Resumen Ejecutivo del Proyecto - SPI

Resumen Ejecutivo
Proyecto de Inversión “Implementación Programa de Restitución de Tierras Rurales a las
Víctimas del Despojo y/o Abandono Predios Nacionales”
Código BPIN 2011011000377
1. Antecedentes y Justificación
El conflicto en Colombia ha generado el desplazamiento forzado de poblaciones, hecho que se
acentuó entre los años 1998 y 2003, y que a su vez originó una gran descomposición social y
propició el despojo y abandono de tierras. En consecuencia, la violencia trajo como resultado la
expulsión de la población, el abandono de las tierras rurales, la pérdida de la capacidad
productiva del campo, el detrimento de los sistemas productivos y una baja significativa en el
desarrollo rural del territorio Colombiano.
Desde 1995 el Estado ha venido desarrollando políticas dirigidas a garantizar los derechos de la
población víctima del desplazamiento forzado. En 2004 fue declarado por la Corte
Constitucional, el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en la situación de la población víctima
del desplazamiento forzado, lo que llevó a implementar acciones para dar respuesta a esta
problemática. A partir de estas políticas se han evidenciado avances importantes en algunos
derechos como salud, educación, identidad, alimentación y reunificación familiar, y se identificó
la necesidad de efectuar acciones de mejora para garantizar los derechos de Subsistencia
Mínima, Vivienda, Generación de Ingresos y Reparación Integral, entre los que se encuentra la
Restitución de Tierras.
Con el anterior panorama, y para contribuir a dar solución definitiva a esta problemática, la Ley
1448 del 2011, conocida como la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, estableció un
conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y
colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la
mencionada Ley, dentro de un marco de justicia transicional que posibilite hacer efectivo el goce
de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo
que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus
derechos constitucionales.
Una vez lograda la expedición de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de
2011), lo cual constituye un avance fundamental hacia la superación del estado de cosas
inconstitucional y el restablecimiento de los derechos de la población víctima del
desplazamiento forzado, en la actualidad, los esfuerzos del Gobierno Nacional, se encuentran
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

enfocados hacia la implementación efectiva de la Ley.
Con la Ley 1448 de 2011 se creó una institucionalidad y se establecieron nuevos objetivos y
competencias para el restablecimiento de los derechos de las víctimas del conflicto. El
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) asumió el liderazgo en dos elementos
inherentes a sus competencias: la formulación e implementación de las políticas referentes a
restitución de tierras y territorios a la población despojada a causa del desplazamiento forzado,
y el impulso al desarrollo rural.
Frente a estas nuevas condiciones, el MADR integró bajo su estructura interna el ―Proyecto
Protección de Tierras y Patrimonio de la población desplazada‖ (PPTP), capitalizando la
experiencia acumulada por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, instancias encargadas de coordinar este tema en el anterior período de
Gobierno. El proyecto se institucionalizó en la Unidad Administrativa Especial de Gestión para
la Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD), cuya estructura está dada por el Decreto
4801 de 2011, de acuerdo con lo contemplado en el Capítulo III título IV de la Ley 1448 de
2011.
2. Objetivo
Establecer y fortalecer la capacidad institucional para atender los procesos de restitución y
formalización de los derechos sobre la tierra y los territorios de las víctimas e implementar la
política integral de tierras.
Objetivos específicos:
i. Mejorar la coordinación interinstitucional entre las entidades que tienen competencias en la
administración de tierras en Colombia.
ii. Mejorar la capacidad técnica, operativa y administrativa del Estado, a través de la creación
y/o adecuación de la(s) entidad(es) requeridas para atender y tramitar las reclamaciones de
despojo y/o abandono de tierras y territorios de las víctimas de la violencia en Colombia.
iii. Desarrollar un marco normativo, que incluya procedimientos de justicia transicional para
atender las reclamaciones de restitución de tierras y territorios presentadas por las víctimas.
iv. Ofrecer acompañamiento a las víctimas con el fin de facilitar el acceso a la justicia durante el
proceso de restitución.
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

v. Desarrollar estrategias de financiamiento y administración de recursos para compensar a las
víctimas, cuya entrega material del predio no sea posible, y/o a los ocupantes secundarios de
buena fe.
vi. Incorporar en el desarrollo de estas políticas un enfoque de atención diferencial poblacional.
vii. Disponer de los mecanismos de protección y prevención para disminuir la ocurrencia del
abandono y despojo de tierras y territorios, y evitar la extensión de sus efectos nocivos.
viii. Establecer, operar y hacer seguimiento del sistema de registro de tierras, territorios y bienes
inmuebles para la restitución y formalización de las víctimas de la violencia y otras poblaciones
rurales vulnerables.
3. Descripción
En el marco de la nueva institucionalidad de la política de tierras, le corresponde a la URT
adelantar el Programa de Restitución de Restitución de Tierras Rurales Despojadas, durante el
periodo 2012-2021.
La alternativa de solución de acuerdo con el procedimiento de restitución de tierras establecido
en la Ley 1448 de 2001, contempla dos etapas: una primera etapa de carácter administrativo
que inicia con la recepción y estudio de viabilidad técnica y jurídica de cada una de las
solicitudes, la documentación de los casos, y que culmina con la inscripción en el “Registro de
predios despojados y abandonados forzosamente” y que está a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD); y un
segundo momento de carácter judicial, que se surte ante los jueces y magistrados
especializados en restitución de tierras, quienes deciden de fondo sobre la restitución y/o
formalización de los predios, la Unidad se encargará de la representación jurídica en los casos
en que las víctimas así lo soliciten. Por lo tanto, la decisión definitiva sobre la restitución no está
en cabeza de la UAEGRTD sino de los jueces y magistrados.
El papel de la UAEGRTD en la etapa administrativa se centra en administrar el registro de
tierras despojadas y realizar el acopio de información que permita la identificación física y
jurídica de los predios, de las víctimas y su núcleo familiar y de la situación de despojo y
abandono.
El proyecto de Implementación del Programa de restitución de tierras rurales a las víctimas el
despojo y/o abandono predios, contempla las siguientes actividades:
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

