はじめに

はじめに
聴 覚 障 害 者 にとって 日 常 生 活 の 中 での 情 報 入 手 や 意 思 疎 通 は 聴 者 が 考 えるより 困 難 です。 東 日 本
大 震 災 では 障 害 者 の 死 亡 率 が 住 民 全 体 の 2 倍 以 上 であったという 報 告 を 重 く 受 け 止 め、 日 本 財
団 は 聴 覚 障 害 者 の 避 難 生 活 や 復 興 を 支 えるために、 岩 手 、 宮 城 、 福 島 の 三 県 を 中 心 に 電 話 リレー
サービスを 無 料 で 提 供 してきました。
2011 年 9 月 の 開 始 から 2 年 間 の 利 用 者 は 302 人 、 利 用 回 数 は 5,732 件 に 上 り、 聴 覚 障 害 者
の 電 話 に 対 するニーズが 非 常 に 大 きいことが 明 らかになりました。この 結 果 を 受 け、 昨 年 9 月
からは 全 国 の 聴 覚 障 害 者 にサービスを 広 げ、 現 在 、 利 用 者 は 2,000 人 、 利 用 回 数 は 1 ヶ 月 だけ
で 7,000 件 を 上 回 っています。
また、 世 界 の 実 情 を 調 べた 結 果 、 電 話 リレーサービスは 既 に 常 識 であり、 欧 米 やアジアの 20 カ
国 以 上 において 無 料 で 提 供 されていることもわかりましたが、 残 念 ながらわが 国 では 制 度 化 への
道 筋 さえ 描 かれていません。 早 急 に 電 話 リレーサービスを 公 共 の 仕 組 みとして 提 供 するよう 関 係
者 のご 努 力 をお 願 い 致 します。
2014 年 10 月
日 本 財 団
会 長 笹 川 陽 平

聴 覚 障 害 者 は 電 話 が 出 来 ず 困 っています!
電 話 リレーサービスとは?
◦ 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 利 用 するための 仕 組 み
◦オペレーターが 手 話 や 文 字 で 通 訳 し、 即 時 双 方 向 のコミュニ
ケーションを 支 援
日 本 の 聴 覚 障 害 人 口
◦ 障 害 者 手 帳 保 有 者
32.4 万 人
◦ 全 国 の 推 定 難 聴 者 1000 万 人 以 上
◦ 高 齢 化 社 会 進 展 にともないさらに 増 加
電 話 ができないことによる 問 題
◦ 仕 事 で 電 話 を 使 うことができない
◦ 緊 急 通 報 (110 番 、119 番 )ができない
◦ 急 ぎの 連 絡 、 問 合 わせ、 予 約 などができない
◦いつも 家 族 や 友 人 に 頼 らなければならない

電 話 リレーサービスの 早 期 実 現 を!
世 界 中 で 無 料 サービスとして 提 供 されている
経 費 負 担 は 大 きくわけて3 通 り
◦ 国 が 負 担
◦ 電 話 会 社 が 負 担
◦ 電 話 利 用 者 が 負 担
ス ウェー デ ン 、オ ー ストラリア 、 韓 国 な ど
10カ 国
ノル ウェー 、ス イ ス 、タ イ な ど 1 0 カ 国
アメリカ、カナダ 2カ 国
社 会 全 体 で 広 く 浅 い 費 用 負 担 を!
全 ての 電 話 利 用 者 に 毎 月 1 円 負 担 してもらえば 年 間 約 20 億 円 が
集 まり、 無 料 電 話 リレーサービスの 全 国 的 実 施 が 可 能 となる
専 門 的 な 組 織 による 電 話 リレーサービスの 運 営 管 理 を!
個 々の 電 話 会 社 に 代 わり、 電 話 リレーサービス 事 業 者 を 統 括 し、
サービスの 標 準 化 、 品 質 管 理 、 通 訳 料 金 支 払 、エンドユーザー 対
応 などを 行 う

◉ 本 提 言 の 構 成
本 提 言 書 は 第 1 章 から 第 7 章 で 構 成 されますが、 中 心 となる 章 は 第 1 章 です。この 章 をご 一
読 いただくだけで 提 言 について 要 点 をご 理 解 いただくことが 出 来 ます。
第 2 章 から 第 7 章 は 提 言 作 成 にあたって、 調 査 、 研 究 、 研 究 会 で 議 論 された 内 容 を 記 述 して
います。
第 2 章 は 電 話 リレーサービスの 背 景 と 具 体 的 な 方 法 、さらに 位 置 づけについて 触 れています。
第 3 章 は 電 話 リレーサービスが 聴 覚 障 害 者 や 社 会 にとってどのように 有 用 なのかを 多 角 的 に
とらえ 説 明 しています。 第 2,3 章 は 電 話 リレーサービスについて 予 備 知 識 のない 方 にお 読
みいただきたい 章 です。
第 4 章 は 提 言 2 や 提 言 3 の 背 景 となる 電 話 リレーサービスを 支 える 法 律 や 条 約 などを 条 文 も
含 め 説 明 しています。
第 5 章 は 海 外 における 電 話 リレーサービスの 状 況 を 紹 介 しています。 最 初 に 世 界 を 俯 瞰 した
あと、アメリカと 韓 国 の 事 例 を 紹 介 しています。
第 6 章 は 日 本 財 団 が 行 った 電 話 リレーサービス( 試 験 実 施 )の 実 施 データやアンケート 結 果
の 紹 介 です。
第 7 章 は「 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 をめざした 研 究 会 」やアンケートから 出 された
電 話 リレーサービスに 関 係 する 課 題 や 要 望 をまとめています。 第 2 章 から 第 7 章 はそれぞれ
独 立 していますので、ご 関 心 をお 持 ちの 章 をお 読 みください。
◉ 注 釈
(1) 本 提 言 内 容 は 日 本 財 団 の 考 えを 表 明 したもので、 研 究 会 委 員 、その 他 ご 協 力 いただいた
方 々は 内 容 に 一 切 の 責 任 を 負 うものではありません。
(2) 本 提 言 では、 障 害 者 手 帳 の 保 有 の 有 無 にかかわらず 聞 こえに 問 題 がある 人 を「 聴 覚 障 害 者 」
と 表 記 し、それ 以 外 の 人 ( 聞 こえる 人 )を「 聴 者 」と 表 記 しています。
(3) 本 提 言 では、 電 気 通 信 事 業 法 で 定 められた 電 気 通 信 役 務 を 行 う 事 業 者 を「 電 話 会 社 」と
表 記 しています。

目 次
目 次
第 1 章 提 言 「 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 える 社 会 の 実 現 を!」 … ………………………… 6
第 2 章 通 信 の 問 題 としての 電 話 リレーサービス ………………………………………………… 11
第 3 章 電 話 リレーサービスの 有 用 性 ……………………………………………………………………… 13
第 4 章 電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 … ………………………………………………… 15
第 5 章 海 外 における 電 話 リレーサービス ……………………………………………………………… 20
第 6 章 日 本 財 団 電 話 リレーサービス・モデルプロジェクト … ………………………… 24
第 7 章 電 話 リレーサービスに 関 係 する 課 題 ………………………………………………………… 28
■ 参 考 資 料
1. 「 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 を 目 指 した 研 究 会 」 開 催 概 要 、 委 員 名 簿 ………………… 32
2. 情 報 アクセシビリティ・ フォーラム 国 際 ワークショップ レポート…………………………………… 34
3. 電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 抜 粋 … …………………………………………………………………… 39
4. 「テレビ 電 話 を 使 った 手 話 通 訳 サービスに 対 する 指 針 について」 全 日 本 ろうあ 連 盟 ………… 46
5. 「 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 の 評 価 」 全 日 本 難 聴 者 ・ 中 途 失 聴 者 団 体 連 合 会
(ノーマライゼーション 2013 年 10 月 号 )………………………………………………………………………… 52
( 参 考 資 料 は 全 て 発 行 元 の 承 認 済 み)

第 1 章
提 言 「 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 える
社 会 の 実 現 を!」
1 聴 覚 障 害 者 も 電 話 が 必 要 です。
電 話 の 出 来 る 社 会 を 実 現 して 下 さい。
公 共 性 の 高 いインフラである 電 話 は 本 来 誰 もが 使 える 状 況 になっていなければなりま
せん。しかし 現 在 、 日 本 で 少 なくとも 数 十 万 人 の 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 いたくても
使 えない 立 場 におかれています。
聴 覚 障 害 者 の 電 話 利 用 を 可 能 とする 手 段 である 電 話 リレーサービスは、すでに 世 界
の 多 くの 国 で 普 及 しています。 日 本 でも 一 日 も 早 く 導 入 し、 誰 もが 電 話 を 使 える 平 等
な 社 会 になるべきです。
もし、あなたがこの 先 ずっと 電 話 なしで 生 活 して 行 かねばならなくなったと 想 像 してみてください。
「 大 丈 夫 です。 問 題 ありません。」と 答 えられるでしょうか?
電 話 は 誰 しも 日 常 生 活 や 仕 事 に 不 可 欠 なものですが、それは 聴 覚 障 害 者 にとっても 同 じことで
す。 電 話 は 音 声 だけが 頼 りであり、 聴 覚 障 害 者 は 家 族 や 友 人 に 頼 らなければ 電 話 を 使 うことが 出
来 ません。 現 在 日 本 では 少 なくとも 数 十 万 人 の 聴 覚 障 害 者 がそのような 状 況 におかれています。
さらに 加 齢 による 難 聴 者 等 も 含 めると 1000 万 人 以 上 との 推 計 もあります。
電 話 リレーサービスは 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 一 人 でかけられるように、 聴 覚 障 害 者 と 電 話 の 相 手
先 ( 聴 者 )をリレーサービスセンターにいるオペレーターが、 文 字 や 手 話 と 音 声 の 通 訳 をすること
により、 電 話 で 即 時 双 方 向 につなぐサービスです。
このサービスは 誰 もが 使 う 電 話 に 聴 覚 障 害 者 も 平 等 にアクセスできるようにするための 手 段 で
あり、 公 共 性 の 高 いインフラである 電 話 には 用 意 されるべきものです。 世 界 に 目 をむければ、す
でに 20 カ 国 以 上 で 公 共 サービスとして 電 話 リレーサービスが 実 施 されており、アジアでも 韓 国 、
タイがここ 10 年 の 間 にサービスを 開 始 しています。
こうした 中 、 日 本 財 団 は 電 話 リレーサービスの 公 共 サービス 化 を 目 的 として、2013 年 9 月
から 無 料 の 試 験 サービスを 行 うモデルプロジェクトを 開 始 しました。 開 始 半 年 後 に 実 施 したアン
ケートでは 利 用 者 の 95% 以 上 が「これからも 使 い 続 けたい」と、 継 続 を 強 く 望 んでいます。また
2012 年 の 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 策 定 時 に 提 出 された 障 害 者 政 策 委 員 会 の 意 見 書 には、 重 要 事
項 として「 電 話 リレーサービスの 実 施 に 向 けて 検 討 すること」が 明 記 されています。 聴 覚 障 害 者 に
「なぜ 電 話 リレーサービスが 必 要 か?」と 聞 くことは 聴 者 に「なぜ 電 話 が 必 要 か?」と 聞 くことと 同
じなのです。
次 に 述 べるように 電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 的 環 境 も 整 いつつあり、また 当 事 者 からの
強 い 要 望 もあるにも 拘 らず、 国 や 電 話 会 社 が 電 話 リレーサービスを 公 共 サービスとして 提 供 せず
現 状 のままを 続 けていて 良 い 理 由 は 見 当 たりません。
6

第 1 章
提 言 「 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 える 社 会 の 実 現 を!」
2 国 と 電 話 会 社 の 責 任 で
電 話 リレーサービスを 提 供 して 下 さい。
障 害 者 基 本 法 第 22 条 は 国 が 電 話 利 用 に 関 する 障 害 者 の 利 便 性 向 上 に 必 要 な 施 策 を
講 じることを 定 め、 電 話 会 社 が 役 務 の 提 供 にあたって 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよ
う 努 めることを 定 めています。
同 条 項 にしたがい、 国 ( 総 務 省 )は 公 共 サービスとして 電 話 リレーサービスの 制 度 を
設 計 し、 電 話 会 社 は 責 任 を 持 って 電 話 リレーサービスを 提 供 するべきです。
障 害 者 の 平 等 な 情 報 と 通 信 サービスの 利 用 を 定 めた 国 連 障 害 者 権 利 条 約 と 障 害 者 基 本 法
あらゆる 障 害 者 の 尊 厳 と 権 利 を 保 障 するための 人 権 条 約 である 国 連 障 害 者 権 利 条 約 を 2014
年 1 月 に 日 本 も 批 准 しました。 同 条 約 は 障 害 者 の 権 利 を 実 現 するための 措 置 等 を 規 定 しています
が、 第 9 条 で「 施 設 及 びサービス 等 の 利 用 の 容 易 さ」について 定 めています。 情 報 通 信 分 野 では、
障 害 者 が 他 の 人 と 平 等 に 情 報 と 通 信 のサービスを 利 用 できるための 適 当 な 措 置 をとることを 締 約
国 に 求 め、 今 後 この 条 約 が 履 行 されているかどうかについて、 国 内 的 には 障 害 者 政 策 委 員 会 によっ
て、また 国 際 的 には 各 国 専 門 家 からなる 障 害 者 権 利 委 員 会 により 定 期 的 にモニタリングされます。
さらに 国 際 電 気 通 信 連 合 も「 高 齢 者 ・ 障 害 者 の 電 気 通 信 アクセシビリティガイドライン」におい
て 文 字 、 画 像 、ビデオによる 即 時 双 方 向 のコミュニケーション 仲 介 サービスの 提 供 を 勧 告 してい
ます。
また、わが 国 の 障 害 者 政 策 の 根 幹 をなす 障 害 者 基 本 法 は 第 22 条 において 電 気 通 信 分 野 に 関 し
「 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は、 電 気 通 信 の 利 用 に 関 する 障 害 者 の 利 便 の 増 進 が 図 られるよう 必 要 な
施 策 を 講 じ」、「 電 気 通 信 に 係 る 役 務 の 提 供 を 行 う 事 業 者 は 役 務 の 提 供 に 当 たっては、 障 害 者 の 利
用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければならない」としています。
国 際 条 約 も 国 内 法 も 障 害 者 が 他 の 人 と 平 等 に 情 報 と 通 信 のサービスを 利 用 できることを 定 めて
おり、これらの 条 約 や 法 律 の 条 文 を 読 めば、 電 話 リレーサービスを 実 現 するための 根 拠 となる 法
的 環 境 は 整 っているといっても 過 言 ではないでしょう。また 障 害 者 基 本 法 から、 電 話 リレーサービ
スの 責 任 が 国 の 電 気 通 信 を 管 掌 する 総 務 省 と 電 話 会 社 にあることを 読 み 取 ることができます。
電 話 リレーサービスの 実 施 検 討 が 反 映 されなかった 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画
障 害 者 基 本 法 を 受 け 2013 年 6 月 に 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 されました。 策 定 にあ
たっては 電 話 リレーサービスの 重 要 性 と 事 業 の 本 格 的 検 討 が 強 く 訴 えられ、 障 害 者 政 策 委 員 会 の
意 見 書 では 新 基 本 計 画 に 盛 り 込 むべき 事 項 として「 電 話 リレーサービスの 実 施 に 向 けて 検 討 する
こと」が 明 記 されました。
7

しかし、 策 定 された 障 害 者 基 本 計 画 に 電 話 リレーサービスに 関 する 具 体 的 な 施 策 は 盛 り 込 まれ
ることはなく、「 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進
に 関 する 法 律 」に 基 づく 独 立 行 政 法 人 情 報 通 信 研 究 機 構 (NICT)からの 電 話 リレーサービスな
どの 役 務 提 供 に 対 する 過 去 の 助 成 件 数 が 注 釈 として 記 述 されたのみでした。 当 事 者 の 強 い 要 望
が 盛 り 込 まれなかった 理 由 は 定 かではありませんが、 電 話 リレーサービスへの 助 成 実 績 が 年 間 数
千 万 円 程 度 にとどまっていることも 考 え 合 わせれば、 国 に 公 共 サービスとしての 電 話 リレーサービ
スの 必 要 性 と 重 要 性 がまだ 十 分 理 解 されていないことの 表 れではないかと 考 えられます。
テレビ 放 送 字 幕 化 と 電 話 リレーサービスにみる 温 度 差
一 方 、 通 信 放 送 分 野 において 電 話 と 同 じく 公 共 性 の 高 いサービスの 例 としてテレビ 放 送 の 字 幕
化 に 目 を 向 けると、 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 では「 対 象 放 送 番 組 の 放 送 時 間 の 割 合 を 2017 年 度
には NHK、 在 京 キー 局 ともに 100%」と 明 確 な 指 標 が 書 かれています。あわせて NICT を 通 し
2013 年 度 で 4.7 億 円 の 制 作 費 助 成 が 行 なわれています。
また、1997 年 の 改 正 放 送 法 で、テレビ 放 送 事 業 者 に 字 幕 番 組 ・ 解 説 番 組 をできる 限 り 多 く 設
けるとする 努 力 義 務 が 定 められています。この 法 律 に 基 づき、 放 送 会 社 は 現 在 テレビ 放 送 の 字 幕
付 与 作 業 を 自 ら 責 任 を 持 って 行 い、その 費 用 も 自 ら 負 担 しています。
ともに 公 共 性 の 高 い 放 送 分 野 でのテレビ 放 送 字 幕 化 と 通 信 分 野 での 電 話 リレーサービスですが
対 応 には 大 きな 違 いがみられます。その 理 由 は 定 かではありませんが、 国 や 電 話 会 社 は 電 話 リレー
サービスについてもテレビ 放 送 字 幕 化 と 同 様 に 具 体 的 な 施 策 や 目 標 値 を 設 定 すべきであると 考 え
ます。
シナリオが 見 えない「 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の
推 進 に 関 する 法 律 」
障 害 者 基 本 計 画 はその 中 で、 通 信 に 関 わるアクセシビリティの 保 障 の 具 体 化 を 前 述 の「 身 体 障
害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律 」に 基 づ
く 助 成 を 行 うことにより 実 現 するとしています。 同 法 を 受 けて NICT による 助 成 金 が 電 話 リレー
サービス 事 業 者 に 交 付 されていますが、たとえ 研 究 開 発 や 実 証 実 験 の 意 味 で 助 成 したとしても 現
在 の 助 成 内 容 には 電 話 リレーサービスの 全 国 的 な 普 及 ・ 定 着 が 実 現 するためのシナリオはみられ
ず、 通 信 に 関 わるアクセシビリティの 保 障 を 実 現 するための 抜 本 的 な 対 策 とは 言 えません。
また 同 法 を 受 けた 方 針 では、 当 面 テレビ 放 送 における 視 聴 覚 障 害 者 への 対 応 に 重 点 を 置 く 一 方 、
電 話 については 財 源 の 状 況 や 身 体 障 害 者 のニーズ 等 を 勘 案 しつつ 必 要 な 措 置 を 講 じていく、との
記 述 にとどまっています。しかし、この 方 針 が 策 定 された 1993 年 と 現 在 とでは ICT 環 境 が 劇 的
に 変 化 しており、この 法 律 や 方 針 は 今 の 時 代 にあったものに 改 正 される 必 要 があります。
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第 1 章
提 言 「 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 える 社 会 の 実 現 を!」
3 専 門 的 な 運 営 管 理 の 仕 組 みと
適 切 な 費 用 負 担 方 法 が 必 要 です。
電 話 リレーサービスは 手 話 通 訳 、 文 字 通 訳 など 電 話 会 社 にとってはこれまでにない 業
務 であり、 信 頼 あるサービス 提 供 のためには 最 適 な 運 営 管 理 の 仕 組 みが 不 可 欠 です。
あわせて 持 続 可 能 なサービス 提 供 のためには 適 切 な 費 用 負 担 の 方 法 が 必 須 であり、
両 者 を 統 合 させた 枠 組 みを 支 える 制 度 が 必 要 です。
専 門 的 な 組 織 による 電 話 リレーサービス 運 営 管 理
先 に 述 べたように 電 話 リレーサービス 実 施 の 責 任 は「 電 気 通 信 に 係 る 役 務 の 提 供 に 当 たって 障
害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければならない」 電 話 会 社 にあると 言 えます。その 責 任 はサー
ビス 提 供 と 費 用 負 担 の 二 つ 分 けて 考 えられますが、 両 者 は 密 接 に 関 係 しています。
まず、サービス 提 供 に 関 して 言 えば、 電 話 リレーの 手 話 通 訳 サービスや 文 字 通 訳 サービスはこ
れまでの 電 話 会 社 の 業 務 にはないものです。したがって 電 話 会 社 はあらたに 通 訳 サービス 部 門 や
サービス 子 会 社 を 作 るか、 民 間 の 電 話 リレーサービス 事 業 者 に 委 託 するなどの 対 応 が 必 要 になり
ます。
しかし 通 訳 業 務 の 内 容 を 考 えた 場 合 、 自 社 であれ 委 託 であれ 各 電 話 会 社 が 個 別 にサービスを 提
供 すると、 効 率 の 悪 さや 専 門 性 の 欠 如 から 一 定 水 準 を 満 たしたサービスが 各 社 同 様 に 提 供 されな
いおそれがあります。このような 懸 念 を 払 拭 するためには、 電 話 リレーサービス 事 業 者 との 窓 口
を 一 元 化 して 専 門 性 をもった 組 織 に 委 ねることが、サービスの 標 準 化 、 通 訳 の 質 の 確 保 、 事 業 の
効 率 化 などの 観 点 から 最 も 望 ましいと 考 えられます。
電 話 リレーサービスの 費 用 負 担
次 に 電 話 リレーサービスの 通 訳 費 用 負 担 の 責 任 は、 障 害 者 基 本 法 に 依 拠 すれば 電 話 会 社 にある
と 考 えられます。 海 外 では 国 が 税 金 を 原 資 として 負 担 する 場 合 、 電 話 会 社 が 自 ら 負 担 する 場 合 な
ど 様 々ですが、アメリカやカナダのように 電 話 会 社 の 責 任 とするものの 実 際 には 電 話 利 用 者 に 負
担 を 求 めている 場 合 もあります。
日 本 の 電 気 通 信 事 業 法 に 基 づくユニバーサルサービス 制 度 と 呼 ばれる 制 度 も 同 様 の 仕 組 みで
す。 図 1-1 に 示 したこの 制 度 は 電 話 利 用 の 地 域 間 格 差 是 正 などに 必 要 な 事 業 に、 携 帯 電 話 や
VoIP(ボイスオーバー IP) 電 話 を 含 む 電 話 会 社 が、 国 から 指 定 を 受 けた 電 気 通 信 事 業 者 協 会 に
資 金 を 拠 出 し、 実 際 に 事 業 を 行 う NTT 東 日 本 ・ 西 日 本 に 対 し 費 用 を 補 填 するものです。そして
多 くの 電 話 会 社 は 拠 出 した 資 金 を 電 話 利 用 者 からユニバーサルサービス 料 の 名 称 で 毎 月 の 電 話 代
に 上 乗 せ(2014 年 9 月 現 在 3 円 )し 回 収 しています。
9

