DISKURS

ARBEITSMARKTINTEGRATION VON FLÜCHTLINGEN
WISO DISKURS
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ZUSAMMENFASSUNG
Der deutsche Arbeitsmarkt bietet wenige Beschäftigungsmöglichkeiten
für Personen ohne zertifizierte Berufsqualifikation.
In diesen Arbeitsmarkt sollen Flüchtlinge integriert
werden, die zu weit höheren Anteilen als die ansässige Erwerbsbevölkerung
ein sehr niedriges Schulbildungsniveau
besitzen. Auf dem anderen Ende des Spektrums bringen
relevante Anteile der Neuankömmlinge eine beachtliche
Bildungspartizipation mit, deren Abschluss aber nicht selten
durch Kriegsereignisse verhindert wurde. Ein Berufsbildungssystem
im deutschen Verständnis existiert in den Herkunftsländern
nicht und spielt in den Erwartungen der Flüchtlinge
keine Rolle. Die Orientierungen sind polarisiert zwischen
akademischer Karriere auf der einen und raschem Geldverdienen
auf der anderen Seite. Deutsche Sprachkenntnisse
sind bei der Ankunft nicht vorhanden, und teilweise ist
auch das lateinische Alphabet nicht geläufig. Die Erwerbsund
Lernmotivation der Flüchtlinge ist hoch, aber nicht unzerstörbar.
Die Flüchtlinge treffen auf einen Regelungsrahmen des
Zugangs zu Arbeit und Ausbildung, der durch das frühere
Selbstverständnis als Nichteinwanderungsland, durch beachtliche
Öffnungsbemühungen der letzten Jahre und durch erneute
Abschottung gegenüber „sicheren“ Herkunftsstaaten
äußerst widersprüchlich und unübersichtlich strukturiert ist.
Die Erfahrungen der Unverständlichkeit, anscheinender Willkür
und Ohnmacht, die Flüchtlinge im Umgang mit diesem
Rechtsrahmen machen, sind für eine Akkulturation in das
deutsche Rechts- und Wertesystem extrem schädlich.
Die Anstrengungen verschiedenster Akteure, die Berufsorientierung,
Ausbildung und Arbeitsmarktintegration von
Flüchtlingen möglichst frühzeitig zu fördern, sind in ihrer
Vielfalt und hinsichtlich des hohen Engagements beachtlich.
Dass sie für die Flüchtlinge, die in den Jahren 2015/2016
zuwanderten, zu früh kommen, weil die Bearbeitung der
Asylanträge, das Verlassen der Aufnahmeeinrichtungen
und der Erwerb elementarer Sprachkenntnisse mehr Zeit
beanspruchen als erwartet, kommt den schon vor September
2015 in beträchtlicher Zahl Angekommenen zugute. Das
alles ist aber nur gut gemeint und nicht gut gemacht:
(1) Die Zeitperspektive der Interventionen ist in den meisten
Fällen viel zu kurz und ein möglicher Anschluss ungewiss.
Die überkommene „Maßnahmenlogik“ der Arbeitsmarktpolitik
ist der Herausforderung der Arbeitsmarktintegration von
Flüchtlingen nicht angemessen. Notwendig wäre eine langfristig,
verlässlich und unabhängig vom Bezug dieser oder
jener Sozialleistung verfügbare Begleit- und Unterstützungsstruktur,
in der Flüchtlinge sich zunehmend eigenverantwortlich
bewegen können.
(2) Die Initiativen spiegeln das jeweils spezifische und beschränkte
Handlungsfeld der Akteure. Es gibt niemanden,
der eine verlässliche und glaubwürdige Orientierung im gesamten
Spektrum der Möglichkeiten vermitteln kann. Das
vollständige Ausblenden akademischer Bildung als einer Integrationsperspektive
der Arbeitsmarktpolitik ist fatal für eine
Zielgruppe, die nicht durch Bildungsarmut, sondern durch
Flucht an den Rand des deutschen Arbeitsmarktes geraten ist.
(3) Die Konstruktion von Maßnahmen und Projekten spiegelt
weniger die Bedarfe der Flüchtlinge als die Bedürfnisse der
Akteure, Handlungs- und Kooperationsfähigkeit zu demonstrieren.
Tatsächlich funktionieren solche Kombinationsprojekte
eher schlecht, nicht wegen Kooperationsunfähigkeit oder
-unwilligkeit, sondern wegen konfligierender institutioneller
Handlungslogiken.
(4) Sprache erweist sich nicht nur als Barriere, sondern als
ein grundlegendes Dilemma: Ohne Sprache keine Arbeit und
nicht einmal ein Praktikum – aber ohne Immersion in deutschsprachige
Handlungskontexte kein Spracherwerb. Da es in
Deutschland keine deutschsprachigen Teehäuser und Basare
gibt, kommt als sprachförderlicher Handlungskontext in unserer
Arbeits- und Selbstbedienungsgesellschaft nur die
Arbeitswelt in Frage – diese aber scheut sprachbedingte
Haftungsrisiken. Wenn hier keine Brückenlösungen gefunden
werden, kann die Arbeitsmarktintegration allein am
Sprachproblem scheitern.
Als ansatzweise Lösungsperspektive wird ein „Bundesprogramm
Arbeitsmarktintegration“ skizziert, das Angebote
nicht nur für Flüchtlinge, sondern ebenso für bereits ansässige,
dauerhaft vom Arbeitsmarkt ausgegrenzte Personen
bereitstellen soll.