La infancia, la adolescencia y el ambiente sano - Procuraduría ...

La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo
departamentales
y municipales
Una mirada a la planeación local
en favor de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos

La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo
departamentales
y municipales
Una mirada a la planeación local
en favor de los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN
Procurador General de la Nación
CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU
Viceprocurador General de la Nación
AROLDO WILSON QUIROZ MONSALVO
Procurador Delegado para la
Defensa del Menor y la Familia
ADRIANA MARIA GUILLÉN ARANGO
Procuradora Delegada
para Asuntos Ambientales y Agrarios
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la Familia
Inés del Pilar López Quiñónes
Marcela Sánchez Lara
Esperanza Fernández Fernández
María Alejandra Maya Perdomo
Elsa Edith Rodríguez Barrera
Dumar Javier Cárdenas Poveda
Revisión de texto
Patricia Castro
* Docente Universidad de los Andes
•
Primera impresión, 2000 ejemplares
Bogotá, D. C. Colombia, marzo de 2005
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
INFANCIA - UNICEF
MANUEL MANRIQUE
Representante de Unicef para Colombia
y Venezuela
ENNIO CUFINO
Coordinador de Programas
Unicef – Colombia
JAVIER SÁENZ
Oficial de monitoreo y evaluación
Unicef – Colombia
BERNARDO NIETO
Oficial de comunicación e información
Unicef – Colombia
SARA FRANKY CALVO
Oficial asistente de comunicación e información
Coordinación editorial
Unicef – Colombia
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA
Raquel Perczek
Juan Felipe Rodríguez Juan David Cervino
Juan David Casas Juan David Castaño
Juan David Cortés Alfredo Goenaga
Jorge Rodríguez Natalia Romero
Samuel Hernández
•
Esta publicación se realizó con el apoyo de Unicef,
Oficina de Área para Colombia y Venezuela
Se autoriza la reproducción total o parcial,
siempre y cuando se cite la fuente
© Derechos reservados
Diseño y Coordinación
Servicios Creativos
Dirección de Arte
Hilda María Gómez D.
Impresión
La Imprenta Editores Ltda.

Contenido
Presentación 5
Introducción 9
CAPÍTULO UNO. La Procuraduría General de la Nación
en la Vigilancia Preventiva de la política pública en infancia 15
CAPÍTULO DOS. Objetivos y aspectos metodológicos 19
1. Objetivos del estudio 19
2. Aspectos metodológicos 20
CAPÍTULO TRES. Análisis de los resultados de la revisión
de los planes de desarrollo departamentales y municipales 29
1. La Primera Infancia (0 – 6 años) 31
1.1 Análisis general sobre la inclusión de la primera infancia en los planes de desarrollo
municipales y departamentales 32
1.2 Análisis de los temas específicos de la primera infancia 35
1.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal 39
2. La edad de la educación primaria (7 – 12 años) 43
2.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los planes de desarrollo municipales y departamentales 44
2.2 Análisis de los temas específicos de la edad escolar primaria 46
2.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal 48
3. Adolescencia (13-18 años) 51
3.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la adolescencia
en los planes de desarrollo municipales y departamentales 52
3.2 Análisis de los temas específicos de la adolescencia 54
3.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal 57

4. La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad 61
4.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática de la protección especial
en los planes de desarrollo municipales y departamentales 62
4.2 Análisis de los temas específicos de la protección especial 65
4.3 Análisis departamental a partir de la agregación de la información municipal 71
5. Agua potable y saneamiento básico 77
5.1 Análisis general sobre la inclusión de la temática del agua potable y el saneamiento básico
en los planes de desarrollo municipales y departamentales 78
5.2 Análisis de los temas específicos del agua potable y el saneamiento básico 80
6. El contenido de los diagnósticos 85
7. La relación entre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo 89
8. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión 95
CAPÍTULO CUATRO. Conclusiones y Recomendaciones 101
Bibliografía 109
Anexos 115

Presentación
“...la protección de los menores de edad no constituye un acto de caridad ni de liberalidad
sino el cumplimiento y exigencia perentoria de principios y deberes constitucionales
como los de responsabilidad y solidariad social a cargo del Estado y sus servidores
públicos.”
Procuraduría General de la Nación,
Directiva No. 007/04.
Como representante de la sociedad y garante
de los derechos humanos, en un hecho sin
precedentes en el país, la Procuraduría General
de la Nación, con el apoyo del fondo de
las Naciones Unidas Para la Infancia, UNICEF,
ha emprendido la tarea de determinar el grado
de inclusión de la infancia, la adolescencia
y el ambiente sano en los Planes de
Desarrollo departamentales y municipales.
Acogiendo el mandato constitucional que
advierte que el primer fin esencial del Estado
es servir a la comunidad, el norte de esta administración
para los próximos cuatro años
será velar por el cumplimiento de los derechos
sociales, económicos y culturales, que
son también derechos humanos de los que
deben gozar todos los colombianos. Así mismo,
la Constitución Política determina que la
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación
de asistir y proteger al niño para garantizar
su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos.
Corresponde al Municipio, como célula básica
del Estado, la ejecución de las acciones y
recursos necesarios para lograrlo, acompañado
y apoyado por los niveles departamental
y nacional.
Es así como en este documento surge en desarrollo
de la labor preventiva que adelanta
5

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
éste órgano de control a la política pública de
infancia, adolescencia y ambiente sano; con
el objetivo de garantizar que los responsables
de diseñarla y ejecutarla cumplan eficaz, oportuna
y efectivamente con las obligaciones
asignadas por la Constitución y la Ley. Ninguna
política pública puede garantizar el cumplimiento
de los derechos de la infancia si no
se encuentra incorporada en los planes de desarrollo,
con formulación de objetivos y metas
que conlleven a superar las problemáticas
identificadas en sus diagnósticos; y de un
efectivo seguimiento que permita establecer
el nivel de logro de las metas propuestas.
Los resultados que aquí se presentan constituyen
un punto de partida para que el país
reflexione sobre cómo se percibe a la infancia
y a la adolescencia en la planeación del
desarrollo local. Adicionalmente, permiten
identificar las debilidades y fortalezas en la
implementación de las políticas públicas frente
a esta temática, de forma que, éstos se
conviertan en insumos para efectuar las modificaciones
y ajustes necesarios para materializar
los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
Del análisis efectuado se advierte que hay
distintos niveles de desarrollo en las herramientas
de planeación y gerencia pública, y
se ha subestimado la problemática de la niñez
y la adolescencia en los contenidos de
los planes de desarrollo. Es por ello que se
hace necesario crear entre los gobernantes
locales conciencia de la importancia de pensar
en los niños como un tema prioritario y
no residual, así como, reivindicar el componente
diagnóstico de los planes de desarrollo,
puès sólo a partir de un adecuado
conocimiento de la problemática local es que
6
los municipios pueden formular programas
y proyectos consistentes y que permitan superarla,
y es que los órganos de control del
Estado, pueden valorar los avances reales de
los municipios en las diferentes temáticas y
realizar seguimiento a las inversiones públicas.
De igual manera, sólo a partir de éste
componente se pueden diseñar políticas públicas
nacionales que den cuenta de la realidad
del país.
Nos complace entregar al país, a los gobernadores
y alcaldes, diputados de las asambleas
departamentales, concejales de los
municipios, ministerios, institutos descentralizados,
organismos de control y demás
estamentos de la sociedad, esta publicación
la cual contiene el análisis de los resultados
de esta primera etapa de seguimiento a los
planes de desarrollo departamentales y municipales,
como una herramienta que contribuya
al fortalecimiento de la planeación local
desde la perspectiva de los derechos fundamentales
de la infancia y la adolescencia.
Sólo resta decir que es nuestra responsabilidad,
vigilar que se garantice una respuesta
real y efectiva, que materialice la voluntad política
de quienes tiene en sus manos el compromiso
de tomar decisiones de inversión
social dirigida a la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano.
¡Este es el reto de las administraciones territoriales
para construir un país en el que los
niños, niñas y jóvenes puedan gozar de sus
derechos y vivir en dignidad!
Edgardo José Maya Villazón
Procurador General de la Nación

Presentación
Los Estados democráticos en la América Latina están
desafiados a hacer algo que hasta ahora sólo se esperaba de
las revoluciones: alcanzar el desarrollo económico junto con
la democracia y la justicia social Durante los pasados
quinientos años, la medida de nuestro fracaso ha sido la
incapacidad para lograr esto. La oportunidad de hacerlo a
partir de hoy es nuestra única esperanza.
Carlos Fuentes
El proceso de descentralización que ha
tenido lugar en Colombia abre un abanico
de posibilidades para la acción de los
alcaldes y los gobernadores a favor de la
niñez y la familia colombiana. Desde comienzos
de la década pasada, la promoción
de estrategias, servicios y acciones
orientadas a dar garantía y a reestablecer
los derechos de la infancia y la adolescencia,
competen en mayor medida a las
autoridades territoriales. En particular, la
gestión en las áreas de la salud, la educación,
la participación comunitaria, la
protección especial, el saneamiento básico
y la protección del medio ambiente,
es ahora una responsabilidad compartida
entre esferas de gobierno de lo nacional
a lo local, y que reposa, en el caso de
varios servicios y acciones especificas,
directamente sobre los departamentos y
municipios colombianos.
Reconociendo la potencialidad del momento
histórico, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, Unicef, y la Procuraduría
Delegada para la Defensa del Menor y la Familia,
consolidaron una alianza orientada a
7

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales
impulsar y fortalecer el accionar de las autoridades
territoriales en materia de infancia.
En el marco de esta alianza también se pretende
dar seguimiento a la gestión pública
en la promoción y protección de los derechos
fundamentales de los niños, niñas y
adolescentes.
En sintonía con estos objetivos, Unicef y
sus aliados han venido trabajando en el desarrollo
y socialización de varias herramientas
de apoyo a la planeación y la
gestión pública local. Un árbol frondoso
para niños, niñas y adolescentes, publicado
a finales de 2003, es una de dichas herramientas,
diseñada para apoyar la
gestión de los gobernadores, alcaldes, diputados
y concejales en la formulación e
implementación de las políticas a favor de
la infancia y la familia. Un árbol frondoso
fue ampliamente socializado y aplicado en
2004 como instrumento para la capacitación
de los actores políticos locales en los
temas de derechos de la infancia, al inicio
de su período de gobierno.
Hoy, transcurrido poco más de un año desde
la posesión de los gobernantes de los
entes territoriales, se presenta al país este
estudio que comprende los resultados del
análisis de los planes de desarrollo de 964
municipios y 32 departamentos del país. El
estudio fue realizado con el fin de dar seguimiento
a la planeación local en materia
de infancia y transmitir a los gobernadores,
alcaldes y otros actores públicos, un diagnóstico
acertado sobre la incorporación de
los temas relacionados con las diferentes
etapas del ciclo vital de los niños y niñas
en los planes de desarrollo municipales y
8
departamentales. La inclusión de la infancia
ylaadolescencia en los planes de desarrollo
es un requisito indispensable para que
éstas se beneficien de las políticas públicas
locales y de esta manera se avance hacia
una sociedad más justa, equitativa y respetuosa
de los derechos humanos, en el marco
de los lineamientos de la Constitución
Política de Colombia y los principios de la
Convención sobre los Derechos del Niño.
La realización de este estudio también
obedece a la intención de alimentar una
cultura de rendición de cuentas, en la cual
los ciudadanos tengan acceso a información
transparente acerca de la gestión
pública y cuenten con las herramientas
necesarias para exigir resultados concretos
a sus gobernantes y demás funcionarios
públicos.
Invito a los alcaldes, gobernadores, diputados
de las asambleas departamentales, concejales
de los municipios y a los demás
actores que trabajan por la promoción y
protección de los derechos de la niñez, a que
utilicen los resultados de este estudio como
punto de partida para fortalecer los procesos
de planeación y gestión centrados en
la gente. Una vez se reconozca que del respeto
a los derechos de los niños, niñas y
adolescentes depende el presente y el futuro
de la sociedad colombiana, se tendrá
claridad acerca de los caminos hacia el desarrollo
económico, social y humano.
Manuel Manrique
Representante de UNICEF
para Colombia y Venezuela

Introducción
En Colombia, la consolidación de una cultura
de la infancia basada en el respeto de
los derechos de la niñez, incluyente y equitativa,
donde todos los niños y niñas sean
valorados y reconocidos como personas y
ciudadanos en desarrollo, es un proceso
aún en construcción.
Con la Convención sobre los Derechos del
Niño, aprobada por el Congreso de la República
mediante Ley 12 de 1991 y ratificada
por el Estado colombiano, se avanza en
materia de garantías de los derechos de los
niños. Esta disposición jurídica consagra
para todas las personas menores de 18
años los derechos humanos universales,
indivisibles e interdependientes; por otra
parte, reconoce una protección especial
integral para que estas personas puedan
crecer y desarrollarse plenamente y prepararse
para una vida independiente en la
sociedad. Por lo tanto, la Convención obliga
al Estado, a la familia y la sociedad a
respetar los derechos de los niños, independientemente
de su etnia, religión, opinión,
género y patrimonio.
9

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
El constituyente de 1991, al consagrar el
Estado Social de Derecho, contempló la necesidad
de: “[...] especificar los derechos
del grupo humano más vulnerable -la población
infantil- ya que por carecer dichos
derechos de significado dentro de la vida
política, económica, social y cultural se han
establecido desigualdades y, en gran medida,
se han forjado los cimientos de la
actual violencia” 1 .
En estos términos, la Constitución Política
colombiana de 1991, en su artículo 44 consagra
que los derechos de los niños prevalecen
sobre los derechos de los demás,
y adicionalmente señala al Estado, la sociedad
y la familia como responsables directos
de su protección y de garantizar su
desarrollo armónico e integral, recogiendo
plenamente la filosofía y el marco doctrinario
de la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño.
El artículo 366 de la Constitución Política
especifica que en los planes y presupuestos
de la nación y de las entidades territoriales
se debe dar prioridad al gasto público
social sobre cualquier otra asignación.
Dentro de este criterio de gasto público,
se debe tener en cuenta lo prescrito por el
artículo 44 ibídem, que señala la primacía
de los derechos de los niños sobre los derechos
de los demás. Por lo tanto, los Planes
de Desarrollo de los departamentos y
municipios se constituyen en la herramienta
esencial para planear y presupuestar la
gestión pública a nivel local en favor de la
infancia y la adolescencia.
Por su parte la Ley 152 de 1994 establece
que los departamentos y municipios co-
10
lombianos tienen la obligación de formular
un plan de desarrollo al inicio de cada
gobierno, constituyéndose éste en un instrumento
de planeación en el cual se establecen
las acciones estratégicas que se
emprenderán para abordar la problemática
socio- económica que afecta al departamento
y municipio, y para avanzar hacia
el logro de los objetivos de la administración
pública. En consecuencia, éste debe
ir acompañado de un plan de inversión
que especifique los recursos asignados
para la implementación de los programas
y proyectos previstos para el período de
gobierno.
En el transcurso de las últimas tres décadas,
el Estado colombiano ha adquirido
múltiples compromisos internacionales en
torno a la promoción de los derechos de la
niñez, el desarrollo económico y social y
la protección del medio ambiente. Colombia
se comprometió a través de la firma de
la Declaración del Milenio y Un Mundo
Apropiado para los Niños, a alcanzar un
conjunto de metas orientadas a la erradicación
de la pobreza, la promoción de la
equidad de género, el mejoramiento de las
condiciones de vida de los niños y de la
población en condiciones de vulnerabilidad
y la protección del medio ambiente,
entre otros (ver Recuadro 1).
Si bien el cumplimiento de las metas de la
Declaración del Milenio y Un Mundo Apropiado
para los Niños no se constituyen en
obligación perentoria de los pueblos, las
1 Gaceta Constitucional, No 52, Bogotá, 17 de abril de
1991, pág. 4.

uenas prácticas de gobierno y esencialmente
el deber constitucional que se impone
a nuestro Estado Social de Derecho
requiere asegurar la prestación eficiente de
los servicios públicos a todos los habitantes
del territorio nacional y la urgencia de
cimentar cualquier intento por alcanzar
esta meta a partir de adecuadas estrategias
de desarrollo y, sobre todo, de una eficaz
gestión pública.
A pesar del desarrollo normativo y de los
compromisos internacionales adquiridos,
hoy millones de niños, niñas y adolescentes
colombianos enfrentan condiciones adversas,
que diariamente dificultan su
desarrollo físico, mental, social y emocional,
impidiendo su ejercicio ciudadano.
Para el año 2003 en Colombia se estimaba
la población en 44.583.577 habitantes,
de los cuales 16.716.530 eran menores de
18 años 2 ; de éstos, más de 6 millones vivían
en la pobreza y más de un millón en
la miseria 3 . Por otro lado, aproximadamente
35.000 niños y niñas son explotados
sexualmente cada año en el país; 7.000
se encuentran vinculados al conflicto armado
y 8.000 se encuentran privados de
la libertad 4 . El 73% de los desplazados internos
en Colombia son mujeres y niños,
el 9% de los secuestros ocurridos entre
1996 y 2001 correspondieron a menores
de edad; casi la mitad de los niños de zonas
rurales viven en hogares sin abastecimiento
de agua; casi el 14% de los niños
y niñas menores de cinco años sufren de
desnutrición crónica y aproximadamente
un millón de niños y niñas entre los 5 y 6
años no están matriculados en la educación
preescolar. Tres de cada diez niños de
INTRODUCCIÓN
las zonas rurales desertan del primer grado
de primaria y hay más de un millón y
medio de niños, niñas y adolescentes entre
los 5 y 17 años que son trabajadores.
La mayoría de estos niños no podrán desarrollar
su pleno potencial y quedarán
condenados a una vida adulta improductiva
y limitada 5 , principalmente por causas
que se pueden evitar.
La complejidad que afronta el país solo
puede ser abordada en forma práctica
desde el marco del proceso de descentralización,
en el cual las autoridades
territoriales tienen la obligación constitucional
de implementar políticas públicas
que incidan significativamente sobre
la calidad de vida de la infancia y la adolescencia.
En consecuencia, de los contenidos,
calidad y ejecución de estas
políticas públicas, articuladas en los planes
de desarrollo, depende en gran medida
el bienestar de los niños, niñas y
adolescentes colombianos.
La inclusión de la infancia y la adolescencia
en los planes de desarrollo es un requisito
fundamental que exige un fuerte
compromiso, voluntad política e inversión
2 Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la
Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Tercer Informe de Colombia al Comité de
los Derechos del Niño 1998-2003, Bogotá, 2004, pág.
19.
3 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Bogotá, 2004. pág. 9.
4 Unicef, La niñez colombiana en cifras, Bogotá, 2002.
pág. 52.
5 Unicef, El Estado Mundial de la Infancia, Nueva York,
2004.
11

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
sostenida. Por esto la Procuraduría General
de la Nación como representante de la
sociedad y garante de los derechos humanos
ha emprendido (con el apoyo del Fondo
de las Naciones Unidas, Unicef), una
labor de vigilancia preventiva a través del
seguimiento a la política pública de infancia
y adolescencia y de temas transversa-
12
Recuadro 1
La Declaración del Milenio y
Un Mundo Apropiado para los Niños
les a esta temática como el agua potable y
saneamiento básico, con el objetivo de
garantizar que los responsables de ésta
cumpla oportuna, eficaz y efectivamente
con sus obligaciones legales, y así contribuir
a la construcción y consolidación de
una cultura a favor de los niños, las niñas
y los adolescentes colombianos. •
En septiembre del año 2000, los Presidentes y Jefes de Estado de 189 Estados Miembros
se reunieron en Nueva York, EEUU, para celebrar la Cumbre del Milenio. En este evento,
se proclamó la Declaración del Milenio, en la cual los estados miembros reconocen su
responsabilidad en el respeto y la defensa de los principios de la dignidad humana, la
igualdad y la equidad en el plano mundial y se comprometen a promoverlos entre todos
los habitantes del planeta, especialmente entre la población en condiciones de vulnerabilidad.
La Declaración del Milenio establece 8 metas principales y 18 metas secundarias
que deben ser alcanzadas antes del año 2015. Estas metas giran en torno a la erradicación
de la pobreza y el hambre, la promoción de la equidad de género, el mejoramiento de las
condiciones de salud de las mujeres y los niños, la prevención del VIH y otras enfermedades
y la protección del medio ambiente, entre otros.
Las metas de la Declaración del Milenio abarcan las temáticas presentes en Un mundo
apropiado para los Niños, el documento resultante de período extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la infancia, celebrado en mayo del
2002. “Un mundo apropiado para los Niños” establece 21 metas principales y diversas
acciones estratégicas y metas de apoyo orientadas a la promoción y protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el transcurso de los próximos 10 años.

CAPÍTULO UNO
13

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
14

La Procuraduría General de la Nación
en la Vigilancia Preventiva de la
política pública en infancia
El papel de la Procuraduría General de la
Nación, como supremo rector del Ministerio
Público y como organismo de control en
materia de infancia, adolescencia, agua potable
y saneamiento básico, se transcribe
en la vigilancia oportuna y eficaz al cumplimiento
de la Constitución Política, las leyes,
las decisiones judiciales y los actos administrativos
proferidos por las autoridades
públicas, así como en la supervigilancia a
la conducta de los servidores públicos en
defensa y protección de los derechos fundamentales
de los niños, niñas y la familia
colombiana, asegurando su efectividad.
La efectividad de los derechos fundamentales
de la infancia y la adolescencia se concreta
en el diseño y ejecución de una
política pública, que garantice el libre ejercicio
de éstos derechos; por lo tanto, la
Procuraduría General de la Nación, en cumplimiento
de su función constitucional, ha
iniciado un seguimiento a esta temática,
al igual que a la del agua potable y saneamiento
básico, componente transversal
dado que las precarias condiciones en
materia de potabilidad del agua y cobertu-
CAPÍTULO UNO
ra, incide directamente como agente determinante
del alto índice de morbilidad
infantil en Colombia.
Es por ello que en el marco del plan estratégico
institucional 2005-2008, se ha diseñado
una estrategia de vigilancia preventiva
a los administradores territoriales, especialmente
a los Gobernadores y Alcaldes del
país; la primera etapa de esta iniciativa se
concretó en la revisión y análisis de los planes
de desarrollo tanto departamentales
como municipales, con el fin de verificar si
en ellos se proponen programas y proyectos
dirigidos a la infancia, y si se incluyen
partidas que den cumplimiento a las políticas
públicas en esta materia.
Esta revisión y análisis requirió previamente
capacitar y compartir el saber acumulado
de la institución con los nuevos
administradores de los entes territoriales,
ejercicio que permitió llegar a más de
10.000 servidores públicos en 18 capitales
de departamento, con el acompañamiento
de la Contraloría General de la
República, la Contaduría General de la
15

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Nación, la Federación Nacional de Departamentos
y la Federación Colombiana de
Municipios 6 en una labor preventiva que,
a todas luces, ha resultado un cometido
sobre el cual vale la pena profundizar. Las
principales temáticas abordadas en estos
seminarios giraron en torno a las obligaciones
y compromisos que tienen las autoridades
territoriales con el ejercicio de
los derechos fundamentales de la infancia
y la adolescencia, especificando por
cada etapa del ciclo vital la prioridad que
debe atender el ente territorial, para garantizar
el paso de una etapa del desarrollo
a otra y sobre las herramientas con que
cuentan como administradores locales,
para alcanzar este cometido; igualmente
se abordó el tema de saneamiento básico
precisando aspectos legales y técnicos en
su planeación y ejecución con énfasis en
la prestación del servicio de aseo.
Concluida la capacitación, el Procurador
General de la Nación reitera esta exigencia,
a través de la expedición de la Directiva
07 de 2004, en la que manifiesta: “la
protección de los menores de edad no
constituye un acto de caridad ni de liberalidad
sino el cumplimiento y exigencia
perentoria de principios y deberes constitucionales
como los de responsabilidad y
solidaridad social a cargo del Estado y sus
servidores públicos…”; reitera la urgencia
de incorporar la atención a la infancia y a
la adolescencia en los Planes de Desarrollo
Local y su materialización en los presupuestos
de inversión, llamando la atención
para que las autoridades territoriales conformen
los Consejos de Política Social con
la subcomisión o subcomité permanente
16
para esta población; insta a los miembros
de las asambleas departamentales y de los
concejos municipales para que en la expedición
anual del presupuesto de rentas y
gastos se verifique la inclusión de partidas
que den cumplimiento a estas políticas públicas
propuestas en el Plan de Desarrollo
y, por último, delega el seguimiento y la
verificación del cumplimiento de esta directiva,
a la Procuraduría Delegada para la
Defensa del Menor y la Familia.
En julio de 2004 se requiere, a través de
la Directiva No 882, a los gobernadores
y alcaldes para que remitan los textos
completos y aprobados de los planes de
desarrollo y de inversión, a la cual respondieron
positivamente las autoridades
territoriales permitiendo contar, a 31 de
Enero de 2005, con 964 planes municipales
y 32 departamentales.
Para cumplir este cometido la Procuraduría
General de la Nación y el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia -UNICEFunieron
sus esfuerzos para emprender el
análisis de los planes de desarrollo enunciados,
a la luz de la garantía de los derechos
fundamentales de la infancia, en un
hecho que marcará un hito histórico para
el país. •
6 Procuraduría General de la Nación, Contaduría
General de la Nación, Contraloría General de la
República. Memorias del Seminario de actualización
en Gestión Pública y responsabilidad de los administradores
territoriales. Instituto de Estudios del
Ministerio Público, Bogotá Colombia, Agosto 2004.
CD-Rom

