Die Neue Hochschule Heft 3/2016

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74 SCHOPHAUS Reflexionskompetenz und Bürokratie Prof. Dr. Malte Schophaus Professor für Psychologie an der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW Kurt-Schumacher-Str. 6 33615 Bielefeld malte.schophaus@fhoev.nr w.de Malte Schophaus „Die bürokratische Verwaltung fordert im Prinzip einen unpersönlichen Ar - beits stil. Die Voraussetzung dafür schafft sie durch Garantie einer Verhaltensordnung, in der hohe Erwartungssicherheit herrscht. Der Alltag ist für den Beamten geregelt. Er kann seine Gefühle daher für sich behalten.“ (Luhmann 2016, S. 7, zuerst 1962) So beschreibt Niklas Luhmann im Jahr 1962 das Prinzip der bürokratischen Verwaltung. Würde sich dieses Verständnis von bürokratischer Verwaltung in der Realität wiederfinden, so wären alle Bemühungen um die Vermittlung von sozialen und persönlichen Kompetenzen in der Verwaltungsausbildung fehlgeleitet. Denn das Funktionieren der Verwaltung würde lediglich ein Merkmal erfordern: Regelbefolgung. Ein solches idealtypisches Modell von Bürokratie bezeichnet David Graeber als „utopische Form der Organisation“ (Graeber 2016, S. 61). Er verweist damit auf die menschliche Unvollkommenheit, wodurch die Menschen den Erwartungen der regelgeleiteten Bürokratie nicht immer genügen. Dieser utopische Mensch existiert nicht – weder auf Seiten der Verwaltungsmitarbeitenden noch auf der der Bürgerinnen und Bürger. Deshalb – so die These dieses Artikels – braucht es Kompetenztrainings für die Verwaltungsmitarbeitenden, um die unvollkommenen Regelzwischenräume zu bewältigen. Wir leben in einer reflexiven Gesellschaft – diese Diagnose teilen zahlreiche gegenwärtige Gesellschaftsbeschreibungen, sei es unter dem Titel der Risiko-, Wissens-, Postmodernen- oder Multioptionsgesellschaft. Ob diese Reflexivität in der Verwaltung und Polizei in gleichem Maße zu finden ist wie in anderen Teilbereichen der Gesellschaft, kann angesichts der binären Logik der Bürokratie (entweder richtig oder falsch) infrage gestellt werden. In diesem Beitrag möchte ich Prozesse der Reflexion anhand der Relevanz von Kompetenzvermittlung in der Bachelorausbildung im öffentlichen Dienst entlang folgender Fragen beleuchten: (1) In welchem Verhältnis stehen Bürokratie und Reflexion? (2) Welche Rolle spielt Reflexionskompetenz, um das Leitbild der Bürgernähe umzusetzen? (3) Am Fallbeispiel der Reflexionskompetenzvermittlung im Polizeistudiengang an der FHöV NRW gehe ich der Frage nach: Wie wird das Reflektieren konkret vermittelt? (4) Abschließend wird argumentiert, dass Reflexionskompetenz ein unverzichtbarer Teil der Verwaltungsausbildung sein sollte. Bürokratie und Reflexion In der reflexiven Gesellschaft werden, so Beck und Giddens (Beck et al. 1996), die Akteure zunehmend aus den Strukturen freigesetzt. Der Einzelne ist gezwungen, sich selbstreflexiv zu den normativen Erwartungen von Institutionen zu verhalten. Traditionen oder überkommene Handlungsroutinen werden infrage gestellt und erfordern individuelle Entscheidungen. Dabei haben die Regelvorgaben in der öffentlichen Verwaltung weiterhin DNH 3 ❘ 2016
REFLEXIONSKOMPETENZ UND BÜROKRATIE 75 Der Anspruch an eine „bürgernahe“ Verwaltung und Polizei erfordert neben der Regelbefolgung immer auch das Ausbalancieren im einzelfallbezogenen Handeln. Ein Modul zur Reflexionskompetenz an der FHöV NRW kann zur Professionalisierung und Umsetzung dieses Anspruchs beitragen. bestand. Neue Leitbilder wie die „Bürgerkommune“ oder die „Bürgerpolizei“ zeigen aber, dass sich die Verwaltungen aktiv von der Vorstellung abwenden, dass – bildlich gesprochen – ein einheitliches Formular auf alle Bürgerinnen und Bürger passen könnte. Vielmehr sollen Verwaltungs- und Polizeibeschäftigte zunehmend mehr auf die individuellen Bedarfe der Menschen eingehen. Dazu reicht Fachwissen über Gesetze, Vorschriften und Abläufe nicht aus. Es bedarf