1. Realización de actividades y trámites administrativos correspondientes a las etapas de
registro, representación judicial y post-fallo: se adelantan las actividades y trámites del
procedimiento previsto para la restitución de tierras en el marco de la Ley 1448 de 2011,
y el Decreto 4829 de 20 Diciembre 2011 que reglamenta el capítulo III del título IV de la
Ley 1448/201, de forma tal que se garantice un nivel de respuesta adecuado para el
volumen de solicitudes de restitución que se reciben en la Unidad. El procedimiento
para la restitución inicia con la recepción de solicitudes en las direcciones y oficinas
territoriales, continúa con la determinación de la viabilidad técnica y jurídica de la
solicitud, se procede con el análisis previo, y posteriormente, la Dirección Jurídica de
Restitución determina si se procede a la documentación y coordina los estudios para
definir la inclusión o no dentro del Registro; la Dirección Catastral coordina la
identificación física de los predios, se encarga del componente geográfico del sistema de
información de Registro individualizando físicamente el predio objeto de restitución, y
revisa el estado y uso de los predios que entran al Fondo de Restitución; y la Dirección
Social coordina la inclusión del enfoque diferencial dentro del procedimiento de
restitución. Durante el procedimiento mencionado se notificará a la víctima sobre la
decisión de iniciar el estudio para su inclusión en el registro, durante el desarrollo de
este proceso los interesados podrán hacer oposiciones y la Unidad estará obligada a
notificar sobre la decisión que se tome sobre cada una de ellas.
Tras el acopio de pruebas y el estudio de cada uno de los casos, se decide su inclusión
o no en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas, cuya implementación se
realiza de manera gradual y progresiva. Una vez sean incluidas la solicitudes dentro del
Registro, se procede a informar a las partes involucradas y se da opción a las víctimas
de ser representadas judicialmente por la Unidad, en caso de aceptar, se procederá a
interponer la demanda y representar a las víctimas ante los jueces y magistrados,
quienes a su vez decidirán la restitución de tierras y territorios, o las compensaciones a
las que haya lugar.
Cumplidas estas etapas la Unidad tramita ante las autoridades competentes los
procesos de restitución de predios, pagar en nombre del Estado compensaciones, y
crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o quienes
formalicen predios.
2. Realización de actividades y trámites administrativos para la protección y restitución de
grupos étnicos: se avanza en actividades y trámites del procedimiento previsto con
enfoque diferencial para la restitución de tierras en el marco de la Ley 1448 de 2011 y
los Decretos reglamentarios en materia de medidas de asistencia, atención, reparación
integral y de restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a grupos
étnicos: Decreto 4633/2011 para las víctimas pertenecientes a los Pueblos y
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

comunidades indígenas y Decreto 4635/2011 para las víctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Los contenidos de los Decretos Ley para las comunidades étnicas contienen medidas en
materia de prevención, protección, formalización y restitución de derechos territoriales.
En protección se establece la ruta étnica y el trámite administrativo en cabeza de la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas y
determina competencias para otras entidades con el objetivo de salvaguardar y tutelar
los derechos territoriales. En prevención se faculta a la Unidad para que solicite al juez
de restitución decretar medidas cautelares con el propósito de prevenir futuras
afectaciones territoriales. En formalización se contempla que los trámites de
constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas y titulación de
territorios colectivos deben adelantarse en la etapa de ruta étnica, aclarando que en el
evento de presentarse oposiciones, los trámites serán ordenador por el juez de
sentencia. En restitución, la Unidad caracterizará las afectaciones territoriales y
construirá una demanda para los jueces de restitución de tierras creados en la Ley 1448
de 2011 que restituirán territorios con base en las presunciones especiales
contempladas para las comunidades étnicas.
Los procesos de caracterización en los casos focalizados por la Unidad de Restitución,
resultan ser el principal paso para lograr la restitución de derechos territoriales de las
comunidades étnicas. Este rol estructural de las caracterizaciones se debe a que la
información recolectada tendrá pleno valor probatorio y constituirán en el principal
insumo para construir las pretensiones.
3. Realización de actividades relacionadas con la operación y ejecución del Fondo de
Restitución: Esta actividad ejecuta lo descrito en el artículo 111 de la Ley 1448 de 2011
la cual creó el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas, como un Fondo sin personería jurídica, adscrito a dicha Unidad
Administrativa Especial, con el objetivo principal de servir de instrumento financiero para
la restitución de tierras de los despojados, pago de compensaciones establecido en los
artículos 97 y 98, y manejo y explotación de proyectos productivos preceptuado en el
artículo 99 de la citada ley.
En los casos en que la restitución al mismo predio objeto del despojo o abandono no sea
posible y proceda por tanto la compensación o reubicación en los términos del artículo
97 de la Ley, es claro que para poder dar cumplimiento a este mandato legal el Estado
requiere disponer de otras tierras para su entrega a las víctimas, que deberán ser aptas
e idóneas para que aquellas puedan rehacer sus proyectos de vida, por esto se debe
proveer recursos para la compra de bienes para poder cumplirle a las víctimas con la
garantía efectiva de su derecho a la restitución de tierras.
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