CAPÍTULO DOS
17

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
18

Objetivos y aspectos
metodológicos
O b j e t i v o s d e l e s t u d i o
1. Objetivos del estudio
Objetivo general
CAPÍTULO DOS
A partir de la revisión de 32 planes de desarrollo
departamentales y 964 planes de
desarrollo municipales, determinar el grado
de inclusión de la infancia, la adolescencia
y el ambiente sano en ellos, en el
marco de la garantía de los derechos fundamentales
de la infancia.
Objetivos específicos
a. Determinar si los planes de desarrollo
departamentales y municipales contienen
un diagnóstico acerca de las diversas
temáticas relacionadas con la
infancia, la adolescencia, el ambiente
sano y los problemas que les afectan.
b. Establecer si las temáticas relacionadas
con la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano son incorporadas en
el conjunto de programas y proyectos
consignados en los Planes.
c. Precisar si los programas y proyectos
dirigidos a la infancia, la adolescencia
y el ambiente sano responden a los problemas
diagnosticados.
d. Determinar si en los planes de inversión
aparece de forma explícita la asignación
19

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
20
de recursos para los programas y proyectos
consignados en los Planes.
A partir de los resultados del estudio, la
Procuraduría General de la Nación avanzará
con sus aliados en el proceso de seguimiento
a la política pública territorial
tendiente a garantizar que los derechos de
la infancia y la adolescencia sean incorporados
en los procesos de planeación y
gestión local y que esto se vea reflejado
en los planes de desarrollo vigentes y futuros.
De esta manera, se estaría contribuyendo
al cumplimiento de los derechos
de los ciudadanos y las ciudadanas más
jóvenes en los departamentos y municipios
colombianos.
2. Aspectos metodológicos
El estudio realizado se abordó desde un
enfoque de derechos, de ciclo de vida y de
protección especial. Metodológicamente
es un estudio exploratorio buscando obtener
una visión general acerca del grado de
inclusión de la infancia, la adolescencia y
el ambiente sano 7 en los planes de desarrollo
municipales y departamentales del
país, analizando de una manera rigurosa
tres elementos constitutivos de esta herramienta
de planeación local, como son: el
diagnóstico, el componente estratégico y
el plan de inversión.
Para el ciclo de vida se tomaron las tres
grandes etapas del ciclo de vida de los niños,
niñas y adolescentes: la primera infancia
(0-6 años), la edad de la educación
primaria (7- 12 años) y la adolescencia (13-
18 años). El enfoque de derechos se refie-
re a los derechos universales inherentes a
todos los niños y niñas, e incluye las intervenciones
orientadas a crear condiciones
de vida sana y desarrollo pleno. Entre estos
temas se encuentran los relacionados
con el derecho a la salud, la nutrición, la
educación y la participación (ver el Recuadro
2) para información adicional sobre el
ciclo vital).
El análisis también se realizó desde la
perspectiva de la protección especial, entendiéndose
por ésta la que hace referencia
a situaciones especiales donde se
vulneran los derechos de los niños, así
como a las medidas que en consecuencia
deben ser implementadas para restituirlos.
Los casos más frecuentes de estas
violaciones a los derechos de la niñez se
presentan cuando ocurre el maltrato y la
violencia intrafamiliar, la explotación y el
abuso sexual, la vida en la calle, la falta
de atención a los niños y niñas con limitaciones
especiales, el trabajo infantil, los
niños en el conflicto armado y la infracción
a la ley penal (ver el Recuadro 3).
Para emprender esta tarea se conformó un
equipo multidisciplinario integrado por servidores
de las Procuradurías Delegadas
para: la Defensa del Menor y la Familia; y
Asuntos Ambientales y Agrarios, así como
7 Se entiende por ambiente sano el conjunto de
condiciones físicas, químicas, biológicas, sociales y
económicas aptas para un adecuado desarrollo del
ser humano. Dentro de este conjunto de condiciones,
este estudio se refiere específicamente al
concepto de agua potable en cuanto las precarias
condiciones de potabilidad inciden de forma determinante
en el alto índice de morbimortalidad infantil
en Colombia y al de saneamiento básico como
alcantarillado y aseo.

por consultores del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia –Unicef–, equipo que
se dio a la tarea de revisar y analizar 964
planes de desarrollo municipales y 32 planes
de desarrollo departamentales. Este estudio
se realizó de manera sistemática de
acuerdo con la entrega de los mismos a la
Procuraduría General de la Nación y contempló
las siguientes fases:
a. Solicitud de planes de desarrollo
En el mes de Julio de 2004 el Procurador
General de la Nación solicitó los
planes de desarrollo a gobernadores y
alcaldes de todo el país a través de la
Directiva No 882 (ver anexo 3). En esta
solicitud se estableció que los textos
completos y aprobados de los planes
de desarrollo e inversión debían
enviarse a la Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y la Familia
antes del 13 de Agosto de 2004 8 .
b. Definición de categorías de análisis,
variables y criterios de análisis
Se trabajaron 37 variables teniendo en
cuenta como criterio para su selección
la garantía de derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes y el riego de
vulneración de los mismos, las cuales
se agruparon en tres categorías: ciclo
vital, protección especial, agua potable
y saneamiento básico. Cada variable se
analizó en cada uno de los componentes
del plan: diagnóstico, formulación
estratégica y planes de inversión, de
conformidad con lo establecido en la ley
152 de 1994.
O b j e t i v o s d e l e s t u d i o
c. Diseño de Instrumentos
CAPÍTULO DOS
Se diseñó un instrumento “Guía para
el análisis de los planes de desarrollo”
(Anexo 1) con el objetivo de delimitar
el análisis, para lo cual se realizó la definición
de un conjunto de variables
descriptivas que permitieron recoger la
información pertinente. Este instrumento
se dividió en tres secciones: la
primera sección buscó analizar los diferentes
temas abordados en el diagnóstico
de los planes y la profundidad
de los mismos, para tener una visión
aproximada sobre la identificación de
las problemáticas que afectan a los niños
y sus familias. Para tal efecto, se
consideraron tres categorías dentro de
la sección diagnóstica abordada:
• Breve mención sin análisis
• Análisis completo con causas, consecuencias
y caracterización del
problema
• Análisis completo incluyendo datos
estadísticos
La segunda sección buscó establecer si
se formularon programas y proyectos
y estos guardan relación con los pro-
8 Se tomaron en consideración para el análisis
todos los Planes de Desarrollo que llegaron a la
Procuraduría General de la Nación hasta el 31 de
Enero de 2005, con excepción de 9 que fueron
enviados en medio magnético que no pudieron ser
leídos por fallas en los mismos y 3 que estaban
muy incompletos para ser analizados. En el anexo
2 se presenta la lista completa de los planes de
desarrollo que fueron recibidos y contemplados en
el estudio, así como aquellos que fueron excluidos
por los problemas mencionados.
21

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
22
Temáticas definidas para el estudio de los planes de desarrollo
TEMAS SUBTEMAS
CICLO VITAL PRIMERA Salud materna Mortalidad materna
INFANCIA Atención prenatal/durante el parto
Salud y Mortalidad Infantil
supervivencia Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo Infantil Iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo infantil/preescolar
Nombre y
nacionalidad
Registro Civil
EDAD Educación primaria Cobertura a la educación primaria
ESCOLAR Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
ADOLESCENCIA Salud sexual Acceso a información y servicios de salud sexual
y reproductiva Embarazo adolescentes
Prevención del VIH y otras ITS
Educación Cobertura y calidad de la educación secundaria
secundaria Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación Participación en la familia, la escuela y la comunidad
AGUA POTABLE AGUA POTABLE Cobertura de agua potable
Y SANEAMIENTO Calidad del agua potable
BÁSICO SANEAMIENTO BÁSICO Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
PROTECCIÓN Violencia Intrafamiliar
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
Abuso sexual
Explotación sexual
Vinculación de los niños, niñas y adolescentes al conflicto armado
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales
Niños, niñas y adolescentes viviendo en la calle
Uso de sustancias sicoactivas
Niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersona
Niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento

lemas diagnosticados que afectan al
departamento o municipio.
La tercera sección del formulario incluye
variables concretas acerca del plan
de inversión. Estas pretenden determinar
si los temas relacionados con la infancia,
la adolescencia y el ambiente
sano aparecen explícitamente en el plan
de inversión y si la asignación de recursos
para estas temáticas guarda coherencia
con los proyectos que fueron
formulados en el plan.
d. Recolección de datos
En primer lugar, se elaboró un sistema
de registro que permitió tener un control
de los planes de desarrollo que llegaban
a la Procuraduría Delegada para
la Defensa del Menor y la Familia, como
respuesta a la Directiva No 882 de 2004.
Con base en este sistema fue posible
requerir de manera efectiva a las autoridades
municipales y departamentales
que no habían enviado el Plan o
que lo habían enviado de manera incompleta
en los tiempos establecidos
por la entidad.
Posteriormente, para procesar la información,
se diseñó una base de datos
en Access que permitió ingresar todos
los datos consignados en las guías y
generar los reportes requeridos para el
análisis de los planes. El sistema posibilitó
el proceso de agregación de la
información y los cruces de las variables
pertinentes.
O b j e t i v o s d e l e s t u d i o
CAPÍTULO DOS
e. Análisis e interpretación descriptiva de
la información
La interpretación de los datos fue un
proceso dinámico nutrido por el análisis
permanente desde el momento de
la recolección de la información de
cada uno de los 964 planes municipales
y 32 departamentales, buscando
dar significado a los resultados y estableciendo
las relaciones entre las 37
temáticas priorizadas y los derechos
fundamentales. Esto permitió tener
una visión integral de la inclusión de
la infancia, la adolescencia y el ambiente
sano en los planes de desarrollo.
Así mismo, los resultados obtenidos a
partir de la base de datos fueron utilizados
para la elaboración de los cuadros,
las gráficas y los mapas que se
presentan en este documento. Los mapas
fueron preparados con el objetivo
de mostrar las diferencias que existen
entre los departamentos en torno a los
contenidos y a la orientación de sus iniciativas
a favor de los derechos de la
infancia.
1). Elaboración de indicadores
Para tener una visión más objetiva de
los hallazgos en los planes de desarrollo,
se buscó medir la inclusión de
la temática de infancia, adolescencia
y ambiente sano tanto en la sección
diagnóstica como en la formulación
estratégica, a través del indicador denominado
“grado de inclusión”, cuya
formulación es la siguiente:
23

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
24
Grado de =
inclusión
Para hacer una interpretación más
objetiva de los resultados del grado
de inclusión, y teniendo en cuenta
el número de municipios, las carac-
terísticas de las temáticas y especialmente
el efecto de incluirlas en los
planes de desarrollo, se diseñaron
las siguientes categorías de análisis:
Grados de inclusión Interpretación del grado del inclusión
de la temática
Número de planes que abordó cada tema x 100
Total de planes analizados
En el diagnóstico En la formulación estratégica
Mínimo Menos del 30% Hay un reconocimiento mínimo El nivel de formulación de
de los municipios de la problemática en el país programas y proyectos es mínimo
Moderado Entre el 31% y el Hay un reconocimiento moderado El nivel de formulación de
60% de los municipios de la problemática en el país programas y proyectos es moderado
Considerable Entre el 61% y Hay un reconocimiento considerable de la Hay un nivel considerable de formulación
el 85% de los municipios problemática, así no se conozca
totalmente su magnitud.
de programas y proyectos
Significativo Más del 85% de Hay un reconocimiento significativo de Hay un nivel significativo de formulación
los municipios la problemática y de inclusión de los
elementos pertinentes para el diseño
estratégico.
de programas y proyectos
De otra parte, se utilizó el grado de
relación entre la formulación estratégica
y el diagnóstico, que permite
visualizar en que medida la formulación
de programas y proyectos se
realiza sobre la base de un diagnóstico
previo:
Número de planes que hacen la
formulación estratégica con base en
un diagnóstico
Total de planes analizados que
presentan formulación estratégica
x 100
2). Categorización municipal
Otra herramienta de utilidad para
el análisis de resultados fue la
categorización municipal vigente
(Ley 136 de 1994), la cual se utilizó
con el fin de establecer la relación
de mayor o menor inclusión de las
temáticas dependiendo de los recursos
y la población de las entidades
territoriales.

3). Elaboración de mapas
La elaboración de los mapas se
realizó para tener una visión global
acerca de la inclusión de diversas
temáticas de la infancia y
ambiente sano a nivel nacional.
Para la construcción de los mapas
se tuvo en cuenta la información
derivada del análisis de los planes
de desarrollo municipales, que fue
agregada para dar cuenta de la situación
global de los departamentos
del país. La metodología se
basó en la agregación municipal, a
fin de dar cuenta de la situación departamental
y, por consiguiente, de
la nacional.
Recuadro 2
Las etapas del ciclo vital
O b j e t i v o s d e l e s t u d i o
La primera infancia (0 – 6 años): En los primeros 6 años de vida se deciden muchas cosas
definitivas para el ser humano. Las complicaciones en la gestación, en el parto y las enfermedades
evitables o fácilmente curables como las debidas a la falta de higiene o al ambiente
malsano, pueden cortar vidas o limitar para siempre las capacidades de una persona. El trato
amoroso, el estímulo a aprender por medio de la palabra y el juego son esenciales para que
cada niño y niña pueda desarrollar su pleno potencial.
La edad de la educación primaria (7 – 12 años): Entre los 7 y los 12 años se reduce el riesgo de
muerte por enfermedades infecciosas, pero la vida continúa amenazada, especialmente por
accidentes y violencia. Niños y niñas, entonces, deben aprender más y más y prepararse para
una vida no solamente segura sino también socialmente útil. La ley garantiza a todas las
personas de esta edad el derecho a la educación, pero este no se cumple para muchos niños
y niñas de familias pobres, desplazadas, de minorías étnicas, o niños y niñas forzados a trabajar
o abusados.
La adolescencia (13-18 años): Mientras completan su formación para la plena ciudadanía, los
adolescentes exploran el mundo que los rodea con una independencia cada vez mayor. Para
que al cumplir los 18 años sean ciudadanos plenamente capaces y responsables, es esencial
apoyar su deseo de hacerse valer y de ser tenidos en cuenta, ofreciéndoles las mejores oportunidades
de conocimiento y formación para la vida y la participación. Amenazas como la
violencia, la droga y el SIDA deben combatirse a través de estrategias en las que los adolescentes
participen activamente.
Fuente: Unicef, La Niñez Colombiana en Cifras. Bogotá, 2002.
CAPÍTULO DOS
Para la interpretación de los mapas
vale la pena tener en cuenta que algunos
departamentos del país tienen un
gran número de municipios; por ejemplo,
Antioquia, Boyacá y Cundinamarca
con más de cien municipios,
mientras que en otros, el número de
municipios no llega a cinco (Amazonas,
Guainía, Guaviare, Vaupés y
Vichada). Esto implica que en la construcción
de los mapas, la clasificación
de los departamentos con pocos municipios
estuvo determinada por los resultados
obtenidos a partir del análisis
de cinco o menos municipios, mientras
que para otros departamentos, los
resultados se basan en el análisis de
hasta cien municipios o más. •
25

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
26
Recuadro 3
Los derechos fundamentales de la niñez
Garantizando derechos
Primera infancia
0 – 6 años
• Salud y supervivencia materna
• Supervivencia infantil
• Salud
• Inmunización
• Lactancia materna
• Nutrición
• Desarrollo infantil
• Registro civil
Edad escolar primaria
7 – 12 años
• Cobertura de la educación primaria
• Calidad de la educación primaria
• Permanencia en el sistema escolar
• Acceso de niños con discapacidad
• Acceso de niños vulnerables
Adolescencia
13 – 18 años
• Cobertura y calidad en educación
secundaria
• Educación sexual y reproductiva
• Prevención VIH
• Participación
Salud
supervivencia y
ambiente sano
Nutrición
Desarrollo
infantil
Educación
Participación
Protección
especial
Restableciendo derechos
Niños, niñas y adolescentes
• Maltratados
• Viviendo en la calle
• Trabajadores
• Víctimas del abuso sexual
• Víctimas de la explotación sexual comercial
• Con limitaciones especiales
• Infractores de la ley penal
• Desplazados a raíz del conflicto armado
• Víctimas de accidentes con minas antipersona
• Vinculados a grupos al margen de la ley
• Secuestrados

O b j e t i v o s d e l e s t u d i o
CAPÍTULO DOS
CAPÍTULO TRES
27

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
28

Análisis de los resultados de la
revisión de los planes de desarrollo
departamentales y municipales
1. La primera infancia (0 – 6 años)
2. La edad de la educación primaria (7 – 12 años)
3. La adolescencia (13 – 18 años)
4. La protección especial para niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad
5. Agua potable y saneamiento básico
6. El contenido de los diagnósticos
7. La relación entre el diagnóstico y el componente estratégico
de los planes de desarrollo
8. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los planes de inversión
CAPÍTULO TRES
29

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
30

1. La primera infancia
(0 – 6 años)
“Todos los niños y niñas
merecen un buen comienzo en la vida”
Los temas considerados en la etapa vital correspondiente
a la primera infancia son los siguientes:
TEMAS SUBTEMAS
Salud materna/ prenatal Mortalidad materna
Atención prenatal/durante el parto
Salud y supervivencia Mortalidad Infantil
Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo infantil / preescolar Iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo infantil/preescolar
Nombre y nacionalidad Registro civil
L a p r i m e r a i n f a n c i a
CAPÍTULO TRES
31

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
1.1 Análisis general sobre la
inclusión de la primera infancia en
los planes de desarrollo
municipales y departamentales
El derecho a la vida es un principio fundamental
y el punto de partida para que los
niños y niñas tengan la posibilidad de desarrollar
su pleno potencial y disfrutar de
una vida saludable y satisfactoria. Este derecho
solo podrá ser efectivo si el Estado,
la familia y la comunidad garantizan a los
niños y las niñas una atención y protección
prioritaria tempranamente en la vida.
La primera infancia, entendida como la
etapa del desarrollo del niño que abarca
desde el momento de su nacimiento hasta
los 6 años, es crítica para el desarrollo
integral de los seres humanos. Estudios
científicos han demostrado categóricamente
que los primeros años de vida resultan
críticos para el desarrollo de la
inteligencia, la personalidad y la conducta
social y por tanto, la inversión en la
primera infancia tiene efectos favorables
y perdurables para los niños, las niñas y
el conjunto de la sociedad.
A partir del análisis realizado, se encontró
que la inclusión de los diferentes temas de
la primera infancia en los planes de desarrollo
municipales y departamentales, varía
significativamente (ver Cuadro 1). Se
destacan algunos temas que fueron abordados
en un número considerable de los
planes de desarrollo, tanto en la sección
de diagnóstico como en la formulación de
programas y proyectos. El acceso de los
niños y niñas a servicios de salud, la des-
32
nutrición y el bajo peso y el acceso a los
servicios de desarrollo infantil y preescolar
fueron incorporados en más del 60% de
los planes municipales y departamentales,
tanto en la sección de diagnóstico como
en el componente estratégico de los mismos.
El alto nivel de inclusión de estos
temas evidencia que los mismos son reconocidos
como aspectos prioritarios para
los municipios y departamentos.
Otro grupo de temas, algunos de estos relacionados
con la salud y supervivencia infantil,
tuvieron un grado de inclusión
moderado. Específicamente, los temas de
atención prenatal, inmunización y mortalidad
infantil fueron incorporados en el diagnóstico
de más de una tercera parte de los
planes de desarrollo municipales. También
fueron incorporados en el componente estratégico
con una mayor variabilidad: la
mortalidad infantil fue incluida en el 23%
de los planes, mientras que la inmunización
en más del 70%.
Un tercer conjunto de temas que comprenden
la mortalidad materna, la lactancia y
el registro civil se caracterizaron por tener
un grado de inclusión mínimo –menos del
30% de los municipios incluyeron el tema
en el diagnóstico y en la formulación de
programas y proyectos. La omisión de estas
temáticas en las secciones de diagnóstico
y componente estratégico de los
planes implica que la probabilidad de que
el municipio invierta en las mismas es baja.
Es importante aclarar que si bien el registro
civil no es competencia de los entes
territoriales sino de la Registraduría Nacional,
es necesario que exista una articula-

ción entre lo local y lo central en torno a
esta y otras temáticas.
En términos generales, los planes de desarrollo
departamentales incorporan con
mayor frecuencia los temas de la primera
infancia. Las temáticas se ubican desde el
rango de inclusión moderada hasta el rango
de inclusión significativa, siendo las que
con mayor frecuencia se mencionan desnutrición/bajo
peso, el acceso a servicios
de desarrollo infantil/preescolar, la mortalidad
infantil, la inmunización y el acceso
a servicios de salud (ver Cuadro 2).
La mayor incorporación de los temas de la
primera infancia en los planes de desarro-
Cuadro No. 1
L a p r i m e r a i n f a n c i a
CAPÍTULO TRES
llo de los departamentos indica que estos
últimos han realizado un diagnóstico más
amplio sobre la situación de los niños y niñas
en la primera etapa del ciclo vital y con
mayor frecuencia han formulado intervenciones
para responder a las problemáticas
identificadas.
La Gráfica 1 permite observar el tratamiento
diferencial que los planes de desarrollo
departamentales y municipales
dan a los temas de la primera infancia. Se
observa que algunos temas como la inmunización,
el acceso de los niños y niñas a
los servicios de salud, la desnutrición y el
acceso de niños y niñas a servicios de
desarrollo infantil y preescolar, son incor-
Grado de inclusión de los temas de la primera infancia en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Salud materna/ Mortalidad materna 79% 762 21% 202 85% 822 15% 142
prenatal Atención prenatal / durante el parto 43% 419 57% 545 59% 570 41% 394
Salud y Mortalidad infantil 65% 622 35% 342 77% 741 23% 223
supervivencia infantil Inmunización 44% 424 56% 540 27% 261 73% 703
Acceso a servicios salud 38% 368 62% 596 24% 234 76% 730
Nutrición infantil Lactancia materna 83% 797 17% 167 78% 748 22% 216
Desnutrición/bajo peso 38% 365 62% 599 33% 316 67% 648
Desarrollo infantil Servicios desarrollo infantil/ preescolar 23% 225 77% 739 20% 194 80% 770
Nombre y Nacionalidad Registro civil 94% 911 6% 53 94% 907 6% 57
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
33

