indicadores de investigación y desarrollo

p. 18
MÓDULO I. Indicadores de Investigación y Desarrollo (I+D)
OCDE han llevado a cabo encuestas de este tipo y el Manual de Oslo se ha desarrollado a partir de dichas experiencias.
También es posible recopilar datos sobre el número y naturaleza de las innovaciones actuales. Dicha información se puede
obtener mediante encuestas especiales o a partir de otras fuentes, como son las publicaciones técnicas.
La primera serie de datos sobre innovación, comparable a escala internacional, fue recopilada bajo los auspicios del Fondo
Industrial Nórdico. La OCDE intervino en la preparación de una serie de preguntas propuestas para su inclusión en encuestas
armonizadas durante el lanzamiento, por parte de la Unión Europea, de la primera Encuesta Comunitaria sobre la
Innovación. La experiencia obtenida con dicha encuesta fue utilizada para preparar la segunda edición del Manual de Oslo.
Numerosos estados de la OCDE han utilizado el cuestionario de la Unión Europea como punto de partida para desarrollar
sus propias encuestas de innovación. Actualmente, la tercera Encuesta Comunitaria sobre la Innovación (CIS) se encuentra
en la fase de procesamiento de los datos.
Los inconvenientes en las encuestas de innovación se aprecian en algunos problemas de calidad, como consecuencia de
unos porcentajes de respuesta insuficientes, en los casos de encuestas de carácter voluntario, así como por la diferente
comprensión del concepto de innovación en las empresas. La naturaleza ad hoc de las encuestas nacionales no es satisfactoria
para los usuarios de las mismas y, en numerosos países, las encuestas de innovación proporcionan una información
sobre la I+D que no es consistente con la información obtenida en las encuestas de I+D.
En sus orígenes, el Manual de Oslo (OCDE, 1992) fue preparado conjuntamente por la OCDE y el Fondo Industrial Nórdico
en 1990, y fue adoptado oficialmente por la OCDE como el tercero de la familia de manuales "Frascati". El manual fue revisado
conjuntamente por la OCDE y Eurostat en 1997. En los próximos años se llevará a cabo una segunda revisión.
En América Latina se han aplicado encuestas de innovación en ocho países. En 2001 se publicó el Manual de Bogotá, con
el propósito de responder a criterios y procedimientos que aseguraran la comparabilidad, tanto a escala regional como internacional.
El trabajo se inspiró en el Manual de Oslo y refleja la importancia creciente que los países latinoamericanos asignan
a la medición de los procesos innovativos, de acuerdo con las principales tendencias internacionales.
3.5 La importancia de la comparación internacional y los manuales metodológicos
Uno de los objetivos del primer Manual de Frascati -y posteriormente de todos los esfuerzos realizados por los organismos
multilaterales encargados de organizar de forma sistemática la recolección, análisis, publicación y normalización de los
datos sobre ciencia y tecnología y, más específicamente, sobre I+D- fue el de intentar que los datos puedan ser comparados
internacionalmente.
La UNESCO elaboró, con la ayuda de especialistas externos, un proyecto de Recomendación para la Normalización
Internacional de Estadísticas en Ciencia y Tecnología. La misma estipula las normas internacionales aplicables a todos los
estados miembros, tanto a los que ya disponen de sistemas estadísticos perfeccionados en materia de ciencia y tecnología,
como a aquellos que los están elaborando. Aun habiendo sido elaborada para suministrar información normalizada sobre
actividades científicas y tecnológicas, se encuentra principalmente enfocada hacia la I+D. Sin embargo, propone una extensión
progresiva de la estadística, más allá de la I+D. La meta es contar con bases de datos normalizadas para que se puedan
comparar las familias de indicadores de cada país. Ese fin no ha podido cumplirse en regiones y países de menor desarrollo
y para avanzar han surgido esfuerzos con distintos alcances.