resumen ejecutivo: ampliación gobierno en línea – prap - SPI

NECESIDAD O PROBLEMA:
RESUMEN EJECUTIVO:
AMPLIACIÓN GOBIERNO EN LÍNEA – PRAP
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De acuerdo con el Documento CONPES 3248 de 2003 de Renovación de la
Administración Pública, el alcance y los mecanismos de evaluación del Programa de
Renovación de la Administración Pública (PRAP), están orientados a adecuar la
administración pública a los requerimientos de un Estado Comunitario, racionalizando
funciones, redimensionando el tamaño de las estructuras administrativas y fortaleciendo
su capacidad para cumplir con sus objetivos esenciales. En conjunto, el Programa se
propone adecuar la administración pública a las necesidades y a las condiciones del país
y contribuir a fortalecer su capacidad para brindar seguridad democrática, sanear las
finanzas públicas, promover la equidad, garantizar la estabilidad y el crecimiento
sostenible de la economía.
JUSTIFICACIÓN:
El Programa de Renovación de la Administración Pública, tiene como objetivo último
materializar las principales directrices del Estado Comunitario: un Estado participativo
(que estimule la participación y que tenga en cuenta las demandas ciudadanas), un
Estado gerencial (que administre lo público con eficiencia, honestidad, austeridad y por
resultados) y un Estado descentralizado (que tenga en cuenta las necesidades locales sin
perjuicio del interés nacional y de la solidaridad regional), sin que se concentre
exclusivamente en los aspectos organizacionales de la reforma, dejando de lado los
inherentes a la concepción y al desarrollo de los procesos transversales de la
administración pública, por lo cual se ha estructurado el Programa en cuatro (4)
componentes, con sus respectivos subcomponentes:
1. COMPONENTE: REESTRUCTURACIÓN DE LA APN
1.1. SUBCOMPONENTE: REORGANIZACIÓN DE MINISTERIOS Y
ENTIDADES Y LIQUIDACIONES
1.2. SUBCOMPONENTE: PLAN DE PROTECCIÓN SOCIAL
2. COMPONENTE: REFORMA EN LA GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
2.1. SUBCOMPONENTE: INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN DE LA
MERITOCRACIA EN EL EMPLEO PÚBLICO
2.2. SUBCOMPONENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO
3. COMPONENTE: FORTALECIMIENTO DE SISTEMAS TRANSVERSALES DE
GESTIÓN
3.1 SUBCOMPONENTE: ESTRATEGIA DE GESTIÓN JURÍDICA DE LA APN

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3.2 SUBCOMPONENTE: SISTEMA DE GESTIÓN DE ACTIVOS FIJOS DE LA
NACIÓN
4. COMPONENTE: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN
PÚBLICA
4.1. SUBCOMPONENTE: PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO (PORTAL DE SERVICIOS)
4.2. SUBCOMPONENTE: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT)
En la actualidad, las actividades de los empresarios y de los ciudadanos reguladas por el
Estado, como la creación, el registro y la operación empresarial, la tributación, la vigilancia
y el control, la contratación pública y los registros estadísticos, se ven entorpecidos por el
exceso de trámites y de requisitos. La falta de racionalidad en los procesos y en los
procedimientos internos en las entidades públicas, y el traslape de funciones y trámites,
ha originado un innecesario e ineficiente flujo de información, generando lentitud e
incapacidad en la prestación de servicios y trámites a los ciudadanos y empresarios.
En efecto, los trámites gubernamentales carentes de una orientación global y concebida
más para controlar que para facilitar, aumentan sensiblemente los costos de transacción,
alejando el Estado de los ciudadanos y facilitando la corrupción. Colombia ha contado con
importantes esfuerzos desde hace más de dos décadas en materia de racionalización y
simplificación de trámites, con el fin de promover un Estado eficiente y transparente. Sin
embargo, el amplio desarrollo normativo ha creado condiciones para que los trámites y los
procesos converjan en malas prácticas de la gestión pública. Estas deficiencias han
promovido diferentes elementos de corrupción, como son la evasión en el pago de tributos
por información imperfecta, el pago de sobornos y de dádivas para la realización de
trámites y la falta de transparencia por parte del gobierno, entre otros.
De acuerdo con el Documento CONPES No. 3249 de Octubre de 2003, la contratación del
sector público en el PIB para el período 2000-2001, fue del 11.6% y para el 2002 fue del
11.13%. A pesar de lo cual no ha existido una política de contratación coherente,
generando en torno al contrato estatal una gestión dispersa y errática, lo cual no ha
permitido contribuir con una actividad estatal eficiente y transparente. De acuerdo con
documentos del Banco Mundial, se estima que el 80% de los casos de corrupción que se
generan en el Estado se presentan en los procesos de contratación con el Estado y que
los sobre costos promedio en el valor de lo contratado alcanzan alrededor del 19% del
monto del contrato. Así mismo, en el 49.7% de las licitaciones públicas se realizan pagos
adicionales para asegurar la adjudicación de los contratos y cerca del 50% de los montos
de condenas contra la nación provienen de relaciones contractuales defectuosas.
La inexistencia de una política pública que fije objetivos para la satisfacción de las
necesidades de la administración a través de la contratación pública, teniendo en cuenta
el impacto que en diversos órdenes puede tener su regulación; la desarticulación de la

