Taller de evaluación resultados de estudio de mercurio 28-29 de ...

“El Programa de Mercurio
del PNUMA”
Taller para la evaluación n de los
resultados de las investigaciones
de mercado de mercurio e
inventario de productos que
contienen mercurio en México M
México, D.F.
28 y 29 de octubre de 2008 Gustavo Solórzano
Taller de evaluación resultados de estudio de mercurio 28-29 de Octubre 2008

Antecedentes
• El Programa del PNUMA se estableció como una
decisión de su Consejo de Administración
• Actividades principales:
– Incrementar la conciencia de problemas que plantea el
Hg mediante talleres regionales para identificar, entender e
implementar acciones para mitigar los problemas,
– Documentos, material guía e instrumentales normalizados,
– Clearing house con información sobre Hg relevante
distribuida vía Internet y otros canales,
– Apoyo a gobiernos y partes interesadas en la
implementación de asociaciones, en forma clara,
transparente y cuantificable.
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Antecedentes
• En su Decisión 24/3, el CA del PNUMA reconoció
que “las actividades que se están realizando para
reducir los riesgos derivados del mercurio no
bastan para hacer frente a los problemas mundiales
que plantea esa sustancia” y concluyó “…que hacen
falta más medidas internacionales a largo plazo
para reducir los riesgos a la salud humana y el
ambiente, y por esta razón, se examinarán y
evaluarán opciones de más medidas voluntarias e
instrumentos jurídicos internacionales nuevos o
existentes a fin de…”
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Antecedentes
• En consecuencia, en la misma decisión se
estableció un GTECA, integrado por gobiernos,
organizaciones de integración económica
regional y representantes de interesados
directos, encargado de examinar y evaluar
opciones para mejorar las medidas voluntarias,
y los instrumentos jurídicos internacionales
nuevos o existentes
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GTECA
El GTECA se guiará por siete prioridades:
1. Reducción de emisiones a la atmósfera
2. Soluciones para gestión de desechos con Hg y
compuestos
3. Reducir demanda de Hg para productos y procesos;
4. Reducir oferta de Hg, considerando 0 extracción
primaria
5. Dar soluciones para inventarios de Hg;
6. Opciones para rehabilitación de sitios contaminados;
7. Aumentar conocimientos: inventarios, exposición
humana y ambiental, vigilancia del medio ambiente e
impactos socioeconómicos.
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Mandato del GTECA
Incluye, entre otros, examinar, en relación con
cada una de las 7 prioridades establecidas:
1. La diversidad de medidas y estrategias de
respuesta disponibles;
2. La viabilidad y efectividad de los enfoques
voluntarios y los jurídicamente vinculantes,
3. Opciones de aplicación;
4. Los costos y beneficios de las medidas y
estrategias de respuesta...
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Reuniones GTECA
• La Primera Reunión del GTECA se llevó
a cabo en la Ciudad de Bangkok,
Tailandia, del 12 al 16 de noviembre de
2007.
• La Segunda Reunión del GTECA se
llevó a cabo en la Ciudad de Nairobi,
Kenia, del 6 al 10 de octubre de 2008.
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Composición n del Buró
• Reino Unido (John Roberts), Presidente
• Nigeria (Abiola Olanipekun)
• México (Gustavo Solórzano)
• Croacia (Ivana Vrhovac)
• Japón (Keiko Segawa)
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Trabajo intersesional
• Brindar información, en el contexto de
consideraciones financieras y la posible
elaboración de un nuevo convenio
independiente, o un nuevo protocolo en el
marco del CE sobre COPS, y de arreglos
voluntarios, en relación con:
a) Las posibles modalidades para posibilitar al
FMAM (GEF) proporcionar recursos financieros;
b) Los elementos de la estructura del Fondo
Multilateral para la aplicación del Protocolo de
Montreal relativo a las sustancias que agotan la
capa de ozono.
