Volumen 1 - Unesco

Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
Projeto de Proteção Ambiental e Desenvolvimento
Sustentável do Sistema Aquífero Guarani
Environmental Protection and Sustainable
Development of the Guarani Aquifer System Project
Avances en el Conocimiento del Sistema Acuífero Guaraní
Avanços no Conhecimento do Sistema Aquífero Guarani
Advances on Guarani Aquifer System Knowledge
6/1
Tomo 6. ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS Y USOS DEL SUELO - VOLUMEN 1
Tomo 6. ESTUDOS SOCIO-ECONÔMICOS E USOS DO SOLO - VOLUME 1
Volume 6. SOCIOECONOMIC STUDIES AND SOIL USES - BOOK 1

PROLOGO
O Projeto de Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável do Sistema Aquífero
Guarani teve como principal objetivo apoiar os países no desenvolvimento de um marco de
gestão e proteção do Sistema Aquífero Guarani. O Projeto foi concebido em distintos
componentes relacionados ao conhecimento técnico, aos aspectos legais e institucionais
vigentes e à participação dos setores interessados para apoiar o desenvolvimento da gestão
e proteção das águas subterrâneas e do Sistema Aquífero Guarani (SAG). Paralelamente ao
desenvolvimento dos conhecimentos, foram definidas as prioridades de ação pelos países
para a melhoria dos processos de gestão as quais foram articulados no Programa
Estratégico de Ação (PEA).
Os conhecimentos desenvolvidos sobre o aquifero Guarani durante o período de execução
do Projeto (março de 2003 a janeiro de 2009) são apresentados ao leitor interessado em 9
Tomos e 32 Volumes. A aquisicao de novos dados, compilação de informações existentes e
sistematização técnica exposta nos referidos volumes refletem o esforço interdisciplinar de
quase uma centena de técnicos (75% deles de nacionalidade dos países de ocorrência do
SAG), representantes nacionais e subnacionais dos distintos países e organismos
cooperantes. Espera-se que todo este acervo possa permitir o aprofundamento das distintas
áreas do conhecimento, em especial a hidrogeologia, hidroquímica, isotopia e modelagem,
tão importantes para a compreensão dos fenômenos hídricos e ambientais. Da mesma
forma, espera-se que contribuam no desenvolvimento e melhoramento de mecanismos de
gestão, garantindo que as gerações atuais e futuras venham a beneficiar-se dos recursos de
forma sustentável.
Parte dos trabalhos de campo foram executados a escalas regionais de 1:3.000.000 e
1:250.000, enquanto que outros estudos, principalmente nas nas áreas pilotos, foram
executados em escala de detalhe (1:50.000 e 1:10.000, em alguns casos). Os estudos nas
áreas pilotos, ainda que importantes para o entendimento geral do SAG, permitiram a
compreensão dos fenômenos locais relacionados às águas subterrâneas. Considerando os
lentos fluxos das águas no SAG, trata-se da escala mais apropriada para aplicação das
ferramentas de gestão das águas subterrâneas.
Os trabalhos e informes técnicos apresentados foram desenvolvidos sobre a base de
critérios técnicos precisos e de participação dos distintos setores interessados. O primeiro
passo adotado foi a elaboração de Termos de Referência meticulosamente elaborados por
um conjunto de profissionais sob rigorosos critérios licitatórios conferindo transparência e
igualdade de oportunidades entre os interessados. Além disso, foi empenhado um
cuidadoso gerenciamento de todo o processo de execução dos contratos com a incorporação
das contribuições dos representantes das Unidades Nacionais (e subnacionais) de Execução
do Projeto e a participação os especialistas nacionais no controle de qualidade dos produtos
desenvolvidos pelas consultorias. Todos os trabalhos foram avaliados sob uma criteriosa
estratégia de controle de qualidade, aprovação final e difusão mensal de produtos parciais e
finais a uma lista de 4.500 pessoas envolvidas e colocados à disposição na página Internet
do Projeto (www.sg-guarani.org).

O marco de gestão desenvolvido para a gestão do aquífero pelos Países permitiu a
constituição de Comitês Técnicos para o gerenciamento da Capacitação e Difusão do
conhecimento, a alimentação do Sistema de Informação Geográfica e seu amplo acesso aos
usuários; o desenvolvimento dos Modelos matemáticos e da Rede de monitoramento dos
poços e da criação do Grupo de Promoção da Gestão Local, como sendo a escala efetiva
para o uso, proteção e gestão dos poços e dos recursos do SAG. Obviamente, todos os
resultados técnicos alcançados no período de 2003 a 2008 não seriam possíveis sem a
ampla cooperação entre os Países e o apoio das instituições internacionais envolvidas. A
gestão do SAG disporá de um Conselho Regional de Cooperação, de Unidades Nacionais
de Apoio à Gestão e de um Escritório de Articulação para seguir promovendo a cooperação
e fortalecendo os vínculos entre as instituições de gestão nacionais e subnacionais,
responsáveis pelos processos de informação e participação da sociedade na gestão e
proteção do SAG.
Finalmente cabe agradecer aos técnicos e representantes das instituições internacionais,
(Fundo para o Meio Ambiente Mundial, Banco Mundial, Organização dos Estados
Americanos, Agência Internacional de Energia Atômica e Serviço Geológico da
Alemanha), inumeráveis organizações representadas nas Unidades Nacionais, Subnacionais
(Estados, Províncias e Municipais), aos Coodenadores Nacionais e autoridades da
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai que colaboraram para os produtos fossem
desenvolvidos e apresentados em um espírito de camaradagem e progresso do
conhecimento técnico-científico. Em particular, cabe reconhecer o esforço e a dedicação do
colegas da Secretaria-Geral do Projeto: Coordenadores Técnicos (Jorge Santa Cruz e
Daniel Garcia Segredo), Coordenador de Administração (Luis Reolón), Coordenador de
Comunicação (Roberto Manuel Montes) e o apoio técnico de Alberto Manganelli na
organização da presente informação.
Luiz Amore
Secretário-Geral

Besides the inclusion of the priority actions defined in the Strategic Action Program (SAP),
the Project Steering Committee decided to deepen the cooperation among the four countries
through the creation of a Regional Cooperation Council and National (and also
subnationals) Units of Support to Management. The whole set of tools and instruments
developed by the Project will be mainteined and updated by the following Ad-hoc
Commissions: Information Systems (in charge of Argentina as country responsible);
Monitoring and Mathematical Modelling (Brazil); Training and Difussion (Paraguay); and
a Group integrated by the Pilot's Commissions recognized and supported by the countries:
Concordia-Salto (Argentina), Ribeirão Preto (Brazil), Itapúa (Paraguay), and Rivera-
Santana (Uruguay). In order to strengthen the cooperation structure it has also been created
an Articulartion Office in Montevideo, hosted by Uruguay within the frame of the Plata
Basin Treaty. A preliminary budget of 180 thousand dollars to the first year (2009) was
allocated by countries (amount shared by Argentina and Brazil 90 thousand each). Brazil
already deposited the funds and Argentina is making all necessary arrangements to make it
available to the Articulation Office thought the Plata Basin Committee.
Abertura: Os resultados do Projeto de Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável
do Sistema Aquífero Guarani foram apresentados em novembro de 2008, durante um
evento que aconteceu na cidade brasileira de Ribeirão Preto, onde reuniram-se autoridades
nacionais e técnicos da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. O Projeto foi completamente
executado e o objetivo dos países de avançar no desenvolvimento do processo de gestão
dos recursos hídricos subterrâneos foi plenamente cumprido.
Apertura: Los resultados del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní fueron presentados en noviembre de 2008, durante un evento
que se llevó a cabo en la ciudad brasilera de Ribeirão Preto, donde se reunieron autoridades
nacionales y técnicos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Proyecto fue
completamente ejecutado y el objetivo de los países para avanzar en el desarrollo del
proceso de gestión de los recursos hídricos subterráneos fue plenamente cumplido.
Cartografia básica: Na primeira fase de execução do projeto, os técnicos criaram uma
cartografia básica, comum aos quatro países envolvidos, para servir de base à elaboração de
um conjunto de mapas técnicos específicos e de um registro de dados coletados no campo.
As 191 cartas topográficas da área do aquífero nos 4 países foram consolidadas por
primeira vez sob um mesmo sistema de coordenadas e de projeções geográficas. O mapa
básico do Sistema Aquífero Guarani ganhou em 2008 um importante prêmio internacional
Cartografía básica: En la primera fase de ejecución del proyecto, los técnicos crearon una
cartografía básica, común a los cuatro países involucrados, para servir de base a la
elaboración de un conjunto de mapas técnicos específicos y el registro de datos
recolectados en el campo. Las 191 cartas topográficas del área del acuífero en los 4 países
fueron consolidadas por primera vez bajo un mismo sistema de coordenadas y de
proyecciones geográficas. El mapa básico del Sistema Aquífero Guarani ganó en 2008 un
importante premio internacional.

Base de Dados Hidrogeológicos: A construção de uma Base de Dados Hidrogeológicos
consistida foi possível a partir da análise da informação de mais de 7 mil e 500 poços
perfurados na região, quando se confirmou que 50% destes encontram-se no Aquífero
Guarani. Através de consultas na Base de Dados do Aquífero Guarani é possível obter
informações sobre a localização dos poços, a qualidade e a disponibilidade da água
subterrânea. Os dados são de fundamental importância para a compreensão e gestão dos
recursos hídricos nos 4 países envolvidos.
Base de Datos Hidrogeológicos: La construcción de una Base de Datos Hidrogeológicos
consistida fue posible a partir del análisis de la información de más que 7 mil y 500 pozos
perforados en la región, donde se confirmó que 50% de los mismos acceden al Acuífero
Guarani. Estos datos son de fundamental importancia para la comprensión y la gestión de
los recursos hídricos de los cuatro países involucrados.
Rede de Monitoramento: Uma Rede de Monitoramento regional analisará um conjunto
inicial de 180 poços para acompanhamento da capacidade de uso e a qualidade da água. Os
dados da rede local proposta deverão ser avaliados nas áreas pilotos, onde servirão de apoio
aos processos tomada de decisão pelos gestores públicos.
Red de Monitoreo: Una Red de Monitoreo regional analizará un conjunto inicial de 180
pozos para el seguimiento de la capacidad de uso y la calidad del agua. Los datos de la red
local propuesta deberán ser evaluados en las áreas pilotos, donde servirán de apoyo a los
procesos de toma de decisión por parte de los gestores públicos.
SISAG - Sistema de Informação: Todo o levantamento de poços realizado pelo projeto e
registrado em uma cartografia básica unificada será permanentemente atualizado pelas
instituições de gerenciamento da informação hídrica nas 33 estações de trabalho nos países
que conformam o sistema de informações do aquífero, acessível para todo o público
interessado através da internet.
SISAG - Sistema de Información: Todo el relevamiento de pozos realizado por el Proyecto
y registrado en la cartografía básica unificada será permanentemente actualizado por las
instituciones de gerenciamiento de la información hídrica en las 33 estaciones de trabajo en
los países que conforman el sistema de información del acuífero, accesible a todo el público
interesado a través de la internet.
Modelos: Os estudos e pesquisas hidrogeológicas do Aquífero Guarani possibilitaram o
desenvolvimento de mapas temáticos e modelos matemáticos de predição das
disponibilidades e fluxos das águas armazenadas nas áreas pilotos. Esses modelos podem
ser ajustados com relação à evolução do uso das águas subterrâneas e às modificações que
possam ser produzidas, constituindo-se assim numa importante ferramenta de planejamento
e gestão local. O modelo regional aponta para a necessidade de promover a gestão das águs
subterrâneas a uma escala de maior detalhe para a efetiva proteção e uso sustentável do
aquífero.

Modelos: Los estudios e investigaciones hidrogeológicas del Acuífero Guaraní
posibilitaron el desarrollo de mapas temáticos y modelos matemáticos de predicción de las
disponibilidades y flujos del agua almacenada en las áreas pilotos. Estos modelos pueden
ser ajustados en relación a la evolución del uso de las aguas subterráneas y a las
modificaciones que se puedan producir, constituyéndose así en una importante herramienta
de planificación y gestión local. El modelo regional apunta a la necesidad promover la
gestión del agua subterránea a una escala de mayor detalle para la efectiva protección y uso
sostenible del acuífero.
Difusão: O projeto permitiu posicionar as águas subterrâneas na agenda pública da região e
chegar com informação precisa sobre o Aquífero Guarani a quase 5 milhões de pessoas por
meio do clip de TV, da página web e das atividades de mais de 40 ONGs envolvidas.
Difusión: El Proyecto logró posicionar el agua subterránea en la agenda pública de la
región y llegar con información precisa sobre el Acuífero Guaraní a casi 5 millones de
personas a través del spot TV, del sitio web y las actividades de más de 40 ONGs
involucradas.
Fundo de Universidades – FU: O Fundo de Universidades foi um instrumento criado para
apoiar as universidades da região en seus esforços de pesquisa e docência. Possibilitou o
desenvolvimento de 9 trabalhos, realizados em colaboração por duas ou mais universidades
da região, apoiando um total de 18 instituição acadêmicas.
Fondo de Universidades – FU: El Fondo de Universidades fue un instrumento creado para
apoyar a las universidades de la región en sus esfuerzos de investigación y docencia.
Posibilitó el desarrollo de 9 trabajos, realizados en colaboración por dos o más
universidades de la región, apoyando a un total de18 instituciones académicas.
Fundo Guarani da Cidadania: O Fundo Guarani da Cidadania financiou 24 projetos de
ONGs e instituições educativas. Por meio do desenvolvimento de atividades presenciais e
da difusão de conteúdos didáticos nos meios locais de comunicação, foram diretamente
atingidas 2 milhões e trezentas mil de pessoas. A execução dos projetos possibilitou às
ONGs incorporarem a água subterrânea em suas áreas de atuação e seguirem trabalhando
no tema.
Fundo Guarani de Cidadania: El Fondo Guaraní de la Ciudadanía financió 24 proyectos de
ONGs e instituciones educativas. Por medio del desarrollo de actividades presenciales y de
la difusión de contenidos didácticos a través medios locales de comunicación, se llegó de
modo directo a 2 millones trescientas mil personas. La ejecución de los proyectos
posibilitó a las ONGs incorporar el agua subterránea en sus áreas de actuación y seguir
trabajando en la temática.

Povos Originais – Indígenas: Os povos indígenas da região, representados por mais de 160
integrantes, participaram do Projeto através de encontros nos quais, além de receber
informação, expressaram suas preocupações e formularam suas propostas.
Pueblos Originales – Indígenas: Los pueblos indígenas de la región, representados por más
de 160 miembros, participaron del Proyecto a través de encuentros en los que, además de
recibir información, expresaron sus preocupaciones y formularon sus propuestas.
Futuro: O projeto permitiu um enorme progresso do conhecimento sobre o Sistema
Aquífero Guarani e fortaleceu a necessidade de promover sua proteção e uso sustentável
por meio de uma melhor gestão das caraterísticas e valor das águas subterrâneas,
reafrmando a soberania de cada um dos quatro países sobre o recurso.
Futuro: El Proyecto permitió un enorme avance del conocimiento sobre el Sistema
Acuífero Guaraní y fortaleció la necesidad de promover su protección y uso sostenible
mediante una mejor gestión de las características y valor de las aguas subterráneas,
reafirmando la soberanía de cada uno de los países sobre el recurso.
Análise de Diagnóstico Transfronteiriço (ADT): O levantamento preliminar das percepções
e prioridades dos principais usuários e interessados no Aquífero Guarani foi consolidado
em três eixos principais: riscos potenciais de sobreexplotação, de contaminação dos poços e
necessidades de fortalecimento das capacidades para sua gestão.
Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT): El relevamiento preliminar de las
percepciones y prioridades de los principales usuarios e interesados en el acuífero Guaraní
fue consolidado en tres ejes principales: riesgos potenciales de sobreexplotación, de
contaminación de los pozos y la necesidad de fortalecer las capacidades de para su gestión.
Programa Estratégico de Ação (PEA): Elaborado a partir de ações prioritárias propostas
pelos países, o Programa de Ação Estratégico foi detalhado e sistematizado em 11 eixos. O
gerenciamento do Aquífero Guarani pelos países aos quais pertence depende da
apropriação dos conhecimentos e instrumentos de gestão, criados no âmbito do Projeto, e
da continuidade dos processos de cooperação efetiva desenvolvidos conjuntamente pela
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.
Programa Estratégico de Acción (PEA): Elaborado a partir de acciones prioritarias
propuestas por los países, el Programa Estratégico de Acción fue detallado y sistematizado
en 11 ejes. El gerenciamiento del Acuífero Guaraní por los países a los cuales pertenece
depende de la apropiación de los conocimientos e instrumentos de gestión, creados en el
ámbito del Proyecto, y de la continuidad de los procesos de cooperación efectiva
desarrollados conjuntamente por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

PROLOGO
Este trabajo es el resultado del objetivo propuesto en el componente del conocimiento
técnico (componentes 1 y 6) del Proyecto SAG: mejorar y ampliar el conocimiento
cuali-cuantitativo sobre el acuífero en los 4 países, permitiendo desarrollar un marco
técnico que posibilite y colabore en la protección y desarrollo sostenible del acuífero.
El Componente fue dividido en dos sub-componentes, a saber: Subcomponente 1a:
Estudios para la consolidación y expansión de la base del conocimiento científico;
Subcomponente 1.b: Evaluación técnica y socio-económica de los escenarios de uso
actual y futuro del SAG.
El SAG presenta su mayor parte de cobertura territorial bajo confinamiento. Se ha
determinado acá que sus sectores aflorantes pueden ser de recarga o en algunos casos
de descarga subterránea a la superficie. Los sectores más profundos presentan
artesianismo y temperaturas de origen geotérmico de 60ºC y aún más.
Las Licitaciones que desarrollaron Consorcio Guaraní y SNC-LAVALIN tuvieron una
elevada interrelación entre sí en el sentido de que la información o los productos que
realizaba cada una, servían de insumo a la otra; trayendo como consecuencia una
interdependencia que provocó gran complejidad de relaciones, comunicaciones, flujos
de información, etc. El estudio fue encarado interdisciplinariamente aplicándose
metodologías y tecnologías geológicas, petrológicas-petrofísicas, geofísicas,
hidrogeológicas, hidroquímicas e isotópicas y de modelación matemática, habiéndose
encarado también estudios complementarios de hidrometeorología, hidrología
superficial, usos del suelo,entre otros.
Hoy la BDH cuenta con alrededor de 7.800 registros (Pozos), de los cuales un 50%
explota el SAG.
Los estudios realizados permitieron ajustar el área del SAG. El Proyecto ha determinado
el límite occidental del SAG basado fundamentalmente en las características geológicopetrológicas
de las unidades estratigráficas del subsuelo.
En términos generales se ha determinado para la región del Guaraní, y hacia el año
2080, un aumento de temperatura media global de 3° C para el escenario climático
futuro más desfavorable. La disponibilidad de agua en el suelo anualmente se verá
sustancialmente en ciertas zonas. En las cuencas de los ríos Paraná y Uruguay se han
calculado las disponibilidades hídricas medias anuales (excesos) y los déficit medios
anuales
Los estudios geológicos y de laboratorio de petrofábrica-petrológico han permitido
caracterizar y correlacionar las distintas unidades sedimentarias infrabálticas en los
países atribuibles al Guaraní.
En base al mapa Hidrogeológico regional y el modelo conceptual, se establece y
consolida el diseño de un sistema de flujo, donde existen cuatro grandes áreas
hidrodinámicas para el SAG.
Los resultados en laboratorio y determinaciones físico-químicas y químicas “in situ”
ejecutadas en el SAG, y los antecedentes disponibles, puede considerarse una zonación
geoquímica del SAG, diferenciada en por lo menos cuatro partes. Se confirmó en ciertos
sectores del SAG la presencia de Arsénico y otros elementos con valores por encima de

los stándares de potabilidad, que podrían provenir de las unidades del subsuelo más
antiguas.
A nivel regional, este estudio atribuye al SAG una recarga de 5 km3/año para un total
almacenado de 29.000 km3. Sin embargo, las reservas explotables disponible son de
2.040 km3 de agua mediando una depresión total de los niveles piezométricos de 400
metros con respecto a los niveles estáticos.
Los modelos numéricos de los Pilotos simularon escenarios futuros con mayores
explotaciones o cambios de agrupamiento de las mismas. Se han determinado descensos
de los niveles piezométricos interferidos entre sí penetrando entre 20 y 30 km dentro de
cada territorio a ambos de la frontera internacional (caso Concordia-Salto) con
depresiones importantes dentro de las ciudades, y casos como R.Preto donde se
determinan que las tasas de producción sostenible de agua subterránea del SAG
alcanzarían solo hasta el año 2030. El modelo numérico regional indica para un
escenario de 100 años del SAG, que más allá de los 300 km de distancia no se detecta
efecto alguno de explotaciones.
El estudio socio-económico del área piloto de Ribeirão Preto confirmó el peligro al
incremento de la sobre explotación existente si no se instala inmediatamente un marco
de gestión sostenible en la zona. Se realizaron estudios económicos orientativos del
reuso del agua termal. El mismo traería consigo una cadena de beneficios de costos de
bombeo por menor empleo de energía y menor costo ambiental. Se analizaron
hipotéticamente actividades de ranicultura, calefacción de invernáculos y riego agrícola
con agua no termal, tomándose en consideración: tamaño del proyecto, inversiones y
costos, ingresos del producto, amortizaciones, impuestos, evaluación económica de las
distintas situaciones de utilización del agua y análisis de sensibilidad de las alternativas.
El análisis de los resultados de los mapas multisecuenciales de uso de suelo a través de
imágenes satelitales muestra que unos 30 años, las clases que mayores cambios
presentaron fueron: bosque denso y bosque degradado.
En base al Plan de Control de Calidad aplicado, se detectaron ciertas fallas en productos
que fueron subsanadas oportunamente. Se realizaron 40 intervenciones de distinto tipo,
con viajes a los 4 países y la SG en Montevideo, para control a las distintas empresas
tanto para los procedimientos como los productos obtenidos.
Finalmente, se resalta la complejidad tectónico-hidrogeológica del Sistema, y la
necesidad de continuar con el conocimiento interdisciplinario a escalas de más detalle y
aspectos concretos de las distintas problemáticas existentes a nivel más sectorial.
Estos estudios constituyen:
• Ejemplos de referencia válida para otros emprendimientos similares en la región
y desafío a nuevos enfoques técnico-socio-económicas –institucionales para los
estudios y gestión de este Recurso.
• Permitieron el asentamiento y fortalecimiento de Recursos Humanos locales
especializados en la región.
• Fueron un disparador de alianzas exitosas entre actividad privada y académica.
• Un ejemplo de difusión a tiempo real, vía Internet y WEB, de la marcha y
productos del Proyecto (ejemplo de permitir el acceso a la información de la
sociedad en general).

• Lograron el aumento de información y conocimiento con un control adecuado de
su calidad, y administración compartida de aquellos vía base de datos y sistema
de información.
• Concretas experiencias participativas locales del SAG para un apoyo y
seguimiento técnico de la gestión del mismo.
Dr. Jorge Néstor Santa Cruz
Coordinador Técnico

Equipo del Proyecto
Responsables Nacionales:
Por Argentina
Por Brasil
Por Paraguay
Por Uruguay
Fabián López
Vicente Andreu Guillo
José Luis Casaccia
Carlos Colacce
Coordinadores Nacionales:
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Miguel Ángel Giraut
María Josefa Fioritti (Co-coordinadora)
María Santi (Co-coordinadora)
João Bosco Senra
Adriana Niemeyer P. Ferreira (Co-coordinadora)
Amado Insfán
Lourdes Batista
Representante OEA:
Jorge Rucks
Representantes Banco Mundial:
Douglas Olson
Abel Mejía
Karin Kemper
Samuel Taffesse
Secretaría General:
Secretario General
Coordinador Técnico I y VI
Coordinador Técnico II y V
Coordinador de Comunicación
Coordinador de Administración
Asistente Técnico
Asistente Administrativo
Auxiliar Administrativo
Informática
Secretaria Bilingüe
Secretaria Administrativa
Luiz Amore
Jorge N. Santa Cruz
Daniel H. García Segredo
Roberto Montes
Luis Reolón
Alberto Manganelli
Virginia Vila
Mathías González
Diego Lupinacci
Patricia Guianze
Rossana Obispo
Facilitadores Proyectos Piloto:
Concordia – Salto
Rivera – Santana
Itapúa
Ribeirão Preto
Enrique Massa Segui
Achylles Bassedas
Alicia Eisenkölbl
Mauricio Moreira dos Santos

TOMO 1. GEOLOGÍA Y GEOFÍSICA (REGIONAL Y ÁREAS PILOTO)
Volumen 1
1) Geología P & T. Informe Final.
2) Geología P & T. Informe Final Concordia‐Salto con anexos.
3) Geología P & T. Informe Final Itapúa con anexos.
4) Geología P & T. Informe Final Ribeirão Preto con anexos.
5) Geología P & T. Informe Final Rivera‐Santana con anexos.
Volumen 2
1) Geología P & T. Transectas Argentina.
2) Geología P & T. Transectas Brasil.
Volumen 3
1) Geología P & T. Transectas Paraguay.
2) Geología P & T. Transectas Uruguay.
3) Geología P & T. Flanco Occidental.
4) Geología P & T. Paleocorrientes.
5) Consorcio Guaraní. Paleocorrientes final.
Volumen 4
1) Petrografía LCV ‐ Pozos Uruguay
2) Petrografía LCV – Pozos Mesopotamia, Argentina
3) Petrografía LCV – Pozos Chacoparanaense, Argentina

Volumen 5
1) Petrografía LCV ‐ MUESTRAS DE AFLORAMIENTOS
2) Petrografia LCV – Muestras de afloramientos – anexos
3) Petrografía LCV – Sintesis afloramientos
4) Informe Geología (Consorcio Guarani)
5) Borde Occidental Chacoparanaense (Consorcio Guaraní)
6) Informe final de Geología (Consorcio Guaraní)
Volumen 6
1) Informe final geológico – geofísico. Geodatos
2) AMT‐MT Traza Colón – Villa Elisa.
3) AMT‐MT Traza La Paz – Concordia – Uruguay.
4) AMT‐MT Corrientes y Misiones.
5) Estudio geoeléctrico.
TOMO 2. INVENTARIO Y MUESTREO. HIDROQUIMICA ZONA
SUR Y NORTE. ISOTOPIA
Volumen 1: informe final de inventario y muestreo zona operativa sur (Parte 1)
1) Inventario de pozos y sitios superficiales.
2) Muestreo de pozos y sitios superficiales
3) ANEXO 3.1: resultados de muestreo in situ ‐ área regional
4) ANEXO 3.3: monografías de pozo ‐ área regional
a. Monografías de pozo – Argentina
b. Monografías de pozo – Brasil

Volumen 2: informe final de inventario y muestreo zona operativa sur (Parte 2)
1) ANEXO 3.3: monografías de pozo ‐ área regional
a. Monografías de pozo – Brasil (Continuación)
b. Monografías de pozo – Paraguay
Volumen 3: informe final de inventario y muestreo Zona operativa sur (Parte 3)
1) ANEXO 3.3: monografías de pozo ‐ Área regional
a. Monografías de pozo – Uruguay
2) ANEXO 3.4: monografías de sitios superficiales ‐ Área regional
a. Monografías de sitios superficiales – Argentina
b. Monografías de sitios superficiales – Paraguay
3) ANEXO 4.1: resultados de muestreo in situ ‐ Áreas piloto
4) ANEXO 4.3: monografías de pozo ‐ Áreas piloto
a. Monografías de pozo – Concordia‐Salto
b. Monografías de pozo – Itapúa
c. Monografías de pozo – Rivera‐Santana
5) ANEXO 4.4: monografías de sitios superficiales ‐ Áreas piloto
a. Monografías de sitios superficiales – Concordia‐Salto
b. Monografías de sitios superficiales – Rivera‐Santana
6) ANEXO 5: información de sitios inventariados
7) ANEXO: Fotografías Actividades de Campo
8) Informe De Muestreo Para Isotopía

Volumen 4: Informe FINAL HIDROQUIMICA Zona Sur
Volumen 5: Informe de Inventario y muestreo Zona Norte (hidroquímica e
isotopía)
1) Inventario Y Muestreo Zona Norte
2) Monografías
3) Muestreo isotópico
Volumen 6: Informe de Inventario y Muestreo Zona Norte (hidroquímica e
isotopía)
1) Hidroquímica Piloto Ribeirão Preto
2) Hidroquimica General Zona Norte (Parte I)
Volumen 7: Informe de Inventario y Muestreo Zona Norte (hidroquímica e
isotopía)
1) Hidroquímica General Zona Norte (Parte Ii)
2) Hidroquímica General Segundo Año
Volumen 8: Informe final de Hidroquímica Regional
TOMO 3. INTERFERENCIA DE POZOS
Volumen único: Análisis de Ensayos Hidráulicos en áreas piloto

TOMO 4. CLIMATOLOGIA, HIDROLOGIA E HIDROGEOLOGIA
Volumen 1:
1) Balance Hídrico y Relaciones Hidrológicas en Áreas de Recarga del Acuífero
Guaraní (informe y anexos)
2) Climatología e Hidrometeorología.
Volumen 2:
1) Hidrogeología local del área piloto Concordia – Salto.
2) Hidrogeología local del área piloto Itapúa.
Volumen 3:
1) Hidrogeología local del área piloto Ribeirão Preto.
2) Hidrogeología local del área piloto Rivera – Santa do Livramento.
Volumen 4:
1) Informe final de hidrogeología.
2) Mapa hidrogeológico.
3) Simulación numérica de la zona no saturada en basaltos fracturados.

TOMO 5. MODELOS NUMÉRICOS HIDROGEOLÓGICOS
Volumen único
1) Modelación numérica regional del SAG.
2) Modelo numérico hidrogeológico del área piloto Concordia – Salto.
3) Modelo numérico hidrogeológico del área piloto Itapúa.
4) Modelo numérico hidrogeológico del área piloto Ribeirao Preto.
5) Modelo numérico hidrogeológico del área piloto Rivera – Santana do
Livramento.
TOMO 6. ESTUDIOS SOCIOECONÓMICOS Y USOS DEL SUELO
Volumen 1:
1) Evaluación sociodemográfica de la capacidad de adaptación a cambios de los
usos del SAG.
2) Evaluación del Potencial de Usos termales y no termales del agua del SAG.
Volumen 2:
1) Análisis técnico – socioeconómico del área piloto Concordia – Salto.
2) Análisis técnico – socioeconómico del área piloto Ribeirão Preto.
3) Análisis técnico – socioeconómico del área piloto Rivera – Santana.
Volumen 3:
1) ESE. Reuso efluente termal del proyecto piloto Concordia – Salto.
2) ESE. Estudio socioeconómico del piloto Itapúa.

Volumen 4:
1) ESE. Estudio Socioeconómico, Projeto Piloto Ribeirao Preto.
2) ESE. Estudio Socioeconómico, Projeto Piloto Rivera – Santana do Livramento
TOMO 7. RED DE MONITOREO
Volumen único
1) Red de Monitoreo regional.
2) Red de Monitoreo regional Norte con anexos.
3) Monografías
4) Red de Monitoreo regional Sur.
5) Anexo Frecuencia y procedimientos programa de monitoreo.
6) Monografías de pozos.
7) Resultados In Situ.
8) Monografías Concordia – Salto.
9) Monografías Itapúa.
10) Monografías Rivera – Santana.

TOMO 8. CONTROL DE CALIDAD
Volumen 1
1) SG‐SAG: Plan de control de procedimientos y aseguramiento de la calidad
2) SNC‐Lavalin: Sistema de Calidad de procedimientos de Geología
3) PyT: Manual de procedimientos de tareas de campo
4) LCV: Manual de calidad del Laboratorio de Análisis Geológicos
5) Informes de seguimiento de actividades (Consultores varios)
Volumen 2
1) SNC‐Lavalin: Sistema de calidad procedimientos de hidrogeoquímica e
isotopía
2) SNC‐Lavalin: Control de Calidad hidrogeoquímica e isotopía (SON y SOS) –
Informe I
3) SNC‐Lavalin: Control de Calidad hidrogeoquímica e isotopía (SON y SOS) –
Informe II
4) SNC‐Lavalin: Informe hidrogeoquímica SOS
5) ECOLABOR
6) Norma Argentina (IRAM 301 – ISO‐IEC 17025)
7) SGS
8) Informe internos (Varios Consultores)
Volumen 3
Informes internos (Varios Consultores)

Volumen 4
1) Informe Mapa Base Pilotos (SNC‐Lavalin)
2) Control Mapa Base Piloto Concordia Salto (G.Dubosc e Interno)
3) Control Mapa Base Piloto Itapúa (Geosur e interno)
4) Control Mapa Base Piloto Ribeirão Preto (Engeara e Interno)
5) Control Mapa Base Piloto Rivera‐Santana (Berrutti)
6) Mapa Base Regional (Informe y anexos)
7) Control calidad Mapa Hidrogeológico
8) Control calidad Mapas temáticos áreas piloto
9) Control calidad Modelos numéricos áreas piloto
10) Control calidad implementación Red Monitoreo
11) Infraestructura empresas
TOMO 9. SAG – PY. BGR
Volumen 1
1) Generalidades y resumen.
2) Geología e hidrogeología.
3) Mapa digital.
4) Modelo de aguas subterráneas.
5) Comunidades indígenas.
6) Perfiles litológicos de Alto Paraná.

Volumen 2
1) Perfiles litológicos de Amambay Kanindeyu, Misiones, San Pedro.
2) Perfiles litológicos de Caaguazú.
3) Perfiles litológicos Caazapá.
Volumen 3
1) Perfiles litológicos de Guairá.
2) Perfiles litológicos de Itapúa.
3) Mapas A1.
4) Mapas A3.
Adjunto a la presente recopilación se encuentran 5 DVD’s conteniendo los archivos
que integran la versión completa de los informes presentados al Proyecto SAG por
las correspondientes empresas adjudicatarias de las licitaciones.
INDICE DE LOS DVD’s
DVD 01: Geología y Geofísica
DVD 02:
Carpeta 01: Inventario y Muestreo, Hidroquímica e Isotopía
Carpeta 02: Ensayos hidráulicos
Carpeta 03: Hidrogeología, Climatología y Balance hídrico
DVD 03: Modelos Numéricos
DVD 04: Estudios Socioeconómicos y Usos de Suelo
DVD 05:
Carpeta 01: Red de Monitoreo
Carpeta 02: Control de Calidad
Carpeta 03: Proyecto SAG‐Py – Cooperación BGR

Servicios de Hidrogeología General, Termalismo
y Modelo Regional del Acuífero Guaraní
Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1
Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
Evaluación sociodemográfica de la capacidad de adaptación a
cambios de los usos del Sistema Acuífero Guaraní
Virginia Fernández
Soledad Silva
Alejandro Robayna
Empresas Participantes:
Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L., Hidroestructuras S.A.,
Hidrocontrol S.A., Hidroambiente S.A.
HIDROESTRUCTURAS S.A
TAHAL
Israel
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
1

Equipo del Proyecto
Responsables Nacionales
Por Argentina
Por Brasil
Por Paraguay
Por Uruguay
Fabián López
João Bosco Senra
Carlos López Dose
Víctor Rossi
Coordinadores Nacionales:
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Miguel Ángel Giraut
María Josefa Fioritti (Co-coordinadora)
María Santi (Co-coordinadora)
Julio Thadeu Kettelhut
Elena Benítez
Mª Lourdes Batista
Representantes OEA:
Jorge Rucks
Carlos Sténeri
Representantes Banco Mundial:
Abel Mejía
Douglas Olson
Samuel Taffesse
Karin Kemper
Secretaría General:
Secretario General
Luiz Amore
Coordinador Técnico
Jorge Santa Cruz
Coordinador Técnico
Daniel García Segredo
Coordinador de Comunicación Roberto Montes
Asistente técnico
Alberto Manganelli
Auxiliar técnico
Santiago Ferrero
Administración
Luis Reolón
Asistente Administrativa Alejandra Griotti
Secretaria Bilingüe
Mariángel Valdés
Facilitadores proyectos piloto:
Concordia – Salto
Rivera – Santana
Itapúa
Ribeirão Preto
Enrique Massa Segui
Achylles Bassedas
Alicia Eisenkölbl
Maurício dos Santos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
2

La ejecución del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní es posible gracias al acuerdo de
cooperación alcanzado entre los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, el aporte financiero del Global Environment Facility (GEF) y otros
donantes, la cooperación técnica y financiera del Banco Mundial que es la agencia
implementadora de los Fondos GEF y la Secretaría General de la Organización de
Estados Americanos (SG/OEA) en su condición de agencia ejecutora regional.
El contrato “Servicios de Hidrogeología General, Termalismo y Modelo
Regional del Acuífero Guaraní - Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1” fue
realizado en el marco del Proyecto Acuífero Guaraní dentro de la Componente 1,
destinada a la expansión y consolidación de la base de conocimiento científico y
técnico existente acerca del Sistema Acuífero Guaraní.
Las Empresas Participantes son:
Consorcio Guaraní: Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L.,
Hidroestructuras S.A., Hidrocontrol S.A., Hidroambiente S.A
Dirección: Bartolomé Mitre 1480-602
Tel-fax: (598-2)915.33.63
Coordinador Técnico: Dr. Gerardo Veroslavsky
Las resultados, interpretaciones, conclusiones, denominaciones y
opiniones vertidas en este informe y la forma en que aparecen son
responsabilidad exclusiva del autor y no implican juicio alguno sobre las
condiciones jurídicas de los países, territorios, ciudades o zonas, o de
actividades diversas, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o
límites, por parte de los países beneficiarios, ni de la Secretaría General
de la OEA (SG/OEA), ni de la Secretaría General del Proyecto (SG-SAG).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
3

Servicios de Hidrogeología General, Termalismo y Modelo
Regional del Acuífero Guaraní
Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1
RESUMEN EJECUTIVO
La siguiente propuesta se enmarca dentro de los objetivos del Proyecto para
la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
correspondientes a la licitación citada. La misma surgió de sucesivas reuniones con
técnicos vinculados al Proyecto desde el punto de vista de aprovechamiento y uso
del recurso hídrico.
El trabajo propone realizar un análisis de la capacidad de adaptación a los
cambios en el uso del suelo en el área del Sistema del Acuífero Guaraní
considerando para ello el análisis de datos económicos, sociodemográficos,
condiciones de vida, redes sociales e institucionales a diversa escala.
La propuesta surge de la necesidad de contemplar por una lado la protección
del recurso hídrico y al mismo tiempo considerarlo como integrado a criterios de
gestión que supone posibles transformaciones de la cultura así como en aspectos
institucionales.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
4

Índice
1. Introducción y presentación del área ............................................... 6
2. La vulnerabilidad social y la capacidad de adaptación ........................ 9
3. Los datos ....................................................................................13
4. Características demográficas .........................................................18
4.1. La población y el crecimiento poblacional ..................................18
4.2. Distribución de la Población .....................................................23
4.3. Relación entre Población Urbana y Rural....................................25
4.4. Composición de la población ....................................................29
4.5. Tasa de Natalidad...................................................................30
5. Características económicas............................................................35
5.1. Características económicas de la producción ..............................35
5.2. Características económicas de la Población Económicamente Activa.
………………………………………………………………………………………………………….45
6. Características sociales y de calidad de vida ....................................57
6.1. Educación..............................................................................57
6.2. Acceso al saneamiento y al agua potable...................................65
6.3. Pobreza.................................................................................67
6.4. Salud....................................................................................69
7. Hacia la identificación de la capacidad de adaptación al cambio .........81
8. Referencias bibliográficas..............................................................88
9. Información complementaria de las variables utilizadas:...................91
9.1. Variables demográficas ...........................................................91
9.2. Variables económicas..............................................................94
9.3. Variables sociales .................................................................108
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
5

1. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DEL ÁREA
El Sistema Acuífero Guaraní, uno de los reservorios de agua subterránea
más extensos del mundo, ocupa unos 1.200.000 km 2 al sureste de América del Sur,
extendiéndose entre los 12º y 35º de latitud S y 47º y 65º de longitud O. Se trata
de un recurso compartido en diferentes proporciones por cuatro países; ellos son
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
País Superficie km 2 Área acuífero Porcentaje
Argentina 2.791.10 225.500 8,1
Brasil 8.514.775 840.000 9,9
Paraguay 406.750 71.700 17,6
Uruguay 176.220 58.500 33,2
Cuadro 1
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC, SGM.
Superficie de los países y del SAG
Superficie en km2
9,000,000
8,000,000
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Superficie del país
Superficie del país en el SAG
Gráfico 1
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC, SGM.
Este recurso hídrico es explotado con diversos propósitos por los cuatro
países; su utilización como agua potable es unos de los fines más frecuentes y de
importancia, pero también se registra el uso industrial, agrícola y para el turismo
termal. El aumento en el aprovechamiento y uso de este recurso hace pensar en la
necesidad de desarrollar planes y estrategias a nivel nacional y regional referentes
a aplicar medidas que permitan diversificar el uso reduciendo los peligros de la
sobreexplotación y contaminación.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
6

Porcentaje de superficie aportada por país
33.2
8.1
17.6
9.9
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Gráfico 2
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC, SGM.
El uso sostenible de un recurso compartido deberá involucrar medidas que
hagan más equitativo el acceso al mismo. Atendiendo al paradigma expresado en el
Programa 21 y la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, este
trabajo busca analizar las variables sociodemográficas y económicas que
contribuyan a:
Formular políticas nacionales integradas de medio ambiente y desarrollo
teniendo en cuenta las tendencias y los factores demográficos (Programa
21; Capítulo 5)
Identificar modalidades insostenibles de producción y de consumo
(Programa 21: Capítulo 4)
Elaborar políticas y estrategias para fomentar la transformación de las
modalidades insostenibles de consumo (Programa 21: Capítulo 4)
Ejecutar programas integrados de medio ambiente y desarrollo a nivel
local, teniendo en cuenta las tendencias y los factores demográficos
(Programa 21: Capítulo 4).
Específicamente la vinculación a este recurso transfronterizo se manifiesta
en el Programa 21 Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el
desarrollo: Capítulo 18 Protección de la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce: aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento,
ordenamiento y uso de los recursos de agua dulce.
Allí se habla de la destrucción gradual y de la creciente contaminación, así
como la implantación progresiva de actividades incompatibles en muchas regiones
del mundo, que exigen una planificación y ordenación integradas de los recursos
hídricos (tanto las aguas superficiales como las subterráneas). También se reconoce
el carácter multisectorial del aprovechamiento de los recursos hídricos en el
contexto del desarrollo socioeconómico, así como la utilización de esos recursos
para fines múltiples. A su vez, se hace hincapié sobre la utilización de los recursos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
7

de aguas transfronterizos evaluando la conveniencia respecto a la cooperación
entre esos Estados.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
8

2. LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
El aumento de actividades antrópicas frecuentemente promueve cambios
físicos que emergen de prácticas con un impacto gradual pero acumulativo en los
territorios, incrementando de esta forma las amenazas sobre los sistemas. Esto
suele derivar en una afectación desigual en los actores que tiende a reforzar las
desigualdades o inequidades sociales y económicas a la vez que disminuyen los
recursos naturales o estos se hacen menos accesibles. Ante una situación de cierta
criticidad ambiental existe una permanente exposición de los habitantes a factores
adversos, tanto en lo vinculado a lo laboral como también a la calidad de vida, que
comienzan a afectar a la sociedad en su conjunto manifestándose en problemáticas
a través de conflictos. En esta situación una vez más aparece la condición
diferencial de los actores en su relación de conflictividad con el medio y con otros
actores para afrontar o sobrellevar las consecuencias de estos procesos y valerse
de su capacidad de adaptarse a cambios.
Existen numerosas definiciones de capacidad de adaptación; en sentido
amplio describen la habilidad o capacidad que tiene un sistema (natural o grupo
social) para modificar o cambiar sus características o comportamiento para afrontar
mejor una presión externa existente o para anticiparse a ella (IPCC, 2001; Burton
et al., 2002; Adger et al., 2003). La adaptación permite a un sistema reducir el
riesgo asociado a las amenazas, disminuyendo su vulnerabilidad social.
A su vez, el concepto de vulnerabilidad denota riesgo, fragilidad, indefensión
o daño; esta situación se asocia directamente con la exposición a riesgos y la
capacidad de dar respuesta a eventos, así como a cambios. Estos cambios en el
caso de los recursos naturales pueden devenir de eventos naturales, del empleo de
nuevas tecnologías, de sobreexplotación o mal uso del recurso. Frecuentemente las
comunidades que se vinculan a él, con menor poder de decisión y sectores sociales
vulnerables, se sienten ajenas a estos cambios y sin capacidad para asimilarlo o
revertirlo.
En este sentido un riesgo no alude a un acontecimiento intrínsecamente
negativo, sino a uno que puede generar daño o incertidumbre y cuyas
consecuencias concretas pueden ser ambiguas o mixtas, combinando adversidad y
oportunidad. Existen diferentes tipos de riesgos, y un cambio tecnológico puede ser
identificado como un riesgo por algunos sectores de la sociedad. Esta relación
puede extenderse y hacer explícita la posibilidad de adaptación al riesgo ya que
articula la exposición al mismo con la incapacidad para enfrentarlos y la inhabilidad
para adaptarse activamente a sus efectos.
La inexistencia de exposición a cambios y al riesgo implícito, no es
necesariamente una condición deseable; algunos riesgos macroeconómicos tienen
como contrapartida aspectos positivos que constituyen oportunidades para diversos
procesos sociales.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
9

En el terreno jurídico, la vulnerabilidad concierne a la imposibilidad de
contrarrestar institucionalmente tal estado de cosas —que puede provocar
discriminación— y a las dificultades para actuar sobre sus causas o sobre quienes
sean sus causantes, o al menos, para rectificar sus consecuencias (CEPAL, 2002).
En la sociedad moderna no sólo cambia el escenario de los riesgos, sino que
también lo hacen la capacidad de respuesta y las habilidades adaptativas de los
actores sociales. La capacidad de respuesta depende tanto de los activos que
disponen los actores como de los mecanismos de apoyo externo a los que tienen
acceso. La rápida desactualización de los activos, que resulta de la
institucionalización del cambio acelerado, conlleva una permanente erosión de la
capacidad de respuesta de las unidades de referencia. Una expresión de ello es lo
que se ha denominado “devaluación de la educación” (Franco y Sáinz, 2001), pues
para que esta herramienta sea de efectiva utilidad social es necesario responder a
crecientes exigencias de actualización.
Evaluar la capacidad adaptativa existente, implica entender como está
constituida y como puede ser transformada en adaptación; se deben reconocer e
interpretar los posibles procesos de adaptación. Este proceso dependerá de las
variables sociodemográficas (edad, educación, salud, ocupación) propias del grupo
como también de factores tales como acceso a la información, recursos financieros
y naturales, de la existencia de redes sociales, y de la presencia o ausencia de
conflictos. La adaptación también dependerá del relacionamiento entre el gobierno
(a diferentes niveles), del sector privado y de la economía nacional.
Se puede observar que los factores que determinan si ocurre o no la
adaptación operarán a variadas escalas, dependiendo a su vez de como el sistema
en evaluación está definido. Diferentes sistemas son caracterizados por diferentes
escalas (ya sea para su análisis espacial o en lo referente a las interacciones que se
establecen entre individuos, grupos e instituciones), y diferentes sistemas
interactuarán con otros. Los procesos que operan en un sistema directa o
indirectamente afectan otros sistemas. Por tanto no pueden analizarse los sistemas
como cerrados de forma aislada, ni es posible evaluar la capacidad de adaptación
del sistema sin considerar el rol de los impulsos y los obstáculos para esa
adaptación que pueden estar determinados por procesos operando fuera del
sistema en cuestión. Se hace necesario reconocer qué factores determinan la
adaptación que puede ocurrir y en qué grado está supeditada a factores endógenos
o exógenos.
Los procesos a escala local son relevantes pero no son necesariamente
suficientes para que ocurra una adaptación exitosa. Las instituciones financieras
internacionales pueden influenciar la capacidad de adaptación de un país
persuadiendo al país para alterar su infraestructura institucional y económica. Esas
mismas instituciones pueden tener influencias sobre la totalidad del país en
cuestión, siendo capaz de reconocer su capacidad de adaptación existente mediante
la influencia de políticas económicas nacionales con motivo de alcanzar resultados
aceptables dentro del contexto de la ideología económica dominante. Otros
organismos supranacionales, acuerdos internacionales y conflictos entre estados
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
10

pueden influir en la posibilidad de adaptación, determinando el acceso del país a los
mercados globales y a la tecnología.
Las teorías de capacidad adaptativa no deberían caer en el simplismo donde
la misma es considerada como una variable tan sólo dependiente de la voluntad
política, un término problemático que tiende a ver el complejo institucional, los
procesos de governanza e interacciones estado-sociedad como una caja negra
impenetrable evitando intentar explicar la acción o inacción de la sociedad
(O’Riordan, 1998; Adger et al., 2002).
En resumen, el grado de ocurrencia de adaptación parecería estar decidido
por procesos que operan a diferentes escalas; algunas de ellas serán diferentes de
la escala a la cual un sistema de interés es definido. La visión de capacidad
adaptativa como algo inherente a un sistema, probablemente se hace expresa al
poner el énfasis en los procesos operando a escala de sistema y subsistema, sin
descuidar procesos a mayor escala y resultados que serán convenientes a ciertos
grupos ideológicos e instituciones. El tópico de escala nos lleva a pensar más
atentamente sobre la definición de capacidad de adaptación, cuestionando si debe
un sistema con alta capacidad de adaptación automáticamente adaptarse; en otras
palabras, ¿la capacidad de adaptación se autogenera? Si este fuera el caso, la
definición de capacidad de adaptación debería acompasar todo el proceso que
determina cuando la adaptación toma lugar y a qué grado, incluyendo esos
asociados a las diferentes escalas y sistemas, representativos del contexto
ambiental, económico y geopolítico en el que el sistema de interés está inserto.
Quizá el término más apropiado sea probabilidad de adaptación. Mientras el
uso del término capacidad adaptativa frecuentemente lleva al debate de donde
termina lo inherente a la capacidad y donde comienzan los obstáculos externos a la
adaptación; el término probabilidad de adaptación parece ajustarse más
naturalmente a determinantes provenientes de diferentes escalas.
Resulta necesario para este estudio vincular el aspecto de la capacidad
adaptativa a posibles cambios en el uso del suelo, relacionando este concepto a la
posibilidad de que éstos puedan generar situaciones críticas o ser percibidos como
impacto negativo por algunos grupos.
La selección de indicadores para cuantificar esta capacidad de adaptación
será el resultado de la relación entre la representatividad de aspectos sociales,
demográficos y económicos, y la disponibilidad pública de los datos. Su aplicación
permitirá identificar las heterogeneidades de la sociedad implicada así como la
interrelación que se establece con el ambiente y el uso que hacen de los recursos
naturales, especialmente el agua. La capacidad de adaptación, como factor
complejo y multidimensional, hace necesario abarcar también aspectos vinculados
con las condiciones materiales de vida de la población, las percepciones de distintos
grupos sociales respecto a los riesgos en la que están inmersos, las carencias o
limitaciones de las instituciones para la toma de decisión y la acción.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
11

Vinculado a este último, es esencial el concepto de ciudadanía, ya sea
asociado a la pertenencia a una comunidad política como al acceso y defensa de
derechos integrales del individuo, tales como: civiles, políticos, sociales y
económicos, con el fin de lograr un status de igualdad. (Otormin, 2000).
A su vez, la ciudadanía se refiere a personas involucrándose en la localidad
en que viven, en tanto implica ser miembro de una comunidad y establecer formas
de participación en la misma. La participación es entendida como mecanismo para
tomar parte en los asuntos que hacen a la vida en común, se conjuga entonces
como expresión de libertad y ciudadanía, conciliando intereses particulares con el
interés común. (Otormin, 2000).
En el sentido de los intereses que les son comunes, se entiende a los
ciudadanos como sujetos capaces de organizarse buscando soluciones en varios
niveles, como por ejemplo mediante la presión a órganos gubernamentales. “La
ciudadanía es el propio derecho a la vida en todo sentido. Se trata de un derecho el
cual precisa ser construido colectivamente, no solamente en términos de atención a
las necesidades básicas, sino al acceso a todos los niveles de la existencia”. (Correa
Marques, 1994).
Es así que la participación aparece como fuerza social en la conquista de la
ciudadanía a partir de determinantes sociales, ya sea por la falta de alimentos,
habitación, o por problemas ambientales. Cuando la sociedad civil no ocupa su
espacio en la definición y gestación de políticas sociales (en este caso ambientales),
deja de ejercer sus plenos derechos como también de exigir del Estado las acciones
que aseguran una calidad de vida plena. (Correa Marques, 1994).
Por otro lado se agrega a este contexto una de las características mas
salientes del movimiento ambientalista, el mismo no puede ser interpretado en
términos de clase, ya que a su interior se ven relaciones tanto horizontales como
verticales en la estructura social. Generalmente sus demandas y reivindicaciones
(de carácter universalista) atraviesan a todas las capas sociales. (Sarmiento;
Maurin; Raimundo, 1996). Sin embargo, puede afirmarse que las agrupaciones
ambientalistas o ecologistas reclutan preferentemente miembros y solidaridades en
la clase media, sobre todo en el sector más instruido y conectado al sistema
universitario o científico. La participación de sectores populares se da
principalmente en los movimientos barriales o comunitarios que incorporan la
dimensión ambiental a luchas sociales más amplias o que enfrentan riesgos
ambientales.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
12

3. LOS DATOS
La información utilizada para aproximarse a la temática proviene
básicamente de oficinas censales y organismos locales, nacionales y regionales de
los cuatro países involucrados. Si bien la mayoría de los temas son tratados por
todos ellos, los criterios estadísticos, las variables utilizadas y los indicadores no
siempre coinciden. Por otra parte, al tratarse de cuatro países con divisiones
administrativas de distinta escala, los datos desagregados al mínimo nivel territorial
no siempre pueden ser comparables. En efecto en Argentina y Brasil los niveles de
desagregación comprenden provincias y estados respectivamente, que a su vez
comprenden municipios. En Paraguay y Uruguay la división de departamentos
corresponden a extensiones claramente menores. Se utilizan en el análisis 34
divisiones administrativas mayores que comprenden:
NOMBRE PAIS TIPO
CHACO ARGENTINA PROVINCIA
SANTA FE ARGENTINA PROVINCIA
CORRIENTES ARGENTINA PROVINCIA
ENTRE RÍOS ARGENTINA PROVINCIA
MISIONES ARGENTINA PROVINCIA
FORMOSA ARGENTINA PROVINCIA
RIO GRANDE DO SUL BRASIL ESTADO
SANTA CATARINA BRASIL ESTADO
MATO GROSSO DO SUL BRASIL ESTADO
PARANÁ BRASIL ESTADO
SAO PAULO BRASIL ESTADO
MINAS GERAIS BRASIL ESTADO
GOIAS BRASIL ESTADO
MATO GROSSO BRASIL ESTADO
ÑEEMBUCÚ PARAGUAY DEPARTAMENTO
MISIONES PARAGUAY DEPARTAMENTO
ITAPÚA PARAGUAY DEPARTAMENTO
ALTO PARANÁ PARAGUAY DEPARTAMENTO
AMAMBAY PARAGUAY DEPARTAMENTO
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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CAAGUAZÚ PARAGUAY DEPARTAMENTO
CANINDEYÚ PARAGUAY DEPARTAMENTO
SAN PEDRO PARAGUAY DEPARTAMENTO
GUAIRA PARAGUAY DEPARTAMENTO
CAAZAPA PARAGUAY DEPARTAMENTO
CORDILLERA PARAGUAY DEPARTAMENTO
CONCEPCIÓN PARAGUAY DEPARTAMENTO
ARTIGAS URUGUAY DEPARTAMENTO
DURAZNO URUGUAY DEPARTAMENTO
PAYSANDÚ URUGUAY DEPARTAMENTO
RÍO NEGRO URUGUAY DEPARTAMENTO
SALTO URUGUAY DEPARTAMENTO
TACUAREMBÓ URUGUAY DEPARTAMENTO
RIVERA URUGUAY DEPARTAMENTO
CERRO LARGO URUGUAY DEPARTAMENTO
A continuación detallamos las dificultades analíticas surgidas a la hora de
intentar comparar distintas variables a nivel de las unidades administrativas dentro
de la zona del Sistema de Acuífero Guaraní que corresponden a cada uno de los
cuatro países. En tal sentido, se podrían enumerar las siguientes:
Diferencias espaciales: Si bien se está trabajando al nivel de las unidades
administrativas, que corresponden a la primera subdivisión espacial de cada uno de
los cuatro países, las mismas presentan grandes diferencias en cuanto a la
superficie total, y la población involucrada. Así tendríamos, por ejemplo el Estado
de Mato Grosso con una superficie total de 906.807 Km2, mientras tanto el
Departamento de Durazno tiene 11.643 Km2; por otro lado, el Estado de São Paulo
tiene una población total de 38.177.742 habitantes, mientras que el Departamento
de Ñeembucú tiene 76.348 habitantes.
Defasaje temporal: La información correspondiente a los últimos censos son:
Paraguay 2002, Argentina 2001, Brasil 2000 y Uruguay 1996. A pesar del defasaje
temporal, la poca actualización de la información, se presenta también como una
dificultad, por tal motivo, se deben recurrir a otros relevamientos continuos, como
por ejemplo las encuestas permanentes de hogares de Argentina y Paraguay, que
constituyen un relevamiento mucho más acotado del universo muestral, y a su vez,
la elección de los propios espacios muestrales.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
14

Discriminación de la información: En algunos casos la información necesaria
no está discriminada a nivel de las unidades administrativas elegidas, por lo que se
requiere hacer una generalización más grosera de la información.
Diferencias conceptuales/metodológicas: Un ejemplo, se refiere a las
diferencias entre lo que se considera población económicamente activa y
económicamente inactiva entre los países. En Uruguay, se considera a la población
de 14 años y más de edad, mientras que en Paraguay y Brasil se considera a la
población de 10 años y más de edad; incluso en Argentina, para el último censo del
año 2001, se consideraba a la población de 14 años y más de edad, mientras que a
partir de la denominada nueva EPH (2003), se consideraba a la población de 10
años y más de edad. En definitiva, las comparaciones entre los distintos
porcentajes de las unidades administrativas, se referirán a distintos grupos de
edades.
Diferencias conceptuales: Un ejemplo a esto respecto, lo representan las
diferencias entre los grupos relevados correspondientes a las ramas de actividad.
Los países de Argentina, Brasil y Uruguay, para calcular la población empleada
según sector de actividad, consideran a las actividades vinculadas con la
explotación de minas y canteras como parte del sector primario, mientras que
Paraguay las considera como parte del sector secundario. Lo mismo ocurre con las
ramas de actividades: electricidad, gas y agua, mientras que los tres primeros las
consideran como parte del sector secundario, Paraguay las considera como parte
del sector terciario.
Disponibilidad y cobertura de la información: Algunas variables, de algunos
países no están disponibles para fechas recientes y a su vez, otras no presentan
una cobertura total en todas las unidades administrativas correspondientes, como
por ejemplo, la información correspondiente a los PBI de Argentina y Paraguay.
Para el primer país, la información referente a cada provincia corresponde al año
1993, mientras que para Paraguay, no se pudo encontrar la información
discriminada por departamento.
Grado de cobertura de las unidades espaciales: La presente dificultad se
refiere al “recorte” espacial utilizado en el análisis, dado que se dan situaciones de
unidades administrativas que están enteramente comprendidas dentro del SAG,
mientras que otras están parcialmente dentro del área de estudio.
Inexistencia de información precisa: Al estar realizando una evaluación a
nivel macro (pequeña escala geográfica), se tiene que trabajar con información
secundaria, que se corresponde a diferentes objetivos, distintos en muchos casos a
los involucrados en el presente análisis. Dicha dificultad, podrá ser subsanada al
cambiar la escala de análisis, y trabajar a nivel micro (gran escala geográfica),
correspondiente a las cuatro áreas piloto, en las que se podrán realizar
relevamientos con objetivos específicos mediante encuestas y entrevistas.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
15

La información fue sistematizada, existiendo en el anexo una definición de
las variables e inconvenientes encontrados. Siempre que estuvo disponible se
utilizaron datos estimados a 2005 según organismos censales.
Primeramente se realizo un análisis de cada variable a nivel de países y
luego a nivel de divisiones administrativas. Para este estudio se elaboraron mapas
mediante tres formas de clasificación, elaborando las categorías acorde a:
Intervalos naturales, basados en la determinación de grupos que representan
patrones inherentes a esos datos a través de los principales saltos que se
producen.
Cuantiles, elaborado mediante un método que asigna a cada clase el mismo
número de entidades.
Desvío estándar, método que representa cuanto difieren los valores de atributo
de la media de todos los valores.
Identificadas las variables que mejor representan la situación a nivel
regional, por su vínculo al concepto definido como capacidad de adaptación y por la
integridad de los datos, se construyó un indicador normalizado que expresa la
distribución y el comportamiento de ese conjunto de rasgos. Se buscó una
consistencia lógica como la ausencia de contradicciones en la base de datos y a su
validez interna; compleción indicando la ausencia de errores de omisión, y el linaje,
dando a conocer los procesos, fundamentalmente referido a las fuentes, métodos
de análisis y resolución de los datos.
Las variables consideradas son: desempleo, PBI per cápita, dependencia
potencial, alfabetismo, acceso al agua potable, acceso a la red de saneamiento,
salud.
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16

Mapa: División administrativa mayor dentro del área del SAG
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17

4. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
4.1. La población y el crecimiento poblacional
El análisis de la distribución de población en el territorio adquiere especial
relevancia en un estudio de recursos naturales ya que ella es objeto y causa de las
modificaciones sobre el medio natural. En esta primera parte del estudio se analiza
la evolución de la población y sus principales atributos demográficos a nivel de país
en general, para luego comparar el comportamiento del área correspondiente al
SAG.
La población de las unidades administrativas que corresponden al área del
SAG se estima en casi 110 millones de habitantes (estimaciones para el 2005 de los
institutos estatales de estadísticas y censos: INDEC, IBGE, DGEEC e INE). Sin
embargo se debe considerar que este volumen incluye vastas concentraciones
urbanas que localizan fuera del área estrictamente; este es el caso de ciudades
como Sao Paulo, Brasilia, Belo Horizonte, Curitiba, etc.). Realizando una mejor
aproximación igualmente en el SAG se alcanza un volumen de población elevado
con un valor superior a 92 millones (ver Cuadro 2), que significa casi el 47% de la
población de los 4 países.
País Población en el SAG Porcentaje
Argentina 7.947.667 20,59
Brasil 80.141.415 42,99
Paraguay 3.263.318 55,91
Uruguay 724.768 21,92
Total 92.077.168 46,67
Cuadro 2
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
Cada país contribuye en una proporción muy disímil a este volumen
poblacional; por ejemplo Argentina, Paraguay y Uruguay en conjunto no llegan a
aportar el 15%.
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Porcentaje de población del SAG por país
87.0
3.5
0.8
8.6
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Gráfico 3
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC y SGM.
Analizando el comportamiento de las variables demográficas a nivel nacional
de cada país de la región se pueden encontrar algunas analogías.
Argentina tiene una población estimada en 38.5 millones para 2005. Su
proyección realizada en base a la aplicación de la hipótesis media de evolución de
la fecundidad permite observar una tendencia de disminución de la dinámica. La
evolución de la población de Argentina muestra cambios a lo largo de la historia,
tanto en el nivel y ritmo del crecimiento como en el papel que jugaron los factores
que la determinan. Hasta mediados de 1900, el aporte de la migración internacional
al crecimiento de la población fue significativo, mientras que a partir de 1960, el
crecimiento poblacional depende casi exclusivamente del crecimiento vegetativo.
Evolución de la poblacion argentina (1950 - 2015)
Millones
45
40
2.5
35
2
30
25
1.5
20
1
15
10
0.5
5
0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Población Tasa de crecimiento %
0
Gráfico 4
Fuente: INDEC
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19

