EL ESTADO: NOTAS SOBRE SU(S) SIGNIFICADO(S) por Mabel ...

controlados por el aparato estatal, incluso su supremacía coactiva. Podría concluirse así que el gobierno es la
cumbre del aparato estatal y el régimen es el trazado de las rutas que conducen a esa cumbre.
Otro autor, Collier incluye dentro del régimen factores tales como el método de selección del gobierno (elecciones,
golpe militar, etc.), mecanismos formales e informales de representación (sistemas de partidos, sistema
corporativo, etc.), así como modos de represión. "El régimen se distingue de los ocupantes particulares de los roles
gubernamentales, de la coalición política que apoya a estos ocupantes y de las medidas públicas que adopten
(salvo, claro está, las medidas que definen o transforman el propio régimen)" (1985:404)
Por su parte, a fines de los setenta Fernando Henrique Cardoso entendía por "régimen" "las normas formales que
vinculan a las principales instituciones políticas (al legislativo con el ejecutivo, al ejecutivo con la judicatura, y al
sistema de partidos con todos ellos), además de a la cuestión de la naturaleza política de los vínculos entre los
ciudadanos y los gobernantes (democrática, oligárquica, totalitaria o la que sea)" (1985:44). En cambio, decía este
autor, la noción de Estado se refiere "a la alianza básica, el «pacto de dominación» básico, que existe entre las
clases sociales o las fracciones de las clases dominantes y las normas que garantizan su dominio sobre los estratos
subordinados" (1985:44). Así, agregaba que "una forma idéntica de Estado -capitalista y dependiente en el caso de
América Latina- puede coexistir con una variedad de regímenes políticos: autoritario, fascista, corporativista e incluso
democrático".
Observaba que "una línea de razonamiento económico busca una relación causal de uno a uno entre Estado y
régimen. Presupone que para cada «fase» de la acumulación hay un tipo apropiado de régimen. Sin embargo, la
misma dificultad histórica que produce este razonamiento en el caso de los países capitalistas maduros (es decir, la
ausencia de fascismo en los países anglosajones, que hicieron las contribuciones más sustanciales al primer
desarrollo del capitalismo), la encontramos también en su aplicación a América Latina". Así, ejemplificaba que "el
crecimiento de Brasil con Kubitschek y el actual florecimiento de Venezuela son casos claros de Estados capitalistas
dependientes que han mantenido regímenes democráticos. No obstante, aunque es mejor descartar la idea de un
simple determinismo económico de la política, podemos explorar el grado de «compatibilidad» entre diferentes
formas de Estado capitalista dependiente y diferentes tipos de régimen". Y concluía con una pregunta que hoy resulta
tanto o más crucial que entonces: "¿cuáles son las condiciones en las que un régimen democrático puede coexistir
con una dominación de clase basada en una forma de acumulación económica que imponga una desigualdad
creciente entre esas clases sociales?" (1985: 45/46).
En una interesante perspectiva teórica que analiza minuciosamente la forma en que la naturaleza del régimen
político condiciona la conformación de las políticas públicas, Medellín Torre (1998) distingue con mayor precisión los
conceptos de régimen y de sistema político. Así, dice que “por su naturaleza el régimen político se define como la
instancia en donde se producen y cohesionan "el conjunto de normas y procedimientos permanentes y estables que
regulan la organización y el ejercicio del poder político y que estructuran las relaciones entre el Estado y la sociedad”.
A diferencia del régimen político, el sistema político se define como la instancia que determina las formas y canales
de acceso de los ciudadanos a los cargos públicos; establece las características de los ciudadanos que pueden tener
o no ese acceso; define los recursos y estrategias que pueden utilizar para ganar tal acceso y establece los
mecanismos que aseguren su adecuado control. El sistema político está conformado por una serie de subsistemas a
través de los cuales se establecen y desarrollan los mecanismos e instrumentos de acceso y control al poder estatal.
Estos subsistemas son: el sistema de partidos, el sistema electoral, el sistema de registraduría, el sistema de control,
etc.”
Este autor distingue cuatro grandes razones que justifican la centralidad del régimen político en el conjunto de
relaciones Estado-aparato estatal-sociedad: 1. es la instancia que le confiere corporeidad e identidad a la idea
abstracta del Estado, bajo la forma de aparato estatal; 2. define e imprime un determinado sentido normativo y
contenido valorativo a las relaciones sociales, bajo la forma de ordenamiento constitucional y de ordenamiento
institucional; 3. permite que el Estado se proyecte como un generador de orden interno (le imprime principios de
unidad a las instituciones estatales como representación del Estado) y externo (es el factor de cohesión de las
estructuras y principios reguladores que rigen la vida en sociedad), 4. es la instancia a través de la cual el Estado
confiere poder y autoridad formal a los gobernantes para tomar las decisiones.
“El régimen político define las instancias, grados y escalas en que se producen y estructuran las políticas públicas.
Establece los distintos niveles de decisión, organización y operación estatal, al momento en que especifica la
indicación de jerarquías, los principios organizacionales y las relaciones de poder que rigen la acción del aparato
estatal” . (Medellín Torre, 1998)
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