Kapitel 23 Geographie des Handels und des Konsums

1010 23 Geographie des Handels und des Konsums
Abb . 23.3.4 Seit einigen Jahren sind englische Bezeichnungen
für simple Bäckereien, Metzgere ien und so weiter in Mode
gekommen. .Ba ckeria". .Speckerla" oder auch die . Pulloveria"
sollen Modernität und Internationalität signalisieren (Fotos:
H. Gebhardt).
entscheiden, sond ern sie versuchen auch, durch dire kt
und indirekt wirksam e einzelhandelsrelevante Maßnahmen
d ie Attraktivität des ör tlichen Einzelhandels insgesamt
zu steigern. Den Rahmen für Einzclhandelsinves to ­
ren setzen die Gemeinden im Flächennutzungsplan
fest. Dort werden in der Regel die Inn enstadt bzw. in
größeren Städten auch Stadtteilzentren als Kerngebiete
ausgc\v-iesen, in denen alle Betriebsgrößen und -forrnen
angesiedelt werden können. Außerhalb von Kerngebieten
aber ist die Ansiedlung von großfl ächigen Betr ieben
nur in Sond ergebieten zulässig. Deren Ausweisun g
verpflich tet die Gem einden zur Berücksichtigung der
für sie gültigen Raumordn ungs- und Landescutwieklungspläne
sowie zur Abstimmung ihre r Planung mit
den Nachbargemeinden. Darü ber hinaus kann d ie Geme
inde in Sonde rgebieten auch die Nut zung auf be·
stimmte Sort imente beschränken bzw. bestimm te Sortimente
ausschließen. Die Planung hat dabei aber stets zu
beachte n, dass sie keine wettbewerbsverzcrrungcn bewirken
darf, das heißt . unabhängig vom bereits vorhandenen
Betriebsbestand muss jedem Unte rnehmen die
Chance gegeben werden . seine Geschäftsko nzeption zu
realisieren. Da Auswirkungen von Einzelhandelsgroß ­
pro jekten nicht an Gemeindegrenzen haltmachen, stellen
regiona le Einzelhandelskonzepte ein sinnvolles
Instrument zur Abstimmung der Einzelhandcl scntwicklung
dar. Die gesetzlichen Rahmenbedingungen dafür
sind zwar durchaus gegeben. die Umsetzung scheitert
aber oft an der fehlenden Bereitschaft der betro ffenen
Gemeinden, im Interesse der Region eine Beschneidung
der eigenen Planungshoheit hinzunehmen.
Da der Zielhor izont der Planun g auf einen langfristigen
Ausgleich von Nutzungskonkurrenzen auf de r Basis
jeweils gültiger gesellschaftlicher Vorstellungen ausgerichtet
ist, die Einzelhand elsuntern ehm en aber, die sich
an die sich dynam isch verände rnde Wertbewerbs situa ­
tion anpassen wollen , zu kur zfristigen Entscheidungen
gezwungen sind. können Konflikte zwischen Einzelhartdel
und Planung nicht ausbleiben . Dabei ist die Planung
gegenüber dem Einzelhandel meist im Nachteil. Ulrich
Hatzfeld (1987) vertritt sogar die Ansicht, dass unge ach ­
tet der Vielfalt planerischer Einflussmöglichkeiten die
Planung die Einzclhandelsentwicklung allenfalls mo difizieren,
keinesfalls aber grundlegend verändern kon nte.
Eine solche Einschätzung liegt nahe, wenn man beispielsweise
das wichti gste Leitbi ld der Planung, die
Innenstadt als den wichtigsten Standort fü r überörtliche
Versorgungsfunk tione n eines zentralen Ortes anzu ­
sehen , mit dem tatsächlichen Bedeut ungsverlust kon ­
fron ticrt, den der Innenstadteinzelhandel in den letzten
drei Jahr zehnten erfahren hat. Oie ursprünglichen
Standortvorteile der Innenstadt wie leichte Erreichbarkcit,
ho her Bekanntheitsgrad und hohe Agglomeration
svorteile infolge der räumlichen Konzentration von
zentralen Einrichtungen und so weiter haben sich weitgehend
in Nachteile verkehrt. Das gilt zumindest für die