Lars M. Banke - FEMR

Året der kommer…
Medieområdet
Foreningen for Entertainment- og Medierets seminar
den 17. januar 2013
Lars M. Banke, Kulturministeriet

Disposition
1. Medieaftalen
- medieaftale-instrumentet
- forberedelsen af medieaftalen
- forhandlingsforløbet
- indholdet af aftalen
- gennemførelsen af aftalen
- særligt om forholdet til forhandlingerne om omlægningen af mediestøtten
2. Omlægning af mediestøtten
- forberedelsen af regeringens oplæg
- forhandlingsforløbet
- indholdet af oplægget
3. Andre sager
- lovudkast om forbud mod fremme af terrorisme i programvirksomhed

1. Medieaftalen

Medieaftale-instrumentet
• Politisk aftale om grundlaget for politikken på radio- og tv-området mellem regeringen
og et eller flere af partierne i Folketinget
• Fra 1990 og frem
• Indtil nu otte aftaler – de fleste brede, dvs. omfattende næsten alle partier i
Folketinget
• Udvikling fra aftaler om licensafgifternes størrelse til mere brede mediepolitiske
aftaler
• ”Forligsnormen” består af ikke-nedskrevne regler udledt af praksis og sædvaner fra
det parlamentariske arbejde og siger noget om, hvad man må og ikke må som
deltager i en politisk aftale.
• Der er tale om et regelsæt, der er almindelig enighed om på Christiansborg, og som
normalt respekteres af regeringen og partierne i Folketinget.

Medieaftale-instrumentet (fortsat)
En grundlæggende regel er, at ændringer af aftalen kræver enighed mellem
aftalepartierne, dvs. alle partier har vetoret. Det er ikke tilstrækkeligt, at der er flertal for
forslaget til ændring i aftalekredsen eller måske i Folketinget.
Partierne er ikke er bundet af den hidtidige aftale, såfremt der efter et valg ikke længere
er flertal bag aftalen.
Begrundelse for, at en regering vælger at indgå en politisk aftale:
- sikkerhed for, at der er et flertal i Folketinget bag regeringens lovforslag/politik
- ”ro på området” i aftaleperioden
Begrundelse for, at oppositionspartier går med i en politisk aftale:
- øget indflydelse på det omfattede område (såvel forud for indgåelsen som efter)

Forberedelsen af medieaftalen
Regeringsgrundlaget:
”Regeringen vil fastholde og udvikle Danmarks public-service-medier DR, TV 2
og TV 2-regionerne. Dette indebærer, at der fortsat er offentligt ejerskab til TV 2.”
”Regeringen vil indkalde til forhandlinger om ændringer af mediestøtten og til
forhandlinger om et nyt bredt medieforlig med fokus på bedre Public Service
forpligtelser for DR, TV 2 og TV 2-regionerne.”
”Børn og unge skal både gennem uddannelsesinstitutionerne og i deres fritid
møde kulturelle tilbud af høj kvalitet, både som aktive deltagere og som kritiske
kulturforbrugere – det gælder ikke mindst den kultur, som børn og unge møder i
medierne.”

Forberedelsen af medieaftalen (fortsat)
• Socialdemokraterne, Det Radikale Venstre og SF’s fælles oplæg ”Frihed,
fællesskab og kvalitet” fra april 2010
• Holger Ks forslag om en TV 2-fond
• Styrelsen for Bibliotek og Mediers udredning om en strategi for digital radio
• Fem møder med regeringsordførerne i løbet af perioden februar – maj
• Mandat på Ø-udvalget den 31. maj 2012

Forhandlingsforløbet
Møder med partiernes ordførere enkeltvis i juni måned
Ordførermøder 13. juni, 17. august, 11. september (LA forlader
forhandlingerne), 13. september, 18. september, 21. september (med
deltagelse af radiobranchen), 5. oktober og 9. oktober (indgåelse af
aftale).
Parallelt hermed endnu fem regeringsordførermøder.
Præcisering af mandat i Ø-udvalget
- 12. september (mandat til ”smal” aftale om FM-sluk), og
- 8. oktober (mandat til ”smal” aftale om betinget FM-sluk)

Medieaftalen
• Den 9. oktober 2012 indgik regeringen (Socialdemokratiet, Socialistisk
Folkeparti og Radikale Venstre) en ny medieaftale for perioden 2012-2014
med samtlige Folketingets partier på nær Liberal Alliance.
• Den 23. november 2012 blev indgået en tillægsaftale til aftalen med henblik
på at præcisere/justere aftalens tekst om DR’s og de regionale TV 2-
virksomheders adgang til at modtage sponsortilskud.