En conclusión, lo que se busca es el pago de compensaciones dispuesto en los artículos
97 y 98 de la Ley 1448 de 2011; la administración y explotación de proyectos
productivos establecido en el artículo 99 ibídem.; la Administración de recursos y bienes
previstos en los artículos 113 y parágrafo primero del articulo 177 ibídem, y la
implementación y operación del Fondo a través de un manual operativo regulado por el
artículo 49 del Decreto 4829 reglamentario de la Ley 1448 de 2011.
4. Pago de compensaciones a las víctimas del despojo o terceros de buena fe por fallo
judicial emitido por jueces: La Ley 1448 de 2011 en sus Artículos 97 y 98 contempla el
Pago por compensación (Medioambiental, Económica y pago en efectivo). Según el
Conpes 3712 de 2011, estima un valor promedio de $15.000.000 por compensación.
5. Adecuación, montaje, mantenimiento y operación de unidades de restitución de tierras
despojadas: Para atender las reclamaciones de las víctimas del despojo y abandono de
los predios rurales y garantizar el cumplimiento de las metas de gobierno, la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de la Restitución de Tierras Despojadas –
UAEGRTD- se propone la apertura inicial de 21 oficinas regionales, para una cobertura
en 17 departamentos y 221 municipios. La apertura de estas sedes se llevará a cabo de
manera gradual y su acción se focalizará en aquellas zonas donde se presenta la mayor
densidad del abandono y el presunto despojo. Con los recursos de inversión de la
vigencia 2012 se financian los gastos de adecuación, montaje y operación de las sedes
regionales.
6. Diseño e implementación planes estratégicos e institucionales: Se adelanta el diseño e
implementación parcial de planes y programas estratégicos institucionales para dotar a
la Unidad de Restitución de Tierras de las herramientas transversales operativas
necesarias para ejecutar la política de restitución de tierras de forma efectiva y bajo los
parámetros que contempla la Ley.
7. Realización de convenios interadministrativos relacionados con la gestión de la
restitución de tierras: comprende las actividades de gestión interinstitucional para la
articulación con entidades involucradas en el restablecimiento de los derechos de la
población víctima del desplazamiento forzado, se avanza en esta materia que contribuye
en la implementación efectiva del componente de restitución de tierras de la Ley de
Víctimas.
8. Implementación de la Infraestructura tecnológica y Sistemas de Información: Mediante
el desarrollo de esta actividad se adelanta en la dotación a la Unidad de Restitución de
Tierras Despojadas en la incorporación de la infraestructura de hardware, software y
servicios de conectividad y telecomunicaciones necesarios para operar el sistema de
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

egistro de tierras despojadas y abandonadas, en el nivel central y en las distintas
territoriales de la Unidad de Restitución de Tierras.
9. Elaboración de estudios técnicos y consultorías relacionados con la restitución: Las
necesidades identificadas por la Unidad de Restitución de Tierras en cuanto a la
realización de estudios técnicos y consultorías son tendientes a instrumentalizar y
operacionalizar la política de restitución de tierras.
Los beneficiarios directos del proyecto son las víctimas atendidas en los procesos orientados a
la restitución y formalización de tierras y territorios.En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011
(Art. 3), se consideran víctimas: “… aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1° de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado
interno.
También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a
esta se le hubiere dado muerte o estuviera desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir
para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.‖
4. Esquema de Financiación
El proyecto tiene una apropiación vigente de $20.701.634.670.
Recursos asignados al Proyecto
(Millones de pesos corrientes)
Año
Recursos /
Asignados 1
Recursos /
Ejecutados 2
Porcentaje Ejecutado
(2) / (1)
2010 0 0 0
2011 0 0 0
2012 3 $20.701.634.670 $2.126.669.189 14,18%
2013
0 0 0
2014 4
0 0 0
1 Apropiación Vigente
2 Compromisos
3 Ejecución a la fecha 30 de septiembre
4 Vigencias Futuras Aprobadas
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

