autónoma a la que nos referiremos en este apartado por
albergar más del 90 % de la superficie de la Cuenca) la Ley se promulgó en 1994 (Ley 1/1994)
creando dos instrumentos de ordenación integral: el Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía (en adelante POTA), aprobado en 2006 a través del Decreto 206/2006, y los Planes
de Ordenación del Territorio de ámbito subregional.
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62

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
2.1. Planeamiento regional
Los instrumentos de planeamiento regional tienen como ámbito de aplicación las
Comunidades Autónomas y son documentos de carácter estratégico más preocupados en
establecer las líneas de actuación en materia territorial que en resolver problemas específicos
de ordenación o en determinar usos del suelo (Benabent, 2006).
En Andalucía, a esta escala existe la Ley de Ordenación Territorial de Andalucía (Ley
1/1994) que, como ya se ha citado, es desarrolla por el Plan de Ordenación Urbana de
Andalucía (Decreto 206/2006). La Ley de Ordenación Urbana de Andalucía (Ley 7/2002) se
aplica en todo el territorio y por ello se incluye en este apartado, pero sus disposiciones son de
carácter local y se desarrollan en los planes municipales e intermunicipales.
2.1.a. Plan de Ordenación Territorial de Andalucía (POTA)
El POTA se define como el instrumento mediante el cual se establecen los elementos
básicos de la organización y estructura del territorio de la Comunidad Autónoma, siendo el
marco de referencia territorial para los demás planes y para la acción pública en general. El
plan coordinará todas las políticas sectoriales con incidencia en el territorio, entre las que se
encuentra la hidráulica.
El Plan cuenta con un Titulo de “Estrategias de Desarrollo Territorial” (Título III) donde
alberga un capítulo dedicado a los sistemas de Articulación Regional (capítulo 2) entre los que
está el Sistema Hidrológico‐Hidráulico (sección 4). En esta parte del texto se reconoce la
necesidad que tiene Andalucía de afrontar un cambio sustancial en su modelo de usos y
gestión del agua, en gran medida por las directrices de la Directiva Marco del Agua y por una
serie de aspectos que justifican la necesidad del cambio, como son:
• “El actual modelo de uso y gestión del agua es claramente insostenible desde la perspectiva
ecológica y desde la perspectiva de la viabilidad técnica, económica y social.
• En las áreas litorales, la desalación de agua marina aparece como una de las opciones para la
obtención de nuevos recursos.
• El concepto del déficit hídrico ha de ser profundamente revisado ya que en él no pueden incluirse
demandas insatisfechas que no respondan a una opción consciente y coherente por un
determinado modelo de desarrollo territorial de Andalucía
• La planificación y la gestión hidráulica no puede continuar siendo una cuestión de decisiones
técnicas, sino que han de responder a un nuevo modelo de concertación social y territorial.
• La importancia ecológica del agua, especialmente en una región mediterránea como Andalucía,
hace que los objetivos de protección del recurso, y de los ecosistemas asociados al agua, no deban
ser una parte más de la política hidráulica, sino su objetivo principal y prioritario toda vez que la
sostenibilidad a largo plazo tanto del abastecimiento humano como del propio regadío, dependerá
de la preservación de los recursos y su calidad.
• Todo ello conduce a la necesidad de reformular los principios en que, tradicionalmente, se ha
desarrollado la política hidráulica.”
En el mismo capítulo se recogen los objetivos principales y las líneas estratégicas a
desarrollar en este sistema. Las principales propuestas se refieren a:
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‐ Red hidrográfica: relaciona una serie de medidas orientadas a la disminución de los
procesos de deterioro del dominio público hidráulico: deslinde, prevención contra riesgos de
avenida e inundación, recuperación del dominio público, prevención de la contaminación,
dotación de caudales ecológicos y lucha contra la erosión en la cabecera de las cuencas.
Además se incluye el programa coordinado de Recuperación Integral del Río Guadalquivir.
‐ Zonas húmedas: cuentan con un instrumento que ordenará las determinaciones que se
realicen al respecto, el Plan Andaluz de Humedales. La protección y preservación ecológica de
estos espacios se realizará mediante modelos de gestión integral que procuren la eliminación
de vertidos contaminantes, la ordenación de usos del suelo del entorno, la recuperación de las
zonas de dominio público y la protección, conservación y/o regeneración de humedales.
‐ Embalses: se someterán a un modelo de gestión condicionado por su uso específico.
Por una parte, se regularán los usos del suelo de los espacios circundantes y se desarrollarán
programas de uso recreativo. Por otra, se eliminarán vertidos contaminantes y se depurarán
las aguas antes de llegar al mismo. Cada embalse dispondrá de un programa de gestión
ecológica.
‐ Acuíferos: se establecerá un programa de control de las características de los acuíferos
que ayudará a detectar aquellos que están contaminados o sobreexplotados, garantizándose
el control sobre las extracciones de los mismos. Para evitar fenómenos no deseables se
ordenarán los usos del suelo en la zona de influencia y se estudiará la posibilidad de recarga.
‐ Aguas costeras: el objetivo fundamental es la protección de la calidad de las aguas y de
los ecosistemas costeros.
‐ Ordenación territorial del regadío: hace referencia a esta actividad reconociendo que,
el futuro del agua en Andalucía depende de la evolución que sigan los regadíos (con demandas
superiores al 80%), tanto desde el punto de vista de su extensión superficial como de los
modelos de uso y gestión del agua que en ellos se desarrollen. Los objetivos fundamentales
son la reducción del consumo de agua (ahorro y eficiencia) y la supeditación de la ampliación
de las zonas regadas a la obtención de recursos, vía ahorro y reutilización. El Plan establece, así
mismo, criterios territoriales para el Plan Andaluz de Regadíos.
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Figura III.1: Ordenación territorial del regadío
Fuente: POTA 2006 (Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2006)
‐ El ciclo urbano del agua: Los objetivos principales se centran en lograr una adecuada
dotación de los sistemas de abastecimiento, depuración y reutilización del agua en el conjunto
del territorio, mediante la constitución de sistemas supramunicipales de gestión, y la prioridad
de las políticas de gestión de la demanda. Establece, también, la necesidad de justificar en los
nuevos desarrollos urbanos la disponibilidad de recursos suficientes y adecuados a los usos
propuestos.
Figura III.2: Ciclo Urbano del Agua
Fuente: POTA 2006 (Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2006)
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‐ Programas Agua‐Territorio: se desarrollarán en cada uno de los ámbitos definidos en el
Plan, intentando buscar el modelo territorial deseable en cada ámbito en cuanto a la
utilización de los recursos hídricos disponibles.
Figura III.3: Programas Agua‐Territorio
Fuente: POTA 2006 (Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2006)
‐ Programas Coordinados de Recuperación Integral del Río Guadalquivir: el Plan
pretende hacer del principal río de Andalucía un ejemplo de lo que debe ser la acción
integrada, para la protección y regeneración de los espacios fluviales.
En el Plan aparece otro capítulo (capitulo 1) dentro del Título IV, Zonificación, con
proyectos de mejora en el Valle del Guadalquivir, destacando el desarrollo rural, la mejora de
la eficiencia ecológica del espacio agrario, la recuperación paisajística y el programa
coordinado de Recuperación Integral del Río Guadalquivir (recogido anteriormente).
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Figura III.4: Dominios Territoriales: Valle del Guadalquivir
Fuente: POTA 2006 (Consejería de Obras Públicas y Transportes, 2006)
Además de las referencias anteriores con una vinculación explícita al sistema hidrológico,
el Plan incluye otros aspectos que también incidirán en la planificación hidrológica. Aparecen
según las categorías empleadas para su análisis de las tablas del anexo I:
‐ Usos del suelo.
Los regadíos se protegen mediante el mantenimiento de las superficies agrícolas más
productivas.
Para el uso urbano se establecen techos de crecimiento, acompañándose de modelos de
urbanización que disminuyan los consumos de recursos naturales, entre ellos el agua. Además,
se condicionará el establecimiento de nuevas urbanizaciones a la disponibilidad de recursos,
introduciendo criterios sostenibles en la edificación. La oferta turística se regulará atendiendo
a la disponibilidad de recursos hídricos.
‐ Infraestructuras/gestión.
En relación con los regadíos se incluyen las propuestas del Plan Andaluz de regadíos y los
Proyectos de mejora en el Valle del Guadalquivir, de los que hablamos anteriormente. La
promoción de la utilización de biocombustibles, incide indirectamente en la tipología de la
superficie cultivada y por tanto en el consumo de agua.
Con respecto a infraestructuras de captación, abastecimiento y saneamiento se propone
la creación un sistema integrado de gestión del ciclo integral del agua en el cuál se incluyan la
depuración y la reutilización. El Plan Director de Infraestructuras de Andalucía también
contendrá un programa específico relativo a la racionalización de los consumos urbanos, la
reducción de pérdidas y la reutilización de aguas residuales. Asimismo, se aplica a esta
categoría el ciclo urbano del agua que explicamos anteriormente.
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‐ Espacios/Paisajes.
En los espacios fluviales destaca el Programa Coordinado de Recuperación Integral del Río
Guadalquivir y otras determinaciones relacionadas con el componente del sistema hidrológico
fluvial (anteriormente descrito). En el ámbito paisajístico se proponen actuaciones de
recuperación y mejora de los paisajes fluviales.
En relación con los espacios naturales protegidos destaca el Sistema de Información de
Espacios y Bienes Catalogados de Patrimonio Territorial.
En cuanto a espacios y paisajes no protegidos se delegan en los planes de ordenación
subregionales funciones como la adecuada localización de espacios libres y el establecimiento
de espacios y bienes sujetos a protección. Por otra parte, se incluyen actuaciones de
protección y mejora del paisaje y medidas agroambientales que indirectamente conservarán la
superficie forestal.
‐ Recursos/demandas.
En relación con los recursos hídricos, las actuaciones sobre los embalses se han descrito
anteriormente y se proponen sistemas de utilización conjunta de aguas superficiales y
subterráneas.
La reutilización de aguas residuales se primará en espacios de regadío y litorales. Además,
se contemplan actuaciones infraestructurales para desarrollarla, incluyéndola en la gestión del
ciclo integral del agua.
‐ Riesgos/contaminación.
Únicamente se recogen medidas de control de la erosión en la cabecera de las cuencas
hidrográficas.
En cuanto a fuentes de contaminación tiene importancia la ordenación de los usos del
entorno de los embalses y la eliminación de los vertidos contaminantes a los mismos. Las
actuaciones centradas en mejorar los ciclos de materiales también tendrán una incidencia
indirecta en este sentido.
En relación con la depuración, se pretende extenderla a toda la comunidad, para lo cual
serán necesarias actividades infraestructurales. Tendrán máxima prioridad aquellas que se
vayan a localizar en actividades y poblaciones situadas en las cuencas alimentadoras de
embalses.
Se fijarán objetivos de calidad para las aguas superficiales y subterráneas (considerando
posibles zonas de filtración y eliminación de los vertidos contaminantes en aguas y suelos que
afecten a la calidad de las aguas de las zonas húmedas).
Para combatir los riesgos de inundaciones y/o avenidas, principalmente se programa el
deslinde de las zonas inundables de los cauces andaluces que deben de cumplir los planes de
ordenación del territorio subregionales y los planes urbanísticos municipales (declarándolos
como suelo no urbanizable de especial protección).
2.1.b. Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía (LOUA)
La Ley de Ordenación Urbana (Ley 7/2002) desarrolla el régimen de los instrumentos de
planeamiento y de otras figuras complementarias, a aplicar en los planes generales de
ordenación urbana y en los planes intermunicipales (figura novedosa de esta Ley que permite
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planificar zonas de interés que abarquen varios municipios) y establece la clasificación de suelo
y las categorías dentro de cada clase. En la sección cuarta del Título I aparecen
determinaciones complementarias sobre ordenación, programación y gestión de las áreas
urbanas (artículo 17), destacables aquí por sus límites a la edificabilidad y por la definición de
las reservas para dotaciones que tienen relación indirecta con la política hidráulica (al limitar la
edificabilidad está influyendo en la demanda urbana y también, junto con la reserva de suelo
para dotaciones, en los patrones de impermeabilización del terreno):
“En los sectores de suelo urbano no consolidado y suelo urbanizable, el Plan General de Ordenación
Urbanística o el Plan Parcial de Ordenación y, en su caso, los Planes Especiales, deberán cumplir las
reglas sustantivas y los estándares de ordenación siguientes:
1. ª La densidad y, en su caso, edificabilidad serán adecuadas y acordes con el modelo adoptado de
ordenación, general y por sectores, y, por tanto, proporcionadas a la caracterización del municipio en los
términos del artículo 8.2 de esta Ley y ajustadas al carácter del sector por su uso característico
residencial, industrial, terciario o turístico.
Cuando se refiera al uso característico residencial la densidad no podrá ser superior a 75 viviendas por
hectárea y la edificabilidad a un metro cuadrado de techo por metro cuadrado de suelo. Este último
parámetro será, asimismo, de aplicación a los usos industriales y terciarios. Cuando el uso característico
sea el turístico no se superará la edificabilidad de 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de
suelo.
2. ª Las reservas para dotaciones, tales como parques y jardines, centros docentes, sanitarios o
asistenciales, equipamiento deportivo, comercial, cultural o social, y aparcamientos, deberán localizarse
de forma congruente con los criterios estable con características y proporciones adecuadas a las
necesidades colectivas del sector. Asimismo, deben cumplir como mínimo los siguientes estándares:
a) En suelo con uso característico residencial, entre 30 y 55 metros cuadrados de suelo por cada
100 metros cuadrados de techo edificable con uso residencial, de los que entre 18 y 21 metros
cuadrados de suelo, y nunca menos del diez por ciento de la superficie del sector, deberán
destinarse a parques y jardines, y además, entre 0,5 y 1 plaza de aparcamiento público por cada
100 metros cuadrados de techo edificable.
b) En suelo con uso característico industrial o terciario, entre el catorce y el veinte por ciento de la
superficie del sector, debiendo destinarse como mínimo el diez por ciento a parques y jardines;
además, entre 0,5 y 1 plaza de aparcamiento público por cada 100 metros cuadrados de techo
edificable.
c) En suelo con uso característico turístico, entre el veinticinco y el treinta por ciento de la
superficie del sector, debiendo destinarse como mínimo el veinte por ciento del sector a
parques y jardines, y además, entre 1 y 1,5 plazas de aparcamiento público por cada 100
metros cuadrados de techo edificable.”
A lo largo de todo el texto no se encuentra ninguna referencia a la política hidráulica ni a
la gestión de recursos hídricos, tan sólo aparecen referencias a las infraestructuras y a los
servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas.
2.2. Planeamiento subregional
Los instrumentos de ámbito subregional presentan una serie de directrices sobre el
contenido de las actuaciones a desarrollar en el territorio pero no sobre el modo concreto en
que estas deben efectuarse. En general, según Benabent (2006) todos estos planes se sitúan
en el marco teórico del rechazo a la construcción de modelos futuros o cerrados de ordenación
y en el concepto de plan como modelo de referencia.
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‐ Actualmente en Andalucía existen en vigor tres tipos de instrumentos de ámbito
subregional: Planes de Especial protección del Medio Físico (tienen ámbito provincial, uno para
cada provincia andaluza, se recogen en el artículo 17 del Real Decreto 1.346/1976); Planes de
Protección de los recursos naturales; y Planes de Ordenación del Territorio de ámbito
subregional (establecidos en el artículo 5 de la Ley 1/1994 como uno de los instrumentos para
realizar la planificación territorial).
Por su importancia territorial se van a analizar de manera pormenorizadas los planes de
Ordenación del Territorio de ámbito Subregional. Estos planes constituyen uno de los
instrumentos del planeamiento territorial en Andalucía según la Ley 1/1994, estableciendo los
elementos básicos para la organización y estructura del territorio en su ámbito, siendo el
marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes,
programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas así como para las
actividades de los particulares.
El ámbito de los planes abarcará necesariamente el conjunto de términos municipales
completos y contiguos, que por sus características físicas, funcionales y socioeconómicas
conformen un área coherente de planificación territorial y, en su caso, respetará las áreas
definidas en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (artículo 14).
La Ley también recoge la documentación y los contenidos mínimos que deben presentar
estos planes. El contenido se recoge en el artículo 11:
“a) Los objetivos territoriales a alcanzar y las propuestas a desarrollar durante la vigencia del plan.
b) El esquema de las infraestructuras básicas y la distribución de los equipamientos y servicios de ámbito
o carácter supramunicipal necesarios para el desarrollo de los objetivos propuestos.
c) La indicación de las zonas para la ordenación y compatibilización de los usos del territorio y para la
protección y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del patrimonio histórico y cultural,
estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por los distintos órganos de las
Administraciones Públicas.
d) Las determinaciones de los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio y de los Planes
Urbanísticos vigentes en su ámbito que deban ser objeto de adaptación justificando las alteraciones
propuestas para los mismos.
e) La concreción de aquellas determinaciones del plan cuya alteración precisará su revisión a los efectos
del artículo 26 apartado 2.
f) Las previsiones para el desarrollo, seguimiento y ejecución del plan.
g) Los demás aspectos que el Consejo de Gobierno considere necesario incluir para la consecución de los
objetivos del plan”
A pesar de llevar en vigor 14 años sólo se han desarrollado ocho planes subregionales en
toda Andalucía aunque hay otros siete que están en tramitación o en redacción. A
continuación se recogen los planes aprobados y los que están en otras fases de tramitación:
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Figura III.5: Planes de Ordenación Territorial de ámbito subregional en Andalucía
Fuente: Consejería de Obras Públicas y
Transportes, Junta de Andalucía
De estos Planes subregionales hay cuatro de los aprobados que se encuentran dentro de
la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir. En la tabla adjunta aparecen estos cuatro con
algunas de sus características y el resto de planes que están en tramitación:
Tabla III.1: Planes de Ordenación Territorial de ámbito subregional en la Demarcación Hidrográfica del
Guadalquivir
Ámbitos Población 2007 Nº Municipios Superficie(Km 2 ) Estado de tramitación
Aglomeración urbana de Granada 489.480 32 891.0
Poniente de Almería 221.207 9 922.2
Sierra de Segura (Jaén) 26.549 13 1.933.0
Ámbito de Doñana 118.373 13 2.732.0
Bahía de Cádiz 421.932 5 606.1
Costa del Sol Occidental (Málaga) 340.458 9 941.2
Litoral Occidental de Huelva 97.676 7 729.6
Litoral Oriental ‐ Axarquía (Málaga) 154.418 29 985.9
Aglomeración urbana de Sevilla 1.450.164 46 4.912.6
Levante de Almería 81.020 11 1.198.6
Aglomeración urbana de Málaga 832.446 13 1.330.0
Costa Noroeste de Cádiz 116.627 4 349.0
La Janda (Cádiz) 85.262 7 1.535.4
Campo de Gibraltar (Cádiz) 257.307 7 1.514.4
Litoral de Granada 121.361 17 787.1
Aglomeración urbana de Huelva 230.435 8 964
Aglomeración urbana de Almería 241.228 9 1.159
Sierra de Aracena (Huelva) 39.666 29 3.015.0
Aglomeración urbana de Córdoba 355.274 8 2.332.0
Alto Almanzora (Almería) 58.204 27 1.631.4
Sur de Córdoba 270.906 31 3.444.0
Centro Norte de Jaén 276.473 35 4.856.3
Aglomeración Urbana de Jaén 202.277 12 1.437.1
Bahía de Cádiz‐Jerez 624.619 6 1.792.6
TOTAL POTs 7.113.361 387 41.999.8
TOTAL ANDALUCÍA 8.059.461 770 87.597,0
ANDALUCÍA (%) 88.3 50.3 47.9
Fuente: Consejería de Obras Públicas y Transportes, Junta de Andalucía
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Para analizar las relaciones entre la planificación territorial y la planificación hidrológica a
esta escala hemos revisado los cuatro planes ya aprobados en el ámbito de la cuenca del
Guadalquivir (Aglomeración Urbana de Granada, Sierra de Segura, Doñana y Aglomeración
Urbana de Sevilla) y el plan de la Bahía de Cádiz. Este último a pesar de que no se encuentra
dentro del ámbito de la cuenca se ha analizado por la necesidad de establecer una “política de
aguas eficaz y coherente que debe tener en cuenta la vulnerabilidad de los ecosistemas
acuáticos situados cerca de las costas y los estuarios o en golfos y mares relativamente
cerrados, puesto que el equilibrio de todas estas zonas depende en buena medida de la
calidad de las aguas continentales que fluyen hacia ellas” (art, 17, Directiva Marco de Aguas).
La revisión se ha materializado en tablas que aparecen en el anexo I, recogiendo de manera
esquemática las referencias, en su mayoría literales, encontradas en los planes sobre
cuestiones definidas previamente como posibles puntos de relación entre ambos tipos de
planificación:
1. Usos del suelo/actividades económicas: se han considerado principalmente los uso
regadío, urbano e industrial.
2. Espacios/paisajes. La categorización en este apartado se realiza en espacios fluviales y
zonas húmedas por una parte, incluyendo zonas protegidas y no protegidas indistintamente,
por su importancia fundamental para la planificación hidrológica. Por otra parte diferenciamos
entre Espacios Naturales Protegidos y Espacios naturales y paisajes no protegidos. Dentro de la
primera categoría se incluyen espacios pertenecientes a la R.E.N.P.A distintos a fluviales y
humedales. En la segunda, cuestiones relacionadas con áreas que aun no estando sometidas a
ninguna figura de protección se amparan en los distintos instrumentos propios de los Planes
Subregionales para su conservación (restricción de usos, espacios libres, etc.), diferentes
también de fluviales y humedales.
3. Infraestructuras/gestión: se diferencian las relacionadas con el regadío; las destinadas a
captación, abastecimiento y saneamiento; las viarias; y otras (comerciales, industriales,
energéticas, etc.).
4. Recursos/demandas: se consideran recursos hídricos superficiales, subterráneos o
procedentes de reutilización.
5. Contaminación/riesgos: se consideran erosión; fuentes de contaminación; depuración,
contaminación y sobreexplotación de acuíferos; objetivos de calidad; e inundaciones y/o
avenidas.
6. Inversiones. En esta tabla se estudian los fondos y el porcentaje de estos con respecto
al total de inversión, que los programas y subprogramas de cada Plan destinan a cuestiones
relacionadas con: infraestructuras, protección y regeneración de espacios, modernización de
regadíos y mitigación de riesgos. Para poder realizar comparaciones se ha empleado la
variación del IPC y se han pasado todos a euros del año 2008.
Además, en dichas tablas se diferencia, de forma más o menos precisa, entre los aspectos
tratados en la planificación territorial que afectan de manera directa o indirecta a la
planificación hidrológica. En este sentido, las cuestiones directas aparecen resaltadas con letra
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en negrita y hacen referencia a: los recursos hídricos, el dominio público hidráulico, los
acuíferos, el regadío (como consumidor principal de recursos), infraestructuras del ciclo del
agua y riesgos asociados con el de inundación.
En el estudio de las cuestiones indirectas se incluyen los aspectos de la planificación
territorial que pueden llegar a afectar a los recursos hídricos a través de los procesos y
conflictos que de forma subyacente genera la propia planificación. En este sentido, se presta
especial atención a la expansión urbana, las superficies forestales y la protección de suelo. El
enfoque metodológico seleccionado no pretende ser exhaustivo ya que es muy difícil poner
límites a las relaciones indirectas entre dos sistemas tan integrados; sin embargo, la
consideración de las cuestiones indirectas permite hacer un análisis más completo de la
relación entre agua y territorio, evitando obviar asuntos que tradicionalmente no se han
tratado en la planificación hidrológica.
A continuación aparece una breve referencia a las relaciones entre planificación territorial
e hidrológica de cada plan, realizadas a partir de las tablas de análisis.
2.2.a. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada
El primer Plan en aprobarse en la Comunidad Autónoma fue el POT de la Aglomeración
Urbana de Granada (en adelante POTAUG), en 1999 que se modificó posteriormente en 2004.
El plan tiene por objeto la ordenación de un espacio comarcal que en los últimos años ha
sufrido cambios muy importantes en las dinámicas urbanizadoras y de movilidad.
En el documento aparecen algunas propuestas y determinaciones con incidencia en los
recursos hídricos, destacando:
‐ El establecimiento de techos máximos de crecimiento de suelo residencial
‐ Dotación de sistema de espacios libres de la aglomeración e itinerarios
‐ Determinaciones para las zonas de valor productivo agrario
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Figura III.6: Ámbito de aplicación del POTAUG
Fuente: Plan de Ordenación Territorial de la Aglomeración Urbana de Granada
Después de esta visión general, realizaremos una evaluación pormenorizada de estos y
otros aspectos que incidirán de forma directa o indirecta sobre la planificación hidrológica en
el Ámbito de la Aglomeración Urbana de Granada.
En relación a los regadíos, el Plan posee una marcada tendencia a su conservación pues se
han definido Suelos de Alto Valor Productivo Agrícola (sometidos a restricción de usos y
transformaciones), se consideran como una unidad de paisaje y se protegen frente a las
posibles afecciones de la red viaria o la urbanización. En cuanto a las infraestructuras, se hace
alusión a la mejora del sistema de regadío de la Vega de Granada mediante la intervención en
la recuperación y reciclado de aguas residuales y la mejora de los rendimientos de los sistemas
de regadío. Cabe decir, que junto con el Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración
Urbana de Sevilla, son los únicos que hacen referencia a inversiones en modernización de
regadíos. En este caso la cuantía es de 9,27 millones € (0,47% respecto al total) dentro del
Programa de mejora de los recursos productivos territoriales.
Alrededor de un 10% (188,44 millones €) de los recursos económicos se destina a
infraestructuras relacionadas con ciclo del agua, primando las de evacuación y depuración
(63,11%) frente a las de abastecimiento (36,89%). En este sentido se propone un sistema de
gestión del ciclo integral del agua, destacando la mejora de las infraestructuras y la adopción
de políticas basadas en la demanda, así como otras medidas relacionadas con el régimen
tarifario.
El Plan también incluye la necesidad de dictar normativa vinculante relacionada con las
condiciones de edificación en relación con el consumo de agua, para lo cual será necesario el
establecimiento de las infraestructuras adecuadas. En este sentido son importantes los límites
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de crecimiento que se imponen. Podrían existir disposiciones similares para los usos
industriales, pero sólo encontramos referencias indirectas relacionadas con la reserva de
suelos.
Según el Plan los recursos hídricos son fundamentalmente superficiales, utilizándose los
subterráneos únicamente en situaciones de escasez. Tampoco aparecen actuaciones explícitas
relacionadas con la contaminación y sobreexplotación del Acuífero de la Vega. Por otra parte,
