Ciudades Latinoamericanas III: Transformaciones, Identidades y ...

Ciudades Latinoamericanas III:
Transformaciones, Identidades y
conflictos urbanos en los albores del
siglo XXI
Manuel Ángel Rodríguez
Jorge Próspero Roze
Compiladores
COLECCIÓN MEMORIA FUNDACIÓN IdEAS
Universidad Autónoma de Guerrero Instituto de Estudios Ambientales y Sociales
Mexico Argentina
Año 2006

Editorial
El fructífero encuentro entre la Universidad Autónoma de Guerrero, la Comisión de
Ciudades Latinoamericanas de los sucesivos Congresos de la Asociación
Latinoamericana de Sociología –ALAS-, y el Instituto de Estudios Ambientales y
Sociales –Fundación IdEAS-, nos permite presentar esta tercera compilación de
trabajos de investigadores latinoamericanos preocupados por las diferentes facetas
que adquieren las transformaciones urbanas en nuestro continente.
Creamos la Comisión de “Ciudades Latinoamericanas” en el seno del XXII Congreso
de ALAS en 1999, en la ciudad de Concepción (Chile), la que de inmediato se destacó
por la diversidad de disciplinas que confluyeron buscando explicar la multiplicidad de
fenómenos presentes y latentes vinculados con la configuración de las ciudades, las
complejidades de la vida urbana y los problemas sociales y políticos emergentes de
las nuevas transformaciones en esta fase del capitalismo a escala mundial. Así, se
hicieron y hacen presente trabajos no solo de Sociología (base de la organización de
estos Congresos), sino de un amplio espectro de ciencias con acento en problemas
sociales: Antropología, Filosofía, Arquitectura, Economía, Psicología, Trabajo Social.
Otra característica sobresaliente que se hizo presente en las ponencias de la Comisión
de “Ciudades…” refiere a la diversidad temática, característica de ese particular
artefacto, continente y condicionante de una multiplicidad de procesos que constituyen
tanto la vida cotidiana de los hombres como las situaciones explosivas que determinan
las transformaciones al interior de nuestras sociedades. Se debaten tanto los aspectos
patrimoniales, formales y estéticos de las ciudades como la infraestructura, el
equipamiento, la dinámica de los municipios, el impacto de la globalización, la
construcción de nuevas identidades y los conflictos políticos y sociales.
De todo ello, deviene la riqueza de esta nueva compilación que estamos presentando.
“Ciudades Latinoamericanas III: Transformaciones, Identidades y conflictos
urbanos en los albores del siglo XXI”, el libro que aquí presentamos tiene como
antecedentes “Ciudades Latinoamericanas I. Una visión social del Urbanismo”
donde compilamos ponencias del XXII Congreso de ALAS realizado en la Ciudad de
Concepción y “Ciudades Latinoamericanas II. Acción política en ciudades de
México y Argentina” con trabajos del XXIII Congreso realizado en Antigua
(Guatemala) y del XXIV Congreso en Arequipa (Perú) 1 .
En éste, seleccionamos un conjunto de ponencias presentadas en el XXV Congreso
realizado en la Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Porto Alegre – Brasil,
entre el 22 y el 26 de agosto del 2005 denominado "Desarrollo, Crisis y Democracia
En América Latina: Participación, Movimientos Sociales y Teoría Sociológica" y del
XXIV Congreso de Arequipa.
Hemos agrupado los trabajos en tres áreas temáticas, las que constituyeron sendas
jornadas de intercambios, aportes y discusiónes en la Comisión:
La primera refiere a los Procesos de cambios a inicios del siglo XXI, donde
incluimos los estudios vinculados con los impactos urbanos de las políticas
determinadas por el fenómeno de globalización que reformularon tanto las funciones
particulares que caracterizaban los asentamientos como los aspectos culturales y el
gobierno de las ciudades.
1 La cantidad, calidad y diversidad de las ponencias presentadas en la mencionada Comisión, en los dos
últimos Congresos, hizo posible además, la publicación en Argentina de una cuarta compilación: Roze,
Jorge Próspero; Murillo Susana y Nuñez, Ana (Compiladores). 2005. Nuevas Identidades Urbanas en
América Latina. Espacio Editorial. Buenos Aires.

Una segunda refiere la Construcción de identidades urbanas donde no solo se
describen las características de los espacios y los nuevos entramados de relaciones
recíprocas entre sujetos, sino también los mecanismos constitutivos de las nuevas
relaciones sociales impulsadas por las Agencias Internacionales de Crédito.
En la tercera parte del libro trabajamos los Espacios de Conflictos donde avanzamos
en la reflexión sobre las formas y los contenidos que adquieren en este período
algunas respuestas de las multitudes urbanas.
Los trabajos
En relación con las transformaciones urbanas, los dos primeros trabajos nos presentan
los nuevos procesos operantes en ciudades de tres países de América latina:
Reestructuración económico-espacial en la Zona metropolitana de Guadalajara
de Juan Jorge Rodríguez Bautista y María del Rosario Cota Yánez; El proceso de
integración Bogotá-Cundinamarca: discursos, imágenes y políticas globalitarias
de Óscar A. Alfonso y dos estudios vinculados con aspectos de la gestión y el
gobierno de la ciudad de Argentina: Crítica de modelos de gestión de la movilidad
urbana. (A propósito del análisis del caso de la micro-región del Gran La Plata,
Argentina) con autoría de un equipo coordinado por Jorge Karol, y Reconfiguración
institucional de gobiernos urbanos. El caso de los grandes aglomerados
producido por un equipo coordinado por Luís Ainstein. Cerramos esta primera parte
con El concepto de “enclave” y su utilidad para el análisis de los nuevos
procesos de renovación y segregación urbana de Carla Bañuelos; una reflexión
sobre nuevas formas de reestructuración del espacio a partir de los resultados de las
políticas aplicadas en las últimas décadas.
En relación con la construcción de identidades urbanas el primer trabajo refiere a una
ciudad paradigmática en relación con el tema: Vieja y nueva identidad de
Guadalajara. Construcción de subjetividades y nuevas identidades urbanas de
Irma Beatriz García Rojas nos hace presente la dinámica de la construcción de sujetos
sociales para un caso concreto en América Latina. Los tres trabajos que lo continúan
reflexionan y teorizan no ya sobre una ciudad, sino sobre un organismo ejecutor de
políticas de alcance totalizador y por ende constructor de identidades: el Banco
Mundial. Los trabajos El papel del Estado según el discurso del Banco Mundial
(1997-2004). Implicaciones en la visión del mercado, la sociedad y los sujetos de
Dana Borzese, Natalia Gianatelli y Roberta Ruiz; El plano subjetivo en la estrategia
de lucha contra la pobreza del Banco Mundial de Paula Aguilar, Sabina Dimarco;
Ana Grondona y Ana Soledad Montero e “Interesados” en la participación: un
estudio sobre los discursos del Banco Mundial de Matías Landau y su equipo, son
productos de un programa de una investigación colectiva desarrollada en el marco del
Departamento de Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperación (Buenos
Aires, Argentina) en los años 2003 y 2004, coordinado por Susana Murillo. Su lectura
nos desnuda las formas ideológicas subyacentes en las denominadas “políticas
neoliberales” aplicadas a lo largo de las últimas décadas en el conjunto de nuestros
países, tema recurrente en la Comisión de Ciudades Latinoamericanas presente en el
conjunto de publicaciones resultantes.
Finalmente, reflexionando acerca de los Conflictos Urbanos, el trabajo ¿Velas sin
Banderas? Discursos mediáticos sobre la (in)seguridad y la construcción de
sujetos (i)legítimos de protesta de Paula Lucía Aguilar y María José Nacci nos pone
frente al uso político de la inseguridad con el objetivo de desarmar y desposeer los
protagonistas de la protesta social creando dicotomías en la acción y en el discurso. A
continuación Ana Rosa Pratesi y equipo hacen presente una forma de confrontación
donde el espacio urbano es instrumentado en tanto portador de referencias tangibles
de la memoria social a través monumentos, graffitis y ceremonias en Ciudades y

memoria. La confrontación por el significado de la guerra de Malvinas en el
Nordeste Argentino.
Manuel Ángel Rodríguez reflexiona sobre Indigenismo y procesos electorales en
Guerrero una de las regiones fuertemente contestatarias del mapa de conflictos en
México y cerramos la compilación con Espacios públicos en la dinámica de los
enfrentamientos. Conflictos sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina
donde Jorge Próspero Roze y Gabriela Barrios retoman la reflexión sobre las
estrategias de acción de masas y grupos en los espacios de sociabilidad –calles y
plazas- ejemplificado por situaciones de protesta social de larga duración en ciudades
de mediano porte de Argentina.
Nuevamente la ciudad como “síntesis de múltiples determinaciones” nos ha permitido
aperturas al conocimiento por caminos donde los linderos que delimitan las
disciplinarias tienden a opacarse, y se hace presente la riqueza de los complejos
procesos que configuran nuestras realidades.
Diciembre de 2006
Jorge Próspero Roze
Manuel Ángel Rodríguez

Indice
I. PROCESOS DE CAMBIOS A INICIOS DEL SIGLO XXI
1. Reestructuración económico-espacial en la Zona metropolitana de
Guadalajara. Juan Jorge Rodríguez Bautista. Maria del Rosario Cota Yañez
2. El proceso de integración Bogotá-Cundinamarca: discursos, imágenes y
políticas globalitarias. Óscar A. Alfonso R
3. Crítica de modelos de gestión de la movilidad urbana. (A propósito del
análisis del caso de la micro-región del Gran La Plata, Argentina) J.Karol,
O.Ravella, R.Domnanovich, L. Aón, J.Frediani y N.Giacobbe.
4. Reconfiguración institucional de gobiernos urbanos. El caso de los grandes
aglomerados. Ainstein, Luis; Cecilia Cabrera; Jorge Karol; Ernesto Pastrana;
Rómulo Pérez; Beatriz Rajland; Mariano Scheinsohn
5. El concepto de “enclave” y su utilidad para el análisis de los nuevos
procesos de renovación y segregación urbana. Carla Bañuelos.
II. CONSTRUCCIÓN DE IDENTIDADES URBANAS
6. Vieja y nueva identidad de Guadalajara. Construcción de subjetividades y
nuevas identidades urbanas. Irma Beatriz García Rojas
7. El papel del Estado según el discurso del Banco Mundial (1997-2004).
Implicaciones en la visión del mercado, la sociedad y los sujetos. Dana Borzese,
Natalia Gianatelli y Roberta Ruiz.
8. El plano subjetivo en la estrategia de lucha contra la pobreza del Banco
Mundial. Paula Aguilar, Sabina Dimarco; Ana Grondona; Ana Soledad Montero
9. “Interesados” en la participación: un estudio sobre los discursos del Banco
Mundial. Matías Landau, Alejandro Capriati, Nicolás Dallorso, Flavia Llanpart, Romina
Malagamba Otegui, Ivana Socoloff, Agustina Pérez Rial
III. ESPACIOS DE CONFLICTOS
10 ¿Velas sin Banderas? Discursos mediáticos sobre la (in)seguridad y la
construcción de sujetos (i)legítimos de protesta. Paula Lucía Aguilar y María José
Nacci.
11. Ciudades y memoria. La confrontación por el significado de la guerra de
Malvinas en el Nordeste Argentino. Ana Rosa Pratesi
12. Indigenismo y procesos electorales en Guerrero. Manuel Ángel Rodríguez
13. Espacios públicos en la dinámica de los enfrentamientos. Conflictos
sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina. Jorge Próspero Roze,
Gabriela Barrios.

I. PROCESOS DE CAMBIOS A
INICIOS DEL SIGLO XXI
2

Reestructuración económico-espacial en la Zona metropolitana de
Guadalajara
Introducción
3
Juan Jorge Rodríguez Bautista
Maria del Rosario Cota Yañez 2
El objetivo del presente trabajo radica en analizar los procesos de cambio económico
que están sucediendo actualmente en las ciudades. La transformación espacial
enmarcada por el surgimiento de nuevas formas de producción y de vinculaciones
hacia el exterior. La hipótesis se centra en el hecho de que Guadalajara al igual que
otras ciudades mundiales responde a una dinámica global. La metodología seguida
consistió en analizar por medio de los censos económicos la población ocupada y el
valor agregado municipal, para visualizar las transformaciones de las actividades
productivas. Posteriormente se analizó la conformación urbana a nivel del Área
Geoestadística Básica (AGEB) por medio de la población que vive en esas zonas.
El trabajo se encuentra estructurado en tres apartados: el primero trata de explicar,
cómo las nuevas formas de producción y vinculación impactan en la organización de
las ciudades. En el segundo apartado se analizan los cambios que se han manifestado
tanto en el país como en Guadalajara a raíz de la aparición del proceso globalizador. Y
finalmente, se hace una revisión de cómo se esta dando la expansión urbana en
Guadalajara para tratar se explicar los cambios suscitados tanto con la dinámica
demográfica como con el desarrollo económico, plasmado en el espacio urbano en los
últimos 20 años.
Nuevos procesos que explican la organización de las ciudades
La nueva economía es un fenómeno presente actualmente cuyos principios son tres:
la innovación y el conocimiento, organización en red y sus dimensiones son globales.
Se caracteriza por ser flexible, descentralizada y el uso de capital intangible.
La descentralización industrial genera un proceso productivo en red mediante cadenas
de producción, lo que conforma nuevas relaciones intra e interindustriales. Los
territorios experimentan los procesos de concentración y dispersión de empresas. Se
produce una diferenciación de funciones que provoca nuevas maneras de incorporarse
a la dinámica mundial.
La llamada nueva economía genera alteraciones en el espacio urbano mediante tres
efectos: nuevos procesos de aglomeración urbana y reestructuración interna de las
metrópolis y reorganización en las redes de las ciudades. Este trabajo se referirá a los
dos primeros.
Los nuevos procesos de aglomeración urbana se reflejan mediante el surgimiento y
proliferación de grandes ciudades por dos vías: la expansión de las denominadas
superciudades, megaciudades o megalópolis, y por el nacimiento y multiplicación de
nuevos polos de atracción de población y de actividades económicas.
Se da un proceso de reestructuración organizativa. Cada metrópoli en diferentes
latitudes tiene funciones concentradoras y controladoras de otras que se
descentralizan a otras áreas urbanas que buscan penetrar a mercados o espacios
industriales que faciliten el abaratamiento del proceso productivo; Sin embargo, a
pesar de la descentralización productiva y de otras funciones estratégicas, la dinámica
global provoca una mayor concentración de funciones centrales en unas pocas
2 Profesores Investigadores de la Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de Ciencias
Económico Administrativas CUCEA. Departamento de Estudios Regionales, DER-INESER. correo
electrónico: , rbj14451@cucea.udg.mx, macotaya@cucea.udg.mx

ciudades, lo que genera la desconexión de su entorno y una mayor vinculación con el
exterior mediante el desarrollo de actividades económicas especializadas.
La reestructuración actúa a nivel intermetropolitano e intrametropolitana. Presenta una
modificación en la estructura urbana: Pasan de monocéntricas a policéntricas; de
industriales a ciudades de servicios y de compactadas a difusas.
La centralidad expandida es una característica de las ciudades de países periféricos,
porque se tiene la idea de que el desarrollo y el bienestar de la población, así como las
mejores oportunidades, se dan en los espacios urbanos. Situación que provoca el
crecimiento de las metrópolis; pero, el centro comercial y de negocios de la ciudad no
es suficiente para el gran tamaño de la metrópoli. Empiezan a surgir otros centros
económicos. Se empieza a observar una transformación urbana caracterizada por: a)
pérdida de importancia del centro histórico (principal); b) surgimiento de ciudades
dentro de la gran metrópoli; c) desarrollo de nuevas centralidades demográficas y
económicas. Las ciudades pasan de ser monocéntricas a policéntricas.
Las ciudades industriales transforman su base económica hacia los servicios debido a
los nuevos requerimientos para desarrollar el conocimiento, la organización en red y el
control de las actividades.
La expansión urbana y el cambio en la base económica traen consigo una serie de
cambios en la morfología de las metrópolis. El proceso de industrialización generó un
tipo de ciudad, en donde lo urbano y lo rural están plenamente delimitados; ahora los
avances en las comunicaciones, la segmentación productiva y la creación de nuevos
espacios económicos generan una nueva configuración suburbana, periurbana, con
límites cada vez más difusos. En algunas ciudades la relación centro-periferia es
confusa y difícil de delimitar, lo cual provoca incertidumbre en la forma de organización
interna entre los diferentes espacios ya sea urbano, suburbano y conurbado
Impacto en la zona metropolitana de Guadalajara
La entrada al Acuerdo General de Aranceles y Comercio 3 marca una nueva forma en
el modelo económico de México. A partir de ese momento se vio la estrategia de firmar
acuerdos comerciales con distintos países, con el fin de interactuar en la dinámica
global.
Se observa un cambio en la producción industrial, mediante la segmentación del
proceso productivo. El modelo maquilador propició que firmas industriales trasladaran
sus plantas a regiones de México donde lograran mayor productividad y
competitividad. La mano de obra barata, fue el principal indicador para la ubicación.
La segmentación productiva, a su vez, generó la demanda de infraestructura y
actividades que permitieran controlar los procesos productivos en el espacio, pero
vinculados en cuanto a las funciones y decisiones. Para ello se hacía necesario el
desarrollo tecnológico en las comunicaciones. Se vio la necesidad del surgimiento de
nuevas empresas especializadas en servicios.
En México, el modelo anterior, provocó cambios en la base económica de algunas de
las regiones del país. Hiernaux, (1998), encuentra tres zonas: una nueva región
industrial a la cual denomina segunda frontera que está conformada por las capitales
de los estados fronterizos, 4 especializada en la producción de automóviles y equipos
de cómputo. Se relacionan con las oficinas centrales en la ciudad de México y su
unión comercial se da con los mercados estadounidenses y de otras partes del mundo.
3 GATT por sus siglas en ingles, hoy Organización Mundial del Comercio (OMC).
4 Sonora, Chihuahua, Coahuila y Nuevo León.
4

La zona centro-norte articula las tres zonas metropolitanas más importantes del país.
Su especialización permite tener un control sobre sus regiones contiguas. En
Monterrey, la industria más importante es la metálica básica, la cual abastece de
insumos a la industria automotriz, además, algunos servicios al productor se
relacionan con las actividades que se ubican en la franja fronteriza. Guadalajara se
especializa en la producción de bienes electrónicos, además de mantener el desarrollo
de la industria alimenticia que le permite el control comercial de la noroeste del país.
La zona centro se mantiene como una de las más industrializadas de país; pero, la
desconcentración ha propiciado el declive de establecimientos y personal ocupado, no
así el valor de la producción y el control de las empresas más importantes del país.
Estos procesos implican que, concretamente, la ciudad de México ha desconcentrado
procesos productivos a otras regiones, pero mantiene sus oficinas corporativas en su
territorio; fenómeno al que han llamado en la literatura como “terciarización de las
manufacturas” (Méndez 1997). Presenta una concentración de los servicios
financieros, la actividad comercial y varios de los servicios profesionales, lo cual
permite a la ciudad tener un control de la economía nacional y actúa como la
intermediaria dentro del contexto global (Parnreiter, 2001).
Un indicador de lo anterior puede verse reflejado por medio de las empresas más
importantes. En el año 2001, la zona metropolitana de la Ciudad de México contaba
con más de la mitad de firmas (66%), mientras que para el año 2006 su participación
se incrementó en 6 puntos porcentuales hasta albergar a 7 de cada 10 empresas de
este tipo. El resto de las zonas metropolitanas tuvieron incrementos con excepción de
la zona metropolitana de Puebla y la ciudad de Durango. Se observa en los últimos
seis años el surgimiento de nuevos espacios para este tipo de empresas, ubicados en
los estados fronterizos a Estados Unidos. Es decir, se empiezan a ubicar en zonas
metropolitanas no tradicionales, que presentan un marcado dinamismo (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Distribución de las 500 Empresa más Importantes por zona metropolitana
2001 % 2005 % 2006 %
Incremento
Porcentual
2001-2004
Zona Metropolitana de la Ciudad De México 332 66.40 358 71.60 360 72.00 8.4
Zona Metropolitana de Monterrey 52 10.40 61 12.20 66 13.20 26.9
Zona Metropolitana de Guadalajara 14 2.80 15 3.00 17 3.40 21.4
Zona Metropolitana de Torreón 6 1.20 6 1.20 9 1.80 50.0
Zona Metropolitana de Puebla 6 1.20 5 1.00 5 1.00 -16.7
Ciudad de Mexicali 4 0.80 3 0.60 5 1.00 25.0
Ciudad de Chihuahua 8 1.60 15 3.00 10 2.00 25.0
Ciudad de Durango 3 0.60 2 0.40 2 0.40 -33.3
Otras Ciudades 75 15.00 35 7.00 26 5.20 -65.3
Total 500 100.00 500 100.00 500 100.00
Fuente: Elaboración propia con base en los datos publicados por la Revista Expansión varios años.
Por su parte, Guadalajara sigue manteniéndose como la tercera ciudad atractiva para
la ubicación de las empresas más importantes; no obstantes, esta muy por debajo de
las dos primeras, que son las zonas metropolitanas de la ciudad de México y
Monterrey. La siguen de cerca la zona metropolitana de Torreón y la ciudad de
Chihuahua que presentan una dinámica de crecimiento más acelerada que la zona
metropolitana de Guadalajara, por lo que se podría esperar en un futuro que fuera
superada por las anteriores. Esto obliga a replantearse las políticas industriales
vigentes, así como aprovechar las condiciones generadas a partir del desarrollo de la
industria electrónica.
5

Guadalajara presenta dos etapas en su desarrollo:
a) Cuando la economía a nivel nacional se encontraba cerrada, la ciudad presentaba
una especialización en la industria alimenticia, lo que le permitió ser el principal
abastecedor de los mercados de la zona noroeste y occidente;
b) con la apertura comercial la ciudad buscó insertarse en la economía mundial, por
medio de la industria electrónica. Mediante el ensamble y producción de bienes e
insumos terminados, cuyo destino era principalmente Estados Unidos, Asia, Europa y
Sudamérica.
La industria electrónica generó un reacomodo en la base económica de Guadalajara,
para 1985, sobresalía la producción de bienes básicos manufactureros y los servicios
distributivos, en el año 2004, los servicios distributivos y productivos y los sociales son
los de mayor dinamismo, es decir, Guadalajara entra a una nueva fase de su
desarrollo económico sustentada mediante los servicios.
Para el caso de la industria, la ciudad presenta un predominio en la producción de
bienes básicos 5 de acuerdo al personal ocupado (PO); pero a principios del nuevo
milenio su importancia se reduce a la mitad. Mientras que en 1985 la diferencia
porcentual de esta industria contra la de bienes intermedios 6 y de capital 7 era de 14 y
13 puntos, respectivamente, para 2004 fue de tan sólo 4 (gráfica 1). Mediante lo
anterior se puede argumentar que hay un cambio en las actividades industriales:
dominando el desarrollo industrial de la ciudad, actividades relacionadas con la
electrónica y la química, al igual que la industria alimenticia.
Gráfica 1
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Distribución de la PO por tipo de bien 1986-2004
1986
2004
Básicos Intermedios Capital Distributivos Productivos Sociales Personales
FUENTE: Elaboración propia con base en los Censos Económicos de 1986 y 2004. INEGI
En el sector terciario, se observan cambios importantes, para el año 2004, los
servicios distributivos 8 se consolidan como la principal actividad desarrollada en la
ciudad, sustentada principalmente por el desarrollo del comercio al por mayor y la
proliferación de grandes almacenes comerciales como es el caso de tiendas de
autoservicio (Wal-Mart, Chedraui, Soriana) y Plazas comerciales. Los servicios
productivos 9 presentan un gran dinamismo que se manifiesta principalmente por medio
5 Industrias alimenticia, textil, del cuero, la madera y el papel.
6 Industria: química, mineral metálico y no metálico.
7 Industria de productos metálicos, maquinaria y equipo.
8 Actividad comercial y del transporte.
9 Servicios financieros, de bienes inmuebles y profesionales.
6

del valor agregado (VA). En 1985, apenas rebasaron el 3% del PO, mientras que en el
año 2004 alcanzó 11%. Se observa que el crecimiento de los servicios se debe a
condiciones relacionadas con actividades productivas y no tanto responde a las
necesidades propias del crecimiento poblacional o del ingreso, vinculadas
principalmente a los servicios sociales 10 y personales 11 ( gráfica 1).
Se observa un nuevo patrón productivo en la ciudad: pasa de albergar actividades
industriales tradicionales a la apertura de actividades relacionadas con la industria
electrónica. Esta última considerada que puede insertarse en el mercado global.
Gráfica 2
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Distribución del VA por tipo de bien 1986-2004
1986
2004
Básicos Intermedios Capital Distributivos Productivos Sociales Personales
FUENTE: Elaboración propia con base en los Censos Económicos de 1986 y 2004. INEGI.
Guadalajara está viviendo un proceso de transición, al pasar de una dinámica regionalnacional
a una global; sin embargo, esta tendencia trae ciertas trasformaciones
económicas y demográficas que la orillan a modificar sus relaciones con las regiones.
Presenta tres etapas: en la primera, era abastecedora de bienes y servicios de la zona
noroeste y norte del país 12 , en la segunda; cuando los estados del norte generaron sus
propios bienes se vio reducido su rango de influencia local, limitándose al occidente.
En la tercera, actualmente se observa la conformación de mercados internacionales.
Guadalajara, está creando su propia dinámica de interrelación a nivel global, mediante
la comercialización y distribución de las empresas ubicadas en su territorio.
A partir de la última década del milenio anterior, específicamente en 1998, la ZMG
empieza un proceso de transformación económica. Impulsado por el desarrollo de los
servicios, que encuentra un punto de consolidación a través de la actividad comercial
que predomina actualmente. La actividad industrial empieza su proceso de declinación
a inicios de 1994, aunque todavía mantenía su predominio. No es sino hasta el año
2004, cuando se puede decir que ya no representa el motor de desarrollo para la
ciudad, pero aún sigue siendo importante (gráfica 3).
Gráfica 3
10 Servicios educativos y médicos.
11 Servicios personales, de esparcimiento, restaurantes y hoteles.
12 Comprende los estados de Nayarit, Sinaloa, Sonora, Baja California y Baja California Sur.
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Evolución de las actividades económicas en la ZMG 86-2004
1986 1994 1999 2004
Industria
Comercio
Servicios
FUENTE: Elaboración propia con base en los Censos Económicos de 1986 y 2004. INEGI
Crecimiento urbano y cambios en la estructura
De acuerdo a la literatura, en las ciudades se detectan cuatro etapas de crecimiento:
urbanización, urbanización-suburbanización, suburbanización y desurbanización. Que
también podrían catalogarse como: nacimiento, juventud, madurez y vejez.
En la etapa de urbanización (juventud), los habitantes se concentran en la zona central
para después disminuir exponencialmente conforme se va alejando del centro (Clark);
cuando se alcanza la etapa de suburbanización (madurez) se muestran dos efectos:
una ligera disminución en la zona central, para después caer bruscamente conforme
se va incrementando la distancia (Tañer y Sherratt). Por último, en la etapa de
desurbanización (vejez), la concentración ya no se da en la zona centro, sino en las
partes intermedias de la ciudad, moviéndose conforme se va expandiendo la mancha
urbana (Newling), 13
En cualquiera de las etapas la concentración poblacional va descendiendo conforme
se acerca a la periferia, esto se debe a razones de tipo económico, social e histórico.
En el primero, el precio del suelo es una condición de concentración ya que limita los
tipos de zonas habitacionales condicionando el crear multifamiliares, grandes
residencias o pequeñas viviendas. A pesar de estos factores, en las ciudades de
países subdesarrollados es importante considerar otros aspectos que condicionan la
distribución de la población: la accesibilidad, la estructura y el equipamiento urbano,
las condiciones de la zona en cuanto a la factibilidad de construcción y la
contaminación urbana. Cada uno de ellos permite que no exista un patrón claro de
distribución, pero sí una relación más o menos clara entre la concentración poblacional
y los ingresos familiares, ya que la población de mayores ingresos usa el suelo
habitacional de manera extensiva (predios más amplios), aprovechando la capacidad
de compra que tienen; mientras que la población de bajos ingresos utiliza el suelo de
manera intensiva (terrenos pequeños), con el fin de adquirirlo más barato y sacarle
más provecho. A pesar de lo pequeño de las fincas, el tamaño de las familias propicia
mayor concentración en estas zonas.
La población tiene una movilidad de acuerdo a la función de capacidad económica, la
percepción social del entorno, el impacto que pueda darse de las externalidades
negativas o positivas y las condiciones en que se encuentra la zona con relación a la
infraestructura y equipamiento urbano. Esto hace que Guadalajara pueda tener una
13 Estos autores son citados por Precedo (1996)
8

particularidad en cuanto a su distribución poblacional, permite identificar nuevos
espacios con mayor dinámica, debido a que la zona centro se encuentra en una etapa
de despoblamiento.
La situación demográfica de la metrópoli es de una desaceleración del municipio
central con relación al incremento de los municipios conurbados. A pesar de que
Guadalajara tuvo una tasa de crecimiento elevada durante los inicios de la segunda
mitad del siglo XX, el municipio de Zapopan fue el que mostró mayor crecimiento; en
cambio para los años 1980-2000, Tonalá y El Salto fueron, respectivamente, los que
crecieron más, mientras que Guadalajara en la última década tuvo una tasa negativa.
Para analizar el comportamiento de la ciudad se dividió cuatro áreas: zona centro,
comprende a la zona uno del Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de
Guadalajara 14 ; primer contorno, que circunda la zona centro y su límite es el circuito de
Avenida Patria, integra parte de los municipios de Tlaquepaque y Zapopan; segundo
contorno, se encuentra entre Avenida Patria y anillo periférico, incluyendo una
pequeña proporción del municipio de Guadalajara, ubicándose la mayor parte en los
municipios de Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan; y periferia, que comprende lo que está
después del anillo periférico. Existe una pequeña porción de Guadalajara al norte,
aunque en ella sobresalen el resto de los demás municipios (mapa 1).
Mapa 1. - Contorno de los anillos concéntricos de Guadalajara
Fuente: Elaboración propia
El análisis demográfico por contornos corresponde a la última década del siglo XX
(1990-2000), y es tomada de las AGEB´s, 15 solamente para esos años se tiene
información de esa unidad espacial, y facilita la realización de un análisis intraurbano.
14 Los límites de esta zona son: al norte con Circunvalación, al sur con avenida Washington, al oriente con
calzada del ejecito y Belisario Domínguez y al poniente con avenida y Américas y unión.
15 Las AGEB´s o Áreas Geoestadísticas Básicas, es la forma en que se dividen las localidades urbanas
para levantar los censos económicos y de población. En Guadalajara existen alrededor de 800 (según el
censo 2000) y su conformación se da por el número de manzanas (25 a 50) o el número de habitantes.
9

A pesar de que en 1990, el municipio de Guadalajara acaparó casi 60% de la
población de la ciudad, es el único que presenta despoblamiento de su zona central
(cuadro 2). En el año 2000 Guadalajara redujo su proporción a menos de la mitad del
total de la población metropolitana, así también la zona central bajo al 6% (cuadro 3).
El contorno con mayor población fue el segundo, rebasando con apenas un punto
porcentual al primero.
Cuadro 2. - Distribución de la población por contornos y municipio, 1990
Contornos Guadalajara Tlaquepaque Tonalá Zapopan ZMG
Zona central 241635 15% 241635 9%
Primer contorno 1081052 66% 95982 30% 88030 14% 1265064 47%
Segundo contorno 244268 15% 196508 62% 105554 80% 315328 50% 861658 32%
Periferia 58198 4% 24107 8% 26926 20% 231550 36% 340781 12%
Total 1625153 100% 316597 100% 132480 100% 634908 100% 2709138 100%
Fuente: INEGI. Censo de 1990 a nivel AGEB.
59.99% 11.69% 4.89% 23.44% 100.00%
En la última década se observa que la dinámica poblacional declina en la zona centro
para verse impulsada en zonas adyacentes a la ciudad. El primer contorno, en 1990,
acaparó 47% de la ciudad, mientras que el segundo sólo alcanzó 32%. Al término de la
década, el primer contorno es rebasado por el segundo, lo que implica que la dinámica
poblacional de Guadalajara empieza a darse en los municipios conurbados,
particularmente en Zapopan y Tlaquepaque. Impulsado en parte, por la expansión
urbana.
En la ZMG se observan tres etapas de desarrollo intraurbano: a) despoblamiento en la
zona central, b) redensificación lenta, primer contorno y c) redensificación acelerada,
segundo contorno y periferia (esquema 1). Puede ubicarse en una etapa de madurez,
la cual se consolida a lo largo de esta década. La zona central, ya no representa un
atractivo para vivir ahí. El primer contorno se consolida como la zona más poblada,
dejándole su lugar al segundo contorno, que ha finales de la década comienza a
sobresalir.
Este despoblamiento obedece a diversos factores por un lado, se desarrolla en un
momento donde las actividades económicas buscan los mejores espacios para lograr
ser productivas y competitivas; por tal razón, la dinámica económica genera un
ambiente diferente al que se inició en los años 1980, donde las zonas habitacionales
del centro fueron sustituidas por las actividades comerciales; ahora, ciertas actividades
se establecen en el centro, pero a la vez la población se reubica en otras zonas de la
ciudad. Y por el otro, es una de las zonas que presenta externalidades negativas por
porque es el punto de confluencia del transporte urbano, genera contaminación
atmosférica, auditiva y es una de las zonas más inseguras de la ciudad por el mayor
incremento de robos.
Cuadro 3. - Distribución de la población por contornos y municipio, 2000
Contornos Guadalajara Tlaquepaque Tonalá Zapopan ZMG
Zona central 213782 13% 213782 6%
Primer contorno 1139783 67% 99462 19% 110291 11% 1349537 38%
Segundo contorno 289603 17% 364031 70% 294930 94% 450159 45% 1398725 39%
10

Periferia 66653 4% 59885 11% 20080 6% 434987 44% 581605 16%
Total 1709821 100% 523378 100% 315010 100% 995437 100% 3543649 100%
Dist. Porcentual 48.25% 14.77% 8.89% 28.09% 100.00%
Fuente: INEGI. Censo, 2000 a nivel AGEB.
Esquema 1.
Modelo de estructura urbana de la ZMG en la última década del siglo XXI
Despoblamiento
Redensificación lenta
Redensificación acelerada
Redensificación acelerada
Zona
Central
Fuente: Elaboración propia con base en los cuadros 2 y 3
Primer Contorno
Segundo Contorno
Periferia
El ritmo de poblamiento en las zonas señaladas presenta dos características: por un
lado, existe despoblamiento en la zona central y repoblamiento en las otras zonas. El
mayor dinamismo se observa en el segundo contorno, ya que en tan solo 10 años
presenta un incremento de sus habitantes de 537, 067. Situación similar presenta la
periferia con 240,824. Debido a la proliferación en la construcción de viviendas (gráfica
4).
Gráfica 4
11

Incrementos
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00
-20.00
Ritmo de crecimiento de la población por contornos en la ZMG
1990-2000
Zona central Primer
contorno
Contornos
Fuente: Elaborado con base en los cuadros 2 y 3.
Segundo
contorno
Periferia
La localización de las actividades económicas tiende a concentrarse en el centro de la
ciudad; sin embargo, conforme se desarrollan, buscan situarse en otras zonas,
provocando una expansión del centro económico. Es así como en Guadalajara se
observa una desconcentración del personal ocupado (PO) por contornos. En 1985, la
tendencia a concentrarse se daba prácticamente dentro del primer contorno; sin
embargo, para los siguientes periodos la tendencia se dio entre el primer y el segundo
anillo, dejando una pequeña, ventaja para 1998, en este último (gráfica 5).
El sector comercial, presenta una distribución en la ciudad diferente a las
manufacturas, ya que en 1985 se detectaron dos zonas de concentración: el centro y el
segundo contorno, aunque este último representó el mayor porcentaje (gráfica 6). La
explicación a este comportamiento es la manera en que empieza a dispersarse esta
actividad en toda la ciudad, debido a la construcción de centros comerciales en
algunos puntos periféricos.
En 1993 la comparación entre estos dos contornos fue más pareja, aunque la periferia
incrementó porcentualmente su participación, lo que dio la sensación de una mayor
dispersión. En 1998, la tendencia se vio reflejada en una distribución más homogénea,
concentrándose principalmente en la zona centro; mientras que el resto de los
contornos varió en tres puntos porcentuales; esto explica la dispersión que comenzó a
darse dentro de la ciudad, debido a las necesidades de estar más cerca de sus
consumidores, los cuales se ubicaron cada vez más en los espacios periféricos, sin
dejar de lado las zonas comerciales tradicionales, que son accesibles para la mayoría
de los habitantes de Guadalajara, como es el caso del centro de la ciudad.
Gráfica 5. -Distribución de personal ocupado por contorno, Guadalajara.
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CENTRO 1er. CONTORNO 2do. CONTORNO PERIFERIA
1985 1993 1998
12

Fuente: Elaboración propia con base en los censos económicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.
Los servicios tienen otro patrón de distribución, mientras que las manufacturas tienden
a reubicarse en la periferia de la ciudad, el comercio se dispersa en toda la metrópoli,
los servicios tienden a concentrarse en el centro. Para 1985, la periferia es la que
acaparaba el mayor porcentaje de este sector, principalmente los servicios recreativos,
los cuales buscaban amplios espacios en las afueras de la ciudad, como los campos
de golf y parques. Sin embargo, para 1993 y 1998 la tendencia se invirtió, en el primer
periodo la concentración se manifestó en el centro, mientras que en los contornos
disminuyó conforme iba alejándose del centro. Para 1998, la diferencia entre el centro
y el resto de los contornos fue más alta, lo que implicó que la concentración de esta
actividad se fuera dando en el centro de la ciudad (gráfica 7).
Gráfica 6. Distribución de las manufacturas por contorno en Guadalajara
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Elaboración propia con base en los censos económicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.
Gráfica 7. Distribución del comercio por contornos en Guadalajara
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CENTRO 1er. CONTORNO 2do. CONTORNO PERIFERIA
1985 1993 1998
CENTRO 1er. CONTORNO 2do. CONTORNO PERIFERIA
1985 1993 1998
Fuente: Elaboración propia con base en los censos económicos de 1986, 1994 y 1999. INEGI.
13

A pesar de la distribución mostrada por los contornos se pueden encontrar algunas
zonas que acapararon el mayor número de PO. En 1985, el centro de la ciudad junto
con la zona industrial, fueron las áreas con mayor PO. Sin embargo, para 1993 y 1998
la distribución se inclinó hacia el poniente de la ciudad y en menor medida hacia el sur
y oriente de esta.
Gráfica 8. Distribución de los servicios por contorno en Guadalajara
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
CENTRO 1er. CONTORNO 2do. CONTORNO PERIFERIA
1985 1993 1998
Fuente: Elaboración propia con base en los censos económicos de 1985, 1993 y 1998. INEGI.
En 1985, un poco más de 10% de los AGEB’s acaparó 50% de la PO existente en toda
la ciudad, ahí sobresalían la zona industrial, donde sólo 1.7% de los AGEB’s (seis)
acapararon casi 18% de la PO. La ubicación de estos AGEB’s era en el centro de la
ciudad y la Zona Industrial Guadalajara, se encuentran contiguas. Se detectan otros
AGEB’s al poniente de la zona centro, dentro del primer contorno.
Para 1993, 12% de los AGEB’s acapararon 50% del PO, lo que representa una mayor
distribución con relación al periodo anterior. Los AGEB’s con mayor población vuelven
a ser los que se ubican en la zona industrial, acaparando sólo 9%, contra 18% que
tuvieron en 1985, esto indica una reducción en más de la mitad. Su distribución tiende
a darse nuevamente en la zona centro y en el área industrial contigua. Sin embargo,
surgen otros AGEB’s ubicados, tanto en el primer contorno como en el segundo,
incluso, algunos de ellos se ubican fuera del municipio de Guadalajara, demostrando
la dispersión que empiezan a manifestar las actividades económicas hacia diversas
zonas de la ciudad, provocando que la dinámica económica se de en otros espacios,
dejando de lado la concentración detectada en 1985.
En 1998, el PO tuvo una mayor distribución en la ciudad, ya que 19% de los AGEB’s
acaparaban 50% del PO, lo que representa una tercera parte más de la existente en
1993. Para ese año aparece un AGEB especializado en servicios profesionales,
teniendo el mayor número de trabajadores, lo cual implica un cambio en la actividad
económica sobresaliente y en su distribución en el territorio, debido a que la nueva
concentración se comienza a dar en la parte poniente del centro de la ciudad y no al
sur del mismo. Sin embargo, a pesar de ello, cuatro AGEB’s industriales ocuparon los
primeros lugares al concentrar 6% de todo el PO, reduciendo en tres puntos
porcentuales con relación a 1993; lo que demuestra una disminución en la importancia
que tiene esta actividad con respeto a las demás.
14

La dispersión aludida se comprueba con una presencia mayoritaria de AGEB’s que se
ubican fuera del centro de la ciudad y de la zona industrial tradicional. De los 148
AGEB’s, 62% se localizan fuera de la zona tradicionalmente concentradora de
trabajadores, extendiéndose principalmente al poniente de la ciudad, lo que implica
que la dinámica económica se expande hacia esa zona, debilitando la zona centro y el
área industrial tradicional.
Base económica y especialización productiva
Los constantes cambios que manifiesta Guadalajara con relación a su base
económica, y las nuevas zonas dinámicas de la ciudad, permiten entender que la
nueva economía, junto con otros factores, está determinando una nueva estructura
económica y urbana. Sin embargo, es necesario detectar los centros económicos 16
donde se desarrolla la economía de la ciudad y en que se especializa, con el fin de
encontrar el perfil sectorial que puede mostrar la ciudad, así como los espacios
globales que pueden estar vinculados con este proceso económico.
Las nuevas centralidades, las cuales modifican la estructura económica y urbana de la
ciudad, se generan cuando las nuevas actividades, o las que antes no eran
importantes y lo son ahora, provocan que los centros tradicionales se reestructuren
tanto en la infraestructura como en su comportamiento con el resto de la ciudad; o
cuando se consolidan nuevas zonas como centros económicos, que adquieren la
infraestructura y la accesibilidad que estas nuevas actividades requieren.
Para Borja y Castells (1998), el surgimiento de nuevas centralidades se da por que la
ciudad debe ser accesible en su interior y tener una movilidad interna adecuada,
permitiendo desarrollar nuevos espacios donde se ubiquen las actividades más
importantes para su desarrollo económico. De tal forma, se presentan cambios en la
distribución de las actividades económicas que son parte de la dinámica de la ciudad,
Los nuevos centros económicos son necesarios debido a que existe un cambio de
escala en la ciudad; es decir, el desarrollo de nuevos espacios permite el proceso de
desconcentración y amplía el área de influencia regional, además de que el desarrollo
de la ciudad no se concentra en un sólo nodo (centro de la ciudad), sino que se
trasmite hacia otras zonas.
La nueva economía ha provocado que las ciudades tengan una trasformación tal, que
exige el desarrollo de nuevos espacios para las nuevas actividades, ocasionando en
algunas, una reestructuración del centro histórico, y en otras, la creación de nuevas
centralidades; esto implica que las ciudades deben estar preparadas para modificar su
estructura urbana, por un lado modernizar su centro histórico y adecuarlo a las
necesidades de las nuevas actividades ahí localizadas, o por otro, crear nuevos
espacios que permitan el desarrollo de éstas.
Algunos autores coinciden vincular entre las centralidades y los nuevos espacios
globales; siendo en esta última donde se ubican las actividades que se conectan de
manera global con otras que se distribuyen en casi todo el mundo. 17 Por tal razón,
para entender la reorganización económica de Guadalajara dentro del contexto global,
es necesario ubicar los centros económicos de la ciudad, para después ver si ahí se
encuentran las actividades que alteran la base económica, permitiendo identificar los
espacios económicos que hacen a esta ciudad participe del proceso de la nueva
economía.
16 Para este trabajo se define centro económico donde uno o más agebs que individualmente tienen un
porcentaje de ramas centrales y se jerarquizan de la siguiente manera: centro principal, más de 50%,
subcentro 25 a 50%, centro de barrio 12 a 25% y centro especializado menos de 12%.
17 Castells (1998), Sassen (1991), De Mattos (2000), Olvera (1999) o Parnreiter (1998),
15

Guadalajara, a lo largo de su historia, ha mostrado una tendencia monocéntrica. El
centro tradicional o histórico ha dominado la vida económica de la ciudad. Ahí se
encuentran las principales plazas cívicas, los poderes de gobierno y las actividades
económicas más importantes de la ciudad. Sin embargo, la tendencia manifestada en
muchas de las ciudades del mundo, parece que empieza a darse en Guadalajara, y es
que el centro tradicional tiende a perder importancia dentro de la dinámica económica
generándose, en otros espacios, una mejor infraestructura y funcionalidad a las
nuevas actividades.
Desde el punto de vista demográfico, Guadalajara, al mostrar otros centros
poblacionales, ha permitido el desarrollo de algunos polos económicos; sin embargo,
estos no tienen el suficiente impacto, como para afectar a toda la ciudad. Por otro lado,
las cabeceras municipales de los municipios conurbados han sido un espacio
económico que impacta a una parte de la ciudad, pero que también no influye en toda
la metrópoli; por lo que es necesario detectar las actividades que impactan
directamente a toda la metrópoli y que permiten generar centros económicos que
dinamicen la economía de la ciudad.
Para detectar y entender la evolución que está teniendo la ciudad en cuanto a sus
centros económicos se utilizó el índice de centralidad 18 para los años de 1985, 1993 y
1998, encontrando, en un primer momento, que el centro tradicional es el polo donde
se ubican las actividades de mayor impacto; en un segundo momento se da una
expansión del área, detectando lo que De Mattos (1998) denominó “centralidad
expandida”, y finalmente, en un tercer momento, la reubicación de estas actividades a
otros lugares, reduciéndose este centro, creando islas económicas, y dándose un
aparentemente nacimiento de otros centros.
El índice de centralidad arrojó que para 1985 existían 68 AGEB’s catalogados como
centros principales y subcentros, de los cuales sólo cinco eran islas económicas que
no se unían al resto de los AGEB’s. 19 Los 63 restantes conformaban el centro
económico de la ciudad que se concentraba en el centro histórico y que se expandía
hacia la zona industrial de Guadalajara, tocando los límites de Tlaquepaque, y al
poniente de la ciudad, donde casi llegaba al municipio Zapopan.
En 1993, el número de AGEB’s se incrementó a 97, de los cuales, tres de los cinco que
no fueron parte del gran centro económico en 1985, se unieron gracias a que la zona
intermedia concentró ramas centrales suficientes para considerarse como subcentros;
los otros dos restantes se disiparon. Sin embargo, surgen nuevas islas, siendo éstas el
centro tradicional de Tlaquepaque, un AGEB al norte de la ciudad, cuatro más al
norponiente (Belenes industrial y la cabecera municipal de Zapopan), y el último al
poniente, el cual, será para 1998 el de más ramas. El centro económico se conformó
de 94 AGEB’s dándose el crecimiento principalmente hacia el poniente de la ciudad,
donde se ubican las actividades catalogadas como globales (servicios avanzados) y
que dinamizan la economía de la ciudad.
En una primera etapa, la ciudad desarrolla el comercio de productos primarios, es
decir, depende de la actividad primaria que se da en el espacio rural contiguo;
posteriormente, empieza a desenvolverse el comercio de productos industrializados
que son importados de otras regiones, es ahí donde se observa como las relaciones
con otros espacios comienzan a ser intensas. Cuando se inicia un proceso de
18 Este índice se calcula de la siguiente manera: (POij/ Pj)/(POi/P), donde POij es el personal ocupado de
la rama “i” en el ageb “j”, Pj es la población existente en el ageb “j”, POi es el personal ocupado de la rama
“i” y P es la población de la ciudad. El sustento teórico de este indicador es que las ramas serán centrales,
siempre y cuando su área de influencia rebase los límites del AGEB, en ese sentido se maneja el
supuesto de que una rama puede rebasar ese límite cuando se tiene más personal ocupado que
habitantes existentes, por lo que se considera que algunos clientes vendrán de otros lugares y, en
consecuencia, su área de influencia rebasa el límite del AGEB. Se retomó de Alegría (1996).
19 algunos de estos AGEB´s fueron parte del proceso de expansión que tuvo este centro en 1993
16

industrialización en la región, la ciudad busca desplegar esta actividad logrando una
especialización; a partir de ahí se genera una mezcla de actividades, ya que el área
manufacturera requiere de otras funciones provocando economías de escala y de
aglomeración; esto permite un crecimiento económico de la ciudad, ya que pueden
darse algunos cambios de manera rápida hacia la terciarización de la economía o
desarrollarse otro tipo de actividades manufactureras.
La nueva economía permite desenvolver a las ciudades bajo tres actividades: una
industria tradicional, su mercado es meramente local, salvo que su producto le permita
insertarse a un mercado externo, pero con bajo valor agregado; una industria
moderna, donde su producción es exportada y con endebles lazos en la economía
local; por último, un desarrollo de actividades terciarias, las cuales tendrán dos
caminos: desplegar servicios que dependan de la economía y el crecimiento
demográfico de la ciudad, o servicios que apoyen a otras actividades para ser más
productivas y competitivas. Las primeras no requieren de tanta inversión, pero su valor
agregado es bajo y su impacto en la economía es limitado; en cambio los segundos,
catalogados como servicios avanzados, permiten el desarrollo de otras actividades
teniendo una mayor presencia en la vida económica de la ciudad, aunque sus
requerimientos y necesidades sean más sofisticados.
Sobre las opciones de desarrollo que permite la nueva economía, se revisa la
capacidad que tiene el centro económico para desdoblar actividades que impacten
más a la economía de la ciudad; para ello se identificó la rama que mayor centralidad
tiene en cada AGEB de este centro, basándose en el índice de centralidad con el fin de
determinar la actividad más dinámica, y así encontrar los espacios globales de la
ciudad, considerando que no todo el centro económico tiene actividades que
caracterizan a la nueva economía.
De los 68 AGEB’s caracterizados como centros principales y subcentros, en 1985, 34
tienen ramas centrales principalmente del sector servicios, 33 del sector industrial y
uno del comercio las cinco islas que se detectaron se caracterizaban por ser
industriales, salvo una, cercana al centro comercial “Plaza del Sol”, ahí los servicios
avanzados predominaron como ramas centrales.
En el centro principal se delimita claramente la zona industrial de Guadalajara,
ubicada al sur, mientras que el resto se identifica como zona de servicios, quedando
algunos AGEB’s al oriente como industriales. Sin embargo, si se considera que los
servicios avanzados son los que de alguna manera se vinculan a la nueva economía y
permiten el mayor desenvolvimiento económico de la ciudad, se hace necesario
identificar los AGEB’s donde las ramas centrales se caracterizaban por tener este tipo
de servicios.
De los 34 AGEB’s con ramas centrales en servicios, 18 se identifican con los servicios
avanzados que se localizaron al poniente de este centro económico, lo cual implicó
que se detectaran tres zonas: la zona industrial que se encuentra al suroriente, la zona
de servicios al consumidor y sociales ubicada al oriente y la de servicios avanzados (al
productor) localizada al poniente de este centro económico 20 .
En 1993, de los 97 AGEB’s detectados como centros principales y subcentros, en 49 se
encontraron servicios como ramas centrales y en 47, como industriales. 21 La zona
industrial se mantuvo intacta y sólo se incorporaron otros ubicados al oriente y norte
del centro económico, lo cual provoca que el patrón de localización de la zona
industrial tienda modificarse. Sin embargo, no sólo sucedió en las manufacturas; en el
caso de los servicios se manifiesta una inclinación al poniente, generando mayor
20 En esta zona se detectaron servicios de: mensajería, financieros, alquiler de equipo, maquinaria y
mobiliario, agentes inmobiliarios, investigación científica, profesionales y para otras actividades como la
agricultura, construcción, transporte, instituciones financieras y comercio.
21 apareció nuevamente otro AGEB como rama central de comercio
17

diferenciación entre los servicios tradicionales (productivos y sociales) y los
avanzados, lo que permite detectar un patrón de localización de estos últimos en esa
dirección, la cual presenta mejor infraestructura y ubica a las viejas residencias que
fueron grandes fincas que se acondicionaron para instalar oficinas.
En 1998, la inclinación a los servicios fue mayor, ya que de los 88 AGEB’s catalogados
como centrales, 48 se caracterizaron como de servicios, mientras que 38 sólo se
clasificaron en las manufacturas; además, aparecieron dos AGEB’s en el sector
comercial. La zona industrial empezaba a desvanecerse en este centro para dar paso
a nuevos espacios industriales, como la carretera a Morelia, al poniente de la ciudad,
en el cual ubicaba el de mayor número de ramas centrales; otros dos AGEB’s que
aparecen en la zona industrial de los belenes y dos más al norte y oriente de la ciudad,
este último en el municipio de Tonalá por la carretera a México.
Para el caso de los servicios, estos tienden a inclinarse más al poniente de la ciudad,
perdiendo contigüidad con otros AGEB’s que se ubican en el corazón del centro
histórico, además, aparecen dos AGEB’s aislados: uno en la zona industrial
Guadalajara y otro en la cabecera municipal de Tlaquepaque. Una explicación a esta
localización es el aprovechamiento de avenidas de rápido acceso a zonas industriales
y puntos importantes que desarrollan algunas actividades relevantes de la ciudad; tal
es el caso de la Avenida López Mateos que comunica a la zona industrial de Periférico
sur; Lázaro Cárdenas y Avenida Vallarta que enlaza a los parques industriales de
Periférico poniente, y a la vez, estas tres avenidas tienen una accesibilidad con el
centro de la ciudad, además de contar con infraestructura urbana adecuada, ya que es
la zona que tiene los mejores servicios urbanos y públicos de la ciudad.
Estas tendencias permiten identificar con mayor detalle los cambios que comienzan a
manifestarse por el desarrollo de nuevas actividades y que definitivamente impactan la
estructura económica y urbana; por tal motivo, se detectan los siguientes procesos de
reestructuración espacial en la ciudad durante los 12 años de análisis:
1. El centro económico principal empieza a expandirse en el primer periodo gracias al
desarrollo de actividades en el área inmediata a la zona centro, lo que implica una
centralidad expandida, es decir, el centro empieza crecer debido al tamaño que
experimenta la mancha urbana.
2. Dicha expansión se rompe para dar paso al nacimiento de otros centros, lo cual
obedece a la necesidad de crear nuevos espacios industriales para las manufacturas
que empiezan a localizarse en la ciudad. Estas áreas pueden ser en un futuro los
nuevos centros económicos, lo que implica que la ciudad entrará a un proceso de
centros múltiples, provocando una nueva reestructuración económica, espacial y
social.
3. El comportamiento de las actividades es otro de los procesos de reestructuración,
si en su momento la actividad industrial mantuvo la hegemonía del centro principal,
para el último periodo los servicios fueron el empuje de su desarrollo. Es así, como las
manufacturas empiezan a relocalizarse en otros puntos de la ciudad, incluso
comienzan a desligarse de las actividades localizadas en el centro, provocando un
proceso de desprendimiento, en el sentido espacial, de esta zona con el centro
económico.
4. Los servicios, en un primer momento, se mezclaron en el centro económico, para
los años subsiguientes se separaron físicamente a tal grado que se observó una
tendencia de localización hacia el poniente por parte de los servicios avanzados,
mientras que los sociales y personales se mantuvieron en el centro histórico.
18

Conclusiones: Un nuevo modelo productivo en la ciudad
Los hallazgos encontrados en este análisis intraurbano permiten entender que la
trasformación tiene diversas vertientes:
1. Se manifiesta una expansión de la ciudad, siendo ésta determinada,
principalmente, por el desarrollo de las actividades económicas establecidas ahí, ya
que demandan espacios residenciales de alto nivel; esto sólo puede lograrse en las
afueras de la ciudad, dejando huecos entre la mancha y los nuevos espacios
residenciales, donde se asientan zonas residenciales de baja calidad, ya que estos se
abaratan por la cercanía a las zonas industriales.
2. La expansión va acompañada de una densificación de la zona intermedia, debido a
que el centro ya no es atractivo para vivir por el costo y su deterioro; mientras que la
periferia está cada vez más alejada de ciertos servicios urbanos (agua, drenaje,
transporte, vigilancia), por lo que la zona con mejores condiciones es la parte
intermedia, la cual es invadida por población de diferentes niveles socioeconómicos,
pero con una división muy clara: oriente-clase baja, poniente-clase alta.
3. El reparto de las actividades económicas muestra un patrón de distribución, donde
el comercio se disemina en toda la ciudad, encontrando un pico muy leve en la zona
centro; las manufacturas tienden a concentrarse cada vez más en la periferia y los
servicios se aglomeran en la zona centro.
4. Los centros económicos encontrados al inicio fueron absorbidos por el núcleo
tradicional, pero después éste se contrajo para provocar nuevos puntos especializados
que se cree, serán los próximos centros económicos.
5. Dentro del centro económico tradicional se encuentran alteraciones: en primera
instancia, la industria era mayoría y los servicios al productor estaban dispersos,
posteriormente la industria fue desapareciendo para que los servicios en su conjunto
dominaran dicho centro, dándose a la vez, una separación entre los servicios
tradicionales y los avanzados, donde estos últimos tenderían a localizarse al extremo
poniente del centro económico.
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World Wide Web: . ISSN 0250-716.
20

Un análisis de las condiciones iniciales de la región Bogotá-Cundinamarca para
su inserción en el mundo globalizado ∗
Introducción
21
Óscar A. Alfonso R. 1
En este trabajo me propongo analizar algunas de las condiciones iniciales de la
formación social colombiana y, específicamente, de la región económica y política
Bogotá-Cundinamarca que, desde finales del siglo pasado, se intenta someter a
algunas terapias laissezferistas con el propósito de configurarla como una región
global y competitiva. En la primera parte se esbozan algunas de las aceleradas
reformas liberalizadoras en Colombia y su impacto sobre el crecimiento económico y la
población. En la segunda se presenta un sucinto balance de la manera como se
presentaron las imágenes de la ciudad-región competitiva y global y la forma se
incorporan en la política urbana y regional para, finalmente, revisar algunas de las
condiciones económicas e institucionales de la región económica y política Bogotá-
Cundinamarca, en la que intentamos revelar su trascendencia y facilitar su
comprensión a diferentes escalas espaciales de análisis.
1. El laissezferismo regional y la ausencia de un proyecto nacional sobre
región: reformas neoliberales y decrecimiento económico
Si algo entraña la nueva etapa del modo de acumulación de capital que conocemos
como globalización, es la proliferación de “imágenes” de ciudad-región global en los
discursos que defienden esta vía como el camino a seguir para insertarnos
favorablemente en la nueva división internacional del trabajo que está en juego. Y si
algo en común tienen esas “imágenes”, es la de una especie de convencimiento que
las ciudades “ganadoras” son las que se convierten en la sede de las firmas más
globalizadas, esto es, una especie de ciudad-oficina para los monopolios
multinacionales. Estos discursos, según nuestra forma de ver, tienen como telón de
fondo la idea difundida desde comienzos de los años noventa de que las economías
que aceleran sus reformas liberalizadoras son las mejores a juzgar por los logros en
materia de crecimiento económico. Pero algo igualmente notable en ellos es que no
enfrentaban, como continúa ocurriendo, los problemas endógenos de las formaciones
sociales concernidas, discurso de los “aceleracionistas” que, haciendo tabla rasa de
las condiciones iniciales institucionales y económicas, proponen invariablemente
aplicar las terapias liberalizadoras a cualquier formación social, siendo su hipótesis
fuerte que la infraestructura institucional sobrevendrá con posterioridad a las reformas,
esto es, que la velocidad de las reformas se encargará de crear la demanda política y
económica de estas. Y si los resultados no son los esperados argumentan, como
también ocurre, que el proceso quedó incompleto y que habrá que introducir más
reformas liberalizadoras.
A quince años de estas reformas ya se cuenta con suficientes evidencias para
demostrar que la aceleración de las reformas resultó nefasta para el crecimiento
económico 2 y, con ello, el discurso “gradualista” tiende a sobreponerse al
∗ Este trabajo hace parte de la investigación Economía geográfica, instituciones y región: mediterraneidad,
litoraneidad y desarrollo apoyada por la Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia.
Luís Mauricio Cuervo me aportó sus opiniones y críticas constructivas.
1 Profesor-investigador de la Facultad de Economía de la Universidad Externado de Colombia y Doctor
(candidato) en Planeamiento Urbano y Regional por el Instituto de Pesquisa y Planeamiento Urbano y
Regional de la Universidad Federal de Río de Janeiro. Correo electrónico: oscaruex@hotmail.com.
2 Para una revisión crítica de las hipótesis aceleracionistas y de las alternativas gradualistas, cf. Godoy y
Stiglitz (2004).

“aceleracionista”. Para esta escuela, las reformas liberales conducen inequívocamente
a reforzar el carácter monopólico de las estructuras económicas. La promesa de la
ortodoxia económica de que, en el “largo plazo”, las ganancias extraordinarias de los
monopolistas tenderán a desparecer por la entrada de otros productores ávidos de
tales beneficios, ha sido secularmente incumplida. Por tanto, la creación de la
infraestructura institucional y la regulación será la que se ha de acelerar, mientras que
las reformas liberalizadoras se deberían introducir gradualmente.
El Programa de Internacionalización y Modernización de la Economía Colombiana que
anunció a la nación la introducción de las reformas aperturistas-liberalizadoras -
¡bienvenidos al futuro!- fue proclamado en 1991, y a él sobrevinieron las reformas
laborales, comerciales, financieras y cambiarias, amén de un régimen de
privatizaciones. El ciclo de las reformas neoliberales en Colombia comenzó, como
dicta el decálogo laissezferista, con la flexibilización del contrato de trabajo, reforma
que se diseñó en la transición del gobierno Barco al de Gaviria y se adoptó con la Ley
60 de 1990. Las conquistas laborales de los años 60 en materia de retroactividad de
las cesantías y de estabilidad contractual del puesto de trabajo se modificaron por una
especie de salario integral y contratos de corta duración, lo cual va a repercutir
ulteriormente en diferentes planos de la vida económica y social de colombiana: los
hábitos cotidianos de desplazamiento de los trabajadores urbanos fueron alterados e
intensificados por la inestabilidad contractual al igual que la regularidad en la
percepción de sus ingresos para atender los compromisos con el sistema hipotecario,
por ejemplo. Sobrevinieron entonces las demás reformas liberalizadoras. La reforma a
los servicios públicos domiciliarios estigmatizó al municipio colombiano como “mal
prestador”, introduciendo medidas para fortalecer el modo privado de prestación y el
sistema público comercial de las grandes ciudades, que fueron apalancadas
posteriormente con el régimen de privatizaciones. En particular, la regulación que
desarrolló la Ley 142 de 1994, como las resoluciones 8 y 9 de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico promovió, por la vía tarifaria, la
relocalización e inmovilización de crecientes excedentes financieros en las arcas de
las empresas de servicios públicos, generando con ello deficiencias de demanda
efectiva a la economía colombiana.
La reforma financiera introdujo el modelo de la multibanca en oposición al de la banca
especializada: en el sistema hipotecario se modificó de manera unilateral y autoritaria
el criterio de indexación de las obligaciones y se introdujo la figura del anatocismo, lo
que condujo al sistema a la crisis que se comenzó a revelar hacia 1996 con la
creciente cesación de pagos de las cuotas hipotecarias de las familias deudoras en
UPAC y la consecuente captura de sus patrimonios –cerca de 51.000 viviendas- por
los reconvertidos bancos hipotecarios. La reforma cambiaria, que se justificó por el
interés de eliminar el monopolio en el manejo de las divisas ejercido por el Banco de la
República posibilitó, inicialmente, que cualquier colombiano negociara libremente
hasta US$20.000 diarios. Esta medida facilitó el lavado de las divisas provenientes de
las actividades ilícitas y el consecuente incremento en la oferta de fondos prestables,
monto que fue sometido posteriormente a periódicas reducciones con lo que, según
podemos colegir, se incrementó el testaferrato.
La exposición del aparato productivo colombiano a la competencia internacional se
introdujo por dos vías complementarias a la reforma cambiaria: la desgravación
arancelaria con lo que se redujo de manera acelerada el nivel de protección de la
industria colombiana y la transición del grueso de los productos previamente
clasificados en licencia previa de importación al régimen de libre. Su impacto sectorial
fue desigual pues, en aquellas actividades económicas en las que las vinculaciones
verticales son fuertes, como ocurre con diversas actividades manufactureras urbanas,
la competencia internacional encontró fuertes barreras, mientras que en las que esto
no ocurre, especialmente en la agricultura tradicional, fueron virtualmente arrasadas.
22

Durante la primera mitad de la década pasada (1990-1995), cuando se procesaron la
mayor cantidad de estas reformas, el crecimiento económico acumulado de la
economía departamental en Colombia fue del 24.9%; ya durante el periodo 1996-2001,
en el que sus efectos se comienzan a percibir, los resultados en materia de
crecimiento se precarizaron alcanzando un modesto 6.2%. Las cosas empeoraron
para la mayoría de los colombianos y la búsqueda de nuevas alternativas de
sobrevivencia reforzó su intención de emigrar. Recordemos que la dinámica
poblacional en Colombia se explica casi en su totalidad por sus condiciones
vegetativas y que es evidente el bajo grado de cosmopolización o interacción con el
exterior. De un lado, con la agudización del conflicto interno colombiano en la última
década, particularmente desde el inicio de los diálogos en la administración de Andrés
Pastrana, y con la sofisticación de los mecanismos de extorsión por parte de los
violentos, el grado de cosmopolización de la nación colombiana parece haberse
reducido aún más: el Censo de Población del 2005 confirmó que sólo 3 de cada mil
residentes en Colombia es natural de otro país. No ocurre lo mismo en sentido
contrario. El contingente de colombianos en el exterior, estimado por la Organización
Internacional para las Migraciones en cerca de cuatro millones, continúa creciendo. Ya
sea los que buscan una salida permanente a su precariedad económica y se van a
alquilar en actividades que los nacionales de los países receptores no quieren realizar,
los que con mediana capacidad de formación logran insertarse de mejor manera en los
mercados de trabajo de estos países, las victimas de los traficantes de sustancias
psicoactivas que habitan en las cárceles de las ciudades del primer mundo o las de los
proxenetas globales que deambulan por sus avenidas.
El destino predilecto de los colombianos son los Estados Unidos, donde residían -en el
2000- cerca de 510.000, según se deduce de las estadísticas censales del U.S.
Census Bureau, aunque otros estudios indican que hay un notable subregistro. Según
esta fuente, el 44.9% llegaron en la última década, el 54.9% de la diáspora colombiana
son mujeres, el 62.2% se encuentran entre los 26 y los 54 años de edad y el 21.6%
posee un titulo de educación superior. No debemos sorprendernos entonces con que,
seguramente, Miami sea hoy la sexta ciudad con población nativa de Colombia y New
York la octava y que, al paso que vamos, en pocos años seguramente Madrid será la
décima ciudad del planeta con colombianos residentes. El esquema general de
segregación socioeconómica de las ciudades colombianas parece reproducirse por la
diáspora colombiana en el exterior pues, como se afirma de los colombianos en Miami:
Los colombianos suelen ubicarse juntos según su estrato socioeconómico. Los de
menores recursos en Miami, por ejemplo, viven en los barrios Hialeah y
Fountainbleu en el condado de Southern Miami-Dade y trabajan en manufactura,
servicio doméstico y agricultura. Las clases medias se concentran en Kendall, en
Southwestern Miami-Dade, Doral, Miramar, Plantation, Pembroke Pines, Sunrise
en el condado de Broward, Boca Ratón y Palm Beach. Las clases altas, la mayoría
de ellos inversionistas y profesionales, viven en Key Biscayne, Miami Beach,
Brickell, Bayshore, Coral Gables, Broward, Weston y Aventura (Revista Semana,
Edición 1194, 20/03/2005).
Sin embargo, más allá del estrato socioeconómico de procedencia en Colombia, los
inmigrantes se localizan en las ciudades receptoras de acuerdo con las condiciones
económicas que comienzan a detentar e intentan adaptarse a las condiciones
cambiantes del nuevo entorno urbano. Volviendo al caso de Miami, por ejemplo,
existen zonas dentro de la misma área (por ejemplo Doral, Miramar o Pembroke
Pines) que han experimentado un vigoroso desarrollo urbanístico en los últimos tres
años, encontrándose proyectos inmobiliarios que ofrecen viviendas a precios que
superan los US$350.000, lo que ha cambiado la composición socio-económica de
ciertas zonas. Hialeah, localizada en proximidad a la zona industrial de Miami, agrupa
hogares de bajos ingresos, mayoritariamente empleados en industria y servicio,
23

mientras que en Fountainblue, localizada cerca al aeropuerto y a la zona industrial, se
han impulsado desarrollos inmobiliarios para hogares de mayores ingresos, con lo que
su composición socio-económica ha cambiado notablemente. Si bien algunos rasgos
son evidentes, como que las clases medias se agrupen en Kendall, rodeada de
grandes almacenes de cadena e importantes centros comerciales, o que las clases
altas prefieran Key Biscayne, Brickell, Coral Gables, Aventura y Weston, la imagen de
Miami Beach es la de una ciudad de mixturas de torres de condominios con pequeños
moteles, en la que "hay de todo", hasta “gente durmiendo en las calles”.
Las remesas de divisas de los colombianos en el exterior a sus familias en Colombia –
estimadas en cerca de US$3.500 millones en 2004- se ha consolidado como la
segunda fuente de divisas del país, con lo que los intermediarios cambiarios han
encontrado un nuevo nicho de negocios. Por su parte, el capitalismo comercial
colombiano ha comenzado a penetrar con sus inversiones en los países receptores
para capturar la “demanda nostálgica” de los emigrantes colombianos. De Miami se
dice, coloquialmente, que es una ciudad en la que inclusive se habla el inglés. La
“afición” de los colombianos por el trabajo y su tenacidad para afrontar situaciones
adversas les otorga un notable prestigio en los mercados de trabajo del exterior, así
residan en condición de indocumentados. Ser trabajador pero no ciudadano, esto es,
vivir ausente de derechos, es la condición perenne de la inmensa mayoría de los
emigrantes colombianos: en Estados Unidos, a manera de ejemplo, sólo el 40.5% de
los colombianos cuenta con carta de naturalización.
2. Una región sin regente: el desenvolvimiento reciente del discurso
regional en el centro de Colombia
Hacia 1998, la Cámara de Comercio de Bogotá publicó los resultados del estudio de
competitividad urbana de Bogotá que le encargó a la firma de consultoría internacional
Monitor Company, en el que se traslapan a nuestro ámbito las imágenes de ciudad
competitiva acuñadas por Michael Porter años atrás. Los diagnósticos y
recomendaciones de ese estudio no pueden ser más paradójicos. De un lado, la
premisa según la cual “concentrarse en la ciudad y no en Colombia” es la alternativa
para convertir a Bogotá en una ciudad competitiva, deja traslucir una suerte de
secesionismo que ni siquiera los protagonistas del conflicto armado y de la vida
política en Colombia se han atrevido a sugerir. De otro, le asigna a Bogotá el dudoso
papel de ser la ciudad con mejores posicionamientos potenciales para convertirse en
la ciudad sede de las empresas estratégicas de los Andes. Es decir que, según esta
premisa, Bogotá es la ciudad más importante de una de las subregiones del planeta
menos importantes para la globalización. Es este último el vínculo trascendental que
se encuentra entre el discurso de la ciudad competitiva y la imagen de ciudad-global y
que es convertido en estereotipo 3 . Esa imagen fue reforzada, en el plano de las
políticas, por la difusión de peripecias lingüísticas como en el uso del término glocal
que, amén del maltrato al idioma, invocaron la muerte súbita de los estados nacionales
al defender la idea que para afrontar los desafíos del modo global de acumulación de
capital había que privilegiar las iniciativas locales. Aunque jamás mencionaron la
manera como las miles de potenciales iniciativas de desarrollo local se articularían y/o
complementarían, esos discursos anunciaban el fin de la regulación y el advenimiento
de la desterritorialización.
La cara neo-mercantilista del desarrollo regional fue introducida entonces en los
discursos políticos. Los más incautos reproducían las desuetas recetas aplicadas a
regiones perdedoras –como la de la región libre de impuestos, entre las difundidas por
la Cámara de Comercio- para la atracción de inversiones y, de allí, un nuevo
posicionamiento competitivo de sus ciudades. Otros, menos ingenuos, se han atrevido
3 Para un análisis a profundidad de este argumento, ver Cuervo (2003).
24

a plantear el desarrollo económico como un juego competitivo de suma cero, esto es,
que siempre que hayan regiones ganadoras existirán regiones perdedoras (Keating,
2005). Y estar del lado de los ganadores se ha convertido en un poderoso discurso
para la movilización política. Los más avezados aún recurren a la teoría del
crecimiento endógeno y sustentan la importancia de los sistemas locales de
innovación. Pero olvidan que los costos de muchos adelantos científicos realizados en
otras latitudes ya han sido total o parcialmente amortizados y que, por tanto, el énfasis
debería colocarse en la manera como los países no pertenecientes a la OCDE van a
acceder a ese conocimiento; es decir, en cómo franquear las barreras a la entrada que
los monopolios transnacionales imponen mediante el mecanismo de patentes y
licencias 4 . En el fondo, asistimos a una revitalización política de las nociones de
territorio y de la territorialidad de poderes, a una reconsideración teórica y política del
papel de las ciudades y las regiones en relación con el Estado, esto es, a un
replanteamiento de su carácter complementario y subordinado.
El mundo se dividió en dos bandos, los globalistas y los globofóbicos. Las
ambigüedades y las mutaciones en sus discursos emergieron como parte del debate
ideológico. Los primeros encontraron en el papel del Estado un escollo insuperable, de
manera que para ellos convivir con la confusión fue la alternativa: navegando entre el
nacionalismo y el neocolonialismo, el discurso de la Cámara de Comercio de Bogotá
(2002:8) erigía a los estados nacionales aún como el guardián de “sus empresas” y,
simultáneamente, lo subordinaba a los “bloques multinacionales” –el músculo de la
mano invisible- los que, según ellos, en alianza con las “regiones”, serían en adelante
los garantes de las demandas sociales:
…los estados nacionales han entrado en un proceso de reconfiguración y aunque
seguirán cumpliendo un importante papel en la creación de condiciones políticas y
macroeconómicas para facilitar una exitosa incursión de sus empresas en los
mercados internacionales, disminuyen su poder frente a los bloques
multinacionales y lo ceden frente a sus propias regiones. Y esto es así porque
resultan demasiado grandes para responder a las demandas ciudadanas y a los
procesos de reestructuración de las actividades productivas locales.
Se comenzó a promover un discurso globalitario, esto es, que defiende la entrega de
la soberanía a cambio del riesgo inmanente a la estabilidad social y, como apoyo a
éste, la ciencia política ortodoxa acuñó rápidamente ambiguas nociones como la de
gobernancia global 5 . En el segundo bloque, las mutaciones y las ambigüedades se
hicieron igualmente notables: a manera de ejemplo, los discursos que por décadas
defendieron la internacionalización del proletariado encontraron en la globalización una
amenaza más a la estabilidad laboral, con lo que la defensa del “puesto de trabajo”
asumió su cara nacionalista. La búsqueda de las imágenes de ciudad global conformó
un abanico que se acrecentó a medida que los escalafones de las ciudades mundiales
se comenzaron a difundir y que, como en el caso del que elabora Loughborough
University, sitúa a Bogotá dentro del último grupo, el de las ciudades con “alguna
evidencia” para candidatizarse ulteriormente a ciudad global (Alfonso, 2005a:55). Y
escalar en ellos se convirtió en la pesadilla de los globalistas locales del continente
americano. Llegaron las imágenes, por ejemplo, del Silicon Valley, paradigma del éxito
4 Benavides y Forero (2002) sugieren una solución integradora a la disyuntiva de los modelos de Lucas y
Romer, a través de a cual concluyen que “…una alternativa para alcanzar el crecimiento sostenido sería
combinar los subsidios a la educación con los derechos de propiedad intelectual”.
5 La gobernancia global es una noción acuñada para poner en relieve los problemas de la globalización
política que han sido opacados por la globalización económica. Algunas problemas suscitados por
acciones colectivas globales comienzan a analizarse en la actualidad como, por ejemplo, el veto del FMI
al Protocolo de Kyoto, su posición favorable al otorgamiento de subsidios a la agricultura en los países
centrales, su negativa a facilitar el acceso de los países en desarrollo a los avances en el combate al
HIV/AIDS y su ya inocultable reconocimiento de que sus programas de liberalización del mercado de
capitales han sido causa de inestabilidad.
25

de la autorregulación presentado de manera ambivalente (Storper, 2005:7-8) -lugar del
emprendedurismo anglosajón y de los maniáticos por la tecnología o el lugar de los
mercados superpuestos- y del “capitalismo de amigos” de Asia que se reconoce en la
Tercera Italia pero se repudia en Il Mezzogiorno. Las búsquedas de modelos de
ciudad-región global dejaron de lado el análisis de las condiciones iniciales, para
buscar en ellos el uniforme más apropiado para asistir a la “pista de carreras” de la
globalización (Fujita, et.al., 2000).
Muchos de estos modelos hibridaron las “lecciones” de las regiones ganadoras, con lo
que alcanzar el status de ciudad-global se comenzó a presentar como un collage de
buenas prácticas, olvidando que lo trascendente es el poder que entraña ser una
ciudad-global. No parece importar en esos discursos la noción de poder como si las
banalidades de tener el status (cf. CCB, 2002:13-14). Pero esta práctica de la “copia”
no es una creación original ni menos autóctona:
Existe también una tendencia para proyectar el modelo de una ciudad-región
global en todos los lugares a lo largo del mundo, interpretando cualquier
manifestación de especificidad territorial sólo como una respuesta a la
reestructuración global. Este modelo construido es así propagado y revendido a los
líderes urbanos y regionales como un modelo a emular, creando más material para
los observadores. Así, los expertos, en vez de ser analistas independientes de la
reestructuración política y económica, se convierten ellos mismos en agentes para
la elaboración y difusión del modelo. Así, uno tiene la obligación de preguntarse
hasta qué punto este modelo es una interpretación del mundo y en qué medida es
una mera construcción (Keating, 2005:51).
En medio de esta efervescencia positivista descontrolada, el gobierno colombiano se
decidió a dar un paso adelante en la discusión. En el documento Conpes 3256 de
diciembre de 2004, se incorporó la siguiente noción:
Los territorios relevantes en la economía global se caracterizan por integrar sus
zonas urbanas más desarrolladas y los entornos suburbanos y rurales, dando lugar
a formaciones regionales con capacidad para interactuar competitivamente con las
redes mundiales de ciudades región. La integración entre zonas urbanas y rurales
busca establecer acuerdos y alianzas en torno a los siguientes aspectos centrales
para la competitividad y gobernabilidad territorial: a) la creación de condiciones
favorables a la inversión y el crecimiento productivo, en un marco de desarrollo
endógeno sostenible; b) la generación de un ambiente propicio a la innovación y el
desarrollo tecnológico; c) la apertura de la ciudad región en materia de comercio
exterior y en la definición de política exterior con el fin de integrarla a los circuitos
internacionales de negocios y oportunidades; d) la integración de las políticas y las
acciones en materia de infraestructura y conectividad regional, nacional e
internacional y e) la generación de capacidad de planificación y gestión de los
asuntos de interés supramunicipal y la ampliación de oportunidades para fortalecer
la inclusión y la cohesión social.
Como cualquier otra, ésta puede ser cuestionada desde el plano académico como
desde el plano político. Pero, igualmente, tiene varios aspectos destacables: la idea de
integrar el medio intelectualmente avanzado –zonas urbanas- con el rezagado –las
zonas rurales-, la de la existencia de asuntos supramunicipales que se deben resolver
desde la regulación y, sobretodo, la incorporación de la inclusión y cohesión social
como objetivos del proceso de integración regional. Este último aspecto es notable
pues precisamente en los modelos de ciudad-región global está ausente. Pero lo
sorprendente es que el Conpes se ha sumado recientemente a quienes deambulan en
la ambigüedad y, de paso, ha sumido a la nación colombiana y a sus territorios en la
ambivalencia de sus políticas. En agosto de 2004, y como reflejo de los problemas de
26

la “gobernancia globalitaria”, el Conpes se apresuró a cumplir con las requisiciones del
Banco Mundial y aprobó el documento 3305 en el que consigna que:
La optimización de la política urbana parte de la definición de un modelo de ciudad
a ser integrado en las políticas e inversiones de la nación en los centros urbanos,
respondiendo a la problemática descrita. De esta forma, son deseables ciudades
densificadas, en la medida que esta configuración estimula la concentración de
actividades, disminuye los desplazamientos entre las áreas residenciales y los
servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilización de las infraestructuras y
estructuras existentes, promueve la utilización del transporte público y otros
medios alternativos, reduce la presión sobre el poco suelo urbanizable y evita el
sacrificio de áreas de conservación.
La alteridad entre ambas opciones es evidente, dado que la adopción de un modelo
niega al otro. La homogeneidad planteada por el modelo de red de ciudades no se
refiere a la estructura social intra-urbana y preconiza la ciudad densa. A éste se
contrapone la heterogeneidad subyacente a la otra opción, al isomorfismo la
diversidad y al pensamiento único de las entidades líderes de la “gobernancia
globalitaria” el multiculturalismo. El hecho de que el Conpes haya aprobado dos
documentos de política que persiguen objetivos sustancialmente diferentes, ambos
vigentes a la fecha, no quiere decir que esté procurando objetivos múltiples en su
implementación, pues la mencionada alteridad implica opciones de política e
instrumentos de intervención radicalmente diferentes. La nación colombiana y sus
territorios conviven tensamente con estas reformas y con los vaivenes de la política
urbana y regional, en medio del perseverante conflicto interno armado que es aupado
por los recursos del narcotráfico que se difuminan indiscriminadamente hacia los
agentes del mismo. En el intertanto, diferentes iniciativas de integración regional
comienzan a abordarse, como la que analizaremos a continuación.
3. La inserción internacional de la región Bogotá – Cundinamarca y la
banalización de la discusión sobre el empleo
En su dimensión política, las regiones administrativas o de planeamiento han sido las
más criticadas, porque parece ser una salida simplificadora a las dimensiones
económicas, ambientales, geográficas y culturales que, evidentemente, las desbordan
(Richardson, 1986:13). Pero creemos que estas críticas lo que hacen es oscurecer
una dimensión tan importante como la política en la configuración de los espacios
nacionales y, por supuesto, globales: a manera de ejemplo, bastaría contrastar el
territorio del Estado de Cundinamarca después del Congreso de Angostura en la
época de La Gran Colombia (cf. Fundación Social, 1998) y cuál es el del
Departamento de hoy, para introducir una discusión sobre el papel de la política en la
configuración territorial. De otra parte, como señala Carlos Vainer, si todas las
regiones fueran equipotentes, probablemente no existirían políticos regionales que
pugnaran en el legislativo por las asignaciones presupuestales para sus nichos y, en
consecuencia, los regímenes políticos tendrían que reproducirse de manera diferente
a la que conocemos. Pero, además, estas regiones tienen detrás de si unas herencias
del pasado, probablemente muchas de las cuales serán las que hay que remover. En
su dimensión económica e institucional, más que preguntarnos por las desigualdades
regionales, nos interesa comprender algunas de sus especificidades en relación con
sus condiciones iniciales para configurarse como una ciudad-región global y
competitiva. Luego de un fracasado intento de imposición autoritaria 6 para la creación
6 Cf. Gouëset, et.al. (2005), en el que el autor “estudia las consecuencias institucionales de la
metropolización en la Sabana de Bogotá. Destaca la dialéctica observada entre un Distrito Capital fuerte
institucional y financieramente -aunque arrinconado hoy en un perímetro urbano sin mayor posibilidad de
expansión- y por otro lado, unos gobiernos municipales y regionales (Departamento, Corporación
Autónoma Regional del río Bogotá) tradicionalmente frágiles y temerosos frente a la potencia bogotana,
27

de un área metropolitana de Bogotá con algunos municipios circunvecinos del
Departamento de Cundinamarca, el penúltimo trienio de los gobiernos locales y
departamentales -periodo 2001-2003- comienza con la firma de un acuerdo de
voluntades suscrito por los entrantes mandatarios de Bogotá y de Cundinamarca, al
que se sumó la autoridad ambiental regional, conducente a la integración regional y
que dio lugar a un acuerdo informal conocido como la Mesa de Planificación Regional
Bogotá-Cundinamarca. De manera casi simultánea, los gremios económicos
regionales se sumaron a las entidades de gobierno en otro acuerdo que se conocerá
en adelante como el Consejo Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca. Sin
desconocer la polisemia de la noción de región 7 , estas dinámicas nos conducen a
adoptar provisionalmente la noción de región como sistema político y económico. Tal
provisionalidad podrá ser cuestionada por su falta de rigurosidad y exceso de
pragmatismo, pero la asumimos siguiendo la premisa de Lefebvre (1998:142) de que
en el momento preciso en que aparezca la noción rigurosa, ésta se desvanecerá en lo
absurdo.
3.1 La escala mundo
Una forma de distinguir a una ciudad-región global es por lo que vende y compra y
cuanto vende y compra en los mercados externos. El análisis correlativo de los
coeficientes de importaciones y exportaciones con el exterior en comparación con la
demanda final empleado por Benabou para el caso de Corea (Lipietz, 1982), es un
instrumento bastante dúctil para este propósito. Aunque conservamos la nomenclatura
de los grupos de industrias, hemos fijado los valores límites 8 de los coeficientes de una
manera un tanto holgada.
En el caso de la economía bogotana, y con base en la matriz insumo-producto del
2000, calculamos el coeficiente total de exportaciones al exterior del país en 3.1% y el
de importaciones en 5.5%. El nivel de estos coeficientes indica, primero, que estamos
delante de una ciudad cuyo modo de producción es aún el característico del fordismo
periférico pues se soporta, como ocurre en muchas ciudades latinoamericanas 9 , en el
mercado interno; segundo, que en un régimen de esta naturaleza aún deben subsistir
rasgos de taylorización primitiva en algunas industrias; y, tercero, que la balanza
comercial bogotana es deficitaria. De manera que esa especie de ciudad oficina que
preconizan quienes le asignan a Bogotá, según vimos, un gran potencial de recepción
de sedes de firmas multinacionales, lo que sirve es para que esas firmas aprovechen
pero con prerrogativas, conferidas por la nueva Constitución y por las reformas político-administrativas
posteriores, que les otorgan un importante margen de resistencia frente al Distrito. Se analiza el intento
abortado de crear un Área Metropolitana legal, que culminó con la administración Peñalosa, como un
proceso representativo de la compleja configuración del poder local, cuya fragmentación logró paralizar
las iniciativas bogotanas. Más allá de estas peripecias, el caso estudiado ilustra algunas limitaciones de
las más recientes reformas al sistema político-territorial colombiano, tales como la valorización
contraproducente del poder municipal, la imprecisa distribución de las prerrogativas territoriales entre
Municipio, Departamento y Nación, y las dificultades para llevar a cabo políticas sectoriales de
planificación inter-municipal”.
7 Para una revisión de las diferentes nociones de región y de los problemas teóricos y metodológicos que
ellas implican, ver de Oliveira (1977), Richardson [1986] y Cuervo (2003).
8 Para éste propósito, revisamos los estudios de Benabou (1982) para Corea y los resultados de la matriz
de insumo-producto del Estado de Río de Janeiro. Las industrias domésticas (I) detentan coeficiente
inferiores al 20%; las exportadoras (II) tienen un coeficiente de importación inferior al 20% y de
exportación superior al 20%; en las de sustitución de importaciones (III) el coeficiente de exportaciones es
inferior al 20% y el de importaciones superior a ese valor; en las internacionalizadas (IV) los coeficientes
son superiores al 20% pero inferiores al 60% y, finalmente, las industrias extrovertidas (V) satisfacen
simultáneamente la condición de tener coeficientes de exportación superiores al 20% si y solo sí el
coeficiente de importaciones es superior al 60% y viceversa.
9 Para una economía litoránea como la fluminense, esos valores evidencian una gran semejanza con los
de la mediterránea Bogotá: el coeficiente de exportaciones se calculó en 3.4% y el de importaciones en
5.5%, con base en la matriz insumo-producto de 1996 del Estado de Río de Janeiro. Cf. Fundação CIDE,
(s.f.).
28

la red de contactos que ella ofrece con el mercado nacional y sus economías externas.
En el caso de la economía cundinamarquesa, los valores de los coeficientes de
exportaciones e importaciones, calculados con base en la matriz insumo-producto del
2002, ascienden a 10.5% y 9.0%. Eso no quiere decir, necesariamente, que la
economía cundinamarquesa tenga un mejor desempeño global que la bogotana. La
razón es que es una economía primario exportadora, con lo que el valor de los
coeficientes puede considerarse normal, e inclusive bajo pues, de ser más elevados,
especialmente el de exportaciones, estaríamos delante del modelo convencional de
desarrollo de las ciudades-región de los países latinoamericanos, esto es, una región
cuyas exportaciones soportan el flujo de divisas necesario para las importaciones de
bienes de capital e insumos mejorados que demanda el núcleo urbano principal.
El grueso de las industrias bogotanas (70.7%) dependen estrechamente del mercado
interno y, entre ellas, todas las del sector terciario; las de sustitución importaciones son
el 22.0%, mientras que las exportadoras son el 7.3%. Dentro de estas últimas, la
fabricación de textiles, por ejemplo, aún depende de procesos tayloristas de trabajo.
La ciudad no cuenta con industrias internacionalizadas ni extrovertidas. En la
economía cundinamarquesa el valor del coeficiente de exportaciones de una industria
rebasa el límite del 100% -la floricultura- que, obviamente, es la industria más
extrovertida. Recordemos que en Cundinamarca se encuentra alrededor del 92% del
área cultivada en esta actividad en el país y que es una industria que detenta grandes
ventajas locales, no solo las geográficas y climáticas, pues su estructura de costos no
es transparente al no tener que movilizar ningún recurso para sufragar las tasas de
uso del agua y, además, sobre los municipios en donde se instalan sus invernaderos
pesa la prohibición secular de cobrar impuestos locales por tratarse de una industria
agroexportadora. Mientras el 71.4% de las industrias cundinamarquesas dependen del
mercado interno, el 17.1% son de sustitución de importaciones –entre ellas las de
cereales y alimentos ligadas estrechamente a la seguridad alimentaria de la región- y
el 5.7% son primario exportadoras –carbón y pesca-. Una industria –el 2.9%- es
internacionalizada: la fabricación de productos minerales no metálicos (Alfonso,
2005a:60).
Estas condiciones iniciales nos indican que estamos delante de una región cerrada. La
región que se abre, la ciudad-región global, enfrenta el desafío de romper las
vinculaciones verticales de las industrias locales que hacen con que los coeficientes
de inserción a la economía mundial sean relativamente bajos:
No obstante, una vez que la economía se ha abierto, estas vinculaciones
[verticales] se vuelven menos importantes dado que una planta que reciba del
extranjero la mayoría de sus factores de producción intermedios y venda la mayor
parte de su producción en mercados exteriores, tiene pocos incentivos para querer
ubicarse en el núcleo interior del país, y las deseconomías de aglomeración
superan las otras ventajas de las vinculaciones [verticales] de una localización
central (Fujita et.al., 2000:322).
Sin embargo, creemos que la teoría aún no ha incorporado de manera dúctil una
variable crucial como el tiempo que indique, entre otras cosas, el necesario para que
una economía regional y sus industrias, después de incorporadas las medidas
aperturistas y los nuevos arreglos institucionales en que se han de soportar, alcancen
el umbral de las industrias internacionalizadas y extrovertidas, es decir, entrar a jugar
en el escenario global pues, de hecho, la ya secular promesa de la teoría económica
ortodoxa de que las ganancias monopolistas se agotarán en el “largo plazo” por cuenta
de la exposición a la competencia, ha sido incumplida.
3.2 La escala país
El valor de los coeficientes de exportación y de importación con el resto del país los
estimamos en 10.0% y 10.9% para Bogotá, respectivamente, mientras que para
29

