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la inversión en proyectos de energía

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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

INVERTIR EN NUESTRO PLANETA<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE<br />

ENERGÍA<br />

RENOVABLE<br />

LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

1


Prefacio<br />

Luz <strong>de</strong> esperanza g<strong>en</strong>erada por minic<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica y fotovoltaica<br />

Monique Barbut<br />

Directora Ejecutiva y Presid<strong>en</strong>ta<br />

Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial


El mundo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una <strong>en</strong>crucijada trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal<br />

para el futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía. A raíz <strong>de</strong>l cambio climático,<br />

el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l petróleo y otros<br />

combustibles fósiles, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s importaciones<br />

y el alza <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, los países <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo son ahora más vulnerables que nunca. Estos<br />

<strong>de</strong>safíos exig<strong>en</strong> una respuesta integral y ambiciosa.<br />

La <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es <strong>la</strong> esfera más importante <strong>de</strong>l<br />

sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>bido a su capacidad para reducir<br />

<strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro (GEI) y <strong>la</strong><br />

contaminación y para aprovechar fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

locales y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, como los recursos eólicos,<br />

so<strong>la</strong>res, hidroeléctricos, maremotrices, geotérmicos y<br />

<strong>de</strong> biomasa. Estas fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables son inmunes a <strong>la</strong><br />

vo<strong>la</strong>tilidad <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> combustibles fósiles y,<br />

adicionalm<strong>en</strong>te, conllevan el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> estimu<strong>la</strong>r<br />

el empleo, el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico y el crecimi<strong>en</strong>to<br />

económico. Es indudable que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables<br />

constituy<strong>en</strong> un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> un futuro sost<strong>en</strong>ible.<br />

Por esta razón, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable ha sido uno <strong>de</strong> los<br />

pi<strong>la</strong>res fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong>l Fondo para<br />

el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial (FMAM). Durante los últimos<br />

18 años, el FMAM ha <strong>de</strong>mostrado un li<strong>de</strong>razgo sin par<br />

al invertir US$1100 millones <strong>en</strong> iniciativas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> casi 100 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y<br />

con economías <strong>en</strong> transición. A estas inversiones se<br />

agregaron otros US$8300 millones <strong>en</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to.<br />

El apoyo <strong>de</strong>l FMAM ha sido fundam<strong>en</strong>tal para insta<strong>la</strong>r<br />

<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los principales<br />

países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y economías emerg<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

China hasta <strong>la</strong> India, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina hasta Brasil, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

México hasta Sudáfrica, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Marruecos hasta Turquía,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Rusia hasta Rumania y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Barbados hasta<br />

Tuvalu. El FMAM ha promovido <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración,<br />

insta<strong>la</strong>ción, difusión y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable (TER) <strong>en</strong> todos los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

sociedad: cocinas e iluminación <strong>en</strong> los hogares,<br />

minirre<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, electricidad <strong>en</strong> bloque<br />

conectada a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> los países. Gracias a estas<br />

iniciativas, el FMAM es, a nivel mundial, el mayor<br />

mecanismo <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER al sector público,<br />

con inversiones que han contribuido a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />

<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable equival<strong>en</strong>te a<br />

3 gigavatios (GW) <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y 2,8 GW <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía térmica, que, según <strong>la</strong>s estimaciones, con el<br />

correr <strong>de</strong>l tiempo permitirá evitar directam<strong>en</strong>te<br />

290 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 . A través <strong>de</strong> los<br />

efectos catalizadores y <strong>la</strong> repetición, <strong>la</strong>s reducciones<br />

indirectas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI asc<strong>en</strong><strong>de</strong>rán<br />

aproximadam<strong>en</strong>te a 1200 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 .<br />

El FMAM fue una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras instituciones <strong>en</strong><br />

respaldar <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l mercado para <strong>la</strong>s<br />

tecnologías y prácticas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. El apoyo<br />

