Untitled - Progress of the World's Women - UN Women

More documents

Recommendations

Info

ความก้าวหน้าของผู้หญิงทั่วโลก พ.ศ. 2554-2555: เพื่อแสวงหาความยุติธรรม รายงานความก้าวหน้าของผู้หญิงทั่วโลก (Progress of the World’s Women) พ.ศ. 2554-2555 ฉบับนี้เริ่มต้นด้วยนัยยะที่ขัดแย้ง กล่าว คือ แม้ว่าในช่วงหนึ่งร้อยปีที่ผ่านมา ประเทศต่างๆในทุกภูมิภาคทั่ว โลกจะขยายขอบเขตให้ผู้หญิงมีสิทธิทางกฎหมายมากขึ้น แต่ผู้หญิง ส่วนใหญ่ในโลกก็ยังพบว่า กฎหมายที่บัญญัติขึ้นนั้นไม่อาจนำามาซึ่ง ความยุติธรรมและความเสมอภาคเสมอไป ในปีพ.ศ.2454 มีเพียงสองประเทศเท่านั้นที่ให้สิทธิผู้หญิงลงคะแนน เสียงเลือกตั้ง หลังจากนั้นอีกหนึ่งร้อยปี ผู้หญิงเกือบทั่วโลกจึงมี สิทธิดังกล่าว และขณะนี้ ผู้หญิงกำ าลังมีอิทธิพลในกระบวนการตัดสินใจ มากกว่าในอดีตพร้อมๆ กับการที่ผู้หญิงมีอิทธิพลทางการเมืองมากขึ้น สิทธิของผู้หญิงด้านอื่นๆ ไม่เฉพาะสิทธิทางการเมืองและสิทธิพลเมือง แต่รวมถึงสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม ก็ได้รับการยอมรับ มากขึ้นด้วย ปัจจุบัน 186 ประเทศทั่วโลกได้ให้สัตยาบันอนุสัญญาว่า ด้วยการขจัดการเลือกปฏิบัติต่อสตรีในทุกรูปแบบ (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women: CEDAW) แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นให้ผู้หญิงและเด็กหญิงมีสิทธิ มนุษยชนที่พึงได้ โดยก้าวข้ามอุปสรรคที่กีดขวางความเสมอภาคและ ความยุติธรรมระหว่างเพศ แต่ถึงกระนั้น แม้ว่าจะมีตัวอย่างของประเทศที่ก้าวหน้าอย่างมากในการ ส่งเสริมความเสมอภาคระหว่างเพศ บ่อยครั้ง ที่ผู้หญิงไม่มีสิทธิใน เนื้อตัวและร่างกายของตนเอง ไม่มีสิทธิในการตัดสินใจ และไม่ได้รับการ คุ ้มครองจากความรุนแรง ผู้หญิงราว 600 ล้านคน ซึ่งมีจำานวนเกิน ครึ่งของผู้หญิงทำางานทั่วโลก ต่างเผชิญกับอันตรายจากการทำางาน มีงานที่ไม่มั่นคง มักไม่ได้รับความคุ้มครองจากกฎหมายแรงงาน ถึงแม้ว่า จะมีความก้าวหน้าอย่างมากในแง่กฎหมาย แต่ยังมีผู้หญิงหลายล้าน คนรายงานว่าตนเคยถูกกระทำาด้วยความรุนแรงในช่วงชีวิตของตนโดย ผู้กระทำามักเป็นผู้มีความสัมพันธ์ทางเพศหรือมีความสัมพันธ์ใกล้ชิด ในขณะเดียวกัน ผู้หญิงก็ยังถูกกระทำาทารุณกรรมทางเพศอย่างต่อ เนื่องและเป็นระบบจากความขัดแย้งในปัจจุบัน ii | Progress of the World’s Women การเลือกปฏิบัติต่อผู้หญิงที่เกิดขึ้นโดยทั่วไปเป็นอุปสรรคสำาคัญต่อ การได้รับสิทธิและเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุเป้าหมายทุกประการของ การพัฒนาแห่งสหัสวรรษ (Millennium