Cundinamarca ascienden a 34.3% y 25.5%. Al considerar la región Bogotá-
Cundinamarca de comienzos de siglo en conjunto, esto es, como una unidad
económica espacial, resulta que, aproximadamente, el 80% de la demanda final se
explica por la dinámica del mercado local-regional. Esto parece algo relativamente
normal para una economía regional mediterránea como la de Bogotá y Cundinamarca
e, inclusive, bastante aceptable si se le compara con algunas economías regionales
litoráneas 10 . Fujita, et.al. (2000:233) se refiere a esto como una paradoja, pues si bien
la teoría convencional le asigna a las ciudades litoráneas ventajas comparativas sobre
las ciudades mediterráneas, las principales ciudades del mundo hace mucho tiempo
dejaron de depender de su condición de puerto. Además, una de las características
de las grandes aglomeraciones que detentan una posición privilegiada en la geografía
económica interior de un país 11 , es su capacidad para producir un mayor valor para
atender la demanda local que para las exportaciones. Pero también indica la
persistencia y fortaleza de las vinculaciones verticales de la economía bogotana,
especialmente, que caracteriza a una región cerrada, esto es, a una economía
regional que encuentra en los mercados domésticos ventajas notables para acceder a
los factores de producción fabricados localmente. Trataremos sobre este aspecto en el
siguiente acápite pero, por lo pronto, vamos a aproximarnos a la importancia de la
región Bogotá-Cundinamarca para la economía colombiana.
Señalamos con anterioridad la pérdida de dinamismo del crecimiento económico
colombiano en la segunda mitad de la década pasada. La importancia de la economía
bogotana para el país en tanto aglomeración en el tope de la organización jerárquica
de la red colombiana de ciudades es innegable: cuando el crecimiento económico del
país atravesó por su interludio creciente, la economía bogotana aportó 6.9% al
crecimiento del país, mientras que en el interludio recesivo le significó una pérdida de
0.5% en su dinamismo: ¿Será ese el signo de la reestructuración económica y
productiva?, esto es, ¿es ese el precio de la modernización?. En el caso de la
economía cundinamarquesa no se evidencia, prácticamente, ningún cambio
estructural en relación con la economía departamental del país, lo que aparentemente
indica alguna estabilidad pero, como veremos adelante, se trata más bien de un
estancamiento. En materia del mercado de trabajo, la importancia de Bogotá es
igualmente notable: el 16,7% de los puestos de trabajo que genera la economía
colombiana se localizan en la ciudad. Sumados a los de Cundinamarca, la región
participa con el 22.1% del mercado de trabajo. Tratándose de la localización empleo,
la región presenta la mayor diversificación delante del resto de economías regionales
del país. Por ser la sede de la mayor parte de las casas matrices de las entidades
financieras que operan en el territorio nacional y por atender al mercado local más
grande del país, en la ciudad se localiza el mayor contingente de empleados
financieros.
Mientras que en Cundinamarca se encuentran las mayores posibilidades de encontrar
un puesto de trabajo para quienes solo cuentan con educación primaria, en Bogotá las
condiciones de inserción en el mercado de trabajo exigen de mayor calificación –
secundaria y estudios superiores-; esto se traduce en que en Bogotá se encuentra el
mayor contingente de trabajadores que ganan más de un salario mínimo legal
mensual, mientras que Cundinamarca se ha especializado en pagar remuneraciones
por debajo de ese mínimo legal. Estos aspectos distributivos regionales son parte de
las condiciones iniciales que debemos considerar pues, desde otro ángulo, plantean
fuertes inercias a la libre movilidad del trabajo regional. En el caso del mercado de
trabajo cundinamarqués, esa localización “perversa” del empleo no es más que otro
indicador de que estamos en presencia de una región cerrada, cuyo papel es funcional
10
Para la economía litoránea fluminense ese valor se sitúa alrededor del 75%, por ejemplo. Cf. Fundação
CIDE, (s.f.).
11
Para una revisión reciente de la estructura jerárquica de la red colombiana de ciudades, Cf. Fresneda,
et.al. (1998) y Molina y Moreno (2001).
30

al desenvolvimiento de la ciudad, esto es, a garantizar la presencia de un contingente
de trabajadores que contribuyen a mantener un régimen de bajos salarios en la región
y, con ello, a incrementar las deficiencias de la demanda efectiva y con ellas el bajo
perfil del crecimiento de la economía regional.
En la transición de la administración Pastrana (1998-2002) a la administración Uribe
(2002-2006), el DANE modificó la metodología de recolección y cálculo de los
indicadores del mercado de trabajo. Subsecuentemente la tasa de desempleo
comenzó a contraerse mientras que la informalidad se tomaba nuevamente las calles
de la ciudad a consecuencia de la disolución del trabajo estable, requisito neoliberal
para incrementar la competitividad. Los resultados oficiales contagiaron de optimismo
a directivos de entidades públicas y privadas, como la Cámara de Comercio, que
celebraron que por quinto año consecutivo en la ciudad, al igual que en el resto del
país, la tasa de desempleo decrecía. Pero un análisis menos superficial de las
estadísticas les hizo fruncir el seño pues en Bogotá, como en el resto del país,
mientras la tasa de desempleo decrece el desempleo crece. Concluimos que la mejor
política de los últimos dos gobiernos contra el desempleo no ha sido la inversión
productiva o la solución a los problemas de demanda efectiva creados por las
reformas neoliberales: ¡no!, lo más fácil fue cambiar la metodología de medición de la
tasa de desempleo.
Concluyamos este acápite diciendo que la movilidad interna de la nación colombiana
se ha desenvuelto, de largo plazo, en medio de dos dinámicas –transición demográfica
y conflicto armado-, pero tal movilidad de la población colombiana ha experimentado
cambios notables en la medida que, hasta 1973, las corrientes interregionales eran de
considerable importancia en la explicación de las tasas de urbanización de la
población colombiana y, a partir de 1993, se evidencia que son las corrientes
intraregionales las más importantes, con lo que se advierte la entrada de la nación a
un periodo de relativo aplomo poblacional en el territorio. La red colombiana de
ciudades presenta signos de estabilidad en medio de su gran polarización (Fresneda,
et.al., 1998), en la que Bogotá aparece como la cabeza de la cuenca migratoria más
importante del país, fenómeno que se ha sostenido con notable vigor, contrariando las
hipótesis ortodoxas que presagiaban su desvanecimiento con las medidas de apertura
económica, de descentralización y de desregulación estatal. En contraste, los
municipios del área adyacente a Bogotá experimentan una dinámica poblacional
caracterizada por el incremento de la población urbana especialmente en las zonas de
mayor influencia metropolitana de la capital (Jaramillo y Alfonso, 2001) y una
consistente y sostenida pérdida de población en las áreas rurales de la mayoría de los
municipios (Alfonso, 2004 y 2005a).
3.3 La escala región
En la “década de los cambios” la economía bogotana no verificó transformaciones
estructurales de hondo calado en la generación del producto (Alfonso, 2005a:62-65), a
no ser por un incremento de la participación en el producto interno bruto de
administración pública y otros servicios a la comunidad (2.6%) y de los servicios
inmobiliarios y el alquiler de vivienda (1.4%), mientras que otras actividades han
cedido participación como los trabajos de construcción, construcciones y edificaciones
(-6.5%), la intermediación financiera (-1.4%), el conjunto de la industria manufacturera
(-0.4%) y los servicios a las empresas (-0.2%). Estas modificaciones se han dado en
medio de una reducción en los gravámenes y derechos (-1.3%) cobrados por el
Estado. En el caso de la economía cundinamarquesa, el avance en la participación del
producto por la administración pública y los servicios a la comunidad ha sido un poco
más acentuado que en el caso bogotano (4.3%), y se ha acompañado de un
incremento un tanto más leve de los servicios sociales y de salud no mercantes
(0.5%). De resto, tanto las actividades tradicionales como los otros productos agrícolas
31

(-0.8%) y los animales vivos y productos animales (-2.4%), al lado de las actividades
modernas como la industria (-0.2%) y la intermediación financiera (-0.7%) han cedido
levemente en su participación, fenómeno que, al igual que en el caso bogotano, se ha
dado en medio de una relativa perdida en la participación de los derechos y
gravámenes (-0.4%).
No deja de ser paradójico que, en este interludio de la economía regional, signado por
los discursos desregulacionistas y las medidas liberalizadoras, haya sido la
administración pública la que ha soportado buena parte del crecimiento económico de
la región, tanto en la época del auge como en la de la recesión. Algunos sostendrán
que es también la década de los avances en la descentralización y que existe un
dividendo económico de la misma con el crecimiento económico regional. Aunque no
nos podemos ocupar a profundidad en este momento de éste importante asunto, es
pertinente mencionar que ya hay evidencias de que cuando la profundización de la
autonomía tiene alguna relevancia para el crecimiento, esta guarda relación con una
menor eficiencia económica 12 . Sin embargo, nos apartamos de la creencia que el
proceso descentralizador debe ser analizado y evaluado desde el ángulo de la
eficiencia económica, pues esto tiene dos implicaciones relevantes, una económica y
otra política, trascendentes para el argumento que estamos defendiendo.
En lo económico, hay que recordar que esas actividades de prestación de servicios al
ciudadano en las que opera la administración pública no han sido cubiertas por formas
mercantiles de provisión pues, si así fuera, seguramente la “racionalidad calculista” se
habría encargado de copar estos espacios de mercado con antelación. Pero, en el
plano político -y de manera hipotética-, exigir “eficiencia asignativa” a un gobernante
sería equivalente a decir que él necesita actuar como un “gerente” y, como no lo es,
entonces debe ser sustituido por uno que lo sea, o sea, que la elección por sufragio
popular de los gobernantes locales es irrelevante y que de lo que deberíamos
ocuparnos es de conseguir los outsourcing que gobiernen a los municipios. Creemos
que la descentralización y los gobiernos locales deben ser evaluados, más bien, por la
“eficacia en el cumplimiento de metas”, en un ámbito en el que la profundización de la
democracia se exprese en formas activas de control ciudadano que constriñan el
despilfarro, las corruptelas y las injusticias e inequidades en la financiación de los
gastos locales, esto es, colocar “el énfasis en la importancia de la participación en el
proceso de planificación de las políticas y de un mayor grado de responsabilidad”
(Rodríguez-Pose y Bwire, 2005:73).
Ese último aspecto merece ser explorado un poco en este momento. Por oposición a
quienes se adhieren a la hipótesis de que, en un ambiente descentralizado, los
burócratas municipales tienen una capacidad limitada para extraer rentas a costa de
los contribuyentes por efecto del “contagio competitivo local”, resulta que la astucia de
la mayor parte de los poderes locales cundinamarqueses ha hecho con que los
municipios sean “pobres” porque son financiados por “pobres”: otro signo adicional de
una región cerrada. El minifundio es la forma predominante dentro de la estructura de
la propiedad rural en Cundinamarca pero, a nivel municipal, el predominio de una u
otra forma no tiene una orientación espacial relativamente nítida. Si entendemos el
minifundio 13 como la extensión mínima de terreno que una familia campesina necesita
trabajar para proveerse de los alimentos necesarios para su subsistencia, la realidad
es que, en todos los municipios, el tamaño promedio de los minifundios se encuentra
por debajo del valor de la Unidad Agrícola Familiar, de lo que se deduce que las
familias campesinas que detentan este tipo de propiedad se encuentran bajo la línea
12 Para una profundización teórica y empírica sobre este argumento, Cf. Rodríguez-Pose y Bwire (2005).
13 Entendido como un inmueble rural cuya extensión varía de acuerdo con el valor de la Unidad Agrícola
Familiar promedio municipal –UAFpm- y que incorpora el tipo de explotación predominante en el
municipio, la renta obtenida en tal actividad, otras actividades agrícolas en el municipio y, finalmente, el
concepto de propiedad familiar.
32

de indigencia –o sea, pasan hambre-, a no ser que las estrategias de sobrevivencia a
que las conduce la penuria económica sean exitosas: o que algunos miembros del
hogar tengan un ingreso adicional por fuera de la parcela o que la política social llegue
hasta ellos; de lo contrario, la alternativa será la de rendirse a la opción de emigrar. A
nivel municipal, el predominio de una u otra forma no es más sino el reflejo de la
anacronía e irracionalidad de la propiedad rural en relación con el rezago en el
desarrollo de las fuerzas productivas pues en el minifundio, y como resultado de sus
limitaciones físico-productivas, es prácticamente imposible practicar algún proceso de
modernización tecnológica. Los más viables son los relacionados con la cría de
ganado o de aves, pero la reducida escala a la que se realiza tal operación es una
fuerte limitación frente al avance que otras regiones circunvecinas tienen en esta
materia 14 . En los demás tipos de propiedad la mecanización -cuando ella es posible- y
otros tipos de avances tecnológicos son factibles pero, hasta el momento, no
conocemos ningún resultado de este tipo que sea tan significativo como para ser
destacado.
Por tanto, la renta con la que se contentan los latifundistas cundinamarqueses
contrasta con la capacidad de sus tierras que les permitiría obtener mayores rentas si
ellas se incorporaran a la producción pero, ¿para qué asumir ese riesgo si sustrayendo
buena parte de sus tierras de la producción ya obtienen algunas rentas de ese tipo?
En el 90.5% de los municipios cundinamarqueses el avalúo catastral promedio –pesos
por hectárea- es considerablemente más elevado para los minifundios que para la
pequeña, mediana y grande propiedad, lo cual es una evidente anacronía del sistema
tributario a la propiedad pues no revela ni los precios de mercado ni el potencial
productivo del suelo; en cuanto a la tarifas del impuesto predial rural, mientras que el
ordenamiento jurídico indica que estas deben ser diferenciales y progresivas, persiste
en muchos de estos municipios la tendencia a hacerlas homogéneas y regresivas. El
potencial de recaudo por el impuesto predial depende de la base gravable –el avalúo
catastral- y de la tarifa local del impuesto y, desde este ángulo, hemos podido
constatar 15 que, por regla general, el tributo medio por hectárea de suelo rural –ceteris
paribus localización y fertilidad- que realizan los minifundistas, es superior al que
hacen los pequeños propietarios que, a su vez, tributan más que los medianos y estos,
por su parte, pagan más que los grandes propietarios (Alfonso, 2005a:66-69); más
aún, al claudicar la exigibilidad del tributo por el Estado después de cinco vigencias
fiscales, se instauró un aliciente al incumplimiento en el pago, apalancado por la
ineptitud y negligencia de las burocracias locales que no llevan a cabo oportunamente
los procedimientos para el cobro coactivo. De manera que lo que encontramos son
sistemas tributarios locales en los que se garantiza a los grandes propietarios los
frutos del trabajo y la abstinencia de los minifundistas, sistemas que promueven el
comportamiento rent seeking de los grandes propietarios pues no lo estimulan a
mejorar el esfuerzo productivo.
Tales sistemas han contribuido a cerrar la región 16 y han conducido a su población a
una desigual lucha por la sobrevivencia. Por consiguiente, la magnitud del gasto
público local queda constreñida al esfuerzo tributario de los más pobres y a las
precarias transferencias de la Nación que se aminoran debido al bajo esfuerzo fiscal
local. Esta es una expresión significativa del circuito local/territorial del poder 17 . La
14
A manera de ejemplo, el degüello de ganado bovino en Cundinamarca representa algo menos del 5% -
con tendencia a descender- del mercado nacional, y el de ganado porcino el 2% con una leve tendencia a
aumentar.
15
Para una sustentación a profundidad de este argumento ver Alfonso (2004).
16
Resulta paradójico que una región con tal variedad de climas y tal potencialidad productivo, además de
las ventajas localizacionales de la proximidad a Bogotá, apenas participe con el 8.2% del mercado de
insumos y bienes finales de éste, el mercado más grande del país.
17
Para una revisión reciente de la simbiosis entre tierra rural y poder simbólico en los municipios de
Cundinamarca, Cf. Mesclier (2005).
33

cuestión que suscita la presentación de este circuito es que, ante la baja carga
tributaria que recae sobre las propiedades territoriales de mayor extensión, el
latifundista no afronta mayores desafíos para activar la tierra para la producción, ya
sea directamente o arrendándola, o en cualquier otra forma que podamos imaginar. Y
esto viene ocurriendo en medio de la ausencia de mecanismos eficaces de control
social y de la debilidad/fragilidad institucional que campea en Colombia. No hemos
descubierto nada nuevo. Berry (2002:27), al referirse a las características “del patrón
de desarrollo del control de la tierra y de su uso desde la época de la independencia
de Colombia” precisa que:
El Estado no fue un actor coherente debido a que las diversas partes y facciones
tenían visiones algo diferentes acerca de los problemas agrarios, pero aún más
importante porque los gobiernos locales favorecieron sistemáticamente a los
grandes poseedores (o aspirantes a propietarios), mientras que el gobierno
nacional adoptó una amplia gama de posiciones, dependiendo del partido en el
poder, la situación y otros factores.
Pero, según otros enfoques, “la redistribución de la tierra ya no tiene capacidad para
aumentar significativamente los ingresos de los campesinos, ni para mejorar la
distribución del ingreso y la riqueza, ni para fortalecer la participación política de los
campesinos”. Desde este mismo enfoque, insistir en que la vía fiscal es todavía capaz
de inducir cambios en la estructura de uso de la tierra, es situarse en una posición
anacrónica delante de las transformaciones contemporáneas que sitúan el desarrollo
productivo enlazado a una sociedad del conocimiento (Balcázar, 2001:115):
Hay que esforzarse más por garantizar que los campesinos y trabajadores del
campo tengan el mayor acceso posible a los conocimientos y a la información que
son imprescindibles para aumentar tanto sus capacidades como el rango de
oportunidades para su desarrollo y progreso material y espiritual.
Seguramente que cualquier académico o político “progresista” estaría de acuerdo con
esto. Inclusive el mismo MST del Brasil que ya cuenta con un importante avance su
universidad campesina, la Florestan Fernándes. Pero, ¿será que los más de 12.000
campesinos brasileros del MST que, por 17 días recorrieron cerca de 600 kilómetros
de estradas del Brasil recientemente, exigiendo el cumplimiento del pacto sobre la
“redistribución de la tierra”, están equivocados? ¿Será que su esfuerzo es vano? Por
su puesto que no, pues la consideración del tiempo que toman estas reformas –
estaríamos hablando de una o dos generaciones de campesinos en sus condiciones
persistentes de analfabetismo- amerita el uso de otros instrumentos que aceleren la
incorporación de la tierra a la producción. Y los instrumentos fiscales son los que están
disponibles para ser ajustados y puestos en práctica. Por lo pronto, creemos que en el
marco del análisis de las condiciones iniciales institucionales en que nos hemos
comprometido, éste último factor es trascendente para las migraciones rurales y tiene
que ver con la acción del Estado –el municipio- en materia de su función fiscalizadora
y, específicamente, con los tributos que percibe de la propiedad territorial y el gasto
público que realiza en las áreas rurales. Recordemos que Cundinamarca quiere decir
“tierra de los cóndores”. El cóndor, ave patria, es una especie que se encuentra en
vías de extinción y algo semejante parece estar ocurriendo con la población rural. El
Departamento de Cundinamarca hace parte de la estructura político-administrativa y
del modelo territorial de Estado en Colombia y, con una extensión de 24.210 km 2
incluyendo el territorio de Bogotá, capital del Departamento y de la República, y los
cuerpos de agua, se encuentra ubicado en la zona central del territorio nacional, en la
Región Natural Andina y sobre la Cordillera Oriental; tiene en la actualidad 116
municipios y de tiempo atrás asumió una división político-administrativa que lo
organizó en 15 provincias y al menos 84 municipios de Cundinamarca pierden
población, especialmente en sus áreas rurales (cf. Alfonso, 2005a y 2005b).
34

Esto ha conducido a algunos a pensar que en la geografía física del territorio
cundinamarqués, sus climas y la aptitud de los suelos, encontraríamos las causas de
tal dinámica poblacional, es decir, que la naturaleza se ensañó contra los campesinos
cundinamarqueses que no pueden generar riqueza en su tierra. La verdad es que al
considerar que, en el mejor momento de la bonanza cafetera en Colombia, se
cultivaban cerca de un millón de hectáreas en café, y que Cundinamarca cuenta con
algo más de 550 mil hectáreas de excelente potencial productivo en todo su territorio,
hay que explorar otras alternativas de explicación, pues al observar las tendencias de
mediano plazo, se puede constatar que desde 1951 hasta nuestros días la tasa de
crecimiento de la población que habita las zonas rurales de Cundinamarca ha crecido
por debajo del 1% e, inclusive, en el periodo intercensal 1964-1973 esta tasa fue
negativa, con lo que se puede inferir que es una población cuyas generaciones no se
reproducen al no alcanzar el umbral probabilístico del 2% y, en el mismo sentido, es
una población que se envejece cada día más.
Cundinamarca cuenta con 226.735 ha. (9.3%) con capacidad muy buena para la
agricultura, con restricciones menores y, por lo general, son mecanizables; 327.445
ha. (13.4%) son aptas para uso agropecuario con restricciones moderadas por
pendiente y/o suelo, y se pueden trabajar mediante laboreo con animales; 471.748 ha.
(19.4%) son aptas solo para pastos, cultivos arbóreos de tipo permanente y bosques,
debido a que presentan fuertes restricciones por relieve; 494.276 ha. (20.3%) no son
aptas para fines agrícolas por restricciones por clima, pendiente, inundaciones o
presencia de rocas y solo permiten laboreo manual y localizado; 858.374 ha. (35.2%)
no tienen aptitud agropecuaria ni forestal de producción, su vocación es de
conservación, protección de cuencas y reservas hídricas, mientras que 14.330 ha.
(0.6%) son humedales y 41.913 ha. (1.7%) son áreas urbanas.
El abandono del campo es un fenómeno que afecta desigualmente a los 116
municipios de Cundinamarca: veamos esas tendencias para tres grupos de
municipios. El primer grupo, caracterizado por el éxodo persistente de la población
rural, lo componen 55 municipios que afrontan desde el periodo intercensal 1951-1964
tal tendencia que se acentúa en el de 1973-1985 y se recrudece en el de 1985-1993.
Un segundo grupo experimenta un éxodo moderado y está compuesto por 29
municipios cuya tasa de crecimiento ha oscilado entre 0 y 2%, es decir, que sus
generaciones no se reproducen y, de conjunto, empiezan también a perder población;
finalmente, el tercer grupo tiene un crecimiento estable desde el periodo intercensal
1964-1973 y lo integran 32 municipios cuya población rural crece a una tasa superior
al 2% anual. Estas tendencias de despoblamiento y doblamiento están
correlacionadas con las formas de tenencia de la tierra (Alfonso, 2005:73) y con la
precariedad de la productividad agrícola cundinamarquesa, pues “el 83% del
crecimiento del PIB agropecuario lo aporta el trabajo mientras que el 17% restante lo
aporta el capital, composición de la función de producción agropecuaria que evidencia
la necesidad de fortalecer los procesos de formación bruta del capital en el sector; de
hecho, la productividad total del sector decreció en el quinquenio 1990-1994 en 0.77 y
entre 1995-1999 experimentó una modesta mejoría del 0.49” (Alfonso, 2003).
De otra parte, las áreas rurales de Cundinamarca, además de estar insertas en la
lógica general del conflicto armado colombiano, reviste un carácter estratégico en
términos militares por ser el hinterland inmediato de la Capital de la República ya que,
desde “mediados de la década del 90, se hace aún más evidente la estrategia de las
FARC de sitiar a Bogotá que se inscribe dentro de su estrategia nacional proclamada
en la 7ª Conferencia y ratificada en la 8ª Conferencia, que consiste en ejercer y
mantener un corredor militar sobre la cordillera oriental” (Vásquez, 2004:6). De forma
que la alteridad entre los dos modelos de sociedad rural –el promovido por la guerrilla
y el aupado por los paramilitares- y la violencia homicida como forma de aniquilación
del contrario, han resultado en otro factor bifurcador de las tendencias del
35

poblamiento/despoblamiento de Cundinamarca y catalizador de una parte de sus flujos
pues, como lo ilustra la declaración de una de las partes, “lo que nos ha permitido en
gran parte crecer en las áreas aledañas a las grandes ciudades, ha sido el proceso
migratorio hacía las grandes urbes, bien sea por desplazamiento forzado o como
alternativa para solucionar la baja demanda de empleo del sector rural” 18 . Pero, en el
mismo sentido, existen otro tipo de presiones que ocurren en el marco de la
“reestructuración de las relaciones de producción”, y que conllevan a la proletarización
de antiguos dueños de la tierra que operaban en el sector de subsistencia luego de
que sus tierras son apropiadas por otros para otros usos, conduciendo esto a un
creciente grado de concentración de la propiedad territorial que afecta negativamente
el desarrollo productivo y el crecimiento económico, siendo una de las más
emblemáticos la proliferación de la residencia en condominios para los citadinos (cf.
Alfonso, 2005b).
3.4 La escala ciudad
Tomando como referencia la situación socio-económica y política por la que atravesó
Bogotá en los años ochenta, la situación actual se evidencia menos desfavorable
(Gouëset, et.al., 2005) para los bogotanos:
Bogotá es hoy en día una ciudad mirada y admirada. Después de una grave crisis
económica y urbana durante los años 1980 la ciudad y sus habitantes se
sobrepusieron de forma sorprendente y generaron una dinámica de cambio que ha
afectado prácticamente todas las dimensiones de la vida urbana: la cultura y los
comportamientos, la democracia y la participación, la fiscalidad y la economía, la
arquitectura y el urbanismo, los servicios públicos y el transporte. La capital
colombiana sigue siendo hoy en día una ciudad segregada, con altos niveles de
pobreza, dificultades en el manejo de la seguridad y retos económicos
trascendentales, pero posee una autoestima y una capacidad de acción y
modificación con la que no contaba hace quince años.
En el plano macroeconómico, la tasa de desempleo llegó a su cúspide en 1984
mientras que la tasa de inflación se desaceleraba. En la transición presidencial Barco-
Gaviria, esta llegó a niveles antes no experimentados, alcanzando el 33.3% anual en
1990 para el caso bogotano. A partir de 1993, al cuando ya se había erigido el control
de la inflación como el eje de la política económica en Colombia, y en medio del
programa liberalizador, la economía bogotana queda inmersa en una espiral
ascendente de la tasa de desempleo.
Pero, de otra parte, la euforia de la ciudad global como la imagen a adoptar y que,
según constatamos, seduce a los gremios de la producción como a las
administraciones en curso, se asocia con la creciente terciarización de la economía
bogotana pues, en efecto, el 60.8% del producto interno bruto de la Bogotá de
comienzo de siglo corresponde al sector servicios. Pero, si diseccionamos esa
participación un poco más, encontraremos que el 12.2% corresponde a servicios no
mercantes, es decir, son servicios de la administración pública, de la salud y de la
educación. Del 48.6% restante, el 12.3% es el PIB de los servicios inmobiliarios y los
alquileres de vivienda que solo en algunos submercados, como lo anota Luís M.
Cuervo, operan bajo la lógica de una “inversión especulativa propia de la
bursatilización de la economía en la globalización”. Resta un 36.3% del que 1%
corresponde al servicio doméstico y 8.8% a los servicios sociales, de salud, educación
y esparcimiento prestados por el sector privado. Luego, realmente, solo el 26.5%
correspondería a actividades con algún vinculo con la acumulación global como los
18 Esta cita es recuperada por Vásquez, op.cit., de Carina Peña. La guerrilla resiste muchas miradas. El
crecimiento de las FARC en los municipios cercanos a Bogotá: el caso del frente 22. Análisis Político, N°
32, 1997, pág. 100.
36

servicios a las empresas (6.4%), la intermediación financiera (9.1%), el transporte
(5.2%) y el correo y las telecomunicaciones (6.0%). Finalmente, el motor de la
economía, la inversión, se viene realizando en un 64.5% en capital fijo por la
administración pública y en el 35.5% restante por el sector privado. Este proceso de
terciarización de la economía bogotana se ha acompañado de un creciente nivel de
informalidad del empleo, que es la cara social de la economía bogotana en la que se
impone la lógica de la necesidad sobre cualquier otra.
La flexibilización del contrato de trabajo, sumada a la creciente terciarización e
informalidad del empleo bogotano, ha conducido a incrementar los desplazamientos
habituales de los trabajadores bogotanos. Es precisamente a partir de 1990 cuando el
kilometraje promedio diario recorrido por un bogotano se va a incrementar
notablemente, sobreviniendo mayores demandas de movilización en tanto modos y
medios de transporte y, por supuesto, mayores costos de desplazamiento. El
resultado, en nuestra forma de ver, fue la creciente congestión vehicular, aunque
algunos expertos argumentan que esta se dio como resultado inaplazable de la
expansión del transporte particular con ocasión de la mayor oferta de vehículos
importados post-apertura. La regulación a la circulación del vehículo privado, la
troncalización de la ciudad, la modernización del parque automotor del transporte
colectivo y la regularización de sus recorridos, son los pilares de una política de
movilización que seguramente mejorará la productividad laboral y contribuirá a
modificar el esquema de segregación socioespacial de la ciudad. Sobre la situación
prevaleciente hacia mediados de la década pasada, Cuervo (1995:110) afirma que:
En los recorridos que los distintos sectores sociales hacen de la ciudad se
encuentra una gran segmentación. Son nulas las rutas o recorridos que los
habitantes del norte hacen de zonas de la ciudad diferentes a las propias. En
sentido contrario, de los habitantes del sur, también se da esta segmentación
aunque en menor escala: hay algunas rutas de los habitantes del sur sobre el norte
de la ciudad. Muy probablemente esto se halla relacionado a la estructura
económica espacial de la ciudad que, como observamos, muestra una gran
cercanía de los lugares de residencia y trabajo para los habitantes del norte: para
los usos diarios del espacio urbano no tienen necesidad de salir de un pequeño
círculo o recorrido. En contraste, los habitantes del sur se encuentran obligados a
hacer un uso más extenso del espacio urbano: en el norte se encuentra buena
parte de las oportunidades de empleo que ofrece la ciudad.
La diversificación de la economía bogotana y su capacidad de adaptación a la crisis
encuentra, en la coyuntura actual, una oportunidad para invertir las prioridades, esto
es, para crear más y mejores oportunidades de trabajado remunerado para la mayoría
de los trabajadores de la ciudad, mejores condiciones de vida para la población
empobrecida y un mejor reparto de las cargas y beneficios del proceso de
urbanización. El empleo de los instrumentos de la reforma urbana en el marco del Plan
de Ordenamiento Territorial y una renovada visión sobre la interacción con su
hinterland, son procesos en marcha que deben dar cuenta de tal desafío y, atraviesan,
según nuestro entender, por la renovación de los acuerdos institucionales regionales
que permitan remover algunas herencias del pasado.
Para remover las herencias del presente
El análisis sucinto de las condiciones iniciales que hemos presentado nos indica que
estamos en presencia de una región cerrada y sitiada. Comencemos por advertir sobre
las rupturas ideológicas que se requiere enfrentar para abrir la región. A escala
planetaria, seguramente los “ranking” de ciudades globales se sustituirán en el futuro
por los de los “bloques multinacionales”: las ciudades serán las multinacionales. Ya no
oiremos más de Tokio sino de la ciudad Marubeni o algo por el estilo, ya no iremos a
Londres sino a la ciudad de Harrod’s, no dejaremos de admirar la Torre Eiffel que por
37

entonces quedará en el barrio Carrefour y añoraremos caminar por la Fifth Avenue de
la ciudad Nike que habrá reemplazado a New York. Tamaño peligro es el que se nos
advierte. En la escala país hemos constatado cómo las reformas aperturistas antes
que mejorar la situación han contribuido a empeorarla.
Mientras que las remesas de los colombianos en el exterior se configuran en la faceta
nacional de la acumulación financiera que es el principal rasgo del modo de
acumulación global, la inversión de las prioridades de la economía bogotana que
promuevan incrementos en la productividad laboral y la persistencia de arcaicos
sistemas de tributación a la propiedad rural en los municipios de Cundinamarca como
resultado del comportamiento rent seeking de los terratenientes locales, son las
principales herencias del pasado a remover.
Abrir la región a las transformaciones productivas que permitan revalorizar a la
población como recurso requiere, en nuestra forma de ver, resolver primero las
inequidades, las injusticias y los desaciertos en que hasta ahora hemos incurrido y, en
ese sentido, un primer paso tiene que ver con la reforma de la estructura tributaria a la
propiedad territorial en el sector rural. Una nueva estructura basada en la
diferenciación y la progresividad seguramente contribuirá a reducir el comportamiento
rent seeking, pues la neutralidad/homogeneización y la universalidad solo han
contribuido a retroalimentar un sistema anacrónico proclive a la expulsión de la
población rural y a la violencia, de manera que hay que relocalizar el flujo del capital
impositivo en los gobiernos locales para retirarlo de las arcas de los violentos. Cuando
ideologías del tipo “región libre de impuestos” se difunden, es apenas entendible que
nuestros alcaldes sucumban ante el engañoso argumento que la única forma de
mejorar la productividad y atraer inversiones son las exenciones tributarias locales, o
que el anuncio de mayores impuestos les resta potencial electoral o que, de no hacer
tales concesiones o abolir las existentes, el desempleo aumentará.
Este trabajo debe ser colocado en ese prisma crítico y debe ser entendido solo como
un intento, de los muchos que se deben hacer, para comprender mejor lo que está
ocurriendo en nuestro país, en sus regiones y en sus ciudades, tarea ineludible en
momentos como el actual en que el city marketing o las imágenes ideales de la región
deseada, por ejemplo, intentan hegemonizarse en el ámbito del planeamiento,
seduciendo a incautos con experiencias exitosas, generalmente inaplicables en los
contextos diferenciados en donde se intenta vender este servicio.
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40

Crítica de modelos de gestión de la movilidad urbana.
(A propósito del análisis del caso de la micro-región del Gran La Plata,
Argentina)
Jorge Karol
O.Ravella,
R.Domnanovich,
L. Aón,
J.Frediani
N.Giacobbe 1 .
Resumen
Las políticas públicas relativas a la movilidad urbana y el modelo de gestión de su
dinámica – incluyendo sus regímenes institucionales y sus modalidades de regulación
- contribuyen de un modo central al proceso de estructuración de las ciudades.
La sustentabilidad y la productividad socio-espacial de los recursos de la movilidad
urbana (usos del suelo, sistemas viario, de articulación de modos de transporte, de
tránsito, tarifarios, etc.), dependen de la calidad sistémica de esa gestión.
El análisis de las políticas de movilidad en la Micro Región del Gran La Plata (MRGLP,
en adelante) revela clivajes severos. A la manera de un fractal, sus manifestaciones
pueden ser analíticamente reconocidas en cualquier punto de la secuencia lógica que
eslabona – del nivel micro al macro, del plano operativo al conceptual y viceversa - las
diversas instancias componentes del modelo de gestión:
(i) la modalidad de planificación,
(ii) la organización de la institucionalidad técnica y gestionaria
(iii) las articulaciones entre los actores en quienes se encarnan los diversos
procesos urbanos vinculados a la movilidad,
(iv) la conceptualización de la movilidad y la identificación de los procesos
relacionados y sus elementos componentes,
(v) el modo en que se conciben la naturaleza del objeto urbano y las
múltiples relaciones en y entre sus subsistemas y componentes.
La interrelación entre (a) marcos conceptuales y diseños operativos que minimizan o
degradan el carácter sistémico de las articulaciones entre los vectores de la movilidad
urbana – producción, ocupación y usos del suelo, actividades y flujos de la población,
infraestructuras y redes viales, sistemas y modos de transporte, por una parte, y (b) los
aparatos e institutos del sistema de gestión – en el caso de la MRGLP, delimitaciones
jurisdiccionales conflictivas, sectorialización técnico-temática de la gestión e
instrumentos normativos acotados - por otra, se refleja y expresa tanto en los
dispositivos y los estilos de planeamiento del ritmo y de la evolución urbana de la
Micro Región como – obviamente – en la propia dinámica que resulta de su
interacción.
Se argumenta que las barreras para formular e implementar intervenciones
estratégicas consistentes y sustentables sobre la movilidad urbana son (más) políticas
(que técnicas).
Su abordaje y resolución requiere una difícil y ardua combinación entre la adopción de
marcos conceptuales y técnicos sistémicos y la experimentación y reestructuración –
1 Los autores – urbanistas con formación original en Sociología, Arquitectura, Ciencias Políticas y
Geografía - son Profesores y miembros del equipo docente del Taller de Planeamiento en la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo e Investigadores de la Unidad de Investigación 6B en el Instituto de Estudios del
Hábitat, Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
41

progresiva, simultánea y extendida en el tiempo - de las modalidades de
planeamiento y gestión, en un marco institucional que cuente con una fuerte
legitimación democrática.
1. Planteo del problema en el plano global.
1.1. Cambios de los modelos de estructuración urbana
Las principales transformaciones recientes en las ciudades - extensión ilimitada del
territorio, expansión desordenada de la urbanización, nuevas centralidades, nuevas
áreas residenciales, densificaciones, degradaciones y gentryficaciones selectivas de
los centros históricos - expresan una particular fase histórica de la descomposición de
la ciudad compacta (cuya pauta de expansión tendió a ser progresiva, interconectada,
funcionalmente relacionada, continua y relativamente estructurada, socialmente
inclusiva) y su progresiva sustitución por un nuevo modelo espacial y social – disperso,
policéntrico, regionalizado, socialmente excluyente. 2
Las múltiples centralidades privadas de nuevo cuño, con dotaciones fuertemente
diferenciales de infraestructuras y servicios urbanos y el nuevo urbanismo afinitario
resultante (Donzelot, 1999), congelan la estratificación y profundizan la fragmentación
socio-espacial.
En un mismo espacio territorial conviven diferentes temporalidades y velocidades
contradictorias, las que le transfieren significaciones sociales particulares con cada
ciclo (a veces, diario) de ocupación, apropiación y uso.
La movilidad de la población se ve fuertemente alterada y los problemas de
accesibilidad repercuten también, ellos mismos, en nuevos procesos de segregación
social. Los motores de los grandes procesos de expansión urbana - históricamente
ligados a la movilidad - cambian sus espacialidades, sus modos y sus signos: de
compacto a disperso, de público a privado, de colectivo a particular, de masivo a
fragmentado.
A través de complejos procesos simultáneos que se realimentan recíprocamente, los
territorios se desmembran y atomizan, las ciudades se desestructuran, las sociedades
se fragmentan y fracturan.
Estas mutaciones objetivas – globales y locales – exigen identificar, consensuar,
adoptar e implementar nuevos paradigmas interpretativos, operativos y políticos que
mejoren sustancialmente la capacidad de orientación y direccionamiento del
crecimiento de las ciudades por parte de las autoridades territoriales públicas.
1.2. Alteraciones en los sistemas de movilidad
Las privatizaciones de los espacios y de los flujos asociadas a esas nuevas
centralidades corren paralelas al decaimiento de los soportes y los dispositivos
institucionales de las intervenciones públicas en los espacios urbanos. Se degrada la
2 Efectivamente, el patrón “industrial” de estructuración de las ciudades consiste en desarrollos urbanos
relativamente homogéneos, centrados alrededor del transporte público, polarizado sobre áreas centrales
extensas (tanto el área central como las de la primera ola de suburbanización )- y diversificadas que
combinan componentes productivos y de consumo. La deslocalización de las cadenas productivas, la
creciente suburbanización posterior - ligada a procesos de aguda diferenciación social y a la
generalización del transporte privado - multiplicó en paralelo una serie dispersa de sedes de producción y
consumo – nuevas centralidades con variables grados de autonomía – que redunda actualmente en
nuevos tipos de organización urbana general, de carácter menos compacto y altamente diferenciado y
segmentado en términos sociales y espaciales. En un trabajo reciente, O.Mongin (2006) describe con
particular precisión el modo en que la ciudad que supo integrar la diversidad consagra ahora al mismo
tiempo su coexistencia territorial y su desarticulación conceptual
42

capacidad integradora de los sistemas viarios tradicionales. Se demora el diseño y la
implantación de los soportes físicos – estaciones de transferencia entre modos y
vectores – y económicos – sistemas tarifarios – de la movilidad, que faciliten a través
de los servicios de transporte público de pasajeros las cada vez más complejas e
intrincadas tramas de vinculaciones de la población. Estas tendencias conviven con
una notable expansión de la motorización del pequeño transporte privado de
pasajeros, mercaderías y cargas y el uso de un parque creciente de automóviles
particulares con bajas tasas de ocupación. Problemas de funcionamiento, operativos,
de planificación, económicos y – a la postre – políticos y de gestión, alejan
progresivamente la capacidad de oferta del transporte público de los requerimientos y
necesidades de sus demandas, aumentan el flujo y la congestión vehicular,
incrementan los tiempos de traslado, el desgaste mecánico, la obsolescencia y la
emisión de gases contaminantes así como, finalmente, la disfuncionalidad urbana 3 .
Estas tendencias expresan, vehiculizan y cristalizan la degradación de la capacidad de
dar cuenta del propósito central al que sirven los vectores y sistemas de la movilidad:
la conectividad socio-espacial.
2. Análisis crítico del problema en la MRGLP. 4
2.1. Sistemas y dispositivos de ordenamiento territorial y planificación de la
movilidad
A lo largo de los últimos 35 años, la teoría y la práctica de la planificación atravesaron,
a escala global, transformaciones significativas en los planos conceptual,
metodológico, instrumental y operativo.
En el plano regional y más allá de las discontinuidades y “cambios de estilos” -
introducidos tanto por gobiernos dictatoriales como por los procesos de ajuste fiscal,
las privatizaciones y el recorte y devaluación de la actividad de los Estados a lo largo
de ese período - esas transformaciones y tendencias se caracterizaron por incorporar
progresivamente concepciones más flexibles, visiones estratégicas y encuadres
relacionales; por priorizar dimensiones ambientales y diversificar y fortalecer la
interdisciplina; por establecer puentes entre sectores, nuevos vínculos entre
jurisdicciones centrales y locales y nuevas modalidades de agregación regional, así
como por la creciente incorporación de la sociedad civil a sus procesos. Estos cambios
fueron abriéndose paso y modificando paulatinamente los estilos y concepciones de la
planificación, vinculándola cada vez más cercanamente con la gestión urbana.
Las marcas y huellas de estas transformaciones pueden reconocerse también en la
MRGLP, a través de la introducción reciente de instrumentos y prácticas innovativas
de planificación urbana (Código de Ordenamiento Territorial, Presupuesto
3 Estos dos tipos de procesos se alimentan e implican recíprocamente. La descompactaciónde las formas
urbanas, la diferenciación funcional de los espacios intraurbanos, la periurbanización montada sobre vías
rápidas multiplican los desplazamientos, incrementan los costo sociales y ecológicos, impulsan el uso del
automóvil privado y reducen la demanda de transporte público de pasajeros. Las autopistas con peaje
implican mayores velocidades, consumos energéticos, contaminación ambiental y accidentes. La
heteronomía de algunas localizaciones periféricas incrementa el congestionamiento de los accesos y la
duración de los viajes. Esta periubanización desconcentrada expresa una accesibilidad social
crecientemente diferenciada y segmentada, lo que realimenta procesos continuos de segregación.
4 Noticia: La ciudad de La Plata es la capital de la Provincia de Buenos Aires. La MRGLP alberga a
750.000 habitantes (Censo 2001), de los que más de las ¾ partes residen en la ciudad de La Plata y el
resto en los partidos de Berisso (11.0%), Ensenada (7.0%), Brandsen y Magdalena (5.1%). La Micro
región está separada del Área Metropolitana de Buenos Aires (la mayor concentración urbana del país)
por un ancho parque provincial y vinculada a la misma a través de un denso sistema multimodal de
transporte terrestre. Las administraciones municipales de la Plata, Berisso y Ensenada – eventualmente
unificadas - fueron fragmentadas en 1957.
43

Participativo, Plan Estratégico) y de la movilidad (SUT - Sistema Urbano de
Transporte).
Sin embargo, aún en estos marcos, los análisis aplicados al caso de la micro-región
[Aón et al., (2002); Aón et al., (2003); Frediani, (2004); Giacobbe et al., (2004) y
Ravella et al., (2004), en el marco del Programa de Investigaciones “Movilidad y
sistemas de transporte en la reestructuración urbana del Siglo XXI”, del IDEHAB,
UNLP] revelan limitaciones conceptuales, operativas y políticas significativas que
obstaculizan y/o inhiben la planificación armónica y simultánea de todos los
componentes del complejo fenómeno de la conectividad urbana.
o Los principales elementos vinculados a la movilidad – ocupación y usos del
suelo, infraestructuras y redes viales, sistemas y modos de transporte,
sistemas de tránsito como expresiones y reflejos que habilitan, encauzan y
estimulan o restringen las actividades y los flujos de la población – raramente
son tratados, ni en su diseño ni operativamente, ni en sí mismos ni en sus
relaciones entre sí y con otros subsistemas urbanos - como componentes
sistémicos.
o Esta restricción se expresa de manera predominante en el carácter sectorialtemático
de los instrumentos técnicos y normativos más significativos de
planificación y ordenamiento del territorio de la Micro Región y en los proyectos
de renovación urbana.
o En las administraciones públicas municipales, la visión predominante sobre el
Transporte es la de sus aspectos técnicos sectoriales específicos. La movilidad
de la población no está cabalmente integrada en el ciclo de la planificación
urbana, no está internamente articulada en sus aspectos constitutivos, ni forma
parte del Plan Estratégico que pretende orientar el modelo de ciudad en el
mediano y largo plazo.
o Así, aún las intervenciones territoriales que derivan de instrumentos
integradores (como el Plan Estratégico o el SUT) resultan sin embargo, ellas
mismas, en avances fragmentarios, que (a) reflejan la fragmentación políticoinstitucional
entre las jurisdicciones componentes de la MRGLP tanto como al
interior de la propia estructura administrativa de la ciudad de La Plata.
o Finalmente, no existen instancias formales que canalicen las demandas y la
participación de las organizaciones de las comunidades involucradas en la
problemática de la movilidad, las que – en caso de estar formalizadas –
también deberían enfrentar y vencer la notable dispersión institucional y de
responsabilidades públicas.
Lejos de considerar al territorio como un actor del desarrollo y de las políticas
regionales 5 , cuya configuración resulta históricamente de un complejo proceso
de estructuración que remite (i) al arbitraje de relaciones políticas entre la
economía privada, el Estado y la sociedad civil y (ii) a estrategias de
redistribución de intervenciones económicas, culturales y sociales (en el sentido
dinámico propuesto por A, Giddens (2003)) – el modelo de ordenamiento
aplicado en la MRGLP se orienta prevalentemente a equilibrar el territorio que
resulta de la aplicación de políticas e sectoriales desarticuladas. No interviene
sobre la compleja dinámica de las políticas explícitas o implícitas que configuran
5 Los conceptos de “territorio” y su “ordenamiento” asumen orientaciones, contenidos y significados muy
diversos (Durán, 1999). Más allá de las motivaciones declaradas, la visión territorial y ordenancista
implícita en el planeamiento y gestión de la movilidad de la MRGLP parece inscribirse claramente en un
abordaje sectorialista, no – sistémico y reactivo.
44

el territorio, sino sólo sobre aquellos que lo ordenan, corrigiendo (ex - post) los
efectos negativos de la acción del mercado o del interés particular 6 .
Aún cuando eventualmente se plantean “vocaciones transversales”, la sectorialidad de
los diagnósticos “técnicos” o “expertos” se traslada a respuestas propositivas y
operativas que no se fundan sobre conceptos articuladores. Las diversas dimensiones
que componen y estructuran la movilidad – y, con ella, establecen el grado de
funcionalidad urbana - son diagnosticadas y planificadas por separado.
En ningún caso se parte del estudio de la localización (actual, proyectada o deseada)
de las actividades en el territorio. El diseño de redes de infraestructura y servicios de
transporte no tienden claramente a favorecer la accesibilidad de calidades
homogéneas de movilidad para toda la población en toda el área. Se desconocen - o
no se actualiza el conocimiento - sobre las cambiantes formas de la movilidad de los
individuos y se minimiza el rol del transporte en la inducción de la localización de
actividades residenciales, productivas, comerciales, recreativas y de uso de los
espacios públicos.
Planes urbanos, códigos y ordenanzas de uso del suelo están desligados del
planeamiento del transporte – factores todos ellos cuya interacción organiza el
territorio.
La identificación de las lógicas dominantes de ocupación del espacio – para su
posterior normatización – excluye el análisis de la dinámica espacial y los patrones de
movilidad de la población. La planificación de usos del suelo está más asociada a la
planificación de la red vial que a la de los sistemas de transporte y conectividad de la
población. Ni el diagnóstico ni el ordenamiento de usos del suelo en la micro región
considera el transporte público, la intermodalidad ni el cambio de la localización de
actividades en función de la optimización de la movilidad y conectividad urbana.
Tampoco se considera el impacto recíproco entre nuevos usos del suelo y la
configuración de recorridos de los sistemas de transporte.
2.2. Sistemas y dispositivos de gestión
Multiplicidades, fragmentaciones, superposiciones, desconexiones y desarticulaciones,
núcleos conceptuales y funcionales vacíos, racionalidades y velocidades
contradictorias y hasta conflictivas son atributos del conjunto de las instituciones que
confluyen en las áreas políticas y temáticas, así como en los territorios y
temporalidades de la movilidad.
Muy diversas incumbencias jurisdiccionales de diversas escalas (Nacional, provincial y
municipal) se superponen en MRGLP, lo que es agravado por su notoria y casi
deliberada desconexión. Esta fragmentación jurisdiccional es acompañada -
¿potenciada? – por la desarticulación conceptual e ideológica entre diversas políticas
programadas y ejecutadas aún por una misma área de Gobierno, así como por la
desconexión institucional, fundada sobre la supervivencia de los históricos
parcelamientos técnico - departamentales típicos de las organizaciones municipales
tradicionales 7 .
6 El reciente SUT (Sistema Urbano de Transporte) responde en buena medida a esta lógica.
7 Las estructuras organizacionales de las instituciones de gestión pública se caracterizan en general en
Argentina por su carácter vertical, arborescente y de racionalidad predominantemente burocrática – esto
es, orientadas a procesos más que a resultados - con una doble segmentación (según jurisdicciones
político - territoriales y por especialización sectorial de actividad) cuyas interconexiones tienden a ser
bajas o nulas y frecuentemente inconducentes. Este patrón organizacional genera habitualmente -
¿deliberadamente? - yuxtaposiciones, superposiciones y conflictos entre incumbencias y – en lo que
interesa particularmente en esta ponencia - sobre un mismo territorio, lo que dificulta extraordinariamente
45

Esta fragmentación institucional esteriliza la posibilidad real de construir propuestas
globales y de proyectar conjuntamente un futuro de mediano plazo.
Estas características, de larga raigambre histórica, hablan - siguiendo a J.C.Torre - de
una patología política que inevitablemente conduce a la fragmentación y división y a
un modo oclusivo e inhabilitante de construir instituciones.
Incumbencias sectorializadas hasta la fragmentación y atribuciones cuidadosamente
delimitadas y acotadas inhiben sus capacidades para planificar, decidir, operar y –
esencialmente - para articular y converger en función de la naturaleza sistémica del
objeto urbano abordado.
Adicionalmente, el debilitamiento (políticamente deliberado) de la capacidad estatal de
planificar, regular, orientar y gestionar dimensiones cruciales para el desarrollo y
crecimiento de las ciudades durante los años ’90, fue paralelo al avance de los actores
del mercado como agentes planificadores e interventores en campos claramente
públicos.
Puede concluirse que los actuales dispositivos de gestión no permiten concebir ni
enfrentar eficazmente la complejidad de los vínculos matriciales que existen entre los
procesos físicos, ambientales, funcionales, económicos y sociales en medios urbanos
y regionales, ni cerrar los ciclos de todo tipo de recursos urbanos ligados a la
circulación y a la conectividad social.
A la luz de estos tipos de restricciones y condicionantes, se impone reflexionar acerca
de la construcción de institucionalidades y modelos de gestión que den cuenta del
carácter con que aspectos supuestamente sectoriales configuran y especializan
sistémicamente las relaciones sociales.
3. Reflexiones y propuestas “fractales” para cerrar brechas y tender puentes.
Marcos conceptuales, operativos, políticos.
El carácter sistémico de la ciudad no es evidente, ni puede abordarse de modo
voluntarista.
En cada uno de los campos que dan cuenta de aquel carácter en el estudio del
territorio y de los sistemas urbanos se despliegan concepciones y orientaciones
diversas. Por tanto, la capacidad de generar miradas transversales o de planificar
sobre la base de conceptos articuladores - que dan marco y determinan el significado
de la planificación y de sus instrumentos - requiere ineludiblemente tomas de posición
activas y deliberadas por parte de investigadores, planificadores, gestores y otros
actores sociales urbanos.
Acerca de la (producción de la) ciudad y el rol estructurante de la movilidad
La ciudad es espacio articulado para facilitar la interacción de personas y actividades.
la resolución de aquellas situaciones como la movilidad que, por su propia naturaleza, exceden aquellos
marcos.
Respecto de este panorama, Oszlak ( citado en Kralich, 2001) es particularmente esclarecedor: "La
posibilidad de planificación o acción concertada entre las diferentes jurisdicciones y unidades con
responsabilidad decisoria o ejecutiva en el área, dependería de que los intereses sectoriales (tanto
burocráticos como clientelísticos) se subordinasen y adaptasen a pautas normativas más generales y
consistentes con una auténtica definición del interés social. Ocurre que en muchos casos tal
subordinación podría significar lisa y llanamente la desaparición de una agencia, el debilitamiento de su
clientela, la pérdida de legitimidad o recursos, etc. (...) Aunque las acciones estén vinculadas entre sí, se
mueven dentro de determinados márgenes impuestos por la naturaleza del régimen, la relación de fuerzas
políticas, el grado de organización de los diferentes sectores sociales y su consecuente posición frente al
ejercicio del derecho al espacio urbano."
46

47
La urbanidad (diversidad cultural) no es cuestión de concentración o
dispersión –sino de interdependencia.
Coincidencia y diferencia son las ideas que definen la ciudad, más que
su orden, unidad o regularidad”.
(Forum Barcelona, 2004)
“La expansión incesante y revolucionaria de los procesos de circulación y socialización
mediante la producción de infraestructuras que organizan al mismo tiempo el espacio y la
sociedad es, precisamente, la esencia de los procesos de urbanización”
H.Lefebvre (1974).
El hecho urbano puede caracterizarse a través de algunos de sus muy diversos rasgos
distintivos - tamaños, densidades, centralidades, morfologías, modos de vida - así
como de procesos: (i) económicos (mercados), (ii) sociales (heterogeneidad, "culturas
urbanas", formas, grados, amplitudes e intensidades de la interacción social) y (iii)
políticos (las diversas formas de des/centralización institucional del poder).
Reconstruir la unidad de este sistema complejo – [urbs↔ civitas↔ polis] - requiere
identificar los procesos urbanos que en cada momento histórico articulan
concretamente entre sí la forma y funciones espaciales y los procesos de
estructuración social.
La circulación y conectividad social – y la movilidad como su dimensión fundante - es
uno de esos procesos críticos.
Las redes de infraestructura y servicios establecen la trama que sustenta el
funcionamiento de las actividades, los flujos y las relaciones sociales sobre el espacio
y el territorio - los complejos procesos de producción y distribución social de la riqueza
- y es en este sentido que - como parte de los mecanismos de integración y
redistribución de recursos entre la población - constituyen la ciudad.
La estructuración territorial de las redes de infraestructura y servicios urbanos y sus
modelos de gestión resultan componentes centrales en los procesos de Producción
social (Lefebvre, 1974; Gottdiener, 1987) del espacio urbano. 8 Este proceso histórico
de estructuración socio-espacial resulta directamente de las relaciones dinámicas que
se establecen entre procesos económicos, políticos y culturales, en tanto éstos se
vinculan con la geografía regional de sus áreas metropolitanas (M. Gottdiener, op.cit.).
El espacio es así históricamente producido por medio de complejos procesos que
relacionan y oponen a actores sociales entre sí, según la dinámica de las
configuraciones sociales y los (des)equilibrios de poder globales y locales. Por medio
de ellos, la sociedad produce y construye permanentemente el espacio que habita.
También la conflictividad social ocurre en, sobre y acerca del espacio 9 .
El análisis de estos modos de constituir ciudad requiere (i) un marco conceptual que
habilite a interconectar diversas capas de la realidad socioespacial urbana – [urbs↔
civitas↔ polis], (ii) develar los mecanismos y procesos a través de los que diversos
actores sociales contribuyen a la estructuración física, institucional y cultural del
espacio urbano y, al mismo tiempo, (iii) aplicarlos a conjuntos precisos de
componentes y prácticas urbanas específicas en y sobre el espacio socialmente
construido, organizado y significado. El tejido urbano pretende ser, al fin y al cabo, una
8 “La circulación- coincide di Cione(2004) - posibilita analizar las características más o menos
integradoras de los procesos de socialización, dentro y entre los diferentes lugares; (… la que )define y
reconfigura funcional y contradictoriamente las diferencias - entre agentes, clases sociales, lugares,
territorialidades o sectores (… la que) limita y posibilita la división social, técnica y geográfica del trabajo.
La noción de urbanización remite (…) al conjunto de dispositivos materiales e inmateriales que posibilitan
ampliar incesantemente la circulación socializadora e integradora de cada lugar y fuera de ellos”.
9 O. Mongin (2006.) sugiere provocativamente que en esta era de las ciudades de “múltiples velocidades”,
la lucha “por el espacio urbano ha reemplazado a la lucha de clases”.

organización flexible y dinámica del espacio para que las actividades y las personas
puedan entrecruzarse 10 .
Si esta mirada es correcta, el tránsito, el transporte y los sistemas viarios (incluyendo
su trascendental dimensión tarifaria) no puede ser analizados fuera del sistema de la
movilidad; ni éste fuera de los procesos de conectividad urbana ni éstos – finalmente –
fuera de aquellos complejos y reticulares procesos socioespaciales reales que la
circulación urbana permite vincular – y, por cierto – dirigir y orientar.
Acerca de los sistemas urbanos
Aunque el abordaje sistémico permitió aprender mucho acerca de la dinámica de las
ciudades, los avances conceptuales e instrumentales a que da lugar son lentos. El
carácter multidimensional de los fenómenos que configuran los sistemas urbanos, las
dificultades asociadas a la definición y medición de sus componentes así como sus
transformaciones permanentes - con inercias y velocidades dispares - generan serias
dificultades analíticas que traban tanto la conceptualización y la investigación como la
eficacia de las intervenciones gestionarias (Davies, 1991).
También es cierto que una visión sistémica no permite generar instrumentos
sistémicos automáticamente, pero sin ella (es decir, procediendo como si la operación
técnica y la gestión de las redes viales o los procesos de ordenamiento del suelo
fuesen independientes del funcionamiento activo del sistema global de servicios y
equipamientos urbano-regionales, de las localizaciones y actividades de la población,
de la matriz político-institucional y del modelo de gestión) sólo se generarán abordajes
parcializados, fatalmente ineficaces 11 .
Desde una perspectiva sistémica, la estructura interna de la ciudad resulta de los
particulares comportamientos de - y de las variables condiciones de articulación entre
– rasgos pertenecientes a dimensiones muy diversas, cada una de los cuales posee
pautas y velocidades de estructuración y variabilidad propias según las
configuraciones sociales de lugares (y momentos) urbanos específicos. Por ello,
también sus articulaciones varían en el tiempo, lo que determina las condiciones de
mutación en la estructura interna de las ciudades
El análisis disciplinario de estos sistemas urbanos y de sus dinámicas desarrolló –
desde comienzos de los años ’70 – diversos focos: morfológicos, estructurales,
relacionales, estructuracionistas, etc.
El análisis de la forma espacial da cuenta de los procesos de centralización de las
ciudades compactas, su posterior expansión por descentralización, la difuminación de
los bordes originales de las aglomeraciones y la aparición de regiones urbanizadas
polinucleares características de algunas metrópolis actuales, matriz que se reproduce
tanto en países desarrollados como periféricos.
El análisis de las características de los nodos remite a análisis sobre el crecimiento y
complejización relativa de los lugares (sociales), sus espacializaciones, sus tamaños y
10 Desde una antropología urbana, esta “articulación de lo diferente” es el carácter que define
centralmente la ciudad compacta de la industrialización y el más afectado por la urbanización
descentralizada y dispersa.
11 Sin ser la única ni la principal alternativa operativa disponible para los planificadores urbanos, la
promisoria dirección que el urbanista argentino Horacio Torres iniciara más de 30 años atrás con sus
análisis y representaciones pioneras ( ya clásicas) sobre los procesos y políticas de estructuración
socioespacial urbana – continuadas y profundizadas en México por Martha Schteingart y colaboradores –
demostró que es posible generar hipótesis e instrumentos diagnósticos y definir políticas de intervención
sobre sistemas complejos, con el soporte de metodologías y técnicas adecuadas de manejo de
información y una fuerte vocación integradora y articuladora, todos ellos diseñados a partir de algún
encuadre teórico consistente.
48

su distribución interna, su importancia comercial o económica y otros diversos factores
tipológicos urbanos.
La insuficiencia o inadecuación de datos específicos dificulta el análisis empírico de la
naturaleza de las interacciones y relaciones sociales y sus efectos sobre los procesos
de estructuración del espacio, por lo que – mientras se avanza trabajosamente en la
identificación y construcción de métodos e indicadores relacionales – es preciso seguir
apoyándose sobre la especificación, formalización y espacialización de modelos
conceptuales cualitativos.
Mientras tanto, el análisis de las “fuerzas del crecimiento” está más directamente
ligado a los procesos urbanos económicos – centralidades, localizaciones industriales,
comercio de larga distancia, polos tecnológicos, polos de soporte informático – o al
desarrollo de factores (y actores) políticos. Focos desarrollados más recientemente
(sobre la economía política de las ciudades, los impactos de la innovación tecnológica
sobre la descentralización y regionalización de las ciudades y su fragmentación social
en el plano local, el (escaso) impulso de los gobiernos a la formulación de políticas
que impacten explícitamente sobre las lógicas y las dinámicas de estructuración de
sistemas urbanos y, finalmente, sobre la orientación política y el carácter de clase de
los dispositivos institucionales de la gestión urbana) van fortaleciendo progresivamente
la capacidad de comprender los resortes, los intereses y las capacidades de actores
urbanos específicos – globales y locales - para orientar y orientar el crecimiento de las
ciudades en direcciones determinados y, al mismo tiempo, para planificar de modo noingenuo.
Así, el análisis de las “fuerzas (drivers) del crecimiento (urbano)” cobra particular
importancia a la hora de diseñar intervenciones urbanas, especialmente si se las
considera en el mediano y largo plazo.
Acerca de las prácticas urbanas desplegadas por las “fuerzas del crecimiento”
El objeto de las políticas de estructuración de las ciudades y sus territorios está
constituido por prácticas urbanas de diverso tipo: (i) los espacios proyectuales; (ii) las
percepciones y representaciones del espacio y, finalmente, (iii) las experiencias
espaciales materiales (o las experiencias del espacio).
Éstas últimas son atravesadas por cuatro tipos de fenómenos socio-espaciales
(Harvey, 1978) que tienen una representación sólo imperfecta – y escasamente visible
- en los instrumentos de planificación y gestión vigentes. Así,
(a) el ordenamiento y canalización de los flujos físicos de bienes, dinero, gente,
trabajo, poder, información a través de los sistemas de transporte y
comunicación, los mercados y las jerarquías urbanas expresan el estilo de
manejo de la “fricción de la distancia” en las organizaciones humanas y definen
las políticas de accesibilidad y distanciamiento urbano y
(b) la producción, localización, organización y distribución territorial (formal e
informal) de infraestructuras físicas, redes de servicios públicos, sistemas de
transporte y comunicaciones, equipamientos sociales y en general, el ambiente
construido según normativas determinadas de ordenamiento territorial y de uso
del suelo) producen el espacio urbano y regional.
49

(c) las normativas de uso del suelo y del entorno construido 12 expresan
políticas y dispositivos que estimulan, inhiben o delimitan la ocupación del
espacio por objetos (calles, edificios), actividades (la economía y
estructuración de la sociabilidad), sujetos sociales (individuos, clases, etnias,
géneros, tribus, subculturas)y con ello configuran los espacios sociales; las
redes sociales de comunicación y soporte recíproco. En su conjunto, configuran
los modos de apropiación del espacio.
(d) los regímenes de propiedad de la tierra, las zonificaciones excluyentes, los
barrios y las comunidades cerradas y otras formas de control social, la
delimitación de los roles del Estado y las divisiones jurisdiccionales y
administrativas de incumbencias técnicas y normativas configuran los modos
en que individuos o grupos poderosos ganan y/o consagran roles
predominantes en la orientación de los procesos de producción y organización
del espacio y terminan constituyendo – ya sea que sus autores lo sepan o no -
las maneras y las velocidades de la dominación del espacio.
Estos fenómenos y prácticas son protagonizados por actores sociales que despliegan
sus conductas estratégicas 13 y tácticas a través de la conformación de (y de la presión
sobre) sistemas decisionales urbanos. Estos sistemas decisionales se corporizan en
ambientes institucionales y gestionarios histórica y territorialmente determinados.
Acerca de los ambientes institucionales y gestionarios
(o ¿cómo concebir el entramado de diversos focos analíticos y de intervención?)
El análisis de la producción y configuración dinámica de la ciudad como resultado de la
interacción entre sistemas y redes de servicios y sistemas político-institucionales es
una operación teórica y conceptual reciente. El “Urbanismo de redes” que G. Dupuy
propuso hace ya más de quince años, fue el primer enfoque que propuso estudiar
simultáneamente sus dimensiones morfológica, física, tecnológica y gestionaria, así
como su activa interacción con sus referentes en los procesos de estructuración social
y política de la ciudad.
Así, las características físicas y tecnológicas de las redes se relacionan con aspectos
estructurales y territoriales de la estructuración de la sociedad.
En esta línea, la configuración de las redes urbanas resultan de una particular
interacción entre (a) los componentes de dispositivos técnicos sobre un territorio social
y económicamente significativo y (b) un particular sistema institucional, cuya forma es
configurada por los actores y por el sistema de normas que regula sus relaciones
recíprocas. (Pírez, 1994) 14 .
12 El mercado de suelo –abordado aquí sólo tangencialmente – es un sector “negro” de la economía en
Argentina. Después de la gran crisis de 2001 y apenas tres años más tarde, el suelo urbano es la única
mercancía que recuperó sus valores precedentes a la convertibilidad. La política comercial de los grandes
operadores y desarrolladores genera millones de dólares de renta especulativa capturada por el mercado
inmobiliario. La gobernabilidad de este mercado es una cuestión estratégica, en general no atendida por
las políticas públicas ni enfrentada eficazmente con los instrumentos de regulación disponibles.
13 Al analizar la conducta estratégica de los actores, Giddens considera los modos en que los actores
sociales se basan en propiedades estructurales de los sistemas para constituir sus relaciones sociales
sobre el espacio. Las matrices analíticas más fértiles para evaluar cómo los actores sociales producen y
gestionan el espacio remiten al análisis de diversos procesos decisionales urbanos –formales e informales
- y al de sus diversos actores, partes e intereses involucrados: ¿quiénes toman decisiones, cómo lo
hacen, quiénes influyen en las decisiones - y sus resultados - cuáles son los impactos de esas
decisiones, en términos de la dinámica del crecimiento urbano y los servicios producidos y provistos a la
población? (Devas, 1999)
14 Una formalización más detallada de este último encuadre puede verse en Pírez et al (2004). Un
Sistema Urbano Regional Generalizado (SURG), se compone de subsistemas - que interactúan entre sí
en una trama de relaciones recíprocas - orientados a prestar un servicio urbano y regional. Así, (i) el
50