図 1-1 ユニバーサルサービス 制 度 の 概 要
3 円 / 電 話 番 号
電 話 会 社
資 金 拠 出
電 気 通 信
事 業 者 協 会
(TCA)
補 填
NTT
東 / 西 日 本
電 話
利 用 者
ユニバーサル
サービス 料
68.8 億 円
67.8 億 円
加 入 電 話 、 公 衆 電 話 、 緊 急 通 報
の 地 域 間 格 差 解 消
ユニバーサルサービス 制 度 の 概 要 ( 金 額 は2013 年 度 )
この 制 度 を 活 用 し、 一 部 を 電 話 リレーサービス 費 用 に 充 当 することも 考 えらそうですが、 制 度
の 元 々の 目 的 に 鑑 みると 聴 覚 障 害 者 の 平 等 な 電 話 利 用 にまで 拡 大 して 適 用 することは 難 しいかも
知 れません。その 場 合 には、 地 域 間 格 差 解 消 と 同 様 に 聴 覚 障 害 者 と 聴 者 の 格 差 を 解 消 するという
立 場 にたって、ユニバーサルサービス 料 に 類 似 した 電 話 リレーサービス 料 を 新 設 し、 電 話 利 用 者
3 円 / 電 話 番 号
全 てが 費 用 を 広 く 薄 く 分 かち 合 って 負 担 することも 考 えられます。 前 述 のテレビ 放 送 字 幕 化 におけ
る 放 送 会 社 のように 自 社 で 負 担 するのか、あるいは 電 気 通 信 電 話 利 用 者 に 負 担 を 求 めるのか、 費 用 負 担
NTT
の 方 法 を 比 較 検 討 する 電 話 必 会 要 社 があります。 事 業 者 協 会
東 / 西 日 本
資 金 拠 出 (TCA) 補 填
電 話 リレー
電 話 リレー
ユニバーサル
加 入 電 話 、 公 衆 電 話 、 緊 急 通 報
電 話 会 社
サービス
サービス
電 話 リレーサービスの 料
68.8 億 円
67.8 億 円
運 営 管 理 と 費 用 負 担 の 枠 組 み
の 地 域 間 格 差 解 消
資 金 拠 出 運 営 組 織 通 訳 サービス
電 話
事 業 者
料 支 払 い
利 用 者 電 話 リレー
電 話 リレー
ユニバーサルサービス 制 サービス 度 の 概 品 要 質 管 理
( 金 額 は2013 年 度 )
サービス 料
サービス
ここまで 述 べたように、 電 話 リレーサービスの 専 門 的 な サービス 組 織 による 標 準 化 運 営 管 理 と、 例 えばユニバー
電 話
聴 覚
サルサービス 利 用 者 制 度 ( 料 )や 電 話 リレーサービス 制 度 ( 料 )による 費 用 負 担 の 方 法 を 組 合 せた 障 害 者 枠 組
電 話 リレーサービスの 運 営 管 理 と 費 用 負 担 の 枠 組 み 例
みを 作 ることによって、 信 頼 でき 持 続 性 のある 電 話 リレーサービス 提 供 が 可 能 になると 考 えられま
す。 国 や 電 話 会 社 は 図 1-2 で 示 したこれらの 枠 組 みの 制 度 設 計 の 検 討 を 一 日 も 早 く 実 施 するべき
です。
図 1-2
電 話 リレーサービスの 運 営 管 理 と 費 用 負 担 の 枠 組 み 例
電 話
利 用 者
電 話 リレー
サービス 料
電 話 会 社
資 金 拠 出
電 話 リレー
サービス
運 営 組 織
通 訳 サービス
料 支 払 い
サービス 品 質 管 理
サービス 標 準 化
電 話 リレー
サービス
事 業 者
電 話 リレーサービスの 運 営 管 理 と 費 用 負 担 の 枠 組 み 例
電 話 リレー
サービス
聴 覚
障 害 者
10

第 2 章
通 信 の 問 題 としての
電 話 リレーサービス
2011 年 度 の 厚 生 労 働 省 の 調 査 によれば、 障 害 者 手 帳 を 所 持 する 聴 覚 障 害 者 は 全 国 に 32.4
万 人 とされています。しかし、 高 齢 者 など 聞 こえに 問 題 があるにも 関 わらず、 実 際 には 障 害 者 手
帳 を 持 っていない 場 合 が 非 常 に 多 く、 日 本 補 聴 器 工 業 会 が 2012 年 に 行 った 調 査 によれば、 日
本 全 国 の 難 聴 者 数 は 1390 万 人 と 推 定 されており、 潜 在 的 な 問 題 の 大 きさは 障 害 者 手 帳 所 持 者
の 数 だけで 論 じることはできません。
聴 覚 障 害 者 はその 障 害 が 外 から 見 てわからないために 社 会 から 認 識 、 理 解 されにくく、 日 常 生
活 や 職 場 において 多 大 な 困 難 を 日 々 感 じています。 電 話 の 利 用 もそのひとつで 日 常 生 活 や 社 会 参
加 への 大 きな 障 壁 になっています。
電 話 リレーサービスは 聴 覚 障 害 者 の 電 話 利 用 を 可 能 にする 仕 組 みです。 図 2-1 で 示 すように、
聴 覚 障 害 者 と 電 話 の 相 手 先 ( 聴 者 )をリレーサービスセンターにいるオペレーターが、 文 字 や 手
話 と 音 声 の 通 訳 をすることにより、 電 話 で 即 時 双 方 向 につなぐサービスです。パソコンやスマート
フォンのチャット 機 能 などで 文 字 を 使 って 行 われる 文 字 リレーサービスとテレビ 電 話 などで 手 話 を
使 って 行 われるビデオリレーサービスがあります。
図 2-1
電 話 リレーサービスの 概 要
ビデオチャット(テレビ 電 話 )
パソコンやスマートフォン
タブレット 型 端 末 など
ビデオリレーサービス
オペレータ
( 手 話 通 訳 者 )
電 話 リレーサービスセンター
音
声
通
話
音
声
通
話
病 院 、 店 舗 などへの
問 合 せ、 予 約
文 字 チャット
パソコンやスマートフォン
タブレット 型 端 末 など
文 字 リレーサービス
オペレータ
( 文 字 通 訳 者 )
音
声
通
話
家 族 、 友 人 への 連 絡 、
おしゃべり
取 引 先 への
仕 事 上 の 連 絡
即 時 双 方 向 に、
メッセージを「リレー 形 式 」で 伝 える
メールやチャットが 普 及 している 現 代 においても、 日 常 生 活 に 即 時 双 方 向 の 意 思 疎 通 が 必 要 な
場 合 が 多 くあります。 電 話 リレーサービスは 聴 覚 障 害 者 が、 誰 もが 使 う 電 話 に 平 等 にアクセスで
11

きるようにするための 支 援 であり、 聴 者 が 普 段 ごく 当 たり 前 のように 利 用 している 電 話 という 公 共
インフラの 恩 恵 を 聴 覚 障 害 者 にも 同 様 にもたらすものです。
電 話 リレーサービスは 電 話 が 本 来 持 つ 即 時 性 ・ 双 方 向 性 という 固 有 のコミュニケーション 特 性 を
生 かしています。オペレーターは 間 に 入 り 通 訳 をするだけで、あくまでも 通 話 の 主 体 は 利 用 する 聴
覚 障 害 者 自 身 です。オペレーターが FAX や E メールにより 用 件 を 確 認 し、 聴 覚 障 害 者 に 代 わっ
て 電 話 で 用 件 を 済 ませ、その 結 果 を 知 らせる「FAX・メール 中 継 サービス」は、 即 時 性 の 観 点 か
ら 電 話 リレーサービスには 該 当 しません。また 電 話 リレーサービスと 混 同 されやすいサービスに「 遠
隔 通 訳 」と 呼 ばれるサービスがあります。これは 聴 覚 障 害 者 と 対 話 相 手 が 同 じ 場 所 にいて、 通 訳
者 だけが 離 れた 場 所 からテレビ 電 話 などを 活 用 し 通 訳 を 行 うものですが、これも 電 話 リレーサービ
スには 該 当 しません。
電 話 リレーサービスは、 公 共 インフラである 電 話 への 平 等 なアクセスを 保 障 するものであり、 意
思 疎 通 支 援 事 業 のような 福 祉 の 問 題 ではなく、 通 信 の 問 題 として 考 えることが 重 要 です。
12

第 3 章
電 話 リレーサービスの 有 用 性
第 1 章 で 述 べた 通 り、 今 まで 日 本 ではごく 少 数 の 民 間 企 業 や 公 益 法 人 が 国 から 数 千 万 円 程 度
の 助 成 金 を 受 けながら 有 料 で 電 話 リレーサービスを 実 施 しているにすぎませんでした。こうした 中 、
日 本 財 団 は 2013 年 9 月 から 無 料 で 試 験 サービスを 提 供 するモデルプロジェクトを 全 国 向 けに 開
始 し、 利 用 登 録 者 は 2000 人 、 利 用 回 数 は 一 ヶ 月 7000 件 を 超 えています。
このプロジェクトの 目 的 は、より 多 くの 聴 覚 障 害 者 が 日 常 生 活 や 職 場 で 電 話 リレーサービスを 体
験 することによる 潜 在 的 なニーズの 可 視 化 と、 電 話 リレーサービスを 普 及 させるために 利 用 者 の
意 識 や 利 用 形 態 、 運 営 上 の 課 題 を 探 ることです。この 様 子 は NHK E テレ 2013 年 10 月 27 日
「ろうを 生 きる 難 聴 を 生 きる 『 普 及 するか? 電 話 リレーサービス』」で 放 映 され、 読 売 新 聞 2013
年 10 月 16 日 全 国 版 と 産 経 新 聞 2014 年 5 月 20 日 全 国 版 に 取 材 記 事 が 掲 載 されるなどマスメ
ディアにも 大 きく 取 りあげられています。
電 話 リレーサービスの 必 要 性 や 有 用 性 はこれまで 何 度 も 語 られてきましたが、 実 際 に 聴 覚 障 害
者 が 自 ら 体 験 し 有 用 性 を 確 認 できる 機 会 はほとんどありませんでした。 今 回 のプロジェクトは 一 定
期 間 に 多 数 の 聴 覚 障 害 者 がこれまでにない 電 話 への 新 しいアクセス 手 段 を 利 用 し、その 有 用 性 を
実 感 する 初 めての 試 みです。
2014 年 1 月 に 実 施 したアンケートによれば 利 用 者 は 電 話 リレーサービスを 高 く 評 価 しています。
「 今 後 も 電 話 リレーサービスを 利 用 し 続 けたいか?」との 設 問 に、「とてもそう 思 う」、「そう 思 う」
と 答 えた 割 合 は 95.3% にものぼり、ほとんどの 利 用 者 は 電 話 リレーサービスの 有 用 性 を 実 感 し 継
続 を 望 んでいます。( 利 用 実 績 およびアンケートについては 第 6 章 を 参 照 )
利 用 者 は 電 話 リレーサービスの 有 用 性 を 二 つの 面 で 捕 らえています。ひとつは「わざわざ 店 に
いかなくも 予 約 ができる、 用 事 が 一 度 で 片 づく」といった「 利 便 性 」です。これは、 第 一 生 命 経
済 研 究 所 が 2009 年 に 行 った「 障 害 者 等 の 対 面 ・ 非 対 面 窓 口 の 利 用 実 態 」 調 査 において、 聴 覚
障 害 者 のサービス 利 用 に 関 する 問 題 として 最 も 多 かった「 電 話 で 連 絡 できないので、 仕 方 なく 窓
口 や 店 に 行 った」に 対 して 電 話 リレーサービスが 解 決 の 手 段 になり 得 たことを 示 しています。
もうひとつの 有 用 性 は、これまで 家 族 や 友 人 に 気 を 使 いながら 電 話 を 依 頼 していたことが、 自
らが 主 体 となって 一 人 で 電 話 を 掛 けられるようになったという「 自 立 」が 出 来 たことです。アンケー
トにおいても、「 家 族 や 周 りの 人 に 頼 らずに、より 自 立 した 生 活 ができる」との 質 問 に、「とてもそ
う 思 う」、「そう 思 う」と 答 えた 割 合 は 94.0%にのぼりました。「 利 便 性 」も「 自 立 」も 聴 者 にとっ
ては 普 段 の 生 活 でごくあたり 前 に 出 来 ていることですが、これまで 聴 覚 障 害 者 には 難 しかったので
す。
職 場 における 電 話 の 必 要 性 はいうまでもありませんが、 今 回 のプロジェクトでは、 聴 覚 障 害 を
持 つ 自 営 業 者 から「 電 話 ですぐに 在 庫 確 認 できるようになった」、あるいは 大 学 の 職 員 から「 仕 事
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の 幅 が 広 がり 周 囲 からの 評 価 があがった」などの 声 が 寄 せられています。 聴 覚 障 害 者 は 電 話 を 使
用 できないため、 職 場 でも 不 利 な 立 場 におかれていますが、 電 話 リレーサービスを 仕 事 で 活 用 す
ることは、 本 人 の 能 力 をフルに 発 揮 するだけにとどまらず、 社 会 全 体 の 生 産 性 向 上 にもつながり
ます。
また 忘 れてならないことは、 電 話 リレーサービスは 決 して 聴 覚 障 害 者 だけに 有 用 なのではないと
いうことです。 聴 覚 障 害 者 が 電 話 をできるということは、 聴 者 から 聴 覚 障 害 者 に 電 話 をかけられ
ることでもあり、 電 話 リレーサービスの 有 用 性 を 享 受 するのは 社 会 全 体 と 言 えます。
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第 4 章
電 話 リレーサービスに 関 係 する
法 律 等
国 連 障 害 者 権 利 条 約 と 障 害 者 基 本 法
2014 年 1 月 に 国 連 障 害 者 権 利 条 約 批 准 書 が 国 際 連 合 に 寄 託 されました。 同 条 約 は 第 9 条 で
施 設 及 びサービス 等 の 利 用 の 容 易 さについて 以 下 の 通 り 定 め、 障 害 者 が 他 の 人 と 平 等 に 情 報 と
通 信 のサービスを 利 用 できるための 適 切 な 措 置 をとることを 締 結 国 に 求 めています。
障 害 者 が、 他 の 者 との 平 等 を 基 礎 として、 都 市 及 び 農 村 の 双 方 において、 物 理 的 環 境 、 輸 送 機 関 、
情 報 通 信 ( 情 報 通 信 機 器 及 び 情 報 通 信 システムを 含 む。) 並 びに 公 衆 に 開 放 され、 又 は 提 供 される
他 の 施 設 及 びサービスを 利 用 する 機 会 を 有 することを 確 保 するための 適 当 な 措 置 をとる。この 措 置 は、
施 設 及 びサービス 等 の 利 用 の 容 易 さに 対 する 妨 げ 及 び 障 壁 を 特 定 し、 及 び 撤 廃 することを 含 むものと
し、 特 に 次 の 事 項 について 適 用 する。
(a) 建 物 、 道 路 、 輸 送 機 関 その 他 の 屋 内 及 び 屋 外 の 施 設 ( 学 校 、 住 居 、 医 療 施 設 及 び 職 場 を 含 む。)
(b) 情 報 、 通 信 その 他 のサービス( 電 子 サービス 及 び 緊 急 事 態 に 係 るサービスを 含 む。)
今 後 わが 国 においても「 障 害 者 施 策 が 条 約 の 趣 旨 に 沿 っているか?」との 観 点 から 障 害 者 政 策
委 員 会 によりモニタリングが 進 められ、 国 は 定 期 的 に 条 約 に 基 づく 義 務 の 履 行 などについて 報 告
書 を 国 連 に 提 出 しなくてはなりません。その 内 容 は 各 国 の 専 門 家 で 構 成 される 障 害 者 権 利 委 員 会
により 検 討 され 締 約 国 に 対 して 様 々な 勧 告 が 行 われることになるため, 国 内 だけでなく 国 外 からも
モニタリングされることになります。
さらに 国 際 電 気 通 信 連 合 も「 高 齢 者 ・ 障 害 者 の 電 気 通 信 アクセシビリティガイドライン」におい
て 文 字 、 画 像 、ビデオによる 即 時 双 方 向 のコミュニケーション 仲 介 サービスの 提 供 を 勧 告 してい
ます。
一 方 日 本 において、 障 害 者 の 法 律 や 制 度 について 基 本 的 な 考 え 方 を 示 す 障 害 者 基 本 法 は「 情
報 の 利 用 におけるバリアフリー 化 等 」について、 第 22 条 で 次 のように 定 めています。
第 二 十 二 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は、 障 害 者 が 円 滑 に 情 報 を 取 得 し 及 び 利 用 し、その 意 思 を 表 示
し、 並 びに 他 人 との 意 思 疎 通 を 図 ることができるようにするため、 障 害 者 が 利 用 しやすい 電 子 計 算 機
及 びその 関 連 装 置 その 他 情 報 通 信 機 器 の 普 及 、 電 気 通 信 及 び 放 送 の 役 務 の 利 用 に 関 する 障 害 者 の
利 便 の 増 進 、 障 害 者 に 対 して 情 報 を 提 供 する 施 設 の 整 備 、 障 害 者 の 意 思 疎 通 を 仲 介 する 者 の 養 成
及 び 派 遣 等 が 図 られるよう 必 要 な 施 策 を 講 じなければならない。 ( 中 略 )
3 電 気 通 信 及 び 放 送 その 他 の 情 報 の 提 供 に 係 る 役 務 の 提 供 並 びに 電 子 計 算 機 及 びその 関 連 装 置
その 他 情 報 通 信 機 器 の 製 造 等 を 行 う 事 業 者 は、 当 該 役 務 の 提 供 又 は 当 該 機 器 の 製 造 等 に 当 たって
は、 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければならない。
この 条 文 の 電 気 通 信 分 野 に 関 する 部 分 を 抜 粋 すると「 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は、 電 気 通 信 の 利
用 に 関 する 障 害 者 の 利 便 の 増 進 が 図 られるよう 必 要 な 施 策 を 講 じ、 電 気 通 信 に 係 る 役 務 の 提 供 を
行 う 事 業 者 は 役 務 の 提 供 に 当 たっては 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければならない」と
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なります。
国 連 障 害 者 権 利 条 約 と 障 害 者 基 本 法 は 共 に 電 気 通 信 への 平 等 なアクセスの 保 障 を 明 記 してお
り、 公 共 サービスとして 電 話 リレーサービスを 普 及 し 定 着 させるための 法 的 根 拠 に 十 分 なり 得 ると
考 えられます。
障 害 者 基 本 計 画 における 電 話 と 放 送
前 節 で 述 べた 障 害 者 基 本 法 第 11 条 に 基 づき、 障 害 者 施 策 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 推 進 を 図 る
ため 2013 年 9 月 に 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 されました。 策 定 にあたっては 障 害 者 政
策 委 員 会 で 検 討 が 進 められ、 全 日 本 ろうあ 連 盟 や 全 日 本 難 聴 者 ・ 中 途 失 聴 者 団 体 連 合 会 からも
委 員 が 出 席 し、 電 話 リレーサービスの 重 要 性 と 事 業 の 本 格 的 検 討 を 強 く 訴 えました。その 結 果 、
新 障 害 者 基 本 計 画 に 関 する 障 害 者 政 策 委 員 会 の 意 見 書 の 中 で 以 下 のように 当 事 者 の 要 望 が 明 確
に 記 されました。
8 情 報 の 利 用 におけるバリアフリー 化 等 【22 条 】
< 新 基 本 計 画 に 盛 り 込 むべき 事 項 >
◎ 電 話 リレーサービスの 実 施 に 向 けて 検 討 すること。
しかし、 出 来 上 がった 第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 に 電 話 リレーサービスに 関 する 具 体 的 な 施 策 は 盛
り 込 まれず、 情 報 アクセシビリティに 関 して 以 下 の 条 文 ( 抜 粋 )が 記 述 されています。
6 . 情 報 アクセシビリティ
【 基 本 的 考 え 方 】
障 害 者 が 円 滑 に 情 報 を 取 得 ・ 利 用 し, 意 思 表 示 やコミュニケーションを 行 うことができるように, 情 報
通 信 における 情 報 アクセシビリティの 向 上 , 情 報 提 供 の 充 実 ,コミュニケーション 支 援 の 充 実 等 , 情 報 の
利 用 におけるアクセシビリティの 向 上 を 推 進 する。
(1) 情 報 通 信 における 情 報 アクセシビリティの 向 上
○ 障 害 者 の 情 報 通 信 機 器 及 びサービス 等 の 利 用 における 情 報 アクセシビリティの 確 保 及 び 向 上 ・ 普 及
を 図 るため, 障 害 者 に 配 慮 した 情 報 通 信 機 器 及 びサービス 等 の 企 画 , 開 発 及 び 提 供 を 促 進 する。
6 -( 1 )- 1
(2) 情 報 提 供 の 充 実 等
○ 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律 に
基 づく 助 成 等 により, 民 間 事 業 者 が 行 うサービスの 提 供 や 技 術 の 研 究 開 発 を 促 進 ※
し, 障 害 によって
利 用 が 困 難 なテレビや 電 話 等 の 通 信 ・ 放 送 サービスへのアクセスの 改 善 を 図 る。6-(2)-3
基 本 計 画 の 中 で 電 話 リレーサービスについて 触 れられているのは、 下 記 の 注 釈 に 書 かれた 過 去
の 助 成 件 数 のみです。
「これまで 聴 覚 障 害 者 向 けの 電 話 リレーサービス 等 の 役 務 提 供 を 行 うものに 対 して101 件 ( 中 略 )の 助 成 を 実 施 」
16