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
34
Cuadro No. 2
Grado de inclusión de los temas de la primera infancia
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Salud materna/ Mortalidad materna 53% 17 47% 15 44% 14 56% 18
prenatal Atención prenatal/ durante el parto 50% 16 50% 16 31% 10 69% 22
Salud y Mortalidad Infantil 38% 12 62% 20 38% 12 62% 20
supervivencia infantil Inmunización 38% 12 62% 20 13% 4 87% 28
Acceso servicios salud 38% 12 62% 20 16% 5 84% 27
Nutrición infantil Lactancia materna 88% 28 12% 4 47% 15 53% 17
Desnutrición/bajo peso 28% 9 72% 23 9% 3 91% 29
Desarrollo infantil Servicios desarrollo infantil/ preescolar 31% 10 69% 22 13% 4 87% 28
Nombre y nacionalidad Registro civil 91% 29 9% 3 87% 28 13% 4
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Gráfica 1
Los temas de la primera infancia en la formulación de programas y proyectos
en los municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mortalidad
materna
Atención
prenatal /
durante
el parto
Mortalidad
infantil
Inmunización Acceso a
servicios de
salud
Lactancia
materna
Desnutrición /
bajo peso
Servicios dlo
infantil /
preescolar
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Registro
civil

porados por más del 65% de los municipios
y más del 80% de los departamentos
en el componente estratégico de sus planes
de desarrollo. Por el contrario, menos
del 25% de los municipios y menos del
60% de los departamentos incluyeron la
mortalidad materna, la lactancia y el registro
civil en la formulación de sus programas
y proyectos. La gráfica también
permite constatar que los planes de desarrollo
departamentales incorporan los
temas relacionados con la primera infancia
con mayor frecuencia que los planes
municipales.
1.2 Análisis de los temas
específicos de la primera infancia
Salud materna y atención prenatal
Las condiciones físicas y emocionales de
la mujer gestante son los primeros determinantes
de la salud y el bienestar de
los niños y las niñas. El acceso de las mujeres
a los servicios de control prenatal y
atención médica especializada durante el
parto es fundamental para prevenir la
mortalidad materna y proteger la salud
del bebé y de la madre.
Con respecto a la mortalidad materna, se
encontró que el 21% de los planes municipales
y el 47% de los planes departamentales
que se analizaron hicieron
referencia a este tema en su sección de
diagnóstico. De los 964 municipios considerados
en el análisis, 142 (15%) incluyeron
en sus planes de desarrollo un
programa o proyecto orientado hacia la
reducción de la mortalidad materna. Por
el contrario, el tema fue más ampliamen-
L a p r i m e r a i n f a n c i a
CAPÍTULO TRES
te considerado en los planes de desarrollo
departamentales: 18 de ellos (56%), incorporaron
un programa o proyecto para
la prevención de la mortalidad materna
(ver Cuadros 1 y 2 y Gráfica 1). La atención
prenatal y durante el parto, una de
las intervenciones más efectivas para la
reducción de la mortalidad materna, fue
abordada por el 52% de los municipios
en el diagnóstico y el 48% en su componente
estratégico.
La mortalidad materna representa un problema
de gran envergadura para Colombia.
Actualmente, la razón promedio de
mortalidad materna para el país es de
98.6 por cada 100.000 nacimientos. No
obstante, en algunos departamentos
como Chocó, Guaviare y Guainía, afectados
por la pobreza, el aislamiento geográfico
y el conflicto armado, la razón de
mortalidad materna es superior a 330, un
nivel inaceptable para un país con las
condiciones económicas de Colombia 9 .
Salud y supervivencia infantil
Todos los niños y niñas tienen derecho a
disfrutar el más alto nivel de salud entendiendo
éste como el bienestar físico,
mental, social y el acceso a servicios de
salud para el tratamiento de las enfermedades.
Por tanto, es una obligación constitucional
asegurar que ningún niño sea
privado del disfrute de este derecho, lo
que implica implementar acciones de
promoción de la salud y prevención de
9 DANE, Sistema de Estadísticas Vitales. Registros de
nacimientos y defunciones 1998-2001.
35

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
las enfermedades 10 . Así mismo, la supervivencia
infantil tiene como objetivo para
las autoridades territoriales y nacionales,
la búsqueda activa de un estado saludable
que reduzca rápidamente la mortalidad
infantil.
El derecho a la salud se protege a través
de múltiples intervenciones, que exigen a
las autoridades nacionales y territoriales
trabajar articuladamente en la ejecución de
programas y proyectos dirigidos a: (i) garantizar
la asistencia médica y la atención
óptima de los servicios de salud dirigidos
a todos los niños y el desarrollo de acciones
de promoción de la salud como la vacunación;
(ii) combatir las enfermedades
y la malnutrición haciendo hincapié en el
suministro de alimentos nutritivos adecuados
y agua potable, teniendo en cuenta los
peligros y riesgos de contaminación del
medio ambiente; (iii) adoptar todas las medidas
eficaces y apropiadas posibles para
abolir las prácticas tradicionales que sean
perjudiciales para la salud de los niños, y
(iv) garantizar la atención prenatal y
postnatal apropiada a las madres en los
servicios de salud.
De los 964 municipios que fueron considerados
en el estudio, 342 (35%) abordaron
el tema de la mortalidad infantil en el diagnóstico
de sus planes de desarrollo, mientras
que a nivel departamental la inclusión
es del 62%. Un porcentaje más bajo –
aproximadamente el 23% de los planes
municipales y el 63% de los planes departamentales–
formularon un programa o
proyecto específicamente orientado a la
reducción de la mortalidad infantil.
36
La mortalidad infantil, además de indicar
el número de muertes que ocurren antes
del primer año de vida, es el reflejo de las
condiciones de salud y nutrición de la población
infantil y de sus familias. También
es consecuencia de la calidad del ambiente
y del acceso por parte de las familias a
los servicios sociales básicos. En Colombia,
la mortalidad infantil en el 2001 se
calculó en 21 por 1.000 nacidos vivos, lo
que equivale a 20.475 muertes cada año.
Se estima que 3 de cada 4 muertes infantiles,
después del primer mes de vida, son
atribuibles a diarrea, infecciones respiratorias
agudas y desnutrición 11 .
La inmunización de niños y niñas fue mencionada
en el diagnóstico de más de la mitad
de los planes de desarrollo municipales
y en el 62% de los planes departamentales.
De los 964 planes municipales y 32 planes
departamentales analizados, 703 municipios
y 28 departamentos (73% y 87%, respectivamente)
incluyeron un programa o
proyecto en torno a la inmunización.
La vacunación protege a los niños y niñas
de enfermedades limitantes y algunas potencialmente
mortales. En Colombia, la
10 Entendiendo la promoción de la salud como un
conjunto de acciones eminentemente intersectoriales
y de movilización social, con el objeto de garantizar a
los niños y niñas ambientes favorables para su
crecimiento y desarrollo; y por prevención de la
enfermedad, como el conjunto de acciones dirigidas a
evitar que el daño en la salud o la enfermedad
aparezcan, se prolonguen, ocasionen daños mayores
o generen secuelas evitables que obstaculicen el
desarrollo de los niños y las niñas.
11 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes,
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, marzo 2004. pág. 28

expansión de la cobertura de la vacunación
es responsable de la reducción de algunas
enfermedades como la poliomielitis y el sarampión,
entre otros. Sin embargo, la
disminución de la cobertura de vacunación
que se registró entre 1997 y 2000 afectó
particularmente a los niños y niñas de los
municipios más pobres, apartados y aquellos
azotados por el conflicto armado.
El acceso de los niños y niñas a los servicios
de salud fue abordado en el diagnóstico
de 596 planes de desarrollo municipales
y 20 planes departamentales (el 62% de los
planes analizados para ambos casos). Un
número significativo de planes (730 y 26,
respectivamente) incorporaron un programa
o proyecto en torno a esta temática.
El acceso oportuno de niños y niñas a servicios
de salud de alta calidad es fundamental
para la prevención y el tratamiento
de enfermedades, muchas de las cuales
son comunes y sencillas de tratar, pero potencialmente
graves o mortales si no reciben
atención. Además del acceso de los
niños y niñas a los servicios de salud, las
acciones para el cuidado neonatal, el
monitoreo del crecimiento y el desarrollo,
la vigilancia nutricional y la vacunación son
intervenciones necesarias para la reducción
de la morbilidad y mortalidad en menores
de 5 años.
Nutrición infantil
Una buena nutrición es para los niños y
niñas un requisito esencial para que puedan
disfrutar de sus derechos a la vida, a
la salud, al desarrollo, al crecimiento y a la
L a p r i m e r a i n f a n c i a
CAPÍTULO TRES
protección. La desnutrición hace a los niños
más propensos a la enfermedad y la
muerte, y también reduce su capacidad de
aprendizaje y bienestar.
Aunque la gran mayoría de los planes de
desarrollo coinciden en que la desnutrición
es un problema grave, frecuentemente no
hacen alusión a un factor determinante de
la salud y del estado de nutrición de los
niños y las niñas: la lactancia materna. El
12% de los planes municipales y el 17% de
los planes departamentales mencionan
este tema específico en su diagnóstico. De
los 964 planes municipales que fueron revisados,
216 (22%) incorporan una intervención
dirigida hacia la promoción de la
lactancia materna y el 53% de los planes
departamentales hace alusión a un programa/proyecto
en esta área.
La práctica de la lactancia materna proporciona
a los niños y niñas los nutrientes adecuados,
los protege de un gran número de
enfermedades comunes durante los primeros
meses de edad, además favorece el vínculo
afectivo madre-hijo(a) y, por ende, el
buen trato. Aunque la recomendación es dar
a los niños y niñas leche materna de forma
exclusiva durante los primeros 6 meses de
vida, en Colombia la lactancia exclusiva sólo
beneficia al 11.6% de los bebés en este rango
de edad. Las mujeres que sufren de desnutrición
por vivir en condiciones extremas
de pobreza o las mujeres desplazadas tienen
mayor probabilidad de no tener una lactancia
exitosa; sus hijos estarán en alto
riesgo de consumir agua o alimentos de
mala calidad que les podría ocasionar infecciones
o diarrea.
37

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La desnutrición infantil fue abordada en
el diagnóstico en el 62% y 72% de los planes
de desarrollo municipales y departamentales,
respectivamente. La gran
mayoría de los planes de desarrollo contemplan
una intervención para reducir la
desnutrición. Estas intervenciones, en la
mayoría de los casos, se refieren a la
creación de comedores públicos que benefician
a la población más pobre. Otras
estrategias importantes, especialmente
para la población menor de 6 años, tales
como la atención integral en salud y el
monitoreo del crecimiento, fueron mencionadas
con menor frecuencia.
A pesar de que en el transcurso de los
últimos años la desnutrición ha disminuido
significativamente en Colombia, existen
en departamentos y municipios
donde la prevalencia es dos o tres veces
superior al promedio nacional. La población
en situación de miseria y aquella que
ha sido desplazada por el conflicto armado,
presenta los mayores riesgos de desnutrición.
Desarrollo infantil y preescolar
El aprendizaje y el desarrollo que se presentan
durante los primeros años de
vida tienen efectos duraderos en los
seres humanos. La mayor parte del desarrollo
del cerebro tiene lugar tempranamente
en la vida de los niños, y características
como la confianza, la
curiosidad y la capacidad para relacionarse
y comunicarse, dependen del tipo
de cuidados que estos reciban.
38
Las iniciativas y servicios de apoyo al desarrollo
infantil/preescolar fueron contempladas
en el diagnóstico del 77% de
los planes de desarrollo municipales y el
69% de los departamentales. Aunque varios
de los planes hacían referencia explícita
a servicios y alternativas para el
cuidado de los niños y niñas entre los 0
y 3 años, el grueso de las menciones sobre
este tema se referían a la cobertura
de la educación preescolar. Por otro lado,
ocho de cada diez planes municipales y
casi nueve de cada diez planes departamentales
formulan programas o proyectos
dirigidos a ampliar la cobertura o
mejorar la calidad de los servicios de
apoyo al desarrollo infantil o preescolar.
En Colombia se han registrado avances
importantes en la cobertura de servicios
de atención y desarrollo de la primera infancia.
En 1998, a través de dos programas
del ICBF (Hogares Comunitarios de
Bienestar y Familia, Mujer e Infancia) se
logró una cobertura bastante amplia de
los menores de 7 años (50%) y de alrededor
del 29% de las gestantes y los niños
y niñas menores de 2 años. En materia
de preescolar, en el 2000 la cobertura ascendía
a 40% de los niños y niñas entre 5
y 6 años 12 . Esta cifra esconde grandes
disparidades sociales y regionales, pues
la cobertura es bastante mayor entre niños
pertenecientes a familias de altos ingresos,
así como entre los residentes en
zonas urbanas y en determinadas regiones
del país.
12 Ibídem, pág. 46

Nombre y nacionalidad
El derecho de los niños a la identidad
abarca los derechos al nombre, a la nacionalidad
y a la familia. El derecho al
nombre se formaliza a través del registro
de nacimiento, el cual permite a los
niños acceder a las políticas y programas
públicos que promueven la supervivencia,
el desarrollo y la protección integral.
El registro civil temprano de los niños y
las niñas es fundamental, no sólo porque
formaliza el derecho al nombre, sino porque
abre la posibilidad para que se beneficien
de las iniciativas en política
social y ejerzan como ciudadanos desde
el momento de su nacimiento.
A partir del análisis realizado, se encontró
que 57 planes de desarrollo municipales
y 4 planes departamentales (6% y
13%, respectivamente) incluyeron una intervención
dirigida a ampliar la cobertura
del registro civil.
Este tema merece particular atención, ya
que anualmente no se registran en Colombia
más de 150.000 niños y niñas. Los
más afectados son los niños en zonas
rurales con población dispersa, indígenas
y desplazados. Algunos departamentos
presentan coberturas muy por debajo del
promedio nacional: Magdalena, Vichada
y Guainía tienen una cobertura de registro
por debajo del 50% 13 . Los niños y niñas
que no son registrados corren mayor
riesgo de ser excluidos del acceso a los
servicios sociales básicos como salud y
educación, y también tienen mayor ries-
L a p r i m e r a i n f a n c i a
13 Ibídem, pág. 25
CAPÍTULO TRES
go de ser vinculados a grupos armados
ilegales o a otras acciones delictivas.
Si bien es cierto que esta competencia por
ley no se encuentra en cabeza de las autoridades
territoriales sino de la Registraduría
Nacional, es interesante encontrar
municipios que abordaron la problemática
en su plan de desarrollo. Vale la pena
revisar estos casos, que muestran los resultados
de la articulación entre el sector
central y el local y la gestión municipal a
través de oficinas autorizadas por la
Registraduría para mejorar este servicio,
como las notarías, algunas inspecciones y
corregimientos, entre otros.
1.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
Para la construcción de los mapas que se
presentan a continuación, se tuvo en
cuenta la información derivada del análisis
de los planes de desarrollo municipales,
que fue agregada para dar cuenta
de la situación global de los departamentos
del país. A continuación se presenta
un conjunto de cuatro mapas, que ilustran
cómo los departamentos del país
incorporaron algunas temáticas de la primera
infancia en el componente estratégico
de sus planes de desarrollo. Estas
temáticas son la mortalidad materna,
mortalidad infantil, desnutrición/bajo
peso y acceso a servicios de desarrollo
infantil y preescolar. •
39

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
40
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 1
La mortalidad materna
En la gran mayoría de los departamentos, la mortalidad
materna fue incorporada en el componente
estratégico en menos del 30% de los planes de
desarrollo municipales.
En tres departamentos de la Orinoquia (Guainía,
Vaupés y Guaviare), más del 85% de los municipios
incorporaron en sus planes de desarrollo un
programa o proyecto dirigido hacia la reducción
de la mortalidad materna.
Mapa 2
La mortalidad infantil
En la mayor parte de los departamentos, la mortalidad
infantil fue incorporada en el componente
estratégico en menos del 30% de los planes municipales.
En siete departamentos (Amazonas,
Huila, Caldas, Arauca, Córdoba, Cesar y Magdalena),
entre el 30% y el 60% de los municipios formularon
una intervención dirigida a reducir la
mortalidad infantil.
En tres departamentos (Guainía, Vaupés y Guaviare),
más del 85% de los municipios, incorporaron
en sus planes de desarrollo, un programa o
proyecto dirigido hacia la reducción de la mortalidad
infantil.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.

De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
L a p r i m e r a i n f a n c i a
Mapa 3
La desnutrición/bajo peso
de los niños y niñas
CAPÍTULO TRES
A partir del mapa se observa que en 7 departamentos
ubicados en su mayoría en la zona oriental
y sur-oriental del país, más del 85% de los
municipios incorporaron en sus planes de desarrollo
una acción relacionada con la desnutrición
y el bajo peso de los niños y las niñas. Así mismo,
en un grupo importante de departamentos,
principalmente en la zona centro y norte del país,
entre el 61% y el 85% de los municipios incorporaron
el tema en sus planes.
Mapa 4
Los servicios de desarrollo infantil/
preescolar
A partir del mapa se observa que en 14 departamentos
del país, más del 85% de sus municipios
incorporaron en sus planes de desarrollo, una
acción relacionada con el acceso de los niños y
niñas a los servicios de desarrollo infantil y preescolar.
En16 departamentos, entre el 61% y el 85% de los
municipios formularon iniciativas para ampliar la
cobertura o mejorar la calidad de los servicios de
desarrollo infantil o preescolar. Sólo en tres departamentos
se registra una inclusión del tema
en menos del 60% de sus municipios.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.
41

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
42

2. La edad de la educación primaria
(7 – 12 años)
“Construyendo unas bases sólidas
para la ciudadanía”
La temática considerada en la etapa vital correspondiente
a la edad de la educación primaria, es la siguiente:
TEMAS SUBTEMAS
L a e d a d d e l a e d u c a c i ó n p r i m a r i a
Educación primaria Cobertura de la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación 14
CAPÍTULO TRES
14 El análisis en torno a la etnoeducación se encuentra
en el Recuadro 4.
43

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
2.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
edad escolar primaria en los
planes de desarrollo municipales
y departamentales
En términos generales, la temática de la edad
escolar primaria es incorporada en un alto
porcentaje de los planes de desarrollo municipales.
Los temas de la cobertura y la calidad
de la educación primaria son abordados
por más del 85% de los municipios en el componente
estratégico de sus planes de desarrollo.
Esto implica que estos dos temas se
clasifican en el rango de inclusión significativa,
el máximo nivel para la formulación estratégica.
La inclusión significativa de la
cobertura y la calidad de la educación en los
planes de desarrollo municipales refleja que
44
Cuadro No. 3
la educación primaria es una prioridad colectiva
y permite pensar que se llevarán a
cabo intervenciones para avanzar hacia la garantía
del derecho a la educación.
Como se puede ver en el Cuadro 3, el tema
de la deserción escolar fue mencionado en
el diagnóstico de más de la mitad de los
planes de desarrollo municipales y fue incorporado
en el componente estratégico en
el 43% de los casos. Esto permite afirmar
que tuvo un grado de inclusión moderado,
lo cual implica que no es considerado
como un problema prioritario para los municipios
o departamentos.
En promedio, el 88% de los planes departamentales
incorporaron los temas de la cobertura
y la calidad de la educación primaria
Grado de inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Educación primaria Cobertura de la educación primaria 12% 116 88% 848 5% 50 95% 914
Calidad de la educación primaria 17% 163 83% 801 2% 16 98% 948
Deserción escolar primaria 43% 419 57% 545 57% 552 43% 412
Acceso de niños en condiciones
de vulnerabilidad
59% 569 41% 395 31% 303 69% 661
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.

en el diagnóstico, mientras que el 100% los
incluyó en el componente estratégico. Este
grado de inclusión significativo implica que
los 32 departamentos del país consideran la
educación primaria como un tema de vital
importancia y por lo tanto formularon programas
o proyectos dirigidos a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de la misma
L a e d a d d e l a e d u c a c i ó n p r i m a r i a
Cuadro No. 4
CAPÍTULO TRES
(ver Cuadro 4). Lo anterior está relacionado
con que el tema de la educación primaria es
una competencia municipal y que la Nación
transfiere a los municipios por mandato
constitucional (artículos 356 y 357) y en virtud
del acto legislativo 01 de 2001 y de la
Ley 715 de 2001, los recursos para prestación
del servicio público educativo. 15
Grado de inclusión de la temática de la edad escolar primaria
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Educación primaria Cobertura de la educación primaria 22% 7 78% 25 0% 0 100% 32
Calidad de la educación primaria 22% 7 78% 25 0% 0 100% 32
Deserción escolar primaria 34% 11 66% 21 22% 7 78% 25
Acceso de niños en condiciones
de vulnerabilidad
44% 14 56% 18 3% 1 97% 31
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
A partir de la Gráfica 2 se puede constatar
que, con excepción de la deserción escolar,
los temas relacionados con la educación primaria
fueron abordados por más del 65% de
los municipios y por más del 90% de los departamentos,
en el componente estratégico
de sus planes de desarrollo.
La cobertura y la calidad de la educación primaria
fueron incorporadas en un porcentaje
similar de planes de desarrollo municipales
y departamentales, mientras que la deserción
escolar y el acceso de niños y niñas en
condiciones de vulnerabilidad, son abordados
con mayor frecuencia en los planes departamentales.
15 De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la
Ley 715 de 2001, una vez realizadas las deducciones
establecidas en el parágrafo 2 del artículo 2 de la
Ley 715, se efectúa la siguiente distribución sectorial:
58,5% para educación, 24,5% para salud y 17%
para propósito general.
45

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
2.2 Análisis de los temas
específicos de la edad escolar
primaria
Tanto la Convención sobre los Derechos
del Niño como la Constitución Política de
Colombia hacen referencia al derecho de
los niños y las niñas a una educación de
calidad. La Constitución Política plantea
que la educación debe ser accesible para
todos, con contenidos relevantes para el
desarrollo humano, la paz y la democracia,
afianzada en el cumplimiento de los
46
Gráfica 2
Los temas de la edad de la educación primaria en la formulación
de programas y proyectos en los municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cobertura
educación
primaria
Calidad
educación
primaria
Deserción
escolar
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Acceso de
niños en
vulnerabilidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
estándares de calidad establecidos, y capaz
de integrar a las familias y a los alumnos
en el gobierno escolar.
En el transcurso de las últimas décadas,
Colombia ha logrado avances significativos
en el aumento de la cobertura de la
educación primaria. Las cifras oficiales indican
que en el año 2000, la cobertura
neta de escuela primaria alcanzaba el
83% de los niños y niñas en la edad correspondiente
a la educación primaria 16 .
También se han registrado mejoras sig-

nificativas en la calidad y la relevancia
de la educación. De hecho, estos resultados
están relacionados con la inclusión
de la temática de educación en los planes
de desarrollo desde 1991. Con respecto
a la cobertura de la educación
primaria, el 88% de los municipios y el
78% de los departamentos abordan este
tema en el diagnóstico de sus planes,
mientras que el 83% y 78% respectivamente
abordan el tema de la calidad de
la educación primaria. El análisis en torno
a la cobertura y la calidad se caracterizó
por ser completo y estar sustentado
por datos estadísticos, en la mayoría de
los casos.
De manera similar, más de 914 municipios
y los 32 departamentos cuyos planes
fueron analizados (el equivalente al
95% de los planes municipales y el 100%
de los departamentales), formularon programas
o proyectos para ampliar la cobertura
y/o mejorar la calidad de la
educación primaria 17 .
No obstante, aún persisten en Colombia
serias limitaciones en materia educativa.
Uno de los principales retos actuales consiste
en mejorar la cobertura y la permanencia
en la escuela por parte de niños y
niñas pertenecientes a los estratos
socioeconómicos 1 y 2, y aquellos residentes
en zonas rurales o en comunidades
indígenas.
Si bien los temas relacionados con la cobertura
y calidad de la educación primaria
fueron abordados en la mayor parte
de los planes de desarrollo analizados, la
L a e d a d d e l a e d u c a c i ó n p r i m a r i a
CAPÍTULO TRES
deserción escolar constituye el tema que
con menor frecuencia relativa se incorporó,
siendo este un problema importante
en el país, que afecta particularmente
a los niños y niñas de las zonas rurales.
La deserción escolar fue abordada en el
diagnóstico de un porcentaje significativo
de planes de desarrollo municipales y
departamentales (57% y 66%, respectivamente)
pero su consideración para la formulación
de programas y proyectos a
nivel municipal y departamental fue menos
frecuente en el caso de los municipios.
Aproximadamente 412 planes
municipales (43%) incluyen intervenciones
dirigidas a prevenir la deserción escolar
o a atender a los niños y niñas que
han abandonado la escuela primaria. Vale
la pena recordar que las tasas más altas
de deserción se presentan en primer grado
de primaria: 7.7% en las zonas urbanas
y 30.5% en las rurales.
El acceso de los niños y niñas en condiciones
de vulnerabilidad (aquellos en extrema
pobreza, víctimas del desplazamiento,
niños y niñas de la calle y niños
trabajadores) a la educación primaria, es
mencionado en el 41% y 44% de los planes
municipales y departamentales, respectivamente.
Más de 660 municipios y
31 departamentos formularon en su plan
de desarrollo programas o proyectos dirigidos
a garantizar el acceso de este grupo
poblacional a la educación primaria.
16 UNICEF–Colombia, La Niñez Colombiana en Cifras,
2002. pág. 26.
17 La etnoeducación se aborda en el Recuadro 4.
47

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
2.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
Como ya se mencionó, los mapas contienen
la información derivada del análisis de los
planes de desarrollo municipales, que fue
agregada para dar cuenta de la situación global
de los departamentos del país. A continuación
se presenta un grupo de mapas para
ilustrar la incorporación de 2 temáticas de la
edad escolar primaria en el componente estratégico
de sus planes de desarrollo: la de-
48
Recuadro 4
La etnoeducación en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Para interpretar los datos que se presentan a continuación, es importante tener en cuenta
que en algunos departamentos, la población infantil indígena o afrocolombiana es más
numerosa que en otros, por lo que es posible que el tema de la etnoeducación no sea
incorporado en la totalidad de los planes de desarrollo departamentales.
El 53% de los planes de desarrollo departamentales que fueron analizados, abordaron en
su diagnóstico temas relacionados con la situación educacional de los niños y niñas indígenas
y afrocolombianos y su acceso a una educación que respete su idioma y sus expresiones
culturales simbólicas, materiales y espirituales. El 88% de los planes
departamentales analizados incluyen un programa o proyecto para la etnoeducación.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece que no se les negará a los niños de
minorías étnicas o de origen indígena el derecho “a tener su propia vida cultural, a profesar
y practicar su propia religión, o a emplear su propio idioma” 18 . La Constitución Política
de Colombia reconoce la diversidad étnica y cultural de la nación y respalda la adopción
de los idiomas indígenas como oficiales en sus respectivos territorios 19 .
Según datos recientes, la población indígena en Colombia se estima en 784.000 personas, de
las cuales un 45% tiene entre 0 y 14 años de edad y un 21% entre 15 y 24 años 20 . Algunas de las
comunidades indígenas colombianas –se calcula que existen en el país 92 pueblos indígenas
distintos– enfrentan enormes dificultades para conservar su idioma y sus formas y mecanismos
de socialización. Para los adultos y líderes comunitarios indígenas, educar a niños según
los valores y costumbres indígenas resulta difícil, ya que frecuentemente los contenidos del
currículo escolar, el idioma y los métodos de enseñanza son determinados por autoridades
no indígenas, sin consultar ni tener en cuenta las necesidades de los niños indígenas y sus
familias. En muchos casos, la educación que reciben los niños y adolescentes indígenas es
insuficiente e inadecuada para garantizarles un mejor futuro a ellos y a su comunidad.
serción de la educación primaria y el acceso
a la educación por parte de niños y niñas en
condiciones de vulnerabilidad.
18 Artículo 30 de la Convención sobre los Derechos del
Niño.
19 Los artículos 7, 10, 68, 70, 63, 286, 329, 330, 246, 357
de la Constitución Política abordan los derechos
indígenas de manera explícita.
20 Cálculos para el 2003 realizados por el Departamento
Nacional de Planeación. De acuerdo con las organizaciones
indígenas, la población real supera el millón
de habitantes, según los censos que llevan los
Cabildos Indígenas.