De hecho, las arquitecturas territoriales, económicas, sociales y técnicas de las redes
de servicios remiten (se espejan, expresan y son expresadas a través de) las
arquitecturas y flujos de las redes decisorias, de representación y de control del interés
público, con lo que la constitución de los contenidos y los instrumentos de las políticas
públicas urbanas y regionales vinculan necesariamente ambas esferas: la real y la
gestionaria.
¿Qué tipo de institucionalidad construir y cómo hacerlo?
El campo de la planificación y gestión de la sustentabilidad urbana y regional se dirime
en la esfera de los sistemas político-institucionales más que en la estrictamente
científica o disciplinaria.
La gestión de fenómenos u objetos extraordinariamente complejos (como la dinámica
urbana, las problemáticas ambientales, las cuencas hídricas, las redes energéticas o
las de circulación, movilidad y transporte regional, las áreas o regiones metropolitanas)
son ejemplos típicos de sistemas que no pueden ser planificados ni resueltos con
eficacia sino (a) a través de mecanismos de articulación o concertación
interjurisdiccional, o bien (b) por instancias jurisdiccionales que contengan la
responsabilidad de concertar entre los miembros componentes contando con un
elevado grado de descentralización y autonomía ejecutoria y decisoria (v. Ainstein,
Karol et al, 2005).
En las últimas dos décadas, aquellas restricciones fueron encarándose a través de
espacios conjuntos de cooperación o coordinación interinstitucional, de instancias en
las que conjuntos de instituciones estatuyen mecanismos transversales de
coordinación, intercambio de información, compatibilización de abordajes, precisiones
técnicas compartidas, eslabonadas, consensuadas o articuladas en materia de
diagnósticos, definiciones estratégicas globales o planificación básica, a propósito de
problemáticas puntuales o globales que tienen lugar en los sistemas sobre las que
ejercen algún tipo de potestad o jurisdicción 15 . A través de estos mecanismos e
instancias articulatorias, suelen crearse capacidades consultivas, diagnósticas y de
consultoría de gran importancia. Sin embargo, rara vez se construyeron mecanismos
e instrumentos gestionarios y/o decisorios efectivos. Pocos de ellos lograron adquirir
una real vida gestionaria propia.
Los organismos, agencias y/o programas interjurisdiccionales, intersectoriales o
suprainstitucionales eficientes y sustentables, con capacidad decisoria y ejecutiva
propia, no cuentan con antecedentes exitosos en Argentina. En el límite, el ejemplo
más flagrante de estas ausencias e incapacidades es el fracaso reiterado en el
empeño de construir autoridades de gestión de la propia Área Metropolitana de
Buenos Aires. También la institucionalidad de la planificación y gestión de la movilidad
Subsistema político-institucional (SPI) relaciona actores políticos estatales, políticos no estatales,
económicos, reguladores y sociales (usuarios); (ii) el Subsistema de servicios urbano regionales (SUR),
contiene a la dirección (gerenciamiento), la infraestructura (red) y el sistema interno de regulación; (iii) el
Subsistema Asociado Territorial (SAT) es la parte del territorio a la que sirven las transferencias del SUR.
Finalmente, (iv) el Modelo de gestión (MG) del SURG está conformado tanto en estilo como en intensidad
por los otros subsistemas, a los que regulariza y compatibiliza.
15 Ejemplos de esas instancias son los Concejos, Agencias, Comisiones Técnicas, Foros Ambientales,
Foros de Regiones o Áreas, Consorcios regionales, Entes de Coordinación, Organismos
interjurisdiccionales de cuenca, Comités o Autoridades de Gestión, Entes reguladores de servicios
públicos de carácter territorial (como en los casos las ciudades de Buenos Aires y Córdoba, en Argentina)
o interjurisdiccional (como el ETOSS, en el Área Metropolitana de Buenos Aires), Entes de coordinación
metropolitana de iniciativas sectoriales (como ATAM y ECOTAM, aplicadas al transporte).
51

y circulación urbano-regionales en la MRGLP es un ejemplo particular de esta
situación.
Por tanto, no hay sólo una institucionalidad de planificación y gestión urbana global - o
de fenómenos urbanos particulares intrínsecamente complejos y reticulares, como los
de la circulación y movilidad - por construir. También es preciso revisar los modos –
políticos, más que técnicos - de construir institucionalidad.
Para construir institucionalidades
Estas son algunas preguntas a considerar en esta revisión:
• ¿qué actores sociales?
• ¿cuáles mecanismos de vinculación y reconocimiento recíproco entre las
lógicas de los actores podrán generar desde visiones básicas compartidas,
acuerdos mínimos, estrategias generales, hasta protocolos conjuntos para
el manejo coordinado de bases de datos y sistemas de información ?
• ¿qué mecanismos permitirán actualizar los consensos acerca de esa
visión?
• ¿qué racionalidad de articulación evitará la (re)creación, acumulación y
superposición de nuevas “capas geológicas” político-institucionales?
• ¿cómo se ordenarán los problemas de la interjurisdiccionalidad?
• ¿con qué capacidades, incumbencias, atribuciones, sistemas de
contribuciones y financiamiento, sistemas de controles, sistemas de
responsabilización?
• ¿para la definición de qué clases, niveles y escalas de políticas urbanas y
territoriales?
• ¿qué tipo de relaciones, qué tipo de formalidad y permanencia debiera
tener la institucionalidad que las permitan?
• ¿qué información de qué calidad debe circular por cuáles circuitos?
• ¿quiénes deben tomar qué decisiones cómo, con qué niveles y cuáles
formas participativas de quiénes, cuándo?
La respuesta inicial a todas estas preguntas no debe provenir de los “técnicos” ni de
los “políticos”, sino – y necesariamente - del conjunto de los actores que hacen ciudad
todos los días, de todas las instituciones y organizaciones que trabajan, operan,
proyectan, idean, discuten y transcurren la ciudad todos los días (incluyendo, claro
está, a los “técnicos” y a los “políticos”).
Modos y horizontes de construcción de institucionalidades
Ya se señaló que las políticas de transporte y movilidad urbanas aparecen casi
totalmente disociadas de las políticas “urbanas” y territoriales (y el conjunto de éstas,
suelen estarlo entre sí).
Parece claro que los problemas “del transporte” de una micro-región no pueden ser
pensados como problemas de transporte sino como problemas territoriales. Sólo esta
visión justifica la concreción de (diversos tipos de) acuerdos con otros actores
jurisdiccionales.
Pero su institucionalización debe sustentarse sobre la generación de valores y normas
compartidas por todos (y no sólo por los “técnicos” o “los políticos”).
52

La problemática de la gestión urbana de la movilidad debe ser abordada desde sus
fuentes: las características, valores, cultura, tradiciones, preferencias, presiones y
pulsiones, necesidades, pautas dinámicas de comportamiento de los actores sociales
urbanos que se mueven, circulan, usan y piensan la movilidad y la circulación de/en la
ciudad.
Las experiencias “transversales” sugieren una alta vulnerabilidad de los diseños de
“Autoridades Totalizadoras”, que históricamente sucumbieron frente a perversos
procesos políticos subyacentes.
No es práctico esperar a controlar todas las variables para constituir instituciones,
desarrollar iniciativas o desencadenar procesos. Los conceptos y las visiones
sistémicas necesitan ser desarrollados, construidos y apropiados conjuntamente por
muchos actores a lo largo del tiempo.
La construcción de viabilidad es un proceso progresivo que se va desarrollando en el
tiempo, como consecuencia del lanzamiento y el crecimiento del soporte social a las
iniciativas articuladoras.
Este soporte social del proyecto – su carácter colectivo y su peso social - puede
impulsar (y direccionar y controlar) las decisiones políticas compartidas, así como
construir la legitimidad democrática que tornará sustentables a los procesos
territoriales.
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55

RECONFIGURACIÓN INSTITUCIONAL DE GOBIERNOS URBANOS. EL CASO DE
LOS GRANDES AGLOMERADOS
Ainstein, Luis;
Cecilia Cabrera;
Jorge Karol;
Ernesto Pastrana;
Rómulo Pérez;
Beatriz Rajland;
Mariano Scheinsohn 1
RESUMEN
Los niveles globales de urbanización de la mayor parte de las naciones de un grado
intermedio de desarrollo tienden progresivamente a ubicarse en condiciones similares
a las de sus contrapartes nacionales con economías más dinámicas. Pero, a diferencia
de las condiciones que caracterizan al presente a las mismas, tienden a verificarse en
aquéllas niveles extremos de concentración poblacional, configurando escenarios en
los que los órdenes nacionales y regionales de primacía de sus redes urbanas resultan
ostensibles. De hecho, la mayor parte de las mega-ciudades mundiales resultan
inscriptas al presente, o lo estarán en futuros muy próximos, en el mundo del
subdesarrollo.
Por lo demás, la ruptura de los Estados de Bienestar [o de (cuasi) Estados de (cuasi)
Bienestar] conlleva, de manera característica, un conjunto de procedimientos
gubernamentales que resultan cruciales en términos de la gestión de contextos
urbanos, y muy particularmente de la de Grandes Aglomerados. Entre los mismos
adquieren relevancia paradigmática los relativos a las condiciones de segmentación
jurisdiccional, de descentralización gubernamental, así como de privatización y
desregulación del ejercicio de roles públicos.
Por su parte, el impacto de las condiciones de globalización asimétrica sobre las
naciones de las periferias, sobre sus redes urbanas, y en particular sus mayores
aglomeraciones, resulta en la concentración en las mismas de las problemáticas del
redimensionamiento de las ramas económicas caracterizadas por su mayor
generación de valor agregado, la creciente estratificación de los mercados laborales,
las asimetrías en la distribución del ingreso, la segregación socio-territorial y los
procesos de desestructuración y ‘difusión’ urbanas.
Las generalizadas crisis de representación política, y aún de las de la participación
comunitaria en sus modalidades tradicionales, involucran a todos los niveles
gubernamentales -incluyendo a los de carácter local-, y amplifican la ilegitimidad de
sus estrategias operativas, así como más generalizadamente, de sus modalidades
gestionarias.
En coincidencia con tales fenómenos, las circunstancias prevalentes de gestión de los
Grandes Aglomerados adquieren un carácter particularmente crítico. A sus
condiciones seculares de falta de promoción de las condiciones de eficacia, eficiencia,
equidad y sustentabilidad globales, a partir, seguramente, de la carencia de procesos
de planificación temática, escalar y temporalmente integrados, transparentes y
socialmente inclusivos, se agregan ahora circunstancias de base que profundizan las
condiciones de desestructuración generalizada que los caracteriza.
1
Instituto Superior de Urbanismo, Territorio y Ambiente / Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo /
Universidad de Buenos Aires
Correo electrónico: luisai@fadu.uba.ar
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Frente a estas circunstancias, postulamos la necesidad perentoria del despliegue de
procesos de integración institucional -estructurados ya sea, mínimamente, en torno de
contextos de coordinación interjurisdiccional metropolitana generalizada, o en cambio,
e idealmente, de configuraciones gubernamentales de similar carácter- con vistas a la
promoción de procesos de inclusión social, así como de desarrollo integrado y global
de corto, mediano y largo plazo. A tales efectos, deberían adoptarse de manera
simultánea configuraciones institucionales que incluyesen instancias jurisdiccionales
de mayor nivel de segmentación que las vigentes al presente, así como aquellas de
agregación intermedia y global de tales universos de jurisdicciones.
[Aunque todas las alusiones específicas del presente trabajo se refieren a las
condiciones del Aglomerado Buenos Aires, consideramos que las mismas resultan
características, en lo esencial, de la mayor parte de las de las demás grandes
aglomeraciones urbanas latinoamericanas. Por lo demás, el mismo deriva de los
resultados del Proyecto de Investigación “Estructuración Institucional para la
Planificación y Gestión Integradas del Aglomerado Urbano de Buenos Aires”,
financiado por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (Argentina),
que ha tenido sede de desarrollo en la Universidad de Buenos Aires].
1. Los procesos regionales de urbanización
Las modalidades mutantes de los procesos de urbanización. Concentración regional
urbana. Tendencia a la constitución de configuraciones primáticas. Tendencia a la
ruptura de las configuraciones metropolitanas. Constitución de regiones urbanas.
El masivo y sostenido proceso mundial de urbanización que, después de haber
constituido a partir de mediados del S. XIX un componente fundamental en la
transformación de las regiones/naciones que al presente ostentan mayores niveles de
desarrollo relativo, ha venido involucrando durante el último siglo al resto del mundo, y
muy particularmente a sus sectores de nivel intermedio de desarrollo, que incluyen,
entre otros, de manera prevalente, a las naciones latinoamericanas.
Un conjunto de modalidades caracterizó durante el primer período mencionado las
circunstancias estructurales y de urbanización de las primeras; como consecuencia de
tales condiciones, los procesos de desarraigo rural se concretaron, en lo esencial, ya
sea a través de la inserción poblacional urbana activa, desplegando roles productivos
centrados en los procesos manufactureros en sus propias naciones de origen,
constituyendo una atractividad relativa genuina del último subsector mencionado a
través de mecanismos de inclusión social generalizada, o, en cambio, externalizando
sus excedentes demográficos mediante el recurso de las (e)migraciones
internacionales (Cipolla, C. 1978).
Al presente, por el contrario, tales procesos de urbanización se concretan en buena
medida sin acceso generalizado a la inserción material efectiva -es decir, con acceso a
labores e ingresos, así como a servicios urbanos esenciales-, sino, esencialmente, a
partir de las presiones expulsivas de los contextos rurales, engrosando los sectores
sociales en que se manifiestan las crisis laborales y de ‘marginalidad’ -o, mejor, de
‘inclusión sesgada’- urbana, y prevalentemente a través de migraciones rural/urbanas
regionalmente acotadas.
Por otra parte, los procesos de concentración de las poblaciones urbanas, al menos en
la escala regional -aunque, en ciertas condiciones, y paradojalmente (como veremos
en el acápite siguiente), no necesariamente local- han venido adquiriendo creciente
significación en el escenario mundial, no solamente en razón de los altísimos niveles
absolutos y relativos de los universos poblacionales que involucran, sino a partir del
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notorio impacto potencial o real que significan sobre las condiciones de estructuración
interna de ambos tipos de universos, macro-regionales y urbanos.
Tales circunstancias resultan ampliamente variables en cada tipo de contexto
estructural. Así, resultan fuertemente signadas por las características preexistentes de
las redes urbanas implicadas, tanto como por el carácter de las condiciones de
estructuración social de sus poblaciones. De hecho, buena parte de las redes urbanas
tanto nacionales como regionales, sobre todo en el mundo del subdesarrollo, resultan
ajustadas a condiciones de primacía, es decir, de muy fuertes asimetrías en cuanto a
sus condiciones de estructuración interna. Tales circunstancias resultan
extremadamente significativas, particularmente en contextos de bajos niveles de
gestión global urbana activa -que son los que resultan prevalentes, particularmente en
el subdesarrollo- en relación al conjunto de indicadores agregados -temáticamente
integrados, y globales- de eficacia, eficiencia, sustentabilidad, y, sobre todo, de
equidad. No puede entenderse sino como un indicio de los niveles críticos que afectan
desde cada uno de estos puntos de vista particularmente a los sectores sociales más
desfavorecidos de las mayores aglomeraciones, la circunstancia que, durante las más
recientes décadas, los mayores niveles relativos de crecimiento demográfico han
dejado de involucrar a las cabeceras primáticas nacionales, para concentrarse, en
cambio, sobre los estratos urbanos de jerarquía inmediatamente inferior, reforzando
así, por otra parte, como consecuencia, los niveles de primacía de las cabeceras
urbanas regionales.
Pero, por lo demás, los mencionados procesos de concentración poblacional regional
urbana, particularmente en cuanto involucran a las aglomeraciones metropolitanas,
vienen atravesando de manera prevalente procesos crecientes de ‘difusión territorial’ -
entre la de otros tipos-, poniendo en crisis los procesos seculares de expansión urbana
compacta. Al presente, resultan manifiestas las tendencias a la concreción de tejidos
urbanos discontinuos, policéntricos, aunque, en buena medida, también,
descentrados/ desconcentrados en relación incluso a actividades centrales jerárquicas,
y según bajas intensidades medias, involucrando territorios regionales muy extendidos
de carácter más nítidamente plurijurisdiccional, y con potencialidades de crecimiento
que reproducen de manera exponencial tales pautas, involucrando razones tanto
sociales (segregación social) como económicas (acceso al goce de valores
diferenciales de los valores inmobiliarios), culturales (desplazamiento de la focalización
sobre la optimización de las condiciones de producción, hacia aquellas de consumo,
así como mitificación de la condición ‘rural’ de las periferias suburbanas), funcionales
(dispersión de la congestión circulatoria vial) cuanto gubernamentales (captación de
plusvalías de urbanización), configurando tramas de causación sistémica y
realimentación positiva.
Es decir que se encuentra en curso la configuración generalizada de regiones urbanas
constituidas por ‘fragmentos incompletos’ de actividades desconcentradas, o
tímidamente centralizadas, a partir de la redefinición de los roles regionales que
oportunamente ejercitaron ciudades jerárquicamente diferenciadas, ‘cuasi-autosuficientes’,
que operaron, en buena medida, en condiciones socioeconómicas
endógenas, y funcionalmente centrípetas, y que conformaban, en conjunto, contextos
christallerianos en los que resultaban pautadas las condiciones globales relativas de
organización física, económica y funcional. El caso límite de tales circunstancias era el
relativo a los aglomerados metropolitanos, que por su jerarquía y extensión resultaban
distintivamente centrales en cuanto a funcionalidad regional.
Al presente, en cambio, resultan características las modalidades territorialmente
discontinuas en que se concretan las ‘edge-cities’ (Garreau, J. 1994).
Las circunstancias emergentes señaladas resultan asociadas a pautas de identidad y
afiliación urbana (todavía) mucho más ambiguas, mutantes e indeterminadas que las
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que resultaban características en relación a los antecedentes metropolitanos de los
que derivan.
2. Estructura interna de los Grandes Aglomerados en el mundo del subdesarrollo
Procesos de desconcentración poblacional y de actividades centrales. Pautas de
movilidad física. Estratificación de los mercados laborales. Asimetrías en la
distribución del ingreso. Segregación socio-territorial.
De maneras sólo parcialmente similares a las que han caracterizado históricamente el
crecimiento de las ciudades de las naciones de mayores niveles de desarrollo relativo,
la modalidad territorial dominante de las aglomeraciones urbanas en el subdesarrollo
es -al menos en términos poblacionales- la de la creciente incidencia relativa de sus
periferias. Ello resulta particularmente significativo en el caso de los nucleamientos
mayores, en los que los procesos intensivos de suburbanización, primero, y de
periurbanización, después, han involucrado de maneras distintivas a los diversos
estratos socioeconómicos. Así, los sectores sociales altos y medio/altos han tendido a
mantener sus localizaciones residenciales tradicionales en las ciudades centrales, así
como en los ámbitos privilegiados de los suburbios -por excelencia en los entornos
cercanos a los ejes de los corredores circulatorios radiales metropolitanos- y, más
recientemente, en los enclaves más alejados, segregados y valiosos de los
periurbanos. En tanto, los sectores medio/bajos, y sobre todo bajos, han resultado
protagonistas del poblamiento generalizado de los ámbitos intersticiales entre
corredores, así como de otras localizaciones difícilmente accesibles y/o
ambientalmente degradadas y riesgosas, carentes de la mayor parte de las dotaciones
infraestructurales, así como en general de servicios urbanos.
De manera asociada, ha venido concretándose también un paralelo proceso de
descentralización desde los ámbitos establecidos de tal carácter, así como -lo que
resulta aún más trascendente-, una creciente y generalizada desconcentración de
todos los tipos de actividades centrales, abarcando aún aquellas de jerarquías
significativamente altas. En relación a lo primero, resultan paradigmáticas las nuevas
modalidades de agrupamiento comercial minorista, constituyendo ‘Centros de
Compras’ según condiciones de accesibilidad regional focalizadas en torno al modo
automotor individual, y ‘descentradas’ de las localizaciones tradicionales. En relación a
lo segundo, también, pero de manera aún más enfática, la dependencia del automotor
individual resulta absolutamente dominante.
En coincidencia con tales fenómenos, y constituyendo seguramente su elemento
explicativo fundamental, ha venido concretándose la transformación de los deseos y
las condiciones de movilidad física de personas y bienes, en todas los casos a favor
del modo automotor, y, en relación a las primeras, a su opción no-colectiva.
Constituyendo un proceso de carácter mutuamente retroalimentado, la ampliación de
los niveles de accesibilidad regional a través de las infraestructuras relativas a los
modos viales, el incremento de las tasas de motorización, y las paralelas desactivación
y desfinanciación de las infraestructuras y servicios relativos a los modos guiados
vienen a constituirse en contrapartes esenciales en relación a la configuración de
modalidades difusas de estructuración interna urbana (Ainstein. s/f).
Por su parte, las condiciones en las que se concreta el despliegue de los mercados
laborales resultan signadas por la insuficiencia crónica de los componentes de la
demanda. A la desocupación abierta, que involucra prevalentemente a los sectores
sociales con menores niveles de instrucción formal, se agregan la subocupación, la
afectación de los componentes etáreos más jóvenes, las mujeres y, aún, la de los
estratos sociales con formación superior. Paralelamente, las condiciones de
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precarización de los vínculos laborales resultan generalizadas, y los niveles de
remuneración, de manera coherente, siempre sometidos a tendencias depresivas.
Tales circunstancias tienen carácter estructural, lo que resulta confirmado a través de
la persistencia de su vigencia aún durante períodos expansivos en la dinámica del
Producto.
Tales escenarios resultan en pautas fuertemente asimétricas de distribución del
ingreso, así como en la tendencia secular, también estructural, a la incentivación de
tales condiciones.
El conjunto de circunstancias señaladas resulta en modalidades relativamente nítidas
de segregación territorial de los diversos sectores sociales involucrados. Así, a su
tiempo, cada uno de los componentes jurisdiccionales locales de los grandes
aglomerados adquiere perfiles específicos, relativamente homogéneos, vinculados en
cada caso al carácter de sus bases poblacionales, lo que resulta en la incentivación de
los niveles de heterogeneidad interjurisdiccional global. De manera asociada, aún a
pesar de la vigencia de criterios compensatorios de distribución (de acuerdo al nivel de
ingresos presupuestarios per-capita medios) en los regímenes de coparticipación fiscal
del universo de jurisdicciones, y en función de sus bajos grados de incidencia en las
estructuras presupuestarias de cada una de las mismas, los recursos económicos de
las unidades más carecientes permanecen claramente desfavorecidos.
Como consecuencia, resultan progresivamente crecientes los niveles de diferenciación
estructural entre las diversas jurisdicciones que constituyen los Grandes Aglomerados,
abarcando, no solamente las condiciones objetivas de calidad de vida de cada uno de
sus sectores poblacionales, sino los perfiles y las políticas gestionarias de sus
gobiernos locales, que llegan a resultar tan antitéticos como sus propias poblaciones.
3. Modalidades gestionarias de los Grandes Aglomerados en el mundo del
subdesarrollo
Crisis de representación política. Pautas características de actuación de las
jurisdicciones locales. Transformación de las condiciones de participación comunitaria.
Segmentación jurisdiccional. Descentralización gubernamental. Privatización de
servicios urbanos. Desregulación del sector privado. Reduccionismos temáticos.
Segmentación escalar. Concentración en la gestión cortoplacista.
Circunstancias de base tan complejas, sujetas a pautas evolutivas tan problemáticas
como las descriptas en los acápites que anteceden, se han constituido en la base de
condiciones de creciente insatisfacción individual, de abierta conflictividad social, de
prácticas civiles incidentalmente disruptivas, así como de crisis generalizadas de
representación política, que abarcan al universo completo de niveles y ramas
gubernamentales. Tales condiciones críticas, por otra parte, encuentran sustento
supletorio en relación a escenarios ideológico/ políticos extremadamente simplificados
y de carácter ambiguo en la escala global de las naciones, en su equivalente
transposición a condiciones locales específicas, y en el vaciamiento de clase alguna
de correspondencia entre perfiles ideológicos y estrategias y programas
político/partidarios, que se concretan, finalmente, en la descomposición de los partidos
políticos tradicionales, con o sin la desaparición de los mismos. Una consecuencia
muy significativa de carácter reactivo frente a tales eventos es la aparición de
agrupamientos políticos locales de carácter vecinalista -es decir, de base territorial,
con espacialidad restringida-, sin remisiones nítidas de carácter ideológico ni
partidario; otra, la constitución de alianzas políticas incidentales, que suelen resultar
efímeras; también, las fuertes mutaciones en los resultados de las series sucesivas de
compulsas electorales de cada jurisdicción, que tienden a adoptar en cada oportunidad
un carácter mutante; otra, por fin, la significación que adoptan los resultados de las
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elecciones locales sobre los de las de mayor nivel de abarcabilidad -de las escalas
provincial y nacional-, dados los altos niveles de participación relativa de las primeras
en las últimas, particularmente en el caso de los Grandes Aglomerados, con lo que las
condiciones vigentes en el subsector urbano devienen hegemónicas en los escenarios
más abarcativos en los que encuentran despliegue.
Las características que de manera general pueden reconocerse en las actuaciones
gubernamentales de la escala local son las siguientes: i. estrategias competitivas
frente a las jurisdicciones homólogas, muy particularmente las de carácter colindante,
lo que implica el desinterés por emprendimientos de carácter cooperativo, y mucho
menos, institucionalmente integrado; ii. la aspiración de maximizar la captación de
rentas urbanas, y particularmente las de aquellas externalidades ubicuas generadas
por la dinámica de los Grandes Aglomerados, lo que implica la aplicación de criterios
de selectividad cuya aplicación puede y suele significar ineficacias, ineficiencias,
inequidades y faltas de sustentabilidad de carácter global; iii. la tendencia a
implementar estrategias selectivas de localización de actividades de carácter ‘NIMBY’
(not-in-my-backyard), es decir, ‘más-allá-de-mi-propio-ámbito-de-afectación’,
implicando, nuevamente, disfuncionalidades, y sobre todo, inequidades de carácter
general; iv. aproximaciones exclusivamente cortoplacistas, vinculadas, en lo esencial,
con la focalización sobre acciones de trascendencia prevalentemente local, así como
la falta de identificación de opciones más abarcativas, vinculadas por tanto a
horizontes temporales más extensos; v. el despliegue de estrategias gestionarias
focalizadas e incidentales, aptas para controlar reactivamente escenarios fácticos de
dinámica mutante y conflictiva, aunque no para generar actuaciones tendientes a
reconfigurar de manera sostenida sus condiciones de base.
Por lo demás, e involucrando a los complejos gubernamentales plurijurisdiccionales de
niveles diversos necesariamente implicados, resultan muy infrecuentes las
actuaciones relativas al carácter general de las problemáticas -es decir, a su
naturaleza integral-, así como a su inclusividad completa -es decir, a su naturaleza
global-.
Deben considerarse también las implicancias muy significativas asociadas al carácter
de los Grandes Aglomerados en términos de sus potencialidades de acumulación
política, por una parte, y económica, por otra. Como resulta obvio, la generalizada
inexistencia de entidades gubernamentales de carácter integrado relativas a tales
aglomeraciones mantiene como organizaciones públicas gestionarias prevalentes a los
gobiernos locales. Aunque las magnitudes poblacionales y operativas relativas a tales
gobiernos resultan sólo fracciones de lo que representarían las relativas a
organizaciones de mayor nivel de integración, las mismas suelen resultar muy
significativas en los escenarios provinciales, y aún nacionales, de lo que deriva su
fuerte atractividad comparada.
Tal atractividad constituye un factor central en las tendencias a la preservación de las
condiciones autonómicas de desempeño de esas unidades gestionarias, al menos a
partir de los intereses de los sectores gubernativos involucrados en su gestión.
En circunstancias del carácter mencionado, que no resultan orientadas a la resolución
de las arduas problemáticas vigentes, sino a su gestión oportunista, la participación
comunitaria en la gestión local se despliega a través de modalidades reactivas frente a
las que permean en general las circunstancias de los contextos a los que se refieren.
Es decir, se trata, de manera prevalente, de reivindicaciones de carácter segmentado
frente a similares modos de actuación de las administraciones gubernamentales con
las que establecen vinculaciones -activas o pasivas, directas o indirectas, sistemáticas
o incidentales, clientelares, territoriales o temáticas, etc.- que, en lo esencial, tienden a
preservar el carácter general de los status-quo establecidos. Por lo demás, no resultan
infrecuentes los procesos de co-optación de las organizaciones de la Sociedad Civil
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por parte de las entidades gubernamentales implicadas en el accionar de aquéllas. Por
otra parte, tales circunstancias resultan contrapartes, en oportunidades, de
equivalentes intentos de ‘control’ de los desempeños estatales por parte de
organizaciones de la Sociedad Civil.
Una de las modalidades de actuación que ha adquirido progresivamente un carácter
dominante es la de ONG’s, en cuyos roles directivos encuentran desempeño
significativo sectores profesionales y de militancia política y social no necesariamente
partidista.
Puede postularse entonces que las tendencias prevalentes de las políticas públicas
frente a la complejidad de las problemáticas relativas a los Grandes Aglomerados
resultan de carácter reduccionista y simplificador. Como ha sido señalado, frente a
tratamientos temáticamente integrados, prevalecen los de carácter sectorial, y frente a
la multiplicidad de jurisdicciones escalarmente integradas y complejas, las de su
creciente segmentación.
Carácter y funcionalidad equivalentes son los que sustentan los generalizados
procesos de descentralización de las administraciones públicas. Tales eventos
abarcan, de manera característica, transferencias de incumbencias -con o sin las de
las correspondientes dotaciones económicas- del nivel federal al provincial, de éste al
municipal, y, en casos, del último a favor de subunidades comunales. Aunque tales
transferencias encuentran justificación, al menos discursiva, en una profundización de
las calidades de representación política y de las de carácter gestionario, siempre a
favor de lo local, en las condiciones de profunda y creciente diversidad interna de los
aglomerados señaladas más arriba, representan factores tendientes a la
profundización de su heterogeneidad de carácter global, y por tanto, de dudosa
utilidad, al menos en términos de determinaciones singulares.
Similares consecuencias adoptan, también, los generalizados procesos de
privatización de servicios infraestructurales esenciales, así como la laxa regulación
pública de los modos en que los mismos resultan desplegados. En este sentido, las
condiciones de accesibilidad comunitaria a esos recursos han venido a constituir
modalidades de estratificación social específicas frente a tal temática.
En síntesis, entonces, las modalidades gestionarias vigentes relativas a Grandes
Aglomerados, involucrando, en sus respectivas órbitas de actuación, tanto a los
sectores gubernamentales como de la Sociedad Civil, pueden caracterizarse en
general a través de la noción de segmentación, relativa tanto a las condiciones de
abordaje del universo de dimensiones temáticas y problemáticas necesariamente
involucradas, al carácter de las relaciones interjurisdiccionales desplegadas, como, por
fin, frente a la concentración en torno de las actuaciones de corto plazo.
4. Pautas prospectivas de gestión de Grandes Aglomerados
La necesidad de opciones planificatorias y gestionarias integradas y globales. Los
objetivos de reconfiguración institucional. Las escalas gestionarias. Alternativas de
carácter gubernamental y coordinador. Componentes gubernamentales,
administrativos y de coordinación de la acción gestionaria. Modalidades de
implementación.
Frente a la prevalencia de pautas de configuración institucional, por una parte, y de
actuación planificatoria y gestionaria, por otra, relativas a los Grandes Aglomerados en
el mundo del subdesarrollo que, como ha sido señalado, atraviesan condiciones
insostenibles frente a las consecuencias emergentes de las circunstancias
mencionadas en términos de eficacia, eficiencia, equidad y sustentabilidad, y
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considerando que ambos tipos de pautas resultan cruciales, al menos potencialmente,
en relación a su gestión apropiada -que necesariamente habría de adoptar
características temáticamente integradas, abarcativas en cuanto a niveles escalares, y
temporalmente diversificadas- postulamos la necesidad de adopción de modalidades
bien diversas a las vigentes en relación a cada una de las primeras.
Resultan cruciales en este sentido los objetivos a cuya satisfacción habrían de
orientarse las pautas de transformación a considerar. Frente a tal cuestión,
proponemos el siguiente conjunto de contenidos mínimos prioritarios, temáticamente
diferenciado, y ajustado, como resulta obvio, al criterio de mutua inclusividad.
Objetivos de carácter Político
1. adoptar y establecer capacidades específicas de carácter tanto regulatorio
cuanto ejecutivo relativas a las incumbencias a asignar a cada uno de los niveles,
ramas y sectores gubernamentales de los Grandes Aglomerados (GA) en su conjunto,
cuanto de los de cada una de sus sub-unidades gestionarias constitutivas;
2. aplicar el principio jerárquico, es decir, privilegiar la asignación de
incumbencias de decisión, implementación y control a las unidades de jerarquía
superior frente a las de jerarquía inferior en relación a los roles a desempeñar por cada
una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, en el marco de la
consecución de cometidos de eficacia y eficiencia sectoriales e integrales, así como de
carácter global. Ello, en los casos en que las decisiones relativas al nivel inferior
resulten generadoras de externalidades significativas frente a sus homólogas, o a las
de nivel superior;
3. aplicar el principio de subsidiariedad, es decir, privilegiar la asignación de
incumbencias de decisión, implementación y control a las unidades de jerarquía
inferior frente a las de carácter más global en relación a los roles a desempeñar por
cada una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, en el marco de la
consecución de cometidos de eficacia y eficiencia sectoriales e integrales, así como de
carácter local. Ello, en los casos en que las decisiones relativas al nivel inferior no
resulten generadoras de externalidades significativas frente a sus homólogas, o a las
de nivel superior;
4. constituir, a partir de la nitidez y relativa estabilidad del formato institucional
adoptado, 'políticas públicas de larga duración' ("Políticas de Estado") en torno a las
temáticas de mayor entidad relativas a Planificación, Programación e Implementación
(P+P+I) de los GA;
5. asegurar apropiadas potencialidades de representación política a cada uno de
los grupos poblacionales implicados en las consecuencias de la P+P+I de los GA en
su conjunto, así como de los de cada una de sus subunidades gestionarias
constitutivas.
Objetivos de carácter Social
6. garantizar potencialidades equivalentes de participación comunitaria, en los
niveles tanto consultivo como decisorio, a cada uno de los actores individuales o
colectivos que demuestren interés, o a quienes, por la incumbencia de sus objetivos y
cometidos, resulte atinente convocar para que presenten sus posiciones o demandas
de carácter territorial y/o temático relativos a los GA en su conjunto, así como de los
de cada una de sus subunidades gestionarias constitutivas, abarcando todas las
etapas en que se concreten los procesos de P+P+I;
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7. satisfacer condiciones del mayor nivel de homología entre las características
cuali y cuantitativas del espacio público local de los diversos sectores de los GA, así
como en las condiciones de su accesibilidad comunitaria;
8. satisfacer condiciones del mayor nivel de homología entre las características de
los equipamientos urbanos de jerarquía local de los diversos sectores de los GA, así
como en las condiciones de su accesibilidad comunitaria. Por lo demás, asegurar
condiciones generalizadas de acceso a los equipamientos de mayor jerarquía
localizados en otros sectores de los GA a todos sus grupos poblacionales;
9. satisfacer condiciones del mayor nivel de homología entre las características de
los servicios infraestructurales de los diversos sectores de los GA, así como en las
condiciones de su accesibilidad comunitaria.
Objetivos de carácter Físico/Funcional
10. asegurar la vigencia de apropiadas condiciones de 'equilibrio locacional' de las
diversas actividades urbanas de los GA en su conjunto, así como de las de cada una
de sus subunidades constitutivas, con vistas a minimizar el volumen de los flujos
agregados de movilidad de personas y bienes, y la extensión de los mismos, así como
su carácter anticíclico, generados a través del despliegue de tales actividades;
11. maximizar la eficacia y eficiencia de los medios de movilidad de personas y
bienes en la escala de los GA en su conjunto, así como en las de cada una de sus
subunidades constitutivas.
Objetivos de carácter Económico
12. incentivar las condiciones de eficiencia sectorial e integral, y de mediano y
largo plazo, en las condiciones de desempeño económico de los GA en su conjunto,
así como de las de cada una de sus subunidades gestionarias constitutivas;
13. homologar los recursos presupuestarios efectivos de cada uno de los tipos de
subunidades gestionarias constitutivas de los GA;
14. posicionar positivamente a los GA en sus capacidades competitivas en el
marco de sus relaciones exógenas de escala nacional, macro-regional y global.
Objetivos de carácter Ambiental
15. preservar y enaltecer los recursos naturales renovables y no-renovables del
ámbito regional de asentamiento de los GA;
16. maximizar la calidad de articulación funcional entre los escenarios naturales,
los tejidos antrópicos de los GA en su conjunto, y cada uno de los subsectores
sociales implicados, en la escala global, así como en las de cada una de sus
subunidades gestionarias constitutivas, en términos de su sustentabilidad de mediano
y largo plazo;
17. maximizar la calidad de articulación perceptual entre los escenarios naturales y
los tejidos antrópicos de los GA en la escala de cada uno de sus subsistemas
ambientales, así como en la de cada una de sus subunidades gestionarias
constitutivas
Objetivos de carácter Cultural
18. promover la calidad cognoscitiva de las características globales y sectoriales de
los GA por parte de cada uno de los grupos sociales que los habitan;
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19. promover el despliegue de relaciones privilegiadas de carácter diverso entre los
GA y sus ámbitos de inserción micro y macro-regional, así como con sus homólogos
de otras naciones dependientes.
Objetivos de carácter Operativo
20. asegurar el despliegue de procesos de P+P+I sostenidos y recurrentes, que
abarquen tanto a los GA en su conjunto como a cada una de sus subunidades
gestionarias constitutivas;
21. asegurar apropiadas condiciones de articulación entre las incumbencias
asignadas a cada una de las unidades gestionarias constitutivas de los GA, tanto en
términos de su necesaria 'continuidad ascendente' o 'descendente', como de los
órdenes de secuencialidad operativa que las condicionan mutuamente, y que afecten
las instancias de adopción de decisiones, de implementación y de control en cada uno
de los estratos institucionales implicados.
La cuestión relativa a las escalas gestionarias a adoptar constituye otro tema de gran
centralidad frente a las condiciones de configuración institucional de los Grandes
Aglomerados. En ese sentido, resulta indudable que se trata de identificar un conjunto
de tipos de entidades que den cuenta tanto de lo global como de lo local en sus
diversas gradaciones, y cuya mutua articulación -intra e inter escalar, así como
endógena y exógena- constituya tramas operativas conducentes a la consecución de
los objetivos adoptados. En ese sentido, consideramos apropiada en general la
adopción de un conjunto de cinco niveles gestionarios, a saber:
i. uno de carácter Global Propiamente Dicho, cuya jurisdicción territorial exceda el área
urbanizada vigente de acuerdo a previsiones de expansión que involucren no menos
que un horizonte de dos décadas. Constituye el único tipo de existencia unívoca,
frente a todos los demás, de carácter plural creciente en el sentido de avance de su
enunciación;
ii. otro, de carácter Global Restringido de acuerdo a criterios singulares o plurales de
carácter ambiental, funcional, socioeconómico, político, gestionario, etc., de existencia
permanente, o cuasi-permanente;
iii. otro, de carácter Global/Local, equivalente, probablemente, al de los municipios
preexistentes, aunque mutuamente homologados en cuanto a sus características
estructurales;
iv. otro, de carácter Local/Barrial;
v. otro, por fin, de carácter Local/Vecinal.
Desde el punto de vista de las condiciones de estructuración global de los Grandes
Aglomerados, el Cuadro 1 registra un conjunto tentativamente exhaustivo de opciones.
Así, su componente 1., que despliega un conjunto total de seis alternativas, resulta
referido a la falta de existencia de una entidad gubernamental relativa a la escala
global; en tanto, el componente 2. remite a la existencia de tal tipo de entidad, y resulta
constituido por un total de cuatro alternativas. En un segundo orden de diferenciación,
el primer componente remite a la inexistencia -1.1.- de entidades coordinadoras de
orden global, en tanto que la segunda -1.2.-, a su existencia. Por fin, un tercer orden
de diferenciación, que abarca el total de diez opciones, remite esencialmente a las
lógicas (cuali)/cuantitativas de configuración de las organizaciones gestionarias.
Particularmente significativos resultan, en el marco mencionado, los Objetivos Nos. 2 y
3 (v.supra), relativos a los principios jerárquico y subsidiario de actuación.
65

Aún a pesar del alto nivel de diversidad del universo de opciones mencionado, cada
una de las mismas habría de concretar su accionar en torno del mismo conjunto de
tipos de modalidades operativas, incluyendo componentes gubernamentales,
administrativos y de coordinación. Las diferencias entre tales opciones -que son, por
su parte, de gran entidad-, resultarían de la identidad particular de cada una de las
mencionadas alternativas de configuración.
Desde nuestro punto de vista, los niveles de consolidación y rigidez institucionales y
procedimentales vigentes al presente en los Grandes Aglomerados señalan como
opción más deseable -así como, aunque paradojalmente, factible- a la 2.2.3. . Es decir,
un formato caracterizado por la existencia de una entidad gubernamental relativa a la
escala global de los Aglomerados -que constituiría un cuarto nivel de administración
pública en los escenarios nacionales-, constituida, por lo demás, por los universos
jurisdiccionales, también gubernamentales, de cada uno de los otros niveles
gestionarios, y que, frente a las circunstancias característicamente prevalentes,
implicaría la adopción, tanto de segmentaciones, como de englobamientos, de
aquellas jurisdicciones preexistentes.
En relación a la oportunidad temporal para adoptar tales transformaciones, la
trascendencia de las generalizadas crisis urbanas en curso señalada en los acápites
que anteceden hace imperativa la acción sin demoras.
En cuanto a las modalidades para implementar las transformaciones señaladas,
parece indudable que la iniciativa del nivel gubernamental federal resulta prioritaria e
indelegable. Ello en razón de que, aunque expresamente implicado en la gestión de
los aspectos relativos al trascendente impacto que los Grandes Aglomerados generan
en las órbitas nacional y regional, resulta más ‘ajeno’ a los mismos que el de los
niveles gubernamentales sub-regionales y locales, cuyas dirigencias políticas y
administrativas han ‘naturalizado’ las circunstancias vigentes que, por otra parte, les
resultan funcionales a sus propios desempeños personales, grupales y locales.
Desde el punto de vista operativo, los procesos de transformación habrían de
comenzar a partir del funcionamiento de una Comisión Asesora multisectorial -
involucrando grupos académicos, políticos, institucionales, sociales, comunitarios y
gestionarios-, así como pluri-jurisdiccional -incluyendo representaciones de los tres
niveles gubernamentales preexistentes atinentes, a través tanto de sus ramas
ejecutivas como legislativas y judiciales-. Las determinaciones adoptadas en el seno
de la misma habrían de constituir los criterios para implementar las transformaciones
institucionales previstas. Durante los primeros años de implementación de las
modalidades adoptadas, ejercitarían el rol de autoridades de aplicación los niveles
gubernamentales nacional y sub-regional -prefectural, provincial o departamental-,
según corresponda, en función de los formatos de estructuración política existentes en
cada caso.
Por fin, debe señalarse que resulta crucial el reconocimiento de que un abordaje
integrado y global de la gestión de los Grandes Aglomerados significa en términos
genuinos -al menos potencialmente- prácticas socialmente inclusivas y democráticas,
más allá de los generalizados procesos que, en aras de posiciones meramente
declamativas frente a tales nociones, impulsan modalidades crecientemente
segmentadas de actuación -en lo temático, lo escalar y lo temporal-, avalando, en
realidad, a los opuestos de aquéllas. En el marco del tipo de procesos comentados,
por otra parte, resulta impensable la consecución de condiciones integradas y globales
de eficacia, eficiencia, equidad y sustentabilidad urbanas.
66

5. Referencias bibliográficas
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McCarney, Patricia. Cities and Governance: New Directions in Latin America, Asia and
Africa. Centre for Urban and Community Studies, University of Toronto. Toronto,
Canada, 1996.
67

Cuadro 1. Opciones de Configuración o Reconfiguración Institucional
Relativas a Grandes Aglomerados
1.
1.1.
1.1.1.
Sin organización Sin entidad coordinadora Sin 'entidades embrionarias' de coordinación sectorial
gubernamental
de las jurisdicciones o local
específica que abarque a
la totalidad de los
Grandes Aglomerados
implicadas 1.1.2.
Con 'entidades embrionarias' de coordinación sectorial
o local
1.2.
1.2.1.
Con entidad coordinadora Preservando los formatos jurisdiccionales existentes
de las jurisdicciones
implicadas
1.2.2.
Modificando los formatos
1.2.2.a
Concentrando las
jurisdiccionales
modificaciones en la
existentes
integración de
jurisdicciones
1.2.2.b
Concentrando las
modificaciones en la
segmentación de
jurisdicciones
1.2.2.c
Operando
simultáneamente en la
integración y
segmentación de
jurisdicciones
2.
2.1.
Con organización Manteniendo en general las jurisdicciones existentes
gubernamental
específica que abarque a
la totalidad de los
Grandes Aglomerados
2.2.
Modificando
estructuralmente las
jurisdicciones existentes
2.2.1.
Concentrando las modificaciones en la integración de
jurisdicciones
2.2.2.
Concentrando las modificaciones en la segmentación
de jurisdicciones
2.2.3.
Operando simultáneamente en la integración y
segmentación de jurisdicciones
Fuente: Ainstein, Luis, J. Karol, E. Pastrana y B.Rajland. Estructuración Institucional para la Planificación y Gestión
Integradas del Aglomerado Urbano de Buenos Aires. Versión en CD. ISBN 987-43-9680-6. www.fadu.uba.ar/isu
[vinculo Documentos]. Buenos Aires, Argentina. 2005. Cuadro 5.3., p.529.
68

Fuente: ¿Qué es el Aglomerado Buenos Aires? Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Buenos
Aires, Argentina. 2003.
69

EL CONCEPTO DE “ENCLAVE” Y SU UTILIDAD PARA EL ANÁLISIS DE
LOS NUEVOS PROCESOS DE RENOVACIÓN Y SEGREGACIÓN URBANA
70
Lic. Carla Bañuelos 1
Resumen
Desde la década de 1960 los estudios urbanos advierten como consecuencia probable
de la inversión pública y privada orientada a la renovación urbana el fenómeno
conocido como gentrification, el cual consiste –vía el aumento de los alquileres y del
precio de las propiedades residenciales y comerciales– en el desplazamiento de los
sectores sociales de bajos ingresos radicados en la zona, y su reemplazo por una
población de poder adquisitivo superior.
Por su parte, la actual tendencia internacional al crecimiento de la industria de viajes y
turismo también ha comenzado a relacionarse con el desplazamiento de población. En
este caso, la gentrification turística es inducida por las colocaciones de capital y los
cambios en el patrón de consumo del suelo urbano.
La gentrification compete al estudio de la división social del espacio. Define una forma
de segregación social según la cual, fragmentos centrales del territorio de la ciudad,
desvalorizados y degradados, ya sea por procesos anteriores de suburbanización
masiva o de desindustrialización, se resignifican, rehabilitan e incorporan al
intercambio mercantil a precio estándar del mercado inmobiliario, o incluso superior.
A pesar del consenso respecto a que la gentrification es la manifestación socioespacial
de la transición de una economía industrial a una post industrial basada en el capital
financiero y en los servicios, la controversia en cuanto a los determinantes causales no
se ha resuelto. En este contexto, el siguiente artículo realiza la revisión de algunos
usos que la investigación académica ha dado a la noción de enclave, con el objetivo
de contribuir a los esfuerzos dirigidos a precisar el instrumental conceptual tendiente a
describir y analizar la forma espacial que en la actualidad, de manera predominante,
determina la renovación urbana ligada a los emprendimientos turísticos.
INTRODUCCIÓN
La Real Academia Española otorga dos acepciones a la palabra enclave. En primer
lugar, dice “Territorio incluido en otro con diferentes características políticas,
administrativas, geográficas, etc.”, y en segundo lugar, “Grupo étnico, político o
ideológico inserto en otro y de características diferentes.” (Real Academia Española,
2001).
Observamos que el término plantea una distinción en función del sujeto del cual se
trata, sea el territorio o el grupo social que lo habita y, por otra parte, tiene una clara
referencia al espacio social, es decir, al espacio como objeto y producto material
socialmente significativo, a través del cual se concreta y ordena la interacción entre los
hombres. También vemos que la escala territorial, como el sentido de los contrastes,
aparecen indeterminados. Evidentemente se postula a un nivel de generalidad muy
amplio.
1 .Lic. en Sociología (Facultad. de Ciencias. Sociales ─ UBA). Becaria Doctoral CONICET -
Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales - UBA. Actualmente
estudiante del Programa de Formación en Planificación Urbana y Regional de la Facultad de
Arquitectura, Diseño y Urbanismo, UBA y de la Carrera de Especialización en Economía Social
y Desarrollo Local de la Facultad de Ciencias Económicas, UBA. E-MAIL:
marialirio@fullzero.com.ar

No obstante, en el ámbito de la teoría social, la palabra enclave ha servido para dar
cuenta de ciertas distribuciones socioespaciales. Sin detenernos en aplicaciones que
refieren a una distribución casual, arbitraria, o desvinculada de un proceso social que
la refuerza y conserva, en este trabajo rescatamos dos usos, el referido a la
segregación residencial por un lado, y a un tipo de explotación económica, por el otro.
Al interior de este último circunscribimos el objeto específico de nuestra investigación:
el enclave turístico urbano.
Siguiendo a Coraggio, “Por proceso no estamos denotando cualquier secuencia de
eventos, sino una secuencia que constituye un ciclo recurrente, o, en otras palabras,
tal que la fase final de la misma reproduzca las condiciones cualitativas de la primera
fase y que haya una conexión necesaria entre las fases consecutivas de cada ciclo.
Proceso implica, entonces, repetición, autorregulación, permanencia de condiciones
para un movimiento de ciclo y, por lo tanto estructura y posibilidad de reproducción (al
menos mientras perdure el proceso) de dicha estructura.” (Coraggio, 1987: pp. 35)
Tal como este autor, reservamos el concepto forma para aquellos fenómenos
socioterritoriales que pueden explicarse mediante la identificación de un proceso
regular y recurrente. Nuestro objetivo consiste en avanzar hacia una mayor precisión
de la forma espacial del enclave.
El objeto de estudio sobre el cual investigamos es la renovación urbana que, en el
marco de la reestructuración económica de los últimos treinta años, acompaña la
transformación de ciertas zonas de la antigua ciudad industrial en sitios equipados
para la atracción y el consumo de los turistas 2 . La problemática que abordamos no
sólo contiene la relación que estas áreas establecen con su entorno, también nos
interesa ahondar la dinámica interna que las define, es decir, sus determinantes
constitutivos, para lo que introducimos algunas hipótesis relativas a la renta percibida a
partir de la explotación del patrimonio histórico.
ALGUNOS USOS DEL TERMINO ENCLAVE
Peter Marcuse toma los agrupamientos poblacionales y con el fin de analizar las
transformaciones socioespaciales ligadas a la globalización, establece un marco de
estudio para la segregación.
Un enclave es el área en la cual, los miembros de un determinado grupo de población,
autodefinido por su etnia, religión, u otra característica, se congregan voluntariamente
para, a través de mecanismos diferenciados de la dominación o de la exclusión,
proteger e intensificar su desarrollo económico, social, político y/o cultural.
Existe también el enclave excluyente (exclusionary enclave) como el área en la que los
miembros de un grupo particular, definidos con relación a sus vecinos por una posición
superior de poder, riqueza o status, se aglomeran para proteger su situación social.
Este agrupamiento también es voluntario, pero a diferencia del anterior, los propósitos
de protección y promoción se llevan a cabo mediante un proceso de exclusión de los
otros, con la edificación de murallas (walling out); es decir, mediante la construcción de
condominios cerrados.
2 .“... el turismo alude a `las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios
y otros motivos” ONU (1994): “Recomendaciones sobre estadísticas de turismo”, Series M. N. 83, Nueva York.
(Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 2004: 26.)
71

Estas formaciones socioespaciales, junto con la ciudadela 3 , se distinguen de los
ordenamientos de población involuntarios. Es decir, del barrio (quarter), área de
concentración basada en el ingreso o la riqueza de los hogares, al parecer
inmediatamente creada por el funcionamiento del mercado inmobiliario.
Particularmente, del gueto, el cual se describe como el área utilizada para separar y
limitar a grupos de población que ciertas fuerzas de la sociedad dominante definen,
valoran y tratan como inferiores.
Marcuse distingue los procesos que constituyen cada una de las distintas formaciones.
Así, los enclaves responden al proceso de congregación, los enclaves excluyentes al
de ‘amurallamiento’, y la ciudadela se consolida por medio de la fortificación. La
segregación es el proceso específico de formación del gueto, proceso por el cual un
grupo poblacional es forzado a aglomerarse en un área definida. 4 Los términos
segregación y gueto se reservan para los patrones espaciales que resultan
indeseables.
“Uno de los aspectos de la conclusión política es que la segregación y el gueto
son malos y tal vez –tomando posición con respecto a los enclaves
excluyentes– la asignación involuntaria del espacio a cualquier grupo es
indeseable en una sociedad democrática. [...] El segundo aspecto recae sobre
el deseo de diversidad, de mezcla, para abrir el intercambio y la comunicación
entre grupos poblacionales de una sociedad democrática. Este deseo de
diversidad y su relación con las configuraciones espaciales es materia mucho
más compleja y tiene que ver con la política pública, como por ejemplo las
ciudadelas y los enclaves.” (Marcuse, 2001: 2) 5
Para Marcuse, como para Van Kemper, las actuales transformaciones de la estructura
económica y política acentúan la polarización social, con graves consecuencias para el
‘mundo vivido’. Los cambios en el orden espacial de las ciudades exhiben dos
características. Por un lado, las divisiones socioterritoriales son cada vez más agudas
y, por otra parte, cada uno de los fragmentos de la ciudad se vuelve más
autosuficiente; es decir, la necesidad y la oportunidad de contacto externo con el otro
disminuyen firmemente. Pero dichas características no son nuevas y expresan
tendencias previas al período de la globalización, aun cuando se hallen fuertemente
interrelacionadas y reforzadas con esta última. (Marcuse y Van Kemper, 2000)
Según afirman estos autores, los componentes estructurales de la ciudad no son
radicalmente diferentes a los que se desarrollaron hace cien o doscientos años. Lo
que difiere hoy día es la magnitud creciente de los límites espaciales que restringen el
contacto social que va más allá del mero intercambio económico entre las clases. Por
3 .Una ciudadela es un área de concentración espacial en la cual los miembros de un grupo
particular de población, definido, con relación a sus vecinos, por una superioridad en términos
de poder, riqueza, o estatus, se reúne como medio de protección, desplegando y exaltando su
posición. (Marcuse, 2000)
4 .Otro uso posible de la noción de segregación la sintetiza Martha Schteingart, quien la refiere
a la distancia espacial y social entre una parte y el resto. Distinguiendo entre una segregación
activa, “producto de la elección de grupos que disfrutan de mayores recursos”, y la segregación
pasiva, “aplicada a grupos étnicos y a los más pobres, consecuencia del rechazo de los
sectores dominantes hacia los pobres y del funcionamiento del mercado del suelo”
(Schteingart, 2004: 162).
5 ."One basis for the policy conclusion that segregation and ghettos are bad, and perhaps for
taking positions on exclusionary enclaves, is that involuntary allocation of space to any group is
undesirable in a democratic society […] A second basis relies on the desirability for diversity, for
mixing, for open interchange and communication, among population groups in a democratic
society. This desirability of diversity, and the relation of spatial configurations to it, is a much
more complicated matter, and has to do with public policy as to, for instance, citadels and
enclaves.” (Traducción propia)
72

ello, en lugar de cambios estructurales que habilitan a hablar en calidad de un nuevo
orden social, se observan nuevas formaciones espaciales dentro de las antiguas
divisiones. Nuevas, no en el sentido de sin precedentes, sino en cuanto a que su
actual preeminencia justifica otorgarles tal estatus.
Existen tres formas para aproximarse al impacto de las transformaciones económicas
sobre la estructura espacial de las ciudades. El nivel estructural, más general, sirve
para establecer el conjunto de grandes tendencias. Es en este contexto que los
términos de ciudad dual o ciudad fragmentada guardan sentido.
Un segundo nivel es el de los lugares. Opuesto al anterior, es el más concreto y
permite observar las particularidades que las fuerzas macro infunden a ciertos
espacios específicos. Se aplica el estudio de las localizaciones flexibles (soft
locations), entre las que se ubican, con creciente importancia para la inversión pública
y privada, los sitios turísticos y áreas de entretenimiento.
El tercer y último nivel es el intermedio, especializado en las formaciones
sociespaciales. A ellas nos referimos en los párrafos anteriores. Sin embargo, nos
resta agregar lo concerniente al enclave étnico, el cual se define como el probable
equivalente funcional de los barrios obreros de la ciudad industrial del siglo XIX, se
compone de aquellos nuevos migrantes que sirven como mano de obra barata y
soportan una explotación superior a la que los residentes de mayor antigüedad están
dispuestos a tolerar. La particularidad de estos agrupamientos es que construyen
vínculos de ayuda mutua y, aún cuando tales áreas pierdan su función económica, sus
residentes podrán continuar reunidos en consideración de los lazos culturales, étnicos
o religiosos que comparten.
Tal como puede verse, la esencia del enclave étnico no se corresponde con la noción
de segregación citada anteriormente. En ella encontramos una determinación
funcional, a la vez que una disposición voluntaria de sus miembros para la
consecución de sus intereses de preservación. En realidad, esta discrepancia
conceptual se debe al hecho de que en esta ocasión reunimos trabajos diversos del
mismo autor, los que estarían dando cuenta de diferentes momentos de desarrollo de
su pensamiento. No obstante, nos pareció pertinente mencionarla. 6
6 .Para el caso de Latinoamérica reconocemos como forma particular de urbanización a la
urbanización popular (UP), la cual puede definirse como una modalidad de hábitat propia de
aquellos sectores de la población trabajadora que ante la dificultad de acceder a una vivienda,
con sólo sus recursos y sin autorización legal, optan por ocupar terrenos en aparente desuso,
anexos o incorporados al perímetro de la aglomeración, de propiedad fiscal o privada.
La UP se desarrolló a partir de la expulsión del mundo rural, o cuando la promesa de
promoción social a través de la posibilidad de un empleo urbano, promovió una masiva
migración hacia las ciudades. A semejanza de la Inglaterra del siglo XVIII, en la región la UP
creció como contraparte de los procesos de industrialización. En su aspecto externo,
‘cantegriles’, ‘callampas’,’villas de emergencia’ o ‘pueblos jóvenes’ se distinguen por un
fenómeno de guetificación que los escinde espacialmente de las áreas circundantes. En tanto
su configuración interna consiste en la precariedad y hacinamiento de las viviendas; gran
número de hogares con bajos ingresos; diseño anárquico; escasez de infraestructura y
equipamiento público (ausencia de alcantarillado y saneamiento, falta de energía eléctrica y
alumbrado público, inexistencia de servicios de recolección de residuos, deficiencias en materia
de salud y nutrición, etc.).
Históricamente, las políticas públicas se han resuelto por la tolerancia a través de la inacción
─una especie de laissez faire─, pero en lo formal han transitado de la erradicación a la
radicación. Manifestando así que esta particular forma de apropiación del espacio urbano por
los sin─techo, ha perdido el carácter de habitación transitoria que otrora podría haber tenido y
que la problemática, de dimensión estructural, a corto o mediano plazo revierte todos los
intentos de supresión.
73

El segundo uso que tomamos del término enclave gira en torno a la organización
espacial de determinadas explotaciones económicas. Partimos de la Teoría de la
Dependencia, la cual, centrada en el caso latinoamericano 7 , aglutina un conjunto de
modelos que dan cuenta y tratan de explicar las dificultades que encuentran los países
de desarrollo tardío. Economistas neo-marxistas, entre quienes se destacaron Samir
Amin y Gunder Frank, generalizaron este enfoque, asociándolo al concepto de
desarrollo desigual y combinado. (Martínez Coll, 2002).
Así como Prebisch cuestionaba el principio de las ventajas comparativas, por
considerar que esta teoría no se aplicaba en el capitalismo periférico por razones
estructurales 8 , las relaciones asimétricas originadas por la desigualdad económica se
reflejan en la división internacional del trabajo y en la relación dominación–
dependencia. La interrelación entre los países deja de verse como una relación
equitativa e igualitaria, mientras que el modelo ‘centro-periferia’ describe la relación
entre la economía central, autosuficiente y próspera, y las economías periféricas,
aisladas entre sí, débiles y poco competitivas. (Barros Fernández; Martínez Coll,
2002).
Congruente con la noción que concibe la dependencia económica como una situación
en la que la producción y la riqueza de algunos países se halla subordinada al
desarrollo y a las condiciones coyunturales de otros países, las economías de enclave
se basan en cierta especialización productiva regional, derivada de la inversión
extranjera directa, destinada a la exportación y con escasa o nula incidencia en el
crecimiento de la economía local.
Generalmente asociados a la explotación de materias primas, tienen como agente a
una empresa transnacional que, manejándose con cierta autonomía relativa, impone la
imagen de un universo territorial y socioeconómico en el que el Estado local tiene
sensiblemente limitada su capacidad de injerencia (Viales Hurtado, 2001). Los
enclaves económicos así definidos, expresan un modelo de desarrollo exógeno que
genera una acumulación de capital externo (Cardoso y Falleto, 1973).
A lo largo de la historia del concepto se planteó la controversia de hasta qué punto no
se estaba exagerando el carácter problemático, que como para el caso del enclave
minero peruano, sostienen Kruijt y Vellinga:
"...el establecimiento de cada uno de los enclaves no fue el resultado de
iniciativas locales sino, más bien, el producto de la expansión capitalista en las
metrópolis. El desarrollo de enclaves revela, además, un patrón que se repite
para toda América Latina. [...] Parece que la estructura del enclave, una vez
establecida, tiende a generar mecanismos que impiden un cambio estructural
hacia un centro de crecimiento integrado de manera más orgánica con la
economía nacional.” 9
7 .La Teoría de la Dependencia surge en la década de 1960 y tiene como antecedente al
pensamiento económico desarrollista o estructuralista, que hacia los años 40 prospera
alrededor de la Comisión Económica para América Latina –CEPAL, institución de las Naciones
Unidas. Entre los economistas estructuralistas más reconocidos en América Latina se
encuentran Raúl Prebisch, Juan F. Noyola, Aníbal Pinto, Celso Furtado, Osvaldo Sunkel, G.
Martner, Enrique Iglesias.
8 .El concepto de estructura se relaciona con ciertas variables o proporciones entre variables
económicas que se expresan en el largo plazo. (Martínez Coll, 2002).
9 .Kruijt, Dirk y Menno Vellinga (1983): “Estado, clase obrera y empresa transnacional. El caso
de la minería peruana, 1900-1980” Siglo XXI, México, pp. 27 y 47. Citado por Viales Hurtado,
2001.
74

En oposición se originó la noción de ‘enclaves de desarrollo’ 10 . Por su parte, el
concepto de desarrollo desigual y combinado también fue utilizado para describir los
dualismos y polaridades existentes entre, por ejemplo, las regiones abastecedoras de
materias primas y las economías que monopolizan la producción de bienes
industriales (O´Connor, James, 2002: 10).
De este modo, mientras el desarrollo desigual, definido en términos económicos y
socioeconómicos, tiene como objeto a la desigual distribución espacial, históricamente
determinada, del capital industrial, financiero y comercial, del consumo, la riqueza, las
relaciones laborales y las configuraciones políticas; el desarrollo combinado estudia
las diversas mixturas entre las formas económicas, sociales y políticas, características
de las regiones de los países centrales, y las formas que se encuentran en los países
periféricos.
“El ejemplo más importante de desarrollo combinado en la actualidad quizás se
refiera a la `nueva economía global´, en la que el capital (siempre obsesionado
con maximizar el incremento de las ganancias) combina tecnología de punta,
organización industrial y división del trabajo con fuerza de trabajo barata y/o
superexplotada. En efecto, esto representa una combinación de condiciones de
trabajo y formas políticas del siglo XIX con tecnología del siglo XXI” (O´Connor,
James, 2002: 10).
Según Pablo Ciccolella, para quien –contrario a la visión de Marcuse– los cambios en
el régimen de acumulación estarían promoviendo nuevas modalidades en la
organización del territorio metropolitano, es decir, una redefinición de sus formas,
estructura y funciones, en las megaciudades latinoamericanas, la reestructuración
económica y socioterritorial no estaría tan vinculada a los servicios avanzados o
servicios a la producción, como sucede en los casos de Nueva York, Londres o Tokio.
En las grandes ciudades periféricas, la selectividad de la inversión de capital tendería
más bien a orientarse a los equipamientos de consumo, ocio, espectáculos y turismo,
lo que este autor llama servicios banales (shopping, hipermercados, centros de
espectáculo, hotelería internacional, restaurantes, parques temáticos, construcción y
marketing de barrios privados y servicios conexos) 11 .
Analizando la Región Metropolitana de Buenos Aires, Ciccolella plantea que tras el
despliegue de las nuevas inversiones de capital se producen rupturas en el tejido
urbano original y/o tradicional, aislando a los enclaves de pobreza; a la vez que las
nuevas formas y hábitos de consumo fracturan el tejido social y los mercados de
trabajo preexistentes. 12 (Ciccolella, 1999: 16)
10 .Lewis, Arthur (1987): "El desarrollo y la distribución" en: Cairncross, Alec y Mohinder Puri
(Comps.) El empleo, la distribución del ingreso y la estrategia de desarrollo económico:
problemas de los países en desarrollo. Ensayos en honor de H. W. Singer, FCE, México.
Citado por Viales Hurtado, 2001.
11 .“Esto no significa que no se haya dado paralelamente una considerable expansión y
reestructuración de la actividad industrial, de la actividad financiera, de los servicios a la
producción, de la informática y de los sectores del seguro, las administradoras de fondos de
inversión y pensión, riesgo del trabajo, etc.: sino que el primer grupo de actividades [servicios
banales] parecen tener mayor impacto y liderar el dinamismo metropolitano.” (Ciccolella, 1999:
11)
12 .“Una doble tialéctica parece imponerse en la reorganización del espacio metropolitano de
Buenos Aires en el fin de siglo. Por un lado, virtudes europeas, vicios norteamericanos y
contrastes latinoamericanos. [...] una ciudad a tres velocidades: una primera ciudad just in time,
on line, en tiempo real, conformada por el 10 o 15 % de su población que se desplaza
velozmente por autopistas informáticas y de concreto; otra formada por la mayor parte de la
población, quizás un 60 % que se mueve aún según tiempos fordistas por avenidas y calles de
tránsito lento, y por último la ciudad inmóvil de los que ni siquiera pueden desplazarse, entre un
25 y un 30 % de la población.” (Ciccolella, 1999: 23)
75

Pero para los post–estructuralistas de la escuela de Los Ángeles, los contrastes
territoriales y socioeconómicos no serían una particularidad exclusiva de los países
periféricos sino, en términos generales, una modalidad de la ciudad presente y futura.
Una ciudad fragmentada en enclaves protegidos y en áreas ocupadas por los pobres y
marginados. Esta corriente de pensamiento concibe a los enclaves como “nodos de
circuitos internacionales del capital y la cultura, los cuales están colonizando y
reemplazando a los lugares locales.” (Judd, 2003: 52).
En este contexto, los espacios urbanos destinados al turismo –planificados,
jerarquizados y simbolizados al detalle– aparecen como producidos en serie, es decir,
respetando una alta uniformidad y estandarización. 13 Con la concentración de
servicios, infraestructura y equipamientos específicos para los turistas, trazan un
ambiente sumamente controlado que escapa a la espontaneidad e imprevisión de la
cotidiana dinámica local. El concepto de enclave turístico condensa este escenario.
Refiere al complejo ‘sistema ecológico’ en el que interactúan el turista, la industria del
turismo y la ciudad. (Fainstein y Judd, 1999: 5)
Los antecedentes del turismo de masas se remontan a la década de 1840, cuando
Thomas Cook organizó para la burguesía inglesa y por vez primera, un Gran Tour al
Canal de Suez y a las pirámides de Egipto. Desde entonces el turismo urbano se
desarrolló con la demarcación de los sitios de interés cultural y recreativo. Pero recién
por 1950/60 se convirtió en un fenómeno económico y social de envergadura.
Aunque ya en sus orígenes la ‘industria sin chimeneas’ tuvo que aprender a conciliar
los hitos del progreso y la modernidad con las muy próximas barriadas de pobreza,
sus promotores deben adaptar el producto 14 para hacerlo más deseable al mercado.
Algunas ciudades poseen cualidades fácilmente vendibles, otras, en cambio, se ven
obligadas a reconvertir su fisonomía a una imagen que las haga competitivas.
(Fainstein y Judd, 1999: 11).
Al calor del impacto de las transformaciones en la estructura económica –a partir del
cual, la ciudad industrial ha entrado en un claro declive–, los procesos de renovación
urbana que hacia los años ´60 se iniciaron en diversas ciudades del mundo, e implican
la rehabilitación de las áreas degradadas y un crecimiento de las actividades terciarias,
han servido para revitalizar y adecuar a los nuevos usos la escena urbana.
Mientras, por lo general, los procesos de renovación con su consecuente valorización
del suelo inducen al desplazamiento territorial (residencial o comercial) de los sectores
instalados tradicionalmente por otros de mejores ingresos –fenómeno difundido en la
literatura académica como gentrification– 15 , la noción de burbuja turística señala y
describe aquellos casos en los que emergen “islas de riqueza marcadamente
diferenciadas y segregadas del paisaje urbano circundante.” (Judd, 2003: 52).
13 .“La globalización del turismo de masas conduce a una rara paradoja: mientras que el
encanto del turismo está en la oportunidad de ver algo diferente, las ciudades que son
reconstruidas para atraer a los turistas se ven más y más iguales” (Fainstein y Judd, Dennis,
1999: 12-13). Traducción propia.
14 .La constitución de un atractivo sociocultural en producto turístico implica la convergencia de
múltiples acciones e inversiones privadas y gubernamentales que construyen el contenido del
activo en un bien utilitario que puede ser comprado y vendido, es decir, convertido en la fuente
de ingreso principal o complementario para los que lo producen. (Altamirano, 2000. Caraballo
Perichi, 2000 )
15 .“Los casos paradigmáticos de gentrification se han dado a partir de la rehabilitación de
antiguas zonas portuarias o periportuarias, o antiguos barrios centrales o pericentrales
degradados como Docklands, en Londres, el puerto de Dublín, o la Barceloneta y la Villa
Olímpica en la ciudad de Barcelona. En Buenos Aires, Puerto Madero y el barrio del Abasto
constituirían casos de este tipo, siendo el último un caso de gentrification en sentido más
estricto, ya que se comienza a desplazar del lugar de población de bajos ingresos o lisa y
llanamente marginal.” (Ciccolella, 1999: 21).
76

Si bien los habitantes del lugar pueden usufructuar de la infraestructura y de los
equipamientos, esto queda subordinado a su pertenencia cultural y a la capacidad de
gasto con la que cuentan. La particularidad de las burbujas turísticas consiste en que
constituyen espacios convenientemente protegidos, al interior de cuyo perímetro los
turistas se hallan aislados de los peligros de la inseguridad callejera y de los
contrastes socioterritoriales que desfavorecen a las zonas adyacentes. (Fainstein y
Judd, 1999; Judd, 1999).
Hasta aquí, según nos permite afirmar la investigación que realizamos, la noción de
enclave se aplica a áreas geográficas determinadas no tanto por una escala territorial
específica, sino más bien por la ruptura de su homogeneidad interna. Vemos que el
concepto claramente se utiliza para connotar la concentración espacial de la riqueza,
el lujo y/o los recursos avanzados que provee el desarrollo de las fuerzas productivas,
como también, el desarrollo de una actividad económica predominante.
Aunque este uso no constituye una convención extendida y en más de una
oportunidad el vocablo pasa a significar su contrario, es decir, áreas de pobreza, o
circunstancial diferenciación con el entorno, el concepto se revela como un
instrumento teórico que, sistematizado, ha servido al estudio de la exclusión y de la
segregación social y económica. En este sentido, nos interesa resaltar la importancia
del análisis procesual y el hecho de que, al nivel del análisis de las formas espaciales,
tanto los patrones de asentamiento poblacional como los de localización empresaria
conforman relaciones sociales que encuentran en el espacio su condición material de
realización y actúan como fuerzas sociales que escapan a la voluntad inmediata de los
individuos.
LOS ENCLAVES TURÍSTICOS DESDE LA TEORÍA DE LA RENTA
Mientras el producto turístico tradicionalmente se ha localizado en escenarios tales
como los balnearios, las ciudades de elevado patrimonio histórico–cultural, los
paisajes naturales o los ambientes temáticos (World Disney, Hollywood), en las últimas
décadas las grandes metrópolis también experimentan un progresivo
acondicionamiento para la recepción de visitantes de corta y mediana estadía.
Tendencia creciente sobre todo en los centros urbanos incapaces de integrar la red
mundial de nodos especializados en la innovación tecnológico–productiva y/o de
calificar como plazas de relevancia internacional para el intercambio financiero.
El turismo responde a motivos de muy diversa índole (placer y ocio, negocios y
congresos, deportes y aventura, educación y salud, entre otros), en consecuencia, la
industria turística se compone de una amplia variedad de actividades económicas total
o parcialmente destinadas al consumo del turista (alojamiento, transporte, souvenirs,
espectáculos, gastronomía, etc.). Todo lo cual genera empleo y redunda en una fuente
de ganancias para pequeños y grandes capitales locales y transnacionales.
A su vez, la construcción, renovación, explotación, gestión y promoción de estos
lugares, incumbe a una pluralidad de actores sociales diferenciados por sus intereses
y grados de especialización. A manera de ejemplo, los habitantes locales se
encuentran en una posición disímil a la instancia gubernamental o a la de los capitales
privados, y estos, se ubican en diversos momentos de la cadena productiva de la
industria.
Respecto al turismo urbano, progresivamente se ha apuntado a realzar el carácter de
cada ciudad. Si una localidad reúne un importante valor histórico–cultural, la política
pública probablemente se incline a favorecer a estos espacios con planes y programas
de desarrollo turístico, y a fortalecer las iniciativas del sector privado acordes con dicho
77

emprendimiento. De tal suerte, a partir de la herencia cultural objetivada en el espacio
construido, emerge una asignación de uso del suelo particular.
El potencial de la explotación turística ligada a la herencia cultural (a ella nos
referiremos exclusivamente de aquí en adelante), altera las modalidades de consumo
del suelo urbano establecidos previamente.
“Casi todas las ciudades de segundo-grado de la era industrial poseen una
arquitectura interesante y un pasado comercializable, pero mucho del ambiente
construido que da cuenta de este pasado fue abandonado y quedó al
desamparo o se transformó en olvido hace décadas. Estas ciudades han sido
forzadas a construir una nueva narrativa de regeneración y una infraestructura
física que evoque dicha narrativa.” ( Fainstein y Judd, 1999: 10) 16
Dada esta nueva especialización del uso del suelo, las actividades comerciales directa
o indirectamente relacionadas habrán de operar en condiciones favorables para la
obtención de ganancias extraordinarias.
Siendo la renta una relación social que bajo el régimen de propiedad privada otorga a
los poseedores legales de una parcela –a cambio de integrar su posesión al circuito de
producción y consumo capitalista– el derecho jurídico de percibir un monto de
beneficio económico, su magnitud depende de las plusganancias que el capital realiza
condicionado a una localización específica o por el acceso a determinados recursos
particulares que el terreno habilita (Topalov, 1984).
Según afirma Jaramillo, el precio total de las parcelas, ya sea en forma de alquiler o
venta, se compone de una articulación entre distintos tipos de renta urbana.
Presentamos un cuadro síntesis de las rentas urbanas desarrolladas por Jaramillo
(Jaramillo, 1982):
Rentas Urbanas Primarias
(Refiere a las condiciones de
producción del espacio
construido)
Rentas urbanas secundarias
(Refiere a las condiciones de
consumo del espacio
construido)
Renta absoluta urbana: ligada a la existencia de la propiedad privada y se aplicaría por igual a todos los
terrenos bajo este régimen de propiedad. Es el mínimo beneficio que los propietarios están dispuestos a recibir
para poner a disposición el terreno que les pertenece jurídicamente.
Renta diferencial tipo I*: se liga a las condiciones geomorfológicas de los terrenos que implican diversas
posibilidades constructibilidad y por ende, para igual producto y valor de uso, un costo diferencial
Renta diferencial tipo II*: deriva de la aplicación de una mayor dotación de capital por unidad de terreno.
Renta diferencial de comercio*: se relaciona con la mayor rotación del capital comercial que ofrecen
ciertos terrenos (y por ende, con las ganancias extraordinarias que obtiene el capitalista), según su
inserción en la estructura de usos del suelo.
Renta diferencial de vivienda*: producto de las distintas localizaciones en relación con los lugares de
aprovisionamiento, de empleo y de reproducción colectiva de la fuerza de trabajo.
Renta de monopolio de segregación**: emerge de la valoración positiva entre las clases poseedoras
respecto a su localización en ciertas áreas particulares. Se regula por el ingreso de estos sectores
sociales.
Renta diferencial industrial*: relativa a las localizaciones preferenciales para las actividades
industriales. En la actualidad el desarrollo técnico y social de los medios de transporte y comunicación
tienden a atenuar la incidencia de este tipo de renta.
Renta de monopolio industrial**: deriva de la eventual escasez de terrenos designados para usos
industriales.
*Rentas diferenciales: surge de la existencia de condiciones heterogéneas para la acumulación de capital, ligadas a las características de
constructibilidad o de ambiente ya construido que tienen los distintos terrenos.
** Rentas de monopolio: se desprende de la irreproductibilidad absoluta de ciertos atributos del terreno. El desequilibrio entre la oferta y la
demanda otorga ganancias extraordinarias al capitalista que accede a la explotación de estos atributos y, al propietario del terreno, la posibilidad
de convertir en renta dichas sobreganancias.
16 .“Virtually all the second–tier cities of the industrial age possess interesting architecture and a
marketable past, but much of the built environment that signifies their past was abandoned and
left to dereliction or renewed into oblivion decades ago. These cities have been forced to
construct a new narrative of regeneration and a physical infrastructure that evokes that
narrative.” Traducción propia.
78

En este sentido, a partir de las ganancias extraordinarias que la actividad comercial
turística reditúa, se produciría una consecuente reestructuración en los determinantes
del precio de los lotes que ocupan. Tratándose, en principio, de un aumento del
volumen de la renta diferencial de comercio.
No obstante, no es el promedio del precio del suelo lo que diferenciaría a los enclaves
turísticos de otras zonas comerciales. Aunque si ellos se encuentran insertos en un
área con estructura rentística de jerarquía menor 17 , un estudio del precio del suelo
fácilmente permitiría delimitarlos.
La herencia cultural no es producto de algún proceso individual de valorización de
capital, ni puede serlo. Es un desarrollo sociocultural, político y económico a lo largo
del tiempo y, en cuanto a patrimonio arquitectónico, el resultado conjunto de
inversiones separadas. En general, esta circunstancia es una característica propia del
objeto ciudad, sin embargo, al considerar las colocaciones de capital relativas al
turismo, no puede perderse de vista que ellas se apoyan y tienen sentido sólo a partir
de la relación que establecen con el espacio social.
Según observamos, la obtención de ganancias extraordinarias del capital comercial en
los enclaves turísticos no se debe tanto a una mayor rotación de capital y por ende,
respecto a otras áreas, a una ganancia superior de la media del ramo, como a la
explotación monopólica de ciertos atributos irreproducibles de su emplazamiento. En
otras palabras, el determinante del precio del suelo sería una ‘renta de monopolio
comercial’.
Precisamente, encontramos en los enclaves turísticos una aglomeración de
actividades comerciales, no productivas, que actúan de manera aislada pero en
conjunto organizadas en torno a la apropiación de riqueza que los turistas están en
capacidad de gastar. En la relación que cada una de estas unidades establece con su
localización se encuentra una pauta de unicidad espacial, la cual, a la vez que las
orienta en relaciones de competencia y cooperación dispar, promueve la
especialización del uso del suelo y la diferenciación con el entorno.
El enclave turístico sería un área que a partir de ciertos atributos físico-naturales y/o
histórico-culturales de reconocimiento social, concentra servicios, equipamientos e
infraestructura, así como posibilidades de obtención de ganancias extraordinarias para
las unidades económicas vinculadas al usufructo y a la comercialización del valor
social asignado a su lugar de emplazamiento.
Ahora bien, así como afirmamos que el tipo de actividad predominante y su relación
con el espacio permitirían discernir en estos enclaves una formación socioespacial con
un proceso de reproducción propio, planteamos que la diferenciación con el entorno no
necesariamente estará dada por contrastes que desfavorecen al hábitat social
circundante.
Sin embargo, en las áreas degradadas de la ciudad industrial o de las zonas
tradicionalmente destinadas a la habitación de la fuerza de trabajo, junto a los
procesos de renovación urbana acompañados de una inversión al turismo, se pondría
en juego un complejo y contradictorio fenómeno de segregación social. Sostiene Judd
17 .“...en general cada terreno soporta potencialmente varias rentas urbanas secundarias, pero
[...] sólo se manifiesta en el mercado la más elevada de ellas, que corresponde al uso de la
tierra en el que el propietario puede percibir una mayor porción de excedente [...] un cambio de
uso en un área urbana implica que el ordenamiento de estas rentas secundarias potenciales se
transforma, y a partir de determinado momento la renta secundaria que se manifiesta en el
mercado es distinta y por lo general más alta, de la que operaba antes de ese sitio.” (Jaramillo,
1989) El ordenamiento al que se refiere el autor, en forma descendente es: renta comercial;
renta de monopolio de segregación; renta de vivienda y renta industrial; renta de las tierras
periurbanas.
79

que en los márgenes de los enclaves turísticos, los barrios donde habitan minorías
étnicas, no–blancos, inmigrantes o pobres, pueden ser atractivos para los turistas
seducidos por vivenciarlos justamente porque no han sido dispuestos para los turistas.
(Judd, 2003:57)
De este modo, mientras por un lado, vía del alza en los precios del suelo residencial y
comercial, las tendencias a la gentrification serían reforzadas; por otra parte, una clase
turismo urbano que podemos calificar de ‘interés social’ sugiere otra fuerza capaz de
apuntalar, legitimando, la continuidad del desarrollo desigual de los territorios.
REFLEXIONES FINALES
En los apartados precedentes iniciamos un recorrido que nos llevó, por distintos usos
del término enclave, a distinguir uno en particular: el del enclave turístico. Asimismo
adelantamos que, de acuerdo a las modalidades de inversión pública y privada, la
inserción de estas áreas en su entorno puede ser de integración o de marcado
contraste. En este sentido, vemos que es la índole de los procesos de renovación
urbana la que suscita la impronta de estos enclaves en el territorio.
En el marco de la presente competencia entre las ciudades por la radicación de las
inversiones de capital, así como de la redefinición del vínculo entre los desarrolladores
privados y las políticas públicas urbanas, la conformación de enclaves turísticos se
consolida como expresión de los nuevos mecanismos de financiamiento inmobiliario a
través del mercado de capitales y de una industria turística cuyo auge articula los
dispositivos de recreación con la explotación económica de los bienes históricoculturales
y a la vez, refuerza la importancia del consumo dentro del ámbito
residencial.
La emergencia de los enclaves turísticos se asocia con las posibilidades de
crecimiento económico, no obstante, dado el nexo existente entre la extensión
territorial de la industria turística y la gentrification, las opciones de desarrollo local no
pueden escindirse de una intervención gubernamental integral, orientada tanto a
compensar y/o contrarrestar los efectos perniciosos que el aumento en el precio de las
propiedades residenciales y comerciales tiene sobre la población de bajos ingresos,
como a la captación y distribución equitativa de las rentas generadas.
De tal suerte, si profundizar en el funcionamiento de los enclaves turísticos implica
avanzar en el conocimiento de la plasmación espacial de las nuevas fuerzas sociales
que condicionan las formas de pensar y hacer la ciudad, también conlleva avanzar
hacia estrategias que permitan revertir los patrones de exclusión social.
80

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82

II. CONSTRUCCIÓN DE
IDENTIDADES URBANAS
83

Vieja y nueva identidad de Guadalajara. Construcción de
subjetividades y nuevas identidades urbanas.
84
Irma Beatriz García Rojas *
Introducción
Guadalajara, la segunda ciudad en tamaño de México, por mucho tiempo se consideró
poseedora de una identidad que llegó a identificarse con la mexicanidad misma;
Guadalajara era el escenario de la identidad más profunda y prototípica del ser
mexicano. Hoy en día, en un mundo globalizado al que sus autoridades han decidido
pertenezca ¿Cuál es la orientación que la identidad de esa ciudad ha adquirido?
¿Hasta dónde el proyecto de desarrollo neoliberal ha rescatado o transformado y
cómo, en dado caso, esa identidad tapatía?
En busca de respuesta a esas preguntas en esta ponencia se analiza el discurso
escrito y gráfico que atañe a la identidad “tapatía” y que, habiendo sido elaborado por
los gobiernos municipales de Guadalajara y estatales jaliscienses a lo largo del siglo
XX y principios del XXI, los actores sociales los han interiorizado y sobre ello
construido su sentido.
Una práctica social
La identidad de una ciudad es resultado de una práctica social que se conforma de
manera cotidiana con la intervención conciente e inconsciente de instituciones e
individuos. Esa práctica consiste en rescatar y reconstruir objetivamente hechos fuente
de sentido; en valorarlos per se, pero también, subjetivamente, en investirlos de
significados extras, mediante una interacción simbólica. En este proceso interviene
tanto el acto vivido como el acto recordado e interpretado. El primero es el circunscrito
a la experiencia de vida, que incluso puede ser olvidado. El segundo expresa el
proceso de anámnesis, donde el pasado se incorpora al presente, donde el
acontecimiento recordado, o es reconstruido sin limitación alguna, convirtiéndose en
puerta de acceso al hecho en sí y a todo cuanto aconteció antes y después del mismo
(Portelli, 1989 citado por Valenzuela, 1992: 16) produciendo subjetividades de
imágenes, formulando representaciones y creando con ellas un imaginario, es decir,
haciendo memoria que nutre la identidad colectiva de un lugar.
En la construcción de la identidad, el espacio, el lugar, el territorio, son elementos
fundamentales. La ciudad, como parte del territorio, es soporte privilegiado de la
actividad simbólica, ya que es principio de sentido, posibilidad de conservarse cultural
y socialmente, base de pertenencia. La identidad se basa en una norma de
pertenencia, de pertenencia a un lugar, una ciudad, un país. Se trata de un sentido de
pertenencia necesariamente consciente, fundado sobre oposiciones simbólicas y
sobre la diferencia cultural que da lugar a la distinción del “nosotros/ellos”.
En otro texto 1 se ha explicado cómo las representaciones que crean quienes están en
contacto, observan, interpretan o controlan y protegen el territorio, pueden recrear a
ese territorio o a alguna de sus escalas geopolíticas o geoculturales (entre ellas la
ciudad), a través de imágenes 2 , parcial o totalmente constituyentes de un imaginario 3 .
*
Profesor investigador del Departamento de Estudios de la Cultura Regional de la Universidad de
Guadalajara.
1
García Rojas, Historia de la visión territorial del Estado mexicano. Representaciones político culturales
del territorio, en proceso de edición.
2
Las imágenes pueden ser culturales, políticas, económicas, geográficas, o bien “parciales”,
“simplificadas”, “distorsionadas” e “idiosincrásicas” -según la óptica y la perspectiva del emisor (Chaves,
2000 y Valenzuela, 1992).