第 4 章
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等
これは 独 立 行 政 法 人 情 報 通 信 研 究 機 構 (NICT)からの 助 成 を 意 味 しますが、101 件 すべてが
電 話 リレーサービスというわけではありません。また 助 成 金 額 は 2013 年 度 で 数 千 万 円 程 度 です。
一 方 、 同 じように 公 共 性 の 高 いサービスの 例 としてテレビ 放 送 に 目 を 向 けてみますと、 第 3 次
障 害 者 基 本 計 画 での 関 連 成 果 目 標 に、テレビ 放 送 の 字 幕 化 について「 対 象 放 送 番 組 の 放 送 時 間
の 割 合 を 2017 年 度 には NHK、 在 京 キー 局 ともに 100%」と 明 確 な 目 標 が 書 かれています。あ
わせて 国 は 字 幕 番 組 、 解 説 番 組 、 手 話 番 組 等 制 作 者 に 対 して、NICT を 通 し 2013 年 度 で 4.7
億 円 の 製 作 費 助 成 を 行 いテレビ 放 送 字 幕 化 の 普 及 と 定 着 に 努 めています。
また 法 律 についてみると、1997 年 に 放 送 法 が 改 正 され、テレビ 放 送 事 業 者 は 字 幕 番 組 ・ 解 説
番 組 をできる 限 り 多 く 設 けるようにしなければならないとする 放 送 努 力 義 務 が 下 記 のように 定 めら
れています。この 法 律 に 基 づき、 放 送 会 社 は 現 在 テレビ 放 送 の 字 幕 付 与 作 業 に 関 わる 責 任 を 持 ち、
その 費 用 も 自 社 で 負 担 しています。
( 放 送 法 抜 粋 ) 国 内 放 送 等 の 放 送 番 組 の 編 集 等
第 4 条 第 2 項
放 送 事 業 者 は、テレビジョン 放 送 による 国 内 放 送 等 の 放 送 番 組 の 編 集 に 当 たっては、 静 止 し、 又 は
移 動 する 事 物 の 瞬 間 的 影 像 を 視 覚 障 害 者 に 対 して 説 明 するための 音 声 その 他 の 音 響 を 聴 くことができ
る 放 送 番 組 及 び 音 声 その 他 の 音 響 を 聴 覚 障 害 者 に 対 して 説 明 するための 文 字 又 は 図 形 を 見 ることが
できる 放 送 番 組 をできる 限 り 多 く 設 けなければならない。
これは、 先 に 述 べた 障 害 者 基 本 法 第 22 条 3 での「 放 送 その 他 の 情 報 の 提 供 に 係 る 役 務 の 提
供 を 行 う 事 業 者 は、 当 該 役 務 の 提 供 に 当 たっては、 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければ
ならない」の 条 文 が、 放 送 会 社 によって 遵 守 されていることを 意 味 しています。
テレビ 放 送 の 字 幕 化 にならえば 電 話 リレーサービスについても、「 電 気 通 信 の 提 供 に 係 る 役 務 の
提 供 を 行 う 事 業 者 は、 当 該 役 務 の 提 供 に 当 たっては、 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなけれ
ばならない」のであり、その 責 任 を 担 うのは 電 話 事 業 を 営 む 電 話 会 社 にあると 考 えられます。
身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律
障 害 者 基 本 計 画 はその 中 で、 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用
円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律 に 基 づく 助 成 を 行 うことにより、「 障 害 によって 利 用 が 困 難 なテレ
ビや 電 話 等 の 通 信 ・ 放 送 サービスへのアクセスの 改 善 を 図 る」と、 通 信 に 係 るアクセシビリティの
保 障 を 同 法 に 委 ねています。しかしこの 法 律 に 基 づく 助 成 は 現 状 をみる 限 りは 極 めて 限 定 的 な 取
り 組 みであり、 助 成 を 行 うにしても 本 格 的 な 普 及 ・ 定 着 を 目 指 した 戦 略 的 なロードマップの 下 に 実
施 することが 必 要 と 考 えられます。
また、この 法 律 を 受 けて 定 められた 基 本 的 な 方 針 が「 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業
の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針 」です。そこではテレビ 放 送 については「 中 でもテレビ 放 送 が 喫 緊
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の 課 題 となっている。このため、 当 面 テレビ 放 送 における、 視 聴 覚 障 害 者 への 対 応 を 重 点 に 置 く」
ことが 方 針 として 定 められています。しかし 通 信 については「その 他 の 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利
用 円 滑 化 事 業 についても、 財 源 の 状 況 や 身 体 障 害 者 のニーズ 等 を 勘 案 しつつ 必 要 な 措 置 を 講 じて
いくこととする」と 記 述 するにとどまっています。
この 背 景 には、 法 律 が 制 定 された 1993 年 当 時 はまだ ICT 環 境 等 も 整 備 されておらず、 電 話
リレーサービスのような 電 話 へのアクセスを 保 障 する 具 体 的 な 対 応 方 法 がほとんどなかったことが
あります。しかし ICT 環 境 が 劇 的 に 変 化 している 現 在 、 時 代 に 即 した 法 改 正 がおこなわれ、これ
らの 法 律 や 方 針 が 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 を 促 進 するための 実 効 性 ある 法 律 のひとつと
なるべきではないかと 考 えられます。
電 気 通 信 事 業 法 とユニバーサルサービス 制 度
電 気 通 信 事 業 について 定 める 電 気 通 信 事 業 法 に 基 づきユニバーサルサービス 制 度 と 呼 ばれる、
電 話 利 用 の 地 域 間 格 差 是 正 などに 必 要 な 事 業 のために、 携 帯 電 話 やボイスオーバ -IP(VoIP) 事
業 者 を 含 む 電 話 会 社 が、 国 から 委 託 された 電 気 通 信 事 業 者 協 会 に 資 金 を 拠 出 し、 実 際 に 事 業 を
行 う NTT 東 日 本 ・ 西 日 本 に 対 し 費 用 を 補 填 する 制 度 があります。 総 務 省 ホームページによれば、
負 担 金 について、これを 負 担 事 業 者 が 直 接 負 担 するか、 利 用 者 に 負 担 を 求 めるかという 点 につい
ては、 各 事 業 者 の 経 営 判 断 にゆだねられていますが、 負 担 事 業 者 の 多 くが、その 負 担 を「ユニバー
サルサービス 料 」として 電 話 利 用 者 に 転 嫁 しています。
< 電 話 のユニバーサルサービス>
国 民 生 活 に 不 可 欠 な 通 信 サービスである、 加 入 電 話 ( 基 本 料 ) 又 は 加 入 電 話 に 相 当 する 光 IP 電 話 、
第 一 種 公 衆 電 話 ( 総 務 省 の 基 準 に 基 づき 設 置 される 公 衆 電 話 )、 緊 急 通 報 (110 番 、118 番 、119 番 )は、
日 本 全 国 で 提 供 されるべきサービスとして、 基 礎 的 電 気 通 信 役 務 (ユニバーサルサービス)に 位 置 づ
けられています。
ユニバーサルサービス 制 度 の 対 象
< 電 話 のユニバーサルサービスの 提 供 義 務 >
これらの 電 話 のユニバーサルサービスは、NTT 東 日 本 とNTT 西 日 本 (NTT 東 西 )が、 法 令 に 基 づき、
日 本 全 国 であまねく 提 供 する 義 務 を 負 っており、 高 コスト 地 域 を 含 む 日 本 全 国 で 提 供 されています。
従 前 、ユニバーサルサービスは、NTT 東 西 において、 採 算 地 域 から 不 採 算 地 域 に 地 域 間 の 補 填
を 行 うことにより、その 提 供 が 確 保 されてきました。ところが、 競 争 事 業 者 の 参 入 により、 都 市 部 等 の 採
算 地 域 を 中 心 に 競 争 が 進 展 し、NTT 東 西 の 自 助 努 力 だけでは、ユニバーサルサービスの 提 供 を 維 持
することが 困 難 になり、 不 採 算 地 域 においては、 利 用 者 の 利 便 性 を 確 保 できないおそれが 生 じました。
そこで、ユニバーサルサービスの 提 供 の 確 保 に 必 要 なコストの 一 部 ( 高 コスト 地 域 における 提 供 コス
ト)を、NTT 東 西 以 外 の 事 業 者 も 負 担 する『ユニバーサルサービス 制 度 』が 2002 年 度 に 創 設 され、
2006 年 度 から 稼 動 しています。 具 体 的 には、NTT 東 西 に 接 続 する 接 続 電 気 通 信 事 業 者 等 ( 負 担
事 業 者 )が 負 担 金 を 拠 出 し、 負 担 の 徴 収 ・ 交 付 金 の 交 付 等 を 業 務 とする 基 礎 的 電 気 通 信 役 務 支 援
機 関 ( 支 援 機 関 )を 通 じて、NTT 東 西 に 交 付 金 として 交 付 するしくみです。
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第 4 章
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等
アメリカにおいても 通 信 法 に 基 づき、 過 疎 農 村 地 域 支 援 などの 分 野 で 電 話 に 関 する 普 遍 的 な
サービスを 提 供 するために、 電 話 会 社 や VoIP 事 業 者 が 分 担 金 を 拠 出 するユニバーサルサービス
ファンドと 呼 ばれる、 日 本 のユニバーサルサービス 制 度 と 同 様 の 制 度 があります。 電 話 会 社 はこ
の 費 用 を、 電 話 利 用 者 から 電 話 番 号 ごとに 上 乗 せして 回 収 するところも 同 様 です。また 電 話 リレー
サービスに 関 しては、ユニバーサルサービスファンドとは 別 に 電 話 リレーサービスファンドの 名 称
で、 費 用 を 電 話 利 用 者 から 回 収 する 点 を 含 め 同 様 の 仕 組 みを 持 っています( 州 間 電 話 のみ)。 集
められたファンドは、 運 営 を 委 託 された 会 社 より 電 話 リレーサービスを 実 際 に 行 う 民 間 事 業 者 に 支
払 われます。
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第 5 章
海 外 における 電 話 リレーサービス
世 界 の 電 話 リレーサービス
欧 州 電 気 通 信 標 準 化 機 構 が 2009 年 に 発 行 した ETSI TR 102 974V1.1.1(2009-09)
Technical Report や、その 後 の 全 日 本 ろうあ 連 盟 、 日 本 財 団 による 調 査 によれば、 表 5-1 に
示 すように 現 在 世 界 では 少 なくとも 21 カ 国 で 電 話 リレーサービスが 実 施 されています。ヨーロッ
パでは 15 ケ 国 、 太 平 洋 州 ではアメリカ、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、またアジ
アでも 韓 国 、タイがここ 10 年 の 間 にサービスを 開 始 しました。
表 5-1
各 国 の 電 話 リレーサービスの 実 施 状 況
エリア 国 名 TXT VRS CTS STS
24 時 間 365 日
サービス
デンマーク
ノルウェー
スウェーデン
フィンランド
オランダ
イギリス
アイルランド
ヨーロッパ
ベルギー
フランス
スペイン
ドイツ
チェコ
スイス
イタリア
ギリシャ
オーストラリア
ニュージーランド
アメリカ・ 太 平 洋 州
カナダ
アメリカ
韓 国
アジア
タイ
合 計 国 数 21 14 5 4 17
ETSITR 102 974 V1.1.1(2009–09)Human Factors(HF)、「 聴 覚 障 害 者 の 情 報 アクセスに 関 するガイドライン」 全 日 本 ろうあ 連 盟 (2011) 等 を 基 に 日 本 財 団 作 成
( 凡 例 )
TXT
文 字 リレーサービス
VRS
ビデオリレーサービス
CTS
文 字 表 示 電 話 サービス
STS
スピーチ to スピーチリレーサービス
24 時 間 365 日 サービス 制 限 がある 場 合 を 含 む
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第 5 章
海 外 における 電 話 リレーサービス
これら 国 々の 実 施 状 況 の 概 要 は 以 下 の 通 りです。
・ 文 字 リレーサービスはすべての 国 で 実 施 されています。
・ビデオリレーサービスは 12 ケ 国 で 実 施 中 です。
・ 文 字 表 示 電 話 (Captioned Telephone)サービスは 電 話 機 に 相 手 先 音 声 を 文 字 表 示 する
機 能 がついたもので、アメリカなどでサービスされています。
・スピーチ to スピーチリレーサービスは 言 語 障 害 者 のためのもので、スウェーデン 及 びアメリ
カでサービスされています。
・ 上 記 のいずれかのサービスを 24 時 間 365 日 で 実 施 中 の 国 は 17 ケ 国 あります。
次 に 各 国 における 電 話 リレーの 通 訳 サービス 費 用 の 負 担 方 法 を 表 5-2 に 示 しました。 国 や 地 方
政 府 が 負 担 する 国 と、 電 話 会 社 が 負 担 する 国 が 半 々を 占 めていますが、アメリカとカナダでは 電
話 利 用 者 が 負 担 しています。いずれにせよごく 一 部 の 国 を 除 いて 聴 覚 障 害 者 が 通 訳 費 用 を 負 担 す
ることはなく、 聴 覚 障 害 者 が 負 担 する 場 合 でも 電 話 会 社 もあわせて 負 担 しています。
表 5-2
各 国 における 電 話 リレーサービス 費 用 の 負 担 方 法
エリア 国 名 政 府
電 話
会 社
電 話
利 用 者
サービス
利 用 者
民 間
備 考
ヨーロッパ
アメリカ・
太 平 洋 州
アジア
デンマーク
ノルウェー
大 手 電 話 会 社
政 府 規 制 に 基 づき 電 話 会 社
スウェーデン 政 府 ( 国 立 郵 郵 政 信 局 )
フィンランド
オランダ
イギリス
アイルランド
ベルギー
フランス
政 府 関 連 組 織
電 話 会 社 とサービス 利 用 者
文 字 リレーは 特 定 電 話 会 社 、ビデオリレーは 雇 用 ・ 労 働 局
大 手 特 定 電 話 会 社
実 施 地 域 の 地 方 政 府
いくつかのプロジェクト、 今 後 は 政 府
スペイン 政 府 ( 労 働 社 会 省 )
ドイツ
チェコ
スイス
イタリア
ギリシャ
オーストラリア
ニュージーランド
カナダ
アメリカ
韓 国
タイ
合 計 国 数 10 10 2 2 1
電 話 会 社 とサービス 利 用 者
政 府 規 制 に 基 づき 複 数 電 話 会 社
特 定 電 話 会 社
いくつかの 州 政 府
国 営 電 話 会 社
政 府
政 府
政 府 及 び 電 話 利 用 料 金 に 上 乗 せ
電 話 会 社 に 義 務 も、 電 話 利 用 料 金 に 上 乗 せ
政 府
政 府 規 制 に 基 づき 電 話 会 社
ETSITR 102 974 V1.1.1(2009–09)Human Factors(HF)、「 聴 覚 障 害 者 の 情 報 アクセスに 関 するガイドライン」 全 日 本 ろうあ 連 盟 (2011) 等 を 基 に 日 本 財 団 作 成
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アメリカの 電 話 リレーサービス
世 界 で 最 初 に 電 話 リレーサービスが 始 まったアメリカでは、1966 年 に TTY(TeleTYpewriter)
と 呼 ばれる 文 字 通 信 端 末 を 使 用 した 文 字 リレーサービスが 開 始 されています。 現 在 ではビデオリ
レーサービス、スピーチ to スピーチリレーサービス、 文 字 表 示 電 話 サービスも 実 施 されており、
いずれも 24 時 間 365 日 でサービスされています。
アメリカにおける 電 話 リレーサービス 資 金 管 理 の 委 託 法 人 である Rolka Loube Saltzer
Associates の 2013 年 12 月 度 レポートによれば、 全 利 用 時 間 のうちビデオリレーサービスが
51%、 文 字 表 示 電 話 サービス 41%、 文 字 リレー 他 8%の 順 となっています。 最 近 の 傾 向 として、
文 字 リレーサービスは 減 少 、ビデオリレーサービスは 横 ばいの 一 方 、 文 字 表 示 電 話 サービスが 文
字 リレーサービスに 代 わって 大 きな 伸 びを 示 しています。
電 話 リレーサービス 提 供 の 根 拠 となる 法 律 は 1990 年 の「 障 害 を 持 つアメリカ 人 法 」(The
Americans with Disabilities Act、 以 下 ADA)です。 同 法 では、 聴 覚 障 害 者 および 言 語 ( 発
声 ) 障 害 者 に 対 する 通 信 の 保 障 が 規 定 され、 連 邦 通 信 委 員 会 (Federal Communications
Commission、 以 下 FCC)と 電 話 会 社 に 州 内 ・ 州 間 の 電 話 リレーサービスを 行 うことを 義 務 付
けています。FCC は 連 邦 政 府 の 独 立 機 関 であり、アメリカ 国 内 の 放 送 通 信 事 業 の 規 制 監 督 を 行 っ
ています。
現 在 の 電 話 リレーサービスの 提 供 や 費 用 負 担 に 直 接 的 に 関 係 する 法 律 は 通 信 法
(Communication Act)です。 通 信 法 は FCC に 州 内 、 州 間 の 電 話 リレーサービスを 可 能 な 限
り 効 率 的 な 方 法 で 実 施 するよう 要 求 しています。それを 受 け FCC は 1993 年 から 州 間 の 電 話 リ
レーサービス 運 営 費 用 に 対 しては、 電 話 会 社 や VoIP 電 話 会 社 に 分 担 金 を 負 担 するよう 求 め、こ
れは 電 話 リレーサービスファンドと 呼 ばれています。
電 話 リレーサービスファンドの 負 担 金 額 は FCC が 各 事 業 者 の 総 収 益 などにより 決 定 します。 電
話 会 社 はこの 費 用 を、 電 話 利 用 者 から 電 話 番 号 ごとに 電 話 リレーサービス 料 などの 名 目 で 上 乗 せ
して 徴 収 しています。したがって、アメリカにおいては 電 話 リレーサービス( 州 間 )の 運 営 費 用 は
最 終 的 には 電 話 利 用 者 が 広 く 薄 く 負 担 していることになります。
電 話 リレーサービスを 行 う 事 業 者 は 電 話 会 社 の 子 会 社 、あるいは 独 立 系 の 民 間 企 業 です。サー
ビス 事 業 者 は 通 訳 時 間 に 応 じてリレーサービスの 種 類 ごとに 決 められた 分 単 価 により 支 払 いを 受
けますが、この 単 価 は 毎 年 FCC によって 見 直 されます。
韓 国 の 電 話 リレーサービス
韓 国 における 電 話 リレーサービスを 管 轄 し 自 らサービスの 運 営 も 行 う 部 門 は 1987 年 に 設 立 さ
れた 今 の 韓 国 情 報 化 振 興 院 (National Information Society Agency)です。 電 話 リレーサー
22