Development Goals: MDGs) อันเป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ประชาคมนานาชาติร่วมกันกำาหนดขึ้นเพื่อขจัด ความยากจน ตั้งแต่การส่งเสริมสุขภาพมารดา ไปจนถึงการศึกษาถ้วน หน้าและการหยุดยั้งการแพร่ระบาดเชื้อ HIV และโรคเอดส์ ถึงแม้ว่าในรัฐธรรมนูญของประเทศและเขตปกครอง 139 แห่งทั่วโลก จะกำาหนดเรื่องความเสมอภาคระหว่างเพศไว้ แต่กฎหมายมีไม่พียงพอ อีกทั้ง ช่องว่างในการดำาเนินการตามกฎหมายทำาให้หลักประกันที่ระบุไว้ ในรัฐธรรมนูญเป็นเพียงหลักประกันที่ไม่เกิดขึ้นจริง และส่งผลต่อวิถีชีวิต ของผู้หญิงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ในหลายบริบททั้งในประเทศร่ำารวยและ ยากจน โครงสร้างพื้นฐานด้านความยุติธรรม ได้แก่ เจ้าหน้าที่ตำารวจ ศาล และฝ่ายตุลาการ ยังมิได้ตอบสนองความต้องการของผู้หญิง อย่างเต็มที่ ซึ่งสะท้อนให้เห็นได้จากการให้บริการในหลายกรณีที่ยังไม่ได้ มาตรฐานและเจตคติที่ไม่เป็นมิตรจากบุคลากรที่มีหน้าที่ในการคุ้มครอง สิทธิของผู้หญิง รายงานความก้าวหน้าของผู้หญิงทั่วโลก (Progress of the World’s Women) แสดงให้เห็นว่าระบบกฎหมายและระบบยุติธรรมที่ดีเป็นกลไก สำาคัญที่จะทำาให้ผู้หญิงได้รับสิทธิที่พึงได้ ระบบที่ดีดังกล่าวสามารถขับเคลื่อน สังคมไปสู่สังคมแห่งการตรวจสอบและรับผิดชอบ (accountability) โดย หยุดยั้งการใช้อำานาจโดยมิชอบ และสร้างบรรทัดฐานใหม่ๆ ในสังคม ขึ้นได้ ศาลนับเป็นสถานที่สำาคัญยิ่งในการตรวจสอบและรับผิดชอบต่อ ผู้หญิงในอันจะเรียกร้องสิทธิและกำาหนดมาตรการทางกฎหมายที่เป็น ประโยชน์ต่อผู้คนอีกหลายล้านคน รายงานฉบับนี้นำาเสนอวิธิการต่างๆที่รัฐบาลและประชาสังคมทำางาน ร่วมกันเพื่อปฏิรูปกฎหมาย และสร้างต้นแบบการให้บริการใหม่ๆ ด้าน ความยุติธรรมที่ตอบสนองความต้องการของผู้หญิงอย่างแท้จริง รายงานฉบับนี้ชี้ให้เห็นว่ารัฐบาลและประชาสังคมมีวิธีการอย่างไรใน การรับมือกับอุปสรรคที่เกิดขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าผู้หญิงสามารถเข้าถึง ความยุติธรรมในสถานการณ์ที่วิกฤตที่สุด ซึ่งรวมถึงในบริบทของ พหุนิยมทางกฎหมาย (Legal pluralism) (เช่นการใช้ระบบกฎหมาย จารีตประเพณีพร้อมกับกฎหมายของรัฐ) และช่วงเวลาระหว่างความ ขัดแย้งและหลังความขัดแย้ง รายงานความก้าวหน้าของผู้หญิงทั่วโลก (Progress of the World’s Women) มีข้อเสนอแนะสิบประการใน การทำาให้ระบบยุติธรรมเป็นประโยชน์ต่อการคุ้มครอง สิทธิมนุษยชนของผู้หญิง ข้อเสนอแนะเหล่านี้ได้รับการ พิสูจน์แล้วและสามารถบรรลุได้ และหากนำาไปปฏิบัติจะ มีศักยภาพอย่างเหลือล้นในการเพิ่มการเข้าถึงความ ยุติธรรมของผู้หญิงและสร้างความก้าวหน้าด้านความ เสมอภาคระหว่างเพศ