En esta recreación, espacios, distintos lugares públicos y privados, lejanos y cercanos,
familiares y extraños en la ciudad son investidos de significados extras con los que se
construyen representaciones autónomas, y se dan formas y sentido a atributos
culturales sea por desconocer la práctica social que les dio origen, sea por perseguir
un fin ideológico. Una vez que el proceso se inicia y circula, en él ya no cabe acierto o
error, verdad, mentira; se sobrepone una intencionalidad de construir otro mundo
donde el actor –autor y emisor- se inscribe (Chaves, 2000: 12). Por ello, dicho proceso
parte del “capital” históricosocial que mantiene unida a una sociedad, que constituye la
base de su unidad, que la cohesiona y la diferencia organizadamente, que le da
identidad.
Esta práctica social, que nos dice más acerca de la sociedad que lo construyó que
sobre sí mismo (Licona, 200: 27), incorpora una carga individual, un capital simbólico
(Augé, 1987) tenso o laxo, según el estrato social de quienes le dan origen, que puede
calificar e influir al territorio urbano de varias formas, en igual medida que a sus
pobladores y portadores, en tanto se relacionan o dejan de relacionarse con esas
categorías tridimensionales y con otras personas.
La identidad y el Estado
Ahora bien, la conformación de la identidad a través de dicho capital
simbólico colectivo se adquiere por el acto de nacer y se va
contribuyendo a su forja por el hecho de recorrer y vivir en un lugar, una
región o cualquier escala geopolítica, geoeconómica o geocultural de un
territorio. Empero, la identidad que proporciona un lugar puede
conformarse, como topofilia, a pesar de no experimentar físicamente un
territorio, gracias a la referencia cariñosa o nostálgica cuando se habla de
él en casa 4 , o pueden surgir por la información que se recibe o por el
sentimiento de pertenencia que despierte un proceso de ideologización o,
en cierta medida, hasta por una eficaz campaña publicitaria.
.Además de nutrirse con la cotidianidad, la identidad se alimenta,
fundamentalmente, de las propuestas y discursos lógicos e imaginarios,
religiosos, políticos, artísticos, desplegados por profesionales que tienen
a su alcance los medios masivos de comunicación u otras formas
también colectivas de trasmitir o imponer sus propias representaciones
(Monnet, 1995: 165). Son elaboraciones ex profeso del Estado o que,
simplemente, ha “recogido” de sus ciudadanos, revirtiéndolas,
reorientándolas y retrasmitiéndolas tal cual, o enriquecidas de acuerdo a
sus intereses y necesidades de legitimación y de recreación de las
condiciones favorables para la máxima expansión del grupo que lo creó y
lo sostiene.
Esta es una de las acciones del Estado, pocas veces reconocida como tal
y de la que, aunque se pueda abundar, en este texto lo limitamos a estas
pocas reflexiones. Pero mediante dicha acción, con el uso y creación de
discursos objetivos o subjetivos con los que contribuye a crear la
identidad de un lugar, el Estado propicia y da idea de los significados
profundos del espacio social, del territorio, y diré -traspolando la idea de
3 Imaginario, del latín imaginarïus, “que solo existe en la imaginación”.
4 Aquel es el caso de los emigrados que añoran el terruño ya lejano, o de los hijos de emigrados, que sin
conocer la ciudad de origen de sus padres, escuchan y hacen suyas las imágenes que éstos les ofrecen
de la ciudad, el país o el pueblo, la patria o la matria que dejaron.
85

Bachelar (1975) cuando describe el amor por los espacios íntimos de la
casa- que el Estado-nación fomenta hacia el territorio (en este caso “casa
social”) una topofilia, al atizar y vivificar el valor humano que le dan los
individuos, al otorgarle también el valor político, o el simbólico de la
posesión y al subrayar su propio papel de defensor contra fuerzas
“adversas” (externas, exóticas o extranjeras o simplemente “fuereñas” o
extralocales), enfatizando la oposición identitaria nosotros/ellos.
Por otra parte, el Estado cuando actúa en función de la organización y funcionamiento del
territorio, modifica los imaginarios sociales ya existentes, y, cuando se sitúa como actor
sintetizando o expresando un discurso propio (de los grupos dominantes que lo conforman),
referente a las escalas geopolíticas, geoeconómicas o geoculturales, produce nuevas formas
–algunas de ellas autoritarias o contradictorias- de relacionarse con el territorio, de habitarlo
y apropiarlo.
Finalmente en este breve bosquejo ha de añadirse que el Estado capitaliza políticamente la
cualidad de los imaginarios de multiplicar sus significados y pasar a acumular imágenes y a
significar más, en el proceso de construcción de identidades. Así, para comprender esa
lógica, resulta necesario conocer el contexto histórico que les ha dado lugar
La fundación de Guadalajara primer paso a su identidad
Como la identidad revierte necesariamente a un grupo original de pertenencia al
individuo, la búsqueda de las raíces se torna fundamental. Es así que la descripción
que hiciera Fray Antonio Tello en su Crónica Miscelánea a mediados del siglo XVII,
sobre la fundación de Guadalajara, ha sido indispensable para la conformación de la
identidad tapatía. Tello narró hechos acaecidos en febrero de 1541, con base en el
acervo documental que le proporcionara el Ayuntamiento de la capital neogallega
(Tello, 1653/1988, capítulo CXXI: 13). Aseguraba que fue el carácter recio y el sentido
práctico de una mujer, quien conminara a los 64 vecinos que buscaban el lugar
adecuado donde instalar la ciudad, lo que hizo realidad la fundación de Guadalajara en
el valle de Atemajac. Transcribe o relata con imaginación (no se tiene prueba de lo uno
o de lo otro pues las Actas de Cabildo de la ciudad de Guadalajara que actualmente se
conservan parten de 1607, si bien el ordenamiento de consignación y conservación de
los acuerdos de Cabildo fue establecido desde julio de 1530, Ley 31 del Libro II, Título
1 de la Recopilación) las palabras usadas por Beatriz Hernández en reunión de
Cabildo abierto.
La otra anécdota ligada a la fundación de Guadalajara con que la autoridad tapatía ha
acentuado la identidad de la ciudad, es la relativa a Cristóbal de Oñate, capitán y
teniente de gobernador en la Nueva Galicia, quien “a unos pasos del hoy Teatro
Degollado, donde están fuentes y naranjos” (s.a., 1977-1982: 13), 3 veces retó a
muerte a quien contradijera su decisión, “Y luego hizo poner una cruz en la esquina
de la Plaza donde ahora es el Palacio de justicia” (Ibídem), como lo muestra la imagen
que se presenta con el número 1, el libro El corazón de la ciudad, para dar a conocer y
justificar las transformaciones que se le hicieran al centro histórico de Guadalajara en
1978.
Lo que sí es cierto, es que a partir de la obra de Tello, la mayoría de historiadores,
escritores y cronistas de Guadalajara (desde Matías de la Mota Padilla (1742/1993, en
Cornejo, 1973: 117-144), hasta Juan José Doñán (2001); pasando por Iguniz (1951);
Cornejo Franco (1973) Yáñez (1969); Alba (1982); López Moreno (1996) y, el
Patronato del Centro Histórico, Barrios y Zonas tradicionales de Guadalajara (1998) u
86

otras instancias de gobierno local 5 , han repetido sin cansancio tal suceso a lo largo del
siglo XX y lo que va del XXI. En el trienio de 1986-1988, tras la remodelación de los
alrededores de los principales edificios públicos de la ciudad para dar paso a la Plaza
Tapatía, el Municipio mandó elaborar una estatua en bronce de la insigne mujer y una
representación en relieve de los hechos en que participara Oñate (imagen 3).
La descripción de Tello hablaba de una mujer de gesto firme, que emitió un juicio
decisivo que conllevó a una toma de decisión inminente en cuanto a la selección del
lugar donde se asentara la nueva ciudad. En cambio, la estatua en cuestión muestra a
una mujer delicada cuya mano con gesto suave -que recuerda las manos que Miguel
Ángel pintara en el techo de la Capilla Sixtina- parece ser trasmisora de un mensaje
divino más que mundano. La mano que sostiene un pendón, el movimiento del cabello
y de la vestimenta femenina (imagen 2) enfatizan el mensaje de un origen de la ciudad
y sus habitantes, basado en un hecho único, llevado a cabo por una mujer, miembro
del grupo de colonizadores -extremeños, vizcaínos, andaluces, montañeses,
castellanos y portugueses- que a pesar de haberse batido contra los belicosos
caxcanes, es la esencia misma de la pasividad, de la “feminidad” tradicional, de la
madre primigenia de los actuales “guadalajareños”. Su discurso y las circunstancias en
que su, oficialmente trascendental accionar tuvo lugar, están referidos en una placa
que en la base del monumento se instaló.
Delimitación del “nosotros”
El valle elegido mediante aquel mítico acto quedó ubicado en una ruta estratégica, la
de la plata, por lo que pronto la Guadalajara neogallega se convirtió en importante
centro de abasto alimenticio y de pertrechos para la explotación minera que en el resto
de la región tenía lugar. Y más que eso, llegó a aseverarse que en los “portales de las
ocho principales calles del centro de la ciudad” en el siglo XVIII, se comerciaban toda
clase de productos europeos y otros procedentes de Oriente y las Filipinas (Iguíniz,
1951: 57-65).
El comercio tempranamente contribuyó a la identidad de Guadalajara también de otra
forma. Gracias a la preponderancia del “tlapatiotl” o “tapatío”, o sea cinco cacaos
equivalentes “como [a] la octava o décima parte de un real” (Arregui, 1980: 118), como
unidad de intercambio en las transacciones comerciales, se derivó el gentilicio de
“tapatío”. Es decir, la condición comercial de Guadalajara, que en el siglo XX ha sido
calificada como “vocación”, le permitió a los habitantes de la capital de Nueva Galicia
poseer un nombre propio que los designara e identificara como comunidad
perteneciente a un lugar específico.
Otros hechos pronto se sumaron al proceso de construcción de la identidad tapatía. La
distinción “nosotros/ellos” se expresó de varias maneras: Una era la afirmación de una
identidad de origen hispano que separó a las poblaciones española e indígena. La
primera ocupando el área trazada en damero al poniente del arroyo pronto llamado
San Juan de Dios; la segunda en el lado opuesto, formando el “arrabal de Analco”
(Mota Escobar, 1993: 43) o el “caserío de San Juan B (sic) de Mexicaltzingo” o
simplemente Mexicaltzingo, ocupado por las mexicas auxiliares del virrey Mendoza
(Patronato, 1998: 12).
En el mismo sentido pero con otra dimensión geopolítica, una marcada distinción que
pronto contribuyó a la formación de la identidad de Guadalajara, se relacionaba a la
capital y al poder central del virreinato. Desde el mismo conquistador de los territorios
5 Entre esas instancias de gobierno local están Comunicación Social, Oficialía Mayor de Cultura y el
propio Ayuntamiento, más organismos civiles como Juntos por Guadalajara coeditoras del opúsculo
ilustrado con caricaturas Guadalajara para niños, creación de Luis Felipe Navarro Hidalgo (2001-2003: 6),
que se publicó durante el gobierno tapatío de Fernando Garza Martínez.
87

de la Nueva Galicia, Nuño de Guzmán quien rivalizaba con Hernán Cortés,
conquistador a su vez de la Nueva España, respecto a los cuales quiso marcar límites
y diferencias. Cierto que la ciudad de México era la favorita de la Corona, y que el final
asentamiento de Guadalajara en el valle de Atemajac se llevó a cabo con el apoyo del
virrey Mendoza, lo que acentuó una dependencia del Virreinato (Muriá, 1991: 18), pero
esta fue transitoria en tanto preponderó el tono independiente que manejaba la capital
de Nueva Galicia orgullosa de haber sido pronto (en 1548) sede del Obispado y la
Real Audiencia (Gerhard, 19662: 37). Chevalier asegura que, según cédula real, la
Audiencia tenía como distrito, “las provincias de Nueva Galicia y Culiacán, Copala,
Colima, Zacatecas y los pueblos de Ávalos” (Chevalier, 1980: 30-31).
Otros elementos también han sido retomados para construir la identidad de la ciudad.
El estar asentada sobre una tierra de xal que producía un olor singular apenas era
humedecida por la lluvia (Mota y Escobar, 1993: 130) y el haber poseído a temprana
edad escudo de armas 6 e insignias con “dos leones encaramados en un encino, que
según dicen los antiguos los vieron así cuando eligieron este sitio para poblarse”
(Ibídem: 40) y que simbolizaba “la virtud de la fortaleza y constancia [de aquella fiera,
semejante a] la que tuvieron los nuestros en amparar dicho reino” (Ibídem: 121).
A la identidad de Guadalajara también ha contribuido la Iglesia católica. El estudio del
tema es muy amplio, por lo que aquí sólo se hará una mínima referencia, por la
imagen identitaria que proporciona a la ciudad. En las batallas a que se enfrentaron los
conquistadores con los indígenas de la región, las crónicas mencionan con insistencia
la presencia de ángeles y santos protegiendo a aquellos. Se trataba de una acción
bendecida por la divinidad que, hoy día, resulta incuestionable por la fuerza que la
religiosidad mantiene en todo Jalisco. Por otra parte, ya se mencionaba la instalación
del Obispado en el mismo siglo XVI, por lo que la arquitectura religiosa pudo estar
presente en esa ciudad desde tempranos tiempos, jugando un papel importante en la
formación de su identidad. Ye en 1542 se habían construido varios recintos religiosos,
pero fue el 31 de julio de 1561 que fray Pedro de Ayala puso la primera piedra (Tello,
1953/1988: 32), a la que sumarían miles de otras siguiendo el diseño del arquitecto
Martín Casillas. Las famosas, por puntiagudas, torres de la Catedral son producto de
la reconstrucción que, tras la desaparición -en un terremoto en 1818- de las cúpulas
hemisféricas, son símbolo, desde entonces, de la ciudad (imagen 4). Su contorno,
simplificado al grado de un esquema lineal, es usado hoy en día en las portezuelas y
cajuela de los taxis tapatíos (imagen 3) que, junto con los colores amarillo oro y azul,
básicos en el escudo de la ciudad, los identifican como tapatíos al primer vistazo.
Sarape y sombrero
Entre los muchos símbolos con los que hoy día se relaciona la ciudad de Guadalajara
y que se fue conformando a lo largo de la historia nacional más que de la historia local,
está el que se incluye como imagen 6. Hay composición en el dibujo, pero la
representación es clara y sin complicaciones: a Guadalajara se le identifica con tres
elementos de la vestimenta del “charro mexicano”: sarape, sombrero y guitarra. Dos
son prendas de la indumentaria mestiza, es decir, resultado de la fusión de la
vestimenta española (capa) e indígena (tilma). Sus usos prácticos fueron evidentes lo
mismo entre los peones de las haciendas, los jinetes y la gente del pueblo durante la
Colonia. A lo largo del siglo XIX primero los insurgentes, chinacos y plateados, luego
los patriotas que lucharon contra los invasores, así como liberales y los conservadores
indistintamente los usaron con sus correspondientes adaptaciones en calidades y
diseños. En el siglo XX su uso se fue limitando a la indumentaria folklórica.
6 A Guadalajara se le concedió escudo de armas y título de ciudad por cédulas reales expedidas por
Carlos V de Alemania y I de España, el 8 de noviembre de 1539, cuando aún la puebla estaba asentada
en Tlacotán, en las orillas de la barranca (Mota y Escobar, 1993: 130).
88

Pero sarapes los hay en Saltillo, Hidalgo, Coahuila, Puebla, Texcoco y Chiconcuac (las
dos últimas en el Estado de México, hasta ates de la entrada de la ropa china) o en
Oaxaca (Sandoval, 1979: 13-23) solo que, completando la indumentaria del charro, se
ha aferrado a Jalisco, y la autoridad municipal tapatía, a través del Programa de
Promoción Turística ¡Vive Guadalajara! que lleva a cabo la Dirección General de
Turismo y Promoción Económica del Ayuntamiento, los usa a principios del siglo XXI
como emblema que identifica a Guadalajara (vuélvase a la imagen 6).
Desde los años 1920 hasta los 50 el sarape fue incluido en el vestuario que mostraba
la industria cinematográfica 7 (imagen 7) que, junto con la de la impresión de cromos
para ilustrar calendarios, se convirtieron en los canales donde se expresaba
popularmente el cariz revolucionario de la cultura nacional. Los gobiernos mexicanos
producto de la Revolución de 1910 en correspondencia con su ideología y su
programa político promovieron el arte nacionalista que rescató imágenes rurales y
antiguas tradiciones, reconstituyendo “valores propios” y promoviéndolos como
atractivo a ser reconocido por el turista que ya en los cincuenta era invitado a visitar el
país. Al mismo tiempo que la charrería era reconocida como deporte nacional 8 , toda
una escuela de pintores de almanaques y calendarios 9 que desarrollaban temas
vernáculos, surgió en torno a la compañía litográfica La Enseñanza Objetiva, fundada
en 1922. Un gran impulso a estas imágenes le dieron las empresas mexicanas
(tabacaleras y cerveceras), allá en la tercera y cuarta década del siglo pasado. En los
calendarios producidos por esas industrias, la imagen del charro y las
correspondientes prendas, fueron reproducidas con insistencia, ligándolo siempre al
estado de Jalisco y, específicamente a la ciudad de Guadalajara, como se ve en las
imágenes 8 y 9 cuyos campiranos personajes tienen como fondo la fácilmente
reconocible Catedral de Guadalajara.
Es también un sello en la identidad tapatía proveniente del cambio revolucionario que
el país vivió, la división de Guadalajara en 4 sectores, que en 1916 llevó a cabo el
gobierno municipal. Más que la división en sí, fue el hecho de que se hayan escogido
nombres de dos de los más insignes héroes nacionales, Hidalgo y Juárez, y de dos de
los más grandes anhelos del país que se había formado en el siglo XIX, la Libertad y la
Reforma. Esta nomenclatura resistió hasta mediados de los años 90, cuando los
cambios de dirigencia política y económica, bajo la conducción del Partido Acción
Nacional, establecieron siete zonas administrativas que han borrado del registro oficial,
pero no de la memoria popular que sigue haciendo uso de los términos “sector” y su
correspondiente apelación, la anterior identidad sin poder otorgar una nueva: Centro,
Cruz del Sur, Huentitán, Minerva, Oblatos, Olímpica y Tetlán (plano 1).
La presencia de la imagen clásica occidental
Si bien la idea del mexicano tipo charro está presente en los elementos que han
constituido la identidad de Guadalajara, otras ideas, como las relacionadas con las de
civilización, progreso y modernidad en la cultura occidental, han estado formado parte
de la múltiple identidad o de las variadas identidades de Guadalajara. En la cuarta
década del siglo XX, el proyecto de industrialización y desarrollo, así como los
conceptos de civilidad y civilización se ligaron de nuevo básicamente a la ciudad. Es
así que el gobernador jalisciense Agustín Yáñez (1953-1958) al querer rendirle un
homenaje a la capital de su estado, acordó con el arquitecto Julio de la Peña la
7 Sobre todo tras la filmación de ¡Ay Jalisco no te rajes! en 1941 (Doñán, 2001: 15).
8 La Charrería fue declarada “Deporte Nacional” por el presidente de la República Manuel Ávila Camacho.
El 14 de septiembre fue instituido como “Día del Charro”. La primera asociación charros llamada “La
Nacional”, surgió en el Distrito Federal el 4 de junio de 1921. Así que la Charrería nació en el campo y se
reglamento en la ciudad (“El charro mexicano”, versión digital).
9 Entre esos pintores están José de la Helguera, Luis Márquez Romay, Alberto Vargas, Eduardo Cataño,
Josep Ranau, Jaime Sadurní, entre otros (Museo Soumaya-Telmex, 2000).
89

construcción de un conjunto: muro de 3 metros de alto por 35 de largo, en una glorieta
de 86 metros de diámetro donde habría una fuente y una escultura majestuosa. Se
escogió la figura de la Minerva, diosa romana de la sabiduría, las artes y la guerra,
equivalente a la Atenea griega. El punto seleccionado para la construcción del
conjunto, fue el cruce de las entonces carreteras rumbo a Nogales, Morelia y sur de
Jalisco, hoy avenidas López Mateos y Vallarta. El hoy también emblema de
Guadalajara (imagen 10) que ilustra un sinnúmero de folletos promotores del turismo y
de la inversión extranjera para Guadalajara, fue elaborado por el escultor Pedro
Medina Guzmán, mide 8 metros de altura, característica que le permite verse desde
lejos, aunque arribando a ella de oriente a poniente, la vista es obstruida por otra
construcción también representativa de la ciudad: los Arcos que se construyeran años
antes por mandato del gobernador Barba González.
Para completar el mensaje emanado de la diosa Minerva, en el enorme muro que la
acompaña se inscribieron dos frases: "Justicia, Sabiduría y Fortaleza custodian a esta
leal Ciudad" y por el otro lado "A la Gloria de Guadalajara". Estas palabras, que en la
fuente están subrayadas por dos cascadas que brotan de la muralla de piedra, en los
folletos promocionales a que se ha hecho referencia -y de los que se han tomado las
imágenes 6 y 10- y en las páginas de Internet que organizaciones de comerciantes e
instituciones oficiales patrocinan sobre esta ciudad (véase en la Bibliografía el listado
de las versiones digitales), están complementadas con otra que ha caracterizado a
Guadalajara desde hace más de cincuenta años: “Guadalajara, Ciudad de las Rosas”.
Tal frase fue acuñada por los gobiernos jalisciense y tapatío al considerar que la
capital del Jalisco era o debía ser conocida nacional e internacionalmente por su
belleza, equiparable a esa flor, misma que adorna jardines y camellones de sus
principales avenidas desde mediados del siglo pasado.
Modernidad e identidad
A finales de los sesenta y principios de los años setenta, cuando la Secretaría de
Obras Públicas (nacional) y el gobierno de Jalisco invitaron a turistas nacionales y
extranjeros a conocer a Guadalajara, atravesando el territorio por las carreteras, se
explotaba la idea identitaria de la capital jalisciense como “ciudad de las rosas” o
“ciudad de las flores”, o bien, “la Perla de Occidente” para que, junto con Chapala y
Puerto Vallarta, constituyeran “las tres gemas” (en cortometraje especial para ser
exhibido en Marsella, Francia, en 1969), de la “tierra de la amistad” o Jalisco. En estos
términos se distribuyeron en el país y en las oficinas turísticas del extranjero, cientos
de miles de mapas de carreteras, planos y folletos bilingües de Guadalajara que
incluían planos de las ciudades así calificadas (García Rojas, 2004).
La idea de modernidad también llevó a los gobernantes de Jalisco y de Guadalajara a
trazar programas de industrialización y de urbanización (Medina Ascencio, 1968: 406 y
478, y 1969: 515 y 517) que permitirían acentuar la oposición nosotros/ellos en
términos de preponderancia nacional, pues se trataba de todo
un programa racional que mirando al futuro, nos permitirá conservar y
afirmar la preponderancia de nuestro Estado y de nuestra capital [...] en
el comercio y la industria nacionales. (Gil Preciado, 1961: 96).
Entonces se retomó la idea de la privilegiada posición geográfica de
Guadalajara. Los factores de localización favorables a la industria y al comercio
eran vistos como ventajas comparativas. La identidad de Guadalajara volvió a
estar en sí misma, en el lugar geográfico que ocupaba, pero ahora ligado a un
proyecto de desarrollo económico basado en su conversión en gran centro
industrial, una vez más, diferenciándolo con ello de la ciudad de México (Medina
Ascencio, 1970: 664).
90

Ese proyecto requería de la dotación a Guadalajara, de una infraestructura urbana,
que permitiría a los nacidos o residentes en esta ciudad desarrollar un tropismo como
rasgo identificatorio, cuando decía que las obras en Guadalajara tendrían “la nobleza
de que dignificamos nuestra propia casa y que la medida del mismo será la dimensión
de la prestancia, dignidad y honor de nuestras familias” (Medina Ascencio, 1971: 500).
Este tropismo en la Era de la Información es reforzado por el Estado mexicano
haciendo uso de argumentos geoculturales y utilizando la tecnología. La información
oficial que incluye el discurso gráfico y escrito sobre la identidad de la Guadalajara, es
accesible a los ciudadanos y las empresas, “desde cualquier sitio”, por la vía
electrónica, en el momento en que realicen alguno de los cerca de 500 trámites que el
Ayuntamiento tiene disponibles en su página de Internet.
En el espacio virtual, la identidad de Guadalajara también se trasmite. En la página
www.guadalajra.gob.mx, el escudo de la ciudad capital de Jalisco se puede encontrar,
como parte de una identidad tan potente que se trasladó a todo el estado de Jalisco.
Hasta finales de los ochenta Jalisco carecía de emblema. En 1989 Guadalajara
celebró el 450 aniversario del Bando Real de 1539 que le concedió escudo de armas.
Al mismo tiempo el Congreso estatal acordó que fuera ese escudo de armas 10 el que
representara de manera “oficial” a toda la entidad, y los colores azul y amarillo oro,
como los colores oficiales del gobierno jalisciense (Decreto 13661) (ver imagen 9).
La interpretación que en época de la Colonia se hacía de ese emblema, se conserva
intacta, y así dice en la página de Internet correspondiente:
Este escudo simboliza la nobleza y señorío de la ciudad; virtudes que la
corona española reconoció en los trabajos y peligros que los vecinos de la
ciudad habían pasado en la conquista y población de ella. [Y de los colores
se afirma, que] el azul [indica el] “servir a (sic) los gobernantes y fomentar
la agricultura. Sinople (verde): luchar por mantener la libertad y la
independencia; fomentar el comercio y auxiliar a los huérfanos [En tanto
que] de las Figuras [se indica que] la lanza, se refiere a la fortaleza con
prudencia. De las orlas y aspas [que son] premio a la valentía y el triunfo.
El león [por su parte es] símbolo del espíritu guerrero y el pino de
perseverancia (Gobierno del estado de Jalisco, “Heráldica”, versión digital).
Identidad y producción industrial
En años recientes, el gobierno jalisciense ha propiciado una economía de flujos muy
relacionada con el medio global, gracias al que la identidad de Guadalajara se ha visto
trastocada. Se trataba, según informaba el órgano de difusión de la autoridad estatal,
de que en el año 2000 se enfrentaran los “retos de un mundo globalizado” y de
incorporarse al “proceso de internacionalización” (Jalisco, 2000: 11). Ese proceso se
había iniciado desde los años ochenta cuando el gobierno mexicano desarrolló
políticas y dictó medidas prácticas tendientes a promover y mejorar el desarrollo
tecnológico, lograr la modernización de sus sistemas industriales y estimular la
inversión extranjera de alta tecnología en las ramas de la electrónica y la computación
(Rivera, 2002: 213). A pesar de la inestabilidad de este género de empresas
transnacionales instaladas en el valle de Atemajac, nicho ecológico de Guadalajara -
según reporta Juan José Palacios en la obra citada de Rivera (2002: 222)- y de la
limitada transferencia de tecnología que las mismas empresas permitieron se hiciera
10 Se trata de un escudo, y dentro de él, dos leones de su color puestos en salto, arrimadas las manos a
un pino de oro realzado de verde, en campo azul; por orla siete aspas coloradas y el campo de oro; por
timbre un yelmo cerrado, y por divisa una bandera colorada con una cruz de Jerusalén de oro, puesta en
una vara de lanza, con trasoles, dependencias y follaje de azul y oro (Gobierno del estado de
Jalisco,”Heráldica”, versión digital).
91

en el entorno tapatío (Ibídem, 232-233), el gobierno jalisciense y tapatío decidieron
que, el aporte era suficiente para que Guadalajara actualizara su identidad. La década
de los noventas y hasta la fecha a esta ciudad la autoridad municipal le ha adjudicado
a la capital jalisciense el sobrenombre de “Valle del Silicio” mexicano. La imagen 12
muestra el letrero de bienvenida que Guadalajara da a los visitantes, nacionales y
extranjeros que llegan por vía aérea, donde el mensaje resalta el discurso estatal que
considera a esa ciudad como un centro tecnológico o una tecnópolis posmoderna, en
una palabra “el valle del silicio de México”.
Por cierto, el mismo símbolo y significado más que un plan a aplicar que como realidad
objetiva, se le ha asignado a todo el estado de Jalisco a través de una metonimia. Así
lo especificaba el órgano de difusión del gobierno, al referirse a los logros del proyecto
de renovación jalisciense realizado entre 1996-2000: “Jalisco se ha dado a conocer
como el Valle del Silicio en América Latina por su joven y productiva industria
electrónica” (SEPROE, 2001: 16), la cual en 1999 había superado “las exportaciones
nacionales de petróleo crudo en más de $170 MDD” (Ibídem: 6 ) y, en 2004, había
permitido que Jalisco ocupara el 1º lugar en el país, en producción electrónica y
equipo de telecomunicaciones, superando su producción de calzado para dama y
productos lácteos, quedando al mismo nivel que la producción de maíz forrajero y
rebasando al agave tequilero (SEPROE, “Logros” , versión digital).
Es decir, para el Estado mexicano, productos que a Jalisco le habían dado identidad
como el maíz que a finales de la sexta década del siglo pasado le diera el título de
“Tierra del maíz”(García Rojas, 2002: capítulo IV) y que eran parte de las
representaciones que de todo el país se hacían, en este momento contemporáneo
neoliberal han sido desplazadas por una identidad basada en el paradigma
tecnológico.
Guadalajara con identidad global
Complementariamente, en ese proceso de formación de la identidad contemporánea
de Guadalajara, tres sexenios de gobierno jalisciense en manos del Partido Acción
Nacional (1996-2006) insiste en que ésta es una urbe integrada al mercado mundial,
por encima de cualquier otra escala geopolítica. El deseo de consolidar su carácter
moderno, la idea de que solo siendo “socios” –aunque desiguales- de las grandes
potencias, y siendo sede de los capitales transnacionales, financieros y aún de los
golondrinos, se alcanzará ya no una diferenciación que la identifique sino una
pertenencia a ese mundo globalizado, donde Guadalajara obtiene la vicepresidencia
del North American International Trade Corridor, en el que participan las principales
ciudades del centro de México, de Estados Unidos y de Canadá, según aseveraba el
presidente municipal tapatío Fernando Garza (2002: 44).
Para su Ayuntamiento, Guadalajara es un espacio que ha de identificarse con el
ejercicio de la competitividad y la realización de las oportunidades económicas. Para
ello, “Las nuevas condiciones de globalización económica”, no son la competencia por
mercados, de búsqueda de salarios de miseria, de dompings y subvenciones
disfrazadas, sino tan sólo “formas de expansión de una economía basada en el
desarrollo y aplicación productiva del conocimiento”, que imponen la necesidad de
“dotar a la ciudad de Guadalajara de mejores condiciones de competitividad para la
atracción de inversión, negocios y oportunidades” (Plan Municipal de Desarrollo 2001-
2003: 37).
En el nuevo contexto mundial y nacional, el discurso oficial expresa su convencimiento
de que
sólo alcanzarán el éxito aquellas ciudades capaces de articular en su seno
un conjunto de condiciones y recursos capaces de ofrecer competitividad,
92

seguridad, equilibrio ambiental, dotación estratégica de infraestructura y
servicios diversos, recursos humanos y fuentes de producción, difusión y
aplicación de conocimientos (Loc. cit).
Es decir que su presencia y esencia están condicionadas, en última instancia, al
objetivo de ser sede del proyecto neoliberal.
Y en el mismo sentido añade, adjudicándole palabras a la misma ciudad:
Guadalajara quiere recuperar el sitio que le corresponde en el concierto
económico nacional [y por ello] deberá impulsar un conjunto de acciones
que giren en torno al objetivo general de posicionarla en los circuitos por
los que fluyen la inversión y las oportunidades de negocios (Loc. cit).
En este contexto la identidad de Guadalajara es construida por sus gobiernos, ya no
nada más referida al pasado, sino a su presente cambiante y, sobre todo, con respecto
a su futuro como “gran metrópoli”, un “destino” a cumplir:
Como corresponde al destino de nuestra ciudad [...] Se trata de ser
capaces de articular una estrategia de cambio y capaz de depositar en el
corazón de los tapatíos una luz de esperanza en que podremos construir
un destino luminoso y próspero para Guadalajara (Plan Municipal de
Desarrollo 2001-2003: 8).
Ligado a la “modernidad” y al “progreso”, a “la modernidad en el Occidente del país y
símbolo reconocido de progreso en América Latina” (Ibídem: 10).
Es así que
La llegada del nuevo siglo nos compromete a los tapatíos de hoy a
consolidar lo alcanzado por las generaciones de ayer y proyectarlo hacia el
mañana. Esto implica valorar y preservar los logros de los anteriores
gobiernos municipales, identificar con honestidad los desafíos que están
por delante y atender las asignaturas pendientes. Sobre todo, atrevernos a
imaginar y construir la ciudad que queremos, conjugando el esfuerzo
ciudadano y los recursos del gobierno municipal al servicio de las [...] que
constituyen el horizonte de acción para el futuro de Guadalajara” (Loc. cit).
En cambio, la urbe que anhelaba el gobierno municipal de los primeros años del actual
siglo, sería “segura, limpia, humana y ordenada, capaz de ofrecer tranquilidad y
confianza a sus habitantes” en un futuro esperanzador que a la vez otorga “alegría por
el presente”, pues confía lograr un medio ambiente limpio, una ciudad cosmopolita, un
gobierno municipal de calidad y honesto promotor del desarrollo, que opere con una
visión metropolitana; un entorno urbano bello y funcional, una metrópoli orgullosa de
su pasado y sus tradiciones, pero sin menoscabo de su vocación cosmopolita y abierta
a los cambios de la modernidad y el mundo contemporáneo (Loc cit.).
Ya que una ciudad
no es únicamente un sitio en el que se prestan servicios y se trabaja para
satisfacer necesidades materiales. La ciudad debe ser concebida como un
espacio de encuentro 11 y reconocimiento mutuo entre seres humanos con
necesidades afectivas y emocionales, quienes sólo las pueden satisfacer
en el seno de grupos sociales bien integrados pero respetuosos de sus
derechos individuales (Plan Municipal de Desarrollo 2001-2003).
11 Subrayado mío.
93

De igual forma, tanto en el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada propuesto
para los primeros años de este siglo, tenía como metas que inciden en la construcción
de la identidad de Guadalajara: superar el 7º lugar que Guadalajara ocupaba para
hacer negocios en América Latina; hacer de la ciudad una metrópoli del centro
occidente del país y de la Cuenca del Pacífico; ser un centro por excelencia de
servicios médicos, educativos, culturales altamente especializado; todo ello sin dejar
de ser “sede de las tradiciones mexicanas” a través de ferias y exposiciones (Wario,
2005).
Y de acuerdo al Plan Regional Centro Occidente, la Guadalajara ideal deberá
identificarse con las redes globales y regionales de metrópolis americanas y
españolas, y con nuevos proyectos urbanos internos (Presa de Arcediano) que atañen
áreas ecológicas (Barranca de Huentitán), a áreas de servicios como la del aeropuerto
internacional, a áreas de ocio: Proyecto Ciénega y Presa del Ahogado, al mismo
tiempo que con obras financiadas por el sector privado que darán a la ciudad el matiz
moderno que requiere 12
una metrópoli moderna y capaz de enfrentar con éxito el siglo veintiuno.
Me refiero a consolidar la nueva etapa de modernización que requiere la
ciudad de Guadalajara, desde el punto de vista de la calidad y eficiencia
de sus servicios públicos, así como la funcionalidad de su infraestructura
material y urbanística. Gobierno que genera valor agregado y contribuye
al crecimiento económico de la ciudad. Es decir, se trata de que
Guadalajara relance su desarrollo económico, aproveche las
oportunidades derivadas de la globalización (González, 2005).
Un ampliado “nosotros” de Guadalajara
En términos de identidad, la capital jalisciense ha logrado extenderse hasta conformar
la Región Guadalajara. Desde su origen, Guadalajara ha funcionado y se ha
concebido como cabeza o centro de la región occidente primero del virreinato y luego
del país. Es decir, Guadalajara ha mostrado históricamente una relación espacio
estructural y económica, que rebasa lo local y aborda lo regional. De ello está muy
conciente el gobierno municipal tapatío, y sus beneficios políticos, económicos y
culturales, le inducen a seguir considerando a la ciudad como el “núcleo central” de la
región y en particular de los “asentamientos urbanos situados en los valles centrales
de Jalisco” (PMD: 37), para lo cual Guadalajara ya cuenta con la zona metropolitana,
la zona conurbada y la región que llevan su nombre.
La ciudad a la que aspiraba el Ayuntamiento 2001-2003, tenía el carácter cosmopolita
y pretendía ser el “lugar de encuentro de las manifestaciones universales y locales del
arte y la cultura” (Ibídem. 38). Ello además de permitirle a Guadalajara mantener un
centralismo local y regional, que choca con las –por repetidas- tradicionales críticas al
centralismo federal, y confirma, para sus autoridades su papel e “importancia histórica“
que, finalmente, se traducen en ventajas (que hay que aprovechar) derivadas de la
ubicación geográfica de Guadalajara, sobre todo en materia turística, “continente de
oportunidades” y en materia de educación universitaria, que “podría situarse en el
mercado mundial” (Ibídem).
12 Entre esas obras a realizar por la iniciativa privada y que enriquecerían la identidad de Guadalajara,
están el proyecto JVC (que incluye estadio de fútbol, hotel, “mundo infantil”, centro comercial y de
entretenimiento), el del Consejo Económico y Social - a semejanza del europeo-, una torre de
telecomunicaciones, el Museo Guggenheim, (Wario, 2005).
94

Identidad administrativa
La identidad contemporánea de Guadalajara se complementa con una administración
“pública” de tipo empresarial. El Ayuntamiento 2001-2003 se refiere a un “Nuevo
modelo de gestión municipal”, en el que el presupuesto” ya no ha sido “por partidas,
sino por proyectos concretos”, como la obra por contrato que se muestra en el plano 1,
ya que ésta, para el gobierno municipal es “viable y evaluable”, como el resto que se
aprueba, si soluciona “los problemas en su origen al menor costo para la ciudad”
(Garza, 2001: 11).
Como a cualquier empresa privada, al gobierno municipal tapatío le interesa
evaluar de manera clara los resultados alcanzados en la gestión a fin de que puedan
medirse en términos de eficacia, eficiencia, viabilidad e impacto social, lo cual
pretende alejar su discurso del “formato tradicional en el que solamente se vertían
cifras y frases espectaculares que solían distar mucho de la realidad” (Ibídem: 15),
para que, como hemos visto y completará todo aquel que consulte los informes de
gobierno aquí citados, no se logrará pues en dichos documentos
se presenta [...] la información vertida por cada dependencia, sus acciones
relevantes en el ejercicio 2002, los ahorros logrados en el gasto público, la
población beneficiada, los cambios de infraestructura y servicios en la
ciudad, los indicadores de gestión municipal (Loc. cit.),
pero de acuerdo al anhelo de integración global,
comparados con el promedio de los gobiernos congregados en la
Asociación Mexicana de Municipios (AMMAC), el acumulado de plantillas
de información municipal, el análisis numérico del ejercicio del gasto
presupuestal, el presupuesto ejercido y el desglose del gasto operativo,
administrativo y de inversión (Garza, 2002: 16).
Inmersos en esta dinámica, el gobierno local trata de hacer destacar a Guadalajara
internacionalmente, propiciando la obtención de inversiones económicas extranjeras
en el sector terciario y fomentando la innovación tecnológica de las infraestructuras y
las telecomunicaciones.
Complementariamente, la reciente identidad de Guadalajara propiciada por su
gobierno neoliberal, ha incluido una política social de comunicación que asume a la
ciudadanía como un mercado, a la acción oficial como un producto a vender y
consumir, y a los funcionarios municipales como “caudillos de marketing” y “súper
gerentes”. Es por ello que las autoridades tapatías de los últimos años, vienen
aplicando de manera “sistemática sondeos y encuestas para conocer no sólo los
problemas de la ciudad, sino además [los niveles] de eficacia gubernamental en la
solución de los mismos desde la perspectiva del ciudadano.” (Garza, 2001: 11).
Desde el año 2000 hasta la fecha, todas las acciones del gobierno municipal se
analizan y evalúan para conocer la “rentabilidad social de cada una de ellas” y para
“determinar su ejecución o rechazo en el Banco Municipal de Proyectos” (Ibídem).
Asimismo desde el año 2002 se han sumado al “consorcio nacional de indicadores
propuesto por la Asociación de Municipios de México (AMMAC) con el fin de comparar
nuestros avances y retrocesos con otros municipios del país (Ibídem). En esta lógica,
el Ayuntamiento ha incluido en la identidad tapatía a la competencia, la comparación y
el reconocimiento de “marcas”. Desde 2001, se implantó el Sistema de
Municipalización de Calidad ISO 9001 en la Dirección de Servicios Municipales, al
obtener el Premio al Gobierno y Gestión Local por el Centro de Investigación Docencia
Económica CIDE a la modernización del catastro predial (Ibídem: 15) y al crear el
disco compacto informativo “Vive Guadalajara” que resultó premiado entre los 10
mejores del país, por la organización “International Best”.
95

Y en toda tarea pública municipal hay campañas de difusión y encuestas a grupos
focales, en busca del pulso de la opinión pública y la retroalimentación, pero más que
nada sirve para
medir el posicionamiento de nuestros mensajes y su respuesta por parte
de la sociedad, así como el nivel de satisfacción sobre los programas de
gobierno y las necesidades que reclaman atención prioritaria (Garza,
2002: 56).
Identidad y edificaciones urbanas
Los símbolos de la ciudad, como conformadores de su identidad, han recibido de parte
de los gobiernos de locales priístas y panistas 13 un trato específico. Para lograr
mantener la identidad de la ciudad, el gobierno de Fernando Garza (2000-2002)
permanentemente hizo alusión al origen de la ciudad en su fundación, para afirmar la
predominancia de Guadalajara en la que considera su área “natural” de influencia y
dominio.
Lo mismo sucede respecto a los edificios que le dan identidad física a la ciudad, cuyos
nombres están ligados al pasado histórico fundacional nacional. Por ello en el 2000 se
llevó a cabo “la iluminación de símbolos arquitectónicos que incluye 14 edificios
patrimoniales”. O bien, “se trabaja [...] en hacer de las calles Pino Suárez, Galeana,
Zaragoza, Ocampo y Colón un espacio más tranquilo.” Lo mismo sucede con la
realización de un Catálogo del Patrimonio Urbano de Guadalajara y el Inventario del
Centro Histórico y Barrios Tradicionales de Guadalajara (Garza, 2001: 39).
Conclusiones
La identidad de Guadalajara ha sido múltiple y variada, quizá valdría más hablar de
“identidades”. Se ha tratado de una identidad que se ha nutrido y conformado del
pasado y de cada uno de los momentos presentes por los que ha transcurrido, y
recientemente se haya incluido el futuro. Necesariamente se ha revertido al grupo
original del que proviene la ciudad en una concepción objetivista, al mismo tiempo que
ha creado una “ilusión identitaria”, mediante un proceso subjetivista.
La formación de la identidad de Guadalajara, propiciada por la autoridad tiene dos
aspectos complementarios: el de universalización y el de particularización; e ha
basado en una norma de pertenencia, conciente, fundada en oposiciones simbólicas
de diverso carácter: lo mismo ha tomado en cuenta al nicho ecológico donde se asentó
la ciudad; los hechos históricos subjetivamente convertidos en mito y leyenda; su ideal
de ciudad; su desempeño en la economía local, regional, nacional y aún “global”, y su
ansia por incorporar a la ciudad a la cultura occidental. En años recientes la identidad
de esta ciudad se ha arrojado a las ideas globalizadoras, no en vano se vive un
proyecto neoliberal. Este modelo, paradójicamente se ha presentado como el más
capaz para enfrentar los efectos culturales de desintegración y pérdida de identidad.
En el momento presente el discurso sobre la identidad lo mismo incluye las imágenes
de edificios religiosos, que de la arquitectura civil; lo mismo está fundamentada en el
pasado que en el futuro, en el mito que en el proyecto económico; lo mismo se plantea
como meta el atractivo turístico que la ganancia de los capitales monopólicos, pues
todo ahora se ha convertido en mercancía a consumirse, lo mismo se maneja como un
discurso cultural que como uno político, todo se vale en tratándose de la legitimación
del sistema.
13 Con priístas y panistas, se hace referencia a la pertenencia a dos partidos políticos: el Revolucionario
Institucional y el de Acción Nacional. Este último en Jalisco y Guadalajara llegó al poder en 1996, es decir,
antes que a nivel nacional, que tuvo lugar en 2000.
96

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99

El papel del Estado según el discurso del Banco Mundial (1997-2004)
Implicaciones en la visión del mercado, la sociedad y los sujetos 1
100
Dana Borzese ∗ ,
Natalia Gianatelli ∗∗
Roberta Ruiz ∗∗∗
Los lineamientos de política impulsados por los organismos internacionales de crédito
han venido delimitando los márgenes de acción de la política pública nacional de los
países “en desarrollo” desde hace varias décadas, principalmente a través de las
cláusulas de condicionalidad para otorgar préstamos y del desarrollo de una estrategia
discursiva complementaria. Partiendo de esta premisa, y como aproximación
conceptual al sentido que le imprimen dichos lineamientos a las políticas de lucha
contra la pobreza, nos proponemos entonces abordar la lógica y las principales líneas
de intervención estatal propugnadas por el Banco Mundial en materia social, y los
“aprendizajes” realizados por el organismo en virtud de lo que consideramos el fracaso
de las estrategias de desarrollo sucesivamente promovidas. En este recorrido, nos
interesa identificar y analizar los modos en que el Banco concibe al Estado, el
mercado y –en términos más generales- la dinámica económica y social del
capitalismo actual.
Para ello, en primer lugar, examinamos los postulados que guiaron las reformas
estructurales promovidas por el Consenso de Washington y posteriormente
abordamos particularmente las denominadas “reformas de segunda generación”,
propiciadas a partir de las negativas consecuencias socioeconómicas que sucedieron
a la primera oleada de reformas. Por último, analizamos los diversos planos de la
estrategia de “lucha contra la pobreza” desarrollada en dicho marco por el Banco
Mundial, considerando que esta última no expresa sino un conjunto de herramientas
tendientes a gestionar el riesgo social, entendido no sólo como el peligro al que están
expuestos los grupos vulnerables de la sociedad, sino fundamentalmente como el
“peligro” que ellos encarnan para una gobernabilidad que requiere la eliminación de las
trabas para el desarrollo del capital transnacional.
1 Esta ponencia fue elaborada en el marco del equipo de investigación “Estrategias discursivas
de dominación: del par 'normal- patológico' al paradigma 'inclusión- exclusión'” coordinado por
Susana Murillo en el Centro Cultural de la Cooperación.
∗ Dana Borzese: Licenciada en Sociología con especialización en educación (UBA).
Coordinadora del Área de Evaluación y Sistematización de Proyectos de la Fundación SES. Ha
publicado diversos artículos y ponencias y se desempeñó como becaria del Departamento de
Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperación hasta 2005.
∗∗ Natalia Gianatelli: Licenciada en Sociología (UBA) y docente de Facultad de Ciencias
Sociales (UBA). Asistente del Programa Regional de Becas de CLACSO. Integra el equipo de
investigación UBACyT "Violencia doméstica, subjetividad y cultura política" (IIGG/FCS/UBA).
Ha publicado diversos artículos y actualmente es becaria del Departamento de Política y
Sociedad del Centro Cultural de la Cooperación.
∗∗∗ Roberta Ruiz: Licenciada en Sociología (UBA) y candidata a Magister en Diseño y Gestión
de Políticas y Programas Sociales (FLACSO). Docente de Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
e integrante el equipo de investigación UBACyT "Violencia doméstica, subjetividad y cultura
política" (IIGG/FCS/UBA). Ha publicado diversos artículos y actualmente integra el
Departamento de Política y Sociedad del Centro Cultural de la Cooperación.

El Consenso de Washington y las Reformas de primera generación.
El lugar del Estado y el Mercado
101
Desde mediados de los setenta se han desarrollado una serie de procesos con fuertes
implicancias sobre la capacidad de los Estados nacionales para constituirse en actores
fundamentales en la regulación de la vida económica y social. En efecto, las
transformaciones estructurales operadas en los patrones de acumulación del capital a
escala mundial y su creciente movilidad debilitaron la soberanía externa de los
Estados, a la vez que propiciaron una creciente complejización de la vida social a
partir de la consolidación de nuevos actores socioeconómicos vinculados a las
transformaciones en el modelo de acumulación. En América Latina, dichos procesos
se combinan con el sobreendeudamiento público promovido durante los setenta en el
marco de la estrategia de apertura de los mercados, y que resulta vital a la hora de
dar cuenta de la crisis fiscal 2 que atravesaron los Estados latinoamericanos en los
ochenta.
En este contexto -marcado por el auge del neoconservadurismo político y el
reavivamiento de las interpretaciones neoclásicas acerca del funcionamiento de la
economía y la sociedad-, se consolida el paradigma político-económico que servirá de
sustento teórico a las “Reformas de primera generación” promovidos por el Banco
Mundial. Los ejes rectores de la conceptualización neoliberal acerca del rol Estado y el
mercado sostienen que la intervención estatal es ineficiente e injusta; que –en tanto
las fallas del Estado son más probables que las del mercado- todas las alternativas al
libre mercado son intrínsecamente equívocas; y que por tanto la esfera de acción
legítima del Estado debe restringirse al cumplimiento de aquellas funciones que el
mercado no está en condiciones de proveer (Guiñazú, 2000).
En base a estos supuestos, el Consenso de Washington (Williamson, 2002),
antecedente inmediato de los lineamientos de las reformas de primera generación,
propicia un diagnóstico acerca de la crisis latinoamericana sobre la base de dos
causas: el excesivo crecimiento del Estado (proteccionismo, exceso de regulación y
empresas estatales ineficientes y excesivamente numerosas); y el populismo
económico, es decir, la incapacidad de controlar el déficit público y de mantener bajo
control las demandas salariales tanto en el sector privado como en el público (Bresser
Pereira, 1991:15). Dicho diagnóstico, que el Banco Mundial retoma en su
caracterización de los ochenta como “década perdida” (Banco Mundial, 1993), implica
una interpretación ahistórica de la intervención de los Estados “populistas”. Así, el
activo papel del Estado en materia económica y social se convierte en intrínsecamente
nocivo para el desarrollo económico al inhibir el desenvolvimiento del mercado como
asignador del producto social.
Las “recomendaciones” del Consenso de Washington 3 promueven entonces dos
grandes metas, cuyo objetivo de máxima es “declarar el fin de la era del apartheid” que
caracterizaba a las economías latinoamericanas (Williamson, 1990:2): la estabilización
de la economía a través del ajuste fiscal y de políticas de corte ortodoxo en las que el
mercado se desempeñe como eje rector; y una drástica transformación del Estado
tendiente a la minimización de su papel regulador.
2 El concepto de “crisis fiscal del Estado” acuñado por James O’Connor, expresa un problema
estructural provocado por la persistencia de los déficit públicos (Bresser Pereira, 1991).
3 Disciplina fiscal para eliminar el déficit público; Reorientación del gasto público hacia
educación y salud; Reforma tributaria (ampliación de las bases); Liberalización financiera; Tipo
de cambio garantizado por el mercado y competitivo; Liberalización comercial; Inversión
extranjera directa; Privatización de empresas públicas; Desregulación económica y Garantía
de los derechos de propiedad (Williamson, 1990)

Las propuestas de reforma
102
El diagnóstico, los lineamientos y las propuestas de reformas de primera generación
promovidas por el Banco Mundial a comienzos de los noventa guardan una cabal
correspondencia con los postulados de la ortodoxia económica y el Consenso de
Washington acerca del Estado y el mercado. En este sentido se inscribe su neto corte
fiscalista, así como el hecho de que no se postule propuesta alguna que contemple –
tal como ocurriría en las reformas de segunda generación- el plano institucional.
En América Latina, las fallidas experiencias de los “planes heterodoxos” 4 durante los
ochenta, sirven de sustento a los argumentos del Banco acerca de la necesidad de
redefinir el papel del Estado, a partir de la constatación de que “su presencia cada vez
mayor en el período 1950-80 repercutió negativamente en la eficiencia y el
crecimiento” (Banco Mundial, 1993:25).
Sobre esta base, el BM promueve entonces las propuestas de reforma reseñadas en
el Consenso de Washington, bajo el supuesto de que la estabilidad macroeconómica,
la orientación hacia el exterior, el desarrollo de un sector privado vigoroso y de
programas sociales orientados hacia los pobres, eran los pilares únicos y suficientes
para alcanzar el bienestar social basado en el crecimiento económico sostenible, la
equidad definida en sentido amplio y la calidad de vida (Banco Mundial, 1993). En
dicho contexto, el rol del Estado debía restringirse a la provisión de programas
sociales hacia los pobres; a facilitar la acumulación de capital humano; a invertir en
infraestructura básica y a crear un marco normativo que aliente la competencia,
asegure el derecho de propiedad y proteja a los consumidores.
Ahora bien, de más está decir que como consecuencia de las reformas emprendidas
sobre la base de estos postulados, se opera un drástico corrimiento del eje de la
coordinación social básica entre los diferentes procesos y actores individuales y
colectivos que integran la sociedad, desde el Estado hacia el mercado 5 (Lechner,
1997), y que producto de esta reconfiguración estratégica de los roles del Estado y el
mercado se extienden los procesos de mercantilización y remercantilización de las
relaciones económicas y sociales.
Sin embargo, tanto en su lógica como en su aplicación, las reformas de primera
generación ponen de manifiesto dos intrínsecas limitaciones: en primer término, sus
lineamientos –y en un sentido más general, las recetas ortodoxas- llevan implícita una
expectativa paradójica que reside en el hecho de que el Estado, al que se diagnostica
como “raíz” del problema, debe convertirse en su solución, erigiéndose en el agente
iniciador e instrumento de la estabilización económica y el ajuste estructural (Evans,
1996). En este mismo sentido, la aplicación de las estrategias de desmantelamiento de
los mecanismos de intervención del Estado en la esfera económica requirieron de una
previa concentración de facultades decisorias en el aparato institucional, es decir en la
esfera política del Estado, a partir de la cual se “allanó el camino” para viabilizar las
reformas (Vilas, 2000; Bosoer y Leiras, 1999).
En segundo lugar, la función del mercado en tanto eje hegemónico de la dinámica
social, supone una “integración” concebida a partir de la asignación privada del
producto social, la cual no se sustenta en la articulación de un todo social contenedor
e inclusivo, sino que constituye una forma de coordinación social intrínsecamente
incompleta . La idea de coordinación social involucra tres dimensiones: la regulación
en tanto ordenamiento legal de las relaciones entre distintos procesos y actores; la
representación de las ideas predominantes acerca del orden social y la conducción,
4 El Austral en Argentina, el Inti en Perú y el Cruzado en Brasil
5 Las noción de “formas de coordinación social” remite a diversas estrategias de poder a través
de las cuales la sociedad asegura cierta coordinación básica entre los diferentes procesos y
actores que la integran.

103
que encauza las diferencias sociales en una perspectiva compartida respecto al futuro.
La coordinación basada en el mercado contempla sólo la primera de estas
dimensiones (Lechner, 1997).
Estas limitaciones, así como las consecuencias sociales de los ajustes estructurales y
el riesgo que las mismas traerían aparejado para la gobernabilidad, promoverían
entonces algunos replanteos conceptuales y estratégicos acerca del rol del Estado y el
mercado en la coordinación del orden social.
El Banco Mundial y las reformas de segunda generación
La reforma institucional
[…] los líderes de la región han sido bastante exitosos en la implementación de la
primera generación de reformas […] Más recientemente […] aceptaron explícitamente
el desafío de responder a la creciente demanda por reformas institucionales. […] Este
“Consenso de Santiago” puede desempeñar el mismo papel catalizador para la
agenda de reformas de la siguiente década, que aquel que cumplió anteriormente el
“Consenso de Washington” 6
A partir de 1995, el Banco Mundial inaugura de la mano de la gestión Wolfensohn-
Stiglitz, una etapa caracterizada por un mayor énfasis en los aspectos institucionales
en detrimento del tinte fiscalista que había acompañado las “recomendaciones”
elaboradas en la etapa precedente.
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997 “El Estado en un mundo en
transformación” pone de manifiesto la reformulación de la paradoja ortodoxa que
vislumbraba al Estado como problema y como solución. A partir de entonces, el
discurso y sus estrategias hicieron un mayor hincapié en las fallas de mercado y las
capacidades institucionales del Estado. Este “renovado énfasis” otorgado a la
intervención estatal está orientado por fe en las virtudes de la globalización, la
liberalización de las economías y la eficiencia del mercado en tanto asignador de
recursos.
Las nuevas recetas expresadas por el Banco Mundial se fundamentan principalmente
en la teoría de la Nueva Economía Institucional 7 (NEI) (Burki et al, 1998 [b]; Guiñazú,
2000). El aggiornado marco teórico 8 que sustenta las reformas de segunda generación
concibe a las instituciones como un conjunto de reglas externas -formales e
informales-, pero también como reglas internas –conjunto de disposiciones
internalizadas- y de mecanismos para asegurar su cumplimiento, los cuales configuran
una estructura de incentivos que regula el comportamiento de individuos y
organizaciones dentro de una sociedad (Burki et al, 1998 [b]). Desde esta concepción
el desarrollo institucional tiene como objetivo la adecuación, la rutinización y la
previsibilidad de las conductas como un mecanismo tendiente a reducir la
incertidumbre, la contingencia y el riesgo que caracterizan al mundo actual.
En el plano económico, este modelo teórico cuestiona el supuesto neoclásico de los
mercados perfectos en tanto considera que ni las acciones individuales y colectivas
son totalmente racionales, ni la información es plenamente completa (PNUD, 1998).
Por lo tanto, en la medida que los agentes económicos no poseen igual cantidad y
calidad de información, todo intercambio libre tiende a ser injusto porque existen
6
Segunda Cumbre de las Américas, 1998: 8.
7
Los representantes más destacados de la Nueva Economía Institucional son John Williamson
y Douglas North.
8
Para un análisis de este marco teórico ver capítulo III de Susana Murillo (coord) (2005) .

104
costos de transacción 9 desiguales para cada parte. Para el neoinstitucionalismo,
entonces, las instituciones deben colaborar en la reducción de los costos de
transacción y promover conductas que tiendan hacia la maximización del beneficio
económico de las empresas transnacionales.
De acuerdo con el Banco Mundial el Estado es el agente encargado de levar a cabo
esas imprescindibles transformaciones institucionales. Es así como nuevamente, el
Estado se convierte en causa y solución del problema. En este sentido y en la medida
que el Estado es elevado por sobre los intereses particulares, se vuelve imperativo
fortalecer sus instituciones para regular los intercambios, asegurar el cumplimiento de
los contratos, garantizar los derechos de propiedad y facilitar el desarrollo de los
mercados (Banco Mundial, 2002 [a]). Asimismo, existe un conjunto de bienes y
servicios públicos que los mercados no atienden y que deben ser regulados y, en
algunos casos, hasta provistos por el Estado (Banco Mundial, 2004 [a]). Para ello, las
debilitadas instituciones estatales debían ser reformadas al ritmo de las recetas del
llamado “Consenso de Santiago” firmado en ocasión de la Segunda Cumbre de las
Américas en 1998 (Segunda Cumbre de las Américas, 1998; Guiñazú, 2000). Este
nuevo consenso, tal como lo denominó el propio Banco Mundial, incluyó en su plan de
acción, a diferencia del anterior, los siguientes ejes: la educación, la preservación y
fortalecimiento de la democracia, la justicia y los derechos humanos; la integración
económica y el libre comercio; y la erradicación de la pobreza y la discriminación
(Declaración de Santiago, 1998).
Promediando la década del noventa, el desarrollo institucional se visualiza como el
complemento necesario del mercado, en la medida en que se constituye en el
instrumento capaz de crear las condiciones necesarias para, por un lado, permitir el
libre desarrollo del capital globalizado, y, por el otro, equilibrar las desigualdades 10 que
la lógica de “la mano invisible” es incapaz de controlar.
Estado y mercado: del antagonismo al complemento
Debe descartarse una falacia muy arraigada en la región: que el Estado y los
mercados son antagónicos por naturaleza (Burki y Perry, 1996: 6(.
La primera ola de reformas se centró en el ajuste fiscal, la estabilidad macroeconómica
y la apertura externa. La segunda, en cambio, fue orientada hacia el fortalecimiento y
la innovación de las instituciones públicas y privadas (en las áreas de educación,
finanzas, justicia y administración pública) con el objetivo de garantizar el desarrollo
sostenible y contener los problemas sociales que se derivaron de la aplicación y las
falsas promesas de las primeras recetas. Buena parte del diagnóstico sobre el cual se
fundamenta este segundo ciclo de reformas parte del reconocimiento del evidente
fracaso de las “teorías del derrame” tan vigentes a principios de los noventa. En
efecto, el ajuste fiscal y la aplicación de políticas ortodoxas no derivaron en el
crecimiento económico sostenido y en la supuesta redistribución del producto social,
sino que en muchos países, en cambio, volvieron a las economías nacionales más
vulnerables a los impactos externos y provocaron un terrible deterioro social (Boron,
9
Los costos de transacción son aquellos “costos” anticipados o derivados de cualquier tipo de
intercambio económico y remiten a la “inversión” de tiempo, conocimiento, dinero, etc. que
requiere la compra o venta de productos o servicios en el mercado. La teoría económica
neoclásica postula que los costos de transacción son iguales a cero en la medida que cada
agente económico cuenta con toda la información necesaria para intervenir en el mercado con
máxima eficacia. En cambio, la NEI sostiene que los costos de transacción no son iguales a
cero sino que identifica diversos tipos de costos de transacción tales como los costos legales,
de ejecución, de evaluación, de vigilancia y de información (PNUD, 1998).
10
Sobre la naturalización de la desigualdad en el discurso del Banco Mundial, ver el Capítulo I
de Murillo 2005 (coord)

105
2004; Vilas, 2000; Guiñazú, 2000). No obstante ello, los expertos del Banco Mundial
atribuyeron la distancia entre las promesas y los resultados efectivos a las debilidades
de las instituciones -sobre todo las públicas- para ejecutar las primeras
transformaciones (Vilas, 2000). En este sentido, estas debilidades son causadas, en
buena parte, por el excesivo estatismo de las sociedades latinoamericanas,
caracterizado por la ineficiencia y la corrupción del sector público. Efectivamente, en el
informe “Más allá del Consenso de Washington: La hora de la reforma institucional”
(1998) el Banco Mundial manifiesta su preocupación por la reforma institucional o
“reforma de segunda generación”.
Numerosos documentos del Banco indican que las primeras reformas impulsaron
nuevas demandas relativas a desarrollo institucional público y privado -tanto en
materia de regulación como de supervisión- para mantener las condiciones
imprescindibles del sostenimiento de las economías latinoamericanas en el marco del
capitalismo globalizado (Banco Mundial, 1996, 1997 y 1998).
Por lo tanto, el entusiasmo expresado por el Banco Mundial sobre el impacto de las
reformas estructurales en la reducción de la pobreza encontró un límite concreto que
vino a ser saldado, en el plano discursivo, apelando a la reforma institucional. En dicho
marco, las consecuencias sociales de los ajustes estructurales emprendidos durante
los ochenta y los noventa en América Latina, fueron vislumbradas principalmente
como “problemas de gestión” y “falta de autonomía” 11 de las instituciones del Estado.
Sobre este diagnóstico fue promovida la necesidad de emprender reformas
institucionales que brindaran mayor eficacia a los poderes públicos, con los objetivos
manifiestos de impulsar el desarrollo, eliminar la pobreza y adaptarse a los cambios
planteados por los procesos de globalización económica y cultural.
La propuesta de un Estado que fortalezca y complemente la acción del mercado -
entendido como eje de la coordinación social- destacó una “misión” basada en cinco
tareas fundamentales ligadas a la garantía de reglas que viabilicen su desarrollo: el
establecimiento de un ordenamiento jurídico básico; el mantenimiento de un entorno
de políticas no distorsionantes (incluida la estabilidad macroeconómica); la inversión
en servicios sociales básicos e infraestructura; la protección de los grupos vulnerables,
y la defensa del medio ambiente (Banco Mundial, 1997).
Este nuevo ciclo se plantea entonces como continuidad y complemento de las
reformas inspiradas en el Consenso de Washington. Pero implican también un
aprendizaje en relación con las primeras en tanto expresan un viraje en la concepción
de la relación Estado/mercado, en la medida que dan mayor importancia que en el
período anterior a la función económica y social del primero. En este sentido, el Banco
Mundial, luego de haber sancionado el fracaso del sector público y haber
recomendado a los gobiernos latinoamericanos la adopción de políticas encaminadas
a reducir el ámbito de la participación pública en la economía, en el Informe de
Desarrollo Mundial de 1997 reconoce que “los países fueron algunas veces demasiado
lejos, que hubo falta de coordinación en los esfuerzos por recuperar el equilibrio entre
gasto público y endeudamiento, y se podaron muchas veces ramas sanas junto con
las secas” 12
11 La autonomía del Estado se refiere a su condición de representante del interés general, es
decir, no “capturado” por ningún interés particular. En particular, el BM refiere esta “captura” a
los intereses corporativos y de funcionarios políticos, intereses propios de lo que denominan
“modelo populista”. Los del capital, en cambio, estarían dando cuenta de un “interés general”
sui generis (Vilas, 2000; Guiñazú, 2000).
12 Banco Mundial, 1997: 26. El mismo informe enuncia en otro pasaje que: “Han fracasado los
intentos de desarrollo basados en el protagonismo del Estado, pero también fracasarán los que
se quieran realizar a sus espaldas. Sin un Estado eficaz, el desarrollo es imposible”.

106
Desde esta “nueva” perspectiva se sostiene que el desarrollo económico y social de
los países latinoamericanos no es posible sin un “estado efectivo” 13 que cree las
condiciones para el funcionamiento del libre mercado (Guiñazú, 2000; Vilas, 2000).
Por un lado se invoca el fortalecimiento del Estado y se revaloriza su capacidad
institucional para el desarrollo de los marcos legales y jurídicos y las condiciones
sociales y políticas requeridos por el capitalismo postfordista. Por el otro, el mercado
continúa siendo concebido como el eje principal de la dinámica social. Esta
redefinición de las funciones del Estado no implica de ningún modo la vuelta a sus
antiguas funciones de proveedor y garante de los derechos sociales. Al contrario, el
Estado se reafirma como complemento del mercado y sus acciones fundamentales se
limitan a facilitar el desarrollo de los mercados, y a contener los riesgos sociales y
garantizar la gobernabilidad.
Al partir del impulso a las reformas de segunda generación, se redefinen entonces las
relaciones entre Estado y mercado. Si en la década del ochenta el Banco Mundial
proclamaba el feroz “achicamiento” del Estado, desde mediados de los noventa, en
cambio, reclamó la “nueva intervención” del Estado en las áreas claves para viabilizar
la continua aplicación del modelo económico y social neoliberal. Desde 1997 en
adelante, los documentos del Banco Mundial invocan la creciente y -al vez- restringida
participación del Estado para asegurar el continuado y concentrado crecimiento
económico. Tal como recitan los informes bancomundialistas, las funciones del Estado
debían ser orientadas hacia a la implementación de las reformas institucionales
capaces de garantizar la buena gestión pública.
Ahora bien, si la propuesta de un Estado “mínimo” no apuntaba a la articulación de un
todo social inclusivo, el reconocimiento de la importancia del Estado tampoco. El
análisis de la estrategia de lucha contra la pobreza impulsada en el marco de las
reformas de segunda generación nos permitirá desentrañar la lógica a partir de la cual
el Banco Mundial concibe actualmente la resolución de la cuestión social.
Los tres planos de las estrategias del Banco Mundial en la era del “nuevo
consenso”. El plano institucional, el plano social y el plano subjetivo o personal
en la lucha contra la pobreza
En este marco, nos interesa poner el acento en tres planos de la transformación que
se postulan como necesarios y complementarios develando en cada caso los
supuestos sobre el Estado, el mercado y los sujetos que subyacen a estas
recomendaciones.
Es así que, para no quedar atrapados en la lógica bancomundialista, es preciso
reconstruir las estrategias desde el punto de vista de las políticas efectivas que éstas
promueven. En este sentido nos interesa explorar los diferentes planos en que las
estrategias del Banco Mundial se desarrollan para luchar contra la pobreza poniendo
especial énfasis en las que se fueron desplegando en los Informes de Desarrollo
Mundial entre 1997 y 2004 ya que forman parte del plan que viabiliza la
gobernabilidad.
En el recorrido por los sucesivos informes de política de este organismo, observamos,
que a sus ojos, la construcción de una buena gestión pública se basa principalmente
en la reforma institucional pero también en otros dos niveles de transformación: en el
nivel social el Banco promueve el accionar de la sociedad civil en la esfera pública
como ámbito de legitimación de sus actores; garantía de transparencia y control de la
13 En palabras del Banco Mundial: “Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con
los bienes y servicios –y las normas e instituciones- que hacen posible que los mercados
prosperen y que las personas tengan una vida más saludable y feliz” (Banco Mundial, 1997:
1).

107
gestión y reducción de los poderes del Estado. Asimismo, en el plano subjetivo
impulsa la creación de un yo basado en las modernas pautas de conducta, asociadas
al individualismo y el consumo (Vilas, 2000). La mención a estos niveles de
transformación tiene por objeto señalar ciertos puntos de continuidad entre las
estrategias del Banco Mundial, o dicho de otra forma, la complementariedad entre los
planos institucional, social y personal en la construcción integral de su discurso y
estrategias. Veamos.
El plano institucional de las estrategias
Como venimos observando, el Banco Mundial es una institución que -“por suerte”aprende.
De los aprendizajes de las reformas de primera generación asentadas en la
necesidad del ajuste del Estado se concluyó finalmente que este último tiene un papel
esencial. Este papel remite a la forma en que se relaciona con el mercado y por ende,
a una función importante en el desarrollo. Por ello, se reconoce post-consenso de
Washington la necesidad de encarar reformas institucionales (Burki et.al, 1996). Para
ser más precisos con lo que éstas significan, podríamos decir que son reformas de
“instituciones para los mercados” (Banco Mundial, 2002 [a]).
El rol del Estado en estas reformas tiene que ver con propiciar la generación de
nuevas normas de comportamiento dentro de la sociedad para disponer de un marco
institucional adecuado al nuevo mundo globalizado y al crecimiento que se empezó a
alcanzar “gracias” a las reformas primera generación. En este sentido, la impronta
institucionalista pone claramente de manifiesto la reconfiguración del poder político en
esta estrategia del poder global con el foco en el “saber hacer” de las instituciones,
reduciendo la política a la gestión institucional. Entonces, la reforma de la
administración pública, la del sistema financiero, la del sistema de justicia y la de la
educación forman parte de un paquete necesario de transformaciones tendientes a
garantizar el despliegue del ciclo del capital en el nuevo orden global (Negri, 2001).
Éste exige determinadas reglas destinadas a garantizar sus movimientos y el Banco
Mundial -en representación de los capitales trasnacionales- se ocupa de viabilizarlas a
través de sus recomendaciones y exhortaciones, impidiendo que los Estados traben su
accionar o impidan su movilidad. Para ello, el paquete institucional incluye en el
Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997 recomendaciones acerca de la reforma
del Estado, en el año siguiente se aboca a las recomendaciones de reforma del sector
financiero y en 1999 a la reforma bancaria y a los procesos de descentralización que
tienen que promover los gobiernos centrales. De esta manera, según este enfoque
eficientista organizado alrededor de una lógica de administración y gestión, se
soslayan los procesos históricos y sociales de los Estados, asumiendo que los
problemas del desarrollo tienen que ver con incapacidades de gestión y de
administración pública que se resuelven en el nivel institucional.
Desde esta perspectiva, el Estado es la institución responsable de “mejorar la
capacidad técnica y la credibilidad de las instituciones que formulan y aplican su
política macroeconómica creando nuevas instituciones o cambiando la naturaleza de
las existentes cuando sea necesario”( Burki y Perry, 1996: 4.)
Así, se puede observar que las distintas reformas promovidas en los diferentes
Informes responden a la necesidad de los países en desarrollo de garantizar la
competitividad del sector privado y mitigar los riesgos del capital. La reforma de la
administración pública, entonces, está orientada a responder a las exigencias de
competitividad en el mundo y a la reconfiguración del sistema en base al modelo
empresarial del capitalismo flexible. El sistema financiero y el sistema de justicia deben
reformarse para brindar la protección legal adecuada para acreedores y accionistas.
Por último, la mejora de la calidad de la educación pública también responde al interés
de los empresarios que tienen que adecuarse al aumento de la competencia a nivel

108
mundial (Burki et.al, 1998 [b]). ¿Qué relación tienen estas reformas, entonces, con la
misión justiciera de luchar contra la pobreza? ¿Qué relación tiene este plano
institucional de las reformas con la regulación orientada a la integración social si lo que
busca producir es el viraje necesario en la conformación del aparato político para
transformarlo en un instrumento de planificación y regulación al servicio de la
coordinación a partir de los mercados?
El plano social de las estrategias
Este plano de la intervención aparece explicado centralmente a partir de la idea del
fortalecimiento del capital social de los pobres. Frecuentemente desde teorías
sociológicas de la integración social (Castel, 1997) estamos acostumbrados a explicar
la vulnerabilidad y exclusión de ciertos sectores de la sociedad a partir de la
fragmentación de ciertos vínculos y soportes relacionales que los someterían a una
situación más grave de precariedad. En esta misma línea, el Banco Mundial –
apropiándose de manera particular de esta visión de la inclusión social- se atreve a
plantear la idea de su lucha contra la pobreza a partir de esta estrategia: el
empoderamiento de los pobres y el fortalecimiento de su capital social. Sin embargo,
creemos necesario abordar este plano de la estrategia desde la visión del Estado que
subyace a esta intención 14 . En principio, esta visión supone un cambio respecto de
otro modelo de Estado que a los ojos del Banco es “demasiado grande”, “obstructivo y
negativo para el desarrollo”: “un Estado orientado más hacia el diseño y la ejecución
de políticas, reglamentaciones, la supervisión de los mercados y el desarrollo de
alianzas con las comunidades locales y las organizaciones no gubernamentales, que a
la directa o exclusiva provisión de bienes y servicios”( Burki y Perry, 1996: 11).
En este sentido, podemos advertir en los Informes la intencionalidad de promover un
proceso de conformación de una forma de gobierno basada en la multiplicidad de
organismos que estaría implicando una desarticulación de otra modalidad centralizada
en un Estado regulador de la vida económica y social y que opera en paralelo a la
estrategia de cambio institucional. Desde el discurso del Banco, es óptimo que este
amplio y heterogéneo espectro de organismos representados en organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias y sociales, asociaciones y entidades
de bien público pueda asumir la provisión de ciertos servicios públicos y la
privatización de otros de manera alternativa al Estado. Los mecanismos de prestación
de servicios alternativos al Estado que propone el Banco Mundial se resumen en los
siguientes: subcontratación de servicios al sector privado; venta de concesiones del
Estado al sector privado; delegación de la responsabilidad (del financiamiento, la
prestación de servicios y la reglamentación) desde el nivel central hacia niveles
inferiores de gobierno; transferencia de responsabilidades a las comunidades, a los
mismos clientes y a los hogares. (Banco Mundial, 2004)
Este plano resulta central para el despliegue de una estrategia de gobierno que hace
intervenir a nuevas organizaciones, por un lado en favor del fortalecimiento de los
mecanismos de representación que filtran -a través de la sociedad civil- las demandas
de los pobres (Negri, 2001) y, por el otro, como mecanismo de control de la sociedad
civil sobre las acciones de los Estados.
Por lo tanto, si bien desde el Consenso de Santiago se destaca que el Estado debe
cumplir la función de regular y coordinar el acceso a los servicios básicos, el interés
está centrado en otorgarles voz a los pobres para disciplinar y supervisar a los
proveedores u organizar mecanismos de autogestión a través del desarrollo de su
14 El funcionamiento y la lógica de esta estrategia de empoderamiento es abordado en el
capítulo III de Susana Murillo (coord) 2005 “Banco Mundial. Estado, mercado y sujetos en las
nuevas estrategias frente a la cuestión social” (Buenos Aires: CCC - en prensa).