Entre 1970 y 2001, las tendencias poblacionales más importantes son:
crecimiento de la urbanización, mantenimiento de la desaceleración del crecimiento
de la población total (a pesar de una momentánea recuperación de la natalidad en
el período inter censal 1970 – 1980), progreso del equilibrio en la distribución
espacial de la población, aumento en el porcentaje de las mujeres sobre el total de
la población, reducción de las migraciones internas, mortalidad descendente a ritmo
uniforme, crecimiento vegetativo decreciente, pirámide poblacional con paulatino
envejecimiento y tendencia declinante del crecimiento migratorio (Novick, 2006).
Por otro lado, Brasil posee una población de aproximadamente 186 millones
de habitantes para 2005, lo que corresponde a aproximadamente el 3% de la
población mundial total. La estructura de población por sexo y edades se
corresponde a una pirámide demográfica propia de sociedades con alto porcentaje
de jóvenes. Se trata de un país que tuvo un fuerte crecimiento que comenzó a
frenarse a partir del 2000.
Evolución de la población brasileña (1940 - 2010)
Millones
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2100
Año
Gráfico 5
Fuente: Estimaciones y Anuario Estadístico del IBGE
Si bien la población de Brasil continúa creciendo, las tasas de crecimiento
anuales también están en descenso. Durante la década del 50 las tasas de
crecimiento de la población de Brasil eran de 3% y actualmente se verifican
porcentajes de por debajo del 1.5% por año.
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Evolución reciente de la población brasileña
Millones
250
200
2.50
2.00
150
1.50
100
1.00
50
0.50
0
0.00
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Población Tasa de crecimiento %
Gráfico 6
Fuente: Estimaciones y Anuario Estadístico del IBGE
Particularmente, Paraguay tiene una población caracterizada por una
elevada tasa de crecimiento demográfico y con alto porcentaje de jóvenes. Entre
1950 y 1990 la población casi se triplicó, mientras que en el decenio 1982 – 1992
la tasa promedio de crecimiento anual fue de 3,2%. A partir de entonces se ha
observado una tendencia decreciente de la tasa de natalidad.
Evolución de la poblacion paraguaya (1962 - 1992)
Millones
6
5
4
3
2
1
0
1962 1972 1982 1992 2002
Gráfico 7
Fuente: DGEEC
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
21

Evolución de la población paraguaya
Millones
6
5
4
3
2
1
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005
Gráfico 9
Fuente: DGEEC
Una situación muy diferente caracteriza a Uruguay; este país superó los 3
millones de habitantes en 1996 (3.173.7000). Su población experimentó un
crecimiento poblacional del 16.6 por mil entre 1908 y 1963, tasa que cayó a un 6.2
por mil anual entre 1963 y 1975 y sólo a 5.57 por mil entre 1975 y 1985. Este
incremento de población tan bajo, acentuó el envejecimiento demográfico (el grupo
de 60 años o mas creció de 11.8% en 1963 a 15.8% en 1985).
Evolución de la población uruguaya
Millares
3,550
3,500
3,450
3,400
3,350
3,300
3,250
3,200
3,150
3,100
3,050
1996 2000 2004 2008 2012 2016 2020 2024
0.700
0.600
0.500
0.400
0.300
0.200
0.100
0.000
-0.100
-0.200
Población
Tasa de crecimiento%
Gráfico 10
Fuente: INE
Realizando un análisis comparativo a mayor detalle y focalizando en las
divisiones administrativas mayores de los cuatro países en el área del SAG se
pueden identificar algunas particularidades internas.
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22

Primeramente se debe hace la salvedad que los indicadores utilizados
buscan cotejar los escenarios a través de números relativos ya que la comparación
a partir de números absolutos se hace imposible ante la disparidad de los valores
entre países muy grandes y con cuantiosa población como Brasil, y otros de
dimensión muy menor como Uruguay.
Una segunda advertencia, ya mencionada, se refiere al obstáculo que
significa la no adecuación de las unidades administrativas al área en estudio.
4.2. Distribución de la Población
La unidades administrativas que forman parte del SAG varían en población
entre casi 30 millones (el Estado de Sao Paulo, sin considerar su metrópoli) y el
departamento uruguayo de Río Negro con sólo algo más de 50 mil habitantes. Esta
característica puede extenderse; las cuatro unidades que continúan con mayor
población son los estados brasileños de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paraná y
Santa Catarina; los cuatro menos poblados además de Río Negro son los
departamentos de Durazno, Artigas, Neembucú y Cerro Largo.
Analizando la distribución de población según la densidad demográfica los
valores se encuentran en un rango entre 2,5 habitantes por km2 (Estado de Mato
Grosso, única división administrativa por debajo del valor 5) y un máximo de 118,6
(Estado de Sao Paulo).
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23

Mapa: Unidades administrativas del SAG según densidad demográfica
Toda el área que corresponde a Uruguay excepto el Departamento de
Rivera, más el Estado de Mato Grosso do Sul, la Provincia de Formosa y los
departamentos de Ñembucú y Amambay corresponden al área menos densamente
poblada (entre 5 y10). La densidad promedio del área es de 22,8 hab/km2.
Las regiones central y occidental del SAG tienen densidades más elevadas y
homogéneas, ubicándose entre 30 y 50 hab/km 2 .
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24

4.3. Relación entre Población Urbana y Rural
La tendencia de crecimiento del contingente de población en las ciudades y
la disminución de la población rural ha sido una directriz predominante a nivel
mundial y especialmente agravada en los países subdesarrollados. Además de la
búsqueda por alcanzar mejores condiciones económicas, los aspectos sociales han
contribuido para la concentración de población en regiones urbanas, como por
ejemplo la necesidad de elevación del nivel educacional, las mejores condiciones
para la salud, entre otras características esenciales de la vida moderna. La
participación de la población urbana en el número de la población total ha crecido
significativamente a partir de mediados del siglo pasado. Estas circunstancias no
han sido ajenas a la región.
País
Población
urbana
%
Población
urbana
Población rural
% Población
rural
Argentina 32.380.296 89,30 3.879.834 10,70
Brasil 137.953.959 81,25 31.845.211 18,75
Paraguay 3.383.873 57,97 2.453.380 42,03
Uruguay 2.974.714 91,78 266.289 8,22
Cuadro 3
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
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25

Mapa: Unidades administrativas del SAG según la
población urbana
La población urbana de las unidades administrativas pertenecientes al SAG
se encuentra en un rango que se extiende entre 13.25% (Departamento de
Caazapá, Paraguay) y 93.41% (Estado de Sao Paulo). El valor promedio de 69%
divide al grupo de las unidades en un subgrupo que ostenta un valor del indicador
por debajo y que corresponde enteramente al territorio paraguayo y otro conjunto
más heterogéneo donde los valores más elevados, por encima de 90%
corresponden a Uruguay, excepto el ya mencionado Estado de Sao Paulo.
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26

Si analizamos el porcentaje de población rural, indicador complementario del
precedente, y su distribución según cuantiles se puede intuir una primera
aproximación a las actividades económicas que predominan en los diferentes
sectores del SAG.
Mapa: Unidades administrativas del SAG según población rural por cuantiles
Igualmente el índice de masculinidad o razón de sexo, cociente entre el
número de hombres y el número de mujeres, también permite aproximarse a la
caracterización del área vinculado a las actividades económicas. Sin ser una
relación de lectura lineal, se puede reconocer que los valores más elevados de este
indicador se da en las áreas de importante presencia de población rural; menor
correspondencia se expresa en los valores intermedios.
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27

País Hombres Mujeres
Razón de
sexo
Argentina 18.898.472 19.693.678 96,0
Brasil 91.870.000 94.535.000 97,2
Paraguay 2.916.060 2.921.193 99,8
Uruguay 1.597.040 1.708.683 93,5
Cuadro 4
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
Mapa: Unidades administrativas del SAG según índice de masculinidad o
razón de sexo
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28

4.4. Composición de la población
El descenso de las tasas de mortalidad y natalidad, el aumento de la
esperanza de vida y la disminución de la tasa de crecimiento poblacional
constituyen procesos comunes a estos países aunque con particularidades.
Paraguay se encuentra entre los países iberoamericanos con la tasa más alta de
natalidad: 29,4 nacimientos por cada mil habitantes en 2005; por el contrario, la
tasa de mortalidad se sitúa entre las más bajas: 3,0 fallecidos por cada mil
habitantes para ese mismo año. Al contrario que sus vecinos Brasil, Argentina y
Uruguay, en Paraguay el crecimiento demográfico se debe principalmente a los
movimientos naturales de la población.
País
Tasa bruta de
natalidad (por mil)
Tasa bruta de
mortalidad (por mil)
Argentina 16,9 7,6
Brasil 16,8 6,2
Paraguay 29,4 3,0
Uruguay 14,9 9,1
Cuadro 5
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
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29

En el área que corresponde
al SAG los valores de
natalidad se distribuyen
entre el mínimo de 14,3 por
mil para el Departamento de
Artigas en Uruguay y un
máximo de 33,2 por mil para
el Departamento de Itapúa
en Paraguay. El valor
promedio es de 20,8 por mil
(algo mayor que el valor de
la mediana 19.7). El 62 % de
los valores se encuentran en
menos de un desvío estándar
(5,3) de la media, lo que da
idea de la concentración de
valores. Confirma en la zona
la misma situación que a
nivel nacional, todos los
valores que están por encima
de ese rango (µ±σ)
corresponden a divisiones
administrativas paraguayas,
mientras que por debajo son
casi en su totalidad de
Uruguay.
Mapa: Unidades administrativas del SAG según
tasa de natalidad
4.5. Tasa de Natalidad
Una situación similar pero totalmente inversa se da con la tasa de
mortalidad. En este índice los valores en el área del SAG se dan entre 1,5 y 9,4 por
mil; el valor promedio es de 5,5 por mil con un desvío estándar de 2,3 en un rango
de 7,9. Todos los valores de mortalidad por debajo de 3,0 por mil se dan en
Paraguay mientras que casi todos los valores superiores a 8,0 por mil son de
Uruguay.
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30

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de mortalidad
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31

Una situación más variada se visualiza al analizar el indicador de esperanza
de vida al nacer.
País
Esperanza de vida
Argentina 75,9
Brasil 71,6
Paraguay 75,1
Uruguay 75,6
Cuadro 6
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
El valor en el área varía entre 70,0 y 77,5 años mientras que el promedio es
de 74,3. Los valores más bajos del área se dan en la zona que corresponde a
Argentina mientras que los que cuentan con un guarismo mayor son los uruguayos.
Se debe aclarar en este caso se utilizó un sólo valor para Paraguay que corresponde
al de alcance nacional.
La evolución de la natalidad y mortalidad finalmente se traducen en la
composición etaria de la población. Países como Brasil y especialmente Paraguay
poseen un alto porcentaje población joven aunque ya se expresa un cambio en su
pirámide de estructura por edad, donde se refleja un gradual desplazamiento con
disminución de las cohortes correspondientes a niños y jóvenes. Mientras Argentina
tiene una pirámide más equilibrada, Uruguay posee una pirámide de población
regresiva, con una base estrecha y un porcentaje de ancianos relativamente
grande. Se trata de una población envejecida con bajas tasas de natalidad y de
mortalidad, y con un crecimiento natural reducido.
País
Tasa de
dependencia
% Población
de 0 a 14
% Población
de 15 a 64
% Población
de 65 y más
Argentina 56,0 25,2 64,1 10,7
Brasil 46,8 258 68,1 6,1
Paraguay 73,9 37,7 57,5 4,8
Uruguay 56,5 22,9 63,9 13,2
Cuadro 7
Fuente: INDEC, IBGE, DGEEC e INE
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32

Por otro lado la identificación de los grandes grupos de edad permite
aproximarse a cuantificar la carga económica que soporta la población
potencialmente activa. La relación se establece entre los "dependientes", ya sea
aquellos menores de 15 o mayores de 65 años, frente a las personas en edad
activa, que son las mayores de 15 y menores de 65, por cada cien habitantes. Se
debe tener en cuenta que para construir el indicador se han tomado estas cohortes
mencionadas, aunque no se ajustan a las definiciones de población en edad
económicamente activa que no es igual para cada uno de los países.
En general estas tasas están modificando su alto valor (por dependencia
juvenil) y el indicador va descendiendo a lo largo de los años. Paraguay es un caso
donde la dependencia de los estratos de poca edad aún esta muy presente. Por otro
lado en países como Uruguay y acorde con la tendencia de incremento que va
adquiriendo la población muy adulta, el índice de dependencia aumenta, aunque la
otra categoría de dependientes que incluye a niños y jóvenes vaya en disminución.
La CEPAL estima este indicador en 55.0 para el 2005 en América Latina, con un
descenso constante desde 1965 cuando alcanzaba 88.5.
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33

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de dependencia
La tasa de dependencia en el área se distribuye entre los valores de 39.5 y
72.6. El promedio es de 47 y todas las unidades con alta dependencia (por encima
de µ+σ) corresponden a Paraguay, con fuerte incidencia de la dependencia juvenil.
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34

5. CARACTERÍSTICAS ECONÓMICAS
Las actividades económicas, entendidas como aquellas que se realizan con el
objetivo de obtener bienes materiales y servicios destinados a satisfacer
necesidades humanas, juegan un rol fundamental en la organización de las
sociedades y sus respectivos territorios. El mismo se encuentra constituido por
realidades sociales y naturales, materiales e inmateriales, así como también, por
cuestiones presentas y pasadas (herencias históricas), constituye asimismo, una
totalidad. Según Méndez (1997), los factores que explican la organización del
territorio serían: las condiciones naturales, las herencias históricas, las
características de la población, la organización política, las relaciones sociales
(pautas culturales) y la estructura económica.
El análisis de las cuestiones económicas permite reconocer el proceso
productivo existente en cualquier territorio, que incluiría “dos tipos de actividades
básicas e interdependientes: por un lado, la producción, u obtención de bienes
materiales y/o servicios mediante la aportación de trabajo, y por otro, el consumo,
destinado a la satisfacción de las necesidades, tanto objetivas como subjetivas,
individuales o colectivas” (Méndez, 1997:24).
Se analizará el proceso productivo de las unidades administrativas del SAG,
considerando dos aspectos del mismo; por un lado, lo vinculado a la producción
propiamente dicha, es decir, qué se produce, cuánto se produce, qué valor se
genera, entre otros indicadores relacionados con el uso del suelo; mientras que por
otro lado, lo vinculado a la fuerza de trabajo (PEA) involucrada (o no) en dicho
proceso, destacándose las tasas de actividad, de empleo, de desempleo, así como
también, su inserción en los principales rubros de actividades económicas
(primario, secundario, terciario).
5.1. Características económicas de la producción
Un indicador representativo del proceso productivo desarrollado en los
diferentes territorios, se refiere al denominado Producto Bruto Interno (PBI). Este
se define como el valor total generado en la producción de bienes y servicios de un
determinado territorio. En relación a dicho valor, se puede analizar su composición,
en función de los distintos sectores de actividad que lo generan, y en tal sentido,
tendríamos el valor total generado por los sectores: primario, secundario y
terciario. Por otro lado, el analizar el denominado Producto Bruto Interno per cápita
(PBI pc), que si bien representa una gran generalización que enmascara en cierto
sentido situaciones de mayor o menor equilibrio en dicha distribución, permite
realizar comparaciones más aproximadas entre los distintos territorios.
Se debe tener en cuenta que han surgido algunas dificultades, propias de
trabajar con información secundaria, y que imposibilitaron una adecuada
comparación a nivel de las unidades administrativas de los países.
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35

PBI total de los países del SAG
países/variables
PBI (en millones
U$S) %
Argentina 219.652 18,10
Brasil 966.827 79,66
Paraguay 8.633 0,71
Uruguay 18.591 1,53
Total 1.213.703.000.000 100,00
Cuadro 8
Fuente: elaboración propia, a partir de información de ALADI (2006)
El Cuadro 8, muestra una realidad muy heterogénea en relación con el PBI,
lo cual se manifiesta claramente en la participación de cada país en el PBI total. En
tal sentido, se destaca el gran peso relativo de Brasil, que contribuye, por si sólo a
generar casi el 80 % del valor total producido; mientras, en el otro extremo, se
destaca la escasa contribución de Paraguay y Uruguay a dicho valor. Aún
considerando en forma conjunta a Paraguay, Uruguay y Argentina, estos apenas
contribuyen a generar un poco más del 20 % del PBI total. Dichas diferencias
surgen de analizar la información en términos de valores absolutos.
PBI per cápita de los países del SAG
Países/variables
PBI pc (en U$S)
Argentina 5.636,3
Brasil 5.085,2
Paraguay 1.356,3
Uruguay 5.345,3
Cuadro 9
Fuente: elaboración propia, a partir de información de ALADI (2006)
A pesar de las grandes diferencias reflejadas en el Cuadro 8, si se analiza el
PBI en términos relativos, se ve que los valores se aproximan. En tal sentido, en el
Cuadro 9, se pueden apreciar dos realidades diferentes, vinculadas con el PBI per
cápita de los países del SAG. Por un lado, Argentina, Brasil y Uruguay, presentan
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36

un PBI pc similar, en torno a los U$S 5.000 anuales; mientras que, por otro lado,
Paraguay no alcanza los U$S 1.5000 anuales. A pesar de dicha situación, es
atendible que la diferencia entre Brasil y Paraguay, por ejemplo, es de 3,75 veces;
incomparable con el PBI total de cada país, en el cual, el del primero era de casi
112 veces superior al del segundo.
PBI generado por sector de actividad (%), de los países del SAG.
Países/variables PBI 1º PBI 2º PBI 3º
Argentina 16,1 29,9 54,0
Brasil 13,6 33,2 53,2
Paraguay 24,0 23,2 52,8
Uruguay 11,8 28,6 59,6
Cuadro 10
Fuente: elaboración propia, a partir de información de varias fuentes.
Tomando como referencia la participación de cada sector de actividad en el
PBI total (ver Cuadro 10), se advierte que los cuatro países presentan un claro
perfil de servicios; el PBI generado en el sector terciario supera el 50 %. Se
observa además que la mayor participación del sector secundario en el PBI total
corresponde a Brasil, mientras que Paraguay, es el país que presenta una mayor
participación del sector primario.
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37

Mapa: Unidades administrativas 1 del SAG según PBI total
La información presentada en el Mapa total de las unidades administrativas 2
del SAG, se puede considerar como una adecuación de la información sobre el PBI
presentada en el Cuadro 8; en tal sentido, lo interesante de la información
presentada en términos absolutos a nivel de las unidades administrativas es que
1 Como fuera mencionado, no se encontró la información del PBI de Paraguay, discriminado por
departamento, por lo cual, no se incluyó en el mapa la información correspondiente al PBI del país.
2 Se podría precisar que, al no estar en Argentina y Uruguay, la unidad administrativa correspondiente
a su ciudad capital (administrativa, financiera, industrial) dentro del SAG, la participación de cada unidad
administrativa en el PBI total del país, se encuentra mejor repartida. Dicha situación, es diferente a la de
Brasil, que a pesar de no encontrarse Brasilia (capital administrativa) dentro del SAG, se encuentra la
ciudad de San Pablo (capital financiera e industrial del país norteño), lo cual distorsiona un poco la
participación de cada estado, tanto al interior del país, como al interior del SAG; ya que el Estado de San
Pablo, contribuye al 30,9 % del primero, y al 48,6 % del segundo.
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38

permite analizar la participación 3
como al interior del SAG.
de las mismas, tanto al interior de cada país,
En el caso de Argentina, se destaca la participación de la Provincia de Santa
Fe, que contribuye a generar el 8 % del PBI total del país, y el 55 % del total
generado dentro del territorio argentino correspondiente al Acuífero Guaraní. En el
extremo opuesto, se encontraría la Provincia de Formosa, que apenas contribuye a
generar el 0,6 % del PBI total del país, y el 4 % del total generado dentro del
territorio argentino correspondiente al Acuífero Guaraní. En función de lo
comentado, se estima que existe un fuerte desequilibrio entre lo generado por cada
provincia.
La contribución de cada departamento en el PBI de Uruguay, se encuentra
distribuida de forma más equilibrada, que la encontrada en Argentina. En cuanto a
la participación en el PBI total generado en el país, se observa que la menor es la
de Durazno (1,5 %) y la mayor es la de Paysandú (3,0 %). La contribución al PBI
total generado dentro del territorio uruguayo correspondiente al Acuífero Guaraní,
de cada departamento también se encuentra distribuida de forma más equilibrada,
siendo del 9,0 y 17,9 % respectivamente.
Los estados de Brasil son los que, en función de la información disponible,
presentan las mayores diferencias. El Estado de Mato Grosso do Sul, contribuye
apenas con el 1,8 % del PBI total generado dentro del territorio brasileño
correspondiente al Acuífero Guaraní, y con el 1,1 % del PBI total generado por
Brasil. En el otro extremo, se encuentra el Estado de San Pablo, que contribuye con
el 48,6 % del primero y con el 30,9 % del segundo. En una situación intermedia,
pero más favorable que el resto, se encontrarían Minas Gerais (14,8 y 9,4 %) y Rio
Grande do Sul (12,7 y 8,1 %)
A pesar de las grandes diferencias en los valores totales del PBI generados
por las distintas unidades administrativas, si se analiza dicha variable en términos
relativos a través del PBI per cápita, aparecen otras situaciones que merecen ser
destacadas. En tal sentido, y como se puede apreciar en el Mapa PBI per cápita de
las unidades administrativas 4 del SAG, las unidades que presentan un mayor PBI
per cápita son, la Provincia de Santa Fe (U$S 5.530), y los estados de San Pablo y
Rio Grande do Sul (en el entorno de los U$S 4.500). En el otro extremo 5 se
3 Se podría precisar que, al no estar en Argentina y Uruguay, la unidad administrativa correspondiente
a su ciudad capital (administrativa, financiera, industrial) dentro del SAG, la participación de cada unidad
administrativa en el PBI total del país, se encuentra mejor repartida. Dicha situación, es diferente a la de
Brasil, que a pesar de no encontrarse Brasilia (capital administrativa) dentro del SAG, se encuentra la
ciudad de San Pablo (capital financiera e industrial del país norteño), lo cual distorsiona un poco la
participación de cada estado, tanto al interior del país, como al interior del SAG; ya que el Estado de San
Pablo, contribuye al 30,9 % del primero, y al 48,6 % del segundo.
4 En este mapa sobre PBI per cápita, se incluyó la información correspondiente a cada unidad
administrativa, salvo en el caso de Paraguay, que se debió ajustar con el PBI per cápita total del país.
5 Al considerar el PBI per cápita total de Paraguay, para cada unidad administrativa, equivalente a los
U$S 1.300, creemos que, en función de contener en dicho valor, el PBI del Departamento de Asunción,
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encontraría el PBI per cápita de los departamentos de Paraguay (U$S 1.356), y a
su vez, le seguiría el Departamento de Rivera, con apenas un PBI per cápita en el
entorno de los U$S 1.800.
Mapa: Unidades administrativas 6 del SAG según PBI per cápita
el mismo sería superior al de muchas de las unidades administrativas, que presentan un fuerte peso
relativo del sector primario.
6 En este mapa sobre PBI per cápita, se incluyó la información correspondiente a cada unidad
administrativa, salvo en el caso de Paraguay, que se debió ajustar con el PBI per cápita total del
país.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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A partir de la información presentada en el Mapa: unidades administrativas
del SAG según PBI generado por el sector primario, se puede analizar la
participación del sector primario en las distintas unidades administrativas dentro del
Acuífero Guaraní. Como primera aproximación, se han considerado los máximos y
mínimos; es decir, las unidades con mayor y menor PBI generado en el sector
primario. Los valores máximos corresponden a los departamentos de Artigas (44,9
%) y Rivera (42,6 %); mientras que los valores mínimos se encuentran en el
Estado de San Pablo (6,5 %) y en la Provincia de Misiones (9,0 %).
Mapa: Unidades administrativas del SAG según PBI generado por el sector
primario
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
41

Al analizar dicha variable por países, existen situaciones bien diferentes. En
las provincias argentinas, los valores oscilan entre 9,0 (Misiones) y 13,6 % (Entre
Ríos) del PBI total, lo que refleja una cierta similitud en cuanto a los valores
generados por el sector primario. Los valores del PBI del sector primario en los
departamentos de Uruguay, son un poco más heterogéneos, comparados con los de
Argentina, ya que los mismos fluctúan entre 26,9 (Salto) y 44,9 % (Artigas) del PBI
total. Brasil es el país que presenta las mayores diferencias en relación con la
contribución del sector primario al PBI total. En tal sentido, se podría mencionar
que dichos valores varían entre 6,5 (San Pablo) y 42,0 % (Mato Grosso).
Mapa: Unidades administrativas del SAG según PBI generado por el sector
secundario
En relación con el PBI generado por el sector secundario, se destacan la
gran mayoría de los estados de Brasil, que salvo Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y
Goiás, superan el 40 % del PBI total. Dentro de los mismos, se podrían destacar a
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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los estados de Santa Catarina y San Pablo, en los cuales, el sector secundario,
contribuye a generar el 52,4 y el 46,3 % del PBI total, respectivamente.
Las provincias argentinas presentan un perfil similar, en cuanto a la
participación de su sector secundario en el PBI total. En tal sentido, se podría
mencionar que dichos valores oscilan en torno al 20 %.
Uruguay, presenta situaciones bien diferentes, entre el 9,6 % generado en
Rivera, y el 28,4 % generado en Salto. En relación a los mismos, se podrían
distinguir tres grupos: los que generan menos del 10 % del PBI total en el sector
secundario, los que generan entre 10 y 20 %, y por último, los que generan más
del 20 % de su PBI total en el mencionado sector.
Mapa: Unidades administrativas del SAG según PBI generado por el sector
terciario
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
43

Como ya fuera mencionado, en los cuatro países se destaca la contribución
del sector terciario al PBI total, siendo el que mayor participación presenta. Al
analizar el aporte de dicho sector a nivel de las unidades administrativas, vemos
que se mantiene una estructura similar a la encontrada a nivel de los países; es
decir, el sector terciario es el que más aporta al PBI total de las mismas, con la
única excepción del Estado de Santa Catarina, en donde el 34,0 % que representa
el mencionado sector, resulta menor que el 52,4 % del sector secundario.
De los tres países (Argentina, Brasil y Uruguay) con que se cuenta con
información discriminada al nivel de las unidades administrativas, Argentina es el
que presenta los mayores valores. Incluso, merece mencionarse que la provincia
con menor PBI del sector terciario (Entre Ríos: 62,7 %), es superior al valor mayor
de las unidades territoriales de Brasil (San Pablo 47,2 %) y Uruguay (52,5 %).
Asimismo, existe una cierta homogeneidad entre los valores del PBI del sector
terciario de las provincias argentinas, ya que los mismos oscilan entre 62,7 y 70,0
%.
Por otra aparte, si bien los estados de Brasil presentan valores mucho más
bajos que los de las provincias argentinas, también se encuentran distribuidos de
forma más homogénea. En relación a lo comentado, se puede apreciar que el
mínimo equivale a 34,0 % (Santa Catarina), mientras que el máximo equivale a
47,2 % (San Pablo). Asimismo, Santa Catarina, con un importante peso del sector
secundario, es el único estado en el cual el PBI generado por el sector terciario no
supera el 40 %
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
44

Mapa: Unidades administrativas del SAG según
hectáreas por establecimiento agropecuario
Los departamentos de Uruguay son, nuevamente, los que presentan las
mayores diferencias entre los valores máximo (Cerro Largo: 52,5 %) y mínimo
(Artigas: 38,1 %).
5.2. Características económicas de la Población Económicamente Activa
Para analizar las características económicas de la población de un
determinado territorio suelen utilizarse tres indicadores. Los mismos, corresponden
a las siguientes tasas: de actividad, de empleo, y de desempleo.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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Características económicas de la PEA 7 , de los países del SAG.
Países/variables TA TE TD
Argentina 46,3 41,6 10,2
Brasil 56,6 47,9 15,3
Paraguay 61,8 58,2 5,8
Uruguay 58,5 51,4 12,2
Cuadro 11
Fuente: elaboración propia, a partir de información de varias fuentes.
En el Cuadro 11, se presentan las características económicas generales de la
población de los cuatro países incluidos en el SAG.
La tasa de actividad expresa el nivel de actividad, y a su vez se vincula con
la estructura por edades de la población de un determinado territorio. En relación a
la misma, Argentina presenta el valor más bajo (46,3 %), lo que podría estar
asociado a un nivel bajo de actividad de las personas en edad de trabajar (recién a
partir de la EPH del año 2003, se comenzó a considerar a la población de 10 años o
más de edad). Si bien, Brasil, Paraguay y Uruguay presentan una tasa más
comparable, la misma esconde una diferencia en relación a la población que se
considera. En tal sentido, y en función de las cifras, se podría inferir que, Brasil y
Paraguay tendrían un nivel alto de actividad en niños, más aún si se compara con la
tasa de Argentina (que refiere al mismo estrato de población). Si se confronta la
tasa de actividad de Argentina derivada del Censo de 2001 (que consideró a la
población de 10 años o más de edad) con la de Uruguay, se observaría que la
misma es similar a la de Uruguay.
La tasa de empleo, presenta el mismo orden que la tasa de actividad; es
decir, la más alta es la de Paraguay, luego Uruguay, Brasil y Argentina. Pero como
fuera mencionado, dada las diferencias en el conteo, resulta arriesgado realizar
elaborar conjeturas.
En relación con la tasa de desempleo, Paraguay presenta un valor
extraordinariamente bajo (5,8 %). En el resto de los países la misma tasa alcanza
valores más próximos, en general alcanzado los dos dígitos.
7 Convendría precisar que los países de Argentina, Brasil y Paraguay definen el grado de actividad
(económicamente activa y económicamente inactiva) en relación a la población de 10 años o más de
edad; mientras que Uruguay, lo define para la población de 14 años o más de edad.
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Población empleada según sector de actividad, de los países del SAG
Países/variables TE 1º TE 2º TE 3º
Argentina 9,1 19,1 71,8
Brasil 19,1 21,1 59,8
Paraguay 32,3 15,1 52,6
Uruguay 9,0 26,0 65,0
Cuadro 12
Fuente: elaboración propia, a partir de información de varias fuentes.
En el Cuadro 12, se aprecia el perfil de los distintos países, en función de la
población empleada por sector de actividad. Si bien, en los cuatro países el sector
terciario es el que mayor población emplea, puede observarse que los mismos
presentan ciertas diferencias en cuanto a la contribución de cada sector en el
empleo de mano de obra. Argentina es el país con mayor porcentaje (71,8 %) de
población empleada en el sector terciario, casi 1 de cada 3, lo hace en dicho sector.
Se destaca también, el alto porcentaje de población empleada en el sector
secundario en Uruguay, siendo el mayor (26,0 %) de los cuatro. Paraguay es el
país con mayor (32,2 %) porcentaje de población empleada en el sector primario.
Sorprende el bajo porcentaje de población empleada en el sector primario de
Argentina y Uruguay, países tradicionalmente agropecuarios y agroexportadores.
Dicho porcentaje, podrá estar vinculado a la demanda extensiva de mano de obra
en los principales rubros del sector (agricultura y ganadería). Si Uruguay, llama la
atención por ser el país con mayor porcentaje de población empleada en el sector
secundario, Brasil no lo es menos, pero a la inversa, por no presentar un alto
porcentaje, recordando que junto con México son los dos países más
industrializados de Latinoamérica.
La tasa de actividad a nivel de las unidades administrativas presenta, por un
lado, algunas similitudes y por otro, algunas diferencias. A pesar de que entre las
provincias argentinas y los estados brasileños existen diferencias en cuanto a los
porcentajes, ya que los de las primeras son más bajos que los de los segundos (un
fiel reflejo de la tasa a nivel de los países), se observa que existe un cierto
equilibrio entre los valores máximos y mínimos de las unidades. En tal sentido, en
Argentina los valores oscilan entre 35,7 (Formosa) y 41,3 % (Misiones), mientras
que en Brasil, los mismos varían entre 57,1 (Minas Gerais) y 61,3 % (Santa
Catarina).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
47

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de actividad
En el caso de Paraguay y Uruguay, aunque también existen diferencias entre
los valores, las mismas son menores que en el caso de los países mencionados
anteriormente. Paraguay presenta valores, relativamente mayores a los de
Uruguay, si bien, algunos departamentos de Uruguay tienen una tasa de actividad
mayor que los de departamentos de Paraguay. La similitud de ambos, se da en
relación a la diferencia entre los valores máximos y mínimos. En el caso de
Paraguay, los valores varían entre 58,1 (Cordillera) y 70,4 % (Caazapá), mientras
que para Uruguay, las tasas oscilan entre 50,0 (Rivera) y 61,5 % (Durazno).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
48

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de empleo
Al igual que la tasa de actividad, la tasa de empleo dependerá, en cierta
medida, de la franja de edades considerada para determinar la condición de
actividad. Lo mencionado, se vincula con el hecho que, por ejemplo, las unidades
territoriales de Argentina sean las que tienen la tasa de empleo más bajas (ninguna
provincia llega al 40 %), aunque no son, las que presentan mayor desempleo.
Brasil y Uruguay, presentan tasas de empleo similares, que varían entre 48 y 55
%; mientras que los departamentos de Paraguay, son los que presentan tasas de
empleo más altas, siendo la de Caazapá (69,0 %) las más alta de todo el Acuífero
Guaraní.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
49

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de desempleo
Al comparar la tasa de desempleo a nivel de las unidades territoriales, con la
misma tasa a nivel de países, se pueden realizar una serie de comentarios.
Paraguay, aparece nuevamente, como el país con las menores tasas de
desempleo (en el promedio total de las unidades); incluso, el Departamento de
Caazapá presenta apenas una tasa de 1,9 %, siendo la más baja de todas, dentro
del territorio del Acuífero Guaraní. La mayor tasa de desempleo en Paraguay, se
encuentra en el Departamento de Misiones (9,4 %).
Si bien, Argentina presenta una tasa de desempleo, a nivel de país del 10,2
%, en el caso de las provincias que se encuentran dentro del acuífero, vemos que
en promedio, dicha tasa se encuentra bastante lejos de las dos cifras (5,8 %); en
tal sentido, todas presentan una tasa menor a la del país. La provincia con mayor
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
50

desempleo es Corrientes con 7,5 %; mientras que en el otro extremo, se encuentra
Formosa, con apenas un 4,5 % de desempleo.
En el caso de Brasil, vemos que todos los estados alcanzan las dos cifras,
siendo la de Santa Catarina la más baja (10,3 %), y la de San Pablo la más alta
(17,5 %). A su vez, se podría mencionar que la tasa de desempleo de este último
estado, es la única que supera la tasa promedio del país (15,3 %).
Los departamentos de Uruguay presentan la tasa más variada. En primer
lugar, es el único país que tiene tasas de desempleo por encima y por debajo del 10
%. Entre la mayor (14,5 %) y la menor (3,5 %) hay una diferencia de 11 puntos
porcentuales, siendo la mayor diferencia entre las unidades dentro los países del
acuífero. Los departamentos de Artigas (14,5 %), Durazno (12,8 %) y Paysandú
(12,7 %) presentan tasa de desempleo superior al promedio del país. La tasa de
desempleo de Salto (3,5 %), llama la atención, no sólo por ser muy pequeña,
siendo la cuarta más baja de todas las unidades (superior sólo a la de tres
departamentos de Paraguay), sino también, por el contexto del resto del país. La
segunda tasa más baja (Tacuarembó: 7,8 %) de Uruguay, es mayor al doble de la
de dicho departamento.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
51

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de
empleo en el sector primario
En función de la población
empleada en el sector
primario, se observa que se
presentan
distintas
situaciones según las
unidades territoriales de los
países.
Los departamentos de
Paraguay aparecen con la
mayor tasa de empleo en el
mencionado sector. Si bien,
el promedio del país
alcanzaba el 32,3 %, todas
las unidades, salvo dos (Alto
Paraná y Amambay), superan
dicho valor. Incluso se
podrían distinguir dos
situaciones: por un lado,
aquellos departamentos con
tasas que se encuentran por
debajo del 50 % (6
departamentos); mientras
que por otro lado, estarían
aquellos departamentos con
más de la mitad de su
población empleada en el
sector primario. Asimismo, existen dos departamentos (San Pedro y Caazapá) en
donde dicha tasa, supera el 70 %; es decir, casi tres de cada cuatro trabajan en
el sector primario de la economía. En definitiva, se puede observar una gran
diferencia entre el valor más alto (Caazapá: 74,8 %) y el más bajo (Alto Paraná:
26,2 %).
La situación de las provincias argentinas no se presenta tan diversa como en
el caso de Paraguay, aunque también se pueden identificar similitudes y
diferencias. En todos los casos, las tasas de empleo en el sector primario de todas
las provincias superan a la tasa promedio de Argentina. Por otro lado, se podrían
distinguir tres situaciones: la provincia con el valor más bajo (Santa Fe: 9,6 %), la
provincia con el valor más alto, superando el triple de ese valor (Misiones: 29,1 %),
y el resto de las provincias, ubicadas en una franja intermedia entre ambos valores.
Las tasas de estas últimas varían, a su vez, entre los 15,5 % de Entre Ríos, y los
19,2 % de El Chaco y Formosa.
En relación con las tasas de empleo en el sector primario de los estados
brasileños, vemos que existen, por lo menos tres situaciones particulares: la tasa
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
52

del Estado de San Pablo, que se encuentra por debajo del 10 %, y a su vez, es la
más baja de todas (6,1 %), la tasa de los estados que se encuentran entre el 10 y
el 20 %, como por ejemplo la de Goiás (15,7 %) y la de Santa Catarina (19,8 %), y
por último, las tasas que superan el 20 %, en donde se encuentra el estado con
mayor población empleada en el sector primario (Mato Grosso: 24,3 %).
Uruguay, que en el promedio general del país, tenía una tasa de empleo en
el sector primario del 9,0 %, a nivel de los departamentos, dicha tasa supera
ampliamente al mencionado promedio, sobrepasando, a su vez, el 20 % en todos
los casos. Ese contraste, seguramente esté asociado al peso relativo de los otros
dos sectores de actividad en la capital nacional, que es la que concentra la mayor
cantidad de mano de obra empelada del país, y que por tal motivo, condiciona
tanto la mencionada distribución por sectores, que se ve reflejada en la diferencia
entre las tasas en los dos niveles de análisis. Por último, se pueden destacar los
valores extremos, siendo el máximo el de Río Negro (31,3 %) y el mínimo, el de
Rivera (20,1 %). En función de lo comentado, se percibe que los departamentos de
Uruguay, son los que presentan una tasa de empleo en el sector primario más
parecida.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
53

Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de empleo en el sector
secundario
Las mismas consideraciones que se hicieron con la tasa anterior, se pueden
realizar con la tasa de empleo en el sector secundario de actividad, a nivel de las
unidades administrativas.
En Argentina se halla que, la única provincia que presenta una tasa de
empleo en el sector secundario mayor que la tasa promedio nacional es Santa Fe
(20,8 %); las tasas del resto de las provincias, oscilan entre 13,9 % (Formosa) y
16,0 % (Entre Ríos).
En el caso de Brasil, los estados más “industriales” corresponden a los de las
regiones sur y sureste, y asimismo al Estado de Goiás. En relación a ellos, Santa
Catarina es el que tiene mayor porcentaje de población empleada en el referido
sector (30,0 %), mientras que el Estado de San Pablo, es el que tiene mayor
población, en términos absolutos, empleada en el sector vinculado a la industria.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
54

Estarían restando los dos estados con menor porcentaje de su mano de obra
empleada en el sector secundario, que son Mato Grosso do Sul (18,0 %) y Mato
Grosso (17,0 %).
Paraguay, que en el promedio nacional, era el país con menor porcentaje de
población ocupada en el sector secundario, contiene a las unidades con más bajos
porcentajes de personas empleadas en el mencionado sector de actividad
(Caazapá: 5,7 % e Itapúa: 7,3 %). Vale decir también, que Paraguay es el único
país de los cuatro, que presenta unidades con porcentajes inferiores al 10 %. El
máximo se encuentra en el Departamento de Cordillera, con el 19,6 % de la
población total empleada, en el sector secundario.
Mapa: Unidades administrativas del SAG según tasa de empleo en el sector
terciario
Uruguay, no se caracteriza por poseer un perfil industrial de relevancia, sin
embargo es el que tiene el porcentaje promedio nacional más alto de población
empleada en este sector (26,0 %) de los países del Acuífero Guaraní. Dentro del
mismo, el Departamento de Paysandú tiene el valor más alto, y es a su vez, el
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
55

único que supera el 20 %. En el resto de los departamentos, el porcentaje de
población empleada en el sector secundario varía entre 18,5 % (Durazno) y 19,3 %
(Cerro Largo), siendo el primero, por lo tanto, el que presenta más bajo porcentaje.
El análisis de las características de la población empleada en el sector
terciario, a nivel de los países dentro del Acuífero Guaraní, expresa que los mismos
presentaban un claro perfil de servicios.
En relación con las unidades territoriales de los países de Argentina, Brasil y
Uruguay, se observa que en todas, la tasa de empleo en el sector terciario supera
el 50 %, lo cual, de alguna manera es representativa, del perfil “genérico” de los
países.
En el caso de Paraguay, la situación es muy distinta, sólo dos
departamentos superan el 50 % (Amambay: 52,2 5 y Alto Paraná: 60,1 %). A su
vez, si se realizasen “cortes” estratificados cada 10 puntos porcentuales se
tendrían: departamentos entre 40 y 50 % (Misiones, Cordillera y Ñeembucú), entre
30 y 40 % (Caaguazú, Concepción e Itapúa), entre 20 y 30 % (San Pedro,
Canindiyú y Guairá) y por último, entre 10 y 20 % (Caazapá). Este último
departamento es la unidad territorial dentro del Acuífero Guaraní con menor tasa de
empleo en el sector terciario. La escasa participación del este último sector, está
vinculada a que los departamentos de Paraguay tienen un alto porcentaje de
población empleada en el sector primario.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
56

6. CARACTERÍSTICAS SOCIALES Y DE CALIDAD DE VIDA
Durante los últimos años se han llevado a cabo numerosas investigaciones
vinculadas al estudio de la vulnerabilidad sociodemográfica. En ellas se recurre a un
enfoque centrado en la acumulación de desventajas sociales para identificar los
rasgos sociodemográficos que ejercen efectos adversos sobre el desempeño social,
sortear situaciones adversas y su capacidad de adaptarse a cambios.
Si bien algunos de estos rasgos, como mortalidad y la dependencia
demográfica, fueron destacados previamente, en esta parte del trabajo se focaliza
el análisis sobre variables que estiman directamente la calidad de vida como son
aquellas vinculadas a salud, educación, acceso al saneamiento y pobreza. La
conjunción de estos rasgos sociodemográficos puede evidenciar desventajas y, en
tanto se entiendan como riesgos que entrañan potenciales adversidades, generan
una situación de vulnerabilidad sociodemográfica y no propensa a una posible
adaptación frente a modificaciones externas.
La aparición del concepto de calidad de vida y la preocupación por la
evaluación sistemática y científica del mismo es relativamente reciente. Hoy es un
concepto utilizado en ámbitos muy diversos, como son la salud, la educación, la
economía, la política y el mundo de los servicios en general. La calidad de vida,
vista como una expresión del desarrollo, contempla elementos de naturaleza
cualitativa que origina desafíos para su medición. Además, existe un problema en
cuanto a los indicadores de calidad que tienen qué ver con la definición de este
concepto: que sea operativa y aceptada generalmente. Entre estos se pueden
nombrar la seguridad en la alimentación y en la salud así como la disponibilidad y el
uso del agua.
El concepto de calidad de vida se define tanto en función del acceso que
tiene la persona a satisfactores materiales como son la alimentación, salud,
vivienda, acceso a agua potable, disfrute de energía eléctrica, como los culturales
que son el sentido de pertenencia a una comunidad o grupo social, lo que implica
hábitos, costumbres y prácticas de vida colectivas. Con ello, se quiere dejar claro
que la calidad de vida no sólo es una cuestión material, sino también cultural y de
valores.
Se debe tener presente que dadas las dificultades metodológicas que se
reconocen en el esquema analítico para encasillar conceptos como riesgo, respuesta
y adaptación, se impone cautela en el análisis y pone de manifiesto la riqueza de
asuntos que pueden interpretarse con un enfoque centrado en la vulnerabilidad.
6.1. Educación
Entre estos mecanismos adaptativos/compensatorios cabe mencionar: la
ampliación de espacios ciudadanos para fomentar la interacción de los distintos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
57

grupos socioeconómicos; la estructuración de un sistema escolar público de buen
nivel y socialmente heterogéneo; la promoción de una cultura que valore la
diversidad social y cultural y la especificación de procedimientos claros y rigurosos
de redistribución de recursos entre gobiernos locales. En este estudio se tomará
como indicador el porcentaje de población alfabetizada como forma de aproximarse
a estos mecanismos.
Comparando la tasa de alfabetización de los cuatro países se puede apreciar
que los guarismos son semejantes a nivel general, siendo Argentina el país en
mejor posición y sólo Brasil queda por debajo del 90%.
Tasa de alfabetización de los países del SAG
País
% Alfabetizados
Argentina 97,4
Brasil 87,2
Paraguay 91,7
Uruguay 96,7
Cuadro 13
Fuente: INDEC, IBGE, DEGEC e INE
Cabe destacar que los datos tomados de los institutos de estadísticas de los
cuatro países merecen las siguientes apreciaciones:
El dato de Uruguay corresponde al último censo nacional correspondiente al
año 1996, por lo que no se cuenta con datos más actualizados a nivel desagregado.
El universo poblacional para la confección de dicho indicador para este país es de
10 años y más edad; igual es la elaboración en Argentina para el Censo 2001. Sin
embargo tanto para Brasil como para Paraguay los datos corresponden a los años
2005 y 2002 respectivamente, y ambos países toman como edad de referencia para
la creación de este indicador a la población de 15 y más años.
Datos provenientes de la Organización Panamericana de la Salud
actualizados a 2005 permiten discriminar el comportamiento de la variable por
género a nivel nacional.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
58

Tasa de alfabetización según OPS de los países del SAG
Tasa de alfabetización
País Total Hombre Mujer
Argentina 97,2 97,2 97,3
Brasil 88,9 88,7 89,0
Paraguay 94,4 95,2 93,6
Uruguay 98,0 97,5 98,4
Cuadro 14
Cuadro 14
Fuente: OPS (2005)
Se aprecia que para el 2005 el orden de los países según este indicador
cambia ligeramente, siendo Uruguay el que detenta el mayor valor y continuando
Brasil como el país de la región con la menor tasa de alfabetización (aún por debajo
del 90%). Un punto a señalar es la leve superioridad de la tasa correspondiente al
género femenino sobre el masculino excepto en Paraguay.
Considerando las categorías de análisis diferentes al interior de cada país, lo
que hace compleja la comparación y la normalización de los datos, es pertinente
que en el estudio se realice una breve exploración por separado y en la zona que
corresponde al SAG.
Es manifiesto que la alfabetización y la escolarización universal en un marco
de calidad y equidad, forman parte de los objetivos de los estados en concordancia
con las Metas del Milenio y el proyecto Educación para Todos acordado en el Foro
Mundial de Educación. Las tasas de escolarización expresan el acceso de la
población a la educación, permitiendo identificar a los grupos poblacionales y
ámbitos geográficos más postergados. Por ello, son ampliamente utilizadas para
establecer líneas de política educativa, monitorear el desarrollo de las actividades
surgidas de las mismas, y analizar los resultados alcanzados. Para la construcción
de los indicadores de escolarización es necesario contar con información de
matrícula y de población.
Argentina cuenta con una tasa de escolarización del 97,9% de educación
primaria y del 71,5% de educación secundaria. En total, la tasa de escolarización
estimada es de 91,5%. En un corte dentro de la población en edades de asistencia
a la educación primaria y secundaria, el grupo de jóvenes de 6 a 12 años posee una
tasa de escolarización del 98,1% y los de 13 a 17 años del 81,5%, lo que refleja la
menor proporción alumnos que asisten a centros de enseñanza de nivel medio. El
nivel educativo más alto alcanzado por los argentinos se da en “primario completo”
(25,0%) y el menor en “sin instrucción” (1,2%) para hombres y mujeres. El
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
59

porcentaje alcanzado para los niveles de educación más altos (Terciario –
universitario) es relativamente bajo (11,8% para el total de la población), siendo
las mujeres las que cuentan con una proporción mayor con respecto al de los
varones (13,3% y 10,2% respectivamente).
La tasa de alfabetización total en Brasil es 89%, siendo algo más elevada la
tasa para mujeres (89.20%) que para los hombres (88.7%). Más destacable es la
diferencia en el valor que toma este indicador según el lugar de residencia, en la
zona urbana llega a 91.6% mientras que para la zona rural apenas llega al 75%.
Tasa de alfabetización para Brasil
Tasa de alfabetización de las personas de 15 años o más de edad,
por sexo y situación de domicilio
Sexo
Situación de domicilio
Total Hombre Mujer Urbana Rural
89.00 88.70 89.20 91.60 75.00
Cuadro 15
Fuente: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (2005)
Tasa de alfabetización - Brasil
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
89 89 89 92
75
Total Hombre Mujer Urbana Rural
% analfabetos
% alfabetos
Gráfico 11
Fuente: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (2005)
La media de años de estudio de los brasileños es muy baja para todos los
grupos de edad. El promedio de estudio más alto se encuentra en la franja etaria
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
60

de los 20 a los 24 años (8,9%). El promedio de total de estudio de la población de
10 años o más es del 6,6% y es un poco más elevado para las mujeres que
cuentan con 6,8% en promedio con respecto a los varones 6,5%. Si se analiza
dicho indicador por situación de domicilio, el promedio de años de estudio para la
zona rural es de 4,1% y para la zona urbana es sensiblemente mayor (7,2%).
Personas de 25 años o más por grupos de años de estudio para Brasil
Total 100.430.057
personas
Sin instrucción y menos de un año 15,0 %
1 a 3 años 13,7 %
4 a 7 años 27,5 %
8 años 8,8 %
9 a 10 años 3,9 %
11 años 18,8 %
12 a 14 años 3,8 %
15 años o más 8,0 %
Cuadro 16
Fuente: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (2005)
La población paraguaya de 15 años y más posee en su mayoría de 4 a 6
años de estudio (35,4% de la población). El porcentaje menor se encuentra en la
población que no posee ningún año de estudio (5,0% de la población) (DGEEC,
2002).
Si se analiza por situación de domicilio, en la zona rural el promedio de años
de estudio mayor se concentra entre los 4 y 6 años de estudio con un 45,8%; cabe
apreciar que para lo rangos mayores de años de estudio el porcentaje en la zona
rural es muy bajo. En la zona urbana el porcentaje mayor de años de estudio
también se encuentra en el rango de 4 y 6 años con un porcentaje de 28,4%, la
franja de 10 a 12 años de estudio es la que le sigue en cantidad de personas con un
porcentaje de 22,8%. Existe una marcada disparidad al comprobar que el área
urbana cuenta con un nivel educativo terciario del 14,5% y la zona rural cuenta con
apenas el 2,9%.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
61

Promedio de años de estudio de la población de 15 y más de edad
por sexo y situación de domicilio (%)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
País Varones Mujeres Urbana Rural
Gráfico 12
Fuente: DGEEC, Censo 2002 - Población de 15 años o más.
Si realizamos un análisis por nivel de enseñanza, podemos apreciar que para
la educación primaria el porcentaje es de 57,3%, desciende para la educación
secundaria a un 29,2% siendo muy bajo el porcentaje de personas que asisten a la
universidad, solo el 5,8%.
Nivel educativo más alto aprobado (%)
60
50
40
30
20
10
0
Primaria Secundaria Universitaria Otros
Gráfico 13
Fuente: DGEEC, Censo 2002 - Población de 15 años o más.
Para el total de la población uruguaya la mayor tasa de analfabetismo se
encuentra en el rango de edades más altas (de 75-79 años) con un 9,23%.
Discriminando la variable por sexo se puede apreciar que para las mujeres, la tasa
de analfabetismo mayor se da en los rangos de edades más altos 80 y más años de
edad (11,77%), lo mismo sucede para el caso de los varones con un 14,8% en el
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
62

mismo rango de edades que las mujeres. Las tasas más bajas se encuentran en los
jóvenes; rangos de edades de 25-29 años con 1,38%. Las mujeres comprendidas
entre los 15-19 años poseen la tasa más baja (0,94%) mientras que para el caso
de los varones la tasa de analfabetismo más baja se encuentra comprendida en el
rango de edades entre los 25-29 años con un 1,76%.
Como podemos apreciar Uruguay es un país donde las mujeres poseen una
tasa de alfabetización mayor que los varones, dicha situación es diferente en
Paraguay donde las mujeres poseen una tasa de analfabetismo mayores que la de
los varones.
En este país, al igual que en Argentina y Paraguay, la concurrencia de
alumnos a instituciones públicas de enseñanza universitaria es significativamente
superior a las privadas; sólo en Brasil las universidades privadas poseen una
matricula mayor que las públicas, dicha situación se debe a que el ingreso a las
universidades públicas es restringida por examen de ingreso.
Al analizar la tasa de alfabetización a nivel de unidades administrativas se
observa su similitud al porcentaje nacional en cada caso. En Argentina, la provincia
de Santa Fe supera ese porcentaje mientras que el del resto de las provincias está
ligeramente por debajo del mismo (97.4%) siendo la provincia del Chaco la que
posee la tasa más baja (92,0%).
La misma situación se repite al analizar la tasa neta de escolarización por
niveles de enseñanza exclusivamente. Santa Fe posee la tasa más alta de alumnos
en edad escolar 98,4% seguido por Entre Ríos con un 97,7%; la tasa más baja se
encuentra en Misiones con un 93,8%. Lo mismo sucede en el ámbito de la
enseñanza secundaria, Santa Fe posee la tasa más alta 72,7% y Misiones la más
baja 52,9%. La baja concurrencia de alumnos a la enseñanza secundaria en
relación con la concurrencia a la enseñanza primaria es un fenómeno que se repite
en los cuatro países, tanto a nivel nacional como de unidades.
Al analizar el comportamiento de la tasa de alfabetización hacia el interior de
Brasil se puede apreciar que en los estados del área de influencia del SAG, los
valores más altos se encuentran en los estados sureños de Santa Catarina con
94,3% y Rio Grande do Sul con 93,9%. La tasa de alfabetización más baja se
encuentra en el estado central de Mato Grosso con 88,9%.
La información relevante específica para el área de trabajo a la que se ha
accedido para los departamentos de Paraguay en el área de influencia del SAG ha
sido escasa. Podemos apreciar que el promedio de años de estudio es mayor en
Alto Paraná con 6,7% y el menor encuentra en Canindeyú con 5,2%.
Paraguay no posee una disparidad muy grande en cuento a promedio de
estudios entre el área rural y urbana como es el caso de Brasil. El promedio más
alto para el área urbana se ubica en 7,9% tanto para Guairá como para Misiones y
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
63

el más bajo en Canindeyú con 6,6%. Para el área rural el promedio más alto de
estudio de la población se encuentra en Cordillera con 5,9% y el más bajo en
Amabay con 3,6%.
La tasa de alfabetismo más alta se encuentra en el departamento de
Cordillera con 93,5% seguido por Caaguazú con una tasa de 91.6%. La tasa más
baja de alfabetización se encuentra en el departamento de Amambay con 83.8%.
Al analizar la tasa de alfabetización por departamentos de Uruguay se puede
apreciar que el mayor porcentaje se encuentra en Paysandú con 96.2% y el más
bajo en Rivera con 93.0%. El porcentaje más alto de población de 15 años o más
sin instrucción o estudios de educación formal hasta primaria aparece en el
Departamento de Rivera (48,5%), seguido por Tacuarembó con 46,3%. Paysandú
es el departamento que cuenta con el menor porcentaje 36,6%, ya que es el
departamento con la mayor tasa de alfabetización.
Mapa: Tasa de Alfabetización
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
64

6.2. Acceso al saneamiento y al agua potable
Se han incluido en el análisis las variables de acceso a las redes de
saneamiento y de agua potable ya que ellas son consideradas de máxima prioridad
para reconocer las deficiencias en la calidad y cobertura de estos servicios atentan
contra la salud y la calidad de vida. Ellas están incluidas dentro del los Objetivos del
Milenio vinculado a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. La Meta 10 se
orienta a reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento
Para complementar el análisis se han tomado en consideración los
porcentajes de población que tiene acceso al agua y a la red de saneamiento. Para
la región se observa que Uruguay es el país que posee una mayor cobertura en
saneamiento una un 91,7% en servicio de agua corriente y 95,6% de saneamiento.
En segundo lugar se encuentra Argentina con 72,2% en servicio de agua corriente
y en lo que respecta a desagüe 85,8%. Brasil ocupa el tercer lugar en cuanto a
servicio de agua corriente con un 77,82% y 47,24% de desagüe. Paraguay es el
país que cuenta con el porcentaje más bajo de cobertura en saneamiento: la
cobertura de agua corriente es de apenas 52,7% y un bajísimo nivel de desagüe
(9,6%).
Porcentaje de hogares con acceso a redes generales
100
80
60
40
20
0
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
% Agua corriente % Desagüe cloacal
Gráfico 14
Analizando la distribución en el área del SAG en Argentina se ve que Entre
Ríos es la provincia que posee mayor cobertura de saneamiento tanto en lo que se
refiere a agua corriente como en acceso a saneamiento (90,0% y 68,2%
respectivamente). En segundo lugar se ubica la provincia de Corrientes con una
tasa de hogares con servicio de agua corriente de 85,9% y se desagüe con 54,8%.
Misiones cuenta con menor saneamiento por hogar ya que la cobertura de agua
corriente es de 74,3% y de desagüe tan solo 17,5%.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
65

Mientras en Brasil es el estado de San Pablo el que posee el mayor
porcentaje de agua corriente y de desagüe 93,5% y 81,68% respectivamente. El
estado de Mato Grosso es el que cuenta con menor porcentaje de servicio de agua
corriente por hogar (63,66%) y Mato Grosso do Sul registra el menor porcentaje en
cuanto a desagüe (11,83%)
Mapa de saneamiento
En Paraguay, el departamento que cuenta con mayor cobertura de
abastecimiento de agua corriente es Cordillera con 61,6% aunque dicho
departamento cuenta con el menor porcentaje desagüe cloacal 0,2%. Alto Paraná
cuenta con la menor cantidad de agua corriente por hogar con un 23,6%. Tanto
Canindeyú, como San Pedro y Caazapá cuentan con baño moderno con pozo ciego
ya que no disponen de cobertura de desagüe cloacal.
Por último, en Uruguay, se observa que Río Negro es la unidad que posee el
mayor porcentaje de cobertura de agua corriente con 89,62% seguido por Artigas
con 89,57%. El nivel más bajo se encuentra en Tacuarembó con 79,57% de
cobertura de agua corriente. En lo que respecta a desagüe, Artigas cuenta con el
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
66

mayor porcentaje de conexión con 80,82% seguido por Río Negro y Rivera con
80,76%.
Mapa de acceso al agua potable
6.3. Pobreza
Los estudios sobre la pobreza en la región muestran que existe un número
significativo de hogares situados en el entorno de la línea demarcatoria expuesto a
cambios de situación: “aquellos hogares con ingresos entre 0.9 y 1.25 líneas de
pobreza se encuentran en condiciones de vulnerabilidad ante los cambios
económicos, aunque éstos sean relativamente marginales” (CEPAL, 2000). Esto
destaca la débil capacidad de respuesta de un amplio segmento de la población de
para enfrentar a los riesgos sociales imperantes. La insuficiencia de dicha capacidad
refleja también las flaquezas de los mecanismos de apoyo externo ofrecidos por el
mercado, el Estado, la comunidad, las organizaciones de representación gremial o
política y la familia.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
67

La adaptación es una modalidad de respuesta que en su versión pasiva,
implica la aceptación del cambio como si fuese un destino ineludible frente al cual
sólo cabe la resignación o la aplicación de mecanismos para convivir con la
situación prevaleciente, lo que puede provocar efectos perversos. En su versión
activa, supone ajustes internos para reducir o eliminar las adversidades; si el riesgo
fuese inevitable, la adaptación activa será fundamental para la supervivencia de los
actores, y si entrañase oportunidades, se convertirá en una estrategia para
impulsar progresos (CEPAL 2002).
País
Individuos por situación de
pobreza
Pobreza
Pobreza extrema
(indigencia)
Argentina 31.4 11.2
Brasil 33.2 8.0
Paraguay 39.2 17.1
Uruguay 27.3 2.9
Cuadro 17
Fuente:
Argentina: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua. 2006
Brasil: Pobreza e indigência no Brasil - algumas evidencias empíricas com base na PNAD 2004
Paraguay: DGEEC-Encuesta Permanente de Hogares 2004 - Medición de la pobreza en Paraguay
Uruguay: INE - Pobreza y desigualdad en Uruguay - 2006
Al analizar la pobreza en la región, se percibe que el país que posee el
mayor porcentaje es Paraguay con 39,2%, seguido por Brasil con 33,2%. El
porcentaje más bajo se encuentra en Uruguay con 27,37%, seguido por Argentina
con 31,4%. Para el caso de la pobreza extrema, Uruguay también es el país con el
menor porcentaje (2,87%), seguido por Brasil con el 8,0%. Paraguay es el país que
cuenta con el porcentaje de pobreza extrema mayor, 17,1%. Si bien estos valores
son a nivel nacional, dan una pauta de la situación que domina la región.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
68

Porcentaje de personas en situación de pobreza
Porcentaje
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Pobreza
Pobreza extrema
Gráfico 15
6.4. Salud
Al analizar los establecimientos asistenciales en Argentina, se observa en el
período comprendido entre 1990 y 2004 un incremento de los mismos en un
23,25%; aquellos con sistema de internación el aumento alcanza un 14%; y de los
centros sin servicio de internación un 25%.
Asimismo, en esos 14 años el incremento porcentual de camas disponibles
se eleva a un 9,5%.
Total de establecimientos asistenciales del subsector oficial con y sin internación y promedio de
camas disponibles según provincia.
Total del país. Años 1990 y 2004
Establecimientos asistenciales del subsector oficial
Total Con internación Sin internación
Promedio de camas
disponibles
1990 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004
Total del país 6.140 8.000 1.136 1.321 5.004 6.679 70.615 78.057
Cuadro 18
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
69

El 51,95% de los argentinos poseen cobertura asistencial tanto pública como
privada (obra social y/o plan de salud privado o mutual). Dentro de este grupo, el
46,68% son varones y el 53,32% son mujeres. La franja etaria de mujeres con
mayor cobertura asistencial se encuentra entre las edades más adultas (67,46%),
mientras que para los varones la franja etaria con mayor cobertura asistencial se
encuentra entre los 0-4 años de edad (50,93%).
Si analizamos el grupo de la población que no accede a cobertura mutual la
cual significa el 48,05% de la población, dentro de este grupo el 50,88% son
varones y el 49,12% son mujeres.
Dentro del grupo de los varones el grupo etario que posee el porcentaje más
alto de no cobertura es el grupo comprendido entre los 60-64 años con 54,31%,
mientras que para las mujeres es el grupo comprendido entre los 80 y más años
con un 66,64%.
Porcentaje de población sin cobertura de obra social, plan médico o
mutual por grupos de edad. Total del país
Año 2001
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
0-4
años
5 a 14
años
15 a
19
años
20 a
49
años
50 a
59
años
60 a
64
años
65 a
74
años
75 a
79
años
80
años y
más
Gráfico 16
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
70

En el año 2001, el porcentaje mayor que no accede a ninguna cobertura u
obra social se aprecia en Formosa, siguiéndole Chaco y Corrientes. Básicamente
(exceptuando Santa Fe), los porcentajes más elevados se dan en la franja de 0-4
años, para luego ir descendiendo en las diferentes categorías. Para Santa Fe,
contraria a la tendencia que se venía observando, el mayor porcentaje se aprecia
en la categoría 5 a 14 años, para luego sí continuar la tendencia del resto de las
provincias.
Entre el período 1990-2004, y por Provincia, el número de establecimientos
asistenciales creció gradualmente para todas las provincias en consideración, pero
se destaca el incremento de establecimientos en Entre Ríos de 208 a 338.
También se nota un incremento en los establecimientos que cuentan con
servicio de internación, por sobre todo y nuevamente se aprecia en la provincia de
Entre Ríos.
Los centros asistenciales que no ofrecen servicio de internación entre 1990 y
2004 también se incrementaron. Otra vez los datos reflejan crecimiento notorio en
la provincia de Entre Ríos.
Es interesante señalar que en dos provincias el promedio de camas
disponibles, comparando el año 1990 y 2004, ha disminuido. En la provincia de
Santa Fe la reducción es considerable. (-960), al igual que en Corrientes (-364).
Las tendencias para las demás provincias es el incremento en número de camas
disponibles.
Porcentaje de población sin cobertura de obra social, plan médico o mutual
Año 2001
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Corrientes Chaco Entre Ríos Formosa Misiones Santa Fe
Gráfico 17
En Brasil para el año 2005 los centros asistenciales son 62483, de donde el
29% son privados y un 71% son públicos. Aquellos centros que cuentan con
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
71

servicio de internación son apenas un 11,5% sobre el total. De los datos se
desprende que un 38,1% son de carácter público y un 61,9% privados.
Si se consideran las cifras de los centros sin internación, el porcentaje es
alto (88,5%) con respecto aquellos centros con internación (11,5%).
La asistencia pública de los centros sin internación se aproxima al 75%, y el
porcentaje restante corresponde a los centros privados que no cuentan con
internación (casi el 25,5%). Para el año 2005 se registraba un total de 443.210
camas disponibles en los centros de salud.
Establecimientos de Salud
2005
50000
40000
30000
20000
10000
0
Público
Privado
Gráfico 18
Para el caso de Brasil para el año 2005, en su totalidad donde existe una
mayor concentración de establecimientos de salud es en San Pablo (10.939
centros asistenciales); Mato Grosso do Sul posee la menor cantidad.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
72