Indholdet af aftalen
Fortsat udbygning af digital radio og (betinget) stop for FM i 2019.
Med aftalen fastlægges en ”køreplan” for den fortsatte udbygning af digital radio.
Planen indeholder ikke mindst en beslutning om sluk for FM med udgangen af 2019, dog under
forudsætning af, at mindst 50 pct. af radiolytningen i 2018, incl. lytning i biler, er digital.
Herudover indeholder planen en nærmere undersøgelse af mulighederne for ændret anvendelse af de
digitale radiosendemuligheder (”et blokbytte”), hvilket i givet fald vil muliggøre udsendelse af DR’s
regionalradioer samt skabe grundlag for udbud af flere digitale radiosendemuligheder til kommercielle
radioforetagender.
På baggrund af undersøgelsen, der skal foreligge senest i oktober 2013, træffer aftalepartierne endelig
beslutning om blokbyttet, der i givet fald kombineres med samtidig generel overgang fra DAB til den
nyere standard DAB+.
På baggrund af en høring af radiobranchen træffer aftalepartierne beslutning om, hvorvidt de
nuværende lokalradiotilladelser (FM), der udløber med udgangen af 2015, skal forlænges frem til
slukningstidspunktet eller udbydes.

Styrkelse af public service-medierne
• opretholdelse af det offentlige ejerskab til TV 2/DANMARK A/S, idet der i løbet af
aftaleperioden skal ses på eventuelle alternativer til den nuværende organisering som
aktieselskab (f.eks. fondskonstruktion)
• styrkelse af DR’s indsats i forhold til børn og unge ved tilførsel af ekstra licensmidler
• styrkelse af public service-mediernes indsats i forhold til formidling af scenekunst og
rytmisk musik, bl.a. ved tilførsel af ekstra licensmidler
• styrkelse af programindholdet på de regionale TV 2-virksomheders nye ”24-timers”
kanaler, bl.a. ved tilførsel af ekstra licensmidler
• øget gennemsigtighed i forhold til DR’s anvendelse af ressourcerne, herunder de
enkelte tv- og radiokanaler
• mindre detailregulering i public service-kontrakterne.

Ændring af ”must carry”-forpligtelserne for fællesantenneanlæg
• Lempelse af ”must carry”-forpligtelserne, så de kun omfatter
Folketingskanalen og særlige tjenester for handicappede.
• Tidligere omfattede ”must carry” desuden DR1, DR2, DR K og DR
Ramasjang samt programmer fra de regionale TV 2-virksomheder.
• Forpligtelserne genindføres, såfremt det skulle vise sig, at seere som følge
af ændringen forhindres i at se bl.a. DR’s programmer.

Reklamer og produktplacering
• genindførelse af forbud mod produktplacering i tv-programmer.
• forbud mod reklamer og produktplacering i programmer, der støttes af
Public Service-Puljen.
• fjernelse af DR’s adgang til at modtage sponsortilskud til public service
programvirksomheden fra kommercielle virksomheder. DR kan dog fortsat
modtage sponsortilskud i form af produktsponsorering. Desuden kan DR
fortsat til public service-programvirksomheden modtage tilskud fra offentlige
institutioner og almennyttige fonde som f.eks. Udenrigsministeriet, EU mv.

Licens
Aftalen indeholder beslutning om fastholdelse af
medielicensen på 2010-niveauet, målt i faste priser.
Radiolicensen afskaffes fra 1. juli 2013, sådan at husstande, der alene er i
besiddelse af radioapparater ikke længere skal betale licens.
Herudover er der ingen ændringer i licensbetalingen.

Andet
• udredningsarbejde om øget fokus på lokalt indhold i forbindelse med
tilladelse og tilskud til ikke-kommercielle lokalradio- og tv-stationer.
• genindførelse af ”sportslisten” med henblik på at forbedre mulighederne for
visning af store sportsbegivenheder mv. på landsdækkende tv-kanaler
• frit valg af tv-udbyder og enkeltvis køb af tv-kanaler
• udredningsarbejde om alternativer til den nuværende licensfinansiering

Gennemførelsen af medieaftalen
1) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes nu eller i den
nærmeste fremtid
• Ændring af radio- og tv-loven (gennemførelse af ny medieaftale) + TV 2-lov
• Revision af public service-kontrakten med DR
• Revision af public service kontrakterne med de regionale TV 2-
virksomheder
• Revision af TV 2’s public service-tilladelse

1) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes nu eller i
den nærmeste fremtid (fortsat)
• Fastlæggelse af nye licenssatser
• Undersøgelse af mulighederne for ombytning af DAB blok 1 og 2 og udbud
af sendemulighederne i DAB blok 2 og 3 mv. som forberedelse til overgang
til DAB+ og slukning af FM samt høring om lokalradiotilladelserne (udbud
eller forlængelse)
• Ny lokal radio- og tv-ordning
• Genindførelse af ”sportslisten”
• Årlig rapport om mediernes udvikling

2) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes snarest
muligt (dvs. senest primo 2013)
• Reviderede bekendtgørelser: reklamebekendtgørelsen, ”must carry”-
bekendtgørelsen og bekendtgørelsen om vedtægten for de regionale TV 2-
virksomheder.
• Justering af bekendtgørelsen om public service-puljen
• Tilskud til uddannelsesaktiviteter i forbindelse med ikke-kommerciel lokal
radio og tv
• Undersøgelse af mulighederne for frit valg af tv-distributør på boligområdet
• Revideret værditestbekendtgørelse