109
capital humano. En esta línea de desvinculación de lo público con lo estatal marcha la
propuesta tendiente a que los pobres eviten la vía larga de rendición de cuentas –
aquella por la cual se reclama accountability estatal- y, en cambio, se relacionen
directamente con los proveedores de servicios para disciplinarlos y garantizar su
provisión. Un ejemplo destacado por el Banco es el caso de los programas de bonos
escolares a través de los cuales los “clientes”, padres de niños en edad escolar, se
vieron provistos de la potestad de expulsar a los docentes de sus hijos (Banco
Mundial, 2004 [a]).
Así, en este plano se refleja una estrategia anclada en un proceso de “desestatalización
del gobierno” (Rose, 1997) en la medida que se promueven formas de
gobierno y regulación del orden social a través de organismos privados o de
organismos públicos no estatales. La misma se orienta fundamentalmente a la gestión
de la pobreza desde lo comunitario 15 . De allí la apelación a múltiples formas de
gobierno no estatalizadas, que nos llevan a la pregunta por los objetivos implícitos del
plano social de la estrategia de lucha contra la pobreza.
El plano subjetivo o personal de las estrategias
La constitución de subjetividad tiene asimismo un lugar central en la estrategia del
poder global desde el discurso bancomundialista. La promoción y desarrollo de un
sujeto de gobierno activo, responsable y capaz de realizarse a sí mismo y resolver sus
propias necesidades aparece recurrentemente en las exhortaciones del Banco Mundial
acerca de lo que es ser un “buen ciudadano”. Sin embargo, la constitución de este
sujeto queda estrechamente ligada a la esfera del consumo y de la realización
personal.
La concepción acerca de los pobres que propicia el Banco Mundial no se articula en
términos de la ciudadanía correspondiente a la vieja sociedad salarial sino en virtud de
su condición de clientes y consumidores. En esta medida, los pobres tienen una
responsabilidad activa e indelegable en cuanto al control que supone la vía corta de
rendición de cuentas públicas y el “poder del cliente sobre los proveedores” (Banco
Mundial, 2004 [a]).
Esta perspectiva nos introduce en una dimensión de la estrategia que construye
sujetos pobres con diferentes capacidades para la gestión de sus propios riesgos y
que también invita a una concepción de la relación que estos sujetos deben tener con
el Estado. En 1997 la idea de participación ciudadana se comenzaba a vislumbrar
todavía opacada por la inminencia de las reformas de los Estados. Sin embargo, ya
aparecía enunciada la necesidad de oír la “voz de los pobres” como complemento de
la estrategia de transformación estatal. En el Informe sobre el Desarrollo Mundial del
año 1998, abocado al valor del conocimiento para el desarrollo, escuchar la voz de los
pobres y promover su participación vuelve a aparecer como condición necesaria para
ganar su confianza y viabilizar el desarrollo de políticas asistenciales.
Siguiendo esta lógica, el sujeto pobre tiene que hacerse cargo de su propia pobreza,
de su propia “incapacidad”, de no “saber” organizarse, de defender sus derechos, de
aprovechar las oportunidades y protegerse de los riesgos (Banco Mundial, 2000 [b]).
Así, la estrategia del poder se garantiza la resolución de conflictos en un plano que se
consuma a escala personal, micro-moral o comunitaria (Rose, 1997) sin apelar a
instancias de gestión del riesgo que excedan este plano. El ciudadano deseable por el
Banco Mundial es el “pobre brillante” o “pobre exitoso” que representa el ejemplo de
que es posible “salir” de la pobreza asumiendo los propios riesgos y obligaciones para
15 Al respecto, ver el capítulo III de Susana Murillo (coord) 2005

110
con la propia situación: los riesgos que supone la gestión de su propia vida y la
obligación que supone ser un sujeto activo que controla a su propio Estado.
Paralelamente al proceso arriba descripto de “des-estatalización del gobierno”, este
plano personal nos permite asistir a “la des-gubernamentalización del Estado” (Rose,
1997) o, su proceso anverso de “gubernamentalización de la comunidad” en la
medida que ya no es el Estado quien hegemoniza las tecnologías de gobierno sino
que son los propios sujetos (y sus organizaciones) quienes ejercen el poder sobre sí
mismos en base a ciertos ideales y expectativas sobre lo que es ser un “buen
ciudadano”. Esta gubernamentalidad comunitaria funciona como contrapunto de un
Estado que advierte la necesidad de canalizar el potencial y latente conflicto social que
suponen sujetos pobres que no “saben” hacerse oír y que “pueden llegar a
convencerse de que la vulneración de la ley es la única forma de hacerse escuchar”
(Banco Mundial, 1997: 4). Frente a este “riesgo inminente”, desde este plano personal
nos preguntamos de qué modo el Banco Mundial concibe las políticas de resolución de
la cuestión social.
Conclusión
El lugar de lo social en el discurso del Banco Mundial
Tras el análisis de las reformas de primera y segunda generación y de los tres planos
en los que se despliega la estrategia de lucha contra la pobreza del Banco Mundial,
pudimos articular algunas respuestas y plantearnos algunos interrogantes sobre el
modo en que el BM piensa la cuestión social.
El escenario de las recomendaciones y estrategias bancomundialistas se caracteriza
por una movilidad –en el marco de la actual lógica de acumulación- que ha “liberado”
al capital de las ataduras que implicaba la necesidad de sostenimiento de un mercado
masivo de consumo y la reproducción de la fuerza de trabajo, reposicionándolo así
frente a la inmovilidad del trabajo –mediada por el cierre de fronteras-.
En dicho escenario, y frente a la dualización estructural del mundo social, observamos
que la pregunta sociológica acerca de las posibilidades y las bases de la
reconstrucción del lazo social toma vigor: ¿Es posible repensar los ejes de la
integración social? o ¿cómo recrear los derechos ciudadanos sobre bases alternativas
a las modeladas desde la sociedad salarial?
Al respecto, observamos que las estrategias promovidas por el Banco Mundial no
están movilizadas por estas preguntas, sino que son el producto de nuevas preguntas
y respuestas acerca de la integración social y sus posibilidades.
En este sentido, mientras la “recuperación de la capacidad institucional” no implicaba
una visión del Estado en tanto agente de desarrollo e integración social, sino como
complemento del mercado y catalizador de su accionar; las estrategias de lucha contra
la pobreza no se elaboran en pos de la integración social a la usanza del capitalismo
fordista–en virtud de la adquisición de derechos de ciudadanía-, ni de una visión
alternativa que apunte a la misma, sino a partir de la transformación de las preguntas
por la integración en (re)afirmaciones sobre lo dado, es decir, el mundo social del
capitalismo global. Así, los distintos planos en los que se desenvuelven las estrategias
del Banco Mundial –el institucional, el social y el personal- se sustentan en la
naturalización de una dualidad económico-social. Dicha naturalización parte de una
concepción del mundo social basada en la existencia de dos esferas que se
reproducen con lógicas diferenciales: a un lado “los incluidos” en el escenario global, al
otro “los pobres”. De este modo, se observan por una parte planteamientos acerca de
la “inclusión” de los pobres en tanto clientes-consumidores, así como la revalorización

111
de la comunidad local como su ámbito de socialización, pertenencia, empoderamiento
y gestión individual de sus riesgos y obligaciones. En contraposición, las “instituciones
para los mercados” responden a una visión global respecto del capital y su movilidad.
Por otra parte, reformulada la pregunta por la integración, se reconvierte el
interrogante por el rol del Estado. Sintéticamente, el Estado capitalista propio del
modelo fordista se elevaba a la vez como “garante” y “árbitro de última instancia”:
garante de la reproducción de la acumulación del capital, y árbitro entre los actores
institucionalizados del capital y del trabajo que pugnaban por la captación del producto
social. Garante, en definitiva, de la legitimación de la propiedad privada y la
acumulación del capital a partir de una particular retraducción de un interés de clase
como “interés común”. En el escenario actual, en cambio, la acumulación del capital no
requiere de mercados de consumo extendidos y fuerza de trabajo, sino de garantías
globales que exceden a los Estados nacionales. Bajo esta lógica, en el esquema
propugnado por el Banco Mundial aquél es reconocido en tanto agente fundamental en
el establecimiento de las reglas que viabilizan el funcionamiento de los mercados en el
plano nacional, a la vez que –en su faceta asistencial- en la contención de la
reproducción de la carencia extrema, aquella que irrumpe en el escenario social como
producto de la exclusión extendida hacia los derechos y las necesidades más básicas,
con el consecuente riesgo político que plantea el excesivo descontento de los pobres.
El Banco Mundial, sus voceros y sus seguidores, articulan entonces una ecuación
global en torno de la garantía de seguridad para el capital y la gestión de los riegos
que puedan ahuyentar las inversiones. La misma se completa con la promoción de
estrategias de innovación en manos de los pobres, pensadas en términos
microsociales, con el horizonte de una integración en tanto ciudadano-consumidor,
producto de una particular vuelta de tuerca al significado de los derechos de
ciudadanía. Por lo tanto, la intervención estatal es promovida en tanto refuerce los
cimientos de este esquema de gobernabilidad articulado en torno de las necesidades
globales y locales del capital concentrado, interés particular que –en el discurso del
Banco Mundial- ocupa actualmente el lugar del “interés general”.
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114

El plano subjetivo en la estrategia de lucha contra la pobreza
del Banco Mundial 1
Introducción
115
Paula Aguilar aguilarpl@yahoo.com.ar
Sabina Dimarco sabinadimarco@yahoo.com.ar
Ana Grondona antrondona@hotmail.com
Ana Soledad Montero solmontero@hotmail.com 2
Este trabajo se propone analizar una de las apuestas de intervención estratégica
impulsadas por el Banco Mundial (en adelante BM) para la gestión de la cuestión
social, tal como esta se configura en el marco de las transformaciones sociales
producidas por las nuevas condiciones de acumulación cuyas consecuencias para los
países latinoamericanos plantean serios desafíos al pensamiento social.
Si consideramos que la forma de diagnosticar un problema social y los conceptos a
partir de los cuales se lo circunscribe condicionan y encauzan las potenciales
propuestas para su resolución, nos resulta relevante realizar un análisis de las
concepciones de “pobreza”, “vulnerabilidad” y “desigualdad” tal como aparecen a lo
largo de los documentos de este organismo 3 . En base a este diagnóstico y a la
definición que los técnicos del BM realizan de estos problemas que este organismo
propondrá en sus documentos empoderar 4 a los pobres como la “solución más
apropiada” a adoptar por los países pobres.
La forma en que se produce el desarrollo de estos conceptos en los últimos años es
central puesto que hablan de un cambio en la perspectiva del BM en el que “la
cuestión social” se replantea como una preocupación de los Estados nacionales 5 y las
instituciones, aún cuando el modo en que se gestione esa preocupación sea novedosa
respecto de las respuestas adoptadas en el pasado 6 . Veremos cómo el
empoderamiento constituye una articulación no sólo de la preocupación de este
organismo por la pobreza, sino también de la línea de reformas institucionales
descentralizadoras impulsadas por el banco en los últimos años.
En este sentido, en este trabajo se abordarán cuatro grandes lineamientos sobre las
características particulares que conlleva el empoderamiento como estrategia compleja
diseñada para responder a la “cuestión social” actual y que identificamos como el
plano subjetivo de su estrategia (de lucha contra la pobreza, en términos del BM). En
primer lugar, veremos que el empoderamiento es una estrategia sumamente vinculada
a las mutaciones de las sociedades disciplinarias (Foucault, 1977) y sus instituciones;
1 El trabajo de investigación que dio origen a las ideas expuestas en esta ponencia forma parte de un
proyecto mayor titulado “Estado, mercado y sujetos en las nuevas estrategias frente a la cuestión social”
coordinado por Susana Murillo, tareas realizadas en el Centro Cultural de la Cooperación. Una versión
preliminar de este trabajo fue presentada como ponencia en el II Congreso Nacional de Sociología de la
UBA (2004). Una versión posterior de este trabajo entró en prensa en el año 2006 bajo el titulo del
proyecto citado.
2 Integrantes del equipo “Estrategias discursivas de dominación: del par normal patológico al Inclusión –
Exclusión” en el Centro cultural de la Cooperación. Egresadas y docentes de la Facultad de Ciencias
Sociales – UBA y becarias de doctorado CONICET.
3 Centraremos el análisis en los “Informes sobre el Desarrollo Mundial”, comprendidos en el período
1997-2004, complementando el rastreo con el análisis de documentos específicos sobre empoderamiento
publicados por el organismo.
4 El término “empoderar” y su efecto “el empoderamiento” remiten a traducciones al castellano de los
términos to empower y empowerment respectivamente. Se transformaron en neologismos de traducción
literal y de gran circulación en ámbitos académicos y políticos.
5 En contraposición con la idea de la necesidad de su repliegue, para dar más lugar al mercado como
“eficiente” administrador de los recursos de una sociedad que puede observarse en documentos
anteriores.
6 Nos referimos a las respuestas a la cuestión social definidas por el “Estado de Bienestar”

116
en segundo lugar, observaremos que el desarrollo del empoderamiento ancla
fuertemente en las identidades y lazos locales, en un contexto en el que numerosas y
diversas voces propugnan por un regreso, o al menos revaloración, de la comunidad
como espacio generador de sentidos; luego, intentaremos mostrar que el
empoderamiento, como toda estrategia de poder, no debería ser analizado tan sólo
como un ejercicio de control y restricción sino fundamentalmente en su aspecto
productivo. Por ello, indagamos sobre el tipo de subjetividades que el empoderamiento
supone e intenta generar, el tipo de vínculo social que fomenta y, para concluir, el
modo en que el empoderamiento como estrategia produce saberes útiles y necesarios
en el Capitalismo Mundial Integrado. Estas ideas serán desarrolladas en apartados
específicos, que hilvanan los distintos aspectos de la estrategia. La estrategia como tal
fue reconstruida desde documentos oficiales emitidos por el BM (más precisamente
los Panoramas sobre el Desarrollo Mundial) de tono y carácter prescriptivo y dirigidos
a los gobiernos de los países pobres como principales “interlocutores”
I – Deslizamientos conceptuales: Vulnerabilidad, pobreza, desigualdad
Tal como planteamos en la introducción, el modo en que se define un problema
prefigura las características que debería reunir su solución. Es por ello que para
analizar la estrategia de empoderamiento desarrollada por el BM en estos últimos
años debemos dar cuenta de cómo se ha transformado la mirada del organismo
respecto del fenómeno de la pobreza, particularmente en los países de la periferia, o
tal como los mencionan genéricamente “los países pobres”.
Es importante recordar que el poder simbólico de nominación legítima (Bourdieu,
1990), es decir, la capacidad de generar definiciones legítimas, no es monopolio
exclusivo del Estado. En los últimos años, este poder de nominación es
fundamentalmente “compartido” con los organismos internacionales de crédito que,
por diversos medios, como el financiamiento de las políticas, logran imponer o incidir
en definiciones de fenómenos sociales (por ejemplo, “pobreza”, “desocupación”,
“trabajo decente”), con repercusiones muy concretas en el diseño de políticas públicas.
Las definiciones del BM respecto del fenómeno de la “vulnerabilidad”, de la “pobreza”
o de la “desigualdad” entran a competir con otras definiciones generadas desde otros
espacios del campo social que también intentan comprender las transformaciones
contemporáneas de la sociedad y, eventualmente, generar respuestas 7 . Entre todos
estos discursos no sólo hay enfrentamiento: por el contrario, hay en ocasiones
deslizamientos de significados, interpelaciones sugeridas y hasta coincidencias
inesperadas.
Vulnerabilidad
Uno de los conceptos en juego entre estos discursos es el de vulnerabilidad. El uso de
este término está profundamente ligado a una de las vertientes fundamentales de la
sociología francesa contemporánea, entre cuyos referentes más influyentes se
encuentra Robert Castel, autor de numerosos trabajos centrados en repensar la
cuestión social y las consecuencias del quiebre de la sociedad salarial. Brevemente,
según este autor la vulnerabilidad está asociada no sólo a la exposición a la potencial
exclusión económica, sino también a la desafiliación o erosión de los lazos
comunitarios, institucionales, laborales, afectivos, que constituyen y unen a los sujetos
en el entramado social. Así, el riesgo al que se enfrenta “el vulnerable” es el
enfriamiento del lazo social y su posterior ruptura, tanto del lazo que lo une al mundo
7 Nos referimos fundamentalmente al ámbito académico, productor de investigaciones empíricas y
teorizaciones sobre los conceptos aquí detallados.

117
del trabajo (por la precarización del empleo y el aumento de la desocupación) como de
los lazos de sociabilidad próxima (Castel, 1995). En términos del autor, el vulnerable
se enfrenta al riesgo de la desafiliación social.
Ahora bien, el concepto de vulnerabilidad circula también en el discurso del BM; no
obstante, su significado es sustancialmente diferente al citado en el párrafo
precedente. Como primera particularidad cabe citar que en la concepción
bancomundialista, tanto el “sujeto” como las causas de vulnerabilidad son múltiples. A
continuación intentaremos dar cuenta de esta multiplicidad.
Los sujetos “vulnerables” según la definición que realiza el BM son la población
necesitada (BM, 2002[a]), los muy pobres que no pueden manejar riesgos (BM,
2000[a]) y carecen de vivienda, alimentos, servicios de educación y salud (BM,
2000[b]), las personas de países de bajos y medianos ingresos (BM, 2003), las
familias monoparentales, los toxicómanos (BM, 2000[a]), los habitantes de tierras
frágiles (BM, 2003) y los pobres de avanzada edad, entre otros. Esta concepción de la
vulnerabilidad, aunque más economicista, mantiene grados de parentesco con el
concepto de desafiliación propio de la corriente teórica mencionada. Para los pobresvulnerables
así definidos, se articulará una primera propuesta de estrategia: las
políticas focalizadas de acuerdo a cada uno de los riesgos enfrentados.
Sin embargo, en la enunciación de aquello ante lo cual son vulnerables estos “pobres” 8
se muestra un primer desplazamiento que aleja el concepto de aquel que ya es parte
del sentido común en ámbitos académicos. Por un lado, los riesgos a los que éstos se
enfrentan son: las crisis macroeconómicas (BM, 2002[a]), la amenaza mortal que
representa un pequeño decrecimiento de la asistencia pública (BM, 2000[a]), las
enfermedades evitables, la muerte prematura (BM, 2003), los shocks y las
probabilidades de una crisis (BM, 2004[a]); mientras que por el otro, en la misma
enumeración aparecen como riesgos: los desastres naturales, las inclemencias
atmosféricas, la discapacidad y la violencia personal (BM, 2000[b]).
Incluir estos riesgos en el listado implica dos operaciones que cabe distinguir: la
articulación, en un mismo nivel, de los riesgos socio-económicos y de los desastres
naturales revitaliza una clásica operación ideológica: naturalizar la sociedad en esta
fase histórica de su desarrollo, ocultando con ello el origen histórico de los fenómenos
sociales. En efecto, el segundo sujeto de vulnerabilidad que se construye en el
discurso del BM, los países en desarrollo (BM, 2003) o las economías
latinoamericanas, también son tan (e igualmente) vulnerables ante el cambio climático
como ante los cambios en el flujo de capital (BM, 2003). Retomaremos más adelante
las implicancias de la aparición del problema de la violencia en la lista de riesgos a
enfrentar.
La tercera acepción de vulnerabilidad muestra claramente el proceso de
distanciamiento del discurso del BM respecto de la concepción académica que
tomamos como eje de comparación. Efectivamente, en los documentos del banco
aparecen como sujetos de vulnerabilidad las empresas pequeñas del sector informal
que proveen la mayoría del empleo urbano (sic) (BM, 2003). Estas empresas son
vulnerables ante los abusos burocráticos y la compra de privilegios por parte de los
círculos que gozan de los debidos contactos (BM, 2001), así como ante las fallas
institucionales y de la política (BM, 2003). Curiosa redefinición, puesto que la
explicación dada por el sociólogo francés supone que los sujetos vulnerables son los
8 Toda vez que nos refiramos al término “pobre” estaremos utilizando la acepción del Banco Mundial:
“pobre” es genéricamente el sujeto destinatario de la estrategia, y así es nombrado en los documentos.
De acuerdo al tema central sobre el que versa cada uno de los informes se acentúan diversas facetas de
la pobreza. Es así como en algunos documentos la pobreza implica falta de acceso a servicios y en otros
vivir con menos de 1 dólar por día.

118
trabajadores del sector informal, en tanto no poseen ni beneficios ni protección social
alguna.
Por último, el sujeto de vulnerabilidad pasa a ser, en el Informe de 2003, “la sociedad”
y aquello capaz de vulnerarla son “los choques por ingresos y conflictos y crimen”. Es
en esta última acepción que se vislumbra claramente cómo la preocupación por la
vulnerabilidad deviene en una preocupación por la “violencia social”, vaciando y
transformando el concepto definido por Castel.
La vulnerabilidad de los pobres, por un lado, y la potencial vulnerabilidad de la
sociedad ante esos pobres, por otro, conforman un juego de desplazamientos en el
que la idea de “gestión de riesgo” se articula en una doble significación: gestión del
riesgo de los pobres-vulnerables y gestión del riesgo de violencia social que esa
vulnerabilidad pudiera generar. Entendemos, entonces, en qué sentido “la violencia
personal” aparecía en la lista de riesgos enunciada más arriba.
Ahora bien, en este punto debe hacerse una aclaración sustantiva. Aún cuando se
trate de un concepto claramente distinguible y con consecuencias discursivas y
extradiscursivas igualmente diferenciables, la aparición del concepto de vulnerabilidad
(con su contenido de enfriamiento del lazo social) se enmarca, a nuestro entender, en
el contexto de una redefinición general del fenómeno de la pobreza.
Pobreza
La gestión 9 de riesgo se encuentra indisolublemente ligada a la gestión de la pobreza.
Ahora bien, el análisis de los documentos del organismo a través de los años muestra
claramente que las estrategias de gestión de la pobreza-riesgo han ido variando en
relación con la forma de conceptualizarla y analizar sus causas. Convendrá entonces
hacer un breve racconto histórico. Siguiendo el trabajo de M. Alejandra Corbalán
acerca del BM, se puede decir que es a fines de los años ´60 cuando el Banco Mundial
comienza a pregonar entre sus estrategias el combate contra la pobreza:
Como lo enunciara Robert McNamara -entonces presidente del Banco Mundial-,
la pobreza no es cuestionada desde un punto de vista ético o moral sino como
posible factor detonante que pone en riesgo la estabilidad de las relaciones
norte-sur. (Banco Mundial, 2002[a]: 32. El subrayado es nuestro)
En 1990 el Banco Mundial publica el Informe sobre el Desarrollo Mundial titulado “La
pobreza”, en el cual la reducción de la pobreza en los países del sur se plantea como
la prioridad máxima a encarar. Siguiendo a Ezcurra (1997), es desde este momento
que el alivio a la pobreza pasa a ser catalogado como su “objetivo fundamental” y su
“misión básica”. La estrategia que el Banco Mundial encara durante los años
subsiguientes parece desprenderse de la forma en que la misma era concebida:
pobreza era, antes que cualquier otra cosa, pobreza por ingresos, y era pensada como
un “costo social” transitorio derivado de los ajustes estructurales recetados por el
propio banco y otros organismos de crédito. Su resolución era vista como cuestión de
tiempo y llegaría a través del crecimiento de la economía (indefectiblemente ligado,
según esta visión, a mayor apertura de los mercados, privatizaciones, flexibilización,
etc.). El crecimiento económico, sostenían, se “derramaría” al conjunto de la sociedad
impulsando mejoras en los sectores hasta entonces relegados. De este modo, durante
los ´80 y ´90, “se hizo más hincapié en mejorar la gestión económica y dar más rienda
suelta a las fuerzas del mercado”.( Banco Mundial, 2000[b]: 7.) En otras palabras, las
causas y las respuestas eran consideradas estrictamente económicas.
Esta concepción es la que parece romperse una década después cuando se vuelve
inocultable que, a pesar de ciertos períodos de crecimiento económico, los niveles de
9 Es importante notar que el término Gestión es retomado del lenguaje empresarial.

119
pobreza y desempleo se han agudizado hasta límites insospechados, adquiriendo un
carácter cada vez más estructural. Así, en el Informe de 2000/2001 puede leerse:
“Esta situación de miseria persiste a pesar de que las condiciones humanas han
mejorado más en el último siglo que en todo el resto de la historia de la humanidad”.(
Banco Mundial, 2000[b]: 3.) El crecimiento no es necesariamente un arma contra el
aumento de la pobreza.
Es a partir de este momento que el Banco Mundial comienza a pensar en la pobreza
como un problema compuesto por múltiples dimensiones que requiere de un enfoque
integral. Es así como en el Informe 2004 se plantea claramente que “la pobreza tiene
muchas dimensiones: significa un bajo nivel de ingresos (vivir con menos de U$S 1 al
día) pero también analfabetismo, mala salud, desigualdad de género y degradación
ambiental” y que “el crecimiento económico es imprescindible pero no suficiente” (BM,
2004[c]: 4). Esta definición supondrá “(...) nuevos desafíos a las personas que toman
decisiones a nivel local, nacional y global”, tal como veremos más adelante (BM,
2004[c]). La pobreza se trasforma en un concepto multidimensional, abarcando así,
todas las esferas de la vida de quien la padece.
La desigualdad como diferencia
La redefinición del problema de la pobreza vinculada a la crisis de la teoría del
derrame mencionada más arriba, supuso el surgimiento de una nueva preocupación al
interior del discurso del BM: la desigualdad. Paradójico reconocimiento a los
economistas críticos de las recetas neoliberales que durante años denunciaron la
desigualdad estructural como causa del crecimiento de la pobreza y la indigencia en
los países periféricos, intentando quebrar el discurso único construido alrededor del
potencial “derrame”
Sin embargo, en el mismo discurso que reconoce el problema de la desigualdad se
desarman las potencialidades disruptivas del consenso económico y social que
transportaba el planteo original. El “problema de la desigualdad” se extiende tanto en
sus fronteras que se vuelve inaprensible, y por tanto, irresoluble. La desigualdad
denunciada ahora por el propio BM involucra las divergencias en el acceso a la
educación, a la salud, suministro de agua, saneamiento, a los servicios públicos, al
acceso a activos, al poder, a la tierra, al crédito, al mercado laboral, a la influencia
política, a la participación, al consumo, al ingreso, al trato de la policía y el sistema
judicial, a la electricidad, a la telefonía, a la aplicación del estado de derecho,
desigualdades socioculturales, políticas, salariales, en las relaciones sociales y
familiares (BM, 2003).
Entendemos que mediante esta proliferación de significaciones de la desigualdad se
desplaza su sentido hacia el de “diferencia”. Operación importante en el sentido de
quitar a la desigualdad su origen estructural en la distribución del ingreso, conformada
por luchas sociales y conflictos diversos en cada país. Plantear la desigualdad como
diferencia, la ubica dentro de las diferencias y matices locales son valores que al BM
le interesa proteger, al menos discursivamente bajo el paraguas del
“multiculturalismo”.
En este sentido, hay un intento de deshistorización de la desigualdad que opera de un
modo paradójico. En el documento de 2003 hay una preocupación aparentemente
historiográfica por la desigualdad, pero se termina por constituirla como un fenómeno
esencial de toda la historia latinoamericana, que ha resistido las diversas políticas que
intentaron modificarla (las del achicamiento del Estado incluidas): “La situación general
es que la desigualdad ha sido especialmente resistente a una variedad de
experimentos en materia de políticas, desde la industrialización para sustituir a las
importaciones hasta políticas populistas y reformas de mercado”. (Banco Mundial,
2002[a]: 12.)Así la devuelve a la lucha histórica entre distintos proyectos sucesivos.

120
Pero solamente para mostrar las continuidades que coincidirían con su carácter casi
natural.
Sin embargo, el BM nos alienta a pensar que es posible romper con las desigualdades
distorsivas que, a diferencia de las desigualdades “positivas” que incentivan el trabajo
y la inversión, sólo perpetúan a las élites atrasadas y clientelistas de Latinoamérica. Se
trata, entonces, de corregir la fuente principal de la desigualdad que, lejos de ser el
mercado o la distribución primaria del ingreso, son las instituciones excluyentes. Esta
idea debe ser fuertemente remarcada, puesto que asociar la pobreza a la desigualdad
y ver las causas de ésta última en la falta de participación e inclusión institucional
constituye el supuesto fundamental a partir del cual se promueve el empoderamiento
como estrategia: “La manera de hacer frente a esta complejidad es el empoderamiento
y la participación –local, nacional e internacional”.( Banco Mundial, 2000[b]: 12.) Sobre
las características de esta estrategia versa el próximo apartado de este trabajo.
II - Una mirada al Empoderamiento en tanto estrategia
La estrategia de empoderamiento, según la define el BM, consiste básicamente en “un
proceso que incrementa los activos y la capacidad de los pobres –tanto hombres como
mujeres- así como los de otros grupos excluidos, para participar, negociar, cambiar y
sostener instituciones responsables ante ellos que influyan en su bienestar”. (Banco
Mundial, 2002-2004: 11.). De lo que se trata es de multiplicar las potencialidades de
un actor social concreto, sea este un individuo o un grupo social, a partir de la gestión
y el control sobre las decisiones y los recursos que se ponen en juego durante el
desarrollo de su vida. En los documentos, el empoderamiento aparece como una
estrategia clave frente a la complejidad que representa el cambio de siglo en lo que
concierne a la pobreza, la fragmentación y la violencia social, puesto que este
concentra ciertos presupuestos e implicancias que permiten poner en práctica tácticas
de gobierno acordes al nuevo diagnóstico de situación.
En el presente apartado se intentará mostrar que el empoderamiento es una estrategia
que se diseña ante un problema de gobernabilidad 10 y que supone tres operaciones
articuladas de gran importancia:
a) vinculación a nivel discursivo entre el crecimiento de la pobreza y la desigualdad
con la exclusión institucional y la falta de participación institucional de los pobres.
b) reordenamiento de las funciones de los distintos actores, mediante la
descentralización y la transferencia de responsabilidades desde el Estado hacia
instituciones mediadoras y hacia los propios pobres, colocándose el BM en una
posición privilegiada
c) interpelación a la cohesión social para paliar la violencia y los conflictos sociales,
mediante el “arraigo comunitario”, la responsabilización, el llamado a participación y la
dotación de voz a los individuos.
La estrategia de empoderamiento diseñada por los expertos del BM articula cuatro
actores fundamentales: los grupos de pobres, que desarrollarán un poder a la medida
de sus posibilidades y necesidades particulares; las instituciones de la sociedad civil
que participan del proceso transmitiendo o generando esas capacidades; el Estado
Nacional como actor encargado de diseñar y aplicar las políticas de descentralización
y municipalización de la gestión necesarias para la estrategia de empoderamiento, que
se aleja cada vez más de la definición del contenido de las políticas; y por último, el
BM, que se posiciona, ante todo, como el que cuenta con las capacidades y el
conocimiento, y se ubica a sí mismo como el “facilitador del conocimiento y el diálogo”.
(Banco Mundial, 2002-2004: 16.)
10 No es la gubernamentalidad en sentido foucaultiano, sino forma de gobierno, en sentido lato.

El Estado y su lugar
121
El empoderamiento, entendido como nuevo dispositivo de vigilancia de “detección
sistemática”, supone un importante ahorro en términos de recursos de poder y
económicos si se compara con el esquema disciplinario 11 . En este último la presencia
real del vigilante (maestro, trabajador social, médico, psicólogo, etc.) era condición
para el funcionamiento del dispositivo, aún cuando esa co-presencia estuviera
sublimada como en el modelo del Panóptico (Castel, 1986).
La nueva estrategia supone la desarticulación de cierta forma de gobierno centralizada
en un Estado regulador. Se organiza así una compleja red de organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias y sociales, asociaciones y entidades
de bien público 12 proveedoras de bienes y servicios de manera alternativa al Estado.
Estas instituciones, a su vez, están bajo la cuidadosa mirada de los consumidoresclientes
ciudadanos: se trata de un juego recíproco de miradas entre las
organizaciones no estatales, las estatales y los pobres empoderados.
A través de las nuevas y crecientes funciones que van adquiriendo las organizaciones
de la sociedad civil, las responsabilidades del Estado nacional se licuan parcialmente
con la conformación de la red antes mencionada, limitándose a ser el proveedor de la
infraestructura necesaria para el desarrollo de las capacidades de los individuos y de
las organizaciones civiles. Así, en los documentos se observa que el rol del Estado
queda circunscrito a: a)garantizar el acceso a la información y a la infraestructura,
incluyendo en este rubro tanto a la educación básica como al acceso a créditos para
tierras e insumos de la producción, b) implementar la normativa internacional que
permita homogeneizar a los productores/ consumidores de los distintos mercados
nacionales, c) monitorear constantemente los niveles de eficiencia de las políticas
sociales así como el riesgo de fractura a lo largo del tejido social.
Aún cuando en la estrategia el Estado conserve todas estas funciones, en particular
las referidas al monopolio del ejercicio legítimo de la violencia, es necesario resaltar
aquellas que pierde respecto de lo que se denominó Estado de Bienestar, e incluso
yendo más atrás, respecto de lo que el Estado Nación guardó para sí como función
desde 1880 (en el caso de la Argentina).
El lugar atribuido al Estado en los documentos se sostiene en la desconfianza del BM
respecto de la política entendida en el sentido tradicional, haciendo oír sus críticas a
las “burocracias nacionales corruptas” o al “clientelismo político” que enturbiaría toda
posibilidad de diálogo y acuerdo entre intereses dispersos. A partir de este
diagnóstico, las tradicionales responsabilidades del Estado y el gobierno son
transferidas, a causa de su ineficiencia, corrupción y burocracia, a otros actores: “La
impotencia del Estado para proteger la propiedad (...) [y] el fracaso de las instituciones
de política pública para establecer un entorno macroeconómico estable representa
también una mayor carga para los pobres”.( Banco Mundial, 2002[a]: 5.) Así, la
desconfianza hacia las instituciones políticas tradicionales se articula con la
preocupación del BM respecto del crecimiento de la pobreza, puesto que “los pobres a
menudo no perciben beneficios de las inversiones públicas (...) y, con frecuencia, son
víctimas de la corrupción y la arbitrariedad del sector estatal”.( Banco Mundial, 2000[b]:
3.)
En este marco, el Estado Nacional pierde relativa injerencia sobre los contenidos en el
diseño de políticas públicas. Lo único que guarda para sí son capacidades para velar
por su correcto diseño, adaptación, implementación, evaluación y control. En efecto, y
vinculado a esto último, asistimos a una curiosa redefinición de los saberes del experto
11
El término “disciplinario” esta tomado del marco teórico de Michel Foucault. Ver Vigilar y Castigar el
nacimiento de la prisión para mayores detalles al respecto
12
En adelante, cuando hacemos referencia a las instituciones de la sociedad civil incluimos a todos estos
tipos de organismos.

122
burócrata-estatal: la expertise se juega cada vez menos en áreas sustantivas (salud,
educación, trabajo) y crecientemente en saberes metodológicos y técnicos vinculados
más al cómo que al qué de las políticas 13 .
El principal aporte de los saberes específicos no estaría brindado, entonces, por los
especialistas del Estado, sino fundamentalmente por los propios pobres empoderados,
a partir de la participación. Asimismo, los lineamientos metodológicos y técnicos del
diseño de políticas públicas están fuertemente pautados desde los organismos
internacionales de crédito, puesto que fijan directa e indirectamente los estándares de
diseño, monitoreo y evaluación de las mismos, condicionando el financiamiento de los
programas al cumplimiento de las pautas que dichos organismos estipulan.
El rol del Banco Mundial
En este aparente ir y venir de saberes entre los pobres, el Estado, los organismos de
la sociedad civil y el BM, la misión del Banco consiste en “actuar como facilitador,
suministrar información e introducir actores e ideas, más no dirigir, decidir, ni
imponer”.( Banco Mundial, 2002-2004: 27.)
Según analizan los propios expertos en un documento de 2002 (“Empoderamiento y
reducción de la pobreza”) la misión del BM en las políticas de empoderamiento se
desagrega en cuatro funciones principales: a) analizar, evaluar y aconsejar a los
gobiernos nacionales respecto del diseño de políticas públicas en la matriz del
empoderamiento (para lo cual cuenta con recurso de los préstamos, como hemos
explicado); b) convocar a los diversos actores involucrados (instituciones estatales, no
estatales, pobres, etc); c) mediar en los requerimientos de reformas específicas que
impongan las estrategias de empoderamiento; y d) crear la capacidad organizacional
necesaria para llevar a cabo este proceso (p.13).
Esta enumeración evidencia el mecanismo de reproducción del Banco como
organismo, ya que al mismo tiempo que genera una nueva necesidad (empoderar a
los pobres) en base a un nuevo diagnóstico (problema de la vulnerabilidad,
desigualdad y multidimensionalidad de la definición de pobreza) brinda las
herramientas para satisfacerla generando un nuevo campo de experticia que le
permita garantizar la solicitud de consultorías por parte los países pobres. El
conocimiento aportado por el Banco aparece cristalizado en el diseño de políticas y en
estas herramientas que el Banco provee desde una perspectiva abarcadora y
“objetiva”, puesto que tiene opción de extraer experiencias locales del mundo entero.
En suma, el Banco aporta la mirada global. Esta mirada global se prioriza
crecientemente en cuanto es el BM quien esta actuando crecientemente como asesor
en disputas entre distintos países, especialmente cuando hay necesidades de
asesoramiento técnico y modificaciones en legislación transfronteriza 14 .
Entre las organizaciones de la sociedad civil, las estatales y el BM, parte importante de
la comunicación se da mediante “expertos”, muchas veces con formaciones
académicas similares. Sin embargo, estos expertos distan de estar en pie de igualdad,
ya que quienes manejan el recurso financiero de los préstamos tienen mayor
capacidad para establecer “consensos” semiológicos, metodológicos y técnicos en el
planeamiento de políticas. Efectivamente, la campaña de impulso de la estrategia de
empoderamiento iniciada discursivamente por el BM puede haber tenido orígenes en
13 Un ejemplo de este aspecto es la demanda de técnicos que puedan organizar un “plan estratégico” sin
necesariamente conocer en profundidad el área para la cual diseñaran el plan, pero sí la metodología
para concentrar y distribuir la información.
14 Esto se ve claro en los últimos problemas ambientales entre Uruguay y Argentina por las papeleras y el
creciente lugar del BM como medidor de “impactos” de las diferentes políticas.

123
otros expertos -probablemente sea el caso- pero el peso de la estrategia crece
exponencialmente cuando se vuelve condicionamiento de crédito externo para los
países pobres.
III - Los pobres sean unidos: cohesión social, participación comunitaria y
responsabilización
Como se ha mencionado, a partir del nuevo milenio comienzan a menguar en el
discurso del BM las certezas (sostenidas durante décadas) respecto a las
posibilidades de que el desarrollo económico redunde en beneficios para la sociedad
en su conjunto 15 . Paulatinamente, desde el Banco comienza a reconocerse que el
crecimiento económico, que según se auspiciaba desde diferentes sectores
neoliberales llegaría de la mano de la reforma del Estado y de la apertura irrestricta del
mercado, conduce paralelamente a la desarticulación de los lazos sociales
indispensables para el sostenimiento de una sociedad gobernable.
En efecto, en esta redefinición en la forma de concebir la pobreza, de la que hemos
dado cuenta más arriba, puede leerse una inquietud por la creciente fragmentación
social. Esta preocupación se manifiesta en algunos documentos en los que se acude a
términos de carácter psicológico y sociológico referentes a la “cohesión social”, tales
como: “lazos comunitarios”, “tejido social”, “valores comunitarios”, “grupos
desfranqueados”. De este modo, la fragmentación social se presenta como la temida
contracara del avance de la aplicación de los paradigmas del neoliberalismo. La
siguiente cita refleja elocuentemente esta contradicción:
En el fin del siglo, el ideal de una sociedad abierta se afirma y sin dudas el triunfo
del individualismo, desde una perspectiva del potencial de progreso es una parte
importante, pero el mismo tiempo de padecimientos. Se libera a los individuos pero
fragmenta el cuerpo social y se deshacen las solidaridades. (...) Es un fenómeno
que lleva a los individuos, por un lado, a gozar de muchos beneficios y libertades, y
por el otro, conlleva en sí mismo una condición muy fuerte de fragilidad. Al binomio
individualización-emancipación se contrapone otro de individuación-fragilización.
(Cichero y Feliu, 1999: 63.)
La fragmentación social como problema aparece fuertemente vinculada al incremento
de la violencia social y la inseguridad. Se hace presente de este modo la segunda
acepción de vulnerabilidad de la que dábamos cuenta más arriba: la sociedad se
fragiliza, se vuelve vulnerable ante la desarticulación de los lazos sociales, quedando
de este modo expuesta a potenciales conflictos. Los documentos dan cuenta de esta
alerta asimilando en varias ocasiones el peligro de advenimiento de “catástrofes
naturales” con “catástrofes sociales” o “conflictos violentos”: “cuando la muerte y la
destrucción son generalizadas, el primer punto de la agenda debe ser la prevención, la
reconciliación y la reconstrucción”.( Banco Mundial, 2003: 156.) Los conflictos civiles,
los homicidios, el crimen y, a gran escala, la guerra civil amenazan a la gente y a los
activos (manufacturados y naturales), y “también asaltan el capital social, socavando
las redes sociales y la confianza” (Ibídem). Los conflictos civiles “además de causar
mortandad, provocan el caos socioeconómico y crean un terrible legado de traumas
sociales y psicológicos”.( Banco Mundial, 2000[b]: 13.)
Esto demuestra que la preocupación por el lazo social ancla en una inquietud mayor:
la amenaza de violencia, delincuencia y conflictos civiles que pongan en jaque la
15 Esta perspectiva fue acaloradamente discutida en un seminario realizado en Buenos Aires en Julio de
2006, donde técnicos del BM para ALC intentaban justificar sin éxito la disociación entre crecimiento
económico y pobreza, planteando a ésta última como causante de la ausencia del crecimiento. El
documento en discusión fue “Reducción de la pobreza y crecimiento, círculos virtuosos y círculos viciosos”
BM, 2006.

124
gobernabilidad de las poblaciones, que actualmente parece encontrarse en estado de
“equilibrio precario”. Esta percepción aumenta en los documentos más recientes.
Vemos así el modo en que el viejo problema del “buen gobierno” se articula al interior
de la estrategia del empoderamiento. La preocupación por mantener el orden al tiempo
que un amoroso interés por el alma y los traumas de los pobres puede leerse a partir
del concepto de “poder pastoral” citado en el primer artículo. En efecto, la
preocupación de los funcionarios de Estado del siglo XVII respecto de ordenar y
potenciar las fuerzas de las naciones nacientes, generó técnicas y tácticas que pueden
ayudarnos a comprender el interés bancomundialista por el corazón y el lazo que une
a los desfranqueados. Una de las metas centrales de éstas tácticas y técnicas era
lograr la “felicidad” y “bienestar” de los súbditos, siendo menester para ello obtener un
conocimiento afectivo, personal y amoroso del alma de cada uno de los ellos:
condición necesaria para poder guiarlos, como el pastor a las ovejas, hacia la
concretización del deseado bienestar mediante un doble mecanismo que, a la vez que
procuraba el conocimiento y bienestar individual, garantizaba la paz y unidad general
del rebaño (Foucault, 1988).
Así, el empoderamiento, definido como una escucha atenta de la voz de los pobres,
fortalecedora de los lazos sociales fragilizados, puede entenderse como una nueva
técnica que da respuesta a una vieja preocupación del arte de gobierno.
Vemos con mayor claridad por qué la “integración social y cultural de los pobres”
(Cichero y Feliu, 1999: 63) se convierte en una prioridad para el banco, en la cual
adquiere un lugar fundamental la estrategia del empoderamiento. A través de la
misma, se promueve la conformación de redes sociales que brinden contención a los
sujetos desfranqueados, guiados por la convicción de que “las personas que logran
ingresar a estas redes están más amparadas” (Ibídem: 2).
No se trata, sin embargo, de una búsqueda por recomponer el dañado tejido social de
la sociedad salarial, en la cual los individuos se integraban en virtud de una función
social que hacía al todo. En el esquema del banco los pobres son instados a juntarse
en virtud de la situación de pobreza que comparten, y no con el objetivo de transformar
la situación en la que se hallan sino para cobijarse bajo el manto de hermandad que
brinda el compartir la situación con otros “iguales”. De este modo, las redes que el
empoderamiento apunta a tender son redes no formales, “redes de pobres” (sic) (BM,
2000[b]: 10-12). Puede observarse entonces que, pese a que los objetivos que se
declaman promueven la lucha contra la pobreza, no se habla de erradicarla sino de
paliar o aliviar sus consecuencias.
La vuelta de la comunidad (empoderada)
La conformación de estas redes informales ocupan un lugar central los procesos de
descentralización y desarrollo local: “la descentralización puede conseguir un mayor
acercamiento entre los organismos que ofrecen servicios y las comunidades y
personas pobres (...). Para ello, habrá que fortalecer la capacidad local (...)”. De este
modo, estas redes locales e informales (en el sentido de que constituyen
efectivamente un capital social pero de carácter no formal y no validable en el
mercado), están lejos de ser una respuesta novedosa al problema de las personas que
se encuentran en situación de pobreza, entre las cuales -tal como fue estudiado por
Javier Auyero- abundan las redes no formales pero brillan por su ausencia los
recursos con los cuales alimentarlas (capital social formal): “así, las redes que servían
como amortiguadores en tiempo de crisis, dejan de cumplir su función habitual: ser un
seguro social informal para la supervivencia individual de los crónicamente pobres”.
(Auyero, 1999: 96.)

125
Así, la estrategia de gestión de la cuestión social que venimos describiendo ancla en el
espacio local, definido como “comunidad”. Hay entonces un “redescubrimiento” de la
comunidad como instancia distinta a lo social, en la que las controversias pueden
resolverse sin enfrentamiento y por común acuerdo 16 .
Las comunidades aparecen, entonces, como el nuevo territorio de administración de
las vidas de individuos y poblaciones; espacio por excelencia en el que los actores
deben “comprometerse” y en el que deben canalizar sus energías sociales. Frente a la
creciente fragmentación y violencia social, el discurso del banco recrea la calidez y
seguridad de los vínculos familiares y comunitarios. En la comunidad son reagrupados
los sujetos vulnerables que aparecían fragmentados, divididos, bajo criterios ahora
espaciales y/o morales: los une la vulnerabilidad, la incapacidad para gestionar sus
vidas y la carencia de capitales, pero también sus vínculos tradicionales, las redes
sociales de que disponen y los saberes prácticos que poseen.
Ahora bien, las condiciones de posibilidad de este “renacer” de la comunidad deben
vincularse con la des-totalización del espacio social a la que asistimos. Las
mutaciones históricas de las que somos testigos desde la década del ´70 suponen,
entre otras consecuencias, la crisis y ocaso de la sociedad salarial como modo de
resolución de la “cuestión social”. Esto no implica que la cuestión social haya sido
resuelta (lo que sería una contradicción en si misma en tanto se trata de un problema
irresoluble), por el contrario se habla de una “nueva cuestión social” mucho más
compleja que la del pasado y cuya respuesta no vendría dada por el modelo de la
integración y solidaridad que avizoraba la sociología clásica 17 . Aún cuando no termina
de delinearse cuál es el modo en que se terminará de articular esa respuesta,
entendemos que la “comunidad empoderada” como espacio de gestión de la vida de
los individuos ocupará un rol central en ella.
En este sentido, la comunidad es presentada como un resguardo para los dos sujetos
cuya vulnerabilidad inquieta al BM: los pobres y la sociedad. Los individuos pobres,
empoderados en su comunidad local, podrían forjar un lazo identitario, un punto de
apoyo o marco de referencia desde el cual construir sentido. En los documentos, esta
“identidad comunitaria” se concibe de manera “ontológica”: el hecho de convivir en
determinada villa, de compartir una fuente de agua, de gestionar algún bien común y el
hecho mismo de ser pobres ya los hace miembros del grupo de pertenencia 18 (Rose,
1996: 334). Allí, los nexos comunitarios serán de carácter inmediato y cara a cara: el
conocimiento mutuo, la escucha y el diálogo sin mediaciones parecen ser los pilares
de la convivencia comunitaria.
Ahora bien: este espacio, al tiempo que brinda a los pobres la posibilidad de
contención económica, social y afectiva, gestiona localmente los conflictos, evitando
su propagación como potencial riesgo para la sociedad.
En el Capitalismo Mundial Integrado (Guattari, 1995), aquellos que no poseen los
medios para moverse al ritmo veloz del mercado y las telecomunicaciones están
condenados a la inmovilidad, a la quietud, a la localidad (Baumann, 1999). Pero el BM,
dicho en sus propios términos, convierte este obstáculo en oportunidad19: sólo una
cosa ata a los pobres: ellos están atados a su comunidad, y el empoderamiento no
16 Las diferencias entre la comunidad y la sociedad, así como el supuesto pasaje de una a otra
conforman un debate clásico y fundante de la sociología moderna, razón por la cual no nos extenderemos
demasiado aquí sobre esa problemática. Para una lectura introductoria invitamos al lector a remitirse a
Robert Nisbet, La formación del pensamiento sociológico, Amorrortu editores, 1996 (1966).
17 Sobre este tema y la recuperación de la idea de comunidad Ver De Marinis, Pablo (2005) “16
comentarios sobre la(s) comunidad y la(s) comunidades”, Papeles del CEIC N° 15, Marzo 2005.
18 “Each assertion of community refers itself to something that already exists and has a claim on us, our
common fate as gay men, women of colour, as people with AIDS, as members of an ethnic group, as
residents in a village or a suburb, as people with a disability”. (Rose)
19 Expresión tomada del lenguaje de la gestión, modelo de análisis “FODA”.

126
hace otra cosa que afianzar aún más esa atadura, creando lazos o fortaleciendo los ya
existentes.
En cualquier caso, es necesario que los pobres se sientan integrantes activos de ese
lugar localizado y reducido al que pertenecen, y que allí logren una “buena vida”, su
“felicidad” y su “bienestar”. De este modo opera la reproducción de lo que Castel
denominó “modelo dual” de la sociedad; esto es, se acepta que nuestras sociedades
tienen una doble velocidad: la de los sectores hipercompetitivos que obedecen a las
exigencias más implacables del mercado y la de los sectores marginados de quienes
no pueden entrar en los circuitos exitosos del capitalismo flexible (Castel, 1986). En
base a este datum, las redes del empoderamiento garantizarían las fronteras,
manteniendo la separación tajante entre los dos mundos y sus dos velocidades. De
este modo, los pobres no sólo deben conformarse con su “destino”, sino que se espera
que lo abracen como si fuera su propia obra.
Gestores de sí mismos: pobres responsables
Ahora bien, el “capital social” y las “redes” que describimos deben ser “construidas”
por y para los pobres de manera tal que ellos mismos puedan trabajar en su propia
“salvación”. En otras palabras, el acceso a esta “felicidad” y “bienestar” no les estaría
garantizado, requiere por el contrario de una posición activa de los sujetos 20 .
El desarrollo sostenible trata del mejoramiento del bienestar humano a través del
tiempo. Qué constituye una buena vida es algo altamente subjetivo, y la
importancia relativa que se le da a diferentes aspectos del bienestar varía según
los individuos, las sociedades y las generaciones. Pero la mayoría de la gente
podría estar de acuerdo en algunos elementos. El tener la habilidad y la
oportunidad para determinar la propia vida (...). Otro es tener un sentido del propio
valor, aumentado por las relaciones familiares y sociales, la inclusividad y la
participación en la sociedad. También lo es el disfrutar de seguridad física y de
libertades civiles y políticas básicas. Y lo es igualmente la apreciación del medio
ambiente natural (...) de hecho, la felicidad y la satisfacción propias de la gente con
la vida están estrechamente asociadas con todos estos factores. (Banco Mundial,
2003: 13. El subrayado es nuestro.)
En esta cita vemos nuevamente la preocupación bancomundialista por el lazo social y
el alma de los pobres, según ya mencionamos más arriba. Sin embargo, entendemos
que aparece un nuevo matiz en esta preocupación: hay una fuerte apelación al ideal
de “autarquía” detrás del discurso del empoderamiento. Entonces, podríamos decir
que junto con el llamado a la autogestión en la comunidad -como modo de administrar
la nueva cuestión social- habría un correlato ético-ideológico, que sostiene no ya la
obligatoriedad en el cumplimiento de la Ley (al estilo kantiano, para decirlo
rápidamente), sino la autosuficiencia, el autocontrol y la autolimitación como valor al
que debería tender tanto el individuo como la comunidad empoderada.
En este sentido, la estrategia de empoderamiento se inscribe en el marco de un
proceso de responsabilización de los individuos, producto de las reconfiguraciones que
estamos mencionando, en favor de “una auto-protección frente a los riesgos, en lugar
de tener que acudir a los gobiernos en busca de ayuda”.( Banco Mundial, 2000[a]: ii. El
subrayado es nuestro.) En la estrategia aquí analizada subyace la idea de que el
pobre es responsable por su situación, y que debe ser dotado de “recursos y activos”
que le permitan modificarla por sí mismo. Citando nuevamente al BM: “el objetivo
central es integrar socialmente a los carenciados en el país (...). Esta concepción
sostiene que el carenciado no es sólo objeto de la integración, sino sujeto activo de la
misma. La idea no es trabajar para los carenciados sino trabajar con los
20 Debemos aclarar que al decir “activa” no queremos decir ni libre ni voluntaria.

127
carenciados”.(Cichero y Feliu, 1999: 65.) De este modo, los organismos
internacionales comparten la característica que Rose atribuye a los programas
neoliberales: “responden a los que sufren como si ellos fueran autores de su propia
desgracia”. (Rose, 1997: 39.)
Así, se pone el acento en las habilidades, el conocimiento y las características que
hacen al sujeto parte de la comunidad, y que se han transformado en responsabilidad
individual: cada uno debe lograr, para permanecer afiliado a la comunidad y evitar ser
excluido, convertirse en su propio gestor 21 a partir de acciones y elecciones
adecuadas.
Entonces, son los pobres quienes pueden revertir su situación a partir de ser dotados
de ciertas capacidades subjetivas, de tomar responsabilidades, mostrarse como
capaces de elegir y calcular sus cursos de acción y de configurar sus vidas de acuerdo
a un código moral de responsabilidad individual y de obligación comunitaria.
De pobre a cliente
Dentro del esquema de gestión de la cuestión social promovido por el BM, las
poblaciones pobres empoderadas pasan de ser “grupos de riesgo” a ser actores con
un lugar asignado. Este lugar es, sin embargo, muy específico, puesto que el pobre es
interpelado como cliente/ usuario de servicios antes garantizados por el estado, hoy
leídas como productos asequibles en un mercado. Áreas de la vida social antes
desmercantilizadas, hoy solo satisfechas por el mercado, para aquellos que pueden
acceder.
Este pasaje de “pobre” a “cliente” se realiza en el ámbito local, en constante
interrelación con instituciones de la sociedad civil y con organismos prestadores de
servicios. Entendemos que esta interpelación está enmarcada en la crisis de la
sociedad salarial, donde el trabajo era la principal instancia dadora de sentido. En el
capitalismo tardío las identidades ya no son normativas, sino plurales, incompletas,
condicionadas y flexibles (Bauman, 2000: 53).
Así, la comunidad empoderada mentada por el BM como espacio de construcción
identitaria reproduce la lógica de consumo en tanto el BM privilegia ejemplos de
“comunidades” de consumidores (de agua, escuelas, hospitales, vecinos por la
seguridad etc.).
De acuerdo a la descripción del BM, los recursos de los que depende la posibilidad de
desarrollarse como pobres-clientes son: el acceso a la información, la inclusión y
participación, la responsabilidad o rendición de cuentas y la capacidad local de
organización. Según el BM la información es el “poder” que los individuos utilizan para
aprovechar oportunidades, negociar, defender derechos y controlar a las instituciones;
la participación y la inclusión, por su parte, dependen de la existencia de espacios para
debatir y decidir las prioridades locales y/o nacionales directa o indirectamente y son
mecanismos fundamentales en la lucha contra la pobreza; en tercer lugar, la
responsabilidad o rendición de cuentas se define como una serie de mecanismos que
permitan ejercer un control sobre cuentas públicas -en tanto contribuyentes- y privadas
-en tanto consumidores- y, finalmente, la capacidad de organización, que estriba tanto
en la posesión de recursos materiales como simbólicos, así como del capital social
necesario para relacionarse con otros organismos similares.
El poder de los clientes-pobres residiría, entonces, en cierta capacidad de “aleccionar”
a quienes les proveen servicios exigiendo rendiciones de cuentas, reforzando y
supervisando la prestación de servicios: el pobre, de este modo, “vota con los pies”
(BM, 2004[a]: 13), al elegir libremente el producto o servicio que más se adecua a sus
21 “One must ‘enterprise’ one’s life through active choice” (Rose, 1966: 343).

128
necesidades 22 . No es necesario aclarar que esta capacidad o poder de los pobres para
lograr su bienestar los ata a su localidad, los inserta en ese núcleo identitario
míticamente “primigenio” en una clave afín a los tiempos que corren.
En este esquema las necesidades de los pobres distan de ser universales (o
reconocidas como tales), por el contrario dependen de factores puramente regionales:
en tanto usuarios y clientes de servicios, los pobres ponen en juego las preferencias
regionales, las tradiciones y valores comunitarios, en fin, “la opinión de las aldeas”
(BM, 2004). Esto constituiría la base de las demandas de los pobres, que, mediante
mecanismos de expresión, participación y descentralización, se canalizarían en
gestiones concretas de resolución de problemas.
Vemos entonces que si, como decíamos más arriba, los saberes del experto están
cada vez menos vinculados a los aspectos sustantivos del diseño de políticas públicas
y más volcados a aspectos metodológicos y técnicos, serán los propios pobres los que
“dicten” el contenido de las políticas. Tal es el caso por ejemplo de “educación con
participación de la comunidad” (EDUCO) en El Salvador, donde los padres y las
comunidades rurales participan en el diseño, implementación, seguimiento y
evaluación de los planes educativos y su puesta en marcha por parte de los
docentes 23 . Ello requiere, fundamentalmente, de la “recuperación” de la voz de los
pobres que, según el diagnóstico de los documentos, ha sido acallada por los “Estados
ineficientes” y las “instituciones corruptas”.
IV - La voz de los pobres
La importancia de la dotación de voz a los pobres como elemento fundamental de la
estrategia del empoderamiento está dada por su definición de punto axial donde se
entrecruzan la gestión de la información y el conocimiento y la participación y rendición
de cuentas, definidos como recursos clave para la lucha contra la pobreza.
Dentro de la estrategia general del empoderamiento se acentúa constantemente la
necesidad de escuchar e incorporar “la voz de los pobres” 24 , de incluir sus opiniones y
vivencias en el diseño de las políticas 25 , y potenciar su actuación como contraparte
“auditora” de las instituciones.
Este acento se enmarca en dos premisas: por un lado la concepción de los pobres no
como mera carencia, sino como portadores de activos 26 . En primer lugar, los pobres
poseen el conocimiento acerca de lo que significa vivir en la pobreza: “Los pobres son
sin duda quienes mejor conocen sus propias necesidades y circunstancias, por eso si
se les escucha, los resultados podrán mejorar notablemente”.(Banco Mundial, 1999[b]:
16.) Además, cuentan con conocimiento nativo sobre recursos naturales y estrategias
de supervivencia local, que los convierte en portadores de saberes (activos o
22
"La competencia creada por la elección de los clientes disciplina también a los proveedores. Un doctor
puede negarse a tratar a pacientes de una casta inferior; ahora bien, si cobra por el número de pacientes
atendidos, comenzará a preocuparse cuando vea que la sala de espera está vacía. Los reembolsos
otorgados a las escuelas en función del número de alumnos (o alumnas) matriculados crean
implícitamente una competencia entre los centros docentes, lo que aumenta las opciones de los alumnos"
(BM, 2004[a]: 13).
23
Para una descripción más extensa acerca de este caso “paradigmático” para el BM, ver el Informe
2004[a].
24
La expresión “voz de los pobres” es utilizada por el BM en los documentos, refiriéndose con ella tanto a
la participación más formal en diversos foros de articulación comunal y nacional, como a las opiniones
vertidas por éstos en estudios de opinión y trabajos de campo paralelos donde se recogen definiciones de
los actores. Cf. “La voz de los pobres”, “¿Hay alguien que nos escuche?”, entre otros.
25
“Es esencial construir la capacidad de la población pobre y excluida para que exprese sus propios
puntos de vista e intereses en la formulación de las políticas públicas (BM, 2002/2004: 3).
26
Puede pensarse como “capacidades” en términos de Amartya Sen.

129
capitales) nada desdeñables que las instituciones deben captar e incorporar al diseño
de sus políticas.
La otra premisa fundamental es procurar el control institucional de los pobres en tanto
destinatarios de las propuestas de intervención a través de la participación en los foros
comunales correspondientes. Como bien dice el banco:
Estas gentes son vulnerables pero tienen una modesta cartera de activos (…): la
tierra (aunque con limitaciones), capital social tradicional, capital humano y
conocimiento nativo. Ni siquiera el potencial de estos bienes ha sido cabalmente
reconocido por las instituciones nacionales ni por las locales. (Banco Mundial,
2003: 12.)
La importancia que la estrategia asigna a la voz de los pobres se convierte además en
un elemento articulador de políticas a nivel local y comunal, con la gestión de una
coordinación a nivel nacional para la “eficaz” administración de los activos (sociales o
materiales, en términos del BM): “Sólo (promoviendo la voz y la inclusión de estos
grupos en la toma de decisiones) las instituciones pueden captar las señales de lo que
está sucediendo en la periferia y diseñar soluciones apropiadas”. (Op. cit. p: 13.)
El lugar que se da a la voz de los pobres se constituye en un pilar de la gestión del
conflicto social y la gobernabilidad. Podemos leer así como, a partir de la participación,
se busca mantener la gestión dentro de niveles suficientes de previsibilidad. El
empoderamiento de los pobres y la participación de los mismos como artífices de las
políticas para la resolución de su problemática puede pensarse entonces como una
forma de canalizar el conflicto. Es así como en la estrategia de la participación el
conflicto social (real o potencial) es drásticamente reducido a “diferencias de opinión”,
como puede advertirse en la siguiente frase:
Dada la diversidad de intereses y puntos de vista diferentes entre los actores
sociales (...) los diálogos no siempre lograrán un consenso total, y es probable que
conlleven cierto grado de conflicto. El reconocer las diferencias de opinión en los
conflictos forma parte de un proceso legítimo de diálogo democrático, y el
prepararse para manejar estas situaciones es un componente clave. (Banco
Mundial, 2002-2004.)
La importancia de la voz de los pobres está también vinculada con la estrategia del BM
para la gestión del conocimiento 27 : existe, en sus propios términos, todo un bagaje de
saber nativo que las instituciones desestiman y que los propios portadores no saben
aprovechar con propiedad: para ello, debe estimularse a los poseedores de ese
conocimiento a trabajar mancomunadamente con las instituciones en virtud de un
beneficio mutuo. Esta atención al conocimiento nativo, otrora desdeñado, se
emparenta y sigue la misma lógica que la gestión del conocimiento científico en escala
internacional. Así, es necesario que los países desarrollados ayuden a los países
pobres a gestionar sus recursos de conocimiento científico e investigación. De este
modo, la estrategia, basada en “intercambios de doble dirección” (Banco Mundial,
1999[b].), supone tanto la transmisión de información y conocimiento por parte de los
pobres hacia el organismo, y viceversa, como el intercambio de desarrollos científicos
entre países.
Podríamos decir que la gestión de información y conocimiento a nivel países 28 adopta
una forma de circulación y difusión global -no olvidemos que “la información es la savia
de los mercados” (BM, 1999 [b]) -mientras que los contenidos de estos flujos de
información se basan en experiencias locales. Así “la finalidad es establecer un
27 Los lineamientos generales de esta estrategia pueden encontrarse en el Informe de Desarrollo Mundial
1998/1999: El conocimiento al servicio del desarrollo.
28 “La explosión mundial de los conocimientos representa para los países en desarrollo una amenaza y
una oportunidad. Si las diferencias aumentan, el mundo quedará cada vez más dividido” (Op. cit. p: 17).

130
sistema dinámico de gestión que permita extraer y transmitir los conocimientos para su
ulterior adaptación y utilización en circunstancias”. (Op.Cit.)
Dada esta estrategia múltiple de gestión del conocimiento y de dotación de voz a los
pobres, los documentos destacan el rol de los traductores culturales, definidos como
aquellos sujetos que tienen un conocimiento que permite articular los ámbitos de
discusión formal del banco, con el lenguaje de los sujetos pobres a empoderar,
actuando como bisagra de la estrategia. Ellos son los encargados de traducir a la
forma que adopta la circulación del conocimiento a escala global, las experiencias
particulares recogidas por los distintos grupos de participación, donde el respeto por la
diversidad y el multiculturalismo son destacados como elementos fundamentales de
cualquier intervención del organismo.
Es así como, a partir de una estrategia que pone énfasis en la participación, se intenta
dar cuenta de la diversidad de grupos que conforman la sociedad en su especificidad.
Se vincula entonces a los sujetos en la discusión de problemáticas particulares, en
torno a puntos específicos y entre pares sin apelar a una instancia superior que
articule las demandas generando una posición común potencialmente disruptiva. Así,
el banco sugiere que “La colaboración activa puede facilitarse (...) con una mayor
participación de los pobres en la vida política y en las decisiones de alcance local”.
(Banco Mundial, 2000[b]: 8.)
Esta radicalización de la diferencia que desarticula toda reivindicación o demanda de
carácter universal o colectivo y que lleva hasta sus últimas consecuencias la lógica de
la identidad local –como un atributo de carácter mera y exclusivamente particulartiene
dos implicancias políticas de enorme importancia: en primer lugar, oblitera toda
posibilidad de construcción de identidades políticas colectivas de carácter universal,
reduciendo las demandas particulares a “carencias” locales, a especificidades
particulares, geográfica y culturalmente situadas, como si fueran producto de las
circunstancias. Esto condena a las comunidades pobres a una existencia marginal y
guetificada, cuya “diferencia” cultural deviene fácilmente objeto de cooptación,
estigmatización y folklorización.
En segundo lugar, la reducción de las demandas al ámbito local, sumada a las ya
nombradas estrategias de descentralización y responsabilización de las comunidades
diluyen el “afuera” de la comunidad, desdibujando todo marco de referencia global o
más estructural, con evidencia de problemas que afectan a un conjunto más amplio de
la población
Ahora bien, el valor de un particularismo sólo adquiere existencia en un contexto más
amplio que instaura la diferencia entre los grupos. Se trata de un sistema universal que
asigna valores, otorga sentidos, distribuye y ordena los espacios sociales. Este lugar
está reservado, en los documentos, a las entidades “supranacionales” o globales -tales
como el BM, entre otros.
De este modo, se puede observar que si bien este sujeto pobre empoderado aparece,
como vimos, como un individuo activo y capaz de dar voz a sus reclamos, su poder
sólo tendrá un alcance local, limitado. De esta forma, la organización, los nexos
morales, los valores que se crean en el seno de la comunidad no alcanzan nunca un
carácter universal. Por el contrario, el empoderamiento, creando lazos o fortaleciendo
los ya existentes, refuerza las ataduras de los pobres a su comunidad, invalidando la
perspectiva macrosocial de su situación (De Marinis, 1998).
En términos de la lucha contra la pobreza, ¿cuál es el objetivo final u horizonte de
incluir la voz de los pobres en la estrategia? En los términos del propio BM, “cuando se
escucha a más gente, se desperdician menos bienes”. (Banco Mundial, 2003: 1.) La
transmisión de activos o capitales de los que los pobres carecen, combinados con
aquellos bienes de los que ya disponen, darían lugar a una mayor participación e
inclusión social. Es así como en el horizonte de la estrategia de empoderamiento está

la administración eficaz de los activos para el desarrollo sustentable y la prevención
del conflicto y la inestabilidad social.
131
Reflexiones finales… Mirándonos en el espejo
A lo largo del presente trabajo se ha intentado desentrañar las diferentes dimensiones
que componen el empoderamiento como estrategia clave en el tratamiento de la
cuestión social tal como se presenta en nuestra contemporaneidad.
En primer lugar, entendemos que el empoderamiento, si bien se propone contener los
riesgos producidos por la precarización social de la mayoría de la población, se
plantea hacerlo mediante una red de instituciones privadas y públicas (estatales y no
estatales) que los gestione localmente sin asumir los costos que supondría encarar
políticas de integración al estilo de los “Estados de Bienestar”.
En segundo lugar, hemos analizado la forma en que esta estrategia da lugar a una
reconfiguración de los roles tradicionales de los sujetos, las instituciones (privadas,
públicas, estatales y no estatales), e incluso el propio Banco Mundial.
Por último, se intentó analizar la estrategia del empoderamiento, no sólo desde sus
aspectos vinculados al control de poblaciones, sino, fundamentalmente, en sus
aspectos productivos: el empoderamiento supone y fomenta subjetividades
particulares (pobres-clientes), crea identidades (locales), intenta producir cierto tipo de
cohesión comunitaria (redes informales), y es a partir de estas operaciones que se
propone garantizar la gobernabilidad de las poblaciones pobres. Pero, además, su
carácter fuertemente productivo se encuentra en la utilización que se intenta realizar
de los saberes y conocimientos “nativos”, es decir, de los sujetos a quienes la
estrategia está dirigida: como vimos, son los propios sujetos empoderados los
encargados de proveer al banco de sus insumos primordiales. Este componente
resulta de vital importancia en un contexto en el que el insumo fundamental en el
nuevo paradigma sociotécnico es el conocimiento.
Siendo este trabajo presentado en un congreso latinoamericano de sociología,
quisiéramos tomarnos un momento para pensar sobre la disciplina y quienes la
ejercemos. Para poder llevar adelante el análisis de la estrategia del empoderamiento
a partir de la lectura crítica de los documentos del Banco Mundial, nos enfrentamos
con una dificultad creciente: el lenguaje utilizado por los equipos técnicos del banco
que redactan los documentos (en su mayoría cientistas sociales) nos devuelve, como
en espejo, nuestras propias herramientas de análisis teórico, muchas veces con su
origen crítico desvirtuado o resignificado. Nociones clásicas de las Ciencias Sociales
como “desigualdad” o “capital social”, “vulnerabilidad” o “pobreza” son retomadas por
el organismo con acepciones particulares 29 .
Esta característica de los documentos profundiza la complejidad de su análisis y
plantea un llamado a la reflexión sobre nuestra propia postura ante ellos, debiendo ser
muy cuidadosos en el uso de las palabras y sus contextos de enunciación. Pero
además, constituye un elemento de alerta insoslayable en tanto miembros de la
comunidad académica de un país pobre como lo es el nuestro: ¿Qué herramientas
utilizamos? ¿Para quiénes escribimos? La respuesta a estas preguntas conlleva
decisiones teóricas, elecciones a la vez subjetivas y profundamente políticas. Pero por
sobre todo, pone sobre la mesa el desafío intelectual de pensar nuevos modos de
definir los problemas que estudiamos, dando cuenta de su complejidad y a la vez
retomando aquellas nociones, si las hubiere, no colonizadas.
Nos interesa, para dar cuenta más cabalmente de la complejidad a la que nos
referimos, recuperar la advertencia foucaultiana según la cual:
29 Hemos intentado dar cuenta de algunos de estos desplazamientos en este trabajo.

132
No hay que imaginar un universo del discurso dominante y el dominado, sino como
una multiplicidad de elementos discursivos que pueden actuar en estrategias
diferentes (...) Los discursos, al igual que los silencios, no están de una vez por
todas sometidos al poder o levantados contra él. Hay que admitir un juego complejo
e inestable donde el discurso puede, a la vez, ser instrumento y efecto del poder,
pero también obstáculo, tope, punto de resistencia y de partida para una estrategia
opuesta. (Foucault, 1999: 122-123.)
Es de esta complejidad inquietante de la que es menester dar cuenta, puesto que el
"nuevo orden" que se está construyendo tras el ocaso de la sociedad salarial no sólo
articula prácticas y discursos distintos a los que articulaba la sociedad salarial, sino
también algunos que son antagónicos con ésta. Aún cuando la nueva configuración no
esté enteramente delineada, no podemos sino comprometernos en la indagación de
los entrecruzamientos discursivos y los matices en las prácticas. En suma,
mantenernos en alerta y descifrar la nueva red mientras ésta se construye, si
queremos efectivamente recuperar el sentido disruptivo del pensamiento crítico.
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(compiladora) Contratiempos. Espacios, subjetividad y proyectos en la ciudad de
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PRESENTACIÓN
“Interesados” en la participación: un estudio sobre los
discursos del Banco Mundial 1
135
Matías Landau, Alejandro Capriati, Nicolás Dallorso, Flavia Llanpart, Romina
Malagamba Otegui, Ivana Socoloff, Agustina Pérez Rial. 2
En los últimos años la apelación a la “participación” de la “sociedad civil” ha crecido
desde diferentes ámbitos. Tanto desde la política como desde las ciencias sociales y
los medios de comunicación se invoca continuamente al involucramiento directo de los
ciudadanos en los asuntos públicos. En este contexto, los organismos internacionales
cobran una relevancia central al momento de definir líneas y estrategias de acción. El
objetivo de este trabajo es indagar cómo el Banco Mundial (BM) se constituye como un
actor central de este fenómeno (haciendo de la apelación a la participación un núcleo
central de su estrategia discursiva) y cuáles son sus implicancias y efectos.
El artículo está organizado en dos secciones. En la primera, luego de una breve
historia de los organismos internacionales de crédito, indagaremos acerca de la
emergencia de la participación vinculada al pasaje de las “estrategias de ajuste” a las
“estrategias de desarrollo”. Es en estas últimas donde comienza a postularse la
necesidad de incorporar a la sociedad civil por medio de la participación para llevar a
cabo las reformas institucionales. Posteriormente, nos preguntaremos acerca de las
implicancias de la inclusión de la participación en tanto emergencia de nuevos
discursos, racionalidades y sujetos de gobiernos.
En la segunda sección, ahondaremos en el análisis de discurso del BM 3 a partir de los
documentos publicados en sus sitios de Internet. Como observaremos, la participación
aparece asociada a la resolución de las dos grandes problemáticas que “diagnostica”
el BM para América Latina y que aparecen ligadas entre sí: la pobreza y la debilidad
de las instituciones estatales. En este marco, es a partir de la incorporación de la
participación que se construye discursivamente a los sujetos de gobierno y se va
1 El presente trabajo es fruto de una investigación colectiva desarrollada en el marco del Departamento de
Ciencias Sociales del Centro Cultural de la Cooperación (Buenos Aires, Argentina) en 2003 y 2004.
Contacto: landaumatias@yahoo.com.ar .
2 Lic. Matías Landau: Es licenciado en sociología, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Es Magíster en Investigación en Ciencias
Sociales por FCS/UBA. Es becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Técnicas (CONICET). Es doctorando de la FCS/UBA y de L’École des Hautes Études en Sciences
Sociales (Paris-Francia).
Lic. Alejandro Capriati: Licenciado en sociología, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Es becario doctoral del Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) con sede en el Instituto de Investigaciones Gino
Germani.
Lic. Nicolás Dallorso: Licenciado en Ciencia Política, docente e investigador de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Maestrando en Políticas Sociales (FCS/UBA). Es
becario doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) con sede en
el Instituto de Investigaciones Gino Germani.
Lic. Flavia Llanpart: Licenciada en sociología e investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Docente de la Facultad de Ciencias Económicas (FCE/UBA).
Lic. Romina Malagamba: Licenciada en sociología, docente e investigadora de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). con sede en el Instituto de Investigaciones Gino
Germani.
Agustina Pérez Rial: Estudiante avanzada de las Licenciaturas de Ciencias de la Comunicación y
Ciencia Política en la UBA. Actualmente forma parte del Proyecto UBACyT de Marita Soto dedicado al
estudio del entrecruzamiento entre estética, medios y vida cotidiana.
Lic. Ivana Socoloff: Licenciada en sociología, docente e investigadora de la Facultad de Ciencias
sociales de la Universidad de Buenos Aires (FCS/UBA). Investigadora en el Centro Cultural de la
Cooperación y en la Escuela de Política y Gobierno de la Universidad de San Martín (UNSAM).
3 Análisis que se llevará a cabo a partir de documentos producidos por el mismo organismo.

136
delineando un modelo específico de relaciones a partir de las descripciones,
valoraciones y especificaciones de modos de vinculación entre los distintos actores.
Los usos que se le da a la “participación” van construyendo diferencialmente a cada
uno de los actores involucrados en el discurso.
1. EL BANCO MUNDIAL Y LA PARTICIPACIÓN
1.1 Breve historia de los organismos internacionales de crédito (OIC).
Los OICs tienen ya más de sesenta años de existencia. El origen de las llamadas
“instituciones Bretton Woods” (por el sitio de EEUU donde se llevaron a cabo las
reuniones que dieron paso a su surgimiento) data de 1944, cuando la estructura de las
relaciones internacionales difería en mucho de la situación actual. Su creación, en ese
contexto, respondía a la necesidad de “ordenar” la configuración de relaciones
económicas y sociales que se establecieron a partir de la posguerra y evitar caer en
una nueva crisis económica al estilo de la Gran Depresión de los años ´30 (Woods,
2002: 1). Las condicionalidades 4 que imponían a los países prestatarios, desde
entonces y hasta la década del ´80, tenían como objetivo regular el ciclo económico.
En este sentido, los préstamos del FMI eran de corto plazo y estaban apuntados a
equilibrar la balanza de pagos, mientras que los del BM comenzaron siendo para
inversiones de infraestructura.
Sin embargo, hacia la década del ’70 comenzaron a establecerse nuevas relaciones a
nivel mundial a partir del desmoronamiento del sistema monetario internacional creado
en Bretton Woods como consecuencia del abandono del patrón oro por parte de
EEUU. En este contexto, desaparecía el objetivo inicial del FMI (Woods, 2002). Este
“cimbronazo” y los cambios que se sucedieron a partir de entonces pueden ser
interpretados a la luz de transformaciones en las configuraciones de relaciones a nivel
mundial. Como plantea Corbalán (2002) por esos años comienza a establecerse un
riguroso análisis por parte de algunos actores con fuerte peso en la economía mundial
tendiente a diagnosticar el estado de las relaciones sociales del momento y establecer
nuevas estrategias a partir de ello. La conclusión a la que se accede, a partir de la
conformación de la Comisión Trilateral (EEUU, Europa y Japón) es que la nueva etapa
del capitalismo se basa y necesita de mayores y crecientes interdependencias. En
este nuevo contexto, los OIC creados en Bretton Woods cambian sus funciones para
adecuarlas a la nueva configuración de relaciones y comienzan a mirar con mayor
interés la realidad latinoamericana, aumentando su presencia y sus condicionalidades
en los años subsiguientes.
A partir de la década del ’80 comienza a desarrollarse un proceso de “simbiosis” entre
el FMI y el BM, de “explosión de las condicionalidades” y a definirse nuevas
modalidades llamadas “cruzadas”, que se dan cuando “un país es compelido a aceptar
la condicionalidad de una agencia de financiamiento como precondición para lograr el
apoyo financiero de otro u otros organismos financieros” (Botzman y Tussie, 1991: 66).
En este momento comienzan a priorizarse las condicionalidades que permiten realizar
las reformas estructurales de liberalización comercial y financiera, reducción de la
intervención estatal y apertura de participación del sector privado (Botto, 2003).
A partir del segundo lustro de los años ’90 se evidencia un cambio en las posturas y
las condicionalidades que imponen los OIC. Desde entonces, comienzan a
implementarse préstamos para las llamadas “reformas de segunda generación” que se
4 El concepto de condicionalidad alude a diversas acciones que debe seguir el país prestatario para
hacerse acreedor del préstamo. Como veremos más adelante (punto 1.3) tanto la definición como la
implementación de las condicionalidades han ido variando según las diversas estrategias llevadas
adelante por el BM.

137
concentran en problemáticas institucionales. Éstas involucran una amplia gama de
programas que se enfocan, por un lado, en la llamada “modernización” del Estado a
partir de transformaciones en su marco político-institucional; y, por el otro, en
préstamos de asistencia social compensatorios de los programas de ajuste y reformas
aplicados anteriormente. Es en este momento, cuando comienza a desplegarse una
estrategia destinada a las reformas institucionales, la sociedad civil y la participación
comienzan a tener una presencia creciente en las estrategias de los OIC en general y
del BM en particular. Como lo plantea el propio BM: “desde mediados del decenio de
1990, la participación ha pasado a ser un elemento fundamental de las actividades de
desarrollo del Banco Mundial (...) En los procesos participatorios se ha producido una
gran variedad de interacciones, en numerosos frentes, entre el Banco y sus clientes y
asociados, pero pocos objetivos revisten más importancia que el desarrollo
institucional. Éste, por derecho propio, se ha transformado en uno de los aspectos a
los que el Banco destina mayor volumen de recursos financieros: su proporción
aumento del 18% del total del financiamiento en 1996, al 30% en 2000” (BM, Informe
Anual 2001: p. 113).
1.2 La inclusión de la sociedad civil y de la participación en la agenda del BM.
Las últimas dos décadas, y fundamentalmente los últimos diez años, marcaron una
etapa signada por una preocupación creciente del BM sobre este tema. En 1982 se
crea el “Comité Banco Mundial- ONG” como foro conjunto para el diálogo sobre
políticas entre representantes de ONGs con funcionarios del Banco. Este Comité no
sólo carecía de peso en términos de autonomía como para poder tener real injerencia
en las decisiones del BM, sino que estaba sesgado por la predominancia casi absoluta
de ONGs del Norte. A principios de los ’90, se complementa este Comité con la
creación del Grupo de Trabajo de ONGs sobre el Banco Mundial (GTONG-BM).
(Rabotnicoff, Riggirozzi y Tussie, 2001: 5), Pero es, como decíamos unas líneas más
arriba, a mediados de los ´90 cuando la participación da un salto en la consideración
del BM. Esto puede observarse a partir de: 1) un cambio en la nominación y la
modalidad de acción del staff del BM; 2) en la metodología y la modalidad sugerida
para actuar tanto para los agentes del BM como para sus interlocutores; y 3) en los
objetivos planteados en las reformas impulsadas.
Respecto al punto 1, si hasta 1995 el BM sólo se vinculaba institucionalmente con la
problemática de la sociedad civil y la participación a través de lo que denominaba
“enlaces con las ONGs”, a partir de ese año comienza a contratar “especialistas en
sociedad civil” y a conformar equipos de trabajo que se dedican exclusivamente a ello.
Según el BM: “Estas personas fueron seleccionadas, en gran parte, por su experiencia
de trabajo interna o externa en organizaciones locales de la sociedad civil y recibieron
el encargo de incorporar la participación ciudadana en los productos del Banco,
siempre que esto tuviera sentido en la eficacia de su desarrollo” (Banco Mundial,
Empoderar a los pobres, 2002: 25).
En el momento actual, el BM cuenta para Latinoamérica y el Caribe con un equipo de
diez especialistas en sociedad civil residentes en diversos países y dos especialistas
en sociedad civil en su sede principal. Este cambio en la forma de abordaje de la
Sociedad Civil se plasmó en el año 1999, en la redacción de la primera “Estrategia
Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en América Latina y el Caribe 1999-
2001: Facilitando las Alianzas, el Diálogo y las Sinergias” y se profundizó en el 2002
con la“Estrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en América Latina y el
Caribe 2002-2004: Empoderar a los Pobres y promover la rendición de cuentas en
LAC”. Es decir, lo que hasta entonces sólo se veía como una realidad ajena a los
quehaceres del BM, para los cuales sólo se destinaban “enlaces”, pasó a constituir un
elemento de trabajo primordial haciéndose necesario construir un mapa de acción a
través de una “estrategia”.