las aguas obtenidas a través de reutilización se dedicarán principalmente a regadío.
En relación con los espacios de carácter natural se recogen los siguientes aspectos
relacionados indirectamente con la planificación hidrológica:
‐ Restricciones de usos y transformaciones en Espacios Naturales Protegidos.
‐ Sistema de espacios verdes. La inclusión de áreas en esta categoría implica actuaciones
que indirecta o directamente van a incidir sobre la planificación hidrológica, como:
conservación de los suelos destinados a la actividad agrícola, forestación y recuperación del
dominio público hidráulico. Además se establece una zonificación en la que se incluyen
espacios naturales protegidos, suelos con alto valor ecológico‐ambiental y suelos de alto valor
productivo.
‐ Zonas potenciales a cualificar ambiental y paisajísticamente: espacios forestales
degradados y espacios con manifiesta pérdida de fertilidad agroforestal.
Por otra parte se designan gran cantidad de espacios verdes directamente ligados a la red
hidrológica. Asimismo se declararán algunos cauces y riberas como zonas potenciales a
cualificar ambiental y paisajísticamente y/o zonas sometidas a restricción de usos y
transformaciones. Las inversiones relativas a espacios naturales, referidas a su protección y
regeneración se concretan en actuaciones de mejora y regeneración (104,26 millones €) y
mejora y ampliación de los espacios libres lineales (20,85%). Así el total es de 125,11 millones
€ (6,41% respecto al total).
Analizando el tratamiento de los riesgos en relación a la planificación hidrológica, las
actuaciones se centran principalmente en los riesgos de inundación y contaminación.
Las actuaciones sobre las fuentes de contaminación se restringen al control de vertidos
contaminantes o aguas sin depurar. En este sentido, la depuración se extenderán a todo el
ámbito de modo que se asegure la adecuada calidad de los efluentes, aunque no se menciona
la localización de una instalación depuradora en cada municipio como en otros Planes. De la
misma forma se fijarán objetivos de calidad para aguas corrientes y de abastecimiento.
En cuanto a riesgos de inundaciones y/o avenidas recoge determinaciones dirigidas a la
restauración de la red de drenaje superficial, así como la inclusión de aspectos relacionados
con riesgos de estas características en el Planeamiento General. Se prevé el deslinde del
dominio público hidráulico y de sus zonas de servidumbre y policía. En relación con los riesgos,
únicamente existen inversiones relacionadas con los fenómenos de inundación y/o avenidas:
el 8,94% (174,54 millones €) de los recursos económicos de los que dispone el Plan se destina a
actuaciones relacionadas con la restauración de la red de drenaje superficial.
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2.2.b. Plan de Ordenación del Territorio de Sierra de Segura
El POT de Sierra de Segura se aprobó en 2003 y abarca una zona donde no se aprecian
especiales conflictos de uso, siendo un ámbito serrano en declive poblacional dominado por
un espacio natural que trata de poner en valor sus potencialidades como objetivo para su
desarrollo socioeconómico (Benabent, 2006).
Figura III.7: Mapas del POT Sierra de Segura referidos a los recursos hídricos y a la red de abastecimiento
Fuente: Plan de Ordenación Territorial de la Sierra de Segura
En las siguientes líneas ilustraremos la orientación que tiene el Plan en relación con la
planificación hidrológica.
Las alusiones directas al mantenimiento del uso regadío se limitan a la clasificación como
“de protección territorial”, lo cual implica el amojonamiento de las zonas de servidumbre de
los cauces que se incluyan dentro de la misma. En cuanto a las infraestructuras, aparecen una
serie de recomendaciones para el Organismo de cuenca, relativas a la regulación de los nuevos
regadíos considerando el consumo anual previsto. Otro punto fundamental, es la clara apuesta
por los regadíos, incluso instándose a la construcción de una nueva presa (Presa de Siles,
actualmente están iniciadas las obras) que destinará sus recursos a esta actividad. El problema
es que el Plan en sí mismo no propone actuaciones ni inversiones en este sentido.
Para las infraestructuras urbanas se creará un ente supramunicipal que se encargue del
ciclo integral del agua. Las mejoras de éstas se limitan a las que aparecen en el Estudio
Informativo y Propuestas de Actuaciones en Materia de Abastecimiento y Saneamiento de los
municipios de la Sierra de Segura de Jaén para resolver la escasez de aguas en sequías y de
disponibilidad en regadíos. De acuerdo con las pocas medidas que se proponen, la inversión en
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infraestructuras de captación, abastecimiento y saneamiento es baja, contando además con
que la mayoría se destina a la construcción de la presa de Siles y el presupuesto para
equipamientos básicos es de 39,33 millones € (10,76% con respecto al total).
En este sentido, las escasas inversiones en infraestructuras tanto urbanas como de
regadío y las pretensiones de aumento de los recursos hídricos mediante la construcción de
una presa, están relacionadas con la escasa atención prestada de manera explícita a los
recursos hídricos, obviándose además la posibilidad de reutilización de aguas.
Relativo al uso del suelo urbano, únicamente se hace referencia en la memoria de
ordenación a la elaboración de normativa sobre usos del suelo en los aspectos relacionados
con el consumo de agua. En relación con las actividades industriales y terciarias, se restringe su
localización en suelo no urbanizable por criterios de protección del medio, que indirectamente
podría proteger algún componente del sistema hidrológico.
En relación con los espacios de carácter natural se recogen los siguientes aspectos
indirectos fundamentales:
‐ No existen medidas relacionadas expresamente con Espacios Naturales Protegidos.
‐ Protección de espacios no sometidos a ninguna figura de protección de los espacios
serranos.
‐ Principios que de forma genérica fomentan la protección del territorio: determinaciones
para el suelo no urbanizable en ámbitos rurales, objetivos de protección territorial, etc.
Las actuaciones o espacios naturales ligados a los ejes fluviales, se circunscriben en
determinaciones relacionadas a la restitución o protección en el planeamiento municipal del
dominio público hidráulico y a las restricciones de uso que se derivan de la condición de
protegido como espacio no incluido en las figuras de protección.
En este sentido, el programa de recursos naturales, culturales y paisajes: 24,80 millones €
(6,8% respecto al total), debería contener alguna medida que estuviese relacionada
directamente con la protección y regeneración de espacios, algo que no ocurre.
Las actuaciones en relación con el apartado de contaminación y riesgos adolecen de un
problema, la inversión es nula instándose en algunos casos a que el resto de Administraciones
públicas se hagan cargo, pero si se recogen en la memoria:
‐ El control de los procesos erosivos se fundamenta en una serie de actuaciones
(reforestación, fijación de suelos y buenas prácticas de manejo) que se aplicarán de una forma
u otra en las zonas previamente establecidas.
‐ Para la prevención de riesgos de avenida y/o inundación se delimitan las zonas
inundables y se determinan aquellas en las que la intervención es prioritaria. Además, se
recogen actuaciones como: levantamiento de la cartografía que delimite el riesgo,
conservación de cauces, corrección hidrológica, etc.
‐ El tratamiento de las fuentes de contaminación se apoya en la identificación y corrección
de las principales fuentes de vertidos: residuos sólidos urbanos, vertido de escombros, balsas
de alpechín y vertidos de aguas residuales. Es curioso que se fije como prioridad de
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intervención aquellos vertidos que sean visibles y que no haga referencia directa a depuración,
contaminación y sobreexplotación de acuíferos u objetivos de calidad.
2.2.c. Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana
El POT del ámbito de Doñana también se aprobó en 2003, anteriormente en esta zona
existió un plan subregional que supuso la primera experiencia de ordenación a esta escala en
nuestro país, el Plan Director Territorial de Coordinación de Doñana y su Entorno (Decreto
181/1988).
El POT de Doñana se centra en el establecimiento de medidas de desarrollo del entorno
de los espacios naturales protegidos y de salvaguarda de estos espacios de agresiones externas
(Benabent, 2006). En este Plan sí se recogen cuestiones referidas a la gestión hídrica centradas
en la dinámica de la agricultura de la zona. La problemática tiene su origen en el consumo de
recursos subterráneos, los problemas de contaminación del suelo, la generación de residuos y
los procesos erosivos que se están dando en la zona y que pueden llegar a afectar al Parque
Natural. También se recogen directrices no referidas a los recursos hídricos pero con incidencia
sobre ellos.
Figura III.8: Ámbito de aplicación del POT del ámbito de Doñana
Fuente: Plan de Ordenación Territorial del ámbito de Doñana
Este Plan incluye mayores restricciones en el uso regadío, siendo la limitación de los
crecimientos más explícita que en el resto de los Planes. En cuanto a infraestructuras de
regadío, no hay ninguna referencia a la modernización de las mismas aunque sí a la necesidad
de utilizar recursos superficiales en vez de subterráneos y de la puesta en marcha de campañas
para reducir el consumo de agua. Estas medidas no van respaldas por ninguna inversión.
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En cuanto al uso del suelo urbano, el desarrollo del mismo está muy condicionado por la
existencia de Espacios Protegidos y por las protecciones del medio rural, no permitiéndose su
implantación en estas áreas. Las cuestiones indirectas relacionadas con el uso productivo y/o
industrial se centran en los riesgos derivados de la inadecuada localización de instalaciones. No
se establece ninguna relación entre los anteriores usos y las infraestructuras de
abastecimiento, que se proponen sean gestionadas mediante sistemas supramunicipales. La
inversión es de 41,20 millones € (18,41% respecto al total) y se concreta en el subprograma de
sistemas de abastecimiento de aguas.
En cuanto a los espacios naturales destacar:
‐ Los espacios naturales fluviales, con su importante valor como corredores ecológicos, se
someterán a actuaciones de ordenación recreativa, restauraciones ecológicas fluviales y
correcciones agrológicas forestales.
‐ Declaración de reserva hidrológica del Acuífero Almonte Marismas que salvaguardará los
humedales.
‐ Espacios naturales protegidos. La protección de los mismos se llevará a cabo desde la
normativa ambiental, aunque en el propio Plan se incluyen dentro de la Zona de Protección de
recursos naturales.
‐ Asignación de usos recreativos con el impulso de actividades de restauración de áreas
degradadas.
‐ Zonificación que permitirá transformaciones de usos o no, así como la implantación o no
de actividades agrícolas. Las áreas que tendrán mayor influencia en la planificación hidrológica
serán las Zonas de Protección de recursos naturales y las Zonas de limitaciones generales a las
transformaciones de usos.
‐ Actuaciones de tratamiento paisajístico.
Las inversiones en cuestiones relacionadas con espacios y paisajes son de 74,61 millones
de € constituyendo un alto porcentaje con respecto al total (33,34%). Las actuaciones que se
contemplan son: algunas ligadas a los espacios recreativos (17,97 millones €), protección de
recursos (32,47 millones €), valoración del paisaje (17,94 millones €) y forestación de cauces y
arroyos (6,23 millones €).
Las inversiones en mitigación de riesgos no están contempladas, a pesar de que existen
determinaciones para la reducción de los mismos tal y como se recoge a continuación:
‐ Se proponen actuaciones en las zonas sometidas a riesgo de erosión tendentes a reducir
este proceso en los terrenos más dañados. Por otra parte, se declaran como zonas de
aplicación preferente del régimen de ayudas a la reforestación de superficies agrarias.
‐ Para la protección contra la contaminación, se estipula que en todos los núcleos así
como en las edificaciones situadas en suelo no urbanizable se depuren sus aguas residuales.
Por otra parte, destacan las medidas contra la contaminación agraria. En este sentido, se
fijarán objetivos de calidad para abastecimiento, aguas reutilizadas y subterráneas.
‐ En relación con la contaminación y sobreexplotación de aguas subterráneas, el acuífero
Almonte‐Marismas se declarará como sobreexplotado y reserva hidrológica. Además, se
proponen medidas para su gestión y el estudio de viabilidad de recarga superficial.
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‐ Con el fin de reducir los riesgos de inundación se propone como medida principal la
delimitación de zonas inundables.
2.2.d. Plan de Ordenación del Territorio de la Bahía de Cádiz
El último de POT aprobado en la Demarcación del Guadalquivir es el de la Bahía de Cádiz
en Julio de 2004. La zona ya contó con un texto de ámbito subregional, las Bases para la
Coordinación del Planeamiento Urbanístico de la Bahía de Cádiz, elaborado a principios de los
ochenta. Este documento no establecía un modelo de ordenación definido físicamente
mediante un plano propositivo de estructura general del ámbito sino unas recomendaciones
generales sobre un conjunto de aspectos como el modelo de organización territorial y la
salvaguarda del potencial ecológico y natural del ámbito (Benabent, 2006).
Figura III.9: Ámbito de aplicación del POT de la Bahía de Cádiz
Fuente: Plan de Ordenación Territorial de la Bahía de Cádiz
En el POT se establece que la declaración de zonas sometidas a restricción de usos en las
áreas rurales preservará superficies destinadas a regadío, bien de forma directa o indirecta. Ya
en la memoria informativa se hace alusión a la actividad primaria como uno de los factores
decisivos para la protección de los recursos. A nivel de infraestructuras de regadío se recoge la
necesidad de modernización, aunque no se desarrolla en la normativa y no se contempla en las
inversiones.
Por su parte, las actuaciones en materia de infraestructuras de captación, abastecimiento
y saneamiento se resumen en la ampliación, modernización, remodelación y renovación de las
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mismas. Casi la totalidad de la inversión en infraestructuras se destina a las del ciclo del agua,
aunque constituyen un bajo porcentaje con respecto al total (8,00%). Sí se estipula que debe
garantizarse que los nuevos usos reciban las coberturas de infraestructuras necesarias para
eliminar los efectos y contaminaciones sobre las aguas y el suelo.
En este plan la mayor parte de las directrices y medidas propuestas se centran en
cuestiones relacionadas con el suelo urbanizable ya que el principal problema de la zona son
las tensiones por el crecimiento urbanístico. Son importantes las determinaciones relacionadas
con el control del crecimiento urbano y la integración de áreas suburbanizadas,
indirectamente relacionadas con la planificación hidrológica. Las cuestiones de carácter directo
hacen escasa referencia a la adecuación de la urbanización a los condicionantes del medio
natural.
Determinaciones similares a las que se aplican en el uso urbano, aunque con matices,
serían viables para las zonas industrializadas. Sin embargo, únicamente se consideran aspectos
relacionados indirectamente como la reserva de suelos, con referencias mínimas a la
protección ambiental del entorno.
En cuanto a los recursos hídricos que sustentan el sistema, el Plan hace referencia a que
son fundamentalmente superficiales. Por otra parte, se fomenta la reutilización de aguas
residuales depuradas para usos distintos al consumo humano, condicionándose a unos ciertos
niveles de calidad.
En cuanto a espacios naturales de carácter fluvial, los cauces y riberas constituyen un
elemento fundamental dentro de los espacios libres, que actúan como vertebradores del
territorio. De otro lado, para la promoción de la diversidad del paisaje en Zonas con interés
productivo se llevarán a cabo actuaciones tendentes a la recuperación de espacios de dominio
público (entre ellos, los cauces).
En relación con los espacios naturales se recogen las siguientes determinaciones:
‐ Lista de las zonas incluidas en Espacios Naturales protegidos.
‐ Protección y mejora del paisaje en zonas altamente relacionadas con las aguas y masas
arboladas. Se mencionan también actividades de forestación.
‐ Zonas para la protección del ambiente rural. Indirectamente incluye actuaciones que
incidirán sobre la planificación hidrológica como el control sobre la utilización del suelo en
relación con la protección de valores ambientales y el mantenimiento de la superficie
arbolada.
‐ Red de espacios libres. Está ligada a espacios forestales.
Las inversiones en espacios y paisajes no incluyen actuaciones que se realicen dentro de
los límites de los espacios protegidos. Así, los fondos destinados fuera de las zonas sometidas a
alguna figura de protección, son bajos (7,62 millones € que equivale a menos de un 1% con
respecto al total), concretándose en determinaciones en relación con la protección de recursos
naturales singulares (1,01 millones €) y la restauración del medio (6,61 millones €).
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El tratamiento de los riesgos con incidencia en la planificación hidrológica para el ámbito
se sintetiza en los siguientes puntos:
‐ Riesgos de erosión. Se tratan de impedir mediante la regulación de usos en zonas
sometidas a procesos erosivos. En las zonas con interés productivo también existen
determinaciones en este sentido.
‐ Fuentes de contaminación. Destaca la importancia de la localización de las instalaciones
ligadas a gestión de residuos: alejadas de las cuencas de los ríos, fuera de zonas sometidas a
riesgos de avenidas e inundaciones y con estanqueidad garantizada cuando existiese la
posibilidad de afección de algún acuífero.
‐ La depuración se refleja como una práctica que debe extenderse a todo el ámbito,
procurando la interconexión de las depuradoras que pertenezcan a urbanizaciones privadas y
no consigan los niveles de calidad adecuados en los efluentes de salida. En este sentido, los
objetivos de calidad de los recursos hídricos se fijan tanto para aguas de abastecimiento de
zonas urbanizadas, suburbanizadas y futuras áreas de extensión como para aguas reutilizadas y
procedentes de acuíferos.
‐ Zonas sometidas a riesgos de inundación. Poseen una regulación de usos, que se
mantendrá hasta que se erradique el riesgo. Al igual que en el resto de los planes se incluyen la
delimitación de zonas inundables, así como la obligación de la consideración de las mismas por
el Planeamiento Urbanístico. La identificación de la red de drenaje jugará un importante papel
en este sentido.
A pesar de todas las actuaciones descritas, en la memoria económica no aparece ninguna
inversión para la mitigación de riesgos.
2.2.e. Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla
El Plan de la Aglomeración Urbana de Sevilla se aprobó el 9 de junio de 2009. En el
documento (no en el definitivo recién aprobado sino en el empleado para la aprobación)
aparecen varias medidas relacionadas, directa o indirectamente con los recursos hídricos,
entre las que cabe destacar las siguientes:
‐ Mantener la capacidad productiva del espacio agrícola, especialmente el de mayor
valor ecológico
‐ Crear un sistema integrado de gestión del ciclo integral del agua a través del cual se
garantice el suministro urbano, la depuración y, en su caso , reutilización de aguas
‐ Valorar la red hidrográfica, y en especial el río Guadalquivir, como elemento
conformador del área
‐ Conservar e incrementar las zonas forestales por su función ambiental, recreativa y
paisajística
‐ Establecer una red de ejes fluviales como elementos vertebradores del territorio
protegido
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Figura III.10: Ámbito de aplicación del POT de la Aglomeración urbana de Sevilla
Fuente: Documento para la información pública del Plan de Ordenación Territorial de la
Aglomeración Urbana de Sevilla
Además de las cuestiones generales anteriores, el Plan contiene una serie de
determinaciones más específicas.
En el ámbito de aplicación del Plan, el regadío es una actividad muy importante ya que se
dedican a este uso muchos de los suelos protegidos por su alta productividad agrícola.
Indirectamente, los usos rurales, entendidos como reserva para futuros usos o declarándolos
como no urbanizables, pueden incluir determinados espacios en los cuales se favorece la
permanencia de espacios agrícolas que pueden estar o no relacionados con cultivos de
regadío. En cuanto a las infraestructuras, la declaración de Espacios Agrarios de Interés implica
la rentabilización de las infraestructuras hidráulicas. Junto al POTAUG, es el único Plan que
destina parte de las inversiones a modernización de regadíos. En este caso son bastante
elevadas (9,27 millones €), aunque referidos al total son de un 0,47%.
En cuanto a las infraestructuras de captación, abastecimiento y saneamiento se propone
la creación de un sistema para la gestión del ciclo integral del agua con la creación de un ente
supramunicipal. Por otra parte, se reducirán los niveles de pérdidas para mejorar la eficiencia
en el consumo de agua. Las inversiones en abastecimiento y saneamiento, así como las
actuaciones, en esta sección no son demasiadas (9,52% respecto al total).
A diferencia de la perspectiva hidrológica del uso urbano en el resto de documentos
analizados, el POTAUS introduce criterios de sostenibilidad en la construcción basados en la
gestión eficiente del ciclo del agua, favoreciendo técnicas de reutilización o depuración. En
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este sentido, el establecimiento de nuevas urbanizaciones se condicionará a la existencia de
los recursos e infraestructuras necesarios para satisfacer la demanda. La distribución del uso
industrial se rige por los mismos criterios que la urbanización.
La gestión de los recursos hídricos, tanto superficiales como subterráneos o reutilizados
Se caracteriza por:
‐ Recursos superficiales. En el caso de períodos de sequía se planificarán alternativas de
abastecimiento y medidas extraordinarias.
‐ Reutilización. Para las aguas reutilizadas se buscará el aumento de su uso en el ciclo
urbano del agua y en campos de golf o similares. En la memoria de ordenación se propone el
estudio de la procedencia de las aguas (priorizando las aguas residuales reutilizadas y
depuradas) en nuevos desarrollos urbanísticos.
Los espacios de carácter natural se recogen los siguientes aspectos indirectos
fundamentales:
‐ Espacios Naturales Protegidos. El Plan asegurará su conservación y que su uso sea
básicamente naturalístico.
‐ Inclusión de Áreas forestales.
‐ Incluir algunos componentes del Sistema de espacios de uso público.
‐ Conservación e incremento de las zonas forestales por su función ambiental, recreativa y
paisajística
En relación directa con los espacios fluviales se establece la red de Ejes Fluviales de Uso
Público, proponiéndose diversos programas de intervención en este sentido. La red hidrológica
constituirá un importante elemento articulador del territorio, en forma de corredores verdes.
A su vez, los ríos más importantes del ámbito serán objeto de programas de intervención y
recuperación. Las inversiones en este sector se recogen en el ámbito de Espacios públicos
(5,87% respecto al total), contando los parques fluviales con la mayor cantidad de fondos
(223,08 millones €) y la reforestación con la menor (25,35 millones €).
En materia de riesgos, cabe destacar que no existe ninguna inversión con respecto a su
mitigación. Únicamente se insta a las administraciones públicas competentes a que aborden
un programa de inversiones para eliminar los estrangulamientos derivados de actuaciones que
hayan disminuido la sección del cauce. A pesar de esta delegación de competencias inversoras,
los planes incluyen las siguientes disposiciones en materia de riesgos:
‐ El control de los procesos erosivos se centra en escarpes y formas singulares de terreno
y cabeceras de cuencas hidrológicas.
‐ En cuanto a las fuentes de contaminación, las determinaciones que pueden tener
incidencia en el sistema hidrológico son la localización de las infraestructuras de gestión de
residuos teniendo en cuenta la posible afección a las aguas subterráneas y las cautelas
urbanísticas y ambientales que deben tenerse en los proyectos de estas instalaciones.
‐ Muy relacionadas con las anteriores, las infraestructuras de depuración deben
extenderse a todos los núcleos de población y también a viviendas y edificaciones que se
encuentran aisladas de la red general. Destacar que no se permitirán crecimientos urbanísticos
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en aquellos núcleos que carezcan de depuración. En este sentido, los objetivos de calidad se
fijan para las aguas a través de la preservación de los recursos hídricos de procesos de
contaminación y degradación y de la protección de embalses.
‐ Las referencias a la sobreexplotación y contaminación de acuíferos se ciñen a la
anteriormente mencionada sobre la localización de vertederos, a pesar de reconocerse como
un factor limitante para la adecuada preservación de los recursos del área. También, los
acuíferos del ámbito serán objeto de una regulación de usos, distinta, dependiendo del
carácter de zonas vulnerables.
‐ Los riesgos de inundación y/o avenida se tratan extensamente en este documento
destacando actuaciones relacionadas con la regulación de usos del suelo en función del riesgo
asignado a cada zona y la adecuada capacidad de evacuación de los cauces que atraviesen
áreas pobladas. Asimismo, todos los proyectos deben incluir un estudio de riesgo de
inundación complementario.
2.2.f. Comparativa de los cinco planes subregionales
La tabla que aparece a continuación es la base para la comparación entre los planes:
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Medidas de control sobre el incremento de la
superficie regada
Usos del suelo/Actividades
económicas
Protección de suelos con alto valor de
productividad
Establecimiento de límites al crecimiento
urbano
Condicionamiento del establecimiento de
nuevas urbanizaciones a la disponibilidad de
recursos hídricos
Condicionamiento del establecimiento de
instalaciones industriales a la disponibilidad
de recursos hídricos
Modernización de infraestructuras de regadío
TablaIII.2:Tablaresumendelplaneamientosubregionalenlacuenca
CRITERIOSGENERALESDEPLANIFICACIÓNHIDROLÓGICAENRELACIÓNCONLAPLANIFICACIÓNTERRITORIAL
Infraestructuras/Gestión Espacios/Paisajes
Modernización, mejora y/o renovación de las
infraestructuras de captación, abastecimiento
y distribución
Sistema de gestión integral del ciclo del agua
Contemplar la presencia de acuíferos
subterráneos y masas de agua en la
construcción de infraestructuras viarias
Utilización de criterios de gestión eficiente del
agua en infraestructuras distintas a las
anteriores.
Protección de espacios fluviales a través de
instrumentos del Plan, distintos a las figuras
de protección de la normativa sectorial
Actuaciones de restauración y/o conservación
de espacios fluviales
Medidas relacionadas con la correcta gestión
y/o conservación de zonas húmedas
Determinaciones relacionadas con espacios
sometidos a alguna figura de protección
Protección de espacios forestados a través de
instrumentos del Plan, distintos a las figuras
de protección de la normativa sectorial
Medidas tendentes al aumento de la
superficie forestada
Recursos/Dema
ndas
Diseño de estrategias concretas ante
situaciones de déficit
Gestión conjunta de las distintas fuentes de
recursos hídricos.
Favorecer la reutilización de aguas residuales
depuradas
Medidas de control directo de riesgos de
erosión
Contemplar la presencia de acuíferos
subterráneos y masas de agua en la
localización de instalaciones contaminantes
Contaminación/Riesgos Inversiones
POTA X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
POTAUG X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
POTAUS X X X X X X X X X X X X X X X X X
SIERRA DE SEGURA X X X X X X X X X X X X X
BAHÍA DE CÁDIZ X X X X X X X X X X X X X X X X X
DOÑANA X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente:Elaboraciónpropia
Corrección de vertidos contaminantes
Extensión de infraestructuras de depuración a
todos los municipios y edificaciones aisladas
Desarrollo de programas contra la
contaminación y sobreexplotación de
acuíferos
Fijación de objetivos en relación con la calidad
de las aguas
Medidas para evitar o disminuir riesgos de
inundación y/o avenida
Inversión en infraestructuras
Inversión en regeneración de espacios
Inversión en modernización de riesgos
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Inversión en mitigación de riesgos