De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
L a e d a d d e l a e d u c a c i ó n p r i m a r i a
Mapa 5
La deserción escolar primaria
CAPÍTULO TRES
En la mayoría de los departamentos, entre el 30%
y el 60% de sus municipios incorporaron en sus
planes de desarrollo un programa o proyecto relacionado
con la prevención de la deserción de la
educación primaria. Sobresalen Valle del Cauca,
Amazonas, Guainía y Guaviare. En estos tres últimos,
más del 85% de sus municipios abordaron
la deserción escolar en sus planes de desarrollo.
Sólo en 5 departamentos se observa que menos
del 30% de los municipios abordaron la temática
en el componente estratégico de sus planes.
Mapa 6
El acceso a la educación primaria por
parte de niños y niñas en condiciones de
vulnerabilidad
En 9 departamentos, más del 85% de los municipios
formularon una intervención para promover
el acceso a la educación primaria por parte de niños
y niñas en condiciones de vulnerabilidad.
En la mayor parte de los departamentos restantes,
entre el 61% y el 85% de los municipios incorporaron
una acción relacionada con esta temática
en sus planes de desarrollo. Sólo un grupo pequeño
de departamentos fue clasificado en la categoría
de inclusión moderada, indicando que
entre el 30% y el 60% de los municipios abordaron
el tema en sus planes de desarrollo.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.
49

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
50

3. Adolescencia
(13-18 años)
“Una voz propia para todos y todas”
La temática considerada en la etapa vital correspondiente
a la adolescencia es la siguiente:
TEMAS SUBTEMAS
Salud sexual y reproductiva Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo en adolescentes
Prevención del VIH y otras infecciones de transmisión sexual
Educación secundaria Cobertura de la educación secundaria
A d o l e s c e n c i a
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación de los adolescentes Participación en la familia, la escuela y la comunidad
CAPÍTULO TRES
III
51

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
3.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
adolescencia en los planes de
desarrollo municipales y
departamentales
La adolescencia es una etapa del desarrollo
humano con naturaleza propia; es un
período donde la identidad infantil ya no
es suficiente y se construye una nueva
identidad a partir del reconocimiento de las
propias necesidades e intereses. La garantía
de los derechos a la salud, la educación
y la participación activa de adolescentes y
jóvenes se constituye en elemento clave
para el progreso social, económico y político
de un país.
52
Cuadro No. 5
Las temáticas relacionadas con la salud
sexual y reproductiva, así como con la participación
de los adolescentes, son abordadas
en el componente estratégico de
menos del 40% de los planes de desarrollo
municipal. El grado de inclusión mínima
que alcanzan estos temas indica que
en la mayor parte de los municipios, no hay
un reconocimiento de la importancia y
prioridad de los mismos. Por otro lado, la
cobertura de la educación secundaria presenta
un grado de inclusión significativo
(en el diagnóstico del 85% de los planes y
en el componente estratégico del 90% de
los planes), evidenciando un consenso colectivo
acerca de la relevancia del tema
Grado de inclusión de la temática de la adolescencia
en los Planes Municipales de Desarrollo
Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Salud sexual Acceso a información y servicios 69% 669 31% 295 46% 447 54% 517
y reproductiva de salud sexual y reproductiva
Embarazo adolescente 65% 626 35% 338 68% 656 32% 308
Prevención del VIH y otras ITS 79% 757 21% 207 72% 691 28% 273
Educación de los Cobertura y calidad de la 15% 145 85% 819 10% 100 90% 864
adolescentes educación secundaria
Formación para el trabajo orientado 43% 419 57% 545 20% 193 80% 771
Participación de los
a adolescentes
Participación en la familia, la escuela 62% 601 38% 363 36% 348 64% 616
adolescentes y la comunidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.

para el bienestar de los adolescentes y de
la sociedad.
Las mismas tendencias observadas en la
sección diagnóstica del orden municipal se
presentan a nivel departamental, pero con
mayores grados de inclusión. En términos
generales, se observa que la educación
secundaria y la formación para el trabajo
son los temas que con mayor frecuencia
se incorporan en el diagnóstico de los planes,
mientras que el acceso a los servicios
de salud sexual y reproductiva aparece en
menos de un tercio de los planes. La omisión
de este tema del diagnóstico de los
Cuadro No. 6
A d o l e s c e n c i a
Grado de inclusión de la temática de la adolescencia
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Departamentales
Diagnóstico Componente estratégico
CAPÍTULO TRES
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Salud sexual Acceso a información y servicios 72% 23 28% 9 25% 8 75% 24
y reproductiva de salud sexual y reproductiva
planes indica que aún se debe avanzar en
el reconocimiento de situaciones relacionadas
con la salud sexual y reproductiva
de los y las adolescentes. La formulación
estratégica presenta también mayores grados
de inclusión que el diagnóstico, destacándose
la cobertura de la educación
secundaria la formación para el trabajo y
la participación (ver Cuadro 6).
La Gráfica 3 permite observar el tratamiento
diferencial que los planes de desarrollo departamentales
y municipales hacen de los
temas de la adolescencia. La cobertura de la
educación secundaria, la formación para el
Embarazo adolescente 53% 17 47% 15 50% 16 50% 16
Prevención del VIH y otras ITS 57% 18 43% 14 41% 13 59% 19
Educación de los Cobertura y calidad de la 25% 8 75% 24 3% 1 97% 31
adolescentes educación secundaria
Formación para el trabajo orientado 50% 16 50% 16 9% 3 91% 29
Participación de los
a adolescentes
Participación en la familia, la escuela 53% 17 47% 15 6% 2 94% 30
adolescentes y la comunidad
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
53

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
trabajo dirigida a adolescentes y jóvenes y
la participación de los adolescentes, son los
temas que con mayor frecuencia se incorporaron
en el componente estratégico de los
planes de desarrollo municipales y departamentales.
Por el contrario, el acceso a información
y servicios de salud sexual y
reproductiva, el embarazo adolescente y la
prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual fueron abordados por
menos del 55% de los planes de desarrollo
municipales y por menos del 76% de los planes
departamentales. A partir de la gráfica
también se puede constatar que los planes
de desarrollo departamentales abordan los
temas de la adolescencia con mayor frecuencia
que los planes de desarrollo municipales.
54
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Acceso a
información y
servicios de
salud sexual
Embarazo
adolescente
Gráfica 3
Los temas de la adolescencia en el componente estratégico de los planes de desarrollo
departamentales y municipales
Prevención VIH
y otras ETS
Cobertura
educación
secundaria
Formación
para el trabajo
Participación
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
3.2 Análisis de los temas
específicos de la adolescencia
Salud sexual y reproductiva
Los derechos sexuales y reproductivos
hacen parte indivisible, integrante e
interdependiente del conjunto de derechos
humanos universales. El ejercicio de
estos derechos hace parte integral del
derecho fundamental a la salud, entendida
como un estado general de bienestar
durante todo el ciclo vital: la gestación,
la infancia, la adolescencia, la juventud
y la adultez. Por ello, la garantía de estos
derechos implica comprender las necesidades
propias de los niños, las niñas y

los jóvenes en relación con el desarrollo
de su sexualidad, el acceso a los servicios
de salud, a la información y a la educación
que los prepare para la toma de
decisiones respecto a la procreación, a
condiciones de igualdad y equidad y a
una vida libre de violencia y discriminación
sexual. La comprensión de los derechos
sexuales y reproductivos conlleva
un proceso paulatino de transformación
cultural donde se plantean nuevas relaciones
sociales e individuales 21 .
La Conferencia del Cairo 22 reconoció la
existencia de un amplio sector de la sociedad,
cuyas demandas y necesidades en
el área de la sexualidad y la salud son comúnmente
ignoradas. Este sector esta
compuesto por población entre los 13 y
18 años.
Uno de los aspectos más preocupantes de
la salud sexual y reproductiva, tiene que
ver con el aumento de la incidencia de las
ITS y VIH/SIDA, la falta de atención integral
en salud para adolescentes y el aumento
de las tasas de embarazos en
edades cada vez más tempranas.
El VIH/ SIDA afecta sobremanera a los adolescentes
y jóvenes. Actualmente más de
la mitad de las nuevas infecciones por VIH
ocurren en jóvenes entre los 15 y 25 años
y entre un 20 y un 30 % de los casos reportados
de SIDA tienen lugar en gente joven
entre los 10 y 24 años. 23
Si bien el VIH/SIDA se ha convertido en
un tema relevante para la sociedad, y su
prevención y atención hacen parte de los
A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO TRES
compromisos de Colombia ante la Cumbre
del Milenio y de la Política Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio
de la Protección Social, la temática
no se refleja significativamente en la
planeación territorial.
Lo anterior se evidencia en el hecho de
que con relación a la prevención del VIH/
SIDA y otras infecciones de transmisión
sexual, el 21% de los planes municipales
y el 43% de los planes departamentales
abordaron la temática en la sección de
diagnóstico. Tres de cada diez planes municipales
y seis de cada diez planes departamentales
incluyen un programa o un
proyecto en este tema.
De acuerdo con UNICEF, de un total de
23.447 casos de VIH/SIDA registrados entre
1983 y 2001 en Colombia, casi 10.000
correspondió a niños, adolescentes y jóvenes
menores de 29 años 24 . Los niños y
adolescentes están poco informados
acerca de cómo prevenir la infección: uno
de cada tres niños, niñas y adolescentes
entre 9 y 18 años se declara poco o nada
21 Fondo de Población de las Naciones Unidas, Informe
de sistematización. Proceso para desarrollar propuestas
de atención integral a víctimas de violencia
sexual.
22 Conferencia Internacional sobre población y desarrollo
celebrada en El Cairo en 1994.
23 Organización Panamericana de la Salud, Prevención
de VIH en Jóvenes –en línea– http://www.paho.org/
Spanish/AD/FCH/CA/YouthHIV.pdf
24 Unicef. La Niñez Colombiana en Cifras, Bogotá,
noviembre 2002. Pág. 33.
55

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
informado sobre el SIDA. De aquellos de
15 a 19 años, que se dicen informados, el
17% declara que no sabe cómo evitar esta
enfermedad.
Otro aspecto preocupante en estrecha relación
con la salud sexual y reproductiva
de los y las jóvenes, es el de los embarazos
en adolescentes. En Colombia, una
de cada cinco adolescentes es madre o
está embarazada de su primer hijo; el
36% no deseaba su embarazo actual. Entre
1990 y 1995, hubo un incremento del
19% en las adolescentes urbanas que dieron
a luz; el incremento fue del 47% en
las madres adolescentes rurales 25 .
Lo referente a embarazos en adolescentes
fue mencionado en el diagnóstico del
35% de los planes municipales y del 47%
de los planes departamentales. Menos de
la mitad de los municipios y departamentos,
cuyos planes fueron analizados, formularon
un programa o proyecto dirigido
a la prevención del embarazo adolescente
o a la atención de las adolescentes
gestantes y/o sus hijos.
El embarazo en adolescentes puede truncar
los proyectos de vida de las y los adolescentes
y puede ejercer presiones
negativas sobre la salud de la madre y la
de su bebé. Así mismo, los hijos e hijas
de adolescentes, con frecuencia, no tienen
las mismas oportunidades de desarrollo:
sólo una quinta parte de estos
puede ser cuidado por su madre o padre.
La adecuada educación sexual es una
estrategia eficaz para evitar embarazos y
enfermedades de transmisión sexual.
56
Educación secundaria y capacitación para
el trabajo
El acceso a una educación secundaria de
calidad y la formación para el trabajo son
determinantes para que los adolescentes
puedan ingresar al mercado laboral una
vez completen sus estudios, y de esta manera
escapar de la pobreza. Así mismo, una
mayor cobertura de la educación secundaria
contribuye al desarrollo económico y
social del país.
Aproximadamente 864 planes de desarrollo
municipales y 31 departamentales es
decir, el 90% y 97% de los planes revisados,
respectivamente, incorporan un programa
o proyecto dirigido a ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de la educación
secundaria.
En el año 2000, la cobertura neta de la
educación secundaria era de 62,7% 26 . Si
bien esta cifra refleja el aumento en la cobertura
que se ha logrado en los últimos
años, también indica que se requieren
esfuerzos para disminuir la deserción escolar
y para garantizar que los niños y niñas
que terminan la escuela primaria
ingresen a la secundaria. Como se mencionó
anteriormente, la deserción escolar
no es abordada con frecuencia en los planes
de desarrollo.
25 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, Marzo 2004, pág. 64.
26 UNICEF–Colombia, La Niñez Colombiana en Cifras.
2002. Pág. 26.

La preocupación por la educación secundaria
refleja los grandes retos que enfrenta
el país para lograr la matrícula universal
en este nivel de escolaridad. Así mismo,
se refleja preocupación por elevar los niveles
de formación para el trabajo orientado
a los adolescentes, dado que el 80% y
91% de los planes municipales y departamentales,
respectivamente, incluyeron
programas y proyectos al respecto.
Participación de los adolescentes
Según la Convención sobre los Derechos de
los Niños, los adolescentes tienen una amplia
gama de derechos: a la salud y a la vida,
al desarrollo, a la educación, a la recreación,
a la protección integral, a un entorno favorable,
a la libre expresión y a la participación.
Dentro de los lineamientos establecidos
para garantizar la participación de los jóvenes
y adolescentes del país, se encuentran
la Ley de Juventud (Ley 375 de 1997) y la
Ley General de Educación (Ley 115 de 1994),
las cuales regulan los dos mecanismos formales
más importantes de participación de
adolescentes y jóvenes: los Consejos de
Juventud y los mecanismos de participación
democrática en la escuela.
Sin embargo, los adolescentes colombianos,
que equivalen aproximadamente a
24% de la población total del país 27 , con frecuencia
deben enfrentar situaciones de
extrema carencia, falta de oportunidades
y desprotección. Los adolescentes que tienen
acceso a la educación, al deporte, a la
recreación, a la protección y al afecto pueden
continuar su proceso de desarrollo y
aportar al desarrollo del país.
A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO TRES
De los planes analizados, algo más de 600
municipales (64%) y 30 departamentales
(94%), incluyen un programa o proyecto
para impulsar la participación de los
adolescentes como un mecanismo para la
promoción de su desarrollo y para el fortalecimiento
de la democracia. Para que
los adolescentes puedan consolidar su
ciudadanía, es esencial ofrecerles las mejores
oportunidades de desarrollo, aprendizaje
y formación para la vida y la
participación.
De otra parte, del análisis de los planes
se evidencia que las estrategias para la
promoción de la participación de los adolescentes
incluyen la creación y el fortalecimiento
de espacios comunitarios de
participación, tales como los Comités de
Cultura y Recreación, así como el apoyo a
diversas expresiones y organizaciones
juveniles.
3.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
A continuación se presenta un grupo de
mapas para ilustrar la incorporación de 3
temáticas de la adolescencia en el componente
estratégico de los planes de desarrollo
municipales. Estas temáticas son la
prevención del VIH y otras ITS, el embarazo
adolescente y la participación de los
adolescentes. •
27 Según datos del Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas, junio 2003.
57

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
58
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 7
Prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual
En la mayoría de departamentos, menos del 30%
de los municipios formularon en sus planes de
desarrollo intervenciones dirigidas a prevenir la
expansión del virus del VIH y de otras infecciones
de transmisión sexual. En el Amazonas y en un
grupo de 10 departamentos en la zona oriental y
nororiental del país, entre el 30% y el 60% de los
municipios abordaron la temática en el componente
estratégico de sus planes.
Dos departamentos de la Orinoquía se ubican en
la categoría de inclusión significativa, indicando
que más del 85% de sus municipios formularon
intervenciones relacionadas con la temática.
Mapa 8
Embarazo adolescente
A partir del mapa se observa que en un número
considerable de departamentos, menos del 30%
de sus municipios formularon en sus planes de
desarrollo intervenciones dirigidas a prevenir el
embarazo adolescente o a brindar atención a la
mujer adolescente gestante.
En un grupo de 14 departamentos ubicados en su
mayoría en la zona occidental y norte del país,
entre el 30% y 60% de los municipios abordaron
la temática en el componente estratégico de sus
planes. Sólo en dos departamentos pertenecientes
a la Orinoquia se observa que más del 85% de
los municipios incorporaron el tema en la formulación
de programas y proyectos.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.

De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
A d o l e s c e n c i a
CAPÍTULO TRES
Mapa 9
Participación de los adolescentes en la
familia, la escuela y la comunidad
Algunos departamentos de la Amazonía y la
Orinoquía presentan la más alta inclusión de la
participación de los adolescentes en el componente
estratégico de sus planes de desarrollo. Le siguen
15 departamentos de las zonas norte, central
y oriental, en los cuales entre el 61% y 85% de
sus municipios incorporaron en sus planes de
desarrollo una iniciativa dirigida a la promoción
de la participación de los adolescentes.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.
59

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
60

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
4. La protección especial para
niños, niñas y adolescentes
en situación de vulnerabilidad
“Reestableciendo los derechos vulnerados”
La temática considerada en la protección especial es la
siguiente:
TEMAS SUBTEMAS
Protección especial de los niños, Violencia intrafamiliar
niñas y adolescentes Abuso sexual
en situación de vulnerabilidad Explotación sexual
Vinculación de niños, niñas y adolescentes al conflicto armado
Niños, niñas y adolescentes que han transgredido la ley penal
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes con limitaciones especiales
Niños, niñas y adolescentes sviviendo en la calle
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados y víctimas de accidentes
con minas antipersona28 CAPÍTULO TRES
28 Los niños y niñas desplazados y aquellos víctimas
de accidentes con minas antipersona se abordan en
el Recuadro 5.
61

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
4.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática de la
protección especial en los planes
de desarrollo municipales y
departamentales
De acuerdo con la Convención sobre los
Derechos del Niño y con la Constitución Política
de Colombia, todos los niños y niñas
tienen derecho a gozar de las mismas oportunidades
de una vida sana y un desarrollo
pleno. Como consecuencia de circunstancias
especiales, y en algunos casos transi-
62
Cuadro No. 7
torias, a los niños les puede faltar esta garantía.
En estos casos, se deben aplicar
medidas de protección especial, de tipo judicial,
educativo o asistencial, orientadas a
restituir los derechos vulnerados.
Para el análisis del tema de protección especial
en los planes de desarrollo, se seleccionaron
las problemáticas prioritarias
en las cuales la Procuraduría General de la
Nación, ha centrado sus esfuerzos por ser
los hechos más frecuentes de violaciones
a los derechos de la niñez.
Grado de inclusión de la temática de la protección especial
en los Planes de Desarrollo municipales
Tema Subtema Planes de Desarrollo municipales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Protección especial Violencia intrafamiliar 39% 379 61% 585 29% 276 71% 688
Explotación sexual 87% 839 13% 125 89% 858 11% 106
Abuso sexual 84% 806 16% 158 81% 781 19% 183
Niños, niñas y adolescentes vinculados
a grupos armados
93% 895 7% 69 96% 923 4% 41
Niños, niñas y adolescentes transgresores
de la ley penal
80% 773 20% 191 79% 761 21% 203
Trabajo infantil 74% 714 26% 250 85% 817 15% 147
Niños con limitaciones especiales 79% 764 21% 200 61% 585 39% 379
Niños viviendo en la calle 89% 858 11% 106 89% 858 11% 106
Uso de sustancias sicoactivas
por parte de adolescentes
57% 547 43% 417 48% 460 52% 504
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
A nivel municipal, el grado de inclusión de
la temática sobre protección especial, en lo
que tiene que ver con violencia intrafamiliar
y uso de sustancias sicoactivas, presenta un
grado de inclusión moderado en la sección
diagnóstica, equivalente a 60% y 43%, respectivamente.
De lo anterior se deduce que
a diferencia de las demás temáticas, aunque
no se considere prioritaria la situación
en el diagnóstico, significa que hay un avance
frente al reconocimiento del problema
en el nivel territorial, que se confirma con
la respectiva formulación estratégica, cuyos
grados de inclusión para los mismo temas
Cuadro No. 8.
CAPÍTULO TRES
fueron respectivamente de 71% inclusión
significativa y 52%, inclusión moderada. Los
demás temas, tanto para diagnóstico como
para formulación estratégica registran un
grado de inclusión mínimo, es decir, inferior
al 30% de los planes analizados, excepto
en el tema de niños con limitaciones
especiales, que se incorpora en el componente
estratégico del 39% de los planes
municipales.
El grado de inclusión de la temática de
protección especial en los planes departamentales
es superior al observado en
Grado de inclusión de la temática de la protección especial
en los Planes de Desarrollo departamentales
Tema Subtema Planes de Desarrollo departamentales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Protección especial Violencia intrafamiliar 41% 13 59% 19 16% 5 84% 27
Explotación sexual 72% 23 28% 9 69% 22 31% 10
Abuso sexual 62% 20 38% 12 53% 17 47% 15
Niños, niñas y adolescentes vinculados
a grupos armados
72% 23 28% 9 81% 26 19% 6
Niños, niñas y adolescentes transgresores
de la ley penal
72% 23 28% 9 50% 16 50% 16
Trabajo infantil 47% 15 53% 17 47% 15 53% 17
Niños con limitaciones especiales 41% 13 59% 19 9% 3 91% 29
Niños viviendo en la calle 85% 27 15% 5 84% 27 16% 5
Uso de sustancias sicoactivas
por parte de adolescentes
54% 17 46% 15 19% 6 81% 26
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
63

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
los planes municipales. Se destacan la violencia
intrafamiliar, los niños con limitaciones
especiales y el uso de sustancias
sicoactivas, con un grado de inclusión significativo,
por encima del 45% en el diagnóstico
y por encima del 80% en el
componente estratégico, siendo muy positivo
que el nivel departamental reconozca
en esa medida la necesidad de formular
programas y proyectos garantizando al
mismo tiempo el restablecimiento de los
derechos de la infancia.
La Gráfica 4 permite observar el tratamiento
diferencial que los planes de desarrollo
departamentales y municipales hacen de
64
Violencia
intrafamiliar
Explotación
sexual
Abuso
sexual
Niños (as) con
limitaciones
especiales
Municipios que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
Departamentos que sí formulan programas/proyectos sobre el tema
los temas de la protección especial. Salvo
dos excepciones (la violencia intrafamiliar
y el uso de sustancias sicoactivas por parte
de niños, niñas y adolescentes), los temas
de la protección especial fueron
incorporados en el componente estratégico
de los planes de desarrollo de menos
del 40% de los municipios. Aunque los planes
departamentales incorporaron los temas
de la protección especial con una
frecuencia relativamente superior, algunos
temas como la explotación sexual, los niños,
niñas y adolescentes viviendo en la
calle, y los vinculados a grupos armados
al margen de la ley, figuran en menos del
35% de los casos.
Gráfica 4
Los temas de la protección especial en la formulación de programas y proyectos en los
municipios y departamentos colombianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Niños (as)
viviendo en
las calles
Trabajo
infantil
Adolescentes
vinculados
a grupos
armados
Adolescentes
en problemas
con la ley
Uso de
sustancias
sicoactivas

