Acupuntura Urbana como filosofía urbanística para la ... - Cepal

Acupuntura Urbana como filosofía
urbanística para la construcción de
una ciudad incluyente y sostenible.
Algunas reflexiones sobre el modelo
Barcelona y el Proyecto Valencia
Nelson Sira
Documento enviado a la Biblioteca del Foro Electrónico “Suelo: Acceso, regularización y precariedad urbana
en América Latina y el Caribe” División de Desarrollo Sostenilbe y Asentamientos Humanos – CEPAL /
realizado entre julio-septiembre 2004.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de
exclusiva responsabilidad del/las las autores/as y pueden no coincidir con las de la Organización.
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CATEDRA RECTORAL ALEXIS DE TOCQUEVILLE
Universidad de Carabobo-Alcaldía del Municipio Valencia
Acupuntura Urbana como filosofía urbanística para la
construcción de una ciudad incluyente y sostenible.
Algunas reflexiones sobre el modelo Barcelona y el Proyecto Valencia 2020.
Diciembre 2003.
1
Econ. Nelson Sira.

A modo de introducción
2
Ante todo, ha de quedar claro que
la ciudad no la hacen ni los
arquitectos, ni los ingenieros, ni los
urbanistas. La hacen los políticos.
La ciudad es un producto de las
ideas políticas y no una
elaboración solamente técnica.
Oriol Bohigas.
Enmarcado en el denominado paradigma del desarrollo urbano ambiental
sostenible, el cual ataca el sesgo anti urbano por mucho tiempo dominante
en los grandes centros decisores del mundo (ya que concebían a la ciudad
como el locus enemigo de la sustentabilidad), el profesor Manuel Jacobo
Cartea + da inicio en la ciudad de Valencia (Venezuela) a mediados de los
años 90 una serie de estudios que apuntaban a ser operacionalizable el
famoso dictum de la comisión Brundtland (impulsada por las Naciones Unidas)
pensar globalmente actuando localmente.
Dentro de este marco, los resultados de los primeros estudios por él
adelantados, nos revelan que la ciudad de Valencia (Edo Carabobo.
Venezuela) de poco menos de 1.000.000 habitantes (sin considerar su ámbito
metropolitano) 1 había que caracterizarla como una ciudad de un bajo nivel
de complejidad social (que implica un nivel bajo de capital social positivo), lineal en
su crecimiento urbano lo que conduce a una baja sustentabilidad en el
mediano plazo y bajo el punto de vista de una sociedad informacional
marcada por una división digital en el que más de ochenta por ciento de la
población está excluida de todos los beneficios y oportunidades que las
nuevas tecnologías pueden brindar a los ciudadanos.
Esta situación, es la confluencia de varios factores, entre ellos podríamos
destacar:
• Emplazamiento de la ciudad
• El gobierno municipal se encuentra organizado en direcciones,
decisionalmente independientes entre si, que reflejan una visión
1 De acuerdo a las cifras oficiales con base en el último censo poblacional (2001) la
valencia del municipio valencia, y no la ciudad real metropolitana, posee una población
de 865.578 Habitantes. Obviamente la ciudad de vida cotidiana trastoca los estrictos límites
municipales. Vale recordar que en el año 1980, la Gobernación del Estado Carabobo crea
por Decreto N° 95 la Zona Metropolitana de Valencia, integrada además de las nueve
parroquias que hoy conforman a la Valencia municipal, las parroquias urbanas Los Guayos,
San Diego, Naguanagua, Independencia y Tocuyito; Siendo hoy por hoy ellas los
Municipios Los Guayos, San Diego, Naguanagua, y Libertador respectivamente. De
acuerdo a la misma fuente esta ciudad real es de 1.411.780 Habitantes al año 2001, esta
situación sirve para poner en perspectiva los retos que ha de enfrentar la gestión pública
en la formulación de políticas urbanas en sentido amplio para la ciudad de Valencia.

compartamentalizada de la ciudad y centralizada en su proceso de
toma de decisiones
• Impacto del modelo de Gobernabilidad Autoritaria Local que ha
estado vigente en las ciudades venezolanas la cual privilegia el fomento
de capital social de tipo individual y no comunitario con el concerniente
aniquilamiento del espacio publico al no ser este necesario para la
sustentabilidad del sistema. 2
Siendo las cosas así, la respuesta al dictum Brundtland la pretende dar el
gobierno municipal apostando a un proyecto de ciudad. Lo que lleva en
primer lugar, concebir una nueva filosofía urbanística (Proyecto Valencia 2020).
Segundo, apostar por la creación de un instrumento analítico para
entender la ciudad, y propiciar espacios de interfase entre gobierno y
ciudadanía 3
Tercero, instaurar el principio de Ana Karenina aplicado a la gestión del
gobierno de la ciudad.
El primer punto conduce a reflexiones estructurantes como espacio
público, movilidad urbana, centralidades, monumentalidad, accesibilidad
generalizada, fuerza de integración de los espacios públicos en fin sobre la
forma urbana construida y su capacidad catalizadora de ciertos procesos
societales, muchas veces poco empleada y/o mal interpretadas.
De allí los intentos cada vez más serio y sustentados por parte del gobierno
de la ciudad de escapar al tipo de intervención urbana a que en el mejor
de los casos ha venido siendo reducido el municipio en Venezuela y
comenzar a alterar para bien las pautas sociales de la ciudad mediante un
cambio en el panorama físico
El segundo punto conduce a la operacionalización de un diseño relacional
de políticas públicas, en búsqueda de la posibilidad de definir un modelo
de ciudad, lo cual es fundamental para no ceñirse a plasmar de forma
tecnocrática sobre las comunidades y el territorio los niveles de bienestar
decididos por el juego político nacional.
2 Bajo la tutela de la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville, Juan Carlos Loyo desarrolla su tesis de
grado titulada La Arquitectura de la Gobernanza, debo esta conexión a la lectura de la misma.
3 Para muchos autores actualmente existe una crisis urbana o un malestar urbano, el concepto de
interfase es relevante pues la crisis urbana que se está profundizando a nivel mundial muestra “un
desfase creciente entre los problemas cotidianos con que debemos enfrentarnos y los instrumentos
técnicos e institucionales con que contamos para su tratamiento” (Borja cp Cartea 2001).
3

Este aspecto conduce inexorablemente a aprehender un estilo que implica
gobernar a través de redes y de actores interdependientes y no de
jerarquías decisionales legalmente establecidas, el estilo apostado tiene
que ver más con la influencia que con el ejercicio de autoridad. Es por ello
que la Alcaldía del municipio creó y financia en la Universidad de
Carabobo la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville. De acuerdo a quien
fuese su coordinador académico, el Profesor MJ Cartea:
La Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville, sobre ciudad y
ciudadanía, fue creada en 1999 por el ciudadano Alcalde
de Valencia, Francisco Cabrera, para impulsar valores
democráticos en la toma de decisiones del Gobierno
Municipal con la finalidad de tener no solamente una
Valencia indivisible sino una Valencia democrática. (Cartea,
2001: 2)
De donde se desprende que el propósito, además de producir información
de calidad para la toma de decisiones es desarrollar mecanismos de
interfases efectivos entre los principales actores urbanos y las instituciones
locales.
El tercer punto captura y reduce en su esencia uno de los debates más
fructíferos hoy por hoy sobre la orientación de la gestión urbana. Así lo
hace el Sr. Alcalde Francisco Cabrera Santos, al señalar en el prólogo de
la edición en castellano al libro del Alcalde de Indianápolis, Sr Stephen
Goldsmith La Ciudad del Siglo XXI, el Principio de Anna Karenina: “Todos los
gobiernos municipales eficientes se asemejan, cada gobierno municipal
ineficiente lo es a su manera”.
Frase que se inspira en aquella famosa con la que León Tolstoi abre su Ana
Karenina, “Todas las familias felices se asemejan, cada familia infeliz es
infeliz a su modo”. Como señala el Sr. Cabrera Santos en el prólogo:
El principio que Tolstoi señala con esta frase es aquel que
indica que el éxito es el resultado no de un solo elemento
sino de un conjunto de condiciones que tienen que
cumplirse para ser alcanzado. La ausencia de una de
ellas es causa para que se fracase de una manera
específica. (Cabrera en Cartea 2001)
Los retos a que se ha de enfrentar el gobierno de la ciudad de Valencia
nos lo señala el Prof M. J Cartea cuando nos conceptualiza el Proyecto
Valencia 2020 del siguiente modo:
4

El proyecto Valencia 2020, es un proyecto de pensar la
ciudad de Valencia (Venezuela) bajo diferentes puntos de
vista, legal, social, urbanístico, de infraestructuras a mediano
plazo e implementar una familia de políticas públicas
netamente urbanas que reflejen dicho enfoque en un
ambiente administrativo y político marcado por el
centralismo tanto del gobierno central como del estadal. La
descentralización ha llegado en nuestro país hasta la puerta
de las gobernaciones. (Cartea, 2001: 1).
Por esta razón, el diagnóstico que apuntaba a que la ciudad era una
ciudad formalmente democrática pero vacía en su democracia de a pie,
evidenciado en su muy bajo dialogo social, está llevando a orientar los
esfuerzos en ciertas líneas orientadoras claves, que permita la
operacionalización de una ciudad incluyente y sostenible, a saber:
• Rechazo a la visión sectorial de ciudad.
• Incremento de capital de credibilidad hacía las instituciones urbanas.
• Desarrollo de capital social y profundización de estructuras de
gobernabilidad democrática en la gestión cotidiana.
• Navegar por el gobierno de la ciudad en búsqueda de la asunción de
una agenda compleja de actuación, donde se reconozcan nuevos
problemas y se inicien nuevas iniciativas capaces de producir un
impacto positivo en el desarrollo de cada comunidad.
• Enfatizar en Proyectos urbanos y no el Plan Regulador
• Énfasis en la Movilidad Urbana y no en el concepto de transporte.
En este sentido se comprende porqué la experiencia de Habitat
muestra que la llave maestra para alcanzar una ciudad integradora no
es el dinero ni la tecnología, sino la buena gobernabilidad urbana.
La puesta en marcha de manera exitosa de esta visión en la ciudad de
Valencia ha de suponer contar con algunas condiciones mínimas previas:
• Decisión política del municipio que implica sumar a la gestión cotidiana
la visión estratégica del desarrollo dentro del paradigma de la
sustentabilidad urbana
• Voluntad de liderazgo por parte del municipio y de las instituciones
locales de mayor “peso” social
• Actitud de dialogo y voluntad de consenso de la sociedad local,
reconocimiento del conflicto y su poder creador.
• Apertura Transdisciplinaria en la gestión urbana
• Dotar de capacidades a todos los ciudadanos para el disfrute de las
oportunidades que la ciudad ofrece
5