USOS DEL SUELO
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Las determinaciones con respecto a los regadíos en los Planes son escasas para la
multitud de posibilidades de actuación que ofrece esta escala. En todos ellos, se propone la
conservación de las zonas con altos valores de productividad, que están relacionadas en su
mayoría con terrenos dedicados a cultivos de regadío. La realidad es que la agricultura supone
alrededor del 80% del consumo de recursos hídricos, y que el mantenimiento de éste uso
debería estar condicionado a la modernización de las infraestructuras. En este sentido, tres
Planes subregionales (POTAUG, POTAUS, POT de la Bahía de Cádiz) hacen referencia a la
necesidad de inversión y sólo los dos primeros destinan recursos económicos (no demasiados)
para este fin. El POTA sí recoge el Programa de Modernización de Regadíos.
En cuanto al establecimiento de límites al crecimiento urbano, el POTA, el POTAUG y el
POT de la Bahía de Cádiz, los desarrollan en sus respectivos documentos. Cabe decir que los
dos primeros fijan límites cuantitativos mientras que el último de ellos se refiere a este
aspecto de forma indirecta en la medida en que propone el desarrollo equilibrado de los
distintos usos o la atención a las condiciones físico‐ambientales del medio y los dos primeros
fijan límites cuantitativos.
Se condiciona el establecimiento de nuevas urbanizaciones a la disponibilidad de recursos
hídricos en el POTA, el POTAUG, el POTAUS y el POT de la Bahía de Cádiz, aunque en el último
de ellos no se recoge en la normativa. Reseñar que en el POTAUS se contemplan además
criterios de sostenibilidad en la edificación.
Utilizando criterios similares al anterior, se supedita el establecimiento de actividades
industriales a la disponibilidad de recursos hídricos únicamente en el POTAUG.
INFRAESTRUCTURAS
Todos los planes engloban determinaciones ligadas a las infraestructuras de captación,
distribución y saneamiento en mayor o menor medida. La gestión se efectúa mediante
sistemas supramunicipales de gestión integral del ciclo del agua, excepto en el POT de la Bahía
de Cádiz.
En ningún Plan se recoge que para la construcción de infraestructuras viarias se cuente
con la presencia de elementos del sistema hidrológico.
Con respecto a otro tipo de infraestructuras que pudiesen implicar el manejo del recurso
hídrico (como por ejemplo instalaciones dedicadas al aprovechamiento de energía solar,
hidráulica, etc.) los Planes no proponen ningún criterio relacionado.
ESPACIOS/PAISAJES
Los espacios fluviales se protegen con medidas distintas a las recogidas en la normativa
sectorial en todos los Planes subregionales, excepto en el POT de Doñana, bien como zonas
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sometidas a restricción de usos o incluyéndolos en espacios libres y de uso público. El POTA
por el alcance que tiene, no incluye este criterio. Del mismo modo, todos contemplan
actuaciones de restauración y/o conservación de espacios fluviales.
Los humedales se protegen y gestionan explícitamente en el POT de la Bahía de Cádiz y en
el POTA, a través del Plan Andaluz de Humedales. Indirectamente, en el ámbito de Doñana, se
incluyen actuaciones sobre el acuífero Almonte‐Marismas que alimenta las zonas húmedas y
por tanto repercutirá en estos sistemas.
Con respecto a Espacios Naturales Protegidos, el POTA los incluye como una figura del
Patrimonio Territorial, el POT de Doñana recoge varias actuaciones en estas áreas y el POTAUG
limita los usos y transformaciones que se pueden producir sobre ellos. El resto hacen escasa
alusión, cuando no ninguna a estos aspectos.
La protección de espacios forestados a través de instrumentos del Plan, es delega a los
Planes de escala subregional por en POTA. Excepto el POT de Doñana todos se valen, en mayor
o menor medida, de alguna figura de protección generada por el Plan para salvaguardar la
superficie forestada. Para definir esto con más detalle habría que estudiar en más profundidad
los espacios, que dentro de cada ámbito, se incluyen en cada categoría.
RECURSOS/DEMANDAS
En referencia a las actuaciones ante situaciones de déficit hídrico, se recogen
determinaciones, aunque escuetas, en el POTA, el POTAUG, el POTAUS y el POT de Doñana.
El POTA incluye la gestión conjunta de los recursos hídricos en los casos que sea posible.
En este sentido, el POT de Doñana recoge que se gestionarán las fuentes de abastecimiento
de forma conjunta en los períodos de sequía.
En todos los ámbitos, excepto en la Sierra de Segura se promoverá la reutilización de
aguas residuales para distintos usos y con unos niveles adecuados de calidad. Los regadíos,
según los documentos, serían los usos para los que primordialmente se reservarían estas
aguas.
CONTAMINACION/RIESGOS
Los riesgos de erosión, se tratan con medidas específicas en el POT de la Bahía de Cádiz,
en el POT del Ámbito de Sierra de Segura y en el POT de Doñana.
Se contempla la presencia de acuíferos subterráneos y masas de agua en la localización de
instalaciones contaminantes en el POTA, el POTAUS y el POT de la Bahía de Cádiz. La
corrección de vertidos, que evidentemente podrían afectar al sistema hidrológico se incluye en
el POTA, en el POTAUG y en el POT del Ámbito de la Sierra de Segura.
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La extensión de infraestructuras de depuración a todos los municipios y edificaciones
aisladas se recoge en todos los Planes menos en el POTAUG, que no alude expresamente a que
cada núcleo de población deba disponer de una depuradora, como explicamos en el análisis
del Plan. Por otra parte, el POT del Ámbito de la Sierra de Segura delega esta competencia a la
Consejería de Medio Ambiente.
Hay programas para prevenir la contaminación y sobreexplotación de acuíferos en el
POTA, el POT de la Bahía de Cádiz y el POT de Doñana.
Se fijan objetivos de calidad en todos los planes menos en el POT del Ámbito de Sierra de
Segura, aunque las determinaciones son bastante genéricas, en el sentido en el que se protege
por ejemplo la calidad de las aguas superficiales, subterráneas o de abastecimiento refiriendo
que deben ser aguas de calidad.
Todos los planes recogen medidas para evitar o disminuir riesgos de inundación y/o
avenida relacionadas generalmente con la delimitación de zonas inundables y la inclusión de
estos aspectos en el planeamiento urbanístico.
INVERSIONES
En el apartado de inversiones, si comparamos los distintos planes, observaremos la gran
diferencia existente entre ellos dependiendo del ámbito del que se trate. El POTAUS (4.232,84
millones de €) supera con creces al resto de los planes: POTAUG (1.952,38 millones €), Sierra
de Segura (365,47 millones €), Bahía de Cádiz (1.539,78 millones €) y Doñana (223,80 millones
€). Si nos fijamos en la Tabla III.2, cada ámbito tiene una superficie, un número de municipios y
una población distintos, aunque realmente los recursos económicos destinados no guardan
proporcionalidad exacta con estas variables. Por lo tanto, en el momento de estudiar las
diferentes cuantías que se aplican a las determinaciones de cada categoría debemos tener en
cuenta en este dato y atender a los porcentajes.
Las inversiones en infraestructuras relacionadas con el ciclo del agua, en todos los planes
giran en torno al 10%, menos en el de Doñana que son del 18%. Ahora bien, en términos
absolutos hay grandes diferencias, siendo el POTAUS el que más invierte y los que menos el
POT de Doñana y el del Ámbito de la Sierra de Segura.
En el tema de protección y regeneración de espacios, las inversiones giran en torno al 6%
en el POTAUG, el POTAUS y el POT del Ámbito de Sierra de Segura, del 1% en el POT de la
Bahía de Cádiz y del 30% en el POT de Doñana. El ámbito en el que más se invierte es en el de
la Aglomeración Urbana de Sevilla y en el que menos en el de la Bahía Cádiz, aunque en este
no se incluyen las acciones a valorar dentro de los Espacios Naturales Protegidos.
En cuanto a la modernización de regadíos, como hemos dicho anteriormente, en los
únicos planes en los que existe inversión es en el POTAUG y en el POTAUS, aunque en el
segundo la cifra es muy superior a la del primero (892,32 millones € frente a 9,27 millones €).
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89

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Con respecto a la mitigación de riesgos, todos los planes disponen de multitud de medidas
en relación, sobre todo, con los riesgos de inundación. En este sentido, únicamente existen
medidas en los POT de la Aglomeración Urbana de Granada y en el de Sierra de Segura,
aunque en el segundo no llega al 1%. Asimismo, para el resto de los riesgos, en el caso de que
aparezcan determinaciones relacionadas, no existe respaldo económico para las mismas.
Podemos concluir que uno de los problemas principales que tiene la planificación
territorial en relación con la planificación hidrológica es la falta de coherencia entre las
medidas propuestas con las inversiones (que no son suficientes en absoluto). Si de alguna
manera se asegurase el cumplimiento de todas las medidas relacionadas en cada plan nos
encontraríamos un paso más cerca de la integración deseada entre las dos disciplinas
3. PLANEAMIENTO LOCAL
El planeamiento local aparece en la década de 1930 sin base legislativa y se
institucionaliza veinte años después, en la Ley del Suelo de 1956. La coherencia técnica interna
de esta Ley fue la causa de su fracaso y es que la actividad planificadora se desarrolló con gran
lentitud, hasta el punto de que 20 años después de su entrada en vigor sólo existían 600
Planes Generales en todo el país (Fernández, 2001). En 1975 aparece la Ley de Reforma (Ley
19/1975) tras un proceso que comenzó en 1972 al reconocerse el fracaso de la ley de 1956. En
el proceso de elaboración de esta Ley estalló la crisis económica que cambió todo el contexto y
obligó a una nueva revisión, concretada en el Texto Refundido de 9 de abril de 1976 (R.D.
1346/1976). Posteriormente apareció la Ley de 1990 (Ley 8/1990, de 25 de julio) y su Texto
Refundido en 1992 de Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones de suelo, que fue en
gran medida anulado por razones competenciales en la Sentencia Constitucional de 20 de
marzo de 1997. Después de lo ocurrido se hacía necesario una nueva redacción que dio como
resultado la Ley 6/1998 sobre Régimen del Suelo y Valoraciones, modificada posteriormente
varias veces hasta convertirse en la Ley del Suelo 8/2007 refundida en el Real Decreto
Legislativo 2/2008, vigente en la actualidad.
En la Demarcación Hidrográfica del Guadalquivir participan 537 municipios de los que se
han recogido las figuras de planeamiento vigente y su año de publicación en Boletín oficial.
Para la mayoría de ellos también se han recopilado las figuras de planeamiento que están en
elaboración. Esta información aparece recogida en el Anexo II .
Actualmente sólo el 17,5 % de los municipios cuentan con un Plan General de Ordenación
Urbana y el 6,3% no tiene en vigor ninguna figura de planeamiento municipal. Cuatro de los 94
municipios que tienen PGOU tienen planes redactados antes de 1990, veintitrés de ellos se
redactaron durante la década de los años noventa y 67 son posteriores al año 2000. Además
en 35 de estos municipios se está elaborando un nuevo Plan.
La figura de planeamiento más extendida es la Norma Subsidiaria presente en el 61,2 %
de los municipios con superficie dentro de la Demarcación, en su mayor parte redactadas
entre los años 1990 y 2000 cuando se aprobaron 216. De los 329 municipios que tienen
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90