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
4.2 Análisis de los temas
específicos de la protección
especial
El desarrollo adecuado de las niñas y niños
está relacionado con el cuidado y la
protección que se les brinde en situaciones
especialmente peligrosas o que los
vulneran, así como con la voluntad política
y social para prevenir y erradicar dichas
situaciones.
La violencia intrafamiliar es ante todo una
violación de derechos humanos en el ámbito
de lo privado, que afecta de manera
particular y grave a las mujeres, a los niños
y las niñas, a las personas con
discapacidad y a las personas adultas mayores,
y está considerada además como
un problema de salud pública. Durante el
año 2002 el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses realizó
64.979 dictámenes de lesiones personales,
a causa de denuncias instauradas a
nivel judicial por casos de violencia
intrafamiliar 29 y en el año 2003 fueron reportados
por las regionales del ICBF
26.824 casos de maltrato infantil 30 .
La mayoría de los municipios y de los departamentos
(61% y 59% respectivamente)
abordan este tema en el diagnóstico de
su plan de desarrollo. Aunque la violencia
intrafamiliar muchas veces no se denuncia
y por lo tanto existe un alto subregistro
al respecto, en más del 20% de los planes
de desarrollo se mencionaron cifras sobre
el fenómeno. De acuerdo con el análisis
realizado, 688 planes municipales y 27 departamentales
(71% y 84% respectivamen-
CAPÍTULO TRES
te) formularon un programa o un proyecto
en torno a la violencia intrafamiliar.
La frecuente mención de la violencia
intrafamiliar en los planes de desarrollo
refleja la preocupación de los administradores
departamentales y locales por esta
problemática que incide no sólo en la salud
física y mental de las víctimas, sino en
la economía del país 31 .
El abuso y la explotación sexual, son delitos
que atentan contra los derechos
fundamentales a la vida, la libertad, la integridad
y la dignidad humana, los cuales
tienen como víctimas principalmente a los
niños y las niñas. Los temas relacionados
con abuso sexual son mencionados en la
sección de diagnóstico en el 16% de los
planes municipales y en el 38% de los departamentales.
El tema de explotación
sexual se aborda en el 13% y 28% de los
planes municipales y departamentales respectivamente.
En la formulación estratégica,
frente al abuso sexual a nivel municipal
esta fue del 19% y a nivel departamental
del 47%. En cuanto a explotación sexual la
formulación estratégica fue del 11% y del
31% en los planes municipales y departamentales,
respectivamente.
29 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses. Datos para la Vida. 2003.
30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Periódico
“Diálogos”. Número 13. Octubre 2004.
31 Procuraduría General de la Nación, Georgetown
University Colombia Program, United States Agency
for Internacional Development, Procuraduría Delgada
para la Defensa del Menor y la Familia. Memorias
del Encuentro de Procuradores Judiciales en Familia
y Profesionales Adscritos. Prevención de la Violencia
Intrafamiliar en Colombia. Septiembre 2003.
65

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La violencia sexual que se comete contra
niños y niñas, es un síntoma de los desajustes
en la construcción de los vínculos
afectivos, filiales y sexuales, y en la vivencia
cotidiana de la democracia en la familia
y en la comunidad 32 . De acuerdo con el
Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, en el año 2003 se realizaron
14.239 dictámenes sexológicos, 84%
de los cuales fueron practicados a niñas
con una edad promedio de 13 años; el 16%
fueron practicados a niños con edades entre
los 9 y 12 años 33 . La inmensa mayoría
de víctimas de violencia sexual (el 86%) son
personas menores de 18 años; la población
más afectada es aquella entre los 10 y 14
años, seguida por la de 5-9 años 34 .
Existen además otros delitos que atentan
contra la vida, la libertad y la integridad,
como son el uso de niños, niñas y adolescentes
en pornografía y en turismo sexual.
Así mismo, la trata de personas con fines
de explotación sexual, especialmente niños
y niñas, tanto en el interior del país
como fuera de sus fronteras, se constituye
en un atentado contra la dignidad humana
con secuelas graves y duraderas. Se
calcula que en la actualidad, aproximadamente
35 mil niños y niñas menores de
18 años son explotados sexualmente en
Colombia 35 .
La vinculación de los niños, niñas y adolescentes
al conflicto armado, se constituye
en un delito de lesa humanidad,
tipificado en el Código Penal, artículo162,
como reclutamiento ilícito. Este delito contra
los niños, niñas y adolescentes, los expone
a la muerte y al riesgo de sufrir tortura
o maltrato, explotación sexual, problemas
66
de salud, traumatismos sicológicos, separación
de la familia, falta de educación y
otras violaciones a sus derechos 36 . En este
sentido, la Procuraduría General de la Nación
fijó criterios a través de la Directiva
013 de julio de 2004, en relación con la conducta
a seguir por los servidores públicos
frente a la desvinculación de menores de
edad de los grupos armados al margen de
la ley, con fundamento en la condición de
víctimas del conflicto 37 y así quedó sentado
el concepto de inconstitucionalidad
emitido ante la Corte Constitucional a raíz
de la demanda ante la ley 762 del 2002 artículo
52 38 .
El análisis de los planes de desarrollo arroja
que en el diagnóstico de aproximadamente
el 7% de los planes municipales y
en el 28% de los planes departamentales
se incluye esta temática. En cuanto a la
formulación estratégica, un poco más del
4% de los planes municipales y el 19% de
los departamentales que fueron analiza-
32 Fondo de Población de las Naciones Unidas, Derecho
a los Derechos, Atención Integral a sobrevivientes
de delitos sexuales, Bogotá Colombia 2001.
33 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, Datos para la Vida, 2003.
34 Ibidem,
35 UNICEF Situación de la Infancia, Niños y niñas que
necesitan protección –en línea– http://
www.unicef.org.co/08-abus.htm
36 Codhes y Unicef, Esta guerra no es nuestra. Niños y
desplazamiento forzado en Colombia, Bogotá, 2000.
37 Procuraduría General de la Nación.Directiva No. 013
del 02 de Julio de 2004.
38 Coalición contra la vinculación de niños, niñas y
jóvenes al conflicto armado en Colombia, El hacedor
de paz Pútchipu. Boletín 11. Enero 2005.

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
dos formularon intervenciones de protección
especial dirigidas a este grupo
poblacional.
En el 2003 se estimaba que alrededor de
7.000 niños y niñas, principalmente entre los
15 y 17 años, se encontraban vinculados a
grupos armados ilegales y que otros 7.000
eran miembros de milicias urbanas de estos
mismos grupos 39 . Para abordar esta problemática,
es necesario identificar que la acción
del Estado, la Sociedad y la Familia debe ir
dirigida en dos vías: de una parte, hacia la
prevención de la vinculación, a través de
políticas públicas que garanticen el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales de
esta población y que eviten que los jóvenes
encuentren como salida a su situación de
marginamiento, violencia, maltrato y desplazamiento,
su vinculación al conflicto armado;
y de otra, la acción de protección y
restablecimiento de derechos de aquellos
jóvenes que se han desvinculado de éste. En
los últimos cinco años, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar ha brindado protección
a más de 2.000 de estos jóvenes y
de estos, 480 se encontraban vinculados a
procesos judiciales, los cuales mediante la
directiva expedida por el despacho del Procurador
y con el acompañamiento de los
personeros municipales a cierre del 2004 se
les había dictado a 320, cesación de procedimiento.
Se espera que en el proceso de
desmovilización de las autodefensas de Colombia
las cifras de niños y adolescentes
desvinculados del conflicto armado aumenten
considerablemente.
El niño o niña que ha transgredido la ley
penal requiere protección y educación es-
CAPÍTULO TRES
pecial. Su participación en acciones
delictivas, se relaciona con familias caracterizadas
por la violencia, condiciones de
pobreza y miseria, insatisfacción de necesidades
básicas, la desesperanza que produce
la falta de oportunidades para su
desarrollo integral, para la socialización y
para la educación formal y la falta de acceso
a la participación en igualdad de condiciones
en la vida colectiva.
Los datos sobre la delincuencia juvenil indican
que éste es un problema creciente.
Mientras que en 1997 se presentaron 17.420
procesos, en el 2001 llegaron a 22.429. Esta
cifra equivale al 9% del total de delitos por
autores de todas las edades, que fueron reportados
para el mismo año por la Policía
Nacional. Según datos del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, en el año 2000
el 37% (unos 8.000) de los menores de
edad vinculados a procesos en los Juzgados
de Menores y Promiscuos de Familia,
estaban privados de la libertad sin tener
definida su situación jurídica 40 .
La problemática fue mencionada en el
diagnóstico del 20% de los planes municipales
y en el del 28% de los planes departamentales.
Dos de cada diez planes
municipales y cinco de cada diez planes departamentales
que fueron analizados, incorporaron
un programa o proyecto
relacionado con este tema.
39 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos. Bogotá, Marzo 2004. pág. 99
40 Ibídem. pg. 84
67

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La ausencia de políticas sociales básicas
que garanticen los derechos fundamentales
de los niños y las niñas que hagan
posible su inclusión social y el ejercicio
de su ciudadanía plena debe ser el derrotero
que guíe a las autoridades locales
para prevenir la delincuencia juvenil.
El problema del trabajo infantil está directamente
relacionado con las condiciones
económicas, sociales y culturales de
una sociedad, y se asocia con las elevadas
tasas de desempleo, con la participación
en el sector informal y con el
aumento del subempleo, creando un
ambiente propicio para que éste se presente.
La mayoría de los niños y niñas
trabajan para ayudar económicamente al
núcleo familiar al que pertenecen. Las
actividades que desempeñan van desde
labores industriales hasta agrícolas y comerciales,
casi siempre en el sector informal
de la economía.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de
Trabajo Infantil, el 13,2% de un total de
11,3 millones de niños colombianos son
explotados laboralmente. Más de 1,5 millones
de niños (uno de cada siete), en
edades que oscilan entre los 5 y 17 años,
son explotados al no recibir ninguna remuneración
por el trabajo que desempeñan.
Aquellos que reciben un pago no
ganan ni la cuarta parte del salario mínimo
legal. La encuesta reveló también que
1,1 millones de esos niños no asisten a
la escuela, 184 mil están buscando trabajo
y 8 millones desempeñan tareas en
el hogar. Incluso, muchos trabajan el doble
de horas permitidas por la ley y más
68
del 25% llevan a cabo trabajos peligrosos
o de alto riesgo 41 .
En los planes de desarrollo municipales
y departamentales revisados se encontró
que el 26% de los planes municipales y
el 58% de los departamentales incluyó la
temática en sus diagnósticos. Así mismo,
el 15% de los municipios y el 53% de los
departamentos incorporaron un programa
o proyecto sobre el tema en su formulación
estratégica.
Para prevenir el trabajo infantil, es preciso
promover la escolarización universal,
gratuita y obligatoria durante la educación
básica, y diseñar sistemas para que
las familias más pobres puedan mantener
a sus hijos en la escuela. Así mismo,
es necesario desestimular la deserción
escolar y promover sistemas de vigilancia,
detección y erradicación del trabajo
infantil especialmente en sus peores
formas.
En los últimos años, el gobierno de Colombia
viene trabajando mano a mano
con el Programa de Erradicación del Trabajo
Infantil (IPEC) y la Organización Internacional
de Trabajo (OIT) para disminuir
la vinculación de niños al mercado laboral.
Una de las estrategias consiste en dar
todos los años un reconocimiento económico
al municipio que tenga un mayor desarrollo
en políticas para la erradicación
del trabajo infantil.
41 DANE, OIT, Ipec. Encuesta Nacional de Trabajo
Infantil. 2001.

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
Los niños y niñas con limitaciones especiales
se encuentran en una doble situación
de vulnerabilidad y en marcadas
condiciones de dificultad manifiesta. Estos
niños tienen un mayor riesgo de ser abandonados,
maltratados, abusados y generalmente
discriminados por su limitado
acceso a la educación, a los servicios de
salud y a la participación por ser considerados
como enfermos y no reconocerles y
estimularles sus habilidades y destrezas
que les permitan participar en su entorno
familiar y social. Por esta razón sus derechos
fundamentales resultan gravemente
amenazados y vulnerados.
Se estima que el 12% de los colombianos y
colombianas, aproximadamente 5’000.000,
presentan algún tipo de limitación especial
de carácter cognitivo, sensorial o motor. De
estas, el 50% son personas menores de 18
años de edad 42 . El conflicto armado interno
del país ha incidido en el incremento de limitaciones
especiales de niños, niñas y adolescentes
generando discapacidad motora
a causa de minas antipersonales entre
otros. La ausencia de un adecuado sistema
de información impide contar con datos que
permitan monitorear la situación de estos
niños y niñas, las causas y las consecuencias
de sus limitaciones, lo mismo que la
cobertura y calidad de la atención que se
les ofrece.
El 21% de los planes de desarrollo municipales
y el 59% de los departamentales incluyeron
la temática en su diagnóstico. el
39% y 91% de los planes municipales y departamentales
analizados, respectivamente
incorporaron un programa o proyecto
CAPÍTULO TRES
para dar protección especial a niños, niñas
y adolescentes con limitaciones especiales.
La Ley 361 de 1997 estableció mecanismos
de integración social para las personas
con limitaciones y la Ley 762 del 2002
adopta la Convención Interamericana para
la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con
Discapacidad.
De acuerdo con estimaciones realizadas por
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), en el país hay alrededor de
30.000 niños y niñas que pasan la mayor
parte del tiempo en la calle. Más de un tercio
de estos están concentrados en Bogotá,
aunque en otras ciudades como Cali,
Medellín, Bucaramanga y Pasto se ha observado
un aumento de la población infantil
callejera. Cerca del 75% de los niños de
la calle manifiesta haber sufrido maltrato en
su familia, y el 37% de ellos lo reconoce
como el factor principal de su evasión del
hogar 43 . La gran mayoría de los niños que
viven en la calle abandona la escuela para
siempre y muchos se vuelven adictos a sustancias
dañinas, como el pegante, el bazuco
y otros estupefacientes. Los niños y niñas
que viven en la calle están permanentemente
expuestos a la violencia, el maltrato y a
la exclusión de todos los servicios sociales 44 .
42 UNICEF Situación de la Infancia. Niños y niñas que
Necesitan Protección. http://www.unicef.org.co/08abus.htm
43 Ibídem
44 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, marzo 2004, pág. 77
69

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Esta temática fue abordada en el diagnóstico
del 11% de los planes municipales y el
15% de los departamentales. Aproximadamente
106 planes municipales y 5 planes
departamentales (11% y 16% sobre los planes
analizados, respectivamente) incorporaron
un programa o proyecto dirigido a
dar protección a este grupo poblacional.
Sobre el uso de sustancias sicoactivas
por parte de adolescentes no existen ci-
70
Recuadro 5
fras nacionales oficiales. Sin embargo,
las investigaciones muestran que cada
vez es mayor el consumo de éstas en
menores de edad. Se calcula que hacia
los 13 años los niños tienen su primera
experiencia con el alcohol y hacia los 15
con la marihuana y la cocaína 45 . Esta temática
fue incorporada en el componente
estratégico del 52% de los planes de
desarrollo municipales y el 81% de los
planes departamentales.
Los niños, niñas y adolescentes desplazados y víctimas de accidentes con
minas antipersona
El conflicto armado y sus repercusiones afectan con mayor severidad a la población concentrada
en algunas regiones del país. El desplazamiento interno y los accidentes con
minas antipersona son problemáticas agudas en un número significativo de departamentos,
más no en todo el territorio nacional. Por consiguiente, no es de esperarse que estos
temas relacionados con la protección especial sean abordados en la totalidad de los planes
de desarrollo municipales y departamentales.
El diagnóstico del 68% de los planes departamentales hace referencia a los niños, niñas y
adolescentes desplazados, y el 94% incorpora intervenciones estratégicas dirigidas a la
atención y protección de este grupo poblacional.
Con respecto al tema de los niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
antipersona, el 23% de los planes de desarrollo departamentales que fueron analizados,
menciona este tema en su diagnóstico. El 42% de los departamentos formularon un programa
o proyecto dirigido a prevenir accidentes por minas antipersona o a proporcionar
atención a las víctimas, especialmente a los niños, niñas y adolescentes.
El conflicto armado y sus repercusiones exponen a los niños y niñas del país a una gran
variedad de riesgos, abusos y carencias que pueden truncar su desarrollo físico, cognitivo,
emocional, social y moral. El desplazamiento a causa de la violencia genera en los niños
y adolescentes desarraigo, trunca proyectos de vida y sueños, debilita o destruye familias
y tejido social y conlleva a un deterioro sustancial de sus condiciones de vida. La
presencia de minas antipersona también representa un grave riesgo para los niños en el
país. Se estima que por lo menos 499 municipios en 29 de los 32 departamentos del país
registran la presencia de minas antipersona 46 .

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
4.3 Análisis departamental a
partir de la agregación de la
información municipal
A continuación se presenta un grupo de
mapas para ilustrar la incorporación de 8
temáticas de la protección especial en el
componente estratégico de los planes de
desarrollo municipales. Estas temáticas
son la explotación sexual, el abuso sexual,
la violencia intrafamiliar, el trabajo infantil,
los niños y adolescentes en conflicto
con la ley penal, los niños y niñas con limitaciones
especiales, los niños y niñas
viviendo en la calle, y el consumo de sustancias
sicoactivas.
45 Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de la
Protección Social, ICBF, Tercer Informe de Colombia
al Comité de los Derechos del Niño 1998-2003,
Bogotá, mayo 2004
46 Unicef y Federación Colombiana de Municipios, Un
árbol frondoso para niños, niñas y adolescentes.
Una propuesta para gobernar con enfoque de
derechos, Bogotá, Marzo 2004, pág. 99
CAPÍTULO TRES
71

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
72
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 10
Niños, niñas y adolescentes
víctimas de explotación sexual
En la gran mayoría de los departamentos del país,
menos del 30% de los municipios formularon un
programa o proyecto dirigido a la prevención de
la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes
o a la atención a las víctimas más jóvenes de
esta práctica.
Sólo se registran tres excepciones que están agrupadas
en la categoría de inclusión moderada
(Amazonas) y en la categoría de inclusión significativa
(Guainía y Guaviare). Es importante resaltar
que estos departamentos agrupan menos de
5 municipios y comprenden una población poco
numerosa.
Mapa 11
Niños, niñas y adolescentes
víctimas del abuso sexual
A partir del mapa se observa que en la mayor parte
de los departamentos, menos del 30% de los municipios
incorporaron en sus planes de desarrollo
un programa o proyecto dirigido a prevenir el
abuso sexual de menores edad o a brindarle protección
a sus víctimas.
Se registran varias excepciones: Guainía, Guaviare,
Vaupés, Vichada, Bolívar, Huila y Amazonas.
En los primeros tres departamentos, más del 85%
de los municipios formularon un programa o proyecto
en torno a este tema. En los demás departamentos
la inclusión de esta temática está entre
el 31% y el 85%.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
CAPÍTULO TRES
Mapa 12
Niños, niñas y adolescentes víctimas de la
violencia intrafamiliar
Algunos departamentos de la Amazonía y la Orinoquía,
así como Antioquia, están agrupados en la
categoría de inclusión significativa, indicando que
más del 85% de sus municipios incorporaron intervenciones
dirigidas a prevenir la violencia intrafamiliar
o a proteger a sus víctimas más jóvenes.
En la mayoría de los departamentos restantes, entre
el 61% y 85% de sus municipios abordaron la
temática en el componente estratégico de sus planes.
En la categoría de inclusión moderada aparecen
Magdalena, Meta y Putumayo, departamentos
en los cuales entre el 30% y 60% de sus municipios
hicieron alusión al tema en el componente
estratégico de sus planes.
Mapa 13
Niños, niñas y adolescentes
transgresores de la ley penal
En la mayoría de los departamentos, con la excepción
de Guainía, Amazonas, Huila, Valle del
Cauca, Quindío, Risaralda, Chocó, Bolívar, y Bogotá,
menos del 30% de los municipios formularon
intervenciones dirigidas a los niños, niñas y
adolescentes en conflicto con la ley.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.
73

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
74
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Mapa 14
Trabajo infantil
Con cinco excepciones (Guainía, Vichada, Arauca,
Tolima y Amazonas) en todos los departamentos,
menos del 30% de los municipios formularon una
intervención encaminada a la prevención/erradicación
del trabajo infantil o a la protección de los
niños y niñas trabajadores.
Mapa 15
Niños, niñas y adolescentes
con limitaciones especiales
Los departamentos de Guainía y Guaviare están
en la categoría de inclusión significativa, indicando
que más del 85% de los municipios incorporaron
a los niños, niñas y adolescentes con limitaciones
especiales en el componente estratégico de
sus planes de desarrollo. En la mayoría de los departamentos
del país, entre el 30% y 60% de los
municipios incorporaron la temática en el componente
estratégico de sus planes de desarrollo.
A partir del mapa también se evidencia un grupo
de 8 departamentos en donde menos del 30% de
los municipios abordaron el tema en sus planes.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.

La protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
De los municipios que
conforman cada departamento:
Inclusión mínima: Menos del 30% formulan
programas/proyectos sobre el tema
Inclusión moderada: Entre 30% y 60%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión considerable: Entre 61% y 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
Inclusión significativa: Más del 85%
formulan programas/proyectos sobre el tema
CAPÍTULO TRES
Mapa 16
Uso de sustancias sicoactivas por parte
de niños, niñas y adolescentes
A partir del mapa se observa la heterogeneidad
en el abordaje que los municipios hacen del tema
del uso de sustancia sicoactivas por parte de los
niños, niñas y adolescentes. Un grupo de departamentos
de la Orinoquia y Amazonía aparecen en
la categoría de inclusión significativa, lo cual indica
que más del 85% de los municipios abordaron
el tema en su componente estratégico. En otro
nutrido grupo de de departamentos en la categoría
de inclusión moderada, entre el 30% y 60% de
los municipios abordan la temática.
Mapa 17
Niños, niñas y adolescentes
viviendo en la calle
Con excepción de Vichada, en la totalidad de departamentos,
menos del 30% de los municipios formularon
en sus planes una intervención dirigida a
los niños, niñas y adolescentes que viven en la
calle.
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 Planes
de Desarrollo municipales preparada por la Procuraduría General
de la Nación y Unicef, 2005.
75

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
76

5. Agua potable y saneamiento
básico
“Un ambiente sano para todos y todas”
La temática considerada en el área de agua potable y
saneamiento básico es la siguiente:
TEMAS SUBTEMAS
A g u a p o t a b l e y s a n e a m i e n t o b á s i c o
Agua potable Cobertura de agua potable
y saneamiento básico Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
CAPÍTULO TRES
77

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
5.1 Análisis general sobre la
inclusión de la temática del agua
potable y el saneamiento básico
en los planes de desarrollo
municipales y departamentales
Si bien puede afirmarse que Colombia
cuenta con una avanzada estructura en
materia de servicios públicos, así como con
una nutrida y afinada normatividad que le
sirve de soporte, el país aún enfrenta desafíos
importantes en materia de agua potable
y saneamiento. De los 13.6 millones
de personas que habitan la zona rural, alrededor
de 5.4 millones no cuentan con
sistemas de abastecimiento de agua, 8.2
millones carecen de unidades sanitarias o
alcantarillado para disponer sus aguas servidas
y sólo 1.5 millones tienen acceso a
agua tratada 47 .
En materia de aseo, la situación es todavía
más preocupante. A partir de una investigación
realizada por la Procuraduría General
de la Nación que abarcó una muestra
de población urbana y rural correspondiente
al 65% de la población nacional, de un
total de194 municipios, se encontró que
más del 40% de los sitios de disposición
de residuos sólidos no cuentan con una licencia
ambiental o un plan de manejo
ambiental para operar el vertedero. El 65%
de los municipios considerados en la investigación
son botaderos a cielo abierto
y 104 municipios (de los cuales la gran
mayoría son capitales de departamento)
tienen sus vertederos localizados en proximidades
a fuentes hídricas, afectando los
recursos hidrológicos y contribuyendo al
deterioro de la salud humana y del medio
ambiente.
78
En ese orden, al efectuar la revisión de estos
temas en los planes de desarrollo municipales
y departamentales, se encontró
que a diferencia de las temáticas correspondientes
a los tres ciclos vitales en materia
de infancia y familia, la de agua
potable y saneamiento básico presenta en
la sección diagnóstica municipal, grados
de inclusión considerable y significativo,
cuyos registros oscilan entre el 80% y el
90%, a excepción del tema de “Otros” (mataderos,
morgues, plazas de mercado) que
es considerado en el 65% de los municipios
con un grado de inclusión moderado.
La formulación estratégica se ubica en los
grados de inclusión considerable y significativo,
lo cual se explica en razón a que,
en los términos del artículo 5 de la Ley 142
de 1994, es el municipio el responsable de
garantizar la eficiente prestación de los
servicios públicos y es quien recibe las
transferencias con propósito general que
deben ser aplicadas en el sector de saneamiento
básico en aplicación de la Ley 715
del 2001.
Así, el 78% del total de planes municipales
analizados, efectuaron un diagnóstico
completo con datos estadísticos, mientras
el 6% realizó una mención breve y un 10.8%
no abordaron el tema. El dato relevante es
que en este 16.8% se encuentran las principales
ciudades capitales del país que
aglutinan cerca del 75% de la población.
Este aspecto puede obedecer a que los niveles
de cobertura y calidad de municipios
por encima de 1.000.000 habitantes no
ofrece mayores exigencias frente a la situación
realmente dramática de los municipios
con población inferior a 50.000
habitantes (ver Cuadro 9).