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normatividad que incluye tanto la proliferación de regímenes especiales de contratación,
como la de numerosos reglamentos que carecen de criterios unificados; la falta de
coordinación en aspectos sensibles entre las normas presupuestales y las de
contratación; la excesiva discrecionalidad de las entidades para diseñar los procesos de
selección; el formalismo en los controles; la ausencia de estandarización de los procesos
contractuales; la carencia de medidas de eficiencia en la contratación; y la ausencia o la
extrema debilidad de los sistemas de información, lo cual se traduce en la falta de
información pública y a la vista de todos en materia contractual, siguiendo una tendencia
mundial, en Colombia se ha intentado implementar la utilización de TIC en la contratación,
pero hasta el momento ninguna de las iniciativas que se han adelantado ha logrado una
consolidación aceptable. Los esfuerzos que se han adelantado hasta el momento son
dispersos y han entrabado aún más la gestión contractual de las entidades.
OBJETIVO GENERAL:
Dentro este marco conceptual, el Ministerio de Comunicaciones, a través del Programa
Agenda de Conectividad, lidera el Componente de Integración de la Información para la
Gestión Pública, que consiste en un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo
de la información en el sector público, de modo que se garantice plena transparencia de la
gestión, alta eficiencia en los servicios prestados a los ciudadanos y en las relaciones con
el sector productivo. Para el desarrollo de este componente, se cuenta con la estrategia
de Gobierno En Línea, que en lo que respecta al PRAP, ejecuta los siguientes dos
subcomponentes:
• PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (PORTAL DE
SERVICIOS)
• DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT).
AVANCES Y LOGROS:
1. PROMOCIÓN DE ACCIONES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO (PORTAL DE
SERVICIOS)
A la fecha, dentro del marco del PRAP se adelantó la conceptualización y diseño de las
siguientes cadenas de trámites:
• Autorización de servicios de salud
• Ventanilla Única Ambiental (Licencias, permisos y salvoconductos ambientales)
• Administración electrónica del subsidio de vivienda
• Registro electrónico de carrera administrativa.
• Certificado de Carencia de Informes por tráfico de estupefacientes

E igualmente, se apoyo la implementación de:
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• Registro Sanitario Electrónico del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos – INVIMA
• Autorización Electrónica para la importación de medicamentos controlados del
Fondo Nacional de Estupefacientes
Durante el año 2008, se adelanta el desarrollo de las siguientes cadenas de trámites:
• Autorización de servicios de salud (con base en los lineamientos que el Ministerio
de la Protección Social establezca).
• Ventanilla Única Ambiental (Licencias, permisos y salvoconductos ambientales).
• Administración electrónica del subsidio de vivienda.
• Registro electrónico de carrera administrativa.
Y se continuará adelantado la identificación, priorización y optimización de cadenas de
trámites y trámites comunes, como actividad iniciada en el 2008.
2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE COMPRAS Y
CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES (E-PROCUREMENT).
Durante el 2007 se desarrolló la primera fase del Sistema Electrónico para la Contratación
Pública, SECOP, que comprende la implementación de funcionalidades para gestión
electrónica del expediente contractual desde la etapa precontractual hasta la
postcontractual para los procesos licitatorio y de selección abreviada de menor cuantía,
todo esto de acuerdo con el nuevo régimen de contratación, establecido en los decretos
066 de 2008 y Ley 1150 de 2007. Adicionalmente, se mantuvo la operación del Portal
Único de Contratación, punto integrado de publicación y consulta sobre los procesos
contractuales del Estado. A continuación se presentan algunas cifras respecto del Portal:
A 31 de Diciembre
de 2007
A 31 de Abril de
2008
Número promedio mensual de visitas por año 366.264 319.944
Número de entidades registradas 1.920 2.057
Número de entidades publicando por año 1.389 924
Número de procesos publicados por año 48.846 21.370
Cuantía de los procesos publicados por año (millones de pesos) 19.293.305 4.548.450
Durante el 2008, se está desarrollando la fase dos del SECOP que incluirá todas las
modalidades de contratación adicionales, establecidas en el régimen de contratación,
tales como concurso de méritos, subastas, convenios marco e inteligencia de negocios y
la integración con el actual Portal Único de Contratación, adicionalmente se iniciará la
implantación en todas las entidades de orden nacional de tal manera que para finales del
año, estas se encuentren habilitadas para realizar sus procesos de contratación a través
del sistema.

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Durante el 2009, se debe continuar con la implementación del sistema en las entidades de
orden territorial, buscando que la totalidad de estas desarrollen sus procesos a través de
la herramienta, razón por la cual se debe garantizar la continuidad operativa de la misma
y los procesos de apropiación y capacitación correspondientes. De otra parte, se
desarrollarán todos los componentes de interoperabilidad con sistemas que actualmente
se encuentran en construcción o con ajustes tales como RUP y SIIF2 y SICE, lo anterior
involucra el desarrollo de las siguientes actividades:
• Apropiación y capacitación en las entidades públicas y proveedores.
• Mantenimiento del software.
• Operación y gestión de la plataforma tecnológica.
• Soporte y atención a usuarios.
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