第 5 章
海 外 における 電 話 リレーサービス
ビスは 通 信 中 継 サービスと 呼 ばれ 2005 年 に 試 験 運 用 が 開 始 されました。
韓 国 の 場 合 は、 聴 覚 障 害 者 に 特 化 した 施 策 というよりも、 高 齢 者 や 移 民 、 低 所 得 者 などに 向
けた 国 民 のデジタル 格 差 解 消 戦 略 の 一 環 としてスタートしています。その 後 本 運 用 となり、2009
年 には 携 帯 電 話 用 のリレーサービスを、また 2010 年 には 24 時 間 365 日 サービスを 開 始 するな
どサービスの 拡 充 が 続 いています。
提 供 されているサービスには 文 字 リレーサービス、ビデオリレーサービスなどがあり、 文 字 リレー
が 約 3 分 の 2 を 占 めています。 韓 国 情 報 化 振 興 院 の 調 査 によれば、 電 話 リレーサービスを 利 用
する 理 由 は、 多 い 順 に、 買 い 物 、 就 職 活 動 、 仕 事 、 家 族 、 役 所 関 係 、 金 融 関 係 と 続 きます。2
番 目 に 就 職 活 動 があり、 電 話 リレーサービスが 雇 用 促 進 においても 重 要 な 役 割 をはたしているこ
とが 伺 われます。
開 始 年 が 比 較 的 遅 かったこともあり、 韓 国 の 電 話 リレーサービスは 基 本 的 にインターネットやス
マートフォンでの 利 用 が 前 提 となっています。また 2014 年 1 月 からは 地 域 番 号 なしの 統 一 番 号
107 にかけるだけで 利 用 が 可 能 となり 利 便 性 を 向 上 させています。
韓 国 では 電 話 リレーサービスは 国 費 で 運 営 されており、 電 話 会 社 はリレーサービスセンターと 電
話 の 相 手 先 間 の 電 話 代 を 負 担 しています。
23

第 6 章
日 本 財 団 電 話 リレーサービス・
モデルプロジェクト
モデルプロジェクト 概 要
日 本 財 団 は 2013 年 9 月 から 全 国 向 けに 無 料 試 験 サービスを 提 供 する 電 話 リレーサービス・
モデルプロジェクトを 開 始 し、 現 在 も 継 続 しています。 目 的 は 多 くの 聴 覚 障 害 者 に 日 常 生 活 や 職
場 で 電 話 リレーサービスを 体 験 していただくことと、 電 話 リレーサービスを 普 及 させるために 利
用 者 の 意 識 や 利 用 形 態 、 運 営 上 の 課 題 を 探 ることです。そのために 利 用 者 の 属 性 調 査 票 及 びコー
ルごとに 記 録 した 利 用 記 録 票 によるデータをもとに 利 用 実 態 調 査 を 行 い、2014 年 1 月 には 全
利 用 者 にフリーコメントを 含 むアンケート 調 査 を 実 施 ( 回 収 率 79.2%)しました。
・サービスの 種 類 :
文 字 リレーサービス、ビデオリレーサービス、 併 用 サービス
・サービス 利 用 機 器 の 種 類 :
デスクトップパソコン、ノートパソコン、タブレット、スマートフォン、フレッツフォン
・サービス 利 用 ソリューション / アプリケーション:
事 業 者 専 用 ウェブチャット、Skype、Facetime、iChat・iMessage、LINE、
Tango、TeleBB、フレッツフォン(IP・ 光 )、Yahoo !メッセンジャー
・サービス 利 用 時 間 :
午 前 8 時 30 分 ~ 午 後 9 時 、365 日 (※ 事 業 者 によって 業 務 時 間 休 日 は 異 なる)
・サービス 委 託 事 業 者 :
3 社 、3 団 体
試 験 サービスの 登 録 者 数 は 2014 年 8 月 末 で 約 2000 人 、 一 人 月 平 均 で 約 3.5 回 の 利 用 があ
ります。 性 別 では 女 性 がやや 多 く、 年 齢 別 でみると 40 代 、30 代 、ついで 50 代 、20 代 の 利 用
者 が 続 いています。サービスタイプ 別 の 利 用 度 は 文 字 リレーが 全 体 の 3 分 の 2 を 占 め、 残 りを
ビデオリレーと 文 字 ビデオ 併 用 リレーが 占 めます。 電 話 の 相 手 先 は、 性 別 や、 年 齢 代 によって 多
少 の 差 異 がありますが、「 趣 味 ・レジャー 関 係 」と「 飲 食 店 関 係 」がもっとも 多 くなっています。
電 話 リレーサービス( 試 験 実 施 )アンケート 概 要
今 回 の 試 験 サービスでは 2014 年 1 月 にアンケートを 実 施 し 521 件 、79.2% の 回 収 率 を 得
ました。 表 6-1 はアンケートの 各 質 問 項 目 に 対 して「とてもそう 思 う」、「そう 思 う」、「どちら
とも 言 えない」、「そう 思 わない」、「 全 くそう 思 わない」と 答 えたパーセントです。
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第 6 章 日 本 財 団 電 話 リレーサービス・モデルプロジェクト
表 6-1
試 験 サービスアンケート(1)
とても
そう 思 う
そう 思 う
どちらとも
いえない
そう 思 わない
全 く
そう 思 わない
総 合 満 足 度 全 体 的 に、 電 話 リレーサービスに 満 足 している 61.9 31.4 4.0 2.4 .2
全 体 的 に、 自 分 が 選 択 した 事 業 者 の
電 話 リレーサービスに 満 足 している
64.3 28.3 4.9 2.2 .2
有 用 性 生 活 や 仕 事 の 効 率 が 上 がった 49.2 33.3 13.6 1.6 2.2
自 分 で 出 来 る 事 の 幅 が 広 がった 59.5 29.4 8.2 1.1 1.8
自 分 の 生 活 や 仕 事 に 役 立 つサービスだ 69.9 22.8 5.6 .9 .9
使 いやすさ 使 い 方 はわかりやすかった 57.8 31.5 7.6 2.0 1.1
使 い 方 は 簡 単 だった 58.8 32.3 6.2 2.2 .4
面 白 さ 人 とのコミュニケーションが 楽 になった 50.8 30.7 15.4 2.7 .4
面 白 くて 楽 しかった 41.2 34.9 18.6 4.0 1.3
操 作 性 待 ち 時 間 なくいつもオペレーターにつながった 38.4 28.3 8.5 2.0 22.8
利 用 中 、 回 線 は 途 切 れることなく 使 えた 36.4 26.6 7.1 2.7 27.2
スムーズに 利 用 できた 41.3 21.8 6.7 1.8 28.4
信 頼 性 オペレーターの 通 訳 や 対 応 は 正 確 だった 51.3 39.3 6.7 2.4 .2
オペレーターの 通 訳 や 対 応 は 迅 速 だった 50.3 39.4 7.8 1.8 .7
共 感 性 聴 覚 障 害 者 を 良 く 理 解 していた 48.7 40.9 8.9 1.1 .4
聴 覚 障 害 者 に 配 慮 されていた 48.1 41.4 8.7 1.1 .7
安 全 性
個 人 情 報 やプライバシーは 守 られていると
信 頼 できた
個 人 情 報 やプライバシーは 守 られていると
安 心 できた
41.0 39.0 17.1 1.3 1.6
40.4 37.5 18.1 2.5 1.6
( 単 位 %)
試 験 サービスに 対 する 利 用 者 の 評 価 は 総 合 満 足 度 を 含 め、どのカテゴリーにおいても 全 般 的 に
高 くなっています。「 操 作 性 」が 相 対 的 に 低 いのは、 待 ち 時 間 や 回 線 が 途 切 れるなど 利 用 者 がスムー
スに 利 用 できなかったケースがあったためと 考 えられます。
また 表 6-2 に 示 すように、 引 き 続 き 電 話 リレーサービスを 利 用 したいという 要 望 は 非 常 に 高 く、
使 う 前 に 想 像 していたよりも 必 要 性 を 感 じた 人 が 多 かったようです。さらに、 周 りの 人 にも 利 用
をすすめたいと 多 くの 人 が 考 えています。
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表 6-2
試 験 サービスアンケート(2)
とても
そう 思 う
そう 思 う
どちらとも
いえない
そう 思 わない
全 く
そう 思 わない
サービス 利 用 意 向
「 電 話 リレーサービス」は、 自 分 にとって
必 要 不 可 欠 なサービスだ
今 後 も「 電 話 リレーサービス」を
利 用 し 続 けたい
使 う 前 の 考 えていたより
「 電 話 リレーサービス」の 必 要 性 を 感 じる
周 りの 人 に「 電 話 リレーサービス」の
利 用 をすすめたい
74.0 21.3 3.6 .4 .7
76.5 18.8 3.8 .2 .7
72.3 21.5 2.9 1.6 1.8
74.7 19.3 4.7 .7 .7
( 単 位 %)
電 話 リレーサービス( 試 験 実 施 )に 関 する 利 用 実 態 データやアンケート 詳 細 は 下 記 日 本 財 団 ホー
ムページでご 覧 いただけます。
http://trs-nippon.jp/about_project/
電 話 リレーサービス( 試 験 実 施 )アンケート 感 想 ・ 意 見
以 下 、 利 用 者 からの 感 想 ・ 意 見 をいくつかご 紹 介 します。
・まわりに 聴 者 がいない 時 にも 電 話 ができるのが 良 い。 仕 事 でお 客 様 に 急 いで 連 絡 しないといけ
ないことがあり、まわりに 電 話 を 頼 める 聴 者 スタッフがいなかったけれど、 電 話 リレーサービ
スを 活 用 したらスムースに 対 応 できた。( 中 部 女 性 30 代 )
・ 利 用 して 良 かったことは、 電 車 に 忘 れ 物 した 時 にすぐに 電 話 リレーサービスを 使 って 連 絡 し、
忘 れ 物 を 早 く 取 りに 行 けたことです。また、 仕 事 を 探 す 時 にも 活 用 し、 今 までよりも 早 く 面 接
を 受 けることが 可 能 になってきました。( 関 東 男 性 20 代 )
・ 今 まで 病 院 などに 確 認 し 忘 れたことがあった 時 は、わざわざもう 一 度 病 院 まで 足 を 運 んだり、
気 を 使 いながら 手 話 のできる 友 人 に 電 話 をかけてもらっていた。 電 話 リレーサービスを 使 うよ
うになってからは、 自 宅 で 解 決 できることが 増 えて 自 立 したと 感 じられ、 大 変 嬉 しく 思 ってい
る。また、 電 話 リレーサービスを 使 うことによって「 電 話 」のためあきらめていたことがたく
さんあったことに 気 付 いた。( 関 東 女 性 30 代 )
・ 電 話 の 世 界 を 知 らなかったので、 相 手 とのやり 取 りが 新 鮮 に 感 じられた。リアルタイムで 通 じ
る 事 の 素 晴 らしさも 知 った。( 関 東 男 性 40 代 )
・ 人 に 頼 むと 話 した 内 容 すべてではなく、 必 要 なことしか 教 えてくれないが、 電 話 リレーサービ
スは 初 めから 終 わりまですべて 通 訳 してくれたので 電 話 対 応 のやり 方 を 初 めて 知 りました。 感
動 しました。( 中 部 女 性 30 代 )
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第 6 章 日 本 財 団 電 話 リレーサービス・モデルプロジェクト
・ 私 は 学 生 ですが、 今 後 も 電 話 予 約 やバイト 探 しは 親 が 居 ないと 何 も 出 来 ないのかという 心 配 が
ありました。 今 回 「 電 話 リレーサービス」を 初 めて 利 用 して、 宿 泊 地 予 約 やバイト 探 しを 自 分
でできてすごく 嬉 しかったです。 利 用 して 初 めて 私 は「 自 立 できるんだ、もう 心 配 しなくて 良
い」と 思 いました。( 九 州 ・ 沖 縄 女 性 10 代 )
・ 何 か 連 絡 したい 事 があると、 以 前 はメールアドレスを 真 っ 先 に 探 していたが、 今 は 電 話 番 号 を
探 して 電 話 リレーサービスを 躊 躇 なく 利 用 できるようになった。 誰 かに 頼 まないで 利 用 してい
るという 点 で、 先 方 と 対 等 にコミュニケーションがとれている 気 がする。( 関 東 女 性 20 代 )
・ 私 は 団 体 活 動 などしていくうえで、 電 話 で 手 配 しなければならないこともあったので、その 際
に 電 話 リレーサービスが 利 用 できたことを 大 変 うれしく 思 います。 聴 者 は 電 話 というコミュニ
ケーション 手 段 があるからすごく 段 取 りが 早 くできるということもわかりました( 笑 )。もっ
とこのようなサービスが 拡 充 していけば、ろう 者 でも 聴 者 のフィールド 上 で 活 動 ができていく
のだろうと 思 います。( 関 東 男 性 20 代 )
・ 親 しい 聴 者 の 友 人 に 電 話 をかけるのが 非 常 に 楽 しかった。 今 までメールでも 意 思 疎 通 はできて
いたと 思 うが、 電 話 で 気 軽 に 話 せたのは 楽 しかった。 聴 者 はこんなに 楽 しくおしゃべりできて
しまうのかと、ついうらめしく 思 ってしまった。( 関 東 女 性 50 代 )
・ 直 接 会 話 する 事 により、 聴 者 の 社 会 の 一 面 を 知 った。なるほどなぁーって 思 う 事 がたくさんあ
りました。 特 にデフファミリーにとって 必 要 なサービスだと 思 います。( 中 部 女 性 40 代 )
・ 今 までは 他 人 にお 願 いしていたが、プライベートな 内 容 もあるので 気 をつかっていた。 電 話 リ
レーサービスなら、 他 人 に 知 られたくない 情 報 を 漏 らすことなく 済 むので 非 常 に 助 かっていま
す。( 関 東 男 性 40 代 )
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第 7 章
電 話 リレーサービスに 関 係 する 課 題
セキュリティ、 プライバシーの 保 護
電 話 リレーサービスは 通 信 に 関 わるサービスであり、セキュリティ、プライバシーの 保 護 につ
いて 電 話 と 同 様 最 大 限 の 注 意 を 払 わなくてはなりません。 研 究 会 においてもセキュリティ、プラ
イバシーの 保 護 の 重 要 性 について 多 くの 委 員 から 指 摘 がありました。また、アンケートからも 利
用 者 がサービス 事 業 者 やオペレーターの 守 秘 義 務 の 遵 守 を 最 も 大 事 な 関 心 事 のひとつと 考 えてい
ることがわかります。「 個 人 情 報 やプライバシーは 守 られていると 信 頼 できた」との 設 問 に、「と
てもそう 思 う」、「そう 思 う」と 答 えた 割 合 は 約 80%と 決 して 低 くはありませんが、さらに 信 頼
を 得 るためには 全 てのサービス 事 業 者 に 共 通 のルールづくりが 必 要 と 考 えられます。
電 話 リレーサービス 事 業 者 、 通 訳 者 の 信 頼 性
利 用 者 が 信 頼 できるサービスを 提 供 するためには、 電 話 リレーサービス 事 業 者 が 参 入 するため
の 一 定 の 基 準 を 設 ける 必 要 があると 考 えられますが、 残 念 ながら 日 本 の 電 話 リレーサービス 業 は
発 達 しておらず、いきなり 厳 格 な 基 準 を 設 けることは 実 際 的 だとは 言 えません。むしろ、 萌 芽 し
つつある 電 話 リレーサービスを 発 展 させるために 国 、 電 話 会 社 、 当 事 者 団 体 を 含 む 利 用 者 、 電 話
リレーサービス 事 業 者 が 協 力 しながら 現 実 的 な 基 準 を 設 定 して 行 くことが 求 められます。
また、 通 訳 者 の 通 訳 技 術 や 倫 理 規 範 も 重 要 な 課 題 です。 電 話 リレーサービスだけに 限 ったこと
ではありませんが、 信 頼 の 出 来 る 通 訳 技 術 を 有 した 通 訳 者 を 確 保 することは 簡 単 ではありません。
電 話 リレーサービスの 普 及 に 伴 って 増 大 すると 予 想 される 通 訳 者 への 需 要 をどのように 満 たすの
か、 人 材 育 成 が 課 題 となります。さらに 通 訳 者 の 技 術 レベルや 倫 理 に 関 する 理 解 度 を 測 る 基 準 と
して、 手 話 通 訳 士 など 現 行 の 制 度 に 基 づくのか、またはリレーサービス 通 訳 者 について 新 たな 基
準 を 設 けるべきなのか、あるいは 各 リレーサービス 事 業 社 独 自 の 基 準 に 委 ねるのか、 検 討 が 必 要
です。 文 字 通 訳 に 関 しては 手 話 通 訳 士 などに 相 当 する 資 格 制 度 がないため、これを 機 に 制 度 作 り
に 着 手 することを 考 えるべきかもしれません。
サービス 内 容 の 充 実
電 話 はライフラインそのものなので、 深 夜 の 急 病 時 や 事 務 所 に 夜 遅 く 一 人 で 残 る 時 などにも 電
話 が 掛 けられることは 重 要 です。しかし、 試 験 サービスの 提 供 時 間 は 最 長 8:30-21:00 のた
め 時 間 延 長 については 多 くの 要 望 が 寄 せられています。ただサービス 事 業 者 にとっては、 夜 間 は
要 員 の 確 保 が 難 しく、コールの 頻 度 も 少 ないため 経 営 的 に 難 しい 面 があります。アメリカのある
サービス 事 業 者 は 6 つのセンターを 持 っていますが、 夜 間 は 3 つのみを 稼 動 させ 他 センターの
コールを 転 送 し、コストの 軽 減 に 努 めています。
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第 7 章
電 話 リレーサービスに 関 係 する 課 題
また、 聴 覚 障 害 者 からの 発 信 だけでなく、 外 部 からの 着 信 も 可 能 として 欲 しいとの 要 望 もあり
ます。 今 回 の 試 験 サービスでは 着 信 対 応 はしていませんが、 海 外 ではすでに 多 くの 国 が 実 施 して
います。24 時 間 365 日 サービス、 着 信 対 応 とも 今 後 環 境 を 整 備 し 提 供 可 能 となることが 望 ま
れます。
さらに、 聴 覚 障 害 者 の 中 には 自 分 の 声 で 話 すことができる 人 も 多 く、 文 字 入 力 や 手 話 でなく 自
ら 声 を 発 して 話 し、 相 手 の 声 だけを 文 字 で 表 示 して 欲 しいというニーズがあります。アメリカで
はこのようなニーズに 応 える 文 字 表 示 電 話 が 急 速 に 普 及 しており、 日 本 でも 導 入 が 期 待 されます。
普 及 に 向 けた 啓 発 活 動
電 話 リレーサービスはまだ 社 会 に 広 く 知 られていないため、 相 手 先 につながった 時 に 不 審 に 思
われたり、 通 訳 に 時 間 がかかりもどかしく 思 われてしまうことがあります。また 銀 行 など 金 融 機
関 などでは 電 話 口 に 出 ているのが 本 人 でないと 応 対 を 拒 否 されることもあり、 電 話 リレーサービ
スを 普 及 ・ 定 着 させるためには 一 般 社 会 への 啓 発 と 聴 者 の 理 解 を 深 めることが 非 常 に 重 要 になり
ます。
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参 考 文 献
・ 厚 生 労 働 省 2015 「 平 成 23 年 生 活 のしづらさ 等 の 調 査 ( 全 国 在 宅 障 害 児 ・ 者 等 実 態 調 査 ) 結 果 」
http://www.mhlw.go.jp/toukei/list/dl/seikatsu_chousa_c_h23.pdf
・ 日 本 補 聴 器 工 業 会 2012 「Japan Trak 2012」
http://www.hochouki.com/files/20120123_japantrak.pdf
・ 第 一 生 命 経 済 研 究 所 2009「 障 害 者 等 の 対 面 ・ 非 対 面 窓 口 の 利 用 実 態 」
http://group.dai-ichi-life.co.jp/dlri/ldi/note/notes0907b.pdf
・ 外 務 省 2014「 障 害 当 事 者 の 声 が 実 を 結 ぶとき~ 障 害 者 権 利 条 約 の 締 結 」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/pr/wakaru/topics/vol109/
・ 外 務 省 2014 「 障 害 者 の 権 利 に 関 する 条 約 」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/hr_ha/page22_000899.html
・ 外 務 省 2014「 障 害 者 の 権 利 に 関 する 条 約 」( 図 )
http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000018466.pdf
・ 国 際 電 気 通 信 連 合 2007 「 高 齢 者 ・ 障 害 者 の 電 気 通 信 アクセシビリティガイドライン」
http://www.itu.int/rec/T-REC-F.790/en
・ 内 閣 府 2011 障 害 者 基 本 法
http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S45/S45HO084.html
・ 内 閣 府 2012「 障 害 者 政 策 委 員 会 ( 第 5 回 ) 議 事 録 」
http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/seisaku_iinkai/k_5/gijiroku.html
・ 内 閣 府 2012 新 「 障 害 者 基 本 計 画 に 関 する 障 害 者 政 策 委 員 会 の 意 見 」
http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/seisaku_iinkai/txt/kihon_keikaku_honbun.txt
・ 内 閣 府 2013( 第 3 次 ) 障 害 者 基 本 計 画
http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/10/08/20130927-01.pdf
・ 総 務 省 「 視 聴 覚 障 害 者 向 け 放 送 の 普 及 促 進 」
http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/b_free/b_free02b.html
・ 情 報 通 信 研 究 機 構 2013「 平 成 25 年 度 チャレンジド 向 け 通 信 ・ 放 送 役 務 提 供 ・ 開 発 推 進 助 成 金 の 交 付 決 定 」
http://www.nict.go.jp/press/2013/06/27-1.html
・ 内 閣 府 1993 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律
http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H05/H05HO054.html
・ 内 閣 府 1993「 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針 」
http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H05/H05HO054.html
・ 内 閣 府 電 気 通 信 事 業 法
http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S59/S59HO086.html
・ 総 務 省 「ユニバーサルサービス 制 度 」
http://www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/universalservice/
・ 欧 州 電 気 通 信 標 準 化 機 構 (ETSI) 2009「ETSI TR 102 974V1.1.1(2009-09)Technical Report」
http://www.etsi.org/deliver/etsi_tr/102900_102999/102974/01.01.01_60/tr_102974v010101p.pdf
・ 連 邦 通 信 委 員 会 (FCC)「Title IV of the ADA」
http://www.fcc.gov/encyclopedia/title-iv-ada
・ 連 邦 通 信 委 員 会 (FCC)「Interstate Telecommunucation Relay Services(TRS)Fund」
http://tarnsition.fcc.gov/wcb/tapd/trs
・R.L.S.A.「Interstate TRS Fund Reports」
http://www.r-l-s-a.com/TRS/Reports.htm
・ 日 本 財 団 2013「 情 報 アクセシビリティ・フォーラム(IAF) 国 際 ワークショップ 資 料 」
http://www.nippon-foundation.or.jp/news/articles/2013/81.html
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参 考 資 料
1 電 話 リレーサービスの
普 及 と 定 着 を 目 指 した 研 究 会
本 提 言 書 作 成 にあたり、 聴 覚 障 害 当 事 者 を 含 む 13 名 の 委 員 と 総 務 省 、 厚 生 労 働 省
からのオブザーバー 3 名 で 構 成 される「 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 を 目 指 した
研 究 会 」を3 回 にわたって 開 催 しました。 研 究 会 では、 電 話 リレーサービスの 有 用 性 と、
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 、を 中 心 に 報 告 と 熱 心 な 討 議 を 行 い 提 言 内 容
について 貴 重 なアドバイスをいただきました。ご 協 力 に 厚 くお 礼 申 し 上 げます。
研 究 会 の 日 程 と 内 容
第 1 回 2013 年 11 月 13 日 ( 水 )
1 電 話 リレーサービスと 国 内 外 の 状 況 報 告 と 討 議
2 電 話 リレーサービスの 有 用 性 について 討 議
第 2 回 2014 年 1 月 21 日 ( 火 )
1 電 話 リレーサービスの 有 用 性 について 討 議
2 電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 について 報 告 と 討 議
第 3 回 2014 年 3 月 26 日 ( 水 )
1 「 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 」に 関 する 提 言 書 素 案 報 告 と 討 議
研 究 会 委 員 (50 音 順 敬 称 略 )
井 上 正 之 筑 波 技 術 大 学 産 業 技 術 学 部 准 教 授
太 田 琢 磨 愛 媛 大 学 教 育 学 生 支 援 部 学 生 生 活 支 援 課 バリアフリー 推 進 室
大 沼 直 紀 東 京 大 学 先 端 科 学 技 術 研 究 センター 特 任 研 究 員 ( 座 長 )
勝 谷 紀 子 青 山 学 院 大 学 社 会 情 報 学 部 助 教
加 納 貞 彦 早 稲 田 大 学 名 誉 教 授
木 村 晴 美 国 立 障 害 者 リハビリテーションセンター 学 院 教 官
後 藤 芳 一 日 本 福 祉 大 学 客 員 教 授
高 岡 正 全 日 本 難 聴 者 ・ 中 途 失 聴 者 団 体 連 合 会 理 事 長
野 村 歡 元 日 本 大 学 理 工 学 部 教 授 、 元 国 際 医 療 福 祉 大 学 大 学 院 教 授
廣 川 麻 子 ヒロカワ 企 画 代 表
松 森 果 林 ユニバーサルデザイン・コンサルタント、エッセイスト
水 野 映 子 第 一 生 命 経 済 研 究 所 上 席 主 任 研 究 員
吉 原 孝 治 全 日 本 ろうあ 連 盟 情 報 コミュニケーション 委 員 会 副 委 員 長
32