Como se desprende de lo dicho hasta ahora, la ciudad se realiza con la
participación de arquitectos, de urbanistas, de ingenieros, de técnicos
diversos, de sociólogos, de economistas, pero no son ellos quienes la
dirigen, ni incluso quienes las imaginan y la hacen posible, sino las personas
y las entidades políticas que han recibido el encargo popular de regir la
ciudad y que, por tanto, son responsables de escoger a técnicos que
ofrezcan las debidas garantías profesionales y que a su vez vindiquen el
conocimiento tácito y local como un insumo fundamental para la toma de
sus decisiones.
Este ultimo punto no es tarea fácil pues el reconocer el poder del
conocimiento tácito local para la gestión implica trastocar toda una lógica
de funcionamiento, validada por la noción de experto, no obstante la
evidencia internacional apuntala a que el rechazo a la noción de experto
vindicando el conocimiento local conjuntamente con un proceso de
apertura por parte de las instituciones urbanas constituyen la mejor forma
de emprender la búsqueda de un proyecto de ciudad incluyente y
sostenible. No es fácil alcanzar estos resultados, y no existe ningún ejemplo
suficientemente logrado aún; pero el camino ya está abierto y los fracasos
por no hacerlo alertan.
Rechazo a la noción sectorial (urbanismo funcionalista), orientar la gestión a
través de Proyectos urbanos y no en la noción de Plan Regulador, Eficacia
sustantiva antes que la aparente, enfatizar la movilidad urbana y no el
trasporte privado, constituyen las líneas orientadoras de una nueva filosofía
urbanística que habrá de imprimir a la gestión de la ciudad si pretende
lograr la operacionalización de una ciudad compacta e incluyente.
6

I. Escapar a la Intervención Urbanística de la Piedra.
Tras la búsqueda de una visión no sectorial de la ciudad.
Al estar el gobierno municipal organizado en direcciones, decisionalmente
independientes entre si (reflejando una visión compartamentalizada de la ciudad),
hace oportuno reflexionar sobre el enfoque sectorial y su impacto para la
toma de decisiones, sobre todo en el plano urbanístico.
En este sentido es importante reconocer que aunque el enfoque sectorial:
por lo tanto:
Permite la especialización y la consiguiente mejora en la
calidad del producto ofrecido, no permite una visión
global del lugar en que se actúa, realiza una
abstracción de las intervenciones que coinciden en el
territorio y en ocasiones en los mismos segmentos de
población. (Rebollo y Pindado, 1999: 4).
Este enfoque pierde de vista los múltiples matices y
condicionantes que ofrece la realidad territorial donde
se encuentran las personas destinatarias de esas
políticas. (Ibid)
El enfoque sectorial, y por ende, la abstracción de las intervenciones
múltiples en el mismo territorio, significa la muerte del mismo, dejando de
comprender que:
El territorio presenta tanto condicionantes, elementos
negativos que deben considerarse, como
potencialidades, ventaja que pueden colaborar en el
mayor éxito del programa. Desconocer unos y otros
pueden comportar el fracaso o la reducción de la
rentabilidad social de la actuación concreta. (Ibid)
Importantes actores de la actual gestión municipal reconocen que el
territorio no puede ser entendido como el lugar donde se concretan las
políticas o las intervenciones urbanísticas de “la piedra”, ya que este tipo
de intervención olvida que en esos espacios viven personas que tienen
cosas a decir al respecto de la planificación de su entorno y que en
7

ocasiones lo diseñado por los arquitectos y urbanistas no corresponde a las
particularidades de la población del territorio donde se ejecutan.
No obstante, la fuerte presencia del enfoque sectorial ha dado como
resultado en la ciudad de Valencia, al igual que muchas otras ciudades en
el mundo, la implementación de una familia de políticas públicas basadas
en la autonomía burocrática de cada dirección y con el concerniente
dominio del conocimiento experto en detrimento del conocimiento local.
En las ciudades en donde sus gestores han intentado dejar de lado la visión
sectorial, han reconocido en primer lugar el impacto negativo heredado
del urbanismo funcionalista 4 y que los usuarios de las formas urbanas
construidas efectivamente tienen una relación activa con dichas formas.
Las oportunidades que brindan las intervenciones urbanas crea, y esto es
fundamental entenderlo, un espacio nuevo de oportunidades y
constreñimientos en términos de cualidades experienciales, por ello la
insistencia de que en ellas se debe aprovechar los efectos cascadas y
expansivos que caben esperar de intervención concreta y sumarla al
nuevo enfoque de gobernabilidad urbana que pretende desarrollar el
gobierno de la ciudad de Valencia.
Es por ello que resulta claro comprender que el escepticismo en los
residentes y la ausencia de voluntades en ciertos ejecutores salga a la luz
como las primeras piedras de trancas a vencer.
4 Por Urbanismo Funcionalista entenderemos aquel conjunto de ideas sobre la ciudad
heredadas del movimiento moderno( y profundizado a través de los divesos CIAM) que
obedeciendo a la concreción del paradigma moderno la promesa de transformar la
cantidad en calidad mediante la abstracción y la repetición encuentran en la Carta de
Atenas, escrita por Le Corbusier en 1933, su máxima expresión. En otras palabras es el
urbanismo vinculado al concepto de zonificación de unos espacios concretos que
segregan para usos específicos y estandarizados, a cada necesidad una función, de allí
que sea un urbanismo focalizado en un funcionalismo eficientista dotado de un
instrumental separador mas que integrador. Este enfoque tiene unos efectos no neutrales
que Jordi Borja concreta en los tres siguientes. Disolución del concepto de ciudad,
Fragmentación de los espacios ciudadanos y Privatización de los espacios. Los resultados
de estas estrategias, propias de un urbanismo funcional, son. Consumo desmesurado del
suelo, Segregaciones urbanas, Enfoque desarrollista, Perdida de los valores de ciudadanía.
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II. El Proyecto Urbano y no el Plan Regulador.
La Escala de la Construcción de Ciudad que permite ir a la búsqueda de credibilidad.
Asistimos a una tercera generación de proyectos urbanos, así no los hace
saber el arquitecto Nuno Portas quien recorre conceptualmente el término
en su ensayo Interpretaciones del Proyecto Urbano. (1990) , lo que significa
que la expresión no es nueva.) 5 Dimensión (escala), Composición Funcional
del Proyecto (estilo de planificación) y Nuevas Oportunidades Ofrecidas a
las intervenciones (relación ciudad- democracia) constituyen a nuestro
parecer los elementos a considerar en la evolución del concepto. La
conjunción de estas tres nociones deja atrás el concepto de ciudad como
una acumulación de funciones separadas, a favor del concepto de ciudad
como un todo y de la recuperación de sus identidades formales. Idea que
es importante fijar en aquellos contextos donde hay una democracia local
incipiente ya que de acuerdo a Jordi Borja y Zaida Muzi en su ensayo “El
gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas”(2001).
hay un peligro en la retórica encubridora de la realidad
en la proclamación de objetivos como competitividad,
sostenibilidad, calidad de vida y gobernabilidad de una
forma abstracta y por separado puesto que estos
objetivos sólo adquieren sentido cuando se concretan
en programas o proyectos y normas y cuando se
relacionan los unos con los otros y se superan de una
forma u otra las inevitables contradicciones... sin olvidar
que una solución urbana tiene que responder a varios
problemas a la vez , no se debe actuar desde miradas
sectoriales, sino sobre la idea de ciudad que se quiere
en conjunto. (Pág. 8)
Reflexión que nos obliga poner en perspectiva el hecho de que la escala
de la intervención es un elemento fundamental para la operacionalización
del enfoque Valencia 2020, sobre todo por las dimensiones que van más
allá de lo estrictamente urbanístico.
5 Señala Portas: “La Primera generación aparece en los años 60 y pretende la renuncia
entre los mas conocidos arquitectos al urbanismo ambicioso de los estados asistencialistas
de la segunda posguerra”. Al mismo tiempo esta postura da a entender la imposibilidad de
extender una lógica de arquitectura de autor a todos los frentes de transformación en este
caso de las ciudades europeas. La Segunda generación empieza con la crisis fiscal de la
década de los 70 y se centra en actuaciones estrictamente municipales, la tercera en los
90 tiene como elemento característico el establecer una relación biunívoca y no
jerárquica que el proyecto tiende a establecer con la filosofía urbanística que lo articula.
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En la actualidad se encuentra suscitado un debate en torno a ello, pues
para muchos la dimensión metropolitana y sistémica con que ha de
abordarse los problemas urbanos hace que sean muchos más importantes
aquellas intervenciones de gran magnitud que trascienden los ámbitos
municipales. Importantes voceros de ámbitos académicos venezolanos han
llegado a afirmar lo siguiente: el mal crecimiento de nuestras ciudades ha
dependido de mal gobierno, se pueden encontrar muchos éxitos en los
planes, el varón Haussman es un ejemplo de lo que es llevar a cabo un
buen plan. 6
Esta afirmación esconde un profundo análisis que solo abordaremos de
manera tangencial, lo cierto es que atribuir el fracaso o el éxito de los
planes a la existencia de voluntades no es el camino, esto lo señalamos ya
que cuando se habla de mal gobierno en nuestro país la tendencia
inmediata es recurrir a la ausencia de voluntad. Los planes urbanísticos en
una ciudad que pretenda ser democrática no deben existir para explicarse
a sí mismos ni muchos menos estar dirigidos a privilegiar la lógica del capital
como lo hizo desde 1853 hasta 1870 el Prefecto del Sena Georges Eugéne
Haussmann, quien llego a llamarse a sí mismo “artista demoledor”.
Comenta Benjamín que Haussmann:
se sentía llamado a cumplir una obra y lo destaca en sus
memorias. Pero al cumplirla, quita a los habitantes de París su
propia ciudad. Dejan de sentirse cómodos en ella. Se inicia el
6 Referencia tomada del Prof. Marco Negrón en el marco del Doctorado en Ciencias,
Mención Urbanismo 2003/2004 el día 27 de noviembre 2003 en la sesión La Metrópoli y el
Plan correspondiente a la Asignatura Los Grandes Proyectos Urbanos como instrumentos
de la Planificación Estratégica Metropolitana. Considero que el verdadero impacto de la
obra del Varón Haussmann, contracorriente a muchos que ven en él un personaje que
cambia la escala de la ciudad, es por un lado la aparición de la figura del funcionario
moderno, como profesional de detenta unos conocimientos, aparentemente neutrales,
que pone al servicio de un Plan con una fuerte carga política e ideológica. Es la aparición
de la eficacia como nuevo valor. Y en segundo lugar otro aspecto realmente novedoso es
la presencia, por primera vez en la historia del capital financiero e inmobiliario con un
papel decisivo en la construcción de la ciudad. El precio que tuvieron que pagar los
ciudadanos del París de Haussmann por sus intervenciones fue muy alto, y esto está
suficientemente reseñado en diversos escritos de las ciencias sociales y de la arquitectura.
Así tenemos por ejemplo lo reseñado por Walter Benjamín (1961) “La finalidad real de los
trabajos emprendidos por Haussmann consistía en asegurar a la ciudad contra la guerra
civil”. La Valoración que hace Lewis Munford es semejante: “no cabe extrañar de que
Haussmann hiciera echar abajo barrios enteros donde había muchas calles estrechas y
callejones sin salida, que reemplazó por anchos bulevares: esto constituía la mejor
protección posible contra cualquier ataque desde el interior de la ciudad. Para gobernar
mediante la coerción, sin el consentimiento voluntario, es necesario una base urbana
adecuada”.
10