Establecimientos de Salud
Unidades Administrativas
2005
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Minas
Gerais
São Paulo Paraná Santa
Catarina
Rio Mato
Grande doGrosso do
Sul Sul
Mato
Grosso
Goias
Gráfico 19
Establecimientos de salud por esfera administrativa por unidades
2005
7000
6000
5000
4000
3000
2000
Público
Privado
1000
0
Minas
Gerais
São
Paulo
Paraná
Santa
Catarina
Rio
Grande
do Sul
Mato
Grosso
do Sul
Mato
Grosso
Goias
Gráfico 20
Asimismo, es relevante destacar que dentro de los establecimientos de
carácter público, Minas Gerais es el estado donde se concentran la mayor cantidad
de centros de salud (6.343 centros de salud), seguido por San Pablo con 5.054.
Mato Grosso do Sul es el estado que posee menos centros asistenciales públicos en
total (616).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
73

Dentro del mismo ámbito público, es enriquecedor el análisis si se observa la
distribución por área. Si analizamos los centros asistenciales públicos para el
ámbito Federal, Mato Grosso es el estado que concentra el mayor número de
centros de asistencia (110 centros), en menor medida lo hace Goiás (16 centros).
A nivel Estadual la concentración mayor se encuentra en San Pablo (112
centros), y con menor número aparece Mato Grosso (13), contrariamente al ámbito
Federal.
A nivel Municipal Minas Gerais es la que ostenta mayor número de centros
asistenciales (6.148), y Mato Grosso do Sul 549 centros.
La mayor cantidad de centros asistenciales privados (sin discriminar el tipo)
se ubica en San Pablo con 5.885 centros, seguido por Minas Gerais con 4.249
centros; la menor concentración se aprecia en Mato Grosso do Sul con 491 centros
de salud. Si se hace un estudio en el ámbito privado de los centros con fines
lucrativos y sin fines lucrativos, es San Pablo el que reúne mayor número (5.166);
con fines lucrativos, y menor cantidad Mato Grosso do Sul (412).
Para el caso de los centros “sin fines lucrativos” se aprecia que Minas Gerais
reúne la mayor cantidad de centros (766) y concentra menor número Mato Grosso
con 36 centros.
Los establecimientos de salud de tipo “Sistema único de salud”, también en
la esfera privada, se concentran mayormente en Minas Gerais (1.442), siguiéndole
San Pablo (1.082) hasta llegar a Mato Grosso do Sul (149).
Si analizamos el total de camas disponibles en la totalidad de los centros
asistenciales podemos apreciar que San Pablo es el estado que posee el mayor
número de camas (92.478) seguido por Minas Gerais con 46.276. Dichos estados
son los que poseen mayor cantidad de centros asistenciales de salud, San Pablo en
el ámbito privado y Minas Gerais en el sector público.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
74

Leitos para internação em Estabelecimentos
de Saúde Total
Brasil
Nº de camas
Rio Grande do
Sul 30,600
Santa Catarina 15,618
Mato Grosso do
Sul 6,706
Paraná 28,340
Sao Paulo 92,478
Minas Gerais 46,276
Goias 16,310
Mato Grosso 6,194
Cuadro 19
Fuente: IBGE - Diretoria de Pesquisas, coordenação de população e indicadores socias. Pesquisa de Assistência
Médico Sanitaria – 2005
Al analizar los datos de Paraguay en el año 2005, su población urbana (casi
58%), el 30,8% se encuentra con algún tipo de seguro, y entre la población rural
las cifras de aquellos que poseen algún seguro son notoriamente bajas,
aproximándose 9% del total.
La población que no cuenta con ningún tipo de seguro alcanza el 78,3%; el
porcentaje mayor se ubica en la rural (91%), y en la urbana un 69,1%. Por otro
lado el total de camas disponibles en los centros asistenciales con internación
sumaban 5.758 camas.
Población total por domicilio según cobertura de seguro
2005
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
Total Urbana Rural
Gráfico 21
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
75

Si analizamos los departamentos de Paraguay dentro del área de influencia
del SAG, podemos apreciar que en San Pedro se encuentra la mayor cantidad de
establecimientos de salud (109 establecimientos), mientras que Amambay posee el
menor número, 26 establecimientos.
Si bien San Pedro cuenta con la mayor cantidad de centros hospitalarios no
es el departamento que cuente con mayor cantidad de personal empleado en el
área de la salud. La mayor cantidad de personal se registra en el departamento de
Cordillera con 616 empleados, seguido por San Pedro con 586 funcionarios. La
menor cantidad de funcionarios se registra en Amambay con 238 empleados,
número que se relaciona con la cantidad de centros asistenciales.
Núm ero de establecimientos
Año 2004
120
San Pedro
100
Itapúa
80
60
40
Concepción
Central
Caaguazú
Cordillera Guairá Caazapá
Alto Paraná
Misiones
Ñeembucú
Amambay
Canindeyú
20
0
Gráfico 22
Alto Paraná es el departamento que cuenta con mayor cantidad de nº de
camas disponibles (258) seguido por Itapúa con 245. Amambay es el departamento
que cuenta con menos disponibilidad de nº de camas lo que se corresponde con la
cantidad de establecimientos.
En Uruguay para el mismo año analizado anteriormente, el 88,2% de la
población urbana cuenta con asistencia de algún tipo. A su vez, el porcentaje de la
asistencia pública alcanza el 42,3%, mientras que el resto (57, 7%) es privada. Es
decir, la diferencia entre la población que accede al sistema de salud (98,4%) y la
que no accede (2,8%) es significativa.
El estudio mediante otras categorías permite apreciar que los ocupados y sin
asistencia de ningún tipo alcanzan el 3,2% contra los que acceden sí a algún tipo
de asistencia (96,8%). Para la categoría de ocupados, la no asistencia llega a
niveles porcentuales bajos (7,5%), si se compara con la población que posee algún
tipo de cobertura (92,5%). Entre los inactivos el 2,1 % no tiene asistencia, y el
97,9 sí la tiene (pública 41, 9%) (privada 56%).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
76

Para las personas menores de 14 años, la tendencia que se venía estudiando
entre la no asistencia y el acceso a la misma se reitera (no asistencia 1,6%)
(asistencia de algún tipo 98,5%). Dentro de esta última, se aprecia un alto
porcentaje (61,2%), es decir más de la mitad de la población comprendida entre
los menores de 14 años se atiende en el sistema de salud público.
Lo mismo sucede si se presta atención a las cifras de la categoría
desocupados, donde el 64,7% asiste a centros de salud pública, y un 27,8% solo lo
hace en la esfera privada.
Para todos los casos, y dentro del ámbito privado, es el sistema de
Mutualista que aglutina la mayor parte de la población que accede a algún servicio
de carácter privado.
Población Urbana por atención de salud
Total 2005
1.0
8.0
2.8
45.9
42.3
Sin asistencia
MSP
Mutualista
Emergencia Móvil
Otro
Gráfico 23
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
77

De esta manera, los afiliados a instituciones de asistencia médica
colectivizada en el año 2005, ya sea urbano o rural son 1.415.549. Aquí se aprecia
que la población de 15 años y más es la que más afiliaciones presentan (88%),
contra la menor de 15 años (11%).
Afiliados a instituciones de asistencia médica colectivizada, por año y edad.
Año 2005
2 0 0 5
Total menos de 15 años 15 y más años
Total del país 1.415.549 163.861 1.251.688
Cuadro 20
Fuente: Ministerio de Salud Pública
Afiliados a instituciones de asistencia colectivizada por edad
Año 2005
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Total menos de 15 años 15 y más años
Gráfico 24
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
78

De los afiliados a instituciones de asistencia médica colectivizada por
departamento y edad, se aprecia que es el departamento de Paysandú es el que
cuenta con mayor afiliados (40.932), de los cuales 35.914 tiene 15 años y más.
Luego le sigue el departamento de Salto, donde se percibe, como en el caso
anterior que de una población total de 37.305 afiliados, 34.024 poseen 15 años y
más.
Se observa que existe una tendencia directa entre el mayor número de
personas afiliadas al sistema de medicina colectivizada con la franja de edad de 15
y más años en todos los departamentos. El departamento de menor número de
afiliados es Río Negro. La distribución de la población es también la más baja en
comparación con los otros departamentos, tanto sea para la categoría menores de
15 años o 15 y más años.
De los departamentos el que posee un porcentaje mayor de inasistencia en
salud es el departamento de Cerro Largo con 6,5% y el porcentaje más bajo se
ubica en el departamento de Río Negro con 0,2%.
Si realizamos un análisis por tipo de cobertura en salud, Rivera posee el
porcentaje mayor en cobertura mutual (29,1%) seguido por Cerro Largo con
28,9%. Durazno posee el menor porcentaje de salud mutual contando con tan solo
un 1,1%. En lo referente a la cobertura en salud pública (MSP), Artigas posee el
porcentaje más alto de cobertura de salud pública 66,5%, mientras que el
porcentaje más bajo se encuentra en el departamento de Durazno con 42,1%. En
cuanto al nº de camas disponibles en el sector público podemos apreciar que Salto
y Paysandú cuentan con el mayor número (272 y 255 respectivamente) lo que se
corresponde con la cantidad de afiliados que poseen estos departamentos. No
pudimos contamos con datos sobre el nº de centros asistenciales por
departamento.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
79

Afiliados a instituciones de asistencia médica colectivizada
(%)
Año 2005
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Artigas Cerro Largo Durazno Paysandú Río Negro Rivera Salto Tacuarembó Treinta y Tres
Gráfico 25
Indicadores de Actividad en Establecimientos
asistenciales con internación del Ministerio de
Salud Pública
Año 2005
Uruguay Total
Nº de camas
Artigas 123
Durazno 89
Paysandú 255
Río Negro 152
Salto 272
Tacuarembó 138
Rivera 112
Cerro Largo 193
Cuadro 21
Indicadores de actividad en establecimientos asistenciales con internación del MSP, según departamento. Año 2005.
Promedio de camas disponibles.
Fuente: Ministerio de Salud Pública. Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE).
Nota: Total de camas de enfermos crónicos y asilares: 1.318 camas (no incluidas en el cuadro).
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80

7. HACIA LA IDENTIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN
AL CAMBIO
Las nociones de capacidad de adaptación y de vulnerabilidad social se
asocian a grupos sociales cuya identificación puede obedecer a diferentes criterios.
La existencia de algún factor contextual que los hace más propensos a enfrentar
circunstancias adversas para su inserción social y desarrollo personal (grupos “en
riesgo social”), el ejercicio de conductas que entrañan mayor exposición a eventos
dañinos, o la presencia de un atributo básico compartido (edad, sexo o condición
étnica), les origina riesgos o problemas comunes (CEPAL, 2002). En este sentido,
resulta beneficioso reconocer los diversos grupos vulnerables para definir políticas
públicas más adecuadas; tal labor requiere especificar riesgos y determinar la
capacidad de respuesta de las unidades de referencia como su habilidad para
adaptarse activamente.
Una primera observación que merece el examen de la vulnerabilidad social
es que los riesgos, la capacidad de defensa y las habilidades adaptativas presentan
una gran variedad y complejidad, por lo que a menudo es difícil distinguir entre
estos componentes. Sin embargo de la bibliografía sobre el tema, surge que la
fragilidad institucional y la falta de equidad socioeconómica en una situación
específica son factores debilitantes de la capacidad de respuesta de la comunidad
(o de algunos de sus sectores) (CEPAL, 2002).
La sociedad moderna se caracteriza por las numerosas y crecientes señales
de inseguridad, incertidumbre y desprotección que se manifiestan en las esferas
macro y micro económicas, ambiental, social y cultural (Ramos, 2000). Tales
riesgos se relacionan estrechamente con algunos rasgos centrales de la sociedad
contemporánea, como la globalización, la complejidad inherente a la diferenciación
institucional, la revolución tecnológica y la aplicación de flexibilidad en diversas
condiciones de la vida (Beck,1998; PNUD, 1998).
En documentos de la CEPAL se considera la evolución del concepto de riesgo
hacia la idea de evento “fabricado”, ya que depende cada vez menos de
contingencias naturales y cada vez más de intervenciones sociales y culturales, que
en algunos casos desencadenan desastres “naturales”. La expresión más radical del
“riesgo fabricado” es la institucionalización del cambio vertiginoso como modo de
producción y de vida de individuos, hogares, organizaciones y comunidades. En un
contexto en el que diariamente hay que tomar opciones, el futuro es altamente
incierto y todos los actores aparecen, como susceptibles de ser dañados y por tanto
vulnerables. Por otro lado, los riesgos de la sociedad actual no sólo entrañan daños
sino también nuevas oportunidades (Giddens, 2001; CEPAL, 2002).
Considerando este entorno, un enfoque basado en la vulnerabilidad social
exige que las políticas públicas sean:
1. dinámicas, en el sentido de estar en permanente sintonía con los
cambiantes riesgos y exigencias que entraña la vida moderna;
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
81

2. diversificadas, integrales y universales, de modo que se adecuen a la
naturaleza de los riesgos sociales, que son múltiples, suelen acumularse
y afectan, con gradientes distintas y complejas, a todos los grupos de la
población;
3. habilitadoras, con el fin de que propicien la preparación y la capacitación
de los individuos para ejercer sus derechos ciudadanos y desarrollar su
proyecto de vida;
4. articuladas, pues deben combinar medidas de prevención, apoyo y
adaptación.
Varios de los enfoques sobre vulnerabilidad social consideran, en su diseño
conceptual y en sus aplicaciones empíricas, algunas variables sociodemográficas.
Así, en un estudio sobre Perú, Glewwe y Hall (1995) encontraron que entre los
hogares afectados por una caída más pronunciada del ingreso o del consumo
durante las crisis económicas se contaban aquellos con un gran número de niños y,
por consiguiente, una relación de dependencia demográfica elevada. En general, la
población puede catalogarse como un activo, puesto que, dependiendo de su
estructura etaria, genera ingreso si se inserta en el mundo del trabajo.
La adaptación también es una forma de respuesta que difiere del mero
fortalecimiento de la capacidad de reacción porque involucra un esfuerzo de largo
aliento y exige transformaciones multidimensionales y endógenas de comunidades,
hogares e individuos frente a la materialización de los riesgos. La adaptación
entonces, constituye una estrategia plenamente válida ante riesgos que son
inevitables, los acarreados por la modernidad o aquellos que tiene como
contrapartida oportunidades cualitativamente superiores a las adversidades
potenciales.
En base a este planteo y las variables disponibles la construcción de un
indicador que permita reconocer las áreas con grupos de población con mayor
preparación para adaptarse a cambios, supuso una previa conceptualización del
mismo. Se realizó una agregación simple donde se consideró una relación directa
con la capacidad de adaptarse a cambios en base a tasa de desempleo (utilizando
esta variable en forma inversa), producto bruto interno per cápita, relación de
dependencia potencial, índice de alfabetización, índice de acceso al agua potable y
al saneamiento, y variables vinculadas a salud.
El análisis del comportamiento del indicador esta vinculado a la variación de
7 índices normalizados. En el gráfico se evidencian los valores que cada uno de
ellos toma y se puede analizar el peso relativo para cada unidad de análisis. Las
unidades con mayor valor se encuentran con prácticamente todos los índices por
encima del 0.5; las variables de comportamiento más disperso son las vinculadas a
salud y saneamiento.
Al agregar en el análisis la variable espacial, se pueden reconocer algunas
zonas con características más homogéneas: esta agregación se ha realizado en
base a la acumulación simple del valor de los índices acorde a los cortes naturales
que resultan del orden ascendente según el indicador.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
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1.0
0.9
0.8
Comportamiento del indicador
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
Empleo
PBI pc
No dependencia
Alfabetismo
Acceso al agua
Saneamiento
Salud
Indicador
0.1
0.0
ALTO PARANA
ITAPUA
CAAGUAZU
CANINDEYU
AMAMBAY
SAN PEDRO
GUAIRA
CAAZAPA
MISIONES
CONCEPCION
CORDILLERA
ÑEEMBUCU
MISIONES
MATO
CHACO
MATO
FORMOSA
GOIAS
RIVERA
SANTA
CERRO LARGO
SALTO
PARANA
RIO GRANDE
ARTIGAS
CORRIENTES
PAYSANDU
MINAS
TACUAREMBO
SANTA FE
DURAZNO
ENTRE RIOS
SAO PAULO
RIO NEGRO
Gráfico 26
Indicador normalizado
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
ALTO PARANA
ITAPUA
CAAGUAZU
CANINDEYU
AMAMBAY
SAN PEDRO
GUAIRA
CAAZAPA
MISIONES
CONCEPCION
CORDILLERA
ÑEEMBUCU
MISIONES
MATO
CHACO
MATO
FORMOSA
GOIAS
RIVERA
SANTA
CERRO
SALTO
PARANA
RIO GRANDE
ARTIGAS
CORRIENTES
PAYSANDU
MINAS
TACUAREMBO
SANTA FE
DURAZNO
ENTRE RIOS
SAO PAULO
RIO NEGRO
Gráfico 27
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83

Mapa: Áreas del SAG según indicador
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
84

De esta manera se pueden reconocer las siguientes áreas dentro del SAG:
Extremo sur del SAG, que involucra alas unidades que alcanzan los valores más
altos. El área está conformada por los departamentos de Río Negro y Durazno y
las provincias de Entre Ríos y Santa Fe, todos con el indicador por encima de
0.87 (y superiores a un desvío estándar del valor medio) y con valores parciales
por encima de 0.5 (excepto el índice de PBI per cápita para Durazno que se
encuentra en 0.49). El Estado de Sao Paulo pertenece al mismo grupo pero
localizado al norte. En este caso existen valores menos elevados siendo el índice
de salud el único que se manifiesta debajo del 0.5.
Una zona intermedia y más amplia con valores del indicador por encima de 0.78
y hasta 0.87 (límite superior incluido), pero que en sus valores parciales de los
índices es muy heterogéneo. Comprende 11 unidades administrativas de
Argentina, Uruguay y Brasil. Los guarismos más disímiles corresponden al
índice de salud, acompañado por PBI per cápita y saneamiento.
Una zona ubicada básicamente hacia el occidente del río Paraná y con algunos
un sector oriental (Provincia de Misiones). Allí se distribuyen los valores entre
0.62 y 0.78 que corresponden a 6 unidades administrativas argentinas y
brasileñas.
Los últimos dos grupos posee valores más deprimidos (menores a 0.62), y
están formado estrictamente por un conjunto de departamentos con valor
superior a 0.53 y otros por con una leve diferencia menor: Alto Paraná, Itapúa y
Caaguazú).
Los nueve departamentos paraguayos en el SAG peor posicionados conforman
un conjunto en el que el comportamiento de las variables parciales es realmente
heterogéneo. Se debe tener en cuenta que para estas unidades el valor del PBI
per cápita fue calculado en forma muy general, lo que seguramente incidió en la
generación de esta categoría. Los tres departamentos con valor de indicador
más bajo tiene valores muy inferiores en el índice de salud, acceso al agua
potable y saneamiento.
La regionalización alcanzada en base al manejo de un conjunto limitado de
variables permite descubrir diferencias al interior del SAG que deberán ser
exploradas con mayor profundidad. Asimismo este acercamiento permite identificar
dimensiones atendibles de la vulnerabilidad social ante una instancia de propuestas
de innovación o de nuevos desarrollos.
En forma casi permanente, la diversidad de regímenes y formas en que se
encuentra legislada la gestión del recurso agua en cada país, e incluso en las
regiones o estados miembros de un mismo país, puede ser entendida como un
obstáculo ante una buena gestión conjunta del Sistema Acuífero Guaraní (Nicosia,
2006). Sin embargo si bien se puede concebir este sistema, en su concepción más
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
85

amplia de espacio común a gestionar, como una estructura fragmentada,
heterogénea y compartimentada, ésta puede ofrecer instancias más o menos
propicias para la innovación.
La incorporación de un análisis complementario de espacios de interacción y
cogestión, no sólo tradicionales como son los de participación en sindicatos y
partidos políticos, sino además de otros movimientos sociales, permitiría mejorar el
conocimiento sobre cómo se catalizan las incertidumbres ante nuevas situaciones y
se orientan las capacidades.
Santandreu-Gudynas (1998) manifiestan que actualmente es más común
que el ejercicio de la participación y de la ciudadanía ocurran al interior de los
movimientos sociales quienes ocupan un vacío dejado por actores tradicionales
como sindicatos y partidos políticos. Estas nuevas manifestaciones son el resultado
de nuevas preocupaciones (calidad de vida, medio ambiente entre otros),
conjugando temas de carácter político “con una renovada capacidad de adhesión
ciudadana (Ballesteros, J. y Pérez Adán, J. 1997)”.
Luego afirman que para que la participación ciudadana crezca se deben
crear nuevos instrumentos de presencia ciudadana (derecho a la petición, el acceso
público a la información) como también al fortalecimiento de los espacios gestión.
Es de destacar la alta heterogeneidad y la multiplicidad de formas organizativas de
estos movimientos. Las variadas formas organizativas que asumen muestran una
gran diversidad: fundaciones, centros de estudios y educación ambiental,
agrupaciones autodefinidas como ecologistas, movimientos barriales, etc.
A grandes rasgos se ha identificado una presencia estatal a nivel nacional en
toda el área, con un número importante de organismos especialmente en Argentina
y Uruguay; en este último quizá su extensión relativa menor argumenta un
agravado centralismo. En cambio, se destacan en Brasil como en Argentina la
existencia de redes más densas a nivel estadual o provincial, dando un peso
elevado a lo definido a nivel más local.
Se destacan los organismos nacionales vinculados a obras de saneamiento,
otros al tema de generación de energía y gestión de los recursos hídricos. En
cambio cuando nos referimos al manejo de los recursos naturales y el
abastecimiento de agua potable toman relevancia algunas organizaciones de
carácter más local. En Argentina se destacan los entes prestadores de servicios,
algunas instituciones académicas y generadores de información. En Brasil existe
una fuerte presencia de las agencias ambientales, consorcios intermunicipales de
gestión de cuencas y de desarrollo integrado de la región. En Uruguay las
direcciones municipales y comisiones de cuencas forman parte del conjunto de
organizaciones vinculadas a la gestión del recurso mientras que en Paraguay las
fundaciones y centros de estudio parecen ser preponderantes en el tema.
El fortalecimiento de organizaciones y redes sociales es considerado como
sustancial para que las comunidades sean actores efectivos en la implementación
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
86

de los cambios. Crear nuevos espacios públicos, superar las limitaciones
tecnológicas y revitalizar las viejas formas de participación, permitirían a las
sociedades superar desafíos permitiendo generar y absorber procesos de
innovación.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
87

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
90

9. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA DE LAS VARIABLES
UTILIZADAS:
9.1. Variables demográficas
• Número de población
- Argentina: Fuente: serie análisis demográfico Proyecciones provinciales de
población por sexo y grupos de edad 2001-2015 INDEC, elaborado en base
a los resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
2001. Se tomaron los datos correspondientes al 2005. Los resultados
están referidos a la población al 30 de junio.
- Brasil: Población estimada al 2005 Pesquisa Nacional por “Amostra de
Domicílios”. Fuente: IBGE
- Paraguay: Encuesta Permanente de Hogares 2005. Fuente: Dirección
General de Estadística, Encuestas y Censos Fuente: STP/DGEEC.
- Uruguay: Proyecciones 2005. Fuente: INE Instituto Nacional de Estadística
• Densidad demográfica
Expresa la cantidad de personas por kilómetro cuadrado de superficie
terrestre.
Densidad de población = número de habitantes = hab./km 2
Superficie
- Argentina: la superficie ha sido obtenida a través del cálculo automático
del soft Arc Info.
- Brasil: los valores de las áreas son aquellas según el cuadro territorial
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
91

vigente a 1 de enero de 2001, que consta en la Resolución de la
Presidencia del IBGE N° 5 (R.PR-5/02)
- Uruguay: área Terrestre 176.215 (+/- 64 Km2) Fuente: Instituto
Geográfico Militar
• Índice de masculinidad
Es el cociente entre el número de hombres y el número de mujeres. Expresa
la cantidad de hombres que hay por cada 100 mujeres y también se conoce
como Razón de masculinidad o Razón de sexo.
• Tasa bruta de natalidad
Expresa la frecuencia con que ocurren los nacimientos en una población
durante un determinado período. Se calcula como el cociente entre el
número de nacimientos ocurridos y registrados en un determinado período y
la población media de ese mismo período. El resultado se expresa por mil.
• Tasa anual media de crecimiento
Es el ritmo de crecimiento de una población (aumento/disminución)
en promedio anual.
• Tasa de crecimiento natural
Se define, generalmente, como el cociente entre el excedente anual de los
nacimientos sobre las defunciones y la población media en el período
considerado; es por lo tanto igual a la diferencia (algebraica) entre la tasa
bruta de natalidad y la tasa bruta de mortalidad.
• Tasa de crecimiento anual media exponencial
Expresa el ritmo de crecimiento de una población que crece conforme a una
ley exponencial en función del tiempo.
La expresión es:
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
92

siendo P(t+n) y P(t) poblaciones correspondientes a dos fechas sucesivas, y
n el intervalo de tiempo entre esas fechas medido en año y fracción de año.
• Tasa bruta de mortalidad
Expresa la frecuencia con que ocurren los fallecimientos en una población
durante un determinado período. Se calcula como el cociente entre el número
de defunciones ocurridas y registradas en un determinado período y la
población media de ese mismo período. El resultado se expresa por mil.
• Tasa global de fecundidad
Es el número de hijos que en promedio tendría cada mujer de una cohorte
hipotética de mujeres que durante su vida fértil tuvieran sus hijos de acuerdo
a las tasas de fecundidad por edad del período en estudio y no estuvieran
expuestas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el término del
período fértil.
• Esperanza de vida al nacimiento
Es el número medio de años que viviría en promedio cada recién nacido de
una cohorte inicial de 100.000 nacidos vivos sometidos durante su vida a las
tasas de mortalidad por edades del período en estudio.
• Relación de dependencia potencial
Indica la cantidad de personas menores de 15 años y mayores de 64 años
(consideradas potencialmente inactivas) que hay por cada 100 personas entre
las edades 15 a 64 años.
• Estructura de la población por grandes grupos de edad
Porcentaje de población de 65 años o más de edad: Cociente entre la
población de 65 años o más de edad y la población total por cien. Es un
indicador del grado de envejecimiento de una población.
Porcentaje de población menor de 15 años: Cociente entre la población menor
de 15 años y la población total por cien.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
93

9.2. Variables económicas
• Tasa de actividad (TA):
Tasa de actividad: PEA x 100
PET
- Argentina: se refiere al porcentaje de población económicamente activa 8
(PEA), comparada con la población en edad de trabajar (PET). Para el
INDEC, la PET corresponde a las personas de 10 años o más de edad. La
información correspondiente a la EPH (3 er Semestre 2006), se refiere a:
Gran Resistencia, Corrientes, Gran Paraná, Formosa, Gran Posadas y Gran
Santa Fe.
- Brasil: se refiere al porcentaje de población económicamente activa 9
(PEA), comparada con la población en edad de trabajar (PET). Para el
IBGE, la PET corresponde a las personas de 10 años o más de edad. La
información corresponde al 12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población económicamente activa 10
(PEA), comparada con la población en edad de trabajar (PET). Para la
DGEEC, la PET corresponde a las personas de 10 años o más de edad. La
información corresponde a la EPH (2004).
- Uruguay: se refiere al porcentaje de población económicamente activa 11
8 En la denominada nueva Encuesta Permanente de Hogares, el INDEC define a la población
económicamente activa, como aquellas personas de 10 o más años de edad que, en el período de
referencia adoptado por la encuesta, estuvo ocupada o desocupada.
9 Para el IBGE la población económicamente activa está constituida por las personas ocupadas y
desocupadas, en la semana de referencia.
10 Según la DGEEC, la población económicamente activa es el conjunto de personas de 10 años y más
de edad que en el período de referencia dado, suministran mano de obra para la producción de bienes y
servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción. Se
agrupan dentro de esta clasificación a las personas ocupadas y desempleadas.
11 Según el INE, la población económicamente activa, abarca a las personas de 14 o más años de
edad que aportan su trabajo y a las que estarían dispuesta a aportarlo, para producir bienes y servicios
económicos durante el período de referencia elegido para la Encuesta. Este grupo incluye la Fuerza de
Trabajo civil y los efectivos de las Fuerzas Armadas. La Fuerza de Trabajo civil comprende a los
ocupados y desocupados durante el período de referencia.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
94

(PEA), comparada con la población en edad de trabajar (PET). Para el INE,
la PET corresponde a las personas de 14 años o más de edad. La
información corresponde a la ECH (2006).
• Tasa de empleo (TE):
Tasa de empleo: PE x 100
PET
- Argentina: se refiere al porcentaje de población empleada 12 (PE),
comparada con la población en edad de trabajar (PET). La información
correspondiente a la EPH (3 er Semestre 2006), se refiere a: Gran
Resistencia, Corrientes, Gran Paraná, Formosa, Gran Posadas y Gran
Santa Fe.
- Brasil: se refiere al porcentaje de población empleada13 (PE), comparada
con la población en edad de trabajar (PET). La información corresponde al
12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población empleada 14 (PE),
comparada con la población en edad de trabajar (PET). La información
corresponde a la EPH (2004) 15 .
12 Según el INDEC, la población empleada (u ocupada), se refiere a aquella población de 10 o más
años de edad, que durante por lo menos una hora en la semana anterior a la fecha de referencia de la
encuesta desarrolló cualquier actividad (paga o no) que genera bienes o servicios para el “mercado”.
Incluye a quienes realizaron tareas regulares de ayuda en la actividad de un familiar, reciban o no una
remuneración por ello y a quienes se hallaron en uso de licencia por cualquier motivo. Se excluye de la
actividad económica los trabajos voluntarios o comunitarios que no son retribuidos de ninguna manera.
13 Para el IBGE la población empleada (u ocupada), comprende a aquellas personas de 10 o más años
de edad que tuvieron trabajo, remunerado o sin remuneración, durante por los menos una hora
completa en la semana de referencia o que tenían trabajo remunerado del cual estaban temporalmente
sin trabajar en esa semana.
14 Según la DGEEC, la población empleada (u ocupada), se refiere al conjunto de personas en la
fuerza del trabajo que trabajaron con o sin remuneración por lo menos una hora en el período de
referencia (últimos 7 días) o que, aunque no hubieran trabajado, tenían empleo del cual estuvieron
ausentes por motivos circunstanciales (enfermedad, licencia, vacaciones, paro, beca, etc.).
15 Valdría aclarar, que la DGEEC en sus estadísticas calcula la Tasa de Empleo, comparando la
población empelada con la PEA; en tal sentido, se debió ajustar dicha tasa a efectos de poder ser
comparada con la del resto de los países.
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- Uruguay: se refiere al porcentaje de población empleada 16 (PE),
comparada con la población en edad de trabajar (PET). La información
corresponde a la ECH (2006).
• Tasa de desempleo (TD):
Tasa de desempleo: PD x 100
PEA
- Argentina: se refiere al porcentaje de población desempleada17,
comparada con la PEA. La información correspondiente a la EPH (3er
Semestre 2006), se refiere a: Gran Resistencia, Corrientes, Gran Paraná,
Formosa, Gran Posadas y Gran Santa Fe.
- Brasil: se refiere al porcentaje de población desempleada 18 , comparada
con la PEA. La información corresponde al 12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población desempleada 19 , comparada
con la PEA. La información corresponde a la EPH (2004).
16 Según el INE, la población empleada (u ocupada), incluye a todas las personas de 14 o más años
de edad, que trabajaron durante el período de referencia de la Encuesta, o que no trabajaron por estar
de vacaciones, por enfermedad o accidente, conflicto de trabajo o interrupción del trabajo a causa del
mal tiempo, averías producidas en las maquinarias o falta de materiales o materias primas, pero tenían
empleo. Se incluyen en esta categoría a los trabajadores familiares no remunerados.
17 Según el INDEC, la población desempleada (o desocupada), se refiere a aquella población de 10 o
más años de edad que no hallándose en ninguna de las situaciones descriptas, desarrolló, durante las
cuatro semanas anteriores al día de la encuesta, acciones tendientes a establecer una relación laboral o
iniciar una actividad empresaria (tales como responder o publicar avisos en los diarios u otros medios
solicitando empleo, registrarse en bolsas de trabajo, buscar recursos financieros o materiales para
establecer una empresa, solicitar permisos y licencias para iniciar una actividad laboral, etc.).
18 Para el IBGE la población desempleada (o desocupada), comprende a aquellas personas de 10 o
más años de edad sin trabajo en la semana de referencia, pero que estaban disponibles para asumir un
trabajo y que se encontraban buscando trabajo en el período de referencia de 30 días, sin tener trabajo
o después de haber dejado su último trabajo en ese período.
19 Según la DGEEC, la población desempleada (o desocupada), agrupa a las personas en la fuerza de
trabajo que estaban sin trabajo en el período de referencia (últimos 7 días), que están disponibles para
trabajar de inmediato y que habían tomado medidas concretas en el período de referencia, para buscar
un empleo asalariado o un empleo independiente. Se incluyen en esta categoría a las personas que no
buscaron activamente trabajo en el período de referencia por razones de enfermedad, mal tiempo o
esperando noticias.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
96

- Uruguay: se refiere al porcentaje de población desempleada 20 , comparada
con la PEA. La información corresponde a la ECH (2006).
• Tasa de empleo en el Sector Primario (TE 1°):
Tasa de empleo en el sector 1°: PE 1° x 100
PE tot
- Argentina: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
primario 21 (PE 1°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 9º Censo (2001).
- Brasil: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
primario 22 (PE 1°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
primario 23 (PE 1°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde a la EPH (2004).
- Uruguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
primario 24
(PE 1°), comparada con la población empleada total (PE). La
20
Según el INE, la población desempleada (o desocupada), incluye a todas las personas de 14 o más
años de edad que durante el período de referencia no estaban trabajando por no tener empleo, pero que
buscaban un trabajo remunerado o lucrativo. Esta categoría comprende a: las personas que trabajaron
antes pero perdieron su empleo (desocupados propiamente dichos), aquellas personas en Seguro de
Paro y aquellas que buscan su primer trabajo.
21 A partir de información del INDEC, se incluyó en el sector primario a las siguientes actividades: a)
agricultura, ganadería, caza y silvicultura, b) pesca y servicios conexos; y c) explotación de minas y
canteras.
22 A partir de información del IBGE, se incluyó en el sector primario a las siguientes actividades: a)
agricultura, pecuaria, silvicultura, y explotación forestal b) pesca; y c) industria extractiva.
23 La DGEEC incluye en el sector primario a las siguientes actividades: agricultura, ganadería,
silvicultura, caza y pesca.
24 El INE incluye en el sector primario a las siguientes actividades: a) agricultura, ganadería, caza y
silvicultura; b) pesca; y c) explotación de minas y canteras.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
97

información corresponde al Censo de Población realizado por el INE
(1996).
• Tasa de empleo en el Sector Secundario (TE 2°):
Tasa de empleo en el sector 2°: PE 2° x 100
PE tot
- Argentina: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
secundario 25 (PE 2°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 9º Censo (2001).
- Brasil: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
secundario 26 (PE 2°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
secundario 27 (PE 2°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde a la EPH (2004).
- Uruguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
secundario 28 (PE 2°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al Censo de Población realizado por el INE
(1996).
25 A partir de información del INDEC, se incluyó en el sector secundario a las siguientes actividades: a)
industria manufacturera; b) electricidad, gas y agua; y c) construcción.
26 A partir de información del IBGE, se incluyó en el sector secundario a las siguientes actividades: a)
industria de transformación; b) producción y distribución de electricidad, gas y agua; y c) construcción.
27 La DGEEC incluye en el sector secundario a las siguientes actividades: minas y canteras, industria
manufacturera y construcción.
28 El INE incluye en el sector secundario a las siguientes actividades: a) industrias manufactureras; b)
suministro de electricidad, gas y agua; y c) industria de la construcción.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
98

• Tasa de empleo en el Sector Terciario (TE 3°):
Tasa de empleo en el sector 3°: PE 3° x 100
PE tot
- Argentina: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
terciario 29 (PE 3°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 9º Censo (2001).
- Brasil: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
terciario 30 (PE 3°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde al 12º Censo (2000).
- Paraguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
terciario 31 (PE 3°), comparada con la población empleada total (PE). La
información corresponde a la EPH (2004).
- Uruguay: se refiere al porcentaje de población empleada en el sector
terciario 32
(PE 3°), comparada con la población empleada total (PE). La
29 A partir de información del INDEC, se incluyó en el sector terciario a las siguientes actividades: a)
comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domésticos; b) servicios de hotelería y restaurantes; c) servicio de transporte, de
almacenamiento y de comunicaciones; d) Intermediación financiera y otros servicios financieros; e)
servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler; f) administración pública, defensa y seguridad social
obligatoria; g) enseñanza; h) servicios sociales y de salud; i) servicios comunitarios, sociales y
personales n.c.p.; j) servicios de hogares privados que contratan servicio doméstico; y k) servicios de
organizaciones y órganos extraterritoriales.
30 A partir de información del IBGE, se incluyó en el sector terciario a las siguientes actividades: a)
comercio, reparación de vehículos automotores, objetos personales y domésticos; b) alojamiento y
alimentación; c) transporte, almacenaje y comunicación; d) intermediación financiera; e) actividades
inmobiliarias, alquileres y servicios prestados a las empresas; f) administración pública, defensa y
seguridad social; g) educación; h) salud y servicios sociales; i) otros servicios colectivos, sociales y
personales; j) servicios domésticos; y k) organismos internacionales y otras instituciones
extraterritoriales.
31 La DGEEC incluye en el sector terciario a las siguientes actividades: electricidad y agua, comercio,
transporte, establecimientos financieros, servicios personales y comunales.
32 El INE incluye en el sector terciario a las siguientes actividades: a) comercio al por mayor y al por
menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos; b)
hoteles y restaurantes; c) transporte, almacenamiento y comunicaciones; d) intermediación financiera;
e) actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler; f) administración pública, defensa y seguridad
social obligatoria; g) enseñanza; h) servicios sociales y de salud; i) eliminación de desperdicios, aguas
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
99

información corresponde al Censo de Población realizado por el INE
(1996).
• Producto bruto interno (PBI):
- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), a precios
corrientes 33 , generado por cada provincia. Los datos, expresados en
dólares, corresponden a una estimación preliminar realizada por la
Secretaria General de la ALADI para el año 2006 34 .
- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), a precios corrientes 26 ,
generado por cada estado. Los datos, expresados en dólares 35 ,
corresponden al año 2004 (IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB) total,
generado por cada departamento. Los datos, expresados en dólares 26 ,
corresponden al año 2003 (OPP).
• Participación en el producto bruto interno del SAG (PBI %):
Participación en el PBI del SAG: PBI i x 100
PBI SAG
residuales, saneamiento y actividades similares; j) hogares privados con servicio domestico; y k)
organizaciones y órganos extraterritoriales.
33 “El PBI a precios corrientes, representa el valor de la producción a los precios existente en el año en
que se realiza la producción; mientras que le PBI a precios constates, refleja el valor de la producción
expresada en base a los precios vigentes en el año que se toma como base” (Departamento de
Economía - FCS, 1999).
34 Debido a que no se pudo encontrar disponible la información correspondiente al PBI de cada
provincia; convendría aclarar como se estimó dicho PBI para cada provincia. En tal sentido, se partió de
la información brindada por la Dirección Nacional de Programación Económica y Regional (2006), sobre
la participación porcentual de cada provincia en el PBI total generado por Argentina, y con la información
brindada por la Secretaria General de la ALADI (2006), sobre el PBI total de Argentina, se estimó el
correspondiente PBI de cada provincia.
35 Dado que la información del IBGE correspondiente al PBI de Brasil, estaba expresado en reales, se
convirtió dicho valor a dólares (U$S), a través de la página de cambio gales: www.cambiogales.com.uy/,
con fecha al 10/10/2004.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
100

- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), a precios corrientes,
generado por cada provincia. Los datos, expresados en porcentaje, se
refieren a la participación de cada provincia en el PBI total generado en el
área del SAG. La información corresponde al año 2006 (ALADI y DNPER).
- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado. Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación
de cada estado en el PBI total generado en el área del SAG. La información
corresponde al año 2004 (IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB) total,
generado por cada departamento. Los datos, expresados en porcentaje, se
refieren a la participación de cada departamento en el PBI total generado
en el área del SAG. La información corresponde al año 2003 (OPP).
• Participación en el producto bruto interno del país (PBI % país):
Participación en el PBI del país: PBI i x 100
PBI país
- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado. Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación
de cada provincia en el PBI total generado por Argentina. La información
corresponde al año 2006 (DNPER).
- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado. Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación
de cada estado en el PBI total generado por Brasil. La información
corresponde al año 2004 (IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB) total,
generado por cada departamento. Los datos, expresados en porcentaje, se
refieren a la participación de cada departamento en el PBI total generado
por Uruguay. La información corresponde al año 2003 (OPP).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
101

• Producto bruto interno per cápita (PBI pc):
PBI per cápita: PBI i
Población i
- Argentina: se refiere al cociente entre el PBI generado por cada provincia,
y la población de la misma. Los datos, expresados en dólares corrientes
por persona, corresponden a la estimación preliminar realizada por la
Secretaria General de la ALADI para el año 2006, y la población estimada
por el INDEC, para el año 2005.
- Brasil: se refiere al cociente entre el PBI generado por cada estado, y la
población del mismo. Los datos, expresados en dólares corrientes por
persona, corresponden a información brindada por el IBGE. El PBI
corresponde al año 2004, mientras que la información de la población, se
refiere a la estimación realizada para el año 2005.
- Uruguay: se refiere al cociente entre el PBI generado por cada
departamento, y la población del mismo. Los datos, expresados en dólares
corrientes por persona, corresponden a la estimación preliminar realizada
por la OPP para el año 2003, y la población estimada por el INE, para el
año 2005.
• Producto bruto interno del sector primario (PBI 1°):
PBI del sector 1°: PBI 1° x 100
PBI tot
- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
provincia, según sector primario 14 de actividad. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación del sector primario en el PBI total
generado por la provincia. La información corresponde al año 2006
(DNPER).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
102

- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado, según sector primario 15 de actividad. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación del sector primario en el PBI total
generado por el estado. La información corresponde al año 2004 (IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB),
generado por cada departamento, según sector primario 36 de actividad.
Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación del
sector primario en el PBI total generado por el departamento. La
información corresponden al año 2003 (OPP).
• Producto bruto interno del sector secundario (PBI 2°):
PBI del sector 2°: PBI 2° x 100
PBI tot
- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
provincia, según sector secundario 19 de actividad. Los datos, expresados
en porcentaje, se refieren a la participación del sector secundario en el PBI
total generado por la provincia. La información corresponde al año 2006
(DNPER).
- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado, según sector secundario 20 de actividad. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación del sector secundario en el PBI
total generado por el estado. La información corresponde al año 2004
(IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB),
36 La OPP (2005) incluyó en el sector primario a las siguientes actividades: a) agropecuaria; b) pesca;
y c) minas y canteras.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
103

generado por cada departamento, según sector secundario 37 de actividad.
Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación del
sector secundario en el PBI total generado por el departamento. La
información corresponden al año 2003 (OPP).
• Producto bruto interno del sector terciario (PBI 3°):
PBI del sector 3°: PBI 3° x 100
PBI tot
- Argentina: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
provincia, según sector terciario 23 de actividad. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación del sector terciario en el PBI total
generado por la provincia. La información corresponde al año 2006
(DNPER).
- Brasil: se refiere al producto bruto interno (PBI), generado por cada
estado, según sector terciario 24 de actividad. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación del sector terciario en el PBI total
generado por el estado. La información corresponde al año 2004 (IBGE).
- Uruguay: se refiere al valor agregado bruto de producción (VAB),
generado por cada departamento, según sector terciario 38 de actividad.
Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación del
sector terciario en el PBI total generado por el departamento. La
información corresponden al año 2003 (OPP).
• Número de establecimientos agropecuarios (nº est. agr.):
37
La OPP (2005) incluyó en el sector secundario a las siguientes actividades: a) industria
manufacturera; b) electricidad, gas y agua; y c) construcción.
38 La OPP (2005) incluyó en el sector terciario a las siguientes actividades: a) comercio, restoranes y
hoteles; b) transportes, almacenamiento y comunicaciones; c) establecimientos financieros y seguros, y
bienes inmuebles y servicios a las empresas; y d) servicios comunales, sociales y personales.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
104

- Argentina: se refiere al número total de establecimientos agropecuarios de
cada provincia. La información corresponde al último Censo Agropecuario
(2002).
- Brasil: se refiere al número total de establecimientos agropecuarios de
cada estado. La información corresponde al último Censo Agropecuario
(1996).
- Uruguay: se refiere al número total de establecimientos agropecuarios de
cada departamento. La información corresponde al último Censo
Agropecuario (2000).
• Participación en el n° total de establecimientos agropecuarios (est. %):
Participación en el n° de establecimientos agropecuarios:
n° est. agr. i x 100
n° est. agr. tot
- Argentina: se refiere a los establecimientos agropecuarios de cada
provincia. Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la
participación de cada provincia en el número total de establecimientos
agropecuarios en el área del SAG. La información corresponde al Censo
Agropecuario (2002).
- Brasil: se refiere a los establecimientos agropecuarios de cada estado. Los
datos, expresados en porcentaje, se refieren a la participación de cada
estado en el número total de establecimientos agropecuarios en el área del
SAG. La información corresponde al Censo Agropecuario (1996).
- Uruguay: se refiere a los establecimientos agropecuarios de cada
departamento. Los datos, expresados en porcentaje, se refieren a la
participación de cada departamento en el número total de establecimientos
agropecuarios en el área del SAG. La información corresponde al Censo
Agropecuario (2000).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
105

• Hectáreas por establecimiento agropecuario (hás./est.):
Hectáreas por establecimiento agropecuario: hás est. agr. i x 100
n° est. agr. i
- Argentina: se refiere a la cantidad de hectáreas por establecimiento
agropecuario de cada provincia. Los datos, se refieren al cociente entre la
superficie total (en hectáreas) y el número total de de establecimientos
agropecuarios en el área del SAG. La información corresponde al Censo
Agropecuario (2002).
- Brasil: se refiere a la cantidad de hectáreas por establecimiento
agropecuario de cada estado. Los datos, se refieren al cociente entre la
superficie total (en hectáreas) y el número total de de establecimientos
agropecuarios en el área del SAG. La información corresponde al Censo
Agropecuario (1996).
- Uruguay: se refiere a la cantidad de hectáreas por establecimiento
agropecuario de cada departamento. Los datos, se refieren al cociente
entre la superficie total (en hectáreas) y el número total de de
establecimientos agropecuarios en el área del SAG. La información
corresponde al Censo Agropecuario (2000).
• Número de industrias (nº indus.):
- Brasil: se refiere al número total de industrias de cada estado. La
información corresponde a la Pesquisa Industrial Anual (IBGE, 1995).
- Uruguay: se refiere al número total de entidades jurídicas dedicadas a la
actividad industrial de cada departamento. La información corresponde al
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
106

Registro de Actividades Económicas 39 realizado por el INE (1997).
• Participación en el n° total de industrias (indus. %):
Participación en el n° de industrias: n° indus. i x 100
n° indus. tot
- Brasil: se refiere a las industrias de cada estado. Los datos, expresados en
porcentaje, se refieren a la participación de cada provincia en el número
total de industrias en el área del SAG. La información corresponde a la
Pesquisa Industrial Anual (IBGE, 1995).
- Uruguay: se refiere a las entidades jurídicas dedicadas a la actividad
industrial de cada departamento. Los datos, expresados en porcentaje, se
refieren a la participación de cada departamento en el número total de
entidades jurídicas dedicadas a la actividad industrial en el área del SAG.
La información corresponde al Registro de Actividades Económicas
realizado por el INE (1997).
• Cantidad de Km 2 por industria (Km 2 /indus.):
Km 2 /indus.: n° indus. i
superficie i
- Brasil: se refiere al cociente entre la superficie total y la cantidad de
industrias de cada estado. Los datos están expresados en unidades por
Km 2 . La información corresponde a la Pesquisa Industrial Anual (IBGE,
1995).
39 El Registro de Actividades Económicas incluye todas las unidades del Sector Privado que realizan
una actividad económica formal, excluyendo: la actividad agropecuaria, la prestación en forma
unipersonal de servicios en el ejercicio liberal de la profesión (profesionales universitarios sin personal
dependiente), actividades financieras controladas por el Banco Central del Uruguay (BCU) y
construcción. En la construcción, por sus propias características, la unidad estadística empresa no es
adecuada para su medición, por lo que se optó por otra metodología para este sector. También para el
sector público se desarrollará una metodología de registro diferente (INE, 1997).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
107

- Uruguay: se refiere al cociente entre la superficie total y la cantidad de
industrias de cada departamento. La información corresponde al Registro
de Actividades Económicas realizado por el INE (1997).
9.3. Variables sociales
• Educación
- Argentina
• Tasa de Alfabetización: Población de 10 años o más. INDEC. Censo Nacional
de Población, Hogares y Viviendas 2001.
• Tasa de escolarización estimada: de la población de 6 a 17 años (de 6 a 12 y
de 13 a 17), por grupos de edad. Total del país según provincia. Año 2001
Es el cociente entre la población escolarizada en cada grupo de edad
independientemente del nivel que cursa y la población total del mismo grupo etario
por cien.
Nota: La información relevada por el Censo de Población refiere al 17 de noviembre
de 2001, razón por la cual fue necesario estimar las tasas de escolarización al 30
de junio de 2001, fecha límite para el cumplimiento de la edad de ingreso según la
legislación educativa.
Fuente: INDEC. Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población.
Dirección de Estadísticas Sectoriales en base a procesamientos especiales del Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Tasa neta de escolarización, estimada, por nivel de enseñanza correspondiente: es
el cociente entre las personas escolarizadas en cada nivel, con edad escolar
pertinente al nivel que cursan, con respecto al total de la población de ese grupo de
edad por cien. Los grupos de edad corresponden a los niveles de enseñanza formal:
Primario: 6 a 12 años, Secundario: 13 a 17 años.
Notas: Los niveles de enseñanza son los vigentes en todo el país hasta 1994, año
en que gradualmente se comenzó a implementar la Ley Federal de Educación. La
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
108

información relevada por el Censo de Población refiere al 17 de noviembre de 2001,
razón por la cual fue necesario estimar las tasas de escolarización al 30 de junio de
2001, fecha límite para el cumplimiento de la edad de ingreso según la legislación
educativa. Para ampliar información sobre el Ajuste de las tasas netas de
escolarización consulte el documento: "Metodología para el ajuste de las tasas de
escolarización a partir de la información del Censo Nacional de Población, Hogares
y Vivienda de 2001".
Fuente: INDEC. Dirección Nacional de Estadísticas Sociales y de Población.
Dirección de Estadísticas Sectoriales en base a procesamientos especiales del Censo
Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001.
Las tasas de escolarización y la información necesaria para su cálculo.
Los sistemas de indicadores educativos incluyen distintas tasas de escolarización
según los objetivos buscados. Las más utilizadas son la tasa de escolarización por
grupo de edad 40 y la tasa neta de escolarización. A continuación se definen estos
indicadores y la información básica requerida para su elaboración.
Tasa de Escolarización por Grupos de Edad: Es el porcentaje de población
escolarizada en el sistema educativo de cada grupo de edad, respecto del total de
la población del mismo grupo de edad. Se calcula como el cociente entre las
personas escolarizadas en el sistema educativo en cualquier tipo de educación y
nivel de enseñanza, pertenecientes a un grupo de edad determinado, con respecto
al total de la población de ese grupo de edad, por cien. Es decir:
TE
t
ge
Al
t
ge
=
t
Pge
×100
donde:
TE
t
ge
= Tasa de escolarización del grupo de edad ge en el año t
t
Al ge
= Alumnos pertenecientes al grupo de edad ge en el año t
t
P
ge = Población perteneciente al grupo de edad ge en el año t
Los grupos de edad utilizados responden usualmente a las edades teóricas de los
niveles de enseñanza del sistema educativo formal. Así, si se considera por ejemplo
los niveles educativos definidos por la Ley Federal de Educación, se calcularía esta
tasa para los siguientes grupos de edad: 6 a 11 años; 12 a 14 años; 15 a 17 años.
40 La tasa de escolarización por grupo de edad es también conocida como tasa de asistencia.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
109

Tasa Neta de Escolarización: Es el porcentaje de población escolarizada en cada
nivel de enseñanza y cuya edad coincide con la edad teórica del nivel que cursan,
respecto del total de la población de ese grupo de edad. Se calcula como el cociente
entre las personas escolarizadas en cada nivel de enseñanza, con edad escolar
pertinente al nivel que cursan, con respecto al total de la población de ese grupo de
edad, por cien. Es decir:
TNE
t
n
Al
t
n;
ge
=
t
Pge
× 100
donde:
t
TNE
n = Tasa neta de escolarización del nivel n en el año t
Al ;
t
n ge
= Alumnos en el nivel n en edad teórica para ese nivel
(ge) en el año t
t
P
ge = Población en edad teórica para el nivel n (ge) en el año t
Los grupos de edad considerados serán los que corresponden a los niveles de
enseñanza formal. Por ejemplo: EGB1y2: 6 a 11 años; EGB3: 12 a 14 años y
Polimodal: 15 a 17 años.
La metodología para ajustar las tasas de fuente censal
Como resultado de las tareas desarrolladas y, como ya se dijo, después de evaluar
distintas alternativas de ajuste, se acordó el uso de la metodología que se detalla a
continuación.
Partiendo de la información censal relevada el 17 de noviembre de 2001, la idea
central del método es estimar el denominador y el numerador de las tasas de
escolarización al 30 de junio de 2001. Es decir, estimar:
la población de cada edad al 30 de junio de 2001 (para la
población en edad de asistir a un nivel de enseñanza dado)
la cantidad de alumnos de cada edad y en cada grado/año al
30 de junio de 2001
Estimación del denominador de las tasas: población de cada edad simple al 30 de
junio de 2001
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
110

La corrección del denominador consiste en, por un lado, restar a la población
censada de la edad considerada, la que cumplió esa edad entre la fecha teórica (30
de junio) y la fecha del censo (17 de noviembre) y, por otro lado, sumar a la que
en la fecha teórica tenía la edad considerada y cumplió años entre dicha fecha y la
del censo.
Para ello es preciso calcular la cantidad de niños que pasaron de edad “x” a edad
“x+1” entre el 30 de junio de 2001 y el 16 de noviembre de 2001.
Para realizar este ajuste se utilizó la información sobre nacimientos registrados por
mes para el total del país proveniente de las estadísticas vitales. Se observó que
podía asumirse la hipótesis de distribución mensual uniforme de los nacimientos
anuales. A partir de este supuesto y teniendo en cuenta que entre el 30 de junio y
el 16 de noviembre transcurrieron 139 días, la proporción de nacimientos en ese
período es 0.3808. Se asume por lo tanto que el 38.08% de la población de “x+1”
años al 17 de noviembre, tenía “x” años al 30 de junio. Del mismo modo, el
38.08% de la población de “x” años al 17 de noviembre, cumplió esa edad entre el
30 de junio y el 17 de noviembre, por lo tanto tenía “x-1” años al 30 de junio.
Así, la población estimada al 30 de junio (edad “x”) sería:
Pobx (30/06/2001) = Pobx (17/11/2001) – (0.3808 * Pobx
(17/11/2001)) + (0.3808 * Pobx+1 (17/11/2001))
Donde:
Pobx (30/06/2001) = población de edad x estimada al 30 de junio de
2001
Pobx (17/11/2001) = población de edad x censada el 17 de
noviembre de 2001
Pobx+1 (17/11/2001)) = población de edad x+1 censada el 17 de
noviembre de 2001
0,3808 = proporción de nacimientos entre el 30 de junio y el 16 de
noviembre
Por ejemplo, para estimar a partir de los datos censales la población que al 30 de
junio de 2001 tenía 6 años, al total de población de 6 años censada el 17 de
noviembre se le debe restar el 38.08% de la población de 6 años censada (porque
se asume que cumplió años entre el 30 de junio y el 17 de noviembre y por lo tanto
al 30 de junio ese porcentaje de niños tenía 5 años cumplidos) y se le debe sumar
el 38.08% de la población que al momento del censo tenía 7 años (porque se
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
111

asume que cumplió 7 años entre el 30 de junio y el 17 de noviembre y por lo tanto
al 30 de junio tenía 6 años cumplidos).
Estimación del numerador de las tasas: cantidad de alumnos de cada edad y en
cada grado/año al 30 de junio de 2001
El cálculo del numerador se realiza aplicando a la información censal sobre la
población que asiste a un establecimiento educativo dos criterios de ajuste:
Desplazamiento al 30 de junio de los alumnos de cada edad simple y grado/año en
función de la estimación de alumnos que pasaron de edad “x” a edad “x+1” entre el
30 de junio de 2001 y el 16 de noviembre de 2001.
Este primer ajuste asume los mismos supuestos que ya se especificaron para el
cálculo del denominador: distribución mensual uniforme de los nacimientos anuales
(es decir, distribución uniforme de los cumpleaños). En este caso, se supone
además que esta uniformidad se mantiene entre los niños que asisten al sistema
educativo.
Estimación de la proporción de niños de edad “x” matriculados en cada nivel,
grado/año al 30 de junio de 2001.
Una vez corregidas las cantidades de alumnos por edad simple según el
procedimiento explicitado en b.1, es necesario estimar qué proporción de ellos
estaban matriculados en cada nivel y grado/año al 30 de junio. Por ello es
necesario recurrir a una fuente externa que proporcione justamente la distribución
de la matrícula por edad simple, nivel y grado/año al 30 de junio. Esta información
proviene de los relevamientos anuales que realiza el Ministerio de Educación,
Ciencia y Tecnología a través de la DiNIECE41 . La estructura por nivel, grado/año
para cada edad proveniente de la fuente citada se aplica sobre los datos censales
de modo de ajustar la asistencia por nivel y grado/año en cada edad pero
respetando el total de población que asiste al sistema educativo por edad que
arroja el censo.
En síntesis, la estimación del numerador de las tasas se complejiza por cuanto
intervienen dos ajustes simultáneos: la corrección por edad y la proporción de
alumnos matriculados por edad, nivel y grado/año, además de la combinación de
dos fuentes de información: el Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas
del año 2001 y la estructura por nivel, grado/año y edad de los relevamientos
anuales de la DiNIECE.
41 Las diferencias entre el lugar en que se ubica el establecimiento –dato de referencia para la
información de los relevamientos anuales de la DiNIECE- y el lugar de residencia –referencia en el caso
del Censo de Población- no son significativas en las tasas a estimar cuando se considera el nivel de total
provincia.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
112

Así, la estimación de los alumnos de edad “x” que asisten al nivel “n” y al
grado/año “g” al 30 de junio de 2001 estará dada por:
∧
Al n; g; x (30/06/2001) = Al n; g; x (17/11/2001)
(17/11/2001) * Prop.Al n; g; x –1 (30/06/2001) ) +
- (0.3808 * Al x
+ (0.3808 * Al x +1 (17/11/2001) * Prop.Al n; g; x (30/06/2001) )
Donde:
∧
Al n; g; x (30/06/2001) = Cantidad estimada al 30 de junio de 2001
de alumnos de edad “x” en el nivel “n” de enseñanza y en el
grado/año “g”
Al n; g; x (17/11/2001) = Alumnos de edad “x” censados el 17 de
noviembre de 2001 en el nivel “n” de enseñanza y en el grado/año
“g”
0,3808 = proporción de nacimientos entre el 30 de junio y el 16 de
noviembre
Al x (17/11/2001) = Alumnos de edad “x” censados el 17 de
noviembre de 2001 (en cualquier nivel de enseñanza, grado o año)
Prop.Al n; g; x –1 (30/06/2001) = Proporción de alumnos de “x-1”
años en el nivel “n” y grado/año “g” calculados a partir de los
relevamientos anuales de la DiNIECE
Prop.Al n; g; x –1 (30/06/2001) = Al n; g; x –1 (30/06/2001) /Al x
–1 (30/06/2001) Siendo:
Al n; g; x –1 (30/06/2001) = alumnos de “x-1” años en el nivel “n” y
grado/año “g” del relevamiento anual de DiNIECE
Al x –1 (30/06/2001) = alumnos de “x-1” años en cualquier nivel y
grado/año del relevamiento anual de DiNIECE
Al x +1 (17/11/2001) = Alumnos de edad “x+1” censados el 17 de
noviembre de 2001 (en cualquier nivel de enseñanza, grado o año)
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
113

Prop.Al n; g; x (30/06/2001) = Proporción de alumnos de “x” años
en el nivel “n” y grado/año “g” calculados a partir de los
relevamientos anuales de la DiNIECE
Prop.Al n; g; x (30/06/2001) = Al n; g; x (30/06/2001) /Al x
(30/06/2001)
Siendo:
Al n; g; x (30/06/2001) = alumnos de “x” años en el nivel “n” y
grado/año “g” del relevamiento anual de DiNIECE
Al x (30/06/2001) = alumnos de “x” años en cualquier nivel y
grado/año del relevamiento anual de DiNIECE
Aplicación de la metodología de estimación: Indicadores, niveles de enseñanza y
niveles de desagregación geográfica
Una metodología de estimación como la que se ha presentado en este documento
asume, como ya se señaló, varios supuestos que atentan contra la robustez del
método si se aplica por ejemplo a niveles geográficos desagregados.
En efecto, la uniformidad de la distribución mensual de los nacimientos y
especialmente, el lugar de referencia utilizado por el Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas (lugar de residencia de la población que asiste a los
establecimientos educativos) y del relevamiento anual de establecimientos
educativos realizado por la DiNIECE (ubicación geográfica del establecimiento
educativo) resultan supuestos difíciles de sostener a niveles menores que el de total
de cada provincia.
Estas razones justifican la decisión de estimar y difundir las tasas de escolarización
para los grupos de edad que corresponden a las edades teóricas de los niveles de
enseñanza formal obligatorios -Educación General Básica (EGB) y Polimodal o para
Primario y Secundario en las jurisdicciones en que la estructura del sistema
educativo no ha sido modificada- y las tasas netas de escolarización para esos
mismos niveles. La estimación y difusión de las tasas mencionadas se realizará
únicamente para el total del país y para el nivel provincial.
Cabe señalar que, con las mismas limitaciones recién mencionadas, es posible
utilizar la metodología presentada para la estimación de tasas de sobreedad por
nivel de enseñanza.
Finalmente, es preciso aclarar que carece de sentido la aplicación del método a los
niveles superiores de estudio, es decir, terciario (universitario y no universitario).
En efecto, para esos niveles –no obligatorios- no rige la fecha límite para el
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
114

cumplimiento de una edad de ingreso ni la definición de una “edad teórica”. Por
otra parte, los relevamientos anuales educativos de la DiNIECE no brindan
información sobre el nivel universitario, tarea que no es de su competencia.
Brasil:
• Tasa de alfabetización: Población de 15 años o más. Fuente: IBGE, Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios 2005.
• Media de años de estudio: Personas de 10 o más años de edad.
Nota: Exclusive as pessoas com idade ignorada. Fuente: IBGE, Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicílios 2005.
Paraguay:
• Tasa de alfabetización: Población de 15 años o más. Fuente: DGEEC 2002.
• Nivel educativo de la población: 15 años y más de edad. Está medido por la
cantidad de años de estudio aprobados.
Fuente: Censo Nacional de Población y Viviendas. Años 1992/2002
Uruguay:
• Tasa de alfabetización: Población de 10 años o más. Fuente: INE 1996
• Tasa de analfabetismo: Es el cociente entre la población de 15 años y más de
edad que no sabe leer ni escribir y la población total de esa edad.
• Pobreza
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
115