参 考 資 料 1
電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 を 目 指 した 研 究 会
オブザーバー(50 音 順 敬 称 略 )
佐 藤 栄 一 総 務 省 情 報 流 通 行 政 局 情 報 通 信 利 用 促 進 課 課 長 補 佐
廣 瀬 照 隆 総 務 省 総 合 通 信 基 盤 局 電 気 通 信 事 業 部 料 金 サービス 課 課 長 補 佐
鈴 木 敏 弘 厚 生 労 働 省 社 会 ・ 援 護 局 障 害 保 健 福 祉 部 企 画 課
自 立 支 援 振 興 室 情 報 支 援 専 門 官
※ 肩 書 は 2014 年 3 月 26 日 現 在 のものです
33

参 考 資 料
2 情 報 ア ク セ シ ビリティ・フォ ー ラ ム
国 際 ワークショップ
テーマ 「 電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 」
開 催 日 時 2013 年 11 月 23 日 ( 土 曜 日 ) 13:00 〜 17:00
開 催 場 所 東 京 ・ 秋 葉 原 UDX
国 際 ワークショップのねらいと 結 果
電 話 リレーサービスの 普 及 と 定 着 のために 国 際 的 規 範 ・ 基 準 、 先 進 諸 外 国 における 普 及 と 定 着
に 至 る 過 程 、 現 行 制 度 や 実 施 状 況 、 今 後 の 課 題 について、 欧 米 、アジアから 招 聘 した 専 門 家 やサー
ビス 事 業 者 代 表 に 講 演 とパネルディスカッションを 願 い、 日 本 が 今 後 進 むべき 方 向 性 を 探 りました。
本 ワークショップには 380 名 をこえる 参 加 者 があり、 資 料 が 不 足 するほどの 盛 況 となりました。
国 際 ワークショップという 名 にふさわしく、 日 本 語 、 日 本 手 話 、 英 語 、イギリス 手 話 、アメリカ 手
話 、 韓 国 語 の6 言 語 で 発 表 が 行 われ、それに 合 わせた 通 訳 者 も 配 置 されました。 前 半 は 海 外 から
のパネリストによる 発 表 、 後 半 は 会 場 からの 質 問 も 交 えたパネルディスカッションが 行 われ、4 時
間 にわたる 会 議 に 会 場 は 熱 気 につつまれました。
これまであまり 知 られていなかった 海 外 の 電 話 リレーサービスの 実 態 を 参 加 者 と 共 有 できたこと
は、 今 後 日 本 で 公 的 電 話 リレーサービスを 実 現 してゆくために、 大 きな 力 になるのは 間 違 いありま
せん。
各 国 からのパネリストによる 熱 心 な 発 表 ・ディスカッションが 行 われた
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参 考 資 料 2
情 報 アクセシビリティ・フォーラム 国 際 ワークショップ
プログラム 内 容
13:00 〜 15:00
【 第 一 部 国 内 外 の 電 話 リレーサービスの 状 況 】
電 話 リレーサービスの 国 内 外 の 実 情 報 告 と 国 際 的 規 範 ・ 基 準
米 国 / EU / 韓 国 / タイ / 日 本 / ITU( 国 際 電 気 通 信 連 合 )
15:20 〜 17:00
【 第 二 部 パネルディスカッション 】
パネルディスカッション、 質 問 用 紙 による 質 疑 応 答
パネリスト
・ 国 際 電 気 通 信 連 合 … ………………………………………………………………………アンドレア・J・サックス 氏 ( 米 国 )
(アクセシビリティやろう 者 向 けサービスに 関 する 専 門 家 、 国 際 電 気 通 信 連 合 等 のコーディネーター)
・ヨ ー ロッパ ろう 連 盟 … ………………………………………………………………………………… ジェフ・マックウィニー 氏
( 英 国 サインビデオ 社 社 長 )
・ 韓 国 情 報 化 振 興 院 … ………………………………………………………………チェ・ワンシク 氏 、キム・ビョンオク 氏
( 韓 国 の 電 話 リレーサービスを 推 進 する 公 的 組 織 のディレクター、 実 務 担 当 者 )
・タイ・テレコミュニケーション・リレーサービス
…………………………………………………………
ソミオス・スンダラビバット 氏 、ウィタユート・ブンナグ 氏
(タイの 電 話 リレーサービスを 推 進 する 公 的 組 織 のディレクター、アドバイザー)
・ 筑 波 技 術 大 学 准 教 授 …………………………………………………………………………………………………… 井 上 正 之 氏
・ 司 会 … ………………………………………………… 日 本 財 団 公 益 ・ボランティア 支 援 グループ 長 石 井 靖 乃
【 第 一 部 国 内 外 の 電 話 リレーサービスの 状 況 】
第 一 部 では 参 加 各 国 のパネリストによる 電 話 リレーサービスの 実 情 報 告 がされました。 各 発 表
者 の 要 約 を 以 下 にご 紹 介 します。
(1) 米 国 アンドレア・J・サックス 氏
「アメリカでは 1970 年 頃 から 電 話 リレーサービスが 始 まり、 世 界 で 一 番 古
い 歴 史 と 最 大 の 内 容 ・ 規 模 をもちます。 私 の 父 はろう 者 で、 私 自 身 はいわゆ
る CODA でした。 父 はアメリカで 初 めての 電 話 リレーサービス 実 現 に 尽 力 し、
その 後 も 多 くの 人 々の 努 力 で 今 では 数 多 くの 人 が 電 話 リレーサービスの 恩 恵
を 受 けています。 文 字 やビデオによるリレーサービスに 加 え、 話 せるが 聞 こ
えない 人 向 けには、 自 分 の 声 で 話 し 相 手 の 音 声 は 電 話 機 のモニターに 字 幕 で 表 示 される CapTel
というサービスもあります。このように 電 話 リレーサービスはろう 者 、 難 聴 者 、 盲 ろう 者 、 言 語
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障 害 者 などさまざまな 障 害 の 人 が 使 っています。 電 話 リレーサービスがあることによって、『リア
ルタイム』で 聞 こえる 人 たちの 世 界 とつながることができ、それは 子 ども、 家 族 、 友 達 に 頼 らな
くても 電 話 ができるという 聴 覚 障 害 者 の 自 立 につながるのです。」
(2)EU(ヨーロッパ) ジェフ・マックウィニー 氏
「 欧 州 ではスウェーデン、ドイツ、イギリス、スイス、フランス、ノルウェー
等 ですでに 電 話 リレーサービスが 始 まっています。スウェーデンは 電 気 通 信 法 、
ドイツも 電 気 通 信 法 、 英 国 は 平 等 法 、このような 法 的 な 根 拠 を 持 って 電 話 リ
レーサービスが 進 められているのです。 電 話 リレーサービスの 効 果 として、
例 えば 自 分 で 独 立 して 起 業 するろう 者 が 増 えました。またろう 者 が 管 理 職 と
して 仕 事 ができるようになり、そのことによってろう 者 が 採 用 される 数 も 増 えたことが 挙 げられま
す。そして、それにあわせて 手 話 通 訳 者 の 技 術 も 向 上 しました。」
(3) 韓 国 チェ・ワンシク 氏 、キム・ビョンオク 氏
「 韓 国 の 場 合 は、 障 害 者 に 向 けた 施 策 というよりも 国 民 のデジタル 格 差 解
消 の 一 環 として 電 話 リレーサービスが 2004 年 に 始 まりました。 今 の 状 況 は、
全 て 無 料 、24 時 間 ・365 日 、 電 話 リレーサービスが 行 われています。アメ
リカと 同 じように 文 字 でのサービス、 手 話 を 使 ったビデオリレーサービス、 音
声 でのサービスなどがあります。 携 帯 、スマートフォンのアプリを 使 っての 通
信 もできます。また、107 という 統 一 電 話 番 号 でサービスを 使 えるようになりました。2012 年
には、 年 間 52 万 件 の 利 用 があり、その 数 は 今 も 増 加 しています。」
(4)タイ
ソミオス・スンダラビバット 氏 、ウィタユート・ブンナグ 氏
「 参 加 国 の 中 では 公 的 電 話 リレーサービス 最 後 発 のタイは、NCC という 官
庁 が 電 話 リレーサービス 部 門 を 立 ち 上 げています。サービスが 始 まったのは、
2011 年 です。 通 信 事 業 会 社 から 電 話 リレーサービスの 運 営 のお 金 を 徴 収 し
ています。サービスの 内 容 は、 全 部 で 6 つの 方 法 があり、 興 味 深 いと 思 わ
れるのはキオスクという、 日 本 で 言 えば 公 衆 電 話 のような 端 末 でもすべての
サービスを 提 供 していることです。また 年 に 一 度 は 利 用 者 からのヒアリングを
行 い、 機 能 改 善 やニーズの 掘 り 起 こしに 努 めています。タイはネットワーク 事
情 が 悪 く、 特 に 地 方 でサービスが 十 分 展 開 できないという 悩 みをかかえてい
ま す 。」
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参 考 資 料 2
情 報 アクセシビリティ・フォーラム 国 際 ワークショップ
(5) 日 本 井 上 正 之 氏
「 日 本 の 状 況 は 遅 れています。 日 本 でも 電 話 リレーサービスは 2000 年 頃
から 始 まりました。 公 的 ではなく 民 間 会 社 が 起 こしたものです。ただ 努 力 を
し 続 けても、 資 金 の 問 題 があり、1 ~ 2 年 くらいで 止 めてしまうことが 多 い
のです。それでも 今 、いくつかの 会 社 が 電 話 リレーサービスを 行 っています。
そうした 中 、 今 年 の 9 月 から 来 年 3 月 まで 日 本 財 団 での 試 験 サービスが 始
まっています。 文 字 と 手 話 、2 つのリレーサービスの 方 法 がありサービスを 使 う 費 用 は 無 料 ですが、
通 信 費 は 自 己 負 担 です。24 時 間 365 日 ではありませんし、 聞 こえない 人 からだけの 通 信 という
問 題 も 残 っています。このように 課 題 だらけの 日 本 といった 状 況 です。」
最 後 に、アンドレア・J・サックス 氏 から、ITU( 国 際 電 気 通 信 連 合 )の 国 際 的 規 範 ・ 基 準 の 報
告 が 行 われました。
(6)ITU( 国 際 電 気 通 信 連 合 ) アンドレア・J・サックス 氏
「ITU は 国 連 組 織 の 一 部 で、 国 際 通 信 の 標 準 化 の 活 動 を 行 っています。その 中 で 電 話 リレーサー
ビスについても、ろう 者 の 方 々が 不 自 由 なくコミュニュケーションできるように、 世 界 的 な 標 準 化
が 必 要 です。23 年 間 努 力 してきましたが、 道 のりはまだまだ 遠 く、 日 本 も 含 めた 世 界 中 の 人 々の
手 助 けを 必 要 としています。」
【 第 二 部 パネルディスカッション 】
第 二 部 ではパネリスト 全 員 で、 会 場 からの 質 問 も 交 えながらパネルディスカッションが 行 われま
した。
電 話 リレーサービスがろう 者 にとっていかに 大 切 かについて、 英 国 のマックウィニー 氏 は、「ビ
デオリレーサービスがあったからこそ 自 分 も 起 業 ができた、 政 府 や 省 庁 、 銀 行 とも 連 絡 がとれるよ
うにもなり、 今 では 51 人 の 会 社 を 経 営 している」とこのサービスが 自 分 の 人 生 を 変 えるきっかけ
になったことを 語 りました。また、タイのブンナグ 氏 も、「 電 話 リレーサービスのおかげで、 料 理
の 注 文 やコンロの 修 理 依 頼 などが 簡 単 にでき、 毎 日 の 生 活 が 本 当 に 便 利 になった」と 生 き 生 きと
話 しました。
法 的 な 整 備 や 運 営 資 金 にかかわるディスカッションでは、 各 国 の 実 状 についての 報 告 がありまし
た。 韓 国 は 国 の 情 報 化 戦 略 のひとつとして、 情 報 アクセスの 均 等 化 を 図 り 法 的 根 拠 の 整 備 がなさ
れています。 電 話 リレーサービスをするための 資 金 は 当 初 国 がすべて 負 担 していましたが、 通 信
事 業 会 社 との 3 年 がかりの 粘 り 強 い 交 渉 の 結 果 、 通 信 料 に 関 しては 通 信 事 業 会 社 に 拠 出 してもら
えることになったのです。また、アメリカでは 州 レベルで 電 話 利 用 者 に 1 ヶ 月 15 セント( 約 15 円 )
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程 度 の 課 金 があり、サービスの 費 用 に 充 てられます。 月 15 セントというあまり 負 担 感 がない 形 で
聴 覚 障 害 者 の 電 話 リレーサービスの 費 用 が 賄 えているのです。
会 場 からの「 代 理 で 電 話 をすると、 時 々『 本 人 でないと 不 可 』と 言 われるが、 海 外 ではどうか?」、
という 質 問 に 対 して、 英 国 にはすべての 人 に 平 等 なアクセスを 保 証 する 平 等 法 と 連 絡 者 の 本 人 確
認 のための 保 護 法 と 言 う 一 見 相 反 する 法 律 があるが、 両 法 を 適 切 に 解 釈 することによって 障 害 者
の 要 求 に 対 処 できるようになってきたとの 答 えがありました。
最 後 に 各 国 のパネリストからは、「 日 本 は 経 済 ・ 技 術 の 面 で 先 進 国 であり、その 気 になれば 電 話
リレーサービスはすぐにもできる。 官 民 が 協 力 してとにかくやってみればよい」という 励 ましの 言
葉 を 口 々にいただきました。 日 本 の 井 上 氏 は「1886 年 にベルにより 電 話 が 発 明 された 時 、 翌 年
にはもう 日 本 に 電 話 が 輸 入 されていたのです。にもかかわらず、こと 電 話 リレーサービスに 関 して
は、 日 本 の 聴 覚 障 害 者 のアクセシビリティはほとんど 進 んでいません。この 機 会 に 電 話 リレーサー
ビスを 本 当 に 普 及 させたく、どうすればできるのかをぜひ 今 後 皆 さんと 一 緒 に 考 えていきたいと 思
います」と 語 り、4 時 間 にわたる 国 際 ワークショップを 締 めくくりました。
最 後 になりましたが、6 言 語 が 使 用 されたこの 国 際 ワークショップを 情 報 保 障 コンサルタントとし
て 見 事 に 支 えてくださった 河 野 純 大 、 塩 野 目 剛 亮 の 両 先 生 に 感 謝 の 意 を 表 します。
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参 考 資 料
3 電 話 リレーサービスに 関 係 する
法 律 等 抜 粋
1
国 連 障 害 者 権 利 条 約
平 成 25 年 12 月 4 日 批 准
2
障 害 者 基 本 法
昭 和 45 年 5 月 21 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 23 年 8 月 5 日
3
障 害 者 基 本 計 画
平 成 25 年 9 月 27 日 閣 議 決 定
4
身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律
平 成 5 年 5 月 26 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 22 年 12 月 3 日
5
通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針
平 成 5 年 10 月 1 日 告 示
最 終 改 正 : 平 成 17 年 3 月 18 日 告 示
6
電 気 通 信 事 業 法
昭 和 59 年 12 月 25 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 23 年 6 月 24 日
39