carácter inhumano de la gran ciudad, que se les hace
consciente (Benjamín. 1961: 136, cp González Ordovás 2000)
Dentro de este marco, “los planes se convierten sólo en instrumentos de
ordenación de un desarrollo cuantitativo que no exigirá la expresión de
ningún tema; proceso que explica la pobreza de ideas y, sobre todo, la
escasez de referencias al significado que caracteriza este desarrollo”.
Ante la ausencia de ideas sobre la ciudad y el llamado de Borja y Muzi,
acerca del peligro de la retórica encubridora de la realidad en objetivos
abstractos, cobra mucho sentido la critica del gran arquitecto catalán
Oriol Bohigas a la definición tradicional de un plan regulador, ya que dicha
conceptualización :
suele ser una visión global de la ciudad, entendida como un
sistema unitario dentro del cual se supone que es posible
realizar la previsión y la determinación de un futuro lejano,
basado artificialmente en algunos datos demográficos,
económicos y sociales que sólo son fiables a partir de datos
aleatorios intencionales. (Pág. 199)
De allí se comprende que lo que nunca se explica en un plan regulador es
la concreción formal y su evolución, cómo debe traducirse en proyectos
fiables o programarse operativamente ante los imprevistos del futuro real, y
algo muy importante, estos imprevistos del futuro real no siempre están
asociados a mal gobierno. En todo caso, nos resulta imposible no coincidir
con Bohigas para quien el Plan Regulador constituye en muchos casos, una
utopía cuantitativa que a menudo no responde a la evolución real de la ciudad,
que no suele proporcionar los adecuados instrumentos técnicos ni políticos y que
suele requerir un largo tramite extemporáneo.
En este sentido se comprende la noción de proyecto urbano, como
estrategia de intervención, la cual vale mencionar nuevamente, se
diferencia del plan regulador por la noción política y menos apriorística
que le introduce a la conceptualización de ciudad; en el plan regulador el
método termina siendo determinista, deducido el todo por la parte,
mientras que en el proyecto urbano es iterativo y considera la previsión.
Por lo tanto, la diferencia más evidente entre una intervención generada
por un plan regulador y una generada por un proceso continuado de
proyectos urbanísticos cualificados o proyectos urbanos, consiste en el
diverso margen de elección de la posición geográfica o de la
configuración espacial del área que es posible emplear bajo la noción de
11

proyecto urbano, esto significa una mayor flexibilidad de acción sobre el
territorio.
Al seguir este enfoque la posibilidad del control cualitativo es mas factible y
la suma de muchas acciones puntuales acaba cualificando el espacio en
su totalidad. Un aspecto fundamental a fijar es que la ciudad pasa a ser
considerada como la suma de sus proyectos cualificados. Para el plan
regulador una de las acciones estratégicas consiste en mercadear a la
ciudad, por su parte el proyecto urbano pretende construirla de manera
inclusiva.
Como señaláramos al comienzo de este apartado, la escala de la
intervención es un elemento fundamental para la operacionalización de
este enfoque, sobre todo por las dimensiones que van mas allá de lo
estrictamente urbanístico, pues para muchos la dimensión metropolitana y
sistémica con que ha de abordarse los problemas urbanos hace que sean
muchos más importantes aquellas intervenciones de gran magnitud que
trascienden los ámbitos municipales, situación que no es del todo cierta
sobre todo en democracias locales incipientes, que es donde la estrategia
de proyecto urbano cobra mayor sentido. Veamos lo que comenta
Precedo León en su obra ciudad y desarrollo urbano (1998) uno de los
autores que comulga con esta noción:
Las ciudades son centros de extensas áreas funcionales,
con estrechas relaciones de dependencia intraterritorial
y, aunque el concepto de área metropolitana ha tenido
una gran difusión, raras veces tiene una expresión
administrativa, debiendo ser, sin embargo, el ámbito
metropolitano la dimensión espacial de toda política
urbana. Por eso, el marketing debe abarcar a toda el
área metropolitana, mediante la creación de órganos
representativos y de participación de todas las
administraciones implicadas. (Pág. 24)
Ciertamente desde la aparición de ciudades en evolución (1915) de Patrick
Geddes se discute acerca de una visión regional de los problemas urbanos.
Pero en regiones como las latinoamericanas en las cuales las ciudades no
han jugado un rol protagónico alguno resulta prematuro apostar por una
coordinación metropolitana, esto no significa creer que los municipios sean
un universo autosuficiente sino como veremos mas adelante es necesario
primero la invención colectiva de ciudad antes que de la región
metropolitana.
12

Muy sugerentes para contextualizar esta discusión en el caso venezolano
nos parecen las reflexiones que adelanta Marco Negrón en sus diversos
escritos, este autor en su ensayo “La Planificación urbana local y el
contexto metropolitano” comenta:
La tradición cultural venezolana en materia urbanística (por
cierto todo lo contrario que excepcional) se ha caracterizado
por la virtual satanización de las ciudades grandes: en ellas se
ha adquirido ver la causa de todos los males de nuestra
sociedad, desde los fracasos para alcanzar un estilo de
desarrollo eficiente y sustentable a escala nacional hasta la
proliferación de las neurosis personales, para no hablar de la
violencia. En la práctica ello se ha expresado en
proposiciones para frenar el crecimiento de las
aglomeraciones principales, muy en particular de la metrópoli
caraqueña, así como en planteamientos que propugnan
privilegiar el desarrollo de las ciudades medianas y pequeñas
o en recurrentes especulaciones acerca de un nunca bien
definido modelo “mas equilibrado” de ocupación del
territorio (...) Semejante visión no sólo expresa la tradicional
ideología antiurbuna ella revela una radical incomprensión
del fenómeno metropolitano. Entender los mecanismos de
funcionamiento y los requisitos de gobernabilidad de ese tipo
de aglomeraciones exige empezar por reconocer que una
metrópoli es, cualitativamente, algo más que una gran
ciudad ... esto hace que la intervención a escala local sea sin
embargo insuficiente para garantizar la gobernabilidad.
(Negrón, 1996: 10).
Aunque compartimos la vindicación urbana que hace Negrón,
consideramos que en el ámbito de las políticas del territorio la escala
metropolitana a la cual apuesta, hoy por hoy en nuestro país no constituye
la mejor opción para introducir temas de gobernabilidad urbana. Estas
consideraciones nos sirven para adentrarnos en el modelo de ciudad
(incluyente, compacta y diversa) al que se apuesta desde la Alcaldía de
Valencia; por tanto aceptemos el invite que nos plantea el reconocimiento
de la realidad metropolitana y el hecho que la ciudad real de uso
cotidiano trastoca los estrictos limites municipales; pero no sin antes
reconocer que la ciudad real a escala metropolitana se configura definitiva
y armónicamente corrigiendo muchos errores y herencias del pasado, el
cual nos ha legado como muy bien adelantó en sus investigaciones
empíricas el Prof Manuel Jacobo Cartea una Valencia (a escala municipal)
profundamente dualista, de baja sustentabilidad y no incluyente.
13