สนับสนุนองค์กรผู้หญิง ที่ทำางานด้านกฎหมาย องค์กรผู้หญิงที่ทำางานด้านกฎหมาย นับเป็นแนวหน้าในการผลักดันให้ระบบ ยุติธรรมเป็นประโยชน์ต่อการคุ้มครอง สิทธิมนุษยชนของผู้หญิง ในกรณีที่การให้ ความช่วยเหลือทางกฎหมายที่สนับสนุน งบประมาณโดยรัฐบาลมีจำากัด องค์กร ผู้หญิงเหล่านี้ได้ก้าวเข้ามาทำาหน้าที่ให้ คำาปรึกษาและความช่วยเหลือแก่ผู้หญิง ที่ต้องการดำาเนินคดี ที่ต้องการหยุดยั้ง ความรุนแรง ที่ต้องการหย่าร้าง หรือเรียกร้องสิทธิในที่ดินที่เป็นสิทธิของตน โดยชอบธรรม องค์กรเหล่านี้ได้เป็นหัวหอกในความพยายามเพื่อ การปฏิรูปกฎหมายและการดำาเนินคดีเชิงกลยุทธ์ ต่างๆ ซึ่งได้เปลี่ยนแปลงพื้นที่ด้านสิทธิมนุษยชนของ ผู้หญิงทั้งในระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับสากล (ดูตัวอย่างในกรอบที่ 1) องค์กรผู ้หญิงเหล่านี ้ยังเป็นผู ้นำาที ่ประสบความสำาเร็จ ในการแสดงให้เห็นว่าการที่มีระบบกฎหมายพหุนิยม เช่น มีกฎหมายของรัฐควบคู่ไปกับระบบกฎหมายจารีต ประเพณี โดยส่งเสริมสนับสนุนวัฒนธรรม ประเพณี และ การปฏิบัติของท้องถิ่นไปพร้อมๆกันนั้น เป็นสิ่งที่เป็นไปได้ กรอบที่ 1: เช่น ในประเทศเอกวาดอร์ รัฐธรรมนูญให้ส ิทธิชนพ ื้นเม ือง ในการกำาหนดระบบยุต ิธรรมของตน ผู้หญ ิงในชุมชน คิชวาสองชุมชนจึงได้ออกระเบียบเพื่อความเป็นอยู่ ที่ดี (Reglamentos de Buena Convivencia) ขึ้น โดยนำาเอาบรรทัดฐานทางจารีตประเพณีมาผนวกเข้า กับหลักการสิทธิมนุษยชนเพื่อแก้ปัญหาความรุนแรง ภายในครอบครัวและการเข้าถึงความยุติธรรมของผู้หญิง สร้างเสริมความยุติธรรมแก่ผู้หญิง: คดีสำาคัญที่เปลี่ยนชีวิตผู้หญิง ในประเทศอินโดนีเชีย PEKKA ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนา เอกชนท้องถิ่น ได้จัดฝึกอบรมผู้ช่วยทางกฎหมาย ในระดับชุมชนเพื่อช่วยเหลือผู้หญิงให้สามารถใช้ ศาลศาสนาในการจดทะเบียนแต่งงานหรือหย่าร้าง ตามกฎหมายได้ การดำาเนินการเช่นนี้เอื้อให้ผู้หญิง สามารถเข้าถึงบริการสาธารณะและสิทธิประโยชน์ ต่างๆ PEKKA ยังโน้มน้าวให้รัฐบาลเพิ่มจำานวนศาล เคลื่อนที่และยกเว้นค่าธรรมเนียมเพื่อให้ผู้หญิงเข้าถึง ศาลได้มากขึ้น คดีเหล่านี้ทำาให้ผู้หญิงในประเทศต่างๆทั่วโลก เข้าถึงความยุติธรรมมากขึ้น บางคดีได้ช่วยเสริมสร้างความเข้าใจในแง่กฎหมายเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนของผู้หญิง ตามกฎหมายระหว่างประเทศ บางคดีส่งผลให้นำากฎหมายที่มีอยู่แล้วมาบังคับใช้หรือช่วยให้ความกระจ่างเกี่ยวกับกฎหมายเหล่านี้ บางคดีก็ท้าทายกฎหมายที่ควร ยกเลิก และบางคดีได้ช่วยให้มีการบัญญัติกฎหมายใหม่ คดีเหล่านี้ล้วนนำาไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่เป็นคุณต่อชีวิตของผู้หญิง คดีระหว่าง มีรา ดุงกานา ในนามของ FWLD กับ HMG กฎหมายของประเทศเนปาลในอดีต ละเว้นผู้ชายให้ไม่ต้องถูกดำ าเนินคดีหากข่มขืน ภรรยาของตนเอง ในปี พ.