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Trabajo intersesional
• En relación con el análisis de las opciones
de aplicación, que explique el mecanismo,
incluidos los aspectos jurídico, logístico y
de procedimiento, en virtud del cual los
países aplicarían las opciones de un
nuevo convenio independiente, un nuevo
Protocolo del Convenio de Estocolmo y de
acuerdos de carácter voluntario
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Trabajo intersesional
• Evaluación cualitativa general de los posibles
costos y beneficios relacionados con cada uno
de los objetivos estratégicos (indicando en
cada uno si son pequeños, medianos o
importantes, o si no corresponden a esa
categoría).
• Recopilación y presentación de toda
información disponible sobre los costos
socioeconómicos de mantener el status quo.
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Trabajo intersesional
• Evaluar si la demanda proyectada puede
satisfacerse si la minería primaria se elimina
gradualmente,y breve sumario de las principales
fuentes de liberaciones de Hg por país/región,
incluyendo: emisiones de carboeléctricas;
emisiones industriales (p. e. combustión de
residuos, metales no ferrosos y producción de
cemento), minería aurífera artesanal, y uso de
Hg en productos y procesos.
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Trabajo intersesional
• Información sobre la labor relativa a los
procesos y productos que contienen Hg y
análisis de productos sustitutos eficaces.
Además, seguimiento detallado con
algunos países de hasta qué punto se
utilizan procesos y productos a base de
Hg
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Elementos comunes de un marco amplio
1. Disminuir la oferta
2. Disminuir la demanda en productos y procesos
3. Disminuir el comercio internacional
4. Disminuir o eliminar las emisiones a la atmósfera
5. Lograr el manejo ambientalmente racional de los
desechos que lo contienen
6. Procurar soluciones de almacenamiento ambientalmente
racionales
7. Rehabilitar los lugares contaminados existentes
8. Aumentar los conocimientos
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Opciones de implementación
Se identificaron dos opciones básicas para
la implementación de los elementos de
un marco de política para el mercurio:
1. Un nuevo e independiente Convenio de
mercurio, como medida jurídicamente
vinculante, y
2. Medidas voluntarias mejoradas
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Convenio Hg. Ventajas
• Forma de expresión más sólida de Gobiernos para un
compromiso común en la solución a largo plazo
• Faculta a los Gobiernos para implementar medidas
relacionadas con el comercio para reducir emisiones en
una forma transparente, acordada multilateralmente, y
no discriminatoria
• Prohibe eficientemente nuevos usos y suministros no
deseados de Hg, incluyendo minería primaria
• Proporciona una arena económica para todas las partes
interesadas y asegura que los esfuerzos de un país no
se vean afectados por otro
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Convenio Hg. Desventajas
• Requiere largo tiempo y recursos financieros
para negociarse, representando un costo de
oportunidad con recursos que podrían aplicarse
a medidas inmediatas
• Es menos flexible que un mecanismo voluntario
• Es menos costo-efectivo por su pesada carga
administrativa y gran estructura institucional
• Proporciona apoyo sólo a las partes del posible
Convenio
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Medidas voluntarias. Ventajas
• Desarrollo más rápido y a un menor costo
• Atractivo a participación amplia por su
flexibilidad y naturaleza relativamente informal
• Sería rápidamente adaptable a cambios en el
problema del Hg sin requerir procedimientos
largos de ratificación extensiva/modificación
• Su implementación sería costo-efectiva por una
infraestructura administrativa y financiera ligera
y los recursos ahorrados aplicados rápidamente
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Medidas voluntarias. Desventajas
• No asegura la promoción de una solución
comprehensiva, sostenida, predecible y efectiva
• No asegura el suministro de recursos
financieros adecuados y constantes para apoyar
países en desarrollo
• No asegura compromisos uniformes ni
participación amplia
• Permite que algunos países afecten los
esfuerzos de otros totalmente comprometidos
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Qué sigue
• 25 Reunión del Consejo de administración
• Nairobi, Kenia, 16 de febrero de 2009
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¡Muchas gracias!
Gustavo Solórzano Ochoa
gsolorza@ine.gob.mx
5613 3821, 5613 3662
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