5. Logros y Metas
Frente a Indicadores de Producto
1. Porcentaje de casos representados por la Unidad que han sido ingresados al Registro
y en los cuales las víctimas han aceptado la representación, se resalta que las solicitudes
sobre zonas micro focalizadas corresponde a una pequeña proporción del total de solicitudes de
restitución recibidas a la fecha, es necesario evaluar la gestión de la Unidad sobre el estudio y
caracterización que se realiza a cada caso que es atendido en las Direcciones Territoriales
cuando se presentan las solicitudes, y sobre los estudios y gestiones que deben adelantarse
para identificar zonas de microfocalización y expedir las respectivas resoluciones de
focalización. En consideración de lo anterior se constituye como el avance más significativo de
la URT durante el período abril –septiembre 2012 la expedición de las primeras resoluciones de
micro focalización, y con ello el inicio formal de estudio de casos para ser incluidos en el
registro, requisito para establecer las primeras demandas y restituir de manera afectiva la tierras
a la víctimas del despojo y abandono forzado. Es así que con corte a septiembre de 2012, la
URT ha representado judicialmente 207 solicitudes.
Igualmente, se ha identificado que la etapa de recepción de solicitudes, previa al inicio formal
del estudio de caso y considerada menor dentro del procedimiento administrativo, demanda
recursos significativos en términos de personal que se debe dedicar a realizar las entrevistas y
la identificación preliminar del predio para poder radicar la solicitud y dar viabilidad a la
elaboración de los casos. También es necesario anotar que la caracterización de las solicitudes
recibidas permite desarrollar un mayor conocimiento y mejorar los insumos para identificar y
realizar nuevas propuestas de nuevas micro focalización.
En términos operativos la Unidad de Restitución de Tierras continúa fortaleciendo su capacidad
a medida que se vincula al personal que le fue asignado para el cumplimiento de sus funciones.
Por su parte, las Direcciones Territoriales, a su vez que realizan el alistamiento de su
infraestructura física y su equipo profesional, continúan atendiendo la creciente demanda de
solicitudes, y avanzaron significativamente en la propuestas de microfocalización, y con ello en
el procedimiento administrativo para la inclusión de casos en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas.
2. Porcentaje de compensaciones ordenadas por los jueces y magistrados pagados,
hasta septiembre de 2012, la URT ha representado 207 solicitudes, que están siendo
estudiadas por los jueces de acuerdo con los tiempos establecidos por la Ley. La Dirección
Jurídica de la URT, ha desarrollado instrumentos con el propósito de apoyar a las Direcciones
Territoriales y a las diferentes dependencias en los trámites administrativos de inclusión en el
Registro y judiciales para la representación ante los jueces.
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

El caso de Mampujan ha sido pionero, no sólo en la implementación de cada uno de los pasos
del procedimiento administrativo de inclusión en el registro, sino también en el desarrollo de la
primera solicitud de restitución ante los jueces especializados que fueron creados para este
tema. Desde la coordinación del Grupo de Gestión y con la participación de equipo territorial
Bolívar se llevó a cabo en la mitad del término legal establecido para ello, el primer
procedimiento administrativo de inclusión en el registro que arrojó como resultado la inclusión
de los primeros 17 casos, que luego fueron llevados en solicitud de restitución ante los jueces
competentes, que a la fecha se espera el fallo proferido por los jueces competentes.
3. Porcentaje de solicitudes de reclamaciones de restitución de tierras respondidas,
cuando se hace referencia a las reclamaciones respondidas se están considerando los
siguientes cinco elementos: i) los oficios que responden a las víctimas que tienen sus
solicitudes en zonas no macrofocalizadas; ii) los oficios que responden a las víctimas que sus
solicitudes no han sido microfocalizadas conforme a los contenido en el Decreto 599 de 2012,
en donde se establece que la URT microfocalizará de acuerdo con las recomendaciones del
CI2RT; iii) las resoluciones de negación de estudio de caso en aquellos eventos donde la
solicitud no esté enmarcada en la Ley 1448; iv) las resoluciones de no inclusión en el Registro
de Tierras Despojadas, y v) las resoluciones de inclusión en el Registro de Tierras Despojadas.
Es de anotar que tal y como se ha manifestado tanto en la formulación SUIFP como en el
resumen del proyecto, la plataforma tecnológica que soporta el sistema de información que
contiene el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas se encuentra en fase de desarrollo,
pues el sistema tiene que soportar todas las solicitudes, información de otras entidades, y en
general, dar cuenta de todos los trámites y procedimientos en el marco de la política de
restitución, es así que para el año 2012 se espera tener un avance en el sistema de 40%, para
el 2013 de 80%, y en el año 2014, se espera que esté operando al 100%. Por este motivo, los
niveles de reporte de la URT todavía no pueden dar cuenta de los cinco elementos
mencionados, y sólo se puede evidenciar la información relacionada con las resoluciones de
negación de estudio, exclusión e ingreso al registro de tierras despojadas. Este limitado reporte
da como resultado 1.90% de respuesta de las solicitudes recibidas.
Sin embargo, este indicador no representa el ámbito de acción de la URT, pues ésta
únicamente puede intervenir en zonas macro y micro focalizadas, que tal y como se refleja en el
SISMEG, para septiembre de 2012, corresponde a 1304 solicitudes microfocalizadas, de las
cuales, 439 han tenido respuesta, es decir, un avance del 33.7 %, frente aquello sobre lo cual la
URT tiene gobernabilidad por las condiciones de seguridad.
4. Estudios de caracterización de grupos étnicos elaborados, tras realizar el análisis de los
Decretos Ley 4633 y 4635 de Diciembre de 2011, la creación de procesos y de herramientas de
captura de información concertados con las comunidades para la restitución de grupos étnicos;
se construyó una propuesta de casos a focalizar tanto para territorios indígenas como para
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