ศ. 2545 การฟ้องร้องดำาเนินคดีโดยองค์กรเพื่อผู้หญิง กฎหมายและการพัฒนา (Forum for Women, Law and Development: FWLD) เป็นเหตุให้ศาลฏีกาออกคำาสั่งให้รัฐสภาแก้ไขกฎหมายข่มขืน ปัจจุบันมี 52 ประเทศ ทั่วโลกที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในประมวลกฎหมายอาญาว่าการข่มขืนโดยคู่สมรส เป็นอาชญากรรม คำาตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญประเทศโคลอมเบีย ในปี พ.ศ. 2549 เครือข่ายสตรีรอบโลก (Women’s Link Worldwide) ได้ฟ้องร้อง ในนามของมาร์ธา โซเลย์ เพื่อคัดค้านกฎหมายที่ห้ามแพทย์ทำาแท้งเพื่อช่วยชีวิต มาร์ธา ศาลตัดสินว่าการห้ามเช่นนี้ละเมิดสิทธิขั้นพื้นฐานของผู้หญิงและยืนยันว่า ในบางกรณีการทำาแท้งต้องสามารถทำาได้ คดีระหว่าง ยูนิตี้ ดาว กับอัยการสูงสุด สาธารณรัฐบอตสวานา ถึงแม้ว่า ยูนิตี้ ดาว จะเป็นพลเมืองที่เกิดและเติบโตในบอตสวานา แต่ลูกทั้งสอง ของเธอกลับต้องขออนุญาตในการพำานักอาศัยอยู่ในประเทศ และถูกปฏิเสธสิทธิใน ฐานะพลเมือง ด้วยเหตุที่ ยูนิตี้ ดาว แต่งงานกับชาวต่างชาติ คดีนี้ (พ.ศ. 2535) ถือเป็นก้าวสำาคัญที่ยืนยันว่าหลักประกันด้านความเสมอภาคในรัฐธรรมนุญ ครอบคลุมถึงสิทธิพลเมืองของผู้หญิงด้วย คดีระหว่าง เวเลซและเพื่อน กับ บริษัทเภสัชภัณฑ์โนวาร์ติส คดีนี้เป็นคดีการเลือกปฏิบัติระหว่างเพศที่ใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยฟ้องร้องกันในศาล ของประเทศสหรัฐอเมริกา พนักงานหญิง 12 คนของบริษัทโนวาร์ติส กล่าวหา ว่าบริษัทเลือกปฏิบัติต่อตนในเรื่องเงินเดือนและการเลื่อนขั้น คณะลูกขุนตัดสิน อย่างเป็นเอกฉันท์ให้พนักงานเป็นฝ่ายชนะ และบริษัทโนวาร์ติสตกลงจ่ายเงินจำ านวน 175 ล้านเหรียญสหรัฐ เพื่อยอมความ โดยใช้เงินจำานวน 22.5 ล้านเหรียญเพื่อ ดำาเนินการปรับปรุงนโยบายและแผนงานต่างๆ เพื่อส่งเสริมความเสมอภาคใน สถานที่ทำางาน บทสรุปสำาหรับผู้บริหาร | 1
Page 4 and 5: ปฏิรูปกฎหมา
Page 6 and 7: ให้ผู้หญิงเ
Page 8 and 9: เพิ่มช่องทา
Page 10 and 11: ใช้ระบบสัดส
Page 12: UN Women คือองค์ก

Untitled - Progress of the World's Women - UN Women

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?