En materia departamental, la competencia
en servicios públicos tiene que ver
con el apoyo financiero, técnico y administrativo
a las empresas de servicios
públicos que operen en su territorio o a
los municipios que hayan asumido directamente
la prestación del servicio, así
como a las empresas organizadas de la
Nación o los departamentos para desa-
A g u a p o t a b l e y s a n e a m i e n t o b á s i c o
Cuadro No. 9
Grado de inclusión de la temática de agua y saneamiento básico
en los Planes de Desarrollo Municipales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico Componente estratégico
CAPÍTULO TRES
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Agua potable Cobertura de agua potable 11% 104 89% 860 2% 22 98% 942
y saneamiento básico Calidad del agua potable 15% 144 85% 820 6% 60 94% 904
Cobertura del sistema de alcantarillado 12% 114 88% 850 4% 43 96% 921
Planta de tratamiento de aguas residuales 19% 187 81% 777 11% 108 89% 856
Sistema de aseo: disposición final
de residuos
12% 120 88% 844 3% 31 97% 933
Otros (mataderos, plazas de mercado,
morgues, etc.)
35% 335 65% 629 24% 227 76% 737
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
47 [1] Datos oficiales del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, disponibles en
www.minambiente.gov.co
rrollar funciones de su competencia en
materia de servicios públicos. Pero tal vez
la más importante, desde los actuales
criterios de regionalización, sea la de organizar
sistemas de coordinación de las
entidades prestadoras de servicios públicos
y promover la organización de
asociaciones de municipios para la
prestación de éstos. Es así como, en términos
generales, a nivel de planes departamentales
se presentan porcentajes
importantes de inclusión de estas temáticas,
según se aprecia en el Cuadro 10.
79

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
Los planes de desarrollo departamentales de
Cundinamarca, Risaralda, Caldas, Meta y
Magdalena no incluyeron la sección de diagnóstico,
la cual forma parte fundamental de
la estructura de los mismos. Por lo anterior,
no fue posible establecer la situación real a
partir de la cual estos departamentos pretenden
efectuar sus inversiones en materia
de agua potable y saneamiento básico. Esto
resulta importante en departamentos que,
como Magdalena, presenta una de las más
bajas coberturas de acueducto y alcantarillado
(48% y 47% respectivamente) ó
Cundinamarca con problemáticas tan complejas
como la del Río Bogotá.
80
Cuadro No. 10
Grado de inclusión de la temática de agua y saneamiento básico
en los Planes de Desarrollo Departamentales
Tema Subtema Planes de Desarrollo Municipales
Diagnóstico Componente estratégico
No abordan Sí abordan el tema/ No formulan Sí formulan
el tema Grado de inclusión programas/ programas o
proyectos proyectos/
Grado de inclusión
% # % # % # % #
Agua potable Cobertura de agua potable 16% 5 84% 27 0% 0 100% 32
y saneamiento básico Calidad del agua potable 31% 10 69% 22 6% 2 94% 30
Cobertura del sistema de alcantarillado 19% 6 81% 26 0% 0 100% 32
Planta de tratamiento de aguas residuales 31% 10 69% 22 9% 3 91% 29
Sistema de aseo: disposición final
de residuos
19% 6 81% 26 0% 0 100% 32
Otros (mataderos, plazas de mercado,
morgues, etc.)
72% 23 28% 9 41% 13 59% 19
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
5.2 Análisis de los temas
específicos del agua potable y el
saneamiento básico
En el país, las enfermedades transmitidas
a través del agua son una causa importante
de la morbilidad y mortalidad
infantil. La diarrea, el cólera y otras enfermedades
relacionadas con la contaminación
del agua causan enfermedades
serias y en muchos casos la muerte de
los niños. Así mismo, la falta de acceso a
instalaciones para la eliminación de los
excrementos y desechos en condiciones
saludables hace que la población esté ex-

puesta a enfermedades potencialmente
mortales.
La cobertura y calidad del agua potable
fueron abordados en la gran mayoría de
los planes municipales y departamentales,
tanto en el diagnóstico como en el componente
estratégico. Más del 90% de los municipios
y departamentos cuyos planes
fueron analizados, formularon un programa
o proyecto relacionado con estos dos
temas dentro de su plan estratégico, sin
tener en cuenta si las problemáticas fueron
o no diagnosticadas.
Las iniciativas planteadas en los planes de
desarrollo están orientadas principalmente
a realizar inversiones necesarias para
mantener (en los municipios más grandes)
y en muchos casos ampliar (en los municipios
con menor población) la cobertura del
agua potable para llegar a poblaciones
desprovistas de este servicio. Así mismo,
en un número importante de municipios se
formulan iniciativas para supervisar y mejorar
la calidad del agua potable.
Las estrategias también se dirigen a la adquisición
de terrenos aledaños a las
microcuencas, aspecto al que debe prestarse
atención, dada la importancia estratégica
de estas zonas y la renuencia de los
Alcaldes municipales a dar cumplimiento
al artículo 111 de la Ley 99 de 1993, según
la cual es obligación de estas administraciones
apropiar el 1% de sus ingresos a la
compra de estos terrenos.
Cabe destacar que en este sentido viene
trabajando la Procuraduría Delegada para
A g u a p o t a b l e y s a n e a m i e n t o b á s i c o
CAPÍTULO TRES
Asuntos Ambientales y Agrarios, al requerir
a los alcaldes el cumplimiento de la citada
norma, en el entendido que se trata
de una obligación que ha debido cumplirse
a partir de la expedición de la Ley 99, es
decir, a partir del año 1993. Lamentablemente,
un porcentaje importante de municipios
sólo ha empezado a cumplir esta
obligación a partir de los últimos dos años
a solicitud del órgano de control.
De otra parte, se observa cómo las autoridades
municipales y ambientales han subestimado
las herramientas en materia de
planeación en saneamiento básico, de
manera que desconocen el orden de
priorización de las inversiones en el sector,
tal como lo establece el reglamento técnico
de agua potable y saneamiento
ambiental RAS 2000, siendo posible ubicar
un municipio que invierta un alto porcentaje
de sus recursos en la construcción
de plantas de tratamiento de aguas residuales,
a pesar de carecer de una adecuada
infraestructura de potabilización de
agua o de infraestructura en materia de
alcantarillado.
De los planes analizados, 964 municipales
y 32 departamentales, el 96% y 100%,
respectivamente incluían un programa o
proyecto dirigido a ampliar la cobertura
del sistema de alcantarillado, lo que hace
suponer que se realizarán las inversiones
necesarias para garantizar a la población
este servicio. Los sistemas de alcantarillado
son necesarios para proteger la salud
de los niños y niñas, ya que la salud
de estos es particularmente vulnerable a
las enfermedades e infecciones ligadas a
81

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
los hábitos y ambientes insalubres. Diversas
enfermedades son propagadas por la
acumulación y mala disposición de los residuos
y la diarrea es frecuentemente el
resultado de sistemas deficientes de saneamiento.
Además, el daño paulatino al
medio ambiente ocasionado por el saneamiento
inadecuado tiene serias implicaciones
sobre la calidad de vida de la
población.
En cuanto a la inclusión de Planes Maestros
dentro de los Planes de Desarrollo se
obtuvo que 176 de los 964 municipios
referencian un Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, frente a 788 municipios
que no orientan sus proyectos e
inversiones bajo los criterios de un Plan
Maestro en los términos de la Resolución
1096 de 2000.
No obstante, dentro del tema de alcantarillado
el 31% del total de los municipios incluyó
información completa y con datos
estadísticos en materia de plantas de tratamiento
de aguas residuales, en tanto un
20%, esto es, 303 municipios no incluyeron
ninguna información al respecto. Sobresalen
los municipios categoría 3 con el
56% de éstos al incluir el tema frente al 19%
de los municipios de categoría especial, 0%
categoría 1 que, como se nota, desatendieron
la temática en sus diagnósticos. No
obstante, en sus componentes estratégicos
se aborda el tema en el 90% de los casos.
Esta situación en apariencia no causa ninguna
interferencia práctica, pero lo cierto
es que imposibilita un adecuado seguimiento
a la evolución y desarrollo de las
82
obras e inversiones en materia de agua y
saneamiento tanto para los órganos de
control como para las carteras responsables
de fijar las políticas nacionales para
el sector. Sólo a partir de un diagnóstico
adecuado es posible establecer una verdadera
planeación e inversión de recursos
y advertir el buen uso de los recursos de
transferencias.
Por otra parte, el 97% de los planes de desarrollo
municipales y el 100% de los departamentales
incorporan un programa o
proyecto para la creación, mantenimiento
o mejoramiento de un sistema de aseo. El
crecimiento acelerado de los centros urbanos
colombianos y el aumento poblacional
contribuyen a la producción de residuos y
desechos sólidos 48 . La disposición inadecuada
de los residuos sólidos tiene repercusiones
importantes sobre el medio
ambiente y sobre las condiciones de salud
de la población. Así mismo, el desaprovechamiento
de los residuos tiene un alto
costo económico.
Revisados los planes, se tiene que el 13%
del total de municipios del estudio no incluyeron
información en materia de aseo.
El 25% de los municipios de categoría especial
no registran información y el 50%
de los municipios de categoría 1, con población
superior a 100.000 habitantes, solo
incluyeron el tema en el 50% de los casos.
Este aspecto resulta alarmante si se tiene
48 Organización Panamericana de la Salud,
Procuraduría General de la Nación-Procuraduría
Delegada para asuntos ambientales y agrarios.
Informe de Seguimiento Gestión de residuos sólidos
en Colombia. 2004.

en cuenta la política actual del Gobierno
Nacional dirigida a erradicar los botaderos
a cielo abierto y lograr que los municipios
cuenten con Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos que partan de diagnósti-
A g u a p o t a b l e y s a n e a m i e n t o b á s i c o
Recuadro 6
CAPÍTULO TRES
cos serios en el tema, no se ve reflejada
adecuadamente en los planes de desarrollo,
más aun cuando los municipios especiales
y de categoría 1 deben a la fecha
estar implementando los PGIRS. •
La falla del modelo en el sector de agua potable y saneamiento básico: ¿un
problema de recursos o un problema de gestión?
Según informe del Departamento Nacional de Planeación (DNP) 49 , en el 2004 los recursos
asignados al sector de agua potable y saneamiento básico a través del Sistema General
de Participaciones ascendieron a $745.000 millones, que representan el 50% del PIB sectorial.
Sin embargo, en la ejecución de estos recursos se evidencian usos no previstos por
la ley, lo cual impide que haya un impacto sustancial sobre la cobertura y la calidad de los
servicios.
Considerando la magnitud de los recursos asignados a los municipios en la última década
–el sector de agua potable y saneamiento básico ha recibido más de $7.2 billones por
concepto de transferencias en los últimos 10 años, cabe preguntarse si estos han generado
los beneficios esperados. Según el DNP, si el total de los recursos asignados se hubiesen
invertido según lo dispuesto por la ley, se habría conectado al servicio de acueducto y
alcantarillado, una población adicional de cerca de 16.4 millones de personas. Es decir,
que si se toma en cuenta el aumento de la población durante el período considerado, las
tasas nacionales de cobertura de acueducto y alcantarillado serían actualmente de 100% y
95% respectivamente. Estas cifras contrastan fuertemente con las coberturas oficiales actuales
de 88% y 74% respectivamente.
49 Departamento Nacional de Planeación. Dirección de
Desarrollo Urbano y Política Ambiental. El sistema
general de participaciones en el sector de agua
potable y saneamiento básico. 10 Noviembre 2004
83

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
84

6. El contenido de los diagnósticos
Para tener una visión aproximada sobre
el contenido del diagnóstico en los planes
de desarrollo, en el sentido de conocer
la profundidad del análisis que se hace
en torno a las problemáticas que afectan
a los niños y adolescentes, se consideraron
tres categorías dentro de la sección
diagnóstica abordada:
• Breve mención sin análisis
• Análisis completo con causas, consecuencias
y caracterización del problema
• Análisis completo incluyendo datos
estadísticos
En primer lugar se señala que en lo referente
a ciclo vital se encontró que en promedio
sobre la temática de primera infancia
el 77% de los municipios presentaron una
breve mención sin análisis y sólo el 11%
incluyeron información con análisis completo
y sustentado con datos estadísticos. En
edad escolar el 91% de los municipios hicieron
una breve mención de los temas y
ninguno hizo un análisis completo y sustentado
con datos estadísticos (ver Gráfica 5).
A nivel más detallado, como se observa en
la Gráfica 5, el 4% de los municipios en su
diagnóstico incluyeron información con un
análisis completo, y sustentado con datos
estadísticos sobre las variables consideradas
en el estudio para adolescencia.
E l c o n t e n i d o d e l o s d i a g n ó s t i c o s
CAPÍTULO TRES
Las temáticas de menor desarrollo en el
diagnóstico, es decir con “breve mención”
son las referidas a primera infancia y adolescencia,
lactancia materna, educación
multicultural, registro civil; en el tema de
protección se destacan, abuso sexual, explotación
sexual, niños viviendo en la calle,
adolescentes en grupos armados y
niños víctimas de minas antipersonales.
Sobre minas antipersonales ocho municipios
incluyeron información con análisis
completo y datos estadísticos.
Teniendo en cuenta las categorización de
los municipios, se observa que los niveles
más altos de no inclusión de información
para diagnóstico se presenta en la categoría
municipal 1, en promedio 43%. El promedio
más alto de municipios que en el
diagnóstico incluyen información con análisis
completo y sustentado con datos estadísticos,
es decir 50% en adolescencia y
25% para los temas de edad escolar, se
presenta en los municipios de categoría
especial; le siguen los municipios de categoría
4 con el 15% para los temas de primera
infancia (ver Gráfica 6).
En lo referente a agua potable y saneamiento
básico una revisión más detallada
de los planes en consideración a la categoría
de los municipios muestra que el 50%
de categoría especial no incluyen información
sobre agua potable en sus diagnósticos.
Por su parte, el 43% del total de
85

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
86
Gráfica 5.
Contenido de información de diagnóstico en los Planes de Desarrollo Municipal
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
Gráfica 6.
Contenido de información de diagnóstico en los Planes de Desarrollo Municipal
por categoría de municipios
UNO DOS TRES CUATRO CINCO SEIS SIETE
0
Primera infancia Edad escolar Adolescencia
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
UNO DOS TRES CUATRO CINCO SEIS SIETE
Fuente: Base de datos con los resultados del análisis de 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de
desarrollo departamentales, preparada por la Procuraduría General de la Nación y UNICEF, 2005.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
No aborden el tema
Mension breve
Información completa
UNO DOS TRES CUATRO CINCO SEIS SIETE
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

municipios Categoría 1, no incluyen información
sobre el tema en sus planes de
desarrollo, lo cual no aparece claramente
justificada pues se trata de municipios con
poblaciones superiores a 100.000 habitantes
que si bien tienen coberturas y niveles
de calidad satisfactorios deben establecer
la situación de tales variables para justificar
adecuadamente su plan estratégico y
de inversión. Este dato llama la atención
frente al 79% de los municipios de categoría
6 que sí realizan diagnósticos completos
con estadísticas.
El mayor esfuerzo en materia de agua potable
a nivel de diagnóstico, con informes
completos y estadísticas lo efectuaron los
municipios de categoría 4.
En cuanto a la formulación en el Plan Estratégico
el 87.4 % de los municipios revisados
formulan proyectos en materia de cobertura
de agua potable y a su vez presentan el
tema en el diagnóstico. El 10.3% formula un
proyecto pero éste no es diagnosticado.
En cuanto a la calidad del agua el 74.6% de
los municipios formula proyectos y éstos
han sido tenidos en cuenta en el diagnóstico.
El 14.2 % formula proyectos aunque el
tema no tenga soporte diagnóstico.
Del total de municipios el 64% formula proyectos
en todas las temáticas, de los cua-
E l c o n t e n i d o d e l o s d i a g n ó s t i c o s
CAPÍTULO TRES
les el 89% pertenecen a la categoría 6. El
10.8% no incluye proyectos en materia de
agua y saneamiento básico, municipios
que conviene mencionar en este estudio
con el fin de hacer especial seguimiento a
la infraestructura y destino de los recursos
de transferencia: Arjona, Arcadía, La Cruz,
Arboleda, San Juan de Arama, San Sebastián,
Belén. En municipios de categoría 1
se incluyen todos los temas en el 43%, proyectos
para un (1) tema en el 43%. Para la
categoría especial sólo el 25 % incluye proyectos
en todos los temas de agua potable
y saneamiento básico.
Ahora bien, el 50% de los municipios de
categoría especial y 1 no incluyen información
diagnostica en materia de cobertura
y calidad de sistemas de alcantarillado,
de manera que, los municipios de
categoría 3 (79% de los municipio categoría
3 ) y 4 (78% de municipios categoría
4) presentan información completa
con indicadores y estadísticas.
En relación con los municipios de categoría
1, que son el total 14, se obtuvo que
11 planes de desarrollo no hacen referencia
a Planes Maestros en sus Planes de
Inversión. Este dato llama la atención en
razón a que los municipios de más de
100.000. habitantes deben contar con un
Plan Maestro en materia de Acueducto y
Alcantarillado. •
87

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
88

La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
CAPÍTULO TRES
7. La relación entre el diagnóstico y
el componente estratégico de los
planes de desarrollo
“Una mirada a la relación entre los contenidos del
diagnóstico y la orientación de los programas y
proyectos a favor de la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano.”
El punto de partida de un plan de desarrollo
debe ser el reconocimiento de las
condiciones generales del municipio o departamento,
sus características socio-económicas
y las condiciones de vida de la
población. La identificación adecuada de las
problemáticas que afectan a los niños y adolescentes
es un paso preliminar e indispensable
para la formulación de programas y
proyectos formulados a nivel local. Tanto las
políticas sociales básicas (orientadas hacia
la realización de los derechos de todos los
niños, niñas y adolescentes a partir de la
garantía de unas condiciones de vida digna),
como las políticas de prevención y de
protección especial, deben guardar coherencia
con la situación de la niñez y su entorno
en el municipio o departamento y
deben abordar de manera efectiva los temas
más relevantes en la localidad, según
hayan sido identificados en el diagnóstico.
A partir del análisis realizado, se encuentran
dos situaciones en torno a la formulación
estratégica. La primera de ellas, es
89

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
que un número significativo de temas
fueron incorporados en la formulación
estratégica de los planes y no en el diagnóstico.
Esto implica que se carece de criterios
de planeación que permitan hacer
un reconocimiento de la situación y de
las condiciones necesarias para focalizar,
priorizar y dirigir los esfuerzos y los recursos
de manera eficiente y efectiva.
La segunda hace referencia a la formulación
de programas y proyectos para abordar
una problemática que se mencionó
previamente en el diagnóstico, identifica-
90
Cuadro No. 11.
do como grado de relación entre la formulación
estratégica y el diagnóstico.
En función de lo anterior se observa que
dentro de la temática según ciclo de vida,
existen diversos grados de relación: para
el tema específico de la educación, en todos
los niveles (preescolar, primaria y secundaria),
86 de cada 100 planes que
incorporaron la formulación estratégica,
tuvieron en cuenta previamente un diagnóstico.
Los demás temas presentan un
grado de relación inferior al 70%, como
se presenta en el Cuadro 11.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas del ciclo vital
Temática Sí formulan Sí formulan Si formulan Grado de
y abordan el pero no abordan relación entre
tema en el el tema en el formulación y
diagnóstico diagnóstico diagnóstico
Cobertura de la educación primaria 914 810 104 89%
Cobertura de la educación secundaria 864 749 116 87%
Calidad de la educación primaria 948 792 156 84%
Servicios desarrollo infantil/ preescolar 770 629 141 82%
Desnutrición/bajo peso 648 445 203 69%
Deserción escolar 412 286 126 69%
Acceso de niños a servicios de salud 730 492 238 67%
Atención prenatal/ durante el parto 394 250 145 63%
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes 771 482 289 63%
Inmunización 703 426 277 61%
Embarazo de adolescentes 308 181 127 59%
Mortalidad materna 142 77 65 54%
Mortalidad Infantil 223 116 107 52%
Participación en la familia, la escuela y la comunidad 616 301 315 49%
Acceso a información y servicios de salud sexual 517 211 306 41%
Prevención del VIH y otras ITS 273 110 163 40%
Registro civil 57 11 46 19%
Lactancia materna 216 67 149 31%

La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
Se destacan otros temas relacionados con
la protección especial de los niños y niñas,
que con frecuencia son objeto de programas
y proyectos formulados en los
planes de desarrollo, sin haber sido previamente
mencionados en el diagnóstico,
especialmente lo que tiene que ver con explotación
sexual, adolescentes en problemas
con la ley y abuso sexual, con grados
Cuadro No. 12.
CAPÍTULO TRES
de relación entre la formulación estratégica
y el diagnóstico que oscilan entre
30% y 42%. Sin embargo, resulta positivo
que estos temas estén incluidos dentro de
la formulación estratégica, dado que, así
no exista un diagnóstico, es evidente el
reconocimiento de que el problema existe
en el municipio así no se conozca su
magnitud.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas de la Protección especial
Temática Sí formulan Sí formulan Si formulan Grado de
y abordan el pero no abordan relación entre
tema en el el tema en el formulación y
diagnóstico diagnóstico diagnóstico
Violencia intrafamiliar 688 482 206 70,1%
Explotación sexual 100 47 59 44,3%
Abuso sexual 183 80 103 43,7%
Niños con limitaciones especiales 379 155 224 40,9%
Niños viviendo en la calle 106 39 67 36,8%
Trabajo infantil 147 79 68 53,7%
Niños, niñas y adolescentes vinculados a grupos armados 41 22 19 53,7%
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal 203 100 103 49,3%
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes 504 294 210 58,3%
La temática sobre agua potable y saneamiento básico, presenta grados de relación altos
para todos los temas.
91

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
De otra parte, en términos generales en lo
referente a agua potable y saneamiento básico,
los planes de desarrollo departamentales
presentan un mayor grado de relación
entre el diagnóstico y el componente estratégico
que el de los planes municipales.
92
Cuadro No. 13.
Grado de relación entre la formulación estratégica y el diagnóstico en los planes municipales,
según temas de Agua potable y Saneamiento Básico
Temática Sí formulan Sí formulan Si formulan Grado de
y abordan el pero no abordan relación entre
tema en el el tema en el formulación y
diagnóstico diagnóstico diagnóstico
Cobertura de agua potable 942 843 99 89,9%
Cobertura de sistema de alcantarillado 904 793 111 87,7%
Sistema de aseo, diposición final de residuos 921 622 99 89,3%
Planta de tratamiento de residuos 856 720 138 84,1%
Calidad del agua potable 933 829 104 88,9%
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues, etc) 737 555 182 75,3%
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Como se observa en la Gráfica 7, en promedio
el 43% de los municipios formularon proyectos
para el 61% y 85% de los temas que
se analizaron para cada uno de los rangos
del ciclo vital. La menor inclusión de proyectos
se presenta para adolescencia.
Gráfica 7.
Formulación de proyectos por categorías de análisis
Primera infancia Edad escolar Adolescencia
Para ninguno de los temas
Para mas del 85% de los temas
Para el 61% y 85% de los temas
Para el 30% y 60% de los temas
Para menos del 30% de los temas
Para todos los temas

La relación estre el diagnóstico y el componente estratégico de los planes de desarrollo
Solo 16 municipios formularon programas
o proyectos para la totalidad de variables
de alguna de las categorías de análisis:
uno formuló proyectos para todos los temas
de edad escolar (Nuquí, Chocó); siete
municipios (Nariño, San Pelayo, Paicol,
La Plata, Imués, Ancuya y San Cayetano)
formularon programas o proyectos para
la totalidad de variables consideradas
para primera infancia; y ocho (Yarumal,
Itagüi, Frontino, Bojacá, Villanueva, El Ta-
CAPÍTULO TRES
blón, Guadalupe y San Pedro) formularon
programas o proyectos para la totalidad
de variables consideradas para el análisis
de adolescencia.
De los municipios que no formularon programas
o proyectos (21) el 86% no formularon
proyectos para uno de los ciclos
vitales, el 10% no formularon para dos de
los ciclos vitales y el 4% para los tres ciclos
vitales. •
93

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
94

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión
8. La infancia, la adolescencia
y el ambiente sano en los
planes de inversión
CAPÍTULO TRES
“La asignación de recursos para la promoción y
protección de los derechos de la niñez en los planes
de inversión”
95

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
La Ley 152 de 1994, en concordancia con lo
ordenado por la Constitución Política en los
artículos 339 y siguientes, indica que los
planes de desarrollo de las entidades territoriales
deben elaborarse teniendo en cuenta
una parte general y un plan de inversión
de mediano y corto plazo. En este último se
debe especificar la proyección de los recursos
financieros disponibles, la descripción
desagregada de los programas y proyectos
más importantes que respondan de mejor
forma a la solución de las problemáticas
que registre el ente territorial.
Uno de los objetivos iniciales de la revisión
de los planes de inversión municipales y departamentales
era determinar el monto de
los recursos asignados a los temas relacionados
con la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano. Además, se pretendía conocer
la correlación que existía entre la asignación
de recursos y los programas y
proyectos que habían sido formulados en
el componente estratégico de cada plan de
desarrollo. Es decir, se quería determinar si
existía coherencia entre la formulación de
las políticas públicas y la asignación de recursos
a nivel local.
No obstante, una vez revisados minuciosamente
los planes de inversión y las matrices
plurianuales de inversión de un
número importante de municipios y departamentos,
fue evidente que debido a la forma
como estaban estructurados la mayor
parte de los planes de inversión y dado el
nivel de agregación de la inversión social,
resultaba imposible determinar con exactitud
el monto de los recursos asignados a
la infancia y la adolescencia.
96
Teniendo en cuenta estas limitaciones, el
análisis sobre el plan de inversión no estuvo
enfocado a establecer el monto de
recursos asignados a la infancia y la adolescencia,
sino en determinar qué tan explícita
era la inversión destinada a estos
grupos poblacionales. Se pretendía evaluar
si en los planes de inversión y en las matrices
plurianuales de inversión aparecían
montos específicos destinados a la promoción,
protección y reestablecimiento de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes
o si, por el contrario, la inversión para
estos últimos estaba agrupada con la inversión
dirigida al grueso de la población.
A partir de la revisión de los planes de inversión
y las matrices plurianuales de
inversión de 964 municipios y 32 departamentos,
se encontró que en el 60% de los
planes municipales y en el 88% de los departamentales,
se especificaban recursos
para uno o varios temas relacionados con
la infancia y la adolescencia (ver Gráfica 8).
El volumen de recursos varía según el municipio
o el departamento y en la gran mayoría
de los casos, no comprende la
inversión total destinada a la infancia y la
adolescencia, sino uno o varios componentes
de la misma 50 .
Una segunda conclusión que se deriva del
análisis de los planes de inversión y las
matrices plurianuales de inversión, es que
50 Por ejemplo, el plan de inversión de un municipio
puede contener un renglón denominado “nutrición
para los niños” o “niños abandonados”, que representa
la asignación de fondos para la nutrición o la
protección de los niños y niñas, pero que no abarca
la totalidad de la inversión que el municipio realiza a
favor de la infancia.