comunidades negras. Los casos de los territorios indígenas fueron acordados con la mesa
técnica establecida en el Decreto 4633 y serán presentados a la Mesa Permanente de
Concertación Indígena –MPCI- , espacio en el cual se aprobarán los casos objeto de restitución.
Con el fin de avanzar en el estudio preliminar del que habla el Artículo 149.
La URT no ha realizado estudios de caracterización de las afectaciones territoriales a la fecha,
puesto que no se han focalizado los casos oficialmente como lo exigen los Decretos Ley, la
principal dificultad es el bajo nivel de información de los potenciales casos de restitución que
condiciona la toma de decisiones. La implementación de la política pública en materia étnica
depende de muchos elementos políticos y coyunturales de diversos escenarios de participación,
razón que hace que toda concertación tome largos periodos de tiempo. En este sentido, la
Mesa Permanente de Concertación Indígena, que es el principal escenario de trabajo
coordinado para la Dirección de Asuntos Étnicos, si bien es un escenario muy útil, tuvo que
concentrarse en otros temas como la crisis del Cauca, imposibilitando el inicio de las
actividades relacionadas con la restitución.
5. Eventos de Socialización Temáticas Sectoriales Realizados, con el objetivo de desarrollar
competencias suficientes para la implementación de la etapa administrativa por parte de sus
propios funcionarios, la Unidad se dio a la tarea de construir módulos de formación en los temas
más relevantes para la restitución con el apoyo de una entidad con suficiencia académica en el
tema (Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad —De justicia—).
A la fecha la Unidad cuenta con los módulos de Abandono forzado y Despojo de tierras en
Colombia; Restitución para mujeres, niños, niñas y adolescentes; y Técnicas de investigación
Judicial para funcionarios y funcionarias de la Unidad de Restitución de Tierras.
Del mismo modo, bajo la dirección de la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, con la asesoría
académica de justicia y el apoyo de la cooperación internacional, la Unidad construyó dos
módulos en Justicia Transicional Civil y Flexibilidad Probatoria y en Restitución de Tierras con el
objetivo de proponer estos temas como parte del currículo de formación a los nuevos jueces y
magistrados de Restitución de Tierras.
Para este propósito se elaboraron los módulos de Restitución de Tierras en justicia transicional
civil; Acción judicial de restitución de tierras; y Restitución de Derechos Territoriales para
Pueblos Indígenas, todos ellos orientados a brindar elementos conceptuales y técnicos a los
jueces desde la perspectiva del nuevo marco de justicia transicional que propone la ley 1448.
Estos módulos fueron construidos bajo la dirección de la Escuela Judicial, siguiendo las
orientaciones pedagógicas y metodológicas de su modelo educativo.
Como avance se realizó la capacitación de 30 cónsules de países de frontera: Ecuador, Perú,
Venezuela, Argentina, Chile, Panamá y Costa Rica; y la formación conjunta a Jueces,
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