3) Punkter, der skal gennemføres/igangsættes på et
senere tidspunkt i aftaleperioden
• Udbud af tv-sendemulighederne i MUX 8
• Undersøgelse af andre måder at organisere et fremtidigt TV 2 på, herunder
- eksempelvis en fondskonstruktion,
- mulige alternativer til den nuværende regulering af TV 2’s public service-forpligtelser
i form af en programtilladelse
• Evaluering af værditest-ordningen
• Drøftelse af public service-stationernes betjening af handicappede
• Status vedr. friere valg af tv (enkeltvis køb af tv-kanaler)
• Udredningsarbejde om alternativer til den nuværende licensfinansiering

Særligt om forholdet til
forhandlingerne om omlægningen af
mediestøtten

2. Omlægning af mediestøtten

Regeringens forhandlingsoplæg
• Den samlede økonomiske ramme til den fremtidige direkte mediestøtte er ca. 400
mio.kr.
• Den nuværende distributionsstøtte til trykte medier erstattes af en
produktionsstøtteordning til dagblade, dagbladslignende publikationer og
internetbaserede medier.
• For at et medie kan få støtte skal det leve op til et krav om minimum tre redaktionelle
årsværk. Der videreføres desuden kriterier om, at halvdelen af indholdet skal bestå af
redaktionelt stof, hvoraf 1/3 er egenproduceret, samt at mindst halvdelen af det
redaktionelle stof desuden skal behandle politiske og samfundsrelaterede emner.
• Støtte kan ikke ydes til medier, som helt eller delvist ejes af offentlige institutioner,
eller til medier, som udgives af arbejdsgiver-, arbejdstager- og brancheorganisationer,
hvis disse organisationer ejer 2/3 eller mere af publikationen.
• Produktionsstøtte udmåles på baggrund af de samlede redaktionelle omkostninger.
Der indlægges støttelofter, der skal sikre en omfordeling af støtte fra store til mindre
medier. Der er et titelloft, og et loft på maks. 35 pct. af de redaktionelle omkostninger
pr. titel. Der indføres ikke et koncernloft.
• I sammenhæng med produktionsstøtteordningen oprettes en supplementsordning,
hvorfra der kan ydes støtte til små, landsdækkende dagblade, der i særlig grad har
indhold af betydning for samfundet og den demokratiske debat.

Regeringens forhandlingsoplæg (fortsat)
• Med henblik på at sikre et bedre grundlag for fritstående internetbaserede medier
oprettes en supplementspulje til kommercielle internetmedier, der ikke ejes af
virksomheder, der modtager direkte eller indirekte støtte til andre medier.
• Der oprettes en innovationspulje, hvorfra der tildeles projektstøtte til etablering af nye
medier, udvikling af eksisterende medier samt saneringsstøtte i forbindelse med
akutte økonomiske problemer.
• Innovationspuljen skal være risikovillig. For at kunne få støtte til etablering af nye
medier samt udvikling af eksisterende medier kræves således kun, at mediet har
mindst ét redaktionelt årsværk.
• Den nuværende pulje til ideelle foreningsblade (Bladpuljen) udfases. Puljen aftrappes
over en 5-årig periode. Der afsættes midler til at understøtte ideelle foreningsblades
konvertering til digital distribution. Midlerne anvendes til konsulentbistand, rådgivning,
kurser m.v.
• Der indføres en revisionsbestemmelse i den nye mediestøttelovgivning, således at
der efter tre år tages stilling til, om der er behov for at revidere ordningen.

3. Andre sager

Forbud mod fremme af terrorisme i
programvirksomhed
Københavns Byrets dom i januar 2012: ROJ TV skyldig i at have overtrådt forbuddet i
straffeloven om fremme af terrorvirksomhed gennem sin satellit-tvudsendelsesvirksomhed
Men selskabet kunne fortsætte sin udsendelsesvirksomhed, idet retten afviste, at der var
hjemmel til at inddrage sendetilladelsen.
Kulturministeren og justitsministeren: pressemeddelelse om ”hul i loven”
Lovudkast om ændring af radio- og fjernsynsloven, hvorefter lovens
hjemmelsbestemmelse om fastsættelse af regler om programvirksomheden for
registrerede radio- og tv-foretagender udvides med regler om, at programmerne ikke på
nogen måde må fremme terrorisme samt adgang til lettere domstolsprøvelse af evt. krav
om indstilling af programvirksomheden.
Målet er at skabe grundlag for, at Radio- og tv-nævnet kan kræve et registreret radio
eller tv-foretagendes programvirksomhed indstillet mv., hvis en radio- eller tv-station med
sin programvirksomhed fremmer terrorisme.

Forbud mod fremme af terrorisme i
programvirksomhed (fortsat)
Muligt at gennemføre de foreslåede ændringer inden for rammerne af Den
Europæiske Menneskerettighedskonventions bestemmelser om
ytringsfrihed.
Lovudkastet blev sendt i en bred offentlig høring den 7. september
2012 med høringsfrist den 8. oktober 2012.
Efter høringen drøftet lovudkastet med Venstre, Det konservative
Folkeparti og Dansk Folkeparti samt Liberal Alliance på en række
møder i oktober og november 2012 for at sikre sig 90 mandater bag
lovforslaget.

Tak for opmærksomheden