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de inversión
alrededor del 30% de los municipales y
25% de los departamentales, no especifican
las fuentes de los recursos que se asignan
a la infancia y la adolescencia (ver
Gráfica 9). Es decir, que en estos planes de
inversión, no se establece de dónde provienen
los recursos que se asignan a la
promoción y protección de los derechos a
la salud, la nutrición, la educación, la protección
especial y la participación de los
niños, niñas y adolescentes.
La situación en lo que respecta a la inversión
en agua potable y saneamiento am-
Gráfica 8
CAPÍTULO TRES
biental es diferente. Los planes de inversión
y las matrices plurianuales de inversión
especifican con mayor detalle la
asignación hecha a esta área temática y
establecen con mayor frecuencia las fuentes
de financiación. Más del 70% de los
municipios analizados incluyen en su plan
de montos específicos y exclusivos para el
acueducto, el alcantarillado y el sistema de
aseo. Solo el 18% de los planes municipales
y departamentales incluyen recursos
específicos donde se establece la inversión
asignada al Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado. •
La inclusión explícita la inversión en la infancia y la adolescencia en los planes de inversión
Planes municipales de inversión
que incorporan una asignación explícita
a la infancia y la adolescencia
40%
60%
Planes municipales que sí incluyen asignación
explícita a la infancia
Planes municipales que no incluyen asignación
explícita a la infancia
Planes departamentales de inversión que
incorporan una asignación explícita
a la infancia y la adolescencia
13%
87%
Planes departamentales que sí incluyen
asignación explícita a la infancia
Planes departamentales que no incluyen
asignación explícita a la infancia
97

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
98
Gráfica 9
La mención explícita de las fuentes de los recursos asignados para la infancia y la adolescencia
en los planes de inversión
Planes municipales de inversión que establecen
de dónde provienen los recursos para
la inversión en infancia y adolescencia
30%
70%
Planes municipales que sí establecen la fuente
Planes municipales que no establecen la fuente
Planes departamentales de inversión que establecen
de dónde provienen los recursos
para la inversión en infancia y la familia
25%
75%
Planes departamentales que sí establecen la fuente
Planes departamentales que no establecen la fuente

CAPÍTULO CUATRO
99

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
100

Conclusiones y Recomendaciones
CAPÍTULO CUATRO
El análisis se hizo sobre la totalidad de
municipios y departamentos que enviaron
la información, 964 municipios y 32 departamentos,
lo cual equivale al 87% de municipios
y al 100% de los departamentos
del país. Sin duda los resultados obtenidos
permiten tener un panorama de cómo
se han abordado los temas de infancia,
adolescencia y ambiente sano y de las características
de los planes de desarrollo, lo
cual aporta elementos para la formulación
de políticas públicas nacionales que tomen
en consideración las necesidades locales,
los recursos y capacidades existentes.
Concluida esta primera fase la Procuraduría
General de la Nación tiene los suficientes
elementos para afirmar que hay
variaciones sustanciales en cuanto a la inclusión
de la infancia, la adolescencia y el
ambiente sano en los planes de desarrollo
en Colombia. Dichas variaciones podrían
estar relacionadas con diferentes modelos
de desarrollo local.
El análisis de los planes de desarrollo
municipales pone de manifiesto que el
ejercicio de competencias y la asignación
de recursos en el nivel local, debe ir
acompañado de la coordinación, concurrencia
y subsidiariedad de los niveles
101

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
departamental y nacional. La orientación
de la corresponsabilidad de los niveles departamental
y nacional necesariamente
deberá ser de orden técnico y financiero,
de tal manera que el nivel municipal realmente
agencie procesos que articulen
competencias y recursos, y mejore su capacidad
de toma de decisiones y de acción
territorial; el nivel local no puede ser
un ejecutor de políticas públicas y de decisiones
que otros niveles toman.
También se evidencia la necesidad de fortalecer
los procesos de planeación y toma
de decisiones públicas del nivel local con
procesos, sistemáticos y participativos, de
seguimiento y evaluación de resultados.
Avanzar en éste campo mejorará la calidad
de los procesos de planeación, el país
podrá contar con indicadores y líneas de
base locales que permitirán no solo medir
la gestión municipal sino también establecer
el nivel de capacidades para la
gestión de políticas públicas y el avance
en las mismas.
El grado de inclusión de la primera infancia
en los diagnósticos y en la formulación
estratégica de los planes de desarrollo
municipal varía significativamente: en los
temas de mortalidad materna, lactancia
materna y registro civil, el grado de inclusión
tanto en el diagnóstico como en la
formulación es mínimo, es decir de menos
del 30%; en los temas de atención prenatal,
inmunización y mortalidad infantil se
observa que el grado de inclusión en el
diagnóstico es moderado, (entre el 31% y
el 60%), mientras que el tema de inmunización
se ubica dentro de la formulación
102
estratégica en el rango de inclusión considerable
(más del 61%). Por tanto, es recomendable
incluir en el nivel municipal las
temáticas de mortalidad materna, lactancia
materna y registro civil, sin descuidar
lo referente a atención prenatal, inmunización
y mortalidad infantil. Es claro que la
posibilidad de que los niños y niñas tengan
un mejor comienzo en la vida, no
solamente para sobrevivir, sino para desarrollar
su potencial, depende de la voluntad
política de los gobernantes.
En lo referente a las temáticas de educación
primaria se encontró que en los planes
departamentales la inclusión de la
temática sobre cobertura y calidad de la
educación es significativa (88%) tanto en
la sección diagnóstica como en la formulación
estratégica; la deserción escolar a
nivel de planes departamentales se tuvo en
cuenta con un grado de inclusión considerable,
la mayoría de los departamentos
formularon programas y proyectos para el
tema (entre el 61% y el 85%). A nivel municipal,
el grado de inclusión de la educación
primaria se ubica en el rango de inclusión
significativa, es decir, superior al 85%; el
tema de la deserción escolar estuvo más
presente en los diagnósticos que en la formulación
estratégica, con un grado de inclusión
moderado (50%). El tema tratado
con mayor debilidad es el de la deserción
escolar, debilidad que conspira contra el
aprovechamiento del potencial de niños y
niñas e incide negativamente en sus oportunidades
de bienestar y de igualdad de
oportunidades. Planear en este sentido,
significa buscar estrategias innovadoras
que permitan al sistema educativo desem-

peñar con plenitud y eficacia su papel
igualador de oportunidades y de inclusión
social.
En las temáticas de la adolescencia, en
la sección diagnóstica de los planes departamentales,
se registra un grado de inclusión
moderado (40%) de las temáticas de
salud sexual y participación de los jóvenes.
En los planes municipales es mínimo el
grado de inclusión de las temáticas consideradas
para el ciclo de vida de la adolescencia,
como son salud sexual y reproductiva,
el embarazo adolescente y la
prevención del VIH y otras infecciones de
transmisión sexual además de la participación
de jóvenes. El grado de inclusión
mínimo en temas prioritarios para la formación
de jóvenes y adolescentes como
son la salud sexual y reproductiva, el embarazo
adolescente y la prevención del VIH
y otras infecciones de transmisión sexual,
evidencia que no hay reconocimiento suficiente
de estas problemáticas por parte
de los gobernantes locales. Los responsables
de la planeación local no pueden perder
de vista que los derechos sexuales y
reproductivos de los jóvenes hacen parte
del conjunto de derechos humanos universales
y su ejercicio hace parte integral del
derecho fundamental a la salud; abordar
esta temática en los planes de desarrollo
exige la definición de programas gubernamentales
desde una perspectiva y enfoque
de género, que cuenten con apoyo político,
técnico y económico, involucrando diferentes
sectores sociales y teniendo en
cuenta que los factores de riesgo y de protección
que los enmarcan, varían en función
de los ámbitos en donde actúan.
C o n c l u s i o n e s y R e c o m e n d a c i o n e s
CAPÍTULO CUATRO
El grado de inclusión de la temática de protección
especial en los planes departamentales
es significativo en lo referente a
los temas de violencia intrafamiliar, niños
con limitaciones especiales y uso de sustancias
psicoactivas. No obstante, temas
como explotación sexual, niños viviendo
en la calle, niños trabajadores, niños vinculados
al conflicto armado, y adolescentes
en problemas con la ley, tienen un
grado de inclusión mínimo (35%). A nivel
municipal, el grado de inclusión de la temática
sobre protección especial, en lo que
tiene que ver con violencia intrafamiliar y
uso de sustancias psicoactivas, presenta
un grado de inclusión moderado en la sección
diagnóstica; en las demás temáticas,
tanto para diagnóstico como para formulación
estratégica registran un grado de inclusión
mínimo, es decir, inferior al 30%
de los planes analizados, excepto en el
tema de niños con limitaciones especiales
en la formulación estratégica en el cual se
presenta un grado de inclusión de 39.3%.
En relación con la profundidad de los diagnósticos
se encontró que en la temática
de primera infancia aproximadamente el
77% de los municipios presentaron una
breve mención sin análisis y sólo el 11%
incluyeron información con análisis completo
y sustentado con datos estadísticos.
En edad escolar el 91% de los municipios
hicieron una breve mención de los temas
y ninguno hizo un análisis completo y sustentado
con datos estadísticos. El 4% de
los municipios incluyeron en su diagnóstico
información con un análisis completo,
y sustentado con datos estadísticos
sobre las variables consideradas en el
103

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
estudio para adolescencia. Las temáticas
de menor desarrollo en el diagnóstico, es
decir con “breve mención” son las referidas
a primera infancia y adolescencia, lactancia
materna y registro civil; en el tema
de protección se destacan, por su bajo desarrollo,
abuso sexual, explotación sexual,
niños viviendo en la calle, adolescentes
en grupos armados.
También se evidencia una baja relación
entre el diagnóstico y la formulación estratégica:
de los municipios que en la primera
infancia formulan programas y
proyectos sólo el 60% en promedio se basó
en el diagnóstico; en la edad escolar esta
consideración es aproximadamente del
86% y para la edad de la adolescencia, es
del 48%. Los temas de protección especial
de los niños y niñas, con frecuencia son
objeto de programas y proyectos formulados
en los planes de desarrollo, sin haber
sido previamente mencionados en el diagnóstico,
especialmente en cuanto a explotación
sexual, adolescentes en problemas
con la ley y abuso sexual, con grados de
relación entre la formulación estratégica y
el diagnóstico que oscilan entre 30% y 42%.
Al formular programas y proyectos sin un
referente de diagnóstico se carece de criterios
para focalizar, priorizar y dirigir los
esfuerzos y los recursos de manera eficiente
y efectiva; sin embargo, es positivo
que estos temas estén incluidos dentro
de la formulación estratégica, dado que,
así no exista un diagnóstico, es evidente
el reconocimiento de que el problema
existe en el municipio así no se conozca
su magnitud.
104
En materia de agua potable y saneamiento
básico los planes de desarrollo
departamentales no reflejan iniciativas
para apoyo a los municipios en la
prestación de estos servicios. Considerando
que en la Ley 142 de 1994, artículo
7º, se asigna a los departamentos funciones
de apoyo y coordinación a los municipios,
se hace necesario que los departamentos
cumplan con las funciones
asignadas en estas áreas, sobre todo,
frente a municipios de menos de 50.000
habitantes, pues allí la cobertura y
calidad de los servicios de agua y saneamiento
es más deficitaria. El departamento
puede apoyar con iniciativas encaminadas
a contribuir a la creación de
economías a escala que permitan una
óptima prestación de servicios públicos
y el uso eficiente de los recursos públicos
asignados al tema.
De otra parte, se aprecia la necesidad de
priorizar las inversiones en materia de
agua potable y saneamiento básico atendiendo
criterios técnicos como los establecidos
en el reglamento técnico RAS
2000. Al tratar de solucionar problemas
puntuales de los alcantarillados existentes,
en muchos casos no se plantearon
de manera integral soluciones duraderas.
De ésta manera, se podrá incurrir en efectos
negativos a mediano y largo plazo.
Las dificultades técnicas para entender
plenamente las dinámicas de contaminación
de cuerpos receptores, llevaron a
diseñar y construir plantas de tratamiento
de aguas residuales sobredimensionadas,
en lugar de concentrarse en temas
básicos como la potabilización del agua.

En la actualidad se propone un manejo
integral de los sistemas de drenaje urbano
Como parte de esta nueva concepción,
se tiene en cuenta dentro del proceso, la
hidráulica y la calidad del agua en todos
los componentes del sistema de alcantarillado:
redes de alcantarillado, planta de
tratamiento y cuerpo receptor.
De otra parte, es necesario dar cumplimiento
al Artículo 111 de la ley 99 de 1993,
respecto de la adquisición de áreas de interés
para el desarrollo de acueductos
municipales. En el 78% de los planes municipales
revisados no se encontró información
sobre el tema, de manera que
éste tema debe ser una tarea de primer
orden en cuanto a la coordinación departamental.
En general, este análisis permite establecer
que los planes de desarrollo departamentales
abarcan un mayor número de
temas relacionados con la infancia, la familia
y el ambiente sano, que los municipales,
así como una mayor profundidad
y calidad tanto en el diagnóstico como
en el componente estratégico. En los planes
de desarrollo municipales se encontró
que los niveles más altos de no
inclusión de información para diagnóstico
se presenta en la categoría municipal
1, en promedio 43%. El promedio más
alto de municipios que en el diagnóstico
incluyen información con análisis completo
y sustentado con datos estadísticos,
es decir 50% en adolescencia y 25% para
los temas de edad escolar, se presenta
en los municipios de categoría especial;
le siguen los municipios de categoría 4
C o n c l u s i o n e s y R e c o m e n d a c i o n e s
CAPÍTULO CUATRO
con el 15% para los temas de primera infancia.
Ante las debilidades existenetes para garantizar
los derechos de la población infantil,
se presenta la necesidad de ofrecer
una protección especial a aquellos que,
por diferentes circunstancias, se encuentran
en una situación de desprotección
que les impide defender sus intereses.
Las autoridades locales, tienen responsabilidades
concretas frente a la protección
especial de los niños y niñas a
quienes sus derechos han sido vulnerados.
Deben promover la coordinación
entre las instancias e instituciones que
conforman el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar 51 ya que esta responsabilidad
no es sólo potestad del ICBF.
Un hecho innegable es que la protección
integral de la infancia desborda la capacidad
institucional y que son muchas las
instituciones que tienen responsabilidades
con esta problemática, es aquí en
donde cobra importancia la articulación
intersectorial e institucional para que la
administración territorial logre asumir
esta responsabilidad.
51 El decreto 1137 de 1999 define: El bienestar familiar
es un servicio público a cargo del Estado, el cual se
prestará a través del «Sistema Nacional de Bienestar
Familiar», por las entidades u organismos oficiales y
por particulares legalmente autorizados. Además de
los establecidos en otras disposiciones, son objetivos
del bienestar familiar los de fortalecer los lazos
familiares, asegurar y apoyar el cumplimiento de los
deberes y obligaciones de sus miembros, tutelar los
derechos y brindar protección a los menores. Los
derechos de los niños prevalecerán sobre los
derechos de los demás. Corresponde al Gobierno
Nacional proyectar, ejecutar y coordinar la política
en materia de bienestar familiar.
105

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
El abordaje de la protección especial en
la planeación local exige de las autoridades
territoriales el impulso a la coordinación
con otros actores para diseñar
programas y proyectos en dos vías: una
que centre su atención en la prevención
y, la otra, que garantice una adecuada
atención a fin de lograr la restitución
efectiva de los derechos vulnerados de
los niños, niñas y adolescentes que requieren
protección especial.
En cuanto a la financiación se observa
que, por la forma en que están elaborados
los planes de inversión es imposible
determinar el monto de recursos destinados
a la infancia y la adolescencia. Al
rededor de un tercio de los planes de inversión
no especifica cuáles son las
fuentes de los recursos que se van a invertir
en las áreas sociales relacionadas
con la niñez y la familia. Seguramente en
los planes indicativos que formulen municipios
y departamentos se especificarán
las metas y los recursos para cada
uno de los proyectos de inversión del
período de gobierno, y se formularán
indicadores de gestión y de resultados
que permitan especificar la atención del
estado colombiano a los niños, niñas y
jóvenes en el nivel local.
El proceso de descentralización que vive
el país no es únicamente de responsabilidades
y transferencia de recursos financieros
a los entes territoriales, implica
además la descentralización política lo
cual exige un proceso de fortalecimiento
de la sociedad civil para la identificación
e impulso de acciones que permitan, des-
106
de el nivel local, enfrentar los problemas
sociales, políticos y económicos, y la promoción
de nuevas formas de organización
encaminadas a ejercer control social
sobre la gestión pública y a participar en
la formulación e implementación de políticas
públicas incluyentes y orientadas
a la búsqueda de la equidad social. Lo anterior
supone que el municipio sea el espacio
para la expresión social y que la
toma de decisiones públicas sea un
ejercicio democrático, y que en él se desarrollen
las acciones tendientes a fortalecer
la participación y el ejercicio del
control social. Si los niños, niñas y jóvenes
no son prioritarios para la sociedad,
difícilmente lo serán en los planes de
desarrollo locales.
La descentralización política no limita la
participación de los ciudadanos al momento
de la elección de gobernantes o representantes
de la rama legislativa. Es necesario
avanzar en la institucionalización de
la participación en las políticas públicas
pero también en la búsqueda de nuevas
formas de asociación de los municipios,
que no solo permitan administrar servicios
sociales y públicos eficientes y eficaces
sino también dar cuenta de problemáticas
estructurales como las relacionadas con
los derechos de la infancia y la adolescencia.
En la estructuración de estas nuevas
formas de asociación, que pueden trascender
las fronteras municipales, es necesario
privilegiar la generación de economías
de escala y la solución de problemas en
forma más efectiva; lo cual es urgente en
un escenario en el que cada vez es más inviable
la solución de problemas de desa-

ollo y la garantía de los derechos constitucionales
y de vida digna desde la esfera
municipal.
Es necesario entonces reflexionar acerca de
la debilidad de la planeación local para garantizar
el desarrollo, sustento y protección
de la infancia colombiana, y evaluar cómo
enfrentará el futuro el grupo más importante
y también más vulnerable de la sociedad,
éste es el reto del nivel nacional.
C o n c l u s i o n e s y R e c o m e n d a c i o n e s
CAPÍTULO CUATRO
Programar la inversión social dirigida a
la infancia, la adolescencia y al ambiente
sano basada en acciones positivas, y
avanzar hacia modelos de gestión pública
participativos y eficaces, es el reto de
las administraciones territoriales. Asumir
responsablemente y con respuestas de
calidad los retos nacionales y territoriales
nos permitirá construir un país en el que
los niños, niñas y jóvenes puedan gozar
de sus derechos y vivir en dignidad. •
107

BIBLIOGRAFÍA

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
110

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26.Unicef, Ciudades para la niñez. Los derechos
de la infancia, la pobreza y la
administración urbana. Bogotá, 2004.