En atención a la problemática expuesta se entenderá la postura de
quienes sustentan que la dimensión micro local constituye la mejor
oportunidad de apertura a procesos democráticos, sobre todo como
hemos señalado, en sociedades como la latinoamericana donde las
ciudades no han jugado un rol independiente en las políticas de desarrollo
y se ha subutilizado el potencial democratizador que esconde la forma
construida.
Una voz que se hace eco de esta posición es la del estudioso de los
fenómenos urbanos Jordi Borja cuando señala:
Muchas veces responder a las necesidades especificas
del lugar es posible desde operaciones mínimas –
acumputura urbana- en contraposición a las grandes
inversiones y operaciones exigidas por el marketing
urbano y por las grandes corporaciones que se instalan
en “áreas nobles” de la ciudad. (Borja, 2001: 22).
Josep Acebillo (quien fuese uno de los artífices de una intervención urbana a nivel
metropolitano como los Juegos Olímpicos de Barcelona) ha reflexionado al respecto
en el potencial democratizador que este tipo de intervenciones a pequeño
nivel posee.
Al referirse al Modelo Barcelona, el cual se ha convertido en paradigma de
planificación urbana participativa, nos comenta, la clave fue realizar
muchos proyectos pequeños. El éxito del modelo Barcelona estriba, entre
otros aspectos, en que se considera Plan es el gran dinamizador de los
temas claves de la ciudad y se propician los espacios de negociación de
externalidades, lo que no es otra cosa que hacer evidentes los costos
sociales derivados de un tipo de filosofía urbanística que nos ha dejado
como legado la ciudad difusa. Expresión contemporánea de la metrópolis.
Oriol Bohigas cuestionando el enfoque urbanístico tradicional comenta. “Si
no creemos en la utópica coherencia sistemática de la ciudad y si
pensamos que es importante proyectar su forma en términos operativos,
hay que cambiar de escala, pasar del plan al proyecto arquitectónico
urbanístico”.
En consecuencia, para construir la ciudad- proyecto a escala
metropolitana, es preciso primero inventar el proyecto de ciudad, es decir
la elaboración intelectual colectiva de ciudad imaginada, deseable e
incluyente. Si las reflexiones del Profesor Marco Negròn nos parecieron
sugerentes, al vindicar el hecho metropolitano en nuestro país, veamos
ahora las que en su momentos adelantara para la ciudad de Valencia el
14

Profesor MJ Cartea quien en su ensayo Comparación del modelo
Barcelona con el Proyecto Valencia 2020 señala:
El denominado Modelo Barcelona se ha ido convirtiendo en
los últimos años en un punto de referencia necesario para
todos aquellos que buscan una nueva forma de pensar la
ciudad (….) Barcelona presenta otra característica que la
hace muy atractiva como referencia a otras ciudades: no
solamente no es capital de Estado, sino que en aspectos muy
importantes ha sentido, a través de la historia reciente, una
marginación respecto a los planes de desarrollo estatales.
Situación nada extraña, más bien cotidiana, para las
autoridades locales de las ciudades, no capital de estado,
sometidas a los planes administrativamente centralizadores
de los gobiernos latinoamericanos, para concentrarnos en
esta parte del mundo de herencia ibérica. (Pág.2)
Y mucho más importante para nuestros propósitos en este apartado, que
va a contrapelo del discurso dominante que ve en el modelo Barcelona el
icono del Managament aplicado a la ciudad, es la contextualizaciòn del
éxito del modelo Barcelona del siguiente modo:
el problema central del gobierno municipal en la etapa
postfranquista es ganarse la credibilidad de los ciudadanos y
los masterplans o planeamiento por arriba no son indicados si
se buscan procesos democráticos participativos. (…) La
estrategia del Ayuntamiento de Barcelona fue brillante.
Reestablecer niveles adecuados de confiabilidad y
credibilidad a través de una técnica de acupuntura urbana
(Ibid)
Solo desde esta perspectiva se ha de entender, en nuestra opinión, el gran
aporte del modelo Barcelona a las discusiones contemporáneas sobre
gobernabilidad democrática, y este no es otro que internalizar que en el
ámbito de las políticas sobre el territorio se ha de superar la lógica de la
estricta construcción y de la división funcional de los espacios, lo que
implica afianzar la doble lógica de la rehabilitación y de los usos complejos
del territorio.
Por esta razón Josep Acebillo se enorgullece al señalar :
en siete años se construyeron unos ciento cuarenta
proyectos que regeneraron los barrios y
devolvieron la imagen que el espacio público de
Barcelona había perdido. (Pág. 225)
15

En este sentido, y siendo cónsonos con el diagnostico realizado, la
adecuación realista entre el tipo, la escala de las propuestas y la
capacidad operativa de la Alcaldía de Valencia, esta filosofía urbanística
pasa por comenzar con pequeños proyectos, de exclusiva responsabilidad
municipal, para avanzar progresivamente hasta los de mayor complejidad
y tamaño, que precisan de concertación con otras administraciones
públicas o con el sector privado, bajo este esquema es mucho mas factible
poder hablar de una ciudad incluyente y sostenible. La ciudad será
sostenible solamente si es el espacio de un debate político permanente.
Por esta razón, desde la Alcaldía del Municipio Valencia se ha dado inicio a
una serie de Proyectos Urbanos denominados Proyecto Comunitario, como
complemento a su política de restauración para el imaginario urbano de
lugares emblemáticos que presentaban una situación endémica, y que su
restauración ha venido poco a poco aumentando el capital de
credibilidad de la gestión pero paradójicamente, sin haber dado el
debate político correspondiente. 7
En este sentido es justo recordar la recuperación tanto de: La Plaza de
Toros Monumental (con un aforo de 25.000 localidades que la convierte en
la segunda mas grande del mundo después de la de México) el
Cementerio Municipal, (que data de 115 años) diversas Plazas Públicas,
Boulevard Av. Bolívar, y fachadas de comercios en el centro, así como la
Construcción de Establecimientos para la Reubicación de la
Buhoneria.(Mercanorte, Mercado de Guajiros), por no mencionar las obras de
mayor envergadura y que por el tipo de intervención urbana que son, están
necesariamente llamadas a trascender a escala metropolitana como el
Metro de Valencia, Paseo Cabriales y Ciudad Plaza.
Los proyectos comunitarios trascienden este tipo de intervenciones ya que,
precisamente su aspecto característico es que son productos de un debate
público constante a lo largo de sus diferentes etapas, siguiendo
nuevamente a Nuno Portas este tipo de “proyecto urbano será elaborado
como proyecto de ejecución para el espacio público (en el sentido amplio
7 Con la puesta en funcionamiento en el año 2.002 de lo que consideramos la mayor
innovación política en nuestro país (después de la posibilidad de elección directa de
Gobernadores y Alcaldes 1989) la Ley de Consejos Locales de Planificación Pública, se
institucionaliza un espacio para la discusión política de la ciudad. El diagnóstico de Bajo
diálogo social no cambiara por decreto y los grupos con mayores recursos retóricos,
institucionales y económicos muy probablemente capturaran espacios estratégicos. El
reto que habrá de asumir los responsables de la gestión de la ciudad estriba en
proporcionar los mecanismos de una progresiva incorporación de la voz de la ciudadanía
por una parte y no caer en la ilusión de la eficacia aparente aspecto que tocaremos mas
adelante. Contra ello sin embargo conspira abiertamente la brevedad de los periodos de
gestión, que induce a privilegiar la búsqueda de resultados electoralmente rentables
imponiendo un peligroso inmediatismo
16

del término) y como un conjunto de reglas procesuales o formales para los
elementos urbanos que se espera que ahí puedan ser inducidos por la
intervención”.
En otras palabras facilitan la búsqueda de credibilidad en las instituciones
urbanas, aspecto sine qua non para la gobernabilidad en la ciudad.
III. Acupuntura Urbana en la Ciudad de Valencia:
UDU- 10 como Proyecto Comunitario. La apuesta por el espacio publico.
Existe una diferencia sustancial entre ser un constructor de ciudad y apostar
por un proyecto de ciudad, la primera visión heredada del movimiento
moderno y que va desde nombres como el Varón Haussman, Le Corbusier,
y toda la corriente funcionalista (conocida también como tradición modernista)
hasta aquella otra que apuesta por la construcción inductiva de los
procesos urbanos, y que se pasea por nombres como Patrick Geddes,
Jane Jacobs, Gabriel Dupuy y es recuperada en los últimos años por los
artífices del modelo Barcelona. Oriol Bohigas, Josep Acebillo, Pep Subiros,
Jordi Borja, la esencia de la distinción estriba en la filosofía urbanística ha
desarrollar y la importancia atribuida al tejido social en la misma.
Por esta razón, al hablar de acupuntura urbana se hace necesario tocar
aspectos estructurantes en la gestión de la ciudad como: vitalidad de los
espacios públicos, arenas de negociación, gobernabilidad democrática
local, consumo de ciudad por parte del decisor entre otros aspectos.
Esto es así porque las mismas son un tipo de intervención urbana
cualificada, que apuntan hacía el potencial creador que esconde el
capital social imbuido en la forma construida, rechazando la herencia del
urbanismo funcionalista. El rechazo a la tradición del racionalismo
modernista urbano se debe porque este había diseñado básicamente dos
tipos de intervención en el espacio público urbano
a) vías de tráfico (pensadas en función de la capacidad y
eficiencia del tráfico)
b) decoración de los pocos espacios públicos que quedan libres.
El empuje metodológico, contracorriente a esta visión, lo ha encontrado la
Alcaldía de Valencia por medio de la Cátedra Rectoral Alexis de
Tocqueville la cual ha desarrollado la Herramienta de Evaluación de
Capital Social II, 8 que al complementarse con la disponibilidad de
8 La Herramienta de Capital Social II (HECS II) es una adecuación a contextos urbanos que
ha hecho la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville a la Metodología de Evaluación de
17