1
国 連 障 害 者 権 利 条 約
平 成 26 月 1 月 20 日 批 准
第 九 条 施 設 及 びサービス 等 の 利 用 の 容 易 さ
1 締 約 国 は、 障 害 者 が 自 立 して 生 活 し、 及 び 生 活 のあらゆる 側 面 に 完 全 に 参 加 することを 可 能
にすることを 目 的 として、 障 害 者 が、 他 の 者 との 平 等 を 基 礎 として、 都 市 及 び 農 村 の 双 方 において、
物 理 的 環 境 、 輸 送 機 関 、 情 報 通 信 ( 情 報 通 信 機 器 及 び 情 報 通 信 システムを 含 む。) 並 びに 公 衆 に
開 放 され、 又 は 提 供 される 他 の 施 設 及 びサービスを 利 用 する 機 会 を 有 することを 確 保 するための
適 当 な 措 置 をとる。この 措 置 は、 施 設 及 びサービス 等 の 利 用 の 容 易 さに 対 する 妨 げ 及 び 障 壁 を 特
定 し、 及 び 撤 廃 することを 含 むものとし、 特 に 次 の 事 項 について 適 用 する。
(b) 情 報 、 通 信 その 他 のサービス( 電 子 サービス 及 び 緊 急 事 態 に 係 るサービスを 含 む。)
2 締 約 国 は、また、 次 のことのための 適 当 な 措 置 をとる。
(f) 障 害 者 が 情 報 を 利 用 する 機 会 を 有 することを 確 保 するため、 障 害 者 に 対 する 他 の 適 当 な
形 態 の 援 助 及 び 支 援 を 促 進 すること。
(g) 障 害 者 が 新 たな 情 報 通 信 機 器 及 び 情 報 通 信 システム(インターネットを 含 む。)を 利 用 す
る 機 会 を 有 することを 促 進 すること。
(h) 情 報 通 信 機 器 及 び 情 報 通 信 システムを 最 小 限 の 費 用 で 利 用 しやすいものとするため、 早
い 段 階 で、 利 用 しやすい 情 報 通 信 機 器 及 び 情 報 通 信 システムの 設 計 、 開 発 、 生 産 及 び 流 通 を
促 進 すること。
2
障 害 者 基 本 法
昭 和 45 年 5 月 21 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 23 年 8 月 5 日
( 情 報 の 利 用 におけるバリアフリー 化 等 )
第 二 十 二 条 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は、 障 害 者 が 円 滑 に 情 報 を 取 得 し 及 び 利 用 し、その 意 思 を 表
示 し、 並 びに 他 人 との 意 思 疎 通 を 図 ることができるようにするため、 障 害 者 が 利 用 しやすい 電 子
計 算 機 及 びその 関 連 装 置 その 他 情 報 通 信 機 器 の 普 及 、 電 気 通 信 及 び 放 送 の 役 務 の 利 用 に 関 する
障 害 者 の 利 便 の 増 進 、 障 害 者 に 対 して 情 報 を 提 供 する 施 設 の 整 備 、 障 害 者 の 意 思 疎 通 を 仲 介 す
る 者 の 養 成 及 び 派 遣 等 が 図 られるよう 必 要 な 施 策 を 講 じなければならない。
3 電 気 通 信 及 び 放 送 その 他 の 情 報 の 提 供 に 係 る 役 務 の 提 供 並 びに 電 子 計 算 機 及 びその 関 連 装
置 その 他 情 報 通 信 機 器 の 製 造 等 を 行 う 事 業 者 は、 当 該 役 務 の 提 供 又 は 当 該 機 器 の 製 造 等 に 当 たっ
ては、 障 害 者 の 利 用 の 便 宜 を 図 るよう 努 めなければならない。
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参 考 資 料 3
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 抜 粋
3
障 害 者 基 本 計 画
平 成 25 年 9 月 27 日 閣 議 決 定
6. 情 報 アクセシビリティ
【 基 本 的 考 え 方 】
障 害 者 が 円 滑 に 情 報 を 取 得 ・ 利 用 し、 意 思 表 示 やコミュニケーションを 行 うことができるように、
情 報 通 信 における 情 報 アクセシビリティの 向 上 、 情 報 提 供 の 充 実 、コミュニケーション 支 援 の 充
実 等 、 情 報 の 利 用 におけるアクセシビリティの 向 上 を 推 進 する。
(1) 情 報 通 信 における 情 報 アクセシビリティの 向 上
○ 障 害 者 の 情 報 通 信 機 器 及 びサービス 等 の 利 用 における 情 報 アクセシビリティの 確 保 及 び 向
上 ・ 普 及 を 図 るため、 障 害 者 に 配 慮 した 情 報 通 信 機 器 及 びサービス 等 の 企 画 、 開 発 及 び
提 供 を 促 進 する。6 -(1)- 1
(2) 情 報 提 供 の 充 実 等
○ 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する
法 律 に 基 づく 助 成 等 により、 民 間 事 業 者 が 行 うサービスの 提 供 や 技 術 の 研 究 開 発 を 促 進 ※
し、 障 害 によって 利 用 が 困 難 なテレビや 電 話 等 の 通 信 ・ 放 送 サービスへのアクセスの 改 善
を 図 る。6 -(2)- 3
( 注 釈 )
これまで 聴 覚 障 害 者 向 けの 電 話 リレーサービスなどの 役 務 提 供 を 行 うものに 対 して 101 件 、 視 覚
障 害 者 向 けのデジタルテレビ 放 送 音 声 受 信 装 置 などの 研 究 開 発 を 行 うものに 対 して 169 件 の 助
成 を 実 施 。
新 「 障 害 者 基 本 計 画 」に 関 する 障 害 者 政 策 委 員 会 の 意 見
( 平 成 24 年 12 月 17 日 )
8 情 報 の 利 用 におけるバリアフリー 化 等 【22 条 】
< 新 基 本 計 画 に 盛 り 込 むべき 事 項 >
◎ 電 話 リレーサービスの 実 施 に 向 けて 検 討 すること。
4 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する
法 律
平 成 5 年 5 月 26 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 22 年 12 月 3 日
41

( 目 的 )
第 一 条 この 法 律 は、 社 会 経 済 の 情 報 化 の 進 展 に 伴 い 身 体 障 害 者 の 電 気 通 信 の 利 用 の 機 会 を 確
保 することの 必 要 性 が 増 大 していることにかんがみ、 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 を 推
進 するための 措 置 を 講 ずることにより、 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 に 関 する 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進
を 図 り、もって 情 報 化 の 均 衡 ある 発 展 に 資 することを 目 的 とする。
( 定 義 )
第 二 条 この 法 律 において「 通 信 ・ 放 送 役 務 」とは、 電 気 通 信 役 務 ( 電 気 通 信 事 業 法 ( 昭 和
五 十 九 年 法 律 第 八 十 六 号 ) 第 二 条 第 三 号 に 規 定 する 電 気 通 信 役 務 をいう。) 及 び 放 送 ( 放 送 法 ( 昭
和 二 十 五 年 法 律 第 百 三 十 二 号 ) 第 二 条 第 一 号 に 規 定 する 放 送 をいう。)の 役 務 をいう。
4 この 法 律 において「 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 」とは、 次 に 掲 げる 業 務 を 行 う 事
業 であって、 身 体 上 の 障 害 のため 通 信 ・ 放 送 役 務 を 利 用 するのに 支 障 のある 者 が 当 該 通 信 ・ 放 送
役 務 を 円 滑 に 利 用 できるようにするためのもので、 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 著 しく 寄 与 するも
のをいう。
一 通 信 ・ 放 送 役 務 を 提 供 し、 又 は 開 発 する 業 務
( 基 本 方 針 )
第 三 条 総 務 大 臣 は、 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 に 関 する 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 を 図 るため、 通 信 ・
放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針 ( 以 下 「 基 本 方 針 」という。)を 定
めなければならない。
2 基 本 方 針 には、 次 に 掲 げる 事 項 について 定 めるものとする。
一 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 に 関 する 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 関 する 基 本 的 な 方 向
二 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 内 容 に 関 する 事 項
三 その 他 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 際 し 配 慮 すべき 重 要 事 項
( 機 構 による 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 )
第 四 条 独 立 行 政 法 人 情 報 通 信 研 究 機 構 ( 以 下 「 機 構 」という。)は、この 法 律 の 目 的 を 達 成
するため、 次 の 業 務 を 行 う。
一 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 実 施 に 必 要 な 資 金 に 充 てるための 助 成 金 を 交 付 す
ること。
( 資 金 の 確 保 等 )
第 五 条 政 府 は、 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 実 施 に 必 要 な 資 金 の 確 保 又 はその 融
通 のあっせんに 努 めるものとする。
2 総 務 大 臣 は、 前 条 に 規 定 する 機 構 の 業 務 の 円 滑 な 運 営 が 図 られるように、 情 報 の 提 供 その
他 の 必 要 な 配 慮 を 行 うものとする。
42

参 考 資 料 3
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 抜 粋
5
通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針
平 成 5 年 10 月 1 日 告 示
最 終 改 正 : 平 成 17 年 3 月 18 日 告 示
身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 資 する 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 法 律
( 平 成 5 年 法 律 第 54 号 )の 第 3 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき、 平 成 5 年 10 月 1 日 付 けで 通 信 ・
放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 方 針 を 次 のように 定 めたので、 同 条 第
4 項 の 規 定 に 基 づき 公 表 する。
1. 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 に 関 する 身 体 障 害 者 の 利 便 の 増 進 に 関 する 基 本 的 な 方 向
施 策 の 基 本 的 な 方 向
多 様 な 通 信 ・ 放 送 役 務 が 開 発 され、 利 用 されているなかで、あらゆる 通 信 ・ 放 送 役 務 が 身 体
障 害 者 にとって 利 用 可 能 となることが 求 められているが、とりわけ、テレビジョン 放 送 において、
視 聴 覚 障 害 者 への 対 応 が 喫 緊 の 課 題 となっている。
このため、 当 面 、 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 しては、テレビジョン 放
送 における 視 聴 覚 障 害 者 への 対 応 に 重 点 を 置 くこととし、 解 説 番 組 及 び 字 幕 番 組 の 放 送 時 間 数
の 拡 大 及 び 放 送 地 域 の 拡 大 に 努 めることとする。
なお、その 他 の 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 についても、 財 源 の 状 況 や 身 体 障 害
者 のニーズ 等 を 勘 案 しつつ 必 要 な 措 置 を 講 じていくこととする。
2. 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 内 容 に 関 する 事 項
通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 関 する 基 本 的 な 事 項
本 法 において、その 推 進 を 図 ることとしている 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 は、 身
体 障 害 者 の 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 に 関 する 利 便 の 増 進 に 著 しく 寄 与 するものであることが 必 要
である。 具 体 的 には、テレビジョン 放 送 、 電 話 等 広 く 国 民 に 普 及 している 通 信 ・ 放 送 役 務 であっ
て、その 利 用 について 身 体 障 害 者 のニーズが 高 いものである 必 要 があり、さらに 事 業 実 施 の 効
果 も 全 国 的 に 広 く 及 ぶものであることが 望 ましい。
また、この 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 は、 身 体 上 の 障 害 のために 利 用 に 支 障 が
生 じている 通 信 ・ 放 送 役 務 について、 身 体 障 害 者 がこれを 円 滑 に 利 用 できるようにすることを
目 的 とするものであり、 具 体 的 には、 特 定 の 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 について 身 体 上 の 障 害 のた
めに 困 難 が 生 じている 場 合 に、 当 該 通 信 ・ 放 送 役 務 を 実 質 的 に 利 用 可 能 にするために、これを
補 完 し、 代 替 し、 又 はそのアクセスの 改 善 を 図 るものである。
通 信 ・ 放 送 役 務 を 提 供 し、 又 は 開 発 する 業 務 ( 本 法 第 2 条 第 4 項 第 1 号 の 業 務 )
本 業 務 は、 解 説 番 組 及 び 字 幕 番 組 の 放 送 その 他 の 身 体 障 害 者 のための 通 信 ・ 放 送 役 務 を 提
供 し、 又 は、これまで、 実 施 されていない 身 体 障 害 者 のための 通 信 ・ 放 送 役 務 を 開 発 すること
により、 身 体 障 害 者 の 通 信 ・ 放 送 役 務 の 利 用 の 円 滑 化 を 図 るものである。
43

通 信 ・ 放 送 役 務 を 開 発 する 業 務 は、 必 ずしも 技 術 開 発 を 伴 う 必 要 はなく、 既 存 の 技 術 を 用 い
て 身 体 障 害 者 向 けの 通 信 ・ 放 送 役 務 を 開 発 するものも 含 まれるものである。
また、 開 発 された 通 信 ・ 放 送 役 務 は、その 後 開 発 を 行 う 者 により 実 際 に 提 供 されることを 前
提 とするものである。
3.その 他 通 信 ・ 放 送 身 体 障 害 者 利 用 円 滑 化 事 業 の 推 進 に 際 し 配 慮 すべき 重 要 事 項
1 身 体 障 害 者 のための 通 信 ・ 放 送 役 務 を 提 供 する 事 業 は、 全 国 的 にみて 地 域 的 な 偏 りのないよ
う 実 施 されるものとすること。
2 一 事 業 者 の 役 務 提 供 対 象 地 域 が、 地 域 限 定 的 である 通 信 ・ 放 送 役 務 については、 当 該 役 務
が 提 供 される 地 域 ができるだけ 早 期 に 全 国 的 に 拡 大 するよう 図 るものとすること。
3 視 覚 障 害 、 聴 覚 障 害 、 肢 体 不 自 由 等 の 障 害 の 種 別 に 応 じてバランス 良 く 通 信 ・ 放 送 役 務 の 充
実 が 図 られることが 望 ましいこと。
44

参 考 資 料 3
電 話 リレーサービスに 関 係 する 法 律 等 抜 粋
6
電 気 通 信 事 業 法
昭 和 59 年 12 月 25 日 成 立
最 終 改 正 : 平 成 23 年 6 月 24 日
( 基 礎 的 電 気 通 信 役 務 の 提 供 )
第 七 条 基 礎 的 電 気 通 信 役 務 ( 国 民 生 活 に 不 可 欠 であるためあまねく 日 本 全 国 における 提 供 が
確 保 されるべきものとして 総 務 省 令 で 定 める 電 気 通 信 役 務 をいう。 以 下 同 じ。)を 提 供 する 電 気
通 信 事 業 者 は、その 適 切 、 公 平 かつ 安 定 的 な 提 供 に 努 めなければならない。
電 気 通 信 事 業 法 施 行 規 則
( 昭 和 六 十 年 四 月 一 日 郵 政 省 令 第 二 十 五 号 )
最 終 改 正 : 平 成 二 四 年 九 月 二 五 日 総 務 省 令 第 八 五 号
( 基 礎 的 電 気 通 信 役 務 の 範 囲 )
第 十 四 条 法 第 七 条 の 総 務 省 令 で 定 める 電 気 通 信 役 務 は、 次 に 掲 げる 電 気 通 信 役 務 ( 卸 電 気 通
信 役 務 を 含 む。)とする。
一 アナログ 電 話 用 設 備 ( 事 業 用 電 気 通 信 設 備 規 則 ( 昭 和 六 十 年 郵 政 省 令 第 三 十 号 ) 第 三 条
第 二 項 第 四 号 に 規 定 するものをいう。 以 下 この 条 、 第 二 十 二 条 の 二 の 二 第 一 項 第 一 号 及 び 第
二 十 七 条 の 二 第 二 号 イにおいて 同 じ。)を 設 置 して 提 供 する 音 声 伝 送 役 務 であつて、 次 のイから
ハまでに 掲 げるもの( 手 動 により 通 信 の 交 換 を 行 うもの 及 び 公 衆 電 話 機 を 用 いて 提 供 するものを
除 く。)
二 第 一 種 公 衆 電 話 機 ( 社 会 生 活 上 の 安 全 及 び 戸 外 での 最 低 限 の 通 信 手 段 を 確 保 する 観 点 から
市 街 地 ( 最 近 の 国 勢 調 査 の 結 果 による 人 口 集 中 地 区 をいう。)においてはおおむね 五 百 メートル
四 方 に 一 台 、それ 以 外 の 地 域 ( 世 帯 又 は 事 業 所 が 存 在 する 地 域 に 限 る。)においてはおおむね 一
キロメートル 四 方 に 一 台 の 基 準 により 設 置 される 公 衆 電 話 機 をいう。 以 下 同 じ。)を 設 置 して 提 供
する 音 声 伝 送 役 務 であつて、 次 のイからハまでに 該 当 するもの( 前 号 に 掲 げるもの 及 び 手 動 によ
り 通 信 の 交 換 を 行 うものを 除 く。)
三 第 一 号 に 掲 げる 電 気 通 信 役 務 を 提 供 する 電 気 通 信 事 業 者 が、 事 業 用 電 気 通 信 設 備 規 則 第 三
条 第 二 項 第 六 号 に 規 定 するインターネットプロトコル 電 話 用 設 備 ( 電 気 通 信 番 号 規 則 ( 平 成 九 年
郵 政 省 令 第 八 十 二 号 ) 第 九 条 第 一 項 第 一 号 に 規 定 する 電 気 通 信 番 号 を 用 いて 音 声 伝 送 役 務 の 提
供 の 用 に 供 するものに 限 る。 以 下 この 号 において 同 じ。)を 設 置 して 提 供 する 音 声 伝 送 役 務 であ
つて、 次 のイ 及 びロに 掲 げるもの
45

参 考 資 料
4
テレビ 電 話 を 使 った 手 話 通 話
サービスに 対 する 指 針 について
〜 地 域 協 会 の 合 意 を 取 りつつ 手 話 通 訳 制 度 の 発 展 につなげるために〜
一 般 財 団 法 人 全 日 本 ろうあ 連 盟
情 報 ・コミュニケーション 委 員 会
昨 今 の 情 報 ・ 通 信 技 術 の 飛 躍 的 発 展 は 聴 覚 障 害 者 の 生 活 を 変 える 新 たな 環 境 をもたらし、 古 い
技 術 の 淘 汰 にもつながるものとなっています。 例 えば、ワープロの 普 及 はガリ 版 印 刷 の 淘 汰 につ
ながり、 携 帯 電 話 の 普 及 は 赤 電 話 や 公 衆 電 話 の 減 少 をもたらしました。
そして、テレビ 電 話 は 長 い 間 、ろう 者 間 のコミュニケーションツールとして 利 用 されてきており
ましたが、 高 い 専 用 端 末 や 専 用 回 線 等 の 初 期 費 用 ・ 維 持 費 用 が 壁 になる、 手 話 が 途 切 れ 途 切 れ
に 表 示 される 等 、 実 用 にならない 状 況 が 続 いていました。しかし、 情 報 ・ 通 信 技 術 の 発 展 で、よ
り 高 速 な 通 信 回 線 が 定 額 で 利 用 出 来 る 環 境 が 整 い、スマートフォンやタブレット 端 末 で 誰 でもビデ
オチャットを 楽 しめる 時 代 になりました。
それに 伴 い、テレビ 電 話 を 活 用 した 新 しい 手 話 通 訳 サービスが 急 激 に 増 えてきています。しかし、
テレビ 電 話 を 使 った 手 話 サービスを 単 に 経 費 節 減 の 視 点 で 捉 えたり、 市 場 原 理 のなすがままにし
ておくと、 私 たちが 長 年 に 渡 って 築 き 上 げてきた 手 話 通 訳 制 度 等 へ 影 響 が 及 び、 聴 覚 障 害 者 の 生
活 を 破 壊 する 結 果 につながる 危 険 性 があります。
当 連 盟 では、どのような 形 での 利 用 が 手 話 通 訳 制 度 を 補 完 し、ろう 者 の 生 活 の 向 上 につながる
か、 様 々なサービス 提 供 形 態 を 検 討 して、2011 年 12 月 、 財 団 法 人 全 日 本 ろうあ 連 盟 ( 当 時 )
発 行 の「 聴 覚 障 害 者 の 情 報 アクセスに 関 するガイドライン」に 一 定 の 方 針 をまとめておりますので、
それを 踏 まえて 改 めてここに 周 知 します。
まず、テレビ 電 話 を 使 ったコミュニケーションには 大 きく 分 けて3つのパターンがあります。これ
らのパターンを 混 同 されている 方 も 多 いので、まずは3つのパターンがあり、 対 応 指 針 もそれぞれ
違 うことをご 理 解 下 さい。
(パターン1)ろう 者 ・ 手 話 者 間 のビデオチャット
健 聴 者 が 電 話 する 場 面 と 同 様 で、 基 本 的 に 何 ら 問 題 はなく、 積 極 的 な 利 用 拡 大 が 望 まれます。
46