Argentina:
El cálculo de los hogares y personas bajo la Línea de Pobreza (LP) se elabora en
base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). A partir de los ingresos
de los hogares se establece si éstos tienen capacidad de satisfacer -por medio de la
compra de bienes y servicios-un conjunto de necesidades alimentarias y no
alimentarias consideradas esenciales. El procedimiento parte de utilizar una
Canasta Básica de Alimentos (CBA) y ampliarla con la inclusión de bienes y
servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.) con el fin
de obtener el valor de la Canasta Básica Total (CBT). Sobre este punto, véase
Composición de la CBA del adulto equivalente (mensual).
Para calcular la incidencia de la pobreza se analiza la proporción de hogares cuyo
ingreso no supera el valor de la CBT; para el caso de la indigencia, la proporción
cuyo ingreso no superan la CBA.
El procedimiento consiste en calcular los ingresos mensuales de cada uno de los
hogares relevados a través de la EPH, y compararlos luego con la CBA y la CBT
correspondientes a cada hogar, teniendo en cuenta su composición en términos de
adultos equivalentes, es decir, considerando los valores “equivalentes” de todos sus
miembros. Para determinar el costo de la CBA y la CBT correspondientes a cada
hogar, se utiliza una tabla de equivalencias (véase Tabla de necesidades
energéticas y unidades consumidoras según sexo y edad) que permite calcular las
unidades consumidoras en términos del adulto equivalente dentro de cada hogar.
Este procedimiento y otros aspectos metodológicos de la medición de la pobreza y
la indigencia se pueden consultar en el Anexo Metodológico de la información de
prensa Incidencia de la Pobreza y de la Indigencia en los aglomerados urbanos,
Octubre de 2001.
Aunque el cálculo de la pobreza y la indigencia se realiza para mayo y octubre de
cada año en el caso de la medición puntual y por semestre en el caso de la
medición continua (datos disponibles desde el primer semestre 2003), el cálculo de
la CBA y la CBT del adulto equivalente se realiza todos los meses en función de los
precios que releva el Índice de Precios al Consumidor (IPC).
INDEC - 2006
Brasil:
Pobreza e indigência serão tratados aqui exclusivamente sob o ponto de vista do
rendimento, desprezando, portanto, aspectos relevantes do bem-estar ligados ao
acesso a serviços e à melhoria do conforto do domicílio, que, como se sabe, tem
melhorado para todas as faixas de renda de forma sustentada no longo prazo,
independentemente das características da conjuntura econômica.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
116

Adotou-se a chamada abordagem da linha de pobreza. São definidos como pobres
os indivíduos cuja renda familiar per cápita é inferior ao valor que corresponderia
ao necessário para atender a todas as necessidades básicas (alimentação,
habitação, transporte, saúde, lazer, educação, etc.), enquanto se define como
indigentes aqueles cuja renda familiar per cápita é inferior ao valor necessário para
atender tão-somente às necessidades básicas de alimentação (linha de indigência).
Para a obtenção dos indicadores de insuficiência de renda, foram utilizadas 23
linhas de pobreza e 23 linhas de indigência diferenciadas, de modo a levar em
conta a diversidade de custo de vida entre áreas urbanas e rurais, assim como
entre as regiões brasileiras.
Paraguay:
La medición de la pobreza presentada se realiza a través del método de la línea de
la pobreza, que define a la población pobre como aquel conjunto de personas cuyo
nivel de bienestar (expresado a través del ingreso o consumo), es inferior al costo
de una canasta básica de consumo (conjunto de bienes y servicios que satisface los
requerimientos mínimos para la sobrevivencia humana). El costo de esta canasta se
denomina línea de pobreza.
Línea de pobreza extrema: Se construye estimando primero el costo de una
canasta básica de alimentos cuyo contenido calórico y proteico satisfaga los
requerimientos nutricionales.
Encuesta Permanente de Hogares. DGEEC. 2004
Condiciones de Vida de la Población paraguaya. DGEEC. 2002
Uruguay:
Valor de la línea de pobreza: equivale a un nivel de gasto de consumo del hogar tal
que:
i) permita un gasto en alimentación que satisfaga los requerimientos
nutricionales, respetando los rasgos fundamentales de los hábitos alimentarios de
la población, y ii) simultáneamente, permita afrontar los otros gastos necesarios
para satisfacer las necesidades más básicas como Vivienda, Salud, Educación,
Transporte y Vestimenta.
El estrato de referencia debe satisfacer las condiciones anteriores. En términos más
concretos debe respetar que:
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
117

i) el promedio de consumo calórico implícito en el gasto en alimentación
resulte superior a los requerimientos nutricionales mínimos estimados para la
población, y ii) que la estructura de gastos de consumo en los otros bienes y
servicios no debe presentar evidencias de privaciones en la satisfacción de las
necesidades más básicas.
De este modo la línea de pobreza per cápita se calculó partiendo del costo de una
Canasta Básica de Alimentos multiplicada por una constante (inverso del coeficiente
de Engel) correspondientes a los estratos de referencia definidos por área
geográfica.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
118

CONSORCIO GUARANÍ
Consorcio Guaraní. Montevideo. Agosto, 2007
119

Evaluación del Potencial de Usos Termales y No Termales del
Agua del SAG
Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1
Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del
Sistema Acuífero Guaraní
Informe
Empresas Participantes:
Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L., Hidroestructuras S.A., Hidrocontrol S.A.,
Hidroambiente S.A.
HIDROESTRUCTURAS S.A
TAHAL
Israel
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

Responsables Nacionales
Equipo del Proyecto
Por Argentina
Por Brasil
Por Paraguay
Por Uruguay
Fabián López
Eustaquio Luciano Zica
Carlos López Dose
Víctor Rossi
Coordinadores Nacionales:
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Miguel Ángel Giraut
Joao Bosco Senra
Elena Benítez
Lourdes Batista
Representantes de OEA:
Jorge Rucks
Carlos Sténeri
Representantes Banco Mundial:
Abel Mejía
Douglas Olson
Samuel Taffesse
Integrantes de la Secretaría General:
Secretario General
Coordinador Técnico
Coordinador Técnico
Coord. Comunicación
Administración
Asistente Técnico
Auxiliar Técnico
Informática
Secretaria Bilingüe
Luiz Amore
Jorge Santa Cruz
Daniel García Segredo
Roberto Montes
Luis Reolón
Alberto Manganelli
Santiago Ferrero
Diego Lupinacci
Mariángel Valdés
Facilitadores proyectos piloto:
Concordia – Salto
Rivera – Santana
Itapúa
Ribeirão Preto
Enrique Massa Segui
Achylles Bassedas
Alicia Eisenkölbl
Mauricio dos Santos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

La ejecución del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del
Sistema Acuífero Guaraní es posible gracias al acuerdo de cooperación alcanzado entre
los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el aporte financiero del Global
Environment Facility (GEF) y otros donantes, la cooperación técnica y financiera del
Banco Mundial que es la agencia implementadora de los Fondos GEF y la Secretaría
General de la Organización de Estados Americanos (SG/OEA) en su condición de
agencia ejecutora regional.
El contrato “Servicios de Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional del
Acuífero Guaraní - Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1” fue realizado en el marco
del Proyecto Acuífero Guaraní dentro de la Componente 1, destinada a la expansión y
consolidación de la base de conocimiento científico y técnico existente acerca del
Sistema Acuífero Guaraní.
Las Empresas Participantes son:
Consorcio Guaraní: Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L.,
Hidroestructuras S.A., Hidrocontrol S.A., Hidroambiente S.A
Dirección: Bartolomé Mitre 1480 / 602, Montevideo.
Tel-fax: (598-2) 915.33.63.
Coordinador Técnico: Dr. Gerardo Veroslavsky
Los resultados, interpretaciones, conclusiones, denominaciones y opiniones vertidas en
este informe y la forma en que aparecen son responsabilidad exclusiva del autor y no
implican juicio alguno sobre las condiciones jurídicas de los países, territorios, ciudades
o zonas, o de actividades diversas, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o
límites, por parte de los países beneficiarios, ni de la Secretaría General de la OEA
(SG/OEA), ni de la Secretaría General del Proyecto (SG-SAG).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

Índice
1. INTRODUCCION A LOS USOS DEL AGUA DEL SAG…………………………………………..…1
2. USOS NO TERMALES DEL SAG…………………………………………………………………………....1
2.1 Análisis de la BDH-SAG……………………………………………………………………..……..……...11
2.1.1 Levantamiento de datos…………………………………………………………………..…….……..11
2.1.2 Distribución de los pozos y uso actual del SAG………………………………..…..………12
2.1.3 Uso actual del SAG por país……………………………………………………………….…....…..15
2.1.4 Distribución de pozos por estados, provincias y departamentos………….………18
2.1.5 Distribución de pozos por profundidad……………………………………………….…….…..20
2.1.6 Relación de profundidad / caudal en pozos de Brasil…………………………….………23
2.2 CONCLUSIONES DE LOS USOS DEL AGUA DEL SAG…………………………………..…..23
3. ANALISIS DE USOS ENERGETICOS DEL RECURSO GEOTERMICO EN EL
SAG…………………………………………………………………………………………………………………………...25
3.1 INTRODUCCIÓN A LA ENERGIA GEOTERMICA……………………………………...………...25
3.2 EVALUACIÓN DEL POTENCIAL GEOTERMAL…………….…………………………….………..29
3.2.1 Parámetros característicos…………………………………………………………………..………..33
3.2.2 Información disponible……………………………….…………………………………………..……..41
3.2.3 Evaluación del potencial geotermal………………………………………………..………………47
3.3 VIABILIDAD TÉCNICA………………………………………………………………………………….…….50
3.3.1 Tipos de usos del recurso geotermal……………………………………………..……………..50
3.3.2 Elementos para la evaluación del uso del recurso…………………………………….….57
3.3.3 Complementación con otras fuentes de energía disponibles……..………………..61
3.4 SOLUCIONES TECNOLÓGICAS………………………………………………………………………....65
3.4.1 Tecnología aplicable a los diferentes usos………………………………………….………….65
3.5 APLICACIONES VIABLES EN DIFERENTES REGIONES DEL SAG………….……......78
3.5.1 Ejemplo de aplicación en Salto, Uruguay…………………………………………….…..…..78
3.6 ANÁLISIS DEL USO DEL RECURSO GEOTERMAL A LARGO PLAZO……….………….87
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

3.7 CONCLUSION DE LOS USOS ENERGETICOS DEL RECURSO GEOTERMICO EN EL
SAG…………………………………………………………………………………………………………….…………..…89
4. EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL POTENCIAL DE USO DEL AGUA NO
TERMAL DEL SAG………………………………………………………………………………………………………90
4.1 METODOLOGIA DE TRABAJO……………………………………………………………………..………93
4.2 ANALISIS DE LA BDH-SAG PARA LA EVALUACION ECONOMICA DE LOS USOS
DE AGUA POR REGION………………………………………………………………………..…………..100
4.3 PROYECTO RIBEIRAO PRETO (SAO PAULO, BRASIL)…................…………………109
4.3.1 Pozo promedio……………………………………………………….……………………………..……….110
4.3.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento………………..………….……….110
4.3.3 Beneficios económicos del proyecto……………………………………………………..………113
4.3.4 Resultados……………………………………………………………………………………….…………….116
4.4 PROYECTO ITAPUA (PARAGUAY)…………………………………………………….………….…...121
4.4.1 Pozo promedio…………………………………………………………………………………….…….…..123
4.4.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento……………………..……………..123
4.4.3 Beneficios económicos del proyecto…………………………………………………………..…126
4.4.4 Resultados……………………………………………………………………………………………….…….128
4.5 PROYECTO RIVERA (URUGUAY) – SANT’ANA DO LIVRAMENTO
(BRASIL)............................................................................................133
4.5.1 Pozo promedio………………………………………………………………………………..……………..134
4.5.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento………………..…………………..135
4.5.3 Beneficios económicos del proyecto…………………………………………………..…………137
4.5.4 Resultados……………………………………………………………………………………………….…….140
4.6 PROYECTO CONCORDIA (ARGENTINA) - SALTO (URUGUAY).......................145
4.6.1Introducción......................................................................................145
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

4.6.2
Datosgenerales..........................................................................................146
4.6.3 Pozo promedio……………………………………………………………………………………………….148
4.6.4 Costos de inversiones, operación y mantenimiento…………………..……………….148
4.6.5 Beneficios del proyecto…………………………………………………………………………….……151
4.6.6 Resultados………………………………………………………………………………………………….….153
4.7 CONCLUSIONES DE LA EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL
POTENCIAL DE USO DEL AGUA NO TERMAL DEL SAG…………………………………..……..158
5. BILIOGRAFIA……………………………………………………………………………………….……………..161
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

FIGURAS
Figura 2.1 Provincias hidrogeológicas de Brasil..................................................3
Figuras 2.2 a 2.7. Provincias hidrogeológicas presentes en algunos estados de
Brasil…………………………………………………………………………………………………………………..…..5, 6
Figura 2.8. Límites aproximados del SAG en Paraguay…………………………………..………..9
Figura 2.9 Límites aproximados del SAG en Uruguay…………………………………………....10
Figura 2.10 Distribución por país del total de pozos registrados en la BDH-
SAG…………………………………………………………………………………………………………………………….12
Figura 2.11 Volumen de consumo estimado de agua del SAG por país………………….13
Figura 2.12 Volumen de consumo estimado de agua del SAG por país………..……….14
Figura 2.13 Caudal medio explotado por profundidad media de los pozos registrado
en el SAG……………………...…………………………………………………………………………………..……..15
Figura 2.14 Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en Brasil……………………………………………………………………………………….16
Figura 2.15 Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en el Brasil…………………………………………………………………………………..17
Figura 2.16 Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en Brasil……………………………………………………………………………….……..17
Figura 2.17 Distribución de pozos por estado del SAG en Brasil. Un total de 1998
pozos fueron registrados por el PSAG………………………………………………………………….....18
Figura 2.18 Distribución de pozos por departamentos del SAG en Paraguay…………19
Figura 2.19 Distribución de pozos activos que extraen agua del SAG en
Uruguay……………………………………………………………………………………………………………………..19
Figura 2.20 – Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio argentino…………………………………………………………………………………………………...20
Figura 2.21 Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio brasileño……………………………………………………………………………………………….…...21
Figura 2.22 Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio paraguayo………………………………………………………………………………………….……….21
Figura 2.23 Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en territorio
uruguayo……………………………………………………………………………………………………………….…..22
Figura 2.24 Distribución por media de caudal y clases de profundidad de pozos
perforados en el SAG en territorio brasileño…………………………………………………..……...23
Figura 3.1 Diagrama de Lindal modificado.......................................................26
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

Figura 3.2 Esquema del reservorio…………………………………………………………………………..34
Figura 3.3 Esquema de pozo y variables de operación………………………………………….…34
Figura 3.4 Variación de la presión y cota de superficie libre con el caudal……….……35
Figura 3.5 Diagrama energético de una utilización geotermal………………………..………38
Figura 3.6 Curva de demanda de potencia de un sistema………………………………….……39
Figura 3.7 Curvas de igual temperatura del agua del reservorio……………………..…….42
Figura 3.8 Curvas de igual cota de techo del acuífero…………………………………………….43
Figura 3.9 Curvas de igual altitud…………………………………………………………………………...44
Figura 3.10 Piezométrica a caudal nulo……………………………………………………….………..…46
Figura 3.11 Potencia térmica disponible en la superficie referida al caudal másico
extraído………………………………………………………………………………………………………………………47
Figura 3.12 Potencia mecánica requerida para extraer la potencia térmica requerida
referida al caudal másico extraído…………………………………………………………………..……...48
Figura 3.13 Potencia térmica disponible referida a la potencia mecánica
requerida…………………………………………………………………………………………………………………..49
Figura 3.14 Esquema de uso térmico directo…………………………………………..……………..51
Figura 3.15 Intercambiador de calor pozo abajo…………………….……………………………….53
Figura 3.16 Pozo encamisado………………………………………………………………………..………….54
Figura 3.17 Pozo con tubo convector…………………………………………………………………….….55
Figura 3.18 Intercambiador de calor de placas…………………………………………….………...56
Figura 3.19 Bomba de calor GCHP……………………………………………………………………….……66
Figura 3.20 Bomba de calor GWHP……………………………………………………………………………67
Figura 3.21 Bomba de calor SWHP……………………………………………………………………………68
Figura 3.22 Figura de un ciclo de vapor………………………………………………………….……….70
Figura 3.23 Ciclo de vapor en un diagrama de estado presión –
entalpía……………………………………………………………………………………………………………………...71
Figura 3.24 Esquema de la explotación del recurso…………………………………………..……78
Figura 3.25 Intercambiador de tubo y carcasa de flujo cruzado………………………..…..80
Figura 3.26 Intercambiador de calor de flujo cruzado y tubos aletados…………..…….80
Figura 3.27 Intercambiado de calor de placas…………………………………………………..…….81
Figura 3.28 Evolución de la temperatura en la ciudad de Salto……………………………..86
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

TABLAS
Tabla 2.1 Áreas y porcentajes del SAG por país………………………………………………….…...2
Tabla 2.2 Datos hidrogeológicos del SAG en Brasil…………………………………………….…….5
Tabla 2.3 Municipios que se abastecen principalmente del SAG……………………..……….7
Tabla 2.4 Datos hidrogeológicos de las distintas formaciones del SAG en
Brasil……………………………………………………………………………………………………………………….....7
Tabla 3.1 Clasificación de los recursos geotérmicos……………………………………….…...…32
Tabla 3.2 Ensayo de bombeo del pozo de Salto………………………………………………….…..81
Tabla 3.3 Valores recomendados de temperaturas………………………………………………..82
Tabla 3.4 Superficies de intercambio de intercambiadores para los
invernaderos…………………………………………………………………………………………………………....84
Tabla 4.1 Algunas Relaciones de Precios de Cuenta……………………………………………...96
Tabla 4.2 Brasil - Relaciones entre Precios de Mercado y Precios de
Eficiencia…………………………………………………………………………………………………………………...97
Tabla 4.3 Pozos del Sistema Acuífero Guaraní………………………………………………..…….101
Tabla 4.4 Pozos de las regiones pilotos seleccionadas del SAG……………..…………...102
Tabla 4.5 Situación con proyecto inversiones ………………………………………………….…..112
Tabla 4.6 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007…………………………………………………………………………………………………………………….....113
Tabla 4.7 Beneficios por ahorro de costos en Inversiones en miles de US$ de agosto
2007……………………………………………………………………………………………………………..………...114
Tabla 4.8 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de agosto
2007…………………………………………………………………………………………………………………………115
Tabla 4.9 Indicadores de Rentabilidad Económica………………………………….…………...117
Tabla 4.10 Indicadores de Rentabilidad Financiera…………………………………….………..119
Tabla 4.11 Resultados del análisis de sensibilidad……………………………………..…………119
Tabla 4.12 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………...121
Tabla 4.13 Situación con proyecto Inversiones…………………………………….……………….124
Tabla 4.14 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….125
Tabla 4.15 Beneficios por ahorro de costos en Inversiones en miles de US$ de
agosto 2007……………………………………………………………………………………………….…………...126
Tabla 4.16 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de agosto
2007…………………………………………………………………………………………………………………………127
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008

Tabla 4.17 Indicadores de Rentabilidad Económica……………………………………………….129
Tabla 4.18 Indicadores de Rentabilidad Financiera…………………………………………..…..131
Tabla 4.19 Resultados del análisis de sensibilidad…………………………………………………131
Tabla 4.20 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………...133
Tabla 4.21 Situación con proyecto. Inversiones…………………………………………….………136
Tabla 4.22 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….137
Tabla 4.23 Beneficios por ahorro de costos en Inversiones en miles de US$ de
agosto 2007………………………………………………………………………………………………….………...138
Tabla 4.24 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….139
Tabla 4.25 Indicadores de Rentabilidad Económica……………………………………………….141
Tabla 4.26 Indicadores de Rentabilidad Financiera…………………………………………..…..142
Tabla 4.27 Resultados del análisis de sensibilidad…………………………………………….....143
Tabla 4.28 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………...144
Tabla 4.29 Situación con proyecto – Inversiones……………………………………..…………..149
Tabla 4.30 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….150
Tabla 4.31 Beneficios por ahorro de costos en Inversiones en miles de US$ de
agosto 2007……………………………………………………………………….…………………………………...151
Tabla 4.32 Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….152
Tabla 4.33 Indicadores de Rentabilidad Económica……………………………………………….154
Tabla 4.34 Indicadores de Rentabilidad Financiera………………………………………..……..155
Tabla 4.35 Resultados del análisis de sensibilidad…………………………………………………156
Tabla 4.36 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de agosto
2007………………………………………………………………………………………………………………………….157
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1. INTRODUCCION A LOS USOS DEL AGUA DEL Sistema Acuífero Guaraní
El acuífero sedimentario Guaraní, desde el punto de vista de sus usos, puede
definirse como un sistema hídrico subterráneo de gran extensión y límites aun no
cerrados, que alberga distintos subsistemas interconectados en mayor o menor
grado, con agua de salinidad variada de acuerdo a la secuencia geológica presente
en el punto observado, con rendimiento variado, expresión termal y surgencia,
asociados a la profundidad de exploración y ubicación del sitio de acceso.
Las características cambiantes del SAG permiten una amplísima gama de usos, que
van desde el abastecimiento de agua potable a grandes poblaciones hasta usos
recreativos o terapéuticos, en zonas con termalismo. Se presenta a continuación
una ficha técnica resumida de la magnitud del acuífero, alguna de sus cualidades y
población asentada en su territorio.
• Superficie: 1.236.000 km 2
• Habitantes en la región: 70.000.000
• Reserva: 37.000 km 3
• Profundidad máxima: 2.000 m
• Espesor medio: 250 m
• Caudal máximo: 300 l/s
• Temperatura máxima: 65 ºC
• Recarga anual: 40 km 3
Este informe analizará en dos grandes bloques la utilización actual del sistema, en
virtud de los datos almacenados en la Base de Datos Hidrogeológicos del Proyecto
HidroGeología, Termalismo y Modelo Regional: usos no termales y usos
termales del SAG. Y en un tercer bloque la evaluación económica y financiera del
potencial de uso del agua no termal del SAG
2. USOS NO TERMALES DEL SAG
Los usos no termales se concentran en el abastecimiento de agua para distintos
fines, partiendo del abastecimiento de agua potable a la población, las industrias o
asentamientos rurales, y la provisión de agua con fines de regadío, en tres de los
cuatro países que abarca el SAG, debido a que en la actualidad Argentina no tiene
perforaciones específicamente destinadas al abastecimiento de agua.
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La Tabla 2.1 presenta el área relativa de acuífero que abarca cada país y el
porcentaje representativo sobre la totalidad de su territorio.
País Km 2 %
Argentina 225500 6
Brasil 839800 10
Paraguay 71700 18
Uruguay 45000 25
Tabla 2.1 Áreas y porcentajes del SAG por país
El 71% del SAG se desarrolla en Brasil, el 19% en Argentina, el 6% en Paraguay y
el 4% en Uruguay, pero cambia significativamente la relación si se refiere a la
superficie total de cada territorio nacional.
Argentina
La definición de la superficie del SAG en Argentina puede variar aun de acuerdo a
sus usos actuales y a la evolución de la legislación. En efecto, la salinidad del agua
del SAG en gran parte de dicho país ha generado conflictos de uso. Recordando que
hoy Argentina no utiliza el agua para abastecimiento de poblaciones, sino
exclusivamente con fines recreativos, el alumbramiento de agua con alto tenor de
cloruros de sodio, repetido en todas las perforaciones que se alejan algunos
kilómetros de la costa del río Uruguay en el centro norte de la provincia de Entre
Ríos, genera complicaciones para la disposición final de efluentes, representando
para la administración provincial un serio problema. Por lo tanto, los límites del
SAG, aun imprecisos, complican su definición al depender del uso actual. Si se opta
por la potabilidad del agua, el sector oeste se cerraría en una línea próxima al río
Uruguay, reduciendo la superficie nacional del SAG; si se opta por el uso exclusivo
en la actualidad (recreación), posiblemente la provincia de Santa Fe y hasta algún
sector de Córdoba podría ser considerado parte del sistema, debido a la continuidad
de los sedimentos característicos del SAG por dichos territorios federales. La
realidad indica que en 2007 no existe en Argentina uso del agua para
abastecimiento a poblaciones, y no conforma, por lo tanto, parte sustancial para
este análisis.
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2

Brasil
Es muy distinto el caso de Brasil, donde sus límites son precisos y la exploración y
uso están muy extendidos. Las provincias hidrogeológicas pueden observarse en la
Figura 2.1.
Fuente: Mapa Hidrogeológico do Brasil (DNPM, CPRM, 1983)
Figura 2.1 Provincias hidrogeológicas de Brasil
La provincia de Paraná, donde se encuentra el SAG, tiene una superficie de
1.600.000 km 2 , con 1.000.000 situados en territorio nacional. Según información
del Ministerio de Medio Ambiente (SRH), los sedimentos que la constituyen
pertenecen a distintas edades geológicas, que van desde el siluriano hasta el
cretácico, con espesores máximos del orden de 8 km y forma elíptica con eje mayor
en el curso del río Paraná. Un corte representativo encuentra las siguientes
formaciones:
Arenas de la Fm. Furnas (Devoniano); Aquidauana e Itararé (Permiano inferior), Río
Bonito (Permiano medio), Río do Rastro (Permiano superior), Passa Dois y
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3

Formaciones Triásicas-Jurásica-Cretácicas, que conforman el Sistema Acuífero
Guaraní, en Brasil, Paraguay y Uruguay.
El espesor medio del SAG es del orden de los 300 m. La columna representativa
está compuesta por areniscas limosas y arcillosas, de origen fluvio lacustre,
pertenecientes a la Fm. Piramboia y areniscas cuarzosas de origen eolo - lacustre
de la Fm. Botucatú.
Las transiciones de acuitardo-acuífero son controladas por los cambios faciológicos
causados por diferentes ambientes deposicionales, por la evolución estructural de la
cuenca y el tiempo de residencia de las aguas. El 90% del SAG está cubierto por
basaltos, el 70% es confinado, y hacia el centro de la cuenca de Paraná se
desconoce la expresión cierta del SAG debido a las grandes profundidades de
exploración necesarias.
La potabilidad del agua puede verse afectada por la existencia de iones
inaceptables, tales como el flúor, que en algunas zonas superan los 1,2 mg/l.
Los basaltos de Serra Geral constituyen camadas confinantes del acuífero, donde
algunas rocas sedimentarias contemporáneas, intercaladas, aumentan su
porosidad. La influencia de alineaciones tectónicas mejora la comunicación entre las
discontinuidades y, por ende, la productividad de los pozos. Las aguas basálticas
tienen pH menor a 7 (5,5 a 6,5) y mineralización inferior a 300 mg/l, con altos
tenores de sílice (mayores que 30 mg/l en valores medios).
Caudales: 10 a 150 m 3 /h (como libre) y
300 a 1000 m 3 /h (como confinado)
Transmisividad: 1,5 a 7 x 10 -3 m 2 /s
Datos específicos del
SAG
Coeficiente de almacenamiento: 0,2 a
0,05 (libre) y 10 -5 a 10 -6 (confinado).
Área ocupada: 818.000 Km 2
Espesor medio: 300 m
Caudal específico: 2 a 15 m 3 /h/m
Permeabilidad: 4 x 10 -5 m/s
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4

Reservas reguladoras: 160 x 10 9 m 3
Reservas permanentes: 48.021 x 10 9 m 3
Reservas utilizables: 56 x 10 9 m 3
Número de pozos existentes: 8.000
Tabla 2.2 Datos hidrogeológicos del SAG en Brasil. Fuente: FGV, 1998.
Los estados donde el SAG se manifiesta son MG, GO, MT, MS, PR, SP, SC y RS.
Algunas distribuciones hidrogeológicas estaduales se ven en las Figuras 2.2 a 2.7
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5

Figuras 2.2 a 2.7. Provincias hidrogeológicas presentes en algunos estados de Brasil
Fuente: Informe Mensual de las actividades realizadas junto al Proyecto Sistema
Acuífero Guaraní (Julio, 2007), Msc. Mauricio Moreira dos Santos
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6

En el estado de San Pablo se localiza la mayoría de las perforaciones, seguido de
los estados de Mato Grosso do Sul y Río Grande do Sul.
En San Pablo, muchos municipios se abastecen en exclusividad del SAG, y otros
captan de él la mayor cantidad de aguas que consumen. Las Tablas 2.3 y 2.4
presentan datos del año 1998. En los siguientes años se sumaron muchos otros
municipios que hoy han suplantado o complementado su abastecimiento con aguas
del acuífero Guaraní, al igual que en los estados de MS, PR, RS, SC, GO y MG.
Pozos en el acuífero Guaraní utilizados para abastecimiento público
Municipio Nº pozos Profundidad Espesor (m) Caudal (m 3 /h)
(m)
Araraquara 12 256 a 448 195 a 328 170 a 350
S. J. Río
8 1024 a 1391 235 a 336 400 a 550
Preto
Baurú 23 160 a 474 60 a 280 150 a 300
Sao Carlos 15 235 a 457 89 a 392 100 a 300
Matao 7 300 a 622 140 a 206 127 a 350
Ribeirao
90 200 a 450 200 a 250 100 a 300
Preto
Tabla 2.3 Municipios que se abastecen principalmente del SAG
Principales características de los acuíferos y del sustrato impermeable
Formación Descripción Origen K (m/d) S T (m 2 /d)
Botucatú Arena fina Eólica 3,5 10 -4 a 10 4 200 a 650
Pirambóia Arena media Fluvial 2 a 3 10 -4 a 10 4 300
Corumbataí Limos marina 0,1 a 0,3 - 1 a 10
Tabla 2.4 Datos hidrogeológicos de las distintas formaciones del SAG en Brasil
Paraguay
El uso del agua en Paraguay es exclusivamente para abastecimiento humano, ya
sea para servicio a medianas y pequeñas localidades como a propiedades
particulares. Hay interés actualmente en la utilización del agua para riego, punto al
que se orientan los trabajos en el Piloto Itapúa.
Los departamentos donde se encuentra el SAG son diez: Alto Paraná, Amambay,
Caaguazú, Caazapá, Canindeyú, Concepción, Guairá, Itapúa, Misiones y San Pedro
(Figura 2.8). La cantidad de pozos en el área es aproximadamente 1000,
considerando toda la columna estratigráfica presente, sin distinción.
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7

Los rendimientos de las perforaciones están vinculados a las necesidades de la
empresa que abastece cada localidad. SENASA, quien se encarga de las
construcciones, perfora de acuerdo a los requerimientos de volumen diario. De este
modo el pozo, en áreas con cobertura basáltica, puede concluirse en dicha
formación siempre que el caudal alumbrado sea suficiente. En caso de resultar
insuficiente, se continúa perforando hasta encontrar el SAG, con una penetración
del orden de 10 metros promedio en el acuífero, lo que siempre satisface la
demanda. Así, el conocimiento de la productividad SAG en Paraguay es pobre y se
limita a pruebas realizadas en los primeros metros de la formación Misiones, salvo
unas pocas perforaciones de exploración realizadas donde la profundidad alcanzada
es mayor.
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8

?
Figura 2.8. Límites aproximados del SAG en Paraguay
Fuente: Modificado del Informe “Uso Sostenible del SAG en la Región Oriental del
Paraguay”
Uruguay
En Uruguay las perforaciones en el SAG superan las 400. Sus profundidades son
variables, pero en general inferior a 300 metros, salvo las utilizadas con fines
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9

ecreativos, que alcanzan los 1000 metros. Los rendimientos máximos en zonas
aflorantes o de pequeño confinamiento son del orden de 300 m 3 /h. Los mayores
rendimientos se concentran en la ciudad de Artigas, aunque en Rivera los caudales
alumbrados son considerables. La estratigrafía presente en los afloramientos
próximos al río Tacuarembó (zona de recarga local) no arroja caudales de
extracción significativos. La Figura 2.9 muestra el área aproximada de desarrollo
del SAG en Uruguay.
Figura 2.9 Límites aproximados del SAG en Uruguay
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10

2.1 ANÁLISIS DE LA BDH-SAG
2.1.1 Levantamiento de datos
En la BDH-SAG fueron registrados 3297 pozos tubulares, los cuales captan agua del
sistema acuífero y se hallan concentrados en zonas bien diferenciadas de los cuatro
países.
Las principales informaciones levantadas de esta base de datos se refieren al
posicionamiento geográfico del pozo, propietario, caudal de habilitación según el
test de bombeo o aforo realizado por el perforista y utilización del agua.
En relación al tratamiento y depuración de estos datos, no se obtuvo el registro de
nuevos pozos aunque se pudo contar con la actualización de los ya existentes a
través de la inserción de nueva información y la revisión de los datos catalogados,
así como mediante la corrección de los eventuales errores encontrados.
2.1.2 Distribución de los pozos y uso actual del SAG
A partir de los 3297 pozos tubulares de la BDH se realizó el análisis de la
distribución geográfica de los pozos del SAG por país.
Según la Figura 2.10, se puede apreciar claramente la desigual distribución de
perforaciones. Brasil, quien cuenta con el mayor número, presenta 1998 y
Argentina, sólo tiene 15 pozos registrados, siendo estos además los únicos que
alcanzan el acuífero.
Brasil participa con más de 60% de pozos incorporados en la BDH, seguido por
Paraguay (27.2%), Uruguay (11,7%) y Argentina (0,5%).
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11

Total de Poços no SAG por País
1998
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
897
387
15
Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Países
Figura 2.10 Distribución por país del total de pozos registrados en la BDH-SAG
Con relación a la tipología del uso de las aguas subterráneas, los pozos fueron
clasificados en cinco categorías de usos, semejantes a las utilizadas por el DAEE
brasileño en los procesos de otorgamiento y derecho de uso del agua:
abastecimiento público, abastecimiento doméstico, abastecimiento rural,
abastecimiento industrial y abastecimiento recreativo.
En la categoría abastecimiento público, fueron relevados todos los pozos
tubulares profundos cuya agua es extraída con la finalidad de atender las
necesidades de consumo de la población y son operados en su mayoría por
concesionarias públicas; en la categoría abastecimiento doméstico, fueron
incluidos los pozos cuyo uso de agua es para abastecimiento humano y los mismos
no son operados por concesionarios públicos de servicio de agua. Los pozos de la
categoría abastecimiento rural son aquellos cuyo consumo final es realizado en el
área rural, incluyendo usos para la irrigación, abrevado de animales y consumo
humano.
El consumo industrial se refiere a los pozos que abastecen las actividades
industriales de transformación, instaladas sobre el área del SAG en el estado de
San Pablo, incluyendo actividades agroindustriales, mineras, textiles, químicas y
metalúrgicas.
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12

El consumo recreativo engloba los pozos cuya agua tiene como destino el
abastecimiento a centros termales de recreación en función principalmente de la
temperatura de alumbramiento del agua del SAG.
La tipología del uso del agua fue encuadrada dentro de las perspectivas de uso del
agua del SAG en Brasil, donde se encuentra una mayor diversidad en cuanto a su
clasificación.
El cálculo volumétrico para períodos anuales fue obtenido a partir de caudales
horarios informados en los registros consultados, multiplicados por un período
medio de operación de 16 horas y los días del año.
En términos volumétricos estimados, para lo cual fueron incluidos los pozos de
todos los países que constan como activos actualmente, Brasil posee un 87% de la
producción anual de agua del SAG, seguido por Paraguay con una extracción anual
de 8%, Uruguay que explota el equivalente a un 4% y Argentina que posee una
producción anual de 1% del volumen total extraído del SAG (Figura 2.11).
Volume Total Extraído do SAG (m 3 /ano)
8%
4%
1%
Argentina
Brasil
Paraguai
Uruguai
87%
Figura 2.11 – Volumen de consumo estimado de agua del SAG por país
Para una mejor visualización de los datos registrados fue construido un nuevo
gráfico (Figura 2.12), donde se presenta el total de pozos y el volumen explotado
por año en el SAG, basado en los índices de caudal.
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13

Total de Poços e Volume Total Explotado (m 3 /ano)
Porcentagem (%)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Argentina Brasil P araguai Uruguai
Países
Total de Poços
Total Volume
Figura 2.12 – Volumen de consumo estimado de agua del SAG por país.
Puede observarse que Brasil y Argentina son los países que poseen un mayor
volumen explotado en relación al total de pozos registrados. Esta mayor
explotación proviene de las cualidades constructivas del pozo, de la geología
puntual del tipo de uso a que se destina la construcción.
Al construir un gráfico con los caudales medios explotados (m 3 /h) y contrastar los
volúmenes extraídos con la profundidad media de los pozos registrados, es posible
verificar un decrecimiento de la extracción a medida que las profundidades de los
pozos decrecen. (Figura 2.13)
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Vazões Médias (m 3 /h) e Profundidades Médias (metros)
300
1300
vazão (m 3 /h)
250
200
150
100
50
1100
900
700
500
300
Profundidades Médias (m)
0
Argentina Brasil Paraguai Uruguai
Países
100
Vazão médial
Profundidade Média
Figura 2.13 – Caudal medio explotado por profundidad media de los pozos
registrado en el SAG
Argentina posee la menor cantidad de pozos registrados, sin embargo, este país
detenta la media más alta de caudal explotado del SAG, en comparación a los
demás países analizados. Dicho país, también posee las mayores profundidades
medias, las cuales están relacionadas directamente a la cantidad de caudal
extraído.
2.1.3 Uso actual del SAG por país
Otro factor determinante en relación a los volúmenes extraídos del SAG está
relacionado al tipo de uso que se da al agua subterránea. Las figuras 2.14, 2.15 y
2.16 presentan los tipos de uso de agua del SAG predominantes en Brasil,
Paraguay y Uruguay en pozos activos.
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15

Usos das Águas do SAG no Brasil
Rural
7%
Recreação
2%
Doméstico
25%
Público
44%
Industrial
22%
Figura 2.14 – Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en Brasil
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16

Usos das Águas do SAG no Paraguai
Industrial
3%
Agrícola
0% Recreação
1%
Abastecimento
96%
Figura 2.15 – Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en Paraguay
Usos das Águas do SAG no Uruguai
Agrícola
1,0%
Industrial
0,3%
Recreação
5,7%
Abastecimento
93,0%
Figura 2.16 – Distribución de los usos del agua en los pozos registrados y en
actividad del SAG en Uruguay.
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17

La distribución de los pozos registrados por el tipo de uso y que extraen agua del
SAG, revelan que en Brasil el 44% de los pozos en actividad se destinan a la
captación de agua para abastecimiento público, seguido por los abastecimientos
doméstico (25%), industrial (22%), rural (7%) y recreación (2%). En Paraguay, el
96% de los pozos indican que el uso es predominantemente destinado al
abastecimiento poblacional en los centros urbanos, al igual que en Uruguay donde
el 93% de los pozos fueron perforados para suplir la demanda de agua para el
abastecimiento de las poblaciones.
En Paraguay se reporta algunos pozos para uso industrial y apenas dos pozos para
uso recreativo. No se registran pozos para uso agrícola. En Uruguay, una parte de
los pozos (5,7%) se destina al uso recreativo, que significa un valor agregado
importante para la economía de algunos municipios de este país en el rubro de eco
turismo.
En relación a Argentina, los 15 pozos se concentran en la provincia de Entre Ríos y
su utilización es exclusivamente recreativa.
2.1.4 Distribución de pozos por estados, provincias y departamentos
Como se mencionó anteriormente, Brasil posee la gran mayoría de los pozos
registrados que pertenecen al SAG. Su distribución por estado se puede ver en la
Figura 2.17.
Distribuição de Poços no SAG por Estado no Brasil
191
105
7
27
416
22
SP
MG
MS
MT
PR
SC
RS
GO
3
1227
Figura 2.17 – Distribución de pozos por estado del SAG en Brasil. Un total de 1998
pozos fueron registrados por el PSAG
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18

Paraguay se encuentra en el segundo lugar en relación a pozos registrados (897)
en el SAG y su distribución por departamentos se representa en la Figura 2.18.
San Pedro
Ñeembucú
Misiones
Itapúa
Guairá
Concepción
Canindeyú
Caazapá
Caaguazú
Amambay
Alto Paraná
15
11
24
22
67
62
75
83
102
156
280
0 50 100 150 200 250 300
Figura 2.18 – Distribución de pozos por departamentos del SAG en Paraguay
Uruguay se encuentra en tercer lugar en relación a número de pozos registrados en
la BDH-SAG, con un total de 387 pozos (Figura 2.19).
Tacuarembó
139
Salto
9
Río Negro
1
Rivera
154
Artigas
77
Paysandú
4
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Figura 2.19 – Distribución de pozos activos que extraen agua del SAG en Uruguay
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19

Como se mencionó anteriormente, los pozos registrados en Argentina, están
todos dentro de una sola provincia, y su uso es recreativo. Perforaciones recientes
en la provincia de Misiones, aun no tienen destino específico y no se hallan
registradas.
2.1.5 Distribución de pozos por profundidad
En cuanto a la distribución de los pozos por profundidad, fueron definidos intervalos
o clases de profundidades representados mediante gráficos donde cada uno
representa los países que explotan el SAG para distintas finalidades de uso del
agua. Estos datos pueden observarse en las Figuras 2.20, 2.21, 2.22 y 2.23.
Distribuição dos Poços do SAG - Argentina (Profundidade)
3
2,5
Número de Poços
2
1,5
1
0,5
0
Intervalo de Profundidade (metros)
Figura 2.20 – Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio argentino
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20

Distribuição dos Poços do SAG - Brasil (Profundidade)
800
700
600
Número de Poços
500
400
300
200
10 0
0
Intervalo de Profundidade (metros)
Figura 2.21 – Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio brasileño
Distribuição dos Poços do SAG - Paraguay (Profundidade)
500
450
400
Número de Poços
350
300
250
200
150
10 0
50
0
Intervalo de Profundidade (metros)
Figura 2.22 – Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio paraguayo
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21

Distribuição dos Poços do SAG - Uruguay (Profundidade)
10 0
90
80
Número de Poços
70
60
50
40
30
20
10
0
Intervalo de Profundidade (metros)
Figura 2.23 – Distribución por clases de profundidad de pozos perforados en
territorio uruguayo
Como se refiriera anteriormente, Argentina posee las mayores profundidades
medias entre los países que poseen pozos en el SAG, lo que se confirma al analizar
la Figura 2.20. La mayor cantidad de pozos están clasificados en los intervalos 1000
a 1500 metros de profundidad, siendo perforaciones realizadas en la zona de mayor
confinamiento de los sedimentos acuíferos, sin distinción de la potabilidad del agua.
Con relación a los otros países, la mayor distribución de pozos se concentra en
intervalos que van desde los 100 metros de profundidad hasta los 300 metros. La
Figura 2.21 indica que Brasil posee una mayor concentración de pozos en el menor
intervalo, aunque hay perforaciones suficientes en todos los rangos definidos.
La Figura 2.22 muestra la distribución de pozos en Paraguay, los cuales se
concentran fundamentalmente en las áreas de afloramiento o próximas a éstas. Lo
mismo puede ser verificado para Uruguay (Figura 2.23), principalmente en el
intervalo de 100 metros.
Los pozos que sobrepasan los 1000m de profundidad pertenecen al área termal
recreativa o a pozos perforados dentro de planes de prospección petrolera,
abandonados.
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22

2.1.6 Relación de profundidad / caudal en pozos de Brasil
En Brasil, la cantidad de pozos y la diversidad de franjas de exploración permiten
analizar conjuntamente los datos relevados. La Figura 2.24 presenta las
profundidades asociadas a la media de caudales extraídos para cada rango, y la
tendencia de éstos.
Vazões Médias e Distribuição dos Poços - Brasil
Profundidade (m)
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
600
500
400
300
200
100
0
Vazão (m 3 /h)
Intervalo de Profundidades (metros)
Profundidades Totais Média de vazões Expon. (Média de vazões)
Figura 2.24 – Distribución por media de caudal y clases de profundidad de pozos
perforados en el SAG en territorio brasileño
La tendencia exponencial de los caudales medios alumbrados se mantiene hasta los
1500 metros de profundidad. El intervalo 1501-1600 metros presenta un
decrecimiento, que se recupera en el próximo rango, aunque decreciendo para
profundidades mayores de 1800m. No es posible atribuir a condiciones geológicas o
constructivas esta anomalía, debido a la poca cantidad de perforaciones en el
rango.
2.2 CONCLUSIONES DE LOS USOS DEL AGUA DEL SAG
Esta etapa de los trabajos efectuados para el PSAG, tuvo como principal objetivo la
presentación de un panorama actualizado del uso de las aguas subterráneas del
SAG, como así también su distribución geográfica.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
23

Hasta el presente, el Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní (PSAG), registró 3297 pozos tubulares dentro del área
del SAG. Brasil es el mayor usuario del SAG, así como el país con registros más
completos de pozos construidos, seguido por Paraguay con 897 pozos registrados,
Uruguay con 387 y por último Argentina con 15 pozos construidos y registrados.
En relación al volumen total explotado, las estadísticas indican una participación
todavía mayor de Brasil en la explotación de los recursos abastecidos por el SAG,
con el 87% del volumen extraído por año, totalizando 6,84 x 10 8 m 3 /año.
Estadísticas preliminares indican que cuanto mayor es la profundidad mayor es el
valor promedio del volumen explotado, como ocurre en Argentina, donde los
mayores promedios de profundidades se vinculan a mayores promedios de
volúmenes.
Con relación al uso dado al recurso hídrico captado por los pozos en el área del
SAG, se observa un destino principal para abastecimiento público. En Brasil, la
distribución del uso del agua, a pesar de prevalecer para el uso público, se da de
manera más diversificada; en Argentina no existe tal diversificación, los pozos
registrados se usan únicamente para la explotación del agua con fines recreativos.
En Uruguay y Paraguay, el destino final del agua es principalmente para
abastecimiento de centros urbanos, prevaleciendo en estos dos países más del 90%
del uso del recurso para este fin.
Las figuras antecedentes presentan la distribución de los pozos en el SAG divididos
por estados (en el caso de Brasil), provincias en Argentina, y por departamentos
(Uruguay y Paraguay). En Brasil es evidente la concentración de los pozos en San
Pablo, siendo el estado con la mayor economía del país, donde se encuentra la
mayor parte de la población y de las actividades ligadas a la industria.
Las mayores profundidades analizadas a través de la distribución por clases o
intervalos de profundidad, se concentran en Argentina, mientras que en Brasil,
Uruguay y principalmente Paraguay, la mayor cantidad de pozos se encuentra en
intervalos de baja profundidad, que van de 100 a 300 metros, y están localizados
en áreas de afloramiento del SAG o próximos a éstas. Brasil posee pozos
distribuidos en todos los intervalos de profundidad y se constata mediante los datos
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24

de este país que el aumento de caudal promedio de un pozo perforado en el SAG es
directamente proporcional al aumento de la profundidad.
3. ANALISIS DE USOS ENERGETICOS DEL RECURSO GEOTERMICO EN EL
SAG
La energía disponible en el Sistema Acuífero Guaraní es posible utilizarla bajo la
forma de energía térmica, en procesos tales como calentamiento de ambientes
residenciales, satisfacer demandas de calor en actividades industriales y
agroindustriales. La mayor energía térmica disponible es del orden de 240kW/kg/s,
en tanto que la potencia mecánica requerida es del orden de 1.5kW/kg/s en caso
de explotar el recurso geotermal con caudales superiores al de surgencia. La
tecnología requerida para la explotación del recurso geotermal está constituida por
intercambiadores de calor y conducciones viables de ser disponibles en la región.
3.1 INTRODUCCIÓN A LA ENERGIA GEOTERMICA
El conocido diagrama de Lindel, propuesto en 1973, y sus posteriores
modificaciones muestra la experiencia en el uso de energía geotérmica. Este
diagrama consigna las diferentes aplicaciones del recurso energético geotérmico, en
función de la temperatura a la cual se dispone el agua que se extrae del pozo
geotermal. Una imagen del mencionado diagrama se presenta en la figura 3.1. La
Oficina de Educación Geotérmica de California (GEO), en colaboración con el
GeoHeat Center (GHC) del Instituto Tecnológico de Oregon elaboró un panel sobre
usos de la energía geotérmica inspirado en el diagrama de Baldur Lindal oriundo de
Islandia el cual se puede encontrar en GEO, julio/agosto, 2005.
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25

Figura 3.1 – Diagrama de Lindal modificado.
Se destaca que para recursos geotermales en donde el agua se tiene a 40ºC se
registran usos tales como calentamiento de piscinas, calentamiento de agua en el
sector residencial, alimentación de bombas de calor, calefacción y crianza de
animales. Para recurso en el orden de los 80ºC aparecen procesos tales como
secado, digestión de fangos, refrigeración, lavado de lana, fraguado de bloques de
hormigón y digestión de barros. Para temperaturas mayores a 100ºC se destaca la
generación de energía eléctrica a partir de ciclos binarios, es decir que manejan
fluidos intermedios, o bien de planta convencionales cuando la temperatura es
mayor a 150ºC.
En la página web del GHC (http://geoheat.oti/ghc) se presenta un amplio conjunto
de ejemplos de aplicación de la energía geotérmica.
La energía térmica disponible en la Tierra, respecto a un nivel de referencia de
15ºC, se estima en 12.6x10 24 MJ, de acuerdo a lo planteado por Armstead, 1983,
de los cuales 5.4x10 21 MJ se localizan en la corteza terrestre. Si bien la energía
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térmica resulta muy importante sólo una porción de la misma sería aprovechable,
entre la que se destaca el recurso geotérmico.
Si bien se tienen referencias del uso de la energía geotérmica ya en el siglo XIX, su
principal desarrollo se registró en el siglo XX. Entre los usos no termales del recurso
geotérmico puede identificarse dos grandes grupos de usos energéticos de los
mismos, como lo son los usos térmicos y los usos destinados a la generación de
energía eléctrica. El antecedente más destacado de uso energético del recurso
geotermal resulta la explotación llevada a cabo en Italia por parte de Francesco
Larderell hacia el año 1827. Dicha experiencia se orientó a la aplicación del recurso
geotermal en una aplicación industrial donde se requería calor para evaporar un
líquido. Entre 1850 y 1875, en el mismo sitio, se registra la primera utilización del
recurso geotérmico con el objeto de generar energía eléctrica. En el año 2003 la
potencia geotérmica instalada en el mundo destinada a la generación de energía
eléctrica era de 8492MW. En cuanto a la potencia geotermal instalada para usos
térmicos, en el año 2001, ascendía a 15145MW. En ambas modalidades de
utilización se destaca la presencia de los Estados Unidos con una participación
aproximada del 25%.
El objeto del capítulo 3.2 es presentar un primer análisis de la utilización de energía
geotérmica, así como un planteo de las componentes que deberían ser
consideradas a los efectos de hacer un análisis de factibilidad.
A través del estudio que se está haciendo del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) se
han ido ajustando la frontera del mismo así como sus características
termodinámicas. En el SAG se están delineando la existencia de diferentes zonas
caracterizadas por el recurso disponible. Como se planteara en el Informe Análisis
de usos energéticos de recursos geotérmicos en el Sistema Acuífero
Guaraní, Segundo Informe la viabilidad y factibilidad de los diferentes modos de
utilización del recurso geotérmico, se encuentra íntimamente vinculado a las
características del recurso. En el mencionado informe se identificaron como
principales potenciales aplicaciones la calefacción, tanto a escala agrícola o
industrial, como residencial, la refrigeración y el riego. En este trabajo se presenta
el análisis del uso como calefacción del recurso geotérmico y se mostrará en
particular para un caso en que el pozo existe. Se presenta un esquema del sistema
de utilización y se realizará un dimensionamiento de los diferentes componentes
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27

que integran el mismo. Finalmente, se hace un planteo de la información a manejar
para realizar el análisis de factibilidad
En el capítulo 3.3 se presenta información requerida para evaluar la viabilidad del
uso de la energía geotérmica. Dicha información incluye una descripción de algunos
componentes que suelen utilizarse en este tipo de emprendimiento así como
aspectos característicos de los mismos.
En el capítulo 3.4 se presentan diferentes tecnologías de uso en instalaciones
geotérmicas.
En el capítulo 3.5 se presentan los principales resultados del ejercicio de pre diseño
realizado para la zona de Salto ubicada en Uruguay.
El capítulo 3.6 da los elementos requeridos para realizar un análisis de factibilidad
del uso de la energía geotermal.
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28

3.2 EVALUACIÓN DEL POTENCIAL GEOTERMAL
La energía geotérmica es la energía térmica almacenada en las rocas y fluidos que
llenan las fracturas y poros de dichas rocas, ubicadas por debajo de la superficie de
la Tierra tal como se plantea en el sitio web del Geothermal Resource Council
(http://.geothermal.org/what.html) o en Geo-Heat Center del Instituto Tecnológico
de Oregon (http://www.geohat.oit.edu/whatgeo.htm). Esta energía térmica
proviene, principalmente, del decaimiento de los isótopos de larga vida de
elementos tales como uranio, thorio y potasio, así como de calor transferido de las
zonas de la Tierra a mayor temperatura como lo es el Núcleo.
A profundidades alcanzables con la tecnología disponible, que resultan del orden de
10.000m, se tienen gradientes de temperatura de entre 25ºC/km y 30ºC/km. Este
parámetro es altamente variable, registrándose zonas con gradientes de 1ºC/km y
zonas geotermales con gradientes de 250ºC/km.
Como se señala en Dickson and Fanelli, 2004, los sistemas geotérmicos se
componen básicamente de tres elementos principales: una fuente de calor, un
reservorio geotérmico constituido por un volumen de rocas y un fluido.
La fuente de calor puede ser o bien una intrusión magmática de elevada
temperatura o bien del tipo radiogénica. El calor es transmitido por conducción a las
rocas que rodean la fuente. La temperatura de las rocas o en rigor el gradiente
térmico que se establece en la profundidad depende de la fuente de calor.
El reservorio serían las rocas que se encuentran a elevadas temperaturas. En
general esas rocas a elevada temperatura presentan poros y fracturas por donde
circula el fluido geotérmico.
El fluido geotérmico suele ser agua, la cual fluye desde zonas de recarga, donde
estas rocas se encuentran expuestas al ambiente, hacia zonas profundas, donde las
mismas se encuentran cubiertas por capas impermeables. De esta forma el agua
meteórica que fluye, sustituye el fluido geotérmico que es extraído a través de un
pozo o que fluye al exterior debido a que la napa impermeable presenta una
perforación. Como consecuencia del intercambio térmico entre el fluido y las rocas
a elevada temperatura, el fluido geotérmico presenta una cierta temperatura y un
cierto nivel de presión, asociado a la diferencia de cota entre la zona de recarga y el
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sitio donde se explotará. El recurso geotérmico presentará entonces un cierto nivel
entálpico respecto a las condiciones existentes en la superficie local.
Es posible identificar diferentes categorías de recursos geotérmicos, como son:
• Recurso en puntos ígneos – Está asociado al movimiento de masas de
magma. En este caso el magma transmite calor a las rocas circundantes y
que se encuentran por encima, y de estas principalmente por conducción al
fluido geotérmico.
• Circulación por convección desde zonas profundas en áreas de
elevado flujo de calor – En este tipo de recurso, también denominados
sistemas de convección hidrotérmica, el fluido geotérmico presenta
movimientos convectivos entre zonas profundas a elevada temperatura y
zonas a menores temperaturas cercanas a la superficie
• Recursos presurizados – En este caso, entre los fluidos geotermales se
tiene gases mezclados y disueltos como metano, ocupando estratos
sedimentarios a presiones del orden de los 700kg/cm 2 , siendo usuales en la
costa del Golfo de México.
• Recursos radiogénicos – El fluido geotérmico se encuentra en rocas que
son ricas en uranio y torio, siendo mayor el flujo de calor desde estos
elementos que por conducción desde las rocas sedimentarias.
• Acuíferos profundos en área de gradiente normal – El agua a elevada
temperatura se encuentra en cuencas profundas, porosas que permiten el
flujo de fluido geotérmico a profundidades comercialmente explotables.
El aprovechamiento del potencial energético disponible en los sistemas geotérmicos
se efectúa a través de diversas formas, como se verá en el capítulo siguiente, lo
cual será dependiente de las características físicas del mismo. Debe ser destacado
entre tales características la energía disponible caracterizada por la temperatura del
reservorio, el gradiente de temperatura en la profundidad, la presión en el
reservorio, su profundidad y las características mecánicas y termodinámicas del
suelo.
A los efectos de estimar la energía disponible a nivel del suelo, en el sitio de
explotación, así como el tipo de utilización no se ha encontrado una metodología
rigurosa específica, utilizándose las metodologías disponibles en otras áreas
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30

temáticas. Esta constatación posiblemente es debido a que no existe un uso
específico del recurso geotérmico sino que el mismo se utiliza como fuente de
energía para usos convencionales. Se puede hablar de recursos dominados por el
vapor, en general los que presentan mayor temperatura, y por otros recursos
dominados por el líquido, dependiendo del estado en el cual se encuentra el fluido
geotérmico. Si bien, las diferentes referencias mencionan los niveles entálpicos, los
diferentes recursos suelen clasificarse de acuerdo a la temperatura que se
encuentra el fluido geotérmico. En la tabla 3.1 se presentan clasificaciones de los
recursos geotérmicos propuesta por distintos autores. Si bien en la tabla se habla
de nivel entálpico, la clasificación se hace en base a la temperatura del fluido
geotérmico. La entalpía de una sustancia líquida, como el agua, depende de la
temperatura y de la presión del fluido. A partir de la observación de la curva de
estado, se deduce que la entalpía del líquido sub - enfriado resulta prácticamente
independiente de la presión. A modo de ejemplo, el agua en fase líquida a una
presión de 1kg/cm 2 y 90ºC de temperatura presenta una entalpía de 90kcal/kg,
mientras que para una presión de 30kg/cm 2 y 90ºC la entalpía del líquido sub -
enfriado es de 90.5kcal/kg. Por otro lado, para vapor sobrecalentado ocurre algo
similar. Para una temperatura de 300ºC, a 1kg/cm 2 la entalpía resulta de 734
kcal/kg, mientras que a 30kg/cm 2 la entalpía es de 720kcal/kg. En caso que el
recurso geotérmico sea de base líquida o de base vapor, la temperatura resulta una
adecuada medida del nivel de entalpía. Los valores antes mencionados fueron
extraídos de tablas de características termodinámicas del agua (VDI).
Ahora bien, lo usual es que en un sitio dado se tenga un gradiente de temperatura
en la profundidad como se mencionaba antes. En los casos en que exista circulación
convectiva del fluido geotérmico entre zonas profundas a elevadas temperaturas y
zonas someras a bajas temperaturas, hay una tendencia a producirse una
uniformización del campo de temperatura para profundidades mayores de entre
250m y 1000m. Esto lleva a que, en caso de tenerse estos movimientos
convectivos, el nivel de energía disponible cambiaría con la profundidad, incluso en
la zona saturada, es decir donde el fluido
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31

Autor
Recurso de
baja
entalpía
Recurso de
entalpía
intermedia
Recurso de
alta
entalpía
Buffer y
Cataldi
Hochstein Benderritter
and Comy
Nicholson Axelsson and
Gunnlaugsson
< 90 < 125 < 100 ≤ 150 ≤ 190
90 – 150 125 – 225 100 – 200 ------- ------
> 150 > 225 > 200 > 150 > 190
Tabla 3.1 – Clasificación de los recursos geotérmicos.
geotérmico llena los poros y las fracturas. La unidad geológica que es capaz de
proveer una cantidad de agua suficiente para fines prácticos, identificada como
acuífero, presenta un nivel estático, que es el nivel que adopta el agua en el pozo
sin realizar bombeo desde el mismo y un nivel dinámico, que depende del caudal
que se extrae del pozo, siendo la diferencia entre la cota del nivel estático y la cota
del nivel dinámico, el descenso.
Entre la cota de la superficie libre que se establece y el fondo del pozo se tiene un
gradiente de temperatura como antes se mencionara. En caso que este gradiente
sea muy importante, a los efectos de hacer factible su explotación, se puede
disponer una tubería, que se describirá más adelante, con un conjunto de
perforaciones que promueva los movimientos convectivos dentro del pozo de
extracción del fluido geotermal y así lograr una uniformización del campo de
temperatura en todo el pozo. El caudal específico es el cociente entre el caudal
bombeado y el descenso. Obsérvese que si bien este parámetro depende de las
características del recurso, en la medida que se logre una uniformización del campo
de temperaturas se podría ubicar la bomba a menores profundidades.
La especificación y dimensionamiento de un pozo destinado a la utilización del
recurso geotermal dependerá, por un lado, de los requerimientos que impone la
utilización como son la temperatura, la presión y el caudal del fluido geotermal que
se utilice y, por otro lado, de aspectos vinculados a las características del suelo y
del tipo de explotación que se desea realizar. En Rafferty, 2001 se hace un buen
resumen de los elementos que hacen a la especificación del pozo. Entre los
principales aspectos se destacan: 1 – aspectos no técnicos como requerimientos
en cuanto a la calificación de la empresa a contratar, una descripción del sitio, el
control del ruido, descubrimientos arqueológicos e instalaciones que proveerá el
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propietario, 2 – requerimiento de los equipos necesarios para hacer la
perforación, 3 – el fluido de perforación, 4 – muestreo de las rocas atravesadas
durante la perforación, elementos de singular importancia en la definición del filtro
y prefiltro de grava a través del cual circulará el fluido, 5 – registros a efectuar
durante la perforación como ser características físicas de las diferentes capas
atravesadas, nivel estático del agua dentro del pozo, distribución de temperatura
en la profundidad, 6 – camisa requerida para estabilizar el material que constituye
la pared del tubo y apoyar el material de sellado del pozo, 7 – el filtro permite el
filtrado del fluido debiendo especificarse la apertura de la malla, método de
instalación, diámetro y longitud, teniéndose en cuenta el resultado de los ensayos
de tamizado y las pérdidas de carga admisibles, 8 – el pre-filtro, que se coloca
entre el filtro y la pared del pozo, sirve tanto para sostener ésta como para evitar el
ingreso de partículas finas del acuífero, 9 – las muestras de agua son importantes
a los efectos de conocer lo abrasivo y corrosivo que puede ser el fluido geotermal,
para lo cual es necesario evaluar la calidad del agua (contenido de oxígeno,
presencia de iones hidrógeno, ión cloro, ión sulfato, sulfhídrico, dióxido de carbono,
amoníaco y sólidos totales), 10 - el pistoneo se efectúa mientras está instalado el
sistema de perforación, permitiendo básicamente purgar el pozo; luego puede
realizarse un ensayo de bombeo de corta duración el cual insumiría de uno a siete
días el cual permite estimar las características operativas del pozo y parámetros
hidráulicos del acuífero; los ensayos de corta duración implican la realización de
ensayos de bombeo a diferentes caudales; los ensayos de larga duración (Ej. 30
días) sirven para evaluar las condiciones de borde del reservorio.
3.2.1 Parámetros característicos
El potencial energético en un sitio dado dependerá de la entalpía que presenta el
fluido geotermal referido a las condiciones ambientes locales y al caudal másico que
se extrae en el pozo correspondiente.
En la figura 3.2 se presenta un esquema del área del acuífero, así como un corte
del terreno donde se distingue la zona de recarga del acuífero, el perfil que
presentaría la profundidad del acuífero (profundidad del nivel freático, curva verde)
y el perfil del terreno (curva azul).
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Figura 3.2 - Esquema del reservorio
Fuente: http://www.sepa.org.uk/groundwater/images
En la figura 3.3, se observan las principales variables que caracterizan la operación
del pozo. En el reservorio se tiene una presión p R y una cota Z R . La presión en la
posición de la tubería a la altura del suelo es p S /g y Z s la cota de la superficie libre
del pozo Z 0 es la cota del suelo.
Si la piezométrica resultante de estas magnitudes es mayor a la atmosférica,
entonces se establecería un flujo al exterior.
Figura 3.3 - Esquema de pozo y variables de operación
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
34

En caso que el pozo se mantenga cerrado la presión p S alcanzaría un valor máximo
(p S0 ), el que sería aproximadamente igual a la diferencia entre la cota del terreno
donde se efectúa la recarga del acuífero y la cota del suelo local.
Si el reservorio geotermal se conectara al exterior mediante una tubería con válvula
en su extremo, en la medida que se desciende la pérdida de carga que impondría
dicha válvula, aumentaría el caudal que fluye del reservorio hasta cuando la carga
en la salida sea la correspondiente a la atmosférica, en cuyo caso se establece el
caudal de surgencia (V S ).
Si a partir de esa condición se introduce potencia al flujo a través de un sistema de
bombeo de manera que la impulsión del mismo se mantiene en la cota del terreno
y a presión atmosférica, entonces se produce una depresión de la superficie libre
del reservorio geotermal.
En la figura 3.4 se presenta la evolución de la presión y de la cota de la superficie
libre en función del caudal que se extrae del reservorio geotermal.
Figura 3.4 - Variación de la presión y cota de superficie libre con el caudal
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
35