importantes actores decisores de la Alcaldía permite la incorporación de
nociones de gobernabilidad democrática, participación, ciudadanía,
movilidad a la noción de ciudad compacta e incluyente.
Es por ello que el enfoque de proyecto urbano no se debe entender ni
como una planificación abstracta ni como un proyecto arquitectónico
concreto, sino como la esencia del hecho urbano, y el aterrizaje de la
producción de ciudad.
Al hacerlo así, se reconoce el rol fundamental que juegan los espacios de
dirimir conflictos, ya que lo que precisamente caracteriza la
operacionalización de lo urbano, bajo este enfoque, es reconocer a las
externalidades como el nervio esencial del mismo. Para poner en marcha
este método de acuerdo a Oriol Bohigas:
Se estudia un barrio o un sector de barrio, un elemento
que responda a una identidad más o menos evidente y
se proyecta desde el punto de vista urbano. Es decir se
define el espacio público, se determinan las
características simbólicas y funcionales de todo el
conjunto y, finalmente se proyectan una forma y una
función que tienen que ofrecer una flexibilidad
normativa que deje actuar posteriormente a otros
técnicos y permita la adecuada participación de los
ciudadanos. (Pág. 200)
Es por esta razón que se trata de apostar a un proyecto casi arquitectónico,
casi urbanístico, un punto de partida para una evolución creativa sucesiva
que se ira adaptando a las nuevas circunstancias, desde la disponibilidad
de inversiones hasta la aparición de nuevas necesidades sociales.
El problema está en la resistencia, ideológica o burocrática, a aceptar la
legitimidad del proceso estratégico. Éste, inevitablemente, no puede sino
levantar sospechas, dado que puede implicar derogaciones que
consienten, en una determinada circunstancia, un programa no previsto
por el plano regulador; aún así, con frecuencia, la razón de esta
Capital Social utilizada por el Banco Mundial, con la finalidad de medir los niveles de
capital social en comunidades designadas para la ejecución de políticas públicas. En 1999
luego de competir con 167 propuestas la Cátedra, conjuntamente con una propuesta
panameña y una mexicana recibe apoyo técnico directo de quien fuera la creadora de
la metodología Elizabeth Shrader consultora del grupo LA/PREM del Banco Mundial, para
un proyecto piloto de evaluación de capital social en cinco comunidades en el municipio
Valencia; luego en el año 2000 enmarcado dentro del Programa II del CONAVI se realiza
un Acompañamiento Social que permite testar aún más la metodología originaria y
adecuarla, ese producto es la HECS II.
18

incongruencia está en la simple ausencia de esta información en el
momento de la redacción del plano.
Para la minimización efectiva de este tipo de acciones es necesario
potenciar al máximo el capital social presente en el territorio a intervenir, sin
obviar eso tan poderoso como lo es el conocimiento local, de este modo se
estaría reduciendo la visión apriorística que se llegue a tener de la ciudad,
así como crear mecanismos de interacción cotidiana en el monitoreo de la
ejecución del proyecto.
En este contexto operacional se materializa un rechazo a la concepción de
espacio público heredado del movimiento moderno lo que constituye el
gran avance del modelo Barcelona.
Como señala J Acebillo en su ensayo “El “modelo Barcelona” desde el
punto de vista de la complejidad”:
no creíamos ni en la eficacia ni en la necesidad de
un nuevo master plan y si en la capacidad
regeneradora del espacio público cualificado. No
se trataba de sustituir el plan por el proyecto, sino
de chequear el plan proyecto a proyecto.... Los
procesos de participación fueron posibles y
fundamentales para decidir el dónde y el para
qué. El cómo era responsabilidad de los
arquitectos. (Pág. 225)
La afirmación de Acebillo conduce a un aspecto critico del éxito del
modelo Barcelona y es que quienes se encontraban tomando las
decisiones en la ciudad serian quienes consumirían la misma y la apuesta
por la cualificación del espacio público buscaba en el fondo profundizar
aún más la vida democrática de Barcelona.
Pep Subirós en su ensayo “Estrategias culturales y renovación urbana.
Diversidad y cohesión social” reconoce la fundamental importancia del
espacio público (en el sentido de Jane Jacobs no de Le Corbusier) en la vida
cotidiana de los ciudadanos. Para Subirós el malestar de la vida urbana:
frecuentemente tiene que ver con la disfunción
del espacio como dispositivo articulador o
productor de sentido, es decir, con su
inadecuación como escenario de la vida
19

colectiva, comunitaria, como escenario de una
tradición cultural compartida e integradora 9
Este escenario de la vida colectiva lo representa la calle y no otra tipologia
moderna de espacio de uso colectivo que no es en esencia espacio
público.
El siguiente cuadro muestra como es conceptualizada la calle en J Jacobs
y en Le Corbusier, los dos representantes paradigmáticos de dos formas de
entender la vida urbana.
♦
♦
♦
♦
♦
♦
Jane Jacobs Le Corbusier
Unidad de análisis: La calle
Método de exploración: la inducción
Forma de abordar el objeto de
estudio: Por medio de estrategias
procesuales
Corriente de pensamiento:
(Antropópolis)
La ciudad heredada posee
significado? Si
Tipo de orden considerado
Orden espontáneo endógeno
Uno de los elementos característicos es el
rol de auto gobierno que le es atribuido
a la calle, pues pasa a ser un lugar
capaz de generar densas redes de
interacción.
♦ Tratamiento a la intimidad urbana:
Basada en relaciones espontáneas
surgidas de la interacción cotidiana
♦ La ciudad es traducida a través de:
Sistemas complejos.
La calle es un recurso
♦ Unidad de análisis: El bloque abierto
(maquina de habitar)
♦ Método de exploración: la
♦
deducción.
Forma de abordar a la unidad de
estudios: definida de antemano
♦ Corriente de pensamiento:
Urbanismo Progresista
♦ La ciudad heredada posee
♦
significado? No
Tipo de orden considerado
Orden deliberado constructivista
Aísla los medios sociales entre si y en
consecuencia tanto la sociedad en su
conjunto como los distintos medios
sociales se hacen ajenos los unos a los
otros
♦ Tratamiento a la intimidad urbana:
imposición de ventanas y puertas.
♦ La ciudad es traducida a través de:
El visuismo.
La calle es un derroche
La vida urbana en Jacobs y Le Corbusier. Fuente Sira (2001.)
9 En nuestro país ha existido un sesgo anti urbano muy notorio impulsado por el status quo de la
época que han vivido la ciudad solo de manera tangencial, por ejemplo una de las figuras
intelectuales que mayor impacto a tenido en nuestro país como lo es Arturo Uslar Pietri, escribió un
articulo titulado “La ciudad como caos” en el año 1980 en donde añora la Caracas de 1920,
ponderándola como un centro predecible, un patrón espiritual de maneras y un ejemplo
pedagógico y modelador para el resto del país. Cp Maria Fernanda Palacios en su conferencia “El
Alma en la Calle. Igual tono encontramos en nuestro cronista en sus diversas escritos. Lo que
lamentan es que la ciudad deja de ser una ciudad para transformarse en una inacabable
aglomeración de personas y refugio, sin carácter, sin centro, sin integración, y casi sin pasado Es
decir rechazan algunos de los rasgos más salientes e intransferibles de la vida urbana : el que ella sea,
precisamente impredecible. Ese espíritu caraqueño por una parte y esa valencianidad por la otra
supuestamente modeladores y ejemplares ¿no nos resulta un tanto provinciano, reñido con ese otro
20

Un ejemplo de la visión de Jacobs sobre la calle como espacio público lo
encontramos en las Ramblas de Barcelona y un ejemplo clásico de la visión
corbuseriana lo encontramos en la ciudad de Brasilia en donde
arquitectónicamente se ha decretado la muerte de las calles como
espacio público.
Como ha señalado James Holston, en su libro The Modernist City : An
Anthropological Critique of Brasilia :
la arquitectura moderna ataca la calle porque
constituye una organización arquitectónica de los
dominios públicos y privados de la vida social que
el modernismo busca desbancar…..la calle no es
simplemente un lugar donde diversas categorías
de actividades ocurren. También representa un
principio de orden arquitectónico a través del
cual la esfera pública de la vida civil está
representada y constituída ( Pág. 103)
El Modelo Barcelona propone la recuperación de las calles como espacio
público, como paradigma de vida pública. Su imagen emblemática: las
Ramblas. El modelo corbuseriano propone el Modelo Brasilia, una ciudad
sin calles, sin intersecciones, donde dominan las vías de tránsito. Las
ciudades latinoamericanas se debaten entre estos dos mundos.
Ahora bien hagámonos algunas preguntas sobre el Modelo Brasilia y
podremos apreciar mucho mejor lo que significa para la vida urbana
contemporánea el Modelo Barcelona.
¿Qué significa una ciudad sin cruces sin intersecciones?,¿qué implicaciones
sociales y políticas tiene?.
James Holston en su demoledora crítica de este modelo afirma:
el descubrimiento que Brasilia es una ciudad sin
esquinas produce una profunda desorientación.
Como mínimo, el darse cuenta que la utopía no
tiene cruce significa que tanto peatones como
conductores tienen que aprender a renegociar la
movilidad urbana. En un sentido amplio, señala
que “el hombre multiplicado por el motor”-para
de abierta tolerancia que sólo se cultiva en medio de la heterogeneidad, las contradicciones y
disonancias urbanas, por duras que sean?
21

usar una frase preferida del futurismo. Ha llevado a
cabo su utopía (Pág. 101)
La no existencia de las calles en principio, como el caso paradigmático de
Brasilia, nos lleva a hacernos la misma pregunta que se hace James Holston:
….que nos puede decir a nosotros el diseño y
planificación de las calles como vías de
tránsito sobre la estructura de la organización
urbana y podremos así mismo preguntarnos
sobre la naturaleza de los regímenes políticos
imperantes y sobre sus relaciones con la
sociedad ( Pág. 103)
Por otro lado, uno de los elementos mas revolucionarios a mi modo de
interpretar el modelo Barcelona y que ha permeado a algunos decisores en
América Latina , ha sido la idea de enfatizar la movilidad urbana y no el
transporte como instrumento de creación de ciudad sobre la ciudad
construida, reforzando y vindicando la relación ciudad- democracia.
(ejemplo de estos esfuerzos son el Proyecto Transmilenio en Bogotá y la
experiencia de Curitiba en Brasil). Aquí son muy fructíferas las reflexiones
que avanza la Profesora Carme Miralles i Guasch en su libro Ciudad y
Transporte. El punto de partida de ella es que el desplazamiento no es un fin
en si mismo, sino un medio, a través del cual podemos acceder a distintos
espacios y tiempos de la ciudad ( Pág. 128).
hay que considerar a la movilidad pues, como una
condición fundamental para la inserción social de
las personas o cómo un criterio de discriminación
social y una potente vía de exclusión ( Pág. 60).
El grueso de la argumentación de Miralles i Guasch gira alrededor de dos
hipótesis básicas:
a) no se puede entender ni explicar el papel de los medios de
transporte en la ciudad si no se parte del análisis conceptual de lo
que significa la movilidad y la accesibilidad en la ciudad
contemporánea.
b) La formación y la organización de la ciudad contemporánea y la
necesidad del transporte tienen un origen común porque si la
ciudad no tiene una dinámica de diferenciación interna no tiene,
tampoco, un proceso generador de desplazamiento ni,
consecuentemente, la implantación de transporte.
22