138
En lo concerniente al punto 2, en 1996, el BM redacta el Sourcebook sobre
“participación”. Este documento es un punto de inflexión. Si hasta entonces, la
prosperidad, para el BM, estaba asegurada a partir de las reformas estructurales de
principios de los ’90, desde la publicación del Sourcebook, comienza a perfilarse un
nuevo discurso que propone que para alcanzar el desarrollo es necesaria la inclusión
de la participación como metodología de acción. En el Sourcebook se plantea: “We
have written the Sourcebook for World Bank Task Managers –and those who work with
them- to help them support participatory processes in economic and social
development” (BM, 1996: 1). Lo interesante es que el Sourcebook no se plantea como
una forma de persuasión ni de justificación de las bondades de los métodos
participativos, sino que se asume que los que lo lean ya han decidido incorporar
mecanismos participativos a sus trabajos. Es decir, se asume como “verdad evidente”
la relación entre participación y desarrollo. Esto, que aparece desde entonces con una
fuerza creciente en los documentos del BM, difiere sustancialmente de lo que se
planteaban desde las mismas oficinas unos años antes.
Por último, respecto al punto 3, en 1997, el BM publica el Informe sobre Desarrollo
Mundial “El Estado en un mundo cambiante”, en el que se hace específica mención
sobre cómo los mecanismos de apertura hacia la sociedad civil, a través de la
participación, contribuyen a construir gobiernos más efectivos en cuanto a la
receptividad de las demandas (Informe sobre Desarrollo Mundial 1997). De esta forma,
se incentivan una amplia gama de reformas estatales tendientes no ya a reducir su
injerencia en relación a la economía, sino a “acercar Estado a la sociedad” (1997: 125)
y “salvar la distancia entre el Estado y el ciudadano” (1997: 147). En este punto, los
discursos del BM se apartan de las recetas brindadas durante los ´80 y primeros ´90
para “redescubrir” el rol indispensable que debe ocupar el Estado. El objetivo ya no va
a ser cambiarlo por un mercado sin control sino actuar sobre la matriz institucional y
los actores intervinientes.
1.3 Participación y nuevas condicionalidades: de la estrategia del ajuste a la
estrategia del desarrollo.
Recapitulando lo dicho hasta ahora es que se puede plantear que el surgimiento del
interés del BM por la participación está estrechamente vinculado con un cambio en su
estrategia, que abandona el interés por las reformas estructurales y comienza a
plantearse un problema de tipo institucional, lo que evidencia un cambio, en las misma
palabras del BM “del financiamiento para fines de ajuste al financiamiento en respaldo
de la política de desarrollo” (BM, 2002)
Esta nueva preocupación por parte del BM trae consigo una redefinición del sentido y
la cantidad de condicionalidades que se les imponen a los países prestatarios. Si el
financiamiento para realizar políticas de ajuste se caracterizaba por un alto número de
condicionalidades y un escaso o nulo interés por la participación, con el cambio de
estrategia se va a dar el escenario inverso. En lo relativo a las condiciones
establecidas en los préstamos, ellas descienden de un promedio de 61 hacia fines de
los ´80 a 33 en los últimos años (BM, Del financiamiento para fines de ajuste..., 2002:
p.14). Por otro lado, comienza a implementarse una política flexible que deja que el
número y la naturaleza de las condiciones se determinen a nivel de cada operación; y
privilegia un enfoque en el que estos sean “consensuadas” con el país prestatario.
Hay un cambio sustancial en la concepción misma de la idea de “condicionalidad”. Si
en el período de reforma estructural se privilegiaba una matriz operativa, en el sentido
de seguir las prescripciones que mandaban los préstamos, en la actualidad, si bien las
mismas no desaparecen, comienzan a complementarse con una mirada que privilegia
la adopción del mismo país prestatario de la visión participativa que sustentan los
donantes. Como plantea el BM: “la experiencia demuestra que la condicionalidad sólo

139
resultaba eficaz cuando contaba con el amplio respaldo de todos los interesados, esto
es, el gobierno, las autoridades locales y regionales, la sociedad civil y las
comunidades. [Por ello] El nuevo financiamiento destinado a políticas incorporó la
necesidad de emprender un proceso de participación y consulta más amplio y se
abandonó el carácter preceptivo que caracterizaba al anterior procedimiento (...) El
financiamiento destinado a políticas para el desarrollo no entregará un plan maestro
para las políticas de un país, sino que más bien hará hincapié en la importancia de que
los propios países se sientan identificados con ellas” (BM, Financiamiento en apoyo de
políticas de desarrollo, 2004).
Es en esta instancia, donde se vinculan condicionalidad y participación. La
participación no es una condicionalidad tal como era concebida anteriormente, sino
que aparece como novedad en este nuevo escenario. Nunca se plantea que la
participación es una condicionalidad, sin embargo, ella aparece como más que una
simple sugerencia. En el Manual de Operaciones del Banco Mundial de 2003, se
describen algunas consideraciones que deben tener en cuenta los funcionarios del BM
al ofrecer financiamiento en apoyo de políticas de desarrollo. Y allí se puede leer: “El
Banco insta a los países prestatarios a que consulten a las partes interesadas y a la
sociedad civil y a que recaben su participación en la elaboración de las estrategias de
desarrollo del país. (...) El personal del Banco describe en los documentos
programáticos los mecanismos de consulta y participación establecidos por el país
para la operación, y los resultados del proceso participativo empleado para formular la
estrategia de desarrollo del país.” (BM, 2003: 3)
Una de las estrategias nacionales en la que se hace presente la participación es la
elaboración del “Documento de estrategia de lucha contra la pobreza” (DELP). En ese
caso, la participación, si bien no se estipula como condicionalidad, es una condición
sine qua non que debe guiar el proceso. En el documento “Procesos participativos en
la estrategia de la lucha contra la pobreza” (2000), se plantea: “La preparación de un
DELP provisional es un requisito del Banco Mundial y del FMI para préstamos
concesionarios en todos los países que reciban una Asistencia Internacional para el
Desarrollo” (pág. 8). Y agrega: “El plan de Acción para la Participación se centraría en
una facilitación inicial por parte del BM y del FMI para fomentar un compromiso con el
país: el establecimiento de una coordinación y de grupos de trabajo; capacitación; una
evaluación participatoria de la pobreza; y una campaña de información al público”
(pág. 18)
Como vemos, el advenimiento de la participación se hace posible por el cambio de eje
que implica salirse de la estrategia de ajuste a la estrategia de “desarrollo”. Mientras la
estrategia primordial era la de ajuste estructural, el desarrollo de la participación era
mínimo. Pero desde el momento en que el interés se ubica en la reforma institucional,
se hace posible y necesaria la inclusión de la participación. De este modo los procesos
participativos se concentran principalmente en aquellos prestamos destinados a
proyectos sociales compensatorios (planes sociales, estrategias de lucha contra la
pobreza, control y monitoreo cívico, etc.).
¿Quiere decir esto que tomar como objeto de estudio a la inclusión de la participación
en la estrategia del BM tiene un alcance limitado puesto que no se concentra en
reformas estructurales o macro-económicas? Como mostraremos a continuación, no
creemos que esto sea así. Por el contrario, actúa justamente allí donde se construyen
las relaciones de poder y las subjetividades, los discursos y las racionalidades, los
sujetos y objetos de gobierno. Y todo esto lo hace de una forma sutil, construyendo
verdades que se vuelven sentido común y se naturalizan. Por lo tanto, abordar el
problema de la participación supone realizar un análisis del discurso del BM que lo
desustancialice, lo deconstruya y, a partir de ello, muestre cómo se construyen nuevas
estrategias de poder.

1.4 Cómo interpretar la inclusión de la participación: las preguntas por los
nuevos discursos, racionalidades y sujetos de gobierno.
140
Los documentos en los que se expresan con más claridad los discursos que apelan a
la participación son los que aparecen en las páginas dedicadas a la sociedad civil.
Esta situación los convierte en un campo sumamente fértil para realizar un análisis
discursivo en pos de descubrir cuáles son las nuevas racionalidades políticas que
despliegan y cómo van construyendo nuevos sujetos de gobierno 5 .
En primer lugar, comencemos por el discurso. Y, para ello, diferenciémoslo de la
lengua. Como plantea Foucault, una lengua constituye un sistema para enunciados
posibles; es un conjunto finito de reglas que autoriza un número infinito de
aplicaciones. “El discurso, en cambio, es el conjunto siempre finito y actualmente
limitado de las solas secuencias lingüísticas que han sido formuladas”. De allí que el
análisis de la lengua y el del discurso obedezcan a preguntas diferentes. Los
interrogantes que guían los estudios de la primera serán “¿según qué reglas se ha
construido tal enunciado y, por tanto, según qué reglas podrían construirse otros
enunciados semejantes? La descripción del discurso plantea un problema distinto:
¿por qué ha aparecido tal enunciado y no otro en su lugar?” (Foucault, 1983: 97)
Es en este sentido que el análisis del discurso se vincula con el análisis de las
relaciones de poder. El discurso puede ser pensado como el momento de articulación
de las relaciones de poder y saber (Foucault, 1999:122). Como plantea Foucault, las
relaciones de poder “no pueden disociarse, ni establecerse, ni funcionar sin una
producción, una acumulación, una circulación, un funcionamiento de los discursos. No
hay un ejercicio del poder sin cierta economía de los discursos de verdad que funcione
en, a partir de, y a través de, este círculo: estamos sometidos a la producción de la
verdad del poder y no podemos ejercer el poder sino a través de la producción de la
verdad” (Foucault, 1999:34).
Desde esta perspectiva, no nos interesa hacer un análisis inmanente del discurso, sino
trabajarlo en tanta materialidad. Como plantea Verón, el análisis de los procesos
discursivos debe enfocarse hacia el estudio de la “materialidad del sentido”. Por lo
tanto, un estudio empírico como éste, debe enfocarse hacia “los fenómenos de
sentidos atestiguados, las disposiciones de materias significantes portadoras de
sentido, los conjuntos significantes que han sido extraídos, por la necesidad del
análisis, del flujo ininterrumpido de producción-circulación-consumo de sentido, en un
contexto social dado” (Verón, 1984:13).
Esto es lo que haremos tomando como objeto de análisis los discursos emergentes de
los documentos del BM. Los mismos tienen como característica singular la de
construirse en base a ciertas categorías que se repiten y se refieren mutuamente, pero
que no se ponen en cuestionamiento. Como plantea Bourdieu: “Estos lugares
comunes –en el sentido aristotélico de nociones o tesis con las cuales se debate pero
acerca de las cuales no se discute- deben su fuerza de convicción al prestigio del lugar
del que emanan y al hecho de que por circular fluidamente de Berlín a Buenos Aires, y
de Londres a Lisboa están presentes en todas partes al mismo tiempo y son
poderosamente aprovechadas por esas instancias presuntamente neutras del
pensamiento imparcial que encontramos en los organismos internacionales” (Bourdieu,
2002: 122). Bourdieu ha descrito esta nueva jerga que se extiende del lenguaje técnico
al académico, pasando por el mediático, como una “nueva vulgata planetaria”.
Términos como “gobernabilidad”, “flexibilidad”, o “empleabilidad”, son los ejemplos
elegido por él. A los cuales –y esto se desarrolla en el trabajo- podríamos agregar
“empoderamiento”, “interesados o stakeholders”, “monitoreo cívico” entre otros más.
5 La mayoría de los documentos que analizamos en este trabajo fueron extraídos de las páginas
www.worldbank.org y www.bancomundial.org.ar. Si bien no es un tema problematizado en el presenta
trabajo, pensamos que la visibilidad de los documentos no es un dato menor.

141
Estos términos tienden a pasar desapercibidos y pensados como tecnicismos. Sin
embargo, construyen toda una filosofía del individuo y de la organización social que
sustenta y recrea una nueva estrategia de poder (Bourdieu, 1999).
El desafío que nos planteamos, a partir de esta constatación es el de rastrear los
lineamientos estructurales del discurso que subyacen en los documentos, para lograr
de esa forma discutir los principios que pretenden quedar fuera de discusión, y en ese
sentido, echar luz sobre la lógica misma del discurso y del poder que pretenden
imponer. Y esto porque, si bien sabemos que no todo es discurso en cuanto a la
construcción de las relaciones de poder 6 , el mismo tiene una fuerza muy importante.
En este sentido, el discurso es un acontecimiento enunciativo, que irrumpe
históricamente y que “puede articularse sobre acontecimientos cuya naturaleza no es
discursiva y que puede ser de orden técnico, práctico, económico, social, político, etc.”
(Foucault, 1983: 99) Esto es sin duda, lo que ocurre con los discursos del BM.
Para analizar como el discurso se constituye como elemento central de la estrategia
de poder, debemos introducir brevemente la noción de gobierno tal como fue pensada
por Foucault y continuada por diversos autores a posteriori. Foucault toma la noción de
gobierno, tal como fue pensada en el Siglo XVI. En ese entonces, lejos de vincular el
gobierno únicamente con lo estatal, éste era definido como el “modo de dirigir la
conducta de individuos o grupos. El gobierno de los niños, de las almas, de las
comunidades, de las familias, de los enfermos” (1988: 232). En este sentido, el
ejercicio del poder es una cuestión de gobierno en tanto que actúa sobre el campo de
posibilidades del otro. Para que exista tal relación, la misma debe operarse entre
sujetos “libres”, no en el sentido jurídico sino en el que posean la capacidad de
movimiento y de modificación de las cosas. El gobierno actúa delimitando el campo
posible de acción del otro: “incita, induce, facilita o dificulta; amplia o limita, vuelve más
o menos probable” (1988: 238)
¿Pero cómo se vincula el discurso, al que aludíamos más arriba, con el ejercicio del
gobierno? Veamos. Para lograr una conducción de la conducta, la relación de poder se
vale de lo que Foucault llama la “relación de comunicación” (1988: 236), en tanto
producción y circulación de elementos de significado. En este sentido, el ejercicio del
gobierno implica siempre la construcción y puesta en práctica de una racionalidad
política específica que se construye a partir de la emergencia y circulación de diversos
discursos; y de tecnologías de gobierno, que se construyen a partir de la aplicación
práctica de ciertos saberes específicos.
Comencemos, en primer lugar, por el concepto de racionalidades políticas. Éstas
constituyen la “mentalidad” sobre la que se edifica la práctica de gobierno. Son, al
decir de Rose y Miller (1991) campos discursivos de configuración cambiante en cuyo
marco se produce una conceptualización del ejercicio del poder. Esta
conceptualización se realiza desde varias dimensiones que deben ser tenidas en
cuenta a la hora de hacer un análisis. En primer lugar, tienen una forma moral en
tanto que se fundan en ideas o principios que guían la acción de gobierno (sentido
común, eficiencia económica, libertad, justicia, etc.). En segundo lugar, tienen un
carácter epistemológico, puesto que se vinculan en relación a cierta concepción sobre
los objetos de gobierno (sociedad, nación, niñez, etc.). En tercer lugar, están
articuladas en un idioma distintivo, a partir de determinados conceptos o ideas que se
6 Tenemos presente que la construcción de “lo verdadero” supone un análisis de la articulación del
discurso con prácticas extradiscursivas. Tanto lo dicho como lo no dicho constituyen fragmentos de
realidad, cuyo ordenamiento ha de comprenderse y, de esta manera, como plantea Foucault: “ver el juego
y el desarrollo de las realidades diversas que se articulan entre sí: un programa, el lazo que lo explica, la
ley que le brinda su valor coercitivo, etcétera, son realidades (aunque de otro modo) al igual que las
instituciones que le dan cuerpo o los comportamientos que se le agregan más o menos fielmente”.
Siguiendo estas consideraciones, las reflexiones que aquí serán vertidas deben leerse como un
“fragmento” de una realidad más compleja, que tendrá que ser profundizada en el futuro a partir del
estudio de otro tipo de discursos y de prácticas extradiscursivas.

142
repiten recurrentemente. En esta perspectiva, por ende, el discurso político es más
que una simple retórica, ya que se parte de una noción performativa del lenguaje que
permite hacer las cosas pensables. Como expresan Rose y Miller: “Political
rationalities, that is to say, are morally coloured, grounded upon knowledge, and made
thinkable through language” (1991: p. 8) Teniendo en cuenta esto, nos preguntaremos
en este trabajo: ¿Cuál/es son las racionalidad/es políticas sobre las que expresan los
documentos analizados? ¿Cuáles son los aspectos morales, epistemológicos y
lingüísticos que se ponen en juego?
En segundo lugar, hay que tener en cuenta que la actualización de estos programas
de gobierno se hace a través de tecnologías de gobierno específicas (técnicas de
cálculos, procesos de exámen, inauguración de determinados profesionales
especialistas, etc.) que no son más que “mecanismos mundanos” (1991: p. 13) a
través de los cuales las autoridades llevan adelante las prácticas de gobierno. Aquí el
discurso se presenta como saber técnico y se incorpora de diversas formas en los
programas descriptos. La construcción de la figura del “especialista en sociedad civil”,
en reemplazo de los “enlaces con ONG”, de la que hablábamos una líneas más arriba,
puede ser pensada como un cambio en las tecnologías de poder que se describe en
los documentos. En este sentido, analizaremos con atención la multiplicidad de
instrumentos novedosos que aparecen identificables en relación a la participación 7 .
En tercer lugar, debemos decir que el análisis de las articulaciones de las
racionalidades políticas y las tecnologías de gobierno permite descubrir que tipo de
sujeto se pretende construir, que relaciones específicas debería tener, que valores lo
deberían guiar, etc. Y esto es posible porque esta perspectiva de análisis se asienta
sobre una concepción que escapa a los substancialismos y a las racionalidades a
priori. Nuestras hipótesis iniciales suponían que los discursos sobre la participación
actuaban sobre la construcción de la figura del ciudadano 8 . En efecto, la ciudadanía
como plantea Procacci (1999), no es una aparición espontánea ni es simplemente un
status jurídico sino que se construye pacientemente a partir de una multiplicidad de
programas y tecnologías de gobierno que se vinculan con determinadas
racionalidades políticas.
Desde el momento de la “fractura del derecho” (Donzelot, 1985), luego de la
Revolución Francesa, la ciudadanía ha sido un objeto central, aunque no el único, de
las diversas estrategias de gubernamentalidad, entendidas como el campo estratégico
en el que se conciben y ejecutan determinadas acciones de gobierno. Los ideales del
buen ciudadano (el ciudadano de la nación de la construcción de los Estados
modernos, el ciudadano-trabajador del Estado Social, el ciudadano activo y
responsable del neoliberalismo, etc.), así como los programas creados para lograr ese
fin (educación cívica, servicio militar, políticas sociales universales, sólo por citar
algunos ejemplos), han ido delimitando la figura de lo ciudadano y, a partir de ello,
construyendo a los sujetos como tales.
En la cambiante construcción de la figura del ciudadano ha jugado gran parte de las
racionalidades y tecnologías de gobierno implicadas en la conducción de la conducta.
Y esto quizá nunca fue tan marcado como en la segunda mitad del siglo XX, con el
desarrollo de la racionalidad política welfarista (Rose y Miller, 1992; de Marinis, 1999)
y la puesta en práctica de la “estrategia de la ciudadanía social”, tal como la llama
Procacci (1999). Sin embargo, los cambios operados a partir de los ´70 introducen la
7 Tenemos presente que un análisis preciso de las tecnologías de gobierno debe ahondar no sólo en su
formulación discursiva sino también en su aplicación práctica. Sin embargo, a los fines de este trabajo,
nos concentraremos en el análisis de los aspectos principales que emergen de los documentos.
8 En este sentido, la presente investigación es una continuación de la realizada durante el año 2003, que
diera origen al Cuaderno de Trabajo Nro 36 del Centro Cultural de la Cooperación: “Los discursos de la
participación. Una mirada hacia la construcción de la figura del ciudadano en la prensa escrita de la
ciudad de Buenos Aires”

143
pregunta por las nuevas formas en las que se despliega el gobierno, y con ello, se
reavivan las preguntas por la construcción de la figura del ciudadano. Es por ello que
nos preguntamos: ¿Los discursos del BM apuntan a cuestiones vinculadas con la
ciudadanía? ¿Hay una vinculación entre la apelación a la participación y la
construcción de una nueva forma de ciudadanía? ¿En que medida los elementos
asociados a la ciudadanía aparecen asociados a la construcción de los sujetos de
gobierno?
Por último, nos gustaría introducir unas breves líneas acerca del por qué de la elección
de los documentos del BM para adentrarnos en el análisis de las nuevas estrategias
de gobierno. Si en el siglo XVI, tal como nos muestra Foucault, la preocupación se
basaba en la construcción de una racionalidad propia del gobierno de los nacientes
estados nación modernos, hacia fines del siglo XX comienzan a establecerse nuevas
preguntas que ya no sólo apuntan a construir técnicas de gubernamentalidad estatal,
sino que pretenden encontrar respuestas a interrogantes que superan los márgenes
de un Estados Nación en particular. Esto no quiere decir que hayan desaparecido las
preguntas relativas al Estado, sino que ellas ya no se hacen necesariamente desde
dentro de él, sino que cada vez más, se realizan desde nuevos espacios que superan
las fronteras nacionales. Las nuevas racionalidades políticas se delinean, en gran
medida, en oficinas de los Organismos Internacionales. Por esta razón, es que nos
interesa analizar particularmente aquellos documentos que fueron producidos por el
BM. Para rastrear las nuevas racionalidades de gobierno no basta con leer
documentos estatales, pues estos remiten, de una u otra manera a esquemas de
pensamiento que vienen desde organismos internacionales.
Si queremos construir una interpretación crítica que permita una resistencia a las
nuevas formas de dominación, necesitamos recurrir a estos organismos para
comprender como es que operan las estrategias de gobierno en la actualidad. Plantear
esto no supone ni que estas racionalidades vienen impuestas desde “afuera” ni que las
estrategias que allí se dibujan nos marcan un escenario absolutamente conspirativo,
donde sólo podemos mirar cómo se implementa un plan ya prefijado de antemano. Por
el contrario, si nos mantenemos fieles a las líneas teóricas que inician este artículo, es
que podemos decir que las racionalidades que allí se derivan, en tanto se materializan
en las formas de pensar y ejercer el gobierno en cada punto de nuestras sociedades,
no son “externas” sino “internas”. De esta forma, creemos que podremos
desnaturalizar las verdades construidas por el discurso, primer paso esencial para un
pensamiento crítico que busque reflexionar sobre las nuevas formas en las que el
poder se despliega en la actualidad. Volviendo a Bourdieu, no se trata sólo de
identificar los nuevos términos de la nueva vulgata planetaria, sino también poder
analizar el modo específico en que estos se conjugan. Porque, como plantea Foucault:
“es necesario poner en cuestión la forma de racionalidad vigente actualmente en el
campo social. (...) La cuestión consiste en conocer cómo están racionalizadas las
relaciones de poder. Plantearse esta cuestión es la única forma de evitar que otras
instituciones, con los mismos objetivos y los mismo efectos, ocupen su lugar”
(Foucault, 1990: 205).
2. EL ANÁLISIS DEL DISCURSO DEL BM.
2.1 La descripción de problemáticas: entre la laxitud y la especificidad.
“La Oficina Regional del Banco Mundial para América Latina y
el Caribe (LAC) tiene como propósito: Una región en la que
reinen más equidad y menos pobreza, con instituciones que
respondan a los intereses y aportes de sus ciudadanos”. (BM,
Empoderar a los pobres y promover la rendición de cuentas en
LAC, p. 31).

144
Una primera aproximación al análisis de los documentos, nos permite ir demarcando
cuáles son, a grandes rasgos, los principales temas que se repiten constantemente, se
relacionan e interpenetran constituyendo el punto de partida para la construcción
discursiva que nos propone el BM. A simple vista, aparecen dos cuestiones: la
problemática de la pobreza y la de la debilidad institucional. La totalidad de los
documentos analizados alude, por lo menos, a una de estas cuestiones.
El primer problema, la pobreza, emerge discursivamente como una realidad ineludible.
Esta temática se repite en una serie de documentos en los que el BM detalla “estudios
de caso” o elabora “estrategias regionales” 9 . En ellos, se pretende incorporar
experiencias, herramientas e instrumentos para lograr “Un mundo sin pobreza”, como
reza el lema del organismo. Sin embargo, y a pesar del gran énfasis puesto en la
temática y el reiterado uso del concepto, no es posible hallar en los documentos
analizados una estricta definición de las características y atributos de la pobreza. Por
el contrario, lo que se encuentra son descripciones con un muy bajo nivel de
rigurosidad. Esta descripción vaga de la pobreza, entendemos, le concede al término
una capacidad abarcadora y englobadora; es decir, una importante cuota de laxitud. Y,
sin embargo, esta laxitud se complementa con una descripción específica de diversas
situaciones. En el caso de la pobreza, ésta sólo adquiere rostro según las diferentes
situaciones particulares.
Quizá donde más claramente queda marcada esta relación entre laxitud y
especificidad es en la fórmula usada por el BM para insertarse en la problemática. El
problema de la pobreza no va ser definido por estadísticas o conceptos teóricos muy
elaborados. Por el contrario, el éste se vincula con la “ausencia de voz” y, por lo tanto,
habrá que ver en cada caso quiénes son los que están privados de “ser escuchados”.
Como vemos, una fórmula vaga y general que sirve de marco para una multiplicidad
de particularizaciones diversas. Mediante éstas últimas, la pobreza se “corporiza”: son
los pueblos indígenas, las mujeres, los productores agrícolas, etc. Precisamente,
encontramos citadas en los documentos -junto a los grandes “propósitos”, los
“desafíos” y las “oportunidades” que se plantea el BM- las palabras de un “Hombre de
una zona rural de Jamaica” o el relato acerca de la corrupción de una persona de la
“Isla Trinitaria, zona urbana de Ecuador” 10 . Asimismo, recuadros apropiadamente
resaltados refieren a “La sociedad civil en pos de la paz: El proyecto del Magdalena
Medio en Colombia” o “Utilización de servicios no financieros para tender puentes: El
diálogo sobre la pobreza en Perú” (BM, Empoderar a los pobres y promover la
rendición de cuentas en LAC). Los ejemplos abundan, y el lector de estos documentos
es conducido por un recorrido geográfico a través de las numerosas narraciones
anónimas y de las múltiples experiencias de programas “exitosos” en la región.
El segundo problema, la debilidad institucional, aparece en los documentos ligados al
tema de la participación, el monitoreo cívico (o la vigilancia social), la transparencia, la
circulación de la información y la responsabilidad por la gestión (accountability). La
presentación del problema en este caso se realiza a partir de un diagnóstico de
pérdida de confianza en las instituciones y la consecuente necesidad para el BM de
una transformación de los organismos públicos. Por ejemplo, en un documento
publicado en el 2004 se sostiene: “Como resultado de la reciente crisis económica e
institucional de Argentina con sus cinco cambios de Gobiernos en dos años, la grave
recesión económica y el colapso del sistema financiero, los organismos públicos
perdieron credibilidad.” Y unos párrafos más adelante agrega: “Los principales
9 Como ejemplo de los primeros encontramos la serie de documentos “En Breve”. En cuanto a las
estrategias regionales, el BM ha elaborado hasta el momento cuatro de ellas para la región. En el
presento trabajo hemos limitado el análisis a la segunda (2000-2001) y tercera de ellas (2002-2004).
10 Abundan las citas de las “Voces de los pobres”. En este caso, ambos ejemplos fueron extraídos de la
Tercera estrategia regional (Ver: BM, Empoderar a los pobres y promover la rendición de cuentas en LAC,
pp. 6-9).

145
elementos para permitir que los usuarios hagan responsables a las instituciones por
los servicios que prestan son un mayor acceso a la información, inclusión y
participación, transparencia y formación de capacidades. Al mismo tiempo, se espera
que estos elementos contribuyan a crear, y en algunos casos a restablecer, el nivel de
confianza en la administración pública y a aumentar su eficacia y la buena calidad de
gobierno” (BM, Cartas Compromiso de Argentina: Fortalecimiento del rol de la
sociedad civil, pp. 1-2). En este caso también se pueden observar como juegan
articuladamente en el discurso la laxitud y la especificidad. La “debilidad institucional” o
la “crisis institucional” se definen como crisis de “credibilidad” que se superaría
recreando la “confianza” o la “buena calidad de gobierno”. Estos conceptos, (y por lo
tanto, también la noción misma de “debilidad institucional”) tienen un significado laxo,
que no es aclarado en los documentos. La especificidad se da por la utilización de este
marco para describir un caso concreto, el de Argentina. Pero los mismos pueden ser
utilizados para diferentes países y diferentes situaciones.
2.2 La construcción de la relación entre la pobreza y la debilidad institucional.
Los problemas de la pobreza y de la debilidad institucional no son introducidos por
separado sino que, por el contrario, se presentan como vinculados entre sí. Las
principales ideas que articulan el punto de partida del BM pueden resumirse en pocas
palabras: la pobreza es, en gran medida, fruto de un mal desempeño de las
instituciones estatales. Por lo tanto, la no resolución de los elevados índices de
pobreza producto de la debilidad institucional, constituye el problema que debe
enfrentar la región. De este modo, se crea un argumento que vincula la cuestión de la
pobreza con la debilidad institucional: uno nos lleva indefectiblemente al otro y
viceversa.
Así, como ejemplo de la conjunción de estas dos problemáticas, puede citarse la
“Estrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil para los años 2002-2004”
que ya en su primer párrafo expresa: “Los países de América Latina y el Caribe deben
estar enfrentando desafíos constantemente. Los índices de pobreza y el nivel de
desigualdad continúan siendo elevados, mientras que las debilidades institucionales,
reflejadas en graves problemas de corrupción, continúan restringiendo el desarrollo en
esta región.” Y más adelante, el mismo documento agrega: “no se puede lograr un
desarrollo sostenible y justo sin eliminar los obstáculos que impiden el acceso de los
pobres y los excluidos a los servicios públicos y las instituciones.” (BM, Empoderar a
los pobres y promover la rendición de cuentas en LAC, pp. 2-3).
La descripción que realizan los documentos analizados se instaura así como un punto
de partida, un supuesto axiomático en el cual se asienta todo el andamiaje lógico y
argumental sobre el que se montan los discursos del BM. De esta forma, se van
delineando algunos elementos que son constitutivos de las racionalidades políticas
que guían al BM: no sólo la delimitación de las problemáticas, sino, además, la
modalidad de vincularlas dentro del mismo proceso, planteando que para resolver la
pobreza hay que trabajar sobre el plano institucional. En este sentido, y como veíamos
en la cita, el discurso se construye en base a un marco conceptual que crea un
universo que se cierra sobre sí mismo, puesto que los conceptos se refieren
mutuamente. Se dirá: la pobreza surge porque los funcionarios son corruptos e
ineficientes. Por lo tanto no se escuchan las voces de los pobres. Pero éstos saben
cuáles son sus problemas mejor que nadie. Entonces, hay que “empoderarlos”, para
asegurarse que sean escuchados y esto sólo se logra si “participan” mediante distintas
prácticas como, por ejemplo, el “monitoreo cívico”. Esquemáticamente: corrupción –
pobreza – empoderamiento – participación – monitoreo − eliminación de corrupción −
eliminación de pobreza.

146
La relación entre laxitud y especificidad, como vemos, no sólo se percibe en la
descripción de las problemáticas sino también en el argumento que se construye para
presentarlas como dos cuestiones vinculadas. La laxitud del marco conceptual se
especifica permanentemente, puesto que cada uno de los conceptos se particulariza
en cada caso analizado. Esto permite reducir las complejidades de cada país
estudiado bajo la misma lógica, pero sin abolir la posibilidad de adaptación
permanente. La distinción entre el nivel estructural del discurso y sus presentaciones
en situaciones concretas resulta crucial para mantener la matriz de sentido propuesta
por el BM. La articulación entre ambos niveles permite que lo local, más allá de sus
diferencias, pueda ser siempre incluible (a partir de esta estrategia basada en la
laxitud), al tiempo que dicha laxitud (sostén, justificación y contención) queda siempre
salvaguardada de cualquier tipo de impugnación.
De este modo, el esquema que plantean los discursos es presentado como un
“modelo” que si bien no cuestiona los elementos generales o estructurales, sí permite
un continuo replanteo de sus formas particulares de aplicación (es reflexivo), por lo
que puede variar según el caso (es flexible), puede ser “enseñado” (es pedagógico), y
puede ser aplicado a las distintas realidades (es replicable). Vemos así que el discurso
analizado se auto-contiene constantemente. Y quizá, una de las mayores riquezas de
la construcción de sentido por parte del organismo internacional radica en la
posibilidad de presentar un planteo de auto-reflexión continua y permanente, pero que
verdaderamente trabaja sobre el plano local y jamás cuestiona los preceptos sobre los
que se funda.
2. 3 La recodificación del modelo relacional: la construcción de la idea de
stakeholder o interesado y la participación.
“La participación es un proceso por medio del cual los interesados
influencian y comparten el control de las iniciativas y de las
decisiones, y de los recursos que los afectan”. (Banco Mundial,
Procesos participativos en la estrategia de lucha contra la pobreza,
2000: p2)
“Participation is a process trough which stakeholders influence and
share control over development initiatives and decisions and
resources which affect them” (Banco Mundial, The World Bank
Participation Sourcebook, 1996: p. xi)
Los niveles laxitud y especificidad van desplegándose a lo largo de los diagnósticos
que plantean los documentos en relación a la caracterización de los problemas. Pero
¿cómo se resuelven en relación con las ‘respuestas’o ‘soluciones’ que especifica el
BM? La receta general será la recodificación de los actores y de sus relaciones entre
sí. Y para ello resulta central la conjunción de la participación con un concepto clave
que se vincula estrechamente con las características de la ambivalencia
laxo/específico de los niveles conceptuales utilizados: stakeholder o interesado.
El concepto de stakeholder, proviene del campo del management. Más precisamente
es en 1984 cuando R. Edward Freeman (1984) 11 en su libro Strategic Management: A
Stakeholder Approach define el concepto como aquellos grupos que pueden afectar o
que son afectados por las actividades de la firma. Se trata de una ‘aproximación
alternativa’ a la concepción de la empresa que considera como relevantes no sólo a
los accionistas –shareholders- sino una gama más compleja de actores. Por su parte,
reintroduce en el ámbito de los negocios la necesidad de una ética a partir de
conceptos como ‘corporate social responsability’, ‘compromiso mutuo’, ‘transparencia’,
11 Si bien el término stakeholder ya fue usado en 1963 por el Stanford Research Institute, su acepción era
ligeramente distinta: “grupos sin el apoyo de los cuales la organización dejaría de existir” (Freeman, 1984)

147
‘accountability’. Más aún “el proceso de compromiso crea un contexto dinámico de
interacción, mutuo respeto, diálogo y cambio, no un management de los stakeholders
unidireccional” (Andriof et al, 2002, 9). En el campo político, el concepto cobra
relevancia a partir de un discurso del líder del Partido Laborista Británico -Tony Blairen
1996 en el cual utilizó la expresión ‘stakeholder economy’ para explicar cómo los
ideales socialistas y las aspiraciones económicas podían ser reconciliados en las
políticas del Nuevo Laborismo.
En cuanto al BM, la introducción del concepto en su discurso comienza a mediados de
los ’90 y va cobrando fuerza hasta convertirse en piedra angular en la actualidad. A
nivel de los actores, el abordaje desde la perspectiva stakeholder implica un quiebre
de las identidades estables puesto que los sujetos ya no son interpelados en base a
características fijas y distintivas, sino a partir de un elemento en común: el ser
interesados en la resolución conjunta de un problema local y específico. Todos son
stakeholders, todos son potencialmente interesados: desde el pobre hasta la
asociación civil, desde el indígena hasta el sindicato. No hay impugnación de actores.
Por ejemplo, en el caso de los partidos políticos, si bien se les reconoce múltiples
deficiencias como la rigidez e incapacidad, son descritos como una institución
generadora de democracia” (Banco Mundial: Taller internacional sobre participación y
empoderamiento para un desarrollo inclusivo, 2001: p15). Sin embargo, vale subrayar
el hecho que, para ser incluidos, los diversos actores deben ser ‘identificados’como
interesados 12 . “La participación de una gama de interesados, particularmente los
pobres mismos, para diagnosticar la pobreza lleva a estrategias que reducen la
pobreza más eficazmente. El proceso de participación puede ayudar a formar
asociaciones basadas en la confianza y el consenso entre el gobierno y la sociedad en
todos los niveles”. (Banco Mundial, Procesos participativos en la estrategia de lucha
contra la pobreza, 2000: p1).
Lógicamente, esta redefinición de actores implica una nueva prescripción en cuanto a
la acción. Es aquí entonces donde stakeholder y participación se entrelazan y
conjugan para conformar un nuevo sujeto de gobierno. Ser interpelados como
interesados es ser incluidos como parte; es decir, ser pensados como partícipes del
proceso. Desde la perspectiva del BM, la demostrada incapacidad del gobierno de dar
solución a problemáticas como la pobreza y el mal funcionamiento institucional, vuelve
imperativa la articulación de su accionar con el de otros actores. Consecuentemente,
la posibilidad de resolución de dichas problemáticas emergería de un trabajo conjunto
entre los distintos interesados. Ahora bien, esta articulación es posible a partir de los
‘procesos participativos’ que son presentados como instancias basadas en el ‘diálogo’,
el ‘consenso’ y la ‘colaboración’ 13 entre actores disímiles.
Por lo tanto, la construcción discursiva propuesta por el BM implica que, si bien todos
son potencialmente parte, no todos tienen el mismo lugar. Como veremos a
continuación, si mediante la idea de stakeholder se construye a los actores en un
marco de igualdad; mediante la participación se reintroducen las diferencias y
desigualdades, en tanto que su accionar dependerá del lugar que ocupen en el
entramado de relaciones en virtud de la temática/problemática convocante.
Constituyen las dos caras de una misma moneda: mientras que la noción de
stakeholder rompe las diferencias y recompone a los sujetos de gobierno bajo una
lógica de igualdad –todos somos potencialmente interesados- el concepto de
participación restituye las desigualdades –prescripción diferencial- acorde al esquema
lógico y conceptual del BM. Vale remarcar que la perspectiva propuesta por el BM no
se basa en la negación de la existencia de desiguales entre los interesados, sino, por
12 Ahondaremos sobre esta peculiaridad más adelante.
13 Esta batería de conceptos asociados –de los cuales sólo hemos resaltados unos pocos- van
demarcando y anunciando un tipo particular de interrelación.

el contrario, en un reconocimiento de las mismas y en su posterior empeño por
equiparar fuerzas, por ‘empoderar’.
2.4 De la igualdad de los actores en tanto “interesados” a la reconstrucción
discursiva de las desigualdades
148
Dentro de la laxitud que implica el abordaje a partir de la noción de stakeholder, se
pueden distinguir –a lo largo de los documentos- ciertos actores que aparecen
recurrentemente como interesados y a los cuales se les diagnostica y prescribe un
determinado modo de participación. Estos interesados son fundamentalmente cuatro:
el gobierno (preferentemente nacional, aunque también se alude a los distintos niveles
como el provincial o municipal), las organizaciones de la sociedad civil (OSC), el pobre
y, finalmente, el mismo BM.
El Estado es descrito desde la desconfianza al enfatizar la corrupción, el clientelismo,
la burocratización como sus características más relevantes. Estos diagnósticos son
complementados con diversas respuestas que privilegian el control sobre las
instituciones públicas como el camino a seguir para fortalecerlas. Como expresa un
participante de un Taller sobre Monitoreo Cívico: “Las repúblicas democráticas han ido
virando desde un foco originario en la división de poderes, hacia el control de poderes,
ya que el Estado moderno y sus acciones generan una serie de potenciales delitos”
(Comentario de un participante a un Seminario Internacional acerca de las prácticas y
experiencias sobre monitoreo organizado por el BM. Extracto de: BM Seminario
Cuentas Claras, 2003, p8)
Esta descripción del Estado se extiende a los diversos gobiernos. Sin embargo, esto
no supone una impugnación, sino que de todos modos se los reivindica como
interesado clave. Efectivamente, no se trata de descalificar al Estado o gobierno per
se, sino que se aspira a revalorizarlo a partir de una reubicación del mismo dentro del
diagrama. Al respecto, en uno de los documentos se rescata que: “[si bien] para
autorizar una donación o un préstamo, en la Argentina se requiere más de una docena
de firmas y obtener dichas firmas puede tomar entre 24hrs y 18 meses, [el BM
reconoce] que la colaboración con el gobierno puede mejorar el impacto y la
sostenibilidad” (BM, Estudio de Caso sobre Instrumentos de Participación, 2002, p72).
Por lo tanto, la construcción de la imagen del gobierno es la de un interesado que si
bien puede resultar un tanto ineficiente, en la colaboración mutua resulta fundamental.
Obviamente, en virtud al diagnóstico de sus falencias, será también objeto de
‘monitoreo cívico’. En las estrategias orientadas a la problemática de la pobreza, la
participación del gobierno se presenta como fundamental al brindar a dichos procesos
un carácter nacional, así como al enmarcar los mismos como proyectos de
colaboración pública y privada. En aquellas estrategias, su función es poner a
disposición de las OSC aquella información necesaria para que puedan realizar la
tarea de vigilancia institucional, a la vez que otorgan herramientas y el aval mismo a
dichos procesos. Sin embargo, los procesos de monitoreo no son concebidos como un
accionar ‘contra’el gobierno o contra el Estado, sino por el contrario como un avance
en términos de participación y accountability que el mismísimo gobierno debe aceptar
como tal. Es así que se lo involucra desde un lado positivo.
En segundo lugar, debemos mencionar a las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC), las cuales ocupan un lugar clave en tanto que, por un lado, vehiculizan y en
algunos casos hasta promueven la participación de las personas directamente
afectadas, es decir de los interesados ‘sin voz’; y por el otro, son actores clave en el
monitoreo cívico. La denominada Sociedad Civil, a diferencia de lo que ocurre con el
gobierno o el Estado, es descrita a partir de una imagen ideal: “es el escenario en el
que se reúnen las personas con el fin de velar por sus intereses comunes, no para
lucrar no para ejercer el control político, sino porque algún asunto les inspira suficiente

149
interés para tomar medidas colectivas” (BM, Empoderar a los pobres y promover la
rendición de cuentas en el LAC, 2002: p30). Esta definición de carácter flexible permite
considerar como OSC todo tipo de asociaciones, desde grupos religiosos,
organizaciones de caridad, organizaciones comunitarias, movimientos sociales,
ONG’s, hasta fundaciones empresariales e instituciones académicas. Es
efectivamente esta laxitud la que habilitará al BM la inclusión como interesados de una
amplia gama de actores.
Por otra parte, las funciones de las OSC están ligadas a la ya mencionada valoración
ideal. Así pues, en los proyectos participativos destinados a la mejora del
funcionamiento institucional se afirma que: “[las OSC] pueden servir como contrapeso
el Estado al aumentar el nivel de transparencia, eficiencia y rendición de cuentas del
mismo” (BM, Materia de Reflexión, 1999: p5). En aquellos destinados a la reducción
de la pobreza, las OSC, en tanto ‘representantes de los sectores excluidos’, participan
fundamentalmente ‘empoderando’. De esta forma, son indispensables como actores
articulados con el BM: “las OSC contribuyen principalmente aumentando la capacidad
del Banco en escoger a las poblaciones pobres y socialmente vulnerables […] y
mejorando la implementación y sostenibilidad de proyectos pertinentes, fomentando la
participación de los beneficiarios” (BM, Pensando en Voz Alta I, p7)
El pobre es uno de los actores centrales más peculiares de los cuales se hace
referencia en los documentos. Más allá de la indefinición ya mencionada en cuanto
quién es considerado pobre, lo interesante es la revalorización que se hace de él por
su saber, un saber vinculado no a la educación formal, sino a sus vivencias
cotidianas:“Los pobres son expertos en pobreza, y son capaces de analizar su
situación. Por lo tanto, los esfuerzos de reducción de pobreza pueden considerar las
percepciones de la gente pobre de su calidad de vida, y asimismo de sus prioridades,
limitaciones y oportunidades para su vida y para mejorar su situación” (BM, Procesos
participativos en la estrategia de lucha contra la pobreza, 2000: p26)
Es justamente la experiencia de la pobreza lo que convierte al pobre en un partícipe
necesario en la definición y el accionar frente a ciertas problemáticas. Empero, su
condición de ‘sin voz’ dificulta y hasta imposibilita su accionar puesto que si bien es -
siguiendo el discurso del BM- poseedor de ciertas ‘capacidades’, las mismas necesitan
ser ‘empoderadas’, ‘desarrolladas’, ‘activadas’, y es allí donde la participación de las
OSC resulta crucial. La activación de estas capacidades permitiría al pobre influir
sobre los procesos que condicionan y afectan su existencia y, en última instancia, salir
de la pobreza. Justamente la peculiaridad del pobre radica en que es el único actor
cuya existencia estaría destinada a extinguirse: debe adquirir ciertas habilidades y
capacidades para dejar de ser lo que es.
Finalmente, el BM. Éste se adjudica a sí mismo el rol de garante de la participación
eficaz en tanto ‘facilitador de capacidades y diálogo’ entre gobierno y sociedad civil.
Efectivamente, el carácter consensuado de la participación logrado a partir de un
‘conocimiento objetivo de la situación’ -de un diagnóstico acertado- sólo sería posible a
partir de la participación de este organismo que se convierte en condición sine qua non
para todo proceso participativo. Asimismo, si bien describe su participación como
dogmática por su carácter inclusivo respecto a otros interesados, la misma tiene una
función primordial en la dirección de las estrategias. Su carácter condicionante se
trasluce en los discursos, en la individualización de los interesados, en el fomento del
diálogo entre determinados actores, en la facilitación de ciertas capacidades. Podemos
interpretar la estrategia del BM como un intento de inclusión diferencial donde las
imposiciones tratan de ser lo más sutiles posibles: “En los casos donde hay falta de
confianza u oposición a consultar a la sociedad civil, el Banco puede usar sus
influencias para alentar mejoras en el ambiente político a través de discusiones con el
gobierno acerca de los beneficios de la amplia participación y sugerir pequeños pasos
para ganar la confianza” (BM, folleto Trabajando con la Sociedad Civil, p3)

150
A su vez, el concepto de stakeholder habilita al BM para presentarse simultáneamente
en un nivel de exterioridad e interioridad del propio problema a resolver. Por un lado es
un stakeholder más, puesto que todos los sujetos (ya sean particulares o colectivos)
son considerados interesados potenciales. Pero por el otro, se reserva en cada caso la
tarea de identificación de los stakeholders clave. Así, por ejemplo, en el documento de
1999 Pensando en Voz Alta, en el apartado referido a “Los restos que representa
fomentar el desarrollo sostenible y participativo en la Amazonia”, hay un recuadro que
bajo el título “Principales Partes Interesadas de la Sociedad Civil”, identifica justamente
a los stakeholders clave. En ese caso eran cuatro: los pobladores de la selva, los
productores agrícolas, las organizaciones no gubernamentales (ONG´s) y el Foro de
las Organizaciones de la Sociedad (Foro OSC).
Ahora bien, detrás del supuesto de igualdad que yace en la noción de stakeholder, las
disímiles descripciones y valoraciones de los actores van dibujando un esquema a
partir de la construcción de los sujetos de gobierno y la identificación de las relaciones
entre ellos. El concepto de stakeholder o interesado constituye la expresión máxima de
la tensión entre lo laxo y lo particular. En el nivel de la laxitud, todos son
potencialmente interesados. Sin embargo, sólo tiene sentido si se particulariza el tema
de interés. Es decir, es un concepto vacío que sólo cobra significado en una
descripción concreta. El concepto de stakeholder, entonces, permite romper con las
diferencias a priori y englobar a todos los actores bajo la misma categoría. Sin
embargo, si bien todos quedan prendidos dentro del discurso, para cobrar existencia
deben ser ‘invocados’ a participar. Se crea pues un mecanismo de inclusiones
‘virtuales’: los actores cobran existencia en tanto son identificados como interesados.
Las racionalidades políticas que emergen de los documentos encuentran en la
participación su forma moral predominante. Ella es el principio fundamental al que
refieren todos los documentos. Pero la participación en sí (como cualquier principio
abstracto de gobierno), sólo se cierra conformando una racionalidad específica en la
medida en que desarrolle un carácter epistemológico y un idioma distintivo. Y esto se
hace a través del modelo del stakeholder. Éste hace posible conformar un objeto de
gobierno modulable, que refiere a una realidad meta-estable que permite ser definida y
redefinida constantemente. Lo cual, se realiza a través de la utilización de un idioma
que se basa justamente en articular elementos de un alto nivel de laxitud, pero que
permiten ser, a la vez, especificados en casos concretos. Recapitulando, será
justamente la ‘modulabilidad’ y la laxitud que provee el concepto de stakeholder
combinado con la especificación que se opera al momento de la participación, lo que
tiñan con un matiz singular la construcción discursiva que se desprende de la
racionalidad política que guía al BM.
2.5 El modelo de la participación de los “interesados” y el ocultamiento del
conflicto.
Hasta aquí, desarrollamos de qué forma el discurso del BM va delineando un nuevo
entramado relacional que se vincula con una nueva identificación de los sujetos de
gobierno. En este apartado intentaremos, a manera de hipótesis, precisar algunas
consecuencias que se derivan del discurso.
En primer lugar, observamos el ocultamiento del conflicto, que se deriva de la
particular concepción acerca de lo que es el “interés”. En un esquema como el del
capitalismo industrial, se partía de la idea de que la sociedad estaba constituida por
“intereses” diferentes y contradictorios entre sí. El interés común, en todo caso, estaba
vinculado con la resolución de un conflicto originario. En cambio, concebir al conflicto
como un problema asumido y a resolver es algo que desaparece de los documentos
del BM. Se dirá: todos queremos resolver la pobreza, por lo tanto, se debe buscar la
solución a un problema y ya no a un conflicto entre partes.

151
La praxis participativa que propone el BM se basa en la idea del “diálogo” que se
materializa en el foro, el taller o la mesa de diálogo. Es importante señalar las
diferencias de cualquiera de estas instancias con las mesas de negociación propias de
la representación patronal y sindical, que otrora fuesen los modelos de vinculación
entre los actores para el tratamiento de la cuestión social en general, y de la
problemática referente al derecho laboral, en particular. En esas mesas de
negociación, la aceptación del conflicto entre las partes era un a priori; de alguna
forma había un acuerdo respecto a la existencia del disenso. Toda la negociación se
basaba en este conflicto y los acuerdos alcanzados en la mesa ratificaban el conflicto
“originario” entre las partes. En cambio, en cada una de las instancias propuestas en la
estrategia del BM para la sociedad civil, los actores participantes son acogidos en un
ambiente de “armonía” e “intercambio”, donde cada uno de ellos tiene “algo que
aportar y mucho por recibir”. Todos están llamados a participar y nadie queda sin esta
oportunidad. En otras palabras, la instancia de la mesa diálogo no implica la negación
superadora del conflicto, por el contrario lo que hace es cristalizar las relaciones de
poder.
Pero, fundamentalmente, no es un espacio basado en un conflicto entre partes. Por el
contrario, es un lugar donde todos los actores se encuentran en un clima de
“colaboración”. De esta forma, al borrar las diferencias entre los actores, se elimina la
posibilidad de leer los contrapuntos en términos de derechos no garantizados.
Tomemos, por ejemplo, el caso paradigmático del pobre. Como ya hemos señalado,
los pobres, convertidos en “interesados”, tienen su lugar en los foros para intercambiar
experiencias. Estas vivencias son entendidas como “activos” importantísimos para
aportar en el foro; sólo los pobres pueden contribuir con esta experiencia 14 . De esta
forma, los documentos se convierten en una tribuna abierta de la experiencia de la
pobreza, en un lugar en donde los pobres pueden expresar sus descontentos: “No hay
dónde trabajar… Nos enfermamos y no tenemos dinero para sanarnos, no tenemos
drogas porque son caras… El gobierno lo encarece todo… Somos pobres,
abandonados, lloramos, no tenemos sino tristezas… No tenemos dinero para comprar
fertilizantes ni semillas, todo es en dólares… No tenemos qué comer.” Juncal,
Ecuador. (BM, “Estrategia Regional para el Trabajo con la Sociedad Civil en América
Latina y el Caribe 2002-2004: Empoderar a los Pobres y promover la rendición de
cuentas en LAC”).
Los documentos se hacen eco en numerosas oportunidades de estos “descontentos”
y, además, estas intervenciones justifican los programas que adoptan las
metodologías participativas para incorporar e integrar a los pobres. Sin embargo,
dichos reclamos no son entendidos en la mayor parte de los casos en términos de
derechos vulnerados sino como simples “descontentos”, lo cual imposibilita su
traducción en demandas o exigencias. En este sentido, la praxis participativa
propuesta por el BM genera una ruptura con la tradición republicana que entendía a la
sociedad civil y a sus demandas como ciudadanos, sujetos de derechos y
obligaciones, frente a una comunidad. Asimismo, se desvanece el diagrama de juego
político donde la negociación era el procedimiento capaz de resolver el sistema de
expectativas y temores resultante del siempre irresoluble conflicto entre igualdad
formal y desigualdad real.
La negación del conflicto social como base de la instancia de “diálogo” elimina los
procedimientos de presión imposibilitando así la evolución del reclamo en exigencia.
14 “Poverty is like heat, you cannot see it; so to know poverty you have to go through it. Adaboya, Ghana”
(The voices of the Poor, http://www1.worldbank.org/prem/poverty/voices/index.htm)

152
De hecho, no está concebida, en la modalidad del foro, la posibilidad de exigencia
alguna por parte de los pobres hacia el gobierno, el BM o las OSC. De esta manera,
no hay lugar desde el cual enunciar el conflicto social en el marco de la “democracia
participativa”. En este sentido, la voz de los pobres, de las comunidades pobres o de
los pueblos tradicionales se constituye en un campo de lucha por su gestión o control.
Así, el empoderamiento de los pobres es una estrategia donde el “darles voz” puede
entenderse como una forma de mitigar una situación conflictiva. El nuevo entramado
de relaciones constituye una reconfiguración del sistema democrático. La lógica de la
representación política -atravesada según estos discursos por la corrupción,
ineficiencia, discrecionalidad y debilidad institucional- se yuxtapone con la lógica
participativa. De este modo, el ocultamiento del conflicto, a través de la praxis
participativa en la resolución de los problemas sociales, es un impedimento a la
constitución de visiones antagónicas en el nivel de las representaciones políticas. El
específico modo de articular y complementar ambas lógicas, mediante una novedosa
forma de gestión de la política, transforma las relaciones entre los actores
intervinientes en el juego político, reconfigurando el rol del ciudadano.
¿Cómo se hace posible ocultar el conflicto? Quizá la respuesta esté en la forma en
que la historia (no) entra como dimensión explicativa en los discursos analizados. El
BM nos habla de una América Latina en la que sus habitantes, pobres en su mayoría,
se encuentran desesperados, desmoralizados y profundamente desanimados. Pero
esta descripción de un presente apesadumbrado omite el relato de la historia de los
procesos que dieron lugar a la coyuntura actual. Así, América Latina deja de ser
pensada como una región de importantes luchas sociales, de dictaduras y de grandes
resistencias; para convertirse discursivamente en un producto ahistórico: aquejada por
la pobreza y el acecho permanente de la corrupción.
Si analizamos los efectos de la mecánica participativa en el nivel de las relaciones de
fuerza, podemos observar cómo la metodología aportada por el BM oculta el
diferencial de poder de los distintos actores al eliminar de sus discursos la historia. El
BM brinda un modelo de participación que no permite dar cuenta de los procesos y las
luchas sociales. En este marco la “mesa de diálogo” legitima y reifica las relaciones de
poder en su seno y transforma el dominio en hegemonía. Una vez advertido esto cabe
preguntarnos, retomando los señalamientos que se le hicieron al liberalismo desde la
teoría política crítica, por las características de esta “democracia participativa”; es
decir, preguntarnos si la propuesta del BM contempla una comunidad que se autoorganiza
o más bien una que se auto-sujeta.
Este ocultamiento del conflicto se vincula, en segundo lugar, con la subsunción de la
política en la gestión. Como decíamos, además de la pobreza, la otra problemática
central que se repite continuamente en el discurso del BM es el problema institucional
en la región. Es decir, la corrupción política, la debilidad institucional, la ineficacia del
aparato administrativo, la discrecionalidad en el manejo gubernamental, etc. Esta
problemática para el BM interpela directamente a la ciudadanía y requiere su
participación, principalmente a través del “monitoreo cívico”. El encumbramiento del
problema institucional, por parte del BM, como asunto prioritario en la agenda pública
latinoamericana tiene numerosas consecuencias. Cabe resaltar que priorizar el debate
ciudadano sobre la gestión gubernamental en detrimento de la discusión sobre la
política gubernamental, implica eliminar el carácter conflictivo que ésta
necesariamente supone. No se discute la política, sino su gestión. El mundo de la
política siempre implicó un campo abierto para las disputas acerca de cómo percibir y,
en consecuencia, actuar sobre la vida social. Por el contrario, la gestión alude a la
instrumentación de programas, a disponer medios –los mejores y más adecuados–
para lograr así los objetivos políticos. La política queda subsumida a la gestión. Sin
embargo, es justamente ésta, la mejor forma de “hacer política” por parte del BM. Si
bien gestión y política son dos caras que aparecen como contrarias, en realidad, una

153
refiere a la otra. Proponer, evaluar o ejecutar acciones públicas siempre refiere a un
contenido político, en tanto se vincula con el establecimiento de una matriz de
relaciones, en las que se definen lugares, funciones, distribuciones, etc. Y esto es lo
que hace el BM. Posicionarse desde un lugar ambiguo, mediante la relación
laxitud/especificidad que le permite un accionar “en lo político” desde “la gestión”. De
esta forma, no sólo recodifica las relaciones “políticas” entre los actores a los que
interpela, sino que, además, queda exento de ser identificado como un actor político
más.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Los OIC ocupan un el rol central en la actualidad, no sólo por su capacidad de
prescripción de políticas macroeconómicas que afectan a los países de América
Latina, sino también por una dimensión que quizá es menos perceptible a simple vista
pero no por ello menos importante: su capacidad para generar discursos que se
materializan en racionalidades políticas específicas, tendientes a la producción de
determinado tipo de sujeto de gobierno. Es desde ésta última dimensión que en este
artículo nos introdujimos al análisis de los discursos de la participación elaborados y
difundidos por el BM.
A lo largo del artículo fuimos observando como la inclusión de la problemática de la
participación en la agenda del BM está vinculada a un proceso socio-histórico en el
cual, tras el fracaso de la denominadas “estrategias de ajuste”, prevalecientes durante
la década de los ’80 y la primera parte de los ’90, el BM da un giro hacia lo que llama
las “estrategias de desarrollo”. En éstas es que aparece con fuerza la idea del
“stakeholder” o “interesado”, medio a través del cual se constituye el universo
discursivo sobre la participación, presentado como un espacio en el que reina la
horizontalidad y el diálogo entre los diversos actores involucrados. Sin embargo, esta
horizontalidad será sólo aparente, ya que será el BM quien detente para sí la
capacidad de instituir un problema como tal, a partir de la generación de un
diagnóstico y ciertas prescripciones para su resolución. De esta forma, se
reconstituyen las diferencias entre los actores, se borra la historia y se subsume la
política en la gestión.
El diccionario de la Real Academia Española no da dos acepciones bien diferentes de
la palabra “interesado”. Por un lado es aquel que “tiene interés en algo”, por el otro es
quien “se deja llevar demasiado por el interés, o solo se mueve por él”. Por supuesto
que estas dos definiciones responden a la vez a dos significados de la palabra interés.
En el primer caso, interés hace referencia a “inclinación del ánimo hacia un objeto, una
persona, una narración, etc.”. En el segundo, a “provecho, utilidad, ganancia”.
Creemos que esta ambigüedad constitutiva de las nociones de interés e interesado
permite percibir claramente el modo a través del cual el BM desarrolla la relación
interesado-participación y el uso que hace de él.
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
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III. ESPACIOS DE CONFLICTOS
156

¿Velas sin Banderas?
Discursos mediáticos sobre la (in)seguridad y la construcción
de sujetos (i)legítimos de protesta.
Introducción:
157
Paula Lucía Aguilar*
María José Nacci**
“Uno escribe para tratar de responder a las preguntas que zumban en la
cabeza,moscas tenaces que perturban el sueño, y lo que uno escribe puede
cobrar sentido colectivo cuando de alguna manera coincide con la necesidad
social de respuesta”
Las Venas Abiertas de América Latina.
Eduardo Galeano
Este trabajo nace a partir del interrogante acerca de las condiciones de posibilidad de
emergencia de los discursos que hacen eje en la (in)seguridad, cuya emergencia
puede observarse – siguiendo la pregunta arqueológica fouaultiana – en las notas
publicadas por diversos medios de prensa y en las características distintivas de
numerosas movilizaciones sucedidas durante el año 2004 en la ciudad de Buenos
Aires.
Siguiendo el planteo metodológico agrupado bajo el nombre de autor Michel Foucault
(Foucault, 1999) nos hemos propuesto rastrear en dos periódicos de gran circulación
en la Argentina, Clarín 1 y La Nación 2 , la construcción discursiva 3 de una serie de
cadenas referenciales que se presentan como dicotomías que contraponen
caracterizaciones sobre sujetos y acciones de protesta. De este modo hemos podido
observar cómo se constituyen contraposiciones entre series discursivas 4 : la gente que
- marcha pacífica- busca seguridad por medio de la fé (uso de velas, rezos,
celebraciones religiosas) vs. Los piqueteros 5 –que son violentos– y hacen desorden
1 El Diario Clarín, fundado en 1945 y dirigido por la Fundación Noble, es el periódico de mayor circulación
en el país, a partir del cual se constituye la agenda mediática seguida por numerosos programas radiales
y noticieros televisivos. El Clarín, pese a que ha tenido en sus inicios cierta orientación desarrollista, se
ha caracterizado el pragmatismo de sus notas de opinión y editoriales. En la actualidad es el diario con
mayor tirada en Argentina y uno de los de mayor difusión en el mundo de habla hispana, con una tirada
que supera los 400.000 ejemplares y se ubica en el segundo puesto, entre los más leído por Internet.
2 El Diario la Nación, periódico fundado en por Bartolomé Mitre en 1870, es el segundo periódico en
circulación en Argentina, detrás de Clarín. De tendencia tradicionalmente conservadora, suele ser vía de
expresión de sectores afines a la Iglesia Católica, a las Fuerzas Armadas y a los grandes productores
agropecuarios de la Argentina. Sin embargo, entre sus columnistas y editorialistas han pasado
personalidades de gran renombre y diversas tendencias políticas. A su primer director y fundador lo
sucedieron sus hijos, Bartolomé Mitre y Vedia y Emilio Mitre. Este último creó S.A. La Nación en 1909, la
cual sigue siendo la sociedad propietaria del diario. Entre 1909 y 1912 los co-directores fueron los nietos
del fundador, Luís y Jorge. En 1932 Luís Mitre asume ambas funciones, que mantiene hasta su muerte en
1950. Desde entonces hasta su muerte en 1982 el diario es conducido por Bartolomé Mitre, bisnieto del
fundador, y desde 1982 hasta el presente por Bartolomé Mitre, tataranieto del fundador.
3 Estamos trabajando el concepto dispositivo discursivo bajo el nombre de autor Michel Foucault.
4 Respecto al concepto de serie discursiva véase: Foucault, Michel: “Arqueología del Saber”.
5 Llamase en La Argentina piquetero básicamente (más allá de los calificativos valorativos que se les
imputan desde diferentes sectores sociales) a aquella persona generalmente trabajador/trabajadora
desocupado/a, que ante la imposibilidad de participar en el circuito del capital mediante la producción, y
por ende, expresar sus demandas a través de la huelga –histórica medida de fuerza que ha signado el
mundo del trabajo desde la primera revolución industrial en adelante– interviene en el modo de
producción capitalista o bien en el “sistema” en su etapa de ‘circulación’ mediante su interrupción
momentánea a través de la realización de piquetes o cortes de rutas, avenidas, calles, puentes, y
carreteras provinciales, nacionales o incluso internacionales (de allí, el término ‘piquetero’). Resulta
pertinente aclarar que durante los últimos 30 años en la Argentina a causa de la retracción del estado
interventor, la desproletarización y des industrialización de la economía y el consecuente aumento de las

158
(irrumpen el tránsito, ensucian la ciudad). Se muestra a las marchas pacíficas como
apolíticas, en contraposición a las marchas violenta/ políticas. Estas series de
enunciados, formaciones discursivas constructoras de otredad, definen ‘lo uno’, lo
‘legítimo’, lo ‘estética’ y ‘éticamente aceptable’ en contraposición con ‘lo otro: “lo
estética y éticamente repudiable”.
A partir del trabajo con estas series de discursos nos surgen varios interrogantes,
entre ellos nombraremos a los que hemos encontrado centrales en el presente trabajo:
¿Qué definiciones sobre de la participación política circulan en el corpus analizado?
¿A qué se alude cuando se habla de (in)seguridad? ¿Cuáles son las soluciones
propuestas? ¿Quién es la ‘gente’ (lo uno)? y si hay un ‘otro’ que no es gente, ¿quién o
qué sería? Las nociones de pueblo y gente, de causas y sujetos legítimos e ilegítimos
de protesta, recorren este trabajo que busca rastrear las nociones construidas a partir
de estas marchas, plagadas de velas y sin banderas.
Entre velas...
“... Ya la gente empezaba a desconcentrarse. En los alrededores del Congreso, sobre
monumentos y en variadas esquinas, podían verse todavía miles de velas blancas, que
seguían encendidas, proyectando su luz...” (Clarín 02/04/04)
Este trabajo surgió a partir de una experiencia compartida. La noche del 1º de abril
estábamos en las inmediaciones de la facultad de ciencias sociales y escuchamos por
radio que mas de 90.000 personas (hasta ese momento, luego dependiendo de los
medios oscilaban entre 120 y 150 mil los participantes) se hallaban reunidas frente al
Congreso de la Nación Argentina, con velas y sin banderas, hecho insistentemente
reiterado por quien difundía al noticia. Nos sentimos sorprendidas por las particulares
características de esta manifestación convocada por el padre de un chico secuestrado
y luego asesinado por sus captores, Juan Carlos Blumberg. Decidimos llegarnos hasta
allí para observar de cerca este fenómeno. Caminamos la Avenida Córdoba hasta la
Avenida Callao en pleno centro porteño y ya cerca del Congreso nos sorprendió un
mar de gente marchando cuya imagen evocaba más una ferviente procesión religiosa
que cualquier manifestación en la que hubiésemos participado antes. El asfalto estaba
cubierto por la cera que caía de las miles de velas enarboladas por los manifestantes
mientras las veredas actuaban de espontáneos santuarios, con mujeres rezando en
voz alta. Al avanzar, varias personas nos pidieron enfáticamente que firmáramos un
petitorio “por nuestros hijos, por nuestra seguridad”. Entonces, consultamos a varios
por el contenido del petitorio, sin lograr que nos indicaran claramente en qué consistía.
La apelación era unánime: “por la seguridad, por Axel”.
Luego de atravesar esta experiencia, sentíamos la necesidad personal, política y
profesional de entender de qué se trataba este fenómeno. A partir de ese momento,
comenzamos a prestar atención a su repercusión mediática que marcaba la seguridad
como tema central de ‘agenda’ que “inmediatamente”, eliminándose las necesidades
de reflexión y debate, debía ser “resuelta”.
Consideraciones metodológicas: Leyendo diarios y algo más...
En el presente trabajo analizamos un corpus periodístico conformado por notas
periodísticas publicadas por los periódicos Clarín y Nación durante 5 meses: desde el
filas de desocupados y subocupados –entre otros motivos– se han multiplicado el número de piqueteros,
conservándose el nombre proveniente de la performance de huelga, aunque de modo redefinido y
resignificado. En este tipo de acciones de protesta se apela principalmente a los gobiernos municipales,
provinciales y nacionales para que otorguen planes de subsistencias básicos, subsidios universales de
desempleo o fuentes de trabajo genuino, entre muchas otras demandas.

159
1º de abril del 2004, fecha de la primera marcha por la inseguridad convocada por
Juan Carlos Blumberg, hasta fines de agosto del mismo año, luego de la tercer
‘marcha Blumberg’. Este período estuvo signado por una cantidad considerable de
acontecimientos políticos vinculados con la emergencia de estas marchas –sin
embargo– nos abocamos a rastrear en el corpus periodístico la conformación de un
‘dispositivo discursivo’ constructor de demandas y sujetos ‘legítimos’ e
‘ilegítimos’ de protesta.
En este sentido, pese que escapa al objetivo del presente trabajo analizar los efectos
de la construcción mediática sobre los sujetos, nos parece recordar el poder simbólico
que ejercen los medios masivos de comunicación y en particular los gráficos, en este
caso, los dos periódicos. Se trata de un poder de world making/ word making, es
decir que construye el mundo a la vez que acuña términos mediante la
descomposición, análisis y composición de etiquetas y clasificaciones sociales
(Bourdieu, 1988). Es decir, la conformación e influencia de la llamada ‘agenda’
mediática en la constitución de imaginarios colectivos.
Resuelta interesante recordar, bajo una óptica foucaultiana, que las prácticas
discursivas son constructoras de saberes que construyen verdades sobre los
sujetos, que a su vez, tienen efectos sobre sus propias prácticas. Cotidianamente se
repite por los medios de comunicación masivos: la inseguridad crece. Esta
aseveración, suerte de ‘tópico’ incontrovertible, se ha ido convirtiendo en “una
realidad/verdad” que se presenta –al menos en grandes urbes como la ciudad de
Buenos Aires y sus alrededores– como “incuestionable” por los discursos circulantes
y se ha ido arraigando fuertemente en denominado ‘sentido común’: sustrato sobre el
que se construye buena parte del discurso social y político acerca de los otros,
‘campo’ en el que se delimitan las ‘fronteras duras’, las que construyen barreras de
inclusión/exclusión sobre los sujetos y sus demandas, que incluso frecuentemente
llegan a delinear el concepto de ‘humanidad’. Este proceso, que llamativamente
ocurre aún en los albores del S.XXI, funciona como punto de partida (o de llegada,
según se lo aborde) de procesos de constitución identitaria y adquiere particular
relevancia cuando las referencias de reconocimiento positivo que ha ido
constituyendo sobre ‘sí misma’ lo que podríamos englobar bajo el rótulo ‘clase media’
van perdiendo a diario su sostén material (Motto. 2005). Nos parece interesante –
entonces– para graficar con mayor claridad la metodología aplicada en el análisis del
corpus seleccionado, citar una metáfora visual, a modo ilustrativo: Como un cristal
descompone la luz, un diario, una revista, su discurso, descompone la realidad.
Queremos seguir el rastro de esa realidad cromáticamente descompuesta y por
medio de el, reconstruir el cristal, el dispositivo discursivo; [lo cual] implica una previa
deconstrucción del discurso (Motto, 2005).
Los invitamos, entonces, a bucear por estos discursos circulantes en el intento de ver
cómo estos dispositivos discursivos constituyen ciertas nociones y cómo estos
enunciables, a su vez, constituyen al dispositivo.
“La gente marcha masivamente” y ¿el pueblo?
Analizando el corpus periodístico hemos podido observar que tanto el periódico La
Nación como el diario Clarín utilizan el término “gente” para referirse a aquellas
personas que se movilizan en pedido de seguridad. En cambio, el término “pueblo”
aparece solamente en algunos artículos que contienen declaraciones de integrantes
de movimientos piqueteros 6 , que hacen referencia a sus demandas como “demandas
6 Movimiento social/popular de piqueteros (puede verse piquetero en cita al pie de página nº 5). Existen
movimientos piqueteros de diversas tendencias que han realizado numerosas alianzas y sufrido varias
escisiones, lo cual dificulta el trazado de un “mapa piquetero nacional”. Por nombrar tan sólo algunos

160
del pueblo”. ¿Por qué se da esta dicotomía? es la primer pregunta que nos surge.
Para intentar responderla recurrimos, como primera instancia, a las definiciones de un
diccionario de uso común de la lengua para observar las diferencias que existen entre
ambos términos.
El Pequeño Larousse Ilustrado nos dice al respecto:
Gente: f. (lat. gens, gentis). Reunión de varias personas; hay mucha gente en las
calles// personas en general: buena gente. //fam. Conjunto de personas que están a
las órdenes de otras: yo tengo toda mi gente/ /nación: derecho de gentes// Provinc. y
Amer. persona decente: fulano no es gente// ant. Gentiles: Apóstol de las gentes//
gente bien, personas de cierta condición social// fam. gente menuda, los niños// Es
galicismo usarlo en plural: buenas gentes.
Pueblo: m. (lat. populis). Población: un pueblo de tres mil almas// conjunto de los
habitantes de un lugar, región o país: el pueblo español (sinon. clan, raza, tribu)//
gente común de una población: el pueblo de los barrios bajos de Madrid. (sinon.
público, vecindario) // gente común y humilde de una población// Nación: los pueblos
civilizados// pueblo bajo, la plebe.
Podemos observar que ambos términos tienen múltiples acepciones sin embargo,
encontramos importantes diferencias entre ambas definiciones. Mientras que por el
término ‘gente’ pueden entenderse “reunión de varias personas”, “persona decente”,
“gente bien” y “personas de cierta condición social”; por ‘pueblo’ se entiende “conjunto
de los habitantes de un lugar, región o país”, “gente común y humilde de una
población”. La diferencia respecto a la alusión de pertenencia de clase resulta notoria
desde la propia definición de un diccionario “de uso común de la lengua”. Según lo que
hemos podido observar, este matiz de clase entre ambos términos se refuerza en el
uso que se hace de dichos términos en los periódicos analizados. El término “pueblo”
tiene una fuerte carga histórica y refiere a un colectivo con pasado común, sea real o
imaginario, o combinación de ambas cuestiones. Su sustitución por el término “gente”
puede leerse como un proceso de neutralización valorativa con consecuencias ahistorizantes.
Consideremos que el término ‘gente’ es un sustantivo que refiere y apela
a los individuos y alude a acciones individuales. “La gente vino sola a la marcha”
exclamaba el padre de Axel orgulloso. El diario La Nación enunciaba el día después
de la primera marcha Blumberg: 7 “Un pedido de justicia que sonó con fuerza en todo el
país. La gente se reunió en forma espontánea”.
De este modo, vemos cómo se asocia la “gente” a una organización “espontánea” e
“individual” que busca “justicia”. Ahora bien, en esta serie enunciativa ¿quién es esa
podemos citar la Corriente Clasista y Combativa (CCC), La Unión de Trabajadores Desocupados (UTD),
Los Movimientos de Trabajadores desocupados (MTD), el MTD Aníbal Verón, MTD Evita, El Movimiento
Territorial de Liberación (MTL), Movimiento Teresa Rodríguez (MTR), Movimiento Independiente de
Jubilados y Desocupados (MIJD), Movimiento Sin Trabajo (MST), etcétera. No obstante, las fuentes
bibliográficas coinciden en que han comenzado a partir de mediados de la década del los ’90, con sus
primeros antecedentes entre los años ’94 y ’96 con los piquetes de Cutral-có y Plaza Huincul en el sur del
país, y Tartagal y Mosconi en el norte, realizados principalmente por trabajadores desempleados de los
Yacimientos Pretrolíferos Fiscales (YPF). Asimismo, resulta pertinente aclarar que los movimientos
piqueteros del gran Buenos Aires poseen fuertes liderazgos femeninos, mujeres que ante complejas
situaciones socioeconómicas y padeciendo sus graves a nivel familiar y psíquico, se organizaron en
redes colectivas (muchas de las cuales se han tejido en torno a movimientos piqueteros) que regeneran
del algún modo lazos sociales y promueven diversas formas de ocupación y participación. Hoy en día,
ciertos movimientos piqueteros, concebidos y nomenclados ‘MTD’ están debatiendo su autodenominación
para pasar del término "desocupados” a agruparse bajo otras denominaciones que
resalten su identidad en torno a sus variadas ocupaciones generadas a partir de su pertenencia y
experiencia en el movimiento piquetero. Al respecto existe abundante bibliografía. Puede consultarse
variado material, artículos, referencias bibliográficas y la cronología de los principales hechos de conflicto
socio-político de la Argentina, período 2000-2006, en la Revista Observatorio Social de América Latina
(OSAL/CLACSO) www.clacso.edu.ar.
7 Nota del día 2 de abril de 2004

161
‘gente’? Según el diario La Nación, “son miles de personas hartas de la inseguridad
(...) oficinistas trajeados y vecinos” (2/4/04). Por su parte, Clarín tituló: “El secuestro y
crimen de Axel movilizó a una multitud. Sin banderas políticas, con velas blancas, la
gente exigió seguridad”. La “gente” es entonces la que “se moviliza por seguridad” sin
“banderas políticas” y “con velas”. Entonces, ¿el pueblo es caracterizado como el que
se moviliza sin velas y con banderas políticas, por otras causas (acaso por otras
inseguridades)? no. En estos discursos periodísticos, la palabra “pueblo” casi no
aparece, salvo en las citas textuales que contienen declaraciones de algunos
dirigentes piqueteros. Entonces, el “pueblo” en estos discursos resulta una omisión,
una elipsis. Recordemos que la elipsis es un recurso de cohesión narrativa que se
utiliza para evitar redundancias en la escritura cuando un término ya fue nombrado
repetidas veces. Sin embargo, en los discursos de los diarios no se nombra el término
“pueblo”, por ende, no se trata de un recurso de cohesión sino de una omisión, es
decir, una ausencia. Veamos ahora algún pasaje del corpus periodístico en el que se
nombre la palabra “pueblo”: “Los piqueteros amenazaron con volver a cortar rutas. El
líder de la Corriente Clasista y Combativa (CCC), Juan Carlos Alderete, anunció ayer
cortes de rutas en los próximos 60 días en todo el país. En el mismo acto, advirtió al
Gobierno: Se nos acabó la paciencia. Si no hay un aumento en los planes de trabajo,
el pueblo hará tronar el escarmiento...” (La Nación 13/ 04/04)
El término “pueblo” aparece en boca de un dirigente piquetero y sus dichos se
muestran amenazantes. Estos sujetos son los “otros” que reclaman. Es decir, no son
“la gente”. Se autoidentifican con el término “pueblo” pero tampoco son denominados
como tales por estos medio, por ende ¿quiénes o qué son? Posiblemente, podría
pensarse en la imagen ‘del otro’, calificado como amenazante, violento, y como
piqueteros “más duros” o “más blandos” según las banderas que enarbolen; quienes
provocan problemas de circulación e incomodan a los transeúntes y automovilistas:
-Para reclamar por los planes sociales dados de baja por el Gobierno
bonaerense o para pedir la revalorización de los veteranos de Malvinas, los
piqueteros volvieron a salir ayer a la calle y a provocar problemas en el
tránsito en distintos puntos de la Ciudad” (Clarín, 03/04/04)
-Un grupo de piqueteros irrumpió en el Sheraton para repudiar al FMI. Como
acto más hostil, quemaron una bandera de los Estados Unidos ante la mirada
de turistas y transeúntes. En todo momento hubo un atronador bombo que
sonó sin cesar. Y de a ratos, cohetes que aturdían a los transeúntes. (Clarín,
junio/04).
Sin embargo, en la segunda marcha Blumberg 8 participaron varios movimientos
piqueteros, como encontramos en los diarios que analizamos. No obstante, para
poder participar y ser aceptados entre “la gente” deberían abandonar sus vestimentas
y banderas distintivas: “...A cara descubierta, sin palos y sin banderas. Por primera
vez los piqueteros duros dejarán de lado sus señas particulares para intentar que su
presencia no desentone con el resto...” (Clarín, 20/04/04)
Estos periódicos reproducen declaraciones respecto al “miedo” que le producía a la
“gente” la participación de algunos integrantes de movimientos piqueteros. El propio
Juan Carlos Blumberg, en declaraciones reproducidas por los diarios expresa: “que la
gente no tenga miedo y concurra pero no minorías que quieren entorpecer la marcha.
Sólo aceptamos ciudadanos con velas, sin pancartas políticas, sin agrupación gremial
ni nada por el estilo (...) que no se introduzcan para perjudicar”. Después del acto, el
propio Blumberg asumió en conferencia de prensa: “sin dudas, los piqueteros nos
restaron gente, se dijeron muchas cosas y la gente tuvo miedo” (Clarín, 23/4/04)
8 Realizada frente a tribunales en Plaza Lavalle el 22 de abril de 2004.