Procuradores y funcionarios de la Unidad Justicia Transicional civil, flexibilidad probatoria,
restitución de tierras, enfoque diferencial étnico y género.
A la fecha se han realizado 74 actividades de capacitación, enfocado principalmente a la
atención Psicología – Jurídica, atención y orientación a víctimas, talleres de información sobre
el proceso de restitución de tierras a líderes comunitarios, trabajo con diferentes instituciones
relacionado con la ley 1448 y el decreto 4928, además de dar a conocer el objetivo y las
funciones de La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas - UAEGRTD y el trabajo interinstitucional con las diferente entidades que hacen
parte del SNARIV; capacitación sobre las etapas del procedimiento de Restitución de Tierras
con los solicitantes y talleres de cartografía social.
6. Estudios Realizados, se evidencia un avance significativo en la recolección, análisis y
procesamiento de información que permitirá estructurar la elaboración de los respectivos
estudios contemplados para la vigencia, hasta la fecha los estudios se encuentran en etapa de
desarrollo, se destacan las consultorías orientadas a la reglamentación del Fondo de
Restitución.
7. Sedes intervenidas con mejoramiento y mantenimiento de su infraestructura física, a la
fecha se cuenta con 14 oficinas dispuestas para la atención de la ciudadanía. De acuerdo a la
funcionalidad de la entidad se empezaron a asumir los pagos de nómina, arrendamiento,
servicios públicos, de las oficinas donde funcionan las Direcciones Territoriales, se hace
mención a este punto teniendo en cuenta que durante el gran parte del año, estos pagos
estuvieron financiados por Cooperación Internacional quienes apoyaron la puesta en marcha e
implementación de la Entidad. El respectivo alistamiento se hizo en coordinación con la OIM.
8. Planes estratégicos formulados, a partir del Plan de Acción general presentado ante el
Consejo Directivo de la URT, y de los avances realizados en los trimestres anteriores en el
mejoramiento del mismo, se elaboró la propuesta de plan de acción para las direcciones
territoriales de conformidad con las directrices dadas por cada una de las dependencias del
nivel central. Se realizó una reunión donde los Directores técnicos del nivel nacional
presentaron a las Direcciones Territoriales su estrategia y el enfoque que desde cada área se
debe mantener para las actividades estratégicas y misionales de la Unidad.
Igualmente, se avanzó en acciones tendientes a garantizar la gestión de protección y seguridad
con la Unidad Nacional de Protección, con el Ministerio de Defensa, y se ha contado con los
análisis de riesgos dentro del proceso de restitución realizados por la MAPP OEA, la ACNUR y
otra serie de actores con el objeto de estructurar el plan de acción de una manera
comprehensiva, para ello se cuenta con el desarrollo de un primer documento denominado
―Protocolos de seguridad de la Unidad de Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
Tierras Despojadas‖, el cual por un lado realiza una serie de recomendaciones sobre el manejo
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

de la seguridad por los funcionarios de la URT con vistas a reducir al mínimo los riesgo que
enfrentan, y por otra parte, facilita una cooperación duradera y estable entre los funcionarios de
la Restitución y la Fuerza Pública para que el proceso de devolución de predios a los
propietarios se haga de la forma más segura posible.
Así mismo, se está estructurando el diseño e implementación de un plan estratégico de
comunicaciones con el propósito de difundir la política de restitución de tierras, se realizó un
estudio de mercado para contratar los servicios de plan de medios, así como el diseño,
impresión y producción de material publicitario prioritario para dar a conocer la entidad, sus
funciones y las responsabilidades que tiene con víctimas de abandono y despojo contempladas
en la Ley 1448 de 2011. La idea del plan de medios es promocionar la política y presentarla de
manera accesible a las victimas mediante medios de comunicación nacional, regional, emisoras
comunitarias y periódicos regionales.
Frente a Indicadores de Gestión
1. Porcentaje de Disponibilidad de la Plataforma Tecnológica, la Oficina de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones -TIC’s- continua con las actividades tendientes a
implementar y fortalecer la infraestructura tecnológica y los sistemas de información que son
requeridos para realizar el trámite administrativo y el seguimiento del proceso de restitución de
tierra, se avanzó en la implementación de la aplicación del Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente a través de servicios que permiten el acceso a los funcionarios de
la Unidad y demás entidades competentes de manera estable y permanente, simultáneamente,
se avanzó en la generación de instrumentos temporales para el reporte de información de los
procesos, mientras se desarrolla la primera versión del Registro.
En cuanto a la identificación de necesidades e implementación de requerimientos en
tecnologías de la información para soportar la gestión administrativa de la URT, se reconocieron
las necesidades de software, hardware y servicios para las diferentes direcciones de la Unidad,
a partir del levantamiento de los requerimientos de las necesidades de las direcciones
territoriales, misionales y oficinas de apoyo transversal para la definición de los servicios, se han
elaborado estudios técnicos para la contratación de: sistema de gestión documental; licencias
de software para soporte de oficina; sistema integrado de gestión administrativa, con los
módulos de nómina, inventarios y almacén; certificados digitales; proceso administrativo de
restitución de tierras; y plataforma para la gestión de incidencias.
2. Reclamaciones de restitución de tierras despojadas y abandonadas recibidas, se
cuenta con el informe semanal de solicitudes de ingreso al registro (consolidado estadístico de
restitución de tierras) a cargo de la oficina TIC’s, que a su vez, se registra en la batería de
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