El Modelo Barcelona propone para la ciudad el proyecto Picasso de
movilidad sostenible, dicho proyecto contempla:
a) detectar los puntos de discontinuidad de la red viajera
existente.
b) reordenar y ampliar algunas de las grandes vías existentes.
c) construir nuevos centros intermodales.
d) ampliar redes de transporte guiados.
e) implantar un sistema informático que permita desde cada
domicilio, acceder a la información sobre el estado de todos
los sistemas de transporte y de aparcamientos.
En la ciudad de Valencia la movilidad no sostiene la política de transporte
ya que éstas están diseñadas básicamente para llevar a las personas a su
trabajo y para regresarlas a su casa. Esta situación, complementanda con
que el mismo cese alrededor de las siete de la noche coloca en una
posición de muy bajo disfrute de la poca calidad de vida urbana a los
grupos de menores recursos de la ciudad ubicados en la periferia.
Dicho esto, la Alcaldía del municipio ha tenido presente que los problemas
de la forma urbana son muy importantes tanto en la nueva expansión
como en la reconstrucción de la ciudad. No se trata de un tema superficial,
ornamental, de simple visuismo, sino del planteamiento de estructuras físicas
que se han de acabar traduciendo en estructuras sociales, pero las
estructuras de temporalidad de una y otras rara veces son coincidentes.
Enmarcado en esta filosofía, el día 7 del mes de Agosto del presente año
se dio inicio al primer frente de obras del Proyecto de Habilitación Física de
Zonas de Barrios que se espera han de llevar a cabo el Consejo Nacional
de la Vivienda (CONAVI) y la Alcaldía del Municipio Valencia, a través de
FUNVAL.
La importancia atribuida a esta intervención urbana para la ciudad, estriba
en que tal como se desprenden de los lineamientos del CONAVI, los cuales
a su vez se encuentran inspirados en Habitat es plantear el desarrollo de
una política urbana integral para abordar la problemática de las zonas de
barrios, que por lo general son producto de las ultimas expansiones de las
ciudades, y dar inicio a la operacionalización de una ciudad compacta en
dicha zona, aspecto que no debe confundirse con incentivar aislamiento,
todo lo contrario, es integrar a la ciudad consolidada las zonas de barrios o
lo que es lo mismo hacer ciudad sobre la ciudad construida.
***
Es conveniente comentar que de acuerdo a la ordenación territorial
administrativa del municipio, anterior a la puesta en vigencia del
23

eglamento de los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), que
representa formalmente el canal comunicacional entre comunidades e
instituciones locales, el grupo de barrios populares beneficiarios de esta
intervención conforman la Unidad de Desarrollo Urbano 10, perteneciente
a la Unidad de Planificación # 7. 10 , la UDU-10 contempla siete barrios,
106,25 hectáreas y 23.000 habitantes.
En esta intervención la reconfiguración de los tiempos de conexión con la
ciudad no son el eje central, (ya que esto solo es posible con una
actuación coordinada con la política de transporte a sus diversos niveles)
pero si permite explorar la noción de movilidad urbana y arrojar luces sobre
el impacto negativo que la misma ha dejado en la proliferación de ghettos
geográficos. La labor de la Cátedra, como responsable del componente
social del proyecto, ha consistido desde la etapa de planificación,
comenzada hace tres años, en crear los canales comunicacionales que
permitan darle operatividad al cambio de orientación de la política social
(entendida en el sentido amplio que involucra el Habitat como locus claudicante del éxito
o fracaso de las mismas).
Es natural en un país que ha sido caracterizado por un ambiente
administrativo y político centralista que los intentos de reforma
descentralizadora sigan reproduciendo de una u otra manera la lógica
compartamentalizada que han marcado el funcionamiento del sistema. En
este particular, la actuación urbanística que se ha dado inicio en los barrios
que conforman la UDU-10 representa el primer proyecto urbano que
obedece a una estrategia globalizadora de ciudad escapando a la
intervención urbanística de la piedra, dicho enfoque será extendido
prontamente a la UDU -7 y la UDU -6, pertenecientes a la Unidad de
Planificación Física 7 de la Parroquia Miguel Peña, sumando entre ambas
108 hectáreas y 14.000 habitantes. Para escapar a la intervención
urbanística de la piedra se consideró necesario la creación de estructuras
de gobernabilidad democráticas, como primera estrategia de creación de
lenguaje publico, que además colateralmente pudiese hacer surgir
10 La Ordenación Territorial Administrativa cónsona con este proyecto es la propuesta por el CONAVI,
y que coincide con la ordenación de los municipios para los Planes de Desarrollo Urbano Local
(PDUL), siendo el Barrio el territorio o asentamiento primario éste puede estar mas o menos
consolidado, también puede ser una urbanización, pero no aplica en este caso pues el programa va
dirigido a zonas populares, UDU: comprende una serie de barrios populares o urbanizaciones y UPF:
Unidad de Planificación Física, una serie de UDU´s, una UPF puede pertenecer a dos parroquias
distintas. Contrario a ello en el Reglamento Interno del Consejo de Planificación Pública de Valencia
se definen los espacios y sectores para la Planificación Local desde la Vecindad, la Comunidad, la
Parroquia y el Municipio. Lo anterior no puede pasar desapercibido pues los esfuerzos en crear una
identidad global del proyecto pasa en primer lugar por propiciar una identificación para con el
territorio a intervenir, la noción de comunidad manejada en la Ley de los Consejos Locales y que ha
de guiar la gestión de la ciudad en el futuro, no es la misma que fue construida con los ciudadanos
residentes de las diversas comunidades o barrios de la UDU- 10.
24

organizaciones de tipo horizontal capaces de monitorear la calidad de los
servicios los cuales serian testados en arenas de negociación que
involucraría a los actores claves. 11 Al hacer participes a los ciudadanos
residentes tanto en el proceso de planificación como ejecución de la obra,
así como en el mantenimiento de ellas, se da inicio a un juego duro ya que
la participación no es en sí misma una finalidad, sino todo lo contrario la
participación debe sentirse y operacionalizarse de la manera mas concreta
posible, concreción que la intervención física ayuda a ser mas palpable y
por ende creíble.
En este sentido hemos visto cómo se están ampliando los ámbitos de
acuerdos otrora inexistentes, de allí lo importante que es la apuesta que se
hace a las capacidades que se lleguen a desarrollar por parte de los
ciudadanos- residentes, y que han venido siendo apuntaladas en casos
concretos, puesto estas capacidades permiten a los ciudadanos asumir el
control sobre asuntos de colectivo que le conciernen, y a su vez le brindan
la oportunidad de formar parte de proyectos colectivos, para de esta
manera explotar una de las más grandes ventajas que brinda (o debería
brindar) una ciudad la cual, como hemos insistido en diversos documentos,
es el acceso directo a la diversidad, diversidad que hoy por hoy no es el
signo dominante en la ciudad de Valencia, pero que hay que estar al
tanto que la misma requiere ser gestionada con una visión amplia,
explotando al máximo el principio de proximidad que brinda el gobierno
local.
Es importante señalar nuevamente que el objetivo principal de establecer
estructuras de gobernabilidad democrática radica en lograr el surgimiento
de organizaciones horizontales basadas en las asociaciones de vecinos que
sean capaces de monitorear la calidad de los servicios públicos
(recolección de basura, agua, alumbrado, educación básica, salud
ambiental, seguridad comunitaria) y explotar el potencial que otorga la
incidencia en la forma urbana construida como catalizador de una serie de
procesos.
El bajo tejido social existente en dicha zona ha llevado a profundizar la
presencia de la Cátedra en un acompañamiento que va más allá de los
lineamientos convencionales, por ejemplo, reforzando a las Asociaciones
de Vecinos, reconociendo y respetando su autonomía, pero a la vez
intentando conectar sus intereses y finalidades particulares con proyectos,
programas y actuaciones que permitan abrir el juego de la gobernabilidad
11 Para dar continuidad a este enfoque en la UDU-10 el gobierno de la ciudad tiene previsto
garantizar en su presupuesto ordinario una cantidad importante de recursos alrededor de 1.200
Millones de Bolívares en caso de no concretarse el cofinanciamiento con el CONAVI.
25

democrática local. Por esta razón, la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville
como instrumento creado por el gobierno de la ciudad para pensarla, ha
concebido la filosofía urbanística, que avalando a la ciudad, en el mismo
tenor de Jordi Borja, como la mayor oportunidad de innovación política,
(noción que ha llevado a dos proyectos pioneros en la ciudad como
tendremos oportunidad de notar en el siguiente apartado) por la
complejidad de políticas publicas que en ella deben integrarse y por una
dimensión que permita una relación mas directa con la población. Dentro
de esta perspectiva se ha de entender, como primer paso la estrategia de
Proyecto Comunitario a escala microlocal, para después ir tras el reto de la
Valencia Metropolitana, pero no sin antes operacionalizar la Valencia
incluyente en el ámbito municipal. Solo en este contexto cobran sentido
plantear un debate en Venezuela sobre la relación ciudad –democracia y
Gran Proyecto Urbano como instrumento de planificación.
Como señaláramos en este mismo documento (Pág. 12): para construir la
ciudad- proyecto a escala metropolitana, es preciso primero inventar el
proyecto de ciudad, es decir la elaboración intelectual colectiva de
ciudad imaginada, deseable e incluyente.
Al actuar de este modo existen mayores probabilidades de consenso a la
hora que se haga perentorio poner en marcha los proyectos de gran
escala, los cuales por su naturaleza difícilmente adquieren un consenso
inmediato. Esto exige que la ciudad sea un proceso siempre abierto en
donde debe de trabajarse solo en forma definitiva en aquellos temas
decididos por una teoría política globalizadora de la ciudad y que tenga la
posibilidad de ser realizada.
Filo s ofía Ur b a n ís tic a C á te d r a Toc q u e ville
Proyectos Comunitarios
Como oportunidad de innovación política
Diálogo y Participación
ciudadana
Acupuntura Urbana
Interfase gobierno local - ciudadano
Vindicación del
conocimiento
tácito local
Consenso y
participación en todas
sus fases
El concepto de “Proyecto Comunitario” es una de las ideas
emergentes del avance en el proceso de la investigación y
acción participativa en las comunidades. Este avance no
es otro que la incorporación de las reflexiones sobre
gobernabilidad: democracia, participación, representación
y ciudadanía, al proceso de producción de la forma
construida, evidenciando que la ciudad no es solamente
una elaboracion tecnica.
Expande el horizonte
de eleccion personal
del ciudadano
Creación de
democracia y
ciudadanía
Pobreza Capital Social
Construcción
social
26