sozialer und reflexiver Kompetenzen, um mit den Bürgerinnen und Bürgern auf Augenhöhe zu reden. Bürgernähe erfordert Informalität, Informalität erfordert Reflexion Das einzelfallbezogene Vorgehen einer kundenfreundlichen Verwaltung oder einer bürgernahen Polizei steht im Widerspruch zur Vorgangs-Standardisierung im bürokratischen Handeln. Die bürgernahen Leitbilder verschieben die Orientierung der Verwaltung von Formalität auf informelle Prozesse. Die Organisationsforschung bezeichnet mit Informalität die Handlungen von Organisationsmitgliedern, die nicht direkt auf Anweisungen von Vorgesetzten, auf offizielle Wenn-dann-Regeln oder Zielvorgaben zurückgeführt werden können. Dabei müssen Regeln nicht verletzt werden, sondern Anweisungen werden lediglich sehr frei interpretiert (vgl. Kühl 2010). In der Organisationstheorie wurde vielfach auf die wichtige Rolle hingewiesen, die informelle Netzwerke und Prozesse für die Effizienz von Bürokratien spielen. Kühl (2010) betont, dass sich nicht alle Prozesse in einer Organisation formalisieren lassen, und unterscheidet drei verschiedene Formen der Informalität: a) informelle Wege, die mit Formalität kompatibel sind, b) regelverletzende Informalität, die aber letztlich zur langfristigen Aufrechterhaltung der Regeln beitragen und währenddessen die Effizienz der Organisation erhöhen, und c) gegen Gesetze verstoßende Informalität. Die Entscheidung, welcher Grad an Informalität vertretbar und der Erreichung der Organisationsziele zuträglich ist, erfordert Reflexion. Das Ausbalancieren der heterogenen Erwartungen von Organisation und Bürgern muss erlernt werden. Dafür spielt in den Bachelorstudiengängen vermehrt die Vermittlung von sozialen und persönlichen Kompetenzen eine wichtige Rolle. Im Polizeistudiengang in NRW wurde diese Funktion durch das im Jahr 2012 landesweit eingeführte Modul „Berufsrollenreflexion“ erweitert (vgl. Freitag 2015). Das Modul wurde durch eine vom Fachbereichsrat eingesetzte Arbeitsgruppe konzipiert und ergänzt die im Studiengang bereits bestehenden Trainings zur Vermittlung persönlicher und sozialer Kompetenzen. Fallbeispiel: Reflexionskompetenz an der FHöV NRW Im Studiengang Polizeivollzugsdienst (PVD) der Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW wird das Personal für den gehobenen Dienst der Polizei in Nordrhein-Westfalen ausgebildet. Der Bachelorstudiengang ist als duales Studium organisiert. Phasen aus Theorie, Training und Praxis wechseln mehrfach über den dreijährigen Studienzeitraum. In den Theoriephasen wird in der Hochschule die wissenschaftliche Grundlage gelegt, mit Schwerpunkt in rechtswissenschaftlichen Fächern und Kriminologie, ergänzt durch sozialwissenschaftliche Fächer und Ethik. Darüber hinaus werden in drei- bis viertägigen Trainings soziale und persönliche Kompetenzen vermittelt. Ein weiteres Modul vermittelt im Vorlesungsformat interkulturelle Kompetenz. Die sozialen Kompetenztrainings sind feste Eckpfeiler des Studiums zur Vermittlung berufsbezogener Kompetenzen. Es geht etwa um das Einüben von Kommunikationssituationen mit Bürgerinnen und Bürgern, um die Moderation von Entscheidungsprozessen oder um das Konfliktmanagement innerhalb der Behörde und im Kontakt zum Bürger. Die Praxisphasen werden in den Behörden verbracht. Studierende nehmen am Streifendienst teil. Betreut wird die Praxisphase vor Ort jeweils von einer Tutorin oder einem Tutor. Mit dem Studienjahr 2012 wurde das Modul „Berufsrollenreflexion“ neu eingeführt. Laut dem Manual Berufsrollenreflexion verfolgt das Modul folgende Ziele: ■ ■ ■ „Klärung und Verinnerlichung eines professionellen Selbstverständnisses und einer beruflichen Identität. Übernahme einer professionellen Berufsrolle in ihren vielfältigen Dimensionen. Entwicklung psycho-edukativer, reflexiver und emotionaler Kompetenzen.“ (Freitag, Palm, Pientka & Zeitner 2015, S. 7). DNH 3 ❘ 2016
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