indicadores que se lleva por parte de la oficina de planeación. Para el periodo reportado se
cuenta con 23.199 solicitudes en trámite.
3. Convenios Interadministrativos Suscritos, para la fecha se cuenta con la suscripción de
un convenio que tiene por objeto contratar con la Radio Televisión Nacional de Colombia-RTVC
la infraestructura técnica y humana para la pre-producción, producción, post-producción y
emisión del Programa de Documentales sobre Restitución de Tierras, para la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.
Igualmente, la Subdirección General adelantó actividades de gestión interinstitucional para la
articulación con las entidades involucradas en el restablecimiento de los derechos de la
población víctima del desplazamiento forzado, a partir de la coordinación y cooperación
interinstitucional la URT junto con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, se realizaron dos talleres de articulación de procesos para la construcción conjunta de
acciones para hacer efectiva la restitución como medida de reparación integral; se elaboró un
cronograma de compromisos asumidos por ambas entidades; y suscribió un convenio
interadministrativo, como mecanismo de alianza estratégica para fortalecer los recursos
técnicos, económicos, administrativos y financieros para el cumplimiento de las actividades
propias de las funciones que la ley les asigna.
En la Implementación del Enfoque de Acción sin Daño – ASD-, con el propósito de realizar la
inclusión del enfoque de Acción sin Daño en la Política de Restitución de Tierras, se cuenta con
un Grupo especializado y una profesional experta en el enfoque con asiento en la URT, gracias
al convenio que se formalizó en febrero de 2012 y que es ejecutado en conjunto con la
Universidad Nacional de Colombia, con el aporte financiero de estas entidades y de la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación-COSUDE.
Así mismo se completan 8 convenios con otras entidades como lo son la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias en donde se aúnan esfuerzos para promover
organizaciones solidarias entre las personas solicitantes que fueron sujetos de la restitución de
tierras mediante fallo judicial en firme, con el fin de formular y desarrollar iniciativas productivas
que conduzcan al desarrollo integral de los asociados, como medida preferente de reparación
integral para las víctimas. Instituto Geográfico Agustín Codazzi, que aúnan esfuerzos, recursos,
tecnología, capacidades y metodologías que permitan a acceder a la información disponible en
los archivos y/o bases de datos o sistemas de información necesaria para el cumplimiento de su
objetivo primordial de servir de órgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitución
de tierras, de acuerdo a las funciones asignadas en la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos
Reglamentarios.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, donde se suman esfuerzos para
la coordinación y cooperación institucional entre la Unidad para la Atención y Reparación
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

Integral a las Víctimas y la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas, con el objeto de aplicar la Ley 1448 de 2011, en especial a lo que se refiere a
medidas de restitución y reparación integral de las víctimas de la violencia bajo los principios
generales consagrados en el capítulo III de la misma normatividad.
Superintendencia de Notariado y Registro, donde se establece el aunar esfuerzos, recursos,
tecnología, capacidades y metodologías entre la Superintendencia de Notariado y Registro y la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, con el fin de
recaudar la información requerida y necesaria para el cumplimiento de las funciones fijadas en
la ley 1448 de 2011 a la UARGRTD , como órgano administrativo del gobierno nacional para la
restitución de Tierras Despojadas.
Por último con las universidades Santiago de Cali (territorial Valle del Cauca) y Mariana
(Territorial Nariño), en donde aúnan esfuerzos para permitir la realización de prácticas jurídicas
por parte de los estudiantes adscritos al Consultorio Jurídico y/o que hayan terminado el plan de
estudios y estén interesados en realizar la judicatura en la URT.
4. Planes Institucionales Implementados, con la intención de adquirir el soporte tecnológico
requerido para implementar el plan de prevención y seguridad de la Unidad, se realizaron
gestiones para acordar los estándares conceptuales y técnicos de transferencia de información
con la Unidad Nacional de Protección y la Policía Nacional.
La implementación del Plan de gestión en Prevención, Protección y Seguridad ha avanzado de
manera coordinada con: i) la Unidad Nacional de Protección a través de la identificación de
enlaces que han garantizado la prevención de funcionarios y reclamantes en el proceso de
restitución, y de la existencia de un mecanismo expedito para el trámite de las amenazas de
reclamantes; ii) la Unidad Nacional de Protección a través de la identificación de los criterios
técnicos del convenio para poner en marcha la protección de los Directores Territoriales; y iii) el
Ministerio de Defensa para coordinar acciones en terreno a través de enlaces con las Fuerzas,
especialmente con Ejército y Policía en cada una de las Direcciones territoriales de la Unidad de
Restitución.
Se cuenta con la estructuración de la información que hará parte integrante de cada uno de los
planes, sin embargo, se resalta que aunque no se cuenta con los planes formulados, se
adelantan actividades contempladas en ellas como es el caso del plan de capacitaciones.
6. Restricciones y Limitaciones
Con relación a la implementación del programa de restitución de tierras y el retraso en el
cubrimiento sobre familias restituidas, se debe señalar que por ser la Unidad de Restitución de
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