Detrás de esta propuesta se esconden los planteamientos de un
urbanismo de redes. (Gabriel Dupuy), el espacio como producto social (
Milton Santos). En este enfoque la red social (Capital social positivo) surge
sólo si el ciudadano puede sentirse verdaderamente usuario, a partir de la
existencia de las infraestructuras en el sentido amplio de éstas, es decir, se
institucionaliza el status de usuario que garantiza una permanencia de
derechos a las redes (alcantarillas, agua potable, teléfonos, transporte etc)
de manera permanente.
En ausencia de este derecho es vacuo hablar de sentido de pertenencia o
de exigencia de deberes, lo que obliga a entender y acercarse a un
problema fundamental en nuestras ciudades como lo es la presencia de la
pobreza urbana. No obstante, de fallar la interfase surge la posibilidad de
la intervención urbanística de la piedra a la que hemos hecho mención y a
la que la Alcaldía busca escapar a través de su política de proyectos
comunitarios.
Esto es importante mencionarlo, ya que uno de los retos al que habrá de
hacer frente la gestión urbana del municipio será la concreción de algunos
de los productos esperados del Consejo Local de Planificación Pública los
cual en teoría lo constituyen: las propuestas de Planes, Programas y
Proyectos de Desarrollo Municipal y un Plan Municipal de Desarrollo
concertado (una serie de proyectos comunitarios bajo la noción de redes) 12
Por esta razón la única posibilidad de operacionalizar la noción de una
ciudad incluyente y sostenible es concebir a la misma en el mismo tenor
que lo hace el Arquitecto Oriol Bohigas para quien :
12 En sintonía con la declaración de Baeza que reza así: Los riesgos y oportunidades que la
globalización plantea han realzado el perfil del municipio y obligan a abandonar el mero papel de
éste como ejecutor de políticas y proveedor de servicios y cuestiona, a la vez, el papel tradicional del
Estado- nación cuya misión ineludible será ahora la redistribución orientada a garantizar la
solidaridad y el equilibrio social entre ciudades y entre individuos. Los gobiernos locales tienen frente
a sí el reto de generar una voluntad promotora en la construcción de instituciones y capital social.
Una sociedad civil pujante sólo es posible con un gobierno local capaz de garantizar la confianza
entre quienes conciertan estrategias con vista puesta en el futuro de la ciudad, pero también exige
una revisión de las fronteras de la gestión urbana y la superación de la exclusión social, así como la
aceptación de la existencia de otros modelos alternativos en la construcción de lo local, integrando
la pluralidad cultural y étnica del territorio. Una nueva concepción del municipalismo en América
Latina, con un sentido propio, que innove frente a la situación de crisis a que nos enfrentamos; que
genere nuevas ideas, nuevos proyectos, nuevas formas de relación con la sociedad que supere los
esquemas simplistas de explicación de nuestra sociedad; que garantice lo positivo de lo “local”
frente a la idea arrolladora de la globalización; que, superando el centralismo como cultura única
predominante, no nos haga caer en un “localismo” como estado de conciencia y de ánimo que
paraliza y atrasa; y que sea capaz, por último, de agrupar las energías privadas y públicas en torno a
un proyecto común.
27

“La ciudad es un producto de las ideas políticas y no una elaboración
solamente técnica. Es un producto político, resultado de un esfuerzo
político, de una idea política... de un programa político municipal”.
IV. La distinción eficacia aparente eficacia sustantiva.
O de cómo reflexionando desde la acción la voz ciudadana minimiza la noción de
experto.
Tradicionalmente, a la hora de evaluar los impactos de un proyecto se
recurre a indicadores de tipo cuantitativo, considerando la intervención
como una estrategia de promoción urbana. Al proceder de este modo se
solapan dos lógicas que es necesario comentar. La lógica empresarial y la
lógica del gestor público.
Pese a que la noción de ciudad rompe la dicotomía Estado- Mercado
(Maragall) lo atractivo que ha sido en los últimos tiempos los intentos de
modernización del aparato gubernamental ha creado los incentivos a que
los Free Lancers se lancen a la captura de espacios otrora inexplorados por
ellos.
Joan Prats en: “Derecho y Management en las Administraciones Públicas
“nos advierte:
Así las cosas nada tiene de extraño que la demanda
pública de racionalización gerencial se haya orientado
hacia las empresas consultoras y las escuelas de
negocios. Y las respuestas aportadas por éstas,
independientemente de sus méritos, no han podido
dejar de introducir confusión. Especialmente porque,
como era casi inevitable, se han pretendido trasladar
mecánicamente los principios y técnicas de
management empresarial en entorno privado a la
gestión de bienes y servicios públicos en entornos de no
mercado y con fuerte componente de "autoridad". En
otras palabras, se ha ignorado generalmente que el
marco "institucional" de la gestión pública y de la
gestión privada responden a principios, valores y
normas diferentes.. (Prats, 1995:2)
El resultado de esta visión en la ciudad, ha sido hasta ahora, la aplicación
de políticas sectoriales, salud, cultura, deportes, educación, que en lugar
de promover actuaciones que articulen la diversidad y la complejidad de
las demandas urbanas la han simplificado, esto porque ciudad y empresa
no son fenómenos asimilables.
Las implicaciones para una gestión urbana democrática salen a la vista, lo
que obliga a que una ciudad incluyente es (o habría de ser) una ciudad
28