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
normas subsidiarias, 252 están en proceso de elaboración de nuevos planes, 18 de los cuales
están redactando nuevas normas subsidiarias y 234 PGOU.
La otra figura empleada es la Delimitación de Suelo Urbano que aparece en 80 municipios
y que en la gran mayoría de los casos fue redactada antes de 1990 (en 68 municipios). De estos
municipios 6 están elaborando Normas Subsidiarias y 42 están en trámites para aprobar un
PGOU.
De los municipios sin planificar, 34, hay algunos que están en proceso de elaboración de
PGOU (17 municipios) o de normas subsidiarias (8 municipios), otros no tienen en elaboración
ninguna figura de ordenación.
En el mapa que aparece a continuación se puede observar la distribución de las figuras de
planeamiento vigentes en la Demarcación en el año 2008.
Figura III.11: Figuras de planificación local vigentes en la Cuenca del Guadalquivir
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio
(Junta de Andalucía), de la Junta de Castilla‐La Mancha y de la Junta de Extremadura para el año 2008
Como se refleja en los datos, actualmente existe un proceso de cambio en el
planeamiento local que busca, en casi todos los casos, la figura de los PGOU. Tras la
aprobación de todo el planeamiento que se encuentra en elaboración, recogido en las tablas
del Anexo II, existirán en la Cuenca Hidrográfica 387 PGOU frente a los 94 actuales. Para
visualizar mejor estos cambios se han representado gráficamente las figuras vigentes y las
figuras que existirán al aprobar las que se encuentran en proceso de elaboración, siempre
conscientes de que el planeamiento es un proceso continuo donde las revisiones son
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91

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
constantes y el escenario presentado está sujeto a una gran incertidumbre institucional,
aunque puede ser orientativo de la tendencia que va a seguir este tipo de planeamiento.
Figura III.12: Posible evolución del planeamiento local en la Cuenca del Guadalquivir
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Consejería de Vivienda y Ordenación
del Territorio (Junta de Andalucía), de la Junta de Castilla‐La Mancha y de la Junta de
Extremadura para el año 2008
En el Anexo III además de las figuras de planeamiento, aparecen los datos principales de
planificación local, como son el suelo urbano y urbanizable en hectáreas y en porcentaje y las
viviendas existentes y su situación. El análisis de dichos datos se realiza en el apartado 2.2. del
capítulo IV, debido a la influencia que estos pueden llegar a tener en la demanda urbana de
agua y que constituye el motivo fundamental de este análisis.
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92

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
CAPÍTULO IV: LA POBLACIÓN DE LA CUENCA Y LAS
DINÁMICAS URBANAS EN LA CUENCA
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93

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1. EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA CUENCA DEL GUADALQUIVIR
La evolución del poblamiento, tanto en la cuenca del Guadalquivir como a nivel nacional,
tiene una relación directa con la localización geográfica del territorio, su orografía y las
peculiaridades de los distintos ecosistemas (Fernández Duran, 2002). Así en Andalucía, gracias
al temprano desarrollo de la agricultura de regadío, la densidad de población siempre ha sido
(en términos relativos) alta, siendo un territorio capaz de sustentar volúmenes de población
que no eran factibles en otras partes de la península ibérica.
A partir del siglo XIX es cuando se activa en la Cuenca el proceso urbanizador ligado al
desarrollo industrial. Anteriormente el sistema de ciudades y la distribución de la población
sobre el espacio presentaban una configuración propia, resultado de la evolución histórica y de
las características de los ecosistemas sobre los que la actuación humana había tenido lugar.
A mediados del siglo XIX la población de las ciudades suponía más del 40%, alcanzando los
480 mil habitantes, demostrando así una incipiente componente urbana. La ciudad de Sevilla
albergaba ya el 8% de la población de la Cuenca (casi 100.000 habitantes). Además de su
carácter cada vez más urbano, durante este siglo la población experimentó un considerable
crecimiento, pasando de menos de un millón a casi dos millones a finales de siglo, lo cual
acentúo la presión humana sobre el entorno ecológico y sobre los recursos hídricos. En la tabla
que aparece a continuación se pueden observar estos crecimientos acaecidos durante el siglo
XIX, en la gráfica se recogen los cambios en la distribución de la población desde 1842 hasta el
año 2006:
Rural (0‐
2.000 hab)
Tabla IV.1: Evolución de la población en la Cuenca del Guadalquivir a lo largo del s.XIX
Semi‐rural
(2.000‐10.000)
Urbano
(10.000‐
50.000)
Urbano‐metrop.
(50.000‐500.000)
Urbano‐metrop
(> 5000.000)
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TOTAL Densidad
1842 212.902 509.160 318.366 162.108 ‐‐‐ 1.202.536 21,02
1860 198.655 692.171 455.200 185.624 ‐‐‐ 1.531.650 26,70
1877 176.926 763.799 496.538 209.466 ‐‐‐ 1.646.729 28,78
1887 165.297 817.075 494.518 270.513 ‐‐‐ 1.747.403 30,54
1897 162.570 850.683 520.383 275.833 ‐‐‐ 1.809.469 31,63
1900 157.658 870.782 551.979 278.938 ‐‐‐ 1.859.357 32,5
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
94

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Miles de habitantes
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Figura IV.1: Evolución de la población desde el siglo XIX
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
A principios del siglo XX Sevilla era el centro neurálgico del suroeste español, donde se
emplazaba el puerto y el principal nudo de confluencia ferroviaria, alcanzando durante la II
República los 200.000 habitantes. En esta época se activan los flujos migratorios hacia las
grandes urbes, debido al impulso industrial que supuso el auge económico provocado por la
demanda de los países implicados en la primera Guerra Mundial (Fernández Durán, 2002),
además el crecimiento demográfico sigue siendo intenso, como se observa en la tabla
siguiente:
Tabla IV.2: Evolución de la población en la Cuenca del Guadalquivir a lo largo del s.XX
Rural
(0‐2.000
hab)
1842186018771887189719001910192019301940195019601970198119912001*2004*2005*2006*
Rural
0 - 2.000
Semirrural
2.000 - 10.000
Semi‐rural
(2.000‐
10.000)
Evolución de la población desde el siglo XIX
Urbano
10.000 - 50.000
Urbano
(10.000‐
50.000)
Urbano - metropolitano
50.000 - 500.000
Urbano‐
metrop.
(50.000‐
500.000)
Urbano‐
metrop (>
5000.000)
Urbano - metropolitano
> 500.000 Año
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TOTAL Densidad
1900 157.658 870.782 551.979 278.938 ‐‐‐ 1.859.357 32,5
1910 154.177 917.476 662.343 297.643 ‐‐‐ 2.031.639 35,51
1920 126.661 1.000.833 820.927 381.869 ‐‐‐ 2.330.290 40,73
1930 108.355 1.104.201 1.026.208 437.066 ‐‐‐ 2.675.830 46,77
1940 95.752 1.080.186 1.290.487 641.288 ‐‐‐ 3.107.713 54,32
1950 94.751 1.059.085 1.381.285 803.140 ‐‐‐ 3.338.261 58,35
1960 87.735 1.099.525 1.298.149 962.175 ‐‐‐ 3.447.584 60,26
95

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1970 109.028 955.410 1.217.281 547.703 545.692 3.375.114 59
1981 143.621 879.648 1.099.337 734.481 645.817 3.502.904 61,23
1991 139.004 853.273 1.179.770 850.157 683.028 3.705.232 64,77
2001 158.067 889.393 1.335.834 878.315 684.633 3.946.242 68,98
2004 171.493 893.502 1.349.128 903.655 704.203 4.021.981 70,3
2005 159.973 890.430 1.354.371 961.085 704.154 4.070.013 71,14
2006 155.646 906.673 1.374.787 969.149 704.414 4.110.669 71,85
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
Estos crecimientos no se localizan de igual forma en todas las provincias de la Cuenca.
Sevilla es la provincia con más población y a la vez la que más crece, convirtiéndose a
principios del siglo XX en centro neurálgico como se ha indicado anteriormente. Las provincias
con mayor superficie dentro de la Cuenca (Sevilla, Córdoba, Jaén y Granada), a excepción de
Sevilla, siguen un comportamiento parecido, crecen en población hasta la década de 1960 para
luego decrecer, aunque sin volver a la población inicial.
Miles de habitantes
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
Figura IV.2: Evolución de la población de la Cuenca del Guadalquivir por provincias
Evolución de la población de la Cuenca por provincias
1842 1862 1882 1902 1922 1942 1962 1982 2002
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
En estas primeras décadas del siglo XX algunos de los crecimientos poblacionales iban
ligados al regadío, actividad en la Cuenca del Guadalquivir que se implantó como elemento
diversificador de la economía rural, constituyendo la base de la industria agroalimentaria
(Corominas Masip, 2000), como se recoge en el punto 4.3. del capítulo VI. Las nuevas zonas
regadas iban acompañadas de proyectos de colonización (Ley de Bases “para Colonización de
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SEVILLA
CÓRDOBA
GRANADA
JAÉN
HUELVA
CIUDAD REAL
BADAJOZ
ALBACETE
MÁLAGA
ALMERÍA
CÁDIZ
SE ‐ CO ‐ GR ‐ JA
TOTAL
96

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Grandes Zonas”, 1939; Ley de bases sobre Colonización y Distribución de la propiedad en las
zonas regables, 1949) que incrementaron la población de algunos núcleos existentes y
favorecieron la aparición de otros de nueva planta, como por ejemplo Trajano, Marismillas y
Vetaherrado en la Zona Regable del Bajo Guadalquivir (Cruz Villalón, 1996).
Desde 1900 hasta 1950 el crecimiento de población se produce de forma generalizada en
la Cuenca, como se observa en el siguiente mapa:
Figura IV.3: Cambios en la población desde 1900 hasta 1950
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía
En la zona del Sur de Sevilla este crecimiento es más intenso y está ligado a la puesta en riego
de numerosas hectáreas. Los municipios con mayor porcentaje de crecimiento son: Puebla del
Río, Alcalá de Guadaira, la Rinconada, San Juan de Aznalfarache, Camas y Tomares. También
se aprecia una evolución muy positiva de la población en el municipio de Córdoba y en la Zona
Este de la provincia de Granada.
Entre 1960 y 1990, se procede a la consolidación de un modelo territorial cada vez más
urbano, o más bien metropolitano, que se revelaba así mismo como crecientemente
consumidor de recursos. En 1960 las ciudades de Sevilla, Córdoba, Granada y Jaén, con un
total de 800 mil habitantes, concentraban al 25% de la población de la Cuenca, en 1991 este
porcentaje ascendía al 36%. En la gráfica siguiente se recoge la frecuencia poblacional por
municipios de la Cuenca, verificándose la tendencia hacia un modelo eminentemente urbano,
a medida que pasan las décadas la población se concentra cada vez más (en 2005 el 50% de la
población se localiza en menos de 25 municipios).
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97

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Figura IV.4: Frecuencia poblacional municipios de la Cuenca del Guadalquivir
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE
Al margen del marcado carácter urbano que va adoptando la Cuenca, desde 1950 hasta
1991 se observa una pérdida de población generalizada a excepción de municipios cercanos a
las ciudades de Granada y Sevilla, municipios al norte de Jaén y en la zona de las Marismas. En
el mapa que aparece a continuación se pueden observar también esta tendencia poblacional
hacia la concentración en el entorno de Granada y Sevilla, como también la buena correlación
que existe entre el crecimiento poblacional y la puesta en riego en la zona de las Marismas y
en la franja paralela al río Guadalquivir por su margen derecha entre Córdoba y Sevilla.
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98

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Figura IV.5: Cambios en la población desde 1950 hasta 1991
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía
Como se apuntaba anteriormente en la gráfica, la evolución hacia un modelo territorial
mayoritariamente urbano se acentúa con el paso del tiempo. Así en los últimos dieciséis años
las áreas metropolitanas de Sevilla y Granada han concentrado el crecimiento poblacional. Por
el contrario se han producido pérdidas en Sierra Morena, en Sierra de Cazorla, en el Este de la
provincia de Granada y en algunos municipios del Sur de Sevilla y de Granada. Se podría decir
que en estos dieciséis últimos años se ha producido una pérdida de población generalizada en
la periferia de la cuenca y un crecimiento en el valle y en la desembocadura del Guadalquivir y
en el valle del río Genil.
En lo relativo a la relación entre población y puesta en riego aparecen dos tendencias, por
un lado en la mayoría de los municipios donde se produce un aumento de la superficie regada
se eleva la población mientras que en algunas zonas de regadíos tradicionales la población
disminuye por la menor competitividad de sus cultivos: Vega de Granada, Zonas de Guadix,
norte de Baza y Zonas de las Marismas.
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99

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Figura IV.6: Cambios en la población desde 1991 hasta 2007
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía y del Instituto
Nacional de Estadística
El análisis realizado en los tres periodos anteriores, y reflejado en los mapas se puede
esquematizar en el siguiente gráfico de dinámica poblacional donde se recoge el número de
municipios que en cada periodo sufren decrecimiento o crecimiento en un determinado
porcentaje. Se puede observar cómo en la primera mitad del siglo la tendencia general es el
crecimiento, siendo mayoritarios los municipios donde este supone entre un 25 y un 75%. En
el segundo periodo analizado hay una pérdida de población en casi 400 municipios lo que
podría llevarnos a pensar en una reducción de la población asentada en el territorio de la
Cuenca, pero al observar los datos de la tabla IV.2 “Evolución de la población a lo largo del
siglo XX” observamos que no es así. El hecho de que la mayoría de los municipios pierdan
población pero que el balance general de la Cuenca sea positivo, en el periodo 1950‐1991, es
una evidencia más del marcado carácter urbano que va imponiéndose en este territorio. Desde
1991 hasta 2007 el decrecimiento es menos acusado, existiendo 243 municipios con tasas
positivas, los municipios que pierden población lo hacen con tasas muy variables, entre el 0,1%
y el 47,57%.
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100

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Figura IV.7: Dinámica poblacional en función del número de municipios donde se localizan los
crecimientos
Nº municipios
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto de Estadística de Andalucía y del
Instituto Nacional de Estadística
Todos los procesos asociados a la dinámica poblacional descritos hasta ahora,
especialmente el crecimiento y la concentración en los núcleos urbanos, tienen
consecuencias directas e indirectas sobre la planificación hidrológica. La consecuencia
directa sería el incremento en el consumo urbano de agua en espacios muy localizados y la
indirecta más importante el incremento de la superficie urbana. La relación entre
incremento de población y aumento del consumo es clara como puede verse en la gráfica
siguiente, donde se representa la evolución de la población analizada en este capítulo y la
evolución en el consumo urbano de agua, analizada en el capítulo VII.
Figura IV.8: Evolución de la población y del consumo urbano de agua en la Cuenca del Guadalquivir
Hm 3
500
450
400
350
300
250
200
Dinámica poblacional
Evolución de la población y el consumo urbano
1.992 2.007 2.008
Consumo urbano de agua Evolución de la población
Cambios 1900‐1950
Cambios 1950‐1991
Cambios 1991‐2007
Millones Hab.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Plan de Cuenca (CHG, 1998), Plan especial en situaciones
de alerta y eventual sequía (CHG, 2007a), Esquema provisional de Temas Importantes (CHG, 2008a)
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5
4,5
4
3,5
3
2,5
2
101

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2. DINÁMICA URBANA EN LA CUENCA
2.1. Incremento de la superficie urbana
Durante el siglo XX la superficie urbana ha experimentado un gran crecimiento. En la
primera mitad del siglo estos incrementos se producían principalmente para cubrir la
necesidad de vivienda de la nueva población y también para acoger en las ciudades
medianas y grandes a las personas que abandonaban el medio rural. A partir de la década
de los 70 la construcción de nuevas viviendas tiene además otros fines, entre ellos, la
segunda residencia y el aumento de la capacidad de acogida de los turistas que visitan
España, siendo Andalucía uno de los principales destinos. Durante los últimos 40 años, pero
sobre todo en la década de los 90, aparece un nuevo fenómeno ligado a la especulación
financiera por el que se construyen más viviendas de las demandas para habitar (incluso
para segunda residencia), y se producen crecimientos espectaculares en numerosos
municipios. Partiendo de estas premisas pueden comprenderse los datos que aparecen a
continuación referidos a Andalucía (pueden considerarse representativos de lo acaecido en
la Cuenca del Guadalquivir ya que en un 90% pertenece a esta Comunidad):
Tabla IV.3: Distribución y evolución general de los usos del suelo en Andalucía
1956 1999 2003
Tasa cambio
1956‐1999
Tasa cambio
1999‐2003
Áreas forestales y
naturales 4.546.292 4.439.347 4.411.062 ‐2,35 % ‐0,63 %
Superficie edificadas
Áreas agrícolas
Superficies de agua
49.891 192.719 211.725 286,27 % 9,86 %
3.856.796 3.842.229 3.849.120 ‐0,37 % 0,17 %
289.600 268.284 270.672 ‐7,36 % 0,89 %
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Consejería de Medio Ambiente, 2007.
En la tabla puede observarse el espectacular aumento de las superficies edificadas
desde la mitad del siglo XX. Desde 1953 hasta 1999 este tipo de superficies se multiplicó
casi por cuatro (142.828 hectáreas nuevas), mientras que desde 1999 hasta 2003 creció en
19.006 hectáreas. Para poder realizar las comparaciones es imprescindible establecer el
crecimiento anual, en el primer periodo analizado resultan 3.321 hectáreas más al año y en
el segundo periodo, algo más de 4.750 hectáreas. Con los datos por año se ve claramente
que el crecimiento es mucho más acusado a partir de los años 90.
A continuación aparece una gráfica donde se pone de manifiesto que en Andalucía,
como ya se ha señalado, el incremento de las superficies edificadas no está exclusivamente
relacionada con el incremento poblacional. Los datos de superficie urbana utilizados son los
de la tabla IV.3., mientras que los de población proceden del Instituto Nacional de
Estadística. Para el año 1956 no existen cifras oficiales de población por lo que se ha
empleado la cifra del censo de 1950 (5.647.244 habitantes), para los años 1999 y 2003 se
han empleado los datos del padrón municipal a fecha 1 de enero (7.305.117 habitantes y
7.606.848 habitantes respectivamente).
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Figura IV. 9: Incrementos porcentuales de superficie edificada y de población en Andalucía
%
300
250
200
150
100
50
0
Incrementos porcentuales
1956‐1999 1999‐2003
Superficie edificada
Población
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Consejería de Medio Ambiente, 2007 y del INE
En el caso particular de la Cuenca del Guadalquivir los crecimientos urbanos han sido más
generalizados desde el año 1990. En el siguiente mapa se recogen los nuevos desarrollos
urbanos ocurridos en el territorio de la Cuenca entre los años 1990 y 2000, con datos
procedentes del Corine Land Cover (Agencia Europea de Medio Ambiente 1990 y 2000).
Figura IV.10: Crecimiento de la superficie urbana desde 1990 hasta 2000
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Corine Land Cover (Agencia Europea de Medio Ambiente
1990; 2000)
La conclusión principal que puede obtenerse a la vista del mapa es que a pesar del
crecimiento generalizado, aparece de manera más intensa en las proximidades de tres
capitales de provincia: Sevilla, Córdoba y Granada. Este hecho evidencia de nuevo, el carácter
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103

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metropolitano que se da en este territorio como se ha descrito en el apartado 1 de este mismo
capítulo.
2.2. Tendencia urbanística
En el Anexo III se recogen los datos de suelo urbano, suelo urbanizable, viviendas
ocupadas primarias, viviendas ocupadas secundarias y viviendas desocupadas para cada
municipio presente en la Cuenca. A partir de estos datos se pretenden evaluar las expectativas
de crecimiento y el modelo de urbanización que se está desarrollando o que tiende a
desarrollarse en la Cuenca del Guadalquivir.
Para facilitar el análisis de los datos las dos variables principales, suelo urbano y suelo
urbanizable, se han representado en sendos mapas. Para hacer más comprensible la
información los valores se han agrupado en ocho intervalos: menos del 0,25%; entre 0,25 y
0,5%; entre 0,5 y 1%; entre 1 y 5%; entre 5 y 10%; entre 10 y 20%; más 20%.
A continuación se presenta el mapa relativo al suelo urbano por municipios, empleando el
porcentaje de superficie urbana que albergan con respecto a la superficie total municipal. Lo
más destacable es el gran número de municipios, que en el año 2000 (fecha de la mayoría de
los datos procedentes de la Encuesta de Infraestructuras y Servicios del Ministerio de
Administraciones Públicas), tienen una superficie urbana inferior al 1% de la superficie
municipal (todos los municipios con tonalidades azules).
Figura IV.11: Porcentaje de superficie urbana municipal
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Infraestructuras y Servicios del año 2000
(Ministerio de Administraciones Públicas), Diputación de Sevilla, PGOUs, Corine Land Cover (Agencia
Europea de Medio Ambiente 2000)
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En un análisis más minucioso destaca la localización de los municipios con mayores
porcentajes de suelo urbano, ubicados en las proximidades de los dos grandes ríos de la
Cuenca, el Guadalquivir y el Genil, evidenciándose la ocupación de muchos suelos con
vocación agrícola por la expansión urbana. Otra conclusión que se extrae del mapa es la
corroboración del carácter metropolitano de dos capitales de provincia, Sevilla y Granada, ya
que en estos municipios y en los limítrofes es donde se encuentran los porcentajes superiores
al 20% de suelo urbano con respecto al total municipal.
Para la representación de los datos de superficie urbanizable se han empleado también
las cifras de los porcentajes. En este caso hay que destacar el gran número de municipios para
los que no tenemos datos, bien porque no aparecen en la Encuesta de Infraestructuras del año
2000 o en ningún otro documento accesible al público o porque simplemente no existen, como
es el caso de los 80 municipios que cuentan sólo con Delimitaciones de Suelo Urbano o los 34
que no poseen ninguna figura de planeamiento local (apartado 3, capítulo III).
Figura IV.12: Porcentaje de superficie urbanizable municipal
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Infraestructuras y Servicios del año 2000
(Ministerio de Administraciones Públicas), Diputación de Sevilla, PGOUs, Corine Land Cover (Agencia
Europea de Medio Ambiente 2000)
Los municipios de los que sí poseemos información tienen, en su gran mayoría,
proyecciones de suelo urbanizable inferiores al 1% de la superficie municipal. Los valores
superiores al 1% aparecen en el municipio de Córdoba, en la desembocadura del Guadalquivir
en su margen izquierda y especialmente en los municipios próximos a las capitales de Sevilla y
Granada, dos centros territoriales que tienden a seguir creciendo y a incrementar la saturación
de su territorio.
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Con los datos de superficie urbana y superficie urbanizable se puede calcular un indicador
más representativo de las tendencias urbanas, el porcentaje que supone la superficie
urbanizable en relación a la superficie urbana existente en cada municipio. En el mapa
siguiente se representan los datos porcentuales en siete intervalos.
Figura IV.13: Porcentaje de superficie urbanizable con respecto a la urbana
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Infraestructuras y Servicios del año 2000
(Ministerio de Administraciones Públicas), Diputación de Sevilla, PGOUs, Corine Land Cover (Agencia
Europea de Medio Ambiente 2000)
Para una mejor apreciación de la situación, se recoge a continuación una gráfica con el
número de municipios que se encuentran en cada intervalo.
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106