162
Consideramos relevante detenernos en este punto para intentar desenmarañar ciertas
cadenas referenciales que constituyen un dispositivo discursivo que periódico a
periódico va esbozando una suerte de ‘otro’ ‘peligroso’, ‘temible’ que no puede
‘compartir’ con ‘la gente’ la movilización si no abandona sus insignias: sus banderas y
vestimenta distintiva. Al respecto, tras la movilización, una señora perteneciente a un grupo
piquetero, madre de otro joven asesinado, contaba, atónita: “hoy estuvimos en la plaza [Lavalle donde se
realizó la marcha] y unos periodistas se me acercaron y preguntaban por qué llevaba ‘casaca’ y ‘gorra’,
yo les contesté, porque soy desocupada”. Observamos, entonces, cómo las banderas y la
vestimenta características son identificados por integrantes del movimiento piquetero
como símbolos distintivos que les permiten, entre otras cuestiones, visibilizase, es
decir, reconocerse y ser reconocidos por la sociedad. Según diversos autores
(Mellucci, 1994; Revilla Blanco, 1994) la performance de la propia acción colectiva,
reafirma la identidad de sus participantes aunque no toda acción colectiva, sea acto
de manifestación y/o protesta reivindicativa implica un proceso de identificación.
Podemos observar entonces cómo se ‘permite’ la participación sólo si participan sin
‘distintivos’. Así, para poder participar de la segunda ‘marcha Blumberg’, los
piqueteros debían camuflarse estar entre ‘gentes’ negar. Este es un emergente que
hemos podido rastrear del proceso mediático de construcción de otredad; “un otro” a
quien se lo construye como ‘peligroso’ cuya conducta no es propia ‘de gentes’.
Respecto a las condiciones de posibilidad socio-históricas de emergencia, en términos
foucaultianos, del uso del significante ‘gente’ en los discursos mediáticos y a la
‘denegación’ del término ‘pueblo’, algunos autores sitúan al ‘primer’ peronismo como
punto de inflexión respecto a su utilización y circulación, tanto en términos de
valorización como de legitimación en tanto ‘protagonista’ y ‘destinatario’, ‘causa’,
‘motivo’, “como el motor y la masa” 9 . Durante la cruenta dictadura iniciada en 1976,
momento que situamos como punto de inflexión y comienzo de la mutación histórica
en Argentina, aún lo referente al el significante pueblo podía relacionarse con “lo no
militar” 10 . A partir de 1983, tras la inicial euforia de la ‘primavera democrática’ se
acentúa –principalmente durante la década del los ‘90– un complejo proceso de
quiebre y fragmentación social con graves consecuencias sociales, políticas y
culturales. En este contexto se produce una suerte de desplazamiento del significante
‘pueblo’ –que parece caer en desuso – por el significante ‘gente’.
Entonces, ¿‘el pueblo’ es reemplazado por ‘la gente’? Esta pregunta, lejos de
estimularnos en la búsqueda de alguna respuesta en particular, cataliza la ramificación
de interrogantes que nos circundan. No obstante, arriesgaremos, utilizando como
brújula la experiencia recogida en investigaciones anteriores y simultáneas, la
indagación de una de ellas: ¿estaríamos, acaso, ante el resquebrajamiento de alguna
identidad cultural? Las prácticas y centralmente el ‘imaginario’ construido en torno a (y
a través de) la sociedad disciplinaria ha producido cuerpos dóciles y disciplinados pero
a su vez, ha forjado sujetos fuertes y con potencial de resistencia (Foucault, 1975) que
han sido reprimidos en nuestro país durante las dictaduras militares por los más
terribles métodos de tortura, mediante la desaparición de personas y el terror. La
disciplina ‘nos está haciendo sentir’ los crujidos de su fracturas desde mediados de los
años ’70. Se puede escuchar por ahí incluso que “la disciplina está en terapia
intensiva”. Sin embargo, los imaginarios y contradicciones en torno a ese proceso
histórico social no nos resultan ajenos, continúan atravesándonos (Murillo et al, 2005).
9
Entre estos autores se encuentra por ejemplo Sarlo, Beatriz quien sostiene esta tesis en su libro Tiempo
Presente.
10
En argentina entre los años 76 y 83, gobernó una junta militar que, como ha ocurrido en la mayor parte
de América Latina ha perseguido, secuestrado, torturado, obligado al exilio y condenando al terror a miles
y miles del personas, Los números oficiales refieren a 30 mil desaparecidos según los infomes de la
CONADEPH, en el célebre “Nunca Mas”. No obstante investigaciones recientes sostiene que el número
de personas desaparecidas puedes ser mayor dado a 30 años del golpe militar, existen gran cantidad de
personas que comienzan a plantearse dudas sobre el paradero de familiares y conocidos desaparecidos
en aquellos años.

La crisis de las instituciones disciplinarias tradicionales, entre ellas, la escuela, la
fábrica, y la familia, se inscribe en un escenario urbano que tiende a la guethificación
y a la fragmentación urbana. En este marco, el significante “gente” que alude a un
concepto individual, que parece negar lo colectivo, hace fuerte eco en los sujetos
que son atravesados por estos discursos que los atemorizan y contraponen a la figura
de un ‘otro’ que no es ’gente’. Así, a través de un dispositivo discursivo constructor de
otredad se tiende a deshumanizar a quienes no son incluidos bajo el rótulo de ‘gente’,
‘de lo mismo’, de los ‘uno’. Indicios claro de esto, hemos encontrado en diferentes
expresiones de estas movilizaciones que exigen el endurecimiento de penas y
demandan por ejemplo, trabajo disciplinario para los presos, a modo de mágico
‘antibiótico social’. Entre los murmullos que recorren estas movilizaciones ‘silenciosas’
hasta llegar a retumbar por los parlantes erguidos en los imponentes escenarios
donde el padre del joven secuestrado habla bajo la luz áurea de un potente reflector –
resguardado por un rabino, un pastor evangelista y un cura de la iglesia católica– se
escucha un clamor que parece preguntarse por qué nos e aplicará más “disciplina”. El
viejo debate entre las correlaciones ‘a mayor número de delitos, más cárceles’ o ‘a
más cárceles, mayor número de delitos’, no parece superada. El ya viejo libro de
Michel Foucault y sobre la prisión, y las implicancias de vigilar y castigar, no parece
presente entre los folletos de lectura que hacen a la liturgia de estas manifestaciones.
La Liturgia
“...Después se entonó el Himno Nacional y se cumplieron todos los pasos de
la liturgia que impusieron las multitudes que participaron de las marchas
porteñas. Sin pancartas, y sólo portando las velas blancas encendidas, los
asistentes aplaudieron en silencio y repitieron: "Justicia, justicia, justicia" (La
Nación, 29/04/04)
Con éste termino describe el periódico La Nación las prácticas comunes en las
marchas que proponen como eje “la seguridad”, que se sucedieron a partir de la
primera movilización masiva, organizada tras la muerte de Axel Blumberg 11 : Liturgia.
La caracterización de las manifestaciones como un hecho cercano a la celebración
religiosa se repite en las diversas crónicas publicadas. La formas de expresión que
adoptan estas movilizaciones, amplificadas y acentuadas por los periódicos, no sólo
dejan traslucir un componente litúrgico o religioso en términos de hecho ritual,
componente presente en toda manifestación en tanto espacio-tiempo de acción
colectiva en el que se definen, redefine y se confirman el compromiso grupal; sino que
esta “liturgia” implica una marca de diferenciación entre la portación de símbolos que
le son propios y otros que se suponen ‘indebidos’ y no son aceptados.
Los elementos aceptados por esta liturgia se definen por su imponente presencia: una
vela por cada manifestante que marcha lentamente con la solemnidad y emotividad
características de las procesiones religiosas, las pancartas con los rostros de las
personas secuestradas o asesinadas, y el murmullo de la oración constante. En el
acto central “el padre de Axel” aparece como único orador, acompañado o bien por
clérigos de varios cultos: un rabino, un sacerdote católico y uno musulmán o por un
coro que enhebra melodías como telón de fondo. Veamos cómo los organizadores de
las marchas, en declaraciones reproducidas por los diarios, estipulan
puntillosamamente las condiciones de participación: “todos los ciudadanos pueden
concurrir, pero con una vela, sin ninguna pancarta o identificación de partido
político o agrupación” 12
11 La primera movilización masiva se realizo el 1/04/04 y es la que da origen a este trabajo.
12 Declaraciones Blumberg al diario Página/12, 20/04/04
163

Desde el discurso de los organizadores de las manifestaciones contra la inseguridad,
enfatizado y reproducido por los titulares y crónicas de los medios gráficos que
analizamos, se apela a la ausencia de banderas y pancartas políticas como signo de
“genuina” independencia o como de rechazo a la política partidaria. Sin embargo, las
demandas y exigencias que se realizan poniendo en el lugar del destinatario a los
poderes ejecutivo, legislativo y judicial (recordemos que varias de las manifestaciones
han sido frente al Congreso Nacional y frente en plaza Lavalle, frente al Palacio de
Tribunales) son demandas netamente políticas. Por ende, esta apelación de cambios
y reformas judiciales 13 enmascara bajo el discurso de la apoliticidad una imagen tan
inestable como producida por las incontables llamas de las velas encendidas. Estos
enunciados son reforzados por los por la impactante escena que componen los oficios
religiosos de varias tradiciones, acompañados por las jóvenes voces de algunos
coros:
“A las 19, frente a Congreso, el público empezó a prender las velas,
pasándose el fuego unos a otros como si se tratara de un rito religioso.
Cerca de la valla se veía gente humilde, muchos con modestas cartulinas que
aludían a familiares, víctimas de la inseguridad o violencia policial” (La Nación,
02/04/04)
Todo esto compone una imponente “liturgia”, como la han bautizado los periódicos,
que se reitera y reproduce en diferentes lugares del país, donde las noticias sobre
secuestros y las repercusiones de las movilizaciones que se organizan por justicia y
contra la inseguridad, son tomados como el tema central de la agenda mediática y
planteadas casi como “epopéyicas cruzadas” de quienes son los construidos como los
sujetos legítimos de protesta, que por medio de “la fe”, al candor de pequeñas velas,
entre rezos, realizan fuertes exigencias políticas.
Marchar ¿o protestar?
164
“Y... están los que marchan por la seguridad, viste, por la justicia
y los que nada mas... protestan”
Entrevista a Nora, empleada, 35 años
Los periódicos que analizamos caracterizan a las movilizaciones por la inseguridad
como “marchas” o “manifestaciones” y a aquellas movilizaciones convocadas
alrededor de otras demandas, por ejemplo, las de desocupados, como “protestas”.
Dicho esto, cabe detenernos a analizar los sentidos de estas diferentes
denominaciones. La idea de la “marchar” implica estar en camino, movilizarse o
manifestarse por. De este modo se le inscribe un tono “positivo”: la gente marcha por
justicia. La gente se pone en movimiento. En cambio, la denominación “protesta” no
es identificada como un reclamo organizado por una demanda legítima realizada por
ciudadanos en su carácter de sujeto de derechos, sino, por el contrario, a través de
diferentes calificativos casi peyorativos, tales como “caótica”, “ruidosa”,
“entorpecedora”. Es así como, “la protesta piquetera”, es presentada como una
“incómoda y constante queja”. Tanto La Nación como Clarín, cada uno con distintos
énfasis dados por su línea editorial y por ende, diferentes estrategias discursivas,
13 Blumberg entrego en la tercera marcha del 2004 un petitorio, “Pido al congreso Juicio por jurados para
delitos graves./Reforma al régimen de Menores./Prisión efectiva por portación, tenencia y ocultamiento de
armas, cualquiera sea el calibre./Documentos inviolables./Celulares con seguimiento satelital./Creación de
un FBI argentino./Reforma del sistema penal, con juicio rápidos para delitos "in fraganti" y castigo de las
reincidencias./Más presupuesto a la Justicia/.Menos políticos en el Consejo de la Magistratura./Ley de
Información Pública./Reforma política, sin lista sábana y con voto electrónico y ley de financiamiento de
los partidos. (Clarín 24/08/04). Para más información respecto de los petitorios presentados
http://www.fundacionaxel.org.ar/index.php?dir=ver_ancho&seccion=institucional

caracterizan a las movilizaciones piqueteras como “caóticas”, como un suceso
entorpecedor que genera “caos”, que interrumpe. Así lo postula La Nación:
165
“El centro porteño, bloqueado nuevamente por piqueteros. En una jornada de
protestas multitudinarias y pacíficas, las agrupaciones piqueteras más
combativas realizaron ayer cortes de rutas y marchas que convirtieron el
tránsito porteño en un caos. Las medidas de fuerza continuarán hoy con más
bloqueos y movilizaciones a La Plata...” (La Nación, mayo de 2004).
Aparecen en este caso los términos caos y bloqueo, y se aclara que la jornada fue
pacífica ya que se entiende que podría haber sido “violenta” en tanto participaban del
“bloqueo” los sectores más “combativos”. La imagen construida en el fragmento citado,
se distancia de las crónicas referentes a las marchas contra la inseguridad, las cuales
da por supuesto, son pacíficas y se las destaca, precisamente, como un “acto pacífico
por la justicia” y haciéndose hincapié en “la demanda” que se enuncia como ‘la’
demanda legítima: “Una masiva y pacífica movilización que, según las estimaciones,
reunió a más de 150.000 personas en torno del Congreso Nacional para reclamar
seguridad” (La Nación, 2/4/04).
Resulta interesante comparar cómo calificaron los diarios a la tercera marcha
Blumberg y a la movilización y acampe piquetero que se dieron prácticamente en
simultáneo a fines de agosto del año 2004 14 . Los diferentes enunciados asocian los
rastros del acampe piquetero a un tendal de basura “que asustó a los turistas”. Las
huellas de los piqueros fueron retratadas por La Nación como excrementos que
fueron regados por los monumentos históricos y las iglesias aledañas. Sin embargo,
las huellas que dejaron de los manifestantes por la “seguridad” fueron descriptas como
“el eco de un renovado clamor”. Los titulares de los diarios ilustran esta contraposición:
“Cotillón, puente cortado y un tendal de basura en una típica jornada
piquetera. Los piqueteros duros que acamparon en plaza de mayo
terminaron su protesta. ” (Clarín, 27/8/04)
“Otra vez fue masiva la marcha de Blumberg reclamando seguridad” (Clarín,
27/8/04)
“El campamento de los piqueteros dejó 2,5 toneladas de basura. Los duros
sin incidentes terminaron su jornada de protesta en la Plaza De Mayo” (La
Nación, 27/8/04)
“Renovado clamor: mas seguridad. Juan Carlos Blumberg reunió decenas de
miles de personas frente al congreso.” (La Nación, 27/8/04)
El contraste entre ambos enunciados es claro y la equiparación de los efectos del
acampe piquetero con conductas “cuasi animales” es elocuente. Asimismo, es
interesante observar cómo se enuncia “lo vergonzante” de la “suciedad piquetera”
exhibida ante la mirada de los turistas, es decir, los rastros de la acción de ese otro
que no se quiere mostrar al exterior. La imagen de los “incivilizados” que ensucian
cuales “bárbaros” el centro histórico, “la inmaculada cuna del movimiento fundacional
de la patria ante la azorada mirada de los turistas” como explícitamente consigna el
14 Una contraposición similar en la cobertura de las manifestaciones se evidencio ante la conjunción de
marchas ocurrida el 31/08/06, al realizarse una “marcha Blumberg” por primera vez hacia plaza de mayo,
frente a la Casa Rosada (Sede del gobierno nacional). Algunos grupos de piqueteros llamaron a una
concentración a pocas cuadras de allí (el Obelisco). Los medios insistían en marcar cual de las dos era
más numerosa. En una carta de lectores de La Nación un participante de la marcha Blumberg intenta
diferenciarse “Fuimos con velas, no fuimos con palos.” En esta cuarta marcha recrudeció la polémica
respecto a su intencionalidad política. Blumberg mismo salio a aclarar esta situación “Blumberg asegura
que la marcha a Plaza de Mayo no es contra Kirchner” (Clarín 31/08/06) en la misma nota, niega su
postulación como candidato a un cargo electivo y recuerda la necesidad de ir “sin ninguna pancarta
política” (Clarín 31/08/06).

166
tradicional diario La Nación, nos rememora las mas rancias crónicas de hace más de
6o años atrás, del populacho con “las patas en la fuente” 15 , aunque el contexto
histórico es muy distinto y los sectores populares no están clamando por la liberación
de un líder que los identifica y posteriormente reconoce sus derechos sociales, sino
luchando por demandas básicas de supervivencia, hecho que se muestra ausente en
estos discursos mediáticos.
¿De qué (in)seguridad hablamos?
“Oid mortaaaaales el griiiiiitooooooo sagraaaaaaadooo: seguridad, seguridad, seguridad!!!”
(versión del Himno Nacional alterada por un religioso en un marcha por la seguridad .
(26/08/04)
Como ya mencionamos, la demanda que se postula como legítima y unánime es la
demanda por la “seguridad” que es creciente y está fuertemente potenciada por los
discursos de los diarios. Sin embargo, se equipara la “seguridad” a la ausencia de
delitos contra la propiedad y contra las personas, tales como asaltos y secuestros y la
inseguridad, al aumento de ese tipo de delitos. Sin embargo, siguiendo investigaciones
recientes, (Murillo, 2002; Gianatelli, 2002) se puede inferir, que existe una fuerte
sensación de incertidumbre en los sujetos en la Buenos Aires actual que está
potenciada por diferentes tipos de “inseguridades”, que exceden la inseguridad física,
producto del temor creciente a los delitos y a la violencia. Se trata de inseguridades
“subjetivas” (Romero Vázquez, 2000), conjunto de representaciones que impactan con
fuerza sobre la constitución de subjetividad. Inseguridades vinculares-afectivas;
inseguridades económicas-laborales; inseguridades institucionales, basadas en la
desconfianza y la sensación de desprotección, desde instituciones tales como el
sistema educativo, el sistema de salud, la policía, y la justicia. Sumado a la
inseguridad política, relacionada con la deslegitimación y descreimiento en los partidos
políticos y sindicatos, relacionados con la corrupción y la inmoralidad. Todo lo cual
posee fortísimas consecuencias para los sujetos. “Las múltiples formas de la
inseguridad que describimos (...) conducen al repliegue de las relaciones y el contacto
con los otros que ya no son reconocidos como semejantes sino muchas veces como
rivales o enemigos (...) Esta caracterización del semejante obstaculiza los
intercambios cotidianos y tiñe las relaciones incluso de cierta desconfianza latente que
dificulta la construcción de vínculos durables y contribuye a la generación de nuevas
formas de exclusión, generando mayores niveles de violencia” (Gianatelli, 2002:
367,368).
Así como hemos mencionado otras acepciones a la palabra inseguridad que padecen
los sujetos, y que no son mencionadas por los diarios, podemos dársela a la palabra
seguridad. ¿Qué tipo de seguridad se pide a gritos amplificados por los medios?
¿cuáles son las otras seguridades no mencionadas?. Por seguridad deberíamos
poder entender también la seguridad alimentación, la seguridad habitacional, la
seguridad social que garantice, por ejemplo, asistencia médica y evite a los sujetos la
sensación de indefensión constante, seguridad, respecto al efectivo reaseguro de sus
derechos y garantías. Estas son sólo algunas de las acepciones no utilizadas. Es
decir, por medio de los discursos de los diarios que hemos analizado se utiliza la
15 Los trabajadores que tras una ardua jornada de caminata desde las zonas fabriles de Buenos Aires
llegaron a la Plaza de Mayo el 17/10/45 exigiendo la liberación del General Perón (preso en la Isla Martín
García) encontraron alivio para sus pies cansados en las fuentes de la plaza. Este hecho fue visto con
sorpresa y profundo desagrado por los sectores acomodados de la ciudad. La expresión “meter las patas
en la fuente” quedo en la memoria colectiva identificada con la visibilización de los sectores populares y
sus demandas en el centro de la capital.

“seguridad” respecto a la disminución de delitos y las propuestas 16 que se realizan
son, básicamente, el endurecimiento de las penas, además de la reforma política:
167
“Con el marco de exigencia ciudadana expresado en la marcha del jueves
pasado, las dos cámaras del Congreso sesionarán hoy para tratar proyectos de
ley, siete en total, dirigidos a combatir la inseguridad pública. Se aumentará la
pena contra los robos con armas. Y también se incrementará el castigo a la
tenencia y portación ilegal de armas de fuego. Además, se tratarán iniciativas
para acotar las excarcelaciones” Clarín 7/4/04
“Avanzan los proyectos para endurecer penas: El Congreso, en sendas
sesiones simultáneas en la Cámara de Diputados y en el Senado, aprobó ayer
un paquete de proyectos de ley que dispone el agravamiento de penas de
determinados delitos, en un intento de dar respuesta inmediata a la presión
ciudadana por mayor seguridad pública” (La Nación 08/04/04)
Es notorio cómo el dispositivo discursivo produce significados legitimados y los
restantes quedan fuera del discurso circulante. Todas las demás (in)seguridades por
las que reclaman los “otros ” sujetos que protestan son denegadas y sus acciones,
como exponíamos antes, son estigmatizadas e incluso, criminalizadas.
Por último, debemos recordar que la seguridad es también un bien de consumo y un
signo o marca de status 17 en ciertos sectores sociales que necesitan protegerse y
asegurar su “seguridad” para estar a salvo de “los otros peligrosos”, figura que se
construye social e históricamente.
¿¡El piquete es delito!? Rol de los diarios en el proceso de criminalización de la
protesta social:
La criminalización de la protesta social es un lamentable fenómeno que ha crecido
considerablemente en los últimos años. Citemos solamente algunas noticias respecto
al proceso de judicialización de la protesta y el encarcelamiento de varios
manifestantes:
“Juzgan a piqueteros por cortar el tránsito. Siete piqueteros serán llevados a
juicio oral y público por interrumpir el tránsito en la provincia de Buenos Aires.
Se los acusa, además, de intimidación agravada con explosivos químicos.”(La
Nación, 15/4/04)
“Fallo judicial contra los piquetes: La Cámara Nacional de Casación Penal
ratificó que los cortes de cualquier vía de tránsito constituyen un "delito". Los
camaristas sostuvieron que no vale alegar en este caso que los trabajadores
ejercieron de esa forma sus derechos de expresión, petición y reunión. En un
fallo conocido ayer, la Cámara de Casación consideró que la interrupción del
tránsito, en cualquier caso, representa "mecanismos primitivos de pseudosdefensa
de sectores o intereses, o en algunos casos ni siquiera de estos,
inaceptables en los tiempos que corren y que constituyen además de delitos,
actos de disgregación social". Los camaristas se anticiparon a rechazar
posibles críticas. Y negaron que con esta decisión —que alcanzaría por
extensión a los piqueteros— se pretenda "criminalizar la protesta social" porque
—añadieron— hasta tanto el Congreso no modifique las figuras delictivas
existentes, "los jueces deben aplicar" la ley. (Clarín, 29/4/04)
16
Para dar una cabal idea de las demandas de estos sectores sugerimos visitar la página de la fundación
Axel Blumberg: < www.fundacionaxel.org.ar>
17
Maristella Svampa (Socióloga) advierte sobre la ambivalencia de las demandes “por seguridad” y la
conformación del acceso a la seguridad privada como un símbolo de Status.

Ante esta situación consideramos interesante señalar cómo en los cuerpos de las
noticias que analizamos, publicadas tanto por La Nación y como por Clarín, se genera
una constante incitación a que se “tomen” acciones sobre los manifestantes que
“perturban el libre tránsito” y “no tienen límites”:
“Durante la jornada de protesta no se registraron hechos de violencia. En
tanto que las fuerzas de seguridad y las autoridades judiciales no intervinieron
para garantizar el libre tránsito, pese a la existencia de varios dictámenes
previos de jueces y fiscales recomendando penalizar las marchas piqueteras.
(...) El Gobierno volvió a mostrar una actitud dual, con declaraciones duras
hacia la metodología piquetera y mano blanda en el terreno de los hechos”
(Clarín, mayo de 2004)
168
“Nuevo desafío piquetero. Un grupo de piqueteros con la cara cubierta y palos
marchó ayer por el centro de esta ciudad desafiando la medida del fiscal
platense Marcelo Romero, que el martes último ordenó a la policía filmar y
fotografiar a todos aquellos que portaran "armas impropias". Tras la
movilización, se inició una investigación judicial” (La Nación, junio de 2004)
Incluso pueden encontrarse declaraciones transcriptas por los diarios de las primeras
marchas por la inseguridad de este año, que resultan claras en este sentido:
“Otro blanco constante de ira de la gente –furiosa por al falta de respuesta de
la Casa Rosada– fue el presidente Néstor Kirchner, a quien se acusó de no
dar la cara. Desconociendo que éste se hallaba en Río Gallegos dijo una
señora: “para los piquetero siempre está”. (La Nación 02/04/04)
Durante el mes de junio del 2004 se ha realizado una jornada contra la criminalización
de la protesta y nos parece interesante citar la opinión de algunos especialistas:
“…Existe una coherencia, un sistema para la represión del conflicto social.
Cada vez que se corta la ruta escuchamos la misma polémica sobre la
existencia de dos derechos que colisionan, el de peticionar a las autoridades y
el de circular libremente. Y resulta que en todos los casos el Poder Judicial le
otorga mayor jerarquía a la libre circulación, olvidando que el primer deber de
los jueces es proteger a las minorías despojadas de derecho…”. 18 Y Añade:
“existen campañas de estigmatización de las organizaciones piqueteras que
han desdibujado el hecho de que los cortes se hacen en reclamo de derechos
que el Estado tiene la obligación de garantizar” lo cual se vincula a su vez con
el discurso anti-piquetero “que circula en los medios masivos y que alimenta el
Gobierno” con el endurecimiento de la Justicia frente a la protesta.
Coincidimos con su diagnóstico que puede reforzarse por medio del análisis de los
discursos emergentes en los periódicos analizados. Veamos algún ejemplo“
…Nuevos incidentes se registraron ayer durante una marcha piquetera. Todo
iba bien hasta que los piqueteros llegaron al Ministerio de Trabajo, fuertemente
custodiado por la Policía. Más allá de la polémica sobre el origen de los
incidentes, lo cierto es que los manifestantes derribaron las vallas de
contención y las desparramaron por la avenida Leandro N. Alem. Como saldo,
hubo una piquetera herida en la cabeza y tres manifestantes contusos” Clarín,
junio de 2004
Puede observarse cómo el acento está puesto en la actitud de los piqueteros, que son
indicados como los que provocaron los disturbios y se justifica y avala de este modo
el accionar represivo. Incluso, en las movilizaciones que realizaron diferentes
agrupaciones del movimiento piquetero contra la criminalización de la protesta social
se destaca el ‘caos’ que generan los manifestantes en el tránsito, dejando de este
18 Opinión emitida por Svampa, Maristella.

modo, a través de esta estrategia discursiva, el reclamo de los piqueteros en segundo
plano:
“… Por el desprocesamiento de piqueteros .Una vez más los piqueteros
complicaron el tránsito porteño al marchar ayer por diversas calles para
reclamar "el fin de la criminalización de la protesta social". El Movimiento
Teresa Rodríguez se concentró en el Obelisco y se dirigió hasta el Palacio de
Tribunales y hasta la Secretaría de Derechos Humanos (La Nación, 13/6/04)
¿Lo mismo pero distinto? Sobre algunas diferencias en las líneas editoriales de
La Nación y Clarín:
Teniendo en cuenta el análisis que realizamos hasta el momento, y los diferentes
ejemplos que citamos, podemos señalar que las estrategias discursivas de ambos
diarios conducen a la construcción de ciertas cadenas referenciales que tienden a
contraponer dicotómicamente diferentes construcciones respecto al sujeto y motivo
legítimo de protesta, así como qué es “la seguridad” o “la inseguridad”, lo ‘ética’ y
‘estéticamente’ ‘deseable’ y lo ‘ética’ y ‘estéticamente’ ‘repudiable’. Es decir, la
construcción discursiva que conduce a la contraposición dicotómica entre “la gente” y
“lo otro”.
Sin embargo, tomando como referencia el trabajo de una autora llamada María Rosa
del Coto, podemos observar cómo las estrategias discursivas de los diarios tienen
orientaciones diferentes. Es interesante señalar cómo La Nación, sobre todo luego de
las primeras movilizaciones por la inseguridad, despliega una mirada “afectiva” sobre
estas marchas, y apuesta manifiestamente a lo emotivo, con lo cual tiende a generar
efectos identificatorios que no deja de “utilizar” (publica poemas y cartas de
adhesión de sus lectores a Blumberg, por ejemplo) se convierten en un decidido
impulsor de la primera marcha y de la difusión de las actividades de la “fundación
Axel Blumberg”. El diario identifica al Ingeniero Blumberg como “hombre del año” (La
Nación, 02/01/05)
Clarín, por su parte, de acuerdo con su insistente declamación de “objetividad”,
construye un discurso que intenta mostrarse como mas “neutro” y “distante”, aunque
interrumpido por negritas y adjetivos valorativos. No obstante, en un segundo
momento el espacio destinado a Blumberg aumenta considerablemente y sus páginas
muestran, a través de imágenes fotográficas, su protagonismo y el impacto social que
su convocatoria causó en la “gente”. Asimismo se realizan interpelaciones directas al
gobierno, frecuentemente apelándose a “la necesidad” de “intervenir” ante las
protestas piqueteras que generan caos, como ya mencionamos.
La “demonización” de la política: Sobre lo político, lo a-político y sus
expresiones.
169
Las marchas por la seguridad son resaltadas por los medios que analizamos como
“apolíticas” y este rasgo es destacado como algo distintivo que resguarda a estas
manifestaciones de “la suciedad” de la política, proponiéndose el reemplazo de
pancartas y banderas o consignas, por velas blancas. Respecto al discurso
caracterizado como “apolítico” que se enuncia, pese al carácter fuertemente político de
las demandas y movilizaciones, podemos relacionarlo con el proceso de
“demonización” de la política que comenzó en Argentina hace unas tres décadas. La
política como un término cuasi obsceno, “ser político” como el último de los adjetivos
peyorativos, sinónimo de corrupción, inmoralidad, desfachatez, desvergüenza,
etcétera; son asociaciones de términos frecuentes en los últimos años, potenciadas
por discursos mediáticos que tienden a sacralizar a algunas figuras políticas que luego
son desmitificadas y condenadas, sistemáticamente. Dicho rápidamente, este efecto

170
en la discursividad, este efecto de enunciabilidad respecto a la política puede
relacionarse con el proceso de profunda transformación social que comienza con las
dictaduras militares de los años setenta (desde el golpe de Estado del 76’,
precisamente) que bajo el terror y el genocidio, amedrentó, silenció y quebrantó a una
sociedad, sumamente politizada a lo que ya nos referíamos anteriormente como
proceso de mutación histórica.
Han transcurrido más de 20 años de continuidad de la democracia representativa en
Argentina, no obstante, la representatividad, la coherencia y la legitimidad de los
sucesivos gobiernos ha sido fuertemente cuestionada, hecho que ha quedado en
evidencia a nivel internacional tras el proceso de eclosión social ocurrido a fines del
2001. Ser político o hacer política parecieran, tras la década del ’90, en el marco de
precarización y empobrecimiento creciente, hechos “dignos de sospecha”. Sin
embargo, desde hace varios años algunos movimientos sociales se vienen
constituyendo y organizando, fuera de las estructuras de los partidos políticos y
sindicatos tradicionales. En el marco de la situación socio-económica de los últimos
años, la proliferación de movimientos de desocupados y de diferente índole, que
exceden la llamada y muchas veces “maldecida” política “tradicional”, han configurado
escenarios que planteaban fuertes expectativas de cambio. Todo esto, dentro de un
sistema que intenta perpetuarse eliminando figuras que se han vuelto “innombrables”
y renovando discursos que parecían estar en desuso, que se superponen con la
añoranza o imaginario del antiguo “Estado de bienestar” (Nacci, Zarlenga, 2003).
Discursos que se erigen como innovadores/transformadores se multiplicaron en los
últimos tiempos pese a que su correlato empírico, por ejemplo, en términos de
redistribución de la riqueza, no ha variado sustancialmente, aunque se haya
incremento la recaudación fiscal y la “reactivación económica” flamee en estandartes
de plataformas de nuevos y viejos partidos y se lo reitere a diario por un considerable
cúmulo de medios de comunicación masivo.
En particular, los periódicos que analizamos identifican como politizadas recién a la
tercer (Agosto 2004) y cuarta (Agosto 2006) ‘marcha Blumberg’, cuando entre las
consignas se plantean una serie de medidas en torno a la llamadas listas sábanas, y
a la crisis de la política representativa o se rumorea la posibilidad de que Blumberg se
postule como candidato 19 y el escenario de la marcha cambia del Congreso Nacional
a la Casa de Gobierno. Se diferencian de las dos primeras como si las anteriores
hubiesen sido “apolíticas”.
¿Qué ocurre, entonces, con estos discursos que se enuncian como militantes de lo apolítico
y contienen fuertes demandas políticas? Según lo que hemos podido analizar,
se evidencia una profundización de la tendencia de “demonización de la política” a la
que antes aludíamos. Luego, del agudo grito de “que se vayan todos” 20 de diciembre
del 2001 parece haber sido sustituido, en el discurso de los diarios analizados, por la
bandera de la inseguridad, mediante consignas más difusas, pero no menos
impactantes. El grito de la “libertad” sustituido por el grito por el de “la seguridad”, tal
como fuera realizada en una suerte de versión especial ‘marcha Blumberg’ del himno
nacional argentino, resuena como un eco que nos alerta a prestar atención a estos
cambios en la visibilidad y enunciabilidad de las demandas ciudadanas.
19
Esto que en el 2004 eran rumores abstractos se han ido materializando en propuestas concretas, como
pude observarse en los periódicos que analizamos, para postularse como a importantes cargos electivos
por partidos de centro derecha, por intentar situarlos geográficamente de algún modo. Al respecto puede
encontrarse información revisando los titulares de los últimos meses del 2006, trabajo que hemos
realizado para actualizar y revisar el presente trabajo.
20
Consigna fundamental de las asambleas barriales y manifestaciones ocurridas el 19 y 20 de diciembre
de 2001.

La proclama “piquete y cacerola, la lucha es una sola” 21 que fue hace pocos años
repetida hasta el hartazgo por los titulares de los periódicos que analizamos, parece
haber quedado en las nieblas de un muy lejano recuerdo. La estrategia discursiva, en
este sentido, ha mutado y se acusa ahora a quienes se manifiestan con banderas
políticas como ‘sospechosos’ y se reproducen discursos que alientan su
criminalización. La ‘gente’ / ‘ciudadanos decentes’, son enunciados como sujetos
legítimos de protesta, que marchan tras el velo de la apoliticidad, en movilizaciones
que han ejercido efectos inéditos sobre la política nacional, interpelando a todo tipo de
políticos, principalmente magistrados, legisladores y jueces. Este contexto se
presenta como una fuerte contradicción: las decisiones políticas más importantes de
los últimos tiempos, en el plano de lo que se identifica como seguridad o inseguridad,
y en su correlato en materia procesal-penal, fueron tomadas a partir los petitorios de
marchas proclamadas como apolíticas, con el importante apoyo del dispositivo
discursivo de los medios de comunicación masivos, como hemos analizado aquí. Esta
contradicción es compleja y nos interpela, pero para intentar situarla y entender sus
diversas caras, consideramos propicio destacar, según lo que hemos podido analizar,
que el discurso de la apoliticidad resulta un importante motor en la construcción de
nuevos escenarios políticos, que inciden en complejas disputas en el espacio público,
con fuertes consecuencias en la vida política nacional.
Algunas reflexiones para finalizar...
La construcción discursiva de la demanda por la seguridad como demanda legítima,
que soslaya la presencia de otras (in)seguridades, constituye una constante en de los
dos periódicos analizados. Así, a partir de esta definición de ‘reclamo legitimo’ se van
concatenando definiciones taxativas acerca de quiénes son los sujetos de protesta
cuya visibilidad debe y puede ser tenida en cuenta. La gente se opone a un otro
diferente que es construido mediante diferentes mecanismos, entre ellos, por el
dispositivo discursivo detectado en el corpus analizado. Las políticas que se acentúan
en las páginas de sendos periódicos sugieren más abierta o solapadamente la
‘eliminación’ de ‘ese otro’ para ocultar y negar sus reclamos, orientándose a un
extremo donde el horizonte de la deshumanización está siempre presente.
Asimismo, la paradójica ausencia de la política destacada por los periódicos a través
del énfasis puesto en el carácter litúrgico de estos actos de ciudadanía – la ausencia
de banderas, la proliferación de velas y la preeminencia del silencio – contrasta
notoriamente con las demandas netamente políticas exigidas y objetivadas en los
petitorios, que han redundado precisamente en materia política de modo cuasi
inmediato. Se trata de acciones ciudadanas que concomitantemente derivaron en
relevantes reformas en la legislación penal argentina. Así, aparece el contraste entre
ese ‘otro diferente’, ‘politizado’ que debería resignar sus reclamos y ropajes
identitarios para poder compartir la arena, el espacio público ‘de la gente’. De este
modo se construye una fuerte sensación de miedo, de que “nadie está a salvo” que
refuerza estas prácticas.
Desde que atravesamos por esa impresionante movilización plagada de velas y sin
banderas sentimos la necesidad, como gráficamente lo expresaba Eduardo Galeano,
de hacer este trabajo como una respuesta personal y como un pequeño aporte a esta
compleja problemática que atraviesa nuestra sociedad.
171
21 Esta consigna, también identificable con el momento más álgido de la crisis del 2001 supone la unión
de dos formas de protesta y dos luchas “las cacerolas” (sectores medios) y los “piquetes” (sectores
populares).

*Paula Lucía Aguilar: Lic. en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es
Becaria Doctoral del Consejo Nacional de Ciencia y Técnica (CONICET). Docente de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA) y de Facultad de Comunicación Social (UCES).
Investigadora integrante de proyecto un proyecto UBACYT acreditado en la Facultad de
Ciencias Sociales (UBA). Participa del área de Ciencias Sociales del Centro Cultural de la
Cooperación y del grupo “Género y Cultura Política” del CEDINCI. Integrante del Observatorio
Latinoamericano de Geopolítica. Doctoranda del Programa de Doctorado de la Facultad de
Ciencias Sociales (FSOC/UBA).
4**María José Nacci: Lic. y Prof. en Sociología de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Es
Becaria Doctoral del Consejo Nacional de Ciencia y Técnica (CONICET). Docente de la
Facultad de Ciencias Sociales (UBA). Investigadora becaria de un Programa de Investigación
acreditado en el Instituto de Investigaciones Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires
(IIGG/UBA). Participa del Grupo de Trabajo Campesino y Trabajadores Rurales del IDES
(UNGS) y se desenvuelve como Asesora Académica de UMMEP. Doctoranda del Programa
de Doctorado de la Facultad de Ciencias Sociales (FSOC/UBA).
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Barcelona 1988.
Caletti, Sergio “Axel y la basura” en Informe especial sobre Los Medios de
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septiembre de 2004.
172
Del Coto, María Rosa: “Tres estrategia Discursivas” en Informe especial sobre Los
Medios de Comunicación y la “Ola de Inseguridad”, Revista de la Faculta de Ciencias
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Murillo, Susana, Coordinadora (2002); Sujetos a la Incertidumbre. Transformaciones
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Centro Cultural de la Cooperación del Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos)
Nacci, María José y Zarlenga, Matías: “¿Nuevos Puntos de Fuga? Reflexiones sobre
los límites y posibilidades para la construcción de espacialidades públicas y relaciones
vinculares de participación político-comunitaria en Buenos Aires”. Publicado en CD de
Actas del XXIV Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología, ALAS,
2003, Arequipa, Perú; y en Murillo, Susana Coordinadora: “Contratiempos”; Ed. Centro
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Revilla Blanco, Marisa: “El concepto de movimiento social: Acción, identidad y
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Susana; López González, Mirtha y Kalinsky, Mónica (compiladores) La criminología
del siglo XXI en América Latina. Parte Segunda (Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni)

CIUDADES Y MEMORIAS. LA CONFRONTACIÓN POR EL SIGNIFICADO DE LA
GUERRA DE MALVINAS EN EL NORDESTE ARGENTINO.
INTRODUCCIÓN
173
Ana Rosa Pratesi 1
Varinia Gómez, Gisela Lovisa y María Candelaria Mazzucchi 2
Las ciudades son un espacio privilegiado para la producción de referencias tangibles
de la memoria social: el emplazamiento de monumentos, producción de graffiti y
escenario de ceremonias a través de los cuales los distintos sectores de la sociedad
confrontan por la imposición y apropiación de la memoria de la sociedad, es decir que
la ciudad es un espacio de lucha por los aspectos simbólicos que influirán en la
subjetividad de sus habitantes.
En este trabajo intentamos conocer cómo en las ciudades se inscribe la memoria de
uno de los acontecimientos sociopolíticos más importantes del siglo XX para la
Argentina: la Guerra del Atlántico Sur en la que confrontaron Argentina y Gran Bretaña
en 1982.
En estudios previos realizados en ciudades del nordeste argentino, hemos detectado
que se trata de uno de los hitos históricos que aparecen con mayor frecuencia en la
memoria autobiográfica de sujetos adultos, a la vez que los recuerdos están cargados
de emociones contradictorias.
Particularizamos el estudio en tres ciudades del nordeste argentino – región que
aportó gran número de soldados a la guerra en proporción a su población -; estas
ciudades son: Corrientes, capital de la provincia homónima, Resistencia, capital de la
provincia del Chaco y Reconquista, la ciudad más importante de la región norte de la
provincia de Santa Fe.
Analizamos los monumentos, graffiti y ceremonias conmemorativos en los que
se reflejan tanto los recuerdos como los olvidos, como así también las distintas
versiones de la memoria sostenidas por grupos identitarios diferentes.
Presentamos los elementos particulares del marco social que sostiene y recrea
la memoria de la Guerra de Malvinas.
MEMORIA Y CIUDAD
La memoria evocativa, tanto de los acontecimientos individuales como de los
colectivos, implica dos operaciones: el recuerdo y el olvido. La selección de los
elementos que quedan en la esfera de cada una de estas acciones está sujeta a la
lógica de la construcción de la identidad individual y social.
Cuando se trata de la construcción de la identidad social, la selección de los recuerdos
es objeto de confrontación, en el presente, entre grupos de la sociedad que intentan
apropiarse de la memoria social e imponer una determinada identidad.
1 Dra. en Antropología social. Investigadora del Programa Política, Historia y Memoria Social.
Universidad Nacional de Misiones – Instituto de Estudios Ambientales y Sociales, Chaco.
Argentina anapratesi@gigared.com
2 Estudiantes de Psicología del Instituto Semper de Corrientes, Argentina.

174
La identidad social y, por lo tanto, la memoria social impuesta, produce elementos
recordatorios que operan como marcos sociales para la evocación de los recuerdos
por parte de los individuos, que así pueden recordar hechos y detalles que son
mantenidos por otros (Halbwachs, 2004)
En la construcción de esa memoria están implicadas dos funciones, una es la memoria
en tanto ideas que se constituyen en puntos de referencia, otra es la consideración de
las condiciones sociales en la actualidad como factor orientador de la actitud racional
con la que se evoca. (Halbwachs, 2004)
Tanto el marco de las ideas, el núcleo más estable de la memoria, como las
adaptaciones a los cambios sociales, se hacen evidentes en los distintos elementos
concretos que la sociedad construye para establecer los vínculos con el pasado.
Estos elementos concretos, referencias tangibles, son: los mitos, relatos, símbolos,
ceremonias, monumentos, obras artísticas, etc.
Muchas de estas referencias tangibles del recuerdo tienen su lugar en las ciudades;
sus habitantes, en la vida cotidiana, entran en contacto frecuente con ellas y, por un
proceso de naturalización, pasan a ser casi invisibles, pero no por eso menos
efectivas.
Es el caso de los monumentos oficiales, pero también de los monumentos alternativos
que los impugnan; las ceremonias conmemorativas, y los intentos de interferir en ellas;
la imposición de nombres a lugares públicos; el reconocimiento como patrimonio de
determinados edificios, etc.
Esto significa que en el espacio urbano se libra a cada momento la lucha por dar
significado al pasado, por recordar algunos hechos y personajes y olvidar otros, es
decir por la construcción de la identidad social.
Uno de los hechos de la historia reciente que ha dado lugar a la producción de
elementos para la evocación ha sido la guerra de Malvinas.
LA GUERRA DE MALVINAS
La Guerra del Atlántico Sur entre Argentina y Gran Bretaña, se desarrolló entre el 2 de
abril y el 14 de junio de 1982. Comenzó con el intento de la tercera Junta de Gobierno
de la última dictadura militar – autodenominada Proceso de Reorganización Nacional -,
de recuperar el territorio del Archipiélago de Malvinas (Falklands para los
anglosajones), ocupando su capital Puerto Stanley.
Se trató de una acción inesperada para la gran mayoría de los argentinos, pero que,
sin embargo, empalmaba con una aspiración nacional y con un sentimiento anti
colonialista y particularmente anti británico.
Las fuerzas argentinas estaban compuestas por 13.000 hombres, más la flota y la
aviación; por su parte, Gran Bretaña envió, a través de 14.816 km., una flota de 100
unidades y 20.000 hombres. Los hombres argentinos muertos fueron 635, de ellos
412 (65 %) eran soldados conscriptos (Guber, 2004), los británicos muertos fueron 255
(Etchebarne, 2002).
En esos 74 días, en el continente, la guerra concitó una adhesión generalizada, se
produjo el movimiento social más masivo de los últimos tiempos, que incluyó a todos
los sectores políticos y sociales. Se trató de un movimiento social que actuaba
constreñido por el corsé de la dictadura, pero que, paradójicamente, a pesar de ello y
por ello mismo, significó un impulso para el derrocamiento de la dictadura y la
renovación de la vida política.

175
Sin embargo, después del 14 de junio de 1982 se siguieron sumando víctimas en
ambos bandos, al año 2002 se contaban 300 suicidios entre los ex combatientes
argentinos y 264 entre los británicos. (Etchebarne, 2002)
La Guerra en la Memoria Autobiográfica
En un trabajo anterior (Pratesi y otros, 2004) investigamos la evocación de hitos
sociales y políticos en la memoria autobiográfica de adultos del nordeste argentino, y
su papel en la construcción de la identidad.
Encontramos que el hecho con mayor involucramiento subjetivo es el todos
entrevistados denominan “Malvinas”, en referencia a la guerra del Atlántico Sur antes
mencionada.
En todas las narraciones “Malvinas” tiene el significado de guerra y aparece la
mitología característica de ese acontecimiento:
- la conducción de un general borracho;
- las hazañas de los aviadores argentinos;
- la propaganda engañosa del gobierno argentino;
- la propaganda engañosa del gobierno inglés, encarnado por “La Thatcher”.
También están presentes las acciones de los entrevistados durante el acontecimiento:
- los que esperaban ser convocados a las filas,
- los que rezaban la novena por la paz y el regreso de los soldados,
- los que hacían donaciones en dinero o especies,
- los que recolectaban donaciones en los espacios públicos,
- los que tejían ropas para abrigar a los soldados, etc.
Este recuerdo aparece anudado a una carga emotiva de distinto contenido: dolor,
enojo, decepción, asombro, entrelazados de diversas maneras.
Esto nos llevó a continuar indagando específicamente acerca de la guerra de Malvinas
en la memoria autobiográfica (Pratesi y otros, 2005) de personas que no estuvieran
directamente involucradas en la guerra, en el sentido de haber sido combatientes o
familiares de combatientes.
Encontramos que se trataba de recuerdos propios de la “memoria de sangre” (Freid,
2001), la emoción de los recuerdos correspondía a hechos que significan el
enfrentamiento con la violencia y la muerte y, por lo tanto, provocan miedo, dolor y
pérdida.
LAS CIUDADES OBSERVADAS
Durante la guerra hubo regiones del país que tuvieron un significado especial en su
desarrollo:
Buenos Aires, centro de las decisiones políticas y militares y origen de las
informaciones y comunicaciones al pueblo.
La Región Patagónica - integrada por las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra
del fuego - que, por su cercanía con el territorio en conflicto y lugar de las acciones
bélicas, fue asiento de los contingentes que se embarcaban hacia las islas.

176
La Región del Nordeste Argentino (NEA) – conformada por las provincias de
Corrientes, Chaco, Formosa, Misiones y Norte de Santa Fe - , cuya población
representa un escaso porcentaje de la población total del país, es en su mayoría
pobre, y aportó a la guerra un número de hombres proporcionalmente mayor que el
resto de las regiones.
A modo de ejemplo, en la provincia del Chaco, en 1982, vivía el 2,5% de la población
argentina, los hombres chaqueños que combatieron en la guerra representaban el
14% (1.850) de las fuerzas, y lo muertos en guerra el 8,5 % (54) del total.
La población de la provincia de Corrientes, para la misma época, representaba el 2,4%
de la población total del país, aportó a la guerra 1837 hombres (14%) de los cuales
murieron 60 ( 9,5 %).
En el Norte de Santa Fe la población en la década del 80 era de, aproximadamente
110.000, el 0,4 % de la población total del país; 60 hombres, el 0,4 % del total de las
fuerzas, participaron en las acciones bélicas y 16 murieron, representando el 2,5 %
del total de caídos.
Para este trabajo hemos concentrado las observaciones en ciudades de Corrientes,
Chaco y Norte de Santa Fe.
En la provincia de Corrientes
Corrientes Capital, es una ciudad fundada por la corriente colonizadora española a
finales de siglo XVI, a orillas del río Paraná. Su población actual es de alrededor de
320.000 habitantes (Censo 2001)
Yapeyú, fundada como misión jesuítica a orillas del río Uruguay, hoy es un pueblo
perteneciente al Departamento San Martín y su población es de 2.114 habitantes
(Censo 2001), que combina características de villa veraniega y patrimonio nacional.
Se trata de un pueblo con gran significado para la identidad nacional, ya que fue el
lugar de nacimiento del héroe José de San Martín, cuya casa natal, parte de la
reducción jesuítica, y las cenizas de sus padres se conservan enmarcados en un
templete.
En la provincia del Chaco
Resistencia, capital de la provincia, fue fundada a fines del siglo XIX por una corriente
migratoria italiana, a orillas del río Negro, afluente del Paraná. Actualmente el Área
Metropolitana del Gran Resistencia tiene 350 mil habitantes (Censo 2001); la vecindad
con la ciudad de Corrientes forma un importante conglomerado urbano. Es sede del
Batallón de Apoyo Logístico "Resistencia" del Ejército Argentino.
En la provincia de Santa Fe
Reconquista, es la ciudad más importante de la zona norte de la provincia, también
poblada por una corriente migratoria italiana. Tiene 70.000 habitantes, población que
crece durante el periodo escolar por la afluencia de estudiantes de las localidades
vecinas; es asiento de la IIIº Brigada de la Fuerza Aérea.
LOS MONUMENTOS
Como referencia tangible, los monumentos tienen las funciones de apoyo externo para
la evocación y difusores de la memoria, creando así la ilusión de una memoria común.
(Candau, 2002)
Lefebvre (1980) presenta dos caras, como anverso y reverso, de lo monumental:

177
- por un lado, el aspecto opresivo y colonizador de los monumentos
dedicados a los poderosos; se destaca la formalidad de un esplendor que
ofrece a la contemplación pasiva símbolos que han perdido su significado y
vigencia.
- por otro lado, la capacidad de los monumentos para la congregación de
la vida social, a la vez que proyecta sobre su entorno una concepción del
mundo y una idea de trascendencia.
Los monumentos afirman “tanto el deber como el poder, el saber como la
alegría y la esperanza” (Lefebvre, 1980: )
Hay monumentos que han sido erigidos para otras funciones, generalmente
sedes de instituciones (catedrales, palacios, etc.) o tumbas; otros en cambio, son
construidos con la intencionalidad de legitimar a posteriori determinados hechos o
personajes.
Este último es el caso de los “monumentos a los caídos”, son erigidos
intencionalmente como tributo a ellos e inducen la legitimación de la guerra pasada;
los distintos actores que, de alguna manera usen el monumento y su entorno, le darán
un sentido particular. (Massa, 1998)
Son los monumentos a los caídos los que marcan con insistencia la Guerra de
Malvinas en los habitantes de las ciudades observadas.
Corrientes capital
Se trata de un monumento a los caídos ubicado en la Avenida Costanera sobre el río
Paraná, en el lugar de la playa “Islas Malvinas”. En un semicírculo delineado por
columnas yace una piedra de fondo celeste con el mapa del archipiélago en azul
oscuro y una placa dedicada a los caídos en la guerra de Malvinas. Es el escenario en
el que se realizan los actos conmemorativos en las fechas significativas.
La ubicación corresponde a un lugar de esparcimiento, zona de reunión social
de los correntinos y especialmente de los jóvenes.
Yapeyú
Foto: Diario El Litoral de Corrientes
En el mismo año 1982 se inauguró el monumento a los correntinos caídos en la
guerra, se alza en la plaza donde está el Templete Histórico Sanmartiniano, en
cuyo interior se encuentra la casa natal de José de San Martín y las cenizas de sus
padres.
El monumento consiste en un Arco Trunco, haciendo referencia a las jóvenes
vidas inconclusas y a la empresa de recuperación de la soberanía que no fue
completada. En cada columna del arco se dispone una placa de bronce con los
nombres de los caídos y su grado militar.

Resistencia
Foto: Pratesi
178
En el año 2004, el Día de la Reafirmación de la Soberanía en las Islas Malvinas, se
inauguró el monumento a los chaqueños caídos en la guerra. Fue realizado por un
reconocido escultor, a la vez organizador de la Bienal de Escultura de Resistencia,
el evento cultural más importante de la provincia promovido por los distintos
gobiernos que han pasado desde 1988 a la actualidad.
El monumento consta de 54 figuras humanas despojadas de todo atributo terrenal,
que van saliendo de la tierra – que figuran las trincheras de las acciones bélicas –
para ascender hacia dos bloques de piedra – que representan las Islas Malvinas –,
estos bloques están enlazados por la bandera argentina que culmina con una
paloma blanca. En la base hay dos placas de bronce con el nombre de los caídos,
sin identificar grado militar.
Está ubicado en una avenida de acceso a la ciudad que también ha sido adoptado
como espacio público para las reuniones sociales y práctica de actividades físicas.
Foto: Pratesi
Muy distinta es la imagen de los graffiti pintados por los ex combatientes en las
calles céntricas de la ciudad, en sitios de mucho tránsito vehicular y peatonal. También
se trata de figuras humanas, pero en este caso ostentan los atributos del guerrero,
desde su vestimenta que incluye botas y casco, las armas de fuego y la postura alerta,
alguna figuras están identificadas con el nombre de soldados caídos en la guerra.

Enmarcando las figuras se leen frases: “No nos rendimos” y “ ¡Volveremos carajo!”
Reconquista
Foto: Pratesi
179
En el año 2002 se instaló un Recordatorio a los caídos en el naufragio del Crucero
General Belgrano en la Estación Terminal de Ómnibus, uno de los lugares de acceso a
la ciudad.
La leyenda 1982 – 2 de mayo – 1992, recuerda la fecha en que se produjo el ataque al
Crucero durante el cual murieron 323 hombres; el mapa señala didácticamente que el
lugar donde se produjo el ataque estaba ubicado en la zona de exclusión y no en la
zona bélica, lo que significaba infringir normas de guerra.
En 1997 se inauguró Monumento a los Héroes de Malvinas situado en la Plaza San
Martín, centro cívico y recreativo de la ciudad.
Sobre un semicírculo se levantan dos paredes con sendas placas de mármol negro, en
una de ellas se encuentra en mapa de las islas con las leyendas: “Malvinas un
sentimiento – 1992 - 1997”, en la otra placa figuran los nombres de los 16 hombres
caídos con su grado militar, entre ambas placas de levanta una antorcha.
En el año 2002 se impuso el nombre de “ Héroes de Malvinas” al camino entre la
ciudad de Reconquista y su vecina Avellaneda, conocido como “camino viejo”. En esa
oportunidad se instaló, en un círculo, un tronco de árbol con una placa donde consta
el nombre del camino.
Por su parte, el Centro de Ex Combatientes del Departamento Gral. Obligado,
distribuye por la ciudad una calcomanía donde figuran el mapa de las Islas Malvinas
pintadas con la bandera argentina sobre un fondo de sol radiante, enmarcado por la
leyenda: “Yo tengo memoria...! Y usted...?”
En esta presentación hemos introducido tanto los monumentos oficiales, realizados
por los gobiernos provinciales y municipales, cuanto las expresiones alternativas, que
se constituyen en contra monumentos, realizados por las agrupaciones de ex
combatientes. Analizando las distintas expresiones encontramos diferencias y
similitudes en cuanto a la idea que enfatizan, las identidades que sustentan esas ideas
y los lugares de emplazamiento.
En cuanto a la idea valor que sostienen, tenemos que:
La mayoría de las expresiones están referidas al territorio del archipiélago, denotando
el derecho de la Argentina sobre ellos; los recordatorios de Reconquista y el
monumento en Corrientes Capital participan de esta idea, todos ellos fueron
construidos a partir de la década de los años 90. La calcomanía de los Ex

180
Combatientes de Reconquista tiene la particularidad de presentar una interpelación
más enfática a la población en general.
La idea de que la empresa de recuperación de la soberanía sobre las islas ha quedado
inconclusa y, por lo tanto, aún es una tarea pendiente, está presente en el monumento
a Yapeyú, construido a los pocos meses de finalizada la guerra.
La paz y la unidad nacional está representada en el monumento más nuevo (2004), el
de Resistencia, en el que se excluye toda alusión a un conflicto; para la misma época,
y en la misma ciudad los ex combatientes pintaron los graffiti en los que la idea central
es la guerra y la disposición para continuarla.
En una primera mirada se diría que todos los monumentos presentan una única
identidad protagónica, la de los hombres caídos en la guerra y, por lo tanto, héroes de
la patria. Sin embargo, teniendo en cuenta la idea del monumento y la forma en que se
evoca a los caídos, surgen diferentes identidades.
En algunos monumentos – Yapeyú y Plaza de Reconquista - se destaca el hecho de
que todos los héroes pertenecían a las Fuerzas Armadas Argentinas, ya sea en su
condición de soldados conscriptos, suboficiales u oficiales, evidenciando la jerarquía
propia de la identidad militar.
En las expresiones de los Ex combatientes de Resistencia y Reconquista se omite
toda referencia a las Fuerzas Armadas, caracterizando al héroe como combatiente
por los derechos de la patria, sin diferencias jerárquicas.
En el caso del Recordatorio por los caídos en el naufragio del Gral. Belgrano, los
hombres muertos en un naufragio son víctimas de un crimen de guerra.
En los monumentos de Corrientes Capital y Resistencia se trata de héroes sin otras
connotaciones, aun que en el último más que de héroes de guerra se trataría de
héroes por la paz y la unidad nacional.
El lugar de emplazamiento aporta el contexto a las ideas e identidades y también
denota una intencionalidad en cuanto a su significado. Para el caso de estos
monumentos de carácter funerario, cenotafios, se podría esperar que se erijan en un
lugar retirado, apropiado para la evocación y meditación.
Sin embargo en la mayoría de los monumentos se da lo contrario, ya que se han
emplazado en aquellos lugares de la ciudad de mayor visibilidad y aún lugares de
recreación: son los accesos a la ciudad, plazas y calles céntricos, espacios públicos
con mucha circulación de personas.
Esa exposición tiene la intencionalidad de la afirmación de los derechos a la soberanía
(Guber, 2001), pero además, en el caso de estas ciudades, también tiene que ver con
la demostración del aporte que la provincia y la ciudad ha hecho a la patria.
En palabras de la Intendenta de Resistencia al inaugurar el monumento
“La ubicación de este monumento en el acceso a nuestra ciudad es el
sentimiento de un pueblo, para que todo aquel que ingrese en esta ciudad sepa
de nuestro sentimiento, que las Malvinas son argentinas y que la sangre
derramada por nuestros soldados no fue en vano". (Diario Norte, 11 de junio de
2004)
El emplazamiento del monumento en Yapeyú sigue la misma lógica que el cenotafio
nacional en la Plaza San Martín de la ciudad de Buenos Aires, en vecindad con el
monumento a San Martín (Guber, 2001): el alineamiento del hecho histórico de la
Guerra de Malvinas con la Guerra de la Independencia bajo la tutela del padre de la
patria San Martín.

181
Un aspecto significativo de los monumentos es el material del que están hecho, es
valorado el bronce, el mármol y la piedra, capaces de conservar una memoria lítica,
imperecedera; por este motivo, el monumento del camino entre Reconquista y
Avellaneda es desvalorizado por ser “un palo”.
LAS CEREMONIAS
Los monumentos se constituyen en escenografías de las ceremonias, actos rituales de
narración del pasado, en los cuales se reitera cíclicamente la donación simbólica
retribuyendo la donación de vida de los héroes. Se desarrollan en fechas significativas.
En referencia a la Guerra de Malvinas hay dos fechas conmemorativas:
- el 10 de junio como “Día de la Reafirmación de la Soberanía Argentina en las
Malvinas, Islas del Atlántico Sur y Sector Antártico” en recuerdo hechos
armados y jurídicos ocurridos en 1770 y 1829 respectivamente, fue instituida
en el año 1983 bajo la presidencia de Raúl Alfonsín
- el 2 de abril “Día Nacional del Veterano de Guerra y de los Caídos en la
Guerra de Malvinas”, por una ley del año 2000 bajo la presidencia de Carlos
Menem.
Hasta el año 2000 el 10 de junio fue feriado nacional, a partir de ese año el 2 de abril
fue feriado nacional y el 10 de junio pasó a ser un día laborable.
Las conmemoraciones del día 10 de junio tenían escasa adhesión y emoción, ya que
no representaba los hechos vividos recientemente, además de estar muy cerca de la
fecha de finalización de la guerra con la derrota, el 14 de junio. En la provincia de
Corrientes, desde el año 1983, se conmemoró la guerra el día 2 de abril con feriado
provincial.
En cada provincia los lugares de celebración del día 2 de abril no se realizan
exclusivamente en la capital, sino que son sedes sucesivas las distintas localidades
del interior, cada una de ellas con sus propios cenotafios, en esas ceremonias se
congregan las distintas agrupaciones de Veteranos y Ex combatientes 3 , las
autoridades locales y provinciales. Estas agrupaciones también toman parte de los
desfiles cívico militares que se realizan para conmemorar el día dela Revolución de
Mayo (25 de Mayo) y el día de la Independencia (9 de julio).
Como hemos visto, a excepción del monumento en Yapeyú inaugurado en 1982, los
monumentos fueron erigiéndose a partir de mediados de la década de los años 90 y
continúan construyéndose. Las ceremonias también fueron cambiando a través de los
años, al principio se hacían en las plazas locales con la presencia mayoritaria de los
ex combatientes, posteriormente fueron adquiriendo más pompa y solemnidad, y el
protagonismo de la ceremonia es disputado entre autoridades, ex combatientes y
veteranos.
Algunos elementos en común de estas ceremonias son la presencia de alumnos de las
escuelas, especialmente los abanderados, miembros de las fuerzas armadas y de
seguridad, miembros de la iglesia católica; las ofrendas florales, la entonación del
himno nacional y de la marcha a las Malvinas, un minuto de silencio.
En el año 1992, a 10 años de los hechos las ceremonias fueron así:
3 Veteranos y Ex Combatientes conforman agrupaciones separadas y tienen posiciones
políticas distintas, cuyo desarrollo excede la finalidad de este trabajo.

En Resistencia
182
En la plaza central de la ciudad, el acto organizado por la municipalidad consistió en la
entonación del Himno Nacional Argentino, el toque de queda, el recitado de una
poesía por parte de una niña y el discurso del Presidente de la Asociación de
Veteranos. Posteriormente se realizó un desfile en el que participaron agrupaciones
del ejército, policía, estudiantes y los veteranos de guerra.
En Reconquista
Hubo actos recordatorios en la Plaza “Fuerza Aérea”, sin discursos, y en la Iglesia
Catedral a cargo del Obispo y con la participación de personal de la Fuerza Aérea,
prefectura, policía, Intendente, presidente del Concejo, ex combatientes y escuelas
con abanderados.
En el año 2004
En Resistencia
Con la inauguración del monumento a los caídos el día 10 de junio, se realizó una
ceremonia en la que fueron oradores el gobernador de la provincia y la intendenta de
Resistencia, no hubo discurso de ex combatientes por “desinteligencia organizativa” a
nivel ministerial. Algunos párrafos significativos de los discursos:
El gobernador Roy Nickish se centró en la soberanía argentina y en el origen
chaqueño de los héroes:
“Este monumento ratifica nuestro compromiso de honor ante los familiares de
los 54 héroes comprovincianos que dejaron su vida en el sur: las Malvinas son
argentinas, forman parte de nuestro sentimiento y no sólo de nuestro territorio”.
(Diario Norte, 11-06-04)
La Intendenta Aída Ayala alude a lo que, por lo general, se elude, el movimiento social
que acompañó la guerra, que sería un factor legitimante del monumento levantado:
“ (...) todo el pueblo argentino se unió con una emoción diferente, mezcla de
angustia, incertidumbre y orgullo ante estos jóvenes que iban marchando hacia
el sur en defensa de la patria. Por eso, acompañamos y nos unimos a este
accionar del gobierno en el descubrimiento e inauguración de este monumento
en homenaje a nuestros soldados caídos en Malvinas. Cada tumba argentina
en Malvinas es un pedazo recuperado". (Diario Norte, 11-06-04)
También se dedica a los héroes para revestirlos de los valores del coraje y el
patriotismo y, también, para reconocer a los héroes vivos:
"Como intendenta, como mujer, como madre, quiero decirles a las familias de
los caídos en Malvinas que acompañamos su dolor, esa herida abierta. A los
excombatientes, nuestros héroes de hoy, darles nuestro reconocimiento y
orgullo por el accionar de hace 22 años y reiterar que a nuestros soldados les
faltaban muchas cosas; pero les sobró fuerza, valentía y coraje para defender a
nuestra patria.” (Diario Norte, 11-06-04)
En el seno del colectivo de esos héroes vivos se mostraban las diferencias; mientras
los Veteranos de Guerra invitaban a la población a participar del acto, los Ex
Combatientes aceptaban críticamente el homenaje, pintando en las calles del centro
de la ciudad: “Sí al monumento, pensiones con aumento”, reclamando de las
autoridades reconocimiento concreto en asistencia médica, social, viviendas, etc.
En Corrientes

Fue el año en que el gobierno provincial otorgó una pensión a los ex combatientes,
que hasta entonces no percibían ningún reconocimiento económico. Hubo dos actos:
183
- En la Plaza 25 de mayo, centro cívico de la ciudad, organizado por los
Ex combatientes, con la presencia de algunos representantes del gobierno
provincial y de la legislatura culminó con un desfile de los ex combatientes
junto a sus familiares y estudiantes.
- En el Monumento a los Caídos en la Costanera, organizado por los
Veteranos de Guerra, con menor concurrencia.
En el año 2005
En el Chaco el acto provincial se realizó en la ciudad de Presidencia Roque Sáenz
Peña; en la ciudad de Corrientes, nuevamente se organizaron actos separados de los
Ex combatientes en la Plaza 25 de Mayo y de los Veteranos de Guerra en el cenotafio
de la Costanera.
Reconquista fue la sede del acto central de la provincia de Santa Fe, con la presencia
de autoridades provinciales, en el lugar del monumento se descubrió una placa con la
leyenda “Homenaje de la provincia de Santa Fe a sus hijos caídos en combate”.
Firmada por el Gobernador Obeid.
El acto continuó en una escuela con la presencia de miembros del gobierno provincial
y municipal, legisladores, de la Fuerza Aérea, Prefectura, Policía, ex combatientes de
toda la provincia, estudiantes y público. El lugar estaba enmarcado con estas
leyendas:
“AYER HOY Y SIEMPRE
Las islas Malvinas nos pertenecen por cariño y por historia
LAS MALVINAS SON ARGENTINAS”
La ubicación de los asistentes dejaba en claro que los anfitriones eran las autoridades,
colocadas a la cabecera del acto, desde donde se dirigían los discursos, al frente de
ellos, como invitados privilegiados, los ex combatientes.
Los distintos sectores se ubicaron de esta manera: en rojo, la Banda de la Brigada; en
verde, los Ex combatientes ( alrededor de 100 ); en azul, los Abanderados de
Instituciones; en naranja la Policía, Prefectura, Guardia Rural; en negro, las
Autoridades del municipio y el gobierno provincial; en lila, el público en general y
periodistas; el círculo corresponde al lugar de los oradores.
Después de cantar el Himno y hacerse una invocación religiosa se escucharon los
discursos pronunciados por el Presidente de Ex combatientes, Intendente y Secretario
de Estado de la Provincia. Continuó un minuto de silencio y la representación
alegórica, por parte de estudiantes, de madres que viajan a Malvinas luego de la
muerte de sus hijos, con la conclusión de que : “Los héroes no son de bronce, son
hombres que dan la vida por la patria “.
Un día antes, en la vecina ciudad de Avellaneda, se realizó el acto conmemorativo con
la presencia de las autoridades de la ciudad, los abanderados y ex combatientes de la
zona. Los discursos fueron hechos por un sobreviviente del naufragio del Crucero Gral
Belgrano, un escritor local y el intendente, algunos dichos fueron:
“A la Argentina le falta poner los pies en Malvinas, dejar una bandera, fundar
escuelas, que hablen el idioma...”

184
“Tenemos valor y lealtad para poder sacar a estos delincuentes de una vez...”
“...la disparidad de fuerzas y recursos”
“...la capacidad y heroísmo que fueron elogiados por el enemigo”
“...necesidad de mantener vivo este capítulo de la historia para que los jóvenes
tengan conocimiento de la misma”
“Quien pierde la memoria no conoce donde está parado”
Podemos ver cómo, a través de acciones y discursos, las ceremonias se constituyen
en oportunidades para expresar todo aquello que los monumentos callan:
las aspiraciones nacionales y el sentimiento anti imperialista
- la reivindicación de la guerra, el análisis y balance de lo sucedido.
- el movimiento social y el involucramiento de los oradores.
- los atributos de coraje y valentía de los héroes, y
- el reconocimiento a los héroes vivos.
REFLEXIONES FINALES
Con estos análisis podemos hacer la comparación entre los contenidos de las
memorias propias de los individuos, de los monumentos y de las ceremonias, y
veremos como ellas se complementan y enmarcan unas a otras, lo que nos permitiría
entender cómo se está construyendo la memoria de “Malvinas” para las futuras
generaciones.
Nos encontramos con dos extremos de la memoria social:
- La memoria monumental, abstracta y vicaria, centrada exclusivamente
en la soberanía y el heroísmo de los hombres de la patria.
- La memoria individual e inter subjetiva, que por ser memoria encarnada
se expresa emocionalmente, en la que los derechos soberanos son el fondo
donde se recortan nítidamente el enemigo en sus dos representaciones, por un
lado el imperialismo de la Gran Bretaña, por el otro la dictadura y corrupción
del gobierno nacional, como así también el movimiento envolvente de la
sociedad que apoyaba la empresa.
- Entre ambos extremos, estableciendo un puente y haciendo uso de las
dos anteriores, la memoria ceremonial, cuyo entorno es el monumento, pero
en las cuales se ponen en juego las emociones de las memorias inter
subjetivas.
Se trata de memorias de diferente duración:
- a memoria individual, cuyos cambios están influenciados por los elementos
propios del marco social y, que no sobrevive a la vida del sujeto evocador;
- la memoria de los monumentos, memoria lítica que permanece por varias
generaciones;
- la memoria ceremonial que, a medida que se debilita la memoria individual se
va haciendo más formal y abstracta. El lugar que los ex combatientes ocuparán
en ella será menos el de representantes de un sector social y más el de
significantes en exhibición ( Savigliano, Marta, citado por Jaume,2000) cuya
presencia será disputada por quienes quieran apropiarse del sentido de las
ceremonias.

Por ello podríamos decir que para las generaciones futuras la memoria Guerra de
Malvinas quedará reducida a la fórmula de Héroes que murieron por la Patria.
Fuentes:
INDES – Instituto Nacional de Estadística y Censo – Censos 1980 y 2001.
Diario Norte de Resistencia, 03-04-92 y 11-06-04.
Diario el Litoral de corrientes, 03-04-04 y 03-04-05
Centro de Ex soldados combatientes del Departamento Gral. Obligado.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
185
Candau, Joel (2002) Antropología de la memoria. Buenos Aires, Nueva Visión.
Elías, Norbert [1977] (1993) El proceso de la civilización. México: Fondo de Cultura
Económica.
Etchebarne, Juan (2002) El trauma suicida de las Malvinas. Diario El Mundo de
España, 10-2-2002. http://www.el-mundo.es/cronica/2002/330/1013413872.html
Disponible el 15/12/04.
Freid, Gabriela (2001) Memorias que insisten: la intersubjetividad de la memoria y los
hijos de desaparecidos por la dictadura militar argentina (1976-1983). En: Groppo,
Bruno y Patricia Flier La imposibilidad del olvido. Recorridos de la memoria en
Argentina, Chile y Uruguay. La Plata, Ediciones al Margen.
Guber, Rosana (2001) ¿Por qué Malvinas? De la causa nacional a la guerra absurda.
Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica.
--------------------- (2004) De chicos a veteranos. Memorias argentinas de la guerra de
Malvinas. Buenos aires, Editorial Antropofagia.
Halbwachs, Maurice (2004) Los marcos sociales de la memoria. Barcelona, Anthropos.
Jaume, Fernando (2000) Estrategias políticas y usos del pasado en las ceremonias
conmemorativas de la “Masacre de Margarita Belén” 1996-1998. En: Avá. Revista de
Antropología. Nº 2, septiembre de 200, pág.65-93. Facultad de Humanidades y
ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Misiones, Argentina.
Lefebvre, Henri (1980) La Revolución Urbana. Madrid, Alianza.
Massa, Paola (1998) Antropología y patrimonio cultural. Un estudio sobre los
monumentos a los caídos. En: ALTERIDADES. 8 (16): Págs. 85-94. disponible en:
http://www.uam-antropologia.info/alteridades/alt16-6-massa.pdf. El 29/4/05.
Pratesi, Ana Rosa, Andrzej Koselak, María Angélica Mazzaro y Álvaro Muchutti.
(2004) Hitos sociales y políticos en la memoria autobiográfica de adultos del Nordeste
Argentino. Ponencia presentada en XXIV Encuentro de Geohistoria Regional. Instituto
de Investigaciones Geohistóricas-CONICET. Facultad de Ciencias Naturales y Museo
– UNLP. Resistencia, 9, 10 y 11 de septiembre de 2004.
Pratesi, Ana Rosa, Andrzej Koselak, Álvaro Muchutti y Nélida Herrera (2005) La
Guerra de Malvinas en la Memoria Autobiográfica de Adultos del Nordeste Argentino.
Ponencia aceptada para su presentación en XXV Encuentro de Geohistoria Regional.
Ministerio de Educación y Cultura de la Provincia de Corrientes. Dirección de Ciencia y
Tecnología . Corrientes 25,26 y 27 de agosto de 2005.

INDIGENISMO Y PROCESOS ELECTORALES EN GUERRERO
186
Manuel Ángel Rodriguez
El estado de Guerrero es el de mayor marginación y pobreza de la república
mexicana. En este el 79 % de los municipios están considerados como de Alta y Muy
Alta Marginalidad 1 , estando Metlatonoc en el primer lugar nacional. Trece de los
setenta y cinco 2 ayuntamientos se encuentran entre los primeros 95 de mayor
marginación de la república. Esto es el resultado de que en el estado el 49.83 % de las
viviendas guerrerenses tienen piso de tierra. El 44.03 % de la población habita en
viviendas sin agua entubada. El 22.63 % de las viviendas se encuentran sin energía
eléctrica. El 50.48 % de las viviendas se encuentran sin drenaje ni excusado. En el
69.64 % de las viviendas sus habitantes se encuentran hacinados. El 56.13 % de la
población guerrerense vive en localidades menores a 5 mil habitantes. El 50.63 % de
la población de 15 años o más no han completado su primaria y el 12.9 % son
analfabetas. Si los guerrerenses en su mayoría viven en pobreza los indígenas del
estado sobreviven en condiciones que rayan en la miseria.
En 1,303 localidades del estado de Guerrero se habla lengua indígena, con alrededor
de 35 lenguas diferentes (ver anexo 1). De 5, 522 3 localidades que existen en
Guerrero 4 en 908 el 70 % o más de la población son indígenas. De estos el 61.3 % de
15 años o más son analfabetas 5 . El 39.2 % de 5 años o más son monolingües. El
47.85 habitan en viviendas sin electricidad. El 69.87 % no tienen agua entubada y el
96.06 % no cuenta con drenaje. La presencia indígena en las localidades de Guerrero,
como en otros estados, tiene una estrecha relación con los altos grados de
marginalidad.
Tabla # 1:Localidades y población con presencia de habitantes de lengua indígena de
acuerdo al grado de marginación
Indígenas (1) alta y muy alta 19.74 %
Predominantemente indígena (2) alta y muy alta 1.38 %
Moderada presencia indígena (3) alta y muy alta 3.84 %
1
Mientras que en el aspecto nacional son consideradas bajo estas condiciones el 48 % de la población.
2
Esto es de acuerdo a los datos del XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, realizado por el
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). En estos momentos en Guerrero son
80 municipios.
3
Índice de Marginación a nivel de localidad 2000, Consejo Nacional de Población, 2002, S/F, México, p.
115.
4
En localidades de México con presencia indígena se señala que las localidades de Guerrero son 7,719.
Consejo Nacional de Población, México, S/F, p. 40; Esta diferencia entre los datos se puede explicar por
la concepción que tienen los lugareños de lo que es una localidad. "Los nombres de localidades tal y
como los registran las cabeceras municipales, entonces, no se aplican a lugares geográficos, sino a una
realidad totalmente invisible: la existencia a lazos de cooperación entre jefes de familias, los cuales están
en perpetua evolución". Dehouve, Daniele, Ensayo de geopolítica indígena: los municipios tlapanecos,
CIESAS y Miguel Ángel Porrúa, México, 2001, p. 283; "... los empleados del INEGI, al establecer el censo
y los mapas de la sierra, suelen pedir el nombre del paraje en donde divisan un grupo de casas. Muchas
veces los campesinos contestan: 'aquí no hay nada, solo son casas'. Esta frase recuerda la citada por
Catharine Good 'es mi hermano, pero no somos nada'. Tanto en lo familiar como en lo comunitario el
intercambio de trabajo es el acto que crea la relación. Ibid.
5
"... de las 500 localidades con mayor marginación del país, más de 85 por ciento son localidades
indígenas, donde el rezago educativo es de tal magnitud que el analfabetismo en promedio compromete a
91 por ciento de la población de 15 o más anos de edad y 98 por ciento no terminó la primaria [...]
alrededor de 96 por ciento de la población ocupada que reside en dichas localidades obtiene menos de
dos salarios mínimos, con lo cual son sumamente limitadas sus oportunidades de adquirir los bienes y
servicios que proporcionan una vida digna". Índice de Marginación a nivel localidad 2000, Op. Cit., p. 37.