Tierras una entidad pública completamente nueva, el legislador entendió la necesidad de surtir
un proceso de alistamiento institucional que permitiera su adecuado funcionamiento de cara a
las obligaciones que le fueran otorgadas por vía legal. En ese sentido, el artículo 109 de la
Ley1448 de 2011 le dio un plazo de seis meses al Gobierno Nacional (contados a partir de junio
de 2011) para que estableciera la estructura interna y el régimen de contratación del personal
requerido.
En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ante el obstáculo
generado por de la falta de recursos destinados para el año 2011 conforme a la ley del
Presupuesto y el Plan de Inversiones aprobado por el Gobierno anterior, desarrolló una ardua
labor frente a las Agencias de Cooperación Internacional logrando de esta forma contar con el
dinero necesario para adelantar durante el año pasado las actividades de la etapa de
alistamiento. No obstante, aun cuando se realizaron satisfactoriamente las gestiones señaladas,
la incorporación del presupuesto de inversión a la Unidad se efectuó hasta el 6 de febrero
pasado mediante decreto 305 de 2012. De igual forma, la distribución del presupuesto de
gastos y funcionamiento se realizó hasta el 23 de febrero mediante Resolución 461, siendo su
contracrédito aprobado por el Consejo Directivo de la Unidad de Restitución mediante Acuerdo
N° 001/12 el 27 de febrero. Es así que la aprobación de operaciones presupuestales fue emitida
por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público hasta el 6 de marzo pasado.
Lo anterior, evidencia que el proceso de alistamiento institucional ha estado limitado por la
incorporación de recursos, hecho que ha condicionado la vinculación del personal aprobado por
decreto 4801, y por tanto, el cumplimiento de metas. En este momento se adelantan los
trámites pertinentes debido a que algunos rubros quedaron desfinanciados de acuerdo con la
asignación realizada por el DNP dentro del sistema SUIFP.
El Decreto 305 de 2012 contempla unas donaciones por valor de $5.701.634.670 que fueron
incorporadas al presupuesto de inversión nacional de esta vigencia, sin embargo, por efectos de
la tasa de cambio este valor se redujo significativamente cuando se monetizó, luego de ellos se
incorporó al presupuesto de la Unidad. Así las cosas, la Unidad de Restitución de Tierras se ha
financiado mediante recursos provistos por PGN y de la cooperación internacional, todos
aquellos conceptos requeridos para la recepción de solicitudes de restitución por parte de las
víctimas, labor frente a la cual se han obtenido los siguientes resultados:
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

Oficina Receptora
N° de solicitudes de
ingreso al registro Área (has)* Participación
Bogotá D.C. 3.795 669.910 16,36%
Dirección Nacional 2.438 62.165 10,51%
Ibagué 1.922 108.058 8,28%
Valledupar 1.706 132.604 7,35%
Cali 1.617 64.190 6,97%
Medellín 1.414 92.265 6,10%
Barrancabermeja 1.374 65.530 5,92%
Monteria 1.323 56.950 5,70%
Cucuta 1.146 60.980 4,94%
Cartagena 1.128 52.646 4,86%
Villavicencio 1.060 216.195 4,57%
Pasto 1.041 18.302 4,49%
Uraba(D) 771 49.020 3,32%
Carmen De Bolivar(D) 690 30.798 2,97%
Mocoa 678 21.465 2,92%
Sincelejo 624 29.604 2,69%
Santa Marta 472 23.594 2,03%
Total general 23.199 1.754.275
Fuente: Unidad de Restitución de Tierras, cifras a 2 de octubre de 2012.
(*) Aclaración: El área reportada se refiere a la denunciada por los solicitantes de ingreso al Registro de Tierras Despojadas, en algunos casos
varias reclamaciones coinciden con el mismo predio, en otros no reportan extensión del predio. En consecuencia, es importante destacar que no
se trata de área geográfica.
Uno de los riesgos respecto del cumplimiento de las metas del programa de restitución de
tierras radica en la estructura mixta del proceso de restitución, esto es, la necesidad de surtir
una etapa administrativa a cargo de la Unidad de Restitución de Tierras consistente en: i)
determinar la viabilidad jurídica y técnica de la solicitud, ii) documentar los casos que presenten
dicha viabilidad, iii) ingresar al Registro los casos documentados y que sean objeto de
restitución, y iv) representar judicialmente los casos ingresados al Registro; de otro lado, dentro
del proceso de restitución, se surte una etapa judicial, a cargo de los jueces y magistrados, que
tiene como finalidad emitir fallos relacionados con la restitución o compensación de predios.
Igualmente, se resalta otra dificulta en la implementación del Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas relacionada con la falta de personal de planta en las diferentes Direcciones
Territoriales del país, en algunas zonas la situación de orden público desestimulan la aspiración
a ocupar los cargos. Las labores de atención al público implican que abogados que pueden
estar sustanciando casos dispongan de tiempo para esta labor, se espera superar esta
dificultad a partir de la contratación de abogados mediante contrato de prestación de servicios.
La URT ha dado trámite ante la Unidad de Protección al 100% de las amenazas con soportes
que las Direcciones Territoriales han remitido. Frente a estas solicitudes la UNP ha activado el
trámite de emergencia. Uno de los principales obstáculos para avanzar en el trámite
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co

administrativo y judicial se relaciona con la situación de inseguridad y presencia de grupos
armados al margen de la ley en zonas macro focalizadas, que impiden efectuar los procesos de
micro focalización y el ingreso a las zonas. En las diferentes Direcciones Territoriales del país
se han presentado serios casos de amenazas contra los solicitantes de restitución de tierras, los
cuales han sido incluso publicitados por los medios de comunicación. Particularmente, en
Montería-Córdoba se conoce de un grupo que ha estado contactando a las víctimas con la
finalidad de ofrecerles dinero a cambio de que suscriban un documento en el que manifiestan
que no fueron presionados a vender o ceder sus tierras a terceros.
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas – Sede Central
Carrera 10 No. 27-27 Edificio Bachué. Oficina 702. Teléfonos (57 1) 5998227- 5661164 – 5661596. Bogotá – Colombia
www.restituciondetierras.gov.co