Rediseño de la Política Agrícola en los Países de la OCDE - Instituto ...

Introducción
Los sistemas de subsidios en los países de la OCDE han sufrido una importante transformación en
los últimos 15 años, en parte, como resultado del Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre Agricultura
(URAA). Mientras que el URAA no condujo a reducciones importantes en el nivel de los subsidios
en los países de la OCDE, comenzó un cambio lejos de la mayoría de las formas alteradas de
comercio y producción de los subsidios hacia formas menos alteradas.
El URAA estipuló que las medidas de apoyo doméstico “debían cumplir con los requerimientos
fundamentales de no tener, o a lo mucho, tener mínimos efectos de alterabilidad comercial o efectos
en producción”. 1 Este requerimiento se ha asociado con el concepto de desacoplamiento, que
significa desligar subsidios de la producción o precio para reducir alteraciones de mercado
generadas por los subsidios. Esta noción se ha convertido en uno de los elementos centrales de las
políticas agrícolas en la última década. En los últimos años, el lanzamiento de la Ronda Doha, la
adopción del Proyecto de Ley sobre Agricultura de Estados Unidos en el 2002 y la reforma de la
Política Común de Agricultura (PCA) de la Unión Europea. han puesto de manifiesto el tema de
desacoplar los subsidios agrícolas a la vanguardia de las políticas agrícolas.
Los subsidios agrícolas en los países de la OCDE ascendieron a US$ 234 miles de millones en el
2002. 2 Por otra parte, más de tres cuartas partes de este apoyo se proporcionó a través de las formas
más alteradas de comercio y producción para el subsidio. 3 Además de ser alteraciones para el
comercio y la producción, estos subsidios también generan impactos ambientales perversos a través
de la intensificación/ampliación de la producción, reducción de la diversidad de cultivos y un efecto
de tecnología de candado. 4 También tienden a ser ineficaces y a generar inequidades a medida que
apoyan grandes unidades de producción agrícola en detrimento de los pequeños agricultores. Por
otra parte, entre más ligado esté el subsidio a la producción o proporcione incentivos para un
aumento de producción, considerablemente a través del acoplamiento de subsidios con precio o
producción, mayor será el impacto en el ambiente. 5
El párrafo 13 de la negociación del mandato Doha sobre agricultura hace un llamado a “reducciones
substanciales en el apoyo doméstico con alterabilidad comercial”. La terminación de las
negociaciones agrícolas Doha probablemente conduzca, tanto a reducciones en los niveles generales
de subsidios como a un cambio en la mezcla de subsidios usados por los miembros de la OMC,
lejos de las formas acopladas de apoyo. El Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenido (CMDS) complementa la Declaración Doha al alentar la “reforma de
1
OMC. 1994. The Uruguay Round Final Act. Annex 1 a-3: Agreement on Agriculture. Génova: Organización
Mundial de Comercio, Anexo 2, Artículo 2.
2
OCDE. 2003a. Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation - Highlights, París:
Organismo para la Cooperación y Desarrollo Económico: 4.
3
Ibid, 5.
4
Ver Mayrand & al., 2003a. The Economic and Environmental Impacts of Agricultural Subsidies: A Look at
Mexico and Other OECD Countries, México, INE.
5 Ibid.
Rediseño de la política agrícola en los países de OCDE: 1
Tendencias e implicaciones políticas para México