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Figura IV.14: Municipios según porcentaje de suelo urbanizable con respecto al urbano
Nº Municipios
300
250
200
150
100
50
0
% suelo urbnizable/suelo urbano
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Infraestructuras y Servicios del año 2000
(Ministerio de Administraciones Públicas), Diputación de Sevilla, PGOUs, Corine Land Cover (Agencia
Europea de Medio Ambiente 2000)
A partir de estos resultados se pueden intuir las dinámicas urbanísticas de la Cuenca. En
los municipios andaluces es de aplicación el POTA, que establece en la sección 4 del capítulo 1
que “con carácter general no se admitirán crecimientos que supongan incrementos de suelo
urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente”. En el mapa anterior podemos
identificar los municipios que incumplen con este Plan si no tenemos en cuenta:
‐ que el plan no tiene carácter retroactivo, por lo que muchos municipios con
planificación anterior a 2006 no están sujetos a sus directrices y normas.
‐ el Decreto 11/2008 donde se modificó el porcentaje máximo permitido para los
crecimientos urbanísticos hasta el año 2016 en (disposición adicional segunda) municipios con
crecimiento inferior al 10,2%, media de Andalucía en los últimos diez años, con los siguientes
parámetros:
• 60% para municipios con menos de 2.000 habitantes
• 50% para municipios entre 2.000 y 5.000 habitantes
• 40% para municipios entre 5.000 y 10.000 habitantes
También podrán aplicarse estos criterios a los municipios de menos de 10.000 habitantes que
hayan superado el 10,2% de crecimiento en los últimos diez años, siempre que estén
garantizadas las dotaciones, equipamientos, servicios e infraestructuras que establezca la
legislación vigente.
Los municipios andaluces que incumplirían el POTA si obviamos los puntos anteriores,
serían, como mínimo, los pertenecientes a los tres intervalos más elevados de la figura IV.13
(crecimientos entre el 40 y 60%; entre 60 y 100%; y más del 100%). En esta situación se
encuentran 88 municipios (84 de los cuales son andaluces y por lo tanto sujetos al POTA), que
suponen el 16,39 % del total de municipios con incidencia en la Cuenca, y el 33,97 % si
consideramos exclusivamente aquellos para los que tenemos información.
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107

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La representatividad de estos municipios es muy importante ya que siendo, el 32,4% (sólo
consideramos aquellos que no cumplen y se encuentran en Andalucía) de los municipios de los
que poseemos datos, albergan el 36,9% del suelo urbano y el 49,03% del suelo urbanizable y
además en ellos se asienta el 36,43 % de la población. La relación entre suelo urbanizable y
suelo urbano para el conjunto de estos municipios es del 82,77%, cifra que pone de manifiesto
la importante superficie que quedaría al margen de la legislación (si el planeamiento de estos
municipios fuese posterior a la aprobación del POTA y si no existiese el Decreto 11/2008 o sus
condiciones no se pudiesen aplicar a ninguno). Sumarían un total de 10.436,8 ha fuera de los
límites, lo que supone el 25,34% de lo proyectado.
Aún con la aprobación del Decreto 11/2008, si todos estuviesen bajo las restricciones del
POTA, existirían en la Cuenca, al menos 50 municipios con su planeamiento al margen de la
legislación. Serían aquellos que tienen crecimientos planteados superiores al 60% del suelo
urbano actual, y suponen el 21,25% de la superficie urbana de la que poseemos datos y el
36,67% de la superficie urbanizable.
Los datos totales de la Cuenca sirven para completar este análisis aunque de los 537
municipios que forman parte de ella, en mayor o menor medida, sólo hemos podido obtener la
información completa de 259, en los que el suelo urbano asciende a 66.067 ha y el urbanizable
a 41.188 ha. En el conjunto de estos municipios resulta interesante calcular el índice suelo
urbanizable/suelo urbano que asciende al 62,34% de tal modo que si la unidad territorial de
referencia en el POTA fuese la Cuenca, se encontraría fuera de los límites.
A partir la superficie urbanizable total (siendo conscientes de que nos faltan los datos
de más de la mitad de los municipios) se pueden realizar otras estimaciones como el número
de viviendas nuevas que supondría la urbanización de todas las hectáreas planificadas y el
número de habitantes que podrían albergar. Si el desarrollo de la superficie urbanizable
planificada se hiciese con la máxima densidad permitida para uso residencial en Andalucía (75
viviendas/ha, Ley 7/2002), el resultado sería de 3.089.100 viviendas.
También se puede realizar el cálculo utilizando la densidad media de la superficie
urbana de los municipios de Andalucía para los que tenemos datos. Se ha realizado la media a
los resultados de dividir el número de viviendas por las hectáreas de suelo urbano de cada
municipio, obteniéndose 28 viviendas/ha. El resultado de viviendas sería de 1.153.264. Esto es
una aproximación más fiable ya que en la mayoría de municipios no han empleado las mayores
densidades permitidas en sus crecimientos y existe una tendencia generalizada a la baja
densidad.
Para la estimación del incremento de población si se construyen esas viviendas, se ha
utilizado la ratio personas/vivienda que ofrece el Instituto de Estadística de Andalucía para el
año 2008 (2,91). En el caso de una urbanización con la densidad máxima permitida el número
de nuevos habitantes sería de 8.989.281 (el 111,5 % de la población de Andalucía en 2008), si
tomamos la densidad media de los núcleos urbanos actuales, el incremento sería de 3.355.998
habitantes. Es importante recordar que estos datos son el resultado de estimaciones para
municipios de la cuenca en Andalucía, que no suponen ni la mitad de los que pertenecen a
dicha unidad hidrológica.
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Los datos anteriores ponen de manifiesto el desorden urbanístico que existe en esta
zona y las graves presiones a las que se está sometiendo el medio natural. En el caso de los
recursos hídricos esta tendencia urbanística tiene una relación directa con el consumo urbano
de agua como se analiza en el apartado 5 del capítulo VII. Aunque las tendencias urbanizadoras
se deben considerar en la planificación hidrológica, también debemos ser conscientes de que
en la situación actual es poco probable que se alcancen, a corto plazo, los valores expuestos
anteriormente por tres razones fundamentales:
‐ La crisis económica y del sector de la construcción: en los próximos años se dará una
situación de relativa estabilidad que puede ayudar a buscar y consolidar nuevos modelos de
desarrollo.
‐ Los modelos de urbanización: son cada vez más dispersos y con menores densidades
por lo que el número de viviendas por hectárea puede ser menor de lo estimado.
‐ Los patrones sociales: están variando y el número de habitantes por vivienda está
disminuyendo, resulta complicado imaginar esos incrementos de población sólo en 251
municipios andaluces. Además, es evidente que hasta el momento el porcentaje de segunda
residencia es muy importante, con lo que el crecimiento de la urbanización no implica
necesariamente un crecimiento igual de la población.
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109

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CAPÍTULO V: EL CICLO URBANO DEL AGUA EN LA
CUENCA DEL GUADALQUIVIR: EVOLUCIÓN Y
PERSPECTIVAS.
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1. INTRODUCCIÓN
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El ciclo urbano del agua se entiende como el conjunto de fases en el aprovechamiento y
uso del agua en el medio urbano y/o suburbano. Desde su captación y abastecimiento en alta
(o aducción), su tratamiento (en ETAP ‐Estación de Tratamiento de Aguas Potables‐),
almacenamiento en depósitos, distribución y suministro domiciliario de agua potable a través
de la red, siguiendo por el vertido y la recogida en la red de saneamiento de las aguas
residuales (o negras) conjunta o separadamente con las aguas pluviales (o blancas), que a su
vez se vierten a través del alcantarillado o la intercepción, su transporte por colectores y/o
emisarios, y su depuración (en EDAR ‐Estación Depuradora de Aguas Residuales‐) y vertido al
medio, o su reutilización como agua regenerada.
En la evolución de los servicios urbanos del agua se ha verificado, en general, un aumento
del número y dimensiones de las infraestructuras hidráulicas urbanas, que en las últimas
décadas han ido adquiriendo una mayor complejidad. En un principio las captaciones, redes,
depuradoras y otros elementos, fueron diseñados para dar servicio a entidades poblacionales
de forma individualizada. Sin embargo, al tener que afrontar la búsqueda de recursos
alternativos, a veces lejanos del punto de consumo, lo cual suponía unas infraestructuras
costosas, tanto en ejecución como en mantenimiento o necesitar sistemas de depuración de
aguas residuales más avanzados, se plantea la necesidad de economías de escala, lo que ha
promovido la creación de redes interconectadas, captaciones y/o redes en alta comunes, y a
veces hasta depósitos que participan en el abastecimiento de varios municipios, así como
municipios que participan del mismo sistema de depuración.
Por todo ello, la gestión del ciclo urbano del agua, tradicionalmente municipal, se ha
dirigido hacia la definición y constitución de unidades de gestión supramunicipales y/o
mancomunadas, que dispongan de recursos garantizados, y gestionen la operación de todo el
ciclo, desde la captación hasta la colecta y depuración. Responsabilizándose por tanto, de que
los efluentes vertidos a los cauces o entregados para reutilizar, cumplan las condiciones
establecidas por la normativa vigente, como se mostrará más adelante.
Así, en el presente capítulo se aproxima un recorrido histórico por las grandes
infraestructuras hidráulicas del ciclo urbano del agua, y su evolución en la cuenca del río
Guadalquivir, junto a sus afluentes. En primer lugar, para las principales poblaciones, tomando
como muestra el caso de Granada, y posteriormente para el resto de la cuenca, para lo que
igualmente se toma como referencia la evolución en esta provincia.
El posterior estudio y análisis realizados sobre la evolución del ciclo urbano del agua en los
primeros grandes sistemas de abastecimiento desarrollados en los cincuenta y sesenta, parte
de la citada Memoria de 1964, cuando se conoce con cierta profundidad y rigor el estado de
las infraestructuras hidráulicas de la cuenca. En general, no se ha dispuesto de información
intermedia de este desarrollo y que abarque todo el ámbito, acerca de las citadas
infraestructuras. Por lo que la siguiente etapa de comparación a considerar será la
contemporánea.
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111

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En el presente documento se pretende dar una muestra global y detallada del conjunto de
los grandes sistemas de estas infraestructuras y su importancia en la mejora de la calidad de
vida de la población de la cuenca. La base del análisis será todo lo relacionado con el ciclo
urbano del agua y sus componentes: el abastecimiento, el saneamiento y la depuración ó
regeneración del agua. Así, el enfoque planteado busca la relación entre estas infraestructuras
del agua urbana en la cuenca del Guadalquivir y el territorio que la compone, sus gentes y el
alcance que el desarrollo y las mejoras técnicas han tenido en las mismas.
2. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS URBANOS DEL AGUA: ABASTECIMIENTO,
SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN
A partir de mediados del siglo XIX, se produce el crecimiento de los núcleos urbanos y se
deteriora la calidad del agua natural, por lo que la gente dejará poco a poco de aprovisionarse,
como venía haciéndolo hasta entonces, en fuentes públicas, aljibes y pozos. El agua de las
redes de abastecimiento, que tendrá un difícil desarrollo inicial, entrará progresivamente en
las viviendas, lo que dará pie a la pérdida de autonomía en el suministro para pasar a
depender de los Ayuntamientos o de pequeñas empresas locales. En los años sesenta del siglo
XX, la población española abandona en general el medio rural, al carecer de medios de
subsistencia, emigrando a las grandes ciudades o a países industriales europeos, para ganarse
el sustento. El crecimiento urbano conllevará en estas décadas la generalización de los
servicios de abastecimiento urbanos (Germinal, 2003, pag. 139).
Será principalmente entre 1910 y 1930, cuando se comiencen las redes de abastecimiento
y el número de empresas que las gestionan, al ritmo que marcan los grandes proyectos
urbanos: ensanches, nuevos barrios, remodelación de los cascos antiguos, etc. Los
abastecimientos urbanos, con la aparición del Estatuto Municipal de 1924, son declarados
legalmente servicios públicos, lo que posibilita la ayuda estatal a los municipios. Las normas de
higiene y potabilidad dictadas por las autoridades para el agua de boca, obligan al cierre de
fuentes públicas, incrementando el número de abonados al agua entubada (Germinal, 2003,
pag. 141).
Así, dentro de los elementos que componen el ciclo urbano del agua, ha sido
naturalmente el abastecimiento en primero en desarrollarse, dado su carácter vital para la
población, viniéndose muy posteriormente a resolverse de manera sistemática el saneamiento
de las aguas residuales. Este proceso se verificará, en primer lugar, en las principales
poblaciones de la cuenca, como la de Granada, que se toma como muestra de las dificultades
abordadas para su resolución.
2.1. Aproximación a la evolución de los servicios urbanos en las grandes poblaciones
de la cuenca desde el S. XIX: el caso de Granada.
Cada núcleo de población ha tenido lógicamente un desarrollo particular de sus servicios
urbanos, y ha resuelto de forma propia su sistema de abastecimiento primero, y de
saneamiento después. Los sistemas de abastecimiento que han predominado han sido, o bien
precarias captaciones superficiales a través de manantiales, dada la escasez generalizada de
los cursos permanentes de agua, o bien captaciones subterráneas a través de pozos.
Se expone a continuación este dilatado proceso evolutivo para el caso particular de la
ciudad de Granada, que se toma como muestra de una evolución general en los núcleos y
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sistemas urbanos de la cuenca, sobre los orígenes y las dificultades en la resolución de los
sistemas de abastecimiento y saneamiento. Para ello se han tomado como fuentes
fundamentales del contenido expuesto los trabajos de Beas (2003) y Rodríguez (2008).
En 1833, cuando termina el reinado de Fernando VII y se da por terminado lo que se ha
llamado el Antiguo Régimen, Granada conservaba en buena medida su fisonomía medieval.
Era una ciudad de poco más de 50.000 habitantes, su estancamiento demográfico y económico
de casi 4 siglos, apenas interrumpido a finales del XVIII por la corta revolución agrícola del
cáñamo, había hecho innecesarias todo tipo de reformas urbanísticas de importancia y había
permitido consolidar un equilibrio firme y estable entre los intereses agrícolas, industriales y
urbanos de sus ciudadanos, que iba a ser muy difícil romper en el futuro. La desamortización
de 1836 y el breve pero espectacular resurgimiento del cáñamo en esa misma década,
propiciaron una profunda transformación urbanística en la ciudad, que para 1884 había
llevado a embovedar el río Darro entre Plaza Nueva y Puerta Real y a remodelar todo el centro
histórico comprendido entre la Catedral y el nuevo Ayuntamiento, aparte de obras
importantes en el ensanche. Estas transformaciones y otras que tendrían lugar con
posterioridad terminarían afectando al viejo equilibrio de intereses tan difícilmente
conseguido, y en particular a todo lo relativo al agua. Además por estas fechas desapareció el
Tribunal de las Aguas de Granada y su Vega, que funcionó ininterrumpidamente desde 1501,
siendo asumidas sus funciones por otros organismos, llamados Atribución de Aguas y Comisión
de Aguas, y finalmente por el Ayuntamiento, cambios que se fueron produciendo entre 1822 y
1837.
El abastecimiento de agua potable a la ciudad se había venido haciendo hasta entonces
mediante los ríos Darro y Genil, la Fuente Grande de Alfacar y otros manantiales menores, de
los cuales los más importantes eran la Mina del Monzón, en el Cerro de San Cristóbal, Fuente
Nueva, en la antigua Plaza de Toros y el Pilar del Barrio San Lázaro.
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113

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Figura V.1: Plano de abastecimiento de agua a Granada, hacia 1620.
Fuente: Archivo de la Facultad de Teología de la Universidad de Granada recogido en Beas (2003)
La mayor parte de las aguas que abastecían la ciudad procedían del río Genil a través
de acequias medievales: las llamadas Acequia del Candil, o de, Cadí y Acequia Gorda o Real. La
Acequia del Candil tomaba el agua a menos de medio kilómetro de la desembocadura del río
Aguas Blancas y la Acequia Real, unos 1.500 m. aguas abajo, en la llamada Presa Real,
construida en mampostería sobre el Genil. Esta Acequia era más importante que la primera y
sus trayectos eran sensiblemente paralelos. Los ramales de las Acequias servían para regar las
huertas, proporcionar fuerza motriz a una serie de artefactos industriales, principalmente
molinos y para surtir de agua potable a la ciudad.
Casi la mitad de la ciudad se abastecía con agua del Río Darro. En su margen izquierda
a la altura de Jesús del Valle tenía su origen la Acequia Real (del Darro). Derivaciones de esta
acequia daban servicio a la Alhambra y al Generalife, y de ella tomaba el agua la Acequia de la
Ciudad. Las aguas del Manantial de Fuente Grande llegaban al Albaycin por la Acequia de
Aynadamar. Los manantiales de la Mina del Monzón, Fuente Nueva y el Pilar del Barrio,
abastecían a sus respectivos barrios. El agua de estas acequias era conducida hasta las tinajas
de los edificios, y se decantaba por reposo o por la adición de alumbre, cal y otros, para
disminuir la turbidez propia de las aguas naturales.
El régimen jurídico entonces vigente en las aguas potables era, con muy pocas
variaciones, el establecido por las Ordenanzas de la Ciudad en 1538, que había modificado las
primitivas de 1526. El Ayuntamiento tenía reconocidos a los particulares los derechos de
primitivas concesiones sobre las aguas de determinados ramales de las acequias y otorgaba
otros nuevos a los que las solicitaban, a condición de que hubiese sobrantes en el tomadero
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114

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correspondiente y sin prejuicio a terceros. Bajo la dependencia del Ayuntamiento, un inspector
de aguas y los poderosos cuerpos de acequieros y fontaneros eran los encargados de prestar el
servicio.
No es necesario decir que las concesiones de aguas, algunas de ellas disfrutadas desde
tiempo inmemorial, nada tenían que ver con las necesidades verdaderas de las fincas urbanas.
Era frecuente también que el tomadero de una casa se hiciese en algún lugar muy distante de
ella y que los ramales se duplicasen innecesariamente, llegando a formar un auténtico
laberinto en múltiples direcciones. Quienes no tenían la suerte de contar con su propia
concesión, habían de recurrir a los aljibes y a los pilares públicos, estratégicamente situados
por toda la ciudad. Algunos de ellos como el Pilar del Toro, llegaría a ser tan conocido por los
viajeros románticos como la propia Alhambra. La extrema variabilidad del volumen de las
aguas que discurrían por las acequias en las diferentes estaciones del año y la multiplicidad de
usos en distintas aplicaciones, eran causa de no pocos conflictos. Mientras las aguas fueron
abundantes y limpias, la hegemonía de los intereses agrícolas no creó ningún problema a los
habitantes de la ciudad. Pero a medida que fue creciendo la población de ésta y se fueron
multiplicando los artefactos industriales en las márgenes de las acequias, los caudales de los
tomaderos tradicionales de agua para usos domésticos quedaron insuficientes y la
confrontación entre los intereses agrícolas, industriales y urbanos se hizo inevitable. Los
labradores no estaban dispuestos a perder sus viejos derechos y la clase industrial estaba
empezando a ser poderosa. Sólo en la Acequia Gorda eran 50 los artefactos que tenían
derecho a usar el agua como fuerza motriz, y de ellos 13 estaban en el interior de la ciudad.
El Ayuntamiento, apremiado por los ciudadanos y por las circunstancias de la primera
epidemia de cólera en la ciudad (en 1834 con un 35 por mil de mortalidad), comenzó a partir
de 1845 a sentir una mayor preocupación por la prestación de estos servicios urbanos. En el
Archivo Histórico Municipal en las Secciones de Fomento y de Aguas, se conservan
numerosísimos expedientes correspondientes a la segunda mitad del siglo XIX, en los que se
recogen las disputas entre los dueños de las fábricas, los agricultores y el propio Ayuntamiento
por el uso de las aguas que llegaban a la ciudad.
La insuficiencia de las aguas en una ciudad que debía su origen a la superabundancia de
las mismas no era el único problema. El viejo sistema de conducciones por tuberías de barro
había llegado a constituir con el tiempo una intrincada red cuya conservación se hacía cada vez
más difícil y costosa. Solo la acequia de San Juan, una de las que derivaban de la Acequia de la
Ciudad tenía 17 principales, 10 ramales y numerosos tomaderos que surtían de agua a 1.088
casas, con 1.760 tinajas, 611 pilares, 224 fuentes, 30 albercas y 15 aljibes. Esto había llevado a
un progresivo envejecimiento y deterioro de todas las canalizaciones, de forma que el
espectáculo de cuadrillas de obreros levantando calles para taponar filtraciones de agua se
había hecho de lo más común en la ciudad, sin que ello garantizase el normal suministro y el
buen estado de la red. El “injerto”, el “sogueo”, el “rehundido”, o el “desatasque” eran algunas
de las operaciones que venían practicándose desde los tiempos de la conquista cristiana.
A todo ello había que añadir el pésimo estado en que se encontraba el alcantarillado, que
contribuía en buena medida a agravar el problema de las aguas. La red de saneamiento era
inexistente, sirviendo como desagüe las propias calles en la mayoría de los casos. Muchas
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115