Escasa presencia indígena (4) alta y muy alta 83.7 %
187
(1) Localidades con al menos 70 % de su población de 5 años o más hablantes de lengua indígena.
(2) Localidades con 40 a menos de 70 % de su población de 5 años o más de hablante de lengua
indígena.
(3) Localidades con 10 a menos de 40 % de su población de 5 años o más de hablante indígena.
(4) Localidades con menos de 10 % de su población de 5 años o más de hablantes de lengua
indígena 6 .
El 99.3 % de las localidades del estado de Guerrero están consideradas como de Alta
y Muy Alta Marginalidad y en ellas están asentadas el 94.1 % de la población indígena
y el 95.9 % de los hablantes de una lengua indígena.
Tabla # 2: Distribución de las localidades y de la población con presencia indígena
LOCALIDADES POBLACIÓN POBLACIÓN HABLANTE
INDÍGENA DE LENGUA INDÍGENA
Predominante (1) 35. 7 % 70.1 % 83.4 %
Media (2) 3.1 % 7.6 % 5.4 %
Escasa (3) 9.2 % 7.8 % 4.2 %
Dispersa o Nula (4) 68 % 14.4 % 7 %
(1) Localidades con al menos 70 % o más de indígenas.
(2) Localidades con 40 a 69.9 % de indígenas.
(3)
(4)
Localidades con 10 a 39.9 % de indígenas.
Localidades con menos de 10 % de indígenas 7 .
Una vez más se confirma que en aquellas regiones donde viven los indígenas son de
extrema pobreza. En Guerrero como en otros lugares de la república los indígenas son
uno de los grupos de población históricamente excluidos de la participación del
proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios. Esto como resultado de tener un
menor acceso a los servicios y bienes esenciales como la educación, salud y una
vivienda adecuada a sus necesidades. Esta situación es más dramática para los
indígenas que viven en las localidades consideradas indígenas y predominantemente
indígenas donde las posibilidades de avanzar económica y socialmente son nulas.
Estas localidades también son consideradas como rurales. Así que indigenismo,
ruralidad y marginación están entrelazados. Las condiciones que se necesitan para
considerar un área, territorio y/o municipio rural son las siguientes:
a. Una alta dispersión de la población y con localidades menores a 500
habitantes.
b. Crecimiento poblacional por debajo de la tasa de crecimiento del estado o con
pérdida de población.
c. Marginación Alta o Muy Alta.
d. Bajo nivel de ocupación laboral.
e. Baja participación relativa al resto del estado en la conformación del Producto
Interno Bruto estatal.
Por otro lado si bien la pobreza y/o marginación implica no tener acceso a bienes y
servicios que proveen los mínimos de bienestar sus manifestaciones más claras son:
1- Alimentación inadecuada o desnutrición.
6 Rodríguez, Manuel Ángel, “Procesos electorales en la Costa Chica de Guerrero”, El Cotidiano # 138,
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco, México, julio – agosto 2006.
7 Cuadro construido con información del Índice de marginación a nivel localidad 2000, Concejo Nacional
de Población, México, 2002 y Localidades de México con presencia indígena, Consejo Nacional de
Población, México, S/F.

188
2- Analfabetismo.
3- Difícil o nulo acceso a la salud.
4- Bajos o nulos ingresos.
Ante este panorama de pobreza, necesidad y sin visos de cambio en el corto plazo la
única salida que vislumbra el campesino indígena es emigrar a un municipio donde
pueda subsistir en mejores condiciones y estos son los que tienen un mayor índice de
urbanización 8 .
El estado de Guerrero se compone de siete regiones de las cuales dos de estas, la
Costa Chica y La montaña, son caracterizadas por tener el 50.24 % de la población del
estado que habla una lengua indígena 9 . El 88.59 % de la población económicamente
activa de estas regiones se emplea en el sector económico primario, la producción
agropecuaria. De estos el 95.85 percibe menos de un salario mínimo de ingreso
mensual y el 47.14 % recibe de 1 a 2 salarios mínimos.
Como representantes de las condiciones socio económicas de estas regiones tenemos
por la Costa Chica al municipio de Xochistlahuaca. El 76.27 % de sus habitantes son
hablantes de una lengua indígena 10 y el 51.82 % no habla castellano. Mientras en todo
el estado el 12.9 % de la población de 15 años y más son analfabetas en este
municipio lo es el 35.1 %. En La Montana es el municipio de Metlatonoc el que
representa fielmente la pobreza de esta región 11 . El 99.5 % de sus habitantes son
hablantes de una lengua indígena. El 71.8 % de la población de 15 años y más son
analfabetas superando por 58.9 % al del estado. El 82.1 % de la población
económicamente activa recibe menos de un salario mínimo.
Procesos electorales en Guerrero
El Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha obtenido a través del tiempo sus
mejores resultados electorales en aquellos municipios que tienen como distintivo el ser
de Alta y Muy Alta Marginalidad. En el siglo XIX la esclavitud siguió la ruta del azúcar y
en México el voto priísta ha transitado victoriosamente por los ayuntamientos pobres.
Por las características propias de los municipios guerrerenses y los porcentajes
electorales tan desproporcionados a favor del PRI entre el área rural 12 y la urbana se
8 Rodríguez, Manuel Ángel, “Ruralidad, urbanización, participación federal y obra pública en Guerrero”, en
Javier Delgadillo Macías (Coordinador) Enfoque territorial para el desarrollo rural en México, de próxima
publicación.
9 Las lenguas indígenas que se hablan en estas dos regiones son el Nahuatl, Mixteco, Tlapaneco y
Amuzgo. El 70 % de las personas que viven en un hogar indígena se desenvuelven en alguna de las
lenguas indígenas, si bien es cierto que los hombres muestran una tendencia ligeramente superior que las
mujeres a perder su lengua autóctona. Proyecto de la Universidad Intercultural de los pueblos Indígenas
del Sur, México, Guerrero, S/F, p.6. "... 74 por ciento de las 14, 900 localidades indígenas tienen grado
de marginación muy alto y 25 por ciento registra un grado de marginación alto. [...] 94 por ciento de los 4.4
millones de habitantes de estas localidades son personas hablantes de alguna lengua indígena [...] de los
3, 291 asentamientos predominantemente indígenas 1, 489 tienen grado muy alto y 1, 592 grado alto de
marginación, lo que representa 93 por ciento de aquel total, respectivamente". Índice de marginalidad, Op.
Cit. p. 37
10 Otros ayuntamientos que pertenecen a esta región son Tlacoachistlahuaca y San Luis Acatlan con un
66.46 % y 47.55 % de hablantes de lengua indígena respectivamente. Pellotier, Víctor M., Monografía y
diagnóstico del Distrito Federal 08, con cabecera en Ometepec, Guerrero, Documento inédito, p. 30.
11 De acuerdo al Consejo Nacional de Población es el municipio más pobre del país y donde se registran
los índices de mortalidad y de desnutrición más alto a nivel nacional, solos comparables con los de
naciones como África. El índice de mortalidad infantil es cinco veces superior a la media nacional y carece
de infraestructura de hospitales, drenaje y carreteras.
12 “Hay evidencia de que en zonas de difícil acceso el voto no será completamente libre y secreto”. Global
Exchange, Las condiciones pre electorales en México 2000, junio 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p.
4.

189
le ha imputado el uso de prácticas ilegales y fraudulentas 13 . Como acusaciones más
frecuentes se han señalado:
1- Compra de credenciales de elector
2- Intimidación a la ciudadanía por parte de las diferentes corporaciones
policíacas o caciques 14 .
3- Compra de votos 15 .
1- Dinero en efectivo antes y durante la elección 16 .
2- Tarjetas de tortibonos, toneladas de cemento, varillas, láminas.
3- Despensas alimenticias antes y durante la elección.
4- Presión sobre los electores 17 .
13 “La manipulación de funcionarios de casilla es aun una posibilidad real de violación en varias
comunidades rurales, pobres, donde el aislamiento, la pobreza y la presión social continúan convirtiendo
al fraude electoral como una opción importante para aquellos que pretenden llevarlo a cabo”. Ibid., p. 8;
“En áreas rurales, las elites económicas también manipulan el poder político, usando el fraude y la
violencia electoral donde no pudieran generar los votos a través de algún otro medio”. Ibid., p. 10.
14 “No son las elecciones federales sino las locales las que hacen una diferencia de su vida cotidiana.
Incluso, los conflictos entre grupos monolingües se incrementan porque estas poblaciones son blanco
privilegiado para la coerción por parte de caciques y líderes de partido”. González, Víctor, “Elecciones
federales poco representan para la vida cotidiana de grupos indígenas”, El Financiero, México, 21 de
febrero de 2000, p. 83; “La amplia presencia militar y la existencia de grupos paramilitares en algunas
regiones podrán causar abstencionismo debido al miedo de aquellos que deben pasar retenes militares y
policíacos o zonas de conflicto para llegar a las urnas electorales”. Global Exchange, Op. Cit., p. 4;
“…actos de intimidación que exacerban un clima general de miedo y desconfianza en la mecánica del
proceso electoral”. Global Exchange, “Las condiciones pre electorales en México 2000: Oaxaca”, junio de
2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 31; Recibimos “… informes de individuos que afirmaban ser
presionados para ausentarse del proceso de selección de funcionarios de casilla por parte de los
simpatizantes del partido dominante”. Global Exchange, “Las condiciones pre electorales en México 2000:
Yucatán”, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 34; “Aquí (Tlaxiaco, Oaxaca) los partidos
ofrecen alimentos para ganar votos. “Toma un kilo de fríjol si votas por mí” es la oferta de candidatos. La
intimidación de partidos es frecuente”. González, op. Cit., p. 83; “En varios de los estados que visitamos
el nivel de militarización se acompañaba de la posibilidad de que muchos ciudadanos se sintieran
inhibidos a votar. En comunidades indígenas de Chiapas, donde existen muchas comunidades de
personas desplazadas encontramos seria preocupación sobre la ubicación de casillas electorales. […]
Ansiedad porque las casillas electorales eran ubicadas en comunidades que son hostiles hacia ellos o,
estaban a gran distancia de los campamentos que ellos viven”. Global Exchange, “Las condiciones pre
electorales en México 2000: Conclusiones”, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 34
15 “…hay evidencia de que dichas prácticas no son exclusivas del PRI, sino también ocurren bajo
gobiernos de oposición lo que sugiere que estas prácticas políticas en México están profundamente
arraigadas”. Global Exchange, Op. Cit., p. 11: “Existe la creencia generalizada que la entrega de los
programas sociales gubernamentales están condicionados bajo el compromiso de uno, a votar a favor del
partido en el poder. En correspondencia con este entendido encontramos que varias comunidades habían
tomado la decisión explicita de rechazar los programas gubernamentales, sobre todo PROGRESA, para
no comprometer su voto. Se nos dijo que PROGRESA estaba principalmente confinado a comunidades
identificadas con el partido oficial”. Global Exchange, “Las condiciones pre electorales en México 2000:
Chiapas”, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 17; “…las prácticas de ofrecer recursos para
inducir el voto tendían a ocurrir cerca del día de la elección. En algunos casos los funcionarios del partido
o candidatos distribuían los beneficios de los programas gubernamentales […] Durante las elecciones
estatales recientes, los representantes del PRI o sus candidatos y en un caso un candidato del PAN,
proporcionó no perecederos (arroz, azúcar y aceite para cocinar), materiales de construcción hasta dinero
en efectivo a individuos a cambio de la promesa de votar por sus candidatos o partido. Varios de estos
obsequios se ofrecieron el mismo día de las elecciones”. Global Exchange, Op. Cit., p. 29 – 30.
16 “Cuando usted le entrega los recursos de Crédito a la Palabra dice a los beneficiarios que el dinero
proviene del PRI? ¡Pues claro! Además, ya lo saben. Nosotros mismos les hacemos ver que el PAN o el
PRD nunca les han traído un programa así”. Velázquez, Jaime, “Votar en el municipio más pobres: en
Tuzamapan todo se lo deben al PRI”, Proceso # 1234, México, 25 de junio de 2000, Internet; “Los
beneficiarios, mujeres principalmente, que reciben los recursos de Progresa, se reúnen con las
promotoras de la Secretaria de Desarrollo (SEDESOL), y ellas les explican que el dinero entregado
proviene del PRI, pues ellas también son priístas. Se les dio ese cargo pero son priístas”. Ibid.

5- Uso de fondos públicos y edificios gubernamentales 18 .
6- Artimañas a través del órgano electoral y funcionarios electorales.
7- Control sobre los medios de comunicación.
8- No secretividad del voto.
190
Lo anteriormente señalado es producto de relaciones sociales de cacicazgo y
clientelismo. El primero de estos tiene su origen en la concentración de la riqueza que
en poblaciones pequeñas traen aparejado el control político. En estas localidades
encontramos que el grado de marginalidad fluctúa entre Alta y Muy Alta y las
posibilidades de encontrar trabajo la podemos clasificar como muy baja. Antes estas
condiciones el campesinado asalariado vive sometido a los designios del propietario.
De igual manera los que son productores quedan supeditados al circulo de influencia
de este que acapara la producción bien por deudas contraídas, coacción o por ser el
único que posee el transporte adecuado para llevarla al mercado.
Esta subordinación rebasa el aspecto laboral y económico: condiciones de trabajo,
salarios, precio de productos, créditos, etcétera, sino que alcanza el aspecto político.
El propietario también decide, por convencimiento en algunos casos pero más por
coacción, la preferencia electoral de los subordinados y su familia.
El tener un criterio diferente de aquel que tiene el control económico y político de la
localidad puede acarrear prejuicios para los osados. Ante una situación de
autoritarismo y pobreza como la que hemos descrito es relativamente fácil conocer las
preferencias electorales y establecer control sobre el sentido del voto. Como resultado
aquellos que sufraguen diferente al partido que representa al cacique quedaran
relegados en el momento de distribuirse beneficios entre la población y de los cuales
están urgidos. Su subsistencia y la de los suyos depende de la decisión del cacique
que es implacable en su venganza con los que deciden alejarse del redil.
En el caso del clientelismo este se sustenta en las relaciones autoritarias que imperan
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Los grupos más
17 […] “Los empleados con contratos de gobierno estaban siendo presionados a reclutar simpatizantes
para el PRI a través de sus redes profesionales”. Global, Op. Cit., p. 35; “… la franja divisoria entre los
bienes de servicios gubernamentales y la promoción inapropiada de la fortuna del partido oficial en las
casillas había sido estrechada de varias maneras […] Los funcionarios gubernamentales dicen a los
receptores de PROCAMPO y PROGRESA y pensionados de gobiernos que su participación a estos
programas esta condicionado a su apoyo al partido oficial o que la perdida del PRI en las siguientes
elecciones obligan a excluirlos del programa […] Algunos mayas que recibieron beneficios de
PROCAMPO en ceremonias grandes se percibían a sí mismos como estableciendo para bien de sus
comunidades un contrato público con la obligación de votar por los candidatos del PRI”. Ibid.; “también se
nos informó (en el estado de Guerrero) que en algunas áreas los militares controlan a los líderes
comunitarios que a su vez controlan el voto del electorado local”. Global Exchange, “Las condiciones pre
electorales en México 2000: Guerrero”, junio de 2000, Estados Unidos, Fotocopiado, p. 22; “es el uso de
tácticas de presión para influenciar tanto el proceso electoral como el comportamiento individual del
electorado en áreas económicamente marginadas del estado que deben ser atendidas”. Global Exchange,
Op. Cit., p. 36; “Otro ejemplo, de la compra y coacción del voto incluye el intento explícito para obtener el
compromiso de los empleados públicos en Chiapas de votar a favor de los candidatos del PRI a la
presidencia y la gubernatura”. Global Exchange, Op. Cit., p. 16.
18 “Al menos 15 programas de interés social que promueve el gobierno federal podrían ser utilizados por
instancias estatales y municipales para la compra de votos, según reveló hoy el presidente de la
Academia Mexicana de Derechos Humanos, Oscar González”. Anaya, Norma, “Programas sociales, mina
para la compra de votos”, El Financiero, México, 12 de marzo de 2000, p. 13; “Los programas sociales
“se han confundido con el Revolucionario Institucional”; caciques o señores feudales, como son los
gobernadores de ese partido” utilizan los recursos para promover a sus candidatos; órganos
coadyuvantes al IFE, como la Fiscalía Especial de Delitos Electorales de la PGR, “carecen de toda
credibilidad”, incluso algunas juntas estatales o distritales o direcciones ejecutivas “son controladas
todavía por la gente de la Secretaría de Gobernación”. González, Víctor, “Programas sociales se han
confundido con el PRI denuncian ante la ONU”, El Financiero, México, 4 de mayo de 2000, p. 57.

191
empobrecidos de la sociedad se encuentran indefensos ante las instancias
gubernamentales teniendo que aceptar las condiciones que estas les imponen para
recibir beneficios que por ley les corresponden. Beneficios sociales como lo son
tarjetas de tortibonos y fertilizantes entre otros eran entregados a los incondicionales y
en algunos casos vía líderes partidarios generándose de esta manera una relación
clientelar.
Competitividad y bipartidismo en Guerrero
Como consecuencia de la competitividad electoral en el estado de Guerrero la
geografía electoral ha sufrido modificaciones en cada proceso electoral. Sin embargo
en ningún proceso electoral previo al del 5 de octubre de 2005 los cambios en la
distribución electoral habían sido tan importantes. Este estado había sido considerado
un bastión del PRI. Es por esto que son tan significativas las derrotas en 45 de los
ayuntamientos (58.45 %) de la entidad. Siendo esta la mayor derrota sufrida por parte
del tricolor en una elección para elegir presidentes municipales en el estado. El PRD
logró triunfar en 41 ayuntamientos siendo esta la mayor cosecha de triunfos para este
partido en sus quince años de fundación. El PAN y el Partido Verde Ecologista de
México (PVEM) triunfaron en tres y un ayuntamiento respectivamente.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS TRIUNFOS DEL PRI EN LAS ELECCIONES
MUNICIPALES 1989 - 2005 (TOTALES DE LOS MUNICIPIOS)
PORCENTAJE DE VOTACIÓN 1989 1993 1996 1999 2002 2005
1 - 49.9 9.33 10..66 17.31 6.58 30.26 24.67
50 - 79.9 48 70.66 80.77 73.68 22.36 16.88
80 - 89.9 16.66 9.33 1.92 1.32 0 0
90 - 100 6.66 4 0 0 0 0
Hasta el 1989 el dominio del espectro guerrerense por parte del PRI era prácticamente
absoluto. Era común, por lo menos no causaba asombro, el que obtuviese triunfos con
porcentajes del 98 al 100 % de la votación depositada. A partir de 1989 esta
predominancia ha menguado de manera importante. Hace su aparición en la
estadística electoral los triunfos sin ser mayoría. Lo que se ha denominado la minoría
mayor, y que nosotros preferimos llamar primera minoría.
Como observamos debido a la debacle que sufrió el PRI en esta última elección no
solo se vieron disminuidos los triunfos de este partido en los rangos de alta votación
sino incluso en aquellos donde triunfaba con un escaso margen porcentual.
COMPETITIVIDAD Y BIPARTIDISMO EN GUERRERO 1989 - 2005
Pres.
Mun.
1989
Pres.
Mun.
1993
Pres.
Mun.
1996
Pres.
Mun.
1999
Pres.
Mun.
2002
Pres.
Mun.
2005
Competitividad 19 2.66 0 3.95 3.94 25.0 0
Alta
competitividad 20
24.0 17.33 31.58 51.32 51.32 33.77
19
Cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % de la
votación válida depositada.

Partido único 21 5.33 4.0 0 0 0 0
Gobierno en
minoría 22
13.33 9.3 22.37 17.1 30.26 58.44
192
A partir de 1989 se inicia en Guerrero un proceso de bipartidismo y competitividad
electoral entre PRI y PRD. Esta se ha incrementado de manera importante ya que en
2005 los gobiernos en minoría tuvieron un crecimiento de 438 % en relación a la
primera fecha así como la Alta Competitividad.
DISTRIBUCIÓN DE TRIUNFOS POR PARTIDO 1980 - 2005
Año Aytos. PRI
Aytos. PCM
/PSUM/PRD Aytos. PRT Aytos. PARM Aytos. PAN Aytos. PT
1980 98.67 1.33 0 0 0 0
1983 97.3 1.35 1.35 0 0 0
1986 97.3 1.35 0 1.35 0 0
1989 74.67 23.52 0 1.8 0 0
1993 92 8 0 0 0 0
1996 75 23.68 0 0 1.31 0
1999 81.6 18.4 0 0 1.31 0
2002 52.6 39.5 0 0 6.6 1.32
2005 41.56 53.25 0 0 3.9 1.3
La primera derrota del PRI en un proceso electoral municipal en Guerrero la sufrió en
Alcozauca a manos del Partido Comunista Mexicano (PCM) en 1980. Desde ese año y
hasta el 2002 no había podido recuperar ese ayuntamiento. En 1983 el Partido
Revolucionario de los Trabajadores (PRT) se unió al PCM y triunfó en Copalillo y
posteriormente en 1986 el Partido auténtico de la Revolución Mexicana (PARM)
completó la trilogía de partidos que lograron derrotar al antes partido invencible. En
1989 después de unas tumultuosas elecciones las presidencias municipales del
estado se dividen entre estos partidos. El PRI con la mayoría de presidencias seguido
del PRD y PARM. Hay que señalar que en cinco ayuntamientos a consecuencia de
protestas pos electorales no se determinó a quien entregar constancias de mayoría y
se integraron Concejos Municipales. Aún así el tricolor triunfa en el 75 % de los
municipios 23 . En 1993 solo obtienen triunfos el PRI y el PRD, este último reduciendo
sus triunfos considerablemente en relación al proceso anterior. En 1996 se integra a la
lista de partidos de oposición triunfadores el Partido Acción Nacional (PAN).
Nuevamente en 1999 se reducen los ayuntamientos donde la oposición triunfa. En la
elección de 2002 el PRI pierde casi el 50 % de los ayuntamientos en manos de la
oposición obteniendo estos triunfos hasta ese año sin precedentes.
Regiones y procesos electorales en Guerrero
20 Cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % y entre
ellos acumulan el 90 % o más de la votación válida depositada.
21 Uno de los partidos participantes en el proceso electoral obtiene 90 % o más de la votación valida
depositada.
22 Cuando uno de los partidos participantes en el proceso electoral triunfa pero no recibe más del 50 % de
la votación válida depositada.
23 Como se observa en el cuadro anterior el PRI obtiene en 1980 el 98.67 % de los municipios; en 1983 el
97.3 %; en 1986 el 97.3 %; en 1989 el 74.67 %; en 1993 el 92 %; en 1996 el 75 %; en 1999 el 81.6 %; en
2002 el 52.6 % y en la última elección del 2005 el 41.56 %.

193
De siete regiones que componen el estado de Guerrero cinco de ellas son de Alta y
Muy Alta Marginalidad. Es en estas regiones donde el PRI comparativamente obtiene
sus mejores resultados electorales. Este comportamiento electoral lo pueden explicar
las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles a que han sido sometidos los
habitantes de estas regiones a través del tiempo. Las condiciones socioeconómicas
que los mantienen en esa situación de dependencia (analfabetismo, hacinamiento
familiar, bajos ingresos económicos o desempleo, localidades pequeñas y sin servicios
básicos como lo son agua, drenaje, electricidad, etc.) 24 los hacen presa fácil de la
coacción o la amenaza para que depositen su voto en determinado sentido. La urgente
necesidad de apoyos gubernamentales (tortibonos, abono y semilla para la siembra,
laminas de cartón para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permiten emitir
un voto verdaderamente libre. Sobre sus cabezas pende la espada del retiro de estos
apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostiene las oficinas
gubernamentales que les proveen de los paliativos para su supervivencia. Sin
embargo los cambios políticos no se han dejado esperar y en Guerrero como en otros
estados la oposición ha logrado triunfar, como se ha señalado, en diferentes procesos
electorales generándose una verdadera competencia electoral.
Como consecuencia de la nueva competitividad electoral en el estado de Guerrero la
geografía electoral de 1989 a la fecha se ha ido modificando en cada proceso
electoral. Sin embargo en ningún proceso electoral previo al 2005 los cambios en la
distribución electoral habían sido tan importantes como en esa fecha. La Costa Chica y
La Montaña de Guerrero no han sido indiferentes a estos cambios.
DESEMPEÑO ELECTORAL DEL PRI EN LA MONTAÑA Y LA COSTA CHICA
MONTAÑA COSTA CHICA AMBAS
NUNCA HA PERDIDO 18.75 30.77 24.76
PERDIO HASTA EL 1983 0 7.69 7.69
PERDIO HASTA EL 1986 18.75 7.69 13.22
PERDIO HASTA EN 1993 6.25 23.08 14.66
PERDIO HASTA EN 1996 0 7.69 7.69
PERDIO HASTA EL 1999 25 23.08 24.04
PERDIO HASTA EL 2002 25 0 25
Cuando analizamos los resultados electorales en las regiones indígenas de Guerrero
encontramos lo siguiente:
1- Que el 25 % de los municipios de estas regiones el PRI nunca ha perdido. Que
la lealtad al tricolor es más evidente en la Costa Chica que en La Montaña.
2- Sin embargo fue en la Costa Chica donde primero el PRI perdió en una
elección de presidente municipal.
3- Que fue hasta la elección de 1993 que el PRI sufre su primera derrota
importante en las regiones indígenas y fue en la Costa Chica donde pierde el
23 % de los ayuntamientos.
4- Que seis años más tarde el PRI sufre su primer descalabro que incide en todas
las regiones indígenas del estado cuando en el 24 % de los ayuntamientos
triunfa la oposición.
24 Rodríguez, Op.Cit., p. 33.

194
5- Que a pesar de que en la Costa Chica fue donde primero el PRI perdió una
elección de presidente municipal a través del tiempo ha demostrado una
fidelidad mayor al tricolor que la región de La Montaña. Una muestra de esto es
que en el 31 % de sus ayuntamientos nunca ha perdido el PRI.
COMPETITIVIDAD ELECTORAL EN LAS REGIONES INDÍGENAS DE GUERRERO
1977 - 2005
MONTAÑA COSTA CHICA AMBAS
COMPETITIVIDAD 3.12 0.77 1.945
ALTA COMPETENCIA 20 13.08 16.54
COMPETENCIA BAJA 3.75 4.61 4.18
PARTIDO ÚNICO 25.62 25.38 25.5
GOBIERNO EN MINORÍA 8.75 21.54 15.14
Cuando analizamos los últimos 28 años de procesos electorales de las regiones
indígenas de Guerrero encontramos que estas no han sido ajenas al avance
democrático que se ha dejado sentir en todo el estado. Sin embargo estas se
encuentran a la zaga de otras regiones donde después de 1989 el Partido Único ha
sido desterrado y en estas regiones se niega a morir. De igual manera la
competitividad electoral entre PRI y PRD no es tan encarnizada como en el resto del
estado. Esto se refleja en el bajo porcentaje de los Gobierno en Minoría.
Distribución de triunfos en la Montaña y Costa Chica
TRIUNFOS 2005
MONTAÑA
TRIUNFOS 2005
COSTA CHICA AMBAS
PRI 43.75 46.15 44.95
PRD 50 38.46 44.23
PAN 6.25 7.69 6.97
PVEM 0 7.69 3.84
Cuando observamos el proceso electoral del 2 de octubre de 2005 nos percatamos del
descenso sufrido por el PRI en el estado y la importancia de las regiones indígenas en
la votación priísta. Cuando analizamos los triunfos obtenidos por los partidos
participantes en esta última elección encontramos que de manera global en estas
regiones el PRI supera levemente al PRD. Aunque en el 55.04 % de todos los
ayuntamientos gobernara un partido diferente al tricolor. La votación de las zonas
indígenas de Guerrero son tan importantes para el tricolor que sus triunfos representan
el 59.35 % de todos los triunfos obtenidos en el estado para esta votación.
Cuando analizamos las regiones de manera separada constatamos la fortaleza del
PRI en la Costa Chica donde supera el PRD en triunfos obtenidos y el avance
importante logrado para el PRD en la región de La Montaña donde el PRD gobierna en
la mitad de los ayuntamientos.

CONCLUSIONES
195
El Partido Revolucionario Institucional en el estado de Guerrero de 1988 hasta la fecha
ha sufrido un descenso electoral importante. Desde esa fecha con sus altibajos los
partidos de oposición fueron ganando espacios hasta que en 2005 desbancan al PRI
de manera contundente del liderato electoral. Sin embargo este descenso electoral no
es homogéneo en todas las regiones del estado de Guerrero. Como no es homogénea
las condiciones socioeconómica de los guerrerenses. Esta es la situación de las
regiones de la Costa Chica y La Montaña donde el PRI mantiene un enclave electoral
importante. Cuando en otras regiones ha sufrido derrotas en todos sus municipios en
estas regiones hay ayuntamientos donde el tricolor nunca ha sido derrotado.
Cuando analizamos los últimos 28 años de procesos electorales de las regiones
indígenas de Guerrero encontramos que estas no han sido ajenas al avance
democrático que se ha dejado sentir en todo el estado. Sin embargo estas se
encuentran a la zaga de otras regiones donde después de 1989 el Partido Único ha
sido desterrado y en estas regiones se niega a morir. De igual manera la
competitividad electoral entre PRI y Partido de la Revolución Democrática no es tan
encarnizada como en el resto del estado. Esto se refleja en el bajo porcentaje de los
Gobierno en Minoría.
La votación de las zonas indígenas de Guerrero ha sido una fuente importante de
votos para el PRI a lo largo de la historia política electoral del estado de Guerrero.

Bibliografia / Hemerografía
196
1- Anaya, Norma, “Programas sociales, mina para la compra de votos”, El
Financiero, México, 12 de marzo de 2000, p. 13.
2- Dehouve, Daniele, Ensayo de geopolítica indígena: los municipios tlapanecos,
CIESAS y Miguel Ángel Porrúa, México, 2001.
3- Global Exchange, Las condiciones pre electorales en México 2000, junio 2000,
Estados Unidos, Fotocopiado.
4- González, Víctor, “Elecciones federales poco representan para la vida
cotidiana de grupos indígenas”, El Financiero, México, 21 de febrero de 2000,
p. 83.
5- González, Víctor, “Programas sociales se han confundido con el PRI denuncian
ante la ONU”, El Financiero, México, 4 de mayo de 2000, p. 57
6- Localidades de México con presencia indígena, Consejo Nacional de
Población, México, S/F.
7- Marginación a nivel de localidad 2000, Consejo Nacional de Población, 2002,
S/F.
8- Proyecto de la Universidad Intercultural de los pueblos Indígenas del Sur,
México, Guerrero, S/F.
9- Pellotier, Víctor M., Monografía y diagnóstico del Distrito Federal 08, con
cabecera en Ometepec, Guerrero, Documento inédito.
10- Rodríguez, Manuel Ángel, “Procesos electorales en la Costa Chica de
Guerrero”, El Cotidiano # 138, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco, México, julio – agosto 2006.
11- Rodríguez, Manuel Ángel, “Ruralidad, urbanización, participación federal y obra
pública en Guerrero”, en Javier Delgadillo Macías (Coordinador) Enfoque
territorial para el desarrollo rural en México, de próxima publicación.
12- Velázquez, Jaime, “Votar en el municipio más pobres: en Tuzamapan todo se
lo deben al PRI”, Proceso # 1234, México, 25 de junio de 2000, Internet.
13- XII Censo General de Población y Vivienda del 2000, Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática, México, 2000.
ANEXO 1
DISTRIBUCIÓN DE LAS LOCALIDADES INDÍGENAS Y DE SU POBLACIÓN POR
LENGUA PRINCIPAL EN GUERRERO
LENGUA INDÍGENA POBLACIÓN LOCALIDADES
NAHUATL 35.7 % 33.4 %
MIXTECO 28.9 % 28.6 %
TLAPANECO 25.8 % 27.9 %
AMUZGO 9.7 % 9.6 %

Espacios públicos en la dinámica de los enfrentamientos
Conflictos sociales en dos ciudades del Nordeste de Argentina 1
I. LA CIUDAD Y LOS CIUDADANOS EN OPOSICIÓN
197
Jorge Próspero Roze 2
Gabriela Barrios 3
A lo largo del siglo XX, la reflexión sobre la ciudad -y las relaciones sociales
concomitantes-, se consolida como conocimiento en la sociología urbana al mismo
momento en que en miles de ciudades del mundo se ejecutan acciones de
transformación –urbanismo, planeamiento urbano, gobierno de la ciudad- tanto en
relación con el espacio físico, como con la forma en que los citadinos producen y
reproducen sus condiciones de existencia en ese ámbito. Este encuentro entre la
acción y la reflexión se faceta en tanto la teoría opera como justificación y como crítica,
donde lo que es y lo que debe ser la ciudad, en última instancia expresa el deseo de
sostenibilidad o transformación del orden social vigente. (Roze, 2001).
Los espacios públicos y su configuración ocupan un lugar central en esta polifonía. Las
gigantescas transformaciones urbanas de París del Barón de Haussman motivadas
por las barricadas proletarias, la calle sin ciudadanos ociosos de los proyectos y
principios urbanísticos de Le Corbusier (1986); la aguda crítica de Jane Jacob (1973)
fundada en la peligrosidad precisamente de las calles sin vecinos; las consideraciones
a favor y en contra de la calle y el monumento de Heri Lefebvre (1980), hasta la idea
de las masas “cortando el tránsito” de Marshall Berman (1988:163-164), son hitos en
el interjuego de la acción y la reflexión sobre el orden de las ciudades y sus espacios.
Avanzamos en la reflexión y las retomamos a partir de un conflicto que se despliega
en una ciudad intermedia de Argentina: Corrientes, donde una protesta social de larga
duración se sostiene en diversas formas de ocupación de espacios públicos: plazas,
calles y un puente interprovincial que constituyeron los espacios de enfrentamiento
que motivan estas reflexiones. Comparamos con casos de enfrentamientos en la
vecina ciudad: Resistencia, en el Chaco, vinculadas ambas por el puente Chaco-
Corrientes.
El conflicto irrumpe en la ciudad
La ciudad es el lugar donde los hombres se agruparon para convivir, cohesionados
por alguna actividad que les permitía producir y reproducir sus condiciones de vida.
Mucho se ha escrito sobre las actividades que constituyeron ciudades: el ejército, la
corte, el mercado, la existencia de intermediarios con el más allá, la ciudad moderna
producto del capitalismo, la ciudad de las actividades urbanas, dominantemente la
industria, ciudades del ocio, ciudades de servicios. Se convive sumando viviendas y
servicios que hagan posible y deseable la vida cotidiana. También la suma de
espacios habitables tiene su historia de progresiva disociación con los espacios de
trabajo en los albores del capitalismo.
La ciudad de los hombres conviviendo, es la ciudad de los hombres trabajando, los
hombres comprando y vendiendo, los hombres reuniéndose en foros, teatros, iglesias,
1
Una versión inicial de este trabajo fue presentado en el XXIV Congreso de ALAS (Barrios; Gandulfo;
Roze. 2003)
2
Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas -CONICET-. Universidad
Nacional de Misiones. Fundación IdEAS. Instituto de Estudios Ambientales y Sociales.
3
Universidad Nacional del Nordeste. Fundación IdEAS - Instituto de Estudios Ambientales y Sociales.

198
asambleas, clubes, los hombres desplazándose, los hombres construyendo espacios
distintos de las habitaciones. La naturaleza doblegada, humanizada, pero también
condicionando, determinando en última instancia la vida de los citadinos.
La ciudad así, además de viviendas, comercios y servicios, tiene calles, tiene plazas,
tiene parques, tiene lugares de todos y de nadie donde lo permitido y lo prohibido
constituye una parte importante de los derechos del ciudadano, las costumbres y el
control de los grupos sociales sobre los individuos.
¿Qué sucede cuando el uso acostumbrado, cotidiano, supuesto de los espacios se
quiebra porque una parte de la sociedad ha decidido mostrar su descontento con el
orden vigente –el orden entre los hombres y el ordenamiento resultante de hombres y
cosas- y para ello hace uso del espacio público?
Se hace presente el conflicto, la manifestación, acciones que no constituían hasta
entonces la esencia de esos espacios, que no formaban parte de las relaciones
sociales que habían dado motivo a su existencia. El espacio público; calles, plazas,
rutas, parques, cambia su fisonomía.
¿ Qué acciones de los individuos en sociedad se posibilitan, transforman, hacen
posible en cada uno de esos espacios ?
Iniciamos esa reflexión sobre el espacio público por excelencia: la calle.
La calle
En el conflicto, la calle se ocupa, se corta. En ese espacio se irrumpe, se permanece y
se liberan combates.
1. La calle se ocupa. Aquí debemos reflexionar sobre un elemento de la dinámica de
los individuos en términos de comportamientos colectivos.
Una perspectiva que nos permite aproximarnos a la relación entre conflictos sociales y
espacios públicos deriva de los estudios de Canetti (1981) sobre la masa. El autor
efectúa una primera taxonomía caracterizándolas en masas abiertas y las masas
cerradas.
“La masa natural es la masa abierta su crecimiento no tiene límites prefijados.
(…) ‘Abierta’ debe entenderse aquí en sentido amplio; lo es por todas partes y
en cualquier dirección. La masa abierta existe mientras crece. Su
desintegración comienza apenas ha dejado de crecer.
Porque con la misma rapidez con la que se constituyó, la masa se desintegra.
En esta forma espontánea es una configuración frágil. Su apertura, que le
posibilita el crecimiento, es al mismo tiempo, su peligro. Siempre permanece
vivo en ella el presentimiento de la desintegración que la amenaza….
En oposición a la masa abierta que puede crecer hasta el infinito, que está por
todas partes y que precisamente por eso reclaman un interés universal, está la
masa cerrada.
Ésta renuncia al crecimiento y pone su mira principal en la perduración. Lo que
primero llama en ella la atención es el límite. La masa cerrada se establece, se
crea su lugar limitándose; el espacio que llenará le es señalado. … Se hallan
vigilados los accesos a su propio espacio; a ella no puede ingresarse de
cualquier manera. El límite se respeta. Puede que sea de piedra, de sólidos
muros. Quizá se requiera un determinado acto de recepción; quizás haya que
aportar determinada cantidad para ingresar…
El límite impide un aumento desordenado pero dificulta y retarda la
desintegración. La masa gana en estabilidad lo que sacrifica de posibilidad de
crecimiento. Se halla protegida de influencias externas que podrían serle
hostiles y peligrosas. Pero cuenta además y especialmente con la repetición.

199
Ante la perspectiva de volver a reunirse, la masa supera una y otra vez su
disolución. … El espacio le sigue perteneciendo aun en la bajamar y, en su
vacío, le recuerda el período de pleamar. (Canetti. 1981:11)
Una larga historia se ha construido con la irrupción de las masas desde los albores del
capitalismo 4 . Las posibilidades abiertas a cualquier cambio construyeron un imaginario
de deseo entre quienes buscaban un orden más justo, a la par que una fuerte
desconfianza en quienes buscaban controlar el cambio. Las masas que mueven
procesos de cambio no fueron ni son las masas controladas.
Instrumentar la posibilidad de construir situaciones de masas ha sido el objetivo de los
revolucionarios de todos los tiempos, donde la insurrección es la expresión máxima de
las masas realizando su objetivo.
Cuando las masas no crecen espontáneamente, son convocadas, se autolimitan,
tienen prefijado un objetivo, estamos ante un acto, una marcha, una manifestación,
una demostración de ocupación temporaria de ese espacio.
Los jóvenes americanos expresándose contra la inhumanidad desatada en la guerra
de Vietnam pusieron en crisis la retaguardia del ejército más poderoso del planeta.
Esas masas limitadas se nutren, se diferencian, se expresan con la construcción de
símbolos. Las banderas, pancartas, estandartes, carteles, vestimentas a veces,
expresan lo que son diferencias en la unidad, unidad en la diferencia. También los
cantos y las consignas que se vocean. A veces lo opuesto, el silencio.
Masas controladas, organizadas, fugaces, inventaron en Argentina el “Escrache”,
donde se repudia e identifica a los enemigos de la sociedad 5 , a modo de juicio popular
a los portadores de inhumanidad.
La calle que se ocupa es la calle donde muchos individuos han roto las barreras que
los aíslan unos de otros construyendo colectivos sociales.
2. La calle se corta. De la Barricada al Piquete urbano
Las masas abiertas expresando su descontento en la calle y su culminación en la
barricada del siglo XIX aludidas con la metáfora de “cortar el tránsito” en la páginas de
Marshall Berman y descripta por Víctor Hugo en “Los miserables” fueron el paradigma
de las luchas en el “siglo de las revoluciones proletarias”. Motines, insurrecciones,
revueltas fueron distintas formas que adquirieron. La respuesta de los señores del
orden lo constituían sus ejércitos lanzados contra los ciudadanos.
Pero la solución definitiva vendría no de cambiar las relaciones sociales sino cambiar
el orden de las cosas. De la mano del Urbanismo los espacios edificados cambiaron
de forma, de lugar, de función, se reformulo el mapa de París jerarquizando los
espacios vacíos -las calles, las perspectivas, los paseos- reinventando la vida urbana.
Se determinó además cambiar de lugar a los hombres: expulsión del proletariado del
Centro de la ciudad a las periferias bajo el control de la policía y el ejército. Fue la
ejecución del Plan del Barón de Haussman, bajo el gobierno de Napoleón III en
Francia 6 . El renovado París de las avenidas y bulevares, el Centro recuperado por la
4
Por datar algún inicio en la reflexión.
5
Ante el domicilio del represor se pinta en la calle y en la fachada el nombre del escrachado seguido de la
acusación: represor, asesino, torturador, etc.
La pintura roja se convierte en el arma de repudio, de la muerte social del represor, que queda marcado
ante sus vecinos, quienes comparten con él lo cotidiano y ese espacio semiprivado que constituye el
barrio. (Roze; Pratesi. 2002), También en Pratesi. (2000)
6
"Entiendo aquí por "Haussmann", no solamente la manera específica bonapartista del Haussmann
parisino de trazar calles anchas, largas y rectas a través de los barrios obreros construidos estrechamente
y bordearlos a cada lado con edificios lujosos; su finalidad aparte la de carácter estratégico, tendiente a

200
burguesía. De sus lugares de sociabilidad, de circulación rápida de los nuevos
vehículos, y también de la posibilidad de hacer uso de la caballería y emplazar
cañones para detener las multitudes. No obstante, la calle de las masas proletarias,
las calles de la Comuna de París reaparecieron y reaparecen con la dinámica de las
masas abiertas hasta nuestros días.
Ahora bien, sin constituir hechos de masas abiertas, la calle puede ser cortada.
Los obreros desocupados de fines del siglo XX e inicios del siglo XXI en nuestras
ciudades latinoamericanas también cortan las calles.
En Argentina, cortando rutas y encendiendo fogatas demandando fuentes de trabajo o
impidiendo el cierre, demandando vida 7 , se denominaron “fogoneros” y “piqueteros”
quedando esta última nominación a todos aquellos cuya metodología de acción es el
corte de la circulación, en una ruta o una calle de las ciudades.
En la ciudad de Resistencia un pequeño grupo de desocupados, colocando bicicletas,
corta una calle céntrica por una promesa de pago incumplida por el estado, o la falta
de respuesta de una demanda de resolución inmediata. En otras circunstancia el corte
de la calle o la ruta es una convocatoria masiva de agrupaciones y partidos para
presionar una demanda.
Como todos los instrumentos de lucha, las posibilidades iniciales generadas en el
carácter social de su composición y la justicia de sus demandas de vida, es apropiado
por diversas fracciones políticas, constituyendo a partir de ese momento, solo un
método más del diálogo limitado al ámbito de lo político 8 .
3. En la calle se irrumpe. La demostración en situaciones controladas dio lugar al
“acto relámpago”. Una esquina, pequeños grupos que se concentran, canta, gritan
consignas y alguno de participantes toma la palabra. Se produce mucho ruido, arrojan
panfletos y rápidamente el grupo se disuelve en individualidades que circulan. Se
produjo un hecho. Se demostró que el poder no es infalible. Que aún en situaciones de
máxima represión se pueden crear espacios de protesta.
Estudiantes en lucha frente a la represión de los gobiernos militares se expresaban
con esos instrumentos en distintas ciudades de Argentina en los albores del período
de Protesta Social en Argentina (1969-1973). Militantes peronistas cuya expresión,
nombres, símbolos estaban prohibidos en la argentina desde la “Revolución
Libertadora” de 1955, fingían acaloradas discusiones en esquinas populosas, en las
que rápidamente involucraban a los curiosos, los caminantes y producían un espacio
de expresión, de libertad, de lucha teórica.
hacer más difícil la lucha de barricadas, era formar un proletariado de la construcción específicamente
bonapartista y dependiente del gobierno y así mismo transformar París en una ciudad de lujo. Entiendo
por "Haussmann" la práctica generalizada de abrir brechas en los barrios obreros, particularmente los
situados en el centro de nuestras grandes ciudades, ya responda a esto una atención de salud pública o
de embellecimiento, o bien a una demanda de grandes locales comerciales en el centro, o bien a unas
necesidades de comunicaciones, como ferrocarriles, calles, etc. El resultado es en todas partes el mismo,
cualquiera sea el motivo invocado: Las callejuelas y los callejones sin salida más escandalosos
desaparecen, y la burguesía se glorifica con un resultado tan grandioso; pero... callejuelas y callejones sin
salida reaparecen prontamente en otra parte, y muy a menudo en lugares muy próximos". Engels.
1973.371
7 Los piqueteros en ese momento fueron ejecutores y guardianes de una lucha compartida por todo un
poblamiento que cortaba la ruta al resto del país porque del conjunto de las muy diversas razones que los
diferenciaban en su pluralidad social había sin embargo una que los unificaba a todos ellos: se negaban
a desaparecer. (Marín. 2001)
8 La táctica de lucha que habían instrumentado, el corte de ruta, se convertiría en un proceso social y
políticamente complejo: mediante la capacidad corrupta y represiva de la sociedad argentina, el corte
sería reinstalado en la ruta fetichista del proceso mercantil capitalista. (Marín.2001)

201
4. En la calle se busca demostrar permaneciendo. El encadenamiento de las
sufragistas de principio de siglo se constituyó en instrumento de individuos
desposeídos solicitando o re-presentando una demanda, exigiendo una respuesta al
poder que los ignora. Al extremo de la desesperación el bonzo, el individuo que se
inmola.
La demostración se hace extensa en el tiempo cuando se arma en la calle un lugar de
permanencia. Una carpa frente al lugar donde se demanda 9 .
Frente a la Casa de Gobierno del Chaco, en la ciudad de Resistencia, durante varios
meses del año 1999 y 2000, desocupados construyeron un rancho donde se mostraba
al poder las condiciones de vida de la mayoría de la población de la provincia.
Docentes movilizados erigieron una carpa a comienzos del año 2000, frente al
“Rancho de la Dignidad” como fue denominado. La visibilidad de la crítica activa de
pobres y maestros frente al poder político en la provincia fue reprimido cuando la
visibilidad, a través de los medios, se hizo extensa al conjunto del país a partir de un
evento cultural de alcance internacional, que tuvo su lugar en la plaza principal, y que
describimos mas adelante.
5. En la calle se liberan combates. Larga historia de los combates callejeros.
Ejércitos ocupando el espacio urbano y el pueblo resistiendo ya con acciones directas,
enfrentado en barricadas 10 o en acciones desde las sombras, donde el paradigma
contemporáneo, la referencia para la resistencia del pueblo ocupado, y al mismo
tiempo para la represión, fue la guerra de Argelia expulsando el colonialismo francés.
Allí se inventaron la organización de combatientes civiles en células, el terror de los
ocupantes, los enfrentamientos en las sombras, la solidaridad de los citadinos, y así
también la tortura de prisioneros, la detención indiscriminada de ciudadanos, la
represalia sobre ciudadanos inocentes de las fuerzas armadas francesas de
ocupación.
Las ciudades en guerra pueden ser destruidas, desechas: El Líbano convertida en
ruinas, al momento en que su situación, su población, su mera existencia, forma parte
de la estrategia de varios ejércitos contendientes. Bagdad.
Un punto de llegada en la guerra civil contra regímenes opresores fue la guerrilla
urbana en Uruguay y Argentina a comienzos de la década del ’70.
Frente a la guerrilla rural, el foco que triunfa en Cuba y busca reproducirse en otros
países de América Latina, los jóvenes armados moral, luego materialmente en
Uruguay y Argentina constituyeron, en la década del ’70 una situación paradigmática
en el marco de una guerra civil, no asumida ni reconocida, excepto por las fuerzas
combatientes. En Argentina, la guerrilla urbana del Ejército Revolucionario del Pueblo
y las distintas organizaciones peronistas –Fuerzas Armadas Revolucionarias, Fuerzas
Armadas Peronistas, y Montoneros- inventaron formas de enfrentamiento que
pasarían a la historia de los pueblos en armas. Una descripción de su dinámica podría
ser la descripción del dirigente Montonero Mario Firmeních en un reportaje que le hace
Gabriel García Marquez en abril de 1977. Señala el escritor:
9 En la primera semana de noviembre de 2000, en la ciudad de Resistencia coexistían 5 carpas:
• En Secheep, empresa provincial de energía eléctrica, por despidos de trabajadores.
• En el superior Tribunal de Justicia, por la cesantía de dos gremialistas.
• En la Municipalidad, el sindicato municipal reclama el pago de retenciones realizadas a los
trabajadores y no transferidas al sindicato.
• En la Municipalidad, mujeres jornalizadas despedidas.
• En la Cerámica Toba, por despidos y suspensiones de trabajadores.
10 …o tirando aceite hirviendo en las invasiones inglesas en Buenos Aires a inicios del siglo XIX.

202
Las ciudades de mediano y pequeño porte limitan las posibilidades de acción de los
ejércitos guerrilleros donde el control social dificulta las posibilidades operativas en el
secreto de las identidades de los civiles en armas. No obstante, grupos armados han
tomado, en los ’70, pueblos (Garín, La Calera, Acheral, General Mansilla, Santa Lucía,
Los Sosas), y en otra escala, comisarías y establecimientos fabriles, etc.
La actividad de las organizaciones armadas dificultosamente pudo ganar las calles en
el Nordeste Argentino. No era totalmente posible “desaparecer en el anonimato de la
grandes poblaciones urbanas”.
La plaza
Lugares de expansión, espacio verde, paseos, encuentros, aventuras adquieren
contenido y constituyen imaginarios alrededor de inclusiones inesperadas,
inapropiadas, impensadas; construyen espacios identitarios a partir de constituir el
lugar de lo extraño a lo cotidiano, lo diferente, lo inesperado o lo in-apropiado.
También puede construir identidades operando exclusiones, creando un adentro
diferente, especial, insular, un espacio sacralizado, ajeno, donde se accede para ser
partícipe de un hecho que no nos pertenece.
Espacios de vida y espacios de contemplación las plazas son lugares cargados de
simbolismos donde el juego de lo público, los posible, lo deseado, lo pensado, la
inclusión, la segmentación, son construcciones de actores que presionan y actores
que resisten. Espacios ganados y espacios en disputa.
Territorios de imaginarios materializados, de órdenes adversos e inhumanos o
inclusivos y de resistencia.
El espacio del ciudadano. La reunión, el encuentro el paseo, pero también el mercado.
El lugar de la memoria en el monumento. El lugar de la mirada amplia que permiten
hacer visible la arquitectura monumental del poder de los sujetos investidos de poder,
terrenal en los edificios gubernamentales, y sacralizado en templos. También del
monopolio de uso de la fuerza como “plaza de armas”.
La plaza se ocupa. Las masas se realizan en las plazas. Se expresan, se diferencian,
se muestran al poder y sostienen la expresión.
El peronismo en Argentina construyó sus momentos claves en la Plaza de Mayo en
Argentina. Las masas invistieron al Líder, con quien, en la plaza imaginaban un
diálogo donde sólo una parte hacía uso de la palabra. La otra gesticulaba.
La plaza es también lugar de masacres. Los opositores agrupados fueron blanco fácil
y previamente discriminados en la plaza Colón en Antofagasta en 1906; en la Plaza de
Mayo, Buenos Aires 1955; en la matanza de Tlatelolco en 1968 en la Plaza de las Tres
Culturas; en Tian'anmen, Pekín en 1989, sólo por citar algunas cercanas.
Las plazas en nuestra región constituyen espacios privilegiados de expresión de
descontento. Los sujetos movilizados que se trasladan desde el interior a expresarse
en el lugar del poder se asientan en la gran plaza central de la ciudad de Resistencia.
Improvisan Ollas Populares, levantan carpas y construyen una cotidianidad durante el
tiempo que dura la protesta.
Productores Agrarios agrupados en Ligas a comienzos de los ’70, aborígenes en
diferentes momentos, prácticamente hasta nuestros días, maestros, desocupados, han
acampado en la Plaza 25 de Mayo de Resistencia hasta encontrar respuestas a sus
demandas o hasta su desalojo.
"El puente"

203
"El puente", con comillas constituye en el juego de los imaginarios de la movilización
una calle potenciada. Es el cruce entre el corte de ruta del piquetero -el puente es una
ruta- y la calle ocupada del citadino movilizado.
Es, además el corte del tránsito sin alternativas, sin desvíos.
"Por otra parte, en las reflexiones, y en la conciencia de quienes cortábamos el puente,
estaba claro, que sólo así cortando el paso del flujo de capital, podían ser escuchados.
Porque lo que se comentaba en el puente, es que el corte tendría efecto cuando las
cancillerías de Brasil y Chile comenzaran a llamar al gobierno nacional" -escribíamosreproduciendo
las palabras de un dirigente piquetero local.
La dimensión de las consecuencias potenciales determina en los ocupantes
consecuencias reales. El puente se reprime. La metáfora y la fuerza simbólica del
corte es desplazada por la materialidad de los flujos del capital. El orden del sistema
determina que el capital debe circular, y las "fuerzas del orden" deben garantizar la
circulación.
El puente a que hacemos referencia a lo largo del trabajo es una de las pocas
conexiones viales, que une ambas costas del Río Paraná. 300 kilómetros río arriba
otro puente une Posadas con la ciudad paraguaya de Encarnación, 500 kilómetros río
abajo un túnel fluvial conecta las ciudades de Paraná y Santa Fe. Constituye un paso
obligado para la circulación de personas y mercancías entre Chile y el norte argentino
y varios estados del sur del Brasil.
En la costa correntina la bajada del puente se encuentra casi en el centro de la ciudad
y de hecho, el camino de conexión con la ruta Nacional Nº 12 atraviesa la ciudad de
Corrientes. En la Costa chaqueña la ciudad de Resistencia está situada a siete
kilómetros de su desembocadura donde se ubicaron cabinas de peaje. A pesar de la
distancia, los cortes del puente por los trabajadores desocupados chaqueños es
mucho más asiduo que en la costa correntina.
La metáfora de Baudelaire acerca de "cortar el tránsito" con que Marshall Berman
(1988: 163-64) construye una imagen de las revoluciones de nuestro siglo se presta
para la significación del puente Chaco-Corrientes en la protesta.
II. CALLES, PLAZAS Y “EL PUENTE” EN LA PROTESTA
EN DOS CIUDADES EN ARGENTINA
Nuestras reflexiones refieren a los espacios de un conflicto paradigmático en la región
cual fue lo que se conoció como “La plaza de la dignidad”, y también “La plaza del
aguante” en la ciudad de Corrientes, capital de la provincia del mismo nombre.
También haremos referencia a otros conflictos ocurridos en la cercana ciudad de
Resistencia –en la vecina provincia del Chaco- a los efectos de hacer observables la
dinámica de los espacios urbanos en nuestras particulares ciudades de Argentina.
El nordeste de Argentina 11 en el año 1991 constituía la región más pobre del país, con
muy altos niveles de analfabetismo (2 y ½ veces la nacional y más elevada que en
cualquiera otra región del país) 12 ; mortandad infantil (30% por arriba del parámetro
nacional), hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (casi 80% superior al
promedio nacional, que alcanzaba al 20%).
11 Conforman la región geográfica noreste, las provincias de Formosa, Chaco, Misiones y Corrientes.
Corrientes es en este grupo la unidad política de mayor antigüedad. La región limita al Norte con
Paraguay y al este con Brasil y Uruguay.
12 Los datos corresponden SIEMPRO (1991)

204
Durante nueve meses de 1999, la provincia de Corrientes fue escenario de múltiples
manifestaciones de ciudadanos en acción. De abril a diciembre, en distintas
localidades del interior provincial, pero concentrándose principalmente en la ciudad
capital, se sucedieron innumerables formas de expresar la protesta: huelgas, paros,
retención de servicios, cortes de rutas –prolongados o intermitentes-, marchas
sectoriales y multisectoriales -de la luz, del silencio-, movilizaciones y caravanas,
cortes de calles, ollas populares, clases públicas, escraches, pintadas, cacerolazos,
apagones, bocinazos, misas, procesiones y rezos, y los singulares cortes de “el
Puente” y la toma de “la Plaza”.
Con la prolongación de la protesta activa, de manifestaciones continuas, sus formas
fueron adaptándose y adecuándose para ocupar los espacios de la ciudad e
interrumpir la cotidianeidad de la vida urbana, en busca de respuesta a las demandas.
La localización de la protesta en los distintos espacios públicos urbanos: calles,
plazas, y los accesos de la ciudad, despiertan nuestra atención. 13
La elección de los espacios en una protesta de larga duración combina diversas
estrategias: por una parte, expresar el desacuerdo, la oposición, la presencia en el
espacio simbólico mismo de representación del poder: la plaza frente a la localización
de la Legislatura Provincial y Casa de Gobierno; por otra entorpecer –cortando el
puente-, la circulación de personas y mercancías y motivar a distintas instancias del
estado del poder a buscar soluciones al conflicto que de por sí no constituía una
preocupación prioritaria para la vida económica y política de la provincia. El conflicto
se genera a partir de la demanda del pago de salarios atrasados de los empleados de
la administración provincial, donde el sector más postergado lo constituían los
docentes quienes fueron el grupo que motoriza y sostiene el enfrentamiento.
Por ello, se trataba de mantener una presencia activa en la vida urbana a través de la
manifestación en las calles. Cada una de las modalidades de protestas y de la
condición de esos espacios genera reacciones en el estado del poder: en la plaza se
protege; en la calle se "observa atentamente", en el puente, se reprime.
De nuevo nos preguntamos por el interjuego de la espacialidad, ahora desde la
dinámica de un conflicto con múltiples expresiones.
Los espacios de la protesta.
Con la confluencia de manifestaciones de empleados provinciales de diferentes áreas
de la administración no coordinadas y el malestar de la población la protesta se volvió
cotidiana rápidamente. En cualquier lugar surgía un modo de expresión ligada a ella.
Un diario local señalaba, ya en el mes de mayo de 1999:
“Últimamente en Corrientes, todos los días hay manifestaciones de protesta. Y por su
constancia y reiteración dejan de ser novedad y pierden cierto impacto como noticia”
(Diario El Libertador. Corrientes. 5/5/99: Pg. 4)
Y días más tarde el titular de tapa decía: “el corte de cada día” (El Libertador, 08/05/99.
Nota de tapa. Corrientes).
La ciudad convivió los dos primeros meses con las más variadas manifestaciones, y se
incorporaron (o, fue necesario incorporar) nuevas formas de expresar la protesta, el
corte del Puente y la toma de la Plaza, para buscar otorgar eficacia a la estrategia.
13 .Reflexionamos también en relación con ese conflicto, en, Roze; Barrios. Calles, plazas y puentes:
formas de ocupación del espacio público durante la protesta social. presentado en las III Jornadas de
Imaginarios Sociales. Secretaria de Posgrado y Relaciones Institucionales. Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo. Universidad de Buenos Aires. Septiembre del 2001

205
Dos espacios públicos paradigmáticos condicionan las formas de la protesta y deben
desenvolverse en las características propias de Corrientes: el centro y la plaza. El
centro refiere a la concentración comercial, el espacio del mercado, del comercio, de
paseo de compras.
Una peatonal comercian unía el antiguo mercado y la plaza central denominada
“Sargento Cabral” en cuyo frente se alza la Iglesia Catedral. Contrariamente a
tradicional trazado de ciudades de acuerdo con las Leyes de Indias donde alrededor
de la plaza principal se establecían las sedes del poder religioso y del poder temporal,
en Corrientes el poder político: la Casa de Gobierno y la Legislatura, así como la
Jefatura de Policía y el Rectorado de la Universidad, están situadas enfrente otra plaza
denominada “25 de mayo”. Se ha
separado, los espacios que expresan el
poder en dos plazas diferentes en una
el poder político y temporal –Casa de
Gobierno y Legislatura- en otra: del
dominio espiritual ejercido por una
iglesia de amplísima influencia en la
población de la provincia.
“La plaza”, la del conflicto es la que
expresaba el lugar del poder político 14 .
Su nombre oficial es “Plaza 25 de
Mayo” fue renombrada durante la
protesta como “Plaza de La esperanza”,
“Plaza del Aguante” y finalmente “Plaza
de la Dignidad”. Por su relación con el
poder político, había sido el punto de
llegada de las innumerables marchas
anteriores.
Los cortes de “el Puente”, se refieren al Puente Interprovincial General Belgrano, que
une las provincias del Chaco y Corrientes –y sus ciudades capitales: Resistencia y
Corrientes-. Conforma además un tramo de la Ruta Nacional Nº 12, principal
conectora de la Red Mercosur del Noreste. El acceso se ha convertido en los últimos
años en uno de los espacios recreativos de la ciudad.
La distancia entre el acceso al Puente y “la Plaza”, no supera los mil metros.
Los tiempos de la protesta
De abril a diciembre de 1999 se prolongó la protesta en la ciudad capital.
En una periodización inicial (Barrios.1999), identificamos cuatro momentos en relación
con la totalidad del conflicto:
Un primer momento - Mediados de abril al 6 de junio de 1999- en tanto etapa de
conformación de la manifestación de protesta concentrada geográficamente,
caracterizado por protestas disgregadas espacial y sectorialmente. Pero no como
etapa previa a la conformación de un movimiento único ni desarrollado desde una
unidad de organización.
Un segundo momento - 7 de junio a fines de julio -, lo caracterizamos sí por la
concentración masiva en el lugar de La Plaza y durante el cual los responsables
14
Paradójicamente las expresiones militantes del poder político establecerían campamento en la plaza de
la Catedral estatuyendo una “contra-plaza”.

206
políticos de dar respuestas aparecían identificados en el escenario de la lucha con
claridad: el gobierno del PANU 15 . La Plaza creció en estos meses albergando
alrededor de 200 carpas, y con una actividad propia permanente.
Durante el tercer momento - Agosto al 9 de diciembre -, las modalidades de protestas
continúan, pero relegadas –sobre todo en los medios de comunicación- por la lucha
política en vista a las elecciones. El cambio de gobierno brinda soluciones parciales –
pagando algunos salarios adeudados, pero no logra sostenerlo en el tiempo, ni
atender todos los reclamos, la crisis se profundiza: la protesta se realiza ahora al
gobierno de la coalición. Estos meses prorrogan las manifestaciones, volviendo
finalmente a la situación inicial.
El cuarto momento -10 al 17 de diciembre -, identifica el desenlace. Se reitera la
modalidad de protesta más conflictiva y de mayor presión: el corte del puente y en
esta oportunidad la ocupación del mismo por tiempo indeterminado, que fue
desocupado a partir de la fuerte represión ejercida por la Gendarmería el 17 de
Diciembre. La crisis se profundiza en términos institucionales, nuevamente la
intervención Nacional de la provincia de Corrientes encuentra justificación. La protesta
tiene el punto de conclusión, pero sin la resolución de los reclamos, aún de los más
concretos: la regularización del pago de salarios. Recién en junio de 2000, se
efectivizan los anunciados cronogramas de pago de la deuda del Estado con sus
empleados.
Los sujetos de la protesta
Delimitar socialmente La Protesta de Corrientes, es una tarea de gran amplitud y
dificultosamente podamos incluir a la totalidad de los sectores que de distinta manera
fueron partícipes. Aún restringiéndonos a La Plaza de la Dignidad, del Aguante, el
sinnúmero de acciones surgidas de la misma no logra ser completa en nuestro
registro.
“Los alumnos del [colegio] nacional manifestando en la puerta de la Municipalidad; las
maestras cortando cuanta calle se les ponía delante, IOSCOR y Judiciales de aquí
para allá; la masiva marcha de la Luz de los tutores, las misas populares en la
Catedral, los cortes de ruta en toda la provincia, el corte del puente de 30 mil
personas, los municipales movilizándose, los escraches y los muñecos, los hospitales
parados... y desde hace un poco más de un mes La Plaza del Aguante...” (El
Correntinazo- Nº2- 12/07/99) 4 .
Varias de éstas formas de protestas serán también utilizadas por los “opositores” a
esta protesta, los defensores del Partido Nuevo: cortes de rutas, la contra plaza, el
corte del puente, marchas, pintadas, etc.
En cuanto a los sectores que participaron y organizaron las mismas podemos indicar:
Docentes, Docentes católicos, Administración Pública, Empleados de Salud,
Empleados de la Justicia, Policía, Estudiantes secundarios, Estudiantes Universitarios,
Abogados, Agrupaciones Políticas, Empleados de la Legislatura, Remiseros,
Periodistas, Productores Rurales, Empleados de la empresa de Energía 5 , Tutores, etc.
Sin embargo, esto no refleja con precisión el número de carpas que se instalaron en
su totalidad y los períodos de mayor asentamiento.
15 Partido Nuevo. Agrupación creada por un caudillo terrateniente local de una tradicional familia de
hombres de gobierno: "Tato" Romero Feris, que rompe el siempre gobernante "Pacto Autonomista
Liberal" y se convierte en un fenómeno electoral propio de la provincia de Corrientes.
16 Publicación del la Juventud del Frente de la Resistencia.
17 Se toma como base las categorías identificadas en una encuesta realizada durante la toma de la
Plaza, (formulario de relevamiento auto administrado: Investigación : La Plaza del Aguante).

207
Por último y en cuanto a la localización de la protesta, nos limitamos a lo ocurrido en la
Capital, sin desconocer que en toda la provincia se llevaron adelante acciones que
aportaron al movimiento.
"La Plaza"
El 7 de Junio, luego del segundo corte del puente, los manifestantes se dirigen a la
Casa de Gobierno y se quedan en la Plaza 25 de Mayo enfrente mismo de ese edificio
y de la Legislatura de la provincia. Se inicia la gesta de “la Plaza” en Corrientes.
Luego de la vigilia de ese primer día, comienzan a instalarse carpas 18 de los distintos
sectores, llegando a más de 200 durante ese mes. Se instaura en este espacio, rutinas
que reproducen la actividad docente centralmente, entre los meses de junio y
diciembre.
Este espacio fue “protegido” por las fuerzas de seguridad provincial y nacional ante
amenazas de enfrentamientos de los simpatizantes del PANU. No hubo una fecha de
terminación de la gesta. La Plaza, fue “desocupándose” de manera paulatina, no hubo
un día de levantar las carpas y con ellas la protesta. En muchos casos se reconoce
que no fueron quienes instalaron las carpas los que las desarmaron, sino que se
realizaron “operativos” –adjudicados al municipio- para este fin o que simplemente
durante las noches las carpas “iban desapareciendo”. Este proceso cobra fuerza luego
de la represión del 17 de diciembre en el puente.
La plaza tomada es la presencia constante ante el poder político, imposible no verla
todos los días. Tan constante que pareciera “incorporada al paisaje”, allí pierde la
eficacia de provocar la resolución política, también (o porque) deja de ser noticia.
Identidades y vida cotidiana en la plaza “del Aguante”.
En la “plaza de la dignidad”, se ponen en juego los valores supremos de la
nacionalidad: la sede gubernamental, la Iglesia (aunque no es la catedral, es una de
las más tradicionales de Corrientes). La pregunta expresada en la plaza, en el
“aguante” como se llamaba a la larga e incierta espera era: “¿quiénes pertenecen a la
nación?”
El espacio fue tomado por un sector importante de la población, con un fuerte apoyo
de la sociedad local y provincial, que se manifestaba de distintas maneras, por los
medios de comunicación social, llevando provisiones y alimentos a la plaza, no
enviando a sus hijos a las escuelas. En cierto sentido se “privatizó” el espacio público.
Aunque quienes lo habían tomado lo reclamaban a su vez para todos.
La inversión –entre lo público y lo privado- que se produjo, es que quienes lo
pretendían para sí en ese momento, quizá también querían poder transformarlo en
público nuevamente. Pero público en un sentido de homogeneidad e igualdad, que en
la sociedad correntina, heterogénea, jerárquica y relacional no se percibe.
El espacio antes de ser tomado por este sector, tampoco era vivenciado como de
todos, e igual para todos, como sería en el caso de una sociedad individualista. El
18 Existen versiones que indican esta acción como resultado espontáneo de los grupos participantes ante
la inclemencia del tiempo y la necesidad de permanecer como “custodios” de las decisiones que
asumieran los representantes políticos. Otros afirman que habría sido una alternativa discutida y
acordada. De nuestro trabajo de revisión y registro debemos indicar que previa a la Plaza de la Dignidad
de Corrientes, en la localidad de Sauce, ya el 8 de Mayo el diario El Libertador de Corrientes informa que
“los docentes instalaron en la plaza la carpa de la dignidad”. (16 pp).

itual que se dio en esos días tensos del último corte de puente, y que al mismo tiempo
se debatía en la sociedad argentina también frente a los ‘piqueteros’ fue:
“¿Uds. quiénes son para ocupar ese espacio, para no dejarme pasar? Tengo derecho
a pasar, soy un ciudadano y estoy en mi derecho!”
208
No obstante, se fue construyendo una vida privada, con sus pequeños rituales, de la
comida, del mate con bizcochos, del encuentro, del compartir, en la plaza, en la calle,
y en el puente, sobretodo cuando los cortes de éste comenzaron a ser más y más
largos cada vez. El último tuvo una duración de 7 días, que culminó en una violenta
represión, la primera del nuevo gobierno nacional 19 . Una cantidad de acciones que
estaban totalmente fuera de su domino de origen.
En la Plaza, la casa avanzó sobre la calle. El espacio privado sobre el público.
Se construían nuevas rutinas. El canto del Himno Nacional fue un ritual que se sucedía
–como un rezo diario, tomados de las manos-. Se lo cantaba a capella casi
diariamente, en las marchas, en la plaza, en el puente, hasta frente a situaciones de
peligro de represión o de descontrol social.
Paradójicamente, ritual que refuerza la concepción de ciudadano de una nación, que
a la vez tiene que cantarlo en su identidad de “autoconvocado”. Esa caracterización
para hacerse presente como ciudadano en la escena social, no le sirve para ser
representado en la escena democrática. A la vez estos rituales re-creaban antiguas
relaciones sociales corporativas, vecinales, político-partidarias, transformando una
nueva identidad en el interjuego de lo cotidiano. No se trataba igual, ni se hablaba
igual a aquellos que participaban de las marchas, o iban a la plaza, o cortaban el
puente, de los otros que nunca “aparecían”, la condición de persona estaba dada por
esta participación, la cosmovisión y las relaciones del espacio de lo cotidiano, se
experimentaban ahora en la plaza, en la asamblea, en el puente.
“El puente”
En el período de ocupación de la plaza, se realizaron 6 cortes del puente Chaco-
Corrientes. Estos fueron: 12 de mayo, 7 de Junio, 27 y 28 de Julio, 23 de Septiembre,
23 de Noviembre y la toma por tiempo indeterminado del 10 al 17 de Diciembre.
Desde su primer corte, logra paralizar el tránsito de uno de los corredores de
intercambio económico más importantes. Necesariamente la medida afecta a muchos
otros, sale del ámbito de la ciudad y de la provincia.
"La ciudad también amaneció sitiada por los camioneros que esperaban que se
levante la protesta en el puente. Cansados de aguardar, decidieron hacer su propia
medida de fuerza: cortar los accesos a Corrientes: 'si nosotros no podemos circular no
circula nadie', aseguraron. Algo similar ocurrió del lado chaqueño, donde los accesos a
Resistencia también fueron cortados...." (Diario Clarín. Buenos Aires. 15/12/99: Pg.14)
"Que los correntinos se vayan a protestar a la Casa de Gobierno. Qué tenemos
nosotros que ver con ellos? No puede ser.... Estamos perdiendo mucho dinero" (Diario
Norte. Resistencia 16/12/99 : Pg. 8)
19 . La represión se produce un día después de la asunción como presidente del Radical Fernando de la
Rua. Gran parte de la población vería a este personaje como la tabla de salvación de los desmanes,
básicamente económicos e institucionales del anterior presidente Menem, no obstante bastaron pocas
horas de su gobierno para descubrir que era más de lo mismo.

209
El puente cortado es una rutina catastrófica 20 : siempre es noticia.
Siempre motiva la intervención, el otorgamiento de alguna respuesta que haga bajar a
los manifestantes, y la intervención indiscutible del Estado Federal por jurisdicción. "En
ejercicio de este poder legítimo, y cumpliendo con la función de resguardar el orden y
los intereses comunes", dos de los seis cortes fueron reprimidos por gendarmería.
Ambos cortes fueron por tiempo indeterminado, el primero de 36 horas afectó
directamente el tránsito de turistas que regresaban de las vacaciones de invierno, el
segundo de 7 días, involucró al transporte de carga internacional y tras la reacción de
éstos de cortar el acceso a las ciudades de Corrientes y Resistencia, incorporó al
conflicto el reclamo de la Cámara de Comercio y la Federación Económica de la
vecina provincia del Chaco.
Tras la represión del 17 de Diciembre, dos muertos y varios heridos pusieron fin a las
formas de expresión de la protesta, sin respuesta a los reclamos.
La convivencia de tantas formas de protesta continuó hasta Diciembre, las nuevas no
excluyeron a las anteriores, se sumaron formas. La relación entre Plaza y Puente,
aparece en tanto medios de presión diferentes: vigilar, supervisar las decisiones
políticas la primera; afectar, interrumpir la circulación del capital, el segundo.
Las decisiones de reprimir a los ocupantes del puente no fueron sólo una cuestión de
la demanda de los sectores afectados sino también de la dinámica social de esos
procesos. Mientras en “La Plaza” la constitución de una masa cerrada – que tenía
como objetivo la duración, su presencia permanente-, cuando se trasladan hacia el
puente se produce una necesaria apertura y el hecho convoca a sectores con mucho
menos compromiso con el poder y el “orden” de la pequeño burguesía urbana que
delimitaba el enfrentamiento.
Desde los bordes del puente se respondía a los avances de la policía con lluvia de
cascotes y se protagonizaban no pocas refriegas ante los avances de la represión.
El conflicto replanteaba, amplificando, los conflictos que afectaban al conjunto de la
sociedad Correntina. En el puente no se debatía el salario de los empleados públicos,
sino la suma de problemas que podían resumirse en la pauperización relativa de todo
el conjunto, en particular de los pobres de la ciudad 21 .
Sobre los instrumentos propios del Conflicto
Plaza y Puente se construyeron en tanto instrumentos de enfrentamiento diferentes
ante el poder político durante la protesta.
La ocupación de la Plaza concentra la protesta y la mantiene presente
permanentemente. Se erige en tanto vigilante del accionar del poder político local y en
especial del legislativo: quién entra a sesionar, a quién hay que buscar; control -o
esperanza de control- directo del voto de cada legislador. Aunque la presión parece
lograr respuestas institucionales importantes, las soluciones económicas no son
alcanzadas. Sin embargo la misma permanencia la agota en su eficacia, sobre todo
cuando cambia el ámbito decisional y es el poder ejecutivo provincial quien debe dar
respuesta., y éste requiere del nivel nacional.
20
La cuestión se complejiza porque también es un espacio privilegiado de protesta para organizaciones
de piqueteros de la provincia del Chaco.
21
Los muertos en la represión del puente no fueron empleados públicos, sino dos pobres de villas vecinas
que se habían sumado a la protesta

210
"No nos iremos de la plaza sin que nada cambie; y el cambio no debe ser sólo de
figuras, sino de políticas" Esta fue la frase final de la declaración de la Mesa
Coordinadora de Autoconvocados "7 de junio", acordada el 2 de julio 1999 22
El puente tomado por tiempo indeterminado aparece entonces, ya no como amenaza
posible, sino exigiendo la actuación del poder nacional afectando y requiriendo
respuestas en el plano económico y político. En ambos casos esto ocurrió, aunque la
respuestas fueron sólo paliativos momentáneos y posteriores al ejercicio represivo de
las fuerzas de seguridad nacional.
"El puente se transformó en un símbolo de rebeldía y contraponer de masas, cada
corte de puente dejaba sin interlocutores válidos al poder local ante el Gobierno
Nacional, toda la institucionalidad temblaba ante lo que se presentaba como
inmanejable e infinitamente legítimo. (...) El puente está allí, vital, como un recurso
siempre último, pero siempre a mano y vigente en el imaginario social de toda esta
generación". Señalan los ocupantes.
Cuadro 1. Características de los instrumentos del enfrentamiento
Objetivo de la
acción
Estrategia
Tipo de
afectación
Eficacia política
Ocupación de "la Plaza" Cortes de "El Puente" (por tiempo indeterminado)
Presión al poder político local -legislativo- Presión al poder ejecutivo nacional
Concentración y presencia permanente de los
distintos sectores en afectados directamente
de la provincia.
Vigilia permanente y pacífica
Local - provincial
Base moral
La extensión en tiempo disminuye la eficacia.
Modificaciones políticas como medios de la
búsqueda de soluciones.
Corte de la circulación interprovincial e internacional. Afectación
que se extiende a sectores sociales no vinculados directamente
con la crisis provincial, y a intereses económico extraprovinciales.
Resistencia y enfrentamientos
Global - nacional
Base económica
La extensión del tiempo aumenta la presión hacia el poder
central.
Represión para desalojar el puente, y posterior habilitación de
fondos nacionales para "atender" la crisis.
Otras Plazas ocupadas forjando identidades en la región
Una plaza sin nombre. La plaza Cabral de Corrientes, frente a la Iglesia Catedral,
también alojaba carpas, pero de otro origen y otra factura. Se trataba de una respuesta
de partidarios del gobierno como oposición a las fracciones movilizadas.
Diferente composición social de los ocupantes (en la primera dominantemente
pequeño-burguesía urbana, en ésta pobres de la ciudad y de otras localidades), no
determinaron una imagen ni una dinámica identitaria que pudiera sostenerse y menos
reproducirse. No fueron noticia de diarios. No hubo televisión que las construya como
real. No quedó siquiera en el recuerdo.
Paradójicamente los derrotados de la “Plaza de la dignidad” se establecieron como
paradigma en la memoria, en tanto aquellos que compartieron la victoria de lo
institucional a través de su apoyo, no existieron en ninguna crónica.
Una plaza segmentada. En Resistencia, la gran plaza 25 de Mayo de 1810 23 es el
lugar también de ocupación por diferentes grupos: la ocupación de la plaza por
productores agrarios organizado en Ligas en las grandes movilizaciones de 1971;
22
Comunicación -hoja- distribuida en la plaza.
23
Que ocupa cuatro manzanas. Punto de partida de las avenidas de expanden la cuadrícula en los cuatro
puntos cardinales.

211
carpas docentes en las grandes huelgas de 1988, aborígenes demandando
condiciones de vida y existencia en el 2006.
La plaza 25 de Mayo, una vez al año hasta el 2005 fue lugar de un evento de nivel
internacional: un concurso de esculturas donde durante una semana (coincidente con
las vacaciones de invierno) artistas nacionales e internacionales son invitados a
realizar una obra a la vista de todo el público. El espacio es segmentado del conjunto,
y una docena de escultores en general extranjeros o extraprovinciales compiten en un
certamen que busca colocar a la provincia en el calendario internacional de eventos
culturales.
El 17 de julio del año 2000, coincidente con La Bienal Internacional de las Esculturas,
un grupo de desocupados, en los márgenes de la plaza realizan una violenta protesta
contra el gobierno provincial con quema de neumáticos, rotura de vidrios de la Casa
de Gobierno, enfrentamiento con la policía, los que son rápidamente reprimidos con el
objetivo que este grupo no pueda "ganar la plaza".
Los negociadores del conflicto fueron los escultores-organizadores locales, quienes
moderan el conflicto con la policía y negocian, por ejemplo, la devolución de bicicletas
que la policía había secuestrado a los desocupados-movilizados.
Estos escultores al día siguiente resisten la ocupación de espacio cultural sacralizado
donde los desocupados pretenden instalar alguna carpa de protesta.
Se montan alrededor de los escultores carpas ofreciendo artesanías, aborígenes
desparramando en el suelo sus trabajos, escultores ofreciendo rifas, y al final de la
semana, se cierra el evento con fuegos artificiales.
La Plaza vuelve a ser el lugar de nadie, hasta el próximo certamen de esculturas 24 o la
próxima ocupación de sectores disconforme con el orden de los gobernantes.
Nuevos significados y nuevas identidades.
Señalábamos que la calle espacio público por excelencia adquiere nuevos significados
con la protesta. También señalábamos que el piquete también se resignificaba.
Originalmente se trataba de no permitir la entrada a la fábrica de los ‘carneros’
aquellos compañeros que querían trabajar y no adherirse a la huelga.
Hoy la metáfora en nuestra región, es que no hay ‘fábrica’ donde poner los piquetes, y
que aquellos que ayer tomaban la fábrica u oficiaban de “carneros”, están aumentando
hoy la tasa de desempleo. El capital se flexibilizó, no está localizado, sino que fluye, y
hoy los ‘piqueteros’ intentan detenerlo en su camino.
Nuevas identidades que surgen a fines de los 90’ y se consolidan con el nuevo siglo
configuran, en su movimiento, en sus expresiones, nuevos espacios sociales que
tienen múltiples planos, y que demanda que una parte importante del análisis ponga
su acento en el uso y la significación de los espacios donde los sujetos dan sentido a
sus demandas de vida y trascendencia.
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a una situación de crisis política: "La plaza de la esperanza en Corrientes" . En
colaboración con Gabriela Barrios . En Reunión de Comunicaciones Científicas y
24 Frente a esta situación que de algún modo tiende a repetirse, el certamen del año 2006 se realiza en un
espacio también público, pero de acceso restringido, alejado de la sede del Gobierno de la Provincia.

212
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