En un sitio dado, la curva presentada en la figura 3.4 es posible obtenerla a partir
de un ensayo de bombeo.
Se supone que el flujo que se desarrolla a lo largo del pozo experimenta una
pérdida de potencia (pérdida de carga) ζ POZO , la cual se puede escribir de acuerdo a
lo establecido en la ecuación (2.1).
ζ Pozo
= K Pozo
.V
2
(2.1)
Siendo V el caudal volumétrico que se extrae del pozo. Si la carga en el reservorio
es H R , entonces el valor que adoptará la presión en superficie o bien la cota que
adoptará la superficie libre del reservorio será la expresada en la ecuación (2.2).
H
= H
R
−
K
Pozo
.V
2
(2.2)
A partir del ensayo de bombeo del pozo sería posible deducir la depresión en
función de la ubicación (P) y del caudal (Q) de la forma
( P Q)
Z R
= f ,
(2.3)
La carga que debe aportar el equipo de bombeo a los efectos de extraer el fluido
geotermal se podría expresar en la siguiente forma
H
B
=
⎛
⎜
⎝
f
p ⎞
, (2.4)
γ ⎠
S 0
( P Q) − ⎟ + ζ
RS
La ecuación (2.4) establece la potencia a introducir en el flujo geotermal a los
efectos de obtener un cierto caudal, lo cual induciría una depresión de la superficie
libre del agua en el reservorio geotermal. A los efectos de evaluar el potencial
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
36

geotermal se propone asumir un nivel de depresión y en esas condiciones estimar
la potencia térmica disponible en la boca del pozo, así como la potencia mecánica
requerida.
En el desarrollo del flujo entre el reservorio y la salida del pozo se producen
pérdidas de potencia térmica. Estas pérdidas dependerán, además del caudal, de la
diferencia de temperatura entre el fluido y el suelo y del área lateral del pozo, del
nivel de aislamiento que se dispone en la pared del mismo. A los efectos de evaluar
el potencial energético se propone asumir un nivel de aislamiento de base, que
podría ser sin aislamiento.
La estimación de la potencia térmica se estima a partir de la energía disponible en
el reservorio referida a la temperatura ambiente local y las pérdidas que ocurren en
el escurrimiento entre el reservorio y la superficie. Esta estimación se hace según la
ecuación (2.5).
R
p
( T − T ) −U
. A ( T − T )
Q = m . c .
.
(2.5)
R
A
P
P
En esta ecuación m R es el caudal másico de agua extraída del reservorio, T R la
temperatura del reservorio, T A la temperatura del aire ambiente, U P el coeficiente
global de intercambio de calor entre el agua y el suelo que rodea a la cañería de
conducción, A P el área de tal cañería, T fl la temperatura media del agua y T P la
temperatura del terreno.
fl
p
Se propone expresar esta potencia térmica referida al flujo másico de fluido
geotermal, de manera que la magnitud que se estima se presenta en la ecuación
(2.6).
Q
m
R
( T − T )
U
P.
AP
.
fl p
= c
p. ( TR
− TA
) −
(2.6)
m
R
Esta evaluación permitiría estimar la potencia térmica disponible en la superficie. A
tales efectos debe introducirse alguna hipótesis respecto al caudal de agua que se
extraerá y a las dimensiones de la cañería de conducción. Para el caudal se supuso
un valor de 300m 3 /h y para el diámetro de la cañería un valor de 300mm. El cálculo
de la superficie de intercambio se efectuó como el producto del perímetro de la
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
37

sección recta de la cañería por la diferencia de cota entre la superficie del suelo
local (Z S ) y el techo del acuífero (Z R ).
En la figura 3.5 se presenta un diagrama energético del proceso de obtención y uso
del recurso geotermal.
Potencia
mecánica
requerida
para extraer
el fluido
geotermal
ER = VH2O. (HS-HR)
Potencia
mecánica
requerida
por la Primera
utilización
EU1
Potencia
térmica
requerida
por la Primera
utilizaciónQU1
Potencia
mecánica
requerida
por la Segunda
utilización
EU2
Potencia
térmica
requerida
por la Segunda
utilizaciónQU2
Potencia
térmica
requerida
por la Tercera
utilizaciónQU3
Potencia
disponible
en el
reservorio
QR = mH2O.cpH20. (TR-TS)
Potencia
disponible
en el
reservorio
QR = mH2O.cpH20. (TR-TS)
Potencia
mecánica
requerida
por la Tercera
utilización
EU3
Potencia
térmica
perdida
en la extracción
QPP=UPozo.APozo.(TR - TP)
=mH2O.cpH2O.(TR - TS)
Potencia
térmica
perdida
en la primera
utilización
QP1= QU1.(1 - U1)
Potencia
térmica
perdida
en la segunda
utilización
QP2= QU2.(1 - U2)
Potencia
térmica
perdida
en la tercera
utilización
QP3= QU3.(1 - U3)
Figura 3.5 - Diagrama energético de una utilización geotermal
En este diagrama se muestra además los flujos energéticos que habría en las
diferentes utilizaciones destacándose la potencia térmica utilizada, las pérdidas
térmicas que se tendrían y las potencias mecánicas requeridas.
En la siguiente sección se presenta la evaluación del potencial geotermal de base,
es decir el que se tendría disponible en el reservorio. Además se haría una
estimación, en las hipótesis expuestas a lo largo del texto, que en forma resumida
sería: una depresión dada, dimensiones de pozo y nivel de aislamiento. En cada
caso, se estimaría además la potencia mecánica requerida.
Los resultados de la evaluación se presentan en forma relativa al caudal
volumétrico a extraer. La variable caudal estaría vinculada directamente a la
potencia y energía requeridas y además estaría acotada a los efectos de dar
sustentabilidad a la explotación del recurso. La idea sería además efectuar una
serie de diagramas con curvas de igual potencial, expresado en potencia o bien en
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
38

energía en un cierto periodo de tiempo, para diferentes niveles de depresión, como
se indica en la figura 3.6.
Q U y P MU sería la demanda nominal del proceso. Estas demandas incluirán las
pérdidas propias del proceso. Ahora bien, el proceso considerado presentará una
curva característica de demanda de potencia que vincula la demanda de potencia
con el tiempo. En la figura 3.6 se presenta en forma esquemática tal curva
DEMANDA
TIEMPO
Figura 3.6 – Curva de demanda de potencia de un sistema
En un periodo de tiempo dado, tendrá entonces un consumo de energía (E U ), el cual
puede ser obtenido integrando la curva de demanda presentada en la figura 3.6.
Por otro lado, la energía que se hubiera consumido (E N ) en el periodo de tiempo
considerado (ΔT) si el sistema hubiera demandado la potencia nominal de
utilización (Q U ) se puede estimar como
E
N
= . ΔT
Q U
(2.7)
El cociente entre E U y E N denominado factor de capacidad, expresa la efectividad del
uso que se hace del recurso disponible. Debe destacarse que la instalación donde
ocurre el proceso puede presentar períodos de tiempo en el cual no es posible
operarla debido a motivos tales como mantenimiento, reparación, estrategias de
operación, etc. Se busca minimizar este tiempo, resultando una proporción p del
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tiempo considerado. Suponiendo una demanda uniforme, el producto entre el factor
de capacidad y la proporción de tiempo en que la instalación permanece operativa
se denomina factor de planta.
Debe destacarse que el análisis antes presentado a los efectos de caracterizar el
recuso energético presenta variantes, como lo es el caso del uso de bombas de
calor, que se describirán en el siguiente capítulo, las cuales durante una parte del
año demandan calor del reservorio geotermal y durante otro periodo del año
podrían aportar calor al reservorio. En dichos casos el análisis debería dividirse en
períodos de tiempo en los cuales ocurre el flujo de calor en una dirección.
Otro aspecto que debería considerarse son las características que puede presentar
el intercambio de calor entre el flujo que asciende y el terreno circundante. Antes,
la potencia térmica que intercambia el fluido con el terreno fue estimada utilizando
un coeficiente de intercambio térmico global (U P ) que supone el conocimiento del
coeficiente de conducción térmica o de la resistencia al paso de calor del terreno.
Esta estimación sería válida para procesos rápidos, pues considera los valores
instantáneos de temperatura. Ahora bien, si se analizara ese intercambio de calor
en períodos de tiempo mayores, el flujo de calor se podría descomponer en
componentes de diferente escala de tiempo, haciendo un análisis espectral. El flujo
de calor para cada escala puede presentar distintas resistencias debido a la
ocurrencia de fenómenos de distinta escala temporal. La turbulencia que presenta
el flujo en el interior de la cañería será significativa para analizar el intercambio de
calor instantáneo. Si se pasara a períodos semanales, se debería considerar la
evolución de la curva de demanda. Si se pasara a una escala mensual en el flujo de
calor se debería considerar los cambios estacionales. Pasando a escalas anuales
aparecen como significativos los procesos naturales como son los movimientos del
magma, la actividad volcánica y el decaimiento de elementos radioactivos. La
energía térmica perdida por el flujo en su ascenso, ó la ganancia en su descenso, se
podría estimar como
T
( f . U + f . U + ....... + f . U ).
A Δt
E
P
= ∫ QP. dτ
=
1 1 2 2
N N
.
0
(2.8)
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en que los U i serían los coeficientes de intercambio de calor global para cada escala
y los f i la proporción del tiempo durante el cual actuarían.
3.2.2 Información disponible
En la figura 3.7 se presenta curvas de igual valor de temperatura del agua del
reservorio, en la figura 3.8 curvas de igual cota del techo del acuífero y en la figura
3.9 curvas de igual altitud del terreno local.
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Figura 3.7 – Curvas de igual temperatura del agua del reservorio
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Figura 3.8 – Curvas de igual cota de techo del acuífero.
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Figura 3.9 – Curvas de igual altitud.
En caso que en los diferentes pozos que se practiquen se extraiga un caudal por
encima del caudal de surgencia se requerirá una potencia mecánica referida al flujo
en peso como expresa la ecuación (2.4). H B evalúa la potencia necesaria para
conducir el fluido geotermal hasta la superficie.
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Se plantea estimar la potencia mecánica requerida, para conducir el fluido
geotermal, referido al flujo másico. Esto se estima según la ecuación (2.9).
H g
P =
B.
(2.9)
η
En esta ecuación η sería el rendimiento del equipo de bombeo requerido para
extraer el fluido geotermal del reservorio.
La relación entre la carga piezométrica del reservorio y el caudal se propone
modelar de acuerdo a la ecuación (2.10).
pS
0
2
f ( P, Q) = + a.
Q + b.
Q
γ
(2.10)
En la figura 3.10 se presentan curvas de igual valor de piezométrica a caudal nulo
(p S0 /g).
Los parámetros a y b se obtendrían, para cada pozo o para cada punto P, en base a
los resultados del ensayo del pozo. La información disponible en la base de datos de
pozos permitió conocer estos parámetros para los pozos existentes en Salto,
Daymán, Federación, Posada Siglo XIX, Arapey y Concordia. La estimación de
valores significativos de los parámetros a y b para toda la región del Sistema
Acuífero Guaraní, con los que luego se realizara la evaluación energética, se efectuó
calculando el promedio de los valores de dichos parámetros obtenidos en los
ensayos disponibles. La curva de pozo utilizada entonces para efectuar la
evaluación energética se presenta en la ecuación (2.11).
f
p
= (2.11)
γ
S 0
2
( P, Q) + 0.072. Q + 0.00095. Q
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Figura 3.10 – Piezométrica a caudal nulo
La pérdida de carga entre el reservorio y la superficie (z RS ) se estimó, al igual que
las pérdidas de potencia térmica, suponiendo un diámetro de cañería de conducción
de 300mm y un caudal de agua de 300m 3 /h.
El rendimiento del equipo de bombeo se estimó igual a 0.7.
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3.2.3 Evaluación del potencial geotermal
En la figura 3.11 se presentan curvas de igual valor de potencia térmica, en la
figura 3.12 curvas de igual valor de potencia mecánica requerida, en el supuesto
que es necesaria para extraer la potencia térmica estimada, y en la figura 3.13 el
cociente entre la potencia térmica y la potencia mecánica.
Figura 3.11 – Potencia térmica disponible en la superficie referida al caudal másico
extraído.
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Figura 3.12 – Potencia mecánica requerida para extraer la potencia térmica
requerida referida al caudal másico extraído.
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Figura 3.13 – Potencia térmica disponible referida a la potencia mecánica requerida.
Se destaca que la zona del acuífero donde se tiene la mayor potencia disponible
sería la región oeste del estado de San Pablo en Brasil en donde se tendría del
orden de 240kW/kg/s de potencia térmica. La extracción de esta potencia térmica
demandaría una potencia mecánica del equipo de bombeo de 1.5kW/kg/s,
suponiendo que la piezométrica disponible no resulta suficiente para aportar el
caudal de agua que implica fluir para satisfacer la potencia térmica requerida. En
esa misma zona se dispondrían 160kW de potencia térmica por cada kW de
potencia mecánica que se aporte.
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Se observa que tanto la potencia térmica como la potencia térmica referida a la
potencia mecánica decrecen hacia los bordes exteriores del Sistema Acuífero
Guaraní (SAG).
En base a los requerimientos de potencia térmica que se tengan en los diferentes
sitios del SAG se podría hacer una primera estimación del potencial disponible y de
las potencias requeridas, destacándose que requerimientos de muy baja potencia
térmica podrían satisfacerse sin consumo de potencia mecánica y hasta podría
evitarse la inversión en tal equipamiento.
3.3 VIABILIDAD TÉCNICA
3.3.1 Tipos de usos del recurso geotermal
Una primera forma de utilización del recurso geotérmico, y la más extendida, es
hacer circular el fluido geotérmico, es decir el que se encuentra en el reservorio
geotérmico ya sea incorporando energía mecánica de bombeo o no, desde dicho
reservorio hasta la superficie donde se efectúa el proceso de conversión o
transferencia energética. Bajo esta forma existe un uso directo del recurso
energético. Un ejemplo de dicho tipo de utilización es la generación de energía
eléctrica. En ese caso el vapor se expande en una turbina de vapor, la cual mueve
un generador de energía eléctrica. Esta aplicación se hace para temperaturas del
reservorio mayores a 160ºC. En esta categoría se incluyen las instalaciones que
incorporan tanques de producción y separación de vapor (tanques flash).
Suponiendo que la temperatura de la fuente fría fuera 20ºC, el rendimiento teórico
de estas plantas sería de entre 32% y 49% para temperaturas del reservorio entre
160ºC y 300ºC. En estos casos, en que el fluido circula directamente por la turbina,
se debe tener en cuenta el rendimiento de la turbina que se podría estimar en el
95%. El rendimiento sería del orden de entre 30% y 47%. En el caso de los
sistemas con tanque flash el fluido geotermal se utiliza solo parcialmente para ser
expandido en la turbina. El tipo de turbina a utilizar dependerá de los niveles de
presión y caudal disponibles, pudiendo ser de reacción o de acción.
En los usos directos de tipo térmico, el fluido geotérmico circula por un
intercambiador de calor que entrega calor al proceso directamente. A modo de
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ejemplo, en un sistema de calefacción residencial, el fluido geotérmico circulará por
el intercambiador de calor que entrega calor al aire del ambiente como se presenta
en forma esquemática en la figura 3.14
Flujo de
fluido
geotermal
Flujo de
aire
Ambiente
calefaccionado
Disposición
final
Pozo de
producción
Figura 3.14 – Esquema de uso térmico directo
Este tipo de aplicación térmica se podría realizar en diversas utilizaciones
residenciales, industriales o agrícolas. Además de las pérdidas que se tendrían en
las conducciones, se tendrá las pérdidas en la unidad de intercambio térmico. Debe
tenerse en cuenta que el fluido geotérmico puede resultar abrasivo, por la
presencia de partículas y corrosivo, por la presencia de diversas sustancias, lo cual
agregaría solicitaciones adicionales sobre las conducciones e intercambiadores de
calor. En caso de seguir la estrategia de uso directo se debería incorporar sistemas
de filtrado y eliminación de sustancias agresivas.
También se puede hacer un uso indirecto del recuro geotermal. Este uso indirecto
se refiere a que, el fluido geotermal cede calor a otro fluido, el cual se utiliza en el
proceso en cuestión.
Un primer uso del tipo indirecto es la generación de energía eléctrica en ciclos de
tipo binario. Esta práctica se realiza para temperaturas del reservorio de entre 95ºC
y 160ºC. Debe destacarse que en este caso aparece una pérdida de calor adicional,
respecto a los ciclos convencionales, debido a la presencia del intercambiador de
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calor. Estos dispositivos podrían tener un rendimiento del orden del 66%, por lo
que el rendimiento de los ciclos binarios sería de entre 10% y 20%.
En los usos térmicos de tipo indirecto, el fluido que entrega calor al proceso de
interés se hace circular por un intercambiador de calor donde recibe o cede calor al
fluido geotérmico.
Una primera forma sería hacer circular un fluido por el reservorio manteniéndolo
confinado en un dispositivo que permitiera el intercambio térmico, para luego
utilizar ese fluido en el proceso de interés. Un ejemplo de este tipo de
aprovechamiento serían los intercambiadores de calor ubicados pozo abajo.
Los intercambiadores de calor pozo abajo se sumergen en el pozo, donde hay fluido
geotérmico a elevada temperatura, haciéndose circular otro fluido, en general agua,
para su utilización por su interior. Parecen ser adecuados para potencias térmicas
relativamente pequeñas (menos de 0.8MW) y profundidades no mayores a 450m.
En la bibliografía se previene el uso de materiales que soporten la corrosión, siendo
especialmente agredidas las piezas en la interfase agua-aire. Existen referencias de
uso para pozos entre 12m y 60ºC a 170m y 94ºC. Se plantean diferentes formas de
utilizar la potencia térmica. En el pozo se dispone un intercambiador de calor
constituido por un tubo con un codo de 180º en el fondo, el cual forma parte de un
sistema de calefacción. En la figura 3.15 se presenta un esquema de este tipo de
intercambiadores. Este intercambiador de calor puede ser complementado con otro
intercambiador destinado al calentamiento de agua para su utilización, o bien se
puede practicar una extracción en el intercambiador de calor. La circulación puede
hacerse por termosifón o con la ayuda de una bomba.
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Sistema de
utilización
Intercambaidor
de calor
pozo abajo
Figura 3.15 – Intercambiador de calor pozo abajo
El fluido geotérmico con el cual se produce el intercambio de calor presenta un
gradiente de temperatura, lo cual hace que se tenga un pobre funcionamiento
térmico de los intercambiadores pozo abajo. Para aumentar el intercambio térmico
se suele disponer algún sistema que promueva la uniformización de la temperatura
en la profundidad del pozo. Una primera forma sería disponer una camisa metálica
en el pozo de diámetro menor al mismo y con ranuras verticales ordenadas
circunferencialmente a la camisa a dos alturas diferentes, una cerca al fondo del
pozo y otra algo por debajo del menor nivel que adopta el pozo tal como se
presenta en la figura 3.16.
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Intercambiador
Pozo abajo
Hormigón
Empaquetadura
Pozo
Camisa
Figura 3.16 – Pozo encamisado
Esta camisa está ajustada con una empaquetadura, que por encima y hasta el suelo
se dispone concreto para sellar. Esta camisa ranurada promueve que se genere una
corriente dentro del pozo, ascendiendo por el interior de la camisa, sale por las
ranuras exteriores, baja por el espacio anular entre la camisa y la superficie
exterior del pozo y entra a la camisa por las ranuras inferiores. En forma alternativa
se puede instalar dentro del pozo un tubo con las dos hileras circunferenciales de
ranuras como se esquematiza en la figura 3.17.
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Intercambiador
Pozo abajo
Pozo
Tubo
Convector
Figura 3.17 – Pozo con tubo convector
Este tubo, al cual se denomina convector, presenta una longitud del orden de la
diferencia de cotas entre el fondo del pozo y el nivel de agua libre bajo bombeo. A
partir del uso de pozo encamisados o de tubos convectores hace que en pozos
donde se tienen gradientes de 0.36ºC/m, se logre un campo uniforme de
temperaturas del orden de las existentes en el fondo del pozo. Se ha visto que si el
intercambiador de calor pozo abajo se dispone en la zona anular se tiene mayor
salida de potencia respecto a lo que se logra ubicando el intercambiador dentro del
tubo. En este último caso se logra, a su vez, una mayor potencia térmica si la
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55

corriente en la zona anular es ascendente es decir, contrario a lo presentado en la
figura 3.17. Esta configuración de flujo más efectiva requiere una potencia para
ponerla en marcha, pues por termosifón se pone en marcha la otra configuración,
es decir descendiendo por la zona anular y ascendiendo por dentro del tubo.
Otro tipo de intercambiador de calor utilizado en sistemas geotérmicos es el
intercambiador de calor de placas. Este intercambiador se compone de una serie de
placas alrededor de las cuales circula el fluido geotérmico de un lado y un fluido del
otro, que será utilizado en el sistema usuario. En la figura 3.18 se presenta un
esquema de un corte de este tipo de intercambiadores de calor.
Fluido
geotérmico
Fluido
utilizado en
la instalación
Figura 3.18 – Intercambiador de calor de placas.
Estos intercambiadores son sencillos de limpiar y las placas pueden ser construidas
de diferentes materiales, presentando coeficientes de intercambio de calor del
orden de 2400W/m 2 .ºC lo cual los hace aptos para operar con fluidos geotérmicos.
Otro tipo de intercambiador de calor es el de tubo y carcasa. En estos
intercambiadores de calor, de uso intensivo en sistemas convencionales, resulta
más difícil la realización de mantenimiento
En un mismo sistema puede haber usos indirectos del recurso geotérmico como es
servir de apoyo de una caldera en un sistema de calefacción como precalentador de
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agua, pero además como precalentador de aire, como fuente de calor para un
sistema de calefacción.
Los equipos destinados a intercambiar calor con el fluido geotérmico deben manejar
temperaturas relativamente bajas y suelen diseñarse para lograr diferencias de
temperatura entre la entrada y la salida del dispositivo de intercambio
relativamente elevadas.
Los dispositivos utilizados para intercambio de calor destinados a
acondicionamiento térmico de espacios son: serpentines finos que intercambian
calor con aire los cuales son capaces de manejar temperatura tan bajas como 40ºC
a 50ºC y pisos radiantes con los cuales es posible manejar agua con temperatura
de hasta 35ºC. Los convectores no resultan apropiados. En sistemas de
calentamiento de agua, se utiliza para precalentamiento.
Dentro del equipamiento que se utiliza en un sistema geotérmico se destacan las
bombas que succionan el fluido desde el pozo. Entre las bombas que utilizan se
destacan las bombas de pozo y las sumergibles. En general el motor que mueve las
bombas es eléctrico y no tienen ajuste de velocidad.
Respecto a los materiales que se suelen utilizar en aprovechamientos geotérmicos
se destacan los aceros inoxidables, materiales plásticos, titanio. El cobre y el
aluminio no son recomendados. A los efectos de paliar los efectos de la corrosión
podría utilizarse materiales resistentes a tal solicitación, remover el oxígeno y
utilizar acero al carbono, ó utilizar sistemas de tipo indirecto de manera de confinar
la zona en contacto con el fluido geotérmico.
3.3.2 Elementos para la evaluación del uso del recurso
Si bien la viabilidad de la utilización del recurso geotermal depende de la energía
disponible, caracterizado a través de la temperatura y del caudal del agua que
podría ser extraída produciendo una depresión admisible, la factibilidad estará
ligada a las características de la perforación.
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En un aprovechamiento geotérmico se identifica el siguiente conjunto de
características:
• Profundidad del recurso – En general resulta lo más significativo en el
costo de la instalación. A los efectos de fijar ideas, para las profundidades
típicas en la región que serían de entre 600 m y 1000 m, se podría estimar
la inversión requerida en un pozo para ser explotado en el orden de U$S
400.000.
• Distancia entre producción y usuario – Se trata que sea lo menor
posible debido al costo inicial y de operación que se incorporan al realizar
conducciones de mayor longitud. El costo de operación adicional estará
asociado a las pérdidas de energía térmica y pérdidas de energía mecánica.
Sería recomendable tener conducciones inferiores 1.5km
• Caudal del pozo – La energía que entrega un pozo es directamente
proporcional al caudal. Un buen recurso entregaría un caudal de entre
90m 3 /h a 180m 3 /h.
• Temperatura del recurso – Este parámetro restringe el tipo de utilización,
tal como se sugiere en el diagrama de Lindal, (ver figura 1.1). Si bien la
energía disponible puede ser muy importante, la temperatura del agua
podría ser inferior a lo requerido para el caso específico. En los sistemas de
uso directo la temperatura del sistema debería ser algo inferior a la del
reservorio, salvo si se utiliza una bomba de calor, caso en el cual la
temperatura del sistema podría ser mayor que la temperatura del fluido
geotermal.
• Cambio de temperatura en el sistema usuario – En la medida que el
caudal a ser obtenido en un pozo geotermal está limitado por la capacidad
del mismo, la potencia térmica que se extrae del recurso geotermal resulta
proporcional al salto de temperatura que sufre el flujo al circular por el
intercambiador de calor destinado a tal fin. Como se mencionara en el
capítulo anterior, sería entonces razonable que dicho salto sea lo mayor
posible, lo cual llevará a disminuir los costos de producción de energía
debido a que la cantidad de energía sería mayor. Esto resulta un contraste
frente a otros sistemas que trabajan con saltos de temperatura lo menor
posibles, como ser en caso de sistemas en base a solar térmica.
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• Dimensión de la carga – La utilización de un recurso energético a gran
escala brinda el beneficio de la economía de escala, en particular lo
vinculado al pozo y a la transmisión. Sería recomendable hacer un uso
importante del recurso disponible, ya sea por la dimensión del sistema de
utilización o por componerse el mismo de distintos tipos de uso que
permitieran hacer un uso más efectivo del mismo. A los efectos de ilustrar lo
anterior supóngase un reservorio a 70ºC, con una capacidad de hasta
200m 3 /h. En caso de alimentarse un sistema de curado de hormigón, para lo
cual la temperatura debería estar por encima de 60ºC y un consumo de
agua de 200m 3 /h, esto daría lugar a una demanda de potencia de 2.3kW. En
forma alternativa se podría dimensionar un sistema que consume 50m 3 /h
pero alimentar tres procesos diferentes. Un secado de frutas para lo cual la
temperatura debe permanecer por encima de 60ºC, un sistema de
descongelamiento para lo cual la temperatura debería ser mayor a 30ºC y
una bomba de calor para lo cual la temperatura debería ser mayor a 20ºC.
En este caso la demanda de potencia sería 2.9kW. Un elemento que debe
ser señalado es que el uso del recurso en un único proceso puede dar lugar
a un menor consumo de energía y por lo tanto podría un menor factor de
capacidad, en tanto que el uso múltiple podría asegurar un uso más efectivo
del recurso geotermal.
• Factor de capacidad – La viabilidad de un sistema de utilización de energía
geotérmica, así como de otros recursos energéticos, depende fuertemente
de este parámetro, siendo preferible elevados factores de capacidad. A los
efectos de tener elevados factores de capacidad se podrían seleccionar
aplicaciones que presenten intrínsecamente elevados factores de capacidad
o bien disponer en la instalación de sistemas que sean capaces de satisfacer
las demandas de potencia de pico, como podrían ser otras fuentes de
energía.
• Composición del fluido – La calidad del agua del pozo tiene influencia
sobre la selección de los materiales debido al efecto de abrasión y corrosión
que puede tener el fluido geotermal sobre los mismos, así como sobre la
disposición final que se puede hacer del fluido geotermal una vez utilizado y
la estrategia de utilización del recurso. Esto último se refiere a la
conveniencia de hacer un uso indirecto del recurso. Esto se refiere a que el
fluido geotermal podría circular en un circuito cerrado con un intercambiador
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de calor en el cual se aporta calor al sistema de utilización, o bien se podría
hacer circular un fluido por un intercambiador de calor sumergido en el pozo
de explotación del recurso geotermal. Esta estrategia no sería aplicable a los
sistemas de uso directo como lo es la generación de energía eléctrica que
utiliza el fluido geotermal en fase vapor.
• Facilidad de disposición final – La presencia de algunas sustancias limita
la utilización del fluido geotermal una vez que fuera utilizado en un sistema
de conversión energética. Entre tales sustancias puede destacarse el
sulfhídrico, debido a los olores, el ion Boro, el cual podría dañar lo cultivos,
el ion Fluor, debido a que limita el uso del agua como potable y especies
radioactivas debido a los límites en que pueden estar presentes en el aire,
agua y suelo.
• Tiempo de vida del recurso – El desarrollo del recurso debería ser
efectuado de manera de asegurar una vida útil de entre 30 y 50 años.
El uso del recurso puede ser directo, en cuyo caso el fluido que se extrae del pozo
se utiliza para cumplir una determinada operación, o indirecto, en cuyo caso el
fluido geotérmico entrega energía a otro fluido que se utiliza en el sistema usuario.
En los sistemas de uso directo del recurso geotermal el fluido geotermal es extraído
desde un pozo, con la ayuda o no de un equipo de bombeo y es impulsado hacia la
utilización donde se requiere la potencia térmica. En este tipo de utilización se
puede identificar los siguientes componentes:
• Sistema de producción – Incluye el pozo y el equipamiento que opera en
el cabezal, tal como el equipo de bombeo, válvulas de regulación de caudal,
medidores de caudal, etc.
• Sistema de transmisión y distribución – Desde la producción al usuario.
En este sistema la incorporación de aislamiento térmico, al igual que el
diámetro de la cañería, sería decidido en base a un análisis de factibilidad de
la instalación. En dicho análisis debería tenerse en cuenta la longitud de la
cañería, el caudal que se maneja, así como el costo de la instalación y del
aislamiento térmico.
• Sistema usuario
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• Sistema de disposición final – superficial o retorno a la fuente. El retorno
a la fuente tiene como inconveniente que el fluido geotermal, en este tipo de
sistemas pudo haber sido contaminado, por lo que se requerirá algún
tratamiento adicional. La disposición superficial debe ser efectuada teniendo
en cuenta los aspectos destacados más arriba respecto a su composición.
• Sistema de respaldo y absorción de picos – Se deberían absorber faltas
de recursos y consumos de pico, lo cual podría realizarse haciendo
acumulación de fluido geotermal o disponiendo de otras fuentes de energía.
La necesidad de reserva está asociada a lo crítico que sería no disponer del
recurso energético. A modo de ejemplo, en caso que el sistema geotermal
alimente un equipo de frío, su falta significaría romper la cadena de frío del
producto, lo cual podría dar lugar a pérdidas de producción. También si se
utilizara en la calefacción de cultivos o de viviendas en momentos
particulares de la producción o en temporada de bajas temperaturas, la falta
de recurso geotermal podría ser crítico. La absorción de picos de demanda
por parte del sistema geotermal, puede dar lugar a un innecesario sobre
dimensionamiento del sistema, lo cual incrementa la inversión requerida,
conduce a una utilización parcial de la potencia instalada, lo cual llevaría a
tener menores rendimientos así como períodos de repago mayores. La
necesidad de reserva como de absorber los picos de demanda, podrían ser
satisfechos disponiendo de otras fuentes de energía, como podría ser gas
natural o gas líquido de petróleo, el cual es abundante en la región. También
podría disponer de acumuladores térmicos que utilizan materiales de
elevada capacidad térmica, alrededor de los cuales se haría circular el fluido
geotermal o bien el fluido que se utilice en los casos de utilizaciones
indirectas.
3.3.3 Complementación con otras fuentes de energía disponibles
Las fuentes de energía alternativa disponibles en la región podrían utilizarse en
conjunto con el recurso geotérmico, de manera de aprovechar las características de
las mismas. La satisfacción de los picos de demanda de potencia en un sistema
basado en energías renovables suele ser un aspecto de difícil solución. El sistema
dimensionado a los efectos de satisfacer los picos de demanda, resulta de una
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61

potencia nominal excesiva para satisfacer los consumos energéticos y no son
factibles.
Aspectos Generales
En un sistema la energía se utiliza en sus diferentes formas como puede ser
eléctrica, como para mover motores, iluminación, comunicación, computación, etc,
térmica para calefacción, secado, maduración, etc., mecánica para bombeo de
agua.
La disponibilidad de fuentes de energía convencionales, como lo son la energía
eléctrica disponible en el sistema de distribución, o combustibles fósiles, puede dar
lugar a una utilización extensiva e intensiva de la energía sin tener en cuenta la
eficiencia con la cual se utiliza ni la racionalidad con la cual se conduce la energía
En un sistema que se manejan energías renovables debe atenderse con cuidado los
aspectos antes mencionados. La utilización del recurso debe hacerse teniendo en
cuenta la disponibilidad del mismo, debiéndose cuidar los consumos en momentos
de escasez, y darle un uso amplio en casos necesarios en momentos de
abundancia, contándose entre tales usos la acumulación de energía. También
deberá utilizarse de acuerdo a la forma en la cual se dispone la misma. Por
ejemplo, la energía eólica es una fuente de energía mecánica, por lo que su
utilización es natural encauzarla como tal, como lo es el bombeo de agua, o bien
para generar energía eléctrica. Esa energía eléctrica podría utilizarse de diferentes
maneras, como ser iluminación, movimiento de motores, alimentación de diversos
utensilios.
Sin embargo, el uso con fines térmicos da lugar a un uso no racional de la energía,
pues es disipada a los efectos de obtener calor. Esta última utilización será más
recomendable efectuarla con fuentes de energía en la cual se dispondría como calor
o energía interna como lo son los combustibles fósiles, la biomasa, la energía solar
o la energía geotérmica.
Un planteo similar se podría hacer a la inversa, es decir en sistemas donde se
dispone energía en forma térmica, un uso racional de la misma sería utilizarla con
fines térmicos como lo es el calentamiento de agua, calefacción, etc, mientras que
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62

el uso con fines mecánicos da lugar a que una importante cantidad de energía deba
ser utilizada en el propio sistema de conversión. A modo de ejemplo, como se
mencionara en el capítulo tercero, en una planta de generación de energía eléctrica
utilizando la energía térmica de un reservorio geotermal tiene un rendimiento de
menos del 30%, por lo que un 70% de la energía utilizada del reservorio es
consumida en el propio sistema de conversión. Este hecho toma relevancia en la
medida que el recurso sea escaso.
Otro aspecto que está vinculado al uso de las energías renovables es la de hacer un
uso eficiente de la misma. Esto se refiere a disminuir la pérdida de energía
utilizando dispositivos con alto rendimiento y adoptar prácticas que disminuyan las
pérdidas.
Estas observaciones muestran la necesidad de realizar la capacitación de las
personas que están vinculadas al sistema que utiliza energías renovables.
Fuentes de energía disponible
En la región existe una elevada disponibilidad de biomasa. Esta se dispone en
diferentes formas, como son residuos agroindustriales (cáscara de arroz, aserrín,
cáscaras, etc.) residuos de la explotación forestal y plantaciones de árboles. La
instalación en la región de plantas procesadoras de madera con el objeto de
producir pulpa blanca de madera o papel, conducirá a un aumento en los costos y a
un descenso de la disponibilidad del recurso biomasa en la última modalidad. Sin
embargo, la producción arrocera en la zona sur de la región, la producción de
granos en la zona oeste y la producción de caña de azúcar en la zona norte da lugar
a una abundante disponibilidad de biomasa. La peculiaridad de este recurso es que
se tiene en forma concentrada y resulta costoso su transporte, por lo que la
utilización debería hacerse en los sitios de producción del residuo. La utilización de
este recurso en un sistema geotérmico podría permitir satisfacer los requerimientos
de punta del sistema, lo cual permitiría dimensionar el sistema geotérmico para los
requerimientos de base.
La energía eólica disponible en la región presenta un gradiente hacia el sur donde
sería mayor. Sin embargo la existencia de singularidades de la topografía y de la
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63

ugosidad del terreno puede dar lugar a recursos más abundantes de lo esperado.
El recurso eólico se puede concentrar en la zona costera aunque la existencia de
colinas de suave pendiente, de lagos y de zonas de bañados puede dar lugar a
zonas con velocidades de viento elevadas. En la zona sur de la región considerada
existe experiencia y ejemplos de utilización de energía eólica. En Paraguay se están
llevando acabo algunas experiencias de utilización de energía eólica en zonas
alejadas, aunque no es un país con elevado recurso eólico. En Argentina, Uruguay y
Brasil existe un uso más extendido del recurso eólico a nivel autónomo. En la
medida que la zona se desplaza hacia el norte, el recurso eólico se hace menor, sin
perder de vista las consideraciones iniciales. Este recurso energético, especialmente
en zonas alejadas de las redes de de distribución de energía eléctrica, permitiría
proveer energía mecánica para mover el equipo de bombeo o bien energía eléctrica
para alimentar las necesidades de sistema de control,
La energía solar parece tener un gradiente opuesto al de la energía eólica. Es decir
que hacia el norte se tendrán mayores radiaciones. En la zona sur, en promedio
anualmente se dispondría de una radiación del orden de 600W/m 2 con máximas de
800W/m 2 y mínimas de 450W/m 2. Se destaca que la radiación solar de referencia
para el diseño de sistemas de conversión de energía solar es 1000W/m 2 , por lo que
en la región sur los equipos tendrán una salida de potencia de entre 45% y 80%
del nominal. En la zona norte, se podrá tener una radiación promedio de 800 a
900W/m 2 , por lo que los equipamientos en este caso tendrían una salida por
encima del 80% del valor nominal. En este último caso la energía solar utilizada en
forma térmica podrá significar un importante apoyo a un sistema de calentamiento
de agua. Algunas experiencias llevadas a cabo en el estado de San Pablo, Brasil,
muestra que el calentamiento de agua de uso residencial puede ser efectuado en
un 80% del tiempo con energía solar.
Los micro aprovechamientos hidráulicos aparecen como una alternativa para
generar energía eléctrica especialmente en zonas donde la topografía permite
disponer de elevados saltos hidráulicos, o bien donde existen accidentes
topográficos que permiten hacer cierres de los cursos de agua reduciendo los costos
de las obras civiles, que son las más elevadas en este tipo de emprendimientos. Un
estudio efectuado en Uruguay, por parte de la Facultad de Ingeniería, sobre la
utilización de micro, mini y pequeños aprovechamientos hidroeléctricos mostró que
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64

la factibilidad de tales emprendimientos es fuertemente dependiente de la entidad
de la infraestructura civil que debe ser construida, siendo pobremente dependiente
del equipamiento electromecánico. Esta peculiaridad es semejante a la que
presenta el recurso geotérmico en el cual el costo del pozo resulta la componente
más significativa de la inversión inicial. La disponibilidad de este tipo de recurso
energético resulta muy dependiente de las realidades locales, tanto por la
topografía, como por la actividad existente en la región. Para estos últimos se
destaca la realización de reservorios de agua con el fin de regar, cría de peces,
actividades recreativas, etc., las cuales requieren la construcción de presas con
conducciones destinadas a disipar energía en caso de excesos. En esas
instalaciones sería factible instalar micro turbinas hidráulicas. Los micros, mini y
pequeños aprovechamientos hidráulicos podrían complementarse con la utilización
del recurso geotérmico aportando la energía mecánica o eléctrica que requieren los
sistemas geotérmicos.
Los bio-combustibles han sido considerados en forma creciente en el tiempo.
Merece ser destacado en Brasil el programa PROALCOOL que llevó a la sustitución
de un 25% de la nafta utilizada en vehículos por alcohol producido a partir de la
caña de azúcar. También se destaca la producción de bio-diesel a partir de
oleaginosos, o bien de aceites residuales. Estos combustibles podrían ser factibles
en escala adecuada, de acuerdo a la utilización y a la disponibilidad de tierras para
la producción de oleaginosos.
3.4 SOLUCIONES TECNOLÓGICAS
3.4.1 Tecnología aplicable a los diferentes usos
A nivel industrial se destaca el uso de la bomba de calor. Entre las bombas de calor
que utilizan el recurso térmico disponible en el suelo pueden distinguirse las
bombas de calor acopladas al suelo (GCHP), las bombas de calor que utilizan el
agua subterránea (GWHP) y las bombas de calor que utilizan el agua superficial
(SWHP).
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Las bombas de calor acopladas al suelo disponen de un intercambiador de calor
enterrado o pozo abajo. Este intercambiador opera en un circuito cerrado, el cual
también incluye un intercambiador de calor agua-refrigerante que opera de
condensador o evaporador del ciclo de vapor dependiendo si su función es
calefaccionar o refrigerar. En la figura 3.19 se presenta un esquema de este tipo de
sistema. El intercambiador de calor enterrado puede ser vertical u horizontal. En el
primer caso debe practicarse un agujero profundo en el suelo, mientas que en el
segundo se debe hacer una trinchera donde ubicar las cañerías.
Calor
Calor
Condensador
Condensador
Válvulo de
expansión
termoestática
Calor
Compresor
Válvulo de
expansión
termoestática
Calor
Compresor
Evaporador
Evaporador
Figura 3.19 – Bomba de calor GCHP
El fluido geotérmico podría ser utilizado tanto para entregar calor al sistema a
través del evaporador cuando el sistema se utilice como bomba de calor o para
recibir calor en caso que el mismo actúe como refrigerador.
Las bombas de calor que utilizan agua subterránea disponen de un circuito abierto
por el cual circula agua del acuífero succionando del mismo y descargando hacia la
disposición final, la cual circula por un intercambiador de calor, por el cual también
circula agua que, tal como se muestra en la figura 3.20, luego se dirige al
condensador o al evaporador de la bomba de calor.
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66

Calor
Calor
Condensador
Condensador
Válvulo de
expansión
termoestática
Calor
Compresor
Válvulo de
expansión
termoestática
Calor
Compresor
Evaporador
Circuito de agua
intermedio
Evaporador
Disposición
final
de fluido
geotérmico
Figura 3.20 – Bomba de calor GWHP
Las bombas de calor que utilizan agua superficial, si bien no constituye
estrictamente una utilización del recurso geotérmico, utiliza el calor acumulado en
un cuerpo de agua como puede ser un lago, ver figura 3.21. En este caso se
sumerge una tubería en el cuerpo de agua, la cual actúa como intercambiador de
calor en un circuito cerrado que dispone otro intercambiador que interactúa con la
bomba de calor.
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Calor
Condensador
Válvulo de
expansión
termoestática
Compresor
Calor
Evaporador
Circuito de agua
intermedio
Figura 3.21 – Bomba de calor SWHP
El diseño de los sistemas que operan con bombas de calor acoplados al suelo tiene
la dificultad de la forma en la cual el calor se transmite en el suelo y la forma en la
cual evoluciona la temperatura del medio con el cual se realiza el intercambio de
calor, tal como se refiere en el capítulo 3.2 de este informe. Respecto a esto último,
la temperatura del suelo podría presentar evoluciones de escala anual o de varios
años, variaciones de escala estacional o mensual y variaciones de escala diaria u
horaria. El calor (q), que el recurso geotérmico intercambia con el sistema
correspondiente, depende de la diferencia de temperatura entre el recurso (tg) y el
fluido (tw) que se utiliza como vector energético, es decir para recibir calor del
recurso geotérmico, transportarlo y volcarlo en la utilización del área de la
superficie de intercambio, la cual resulta proporcional a la profundidad del pozo (L),
y del coeficiente de intercambio o de su inversa la resistencia al intercambio de
calor (R).
q =
L( t − t
g w
)
R
(4.1)
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La incógnita suele ser la longitud que debería tener el pozo a practicar en el suelo
para lograr el intercambio de calor de diseño. Para ello, siguiendo la propuesta de
Ingersoll and Zobel (1954), se supone que la variación de intercambio de calor se
compone de pulsos de diferentes escalas temporales como son anuales, mensuales,
diarios e instantáneas, tal como se expusiera en el capítulo 3.2. La respuesta del
suelo a estos pulsos de distinta escala temporal es diferente y se la expresa a
través de valores de resistencia al intercambio de calor sean R a (anual), R gm
(mensual), R gd (diario) y R p (instantáneo). En procesos de escala diaria se supone
que parte de la energía térmica intercambiada en el pozo no llega a la carga
existiendo un corto circuito térmico con otros componentes intermedios, lo cual se
expresa a través de un factor F SC . También se supone que la carga mensual de
diseño se utiliza sólo parcialmente definiéndose un factor de carga (PLF m ). Se
supone que hay un intercambio de calor anual neto entre el fluido y el reservorio,
(q a ) el sistema tendrá un requerimiento de calor de diseño (q lh ), y un requerimiento
de calor de enfriamiento de diseño (q lc ). La potencia de diseño para el circuito de
calentamiento W h y la potencia de diseño para el circuito de enfriamiento W c . La
temperatura del reservorio geotérmico es t g , la temperatura del agua de entrada al
intercambiador geotérmico es t wi y la temperatura del agua de salida es t wo . Esta
metodología sugiere incorporar una penalidad a la diferencia de temperatura (t p )
debido al intercambio de calor que puede haber con otros pozos cercanos.
La longitud del pozo para lograr satisfacer la carga de calor de refrigeración (L c ) ó la
carga de calefacción (L h ) se podría calcular de la siguiente manera.
L
L
c
h
q
=
=
q
a
a
R
R
ga
ga
+
( q − 3.41W
)( R + PLF R + F R )
+
lc
gm
SC
twi
+ two
tg
− − t
p
2
− 3 .41W
R + PLF R + F
( q )
lh
t
g
c
h
t
−
p
m
gd
( R )
(4.2)
(4.3)
En el caso de los sistemas horizontales se maneja la realización de trincheras en las
cuales se ubican de uno a seis tuberías, pudiéndose efectuar un planteo similar al
caso vertical para el cálculo, sólo que la dimensión principal es horizontal. En este
wi
p
+ t
2
wo
− t
p
m
gm
SC
gd
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69

caso, seguramente, se requiera aumentar la longitud de la cañería total o más
precisamente la superficie de intercambio. Si se incrementara el número de
cañerías, se podría disminuir su longitud, con lo cual se puede disminuir la
superficie de terreno ocupada. Otra alternativa para aumentar el área de
intercambio es enrollar la cañería de forma de hacer un serpentín desarrollado
horizontalmente. En este caso particular debe tenerse cuidado al tapar la cañería de
manera de asegurar un íntimo contacto entre la cañería y la tierra de relleno. Para
cada configuración debería elegirse cuidadosamente el coeficiente de intercambio
térmico, debido a la interferencia que producirá la presencia de varias cañerías.
Un ciclo de vapor está integrado por cuatro componentes: compresor, condensador,
válvula de expansión y evaporador, tal como se esquematiza en la figura 3.22
Calor
Condensador
Válvulo de
expansión
termoestática
Compresor
Calor
Evaporador
Figura 3.22 Figura de un ciclo de vapor
El compresor entrega potencia al vapor según un proceso politrópico con el objeto
de elevar la presión del mismo y así su temperatura. Usualmente, a la salida del
compresor se tiene vapor sobre calentado del fluido utilizado. En el condensador el
vapor entrega calor siguiendo un proceso a presión constante de manera que en su
salida se tenga líquido saturado. En la válvula, siguiendo un proceso adiabático, es
decir, sin que cambie la entalpía, el líquido desciende su presión a entalpía
constante, de forma de obtener vapor con una relativamente baja cualidad, es decir
es una mezcla de vapor y líquido con una elevada proporción de este último en
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masa. En el dispositivo denominado evaporador la mezcla de líquido y vapor recibe
la cantidad de calor necesaria como para obtener vapor saturado seco a su salida.
En la figura 3.23 se presenta una ley de estado típica de un fluido utilizado en un
ciclo de vapor, en un diagrama presión (ordenada) – entalpía (abscisa)
Entalpía
3
2
4
1
Presión
Figura 3.23 Ciclo de vapor en un diagrama de estado presión -entalpía
El proceso que el fluido sigue en el compresor es el 1-2, en el condensador 2-3, en
la válvula, 3-4 y en el evaporador es el 4-1.
Cuando el ciclo de vapor actúa como ciclo refrigerador, el evaporador se encuentra
en contacto con un ambiente del cual recibe calor. Por lo tanto ese ambiente se
encuentra a mayor temperatura que el vapor del ciclo en el evaporador. Ese
ambiente puede ser el aire de una sala o bien agua de un sistema para enfriar o
congelar agua. En este caso el condensador libera calor hacia un medio a menor
temperatura que es un sumidero con capacidad de evacuar el calor recibido a
través de algún proceso. En caso de utilizarse energía geotérmica, en este caso el
agua a elevada temperatura del reservorio o calentada con agua del reservorio es
la que recibe el calor del ciclo y la vuelca al reservorio geotérmico. Es decir que el
reservorio geotérmico presentará una temperatura inferior al del ciclo de vapor en
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el condensador. En resumen el calor que se extrae del ambiente a refrigerar se
vuelca al reservorio geotérmico.
En caso en que el ciclo de vapor se utilice como bomba de calor, el agua del
reservorio geotérmico o bien la calentada con el mismo, se utiliza para entregar
calor en el evaporador. De esto se deduce que la temperatura del reservorio es
mayor a la del fluido del ciclo en el evaporador y por otro el reservorio entrega
calor.
El coeficiente de funcionamiento (COP) de un ciclo de vapor se define como el
cociente entre la potencia térmica intercambiada en la utilización, y la potencia
mecánica aportada al ciclo de vapor. En la medida que por todos los componentes
del circuito circula la misma masa de fluido por unidad de tiempo, este cociente de
potencia se reduce al cociente entre las diferencias de entalpía que se establecen
en cada componente. A continuación se presenta el COP R y el COP BC según el
sistema actúe como refrigerador o como bomba de calor y utilizando la figura 3.23.
En el caso de una bomba de calor, el (COP) resulta mayor a la unidad, por lo que
entregando una cierta cantidad de calor al fluido del ciclo de vapor en el evaporador
(entalpía 1 menos entalpía 4) y entregando potencia en el compresor (diferencia
de entalpía en 2 menos la entalpía en 1) se entrega una cantidad de calor al medio
a través del condensador, (diferencia de entalpía en 2 menos entalpía en 3) mayor
a la entregada por el reservorio geotérmico a través del evaporador. Si se
considera un mismo ciclo de vapor, la diferencia entre el COP BC actuando como
bomba de calor y el COP R actuando como refrigerador vale la unidad, por lo que el
COP BC trabajando como bomba de calor siempre es mayor a la unidad, en tanto que
el COP R como refrigerador resulta, en general, inferior a la unidad.
En el caso que el ciclo de vapor se utilice como calefacción y suponiendo que la
temperatura en el condensador está fijada por la temperatura que se debe lograr
en el ambiente a calefaccionar, en la medida que se incrementa la presión o
temperatura del evaporador, y por lo tanto de la fuente con la cual intercambia
calor este componente, aumenta la capacidad de calefacción del sistema. Este
aumento de capacidad se produce debido al incremento del caudal másico que es
capaz de entregar el compresor.
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Si se compara la bomba de calor con la calefacción directa, utilizando en ambos
casos un intercambiador de calor sumergido, por un lado, se tiene un incremento
neto en el consumo de potencia, pues la bomba de calor consume la potencia de
compresión, y, por otro lado, desciende el requerimiento de calor del reservorio.
Este descenso de requerimiento se traduce tanto en la disminución del área del
intercambiador de calor sumergido, como en la disminución del caudal de agua
requerido. Este beneficio que presenta el uso de la bomba de calor en el
aprovechamiento del recurso geotérmico se hace más evidente en la medida que la
escala del aprovechamiento se incrementa.
Para el caso de sistemas de muy pequeño porte la calefacción podría ser más
razonable hacerla utilizando en forma directa el fluido geotermal, a pesar de las
dificultades que ello implica debido la corrosión y abrasión que puede haber
asociada.
En Chiasson, tp11, presenta un análisis comparativo entre el uso de energía
térmica para el calentamiento de una piscina de uso residencial en una vivienda
donde se utiliza energía geotérmica para calentamiento y para refrigeración con
bomba de calor. La piscina se supone enterrada con un coeficiente de conductividad
térmica en el suelo de 2W/m.ºK, la vivienda tiene 186m 2 construidos, la piscina es
de 9.1m por 6.1m por 1.5m y se fija un valor de consigna para la temperatura del
agua de la piscina de 26.7ºC. Además, se considera el caso de cubrir la piscina
durante la noche o no cubrirla. Respecto a los costos manejados son de 26U$S/m
de profundidad de pozo donde instalar el adicional del circuito enterrada, un costo
inicial del sistema de bomba de calor de 3516U$S/kW, un costo de energía eléctrica
de 0.1U$S/kW.h y del gas natural de 0.3U$S/m 3 . Los sistemas considerados
fueron: a) sólo la vivienda con acondicionamiento de aire, b) el anterior con bomba
de calor para elevar la temperatura del agua de la piscina y c) el anterior con un
intercambiador de calor para recuperar en parte el calor desde la piscina debidos a
otros aportes como lo es la radiación solar y el intercambio por convección con el
aire.
En los casos en que el sistema de acondicionamiento térmico está dominado por la
carga de calefacción, el agregado del calentamiento de agua de la piscina resulta no
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factible debido al largo período de repago que resulta de la inversión en pozo
adicional requerida. En la medida que la carga de refrigeración resulta mayor en al
menos un 25% comienza a ser factible y más conveniente que la calefacción en
base a gas a natural.
En Chiasson, tp118 se presenta un análisis de factibilidad sobre el uso de energía
geotérmica para aportar calor en un invernadero. Se analizó la operación de un
invernadero de 4047m 2 de superficie, una temperatura de 18.3ºC y se analizó la
factibilidad para un intervalo de costo de pozo de entre 13U$S/m y 39U$S/m.
Como alternativa se consideró el gas natural con un costo inicial de 284U$S/kW y
un precio entre 0.18U$S/m 3 y 0.7 U$S/m 3 .El costo de la electricidad se estimó en
0.1U$S/kW.h, un costo de mantenimiento de la caldera del 2% del costo inicial y
una tasa de descuento del 6%. Se analizó sistemas en circuito abierto y en circuito
cerrado, tomando como indicador el Valor Actual Neto (VAN) calculado para cada
tarifa de gas natural y cada tarifa de construcción del pozo, correspondiente a la
fracción de carga térmica satisfecha que hace mínimo al VAN.
El sistema en circuito abierto da un mejor resultado económico que el sistema en
circuito cerrado. A modo de ejemplo, para una tarifa de gas natural de 0.25U$S/m 3
y un costo de instalación de 30U$S/m, en un sistema en circuito cerrado basado en
energía geotérmica no sería factible mientras que un sistema en circuito abierto es
factible y sería adecuado para alimentar más de la mitad de la carga del
invernadero.
Un elemento interesante que presenta el artículo es la relación entre, para este
caso particular, la tarifa del gas natural y el costo del pozo para satisfacer una
misma fracción de energía total o bien la fracción del pico de demanda que es
factible satisfacer.
También se destaca la conveniencia de satisfacer el pico con otra fuente energética,
y así no sobredimensionar el sistema geotérmico.
En caso de hacer refrigeración, el tipo de sistema más adecuado sería el equipo de
absorción. En este caso una fuente de calor entrega la potencia requerida para
mover el fluido en el circuito y para promover el proceso de absorción y separación
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del refrigerante y la sustancia absorbedor. Los sistema de absorción utilizan dos
fluidos que pueden ser agua-amoníaco o agua – bromuro de litio. Un tercer
componente gaseoso, como lo es el hidrógeno, es incorporado de manera que al
agregar calor a la mezcla se eleva la presión lo suficiente como para desplazar la
mezcla de los líquidos antes mencionados. Según las referencias, tanto la capacidad
de refrigeración como el COP descienden al descender la temperatura del reservorio
geotérmico. Para temperaturas del recurso geotérmico de 116ºC, se tendrían
valores de COP de 0.65 a 0.70. Si la temperatura descendiera a 82ºC, el COP sería
del orden de un 80% del valor antes mencionado, mientras que la capacidad del
sistema bajaría al 20% de lo que valdría para la temperatura de 116ºC.
En Mérida, 1999 se presenta ejemplos de utilización del recurso geotérmico para el
curado de bloques de hormigón y para el secado de frutas. Este tipo de actividades
presentan el beneficio del uso del recurso geotermal, pero también posibilitan el
desarrollo socioeconómico de zonas donde se tienen recursos energéticos escasos.
A modo de ejemplo se podría citar la cocción de alimentos, tanto para auto
consumo como para la venta, el procesamiento de cerámica, el destilado de bebida,
el desarrollo de eco turismo, y la producción de hierbas medicinales y aromáticas.
En la región se tiene una amplia producción agrícola, la cual en general tiene
asociado procesos de secado y maduración que requieren calor. A modo de
ejemplo puede citarse la producción de cebolla y boniatos, tabaco, yerba mate, así
como los cultivos bajo techo. También deben mencionarse productos que dependen
fuertemente de la cadena de frío, en la cual el recurso geotermal puede aparecer
como una fuente de energía para alimentar los sistemas de frío. Entre tales
actividades puede citarse la industria láctea, la pesca, en especial la artesanal, el
procesamiento de carnes, etc.
Cada una de las actividades que se mencionaron anteriormente presenta
características propias, que llevarían a requerir recursos termales de diferente
temperatura, por lo que en cada caso se deberán analizar la factibilidad. En el caso
de la cebolla y el boniato se necesitaría relativamente bajos consumos de energía,
pero potencias elevadas. En cambio el tabaco, la yerba mate y las hierbas
aromáticas presentan bajos requerimientos de potencia pero elevados consumos
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de energía debido a los tiempos necesarios para realizar el proceso. Algo similar
ocurrirá con el requerimiento de enfriamiento.
Al año 1998 existía una potencia instalada en el mundo de plantas geotérmicas de
generación de energía eléctrica de 8150MW aproximadamente. Este valor parece no
haber cambiado sensiblemente al año 2003.
Como ya se mencionara, básicamente existen tres tipos de plantas de generación.
Un primer tipo es la que usan directamente el vapor que se tiene en el reservorio
geotérmico. Se destacan las plantas precursoras instaladas en Lardarello, Italia, en
Nueva Zelandia y en los Geysers en California, Estados Unidos. Un segundo tipo
son las plantas tipo flash, en las cuales también se utiliza el fluido geotérmico a
elevada temperatura, el cual es vaporizado en un tanque o bien en dos tanques. El
vapor así generado puede presentar uno o dos niveles de presión. Un tercer tipo de
central es el denominado sistema binario. En este caso el fluido geotérmico es
utilizado para elevar la temperatura y vaporizar un fluido que luego es el que sigue
el sistema de generación. A este sistema, como en los otros, se agrega un sistema
de enfriamiento para condensar que puede ser en base a una torre de enfriamiento
o bien del tipo seco utilizando enfriamiento con aire. Como fluido secundario se
solía utilizar refrigerantes cloro-fluor-carbonados, mientras que en la actualidad se
utilizan hidrocarburos tales como iso-butano o pentano.
El Rafferty 2000 hace un interesante análisis de sensibilidad del rendimiento y del
costo de generación de energía eléctrica con parámetros relevantes al
funcionamiento de una planta de generación geotérmica como son la capacidad de
la planta, la temperatura del recurso, la profundidad del pozo geotérmico y el factor
de capacidad de la planta de generación.
El rendimiento teórico del ciclo termodinámico se obtiene como el cociente entre la
diferencia de temperatura de la fuente caliente (caldera) y la fuente fría
(condensador) y la temperatura de la fuente caliente. Debe considerar además que
existen pérdidas en la transferencia de calor que pueden ser del orden del 33%.
También hay pérdidas en el proceso de transferencia de energía en la caldera y en
la turbina del 15% y 3% respectivamente. Además las centrales de generación
disponen de equipos accesorios tales como bombas, ventiladores y controles que
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consumen energía eléctrica, las cuales se denominan cargas parásitas. El
rendimiento neto de la planta es del orden del 47% del rendimiento teórico.
El rendimiento, como se mencionó antes, depende de diversos parámetros. A los
efectos de analizar la sensibilidad del rendimiento se toma como referencia una
planta que tiene un recurso a 121ºC, una potencia nominal de generación de
300kW, la profundidad del pozo de producción de 305m, la profundidad del pozo de
retorno de 198m, un factor de capacidad del 80%, una vida útil de 30 años. En
Estados Unidos el costo de instalación resulta de U$S1.278.000 y un costo anual de
mantenimiento de U$S63.000. Esta planta tendría un rendimiento neto del 10% y
un costo de producción de 0.105U$S/kW.h.
El análisis de sensibilidad presentado en Rafferty, 2000, presenta los siguientes
aspectos:
• Si la potencia nominal se incrementara a 1MW el costo de producción bajaría
a la mitad del valor de referencia, mientras que si la capacidad descendiera
a 100kW el costo de producción sería más del doble que el valor de
referencia.
• Un cambio de 11ºC en la temperatura del recurso daría lugar a un cambio
de entre 10% y 15% en el costo de producción.
• Un incremento de la profundidad del pozo de 700m daría lugar a un
incremento del 38% en el costo de producción de energía eléctrica.
• A modo de ejemplo, si la potencia nominal de la planta fuera de 100kW, la
temperatura del recurso de 95ºC y la profundidad del pozo de 1000m, el
costo de generación podría ser de 0.484U$S/kW.h.
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3.5 APLICACIONES VIABLES EN DIFERENTES REGIONES DEL SAG
3.5.1 Análisis de utilización del pozo ubicado en al ciudad de Salto
Esquema del sistema
El uso del recurso geotérmico admite su explotación en “cascada”. Esto significa
utilizar el recurso energético sucesivamente en diversos tipos de utilización. El
objetivo de este tipo de explotación sería proveer de energía a diferentes sistemas
y ordenados por alguna característica común como puede ser el nivel entálpico
requerido por el mismo, la ubicación respecto al pozo de explotación, costos
involucrados en el sistema de intercambio y de conducción. En la figura 3.24 se
presenta un esquema del sistema que se plantea analizar en este caso.
TR
Tint
Tf
Figura 3.24 – Esquema de la explotación del recurso
El agua a temperatura T R se hace circular por un primer tipo de sistema,
descendiendo la temperatura a un valor T int . Luego se hace circular por un segundo
sistema llegando la temperatura a un valor T f , utilizándose en un tercer tipo de
proceso.
El análisis en este caso se centra en la calefacción de invernaderos y en calefacción
residencial. La tercera utilización considerada es el riego.
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78