<strong>de</strong>l FMAM ha ayudado a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo a<br />

formu<strong>la</strong>r y aplicar políticas eficaces <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s TER. Como ejemplo cabe citar el apoyo <strong>de</strong>l FMAM<br />

a <strong>la</strong> exitosa expansión <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> electricidad<br />

r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> China. Las reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones establecidas<br />

y <strong>la</strong>s modificaciones incorporadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas han<br />

producido resultados notables y seguirán g<strong>en</strong>erando<br />

b<strong>en</strong>eficios durante los próximos <strong>de</strong>c<strong>en</strong>ios. El FMAM<br />

también ha estado a <strong>la</strong> vanguardia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />

mecanismos <strong>de</strong> mercado e instrum<strong>en</strong>tos financieros<br />

innovadores para promover <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, <strong>en</strong>tre<br />

ellos, empresas <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong>ergéticos, garantías<br />

parciales contra riesgos, fondos rotatorios y fondos<br />

<strong>de</strong> <strong>inversión</strong> <strong>en</strong> acciones.<br />

Asimismo, el FMAM ha sido pionero <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />

y aplicación <strong>de</strong> TER nuevas y precomerciales <strong>en</strong> países<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La tecnología más significativa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />

que han recibido apoyo ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r. En esos <strong>proyectos</strong>, el apoyo se c<strong>en</strong>tra<br />

<strong>en</strong> inversiones y medidas para garantizar que <strong>la</strong><br />

<strong>de</strong>mostración y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías se<br />

lleve a cabo con miras a su futura comercialización.<br />

La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable y cambio climático ha b<strong>en</strong>eficiado a los<br />

2000 millones <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuados servicios <strong>en</strong>ergéticos y<br />

<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa tradicional para satisfacer sus<br />

necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Entre los ejemplos<br />

cabe citar el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to<br />

y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para<br />

vivi<strong>en</strong>das, <strong>la</strong>s linternas so<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

para bombas <strong>de</strong> agua y riego <strong>en</strong> África al sur <strong>de</strong>l<br />

Sahara y Asia meridional, y <strong>la</strong> ayuda proporcionada<br />

a muchas empresas <strong>de</strong> servicios públicos <strong>en</strong> países<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo para increm<strong>en</strong>tar sus posibilida<strong>de</strong>s<br />

y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> operación y para integrar <strong>la</strong><br />

g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />

y re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes.<br />

El FMAM sigue empeñado <strong>en</strong> promover <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y con economías<br />

<strong>en</strong> transición, como un compon<strong>en</strong>te es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l<br />

<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible que permite afrontar el <strong>de</strong>safío<br />

<strong>de</strong>l cambio climático. Confiamos <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s páginas<br />

sigui<strong>en</strong>tes ayudarán a los lectores a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor<br />

nuestros esfuerzos <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

y servirán para inspirar <strong>en</strong>tusiasmo y lograr más éxitos.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

1


Fábrica <strong>de</strong> módulos fotovoltaicos <strong>en</strong> China<br />

A medida que los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo amplían sus<br />

economías y reduc<strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza, también afrontan<br />

<strong>en</strong>ormes <strong>de</strong>safíos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> cambio climático<br />

y <strong>en</strong>ergía. Los simples hechos son causa <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma:<br />

Según <strong>la</strong>s proyecciones, el consumo mundial<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía aum<strong>en</strong>tará <strong>de</strong> 138 teravatios-hora<br />

(TWh) <strong>en</strong> 2006 a 162 TWh <strong>en</strong> 2015 y 199 TWh<br />

<strong>en</strong> 2030, es <strong>de</strong>cir, un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 44%. Se<br />

prevé que, <strong>en</strong> los países que no son miembros<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el<br />

Desarrollo Económicos (OCDE), el consumo<br />

aum<strong>en</strong>tará el 73%, <strong>en</strong> comparación con tan<br />

solo el 15% <strong>en</strong> los países integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

OCDE durante el mismo período (EIA 2009).<br />

Actualm<strong>en</strong>te, los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo emit<strong>en</strong><br />

alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />

mundiales <strong>de</strong> CO . En <strong>la</strong> hipótesis <strong>de</strong> que<br />

2<br />

todo siga igual, sus futuras emisiones<br />

aum<strong>en</strong>tarán a un ritmo más rápido que <strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />

los países industrializados (d<strong>en</strong> Elz<strong>en</strong>, M. y<br />

N. Hohne 2008).<br />

Hoy, 1600 millones <strong>de</strong> personas, <strong>en</strong> su<br />

mayoría habitantes <strong>de</strong> África al sur <strong>de</strong>l Sahara<br />

y Asia meridional, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso<br />

a electricidad. Más <strong>de</strong> 2000 millones <strong>de</strong><br />

personas sigu<strong>en</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa<br />