B i b l i o g r a f í a
ANEXOS
113

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
114

Anexo 1
A n e x o s
Guía para el análisis de los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nombre del Municipio:
Nombre del que diligencia el presente formato:
Departamento al cual pertenece:
Categoría del Municipio:
1. Primera Sección: La infancia, la familia y el ambiente sano en el diagnóstico
La sección de diagnóstico del Plan de Desarrollo incluye información acerca de:
PRIMERA INFANCIA ( 0 – 6 años)
Salud materna/ atención prenatal
Mortalidad materna
Atención prenatal/ durante el parto
Salud y supervivencia
Mortalidad infantil
Inmunización
Acceso de niños y niñas a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/ bajo peso
Desarrollo Infantil
Iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo infantil/ preescolar
Nombre y nacionalidad
Registro Civil
EDAD ESCOLAR (7 – 12 años)
Educación primaria
Acceso a la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
A. No hay B. Se hace una C. Se hace D. Se hace
información mención breve análisis análisis
del tema, sin completo del completo con
análisis ni tema datos
datos estadísticos
Anexo 1
115

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
ADOLESCENCIA (13 – 18)
Salud sexual y reproductiva
Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo adolescente
Prevención del VIH y otras ETS
Educación de adolescentes
Acceso a la educación secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación
Participación de los adolescentes
PROTECCIÓN ESPECIAL DE NIÑOS Y NIÑAS
EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Violencia intrafamiliar
Explotación sexual
Abuso sexual
Niños con limitaciones especiales
Niños viviendo en la calle
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados
Niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
AGUA Y SANEAMIENTO
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
116
A. No hay B. Se hace una C. Se hace D. Se hace
información mención breve análisis análisis
del tema, sin completo del completo con
análisis ni tema datos
datos estadísticos

A n e x o s
2. Segunda Sección: La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en las políticas, los programas y los proyectos
PRIMERA INFANCIA ( 0 – 6 años)
Salud materna / atención prenatal
Mortalidad materna
Atención prenatal/ durante el parto
Salud y supervivencia infantil
Mortalidad infantil
Inmunización
Acceso de niños a servicios de salud
Nutrición infantil
Lactancia materna
Desnutrición/bajo peso
Desarrollo Infantil
Iniciativas y servicios de apoyo a desarrollo infantil/ preescolar
Nombre y nacionalidad
Registro Civil
EDAD ESCOLAR (7 – 12 años)
Educación primaria
Acceso a la educación primaria
Calidad de la educación primaria
Deserción escolar
Acceso de niños en condiciones de vulnerabilidad
Etnoeducación
ADOLESCENCIA (13 – 18 años)
Salud sexual y reproductiva
Acceso a información y servicios de salud sexual
Embarazo adolescente
Prevención del VIH y otras ETS
Educación de adolescentes
Acceso a la educación secundaria
Formación para el trabajo orientado a adolescentes y jóvenes
Participación
Participación de los adolescentes
Se han formulado programas El tema fue abordado
o proyectos en las en la sección diagnóstico?
siguientes áreas?
A. Si B. No C. Si D. No
Anexo 1
117

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
PROTECCIÓN ESPECIAL DE NIÑOS Y NIÑAS
EN CONDICIONES DE VULNERABILIDAD
Violencia intrafamiliar
Explotación sexual
Abuso sexual
Niños con limitaciones especiales
Niños viviendo en la calle
Trabajo infantil
Niños, niñas y adolescentes transgresores de la ley penal
Uso de sustancias sicoactivas por parte de adolescentes
Niños, niñas y adolescentes desplazados
Niños, niñas y adolescentes víctimas de accidentes con minas
AGUA Y SANEAMIENTO
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
Cobertura del sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
118
Se han formulado programas El tema fue abordado
o proyectos en las en la sección diagnóstico?
siguientes áreas?
A. Si B. No C. Si D. No

A n e x o s
3. Tercera Sección: La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en el plan de inversiones
3a. Además de los rubros de salud, educación y alimentación escolar, hay un rubro específicamente relacionado con la infancia y la
familia en el Plan de Inversiones?
3b. Cómo se llama ese rubro?
Si No
3c. En el rubro de salud se especifica la asignación hecha a la infancia y adolescencia? (es decir, se puede saber cuanto se le asigna
a la salud de la niñez y adolescencia?)
Si No
3d. El Plan de Inversiones establece con claridad de donde provienen los recursos para la inversión en infancia y familia (para los
rubros de salud, de educación o si existen, aquellos directamente relacionados con la infancia y la familia)? (por ejemplo, recursos
propios, sistema general de participaciones, aportes y transferencias, regalías, créditos).
Si No
3e. En el plan de inversión se especifica el monto de recursos propios asignados a la educación?
Si No
3f. Cuánto se le asigna al rubro de agua y saneamiento en el plan de inversión?
Agua y saneamiento
3g. El rubro de agua y saneamiento está desagregado en los siguientes subtemas?
Cobertura de agua potable
Calidad del agua potable
sistema de alcantarillado
Planta de tratamiento aguas residuales
Sistema de aseo: disposición final de residuos
Otros (mataderos, plazas de mercado, morgues)
No está desagregado; únicamente aparece
un valor total para agua y saneamiento
Valor ($) Fuentes/origen de los recursos
Si / No
Anexo 1
119

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
120
Anexo 2
Lista de planes de desarrollo departamentales y municipales
que fueron considerados en el análisis
AMAZONAS
GOBERNACIÓN Leticia Puerto Nariño
ANTIOQUIA
GOBERNACIÓN El Peñol Salgar
Abejorral El Retiro San Andrés de Cuerquia
Abriaquí Entreríos San Carlos
Alejandría Envigado San Francisco
Amagá Fredonia San Jerónimo
Amalfi Frontino San José de la Montaña
Andes Giraldo San Juan De Urabá
Angelópolis Girardota San Luis
Angostura Gómez Plata San Pedro de Urabá
Anorí Granada San Rafael
Apartadó Guarne San Roque
Arboletes Guatapé San Vicente
Argelia Heliconia Santa Bárbara
Armenia Hispania Santa Fe
Barbosa Itagüí Santa Rosa de Osos
Bello Ituango Santo Domingo
Belmira Jardín Santuario
Betania Jericó Segovia
Betulia La Ceja Sonsón
Briceño La Estrella Sopetrán
Buriticá La Pintada Támesis
Cáceres La Unión Tarazá
Caicedo Liborina Tarso
Caldas Maceo Titiribí
Campamento Marinilla Toledo
Cañasgordas Medellín Turbo
Caracolí Montebello Uramita
Caramanta Murindó Urrao
Carepa Mutatá Valdivia
Carmen de Viboral Nariño Valparaiso
Carolina del Príncipe Nechí Vegachí
Chigorodó Necoclí Venecia
Cisneros Olaya Vigía del Fuerte
Ciudad Bolívar Peque Yalí

Cocorná Pueblorrico Yarumal
Concepción Puerto Berrío Yolombó
Concordia Puerto Naré Yondó
Copacabana Puerto Triunfo Zaragoza
Dabeiba Remedios Caucasia*
Don Matías Rionegro San Pedro*
Ebejicó Sabanalarga Anzá*
El Bagre Sabaneta
ARAUCA
GOBERNACIÓN Cravo Norte Saravena
Arauca Fortul Tame
Arauquita Puerto Rondón
ATLÁNTICO
GOBERNACIÓN Manatí Sabanagrande
Baranoa Palmar de Varela Sabanalarga
Barranquilla Piojó Soledad
Campo de la Cruz Polonuevo Suan
Candelaria Ponedera Tubará
Galapa Puerto Colombia Usiacurí
Malambo Repelón
BOLÍVAR
A n e x o s
GOBERNACIÓN Mahates Santa Cruz de Mompox
Achí Margarita Santa Rosa de Lima
Arenal María la Baja Santa Rosa del Sur
Arjona Morales Simití
Cantagallo Pinillos Soplaviento
Carmen de Bolívar Rioviejo Talaigua Nuevo
Cartagena San Cristóbal Turbaco
El Guamo San Estanislao de Kostka Turbana
El Peñón San Juan Nepomuceno Villanueva
Hatillo de Loba San Pablo
Magangué Santa Catalina
Anexo 2
121

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
BOYACÁ
GOBERNACIÓN Guacamayas San José de Pare
Almeida Guateque San Luis de Gaceno
Aquitania Guayatá San Miguel de Sema
Belén Güicán San Pablo de Borbur
Berbeo Iza Santa María
Betéitiva Jenesano Santa Rosa de Viterbo
Boavitá Jericó Santa Sofía
Boyacá La Capilla Santana
Briceño La Uvita Sativanorte
Buenavista La Victoria Sativasur
Busbanzá Labranzagrande Siachoque
Caldas Macanal Soata
Campohermoso Maripí Socha
Cerinza Miraflores Socotá
Chinavitá Mongua Sogamoso
Chiquinquirá Monguí Somondoco
Chíquiza Moniquirá Sora
Chiscas Motavita Susacón
Chita Muzo Sutamarchán
Chitaraque Nobsa Sutatenza
Chivor Nuevo Colón Tasco
Cómbita Otanche Tenza
Coper Pachavitá Tibaná
Corrales Paez Tibasosa
Covarachía Paipa Tinjacá
Cubará Pajarito Tipacoque
Cucaita Panqueba Togui
Cuitiva Pauna Tópaga
Duitama Paya Tota
El Cocuy Paz de Río Tunja
El Espino Pesca Tununguá
Firabitova Pisba Tuta
Floresta Puerto Boyacá Tutazá
Gachantivá Quípama Úmbita
Gámeza Ráquira Viracachá
Garagoa
San Mateo**
Saboyá Zetaquirá
122

CALDAS
GOBERNACION Manzanares Riosucio
Aguadas Marmato Risaralda
Anserma Marquetalia Salamina
Aranzazu Marulanda Samaná
Chinchiná Neira San José
Filadelfia Norcasia Supia
La Dorada Pácora Victoria
La Merced Palestina Villamaría
Manizales Pensilvania Viterbo
Belálcazar**
CAQUETÁ
GOBERNACIÓN El Doncello Solano
Albania Florencia Solita
Belén de los Andaquies La Montañita Valparaíso
Cartagena del Chairá Milán El Paujil*
Curillo Puerto Rico
CASANARE
GOBERNACIÓN Paz de Ariporo Tauramena
Aguazul Pore Trinidad
Hato Corozal Recetor Villanueva
Maní Sabanalarga Yopal
Monterrey San Luis de Palenque
Nunchia Tamara
CAUCA
GOBERNACION La Vega San Sebastián
Almaguer Mercaderes Santa Rosa
A n e x o s
Balboa Miranda Santander de Quilichao
Bolívar Morales Silvia
Buenos Aires Padilla Sotara
Cajibio Paez Suárez
Caldono Patía Sucre
Caloto Piamonte Timbio
Corinto Piendamó Toribio
El Tambo Popayán Totoró
Inza Puerto Tejada Villarica
Jambaló Rosas
Anexo 2
123

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
CESAR
GOBERNACIÓN El Copey Pueblo Bello
Aguachica El Paso Río de Oro
Agustín Codazzi Gamarra San Alberto
Astrea La Gloria San Diego
Becerril La Jagua de Ibiricó San Martín
Bosconia La Paz Tamalameque
Chimichagua Manaure Balcón del Cesar Valledupar
Chiriguaná Pailitas
Curumaní Peleya
CHOCÓ
GOBERNACIÓN Certegui Río Iro
Acandí Condoto Río Quito
Atrato Istmina San José del Palmar
Bagadó Medio Atrato Sipí
Bahía Solano Medio San Juan Tadó
Bojayá Novita Unguia
Cantón de San Pablo Nuquí Unión Panamericana
Carmen del Darién Quibdó
CÓRDOBA
GOBERNACIÓN Los Córdobas Sahagún
Ayapel Momil San Antero
124
Buenavista Montelíbano San Bernardo del Viento
Canalete Montería San Carlos
Cereté Moñitos San Pelayo
Chimá Planeta Rica Santa Cruz de Lorica
Chinú Pueblo Nuevo Tierralta
Ciénaga de Oro Puerto Libertador Valencia
Cotorra Puerto Escondido San Andrés de Sotavento*
La Apartada Purísima

CUNDINAMARCA
GOBERNACIÓN Guasca Sesquilé
Agua de Dios Guataqui Sibaté
Anapoima Guatavita Silvania
Anolaima Guayabetal Simijacá
Apulo Gutiérrez Soacha
Arbeláez Jerusalén Sopó
Beltrán Junín Subachoque
Bogotá La Mesa Suesca
Bojacá La Palma Supatá
Cabrera La Peña Susa
Caparrapí Lenguazaque Sutatausa
Caquezá Machetá Tabio
Carmen de Carupa Madrid Tausa
Chaguaní Manta Tena
Chipaque Medina Tenjo
Choachí Nariño Tibacuy
Chocontá Nemocón Tibiritá
Cogua Nilo Tocaima
Cucunuba Nimaima Tocancipá
El Colegio Nocaima Topaipí
El Peñon Pacho Ubalá
El Rosal Paime Ubaque
Facatativá Pandi Ubaté
Fómeque Paratebueno Une
Fosca Pasca Útica
Fúquene Pulí Venecia
Fusagasugá Quebradanegra Vergara
Gachalá Quetame Villapinzón
Gachancipá Ricaurte Villeta
Gachetá San Antonio del Tequendama Viotá
Gama San Bernardo Yacopí
Girardot San Cayetano Zipacón
Granada San Juan de Rioseco Zipaquirá
Guaduas Sasaima
GUAINÍA
GOBERNACIÓN Inírida
A n e x o s
Anexo 2
125

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
GUAJIRA
GOBERNACIÓN El Molino Riohacha
Albania Fonseca San Juan del Cesar
Barrancas Jagua del Pilar Uribia
Dibulla Maicao Urumita
Distracción Manaure Villanueva
GUAVIARE
GOBERNACIÓN San José del Guaviare
HUILA
GOBERNACIÓN Guadalupe Saladoblanco
Acevedo Hobo San Agustín
Aipe Iquira Santa María
Algeciras Isnos Suaza
Altamira La Argentina Tarqui
Baraya La Plata Tello
Campoalegre Nataga Teruel
Colombia Neiva Tesalia
El Agrado Oporapa Timaná
El Pital Paicol Villavieja
Elías Palermo Yaguará
Garzón Palestina
Gigante Rivera
MAGDALENA
GOBERNACIÓN Fundación Sabanas de San Angel
Algarrobo Nueva Granada Salamina
Aracataca Pedraza S. Sebastián de Buenavista
Ariguaní Piñon San Zenón
Cerro San Antonio Pivijay Santa Bárbara de Pinto
Chivoló Plato Santa Marta
Concordia Pueblo Viejo Sitionuevo
El Banco Remolino Tenérife
126

META
GOBERNACIÓN Fuentedeoro Puerto Rico
Acacías Guamal Restrepo
A n e x o s
Barranca de Upia La Uribe San Carlos de Guaroa
Cabuyaro Lejanías San Juan de Arama
Castilla la Nueva Mapiripán San Juanito
Cubarral Mesetas San Martín
Cumaral Puerto Concordia Villavicencio
El Calvario Puerto Gaitán Vista Hermosa
El Castillo Puerto Lleras
El Dorado Puerto López
NARIÑO
GOBERNACIÓN Guaitarilla Puerres
Aldana Guamaltán Pupiales
Ancuya Iles Ricaurte
Arboleda Imuez Roberto Payán
Barbacoas Ipiales Samaniego
Belén La Cruz San Bernardo
Buesaco La Florida San José de Albán
Chachagui La Llanada San Lorenzo
Colón Génova La Tola San Pablo
Consacá La Unión San Pedro de Cartago
Córdoba Leiva Sandoná
Cuaspud Linares Santa Bárbara
Cumbal Los Andes Santacruz
El Charco Maguí - Payán Sapuyes
El Contadero Mallama Taminango
El Peñol Mosquera Tangua
El Rosario Nariño Tumaco
El Tablón de Gómez Ospina Túquerres
El Tambo Pasto Yacuanquer
Francisco Pizarro Policarpa Cumbitara*
Funes Potosí
Guachucal Providencia
Anexo 2
127

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
NORTE DE SANTANDER
GOBERNACIÓN El Tarra Rangovalia
Ábrego El Zulia Salazar de las Palmas
Arboledas Gramalote San Calixto
Bochalema Herrán San Cayetano
Bucarasica La Esperanza Santiago
Cáchira La Playa Sardinata
Cácota Labateca Silos
Chinácota Los Patios Teorama
Chítaga Lourdes Tibú
Convención Mutiscua Toledo
Cúcuta Ocaña Villa del Rosario
Cucutilla Pamplona Villacaro
Durania Pamplonita Hacarí*
El Carmen Puerto Santander
PUTUMAYO
GOBERNACIÓN Puerto Caicedo Sibundoy
Colón Puerto Guzmán Valle del Guamuez
Leguízamo San Francisco Villagarzón
128
Mocoa San Miguel Orito*
Puerto Asis Santiago
QUINDÍO
GOBERNACIÓN Córdoba Montenegro
Armenia Filandia Pijao
Calarcá Genova Salento
Circasia La Tebaida
RISARALDA
GOBERNACIÓN La Celia Pueblo Rico
Balboa La Virginia Quinchía
Belén de Umbría Marsella Santa Rosa de Cabal
Dosquebradas Pereira Santuario
SAN ANDRÉS
GOBERNACIÓN

SANTANDER
GOBERNACIÓN El Peñon Pinchote
Aguada El Playón Puente Nacional
Albania Enciso Puerto Parra
Aratoca Florián Puerto Wilches
Barbosa Floridablanca Rionegro
Barichara Gámbita Sabana de Torres
Barrancabermeja Guaca San Andrés
Betulia Guadalupe San Benito
Bucaramanga Guapota San Gil
Cabrera Guavatá San Joaquín
A n e x o s
California Güepsa San José de Miranda
Capitanejo Hato San Juan de Girón
Carcasí Jesús María San Miguel
Carmen de Chucurí La Belleza San Vicente de Chucurí
Cepitá La Paz Santa Bárbara
Charalá Landázuri Santa Helena del Opón
Charta Lebrija Simacota
Chima Los Santos Socorro
Chipatá Macaravita Suaita
Cimitarra Málaga Sucre
Confines Matanza Suratá
Contratación Molagavita Valle de San José
Coromoró Ocamonte Vélez
Curití Onzaga Vetas
El Cerrito Palmas del Socorro Villanueva
El Guacamayo Páramo Zapatoca
El Palmar Piedecuesta
SUCRE
GOBERNACIÓN Guaranda San Juan Betulia
Buenavista La Unión San Marcos
Caimito Los Palmitos San Onofre
Chalán Majagual San Pedro
Colosó Morroa Santiago de Tolú
Corozal Ovejas Sincé
Coveñas Sampues Sincelejo
El Roble San Antonio de Palmito
Galeras San Benito Abad
Anexo 2
129

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
TOLIMA
GOBERNACIÓN Falán Planadas
Alpujarra Flandes Prado
Alvarado Guamo Purificación
Ambalema Herveo Rioblanco
Anzoategui Honda Rovira
Armero Guayabal Ibagué Saldaña
Ataco Icononzo San Antonio
Cajamarca Lérida San Luis
Cármen de Apicalá Líbano Mariquita
Chaparral Melgar Santa Isabel
Coello Murillo Suárez
Cunday Natagaima Valle de San Juan
Dolores Ortega Venadillo
Espinal Palocabildo Villarica
130
VALLE DEL CAUCA
GOBERNACIÓN El Cerrito Toro
Alcalá Florida Trujillo
Argelia Ginebra Ulloa
Bolívar Guacarí Versalles
Buenaventura Jamundí Vijes
Buga La Cumbre Yotoco
Bugalagrande Obando Yumbo
Caicedonia Palmira Zarzal
Cali Pradera Calima del Darién**
Candelaria Restrepo El Dovio*
Cartago Roldanillo La Unión*
Dagua San Pedro Río Frío*
El Cairo Sevilla
VAUPÉS
GOBERNACIÓN Mitu Taraira
VICHADA
GOBERNACIÓN La Primavera
Cumaribo Puerto Carreño
Total de planes incluidos en el estudio: 964 planes de desarrollo municipales y 32 planes de desarrollo departamentales
* Planes que no fueron analizados porque el diskette/cd en que fueron enviados no pudo ser leido
** Planes que no fueron analizados porque su contenido estaba incompleto

Anexo 3
A n e x o s
Directiva 882 sobre la remisión de planes de desarrollo municipales y
departamentales
D.P. No 882
DE: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (E)
PARA: PROCURADORES JUDICIALES EN FAMILIA, REGIONALES Y PROVINCIALES
ASUNTO: REMISIÓN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES
FECHA: Bogotá D.C., 26 de julio de 2004
EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (E),
En atención a lo dispuesto en las Directivas 007, 008 y 009 de mayo de 2004 y a la obligación que
tienen las entidades territoriales para elaborar y adoptar los planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les haya
sido asignadas por la Constitución y la Ley; igualmente, dispone que las entidades territoriales habrá
también consejos de planeación según lo determine la Ley; les solicito requerir a los Alcaldes y Gobernadores
para que les remitan los textos completos y aprobados de los PLANES DE DESARROLLO
y de INVERSIONES, acogidos por cada una de tales entidades.
La consecución de la información estará a cargo de los Procuradores Judiciales en Familia y donde no
los hubiere a cargo de los Procuradores Regionales o Provinciales, según corresponda.
Los textos de los Planes de Desarrollo y de Inversiones, deberán ser remitidos a la Procuraduría Delegada
para la Defensa del Menor y de la Familia, antes del 13 de Agosto de 2004.
CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU
Procurador General de la Nación (E)
Anexo 3
131

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
132
Anexo 4
DIRECTIVA NUMERO 007
DE: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
PARA: GOBERNADORES, DIPUTADOS DEPARTAMENTALES, ALCALDES
Y CONCEJALES MUNICIPALES
ASUNTO: EJERCICIO DEL CONTROL PREVENTIVO QUE DEBE REALIZAR
EL
MINISTERIO PÚBLICO EN DEFENSA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LA NIÑEZ Y DE LA FAMILIA.
FECHA: BOGOTÁ, D. C., 21 DE MAYO DE 2004.
EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN COMO SUPREMO DIRECTOR DEL
MINISTERIO PÚBLICO, ATENDIENDO QUE LA PROTECCIÓN DE LOS MENORES NO
CONSTITUYE UN ACTO DE CARIDAD NI DE LIBERALIDAD SINO EL
CUMPLIMIENTO Y EXIGENCIA PERENTORIA DE PRINCIPIOS Y DEBERES
CONSTITUCIONALES COMO LOS DE RESPONSABILIDAD Y SOLIDARIDAD SOCIAL
A CARGO DEL ESTADO Y SUS SERVIDORES PÚBLICOS (ARTS. 1 y 2 DE LA CARTA
POLÍTICA);
TENIENDO EN CUENTA,
Que la Constitución Política en los artículos 339 a 344 señala que las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y la comunidad,
en ejercicio del principio de autonomía, los planes de desarrollo con el objeto de

A n e x o s
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones
que les haya sido asignadas por la Constitución y la ley; igualmente, dispone
que en las entidades territoriales habrá también consejos de planeación según lo
determine la Ley.
Que el artículo 366 de la Constitución Política determina que en los planes y presupuestos
de la Nación y de las entidades territoriales debe dársele prioridad al gasto
público social sobre cualquier otra asignación. El inciso final del artículo 44, ibídem
señala que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
Que el artículo 305 de la Constitución Política en su numeral 4º. señala como atribución
del gobernador la de presentar oportunamente a la Asamblea Departamental
los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y
social.
Que el artículo 300 numeral 3º. de la Constitución Política establece que corresponde
a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas, adoptar de acuerdo
con la ley los planes de desarrollo económico y social, con la determinación de las
inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y
asegurar su cumplimiento.
Que la Ley 136 de 1994 en su artículo 91 numeral 2º. del literal A) atribuye dentro de
o las funciones de los alcaldes municipales, la de presentar oportunamente los .proyectos
de acuerdo sobre los Planes de Desarrollo Económico y Social.
Que el artículo 32 numeral 10 de la precitada Ley, consagra como atribución de los
Concejos, la de dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente
el presupuesto de rentas y gastos, lo cual deberá corresponder al Plan de Desarrollo
municipal de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
Que la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único en su artículo 34 numeral 3º
señala como deber de todo servidor público: “Formular, decidir oportunamente o
ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas
que regulan el manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio
público”. El artículo 50 Ibídem, prescribe que: “Constituye falta disciplinaria grave o
leve, el incumplimiento de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación
de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones, impedimentos,
inhabilidades, incompatibilidades o conflicto de intereses consagrados en la Constitución
o en la ley”.
Anexo 4
133

La infancia, la adolescencia y el ambiente sano
en los Planes de Desarrollo departamentales y municipales
134
EL ORDEN JURÍDICO LE IMPONE A LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN, Y AL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN EN ESPECIAL COMO
DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD,
DEBERES Y OBLIGACIONES INELUDIBLES, Así:
1. El numeral primero del artículo 277 de la Constitución Política consagra dentro de sus
funciones: “vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales
y los actos administrativos”.
2. Los numerales segundo y séptimo del artículo 7º. del Decreto 262 de 2000 disponen que
en cumplimiento de sus funciones, lo faculta para “formular las políticas generales y criterios
de intervención del Ministerio Público en materia de control disciplinario, vigilancia
superior con fines preventivos, actuación ante las autoridades administrativas y judiciales
y centros de conciliación, y promoción, protección y defensa de los derechos humanos”
y “Expedir los actos administrativos, órdenes, directivas y circulares que sean
necesarias para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas
por la ley”.
3. Los numerales 3º. y 4º. del artículo 3º. del Decreto 1137 de 1999, disponen que los departamentos,
distritos y municipios, integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. El artículo
1º. Ibídem, señala que el Bienestar Familiar es un servicio público a cargo del Estado.
4. El artículo 11 del Decreto 1137 de 1999 dispone que en los entes territoriales se conformarán
consejos o comités para la política social; cuya integración y fijación de funciones
será de competencia de los gobernadores y alcaldes, pero deberán contar con un subcomité
o subcomisión permanente, encargados del análisis y políticas de infancia y familia.
5. Dentro de la temática del reciente Seminario de “Actualización en Gestión Pública y Responsabilidad
de los Administradores de las Entidades Territoriales”, dirigido a alcaldes y
gobernadores, se destacó la importancia de incluir en los Planes de Desarrollo las políticas
de infancia.

A n e x o s
POR LO ANTERIOR, EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN COMO SUPREMO
DIRECTOR DEL MINISTERIO PÚBLICO, COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y ESPECIALMENTE LOS PREV ALENTES DE LOS NIÑOS, EN LO CUAL
TIENE SIGNIFICATIVO INTERÉS LA SOCIEDAD, A QUIEN REPRESENTA, POR
VIRTUD DEL CONTROL PREVENTIVO Y CON EL FIN DE ASEGURAR EL EJERCICIO
CORRECTO DE LAS “FUNCIONES PÚBLICAS” Y “PREVENIR LA COMISIÓN DE
FALTAS DISCIPLINARIAS” (NUMERAL 36 DEL “ ARTÍCULO 7 DEL DECRETO 262 DE
2000) EN LA ÓRBITA DE COMPETENCIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS A QUE
SE REFIEREN LAS NORMAS SEÑALADAS EN LA PRIMERA PARTE DE ESTE
DOCUMENTO,
DISPONE:
PRIMERO. Solicitar a los gobernadores y alcaldes tener en cuenta que a los departamentos
y municipios les corresponde formular y desarrollar planes, programas y
proyectos de bienestar social integral en beneficio de la población vulnerable y con
necesidades básicas insatisfechas, dentro de las cuales se encuentren los niños,
niñas, jóvenes y mujeres gestantes.
SEGUNDO. Llamar la atención a los gobernadores y alcaldes para que conformen
los consejos o comités para la política social, fijarles sus funciones y tener en cuenta
que dentro de los mismos se debe crear un subcomité o una subcomisión permanente
encargada de las políticas de infancia y familia.
TERCERO. Instar a los miembros de las Asambleas Departamentales y de los Concejos
municipales para que en la expedición anual del presupuesto de rentas y gastos
se verifique la inclusión de partidas que den cumplimiento a las políticas de infancia
y familia propuestas en el Plan de Desarrollo departamental y municipal.
CUARTO: A través de la Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y de la
Familia se hará el seguimiento y verificación del cumplimiento de esta Directiva.
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN
Procurador General de la Nación
Anexo 4
135