El sistema de intercambio térmico se supone de tipo directo, es decir que se hace
circular el propio fluido geotérmico por el mismo, y el calor es transmitido a una
corriente de aire. Entre las alternativas a este sistema de intercambio térmico se
destacan los sistemas mencionados en el Informe 1 como son el intercambio
térmico indirecto, en el cual se transmite calor a un fluido intermedio que luego
entrega calor al ambiente que se desea calefaccionar, y la bomba de calor, en la
cual el fluido geotérmico se utiliza para alimentar un circuito de vapor.
Se elige el sistema de intercambio térmico directo por ser el que requiere menor
inversión inicial. Este menor costo se refiere por requerirse menores superficies de
intercambio, debido a que se tienen menos pérdidas pues el intercambio se realiza
en un solo paso, sino que además no requiere ningún otro sistema accesorio, salvo
la bomba de agua para hacer circular el fluido geotérmico y eventualmente un
ventilador para hacer mover el aire con al cual se le transmite el calor. Debe
mantenerse presente que el uso directo del recurso geotérmico está fuertemente
condicionado por la composición del fluido geotérmico. Esto podría llevar a la
necesidad de utilizar materiales resistentes a la corrosión, que no harían factible la
construcción de intercambiadores de calor con pequeña superficie de intercambio,
así como asegurar que los efectos debidos a daño en los intercambiadores de calor
se registren fuera de los ambientes que se acondicionan. El sistema basado en el
uso de bomba de calor resulta más eficiente que el intercambio directo, pero
requieren de un circuito de vapor, el cual requiere potencia mecánica. En etapas
posteriores se analizará tanto el intercambio indirecto como el uso de bombas de
calor.
Se analizan tres intercambiadores de calor, los cuales se esquematizan en las
figuras 3.25, 3.26 y 3.27. Un primer sistema es un intercambiador de flujo cruzado
en el cual el agua es conducida por tubos y el aire se mueve por fuera de los tubos
alrededor de los mismos es decir no es conducido. Un segundo sistema es similar al
anterior pero utilizando tubos aletados. El tercer intercambiador de calor es del tipo
de placas.
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Aire
Fluido
Geotérmico
Figura 3.25 – Intercambiador de tubo y carcasa de flujo cruzado
Aire
Fluido
Geotérmico
Figura 3.26 – Intercambiador de calor de flujo cruzado y tubos aletados.
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Fluido
Geotérmico
Aire
Figura 3.27 – Intercambiador de calor de placas.
Dimensionamiento de los sistemas de intercambio térmico
El dimensionamiento de los diferentes componentes del sistema de intercambio
térmico se efectuó analizando un caso concreto. Este caso se caracterizó a través
del recurso disponible y del tipo de utilización que se plantea.
El recurso geotérmico considerado es el disponible en el pozo disponible en la
ciudad de Salto cuya gestión está a cargo de las Obras Sanitarias del Estado (OSE).
En este pozo se extrajo durante algunos años el agua requerida en la mencionada
ciudad. Se dispone información tanto sobre el diseño como sobre la operación de
dicho pozo. En la tabla 3.2 se presenta el resultado del ensayo de bombeo.
Tiempo
de
ensayo
(min)
Prof.
nivel
agua
(m)
Caudal
(m 3 /h)
Tiempo
de
ensayo
(min)
Prof.
nivel
agua
(m)
Caudal
(m 3 /h)
Tiempo
de
ensayo
(min)
Prof.
nivel
agua
(m)
Caudal
(m 3 /h)
1 77.71 331.9 60 101 299.7 840 113.32 297.21
2 84.62 316.21 70 101.26 296.86 900 113.06 277.69
3 86.03 313.52 80 101.39 295.43 960 112.97 276.16
4 86.47 310.8 90 101.04 293.99 1020 112.96 276.16
5 86.71 308.07 100 101.34 291.09 1080 112.95 276.16
6 86.95 305.3 120 101.77 288.17 1140 112.66 274.62
7 87.15 302.51 140 102.05 286.69 1200 112.8 274.62
8 87.26 302.51 160 102.24 285.21 1260 112.69 273.07
9 87.3 299.7 180 102.43 285.21 1320 114.12 274.62
10 87.39 299.7 210 102.48 282.23 1380 112.35 271.51
12 87.66 296.86 240 113.67 302.51 1140 112.33 271.51
14 87.89 293.99 270 113.39 299.7 1500 112.23 269.95
16 88.12 293.99 300 113.69 296.86 1560 112.12 269.95
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18 88.25 291.09 360 114.36 295.43 1620 112.02 268.38
21 88.41 288.17 420 115.3 293.99 1680 112.35 268.38
24 98.97 318.88 480 115.76 292.55 1740 112.22 268.38
27 99.68 316.21 540 116.85 292.55 1800 112.32 268.38
30 99.9 312.16 600 112.27 280.72 1860 112.22 268.38
35 100.12 310.8 660 112.68 279.21
40 100.58 308.07 720 113.06 280.72
50 100.78 305.3 780 113.52 279.21
Tabla 3.2 – Ensayo de bombeo del pozo de Salto.
A los efectos de tener un valor de referencia se supone que el caudal de agua que
se extrae es de 280m 3 /h. La temperatura del agua en la boca del pozo resulta de
48ºC.
La utilización del recurso geotérmico se plantea utilizar, en primer lugar, en un
conjunto de invernaderos y luego en un grupo de viviendas.
Los invernaderos podrían ser utilizados para la producción de distintos productos. A
modo de ejemplo en la tabla 3.3 se presenta valores de temperatura de referencia
para la producción de lechuga y de tomate.
Producto Noche Día Mínima Máxima
Tomate 13ºC a 16ºC 22ºC a 26ºC 8ºC a 10ºC 26ºC a 30ºC
Lechuga 10ºC a 15ºC 15ºC a 20ºC 4ºC a 6ºC 25ºC a 30ºC
Tabla 3.3 – Valores recomendados de temperaturas
El diseño del sistema de calefacción se efectuará para el periodo nocturno, que es
cuando no hay aporte de calor por radiación y se registran las menores
temperaturas. El diseño se efectúa para la producción de tomates.
Para el ambiente exterior se supone que la temperatura vale 5ºC y que el calor se
intercambia con el exterior por convección, natural en el interior y forzada en el
exterior con una velocidad del viento de 3m/s, así como la asociada al intercambio
de aire que se produce con el exterior la cual se produce de una vez el volumen del
invernadero por hora.
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El invernadero se supone que tiene 20m de largo, 5m de ancho y 2m de alto, está
construido con dos láminas plásticas separadas 20mm.
El intercambio de calor se estimó a partir de las recomendaciones presentadas en
Matallana y Mantero, 1995, así como de los valores deducidos de las correlaciones
propuestas entre los coeficientes de intercambio de calor por convección y
parámetros adimensionados que caracterizan el flujo. Se dedujo que la pérdida de
calor del invernadero sería de 3kW.
Respecto a las viviendas se supone que son de una planta de 14m por 14m y 3m
de altura, construidas con doble pared de ladrillos. Asumiendo que la temperatura
interior resulta de 20ºC, la potencia térmica requerida por la vivienda se estima en
20.9kW.
El intercambiador de calor de tubo y carcasa se supone integrado por filas de 10
tubos de 2 pulgadas de diámetro nominal de 1m de longitud ordenadas en
trebolillos. El coeficiente de intercambio térmico de este tipo de intercambiador
resulta de 10.6W/m 2 .ºC.
En caso que los tubos sean con aletas, las mismas se suponen circulares de 3.5
pulgadas de diámetro, 1mm de espesor y separadas 8.5mm. Los tubos se suponen
ordenados en filas de 7 unidades, ordenados en trebolillos. El coeficiente de
intercambio resulta de 7W/m 2 .ºC. Se destaca que este parámetro está referido al
área total de intercambio, la cual incluye las aletas.
El intercambiador de calor de placas se supone constituido por placas cuadradas de
1m de lado y de 2mm de espesor. La separación de placas del lado de agua se
supone de 5mm y del lado de aire de 20mm. El coeficiente de intercambio térmico
de este tipo de intercambiador resulta de 3.4W/m 2 .ºC.
Se supone que en cada intercambiador circula 5.2m 3 /h de agua y que su
temperatura desciende 0.5ºC. Sería posible calefaccionar 0.54há de plantaciones
cubiertas. Si se supone que los coeficientes de intercambio se mantuvieran si se
hace lo mismo con cuatro conjuntos iguales de intercambio, se podrían
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calefaccionar 2.2há. El descenso total de la temperatura del agua sería de 2ºC, por
lo que la temperatura del agua sería de 46ºC.
Si ahora se deseara calefaccionar la misma cantidad de invernaderos utilizando
agua a esta temperatura, el área de intercambio de cada intercambiador de calor se
debería incrementar en un 25%. En la tabla 3.4 se presenta el área de intercambio
de cada tipo de intercambiador y para cada intervalo de temperatura considerado,
es decir 48ºC a 46ºC y 46ºC a 44ºC.
Intercambiador 46ºC a 48ºC 44ºC a 46ºC
Tubo y carcasa 11.4m 2 7 filas de 10 tubos 14.3m 2 9 filas de 10 tubos
Tubos aletados 17.4m 2 5 filas de 7 tubos 21.8m 2 6 filas de 7 tubos
Placas 35.6m 2 36 placas de 1m por
1m (1.12m de
ancho)
44.6m 2 45 placas de 1m por
1m (1.4m de
ancho)
Tabla 3.4 – Superficies de intercambio de intercambiadores para los invernaderos.
El agua, luego de calefaccionar 4.4há de invernaderos, se dispondría a 44ºC para
calefaccionar viviendas como las descritas más arriba.
La calefacción de las viviendas se analizó con la utilización de tres tipos de
intercambiador de calor, suponiendo que en el mismo se producía un descenso de
temperatura de 11ºC.
Un primer tipo de intercambiador de calor es el denominado “radiador”, en el cual
el aire es movido por convección natural. Debido a la baja temperatura del fluido
geotérmico el área de intercambio requerida por este tipo de intercambiadores de
calor resulta en extremo elevada, no resultando viables para este tipo de
aplicación.
Un segundo sistema de intercambio térmico analizado fue la losa radiante. En este
caso la cañería por al que circula el fluido geotérmico se encuentra inserto en una
losa de mortero, aislada por su parte inferior. Se supuso que cada caño era de 1/2
pulgada. Se requeriría 50 caños de 3m de longitud. La temperatura de piso
alcanzaría los 26ºC y la operación en régimen estacionario se lograría al cabo de
dos días de operación del sistema de calefacción.
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Como tercer sistema de calefacción analizado se consideró el intercambiador de
placas. En este caso se requeriría instalar 8 equipos iguales con placas cuadradas
de 1.2m de lado, con un ancho de 1.24m.
Planteo del análisis de factibilidad
A los efectos de analizar la viabilidad de la utilización se deberían analizar, en
primer lugar, los costos de instalación de cada uno de los sistemas dimensionados.
Este costo incluiría el costo de fabricación o compra de los intercambiadores de
calor, los costos de instalación propiamente dicho y los costos de aislamiento
térmico de las cañerías que conducen el fluido geotérmico. Este último componente
dependerá fuertemente de la distribución que se deba hacer del agua para
calefacción.
Otro elemento a tener en consideración son los costos de instalación y operación de
los sistemas alternativos. Los costos de operación seguramente deben mostrar una
diferencia significativa respecto a la geotérmica, aunque debería establecerse
claramente la forma de disponer dicha fuente energética, es decir si será en forma
libre o se deberá abonar una tarifa por su utilización a la empresa que gestiona el
recurso.
Otro elemento que se debería considerar a los efectos de evaluar la factibilidad, en
especial del uso industrial, en este caso los invernaderos, sería el factor de
utilización del sistema, así como los inconvenientes que podría traer en la
producción disponer un sistema con la potencia térmica seleccionada. A los efectos
de ilustrar este aspecto se analizó la forma en la cual se utilizarían los sistemas
dimensionados, y que se presentaran en el capítulo anterior a lo largo de dos años
en al ciudad de Salto. En la figura 3.28 se presenta la forma en al cual evolucionó la
temperatura en la ciudad de Salto a lo largo de dos años entre julio de 2001 y
agosto de 2003.
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Evolución de la temperatura.
Salto, Julio, 2001 a Agosto, 2003
Temperatura (ºC)
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
-5.0
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Tiempo
Figura 3.28 – Evolución de la temperatura en la ciudad de Salto.
La hora cero del gráfico 3.28 corresponde a la hora cero del día 1 de julio de 2001.
El máximo correspondería a horas en el verano y los mínimos a horas en el periodo
invernal. Sobre la base de la calefacción requerida para 1há de invernadero, la cual
tendría un valor nominal de 303kW, la energía anual requerida por el invernadero
sería de 221.2MW.h, mientras que el sistema de calefacción podría aportar
209.6MW.h. El Factor de Capacidad resulta de 23.7%. Por otro lado, se destaca que
aparece un déficit de energía de 11.6MW.h el cual, si bien parece menor, podría
implicar que la temperatura dentro del invernadero alcanzara valores inaceptables
para la producción ya sea por que produzca daños irreparables o bien se induzcan
disminuciones en el rendimiento de la misma. En el ejemplo que se analiza, para la
temperatura extrema que se registraría en el periodo de tiempo considerado, la
temperatura mínima que se alcanzaría en el interior del invernadero sería de 8.5ºC.
Se destaca que, para la producción de tomates, esta temperatura estaría por
encima del menor valor mínimo recomendado, aunque podría implicar un descenso
en los rendimientos de producción.
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3.6 ANÁLISIS DEL USO DEL RECURSO GEOTERMAL A LARGO PLAZO
En la región donde se localiza el Sistema Acuífero Guaraní (SAG) se desarrollan
diversas actividades que requieren energía, en especial de tipo térmica, vinculada
al agro, a la agroindustria, a diversas actividades desarrolladas localmente, así
como en el sector residencial.
En un primer acercamiento al posible uso del recurso geotérmico se visualiza tres
tipos de potenciales utilizaciones con posibilidades de éxito.
Un primer uso sería como calefacción directa, o bien a través de una bomba de
calor, de procesos de secado de baja temperatura, el calentamiento de
invernaderos o bien el calentamiento de agua para ser utilizada en diversos
procesos. Entre los procesos de secado podrían mencionarse: el procesamiento de
yerba mate, té y tabaco, en las provincias argentinas de Corrientes y Misiones, el
sur de Paraguay y la zona occidental del estado de Rio Grande do Sul, Brasil. En la
zona sur del SAG se destaca la producción de cultivos bajo techo. También en los
estados de Santa Catarina, Paraná y San Pablo existe potencial para tal aplicación
del recurso geotérmico.
Una segunda potencial aplicación es la refrigeración, dadas las dificultades que
puede tener mantener la cadena de frío en ciertas regiones del SAG, principalmente
hacia el norte. En este caso se plantea analizar el uso de sistemas de absorción. Se
destaca que estos sistemas pueden presentar valores de COP bajos y capacidades
bajas para temperaturas inferiores a 80ºC, lo cual mostraría la necesidad de un
diseño apropiado para tales sistemas. Por otro lado, el uso del recurso geotérmico
parece factible de ser utilizado en un ciclo de vapor que sea utilizado como
refrigerador, que en algunos casos podría ser adecuado para este fin.
Una tercera aplicación que se entiende pueda ser factible en la región es la
calefacción, ya sea en forma directa o con bomba de calor, en todas las
comunidades. En casos aislados también se podrá considerar la refrigeración.
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87

Debe destacarse que en algunas zonas serían factibles usos en cadena del recurso
geotermal, a modo de ejemplo, se podría aplicar a la calefacción de invernaderos y
a calefacción de residencias, pudiéndose utilizar el agua residual para riego.
El análisis de viabilidad se propone hacerlo en dos escalas.
Un primer análisis sería a gran escala manejando los valores relevados de
temperaturas y profundidades del recurso geotérmico, lo cual está presentado en el
capítulo 2. A partir de tal información se podría sugerir, para las diferentes zonas el
tipo de utilización viable, complementándose con los requerimientos de tal tipo de
utilización, previendo posteriores afinamientos en el conocimiento del recurso. A
esta escala debería incorporar aspectos que permitan analizar la sustentabilidad del
recurso y así impulsar políticas de utilización del recurso geotermal
Un segundo análisis se debería efectuar a micro escala, en el sitio ubicado en la
región del SAG. En los sitios seleccionados se analizaría la viabilidad del uso del
recurso en función de los usos específicos, eventualmente considerando el uso en
cascada del recurso energético, la utilización de fuentes de energía alternativa y se
efectuaría un análisis de factibilidad en los casos seleccionados. Una vez realizado
este análisis de viabilidad y factibilidad se procedería al diseño del sistema de
extracción y de utilización del recurso geotermal.
El uso del recurso geotermal implica la perforación de pozos, la instalación de
equipos de bombeo y de accesorios requeridos para la operación de la misma.
Debido a los elevados costos en la ejecución de estas instalaciones, así como las
altas capacidades de producción de agua a elevada temperatura que usualmente
presentan las mismas, resulta recomendable que la utilización de este tipo de
fuente de energía se realice en forma comunitaria. Esto significaría o bien atender
problemáticas sociales en conjunto en una comunidad alrededor del pozo de
explotación, o bien alentar a que industrias y agroindustrias utilicen el recurso que
se obtenga de un pozo estableciendo esquemas de explotación que haga factible su
explotación. En este último caso sería recomendable tener esquemas tarifarios que
permita la distribución de los costos fijos entre los diferentes usuarios.
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3.7 CONCLUSION DE LOS USOS ENERGETICOS DEL RECURSO GEOTERMICO
EN EL SAG
En la región del SAG el agua presenta temperaturas entre 25ºC y 80ºC lo cual da
lugar a potencias térmicas específicas al caudal másico disponibles entre
40kW/(kg/s) y 240kW/(kg/s).
La extracción de este nivel de potencias referidas al gasto másico extraído resulta
de entre 1.3kW/(kg/s) y 1.7kW/(kg/s).
Estos niveles de temperatura serían adecuados para alimentar, principalmente,
procesos en que se requiera calefaccionar. En la zona donde se tiene el mayor
tenor entálpico, ubicado en el estado de San Pablo en Brasil, se podría utilizar para
alimentar procesos de refrigeración.
Se analizó la utilización de energía geotérmica en la modalidad de cascada en
calefaccionar invernaderos y en calefaccionar viviendas.
Esta práctica sería viable utilizando diferentes tipos de intercambiadores de calor en
los invernaderos como son de tubos y carcasa, de tubos aletados o de placas, y tipo
losa radiante o de placas en las viviendas. Estas tecnologías serían de bajo costo y
de bajo mantenimiento. En particular la calefacción de invernaderos de 0.54há
podría efectuarse con intercambiadores de placas de entre 36m 2 y 45m 2 , ocupando
un volumen de no más de 1.4m 3 .
En el caso analizado en la ciudad de Salto se estimó que el factor de capacidad
sería del 24%.
Resultaría conveniente en una utilización comunitaria del recurso geotermal ya sea
en ámbitos residenciales como industriales.
Se plantean los aspectos a considerar en un futuro análisis de factibilidad, así como
los elementos que deberían ser considerados respecto a la producción de cultivos
en forma protegida.
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4. EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL POTENCIAL DE USO DEL
AGUA NO TERMAL DEL SAG
En este bloque del presente informe, se ha efectuado la evaluación económicofinanciera
del potencial de uso del Recurso de Agua no Termal en el Sistema
Acuífero Guaraní (SAG).
En primer lugar, se presentan las principales características de los pozos ubicados
en el Acuífero por región geográfica y la situación de los usos del agua de los países
del SAG, para referirse luego específicamente a las áreas elegidas como proyectos
piloto en el marco del actual Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní.
Ello muestra la importancia relativa de los distintos usos y el número y
características principales de los pozos en cuanto a profundidad y caudal para los
países y los proyectos piloto seleccionados, que corresponden a las siguientes áreas
a saber:
• Concordia (Entre Ríos, Argentina) - Salto (Uruguay);
• Rivera (Uruguay) – Santana do Livramento (Rio Grande do Sul, Brasil);
• Itapúa (Paraguay);
• Ribeirão Preto (São Paulo, Brasil).
A partir de ello, se observa claramente que el principal uso del agua no termal es el
abastecimiento público de agua potable en los distintos países y en casi todas las
zonas de los proyectos piloto. Sólo en uno de ellos no se observan pozos en
actividad con agua destinada a este uso.
Ante ello, en este informe se desarrolló primero la evaluación económica del
abastecimiento público de agua potable en cada uno de los proyectos piloto, a los
efectos de poder visualizar la potencialidad de este tipo de usos y en especial su
relación con otras fuentes alternativas en cada uno de las áreas piloto, en base a la
rentabilidad que esta alternativa de uso del agua genera para la economía en su
conjunto.
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90

Luego, se realizó la evaluación financiera del uso del agua del SAG con fines de
abastecimiento público, para poder considerar el punto de vista de un inversor u
operador privado, de tal forma que rentabilidades satisfactorias (o no) estarían
indicando el atractivo (o no) de esta alternativa como negocio a realizar o a
asegurar su sostenibilidad en los casos que ya se esté realizando el servicio de
agua potable en la zona evaluada.
Finalmente, se calculan los costos marginales de los abastecimientos públicos con el
agua del SAG en cada proyecto piloto y de las alternativas como uso secundario en
aquellas que hoy no es rentable el uso del agua sólo para abastecimiento público.
Ello permitiría tener una aproximación a los precios del agua para hacer un uso
racional del recurso, en especial al compararlos con otras alternativas y las propias
tarifas actuales del servicio de provisión de agua potable.
A partir de los desarrollos anteriores, se efectuó el análisis de sensibilidad de los
resultados de las evaluaciones económicas y financieras ante variaciones de
máxima y mínima en los niveles de costos y beneficios o ingresos.
Para estos cálculos, se relevó un conjunto importante de información que se refiere
a diversos datos de las poblaciones y viviendas actuales y futuras, producciones,
consumos y pérdidas en los sistemas de abastecimiento de agua, costos de
perforaciones, redes, bombas, medidores, plantas potabilizadoras, operación y
mantenimiento (tanto del uso de agua no termal como de otras fuentes), costo del
agua, ingresos por tarifas de agua, etc., correspondientes a cada uno de los
proyectos piloto.
Las fuentes de información fueron principalmente los avances en el propio Proyecto
del SAG, empresas de abastecimiento público que allí operan en cada caso,
empresas similares, gobiernos locales que realizan el abastecimiento público,
responsables facilitadores del SAG, institutos o direcciones de estadística de los
países y otros organismos oficiales de los mismos vinculados al manejo de los usos
del agua, principalmente.
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91

Por último, la información faltante que se refería básicamente a costos de inversión,
operación y mantenimiento del abastecimiento de agua potable, a través del SAG o
de fuentes alternativas, fue estimada a partir de datos brindados por el Consorcio
de experiencias similares o extraídas de la información de empresas y/o servicios
oficiales y privados de los países, haciendo las similitudes del caso.
Los resultados de la aplicación de la metodología de trabajo posibilitaron obtener
conclusiones sobre las zonas donde es más rentable el abastecimiento publico por
parte del SAG y su comparación con respecto a la toma de agua desde fuentes
superficiales, lo cual permite tener una primera aproximación a la potencialidad del
SAG en estos usos del agua no termal, dado que estos resultados avalarían la
extensión del mismo en aquellas zonas similares a los proyectos pilotos
seleccionados, en cuanto a características de los suelos, perforaciones,
profundidades y caudales de los pozos.
Por su parte, en aquellas zonas donde este uso no es rentable ni económica ni
financieramente y otro uso es el dominante por esta misma causa, dados los
elevados costos de extracción el agua, se evaluó la posibilidad de atender el
abastecimiento público con agua excedentaria de sus principales usos.
Seguidamente, se presenta en primer lugar la metodología de trabajo utilizada,
seguida por el análisis de los usos del agua en el SAG, referidas a los pozos
relevados en todo el Sistema, con especial énfasis en los proyectos piloto
seleccionados. Luego, se efectúa el análisis separadamente para cada proyecto
piloto del SAG. En este sentido, en cada capítulo por proyecto, se incluye una breve
síntesis inicial de los datos básicos del área del proyecto, para luego presentar las
evaluaciones económica y financiera, junto al análisis de sensibilidad de esos
resultados, para culminar con el cálculo de los costos marginales del abastecimiento
de agua potable a las poblaciones respectivas a cada proyecto piloto del SAG.
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92

4.1 METODOLOGIA DE TRABAJO
Esta metodología de trabajo se refiere en primer término a la evaluación económica
de los proyectos piloto en el uso del agua no termal del SAG, para pasar en
segundo lugar a los análisis y operaciones necesarios para realizar la evaluación
financiera y por último presentar los cálculos que se refieren a los costos
marginales de largo plazo para cada caso analizado del agua potable obtenida a
partir del uso del recurso no termal del SAG.
Por tanto, en primer lugar, se parte de la evaluación económica del uso del recurso
del agua no termal del Sistema Acuífero Guaraní, la cual se realizó utilizando el
análisis costo-beneficio.
Este análisis se basa en la determinación de los costos económicos, o sea de la
sociedad en su conjunto, asociados a los proyectos considerados, mientras que se
establecen por otro lado los beneficios económicos definidos por las externalidades
provocadas por las inversiones, durante un período de 15 años, plazo definido para
esta evaluación. En estos casos, los beneficios económicos corresponden a los
ahorros de costos de otras alternativas de provisión de agua.
Luego, se construyeron los flujos de fondos con costos y beneficios que se
compararon entre sí para determinar los beneficios netos del proyecto o alternativa
considerada, según los casos. Con estos flujos netos, se calculan los indicadores de
rentabilidad usuales a este tipo de análisis, para pasar luego a calcular la
sensibilidad de estos resultados a variaciones en las principales variables que
influyen en el proyecto y las alternativas estudiadas.
Este trabajo tomó como base los desarrollos realizados previamente sobre los usos
del agua en el Sistema Acuífero Guaraní, en el marco del presente proyecto, tanto
en lo que se refería a publicaciones que aquí se comentan como a los Planes de
Gestión Local Iniciales y otras informaciones que se manejan en el Proyecto sobre
estos temas.
Luego se recurrió a la información de empresas privadas o públicas que son las
responsables de la operación del abastecimiento público en cada proyecto piloto o
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93

de similares, o eventualmente información de Ministerios o entidades vinculadas a
los mismos en estos temas o las oficinas de estadística de los países. También aquí
se recurrió a información brindada por los facilitadores del SAG, que proveyeron
tanto datos de origen primario como secundario.
A su vez, se realizaron estimaciones propias para cubrir la falta de información en
diversos aspectos, en especial para inversiones y costos de operación y
mantenimiento en algunos casos sobre el uso del agua del SAG para atender las
poblaciones respectivas y en todos los casos sobre las alternativas de toma de agua
de una fuente superficial como opción al uso del SAG. También debieron estimarse
inversiones y costos de operación y mantenimiento en el caso donde el uso del SAG
era de carácter secundario para el abastecimiento de agua potable.
Con esta información, se analizaron en primer lugar los pozos que se han relevado
en el SAG y que forman parte de la Base de Datos Hidrológicos del Sistema,
definiéndose algunas variables claves para su análisis, tales como número,
profundidad y caudal para cada uno de los pozos de las zonas geográficas definidas
aquí, o sea primero por países y luego para cada uno de los cuatro proyectos piloto
definidos para el SAG. Ello permitió definir el número y características de los pozos
en explotación según el uso al cual se dedicaba el agua no termal. A ello se
agregaron otros usos como es el caso del piloto de Salto-Concordia donde
principalmente el uso del recurso es con fines recreativos termales.
Estos datos por pozo permitieron obtener la producción potencial máxima de agua
potable. Ello se complementó con información de las empresas o entidades a cargo
del abastecimiento público en dichas zonas de proyectos piloto, lo que permitió
tener datos sobre producción efectiva, pérdidas y consumo. A su vez, se agregaron
los datos de población correspondientes a cada una de las áreas de los proyectos
pilotos, tanto en la actualidad como sus proyecciones al final del período de
evaluación definido aquí. Ello permitió tener una descripción de las áreas de cada
proyecto piloto en base a este tipo de datos básicos para el SAG.
A partir de los caudales medios de los pozos en cada proyecto piloto y del resto de
la información comentada previamente, se determinaron las producciones de agua
para un pozo promedio de cada proyecto piloto. Luego, en base a las pérdidas del
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
94

abastecimiento público en cada caso, se determinaron los consumos de agua
correspondientes a ese pozo promedio, lo cual dio lugar al número de habitantes y
viviendas que se atienden por pozo en esos casos.
Luego, se definieron las inversiones necesarias para la construcción y puesta en
operaciones de dicho pozo promedio y las correspondientes a la red y conexiones
de agua potable para atender la población estimada por los próximos 15 años.
Como alternativa, se estimaron las inversiones necesarias para el abastecimiento
de la población considerada a partir del uso de una planta potabilizadora que se
surte de agua superficial, no del SAG. Seguidamente, se estimaron los costos de
operación y mantenimiento de ambas opciones para una producción idéntica de
agua en cada caso, que se proyectaron por los 15 años de vida del proyecto a partir
de las estimaciones oficiales de evolución de las poblaciones en cada región.
Debe tenerse en cuenta que las inversiones en la planta potabilizadora y la toma de
agua superficial consiguiente, junto a sus costos de operación y mantenimiento
constituyen en estos casos los beneficios económicos de cada proyecto piloto, ya
que son los ahorros de la sociedad al abastecerse con agua del SAG. Luego, la
evaluación económica surge de la comparación de los costos y estos ahorros.
Debe hacerse constar que en el caso del proyecto piloto de Concordia-Salto se
recurrió a un cambio metodológico, ya que se definió que el proyecto usaría agua
termal comprada de los actuales pozos y enfriada para su posterior uso en el
sistema de abastecimiento público de esa área, dados los elevados costos de
inversión, operación y mantenimiento de usar directamente un pozo profundo de
esta zona, más de 1000 m de profundidad. En ese caso, las inversiones no incluyen
al pozo, ni su costo de operación y mantenimiento, lo cual es sustituido por el costo
del agua termal a la cual se recurre y el enfriamiento de la misma, para continuar
con los mismos costos que en los otros casos aquí analizados para el resto del
proceso de abastecimiento de agua potable al número de habitantes definido.
Estas inversiones y costos de operación y mantenimiento tanto de las situaciones
con proyecto como sin proyecto (abastecimiento a partir de una planta
potabilizadora y toma de agua superficial) se calcularon a precios de mayo del año
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
95

2007, desagregados para determinar tanto los costos de la situación con proyecto
como los ahorros de costos (beneficios) en la situación sin proyecto.
Con estos cálculos, se construyeron los flujos de inversiones, costos de operación y
mantenimiento y beneficios económicos para cada proyecto piloto considerado,
para todo el período de evaluación en valores monetarios a precios constantes del
año base definido, o sea el 2007 en este caso.
Como la evaluación económica representa los resultados que obtendría la sociedad
en su conjunto con el proyecto y no los de un grupo o inversor individuales, los
precios a utilizar para los costos y beneficios aquí deben ser expresados en valores
de eficiencia, o sea sin considerar las distorsiones propias que se observan en los
precios de mercados.
Para ello, se recurre habitualmente a estimaciones oficiales de estos precios donde
se estiman las relaciones de precios de cuenta de las economías, que permiten
ajustar los precios de mercado para que reflejen los precios de eficiencia a ser
utilizados en la evaluación económica.
En el caso de Uruguay, se contaba con estimaciones realizadas en el año 2004 por
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la República.
Como los bienes y servicios considerados aquí diferían en algunos casos de los que
se tenían en dicho trabajo, se realizaron estimaciones propias para adaptar dichas
relaciones de precios de cuenta a las necesidades de este trabajo. Las principales
relaciones de cuenta utilizadas se presentan seguidamente en la Tabla 4.1.
Tabla 4.1 Algunas Relaciones de Precios de Cuenta
Concepto
Relaciones
Divisa 1,31
Mano de obra calificada 0,98
Mano de obra semi calificada 0,80
Mano de obra no calificada 0,80
Combustibles (gasoil) 0,85
Combustibles (fueloil) 1,22
Gas natural 0,74
Leña 1,31
Transporte 0,78
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
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Energía Eléctrica 0,73
Mantenimiento 0,94
Equipos importados 0,99
Construcciones industriales 0,91
Obras Civiles 0,92
Tierra 1,19
Factor de Conversión de Inversión 1,01
Factor de Conversión Estándar 0,95
Fuente: Cálculos propios en base a O.P.P. (Uruguay)
Por su parte, en el caso de Brasil, no se tienen estimaciones oficiales a nivel
nacional sino que se posee información sobre este tema para proyectos específicos.
Las estimaciones de las relaciones de cuenta para Brasil corresponden a valores
recomendados por el Banco Interamericano de Desarrollo para obras de agua y
riego en el Estado de Río Grande del Norte, Brasil. El listado de las mismas puede
verse seguidamente (Tabla 4.2).
Tabla 4.2 Brasil - Relaciones entre Precios de Mercado y Precios de
Eficiencia
Compone
ntes
Mano de Obra
No
Calificad Califi
a cada
Equipos y
materiales
Nacional
es
Importa
dos
Impuesto
s
Otros
Total
Agua
Relacio
nes de
Precios
de
Cuenta
Inversiones 4% 12% 58% 0% 20% 0% 100% 0,72
Operación
y
Mantenimie
nto 0% 70% 25% 0% 5% 0% 100% 0,79
Relacione
s de
Precios de
Cuenta 0,48 0,79 0,94 1,00 0 0,94 0,89
Fuente: HIDROSERVICE – Secretaría de Recursos hídricos – RN – Brasil.
Este listado de relaciones no cubría todas las necesidades de este trabajo, por lo
cual debieron estimarse algunas relaciones en base a supuestos sobre las
consignadas en el cuadro anterior.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
97

Por su parte, en el caso de Argentina, como correspondía al proyecto piloto de
Concordia-Salto, se utilizaron las relaciones de precios de cuenta estimadas para
Uruguay, presentadas precedentemente.
En relación a Paraguay, al no tener estas relaciones estimadas oficialmente para
dicho país, se tomaron directamente los precios de mercado, asumiendo el error
que ello podría traer a estos cálculos, en el entendido que éste era un supuesto
conservador para dicho caso.
Por tanto, las relaciones de precios de cuenta se utilizaron en cada caso para
ajustar los precios de mercado de los beneficios y costos considerados en esta
oportunidad, en función de la desagregación que se pudo obtener de los mismos
para facilitar estos ajustes.
En función de los supuestos comentados y con los cálculos correspondientes para
cada proyecto piloto, se determinaron los flujos de beneficios incrementales o
netos, en el período 2007-2021, expresados a precios de eficiencia.
A partir de ello, se calcularon los indicadores habituales de rentabilidad en este tipo
de trabajo, o sea la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) y el Valor Actual
Neto Económico (VANE) de cada alternativa considerada que, al ser calculados a
precios de eficiencia, muestran los retornos económicos de las inversiones desde el
punto de vista de la sociedad en su conjunto.
La tasa de descuento a utilizar para el cálculo del VANE es del 10% anual efectivo,
que representaría el costo de oportunidad de los proyectos desde un punto de vista
económico, a partir de la información actual sobre tasas internacionales y locales de
interés y las propias tasas de riesgo de los países considerados.
Por último, se efectuaron análisis de sensibilidad de los resultados de la evaluación
económica sobre ciertas variables seleccionadas de las principales alternativas de
proyecto consideradas.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
98

En segundo término, se realizó la evaluación financiera o privada del uso del
recurso agua no termal del SAG para el abastecimiento público en cada proyecto
piloto a partir del uso de un pozo promedio de esa región.
Los flujos de costos (inversiones y operación y mantenimiento) fueron construidos a
precios de mercado en el caso de la evaluación económica, antes del ajuste por
medio de las relaciones de precios de cuenta.
En relación a los flujos de ingresos (beneficios en la evaluación económica) se
calcularon estimando la facturación que correspondería aplicando las tarifas
relevadas para cada caso en los proyectos piloto a los consumos estimados de la
población que se atendería desde un pozo promedio.
Con estos cálculos, se construyeron los flujos de ingresos netos de costos, desde el
punto de vista del proyecto en sí mismo, o sea suponiendo que el financiamiento
del proyecto es realizado completamente con fondos propios.
Luego, se supuso la obtención de un financiamiento a una tasa del 7% anual
efectivo en dólares estadounidenses, similares a las que actualmente pueden
accederse en plaza para proyectos de larga maduración como el que aquí se
presenta. También se supuso, en forma conservadora, que el préstamo a obtener
era por el 50% de las inversiones a realizar, pagadero en cuotas fijas anuales
durante 10 años.
Por último, se calcularon los flujos de fondos netos incluyendo las características del
financiamiento en cada proyecto y con ellos se determinaron la Tasa Interna de
Retorno (TIR) y el Valor Actual Neto (VAN) a un costo de oportunidad del 10%
anual, según las consideraciones realizadas previamente, para cada caso analizado
en este trabajo. Ello permitió obtener los indicadores tradicionales de rentabilidad
de los proyectos desde el punto de vista de un inversor privado.
En tercer lugar, se realizó el análisis de sensibilidad de los resultados de las
evaluaciones económica y financiera a cambios en los costos de inversión,
operación y mantenimiento y en los beneficios/ingresos, en base a una hipótesis de
máxima, donde se incrementaban un 20% los beneficios/ingresos o se reducían
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
99

costos en igual porcentaje, y una de mínima con un 20% de aumento de costos o
20% de reducción de beneficios/ingresos.
Por último, se calcularon los costos marginales del abastecimiento público de agua
potable para cada uno de los proyectos considerados.
De acuerdo con la teoría económica, el consumo derivado de tarifas diseñadas con
base en el costo marginal maximiza el bienestar de la totalidad de los agentes del
sistema. El llamado Costo Marginal de Largo Plazo del servicio (CMgLP) refleja los
costos futuros en los que el usuario hace incurrir al sistema por el consumo de una
unidad adicional del servicio. En Anexo, se amplían estos conceptos.
En la práctica se utilizan ciertas adaptaciones al cálculo de los costos marginales
para superar los problemas de información que ello conlleva. Por tanto, aquí se
utiliza el Costo Incremental Promedio de Largo Plazo (CIPLP), según se detalla en
Anexo, que considera las anualizaciones de los valores actuales de las inversiones y
los costos de operación y mantenimiento que se agregan para atender a la nueva
demanda, en el largo plazo definida aquí para los próximos 15 años. Por tanto, el
valor del CIPLP representa el precio al cual debería cobrarse a los nuevos usuarios
el valor actualizado de las inversiones y los costos de funcionamiento, para
asegurar un uso racional y sustentable del recurso a largo plazo
En este cálculo se utilizan las inversiones y costos de operación y mantenimiento
calculados en las evaluaciones previas a precios de mercado, que permiten atender
la demanda de agua en cada región, correspondiente a la provisión desde un pozo
promedio. Dicha demanda se calcula en base a las estimaciones oficiales de la
evolución de la población aplicadas al dato inicial atendido por dicho pozo y
multiplicado por el consumo medio por cliente de cada proyecto piloto.
4.2 ANALISIS DE LA BDH-SAG PARA LA EVALUACION ECONOMICA DE LOS
USOS DE AGUA POR REGION
Con el objetivo de extraer y sistematizar información que permitiera evaluar los
usos del agua no termal del SAG y su evaluación económica se analizó la Base de
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
100

Datos Hidrogeológicos del Proyecto Acuífero Guaraní, seleccionándose algunas
variables relevantes de la misma tales como: región geográfica, profundidad y
caudal. Estas dos últimas son claves para efectuar la estimación de los costos de
los pozos y por ende importantes para la evaluación económica de los usos del
agua por región.
A continuación se presenta la Tabla 4.3 que resume la información de los pozos en
base a las tres variables anteriormente mencionadas.
POZOS DEL SISTEMA ACUIFERO GUARANI
Ubicación de pozos
Cantidad Profundidad Caudal
Count Mean Median Mean Median Sum
Argentina
Entre Ríos 15 1.113,4 1.170,0 276,0 272,0 1.932
Total país 15 1.113,4 1.170,0 276,0 272,0 1.932
Goiás 22 183,4 148,5 52,8 14,0 1.004
Mato Grosso 7 109,0 100,0 14,2 12,1 99
Mato Grosso do
Sul 199 250,4 137,0 36,5 21,4 5.919
Brasil
Minas Gerais 3 668,5 602,1 192,9 153,9 579
Paraná 116 541,3 200,0 59,1 30,9 5.967
Rio Grande do Sul 4.469 105,9 98,0 8,2 4,0 2.428
Santa Catarina 28 512,3 480,0 79,7 48,5 1.595
São Paulo 1.113 276,5 198,0 115,1 42,0 116.350
Total país 5.957 162,8 112,0 82,8 25,0 133.940
Alto Paraná 156 194,2 154,0 19,6 18,0 1.588
Amambay 22 119,4 118,5 19,0 12,0 361
Caaguazú 83 129,1 126,0 17,6 15,0 1.265
Caazapá 75 165,9 152,0 15,2 12,0 853
Canindeyú 24 148,7 150,0 21,5 18,0 473
Paraguay
Concepción 11 139,6 146,0 14,2 11,0 156
Guairá 62 131,8 128,0 12,2 8,0 669
Itapúa 280 151,3 137,0 19,7 14,0 3.125
Misiones 67 104,7 112,0 19,9 18,0 279
Ñeembucú 15 73,6 74,0 24,9 30,0 349
San Pedro 102 141,5 148,0 13,3 8,0 1.274
Total país 897 150,0 139,0 17,3 12,0 10.392
2 0,0 0,0 3,7 3,7 4
Artigas 77 272,7 80,0 25,7 10,3 1.030
Paysandú 4 870,0 1.013,5 96,9 92,8 388
Uruguay Río Negro 1 973,0 973,0
Rivera 155 70,9 69,0 26,7 19,2 1.333
Salto 9 1.412,4 1.326,0 310,8 205,0 1.865
Tacuarembó 139 71,4 39,8 9,3 7,5 130
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
101

Total país 387 218,6 70,3 41,3 12,0 4.749
SISTEMA ACUÍFERO
GUARANÍ 7.256 165,2 116,0 64,6 18,0 151.013
Tabla 4.3
Fuente. Base de Datos Hidrogeológicos del Sistema Acuífero Guaraní.
Como se especificó previamente, se decidió realizar el estudio del potencial de los
usos del agua para las zonas pilotos definidas en esta etapa del estudio del
Sistema, o sea para las siguientes cuatro regiones geográficas:
• Salto (Uruguay) – Concordia (Entre Ríos, Argentina);
• Rivera (Uruguay) – Santana do Livramento (Rio Grande do Sul, Brasil);
• Itapúa (Paraguay);
• Ribeirão Preto (São Paulo, Brasil).
Del total de 7.256 pozos registrados en la Base de Datos se seleccionaron los
correspondientes a los cuatro casos de estudio, donde se realizarán las
evaluaciones económico-financieras, los cuales se presentan a continuación (Tabla
4.4) especificando cantidad de pozos, profundidades y caudales de los mismos para
cada una de las regiones piloto.
POZOS DE LAS REGIONES PILOTO SELECCIONADAS DEL SAG
Ubicación de pozos
Cantidad Profundidad Caudal
Count Mean Median Mean Median Sum
Argentina Entre Ríos 15 1.113,4 1.170,0 276,0 272,0 1.932
Uruguay Salto 9 1.412,4 1.326,0 310,8 205,0 1.865
Total Región 24 1.225,5 1.228,5 289,1 246,9 3.797
Santana do
Brasil Livramento 117 74,0 68,0 25,6 11,0 230
Uruguay Rivera 155 70,9 69,0 26,7 19,2 1.333
Total Región 272 72,3 68,6 26,2 15,7 1.563
Paraguay Itapúa 280 151,3 137,0 19,7 14,0 3.125
Brasil Ribeirão Preto 256 159,6 145,8 84,6 45,0 19.378
São José do Rio
Brasil Preto 8 1.046,8 1.118,8 448,1 500,0 3.585
Tabla 4.4
Fuente. Base de Datos Hidrogeológicos del Sistema Acuífero Guaraní.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
102

Sobre las principales características de los pozos en estas regiones piloto y su uso
caben destacar los siguientes aspectos:
• Salto (Uruguay) – Concordia (Entre Ríos, Argentina)
o
o
El principal uso del agua de los pozos del SAG aquí situados es el
recreativo, fundamentalmente de turismo termal, habiendo en la
margen Argentina algunos pozos de poca profundidad que explotan el
acuífero superficial para abastecimiento de agua potable.
Conviene citar sobre el tema lo expresado en el Plan de Gestión Local
Inicial de este Proyecto piloto:
El agua subterránea proveniente del Sistema Acuífero Guaraní en
el área del proyecto piloto es usada exclusivamente con fines
termales recreativos en los complejos existentes en la zona. Existe
un pozo (OSE, Salto) que se construyó con fines de abastecimiento
público, estando desde 1999 desactivado.
Algunos de los complejos termales tienen pozos de muy poca
profundidad que extraen agua fría para diversos usos dentro del
mismo, como ser baños, riego de jardines, enfriamiento de
piscinas. Estos pozos explotan agua del acuífero superficial en
algunos lugares en basalto y otros en las areniscas de la formación
Salto.
Otro uso de estos pozos de poca profundidad es para fines
doméstico rurales donde no alcanza el suministro de las empresas
de abastecimiento y otros que son utilizados con fines de riego de
las plantaciones de cítricos y en horticultura.
o
También es de interés citar la estimación del uso del agua de esta
zona contenida en el Informe sobre Usos del agua en Uruguay (mayo
de 2007): de donde de los 9 pozos identificados en Salto, la mayoría
eran utilizados para uso recreativo (aguas termales), a excepción de
un solo pozo para el suministro de agua potable, hoy no utilizado.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
103

o
o
La profundidad media de los pozos ubicados en la zona del proyecto
piloto se ubica en torno a los 1.225 m, siendo los más profundos del
conjunto de los proyectos piloto. A su vez, cabe destacar que los
pozos del lado uruguayo tienen una profundidad algo mayor a los que
se sitúan en la margen argentina (aproximadamente 1.400 y 1.100
m respectivamente).
El caudal medio de los pozos se ubica entre 250 y 290 m3/h, con un
caudal total para el conjunto de los 24 pozos del orden de 3.800
m3/h.
• Rivera (Uruguay) – Santana do Livramento (Rio Grande do Sul,
Brasil)
o
El principal uso del agua de los pozos del SAG aquí situados es la
provisión de agua potable a la población.
o En el Plan de Gestión Local Inicial de este Proyecto piloto se expresa:
Las dos ciudades hacen un uso intensivo del agua del acuífero
Guaraní, para consumo doméstico público. Livramento utiliza un
promedio anual de 8.657.460 m3 provenientes en un 100% del
recurso subterráneo, mientras que en Rivera el consumo anual es
de 5.117.348 m3, de los cuales el agua subterránea representa
entre 60 y 80%, contra 40 – 20% proveniente de ríos en función de
la variación temporal de las reservas superficiales.
No existe información consolidada del uso y los usuarios para
riego agrícola y uso industrial.
o
o
A su vez, en el Informe sobre Usos del agua en Uruguay (mayo de
2007): se observa que de los 154 pozos identificados en Rivera, la
mayoría eran utilizados para abastecimiento de agua potable a la
población, a excepción de un solo pozo utilizado para uso agrícola.
La profundidad media de los pozos ubicados en la zona del proyecto
piloto se ubica en torno a los 70 m, siendo los menos profundos del
conjunto de los proyectos piloto. Cabe destacar que los pozos no
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
104

presentan diferencias significativas de profundidad según se ubiquen
del lado uruguayo o brasilero.
o
El caudal medio de los pozos se ubica entre 16 y 26 m3/h, con un
caudal total para el conjunto de los 272 pozos del orden de 1.560
m3/h.
• Itapúa (Paraguay)
o
o
El principal uso del agua de los pozos del SAG de Itapùa es el
abastecimiento de agua potable para consumo humano.
Para este trabajo, es necesario tener en cuenta lo expresado en el
Plan de Gestión Local Inicial de este Proyecto piloto:
La caracterización hidroquímica del acuífero (…) en los basaltos
de la formación Alto Paraná (…) es de aguas bicarbonatadas
cálcica magnésicas y hacia Bella Vista, tendiendo a
bicarbonatadas cálcica sódicas. Estas aguas son de muy buena
calidad para consumo humano, y son utilizadas para ese fin (…) ya
sea en pozos someros en su gran mayoría o ya sea en los pozos
profundos identificados.
Las industrias instaladas en el piloto no utilizan cantidades de
agua importantes, salvo el frigorífico y en cierta medida las
fábricas de aceite, pero aún así el consumo es menor a 1/3 del
consumo humano. La agricultura (…) es totalmente dependiente
del agua de lluvia. No se practica el riego bajo ninguna de sus
formas, excepto en pequeñas huertas familiares. La agricultura
solo utiliza el agua de pozos para efectuar pulverizaciones de
pesticidas.
o
La profundidad media de los pozos ubicados en la zona del proyecto
piloto se ubica en torno a los 140-150 m.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
105

o
El caudal medio de los pozos se ubica entre 14 y 20 m3/h, con un
caudal total para el conjunto de los 280 pozos del orden de 3.100
m3/h.
• Ribeirão Preto (São Paulo, Brasil)
o
o
Los usos principales del agua de los pozos del SAG aquí situados son
el abastecimiento de agua a poblaciones, así como a la industria y el
riego en el agro.
En el Plan de Gestión Local Inicial de este Proyecto piloto se
comenta:
El Acuífero Guaraní es explotado por cerca de 600 pozos en el
área general del proyecto piloto incluyendo Ribeirao Preto. La
compañía municipal de abastecimiento público (DAERP),
construyó alrededor de 190 pozos para el abastecimiento público
de agua, en el área urbana y alrededores, de éstos
aproximadamente el 40% están en las areniscas aflorantes,
mientras que el 80% presenta profundidades entre 100 y 300 m.
Estos pozos tienen una vida útil media de 15 a 20 años, siendo que
97 están actualmente en operación activa.
o
o
La profundidad media de los pozos ubicados en la zona del proyecto
piloto se ubica entre 145 y 160 m.
El caudal medio de los pozos se ubica entre 45 y 85 m3/h, con un
caudal total para el conjunto de los 256 pozos del orden de 19.400
m3/h, representando el mayor caudal observado para el conjunto de
estos proyectos piloto.
Un elemento a destacar de las características señaladas sobre los pozos de los
proyectos piloto del SAG es que su principal uso es notoriamente el abastecimiento
de agua potable a las poblaciones. La excepción la conforma Salto-Concordia en
donde predomina el uso termal recreativo.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
106

Este aspecto trasciende a los proyectos piloto, ya que otros Informes realizados en
el marco del Proyecto Sistema Acuífero Guaraní destacan que el uso principal de los
pozos del SAG situados en Brasil, Paraguay y Uruguay corresponde al suministro de
agua para consumo humano. Al respecto se citan los siguientes pasajes:
o
Jorge de los Santos Gregoraschuk, en su Informe “Actividad: Estudio
del uso actual y potencial del Acuífero Guaraní” (enero de 2001),
destacaba lo siguiente:
De lo reunido en cada país visitado, se observa disparidad en el
uso, en cantidad y fin. (…) Los usos consuntivos principales son,
por orden: abastecimiento público, industrial, recreativo y riego.
No se utiliza para generación de energía en ninguno de los cuatro
países. (…) Se prevé que en los próximos 25 años los usos
continúen con igual orden de importancia, incrementándose
aquellos con fines recreativos hasta equiparar al industrial.
Los usos actuales del SAG son, en general, abastecimiento público
y privado (70%), industrial (20%), turístico (5%) y agrícolaganadero
(5%), en porcentajes aproximados. Difiere la
importancia de uno sobre otro según el país de que se trate.
o
Maurício Moreira dos Santos en su Informe “Uso atual e perspectivas
para as águas do Sistema Aqüífero Guarani no Brasil” (octubre de
2006) destaca lo siguiente:
Chang (2001) aponta que o perfil do consumo da água extraida do
aqüífero se destina principalmente ao consumo humano (77%),
enquanto o restante encontra-se dividio igualmente entre os usos
rural e industrial. Este perfil de uso regional, preponderantemente
urbano, é observado na mayoría dos estados.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
107

A distribuiçao dos poços cadastrados pelo tipo de uso e que estao
em atividade revelam que (54%) destinam-se à captaçao de água
para abastecimiento público (…) doméstico (18%) 1 …
o En un posterior documento, “Informe mensal das atividades
desenvolvidas junto ao Prometo Sistema Aqüífero Guarani” (febrero
de 2007), Maurício Moreira dos Santos destaca lo siguiente:
A distribuiçao dos poços cadastrados pelo tipo de uso, excluindo
dos dados estatísticos aqueles que nao possuem informaçoes sobre
o uso e os inoperantes, revelam que (45%) dos poços em atividade
destinam-se à captaçao de água para abastecimiento público,
seguido por doméstico (24%), industrial (22%), uso rural (8%) e
finalmente recreaçao (1%).
En síntesis, el análisis anterior sobre la información relevada de los pozos de los
proyectos piloto del SAG muestra la fuerte importancia del abastecimiento de agua
potable para abastecimiento público de agua potable en tres de los 4 pilotos
seleccionadas en esta etapa del SAG.
Luego, se extrae claramente que hay zonas con pozos cuya profundidad varía entre
100 y 200 m, con caudales de 75 m3/h, mientras que otras tiene pozos con
caudales bastante menores y perforaciones menos profundas, donde también se
utilizan fundamentalmente para el abastecimiento de agua potable.
Por ultimo, también se encuentra una zona dentro de los proyectos piloto donde el
uso principal y casi único es para recreación donde los pozos son muy profundos y
por ende las elevadas inversiones y los altos costos de operación y mantenimiento
que ello implica llevan a que el abastecimiento público no se realice con ellos y por
ende sea ignorado o como máximo analizado como complementario.
1 El autor diferencia abastecimiento público de doméstico con el fin de diferenciar el operador del pozo:
público o concesionarios privados, pero tratándose en ambos casos de agua para consumo de la población.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
108

4.3 PROYECTO RIBEIRAO PRETO (SAO PAULO, BRASIL)
En este caso, se analiza la situación del uso del SAG en la zona de la ciudad de
Ribeirao Preto en el Estado de Sao Paulo, Brasil, que constituye uno de los cuatro
proyectos piloto seleccionados para estos estudios por la Secretaría del SAG
En el área del proyecto y su entorno actualmente habitan 513.260 personas. Según
las estimaciones oficiales relevadas, podría considerarse que esta población se
elevaría a 830 mil habitantes al año 2021, fecha límite establecida para las
evaluaciones realizadas en el presente trabajo.
Según se refirió precedentemente, la región tiene más de 600 pozos, cuyo principal
uso es el abastecimiento público. De ellos, 199 se dedican a este último uso,
estando 99 en operaciones. Estos son de propiedad municipal y operados por el
Departamento de Agua e Esgotos de Ribeirao Preto (DAERP), una autarquía que
administra el servicio de agua potable, saneamiento y limpieza pública de la ciudad,
denominada DAERP. Estos pozos tienen, según el análisis previo, 149 m de
profundidad en promedio y además un caudal medio de 75 m3/h.
Según el Servicio Nacional de Información de Saneamiento (SNIS) de Brasil, la
DAERP tiene una producción máxima potencial de 117 millones de m3 al año. Con
ellos, produce efectivamente 71 millones de m3 al año 2004, atendiendo a 208 mil
clientes, de los cuales 183.000 corresponden a clientes residenciales al año 2004.
La cobertura de este servicio alcanza al 99% de los habitantes de la región.
Las pérdidas de la DAERP en el abastecimiento de agua a la población alcanzan al
38,2% según el SNIS, con lo cual el consumo facturado se ubica en el orden de los
44 millones de m3 año. Ello representa que un cliente residencial medio consume
224 litros/habitante/día, o sea 22 m3/mes, que es un consumo muy elevado, lo
cual se agrega al crecimiento poblacional y la extensión a otros usos, con lo cual se
han provocado significativos rebajamientos de niveles, según estudios estadísticos
de 160 pozos en la región. Ello estaría impulsado por un bajo costo del servicio, ya
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
109

que un cliente residencial pagaría una tarifa relativamente baja cercana a los US$
10 por mes en promedio, según datos de DAERP, a pesar del alto consumo medio
por vivienda en la región.
4.3.1 Pozo promedio
Como se expresó previamente, el caudal medio de un pozo en esta región es de 75
m3/h, lo que llevaría a producir un total de 657 mil m3 al año para cada
perforación en explotación.
Si tomamos en cuenta la información sobre las pérdidas (relación entre producción
y consumo facturado) que se observa en la DAERP, la facturación de los consumos
de los clientes de un pozo promedio correspondería a un total de 406 mil m3/año.
En función de los consumos medios observados en la región considerada, ello
representaría que con un pozo de este tipo se pudieran atender 5.030 habitantes.
Si tomamos en cuenta la población media por vivienda, se llega a que este
consumo correspondería a 1.524 clientes para cada pozo promedio de la región de
Ribeirao Preto.
A partir de ello, puede estimarse que el abastecimiento de agua potable para este
número de clientes de cada pozo implicaría desarrollar una red de 9.145 m
necesaria para ello, según cálculos realizados por técnicos del Consorcio en base a
experiencias similares.
Esta información se retomará a los efectos de estimar los costos y beneficios del
proyecto, que se detallan a continuación.
4.3.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento
A partir de los datos manejados previamente, en este acápite se estiman los costos
en valores monetarios de las inversiones, la operación y el mantenimiento del
proyecto considerado aquí.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
110

La situación considerada, o sea con proyecto, corresponde al abastecimiento
público de agua potable a través del uso de una perforación similar a un pozo
promedio de la región de Ribeirao Preto, donde se extrae el agua para alimentar la
red que permite el abastecimiento a los usuarios de esta ciudad de Brasil.
Para calcular los costos tanto de inversiones como de operación y mantenimiento,
ante la falta de información de este tipo proveniente de la propia DAERP, se
recurrió a datos de empresas brasileñas similares, como la de Sao Jose de Rio Preto
(SEMAE), información pública de mercado y otros datos estimados directamente
por técnicos del Consorcio.
En primer lugar, respecto a las inversiones, se parte de la estimación del costo de
la perforación, donde debe tenerse en cuenta que la misma tiene una profundidad
media de 149 m, según el Banco de Datos Hidrológicos del SAG, por lo cual no es
excesivamente profundo, ubicándose su costo en el orden de los US$ 100 mil.
A partir de ello, se estimaron costos de cañerías para el pozo, bomba a utilizar y
aductora. Luego, se agregaron las estimaciones de los costos del reservorio de
agua dado por el caudal del pozo y número de usuarios, junto a redes, conexiones
y medidores correspondientes para el nivel de clientes estimados para atender con
el agua obtenida de este pozo medio, según se vio precedentemente. A ello se
agregaron los costos de un conjunto de equipos necesarios para llevar adelante la
explotación, tales como vehículos, muebles y útiles, computadoras, etc., los cuales
se prorratearon a partir de datos similares de empresas de agua en Brasil.
Estas estimaciones se realizaron previendo la atención de una población inicial de
5.030 habitantes que luego crece por los próximos 15 años, que es la vida del
proyecto considerada aquí, a una tasa igual a la prevista para la población, según
se expresó precedentemente.
En la Tabla 4.5 pueden verse los costos de los rubros mencionados anteriormente,
que constituyen la inversión inicial del proyecto.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
111

Situación con proyecto
Inversiones
Miles de
Rubro
U$S
Perforación 106
Cañería perforación 8
Bomba 12
Aductora 11
Reservorio 362
Redes y conexiones 287
Medidores 46
Equipos varios 70
Total a precios de
mercado 612
Total a precios de
eficiencia 575
Tabla 4.5
Fuente: Estimaciones propias
Por tanto, las inversiones en este proyecto para el abastecimiento público
con el uso del recurso de un pozo medio de la región se ubican en US$ 612
mil
en moneda constante de agosto de 2007. Según se especificó en la
metodología, la transformación de estos precios a nivel de eficiencia económica
lleva a la aplicación de relaciones de precios de cuenta que eliminan las distorsiones
del mercado, que ubican estas inversiones en un monto de US$ 575 mil a precios
de eficiencia.
En relación a los costos de operación y mantenimiento, se estimaron los consumos
de energía eléctrica de la bomba definida aquí, que elevaría el agua desde una
profundidad de 100 m con un rendimiento del 60% y una potencia de 0,45 kW/m3,
con un consumo del orden de los 300 MWh año y un costo de US$ 30 mil anuales.
En este caso los costos se estimaron a partir de las tarifas de energía eléctrica
vigentes en la región para un tipo de consumidores medianos.
A ello se agregó el mantenimiento de los equipos considerados en este proyecto
con una asignación de un operario, más los costos de los productos químicos para
tratar el agua y una estimación de gastos varios e impuestos en base a información
de otras empresas.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
112

Pueden verse seguidamente los costos de operaciones y mantenimiento,
expresados tanto a precios de mercado como de eficiencia (Tabla 4.6).
Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto 2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 33.417 29.841
Productos Químicos 3.285 3.088
Operación y Mantenimiento
de equipos 10.119 7.994
Resto de Gastos 12.242 9.671
Impuestos 1.819 0
Total Costos de OyM 60.882 50.594
Tabla 4.6
Fuente: Cálculos propios
Por tanto, se llegó a un costo de operación y mantenimiento del orden de los
US$ 61 mil anuales a precios de mercado y de US$ 51 mil a precios de
eficiencia, ambos de mayo 2007.
Por último, cabe consignar que estos costos de operación y mantenimiento se
proyectaron para los próximos 15 años, vida definida del proyecto en este caso, a
una tasa acorde al aumento de la población a atender a lo largo del proyecto, dada
por las estimaciones de población al año 2021, según se presentaron al principio de
esta parte del trabajo.
4.3.3 Beneficios económicos del proyecto
Según la metodología expuesta, los beneficios del proyecto en este caso
representan los ahorros de costos (inversiones y operación y mantenimiento) que
implican no optar por abastecer de agua potable a la población a partir del uso de
aguas superficiales, con una toma que llega a una planta potabilizadora y de allí se
distribuye a la población, en este caso la representada por la que puede abastecer
un pozo promedio o sea 5.030 habitantes, según especificamos precedentemente.
En ese sentido, ésta sería la situación sin proyecto.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
113

Por tanto, aquí, se parte de la estimación de los costos de inversiones en una
planta potabilizadora, más los costos de la toma e impulsión del agua potable, que
se extrae de aguas superficiales, como es común en la mayoría de los casos.
En primer lugar, a partir de inversiones conocidas o de diseño en plantas de
tamaños similares (aunque mayores en casi todos los casos), dado la población
definida como atendida aquí, los técnicos del Consorcio han estimado un costo
cercano a los US$ 300 mil para una planta de este tipo. Con la toma y la impulsión,
estos costos se elevan a casi US$ 400 mil.
Para equiparar al costo del abastecimiento con pozo, se agregan aquí las
inversiones en el reservorio, redes, conexiones, medidores y equipos varios,
comentados en oportunidad del análisis de los costos, ya que son las mismas para
poder atender a la población definida para el caso (Tabla 4.7).
Beneficios por ahorro de costos en Inversiones
En miles de US$ de agosto 2007
Planta potabilizadora 290
Toma e impulsión 94
Reservorio 74
Redes y conexiones 287
Medidores 46
Equipos varios 70
Total a precios de
mercado 861
Total a precios de
eficiencia 809
Tabla 4.7
Fuente: Cálculos propios
De esta manera, se llega a que el ahorro de costos por las inversiones en el
abastecimiento desde una planta potabilizadora alcanza a US$ 861 mil a
precios de mercado y a US$ 809 mil a precios de eficiencia, en moneda de
agosto de 2007, aplicando las relaciones de precios de cuenta correspondientes.
Estos montos muestran claramente que la opción de abastecerse de aguas
superficiales en este caso implica inversiones iniciales significativamente mayores a
las correspondientes a hacerlo a partir de pozos de profundidad y caudal como el
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
114

que aquí se considera. Ello se puede ampliar a situaciones similares, con seguridad,
lo cual avala en principio optar por perforaciones del SAG en dichas circunstancias y
muestra el rico potencial del Sistema para ser usado como abastecimiento público,
aún más allá de su importancia actual.
Por su parte, en lo que respecta a los costos de operación y mantenimiento de este
sistema de abastecimiento, se han estimado los consumos de energía eléctrica de
la planta con un rendimiento del 70% y una potencia de 0,27 kW/m3, lo que
implica que consuma 179 MWh al año. Si aplicamos las tarifas de energía eléctrica
vigentes en la zona, considerando que son medianos consumidores, se llega a un
costo de US$ 20 mil al año en este sistema.
Luego se calcularon los costos salariales correspondientes al mantenimiento y
operación de la planta, junto a los productos químicos a utilizar y el resto de los
gastos, en base a datos de empresas que dan el servicio de agua en Brasil y la
región y estimaciones propias.
En la Tabla 4.8 pueden verse los costos de operación y mantenimiento de este
sistema que constituyen ahorros producidos por el proyecto y por tanto beneficios
del mismo.
Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de agosto 2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 20.050 17.905
Productos Químicos 6.570 6.176
Operaciones 50.594 39.969
Mantenimiento 17.220 13.604
Impuestos 1.819 0
Total Costos de OyM 96.253 77.654
Tabla 4.8
Fuente: Cálculos propios en base a estimaciones de OPP
Por tanto, los costos de operación y mantenimiento ahorrados por el proyecto
representan un valor de US$ 96 mil anuales a precios de mercado y US$ 78 mil
anuales a precios de eficiencia, expresados ambos en US$ de agosto de 2007.
Luego, al igual que en el caso de los costos, estos ahorros se proyectaron para los
próximos 15 años, en base a las mismas consideraciones expresadas previamente.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
115

Puede verse que estos costos de operación y mantenimiento superan a los del
proyecto o sea del abastecimiento de agua potable a partir de pozos del SAG, lo
cual es un elemento adicional para confirmar la potencialidad del SAG en este uso
con pozos de profundidad y caudal similares a los del caso aquí analizado.
4.3.4 Resultados
Evaluación económica
Los principales resultados del análisis costo-beneficio, utilizado para efectuar la
evaluación económica de este caso, se expresan en los indicadores de rentabilidad
elegidos y usados habitualmente en este tipo de trabajos, que son el Valor Actual
Neto Económico (VANE) y la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE).
En este caso, debe tenerse en cuenta que la alternativa de optar por los pozos del
SAG para abastecer de agua a la población es una opción rentable desde el punto
de vista económico o sea de la sociedad en su conjunto, ya que las inversiones y
los costos de operación y mantenimiento serían menores a los de una planta
potabilizadora.
Estos resultados pueden verse claramente corroborados en el VANE que arroja un
valor cercano a los US$ 500 mil a precios de eficiencia de agosto del año 2007, que
serían los beneficios netos totales que dejaría este proyecto a la economía nacional
por los 15 años de la vida del mismo, siendo un valor cercano al propio esfuerzo de
inversión inicial.
Por su parte, dado que los flujos de beneficios netos en este caso son siempre
positivos por lo manifestado anteriormente, tanto menores inversiones como costos
netos al comparar la situación con proyectos (abastecimiento con pozos) versus la
sin proyecto (abastecimiento con aguas superficiales), la TIRE no puede calcularse.
En Tabla 4.9 se resumen los resultados obtenidos en la evaluación económica de
este caso.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
116