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casas poseían pozos ciegos o desaguaban directamente en los viarios. Otras vertían sus aguas
sucias al río Darro o a otras acequias de desagüe, tales como el llamado Darro Turbio o Darrillo
el Sucio que recogía los sobrantes de Fuente Nueva, Mina de Monzón y Fuente del Barrio, lo
hacían a través de una tupida red de tuberías de barro o de pequeñas canalizaciones de ladrillo
que, pese a consumir en sus continuas reparaciones un porcentaje importante de los
presupuestos municipales, nunca llegaban a estar en estado mínimamente aceptable. El
alcantarillado, aparte de contaminar las aguas potables, había terminado provocando una
humedad característica del subsuelo en la ciudad, con los consiguientes efectos desfavorables
para la salud de los habitantes. El servicio de alcantarillado, también llamado de darros, lo
prestaba el Ayuntamiento mediante varias cuadrillas de obreros bajo la dependencia de un
inspector general. Los vecinos que necesitaban una limpieza particular de sus darros debían
solicitarlo al negociado municipal correspondiente, que daba instrucciones a una de las
cuadrillas del servicio para que procedieran a la limpieza, cargando al interesado sólo el
importe de los materiales empleados. El servicio ordinario de “desobstrucción de hijuelas”, las
limpias generales y la construcción y mantenimiento del alcantarillado de la población corrían
a cargo de los presupuestos generales del Ayuntamiento, que tenía establecido sobre la
prestación de este servicio un arbitrio, que consistían en el pago de una pequeña cantidad por
cada uno de los sumideros que fluyeran al darro general.
Los conflictos cada vez más frecuentes por el uso de un bien que comenzaba a ser escaso
en relación con las necesidades de la ciudad y el pésimo estado de las diferentes
canalizaciones, acabarían por hacer del agua el problema más importante para el
Ayuntamiento. El primer proyecto conocido de esta época por el que se pretendía dotar a la
ciudad de un nuevo abastecimiento de agua fue redactado en 1858. En esta fecha, el problema
fundamental no era todavía la insuficiencia en las aguas, sino su calidad, que ya había
comenzado a deteriorarse hasta el punto de haber dejado sentir sus efectos sobre ilustres
visitantes de la ciudad, tales como Ford, Gautier, Roscoe y Roberts, según se sabe de sus
propios testimonios. La propuesta consistía en captar del Genil las aguas necesarias para el
abastecimiento, pero antes de su unión con el Aguas Blancas, mediante la construcción de una
nueva acequia que iría desde 800 m aguas arriba de Pinos Genil hasta la misma ciudad. No
obstante, el proyecto fracasó por dos motivos: la falta de medios económicos para llevarlo a
cabo y los conflictos que surgieron para determinar los caudales que deberían ser propiedad
de la ciudad. Años más tarde, en 1876, el alcalde Indalecio Abril y León consiguió que el
Cabildo aprobara una Memoria redactada por él mismo, en la que, contrariamente a lo
anterior, afirmaba que la ciudad disponía de agua suficiente y de excelente calidad en origen y
que por ello, todo cuanto había que hacer era conseguir una buena canalización interior de la
ciudad, dándolas a alguna empresa que las recogiera convenientemente y las distribuyera por
tuberías de hierro. Tampoco este proyecto tendría éxito, pero esta vez por una razón diferente
que acabaría convirtiéndose en una constante en ocasiones futuras, los propietarios de las
casas que disponían de concesiones de aguas, por entonces las personas más influyentes de la
ciudad, no estaban dispuestas a renunciar a sus viejos derechos para pagar a una empresa
concesionaria, aunque se les prometiese que las aguas que recibirían serían más puras que las
de su propiedad. Quienes disponían de fuentes o aljibes propios, no estaban convencidos de
que en ellos pudiesen radicar muchas de sus más frecuentes enfermedades.
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116

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Este problema preocupaba mucho, por lo que el Ayuntamiento y otras instituciones de la
ciudad tratasen de encontrar la solución. En 1880, la Real Sociedad Económica de Amigos del
País, convocó uno de sus habituales concursos en los que se premiaban Memorias sobre
diferentes temas e incluyó uno sobre las aguas potables de la ciudad, para el que se ofreció un
premio especial que otorgaba el Ayuntamiento. Resultó ganador Don Alejo Luis Yagüe,
Catedrático de Farmacia de la Universidad de Granada, con una Memoria titulada “Análisis de
las Aguas de Granada y sus contornos”, publicada en 1882 y reeditada en 1988, en la que
además de hacer una detallada descripción del sistema de abastecimiento de la ciudad a
finales del siglo XIX, se estableció de forma definitiva cuáles eran las causas de la llamada
“diarrea granadina”, que hacía a los viajeros abandonar la ciudad antes de perder totalmente
sus fuerzas extenuados por el uso de las aguas insalubres que bebían.
Las conclusiones más importantes a las que llegaba Yagüe eran las siguientes (Yagüe,
(1988):
1. Tanto las aguas del Genil, incluso por debajo del Aguas Blancas, como las del Darro y
las restantes que llegaban a la ciudad, eran inmejorables en su origen, por sus
condiciones de pureza y composición química, para ser utilizadas como potables.
2. Esta agua, sufría una profunda alteración desde su origen hasta la ciudad, debido a no
estar suficientemente protegidas las acequias que las conducían y convertirse éstas en
depósito de todo tipo de sustancias perjudiciales para la salud.
3. Dentro de la ciudad, al pasar por las cañerías de barro a través de las cuales se
realizaba el reparto, las aguas se alteraban más aún debido a que estas cañerías
estaban rellenas de depósitos de tarquín, que al entrar en contacto con las aguas las
hacía inservibles para el consumo humano.
4. Debido a que las cañerías del agua para beber y los darros o cañerías de aguas sucias
iban siempre casi enlazadas entre sí, ocurría con lamentable frecuencia que se
mezclaban unas con otras, constituyendo un peligro aún más grave para la salud
pública, engendrando además, cuando las cañerías se rompían, una insana humedad
en la planta baja de todos los edificios.
5. La clasificación por reposo que tenía lugar en las tinajas, de las que generalmente
estaban dotadas las casas, aunque conseguía evitar males aún mayores, no llegaba a
ser suficiente. Tampoco las adiciones de cal, alumbres y otras sustancias que solían
hacerse, llegaban a eliminar los gérmenes patógenos.
En su memoria de 1876, el alcalde Abril y León ya había escrito “riquísimo en su
abastecimiento de aguas, e inútil en su abundancia perdida entre infinitas cañerías de sistemas
primitivos…, de grato sabor y dulce paladar, se mancha su pureza en el cieno que la enturbia,
con las arenas que arrastra y las sustancias pútridas que la acompañan, y en vez de agua clara
y cristalina nos surtimos de fango impropio de seres racionales”. Cuatro años más tarde Yagüe
coincidía con esta exposición pero ninguno acertó con la fórmula jurídica y económica que
hicieran viables sus propuestas. Consecuencia de ello fue que en el verano de 1885, cuando el
cólera parecía desterrado de toda Europa, una nueva epidemia asoló Granada, haciendo
perder la vida a 5.500 habitantes, un 7% de su población y dejando secuelas sobre otras 4.800
personas más. Toda Europa se hizo eco de esta insólita tragedia. El periódico inglés The Times,
envió a su más prestigioso reportero, A. Smith, para conocer de cerca las causas que pudieran
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117

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haberla producido. Después de una información exhaustiva, éste no tardó en coincidir con lo
que aquí era ya una opinión generalizada, incluso entre científicos. En una serie de artículos
mostró su asombro porque una ciudad singular como Granada mantuviese un sistema de
abastecimiento de aguas y de alcantarillado que hacía de ella la ciudad más insalubre de
cuantas había visitado en su larga vida como reportero especialista en higiene y no dudó en
señalar al Ayuntamiento como responsable directo de la catástrofe. Después de esto, cabría
esperar que el Ayto. encontrase una rápida solución para un problema que amenazaba
constantemente la vida de los ciudadanos de forma tan dramática. Y no fue poca la actividad
que desarrolló para conseguirlo.
En 1886, García de Villaescusa presentó un proyecto para la conducción hasta la ciudad de
las aguas potables procedentes de Alfacar. Al año siguiente, Mainfroy, en nombre de una
compañía francesa, solicitó del Ayuntamiento que se le concediese el suministro de aguas a la
ciudad por un periodo de 99 años a cambio de una tarifa a los particulares. A consecuencia de
estos proyectos el propio Ayuntamiento aprobó unas bases provisionales por las que habría de
regirse el abastecimiento a la ciudad. La aprobación posterior de las bases definitivas y la
aprobación de un proyecto para traer las aguas desde Alfacar y distribuirlas por una red
completa de tuberías de hierro constituyeron nuevos pasos en la solución del problema. La
recién creada Cámara Oficial de Comercio e Industria criticaba al Ayuntamiento por su escaso
realismo al plantearse la solución del problema mediante proyectos que exigían un gran
desembolso de capitales, cuya rentabilización resultaba muy difícil a causa de las innumerables
dificultades de tipo jurídico que se plantearían a las posibles empresas concesionarias o al
propio Ayuntamiento.
Durante estos años el Ayuntamiento sepultó buena parte de sus exiguos presupuestos en
la reanudación del embovedado del río Darro, que se comentará más adelante, y la apertura
de la Gran Vía entre 1895‐1900, mientras las redes de abastecimiento y saneamiento siguieron
en estado lamentable. Dichas actuaciones propiciaron las dos grandes operaciones de reforma
interior en la Granada de finales del XIX y principios del XX. La construcción de la Gran Vía
supuso la ordenación de 43.698,24 m2 de la ciudad, algo más del 20% de la superficie total de
la misma. Al menos, toda esta zona quedó perfectamente urbanizada en las primeras décadas
del s. XX, con calles anchas y pavimentadas, con canalizaciones de aguas potables en tubería
de hierro y con una alcantarilla a lo largo de la Gran Vía, a la que vertían las aguas residuales
de toda la zona. Como resultado directo o indirecto de la apertura de la nueva vía, una tercera
parte de la ciudad aproximadamente mejoró sus servicios urbanos.
A partir de de 1890 se inició la sustitución de la vieja red de cañerías de barro,
responsable de la mayor parte de los problemas sanitarios de la ciudad, por tuberías de hierro
que ya habían sido instaladas en la mayor parte de las ciudades españolas. En 1892, el
Ayuntamiento aprobó un proyecto para la reconstrucción de todos los darros de la ciudad,
redactado por Manuel Sevilla, director de obras municipales, por el que se pretendía sustituir
el ladrillo que venía utilizándose hasta entonces por mampostería hidráulica, que además de
se más barata impediría en los sucesivo las filtraciones y los socavones. Otra consecuencia es
que se abaratarían extraordinariamente los gastos de mantenimiento y se eliminarían al
mismo tiempo las humedades, otra de las causas del pésimo estado sanitario de la ciudad.
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En 1900 el alcalde Rieux (Francia), vino a Granada a interesarse por el problema y hubo
algunas propuestas en 1904 siendo alcalde Amor y Rico. El ingeniero Balme propuso en 1907
impulsar desde la Vega las aguas necesarias para el abastecimiento de la ciudad, el alcalde
Sánchez Puerta también en 1907 creó la Junta de Aguas potables de Granada, integrada por
los más ilustres hombres de la ciudad. En 1908, Ortiz Romero ofrecía a la ciudad aguas
potables procedentes del Cortijo de la Plata en Quéntar y en ese mismo año Ramón Maurell
proponía utilizar directamente los manantiales de Sierra Nevada. Por diferentes motivos, el
equilibrio alcanzado a lo largo de los siglos entre los distintos concesionarios de las aguas que
llegaban hasta la ciudad se iba quebrando a favor de los intereses municipales. Sin embargo,
distintas circunstancias políticas retrasaron la adjudicación del proyecto de aguas potables y el
consiguiente saneamiento de la ciudad. En 1916 se realizaron nuevos estudios por el ingeniero
Santa Cruz.
Durante la Dictadura de Primo de Rivera, se convocó un concurso público para decidir si
debía tomarse el agua potable de manantiales o bien de los ríos Genil o Darro, o de ambos. La
segunda opción fue la vencedora. Posteriormente, se desarrolló un proyecto que consistía en
realizar una toma en el río Genil, a 800 m aguas arriba de Pinos Genil y construir un canal entre
dicha toma y la ciudad. No se llevó a cabo hasta 1928. A fecha de 1932 se habían concluido las
obras del canal entre Pinos y Granada, el depósito de 10.000 m 3 de capacidad en la Lancha de
Cenes y 1/3 de las redes de distribución de agua potable y alcantarillado. Todo esto forma
parte de un proyecto global, que no se pudo realizar en el tiempo previsto por la falta de
liquidez del Ayuntamiento.
Con el estallido de la Guerra Civil en 1936, la necesidad de agua hizo que los militares
derivasen las aguas del canal de desagüe de la central hidroeléctrica de Pinos Genil a la ciudad,
lo que permitió el abastecimiento progresivo a toda la zona dotada de las nuevas redes, el
suministro directo a las viviendas altas sin necesidad de bombeos y el riego fácil de las calles.
En 1938 se iniciaron las obras para la construcción de una estación de tratamiento para la
potabilización de las aguas previa a su llegada a la ciudad, proyecto diseñado por el ingeniero
municipal D. José Fernández Solsona. Así pues se instaló en el parque municipal de las Heras
de Cristo una pequeña planta de cuyas aguas tratadas se abastecía el Hospital Marroquí y las
viviendas próximas. En 1941 se adjudican las obras de fábrica de la Estación de Tratamiento de
Agua Potable de la Lancha de Cenes, emplazada junto al depósito del año 35. La constructora
renuncia, y se reanudaron las obras gracias al contrato en 1944 con la Constructora
Internacional, que finalizaría las obras. En 1943 se inician las obras de tendido de las redes de
distribución de agua potable y de alcantarillado no ejecutadas en el periodo 1928 – 1935. En
1949 se proyecta un nuevo depósito en la zona baja del Callejón de Lebrija. La “nueva”
estación potabilizadora estaba dotada de 3 unidades de decantación estática, 16 de filtración
en lecho de gravas y arenas y de los necesarios sistemas de desinfección, alcanzando una
capacidad de tratamiento de 450 l/s.
Fue en 1950, con Gallego Burin en la alcaldía, cuando se concluyeron las obras de la traída
de agua desde el Genil y el Aguas Blancas, siendo también en estos años cuando se construyen
las conducciones para saneamiento.
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Las obras más importantes realizadas a lo largo de los años 1950‐1970 fueron:
Una estación de bombeo para el trasvase de las aguas del río Aguas Blancas a la estación
de tratamiento de la Lancha del Genil, ya que en el estío el caudal del Genil no garantizaba
el abastecimiento.
Un colector de aguas residuales, que recibía de las cuencas del Paseo de la Bomba, Nueva
de la Virgen, Alhamar y Camino de Ronda, hasta la calle San Isidoro, saliendo el emisario
en la Torrecilla, mediante el cual devuelve a la Vega gran parte de las aguas tomadas del
Genil.
El colector del Beiro, así como un emisario de aguas limpias que recibía las del aliviadero
de los colectores, con origen en la Plaza Einstein y desagüe en el cauce del Beiro, fuera de
la zona urbana de Granada.
En 1973 se amplió la estación de potabilización de la Lancha del Genil, colapsada hasta
entonces. Pasó de tratar 450 l/s a 600 l/s. Se acometió el abastecimiento de agua potable de la
Alhambra, Generalife y Cementerio Municipal, para lo que se construyó un depósito de 500
m 3 , emplazado en la zona media de la ladera de la Silla del Moro. En 1976 se puso en servicio
el embalse de Quéntar, con capacidad de 13,6 Hm 3 . Así mismo se construyó el canal de
Quéntar o de los Franceses, elemento de transporte entre el embalse y la planta de
tratamiento. En 1978 se construyó una planta nueva de tratamiento que pasó a 800 l/s, y entre
1983 y 1984 se pusieron en funcionamiento los pozos de la calle Primavera y de la plaza de los
Vergeles. Las obras mas destacable serán la construcción de los embalses de Quéntar ente
1971 y 1975 de 13,60 Hm 3 , y Canales, entre 1975 y 1989, de 71 Hm 3 , para completar la
regulación de la cuenca alta del Genil y asegurar el abastecimiento a toda el área
metropolitana granadina.
La depuración de las aguas tuvo que esperar bastante más. El proyecto se aprobó en
1974, pero las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, los colectores y emisarios se
construirían más de diez años después, en 1987, emplazadas en el Camino de Purchil y en el
Puente de los Vados, terminándose la renovación del alcantarillado en 1991.
También en 1991 se completa el complejo de la Estación de Tratamiento de Agua Potable
de la Lancha del Genil, con una capacidad de 1.450 l/s. Sin embargo, lo más destacable es la
puesta en funcionamiento de las EDAR’s, ubicadas en la margen derecha del río Genil. La
primera está ubicada en Pago de Purchil‐Marachatalán, en el Camino de Purchil, diseñada para
tratar un volumen diario de 51.400 m 3 . La segunda está ubicada en la antigua carretera de
Málaga, a la altura del Puente de los Vados, diseñada para tratar un volumen diario de 22.400
m 3 .
En 1997 destacan la puesta en funcionamiento del Canal de Loaysa, derivada del
contraembalse de Canales, con el doble objetivo de aportar caudal regulado de este embalse
para abastecimiento de la ciudad y reforzar la dotación a los pueblos del borde sur de la Vega
de Granada hasta el río Dílar, alimentada por la ETAP de la Lancha del Genil, y regulado por el
gran depósito de Loaysa de 100.000 m 3 . Así mismo hay que destacar la puesta en
funcionamiento de la derivación del canal de Loaysa, para alimentar el depósito de Conejeras.
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Figura V.2: Plano de la ciudad de Granada con indicación de las principales redes de abastecimiento y
saneamiento.
Fuente: EMASAGRA
De este modo, la conclusión de las obras correspondientes al ciclo integran del agua le
había costado a la ciudad de Granada más de un siglo de su historia. Dado que desde los
primeros intentos a principios del siglo, el sistema de abastecimiento no se resolverá
definitivamente hasta avanzada la mitad del mismo, con sucesivas ampliaciones, el
saneamientos varias décadas después, y la depuración a finales del siglo. Como se verá más
adelante, quedan ahora por construir las obras correspondientes al ciclo integran del agua del
área metropolitana.
2.2. Aproximación a la evolución de los servicios urbanos de abastecimiento y
saneamiento en la cuenca del Guadalquivir en el siglo XX desde la provincia de
Granada.
La evolución de los servicios urbanos del agua en el siglo XX en la cuenca del Guadalquivir
se puede considerar, como aproximación, similar a la experimentada en la provincia de
Granada (Beas et al., 2004), que se toma como referencia y que se recoge a continuacion.
La evolución de los servicios urbanos del agua en el siglo XX en la cuenca del Guadalquivir
se puede considerar, como aproximación, similar a la experimentada en la provincia de
Granada (Beas et al., 2004), que se toma como referencia y que se recoge a continuación.
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Respecto al abastecimiento, la implantación de estos sistemas de abastecimiento
domiciliario ha tenido lugar en un pasado no muy lejano. “La base legal precursora de su
instalación se puede establecer en la Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945,
que atribuía como obligatorio el suministro de de agua potable hasta fuentes públicas para
poblaciones menores de 5.000 habitantes y abastecimiento domiciliario y saneamiento para
las mayores de 5.000”.
“Paralelamente se establecieron unas normas que regulaban el auxilio del Estado a los
Ayuntamientos para las obras de abastecimiento de agua potable y alcantarillado, como el
Decreto de 27 de julio de 1944 para las poblaciones situadas entre 12.000 y 50.000 habitantes
y el Decreto de 17 de marzo de 1950 para las poblaciones de menos de 12.000 habitantes”.
“Dado el reducido tamaño de los municipios en aquel entonces, pocos tenían la obligación
del abastecimiento domiciliario y del saneamiento. Además, los auxilios previstos no
incentivaban a los Entes Locales a implantar estos servicios, pues para los mayores de 12.000
habitantes el auxilio era de tipo subvención, con un máximo del 30% de la inversión y menos
de 500.000 ptas., mientras que para los de menor población era un anticipo reembolsable de
900.000 ptas. como máximo”.
“A la vista de la poca incidencia que tuvieron estas ayudas y de la escasa capacidad de los
municipios para afrontar las obras de abastecimiento y saneamiento se modificaron
sucesivamente las medidas de auxilio. En 1952, mediante Decreto de 1 de febrero, se
prescinde del límite en la cuantía del presupuesto subvencionable y se aumenta el límite del
auxilio hasta el 50% para las poblaciones de más de 12.000 habitantes. Se dispone además de
un auxilio excepcional para las obras de distribución a domicilio y alcantarillado en aquellas
poblaciones de menos de 50.000 habitantes que hubieran realizado las obras de captación,
conducción y depósito sin el auxilio de los decretos anteriores. Finalmente, se amplían los
beneficios para los menores de 12.000 habitantes cuando no se dispusieran de fondos para
suplir el exceso de presupuesto de obras sobre las 900.000 ptas. que fijaban las disposiciones
vigentes”.
“En 1960 se modifica de nuevo el sistema de ayudas con el objeto de incrementar el
auxilio a las obras de abastecimiento, distribución de agua y saneamiento. Al poco tiempo para
fomentar la iniciativa de las Corporaciones Locales, el Decreto 2904/1963, de 31 de octubre,
iguala las condiciones entre los municipios independientemente de su población, con un
auxilio en forma de subvención cuya inversión máxima se establece en 2.000.000 ptas., y que
además acoge la redacción de los proyectos. Es a partir de 1969‐70 cuando se afrontan de
forma más amplia la implantación de estos servicios por los Entes Locales” (Beas et al., 2004).
Posteriormente, la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local volverá a
establecer la exclusiva competencia municipal en materia de suministro de agua y
alcantarillado y, por lo tanto, las actuaciones en esta materia desarrolladas por la Junta de
Andalucía, las Diputaciones o la Confederación Hidrográfica, tendrán carácter de auxilio a los
ayuntamientos.
Como se ha indicado, las primeras implantaciones de los servicios de abastecimiento
tienen lugar en la segunda mitad de la década de los años veinte. En el caso de la provincia de
Granada, con una tendencia que se puede extrapolar al resto de la cuenca, “la implantación de
este servicio sigue una curva con un periodo de crecimiento elevado ente 1970 y 1985, año en
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el que disponen de este servicio más del 90% de los núcleos, con casi el 98% de la población.
Durante la última década del pasado siglo, su instalación se produce fundamentalmente en
núcleos pequeños. En 1995 se puede afirmar que la prestación del servicio de abastecimiento
domiciliario es un hecho en la práctica totalidad de los núcleos (99%) y alcanza a la totalidad
de la población (99,7%), exceptuando algunos ámbitos de escasa relevancia poblacional, a
veces de nueva creación (urbanizaciones) o que han adquirido la consideración de entidades
poblacionales en tiempos recientes, en ocasiones con marcado carácter temporal y dotadas de
abastecimientos autónomos”.
“Paralelamente a la ejecución de infraestructuras, se acomete la ampliación de las redes
en un constante esfuerzo para dar servicio a todas las viviendas de las poblaciones y
acompasar el crecimiento de la infraestructura al crecimiento urbano. En la provincia de
Granada, pese al enorme incremento en el número de las viviendas en núcleo en esa última
década (172%), la cobertura del abastecimiento se ha mantenido por encima del 99%, con el
99,43% en el 2000, lo que indica el enorme desarrollo habido en las redes de distribución así
como las necesidades que se han debido afrontar en el resto de las infraestructuras del ciclo
del agua” (Beas et al., 2004).
Se puede afirmar que, en la actualidad, se han completado las redes de abastecimiento en
todas las poblaciones de la cuenca, a excepción de áreas muy puntuales y/o de escasa
relevancia poblacional. A continuación puede verse la relación del conjunto de entidades
abastecidas actualmente en alta por la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, así como
la serie de Estaciones de control sobre abastecimientos de la cuenca, con indicación de la
población servida y el tipo de ETAP (Estación de Tratamiento de Aguas Potables) existente:
Tabla V.1: Entidades abastecidas en alta por la C.H.G.
ENTIDADES ABASTECIDAS EN ALTA POR LA C.H.G.
ID
(AGUAS SUPERFICIALES)
1 PUERTOLLANO
2 ALMODOVAR DEL CAMPO
3 CABEZARRUBIAS DEL PUERTO
4 MESTANZA E HINOJOSA DE CALATRAVA
5 PALMA DEL RÇIO
6 HORNACHUELOS
7 CERRO MURIANO
8 MANCOMUNIDAD DE CORDOBA
9 CONSORCIO DEL ALTO GUADALQUIVIR
10 CONSORCIO DE AGUAS A PUEBLOS DE LA ZONA NORTE DE CORDOBA
11 CONSORCIO DE AGUAS A PUEBLOS DE LA ZONA SUR DE CORDOBA
12 VILLAVICIOSA
13 MORALEDA DE ZAFAYONA
14 CACIN
15 MANCOMUNIDAD DE AGUAS DEL TEMPLE
16 MANCOMUNIDAD DE AGUAS DE CIJUELA Y LACHAR
17 CENES DE LA VEGA
18 DÓLAR
19 JEREZ DEL MARQUESADO
20 MANCOMUNIDAD DE AGUAS DE ALDEIRE Y LA CALAHORRA
21 ALQUIFE‐LANTEIRA
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22 GRANADA
23 LOMA DE UBEDA 2
24 POZO ALCON
25 HUESA
26 EL CONDADO
27 MANCOMUNIDAD DE MARTOS
28 LINARES
29 BAILEN
30 LA CAROLINA
31 VILCHES
32 BAÑOS DE LA ENCINA
33 ANDUJAR
34 MARMOLEJO
35 MENGIBAR
36 VILLARGORDO
37 CONJUNTO DEL QUIEBRAJANO
38 LOMA DE UBEDA 1
39 SILES
40 UTRERA
41 EL PALMAR
42 LEBRIJA
43 LAS CABEZAS DE SAN JUAN
44 AZNALCOLLAR
45 EL RONQUILLO
46 REAL DE LA JARA
47 PEÑAFLOR
48 LORA DEL RIO
49 MALAPIES
50 PLAN ECIJA
51 GUILLENA
52 CASTILBLANCO DE LOS ARROYOS
53 MANCOMUNIDAD DEL ALJARAFE
54 SEVILLA Y MANCOMUNIDAD
55 BADOLATOSA
Fuente: CHG
Tabla V.2: Estaciones de control sobre abastecimientos de la cuenca.
CÓDIGO NOMBRE RÍO POBLACIÓN SERVIDA TIPO E.T.A.P.
10102 Mogón Guadalquivir 53.259 A2
10103 Aguascebas Aguascebas 47.205 A1
10106 Cañamares Cañamares 566 A1
10301 Barranco de Siles en Siles Guadalimar 2.600 A1
10401 Río Guadalmena en Albadalejo Guadalmena 30.000 A3
10601 Embalse de Dañador Dañador 30.000 A3
10602 Embalse del Guadalén Guadalén 60.000 A3
10603 Embalse de Panzacola Guarrizas 60.000 A3
10701 Embalse delQuiebrajano Quiebrajano 150.000 A2
20401 Canal del Guadalentín Guadalentín 9.323 A1
20600 Nacimiento de Gor Gor 254 A1
20605 Castañar Castañar 985 A1
20607 Benejar Benejar 1.584 A1
20609 Alhori Alhori 255 A1
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20801 Huesa Ceal 3.000 A1
30101 Embalse de Canales Genil 287.864 A3
30102 Embalse de Quéntar Aguas Blancas 290.248 A2
30303 Embalse de Cubillas Cubillas 74.000 A2
30400 Bacal Bacal 2.543 A1
30402 Embalse de Los Bermejales ‐ Cacín Cacín 3.612 A2
30403 Cacín Cacín 8.069 A1
30404 Moraleda de Zafayona Cacín 5.900 A2
30504 Embalse de Iznájar Genil 195.000 A3
40100 Embalse de Centenillo Centenillo 6.584 A1
40101 Embalse del Rumblar Rumblar 90.000 A3
40102 Zocueca Rumblar 83.403 A3
40301 Embalse de Montoro Montoro 75.000 A2
40502 Embalse de Tejoneras Tejoneras 5.325 A1
40601 Embalse de Martín Gonzalo Martín Gonzalo 45.000 A3
40701 Embalse del Guadalmellato Guadalmellato 311.000 A2
41001 Embalse de Sierra Boyera Guadiato 80.000 AS
41002 Embalse de Puente Nuevo Guadiato 4.540 A2
41003 Embalse de Cerro Muriano Guadalnuño 6.500 A3
41203 Embalse de Hornachuelos Bembézar 219.389 A2
41301 Embalse del Retortillo Retortillo 226.618 A2
41303 Embalse de José Torán Guadalbacar 19.000 A2
41401 Embalse del Huesna Rivera del Huesna 150.720 A3
41600 Embalse de Cala Rivera de Cala 1.600 A3
41601 El Real de La Jara Rivera de Cala 1.698 A3
41602 Los Molinos Rivera de Cala 4.458 A3
41603 La Marciaga Rivera de Cala 4.458 A3
41604 La Minilla Rivera de Huelva 1.244.953 A3
41605 El Gergal Rivera de Huelva 1.235.710 A3
41800 Embalse de Las Minas Rivera de Cala 1.253 A1
41804 Embalse del Agrio Agrio 6.300 A2
50201 Manantiales de Martos Salado Porcuna 47.753 A3
50501 Alcaudete Víboras 47.753 A3
50600 Castillo de Locubín Río San Juan 5.082 A1
Fuente: Memoria CHG 2000‐2003
En lo que se refiere al saneamiento, sus redes son prácticamente inexistentes o muy
escasas hasta mediados del S. XX, salvo en las grandes poblaciones, con evacuación en
conducciones obsoletas, acequias y canales, con colectores inconexos y vertidos directos sobre
los cauces del entorno. Así, en el conjunto de poblaciones de la cuenca serán en general muy
pocas las redes que datan de fechas anteriores a los años sesenta. En la provincia de Granada
se encontrarán las de “Cenes de la Vega (1950), Jun (1956) y Cogollos Vega (1959),
encontrándose las primeras inversiones en obras de alcantarillado constatadas en los Planes
Provinciales de 1962”.
“Si bien la regulación sobre régimen local anterior a 1985 recoge entre las competencias
municipales las obras de urbanización en general, entre las que se incluye el saneamiento, sólo
lo considera obligatorio en los municipios de más de 50.000 habitantes (Ley de Bases de
Régimen Local de 17 de julio de 1945), condición que sin duda ha marcado la carencia de este
servicio hasta épocas más recientes”.
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125