参 考 資 料 4
テレビ 電 話 を 使 った 手 話 通 話 サービスに 対 する 指 針 について
(パターン2) 電 話 リレーサービス
電 話 しかない 相 手 のとき、これまでは、 手 話 通 訳 者 に「 電 話 通 訳 」を 頼 む、 身 の 回 りの 家 族 ・
友 人 に「 代 理 電 話 」をお 願 いする、 電 話 リレーサービス 業 者 を 通 して 連 絡 するという 手 段 がとられ
てきました。 例 えば、 宅 配 便 の 不 在 票 、 生 活 全 般 ( 家 電 、 相 談 など)の 受 付 ・ 窓 口 ・ 予 約 、 書
類 に 電 話 だけしか 連 絡 先 が 書 いていないとき、 出 前 などのケースがあります。
しかし、「 電 話 通 訳 」は 相 手 との 対 面 通 訳 ではないために 対 象 とならない 地 域 も 多 く、 手 話 通 訳
派 遣 制 度 のグレーゾーンでもありました。 電 話 通 訳 対 応 が 出 来 る 場 合 でも、ただでさえ 足 りない
手 話 通 訳 者 が「 電 話 通 訳 」にとられ、 生 活 に 直 結 する 手 話 通 訳 の 派 遣 に 影 響 が 出 る 等 の 問 題 が
ありました。
家 族 ・ 友 人 に「 代 理 電 話 」を 頼 む 場 合 は、プライバシーを 守 りたいような 内 容 のときに 困 る、
手 話 の 出 来 ない 家 族 や 友 人 に 頼 んだときは 十 分 なやりとりが 出 来 ない 等 の 問 題 があります。
一 方 、 現 在 の 日 本 における 電 話 リレーサービスは 公 的 サービスがなく 民 間 業 者 に 頼 まざるを 得
ないため 有 料 になるなどの 問 題 があります。
通 信 は 生 活 基 盤 の 基 本 的 インフラの 一 つであり、 欧 米 では、 聞 こえる 人 が 電 話 するのと 同 じ 程
度 の 通 信 料 負 担 で、 聞 こえない 人 も 手 話 や 文 章 などの 非 音 声 手 段 による 通 信 が 出 来 るように 法 整
備 がなされ、24 時 間 365 日 当 たり 前 に、 手 話 で 聞 こえる 人 と 話 すことが 出 来 ます。
日 本 では 情 報 アクセシビリティという 概 念 がまだ 薄 く、 命 に 関 わる 緊 急 通 報 でさえ、 非 音 声 手
段 については 地 域 毎 に 独 自 でシステム 化 されているために 全 国 どこでも、いつでも、すぐに 通 報
出 来 る 環 境 がありません。
まずは、 電 話 リレーサービスを 国 の 公 的 制 度 として 導 入 して 頂 き、24 時 間 365 日 、コールセンター
に 手 話 や 文 字 等 で 連 絡 すれば、 電 話 しか 持 っていない 健 聴 者 とすぐにやりとり 出 来 る 環 境 を 構 築
する 必 要 があります。そうすることで、「 代 理 電 話 」を 認 めないとするクレジットなどのセキュリティ
が 厳 しい 業 者 への 対 応 を 迫 る 突 破 口 にもつながると 考 えられます(ペットお 断 りのお 店 でも 補 助 犬
は 入 れ る よ う に )。
47

(パターン3) 遠 隔 手 話 通 訳 サービス
お 店 や 病 院 、 行 政 機 関 の 窓 口 などでやりとりを 手 話 でやりたい 場 合 、 手 話 通 訳 者 を 同 行 するの
が 一 般 的 でした。 全 国 的 な 手 話 講 座 の 開 催 などもあって、 最 近 は、 手 話 が 出 来 る 店 員 ・ 職 員 を
雇 用 あるいは 養 成 して 手 話 対 応 が 出 来 るところも 増 えています。ユニバーサルデザインの 大 切 さ
が 理 解 され、いろいろな 人 がいつでもどこでも 普 通 に 生 活 出 来 る 社 会 になりつつあることは 嬉 し
いことです。
手 話 が 出 来 る 店 員 ・ 職 員 がいないけれど 手 話 での 対 応 が 必 要 と 考 えるお 店 や 病 院 、 行 政 機 関
等 の 受 付 ・ 窓 口 ・ 店 頭 にテレビ 電 話 をおいて、 必 要 なときに 手 話 通 訳 を 呼 び 出 して 応 対 する「 遠
隔 手 話 通 訳 サービス」も 登 場 しました。 相 手 の 言 語 に 併 せて 手 話 だけではなく、 英 語 、フランス
語 等 多 数 の 外 国 語 の 通 訳 も 出 来 るというサービスもあります。
ここで 慎 重 に 検 討 する 必 要 があるのが、 公 的 機 関 等 における「 遠 隔 手 話 通 訳 サービス」(コミュ
ニケーションのサポート)です。
聴 覚 に 障 害 を 有 するため 社 会 生 活 上 、 必 要 不 可 欠 な 情 報 を 充 分 に 獲 得 することができず、 自 己
選 択 、 自 己 決 定 のための 補 足 説 明 、 相 談 、 生 活 支 援 などの 様 々な 支 援 を 必 要 とするろう 者 も 少 な
くありません。ろう 者 の 抱 える 課 題 を 視 野 に 入 れ「 翻 訳 技 術 の 提 供 」に 加 えて、「 手 話 通 訳 を 必
要 とする 場 面 に 入 る 前 」「 手 話 通 訳 を 必 要 とする 場 面 」「 手 話 通 訳 が 終 わった 後 」でも 生 じた 課 題
に 対 応 した 様 々な 支 援 を 展 開 することがあります。
このように 個 々のろう 者 に 合 った 情 報 ・コミュニケーション 保 障 を 的 確 に 行 うことによってはじめ
て「 聴 覚 障 害 者 の 生 活 と 権 利 を 守 る 言 語 権 の 保 障 」がなされることになります。
ところが 遠 隔 手 話 通 訳 サービス(コミュニケーションのサポートだけ)では、「 翻 訳 技 術 の 提 供 」
以 外 の 支 援 が 欠 落 し、 行 政 サービスを 受 けるにあたっての 自 己 選 択 と 決 定 のために 必 要 な 情 報 保
障 を 受 けることができず、そのろう 者 の 利 益 を 侵 害 する 可 能 性 があります。
48

参 考 資 料 4
テレビ 電 話 を 使 った 手 話 通 話 サービスに 対 する 指 針 について
残 念 なことに、 聴 覚 障 害 福 祉 の 専 門 職 員 ( 手 話 通 訳 ・ろうあ 者 相 談 員 )を 設 置 せずに、 先 行 し
て「 遠 隔 手 話 通 訳 サービス」を 導 入 した 例 が 有 ります。その 地 域 の 行 政 は、「 来 所 の 目 的 の 把 握 」「コ
ミュニケーションの 選 択 肢 を 広 げる」「 円 滑 なコミュニケーションの 確 保 を 図 るための 補 助 的 なツー
ル」として、 使 途 範 囲 を 受 付 ・ 案 内 等 に 限 定 しているので 問 題 ないと 説 明 しています。
しかし、 役 所 へ 来 所 するろう 者 のニーズによっては、さまざまな 情 報 提 供 が 必 要 になる 場 面 や、
手 話 通 訳 派 遣 ・ろうあ 者 相 談 員 へつなげる 必 要 性 が 生 じる 可 能 性 がある 等 、 生 活 全 般 にわたっ
ての 生 活 支 援 が 必 要 になる 場 面 が 生 じた 時 にどう 対 応 するのかという 視 点 が 欠 落 しています。そ
れを 導 入 することで、ろう 者 の 個 別 のニーズに 対 応 した 通 訳 が 困 難 になり、さまざまな 情 報 提 供 、
相 談 、 生 活 支 援 につながる 機 会 を 失 わせる 可 能 性 があります。
行 政 から「 遠 隔 手 話 通 訳 サービス」について 相 談 があった 場 合 、「 使 用 使 途 を 限 定 しているから」
と 安 易 に 受 け 入 れるのではなく、 公 的 な 機 関 に 設 置 される 手 話 通 訳 者 の 機 能 を 充 分 に 説 明 したう
え、「 遠 隔 手 話 通 訳 サービス」の 公 的 機 関 への 導 入 は、ろう 者 の 権 利 を 侵 害 する 可 能 性 があるこ
とを 充 分 に 説 明 し、 対 応 してください。
「 民 間 活 力 の 導 入 」「 競 争 入 札 」などの 市 場 原 理 の 導 入 の 動 きが 今 後 、 強 まることが 予 想 されま
すが、その 流 れの 中 で、 手 話 通 訳 者 の 設 置 そのものではなく、テレビ 電 話 等 を 活 用 した「 遠 隔 手
話 通 訳 サービス」による 対 応 に 置 きかえられることが 広 がっていく 可 能 性 があるのではないかと、
私 たちは 危 惧 しています。しかし、 見 た 目 は 同 じ 手 話 通 訳 に 見 えても「 遠 隔 手 話 通 訳 サービス」は、
手 話 を 使 ってコミュニケーションを 取 る 場 合 の 利 便 性 向 上 、サービスのひとつであって、 言 語 権 の
保 障 にはつながらず、 行 政 による 手 話 通 訳 派 遣 制 度 ・ 設 置 通 訳 制 度 の 肩 代 わりになるものではあ
りません。
手 話 通 訳 は、 単 に 翻 訳 技 術 を 提 供 するだけではありません。ろう 者 の 特 性 を 熟 知 した 手 話 通 訳
者 によって、それぞれのろう 者 の 特 性 ・ニーズに 合 った、さまざまな 対 人 援 助 が 展 開 されています。
それを 必 要 とするろう 者 は 決 して 少 なくないにも 関 わらず、 遠 隔 手 話 通 訳 では、「 翻 訳 技 術 の 提 供 」
以 外 の 支 援 が 欠 落 し、 行 政 サービスを 受 けるにあたっての 必 要 な 情 報 保 障 を 受 けることができな
くなり、そのろう 者 の 利 益 を 侵 害 する 可 能 性 があります。ですから、ろう 者 の 生 活 と 権 利 に 直 結
する 公 的 機 関 では、 遠 隔 手 話 通 訳 はなじまないし、むしろ、ケースワーク 等 の 社 会 福 祉 援 助 技 術
を 活 用 できる 聴 覚 障 害 福 祉 の 専 門 職 員 ( 手 話 通 訳 者 、ろうあ 者 相 談 員 )を 配 置 し、それによる 総
合 的 な 支 援 体 制 を 構 築 するのが 本 来 の 姿 であると、 私 たちは 考 えています。
2006 年 施 行 の 障 害 者 自 立 支 援 法 において、コミュニケーション 支 援 事 業 は、すべての 市 町 村
が 実 施 すべき 必 須 事 業 となりました。その 事 業 内 容 として「 地 域 生 活 支 援 事 業 実 施 要 綱 」に「 手
話 通 訳 者 を 設 置 する 事 業 」として 盛 り 込 まれました。
さらに 2013 年 4 月 に 施 行 された 障 害 者 総 合 支 援 法 においては、コミュニケーション 支 援 事 業 は
「 意 思 疎 通 支 援 事 業 」となり、 引 き 続 き「 市 町 村 への 手 話 通 訳 者 の 設 置 」が 必 須 事 業 となりました。
それを 受 けて、 皆 様 におかれましても 聴 覚 障 害 福 祉 の 専 門 職 員 ( 手 話 通 訳 ・ろうあ 者 相 談 員 ) 設
置 に 向 けて 推 進 されておられると 思 います。
まず、 毎 日 いつでも 役 所 に 行 けば 手 話 通 訳 ・ろうあ 相 談 員 設 置 によるサービスを 受 けられるよ
49

うに 交 渉 して 下 さい。また、 行 政 として 設 置 が 終 わっている 地 域 でも、ろう 者 のニーズに 応 じて
支 所 ・ 出 張 所 等 の 面 的 展 開 を 広 げていく 必 要 があります。
しかしながら、 行 政 において、 遠 隔 地 等 に 通 訳 者 を 配 置 できない 等 の 諸 事 情 から、やむを 得 ず「 遠
隔 手 話 通 訳 サービス」を 導 入 せざるを 得 ない 場 合 は、「 人 材 的 条 件 等 がクリア 出 来 れば 手 話 通 訳 ・
ろうあ 相 談 員 の 設 置 に 切 り 替 える」ことを 前 提 とした 暫 定 的 な 対 応 として、 以 下 の 要 件 をクリアす
る 必 要 があるでしょう。
(1) 対 象 者 の 力 や 相 談 内 容 を 考 慮 して、 遠 隔 手 話 通 訳 (コミュニケーションのサポート)だけ
で 大 丈 夫 なのか、 派 遣 制 度 を 活 用 して 頂 いた 方 が 良 いのか、ろうあ 者 相 談 員 へつなげ
た 方 が 良 いのか 等 の 判 断 ・ 支 援 を 行 う 等 、 言 語 権 保 障 が 可 能 な 形 態 をとる 必 要 があるこ
とから、 遠 隔 手 話 通 訳 サービスの 担 い 手 は、 原 則 としてその 地 域 の 手 話 通 訳 者 派 遣 事
業 所 ( 聴 覚 障 害 者 情 報 提 供 施 設 や 手 話 通 訳 派 遣 センターなど)が 対 応 するものとし、 そ
れに 併 せて 対 応 時 間 がとれそうにない 場 合 は、 手 話 通 訳 者 派 遣 事 業 所 の 人 件 費 増 額 ( 職
員 増 員 )も 考 慮 して 頂 くこと。
ろう 者 の 言 語 権 を 保 障 出 来 るためには、 一 定 の 通 訳 水 準 等 の 担 保 として、 手 話 通 訳
者 集 団 への 加 入 、 倫 理 綱 領 の 尊 守 、 通 訳 者 に 必 要 な 研 修 などに 加 え、 聴 覚 障 害 者 集 団
との 連 携 が 必 要 なのは 論 じるまでもありません。
(2) 導 入 にあたっては、 地 域 協 会 および 地 域 住 民 である 聴 覚 障 害 者 と 十 分 に 協 議 して、 合 意
に 至 るプロセスが 必 要 であること。 実 際 に、 地 域 協 会 および 地 域 の 聴 覚 障 害 者 に 話 し 合
いも 相 談 もなく 行 政 主 導 で 進 められ、いきなり 遠 隔 手 話 通 訳 サービスがスタートし、 地
域 の 聴 覚 障 害 者 は 寝 耳 に 水 状 態 で、 結 果 として 住 民 無 視 となった 事 例 があります。
単 純 に、 遠 隔 手 話 通 訳 サービス 導 入 をもって「ろう 者 の 通 訳 者 設 置 要 求 実 現 、もしく
は 同 等 の 代 理 的 手 段 を 講 じた・ 応 えた」とすることは 誤 りであり、 地 域 協 会 および 地 域
住 民 である 聴 覚 障 害 者 と 十 分 な 協 議 を 重 ねて 行 き、 合 意 をとることが 大 切 です。
行 政 に 対 し、 住 民 要 望 に 応 える 基 本 的 姿 勢 は「 私 たち 抜 きに 私 たちのことを 決 めないで」
と 当 事 者 が 関 わることの 重 要 性 を 認 識 して 頂 くようにして 下 さい。
以 上 、 行 政 サービスの 分 野 で 遠 隔 手 話 通 訳 サービスなどの 導 入 の 話 しが 出 たときは、 上 記 (1)
(2)を 踏 まえ、「 公 的 な 事 業 は 公 的 な 責 任 で 実 施 する」ことの 大 原 則 に 沿 って 対 応 していくよう
お 願 いします。また、よくわからないときは 上 部 組 織 と 相 談 しながら 進 めて 頂 くようお 願 いします。
行 政 以 外 の 場 面 ( 駅 や 民 間 のお 店 の 受 付 等 )での 遠 隔 手 話 通 訳 については 利 便 性 向 上 、 豊 か
な 生 活 につながるものであり、より 広 く 普 及 して 頂 きたいと 考 えますが、 適 用 範 囲 は「 受 付 ・ 窓 口 ・
店 頭 」 程 度 であって、 医 者 との 会 話 や 銀 行 の 融 資 などの 契 約 行 為 など、 重 要 な 内 容 、 人 権 に 関
わる 内 容 については、 遠 隔 手 話 通 訳 サービスでは 限 界 があります。 結 論 として、 遠 隔 手 話 通 訳 サー
ビスは 手 話 通 訳 制 度 に 代 わる 仕 組 みにはなりえず、 行 政 以 外 の 場 面 においても「 端 末 を 設 置 すれ
ば、 全 てのろう 者 への 応 対 が 出 来 る」という 解 釈 は 誤 りです。
50

参 考 資 料 4
テレビ 電 話 を 使 った 手 話 通 話 サービスに 対 する 指 針 について
この 点 について、 導 入 事 業 者 など 関 係 者 に 広 く 理 解 して 頂 く 必 要 があり、 連 盟 でも 情 報 アクセ
シビリティ・フォーラムなどの 機 会 を 通 して、より 良 い ICT 活 用 のあり 方 について 周 知 して 行 きた
いと 考 えます。 加 盟 団 体 におかれましても、 遠 隔 手 話 通 訳 サービスの 導 入 で 全 てが 解 決 出 来 るも
のではないことを 踏 まえて 対 応 していくようにお 願 いします。
2013 年 8 月 13 日
51