Tabla 4.9 - Indicadores de Rentabilidad Económica
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
474
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) . . .
Por tanto, estos resultados ameritan que se apliquen políticas de expansión del
abastecimiento de agua potable a través del uso de pozos del SAG con una
profundidad del orden de 100 a 200 m y con caudales entre 50 y 100 m3/h, según
los resultados aquí obtenidos. Por tanto, ello abre perspectivas a este uso para
zonas similares a las aquí consideradas en este proyecto piloto.
Estas posibilidades de llevar adelante proyectos económicamente rentables desde el
punto de vista de la economía y la sociedad en su conjunto, según pudo verse,
deberían llevar a profundizar los estudios para comprobar los ahorros de costos
económicos que permiten hacer rentable los usos del agua no termal para el
abastecimiento público en diversas alternativas.
Evaluación financiera
Frente al resultado anterior, es interesante ver la otra cara de esta situación o sea
si también son rentables financieramente, o sea desde la óptica de un inversor
privado o eventualmente público, pero con una visión de tipo privado (búsqueda de
rentabilidad en los proyectos), lo cual permitiría desarrollar este tipo de proyectos,
si los mismos colmaran las exigencias de este tipo de visión y lograran arrojar tasas
de rentabilidad que permitan sobrellevar el riesgo de las inversiones en estos
campos.
En función de ello, seguidamente se efectúa el análisis de la evaluación financiera
del proyecto o sea desde el punto de vista de un inversor privado, según la
metodología expuesta en el capítulo correspondiente.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
117

En primer lugar, cabe consignar que se utilizaron los flujos de costos de
inversiones, operación y mantenimiento del proyecto descriptos previamente a
precios de mercado en moneda constante de agosto del año 2007.
A ello se agregó un financiamiento externo al proyecto por el 50% de las
inversiones previstas en el mismo. Esta financiación se previó a 10 años con uno de
gracia y a una tasa del 7% anual efectivo, amortizándose a cuota fija.
A su vez, se relevaron las tarifas vigentes en la ciudad de Ribeirao Preto de la
autarquía DAERP, que para un consumo medio de 22 m3/mes por cliente, como se
expresó previamente que era el correspondiente a Ribeirao Preto, se ubicaba en
US$ 9,95 por mes, incluyendo los cargos fijo y variable de dicha tarifa.
Esta tarifa se aplicó a la evolución de los consumos de agua de la población
atendida por este pozo promedio, lo cual representó una facturación anual de US$
182 mil al inicio el proyecto.
Luego, se proyectó según la evolución de la población de Ribeirao Preto, como se
especificó previamente, por el período de vida del proyecto o sea 15 años. Ello
constituyó el flujo de ingresos del proyecto para esta evaluación financiera, ya que
se aplicó un criterio conservador que no considera otros posibles ingresos.
A partir de ambos flujos (costos e ingresos) así calculados, se obtienen los flujos
de ingresos netos del proyecto, con los cuales se calculan los indicadores utilizados
habitualmente para la evaluación financiera de este tipo de proyectos: a) el Valor
Actual Neto (VAN) financiero a una tasa de descuento del 10% anual efectivo,
acorde a las tasas de interés hoy vigentes en el mercado y las de riesgo de la
economía uruguaya, y b) la Tasa Interna de Retorno (TIR) financiera del proyecto.
Los resultados obtenidos muestran niveles de rentabilidad muy buenos para un
proyecto ya que la TIR se acerca a casi 30% anual, lo cual asegura un retorno
relativamente rápido del capital invertido y un VAN de algo más de medio millón de
dólares de agosto de 2007 de rentabilidad desde la óptica de un inversor privado,
según puede verse en la Tabla 4.10.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
118

Tabla 4.10 - Indicadores de Rentabilidad Financiera
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
549
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) 29,8%
Análisis de Sensibilidad
En este capítulo, se visualiza la sensibilidad de los resultados de los indicadores de
rentabilidad utilizados, tanto los VANE y TIRE de la evaluación económica como los
VAN y TIR de la evaluación financiera, frente a cambios en las variables clave de las
alternativas seleccionadas en esta oportunidad.
Para ello, se han seleccionado dos variables generales que son, por un lado, los
costos (de inversión más operación y mantenimiento) y por otro los beneficios
(ahorro de costos de la situación sin proyecto) o ingresos en la evaluación
financiera.
En la Tabla 4.11 pueden verse los resultados para variaciones de -20% y +20% en
los costos del proyecto y de +20% y -20% en los beneficios/ingresos.
Tabla 4.11 - Resultados del análisis de sensibilidad
Hipótesis
VANE TIRE VAN TIR %
utilizadas
US$ % anual US$ anual
20% aumento de
. . .
costos 279.776
760.498 44,48%
20% reducción de
. . .
costos 667.806
870.358 41,54%
20% reducción de
. . .
beneficios/ingresos 185.018
338.110 20,11%
20% aumento de
. . .
ingresos 762.564
228.249 18,18%
De la tabla anterior se desprende que, en los casos de hipótesis de máxima o sea
donde se reducen los costos o aumentan los beneficios/ingresos, se observan
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
119

valores actuales netos y tasas internas de retorno muy elevados, mostrando las
bondades del proyecto ante cambios favorables.
En los casos de mínima, o sea donde aumentan los costos o se reducen los
beneficios/ingresos, las tasas internas de retorno se mantienen por encima de los
niveles exigidos por el costo de oportunidad del capital, tanto para la sociedad en
su conjunto como para la visión de un inversor privado, por lo que también son
positivos los valores actuales netos del proyecto.
Sin embargo, si se considera ambos efectos conjuntos recién allí podrían
manifestarse algunos problemas de rentabilidad económica y financiera de este tipo
de proyectos, arrojando valores actuales netos cercanos a cero o sea tasas
internas de retorno cercanas al costo de oportunidad del capital.
De todas maneras, se debe tener en cuenta que la probabilidad de este efecto
conjunto es baja, por lo que ello amerita llegar a la conclusión de que debe
impulsarse el uso de pozos de profundidad y caudales similares a los considerados
en este trabajo para la región de Ribeirao Preto.
Costos marginales
En el análisis del abastecimiento público de agua potable en la región de Ribeirao
Preto, a partir del uso de un pozo promedio del SAG, se ha considerado que es útil
contar con estimaciones de los costos marginales de la provisión de agua potable,
lo que permite tener una visión del precio del servicio a largo plazo que maximiza el
bienestar de la población atendida y compararlo con las tarifas actuales, para
visualizar el uso racional o no del servicio, junto a la comparación con otras
alternativas de abastecimiento.
En primer lugar, se anualizaron las inversiones previstas según su distinta vida útil,
obteniendo su valor presente a una tasa de descuento del 10%. A ello se agregaron
los valores presentes de los costos de operación y mantenimiento anuales
descontados a la misma tasa. Estos valores se compararon con la demanda
incremental prevista para los próximos 15 años, obteniéndose el costo marginal de
largo plazo de este servicio de agua a partir del uso de un pozo promedio del SAG.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
120

A continuación pueden verse los resultados de este cálculo en la Tabla 4.12:
Tabla 4.12 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de
agosto 2007
Concepto
Valor
Costos de Inversión en US$ 4.119.274
Costos de Operación y Mantenimiento en US$ 537.192
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en US$ 4.656.465
Consumo de agua en m3 totales 7.170.438
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en
US$/m3 0,65
Según la tabla anterior, el costo marginal del abastecimiento de agua en Ribeirao
Preto desde un pozo promedio de al región tiene un costo marginal bajo para la
comparación internacional, en ciudades como Montevideo, Uruguay (1.500.000
habitantes) el costo marginal calculado por la Universidad de la República para
OSE, la empresa estatal, se ubica en US$ 0,88 por m3.
Sin embargo, este valor de Ribeirao Preto supera a la tarifa media de la ciudad que
es de US$ 0,45 por m3, lo cual estaría indicando un uso mayor al racional del
recurso para este fin. Ello es acorde con el consumo muy elevado de agua potable
que se observa en esta zona con sus 22 m3 mensuales por cliente facturado por
DAERP. Si volvemos al mismo ejemplo de Montevideo, según la empresa OSE el
consumo promedio por cliente residencial en dicha ciudad es algo más de la mitad
de aquel.
4.4 PROYECTO ITAPUA (PARAGUAY)
El segundo proyecto piloto del SAG donde se analiza el potencial del uso del agua
no termal es el ubicado en el Departamento de Itapúa, en la región SSE de
Paraguay, abarcando parte de los Distritos de Jesús, Trinidad, Hohenau, Obligado y
Bella Vista.
La población se ubica aproximadamente en 45.000 habitantes, según la Dirección
General de Estadísticas, Encuestas y Censos de este país. A partir de proyecciones
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
121

de esta misma Dirección, se estima que la población se ubique en 64.650
habitantes al año 2021, fecha límite de las evaluaciones de este trabajo.
Esta región tiene 280 pozos según se extrae del Banco De datos Hidrológicos del
SAG, cuyos resultados fueron comentados previamente en este trabajo, de los
cuales 55 se encuentra en explotación dedicándose al abastecimiento público,
siendo el principal uso en la región. Estos son explotados por las Juntas de
Saneamiento en los Distritos, registradas en el Servicio Nacional de Saneamiento
(SENASA), que son organizaciones locales integradas por los propios usuarios que
administran el servicio de provisión e agua potable, determinan tarifas y efectúan
sus cobros.
Los pozos para abastecimiento público tienen una profundidad media de 151 m y
un caudal medio de 20 m3/h, de tal manera que con una profundidad similar a la
de Ribeirao Preto, su caudal es significativamente menor.
A partir de información de parte de las Juntas de Saneamiento de la región, se
estima que el consumo de agua sería de 1.574.000 m3 en el proyecto piloto Itapúa
en la actualidad, atendiendo alrededor de 14 mil usuarios residenciales. La
cobertura de este servicio varía de 76/77% de los habitantes en las ciudades de
Jesús y Trinidad a 100% en las de Bella Vista, Obligado y Hohenau. Las
proyecciones establecidas de población harían que el consumo de agua potable se
elevara a 2.261.000 m3 año al 2021.
Para este caso, se han estimado pérdidas en el abastecimiento de agua potable del
orden del 30%, utilizando las que se verifican en la empresa pública Empresa de
Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP), ex Corposana, que abastece a Asunción
y ciudades de más de 10.000 habitantes, al no contar con este tipo de información
de las Juntas.
Con estas estimaciones, se llega a que un cliente residencial medio de este
proyecto piloto consume 10 m3/mes en la actualidad, con lagunas variaciones entre
Juntas, que es un consumo relativamente bajo, menos de la mitad del observado
en Ribeirao Preto (22 m3 mes), y algo menor que el del ejemplo de la Ciudad de
Montevideo, Uruguay (11 m3/mes).
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
122

4.4.1 Pozo promedio
Previamente, se comentó que el caudal medio de un pozo en esta región era de 20
m3/h, lo que lleva a producir un total de 172.572 m3 al año para cada perforación
en promedio, que está en explotación para el abastecimiento público.
En función de ello y de la estimación previa sobre las pérdidas (relación entre
producción y consumo facturado), un pozo promedio atendería un consumo del
orden de 121 mil m3/año en Itapúa.
Ello representaría que, con un pozo de este tipo, se pudiera atender 3.454
habitantes, según los consumos medios comentados previamente. Si tomamos en
cuenta la población media por vivienda, se llega a que este consumo
correspondería a 1.047 clientes para cada pozo promedio del proyecto piloto
Itapúa.
A partir de ello, puede estimarse que el abastecimiento de agua potable para este
número de clientes de cada pozo implicaría desarrollar una red de 9.145 m., según
cálculos de técnicos del Consorcio.
4.4.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento
Al igual que en el caso anterior, se estiman aquí los costos en valores monetarios
de las inversiones, operación y el mantenimiento del abastecimiento de agua
potable por el uso de un pozo medio del proyecto considerado aquí. Ello representa
la operatoria actual de las Juntas.
Para calcular los costos tanto de inversiones como de operación y mantenimiento,
se recurrió a datos de las propias Juntas, que se complementaron con información
pública de mercado, estimaciones propias y de técnicos del Consorcio y alguna
información de empresas similares del SAG.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
123

En primer lugar, se estimó el costo de una perforación de150 m (profundidad media
de estos pozos), en alrededor de US$ 60 mil. Si se agregan los costos de cañerías,
bomba a utilizar y aductora, ello se eleva a casi US$ 85 mil.
A partir de ello y los datos de consumos y número de clientes por pozo, se
estimaron los costos del reservorio de agua, las redes, conexiones y medidores
correspondientes a los clientes estimados para el agua obtenida de este pozo
medio, según se comentó precedentemente. A ello se agregaron estimaciones
propias sobre los costos de un conjunto de equipos necesarios para la explotación.
Las inversiones estimadas se calcularon de tal manera que se adquiriera una
capacidad suficiente para atender la población proyectada al 2021 por pozo, a una
tasa de crecimiento igual a la prevista para el total del proyecto piloto, que se
desprende de lo anterior.
En la Tabla 4.13 pueden verse los costos de las inversiones por rubros.
Tabla 4.13 - Situación con proyecto Inversiones
Miles de
Rubro
U$S
Perforación 57
Cañería perforación 8
Bomba 12
Aductora 8
Reservorio 8
Redes y conexiones 126
Medidores 21
Equipos varios 19
Total a precios de
mercado 238
Total a precios de
eficiencia 238
Fuente: Estimaciones propias
Por tanto, las inversiones en este proyecto piloto para el abastecimiento
público con el uso del recurso de un pozo medio de la región se ubicarían
en US$ 238 mil en moneda constante de agosto de 2007. Según se especificó
en el capítulo metodológico, en el caso de Itapúa, se supone que los precios de
eficiencia son iguales a los de mercado por falta de información sobre relaciones de
precios de cuenta en Paraguay.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
124

Con respecto a la operación y el mantenimiento, se estimaron los consumos de
energía eléctrica de la bomba, que elevaría el agua desde una profundidad
aproximada de 50 m con un rendimiento del 60% y una potencia de 0,23 kW/m3,
lo que representaría un consumo de casi 40 MWh año y un costo de US$ 2,4 mil
anuales, según costos estimados a partir de información de las Juntas.
A ello se agregó la estimación del mantenimiento de los equipos considerados en
este proyecto con una asignación de un operario, según información sobre salarios
pagados en Paraguay, más costos de productos químicos, gastos varios e
impuestos en base a información de otras empresas.
En la Tabla 4.14 se presentan los costos de operaciones y mantenimiento.
Tabla 4.14 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007
Concepto
US$
Energía Eléctrica 2.385
Productos Químicos 863
Operación y Mantenimiento
de equipos 5.400
Resto de Gastos 4.753
Total Costos de OyM 13.401
Fuente: Cálculos propios
El costo de operación y mantenimiento se ubicaría en US$ 13 mil anuales a
precios de agosto 2007.
Luego, estos costos de operación y mantenimiento se proyectaron para los
próximos 15 años, vida definida del proyecto, a una tasa acorde al aumento de la
población a atender a lo largo del proyecto, dada por las estimaciones de población
al año 2021, según se expuso al principio de esta parte del trabajo.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
125

4.4.3 Beneficios económicos del proyecto
Según el capítulo metodológico de este trabajo, los beneficios económicos del
proyecto serían los ahorros de costos (de inversiones, operación y mantenimiento)
que ocurrirían al no realizar el abastecimiento de agua potable a la población a
partir del uso de aguas superficiales, según se explicitó. Ello implicaría que el uso
de esta fuente sería en este caso la situación sin proyecto.
En función e ello, se estimaron los costos de inversiones en una planta
potabilizadora, más la toma e impulsión del agua potable, de fuentes superficiales,
como es comúnmente realizada.
Según información de este tipo manejada por los técnicos del Consorcio y la
población actual y futura a atender, se ha estimado un costo cercano a los US$ 130
mil para una plata de este tipo. Con la toma y la impulsión, estos costos se elevan
a casi US$ 230 mil. Debe tenerse en cuenta que estos costos son prorrateados de
plantas mayores a la población a atender en cada caso.
Luego, para hacer comparables las inversiones con el abastecimiento a partir de
pozo, se agregan los costos del reservorio, redes, conexiones, medidores y equipos
varios, como puede verse en la Tabla 4.15:
Beneficios por ahorro de costos en Inversiones
En miles de US$ de agosto 2007
Planta potabilizadora 133
Toma e impulsión 94
Reservorio 8
Redes y conexiones 126
Medidores 21
Equipos varios 19
Total a precios de
mercado 400
Total a precios de
eficiencia 400
Tabla 4.15
Fuente: Cálculos propios
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
126

De esta manera, se llega a que el ahorro de costos por las inversiones en el
abastecimiento desde una planta potabilizadora alcanza a US$ 400 mil en
moneda de agosto de 2007.
Estos montos son superiores a los que corresponden a las inversiones en el
abastecimiento a partir del pozo, en forma similar a la de Ribeirao Preto. Por tanto,
ello se puede ampliar también a situaciones con profundidades similares a ambos
casos, a lo que se agrega que también ocurre cuando el caudal es mucho menor
como es el presente caso de Itapúa, avalando este tipo de usos para el SAG en
todos aquellos casos donde se dan estas situaciones.
Con respecto a los costos de operación y mantenimiento de este sistema alternativo
de abastecimiento, se han estimado los consumos de energía eléctrica de la planta,
que aplicadas las tarifas de energía eléctrica de la región se llega a un costo de US$
3 mil al año.
Luego se calcularon al igual que en el caso anterior los costos salariales de
mantenimiento y operación de la planta, productos químicos a utilizar y resto de
gastos.
En la Tabla 4.16 pueden verse los costos de operación y mantenimiento de este
sistema que constituyen los ahorros producidos por el proyecto y por tanto
beneficios económicos del mismo.
Tabla 4.16 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de
agosto 2007
Concepto
US$
Energía Eléctrica 2.862
Productos Químicos 1.726
Operaciones 16.200
Otros gastos 8.003
Total Costos de OyM 28.790
Fuente: Cálculos propios
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
127

Por tanto, los costos de operación y mantenimiento ahorrados por el
proyecto representan un valor de US$ 29 mil anuales en moneda de agosto
de 2007.
Luego, al igual que en el caso de los costos, estos ahorros se proyectaron para los
próximos 15 años, en base a las mismas consideraciones expresadas previamente
para los costos del proyecto.
También en este caso los ahorros de costos de operación y mantenimiento superan
a los del proyecto o sea a los del abastecimiento de agua potable a partir del pozo
del SAG, que refuerza la conclusión anterior sobre el potencial del SAG en este uso
con este tipo de pozos.
4.4.4 Resultados
Evaluación económica
Los principales resultados del análisis costo-beneficio, utilizado para efectuar la
evaluación económica, se expresan en los indicadores de rentabilidad habituales: el
Valor Actual Neto Económico (VANE) y la Tasa Interna de Retorno Económica
(TIRE), que se comentan a continuación.
También en este caso, como en el de Ribeirao Preto, el abastecimiento de agua
desde pozos del SAG es una opción económicamente rentable, o sea para la
sociedad en su conjunto, ya que las inversiones y costos de operación y
mantenimiento de efectuar la toma de aguas superficiales son claramente
superiores a los de aquella opción.
Estos resultados pueden verse claramente en el VANE que arroja un valor algo
superior a los US$ 300 mil a precios de agosto del año 2007, para los beneficios
netos totales del proyecto.
Cabe consignar que la TIRE no puede calcularse ya que los flujos de beneficios
netos son siempre positivos por lo manifestado más arriba, o sea menores
inversiones y costos de operación y mantenimiento en la situación con proyecto
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
128

(abastecimiento con pozos) versus la sin proyecto (abastecimiento con aguas
superficiales).
En la Tabla 4.17 se presentan estos resultados de la evaluación económica de este
caso.
Tabla 4.17 - Indicadores de Rentabilidad Económica
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
302
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) . . .
Aquí corresponden iguales comentarios que en el caso de Ribeirao Preto, en
dirección a que pozos de esta profundidad (100 a 200 m) y con caudales bajos
como los de Itapúa (20 m3/h en promedio) también son potencialmente indicados
para ser usados con el fin de brindar abastecimiento público a las poblaciones. Por
tanto ello amerita a profundizar las investigaciones en este sentido.
Evaluación financiera
El resultado anterior no asegura que se lleve adelante este tipo de inversiones en
cualquier circunstancia, ya que si es rentable económicamente o sea para la
sociedad en su conjunto, ello no asegura que lo sea para un inversor privado. Por
tanto, se podrían frenar estos desarrollos en la medida que no se encuentren
capitales dispuestos a realizar estas inversiones fuera del área pública, en la
medida que estos proyectos no alcancen tasas de rentabilidad privada que
enfrenten el riesgo de este tipo de inversiones.
Para ello, se incluye aquí la evaluación financiera de este proyecto, o sea desde el
punto de vista de un inversor privado, según lo expuesto en el capítulo
metodológico de este trabajo.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
129

En primer lugar, se consideraron los mismos flujos del proyecto comentados antes,
relativos a costos de inversiones, operación y mantenimiento en moneda constante
de agosto del año 2007.
A ello se agregó un financiamiento tipo del proyecto por la mitad de las inversiones
previstas, que se definió a 10 años con uno de gracia y a una tasa del 7% anual
efectivo, amortizándose a cuota fija.
Por otra parte, según se especificó en la metodología, en la evaluación financiera se
consideraron los ingresos posibles del servicio de agua a otorgar con este pozo, a
partir de los consumos medios expresados precedentemente (10 m 3 mes por cliente
residencial) y las tarifas medias de las Juntas, con lo cual se llegaría a un costo
medio de US$ 3,3 por mes a cada usuario.
Esta tarifa se aplicó a la evolución de los consumos de agua de la población
atendida por este pozo promedio desde el año 2008 a los siguientes 13 años, lo
cual representó un ingreso anual de US$ 41 mil al inicio del proyecto, lo que
constituyó el flujo de ingresos del proyecto para esta evaluación financiera.
A partir de comparar ambos flujos (costos e ingresos), se obtienen los flujos de
ingresos netos del proyecto, con los cuales se calculan los indicadores habituales
para la evaluación financiera de proyectos: Valor Actual Neto (VAN) financiero a
una tasa de descuento del 10% anual efectivo, acorde a las tasas de interés hoy
vigentes en el mercado y las de riesgo de la economía uruguaya, y b) Tasa Interna
de Retorno (TIR) financiera del proyecto.
Los resultados obtenidos muestran que este proyecto es también financieramente
rentable ya que la TIR se ubica en 13% anual efectiva y el VAN alcanza aun nivel
cercano a los US$ 31 mil de agosto de 2007, según puede verse en la Tabla 4.18.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
130

Tabla 4.18 - Indicadores de Rentabilidad Financiera
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
31
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Econômica
(% efectivo anual) 12,99%
Debe tenerse en cuenta que estos resultados de los indicadores de rentabilidad son
muy inferiores a los observados en el caso de Ribeirao Preto, lo que está indicando
que cuando el caudal es bajo como es el caso de Itapúa, se reducen las
posibilidades de impulsar este tipo de proyectos al comenzar a acercarse las
rentabilidades de estos proyectos a los costos de oportunidad del capital privado.
Análisis de Sensibilidad
Aquí se efectúa el análisis de sensibilidad de los resultados de los indicadores de
rentabilidad utilizados, tanto los VANE de la evaluación económica como los VAN y
TIR de la financiera, frente a cambios en las variables clave del proyecto.
Se ha optado por efectuar los cálculos de aquellos indicadores a partir de aplicar
variaciones a los costos (de inversión más operación y mantenimiento) y de los
beneficios (ahorro de costos de la situación sin proyecto) o ingresos.
En la Tabla 4.19 pueden verse los resultados para variaciones de -20% y +20% en
los costos del proyecto y de +20% y -20% en los beneficios o ingresos.
Tabla 4.19 - Resultados del análisis de sensibilidad
Hipótesis
utilizadas
VANE
US$
TIRE
% anual
VAN
US$
TIR %
anual
20% aumento de 368.653
94.622
. . .
costos
21,51%
20% reducción de 429.049
100.816
. . .
costos
19,8%
20% reducción de 235.301
-32.667
. . .
beneficios/ingresos
7,39%
20% aumento de 174.905
-38.962
. . .
ingresos
6,27%
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131

De la tabla anterior se desprende que, en los casos de hipótesis de máxima o sea
donde se reducen los costos o aumentan los beneficios/ingresos, se observan
valores actuales netos y tasas internas de retorno atractivas, aunque no tan
elevadas como en el caso anterior.
Sin embargo, en los casos de mínima, o sea donde aumentan los costos o se
reducen los beneficios/ingresos, los valores actuales netos adquieren valores
negativos y las tasas internas de retorno se ubican por debajo de los niveles
exigidos por el costo de oportunidad del capital, tanto para la sociedad en su
conjunto como para la visión de un inversor privado, por lo que también son
positivos los valores actuales netos del proyecto.
Por tanto, estos resultados están indicando que para estos caudales medios
relativamente bajos, obtener la participación de inversores privados para llevar
adelante estos proyectos puede ser dificultosa, ya que este análisis de sensibilidad
muestra resultados adversos ante hipótesis más conservadoras sobre costos e
ingresos, lo cual arroja alguna sombra sobre estos proyectos hacia el futuro y exige
profundizar aún más sus estudios de viabilidad.
Costos marginales
Como se especificó precedentemente, se considera útil contar con estimaciones de
los costos marginales de la provisión de agua potable en el caso de este proyecto
de un pozo del SAG con esta profundidad promedio (150 m) y un caudal medio
bajo (20 m3/h), para visualizar las posibilidades del servicio a largo plazo, que
maximiza el bienestar de la población atendida, a partir de la aplicación de tarifas
que tengan como base este costo marginal, para un uso racional del recurso.
En primer lugar, se anualizaron las inversiones previstas según su vida útil,
obteniendo su valor presente a una tasa de descuento del 10%. A ello se agregaron
los valores presentes de los costos de operación y mantenimiento anuales
descontados a la misma tasa. Estos valores se compararon con la demanda
incremental prevista para los próximos 15 años, obteniéndose el costo marginal de
largo plazo de este servicio de agua a partir del uso de un pozo promedio del SAG
en Itapúa.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
132

A continuación pueden verse los resultados de este cálculo (Tabla 4.20).
Tabla 4.20 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de
agosto 2007
Concepto
Valor
Costos de Inversión en US$ 1.585.203
Costos de Operación y Mantenimiento en US$ 112.625
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en US$ 1.697.828
Consumo de agua en m3 totales 2.011.939
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en
US$/m3 0,84
Según la tabla anterior, el costo marginal de la provisión de agua potable a la
población en el proyecto piloto Itapúa desde pozos del SAG se ubica en US$ 0,88
por m3, que es un valor medio para la comparación internacional.
Sin embargo, este valor duplica a las actuales tarifas medias de las Juntas de
Saneamiento, que se ubica en US$ 0,34 por m3, lo cual fomentaría a largo plazo un
uso mayor del recurso, que se incrementaría fuertemente sobre los razonables
consumos actuales, a la vez que dificultaría en forma muy importante las
inversiones nuevas, que generan un costo de largo plazo mayor al ingreso que se
tiene y ello cuestiona la viabilidad del servicio en condiciones óptimas.
4.5 PROYECTO RIVERA (URUGUAY) – SANT’ANA DO LIVRAMENTO (BRASIL)
Aquí se evalúa el potencial del uso del agua no termal del SAG en el Proyecto Piloto
Rivera (Uruguay) – Sant’Ana do Livramento (Brasil), que son dos ciudades
fronterizas unidas que poseen una población aproximada de 169 mil habitantes.
A partir de proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de Uruguay y
del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) de Brasil, estas dos
ciudades y su entorno tendrán 203 mil habitantes al año 2021, fecha límite
establecida para las evaluaciones realizadas en el presente trabajo.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
133

Según se refirió precedentemente, la región tiene 272 pozos registrados en el
Banco de Datos Hidrológicos del SAG, cuyo principal uso es el abastecimiento
público de agua potable, donde 107 se encuentran en operaciones en ambas
ciudades con este uso. Estos son de propiedad de la empresa Uruguay OSE en
Rivera y administrados por el Departamento de Agua e Esgotos de la Prefectura de
Sant’Ana do Livramento una autarquía denominada DAE. Estos pozos tienen, según
el análisis previo, 72 m de profundidad en promedio y un caudal medio de 26 m3/h.
Por tanto, presentan una profundidad media menor a los dos casos anteriores y un
caudal bajo similar al de Itapúa.
Según el Servicio Nacional de Información de Saneamiento (SNIS) de Brasil y
estimaciones para la Ciudad de Rivera, al no acceder a información de OSE, la
producción máxima potencial es de casi 25 millones de m 3 al año, de los cuales
produce efectivamente casi 20 millones de m 3 al año 2004, atendiendo a más de 51
mil clientes residenciales. La cobertura de este servicio alcanza al 94% de los
habitantes de Rivera, donde entre 20 y 40%, según las condiciones, es atendida
con agua proveniente de aguas superficiales, el resto corresponde a los pozos del
SAG. Por su parte, en el caso de Sant’Ana do Livramento, la cobertura es del
99,5% y es atendida en su totalidad con pozos del SAG.
Las pérdidas de la DAE, según el SNIS, en el abastecimiento de agua a la población
alcanzan al 54%, por lo que se ha estimado un consumo facturado en este proyecto
piloto del orden de los 9,2 millones de m 3 año, aplicando aquel porcentaje al total
de la producción. Ello representa que un cliente residencial medio consume 14,9
m 3 /mes, un consumo relativamente alto aunque muy inferior al de Ribeirao Preto.
Ello estaría impulsado por un costo relativamente bajo de este servicio en la región,
ya que un cliente residencial pagaría algo más de US$ 10 por mes en promedio,
según datos de DAE y OSE.
4.5.1 Pozo promedio
Como se expresó previamente, el caudal medio de un pozo en esta región es de 26
m 3 /h, lo que lleva a producir un total de 230 mil m 3 al año para cada perforación en
explotación.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
134

Si tomamos en cuenta la información sobre las pérdidas (relación entre producción
y consumo facturado) que se observa en la DAE, la facturación de los consumos de
los clientes de un pozo promedio de este proyecto piloto correspondería a un total
de alrededor de 106 mil m 3 /año.
En función de los consumos medios observados en la región considerada, ello
representaría que con un pozo de este tipo se pudieran atender 1.946 habitantes.
Si tomamos en cuenta la población media por vivienda, se llega a que este
consumo correspondería a 590 clientes para cada pozo promedio de la región.
4.5.2 Costos de inversiones, operación y mantenimiento
Aquí se comentan las estimaciones realizadas para determinar los costos en valores
monetarios de las inversiones, la operación y el mantenimiento del proyecto
considerado aquí.
La situación con proyecto, en este caso, al igual que en los anteriores, es el
abastecimiento público de agua potable por un pozo promedio del proyecto piloto
Rivera-Sant’Ana.
Para calcular estos costos se recurrió a información proveniente de la DAE, de
empresas brasileñas similares, de OSE (datos a nivel país), información general
publicada y estimaciones propias y de técnicos del Consorcio.
En primer lugar, se estimó el costo de de la perforación de 76 m para un pozo
promedio, según el Banco de Datos Hidrológicos del SAG, ubicándose su costo en el
orden de los US$ 65 mil.
A partir de ello, se estimaron costos de cañerías, bomba y aductora, junto a
estimaciones de costos del reservorio de agua, a partir del caudal del pozo y los
clientes a atender, redes, conexiones y medidores correspondientes al
abastecimiento de agua potable desde un pozo promedio, según se vio
precedentemente. A ello se agregaron los costos de un conjunto de equipos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
135

necesarios para la explotación, tales como vehículos, muebles y útiles,
computadoras, etc., los cuales se prorratearon adaptándolos a este caso.
Estas estimaciones se realizaron tomando en cuenta el nivel de población a atender
al final del período de vida del proyecto o sea al año 2021, según se calculó
precedentemente.
En la tabla 4.21 pueden verse los costos de inversiones del proyecto.
Tabla 4.21 - Situación con proyecto
Inversiones
Miles de
Rubro
U$S
Perforación 64
Cañería perforación 2
Bomba 10
Aductora 11
Reservorio 12
Redes y conexiones 111
Medidores 18
Equipos varios 19
Total a precios de
mercado 246
Total a precios de
eficiencia 249
Fuente: Estimaciones propias
Por tanto, las inversiones en este proyecto se ubican en US$ 246 mil a
precios de mercado en moneda constante de agosto de 2007. Según se
especificó en la metodología, la aplicación de relaciones de precios de cuenta que
eliminan las distorsiones del mercado, ubican estas inversiones en un monto de
US$ 249 mil a precios de eficiencia.
Los costos de operación y mantenimiento se estimaron en base a los consumos de
energía eléctrica de la bomba, que elevaría el agua desde una profundidad de 50 m
con un rendimiento del 60% y una potencia de 0,23 kW/m 3 , con un consumo del
orden de los 40 MWh año y un costo de US$ más de 4 mil anuales. En este caso los
costos se estimaron a partir de las tarifas medias de energía eléctrica de ambos
países para esta región.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
136

A ello se agregó el mantenimiento de los equipos con una asignación de un
operario, más los costos de productos químicos para tratar el agua y una
estimación de gastos varios e impuestos en base a información de otras empresas.
Pueden verse seguidamente (Tabla 4.22) los costos de operaciones y
mantenimiento, expresados tanto a precios de mercado como de eficiencia.
Tabla 4.22 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 4.372 3.191
Productos Químicos 1.148 1.090
Operación y Mantenimiento
de equipos 9.000 7.200
Resto de Gastos 4.928 4.682
Total Costos de OyM 19.448 16.163
Fuente: Cálculos propios
Por tanto, se llegó a un costo de operación y mantenimiento de US$ 19 mil
anuales a precios de mercado y de US$ 16 mil a precios de eficiencia,
ambos en moneda constante de agosto 2007.
Por último, cabe consignar que estos costos de operación y mantenimiento se
proyectaron para los próximos 15 años, vida definida del proyecto en este caso, a
una tasa acorde al aumento de la población a atender a lo largo del proyecto, dada
por las estimaciones de población al año 2021, según se presentaron al principio de
esta parte del trabajo.
4.5.3 Beneficios económicos del proyecto
Según la metodología expuesta, los beneficios económicos del proyecto en este
caso representan los ahorros de costos (inversiones, operación y mantenimiento)
que implican no optar por abastecer de agua potable a la población a partir del uso
de aguas superficiales, con una toma que llega a una planta potabilizadora y de allí
se distribuye a la población, en este caso la representada por la que puede
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
137

abastecer un pozo promedio de esta región, o sea 1.946 habitantes, según se vio
anteriormente. En ese sentido, ésta sería la situación sin proyecto.
Por tanto, aquí, se parte de la estimación de los costos de inversiones en una
planta potabilizadora, más los costos de la toma e impulsión del agua potable, que
se extrae de aguas superficiales, como es común en la mayoría de los casos.
En primer lugar, a partir de inversiones conocidas o de diseño en plantas de
tamaños similares, según la población a atender, los técnicos del Consorcio han
estimado un costo cercano a los US$ 150 mil para una planta de este tipo. Con la
toma y la impulsión, estos costos se elevan a casi US$ 250 mil. También debe
considerarse que estos costos son prorrateados y ajustados partiendo de
estructuras y equipos mayores.
Para equiparar al costo del abastecimiento con pozo, se agregan aquí las
inversiones en el reservorio, las redes, conexiones, medidores y equipos varios, lo
que se representa seguidamente (Tabla 4.23).
Tabla 4.23 - Beneficios por ahorro de costos en Inversiones
En miles de US$ de agosto 2007
Planta potabilizadora 150
Toma e impulsión 94
Reservorio 12
Redes y conexiones 111
Medidores 18
Equipos varios 19
Total a precios de
mercado 403
Total a precios de
eficiencia 407
Fuente: Cálculos propios
De esta manera, se llega a que el ahorro de costos por las inversiones en el
abastecimiento desde una planta potabilizadora alcanza a US$ 403 mil a
precios de mercado y a US$ 407 mil a precios de eficiencia, en moneda de
agosto de 2007.
De aquí se extrae que la opción de abastecerse de aguas superficiales en este caso
implica inversiones iniciales mayores a las correspondientes a hacerlo desde pozos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
138

del SAG con profundidad y caudal medios como aquí se considera. Ello se puede
ampliar a situaciones similares, ya que lo mismo se observa en los otros proyectos
piloto analizados precedentemente, mostrando el alto potencial del SAG en este
tipo de usos.
Por su parte, los costos de operación y mantenimiento se han estimado a partir de
los consumos de energía eléctrica de la planta con un rendimiento del 70% y una
potencia de 0,27 kW/m3, lo que implica que consuma 48 MWh al año. Con las
tarifas de energía eléctrica de la región, se obtiene el costo de este sistema.
Luego se calcularon los costos salariales correspondientes al mantenimiento y
operación de la planta, los productos químicos a utilizar y el resto de gastos, en
base a datos de empresas similares en Uruguay y Brasil y estimaciones propias.
En la Tabla 4.24 pueden verse los costos de operación y mantenimiento de este
sistema que constituyen ahorros producidos por el proyecto y por tanto beneficios
económicos del mismo.
Tabla 4.24 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de
agosto 2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 5.246 3.830
Productos Químicos 2.295 2.180
Operaciones 27.000 21.600
Otros gastos 8.064 7.661
Total Costos de OyM 42.605 35.271
Fuente: Cálculos propios
Por tanto, los costos de operación y mantenimiento ahorrados por el
proyecto representan un valor de US$ 43 mil anuales a precios de mercado
y US$ 35 mil anuales a precios de eficiencia, expresados ambos en moneda de
agosto de 2007.
Luego, al igual que en el caso de los costos, estos ahorros se proyectaron para los
próximos 15 años, en base a las mismas consideraciones previas.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
139

Puede verse que, al igual que en el resto de los casos analizados en este trabajo,
estos costos de operación y mantenimiento superan a los del proyecto, lo cual es
otro elemento que juega a favor de la potencialidad del SAG en este uso con pozos
de profundidad y caudal similares a los del caso aquí analizado.
4.5.4 Resultados
Evaluación económica
Los principales resultados del análisis costo-beneficio, utilizado para efectuar la
evaluación económica de este caso, se extraen de los indicadores de rentabilidad
habituales en este tipo de trabajos, que son el Valor Actual Neto Económico (VANE)
y la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE).
En este caso, debe tenerse en cuenta que la alternativa de optar por los pozos del
SAG para abastecer de agua a la población es una opción muy rentable desde el
punto de vista económico o sea de la sociedad en su conjunto, ya que las
inversiones serían menores a las de una planta potabilizadora, a la vez que los
propios costos de operación y mantenimiento también serían inferiores a los de
aquella opción.
Estos resultados pueden verse claramente en el VANE que se ubica en casi US$ 325
mil a precios de eficiencia de agosto del año 2007, que serían los beneficios
económicos netos totales del proyecto por los 15 años de vida del mismo.
Por su parte, dado que los flujos netos de beneficios en este caso son siempre
positivos por lo manifestado anteriormente, la TIRE no puede calcularse.
En la Tabla 4.25 se resumen los resultados obtenidos en la evaluación económica
de este caso.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
140

Tabla 4.25 - Indicadores de Rentabilidad Económica
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
325
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) . . .
Este resultado indica que la economía y a su vez la sociedad en su conjunto se ven
beneficiadas por este tipo de proyectos y ello implica que se deba potenciar este
uso en los pozos del SAG con el tipo de características similares a los del proyecto
piloto Rivera-Sant’Ana.
Evaluación financiera
Para complementar el análisis de este tipo de proyectos, se efectúa aquí la
evaluación financiera del mismo, o sea desde la óptica de un inversor privado o
eventualmente público pero con una visión de tipo privado, según la metodología
expuesta en el capítulo correspondiente.
En primer lugar, cabe consignar que se utilizaron los flujos de costos de
inversiones, operación y mantenimiento del proyecto, descriptos previamente a
precios de mercado en moneda constante de agosto del año 2007.
A ello se agregó un financiamiento externo al proyecto por el 50% de las
inversiones previstas en el mismo. Esta financiación se previó a 10 años con uno de
gracia y a una tasa del 7% anual efectivo, amortizándose a cuota fija.
A su vez, se relevaron las tarifas vigentes en ambas ciudades, correspondientes a
OSE de Uruguay y DAE de Brasil, respectivamente. A partir de ello, se estimó un
consumo medio de 15 m 3 /mes por cliente, como se expresó previamente, y una
tarifa de US$ 10,28 por mes para un consumidor residencial medio.
Esta tarifa se aplicó a la evolución de los consumos de agua de la población
atendida por este pozo promedio para los 15 años de vida del proyecto, estimados
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
141

según la evolución de la población de estas dos ciudades lo cual representó una
facturación anual inicial de US$ 73 mil. Ello constituyó el flujo de ingresos del
proyecto de la evaluación financiera, ya que se aplicó un criterio conservador que
no considera otros posibles ingresos.
Luego, se obtuvieron los flujos de ingresos netos de costos del proyecto, por
diferencia, con los cuales se calcularon los indicadores habituales de la evaluación
financiera: a) Valor Actual Neto (VAN) financiero a una tasa de descuento del 10%
anual efectivo, acorde a las tasas de interés hoy vigentes en el mercado y las de
riesgo de la economía uruguaya, y b) Tasa Interna de Retorno (TIR) financiera del
proyecto.
Los resultados obtenidos muestran buenos niveles de rentabilidad ya que la TIR se
ubica en casi 31% anual, lo cual asegura un retorno relativamente rápido del
capital invertido y un VAN de algo más de US$ 200 mil de agosto de 2007, de
rentabilidad desde la óptica de un inversor privado, según puede verse en la Tabla
4.26.
Tabla 4.26 - Indicadores de Rentabilidad Financiera
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
214
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) 30,91%
Este resultado indica que un pozo con un bajo caudal como éste, pero de menor
profundidad que en los casos anteriores, permite elevar sus rentabilidades y
transformarse en una opción muy atractiva para un inversor privado como lo indica
esta tabla.
Análisis de Sensibilidad
Aquí se efectúa el análisis de sensibilidad de los resultados anteriores frente a
cambios en las variables clave de las alternativas seleccionadas en esta
oportunidad.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
142

Para ello, se han aplicado variaciones a los costos (de inversión más operación y
mantenimiento) y a los beneficios económicos (ahorro de costos de la situación sin
proyecto) y también a los ingresos en el caso de la evaluación financiera.
En la Tabla 4.27 pueden verse los resultados para variaciones de -20% y +20% en
los costos del proyecto y de +20% y -20% en los beneficios.
Tabla 4.27 - Resultados del análisis de sensibilidad
Hipótesis
utilizadas
VANE
US$
TIRE
% anual
VAN
US$
TIR %
anual
20% aumento de
. . .
costos 394.872
285.880
45,51%
20% reducción de
. . .
costos 459.796
328.686
42,58%
20% reducción de
. . .
beneficios/ingresos 254.370
142.179
21,37%
20% aumento de
. . .
ingresos 189.446
99.373
19,49%
De la tabla anterior se desprende que tanto en los casos de hipótesis de máxima
(reducción de costos o aumento de beneficios/ingresos) como de mínima (aumento
de costos o reducción de beneficios/ingresos) se observan valores actuales netos y
tasas internas de retorno elevados, mostrando las bondades del proyecto.
Solamente en la hipótesis de que los aumentos de costos y la reducción de ingresos
se den en conjunto, o sea la opción más negativa, las tasas de retorno se acercan
al costo de oportunidad, por lo que la baja probabilidad de que se de este resultado
tan adverso, estaría indicando el atractivo de este tipo de proyectos para las
inversiones privadas y por ende el elevado potencial del SAG en este campo.
Según se vio precedentemente en los tres proyectos piloto analizados hasta aquí,
sólo en los casos de pozos de bajo caudal y profundidad mayor a 100 m podrían
encontrarse algún tipo de problema de rentabilidad para atraer inversiones privadas
para su desarrollo. El resto de los casos muestran que pozos con caudales
superiores a los de Itapúa y poca profundidad, junto a los de mayor caudal o menor
profundidad muestran un alto potencial en este tipo de usos.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
143

Costos marginales
Por último, al igual que en los casos anteriores, se calculan aquí los costos
marginales de largo plazo del abastecimiento público de agua potable en el
proyecto piloto Rivera-Sant’Ana, para visualizar la sostenibilidad de los actuales
servicios, ya que si los precios (tarifas) se ajustan a los costos marginales se
maximiza el bienestar de la población atendida y se hace un uso racional del
recurso.
En primer lugar, se anualizaron las inversiones según su distinta vida útil,
obteniendo su valor presente a una tasa de descuento del 10%. A ello se agregaron
los valores presentes de los costos de operación y mantenimiento anuales
descontados a la misma tasa.
Estos valores se compararon con la demanda incremental prevista para los
próximos 15 años, obteniéndose el costo marginal de largo plazo del
abastecimiento de agua potable desde un pozo promedio del SAG en esta zona.
A continuación (Tabla 4.28) pueden verse los resultados de este cálculo.
Tabla 4.28 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de
agosto 2007
Concepto
Valor
Costos de Inversión en US$ 1.652.978
Costos de Operación y Mantenimiento en US$ 152.847
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en US$ 1.805.825
Consumo de agua en m3 totales 2.093.184
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en
US$/m3 0,86
Según la tabla anterior, el costo marginal de largo plazo del abastecimiento de agua
en Rivera-Sant’Ana desde un pozo promedio de este proyecto piloto del SAG se
ubica en un valor medio para la comparación internacional. En ciudades como
Montevideo, Uruguay (1.500.000 habitantes) el costo marginal calculado por la
Universidad de la República para OSE, la empresa estatal, se ubica en US$ 0,88 por
m 3 , mientras que se observan niveles similares de costos marginales en el proyecto
piloto de Itapúa.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
144

Por otra parte, este costo marginal es algo más elevado que las tarifas medias de
este proyecto piloto que se ubican en el orden de los US$ 0,7 por m 3 , lo cual estaría
indicando un uso mayor al racional del recurso para este fin.
Esto muestra que podrían surgir dificultades futuras para enfrentar las demandas
de la población atendida, ante tarifas con valores por debajo de las que indicarían
los costos marginales, lo que representaría un uso no racional del recurso. De todas
maneras, en este caso las diferencias no son muy elevadas y ello podría corregirse
para asegurar el largo plazo para este tipo de proyectos.
4.6 PROYECTO CONCORDIA (ARGENTINA) - SALTO (URUGUAY)
4.6.1 Introducción
El caso de este proyecto piloto es muy particular y difiere sustancialmente de los
anteriormente analizados, ya que en esta región no se tienen pozos para uso de
abastecimiento público, sino que son todos con fines recreativos termales, con agua
que se extrae a alrededor de 45ºC. Además, los pozos de la región tienen una
profundidad que supera a los 1.000 m, de la cual la mayor parte es basalto, lo que
eleva significativamente los costos de la perforación y a su vez tienen un costo de
operación muy alto. Estas condiciones son las que explican que no se usen para
abastecimiento público.
En ese sentido, en primera instancia para este trabajo hicimos los cálculos bajo el
supuesto de que se extraiga agua de un pozo promedio del SAG de la zona y se la
enfríe para este fin, dado los altos caudales que pueden obtenerse.
Las inversiones a realizarse sólo en el pozo se ubicaban cerca del millón de dólares,
con lo cual las inversiones totales se elevaban a más de US$ 4 millones para
abastecimiento público desde este pozo. A su vez, los costos de operación y
mantenimiento para elevar el agua se ubicaban en más de un millón y medio de
dólares al año.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
145

Los costos de inversiones, comparados con los de una planta potabilizadora con
fuentes superficiales de agua, eran muy similares para el caudal de este tipo de
pozos, pero los costos de operación y mantenimiento muy superiores a los de la
planta, por lo que no era razonable plantearse la opción de abastecimiento público
de agua a partir de una perforación de este tipo en el SAG.
En el caso de la evaluación financiera, los ingresos posibles de obtener con este
abastecimiento eran menos de la mitad de los costos de operación y mantenimiento
lo cual inviabilizaba toda esta alternativa.
Ante ello, se decidió investigar en este caso la alternativa de comprar el agua
excedentaria de los pozos de uso termal de este proyecto piloto. Las
investigaciones del Consorcio indicaban la existencia de agua excedente de calidad
y caudal para llevar adelante esta alternativa en este proyecto piloto.
Por ello, los ítems siguientes se referirán a esta alternativa y no al uso directo de
los pozos del SAG en esta región, como ocurrió en los anteriores casos de los
proyectos piloto. De esta manera, el abastecimiento público pasaría a ser un uso
secundario de estos pozos, que podría ser una opción interesante para el potencial
de uso del agua del SAG, ya que sino se pierde luego de su uso primario. Esto
complementa, en cierta forma, nuestro primer estudio sobre la energía geotermal,
ya que una opción de la misma era el aprovechamiento del agua excedentaria del
uso recreativo termal, donde se veía claramente que los usos en cadena como el
aquí planteado para el abastecimiento público podrían ser excelentes alternativas
de futuro para el uso racional del potencial del SAG en sus diversos usos.
En síntesis, a continuación, se evalúa el potencial del uso del agua del SAG para
abastecimiento público a partir del uso del agua excedentaria de los pozos con fines
recreativos termales.
4.6.2 Datos generales
En este caso, se analiza la situación del uso de los pozos del SAG en el área de
influencia de las ciudades de Concordia (Argentina) y Salto (Uruguay), definida
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
146

como uno de los cuatro proyectos piloto seleccionados para estos estudios por la
Secretaría del SAG.
Entre ambas ciudades fronterizas, se llega a una población de aproximadamente
250.000 personas, según las cifras oficiales de ambos países, el Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INDEC) de Argentina y el Instituto Nacional de Estadística
(INE) de Uruguay. Esa población alcanzaría a más de 315 mil habitantes al año
2021, fecha límite establecida para las evaluaciones realizadas en el presente
trabajo, según proyecciones de dichas instituciones.
En el área de este proyecto piloto se han registrado sólo 15 pozos en el Banco de
Datos Hidrológicos, de los cuales ninguno se utiliza con fines de abastecimiento
público. Solamente uno se construyó (por OSE) con estos fines pero se desactivó
varios años atrás, por los serios problemas de costos del pozo y de la propia
extracción de agua dada su elevada profundidad (1.400 m). Todos los pozos tienen
un uso recreativo termal en especial en Salto, con una experiencia de más de 40
años en el turismo termal.
Estos pozos tienen, según el análisis previo, 1.226 m de profundidad en promedio y
un caudal medio de 289 m 3 /h. Son propiedad de particulares casi en su totalidad.
Según estimaciones propias en base a información de OSE, la región tiene una
producción de agua de más de 20 millones de m 3 al año alimentada con aguas
superficiales, que con una pérdida del 50% (según OSE), se obtiene un consumo
facturado de algo más de 10 millones de m 3 , con casi 70 mil clientes residenciales
en la región.
El consumo medio de la población del proyecto piloto se estima en 111
litros/habitante/día, o sea 11 m 3 /mes, que es un consumo medio para la
comparación internacional.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
147

4.6.3 Pozo promedio
Como el caudal medio de un pozo se ubica en 289 m 3 /h en esta región, ello le
permite producir un total de 2,5 millones de m 3 al año para cada perforación
promedio.
Si ese pozo se usara para el abastecimiento público y tomando en cuenta la
información sobre pérdidas (relación entre producción y consumo facturado), la
facturación de los consumos de los clientes de un pozo promedio de esta región
sería de casi 1,3 millones m 3 /año.
Efectuando el mismo cálculo que en los anteriores casos, con un pozo de este tipo
se podrían atender casi 35 mil habitantes. Si tomamos en cuenta la población
media por vivienda, se llega a que este consumo correspondería a 9.573 clientes
residenciales para cada pozo promedio de la región de Concordia-Salto, si lo
dedicaran a este uso.
A partir de ello, puede estimarse que el abastecimiento de agua potable para este
número de clientes de cada pozo implicaría desarrollar una red de 57 mil m, según
cálculos realizados por técnicos del Consorcio.
4.6.4 Costos de inversiones, operación y mantenimiento
A partir de los datos manejados previamente, en este acápite se estiman los costos
en valores monetarios de las inversiones, la operación y el mantenimiento del
proyecto considerado aquí.
La situación considerada, o sea con proyecto, corresponde al abastecimiento
público de agua potable a través de la compra de agua excedentaria de un pozo
promedio de la región.
Para calcular los costos tanto de inversiones como de operación y mantenimiento,
ante la falta de información de este tipo, se estimaron los mismos en base a datos
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
148

de OSE, información pública, del propio proyecto del SAG y cálculos propios y de
técnicos del Consorcio.
En primer lugar, respecto a las inversiones, se consideran los costos de bomba y
aductora, sin incluir al pozo, más el reservorio de agua, redes, conexiones y
medidores correspondientes a los clientes estimados para el agua obtenida de un
pozo promedio de la región, como indicativo para este cálculo, o sea este pozo
medio, según se vio precedentemente. A ello se agregaron los costos de un
conjunto de equipos necesarios para llevar adelante la explotación.
Por último, a partir de información de torres de enfriamiento de agua de elevada
capacidad, se ajustaron costos al caso actual de menor caudal (289 m 3 / respecto a
1.600 m 3 /h), obteniéndose un valor de US$ 660 mil para una torre adecuada a
nuestro caso.
Estas estimaciones se realizaron previendo la atención de una población inicial de
34.828 habitantes que luego crece por los próximos 15 años de vida del proyecto, a
una tasa igual a la prevista para la población, según se expresó precedentemente.
En la Tabla 4.29 pueden verse los costos de los rubros mencionados anteriormente,
que constituyen la inversión inicial del proyecto en la alternativa de compra de agua
excedentaria considerada en este caso.
Tabla 4.29 - Situación con proyecto
Inversiones
Miles de
Rubro
U$S
Bomba 40
Aductora 11
Reservorio 158
Redes y conexiones 1.801
Medidores 287
Equipos varios 301
Torre de enfriamiento 660
Total a precios de
mercado 3.257
Total a precios de
eficiencia 3.289
Fuente: Estimaciones propias
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
149

Por tanto, las inversiones en esta alternativa para el abastecimiento público
con la compra de agua de un pozo medio del SAG en la región se ubican en
US$ 3.257 mil en moneda constante de agosto de 2007. Según se especificó
en la metodología, la transformación de estos precios a nivel de eficiencia
económica, utilizando las relaciones de precios de cuenta de Uruguay, llevan estas
inversiones a US$ 3.289 mil a precios de eficiencia.
Luego, se estimaron los consumos de energía eléctrica, operación y mantenimiento
de equipos, incluida la torre de enfriamiento, productos químicos para tratar el
agua y resto de gastos.
A ello se agregaron los costos de las compras de agua excedentaria por un volumen
equivalente para la población definida a atender en este proyecto.
La información relevada en la zona indicaba que varios pozos termales de la región
poseen excedentes de agua que podían llegar a conformar el caudal de 289 m 3 /h
que se maneja en esta alternativa. El precio utilizado para la compra del agua
termal excedentaria en este trabajo es de US$ 0,17 por m 3 y proviene de
operaciones de compraventa entre empresas de servicios turísticos de Salto.
Pueden verse seguidamente (Tabla 4.30) los costos de operaciones y
mantenimiento, expresados tanto a precios de mercado como de eficiencia.
Tabla 4.30 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ agosto
2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 96.579 70.503
Productos Químicos 12.663 12.029
Operación y Mantenimiento
de equipos 68.982 61.362
Resto de Gastos 65.137 61.228
Compra de agua 430.528 314.285
Total Costos de OyM 673.888 519.408
Fuente: Cálculos propios
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150

Por tanto, se llegó a un costo de operación y mantenimiento del orden de los
US$ 674 mil anuales a precios de mercado y de US$ 519 mil a precios de
eficiencia, ambos de agosto de 2007.
Por último, cabe consignar que estos costos de operación y mantenimiento se
proyectaron para los próximos 15 años, vida definida del proyecto en este caso, a
una tasa acorde al aumento de la población a atender a lo largo del proyecto, dada
por las estimaciones de población al año 2021, según se presentaron al principio de
esta parte del trabajo.
4.6.5 Beneficios del proyecto
Según la metodología expuesta, los beneficios del proyecto en este caso
representan los ahorros de costos (inversiones, operación y mantenimiento) que
implican no optar por abastecer de agua potable a la población a partir del uso de
aguas superficiales, con una toma que llega a una planta potabilizadora y de allí se
distribuye a la población que puede ser abastecida desde un pozo promedio de la
región. Esta sería la situación sin proyecto.
Al igual que en los otros proyectos piloto, se estimó el costo de una planta
potabilizadora, toma e impulsión en base a ajustar los costos de plantas de
mayores tamaños dada la población atendida aquí.
Para completar las inversiones necesarias para el abastecimiento, se agregan
también el reservorio, redes, conexiones, medidores y equipos varios (Tabla 4.31).
Tabla 4.31 - Beneficios por ahorro de costos en Inversiones
En miles de US$ de agosto 2007
Planta potabilizadora 1.341
Toma e impulsión 336
Reservorio 158
Redes y conexiones 1.801
Equipos varios 414
Total a precios de
mercado 4.059
Total a precios de
eficiencia 4.100
Fuente: Cálculos propios
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151

De esta manera, se llega a que el ahorro de costos por las inversiones en el
abastecimiento desde una planta potabilizadora alcanza a US$ 4.059 mil a
precios de mercado y a US$ 4.100 mil a precios de eficiencia, en moneda de
agosto de 2007, aplicando las relaciones de precios de cuenta de Uruguay.
Estos montos muestran claramente que la opción de abastecerse de aguas
superficiales en este caso implica inversiones iniciales mayores a las
correspondientes a hacerlo a partir de la compra de agua termal.
Por su parte, en lo que respecta a los costos de operación y mantenimiento de este
sistema de abastecimiento, se han estimado los consumos de energía eléctrica de
la planta con un rendimiento del 70% y una potencia de 0,27 kW/m3, lo que
implica que consuma 179 MWh al año. Si aplicamos las tarifas de energía eléctrica
de la zona, considerando que son medianos consumidores, se llega a un costo de
US$ 97 mil al año en este sistema.
Luego se calcularon los costos de operación y mantenimiento de la planta, junto a
los productos químicos y el resto de los gastos, en base a estimaciones de técnicos
del consorcio.
En la Tabla 4.32 pueden verse los costos de operación y mantenimiento de este
sistema que constituyen ahorros producidos por el proyecto y por tanto beneficios
del mismo.
Tabla 4.32 - Costos de Operación y Mantenimiento anuales en US$ de
agosto 2007
Concepto
Precios de
mercado
Precios de
eficiencia
Energía Eléctrica 96.579 70.503
Productos Químicos 25.325 24.059
Operaciones 45.000 36.000
Mantenimiento 81.188 76.317
Total Costos de OyM 248.093 206.879
Fuente: Cálculos propios en base a estimaciones de OPP
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152

Por tanto, los costos de operación y mantenimiento ahorrados por el proyecto
representan un valor de US$ 248 mil anuales a precios de mercado y US$ 207 mil
anuales a precios de eficiencia, expresados ambos en US$ de agosto de 2007.
Luego, al igual que en el caso de los costos, estos ahorros se proyectaron para los
próximos 15 años, en base a las mismas consideraciones expresadas previamente
cuando analizamos los costos del proyecto.
4.6.6 Resultados
Evaluación económica
Los principales resultados del análisis costo-beneficio, utilizado para efectuar la
evaluación económica de este caso, se expresan en los indicadores de rentabilidad
elegidos y usados habitualmente en este tipo de trabajos, que son el Valor Actual
Neto Económico (VANE) y la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE), que se
comentan seguidamente.
En este caso, debe tenerse en cuenta que la alternativa de optar por la compra de
agua termal de los pozos del SAG y enfriarla para abastecer de agua a la población
es una opción rentable desde el punto de vista económico o sea de la sociedad en
su conjunto, ya que las inversiones serían menores a las de una planta
potabilizadora, a la vez que los costos de operación y mantenimiento del proyecto
serían sólo algo superiores a los de la planta.
Estos resultados pueden verse claramente en el VANE que arroja un valor de US$
609 mil a precios de eficiencia de agosto del año 2007, que serían los beneficios
netos totales que dejaría este proyecto a la economía nacional por los 15 años de la
vida del mismo.
Por su parte, dado que los flujos netos de beneficios en este caso son positivos y
muy elevados en el primer año y sólo ligeramente negativos el resto del período, la
TIRE no arroja valores.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
153

En la Tabla 4.33 se resumen los resultados obtenidos en la evaluación económica
de este caso.
Tabla 4.33 - Indicadores de Rentabilidad Económica
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
609
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) . . .
Estos resultados están indicando que, desde el punto de vista de la sociedad, sería
interesante desarrollar el uso del agua termal excedentaria con estos fines, o sea
que ello amerita aplicar una política de promoción de este uso con estas
características en el proyecto piloto Concordia-Salto y probablemente en zonas del
SAG con características similares.
Evaluación financiera
Esta conclusión anterior no es suficiente para el desarrollo de esta alternativa, ya
que sería importante que se inviertan capitales privados o públicos con visión de
rentabilidad, para hacer sustentable este tipo de proyectos. Ante ello, se efectúa
aquí la evaluación financiera o privada de la alternativa manejada en el proyecto
piloto Concordia.-Salto, según la metodología expuesta en el capítulo
correspondiente.
En primer lugar, cabe consignar que se utilizaron los flujos de costos de
inversiones, operación y mantenimiento del proyecto descriptos previamente a
precios de mercado en moneda constante de agosto del año 2007.
A ello se agregó un financiamiento externo al proyecto por el 50% de las
inversiones previstas en el mismo. Esta financiación se previó a 10 años con uno de
gracia y a una tasa del 7% anual efectivo, amortizándose a cuota fija.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
154

A su vez, se aplicaron aquí las tarifas vigentes en la zona para un consumo medio
de 11 m 3 /mes por cliente, como se expresó previamente que era el correspondiente
a Concordia-Salto, que se ubicaron en US$ 0,77 por m 3 consumido.
Esta tarifa se aplicó a la evolución de los consumos de agua de la población
atendida, lo cual representó una facturación anual de US$ 969 mil al inicio del
proyecto. Luego, se proyectó según la evolución de la población de ambas
ciudades, como se especificó previamente, por el período de vida del proyecto o sea
15 años. Aquí se consideró una leve mejora en el nivel de pérdidas dado el elevado
punto de partida, suponiéndose que en 15 años se efectuarán acciones en este
sentido.
Luego se obtuvieron los flujos de ingresos netos de costos del proyecto, con los
cuales se calculan los indicadores utilizados habitualmente para la evaluación
financiera de este tipo de proyectos: a) el Valor Actual Neto (VAN) financiero a una
tasa de descuento del 10% anual efectivo, acorde a las tasas de interés hoy
vigentes en el mercado y las de riesgo de la economía uruguaya, y b) la Tasa
Interna de Retorno (TIR) financiera del proyecto.
En la Tabla 4.34 se exponen estos resultados.
Tabla 4.34 - Indicadores de Rentabilidad Financiera
Indicadores
Valor
Valor Actual Neto Económico en miles US$
ago 2007
175
(tasa de descuento del 10% efectivo anual)
Tasa Interna de Retorno Económica
(% efectivo anual) 11,11%
Los resultados obtenidos muestran niveles de rentabilidad satisfactorios aunque
muy cercanos al costo de oportunidad, lo que en cierta forma arroja algún nivel de
duda sobre las posibilidades del desarrollo de inversiones en estos campos.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta que se parte de un buen punto inicial, lo
que lleva a pensar que sería muy importante profundizar los análisis en este
sentido, en especial sobre los desarrollos de los usos secundarios del agua termal y
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
155

los costos de enfriamiento, ya que este uso podría ser el destino de los mismos, o
como vimos en el informe anterior su uso en energía geotérmica.
Análisis de Sensibilidad
En este capítulo, se efectúa el análisis de sensibilidad de los resultados de los
indicadores de rentabilidad utilizados, tanto el VANE de la evaluación económica
como los VAN y TIR de la evaluación financiera, frente a cambios en las variables
de beneficios/ingresos y/o costos de inversiones, operación y mantenimiento del
proyecto.
En la Tabla 4.35 pueden verse los resultados para variaciones de -20% y +20% en
los costos del proyecto y de +20% y -20% en los beneficios/ingresos.
Tabla 4.35 - Resultados del análisis de sensibilidad
Hipótesis
utilizadas
VANE
US$
TIRE
% anual
VAN
US$
TIR %
anual
20% aumento de
. . .
costos 2.058.431
1.832.975 24,64%
20% reducción de
. . .
costos 2.180.230
1.867.943 21,91%
20% reducción de
beneficios/ingresos -840.438 . . . -
1.483.292
2,16%
20% aumento de
ingresos -962.237 . . . -
1.518.260
0,35%
De la tabla anterior se desprende que, en los casos de hipótesis de máxima o sea
donde se reducen los costos o aumentan los ingresos/beneficios, se observan
valores actuales netos y tasas internas de retorno elevados, mostrando el impacto
de cambios favorables.
Sin embargo, es interesante observar que en las hipótesis de mínima, o sea donde
aumentan los costos o se reducen los beneficios/ingresos, los valores actuales
netos se hace negativos y las tasas interna de retorno se ubican por debajo del
costo del capital, corroborando la conclusión anterior de que este proyecto es
rentable pero bastante sensible a variaciones de costos o ingresos, con lo cual su
riesgo es importante en el momento actual.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
156

