Denmark Yearbook - 1998

Offentlige finanser
Statistikken vedrørende de offentlige finanser omfatter dels specifikke regnskabs- og
budgettabeller vedrørende de enkelte grene aI den offentlige virksomhed, dels en omfattende,
generel statistik, hvis formål er at belyse det offentliges økonomi som helhed.
Indhold og kilder
Statistikgrundlag
Regnskabsstatistikken bygger direkte og alene på det offentliges regnskabs- og budgetmateriale,
der spænder fra de officielle regnskaber og dertil knyttede budgetter til supplerende
oplysninger i form al særopgørelser ol. Disse opgørelser opererer med de
samme opdelinger som i det tilgrundliggende materiale - dvs. paragraf-, konto- og
artsopdelinger mv. som i de offentlige regnskaber og budgetter.
Den generelle statistik for offentlig forvaltning og service er opbygget efter internationale
nationalregnskabsmæssige klassifikationer. Udgangspunktet for opstillingen af disse
tabeller er ligesom for regnskabs- og budgettabellernes vedkommende det offentlige
regnskabsmateriale. Det forhold, at tabellerne er opstillet efter nationalregnskabsmæssige
retningslinjer, betyder at det tilgrundliggende regnskabsmateriale er blevet
tilpasset på en lang række punkter. Denne form for statistik bygger på en selvstændig
fast klassifikation af hver enkelt transaktion som det offentlige foretager. Der
klassificeres efter transaktionens art, efter transaktionens umiddelbare funktion og
endelig efter institutioners og myndigheders erhvervsmæssige placering i forhold til
DB93-notationen. Oplysningerne i de specifikke regnskabs- og budgettabeller kan
derfor ikke uden videre sammenlignes med den generelle statistiks tabeller.
Offentlig forvaltning og service omfatter de myndigheder og institutioner, hvis hoved-
funktion det er at producere ikke-markedsmæssige (offentlige) tjenester til kollektivt
forbrug og/eller at foretage omfordelinger af samfundets indkomster og formuer. Ved
ikke-markedsmæssige tjenester forstås de tjenester, der enten aktivt kontrolleres aI
offentlige myndigheder eller som stilles gratis eller så godt som gratis til rådighed over
for offentligheden eller grupper af offentligheden. En særlig kategori aI kollektive tjenester,
der ikke henregnes til offentlig forvaltning og service, er de aktiviteter der
finansieres al almennyttige private tilskud. Institutioner der administrerer sociale fonde
og pensioner, og som både gennem love, forordninger, tilsyn mv. kontrolleres af
offentlige myndigheder, og hvor pensionerne/præmierne beregnes uafhængigt al den
enkelte bidrag-yders risiko, betragtes definitorisk som producent af offentlige ydelser.
Afgrænsning at
offentlig forvaltning
og service
Det vil med andre ord sige, at den myndighed eller institution, der producerer ikkemarkedsmæssige
tjenester, hovedsagelig må have andre indtægtskilder end fra markedssalg,
dvs. at indtægterne for over 50 pct.'s vedkommende må stamme fra offentlige
overførsler ol.
De offentlige myndigheders væsentligste indtægtskilde er obligatoriske bidrag (skatter
og afgifter), der direkte eller indirekte er pålagt andre sektorer.
Hovedparten al de myndigheder og institutioner der producerer offentlige ydelser er
formelt også offentlige, dvs. de er integrerede (indarbejdede) i de statslige, amtslige og
kommunale regnskaber. Man kalder dem derfor integrerede offentlige institutioner.
380 Offentlige finanser Statistisk årbog 1998