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
En general, “la instalación de la red de alcantarillado sigue un proceso paralelo al
abastecimiento domiciliario aunque algo desfasado en el tiempo”. No será hasta épocas más
recientes, alrededor de la década de los ochenta, en que “se acometen de forma conjunta
abastecimiento y saneamiento con el resto de la urbanización”. Según los datos disponibles en
la Encuestas de Infraestructura y Equipamiento Local de la provincia de Granada, “entre 1960 y
1970 se afronta el saneamiento de los mayores asentamientos, dotando de este servicio a más
del 40% de la población. Entre 1970 y 1980 la instalación de las redes alcanza a casi el doble de
núcleos de la etapa anterior; sin embargo el incremento de la población servida será menor,
llegando el servicio al 83% de ella. A partir de 1980, aunque se va dotando de alcantarillado a
un elevado número de núcleos, el tamaño de estos hace que el número de habitantes con este
servicio se incremente de forma suave”.
“Según los últimos datos, la cobertura del servicio establecida en función del número de
viviendas conectadas a la red frente al total de viviendas en núcleos, es del 98,16%, algo por
encima de la habida en 1991(97,6%). Sin embargo, al igual que en el abastecimiento, pese a
esta escasa diferencia relativa, el crecimiento de esta infraestructura es muy importante y se
puede apreciar mejor en función del incremento experimentado en el número de viviendas
conectadas, que pasa de 214.857 en 1991 a 371.478 en el año 2000”. En la actualidad en el
ámbito provincial de la cuenca, la cobertura (en % sobre viviendas) es superior al 95%,
destacando las comarcas de la Aglomeración de Granada, Alhama‐Temple, Montes Orientales
y Loja con una cobertura superior al 99% (Beas et al., 2004).
En la evacuación de las aguas residuales se ha producido una disminución de los puntos
de vertido y su concentración en relación con la implantación de instalaciones de depuración, y
el alejamiento de los mismos de las áreas habitadas.
Tabla V.3: Volumen controlado e importe del agua distribuida
VOLUMEN TRATADO (ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO). CUENCA GUADALQUIVIR (INCLUIDA
CUENCA GUADALETE – BARBATE)
SANEAMIENTO Y ALCANTARILLADO 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (*)
Volumen total de agua controlada y
distribuida (m 3 /año)
Importe total del agua distribuida (miles
euros)
269.176 310.695 343.834 368.833 401.795 420.213
65.731 87.515 96.654 98.280 93.992 168.085
Precio (€/m 3 controlado) 0,24 0,28 0,28 0,27 0,23 0,40(*)
Porcentaje recogido sobre distribuido 73% 80% 86% 75% 78% 78%
Fuente: Andalucía: INE, (1996‐2001) (*) AEAS (2002) y Elaboración propia
2.3. Constitución de los grandes sistemas de abastecimiento de la cuenca del
Guadalquivir en el S. XX
Los grandes sistemas de abastecimiento constituidos en la cuenca del Guadalquivir serán,
además de los correspondientes a los ámbitos urbanos y metropolitanos de las capitales de
Sevilla, Córdoba, Granada y Jaén, los constituidos en los sesenta de los Pueblos del Condado de
Santiesteban y la Zona de la Loma de Úbeda, ambos en la provincia de Jaén, así como otras
agrupaciones provinciales menores que posteriormente se constituirán en sistemas de gestión
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126

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
del ciclo integral del agua. En la cartografía adjunta se muestra este conjunto de las redes de
los grandes sistemas de abastecimiento en la cuenca y Andalucía.
Figura V.3: Grandes sitemas de abastecimiento en la cuenca.
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
2.3.a. Sevilla y su área metropolitana
El abastecimiento de Sevilla y de las poblaciones circundantes se nutre del agua
embalsada en la Presa de La Minilla (procedentes del río Ribera de Huelva), cuya construcción
fue iniciada por el Ayuntamiento de Sevilla en 1942 y finalizada por la Confederación
Hidrográfica del Guadalquivir en 1945.
El Decreto de 31 de marzo de 1950 sobre el abastecimiento de Sevilla disponía que los
estudios y proyectos definitivos y la construcción de las obras para terminar el abastecimiento
de agua potable sean ejecutados por la Dirección General de Obras Hidráulicas por intermedio
de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. La finalidad de dicho Decreto se recoge a
continuación:
• Regulación del río Rivera de Huelva mediante embalses escalonados, puestos en
servicio en el siguiente orden: La Minilla (en explotación); Aracena (en ejecución);
Cataveral y La Junta (en estudio).
• Abastecimiento destinado a Sevilla: 3500 l/s. Equivale a una dotación de 250
l/hab/día, hasta el año 2000.
• Abastecimiento para otras poblaciones: 650 l/s. Equivale a una dotación de 150
l/hab/día.
• Aprovechamiento hidroeléctrico: 500 KW/h
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127

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
• Establecimiento de riego de 3000 Ha en Guillema‐Camas
• Reducción de las avenidas del Rivera de Huelva, para Sevilla y los pueblos
ribereños
La Confederación realizó las obras del canal de La Minilla hasta la ETAP y el depósito de
regulación del Carambolo, ambos también realizados por ella (CHG, 2002).
Las obras principales del abastecimiento de Sevilla planteadas en el año 1964 eran las
siguientes: Canal de conducción de 60 Km. de longitud, cubierto sin presión a lo largo de 52
Km., de hormigón en masa, 2 m de diámetro y repartido en 5 sifones, el más importante el de
Gerena, de 6.5 Km. La estación depuradora se planteaba en dos fases: 1ª fase, 2500 l/s
(216.000 m 3 /día y 600.000 habitantes, hasta 1972). 2ª fase, 5000 l/s (432.000 m 3 y 1.200.000
habitantes). Por último, el depósito de cabecera de planta rectangular, con 2 compartimentos
iguales y cuadrados. Su capacidad era de 200.000 m 3 , lo que equivale al suministro de una
población de 800.000 habitantes durante 24 horas (CHG, 1964).
En el año 1971 un estudio de la Confederación preveía las obras siguientes: la Presa del
Gergal, la conducción Gergal‐Carambolo, una nueva Estación de Tratamiento en el Carambolo,
el depósito de Buenavista y la presa de Cañaveral‐Zufre (CHG, 2002).
La presa del Gergal y su conducción se finalizaron en 1979, y la presa de Zufre en 1987.
Estos embalses junto a los anteriores y al último realizado de Melonares en 2007, aseguran el
abastecimiento a Sevilla y su importante entorno metropolitano.
Tal como se aprecia en la imagen siguiente, el canal de conducción citado anteriormente
continúa abasteciendo Sevilla, aunque se han creado más conducciones, como la que parte del
embalse del Gergal o la del embalse de Huesna, ambas de diámetro superior a 1.000 mm.
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128

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Figura V.4: Red de abastecimiento de la provincia de Sevilla
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
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129

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura V.5: Principales fuentes de abastecimiento de Sevilla y su entorno. La Minilla, Jergal,
H esna
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
Sevilla cuenta con una red general de abastecimiento de gran diámetro, tres de sus
conducciones tienen diámetros superiores a los 1.000 mm. Conforme se ramifica la red por la
lejanía a los embalses o depósitos se ven reducidos los diámetros.
Es destacable el gran desarrollo que ha experimentado este sistema de abastecimiento
desde los años 60 hasta nuestros días, ya que el crecimiento en tamaño y población de los
núcleos circundantes a Sevilla han propiciado las actuaciones de mejora. Conviene destacar
como obra de nueva creación la conducción entre el embalse de Huesna (1987) y Sevilla, al ser
de gran longitud y diámetro.
El sistema La Minilla ‐ Jergal – Huesna, que abastece actualmente al área metropolitana
de Sevilla, sirve a una población superior al medio millón de habitantes.
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130

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Otro gran sistema de abastecimiento lo constituye el embalse de José Torán, que abastece
a los municipios de Lora del Río, Setefilla y El Priorato. Los diámetros de las conducciones son
de 500 a 1.000 mm entre el embalse y Lora del Río y de entre 250 y 500 mm entre la
intersección con la anterior conducción y El Priorato.
Figura V.6: Embalse de José Torán
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de
Andalucía 1:100.000
El otro gran sistema de servicios del agua de la provincia es el constituido por el
actualmente denominado "Consorcio de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas ‘Plan Écija’",
que tiene su origen en el Proyecto de abastecimiento a esta ciudad de 1966 y finalizado en
1971, a través de una conducción desde la presa de derivación del Río Retortillo (1969),
regulado aguas arriba por el embalse del mismo nombre (1970), y que poco después se
extenderá a las poblaciones vecinas de La Luisiana, Fuentes de Andalucía, Marchena, Paradas,
Arahal y Morón de la Frontera, constituyéndose el consorcio en 1975, junto al municipio de La
Campana, e iniciándose el servicio de abastecimiento al conjunto de poblaciones en 1977.
Este será objeto de sucesivas obras de mejora y de la incorporación de nuevos municipios,
como los de Lantejuela, Osuna, La Puebla de Cazalla, El Rubio, Marinaleda y Herrera en 1986, y
en 2004 la Entidad Local Autónoma, Isla Redonda‐La Aceñuela, segregada del municipio de
Écija, estando en proceso de integración de los municipios de Aguadulce y Peñaflor. Además el
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131

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
sistema se ha extendido para abastecer en alta a los municipios del Consorcio Sierra Sur, y a la
pedanía de El Villar (Ayuntamiento de Fuente Palmera).
La conducción principal desde el embalse de "El Retortillo" a la planta potabilizadora
(ETAP) de Écija de 4 Km, que cruza el río Guadalquivir y discurre paralela al Genil, ha sido
objeto de una mejora recientemente a través de un Proyecto de desdoblamiento para su
modernización y aumento de su capacidad de transporte con una tubería de 1.200 mm
diámetro.
2.3.b. Córdoba y su provincia
Las primeras actuaciones en materia de abastecimiento en esta capital serán en 1929, con
el recrecimiento de la presa de Guadalmellato, asignada inicialmente a riegos, que permitió
aumentar la concesión de abastecimiento, la conducción hasta la Estación de Tratamiento, la
construcción del ésta en 1954, los depósitos reguladores de 60.000 m 3 de capacidad, la arteria
de cintura y los depósitos de cola para mejorar la presión (CHG, 2002).
No obstante, en la ciudad Córdoba la población ascendía a 189.671 habitantes, según el
censo de 1961, y sin embargo, la dotación alcanzaba escasamente los 75 l/hab/día. El principal
motivo de este hecho era el anárquico y heterogéneo sistema de abastecimiento de aguas
existente. La situación era tal que no existía red de distribución en numerosas barriadas y
resultaba imposible el control de la depuración, lo que desembocaba en que las condiciones
sanitarias fueran muy deficientes. En 1962 se mejoró el abastecimiento partiendo de una
concesión de 60.000 m 3 procedente del embalse del Guadalmellato. Originariamente
destinado a riego, se estableció una derivación de la que se obtuvo una dotación de 200
l/hab/día. Esto permitiría abastecer a una población de 300.000 personas. La conducción
desde el pantano desembocaba en los depósitos de regulación y reserva y en la estación de
filtraje y depuración. Dicha conducción, de 28.991 m de longitud, presentaba características
diferentes según el entorno por el que discurría (21.337 m de conducción rodada, 4.102 m. en
túnel, 2.952 m en 13 sifones con tuberías dobles a presión, 13 acueductos de 600 m. de
longitud) (CHG, 1964).
La estación de filtraje y depuración se situaba en el complejo denominado como Villa Azul.
Era capaz de tratar 700 l/s mediante depuración bacteriológica por cloramina, con dosificación
de reactivos. Y la red de distribución del agua permitía una presión máxima de 70 m y una
presión mínima de 30 m. Las tuberías contaban con diámetros de entre 1.000 y 50 mm, según
si se trataban de arterias principales o de reparto (CHG, 1964).
Se ha elevado la capacidad de la instalación de tratamiento, para que alcance la capacidad
de 150.000 m 3 /día, y la construcción del embalse de San Rafael de Navallana en 1987 ha
permitido reservar el del Guadalmellato solo para abastecimiento.
Así mismo, se puede comprobar como Córdoba y sus alrededores han visto completadas
sus infraestructuras de abastecimiento con la conducción importante (de entre 250 y 500 mm)
que va desde este embalse de San Rafael de Navallana hacia la ciudad, donde se ramifica una
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132