en que los actores sociales plantean propuestas de actuación a partir de
las necesidades detectadas y no únicamente de las demandas recibidas.
(Pep Martí).
La Alcaldía del Municipio Valencia presenta dos casos paradigmáticos de
percibir las “necesidades” no como algo ahí existente en la sociedad y que
el gobierno municipal va a satisfacer con una estrategia jerárquicaburocrática
sino como una “necesidad en construcción”. Estos casos son:
a) la ruta de la salud bucal y b) el proyecto de rutinas de gobernabilidad
democrática en la recolección de desechos sólidos.
El profesor Manuel Jacobo Cartea nos comenta en su ensayo Proyecto de
Rutinas de Gobernabilidad Democrática en la Recolección de Desechos
Sólidos
Ni la salud bucal ni la recolección de desechos sólidos han
aparecido como prioridades de las comunidades pobres de
la ciudad, a pesar de que la población joven presenta un
alarmante porcentaje de enfermedades bucales y que las
comunidades aparecían días tras días anegadas en
toneladas de basura que no eran recogidas por la operadora
contratada para hacerlo. Las encuestas hechas en esas
comunidades para detectar las “necesidades” de las
comunidades, ni la salud bucal ni la recolección de desechos
sólidos, aparecían entre los problemas con mayor urgencia a
resolver. Los que aparecían: “bacheo”, “remodelación de
aceras”, “módulo policial”, etc., eran aquellos problemas que
en los últimos veinte años los gobiernos municipales
supuestamente se habían abocado a resolver. Cuando en
uno de los recorridos por las calles de una comunidad nos
insistían en el “bacheo” preguntamos sino habían otros
aspectos a considerar: “espacios de juegos para los niños”
“recolección de desechos sólidos”, “casas comunales” etc.,
una dirigente vecinal de larga trayectoria nos replicó “¡ay!
hijo mío, bacheo es lo único que nos van a dar”.
Esto es un indicio claro que los que le iban a dar era algo que
ya estaba “negociado” desde mucho antes entre el
gobierno municipal y los representantes partidistas en esas
zonas. Esas negociaciones determinaban lo que se iba a
considerar como “necesidad” de esa comunidad y a lo que
se abocaría mecánicamente a resolver el gobierno
municipal.
Este modelo de negociación de necesidades estaba imbuido
en la cultura populista no participativa de las políticas
sociales y de infraestructura e implicaba una racionalidad
adaptativa por parte de los actores comunitarios.
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Queremos con ello significar, que la voz de los ciudadanos es de vital
importancia para romper con esta dinámica ya que es “un intento por
cambiar un estado de cosas poco satisfactorio, en lugar de
abandonarlo”(Hirschman, 1977: 36). 13
Ahora bien, ir tras la construcción de una gobernabilidad que supone
vertebrar, estructurar y organizar, sobre la base del territorio, la convivencia
ciudadana implica ir tras una eficacia sustantiva en la gestión municipal tal
como puso en evidencia la puesta en marcha de los proyectos de ruta de
la salud y de rutinas de gobernabilidad democrática, por supuesto que la
sola puesta en marcha no garantiza su efectividad plena.
En este sentido toman pertinencia las reflexiones de Donald Schön
encontradas en su obra: “ El Profesional Reflexivo” 14 (1983):
Una vez que hemos rechazado el modelo de la Racionalidad
Técnica, que nos llevaba a entender la práctica inteligente
como una aplicación del conocimiento a las decisiones
instrumentales, no hay nada extraño en la idea de que un
tipo de saber es inherente a la acción inteligente. Nuestro
conocimiento es de ordinario tácito, está implícito en nuestros
patrones de acción y en nuestra sensación respecto a las
cosas con las que estamos tratando. Parece correcto decir
que nuestro conocimiento se da desde nuestra acción.
(p.56).
Dejar atrás la gran ponderación atribuida en los criterios decisionales de la
Alcaldía de Valencia, así como en cualquier otra en su evaluación de
indicadores de gestión aspectos como: El número de residentes
13 Junto al concepto de Lealtad y Salida, Hirschman ha desarrollado un modelo plasmado en su obra Salida
Voz y Lealtad edición inglesa 1970 traducción del Fondo de Cultura Económica 1977, que parece haber sido
relevante en el forjamiento de la comprensión estrategista, en efecto este texto que alude al funcionamiento
organizacional de las estructuras empresariales o sociales se plantea que frente a las dificultades surgen dos
alternativas: la salida del sistema o, por el contrario la utilización de la voz para reclamar una clase de atención
y participación sectorial que probablemente incida en la modificación o superación del conflicto. La preferencia
hacía los canales planificatorios tendientes a otorgar voz parece fundamentar la tendencia hacía los modelos
definidos en torno del estrategismo. Hirschman anticipa el abandono de las rigideces del planeamiento
indicativo, de dominante técnica por estas variantes más competitivistas y consensualistas. No obstante el
apoyo que recibieron las ideas Carlos Matus le colocan a éste último como el padre del estrategismo, noción
que no comparto pese a que su figura surja del sector público.
14 Donald Schön ([1983],1998). El Profesional Reflexivo, en esta obra el autor ofrece un minucioso y
desafiante análisis acerca de cómo el profesional puede asumir responsabilidades a través del
aprendizaje permanente, y la relación entre el pensamiento abstracto y la realidad práctica. Señala
Schön su propuesta del siguiente modo:”Mucha reflexión desde la acción se apoya sobre la
experiencia de la sorpresa. Cuando la actuación intuitiva, espontánea, se somete nada más que a
los resultados que se esperan de ella, entonces no tendemos a pensar en la misma. Pero cuando la
actuación intuitiva nos lleva a sorpresas, agradables o prometedoras, o no deseadas, podemos
responder con la reflexión desde la acción” (p.31)
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eneficiados, metros lineales ejecutados por tiempo en sitio, incremento del
valor de los inmuebles, entre otros, constituye un primer reto, esto por no
mencionar aquellos aspectos en los cuales se ve involucrado el desarrollo
de nuevas tecnologías organizacionales al interior de los entes, sin duda
apostar por ello exige ir tras un estilo relacional de gestión tal como
señaláramos páginas atrás.
Cuando una intervención apunta a crear espacios de negociación otrora
inexistentes tal como buscan aquellas bajo la noción de acupuntura
urbana, la evaluación de su efectividad pasa por considerar como
elementos estructuradores:
a) los ámbitos de acuerdos logrados; b) la credibilidad ganada. c) redes
sociales que incentivo a crear
En fin una serie de indicadores que quizá grosso modo no nos parecen
atractivos, pero que encierran la razón de ser de un proyecto urbano, y con
mayor razón si el mismo se encuentra inspirado en las líneas orientadoras
de Habitat.
La rentabilidad social de la actuación es uno de los puntos que hay que
comentar, pues precisamente se intenta ir contracorriente en la noción
economicista que reduciría la eficacia de la actuación ( que en este caso
serían, la construcción de la pared perimetral y los primeros 98 metros de
embaulamiento del canal) a indicadores del tipo metros lineales
ejecutados/ tiempo. Visión que ha marcado huella en la tradición pública
venezolana con la concerniente reducción del municipio a mero productor
de servicios, que bajo la ilusión de una eficacia aparente, reduce el poder
creador de los conflictos urbanos.
De acuerdo a esta visión el estado se centraría en la cualidad de la
prestación del servicio, más que en debates básicos sobre qué servicios
deben prestarse 15 .
Ante este panorama debemos tener presente, tal como es señalado por
Jenson y Phillips en su articulo mercantilización de la ciudadanía (1999):
Se reduce el papel tanto de los gobiernos como de los
ciudadanos y se despolitiza el estado como espacio de
15 En su libro “El Malestar de la Vida Pública Victoria Camps atribuye la pérdida de esos
espacios de compromiso ciudadano a dos causas: por un lado la concepción
schumpeteriana de la democracia, que considera puramente instrumental, reductiva y
simplificadora lo que la hace ser solo un método y la segunda causa es consecuencia de
la primera, es decir, si la democracia es solo un método no tiene sentido ocuparse de ella.
31

compromiso ciudadano. No sólo se ha individualizado el
modelo del ciudadano ideal sino que también se ha
mercantilizado. La analogía del mercado, omnipresente
en el liberalismo, se ha aplicado al concepto de
ciudadanía produciendo expectativas de que los
ciudadanos deberían competir por el acceso a la
representación de sus intereses e identidades.
(Jenson y Phillips, 1999 :104).
Es el ciudadano y no el cliente quien hace del conflicto urbano en la
ciudad la mejor oportunidad de innovación política. Y en este punto es
fundamental aclarar que la noción de ciudadanía cobra sentido si ve
materializada en una serie de derechos que en ausencia de ellos es vacuo
e hipócrita sacrificar árboles y tinta discutiendo sobre el concepto.
Dentro de esta perspectiva, son lapidarias las reflexiones que en su
momento señalara Yehezkel Dror al plantear las distinciones entre
Instituciones y organizaciones, aspecto fundamental para entender los
grandes avances que en materia de gestión publica urbana se ha venido
adelantando en los últimos años y que muy bien concretan los miembros
del equipo de investigadores del Instituto Internacional de Gobernabilidad
de Catalunya.
Comenta Dror: cuando planteamos una estrategia de eficacia sin
acompañarla por un proceso de desarrollo institucional, nos abrimos a un
riesgo muy relevante: puede ser que contribuimos a hacer correctamente
lo que es incorrecto de hacer.
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Reflexiones Finales.
El denominado modelo Barcelona ha emergido como una guía interesante
para todos aquellos que busquen pensar a la ciudad, desde diversas
perspectivas.
a) una ciudad, una ley propia. b) la organización autónoma para los
procesos de planeamientos, diseño y gestión. c) proyecto urbano versus
plan regulador (PGM). d) la planificación estratégica.
e) acupuntura urbanística. f) rechazo a la visión de espacio público
heredada del movimiento moderno. g) diseño del espacio público como
esencia de la urbanidad. h) enfatizar la movilidad urbana no el transporte. (
Proyecto Picasso). i) ordenación y control del subsuelo.
j) reinvención cultural de la ciudad. Reordenación de los tiempos de la
ciudad. k) apertura de la ciudad al mar.
l) mejora constante de la infraestructura, como forma de vertebración
entre barrios. m) nuevas teorías urbanísticas que capturen la complejidad
metropolitana. n) una ciudad vertebrada en la densidad y la variedad.
Constituyen las nociones emblemáticas de dicho modelo, algunas fueron
presentadas en estas líneas otras no, lo interesante es el impulso intelectual
que proporciona para aquellos que intentan pensar la relación ciudad
democracia y encuentran en el urbanismo la confluencia disciplinar
validada para iniciar el viaje de producción de conocimiento para la
accción. Además, tal como señala el Prof. Manuel Jacobo Cartea,
Barcelona presenta otra característica que la hace muy atractiva como
referencia a otras ciudades: “no solamente no es capital de Estado, sino
que en aspectos muy importantes ha sentido, a través de la historia
reciente, una marginación respecto a los planes de desarrollo estatales.
Situación nada extraña, más bien cotidiana, para las autoridades locales
de las ciudades, no capital de estado, sometidas a los planes
administrativamente centralizadores de los gobiernos latinoamericanos,
para concentrarnos en esta parte del mundo de herencia ibérica.”
Lo que se espera de esta interpretaciones en la ciudad de Valencia es fijar
la noción de acupuntura urbanística como paso previo y fundamental para
la construcción de un proyecto de ciudad. Más aún en escenarios como el
venezolano en dónde el poder de los problemas urbanos aún no ha sido
descubierto por un gran número de actores políticos, pese a contar con
mas de un 90% de nivel de urbanización y quienes tradicionalmente
reflexionan sobre el problema urbano desde el ámbito académico obvian
las estructuras de temporalidad y se lanzan al debate contemporáneo
sobre jerarquía urbanas y metropolización sin sembrar la noción de ciudad
reduciendo la discusión a carencias institucionales que en el fondo puede
33

constituir un mecanismo de validación de expertos con orientación hacia la
eficacia aparente y no sustantiva.
De acuerdo a los comentarios de Bohigas y Acebillo la fuerza intelectual
detrás del Modelo Barcelona se encontró en el Servicio de Proyectos
Urbanos. La Alcaldía del Municipio Valencia para poder implementar su
política de Acupunturamiento Urbano creó y financia en la Universidad de
Carabobo la Cátedra Rectoral Alexis de Tocqueville. Dicha cátedra fue
inaugurada oficialmente por el distinguido profesor catalán Salvador Giner
y próximamente pasara a ser una fundación para estudios de la ciudad.
Un aspecto que no se profundizó en este papel y que se tocara en un
próximo documento es el impulso que proporciona a la filosofía de
Acupuntura Urbana la puesta en vigencia de la Ley de los Consejos Locales
de Planificación Pública en nuestro país, ya que es precisamente a través
de la discusión de proyectos urbanos como se espera que se produzca el
plan de desarrollo municipal, situación ya visualizada desde mediados de
los noventa por la actual gestión de la ciudad de Valencia.
Mediante el proyecto urbano y con los grandes temas como elementos
autonónomos (capital social, gobernabilidad democrática, movilidad
urbana, pobreza, espacio público) se alcanza una concepción global de
la ciudad que sea, al mismo tiempo, muy flexible en la programación,
puesto no hay necesidad de proyectar toda la ciudad, sino simplemente
aquellas partes que puedan ser realizadas de manera más o menos
inmediata.
Es por ello que el Proyecto Valencia 2020 viene a constituir la carta de
navegación en búsqueda de la ciudad incluyente cuyo aterrizaje parte de
la internalización de una agenda compleja de actuación, donde se
reconocen nuevos problemas y se inicia nuevas iniciativas capaces de
producir un impacto positivo en el desarrollo de cada comunidad.
34

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