De allí la necesidad de profundizar estos análisis, como dijimos más atrás, dada la
potencialidad del SAG en brindar agua excedentaria en estas condiciones en zonas
como este proyecto piloto y otras similares.
Costos marginales
Seguidamente se presenta el cálculo de los costos marginales de la provisión de
agua potable, a partir del uso de agua termal excedentaria.
Como se expresó anteriormente, se anualizaron las inversiones previstas según su
distinta vida útil, obteniendo su valor presente a una tasa de descuento del 10%. A
ello se agregaron los valores presentes de los costos de operación, mantenimiento
y compra de agua anuales descontados a la misma tasa. Estos valores se
compararon con la demanda incremental prevista para los próximos 15 años,
obteniéndose el costo marginal de largo plazo de este servicio de agua para esta
alternativa aquí manejada.
A continuación (Tabla 4.36) pueden verse los resultados de este cálculo.
Tabla 4.36 Costo Marginal de Largo Plazo - Valor presente en US$ de
agosto 2007
Concepto
Valor
Costos de Inversión en US$ 6.451.998
Costos de Operación y Mantenimiento en US$ 5.406.446
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en US$ 11.858.443
Consumo de agua en m3 totales 17.434.705
Costo Incremental Promedio de Largo Plazo en
US$/m3 0,68
Según la tabla anterior, el costo marginal de largo plazo del abastecimiento de agua
potable a partir del uso de agua termal comprada en el proyecto piloto de
Concordia-Salto se ubica en valores relativamente bajos para la comparación
internacional, como vimos precedentemente.
Además este valor del costo marginal se ubica por debajo de la tarifa media de la
zona de US$ 0,77 por m 3 , lo cual estaría posibilitando el uso racional del recurso
para esta alternativa y su sustentabilidad de largo plazo, ya que se podría efectuar
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
157

el repago de inversiones y financiamientos. Ello impulsa aún más a profundizar esta
alternativa de uso del agua excedentaria de su uso termal en este proyecto piloto y
regiones con estas características del SAG, ya que esta evaluación da elementos
para ser optimistas ante esta oportunidad de uso del agua del SAG.
Ello implica que debe considerarse que el mercado del agua termal no está
desarrollado aún en Concordia y Salto (con muy escasas operaciones) y otras zonas
de este tipo en el SAG, lo que implica que los precios hoy pueden no responder a
estas alternativas y ello abre perspectivas de futuro a medida que se posean más
estudios e información sobre usos alternativos del agua termal excedentaria en
estas zonas de uso recreativo, lo que podría llevar a reducciones de precios y por
ende a hacer aún más factible y atractivo estos usos secundarios.
4.7 CONCLUSIONES DE LA EVALUACION ECONOMICA Y FINANCIERA DEL
POTENCIAL DE USO DEL AGUA NO TERMAL DEL SAG
De los análisis realizados previamente, en especial los realizados al inicio de este
trabajo, se extrae que en tres de los cuatro proyectos pilotos aquí considerados, los
pozos del SAG son utilizados preponderantemente para el abastecimiento público
de agua potable.
A su vez, en estos proyectos los pozos del SAG de estas zonas pasan de una
profundidad menor a los 100m hasta algo más de 200 m, con caudales medios que
van desde alrededor de 20 m 3 /h hasta 75 m 3 /h. En las distintas combinaciones de
estas profundidades y caudales se destaca que el abastecimiento público sea el uso
principal, mientras que en el otro proyecto piloto de Concordia-Salto, donde los
pozos tienen una profundidad superior a los 1.000 m se destaca el uso para
recreación, ya que, como se vio más adelante, las elevadas inversiones y costos de
operación y mantenimiento sólo podían ser enfrentados por la actividad termal,
mientras que el abastecimiento publico, al no poder enfrentar tales costos, pudiera
ser pensado como una alternativa de uso complementario a aquél para las aguas
termales excedentarias.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
158

Luego, las evaluaciones económicas y financieras realizadas para el abastecimiento
público en cada uno de los proyectos piloto muestran que el abastecimiento público
con caudales de 75 m 3 /h en pozos poco profundos es muy rentable económica y
financieramente. Aquí solamente hay que revisar las tarifas de este servicio ya que
habitualmente son bajas y se ubican por encima de los costos marginales de largo
plazo, lo cual estaría indicando un uso excesivo actual del recurso y un
cuestionamiento a la realización de inversiones en el futuro, al no poder
enfrentarlas con ingresos provenientes de tarifas bajas.
Cuando los caudales son menores aunque las perforaciones sean menos profundas,
los resultados no son tan buenos, aunque de todas maneras es rentable el uso de
los pozos del SAG para el abastecimiento de agua. Los análisis de sensibilidad
revelan estas debilidades, ya que ante algún aumento de costos o reducción de
beneficios o ingresos, las rentabilidades se reducen bruscamente en especial las
financieras que se transforman en no atractivas y cuestionan la realización de
inversiones futuras en estos servicios. También en algunos de estos casos, se
encuentran tarifas por debajo de los costos marginales, lo cual podría agravar el
panorama del abastecimiento público por pozos del SAG. Estos resultados ameritan
realizar una profundización de este tipo de estudios.
Por último, en las zonas donde el uso recreativo termal es el principal y la
profundidad de los pozos eleva fuertemente los costos de extracción y bombeo, ello
hace inviable el abastecimiento público desde el SAG. En estos casos, ante dichos
resultados, se analizó la alternativa de comprar el excedente del agua de uso
recreativo y enfriarla para su uso en el abastecimiento público, probando que esta
alternativa es rentable desde los puntos de vista económico y financiero, lo cual
muestra que ello es un buen recurso para el abastecimiento publico.
Sin embargo, sus resultados son bastante sensibles a cambios en ingresos y costos,
lo cual amerita profundizar estos análisis, en especial en materia de compra de
agua, donde aún no hay un mercado funcionando sino sólo operaciones aisladas.
Por tanto, si tomamos en cuenta las conclusiones del anterior estudio sobre el uso
energético del recurso del agua termal del SAG, se puede concluir que una mayor
información sobre el recurso, sus usos (principal y complementarios) y sus
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159

mercados como alternativas y opciones de distintos destinos, podrían ayudar a
reducir costos (tanto de inversiones, operación y mantenimiento como de compra
del agua) que podrían impulsar la formación de una cadena de usos
complementarios, con los consiguientes beneficios para todos los participantes, al
potenciar el uso del recurso del SAG.
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
160

5. BIBLIOGRAFÍA
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systems”, GeoHeat Center, tp117.
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(Contratapa)
Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
163

Consorcio Guaraní. Montevideo. Enero, 2008
164

ELABORACIÓN DE MAPAS DE USO DEL SUELO
A PARTIR DE IMÁGENES SATELITARIAS
ANÁLISIS MULTITEMPORAL E INCORPORACIÓN AL SI-
SAG
Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1
Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del
Sistema Acuífero Guaraní
Ing. Ftal. José Maria Ocroglich
Ing. Agr. Gustavo J. Calvanese
Empresas Participantes:
Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L., Hidroestructuras S.A., Hidrocontrol S.A.,
Hidroambiente S.A.
HIDROESTRUCTURAS S.A
TAHAL
Israel
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 1

Responsables Nacionales
Por Argentina
Por Brasil
Por Paraguay
Por Uruguay
Equipo del Proyecto
Fabián López
Eustáquio Luciano Zica
Carlos López Dose
Víctor Rossi
Coordinadores Nacionales:
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Representantes de OEA:
Miguel Ángel Giraut
María Josefa Fioritti (Co-coordinadora)
María Santi (Co-coordinadora)
João Bosco Senra
Adriana Niemeyer Pires Ferreira (Co-coordinadora)
Elena Benítez
Lourdes Batista
Jorge Rucks
Carlos Sténeri
Representantes Banco Mundial:
Integrantes de la Secretaría General:
Abel Mejía
Douglas Olson
Samuel Taffesse
Secretario General
Coordinador Técnico
Coordinador Técnico
Coord. Comunicación
Asistente técnico
Auxiliar Técnico
Administración
Auxiliar Administrativa
Auxiliar Administrativo
Informática
Secretaria Bilingüe
Luiz Amore
Jorge N. Santa Cruz
Daniel H. García Segredo
Roberto Montes
Alberto Manganelli
Santiago Ferrero
Luis Reolón
Virginia Vila
Mathías González
Diego Lupinacci
Mariángel Valdés
Facilitadores proyectos piloto:
Concordia – Salto Enrique Massa Segui
Rivera – Santana
Achylles Bassedas
Itapúa
Alicia Eisenkölbl
Ribeirão Preto
Mauricio dos Santos
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 2

La ejecución del Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema
Acuífero Guaraní es posible gracias al acuerdo de cooperación alcanzado entre los gobiernos
de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el aporte financiero del Global Environment
Facility (GEF) y otros donantes, la cooperación técnica y financiera del Banco Mundial que es
la agencia implementadora de los Fondos GEF y la Secretaría General de la Organización de
Estados Americanos (SG/OEA) en su condición de agencia ejecutora regional.
El contrato “Servicios de Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional del
Acuífero Guaraní - Ref.: Licitación SBCC/01/04 – 1/1018.1” fue realizado en el marco del
Proyecto Acuífero Guaraní dentro de la Componente 1, destinada a la expansión y
consolidación de la base de conocimiento científico y técnico existente acerca del Sistema
Acuífero Guaraní.
Las Empresas Participantes son:
Consorcio Guaraní: Tahal Consulting Engineers Ltd., Seinco S.R.L.,
Hidroestructuras S.A., Hidrocontrol S.A., Hidroambiente S.A.
Dirección: Bartolomé Mitre 1480 / 602, Montevideo.
TEL-fax: (598-2) 915.33.63.
Coordinador Técnico: Dr. Gerardo Veroslavsky
Los resultados, interpretaciones, conclusiones, denominaciones y opiniones vertidas en este
informe y la forma en que aparecen son responsabilidad exclusiva del autor y no implican
juicio alguno sobre las condiciones jurídicas de los países, territorios, ciudades o zonas, o de
actividades diversas, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites, por parte de los
países beneficiarios, ni de la Secretaría General de la OEA (SG/OEA), ni de la Secretaría
General del Proyecto (SG-SAG).
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 3

ÍNDICE
1. Introducción…………………………………………………………………..5
2. Objetivos……………………………………………………………………...6
3. Area de Estudio …………..…………………………………………………...7
4. Metodologia…………………..……………………………………………….8
5. Materiales….…………………………………………………………………14
6. Resultados…………………………………………………………………….15
7. Productos……………………………………………………………………..18
8. Conclusiones………………………………………………...………………...21
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1. INTRODUCCION
El empleo de herramientas tecnológicas como es la información satelital nos permite
tener un acabado conocimiento del espacio geográfico y de los recursos naturales con que
cuenta una región o país; tanto en términos de calidad y como de cantidad. Desde la década
del ´70 orbitan alrededor de la tierra los satélites de relevamiento de recursos naturales
brindando a los especialistas información objetiva, oportuna y de bajo costo. Estas
plataformas espaciales, a través de sus sensores óptico-electrónicos, captan la información de
la superficie terrestre y la envían a las estaciones receptoras para su posterior procesamiento.
Para este proyecto se propuso utilizar la información proveniente de satélites de resolución
media como los provenientes del satélite Landsat (Estados Unidos) y SAC C (Argentina),
informes de campo, datos auxiliares y cartografía para la generación de mapas de
uso/cobertura de suelo.
La utilización de estas tecnologías satelitarias y el tratamiento de los datos por los
distintos especialistas en percepción remota permiten arribar a información de carácter
científico técnico que posibilitan la toma de decisiones en cuanto al manejo y gestión de los
recursos naturales de una región.
La acción antrópica sobre el medio natural a través del tiempo nos da la posibilidad de
visualizar lo que se conoce como los cambios en el Uso / Cobertura del Suelo; cuyos
resultados pueden apreciarse en mapas donde pueden identificarse las actividades que han
sufrido variaciones y sobre que tipos de recursos y en que zona geográfica suceden estos
cambios.
Esta disponibilidad de archivos históricos posibilito el análisis de esos datos
satelitarios y a partir de la interpretación y procesamiento de los mismos se obtuvieron los
mapas de uso de suelo para los periodos 1973-1979, 1990 y el uso actual referido al año 2007.
Analizadas las fechas de toma disponibles, la calidad del material seleccionado y
adquirido para este proyecto y tomando como punto de partida los criterios de clasificación
de uso del suelo se realizaron los mapas de uso de suelo para el área del Sistema Acuífero
Guaraní.
Los mapas de uso/cobertura de suelo en general muestran las variaciones en el uso de
suelo en esta región del Sistema Acuífero Guaraní y en particular, el avance de las distintas
actividades productivas y extractivas realizadas por el hombre, que han provocado cambios
que afectan la sustentabilidad de la producción y del propio ser humano en esta área.
Asimismo se percibe que deberán tomarse medidas tanto para controlar actividades hiper
extractivas como corregir la probable degradación de los recursos naturales renovables.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 5

2. OBJETIVO
El objetivo general ha sido la elaboración de mapas de cambios en el Uso del Suelo
durante el periodo comprendido entre la década del setenta (`70) y la actualidad; en la zona
definida como área del Sistema Acuífero Guaraní. Se entiende por Uso del Suelo como el
resultado de la síntesis de la acción antrópica y el medio natural. Se definió oportunamente la
elaboración de mapas de Uso del Suelo en dos (2) escalas de trabajo. Una a Nivel Regional
que incluyo toda el área donde se determino la presencia del mencionado acuífero y otra de
nivel local a escala de detalle que comprendió dos (2) áreas piloto. Las áreas piloto
correspondieron a la zona de Itapúa (Paraguay) y a la de Rivera-Santana Do Livramento
(Uruguay-Brasil) zona limítrofe entre ambos países. En esta etapa se presentan los mapas
elaborados y resultados obtenidos para la toda la región del acuífero Guaraní.
La propuesta consistió en una primer etapa en, reunir la información disponible de las
áreas bajo estudio, se analizaron las mismas; posteriormente se complementó con los datos
aportados por los satélites de recursos naturales y mediante el procesamiento e
interpretación de imágenes satelitarias, se generaron los mapas de uso de suelo con las
distintas capas temáticas las que podrán ser incorporadas al SI-SAG.
La generación de estos mapas de uso de suelo constituye un doble objetivo, por una
parte pueden visualizarse los cambios de las distintas coberturas de suelo y por otra se
obtiene principalmente la cuantificación de esas variaciones. Contar con esta información
facilita y permite realizar diagnósticos de situaciones y planificar acciones futuras.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 6

4. ÁREA DEL SI-SAG
El trabajo se realizó sobre el área total del SAG; dicha área se halla localizada desde los 15º
de latitud sur en Brasil hasta los 32º aproximadamente de latitud sur en los países de Argentina y
Uruguay. Los límites por el lado este corresponden a 45º de longitud oeste hasta los 64º de longitud
oeste. Esta es una región donde la producción agropecuaria, el aprovechamiento forestal e
hidroeléctrico son las actividades más representativas. Es uno de los reservorios de agua subterránea
más grandes del mundo, encontrándoselo en el subsuelo de un área de alrededor de 1.200.000
kilómetros cuadrados
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 7

3. METODOLOGÍA:
La cubierta vegetal de una región sufre cambios rápidamente siendo necesario contar con
información cartográfica actualizada sobre el Uso del Suelo y a su vez que la misma sea confiable y
objetiva, El objetivo general de este trabajo propone la elaboración y evaluación multitemporal del
cambio en el uso del suelo y la generación de la cartografía con su correspondiente base de datos
espacial en ambiente SIG, a partir de datos satelitarios e información auxiliar. Las técnicas que
implican el procesamiento digital de imágenes satelitarias y los Sistemas de Información Geográfica
SIG, posibilitan el tratamiento de variables múltiples y complejas, contribuyendo a una visión
sinóptica del territorio por medio de las imágenes satelitales. Esto facilita el análisis espacial de datos,
así como la obtención de información sobre las variables que intervienen en la constitución de los
paisajes
Diagrama de Flujo de las Actividades desarrolladas
Metodología
Inf. Auxiliar Inf. Antecente Adq. Imágenes Landsat 5 TM
Trat. Preliminar
Importar.Lectura.
Georeferenciación
Análisis Visual
.Paisaje
Familiarización
Bandas Óptimas
Clasificación Digital
Uso-Cobertura
Procesamiento
Dig. de Imágenes
Erdas Imagine
Tratamiento Digital
Georeferenciación
Subescenas
Mejoramiento-Realces
Clasificación Digital
Mosaicados
Integración de datos
Raster y Vectoriales
Cartografía Temática
Formatos
Papel y Digital
Sistemas de
Información
Geográfica
ARC Map
Mapeo Temático
de
Los objetos de
estudio
a escalas variables
1:50000 y 1:100000
Formato SHP
Importación
Generación de
Topología
Control de Calidad
Bases de Datos
Manejo Espacial de Datos Vectoriales
A Nivel General y de Concesiones
Creación de Bases Estadísticas
Informe de
Avance
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Se utilizaron imágenes satelitarias de media resolución correspondiente al satélite Landsat de
origen americano (EEUU).
Las Series LANDSAT
Las series LANDSAT de satélites fueron conocidas como Satélites de Tecnología de Recursos de la
Tierra (ERTS) aunque también tienen una aplicación significativa al océano y a los estudios costeros.
Esta serie puede ser dividida en dos generaciones:
La primera generación: LANDSAT 1, 2, 3
Los LANDSAT-1, 2, y 3 fueron lanzados respectivamente en 1972, 1975 y 1978. LANDSAT-1 fue
puesto fuera de comisión en 1978 después del mal funcionamiento de un sensor y los LANDSAT-2 y
3 fueron puestos fuera de comunicación en 1983. Estos satélites tienen básicamente los mismos
parámetros orbitales y transportan los mismos sensores. Estos vehículos espaciales están en órbitas
helio sincrónicas en polar cercano (ángulo de inclinación de cerca de 99°) con períodos de 103
minutos. Los satélites realizan 14 revoluciones por día con distancias de 2875 Km. entre las rutas.
Cada satélite proporciona cobertura de casi toda la tierra cada 18 días, esto es, sobrepone las mismas
orbitas cada 18 días.
LANDSAT 2 y 3 transportan dos tipos de sensores de imágenes:
i) el Barredor Multiespectral (MSS);
ii) la Cámara de Retorno de Rayos Vidicón (RBV).
Barredor Multiespectral (MSS):
El MSS es un dispositivo barredor de líneas tanto de aviones como de naves espaciales, el cual
produce un número específico de imágenes sincrónicas cada una con una banda de onda diferente. La
escena individual de una imagen de un MSS cubre aproximadamente 185 × 185 Km. y se sobrepone a
su vecino aproximadamente un 10% a lo largo de la ruta terrestre del vehículo espacial. El MSS del
LANDSAT-2 opera en cuatro diferentes bandas de onda. Las características del sensor son dadas en la
Tabla siguiente:
CARACTERISTICAS DEL LANDSAT-2 MSS
Longitudes de onda:
IFOV:
Ancho de barrido
Tamaño de la celda
de resolución
del terreno:
BANDA 4: 0.5 – 0.6 µm (verde)
BANDA 5: 0.6 0.7 µm (rojo)
BANDA 6: 0.7 0.8 µm (IR cercano)
BANDA 7: 0.8 1.1 µM (IR Cercano)
0.086 mrad
185 Km.
80 m × 80 m
La carga del LANDSAT-3 incluye un MSS de cinco bandas y dos cámaras RBV. EL MSS tiene cuatro
bandas idénticas a las del LANDSAT-2 y una quinta banda (IR térmico) la cual fue diseñada para
operar a cualquier hora durante la órbita, incluyendo operaciones nocturnas, y para todos los ángulos
de elevación solar, pero no se hizo operacional. Las primeras cuatro bandas son operadas únicamente
cuando la elevación solar es mayor de 10 grados.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 9

Existen seis detectores para cada una de las cuatro bandas espectrales del MSS, y dos detectores para
la banda IR térmica. Por esta razón, la quinta banda tiene un tercio de la resolución de las otras cuatro
bandas.
La segunda generación: LANDSAT-4, 5
Los LANDSAT-4 y 5 son el resultado de establecer un sistema de percepción remota operacional,
cuyo desarrollo ha sido la responsabilidad de la NASA.
LANDSAT-4 y 5 fueron lanzados respectivamente en 1982 y 1984. Tienen un ángulo de inclinación
de 98.3° y un período de 98.5 minutos. Los satélites realizan de 14 a 15 revoluciones por día con
distancias entre rutas de 2,752 km. Se sobreponen la misma ruta cada 16 días.
La principal diferencia entre LANDSAT-4 y 5 respecto a los LANDSAT previos, es que los RBV han
sido removidos y reemplazados con una nueva generación de MSS llamados Mapeadores Temáticos
(TM). Este sensor proporciona más bandas espectrales y ofrece una resolución terrestre mejorada.
Mapeador Temático (TM):
El TM tiene tres bandas visibles, una infrarroja cercana y dos medianas con una resolución terrestre de
30 metros de tamaño de celda y una banda IR térmica con un tamaño de celda de 120 metros de
resolución terrestre. Las características del sensor son proporcionadas en la Tabla siguiente.
CARACTERISTICAS DEL LANDSAT TM
Longitudes de Onda: BANDA 1: 0.45 – 0.52 µm (violeta-azul)
BANDA 2: 0.52 0.60 µm (verde)
BANDA 3: 0.63 0.69 µm (rojo)
BANDA 4: 0.76 0.90 µm (IR cercano)
BANDA 5: 1.55 1.75 µm (IR mediano)
BANDA 6: 10.40 12.50 µm (IR lejano o térmico)
BANDA 7: 2.08 2.35 µm (IR mediano)
IFOV:
0.043 mrad (excepto BANDA 6 : 0.170 mrad)
Ancho de barrido: 185 Km.
Tamaño de la celda
de resolución
del terreno: 30 m × 30 m (excepto BANDA 6: 120 m × 120 m)
El 'TM tiene la capacidad para monitorear un amplio rango de bandas espectrales (azul a infrarroja) y
por lo tanto, tiene un amplio rango de aplicaciones, por ejemplo:
1. Mapeo de aguas costeras (Banda 1);
2. Identificación de vegetación saludable a través de reflectancia verde (Banda 2);
3. Diferenciación de plantas a través de mapeo de clorofila (Banda 3);
4. Delineación de cuerpos de agua (Banda 4);
5. Mediciones de nieve y nubes (Banda 5);
6. Mapeo térmico (Banda 6);
7. Mapeo hidrotérmico (Banda 7).
El TM proporciona una resolución global de 30 metros. Esta alta resolución es lograda por detectores
sensitivos y por una cuantización de 8 bits en el proceso de conversión analógica a digital (256 niveles
de gris). En contraste, la MSS tiene únicamente 6 bits de cuantización (64 niveles de gris). Esto
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 10

significa que las escenas del TM contienen mayor número de píxel con mayor rango radiométrico.
Esto resulta también en una alta tasa de datos de bits de 84.9 megabites por segundo.
Las Series SAC C
El satélite SAC-C de origen argentino tiene tres cámaras, la MMRS, HRTC y HSTC, con anchos de
barrido de 360, 90 y 700 kilómetros. La cámara MMRS tiene una resolución de 175 metros, la HRTC
35 metros, y la HSTC 300 metros. La Cámara Multiespectral de Resolución Media MMRS es un
barredor electrónico diseñado para estudiar ecosistemas terrestres y marítimos. Este sensor detecta la
radiación proveniente de la superficie de la Tierra en cinco bandas del espectro electromagnético,
especialmente seleccionadas para satisfacer las necesidades de los usuarios argentinos, que utilizan esos
datos para conocer los usos de la tierra o las características de aguas costeras e interiores, por ejemplo.
La radiometría de la cámara MMRS esta compuesta por las siguientes bandas espectrales: Banda 1:
480 - 500 nm azul verdoso, Banda 2 540 - 560 nm verde, Banda 3: 630 - 690 nm rojo Banda 4: 795 -
835 nm Infrarrojo cercano (NIR), Banda 5: 1550 - 1700 nm IR medio de onda corta (SWIR)
FICHA TECNICA DEL SAC C
Geometría
Resolución espacial 175 metros en ambas direcciones
Enlace en banda X 175 metros (con estación principal)
Ancho de barrido
Precisión geométrica
360 a.m.
mejor que 1 píxel especificada (0.5 píxel deseada)
Corregistración entre
bandas
< 0.5 píxel
Corregistración
1 píxel
multitemporal
Las dimensiones del píxel se mantienen constantes fuera del nadir y solamente presentarán mínimas variaciones
(< 1%) debido a la actitud del satélite.
Las imágenes provistas por este satélite se emplearon para lo obtención del mapa de uso de suelo del
periodo 2007.
Previo al procesamiento de la información se realizaron los siguientes pasos:
*Selección de imágenes actuales e históricas libres de nubes.
*Corrección geométrica de las imágenes.
*Creación de mosaicos utilizando la geometría de los mapas base del SI-SAG.
*Mejoramiento de las imágenes y creación de composiciones falso color compuesto (FCC).
Las imágenes se analizaron en forma visual y digital, lo que permitió tener resultados más
confiables y sumar información adicional a la información espectral (mapas, información de campo,
experiencia previa, etc.). Los mapas elaborados se integrarán al SI-SAG para complementar la base de
datos digital del SAG. Se desarrollaron programas informáticos que permitieron detectar posibles
errores introducidos durante el proceso de captura.
Se adoptó para elaborar los mapas de Uso del Suelo una adaptación de la clasificación de Uso
y Cobertura de la Tierra del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS).
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Se realizó un Estudio Multitemporal que consiste en realizar mapas temáticos de uso del suelo en
diferentes fechas de toma, a efectos de evaluar la dinámica en la utilización del mismo (por ejemplo
avance de la frontera agrícola); se seleccionaron 2 fechas dentro de los últimos 30 años con
disponibilidad de imágenes satelitales, y se desarrollo la misma metodología con las imágenes de fecha
actual.
4.1. Procesamiento Digital de Imágenes
Inicialmente se realizo la lectura e importación de los datos satelitarios originales; este
proceso permite disponer de archivos mas versátiles y en un formato que pueda ser
incorporado al SIG. Posteriormente las imágenes se de corrigieron geométricamente; lo que
se obtuvo con este tratamiento fue darle una proyección cartográfica (coordenadas
geográficas) a las escenas y además produjo un muy buen ajuste (registro) de los archivos
vectoriales con la imagen. Se hicieron procesos de mejoramiento de realce y de contrastemejoramiento
de la calidad visual de imagen-; entre las mejoras de contraste, podemos
mencionar: estiramientos lineales, ecualizaciones de histogramas y filtrados.
Asimismo se examinaron los histogramas de cada banda espectral en función de las
fechas de toma. Otro tratamiento digital fue el empleo de combinaciones de bandas útiles que
benefició en la fase interpretativa tanto para destacar rasgos de interés temático como para el
desarrollo de lo mosaicos satelitarios. Posteriormente se procedió a la selección de las áreas de
interés y a partir de estas se generaron las correspondientes subescenas (recortes de
imágenes). Esto permitió obtener archivos de imágenes satelitarias para las tres fechas de
toma.
Para el procesamiento digital de datos satelitarios se utilizó el software de tratamiento digital
de fotografías e imágenes satelitarias ERDAS Imagine versión 8.7 de la empresa Leica
Geosystems. Concluida esta etapa se integro esta información al SIG mediante el empleo del
programa de la empresa ESRI denominado Arc Map versión 9.2 para su análisis e
interpretación.
4.2 Análisis e Interpretación Temática
Los rasgos del paisaje en general y los derivados de la actividad antrópica fueron
analizados tanto visual como digitalmente, teniendo presente principalmente el factor
resolución del sensor TM del satélite Landsat y los aspectos temporales relacionados a las
fechas de toma de las escenas. En el análisis visual se tomaron en cuenta los siguientes
elementos: el tono, el color, el contraste, la textura, el patrón, la situación espacial, la forma, el
tamaño, el contorno, la asociación, la sombra y los lineamientos. Digitalmente se analizaron
los histogramas de las distintas bandas de las escenas relacionados a todos aquellos rasgos
objetos de estudio.
Así, los datos registrados se tradujeron en la separación de distintos elementos del paisaje:
(cursos y cuerpos de aguas superficiales, afloramientos rocosos, cobertura vegetal, etc.),
actividades antrópicas generales (núcleos urbanos, rutas, cultivos agrícolas). Este análisis se
desarrolló en forma comparativa o multitemporal para evidenciar los cambios en el período
1973 – 2007 correspondiente a las fechas de toma de imágenes disponibles en archivo.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 12

4.3 Respuestas espectrales de los objetos de la tierra.
El grafico muestra el comportamiento espectral de las distintas coberturas del suelo a
diferentes longitudes de onda dentro de la zona del visible e infrarrojo cercano del espectro
electromagnético. Estas diferentes curvas de respuestas permiten la identificación y
separación de los objetos terrestres.
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5. Materiales
Las Imágenes satelitarias adquiridas para el desarrollo del presente trabajo fueron las
correspondientes al satélite Landsat. El tipo de sensores utilizados fue el MSS (Multi Spectral
Scanner) comúnmente denominado barredor multiespectral, el TM (thematic Mapper)
mapeador temático y escenas del satélite SAC C sensor MMRS (Multispectral Medium
Resolution Scanner)
Las fechas de toma correspondieron a:
• Periodo 1973-1980 sensor (MSS) Satélite Landsat
• Periodo 1990 sensor (TM) Satélite Landsat
• Periodo 2007 sensor (MMRS) Satélite SAC C
Por otro lado se analizó el material proveniente de trabajos de consultorías realizados
sobre el área total del acuífero y las áreas piloto, se analizaron las capas de información, los
tipos de archivos como así también las denominaciones de unidades y rasgos relevados. Se
utilizo como mapa base la información referente a los límites de área, la red vial y la red de
drenaje pertenecientes a esta área piloto; y a partir del análisis de las imágenes satelitarias se
realizaron las interpretaciones e identificación de las unidades de uso de suelo
correspondiente a cada fecha de toma.
LISTADO DEL MATERIAL RECIBIDO
_ Mapa Base del Sistema Acuífero Guaraní esc. 1:250000 y
Documentación. TECSULT.
_ Imágenes Satelitales, MDE, Mapas de Pendientes y de Sombras del Área del Sistema Acuífero
Guaraní por Hoja esc. 1:250000.
TECSULT.
_ Mapa Base del Área Piloto ITAPÚA esc 1:50000.
SNC – LAVALIN.
_ Mapa Base del Área Piloto RIVERA – SANTANA DO LIVRAMENTO esc 1:50000. SNC –
LAVALIN.
_ Mapa Base del Área Piloto CONCORDIA - SALTO esc 1:50000.
SNC – LAVALIN.
_ Mapa Base del Área Piloto RIVEIRAO PRETO esc 1:50000.
SNC – LAVALIN.
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6. Resultados
Se presentan los resultados de los mapas de uso de suelo para cada periodo analizado
representados como se visualizan en las páginas siguientes:
PERIODO 1973-1980
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
CLASE_A AGRICOLA 27.042.187,96 22,37
CLASE_ASP AGRO-SILVO-PASTORIL 13.291.680,27 10,99
CLASE_E TIERRAS SIN CULTIVAR 28.137.412,76 23,27
CLASE_F BOSQUE DENSO 10.440.478,09 8,64
CLASE_F1 BOSQUE DEGRADADO 40.318.943,91 33,35
R RIO 631.555,77 0,52
OTROS OTROS 1.043.400,11 0,86
TOTAL 120.905.658,87 100,00
CLASES DE USO DESUELO
OTROS
1%
BOSQUE
DEGRADADO
33%
RIO
1%
BOSQUE DENSO
9%
AGRICOLA
22%
AGRO-SILVO-
PASTORIL
11%
TIERRAS SIN
CULTIVAR
23%
AGRICOLA
AGRO-SILVO-PASTORIL
TIERRAS SIN CULTIVAR
BOSQUE DENSO
BOSQUE DEGRADADO
RIO
OTROS
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PERIODO 1990
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
CLASE_A AGRICOLA 45.905.720,52 37,97
CLASE_ASP AGRO-SILVO-PASTORIL 23.780.573,33 19,67
CLASE_E TIERRAS SIN CULTIVAR 22.089.945,13 18,27
CLASE_F BOSQUE DENSO 5.919.642,90 4,90
CLASE_F1 BOSQUE DEGRADADO 21.053.078,09 17,41
R RIO 648.103,33 0,54
OTROS OTROS 1.507.374,62 1,25
TOTAL 120.905.658,87 100,00
CLASES DE USO DE SUELO
BOSQUE
DEGRADADO
17%
BOSQUE DENSO
5%
TIERRAS SIN
CULTIVAR
18%
RIO
1%
OTROS
1%
AGRO-SILVO-
PASTORIL
20%
AGRICOLA
38%
AGRICOLA
AGRO-SILVO-PASTORIL
TIERRAS SIN CULTIVAR
BOSQUE DENSO
BOSQUE DEGRADADO
RIO
OTROS
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 16

PERIODO 2007
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
CLASE_A AGRICOLA 57.476.489,25 47,54
CLASE_ASP AGRO-SILVO-PASTORIL 28.711.236,16 23,75
CLASE_E TIERRAS SIN CULTIVAR 22.751.023,61 18,82
CLASE_F BOSQUE DENSO 1.908.573,19 1,58
CLASE_F1 BOSQUE DEGRADADO 7.702.940,13 6,37
R RIO 648.103,33 0,54
OTROS OTROS 1.707.293,28 1,41
TOTAL 120.905.658,95 100,00
CLASES DE USO DE SUELO
BOSQUE
DEGRADADO
6%
BOSQUE DENSO
2%
TIERRAS SIN
CULTIVAR
19%
RIO
1%
AGRO-SILVO-
PASTORIL
24%
OTROS
1%
AGRICOLA
47%
AGRICOLA
AGRO-SILVO-PASTORIL
TIERRAS SIN CULTIVAR
BOSQUE DENSO
BOSQUE DEGRADADO
RIO
OTROS
7. Productos
Los productos generados en el presente trabajo corresponden a los mapas de uso del suelo
para el área total del Acuífero. Los mismos se han generado en archivos digitales en formato
file geodatabase (.gdb) generados mediante el empleo del programa de la empresa ESRI
denominado Arc Map versión 9.2 y a su vez han sido impresos a escala 3:000.000. En dichos
productos se pueden visualizar las diferentes clases de uso de suelo, la red de drenaje y la red
vial principal. Las impresiones de entrega han sido elaboradas en tamaño A1 (59 cm. x 84,1
cm.). Dichos productos cartográficos han sido agregados al final del informe impreso.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 17

Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 18
TAHAL
Israel

Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 19
TAHAL
Israel

Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 20
TAHAL
Israel

8. Conclusiones
El análisis de los resultados de los mapas de uso de suelo muestra que las clases que mayores
cambios presentaron fueron:
• La agrícola con valores que fluctuaron de 22% en el periodo 73-80 a un 47 % en la
actualidad.
• La agro-silvo-pastoril de un 11% en el periodo 1973-1980 a un 23 % para el año 2007
• El Bosque denso (selvas y bosque nativo) ocupo casi un 9% para el periodo 1973-
1980 disminuyendo a un 2 % en el 2007.
• El bosque degradado vario de un 33 % a un 6 % siendo el que mayor impacto se
observo.
• Las tierras sin cultivar (clase erial) en el periodo 1973-1980 ocupaban
aproximadamente un 23% disminuyo para el año1990 y se mantuvo hasta la
actualidad en el orden del 18 %.
Por otro lado si se analizan las clases Bosque denso y bosque degradado tomada como una
sola clase, se observa que al periodo 1973-1980 constituían un 42 % de la superficie del
Acuífero y por el avance de las actividades agropecuarias se redujo a un 8 % en la actualidad.
A su vez la clase agrícola es la segunda en importancia por la variación observada (25 %) dado
que su mayor desarrollo se produjo sobre las áreas de bosque.
Estos datos de incremento de la agricultura en detrimento del bosque en el área del acuífero,
muestran la vulnerabilidad de los suelos, de los sistemas productivos, de los recursos
naturales y en particular del ambiente por la explotación que hace el hombre de los mismos.
Consorcio Guaraní. Montevideo, Agosto 2008 21

Proyecto para la protección
Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní
ELABORACIÓN DE MAPAS DE USO DEL SUELO
A PARTIR DE IMÁGENES SATELITARIAS
ANÁLISIS MULTITEMPORAL E INCORPORACIÓN AL SI-SAG
Piloto Itapua
1

Informe de Avance (Área Itapua)
Objetivo
El objetivo principal es la elaboración de mapas de cambios de Uso del Suelo durante
los últimos 30 años en la zona de recarga del Sistema Acuífero Guaraní. Se entiende por Uso
del Suelo como el resultado de la síntesis de la acción antrópica y el medio natural. Se están
elaborando mapas de Uso del Suelo en dos (2) escalas, una a Nivel Regional y otra para las 2
áreas piloto de Itapúa ( Paraguay) y Rivera-Santana do Livramento (Uruguay-Brasil), En esta
etapa se presentan los mapas elaborados y resultados obtenidos para la zona Piloto Itapua. La
propuesta consistió en reunir la información disponible de las áreas bajo estudio, que se
complementaron con la interpretación de imágenes satelitarias, generándose las capas
temáticas que serán incorporadas al SI-SAG.
Metodología:
La cubierta vegetal de una región sufre cambios rápidamente siendo necesario contar
con información cartográfica actualizada sobre el Uso del Suelo y a su vez que la misma sea
confiable y objetiva, El objetivo general de este trabajo propone la elaboración y evaluación
multitemporal del cambio en el uso del suelo y la generación de la cartografía con su
correspondiente base de datos espacial en ambiente SIG, a partir de datos satelitarios e
información auxiliar. Las técnicas que implican el procesamiento digital de imágenes satelitarias
y los Sistemas de Información Geográfica SIG, posibilitan el tratamiento de variables múltiples
y complejas, contribuyendo a una visión sinóptica del territorio por medio de las imágenes
satelitales. Esto facilita el análisis espacial de datos, así como la obtención de información sobre
las variables que intervienen en la constitución de los paisajes
Se utilizaron imágenes satelitarias de media resolución correspondiente al satélite
Landsat de origen americano (EEUU), cuyas características principales son: Landsat 5 TM
posee sensor óptico de 7 bandas espectrales, 30 m de resolución espacial, orbita polar y es solsincrónico
(pasa a la misma hora siempre) y su tiempo de revisita es de 16 días. Para la fecha de
toma correspondiente al año 1973, se emplearon imágenes correspondientes al sensor MSS, con
4 bandas espectrales y 60 m de resolución espacial.
Previo al procesamiento de la información se realizaron los siguientes pasos:
*Selección de imágenes actuales e históricas libres de nubes.
*Corrección geométrica de las imágenes.
*Creación de mosaicos utilizando la geometría de los mapas base del SI-SAG.
*Mejoramiento de las imágenes y creación de composiciones falso color compuesto
(FCC).
Las imágenes se analizaron en forma visual y digital, lo que permitió tener resultados
más confiables y sumar información adicional a la información espectral (mapas, información
de campo, experiencia previa, etc.). Los mapas elaborados se integrarán al SI-SAG para
complementar la base de datos digital del SAG. Se desarrollaron programas informáticos que
permitieron detectar posibles errores introducidos durante el proceso de captura.
2

Se adoptó para elaborar los mapas de Uso del Suelo una adaptación de la clasificación
de Uso y Cobertura de la Tierra del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS).
Se realizó un Estudio Multitemporal que consiste en realizar mapas temáticos de uso del suelo
en diferentes fechas de toma, a efectos de evaluar la dinámica en la utilización del mismo (por
ejemplo avance de la frontera agrícola); se seleccionaron 2 fechas dentro de los últimos 30 años
con disponibilidad de imágenes satelitales, y se desarrollo la misma metodología con las
imágenes de fecha actual.
Área Piloto:
El trabajo se realizó sobre el área piloto de Itapuá perteneciente al PSAG; dicha área
se halla localizada en el sudeste de Paraguay y es una región donde la producción agropecuaria
es una de las principales actividades. Para la elaboración de los Mapas de Uso del Suelo se
utilizaron imágenes del satélite LANDSAT. Se realizó el cálculo de superficie de cada unidad o
clase, en las 3 fechas, elaborándose posteriormente una tabla comparativa que permitirá
visualizar rápidamente los cambios en el tiempo (por ejemplo deforestación y modificaciones en
la frontera agrícola).
Diagrama de Flujo de las Actividades desarrolladas
Metodología
Inf. Auxiliar Inf. Antecente Adq. Imágenes Landsat 5 TM
Trat. Preliminar
Importar.Lectura.
Georeferenciación
Análisis Visual
.Paisaje
Familiarización
Bandas Óptimas
Clasificación Digital
Uso-Cobertura
Procesamiento
Dig. de Imágenes
Erdas Imagine
Tratamiento Digital
Georeferenciación
Subescenas
Mejoramiento-Realces
Clasificación Digital
Mosaicados
Integración de datos
Raster y Vectoriales
Cartografía
Temática
Formatos
Sistemas de
Información
Geográfica
ARC Map
Mapeo Temático de
los objetos de
estudio
a escalas variables
1:50000 y 1:100000
Formato .SHP
Importación
Generación de
Topología
Control de Calidad
Bases de Datos
Manejo Espacial de Datos Vectoriales
A Nivel General y de Concesiones
Creación de Bases Estadísticas
Informe de
Avance
3

Procesamiento Digital de Imágenes
Inicialmente se realizo la lectura e importación de los datos satelitarios
originales; este proceso permite disponer de archivos mas versátiles y en un formato que
pueda ser incorporado al SIG. Posteriormente las imágenes se de corrigieron
geométricamente; lo que se obtuvo con este tratamiento fue darle una proyección
cartográfica (coordenadas geográficas) a las escenas y además produjo un muy buen
ajuste (registro) de los archivos vectoriales con la imagen. Se hicieron procesos de
mejoramiento de realce y de contraste-mejoramiento de la calidad visual de imagen-;
entre las mejoras de contraste, podemos mencionar: estiramientos lineales,
ecualizaciones de histogramas y filtrados.
Asimismo se examinaron los histogramas de cada banda espectral en función de
las fechas de toma. Otro tratamiento digital fue el empleo de combinaciones de bandas
útiles que benefició en la fase interpretativa tanto para destacar rasgos de interés
temático como para el desarrollo de lo mosaicos satelitarios. Posteriormente se procedió
a la selección de las áreas de interés y a partir de estas se generaron las
correspondientes subescenas (recortes de imágenes). Esto permitió obtener archivos de
imágenes satelitarias para las tres fechas de toma.
Para el procesamiento digital de datos satelitarios se utilizó el software de tratamiento
digital de fotografías e imágenes satelitarias ERDAS Imagine versión 8.7 de la empresa
Leica Geosystems. Concluida esta etapa se integro esta información al SIG mediante el
empleo del programa de la empresa ESRI denominado Arc Map versión 9.2 para su
análisis e interpretación.
Análisis e Interpretación Temática
Los rasgos del paisaje en general y los derivados de la actividad antrópica fueron
analizados tanto visual como digitalmente, teniendo presente principalmente el factor
resolución del sensor TM del satélite Landsat y los aspectos temporales relacionados a
las fechas de toma de las escenas. En el análisis visual se tomaron en cuenta los
siguientes elementos: el tono, el color, el contraste, la textura, el patrón, la situación
espacial, la forma, el tamaño, el contorno, la asociación, la sombra y los lineamientos.
Digitalmente se analizaron los histogramas de las distintas bandas de las escenas
relacionados a todos aquellos rasgos objetos de estudio.
Así, los datos registrados se tradujeron en la separación de distintos elementos del
paisaje: (cursos y cuerpos de aguas superficiales, afloramientos rocosos, cobertura
vegetal, etc.), actividades antrópicas generales (núcleos urbanos, rutas, cultivos
agrícolas). Este análisis se desarrolló en forma comparativa o multitemporal para
evidenciar los cambios en el período 1973 – 2007 correspondiente a las fechas de toma
de imágenes disponibles en archivo.
4

Respuestas espectrales de los objetos de la tierra.
El grafico muestra el comportamiento espectral de las distintas coberturas del suelo a
diferentes longitudes de onda dentro de la zona del visible e infrarrojo cercano del
espectro electromagnético. Estas diferentes curvas de respuestas permiten la
identificación y separación de los objetos terrestres.
Materiales
Las Imágenes satelitarias adquiridas para el desarrollo del presente trabajo
fueron las correspondientes al satélite Landsat. El tipo de sensores utilizados fue el MSS
(Multi Spectral Scanner) comúnmente denominado barredor multiespectral y el TM
(thematic Mapper) mapeador temático.
Las fechas de toma correspondieron a:
• 23 de febrero de 1973 sensor (MSS)
• 13 de mayo de 1989 sensor (TM)
• 02 de julio de 2007 sensor (TM)
5

Por otro lado se analizó el material proveniente de trabajos de consultorías
realizados sobre las áreas piloto, se analizaron las capas de información, los tipos de
archivos como así también las denominaciones de unidades y rasgos relevados. Se
utilizo como mapa base la información referente a los límites de área, la red vial y la red
de drenaje pertenecientes a esta área piloto; y a partir del análisis de las imágenes
satelitarias se realizaron las interpretaciones e identificación de las unidades de uso de
suelo correspondiente a cada fecha de toma.
Productos y Resultados
Los productos generados en el presente trabajo corresponden a los mapas de uso
del suelo para el área piloto de Itapuá. Los mismos se han generado en archivos
digitales en formato file geodatabase (.gdb) generados mediante el empleo del programa
de la empresa ESRI denominado Arc Map versión 9.2 y a su vez han sido impresos a
escala 1:120.000. En dichos productos se pueden visualizar las diferentes clases de uso
de suelo, la red de drenaje, la red vial principal. Las impresiones de entrega han sido
elaboradas en tamaño A2 (42 x 29 cm.). Dichos productos cartográficos han sido
agregados al final del informe impreso. Ver Anexo 1.
Se presentan los resultados (mapas de uso de suelo) de cada año analizado
representados como se visualizan en las páginas 7 y 8.
6

Los resultados obtenidos se presentan tablas y gráficos que contienen y representan los
valores de las clases de uso del suelo para cada una de las fechas de toma analizada.
También permiten visualizar las variaciones que se observan para una misma clase en el
periodo estudiado.
Clases de Uso de Suelo
Año 1973
20%
0%
38%
Agricola
Bosque Nativo
Erial
Urbano
42%
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
A Agrícola 30.297,64 38,10
B Bosque Nativo 33.285,86 41,86
E Erial 15.876,01 19,97
U Urbano 57,18 0,07
79516,69 100,00
8

Año 1989
Clases de Uso de Suelo
0%
20%
52%
Agricola
Bosque Nativo
Erial
Urbano
28%
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
A Agrícola 15.913,80 20,09
B Bosque Nativo 22.275,91 28,12
E Erial 40.735,52 51,41
U Urbano 304,97 0,38
79230,19 100,00
Año 2007
Clases de Uso de Suelo
1%
33%
43%
Agricola
Bosque Nativo
Erial
Urbano
23%
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
A Agrícola 26.233,89 33,11
B Bosque Nativo 17.904,69 22,60
E Erial 34.201,56 43,17
U Urbano 890,48 1,12
79230,62 100,00
9

Analizando las clases de uso del suelo para el periodo 1973-1989 se observa una
disminución acentuada del orden del 18% en la superficie cultivada o con actividad
agrícola. Respecto al uso forestal representado por el bosque nativo también ha sufrido
una baja considerable de aproximadamente un 13 %. En la década del 70 el proceso de
deforestación del bosque nativo fue provocado por el avance de la frontera agrícola por
sobre la vegetación nativa; pero la agricultura que se desarrolló en dicha región, lo hizo
por periodos cortos de pocos años y luego esas tierras se abandonaron por diferentes
factores, entre los que podemos mencionar económicos, de mercado, de producción etc.
El uso de suelo de mayor incremento para este periodo fue el erial; la variación positiva
determinada fue de 31 %.
De la comparación del periodo 1989- 2007 surge que las tierras con un uso agrícola
vuelven a incrementarse sin alcanzar los niveles del 73, están bien definidas en suelos
aptos para ese destino y se puede explicar ese crecimiento por condiciones de aumento
de los precios internacionales de los comodities. No obstante este crecimiento se
observó una leve disminución tanto en la superficie del bosque nativo rondando el 23%
como en la del erial (sector de tierras sin cultivar) 8 %. Ambas disminuciones han
favorecido el crecimiento del uso agrícola.
Por último se visualiza un incremento del uso del suelo urbano para el lapso
comprendido entre 1973 y 2007. La interpretación de las escenas satelitarias del año 73
permitió determinar solamente un núcleo urbano, pero a partir de los datos de 2007 se
detectó el desarrollo de zonas urbanizadas preferentemente sobre las vías principales de
comunicación. Dicha variación positiva supera las 800 ha urbanizadas partiendo de un
valor inicial de 57 ha.
Conclusiones y Recomendaciones
Las conclusiones del presente trabajo muestran que fue posible el análisis multitemporal
utilizando imágenes satelitarias históricas y actuales del área piloto de Itapuá, el
estudio además permitió establecer que usos de suelos se han desarrollado en esa zona y
a su vez cuantificarlos. Por otra parte dicha tecnología es apropiada para analizar las
variaciones en el tiempo. Los resultados obtenidos revelan grandes cambios no solo en
el tipo de uso sino también en que sector de la cuenca se produjeron los mismos.
Es de destacar que del análisis de los datos satelitarios históricos se observó que por
fuera del área piloto y en particular al norte de la misma se han detectado áreas con
mayor desmonte que en el piloto, las que han sido incorporadas a la agricultura aun
manteniendo dicha actividad. En la página siguiente (Pág. 11) se ilustra este comentario
con imágenes satelitarias de dos fechas de toma histórica y actual.
10

Imagen satelitaria Landsat año 1973
Imagen satelitaria Landsat 2007
11

Clases de Uso
URBANO: se incluyen en estas las áreas que por su patrón de identificación de formas
regulares, tono, color cián, incluyen espacios residenciales, industriales, mixtos, etc.
AGRICULTURA: corresponden a las superficies cubiertas por cultivos de cosecha
anual cuyo patrón de identificación son formas regulares, de colores variables
dependiendo del estado de desarrollo del o los cultivos.
BOSQUES: áreas de formas irregulares con colores ocres – rojizos. Incluirían árboles y
arbustos nativos.
ERIAL: ésta categoría involucra las tierras libres de cultivos, sin dedicación definida.
Sus formas son indefinidas con tonalidades variadas desde los amarillos, ocres, cián
verdosos, etc.
12

Área piloto de Itapuá
Imagen del satélite Landsat MSS
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 23 febrero 1973
13

Área piloto de Itapuá
Imagen del satélite Landsat TM
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 13 mayo 1989
14

Área piloto de Itapuá
Imagen del satélite Landsat TM
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 02 julio 2007
15

Anexo 1
16

Proyecto para la protección
Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní
ELABORACIÓN DE MAPAS DE USO DEL SUELO
A PARTIR DE IMÁGENES SATELITARIAS
ANÁLISIS MULTITEMPORAL E INCORPORACIÓN AL SI-SAG
Piloto Rivera-Santana Do Livramento
1

Informe de Avance
Objetivo
El objetivo principal es la elaboración de mapas de cambios de Uso del Suelo durante
los últimos 30 años en la zona de recarga del Sistema Acuífero Guaraní. Se entiende por Uso
del Suelo como el resultado de la síntesis de la acción antrópica y el medio natural. Se están
elaborando mapas de Uso del Suelo en dos (2) escalas, una a Nivel Regional y otra para las 2
áreas piloto de Itapúa ( Paraguay) y Rivera-Santana do Livramento (Uruguay-Brasil) ,En esta
etapa se presentan los mapas elaborados y resultados obtenidos para la zona Piloto Rivera-
Santana do Livramento. La propuesta consistió en reunir la información disponible de las
áreas bajo estudio, que se complementaron con la interpretación de imágenes satelitarias,
generándose las capas temáticas que serán incorporadas al SI-SAG.
Metodología:
La cubierta vegetal de una región sufre cambios rápidamente siendo necesario contar
con información cartográfica actualizada sobre el Uso del Suelo y a su vez que la misma sea
confiable y objetiva, El objetivo general de este trabajo propone la elaboración y evaluación
multitemporal del cambio en el uso del suelo y la generación de la cartografía con su
correspondiente base de datos espacial en ambiente SIG, a partir de datos satelitarios e
información auxiliar. Las técnicas que implican el procesamiento digital de imágenes satelitarias
y los Sistemas de Información Geográfica SIG, posibilitan el tratamiento de variables múltiples
y complejas, contribuyendo a una visión sinóptica del territorio por medio de las imágenes
satelitales. Esto facilita el análisis espacial de datos, así como la obtención de información sobre
las variables que intervienen en la constitución de los paisajes
Se utilizaron imágenes satelitarias de media resolución correspondiente al satélite
Landsat de origen americano (EEUU), cuyas características principales son: Landsat 5 TM
posee sensor óptico de 7 bandas espectrales, 30 m de resolución espacial, orbita polar y es solsincrónico
(pasa a la misma hora siempre) y su tiempo de revisita es de 16 días. Para la fecha de
toma correspondiente al año 1976, se emplearon imágenes correspondientes al sensor MSS, con
4 bandas espectrales y 80 m de resolución espacial.
Previo al procesamiento de la información se realizaron los siguientes pasos:
*Selección de imágenes actuales e históricas libres de nubes.
*Corrección geométrica de las imágenes.
*Creación de mosaicos utilizando la geometría de los mapas base del SI-SAG.
*Mejoramiento de las imágenes y creación de composiciones falso color compuesto
(FCC).
Las imágenes se analizaron en forma visual y digital, lo que permitió tener resultados
más confiables y sumar información adicional a la información espectral (mapas, información
de campo, experiencia previa, etc.). Los mapas elaborados se integrarán al SI-SAG para
2

complementar la base de datos digital del SAG. Se desarrollaron programas informáticos que
permitieron detectar posibles errores introducidos durante el proceso de captura.
Se adoptó para elaborar los mapas de Uso del Suelo una adaptación de la clasificación
de Uso y Cobertura de la Tierra del Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS).
Se realizó un Estudio Multitemporal que consiste en realizar mapas temáticos de uso del suelo
en diferentes fechas de toma, a efectos de evaluar la dinámica en la utilización del mismo (por
ejemplo avance de la frontera agrícola); se seleccionaron 2 fechas dentro de los últimos 30 años
con disponibilidad de imágenes satelitales, y se desarrollo la misma metodología con las
imágenes de fecha actual.
Área Piloto:
El trabajo se realizó sobre el área piloto del PSAG de Rivera -Santana do Livramento
localizada el noreste en el límite internacional entre los países de Uruguay y Brasil. Para la
elaboración de los Mapas de Uso del Suelo se utilizaron imágenes del satélite LANDSAT. Se
realizó el cálculo de superficie de cada unidad o clase, en las 3 fechas, elaborándose
posteriormente una tabla comparativa que permitirá visualizar rápidamente los cambios en el
tiempo (por ejemplo deforestación y modificaciones en la frontera agrícola).
Diagrama de Flujo de las Actividades desarrolladas
Metodología
Inf. Auxiliar Inf. Antecente Adq. Imágenes Landsat 5 TM
Trat. Preliminar
Importar.Lectura.
Georeferenciación
Analisis Visual
.Paisaje
Familiarización
Bandas Optimas
Clasificacion Digital
Uso-Cobertura
Procesamiento
Dig. de Imágenes
Erdas Imagine
Tratamiento Digital
Georeferenciación
Subescenas
Mejoramiento-Realces
Clasificación Digital
Mosaicados
Integración de datos
Raster y Vectoriales
Cartografía
Temática
Formatos
Sistemas de
Información
Geográfica
ARC Map
Mapeo Temático de
los objetos de
estudio
a escalas variables
1:50000 y 1:100000
Formato .SHP
Importación
Generación de
Topología
Control de Calidad
Bases de Datos
Manejo Espacial de Datos Vectoriales
A Nivel General y de Concesiones
Creación de Bases Estadísticas
3
Informe de
Avance

Procesamiento Digital de Imágenes
Inicialmente se realizo la lectura e importación de los datos satelitarios
originales; este proceso permite disponer de archivos mas versátiles y en un formato que
pueda ser incorporado al SIG. Posteriormente las imágenes se de corrigieron
geométricamente; lo que se obtuvo con este tratamiento fue darle una proyección
cartográfica (coordenadas geográficas) a las escenas y además produjo un muy buen
ajuste (registro) de los archivos vectoriales con la imagen. Se hicieron procesos de
mejoramiento de realce y de contraste-mejoramiento de la calidad visual de imagen-;
entre las mejoras de contraste, podemos mencionar: estiramientos lineales,
ecualizaciones de histogramas y filtrados.
Asimismo se examinaron los histogramas de cada banda espectral en función de
las fechas de toma. Otro tratamiento digital fue el empleo de combinaciones de bandas
útiles que benefició en la fase interpretativa tanto para destacar rasgos de interés
temático como para el desarrollo de lo mosaicos satelitarios. Posteriormente se procedió
a la selección de las áreas de interés y a partir de estas se generaron las
correspondientes subescenas (recortes de imágenes). Esto permitió obtener archivos de
imágenes satelitarias para las tres fechas de toma.
Para el procesamiento digital de datos satelitarios se utilizó el software de tratamiento
digital de fotografias e imágenes satelitarias ERDAS Imagine version 8.7 de la empresa
Leica Geosystems. Concluida esta etapa se integro esta información al SIG mediante el
empleo del programa de la empresa ESRI denominado Arc Map versión 9.2 para su
análisis e interpretación.
Análisis e Interpretación Temática
Los rasgos del paisaje en general y los derivados de la actividad antrópica fueron
analizados tanto visual como digitalmente, teniendo presente principalmente el factor
resolución del sensor TM del satélite Landsat y los aspectos temporales relacionados a
las fechas de toma de las escenas. En el análisis visual se tomaron en cuenta los
siguientes elementos: el tono, el color, el contraste, la textura, el patrón, la situación
espacial, la forma, el tamaño, el contorno, la asociación, la sombra y los lineamientos.
Digitalmente se analizaron los histogramas de las distintas bandas de las escenas
relacionados a todos aquellos rasgos objetos de estudio.
Así, los datos registrados se tradujeron en la separación de distintos elementos del
paisaje: (cursos y cuerpos de aguas superficiales, afloramientos rocosos, cobertura
vegetal, etc.), actividades antrópicas generales (núcleos urbanos, rutas, cultivos
agrícolas). Este análisis se desarrolló en forma comparativa o multitemporal para
evidenciar los cambios en el período 1976 – 2007 correspondiente a las fechas de toma
de imágenes disponibles en archivo.
4

Respuestas espectrales de los objetos de la tierra.
El grafico muestra el comportamiento espectral de las distintas coberturas del suelo a
diferentes longitudes de onda dentro de la zona del visible e infrarrojo cercano del
espectro electromagnético. Estas diferentes curvas de respuestas permiten la
identificación y separación de los objetos terrestres.
Materiales
Las Imágenes satelitarias adquiridas para el desarrollo del presente trabajo
fueron las correspondientes al satélite Landsat. El tipo de sensores utilizados fue el MSS
(Multi Spectral Scanner) comúnmente denominado barredor multiespectral y el TM
(thematic Mapper) mapeador temático.
Las fechas de toma correspondieron a:
• 15 de agosto de 1976 sensor (MSS)
• 25 de abril de 1987 sensor (TM)
• 13 de abril de 2007 sensor (TM)
5

Por otro lado se analizó el material proveniente de trabajos de consultorías
realizados sobre las áreas piloto, se analizaron las capas de información, los tipos de
archivos como así también las denominaciones de unidades y rasgos relevados. Se
utilizo como mapa base la información referente a los límites de área, la red vial y la red
de drenaje pertenecientes a esta área piloto; y a partir del análisis de las imágenes
satelitarias se realizaron las interpretaciones e identificación de las unidades de uso de
suelo correspondiente a cada fecha de toma.
Productos y Resultados
Los productos generados en el presente trabajo corresponden a los mapas de uso
del suelo para el área piloto Rivera-Santana do Livramento. Los mismos se han
generado en archivos digitales en formato file geodatabase (.gdb) generados mediante el
empleo del programa de la empresa ESRI denominado Arc Map versión 9.2 y a su vez
han sido impresos a escala 1:100.000. En dichos productos se pueden visualizar las
diferentes clases de uso de suelo, la red de drenaje, la red vial y ferroviaria. Las
impresiones de entrega han sido en tamaño A2 . Dichos productos cartográficos han
sido agregados al final del informe impreso. Ver Anexo 1.
Se presentan los resultados (mapas de uso de suelo) de cada año analizado
representados como se visualizan en las páginas 7-8 y 9.
6

Los resultados obtenidos se presentan tablas y gráficos que contienen y representan los
valores de las clases de uso del suelo para cada una de las fechas de toma analizada.
También permiten visualizar las variaciones que se observan para una misma clase en el
periodo estudiado.
Año 1976
Clases de Uso de Suelo
2% 2%
13%
VEGETACION BOSQUE
ERIAL
FORESTACIONES Y REPOBLACIONES
AREAS URBANAS
83%
USO DESCRIPCION
SUPERFICIE
HA
PORCENTAJE
B VEGETACION BOSQUE 9.777,81 13,03
E ERIAL 62.200,56 82,92
F FORESTACIONES Y REPOBLACIONES 1.289,21 1,72
U AREAS URBANAS 1.749,04 2,33
75.016,62 100
Año 1987
Clases de Uso de Suelo
3% 3%
13%
VEGETACION BOSQUE
ERIAL
FORESTACIONES Y REPOBLACIONES
AREAS URBANAS
81%
USO DESCRIPCION SUPERFICIE_HA PORCENTAJE
B VEGETACION BOSQUE 9.789,96 13,05
E ERIAL 60.475,88 80,62
F FORESTACIONES Y REPOBLACIONES 2.444,94 3,26
U AREAS URBANAS 2.305,84 3,07
75.016,62 100,00
10

Año 2007
Clases de Uso de Suelo
11%
4%
13%
VEGETACION BOSQUE
ERIAL
FORESTACIONES Y REPOBLACIONES
AREAS URBANAS
72%
USO DESCRIPCION SUPERFICIE HA PORCENTAJE
B VEGETACION BOSQUE 9.889,95 13,18
E ERIAL 53.843,37 71,78
F FORESTACIONES Y REPOBLACIONES 8.615,96 11,49
U AREAS URBANAS 2.667,34 3,56
75.016,62 100,00
Analizando las variaciones para el periodo 1976-2007 se ha observado un
incremento de la superficie forestada en un 10 % aproximadamente, en detrimento del
área correspondiente a la clase erial cuya disminución ronda el 12 %. También se
visualiza un leve incremento en el área urbana.
Conclusiones y Recomendaciones
Las conclusiones del presente trabajo muestran que fue posible el análisis multitemporal
utilizando imágenes históricas del área Piloto Rivera-Santana Do Livramento, que dicha
tecnología es apropiada y los resultados obtenidos revelan grandes cambios no solo en
el tipo de uso sino también en que sector de la cuenca se produjeron los mismos.
Los datos generados corresponden a la totalidad del área piloto; cabe la posibilidad de
que en un análisis más exhaustivo podrían calcularse las variaciones de los tipos de uso
del suelo por país teniendo en cuenta que en esta zona limitan Uruguay y Brasil.
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Clases de Uso
URBANO: se incluyen en estas las áreas que por su patrón de identificación de formas
regulares, tono, color cián, incluyen espacios residenciales, industriales, mixtos, etc.
PLANTACIONES FORESTALES Y REPOBLACIONES: corresponden a las
superficies cubiertas por plantaciones nuevas y las áreas repobladas, cuyo patrón de
identificación son formas regulares, color rojo brillante.
BOSQUES: áreas de formas irregulares con colores ocres – rojizos. Incluirían árboles y
arbustos nativos.
ERIAL: ésta categoría involucra las tierras libres de cultivos, sin dedicación definida.
Sus formas son indefinidas con tonalidades variadas desde los amarillos, ocres, cián
verdosos, etc.
12

Imagen del satelite Landsat MSS
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 15 agosto 1976
13

Imagen del satelite Landsat TM
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 25 junio 1987
14

Área Piloto
Rivera Santana Do Livramento
Imagen del satelite Landsat TM
Falso Color Compuesto - Fecha de Toma 13 abril 2007
15

Anexo 1
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