52
参 考 資 料
5
第 3 次 障 害 者 基 本 計 画 の 評 価
第 3 次 障 害 者 基 本 計 画
障
害
者
基
本
計
画
の
構
成
は
、
Ⅰ
障
害
者
基
本
計
画
(
第
3
次
)
に
つ
い
て
、
Ⅱ
基
本
的
な
考
え
方
、
Ⅲ
分
野
別
施
策
の
基
本
的
方
向
、
Ⅳ
推
進
体
制
と
な
っ
て
お
り
、
別
表
と
し
て
障
害
者
基
本
計
画
関
連
成
果
目
標
が
付
け
ら
れ
て
い
る
。
「
基
本
的
な
考
え
方
」
に
は
、
障
害
者
基
本
法
の
規
定
を
受
け
た
基
本
理
念
、
基
本
原
則
に
加
え
て
「
各
分
野
に
共
通
す
る
横
断
的
視
点
」
が
述
べ
ら
れ
て
い
る
。
第
2
次
障
害
者
基
本
計
画
の
横
断
的
視
点
を
踏
襲
し
な
が
ら
も
、
「
当
事
者
本
位
」
、「
障
害
特
性
等
に
配
慮
し
た
支
援
」
、「
ア
ク
セ
シ
ビ
リ
テ
ィ
」
、
「
当
事
者
の
意
見
の
尊
重
」
な
ど
の
フ
レ
ー
ズ
が
使
用
さ
れ
、
障
害
者
制
度
改
革
の
流
れ
を
反
映
し
た
書
き
ぶ
り
と
な
っ
て
い
る
。
分
野
別
施
策
は
、
障
害
者
基
本
法
が
15の
個
別
分
野
を
挙
げ
た
の
に
対
し
て
、
基
本
計
画
で
は
分
野
が
10に
絞
ら
れ
て
い
る
。
ま
た
、
「
差
別
の
解
消
及
び
権
利
擁
護
の
推
進
」
は
分
野
横
断
的
な
取
り
上
げ
方
で
は
な
く
、
10
の
個
別
分
野
の
ひ
と
つ
と
な
っ
て
い
る
。
そ
し
て
、
各
分
野
は
個
別
課
題
に
細
分
さ
れ
て
施
策
の
記
述
が
続
き
、
施
策
の
数
値
目
標
が
別
表
に
ま
と
め
ら
れ
て
い
る
。
障
害
者
基
本
計
画
の
最
後
は
「
推
進
体
制
」
と
な
っ
て
お
り
、
周
知
活
動
・
意
識
向
上
な
ど
を
加
え
、「
進
捗
状
況
の
管
理
及
び
評
価
」
、
「
法
制
的
整
備
」
、
「
調
査
研
究
及
び
情
報
提
供
」
の
記
述
が
あ
っ
て
、
P
D
A
C
の
サ
イ
ク
ル
を
回
し
、
計
画
を
ダ
イ
ナ
ミ
ッ
ク
な
、
ス
パ
イ
ラ
ル
な
も
の
に
し
よ
う
と
す
る
締
め
く
く
り
と
な
っ
て
い
る
。
評
価
に
代
え
て
障
害
者
基
本
計
画
策
定
に
当
た
っ
て
、
政
策
委
員
会
の
議
論
は
障
害
問
題
全
般
の
バ
ラ
ン
ス
を
と
る
こ
と
が
重
要
と
考
え
て
い
た
。
計
画
は
、
最
終
的
に
は
限
ら
れ
た
社
会
資
源
を
ど
の
よ
う
に
配
分
す
る
か
に
係
る
。
そ
れ
で
、
基
本
計
画
に
関
す
る
議
論
で
は
、
大
げ
さ
に
い
え
ば
時
間
的
・
空
間
的
な
俯
瞰
も
必
要
と
考
え
て
い
た
。
個
別
施
策
の
成
果
目
標
の
設
定
に
つ
い
て
は
、
障
害
分
野
に
充
て
ら
れ
る
べ
き
原
資
の
理
想
的
な
配
分
目
標
、
実
現
可
能
な
目
標
、
ス
ト
レ
ッ
チ
し
た
目
標
に
つ
い
て
の
せ
め
ぎ
合
い
が
あ
る
は
ず
で
、
政
策
委
員
会
が
意
見
と
し
て
出
し
た
施
策
提
案
に
つ
い
て
の
、
行
政
側
の
数
値
を
挙
げ
た
回
答
が
ほ
し
か
っ
た
が
、
レ
シ
ピ
に
類
す
る
資
料
の
提
出
は
な
く
、
ほ
と
ん
ど
完
成
形
の
メ
ニ
ュ
ー
が
提
出
さ
れ
た
。
メ
ニ
ュ
ー
に
載
せ
る
料
理
名
は
変
え
る
こ
と
が
で
き
た
と
し
て
も
、
材
料
・
作
り
方
を
変
え
る
こ
と
な
し
に
は
料
理
の
味
も
見
栄
え
も
変
わ
ら
な
い
。
中
途
失
聴
・
難
聴
者
の
抱
え
る
個
別
課
題
を
ど
の
程
度
基
本
計
画
に
書
き
込
む
こ
と
が
で
き
る
か
、
何
点
か
の
課
題
を
政
策
委
員
会
に
出
し
た
。
書
き
込
ま
れ
た
課
題
も
あ
る
が
、
再
三
主
張
し
た
「
電
話
リ
レ
ー
サ
ー
ビ
ス
の
事
業
化
検
討
」
と
「
文
字
表
示
に
お
け
る
音
声
認
識
技
術
の
開
発
推
進
」
は
注
記
に
記
述
が
残
っ
た
だ
け
で
、
本
文
に
課
題
の
解
決
の
施
策
が
書
か
れ
る
こ
と
は
な
か
っ
た
。
「
文
字
表
示
に
お
け
る
音
声
認
識
技
術
」
な
ど
は
、
障
害
種
別
を
超
え
た
、
共
生
社
会
の
基
盤
技
術
と
考
え
て
主
張
を
繰
り
返
し
た
が
、
議
論
が
深
ま
ら
ず
残
念
な
思
い
を
し
て
い
る
。
今
後
、
基
本
計
画
の
実
施
状
況
は
政
策
委
員
会
が
監
視
し
て
い
く
こ
と
に
な
り
、
必
要
が
あ
れ
ば
政
府
に
勧
告
す
る
こ
と
も
可
能
と
な
っ
て
い
る
。
と
も
か
く
も
出
来
あ
が
っ
た
基
本
計
画
が
あ
り
、
そ
れ
を
使
っ
て
、
政
策
委
員
会
が
主
導
権
を
と
っ
て
基
本
計
画
の
実
施
状
況
を
監
視
し
、
課
題
に
対
す
る
取
り
組
み
を
省
庁
に
促
し
て
い
く
こ
と
。
そ
れ
が
で
き
れ
ば
、
策
定
時
の
不
全
感
は
少
し
で
も
癒
せ
る
の
で
は
な
い
か
と
今
は
考
え
て
い
る
。
第 3 次 障 害 者 基 本 計 画
障
害
者
基
本
計
画
の
構
成
は
、
Ⅰ
障
害
者
基
本
計
画
(
第
3
次
)
に
つ
い
て
、
Ⅱ
基
本
的
な
考
え
方
、
Ⅲ
分
野
別
施
策
の
基
本
的
方
向
、
Ⅳ
推
進
体
制
と
な
っ
て
お
り
、
別
表
と
し
て
障
害
者
基
本
計
画
関
連
成
果
目
標
が
付
け
ら
れ
て
い
る
。
「
基
本
的
な
考
え
方
」
に
は
、
障
害
者
基
本
法
の
規
定
を
受
け
た
基
本
理
念
、
基
本
原
則
に
加
え
て
「
各
分
野
に
共
通
す
る
横
断
的
視
点
」
が
述
べ
ら
れ
て
い
る
。
第
2
次
障
害
者
基
本
計
画
の
横
断
的
視
点
を
踏
襲
し
な
が
ら
も
、
「
当
事
者
本
位
」
、「
障
害
特
性
等
に
配
慮
し
た
支
援
」
、「
ア
ク
セ
シ
ビ
リ
テ
ィ
」
、
「
当
事
者
の
意
見
の
尊
重
」
な
ど
の
フ
レ
ー
ズ
が
使
用
さ
れ
、
障
害
者
制
度
改
革
の
流
れ
を
反
映
し
た
書
き
ぶ
り
と
な
っ
て
い
る
。
分
野
別
施
策
は
、
障
害
者
基
本
法
が
15の
個
別
分
野
を
挙
げ
た
の
に
対
し
て
、
基
本
計
画
で
は
分
野
が
10に
絞
ら
れ
て
い
る
。
ま
た
、
「
差
別
の
解
消
及
び
権
利
擁
護
の
推
進
」
は
分
野
横
断
的
な
取
り
上
げ
方
で
は
な
く
、
10
の
個
別
分
野
の
ひ
と
つ
と
な
っ
て
い
る
。
そ
し
て
、
各
分
野
は
個
別
課
題
に
細
分
さ
れ
て
施
策
の
記
述
が
続
き
、
施
策
の
数
値
目
標
が
別
表
に
ま
と
め
ら
れ
て
い
る
。
障
害
者
基
本
計
画
の
最
後
は
「
推
進
体
制
」
と
な
っ
て
お
り
、
周
知
活
動
・
意
識
向
上
な
ど
を
加
え
、「
進
捗
状
況
の
管
理
及
び
評
価
」
、
「
法
制
的
整
備
」
、
「
調
査
研
究
及
び
情
報
提
供
」
の
記
述
が
あ
っ
て
、
P
D
A
C
の
サ
イ
ク
ル
を
回
し
、
計
画
を
ダ
イ
ナ
ミ
ッ
ク
な
、
ス
パ
イ
ラ
ル
な
も
の
に
し
よ
う
と
す
る
締
め
く
く
り
と
な
っ
て
い
る
。
評
価
に
代
え
て
障
害
者
基
本
計
画
策
定
に
当
た
っ
て
、
政
策
委
員
会
の
議
論
は
障
害
問
題
全
般
の
バ
ラ
ン
ス
を
と
る
こ
と
が
重
要
と
考
え
て
い
た
。
計
画
は
、
最
終
的
に
は
限
ら
れ
た
社
会
資
源
を
ど
の
よ
う
に
配
分
す
る
か
に
係
る
。
そ
れ
で
、
基
本
計
画
に
関
す
る
議
論
で
は
、
大
げ
さ
に
い
え
ば
時
間
的
・
空
間
的
な
俯
瞰
も
必
要
と
考
え
て
い
た
。
個
別
施
策
の
成
果
目
標
の
設
定
に
つ
い
て
は
、
障
害
分
野
に
充
て
ら
れ
る
べ
き
原
資
の
理
想
的
な
配
分
目
標
、
実
現
可
能
な
目
標
、
ス
ト
レ
ッ
チ
し
た
目
標
に
つ
い
て
の
せ
め
ぎ
合
い
が
あ
る
は
ず
で
、
政
策
委
員
会
が
意
見
と
し
て
出
し
た
施
策
提
案
に
つ
い
て
の
、
行
政
側
の
数
値
を
挙
げ
た
回
答
が
ほ
し
か
っ
た
が
、
レ
シ
ピ
に
類
す
る
資
料
の
提
出
は
な
く
、
ほ
と
ん
ど
完
成
形
の
メ
ニ
ュ
ー
が
提
出
さ
れ
た
。
メ
ニ
ュ
ー
に
載
せ
る
料
理
名
は
変
え
る
こ
と
が
で
き
た
と
し
て
も
、
材
料
・
作
り
方
を
変
え
る
こ
と
な
し
に
は
料
理
の
味
も
見
栄
え
も
変
わ
ら
な
い
。
中
途
失
聴
・
難
聴
者
の
抱
え
る
個
別
課
題
を
ど
の
程
度
基
本
計
画
に
書
き
込
む
こ
と
が
で
き
る
か
、
何
点
か
の
課
題
を
政
策
委
員
会
に
出
し
た
。
書
き
込
ま
れ
た
課
題
も
あ
る
が
、
再
三
主
張
し
た
「
電
話
リ
レ
ー
サ
ー
ビ
ス
の
事
業
化
検
討
」
と
「
文
字
表
示
に
お
け
る
音
声
認
識
技
術
の
開
発
推
進
」
は
注
記
に
記
述
が
残
っ
た
だ
け
で
、
本
文
に
課
題
の
解
決
の
施
策
が
書
か
れ
る
こ
と
は
な
か
っ
た
。
「
文
字
表
示
に
お
け
る
音
声
認
識
技
術
」
な
ど
は
、
障
害
種
別
を
超
え
た
、
共
生
社
会
の
基
盤
技
術
と
考
え
て
主
張
を
繰
り
返
し
た
が
、
議
論
が
深
ま
ら
ず
残
念
な
思
い
を
し
て
い
る
。
今
後
、
基
本
計
画
の
実
施
状
況
は
政
策
委
員
会
が
監
視
し
て
い
く
こ
と
に
な
り
、
必
要
が
あ
れ
ば
政
府
に
勧
告
す
る
こ
と
も
可
能
と
な
っ
て
い
る
。
と
も
か
く
も
出
来
あ
が
っ
た
基
本
計
画
が
あ
り
、
そ
れ
を
使
っ
て
、
政
策
委
員
会
が
主
導
権
を
と
っ
て
基
本
計
画
の
実
施
状
況
を
監
視
し
、
課
題
に
対
す
る
取
り
組
み
を
省
庁
に
促
し
て
い
く
こ
と
。
そ
れ
が
で
き
れ
ば
、
策
定
時
の
不
全
感
は
少
し
で
も
癒
せ
る
の
で
は
な
い
か
と
今
は
考
え
て
い
る
。

53
参 考 資 料 5 3 次 障 害 者 基 本 計 画 の 評 価
は
じ
め
に
新
た
な
障
害
者
基
本
計
画
は
、
改
正
さ
れ
た
障
害
者
基
本
法
の
規
定
に
よ
り
障
害
者
政
策
委
員
会
(
以
下
、
政
策
委
員
会
)
の
意
見
を
聴
い
て
策
定
さ
れ
る
こ
と
と
な
っ
て
お
り
、
事
実
6
回
の
政
策
委
員
会
と
6
回
の
小
委
員
会
が
障
害
者
基
本
計
画
の
議
論
に
費
や
さ
れ
た
。
も
う
少
し
具
体
的
に
い
え
ば
、
小
委
員
会
の
議
論
を
踏
ま
え
て
昨
年
12 月
17 日
、
政
策
委
員
会
は
「
新
「
障
害
者
基
本
計
画
」
に
関
す
る
障
害
者
政
策
委
員
会
の
意
見
」
を
取
り
ま
と
め
た
。
こ
れ
を
受
け
て
、
今
年
7
月
22 日
の
政
策
委
員
会
に
政
府
原
案
が
提
出
さ
れ
、
続
く
8
月
9
日
の
政
策
委
員
会
で
基
本
計
画
案
が
承
認
さ
れ
た
と
い
う
流
れ
で
あ
る
。
障
害
者
政
策
委
員
会
と
障
害
者
基
本
計
画
過
去
の
議
論
で
あ
る
が
、
障
が
い
者
制
度
改
革
推
進
会
議
で
障
害
者
基
本
法
の
改
正
を
話
し
あ
っ
た
お
り
、
政
策
委
員
会
の
役
割
は
障
害
者
基
本
計
画
に
関
連
す
る
事
項
に
と
ど
ま
る
の
か
と
い
う
議
論
が
あ
っ
た
。
議
論
の
背
景
と
し
て
は
、
障
害
に
係
る
問
題
・
障
害
者
の
抱
え
る
課
題
解
決
に
お
け
る
障
害
者
基
本
計
画
の
役
割
に
つ
い
て
の
認
識
の
ず
れ
、
不
全
感
が
あ
っ
た
し
、
政
策
委
員
会
の
役
割
が
障
害
者
基
本
計
画
に
関
す
る
事
項
に
限
定
さ
れ
て
よ
い
の
か
と
い
う
構
成
員
の
思
い
も
あ
っ
た
。
そ
の
時
の
議
論
は
、
結
果
的
に
障
害
者
基
本
法
第
32 条
第
2
項
の
規
定
と
な
り
、
政
策
委
員
会
は
「
1
障
害
者
基
本
計
画
に
関
し
、
第
11 条
第
4
項
に
規
定
す
る
事
項
を
処
理
す
る
こ
と
。
2
前
号
に
規
定
す
る
事
項
に
関
し
、
調
査
審
議
し
、
必
要
が
あ
る
と
認
め
る
と
き
は
、
内
閣
総
理
大
臣
又
は
関
係
各
大
臣
に
対
し
、
意
見
を
述
べ
る
こ
と
。
3
障
害
者
基
本
計
画
の
実
施
状
況
を
監
視
し
、
必
要
が
あ
る
と
認
め
る
と
き
は
、
内
閣
総
理
大
臣
又
は
内
閣
総
理
大
臣
を
通
じ
て
関
係
各
大
臣
に
勧
告
す
る
こ
と
。
」
と
な
っ
た
。
障
害
者
基
本
計
画
は
行
政
府
の
施
策
に
関
す
る
計
画
で
あ
り
、
閣
議
決
定
を
経
て
実
施
に
移
る
。
政
策
委
員
会
の
役
割
は
障
害
者
基
本
法
第
32 条
の
範
囲
で
あ
り
、
そ
の
役
割
を
十
全
に
果
た
せ
ば
、
「
障
害
に
係
る
問
題
・
障
害
者
の
抱
え
る
課
題
解
決
」
に
大
き
く
寄
与
で
き
る
は
ず
で
あ
り
、
政
策
委
員
会
の
役
割
は
そ
こ
に
と
ど
ま
る
、
と
い
う
考
え
も
あ
り
得
る
。
策
定
さ
れ
た
障
害
者
基
本
計
画
の
構
成
策
定
さ
れ
た
障
害
者
基
本
計
画
は
対
象
期
間
を
「
概
ね
5
年
間
、
平
成
25 ( 2 013)
年
か
ら
29( 2017)
年
」
と
し
て
い
る
。
従
来
の
計
画
が
期
間
を
10 年
と
し
、
計
画
目
標
を
中
間
時
に
見
直
し
て
き
た
こ
と
に
比
べ
れ
ば
、
計
画
期
間
を
シ
ョ
ートレンジにし、
施
策
評
価
に
重
点
を
置
い
た
の
は
評
価
さ
れ
て
よ
い
。
全
日
本
難
聴
者
・
中
途
失
聴
者
団
体
連
合
会
第
3
次
障
害
者
基
本
計
画
の
評
価
ノーマライゼーション 月 号 年
は
じ
め
に
新
た
な
障
害
者
基
本
計
画
は
、
改
正
さ
れ
た
障
害
者
基
本
法
の
規
定
に
よ
り
障
害
者
政
策
委
員
会
(
以
下
、
政
策
委
員
会
)
の
意
見
を
聴
い
て
策
定
さ
れ
る
こ
と
と
な
っ
て
お
り
、
事
実
6
回
の
政
策
委
員
会
と
6
回
の
小
委
員
会
が
障
害
者
基
本
計
画
の
議
論
に
費
や
さ
れ
た
。
も
う
少
し
具
体
的
に
い
え
ば
、
小
委
員
会
の
議
論
を
踏
ま
え
て
昨
年
12 月
17 日
、
政
策
委
員
会
は
「
新
「
障
害
者
基
本
計
画
」
に
関
す
る
障
害
者
政
策
委
員
会
の
意
見
」
を
取
り
ま
と
め
た
。
こ
れ
を
受
け
て
、
今
年
7
月
22 日
の
政
策
委
員
会
に
政
府
原
案
が
提
出
さ
れ
、
続
く
8
月
9
日
の
政
策
委
員
会
で
基
本
計
画
案
が
承
認
さ
れ
た
と
い
う
流
れ
で
あ
る
。
障
害
者
政
策
委
員
会
と
障
害
者
基
本
計
画
過
去
の
議
論
で
あ
る
が
、
障
が
い
者
制
度
改
革
推
進
会
議
で
障
害
者
基
本
法
の
改
正
を
話
し
あ
っ
た
お
り
、
政
策
委
員
会
の
役
割
は
障
害
者
基
本
計
画
に
関
連
す
る
事
項
に
と
ど
ま
る
の
か
と
い
う
議
論
が
あ
っ
た
。
議
論
の
背
景
と
し
て
は
、
障
害
に
係
る
問
題
・
障
害
者
の
抱
え
る
課
題
解
決
に
お
け
る
障
害
者
基
本
計
画
の
役
割
に
つ
い
て
の
認
識
の
ず
れ
、
不
全
感
が
あ
っ
た
し
、
政
策
委
員
会
の
役
割
が
障
害
者
基
本
計
画
に
関
す
る
事
項
に
限
定
さ
れ
て
よ
い
の
か
と
い
う
構
成
員
の
思
い
も
あ
っ
た
。
そ
の
時
の
議
論
は
、
結
果
的
に
障
害
者
基
本
法
第
32 条
第
2
項
の
規
定
と
な
り
、
政
策
委
員
会
は
「
1
障
害
者
基
本
計
画
に
関
し
、
第
11 条
第
4
項
に
規
定
す
る
事
項
を
処
理
す
る
こ
と
。
2
前
号
に
規
定
す
る
事
項
に
関
し
、
調
査
審
議
し
、
必
要
が
あ
る
と
認
め
る
と
き
は
、
内
閣
総
理
大
臣
又
は
関
係
各
大
臣
に
対
し
、
意
見
を
述
べ
る
こ
と
。
3
障
害
者
基
本
計
画
の
実
施
状
況
を
監
視
し
、
必
要
が
あ
る
と
認
め
る
と
き
は
、
内
閣
総
理
大
臣
又
は
内
閣
総
理
大
臣
を
通
じ
て
関
係
各
大
臣
に
勧
告
す
る
こ
と
。
」
と
な
っ
た
。
障
害
者
基
本
計
画
は
行
政
府
の
施
策
に
関
す
る
計
画
で
あ
り
、
閣
議
決
定
を
経
て
実
施
に
移
る
。
政
策
委
員
会
の
役
割
は
障
害
者
基
本
法
第
32 条
の
範
囲
で
あ
り
、
そ
の
役
割
を
十
全
に
果
た
せ
ば
、
「
障
害
に
係
る
問
題
・
障
害
者
の
抱
え
る
課
題
解
決
」
に
大
き
く
寄
与
で
き
る
は
ず
で
あ
り
、
政
策
委
員
会
の
役
割
は
そ
こ
に
と
ど
ま
る
、
と
い
う
考
え
も
あ
り
得
る
。
策
定
さ
れ
た
障
害
者
基
本
計
画
の
構
成
策
定
さ
れ
た
障
害
者
基
本
計
画
は
対
象
期
間
を
「
概
ね
5
年
間
、
平
成
25 ( 2 013)
年
か
ら
29( 2017)
年
」
と
し
て
い
る
。
従
来
の
計
画
が
期
間
を
10 年
と
し
、
計
画
目
標
を
中
間
時
に
見
直
し
て
き
た
こ
と
に
比
べ
れ
ば
、
計
画
期
間
を
シ
ョ
ー
ト
レ
ン
ジ
に
し
、
施
策
評
価
に
重
点
を
置
い
た
の
は
評
価
さ
れ
て
よ
い
。
全
日
本
難
聴
者
・
中
途
失
聴
者
団
体
連
合
会
第
3
次
障
害
者
基
本
計
画
の
評
価
ノーマライゼーション 月 号 年

提 言 聴 覚 障 害 者 が 電 話 を 使 える 社 会 の 実 現 を!
2014 年 10 月 発 行
発 行 者 日 本 財 団
( 担 当 :ソーシャルイノベーション 本 部 )
住 所 :〒107-0052 東 京 都 港 区 赤 坂 1-2-2
電 話 番 号 :03-6229-5111
FAX 番 号 :03-6229-5110
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