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
vez alcanzado el núcleo urbano, alcanzándose dotaciones en torno a 250 l/hab/día. La
población actualmente abastecida en este ámbito está en torno a los 320.000 habitantes.
Figura V.7: Córdoba y alrededores
Córdoba
Embalse de
Guadalmellato
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
Actualmente no sólo Córdoba y alrededores cuentan con una infraestructura de
abastecimiento, sino que la práctica totalidad de la provincia cuenta con ella. Se pueden
distinguir las zonas abastecidas por los embalses de Sierra Boyera, Guadanuño, Puente Nuevo,
Bembézar y Martín Gonzalo.
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Embalse de
San Rafael de
Navallana
133

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura V.8: Grandes infraestructuras de abastecimiento de la provincia de Córdoba
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
De toda la red que se puede ver en la imagen anterior, tan sólo existía la que abastecía la
ciudad de Córdoba, por lo que el resto de la red es posterior a 1964. A continuación se muestra
en detalle cada zona de influencia de los pantanos más relevantes en la provincia vinculados al
río Guadalquivir o a alguno de sus afluentes.
En este sistema, existe una conducción principal (de entre 100 y 250 mm) que se extiende
desde Bélmez hasta la ETAP situada al norte de dicho núcleo. El resto de la red tiene diámetros
inferiores a 100 mm.
El sistema de Sierra Boyera abastece en la actualidad a una población de unos 41.000
habitantes, muy similar al sistema de poblaciones del embalse de Martín Gonzalo.
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134

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Figura V. 9: Zona abastecida por el embalse de Sierra Boyera
Peñarroya‐
Pueblonuevo
Embalse de
Sierra Boyera
Pozoblanc
o
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
Figura V.10: Zona abastecida por el embalse de Bembézar
Embalse de
Bembézar
Hornachuelos
Fuente: Elaboración propia a partir del
Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
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135

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura V.11: Zona abastecida por el embalse de
Puente Nuevo
Embalse de
Puente Nuevo
Villaviciosa de
Córdoba
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa
Topográfico de Andalucía 1:100.000
Figura V.12: Poblaciones abastecidas por el embalse de Martín Gonzalo
Montoro
Embalse de
Martín Gonzalo
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
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136

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
2.3.c. Granada y su provincia
La provincia de Granada cuenta con una amplia y distribuida red de abastecimiento, ya
que la práctica totalidad del territorio está bañado por los ríos Genil, Cubillas y Frailes, entre
otros. Así mismo, la orografía del terreno ha permitido la construcción de presa y embalses
para una gran variedad de usos y aprovechamientos.
Figura V.13: Infraestructuras de abastecimiento de la provincia de Granada
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
En los apartados precedentes se ha expuesto el desarrollo de la red de abastecimiento de
la ciudad de Granada y de la provincia.
Los embalses más destacados de Granada son los de Cubillas, Quéntar, Canales y
Colomera, los cuales abastecen a una gran parte de los núcleos granadinos. La presencia de
Sierra Nevada en las proximidades de la zona más densa de la provincia facilita el
abastecimiento gracias al caudal abundante que proporciona el deshielo, además de los
manantiales que surten a varios municipios.
No obstante, como se ha indicado anteriormente, la necesidad de complementar los
recursos superficiales con épocas de sequía con recursos subterráneos dio lugar a la apertura
de 10 pozos de emergencia. Se adjunta una imagen del esquema del sistema de
abastecimiento de la capital facilitado por EMASAGRA.
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137

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura V.14: Esquema del sistema de abastecimiento de la ciudad de Granada
Fuente: EMASAGRA
En la actualidad el sistema Quéntar‐Canales abastece a una población en torno a los
40.000 habitantes del área metropolitana de Granada, complementado con el sistema del
Cubillas para las poblaciones del área norte.
La evolución de los consumos en los últimos años muestra una reducción en los m 3 de
agua facturados lo que indica una efectividad de las políticas de ahorro desarrolladas para
reducir los consumos y bucar una mayor eficiencia en estos.
Tabla V.4 Evolución del consumo en la ciudad de Granada
año ABONADOS M 3 FACTURADOS M3/ABONADO/AÑO
2001 127.864 18.166.454 142,08
2002 128.803 18.370.948 142,63
2003 130.025 18.414.333 141,62
2004 133.141 18.367.622 137,96
2005 134.987 17.873.260 132,41
2006 136.331 17.306.900 126,95
2007 139.022 16.912.747 121,66
2008 140.856 16.235.864 115,27
Fuente: EMASAGRA y elaboración propia.
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138

160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
Figura V.15: Evolución del abastecimiento de la ciudad de Granada
EVOLUCIÓN ABASTECIMIENTO GRANADA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
ABONADOS M3 FACTURADOS/1000
Fuente: EMASAGRA y elaboración propia.
Figura V.16: Red de abastecimiento de Granada y su entorno
Fuente: Elaboración propia a partir del Mapa Topográfico de Andalucía 1:100.000
Se adjuntan al final del documento las cartografías técnicas de los Sistemas Generales de
Saneamiento y Abastecimiento del Área Metropolitana de Granada.
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139

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
2.3.d. Jaén y su provincia
El abastecimiento a la capital jienense ha tenido un desarrollo muy dilatado, puesto que en
los años veinte este se limitaba a fuentes públicas, y a mediados de esta década se convocó un
concurso para la traída de aguas no desarrollado. En el marco del citado Plan Jaén, se redacta
en 1955 el “Anteproyecto del Abastecimiento de Agua a Jaén y conjunto del Quiebrajano”. No
obstante, esta presa fue una obra difícil que no se puso en funcionamiento hasta el año 1976.
De esta partirá una conducción hasta la ETAP de Santa Catalina, también alimentada por la
conducción de Riofrío y elevaciones de aguas subterráneas del Mingo. De su depósito de
regulación de 15.000 m 3 .partirán dos tuberías, una para la capital y otra para abastecer a las
doce poblaciones de su entorno. A finales del siglo XX se amplió el sistema con el nuevo
embalse del Víboras finalizado en 1997, disponiéndose de múltiples recursos con una elevada
garantía (CHG, 2002). En la actualidad el sistema Vïboras‐Quiebrajano abastece a una
población en torno a los 230.000 habitantes.
En la provincia de Jaén se encuentran dos sistemas tradicionales: el condado de
Santiesteban y la Loma de Úbeda. La siguiente imagen muestra la red de infraestructuras de
abastecimiento en la provincia de Jaén en la actualidad.
Figura V.17: Infraestructuras de abastecimiento en la provincia de Jaén
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
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140

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
En el sistema de los pueblos del condado de Santiesteban están incluidos los municipios
de Montizón (con los anejos de Venta de los Santos y Aldea Hermosa), Chiclana de Segura,
Sorihuela del Guadalimar, Castellar de Santiesteban, Santiesteban del Puerto, Navas de San
Juan y Arquillos, todos ellos pertenecientes a la provincia de Jaén.
Figura V.18: Poblaciones del Condado de Santisteban abastecidas por el embalse del Dañador (1965)
Arquillos
Fuente: Elaboración propia
Embalse del río Dañador
Figura V.19: Infraestructuras del Condado de Santiesteban en la actualidad
El Porrosillo
Santisteba
n del
Navas de San Juan
Montizó
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Venta de
los Santos
Aldeahermos Chiclana
de Segura
Castellar
El Campillo
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
Sorihuela
de
Camporredon
141

INFRAESTRUCTURAS Y POLÍTICAS DEL AGUA Y SU RELACIÓN CON EL TERRITORIO DEL GUADALQUIVIR
En conjunto del condado contaba con una población de 33.984 habitantes según el censo
del año 1961. La dotación media prevista para el año 1964 era de 150 l/hab/día, siendo la
fuente del abastecimiento el embalse del río Dañador (Afluente del Guadalén), la cual no ha
variado en la actualidad. Sin embargo, se ha incrementado el número de municipios que se
surten del mismo, pasándose de 8 municipios en 1964 a 11 en nuestros días (se añaden a los
ya citados los términos de Camporredondo, El Campillo y El Porrosillo) (CHG, 1964).
En los sesenta, entre la presa y los depósitos de regulación y reserva, existían dos
conducciones principales, de 43 y 45.7 Km respectivamente: Una tubería de hormigón
centrifugado, impermeabilizado con alma de acero para diámetros ≥250 mm. Una tubería de
fibrocemento en los diámetros < 250 mm. A su vez, de cada uno de los citados depósitos partía
la red de distribución. Los núcleos añadidos a este sistema posteriormente al año 1964 están
conectados a la red existente por medio de tuberías de diámetro inferior a 100 mm (CHG,
1964).
Respecto al sistema de los pueblos de la Loma de Úbeda, la siguiente tabla resume la
población de cada uno de los municipios pertenecientes a la región de la Loma de Úbeda, así
como la dotación prevista para cada uno de ellos en el año 1964:
Tabla V.5: Poblaciones y dotación de la Loma de Úbeda, año 1964
Pueblos Habitantes Dotación (l/hab/día)
Lupión 1682 150
Ibros 4560 150
Begijar 4437 150
Canena 2493 150
Baeza 15431 200
Úbeda 29236 200
Torreperogil 9634 150
Sabiote 7012 150
Villacarrillo 16790 200
Iznatoraf 4927 150
Villanueva del Arzobispo 12458 200
Mogón 1500 150
Torreblascopedro 4100 150
Total 118827
Fuente: Guadalquivir, 1964. CHG
En esta década, tan sólo se contemplaba una dotación de 200 l/hab/día para municipios
de más de 12.000 habitantes, como Úbeda, Baeza, Villacarrillo o Villanueva del Arzobispo. El
resto tan sólo disponía de 150 l/hab/día. La fuente del abastecimiento de los municipios es la
presa de Aguascebas (1969), situada en la Cerrada del Utrero.
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Figura V.20: Poblaciones de la Loma de Úbeda abastecidas por el Aguascebas, año 1964
Fuente: Elaboración propia a partir del mapa topográfico de Andalucía 1:100.000
Figura V.21: Poblaciones añadidas al Aguascebas. Actualidad
Fuente: Consejería de Medio Ambiente
Las infraestructuras hidráulicas más destacables de esta comarca en los sesenta eran
(CHG, 1964):
Sifón en el Guadalquivir, de 11 Km.
Central elevadora en el Guadalquivir
Dos estaciones de filtraje y depuración, situadas de la siguiente forma:
1. Aguas arriba de la cabeza partida del sifón, destinada al filtrado y
depuración de las aguas procedentes del Aguascebas.
2. En la estación elevadora del Guadalquivir, que dan servicio en el río de
mismo nombre.
Las poblaciones que han comenzado a abastecerse del Aguascebas en fechas posteriores al
año 1964 se incorporaron a la red mediante tuberías de diámetros en su mayoría inferiores a
los 100 mm, si bien la población de Santo Tomé está unida a la red principal mediante tuberías
de entre 100 y 150 mm.
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En la actualidad las poblaciones servidas por el embalse de Aguascebas: Begíjar, Canena,
Ibros, Iznatoraf, Lupión, Rus, Sabiote, Santo Tomé, Torreblascopedro, Torreperogil, Úbeda,
Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo, y Arjona, suponen una población total en torno a los
100.000 habitantes.
Igualmente, las servidas desde el sistema Dañador‐Guadalmena: Arquillos, Castellar de
Santisteban, Chiclana de Segura, Montizón, Navas de San Juan, Santisteban del Puerto,
Sorihuela del Guadalimar y Carboneros, están en conjunto alrededor de los 33.000 habitantes.
2.4. Situación actual y perspectivas del abastecimiento en la Demarcación
Actualmente, según el Esquema de Temas Importantes (CHG, 2008) “en la Demarcación
Hidrográfica del Guadalquivir, la población abastecida con recursos de la cuenca del
Guadalquivir asciende a 4.242.773 habitantes y su demanda urbana actual oscila en torno a los
444 hm3 anuales (incluye consumo doméstico, industria conectada a red urbana y turismo y
servicios urbanos), constituyendo un porcentaje aproximado del 11 % del total de la demanda
de la Demarcación”.
Sin embargo, a pesar de que las redes de abastecimiento están prácticamente
completadas, existe una grave problemática, en la mayoría de los casos, de unas importantes
pérdidas en las mismas, superiores en algunas poblaciones al 20%, o incluso al 30% del total
del agua suministrada en poblaciones menores.
Es por ello muy importante la reducción de estas, aunque como se indica en el ETI, es una
medida necesaria aunque “poco eficiente por su alto coste en relación con el ahorro
obtenido”, además su aplicación “en un sector que resulta prioritario frente a todos los
demás” dará lugar a que se visualice “su esfuerzo y sensibilidad ante la escasez del recurso
hídrico y su solidaridad respecto a los demás usos. Aunque ya en los grandes sistemas de
abastecimiento se han venido realizando actuaciones para reducción de las pérdidas, el
objetivo sería alcanzar el límite del 12‐15 % de pérdidas, que es el límite máximo técnico‐
económico viable” Asimismo, es preciso continuar con las políticas de eficiencia y ahorro en el
consumo de agua, aunque en algunos casos, como el de Granada se está verificando una
reducción de los consumos. No obstante en el ETI se proponen la “Regulación y fomento de la
instalación de dispositivos de menor consumo, y el Mantenimiento de las campañas de
concienciación ciudadana, tradicionalmente específicas de situaciones de sequía, para que, en
normalidad, se reduzcan los consumos”. (CHG, 2008).
Otra cuestión, a resolver en algunos casos, será mejorar la garantía del suministro, en
cantidad y calidad, fundamentalmente en aquellos sistemas dependientes de recursos
superficiales en época de sequía, para lo que se propone diversificar y/o buscar nuevos
recursos, con captaciones subterráneas, fomentar la reutilización, y sobre todo a través del
incremento de la interconexión entre los sistemas de abastecimiento, con la constitución de
grandes anillos y mallas de distribución que incrementen la calidad y la garantía del servicio.
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2.5. Evolución y situación de la depuración de aguas residuales en la cuenca del
Guadalquivir: perspectivas para la Demarcación.
La depuración de aguas residuales, como último proceso del ciclo urbano del agua
(siempre que no haya una reutilización posterior de los efluentes regenerados), ha sido
también la que ha tenido el último desarrollo en esta evolución de los servicios urbanos. No
será hasta las décadas de los setenta y, sobre todo, de los ochenta, cuando se acometa su
resolución, y sólo en las principales poblaciones, que naturalmente generarán los mayores y
más problemáticos vertidos. Estando aún pendiente de completar en algunos casos, dado que
existen poblaciones que todavía no disponen de un tratamiento adecuado de sus aguas
residuales, fundamentalmente las de pequeño tamaño y tan aisladas como para no poder
integrarse en sistemas supramunicipales.
Esta competencia municipal, por las Leyes de Bases del Régimen Local, contará para su
desarrollo con el auxilio técnico y económico de la Junta de Andalucía (por R.D. 1131/1984), y
tradicionalmente también de las Diputaciones y de la Confederación Hidrográfica. No
obstante, la situación de la depuración en Andalucía en 1984, tras las transferencias hidráulicas
a la Junta (por el citado R.D.), era muy deficiente, dado que tan solo había unas 100 EDARs, de
las que el 77% o no funcionaba, o no lo hacía correctamente, con una cobertura de tan solo el
20% de la población, amentándose este número a 200, con una cobertura inferior al 50% de la
población a finales de la siguiente década (Espinosa, 1999).
Así, la obligación en el ámbito europeo de tratar los efluentes urbanos, con la finalidad de
proteger la calidad de las aguas continentales y marítimas de los efectos negativos de los
vertidos de las aguas residuales, no tendrá lugar hasta la década de los noventa. Esta deriva de
la Directiva 91/271/CEE, del Consejo, de 21 de mayo, sobre el tratamiento de las aguas
residuales urbanas, que se transpone a nuestro ordenamiento jurídico mediante el Real
Decreto‐Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al
tratamiento de las aguas residuales urbanas, fijando el nivel de tratamiento mínimo que se
debe dar a cada población en función de sus habitantes y el plazo para cumplirlo.
Para el cumplimiento de esta Directiva se aprobó en 1995 el Plan Nacional de
Saneamiento y Depuración (1995‐2005), y que establecía una financiación estatal del 25%,
junto con la de la Junta de Andalucía y las Corporaciones Locales, para el desarrollo de las
infraestructuras de saneamiento y depuración de aguas residuales.
Una de las medidas de la política hidráulica de la Junta para abordar esta problemática,
fue la elaboración de Planes Directores Provinciales de Infraestructura Sanitaria, en
colaboración con las administraciones provinciales y locales, desde mediados de los ochenta.
Entre estos está por ejemplo el “Plan Director de Depuración de Aguas Residuales de la
Provincia de Granada”, realizado por la Diputación Provincial en 1993, “que recoge las
soluciones más adecuadas para el tratamiento de los vertidos para todos los municipios de la
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provincia y otros estudios sectoriales realizados por la Consejería de Obras Públicas y
Urbanismo en el entorno de los Parques Naturales y en la Vega de Granada, iniciados en
1990”. En este Plan se propone la agrupación de núcleos para la depuración de aguas
residuales, denominados “tratamientos mancomunados”, y son las siguientes:
Tabla V.6: Agrupación de las poblaciones de las EDARs granadinas
Denominación Núcleos Incluidos
Albolote
Atarfe
Jun
EDAR Puente Vados
Maracena
Peligros
Pulianas
EDAR Santa Fe Santa Fe y El Jau
Chauchina
Láchar
EDAR Láchar
Romilla
Cijuela
Casanueva Fuente Vaqueros
Pinos Puente
EDAR Fuente Vaqueros
Valderrubio
Zujaira
Barrio de la Vega (Monachil)
Cájar
EDAR Churriana
Huétor Vega
La Zubia
Ogíjares
Alhendín
Ambroz
EDAR Vegasur
Armilla
Belicena/Casas Bajas
Cúllar Vega
EDAR Dúrcal Dúrcal‐Nigüelas
EDAR Melegís Melegís‐Restabal‐Saleres
Motril
El Varadero
La Caleta
EDAR Motril
La Guardia
Lobres
Salobreña
Torrenueva
Almuñécar
EDAR Almuñécar
Velilla
Taramay
EDAR Calahonda Calahonda
Carchuna
Fuente: Plan Director de depuración de aguas residuales urbanas
de la provincia de Granada. Diputación Provincial de Granada
En general, a mediados de los noventa, la depuración de aguas residuales en la cuenca era
muy insuficiente, exceptuando a las principales capitales. Así por ejemplo, en 1995 la
depuración de aguas residuales en la provincia de Granada era escasa, si se exceptuaban las
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dos plantas que daban servicio a la capital. En el resto del territorio sólo existían 12 Estaciones
Depuradoras de Aguas Residuales (EDARs) en funcionamiento que trataban los vertidos de
12.287 habitantes. Desde ese año hasta la actualidad los avances han sido importantes. En
2003 se trataban “los vertido de 76 poblaciones y se depuraba el vertido de 217.684
habitantes, el 38% de la provincia salvo la capital, según nomenclátor de 2003. Además, otros
142 núcleos están en estudio o en fases más avanzadas del proceso de implantación” (Beas et
al, 2004, pag. 52).
En aplicación del Plan Nacional de Saneamiento y Depuración (1995‐2005), la Junta de
Andalucía elaboró el Programa Andaluz de Depuración y Gestión de las Aguas Residuales
Urbanas para el horizonte de 2005. Dicho plan pretendía depurar las aguas de un total de 22
millones de personas, 7,5 millones de habitantes regulares de Andalucía y otros 14,5 millones
estacionales. Y a través del Decreto 310/2003, de 4 de noviembre, se delimitaron las
aglomeraciones urbanas para el tratamiento de las aguas residuales y se establecía el ámbito
territorial de gestión de los servicios del ciclo integral del agua. Por éste se agrupaban un
conjunto de poblaciones en torno a una o varias depuradoras.
En nuestra región el servicio se puede calificar de deficiente, dado que, según la
Consejería de Medioambiente de la Junta de Andalucía (2007), sólo el 80% de la población
dispone de instalaciones construidas de depuración, y sólo funcionan bien el 58% de las
depuradoras existentes, un 25 % tiene un funcionamiento irregular y el 14%, sencillamente, no
funciona. Además, la eficacia de las redes de distribución es inferior al 67%.
El Centro de las Nuevas Tecnologías del Agua (CENTA), de acuerdo a un convenio suscrito
con la Junta de Andalucía, llevó a cabo el Inventario de Estaciones Depuradoras de Aguas
Residuales (EDARs) de Andalucía, que concluyó en diciembre de 2002, realizándose una base
de datos con el estado de la depuración y las peculiaridades y características de las EDARs
andaluzas. El CENTA ha procedido a la actualización y ampliación del Inventario entre 2005 y
2006, incorporando nuevos datos e información.
Gracias a la Agencia Andaluza del Agua, se ha podido disponer de este Inventario para las
depuradoras de la cuenca del Guadalquivir, lo que ha permitido establecer con una gran
aproximación la evolución de la depuración en la cuenca, tal y como se muestra en las figuras
siguientes. Dado su indudable interés, este Inventario se recoge como anexo, al final del
presente documento.
Puesto que un cierto número de fichas del Inventario carecen de información sobre la
puesta en servicio de la depuradora, ésta se ha estimado en función de su situación (en
estudio, proyecto o construcción, en servicio o fuera de él). De este modo se relaciona también
la puesta en servicio de cada depuradora (alguna estimada según se ha indicado), con su