2 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

Desafíos y oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />

materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

para el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

para satisfacer sus necesida<strong>de</strong>s básicas<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía para <strong>la</strong> cocina y <strong>la</strong> calefacción.<br />

El 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> África al sur <strong>de</strong>l<br />

Sahara usa queros<strong>en</strong>o y baterías <strong>en</strong> sus<br />

hogares y g<strong>en</strong>eradores diésel <strong>en</strong> los<br />

comercios (Banco Mundial 2008).<br />

En el curso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s próximas décadas,<br />

el producto interno bruto per cápita y <strong>la</strong><br />

<strong>en</strong>ergía per cápita <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo se mant<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> niveles más<br />

bajos que <strong>en</strong> los países industrializados. Las<br />

emisiones <strong>de</strong> CO re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía,<br />

2<br />

per cápita, también se mant<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> un nivel<br />

significativam<strong>en</strong>te más bajo <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />

los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo durante el mismo<br />

período (Banco Mundial 2008).<br />

Habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

es cada vez mayor, <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes conv<strong>en</strong>cionales<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía son insost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />

<strong>de</strong> vista ambi<strong>en</strong>tal, económico y social, y su<br />

uso constante contribuirá <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te a<br />

aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO (Banco<br />

2<br />

Mundial 2008).<br />

El uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía ocasiona alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 65%<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones mundiales <strong>de</strong> GEI (OCDE/<br />

IEA 2009).


La <strong>en</strong>ergía es <strong>la</strong> causa fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> los problemas<br />

sociales, económicos y climáticos g<strong>en</strong>eralizados y<br />

también <strong>de</strong>be ser parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> su solución.<br />

Al carecer <strong>de</strong> acceso a servicios <strong>en</strong>ergéticos efici<strong>en</strong>tes,<br />

confiables y no contaminantes, los pobres se v<strong>en</strong><br />

privados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s más básicas <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>de</strong> mejorar su nivel <strong>de</strong> vida.<br />

C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, es preciso modificar <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>de</strong>manda y <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta. Se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>safío<br />

mayúsculo que requiere soluciones integrales y<br />

sost<strong>en</strong>ibles. En este contexto, <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es incuestionable. Las tecnologías<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía limpia son fundam<strong>en</strong>tales para aliviar <strong>la</strong><br />

pobreza, ampliar el <strong>de</strong>sarrollo rural y mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong><br />

calidad ambi<strong>en</strong>tal. El uso productivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> zonas rurales contribuye a elevar los<br />

ingresos y mejorar <strong>la</strong> salud, pues abastece <strong>de</strong><br />

electricidad para bombear agua para riego, para<br />

procesar cultivos y para el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />

artesanal, así como para iluminar los hogares, <strong>la</strong>s<br />

escue<strong>la</strong>s y los hospitales. Todos estos servicios<br />

revist<strong>en</strong> primordial importancia y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> impactos<br />

inconm<strong>en</strong>surables <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales alejadas.<br />

Las TER también cumpl<strong>en</strong> un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> lo<br />

que respecta al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l empleo y <strong>la</strong> economía,<br />

pues utilizan más mano <strong>de</strong> obra que <strong>la</strong>s tecnologías<br />

conv<strong>en</strong>cionales para <strong>la</strong> misma producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

(Pachauri, R. 2009) y, al mismo tiempo, dan empleo a<br />

trabajadores tanto locales como <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados.<br />

Por una <strong>inversión</strong> <strong>de</strong> US$1 millón <strong>en</strong> TER, <strong>en</strong> el curso<br />

<strong>de</strong> 10 años:<br />

<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía eólica g<strong>en</strong>era 5,70 años-persona<br />

<strong>de</strong> empleo;<br />

<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica so<strong>la</strong>r g<strong>en</strong>era<br />

5,65 años-persona;<br />

<strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l carbón g<strong>en</strong>era<br />

3,96 años-persona.<br />

La mayoría <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

<strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo están prácticam<strong>en</strong>te<br />

inexplotados. Puesto que son <strong>de</strong> índole local y están<br />

dispersos, <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisión son,<br />

<strong>en</strong> gran medida, innecesarias. Los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />

no gozan <strong>de</strong> esta v<strong>en</strong>taja que permite ahorrar costos,<br />

pues sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía c<strong>en</strong>tralizadas son m<strong>en</strong>os<br />

apropiadas para aplicaciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas.<br />

El principal obstáculo para el uso g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es el elevado costo inicial,<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los equipos, más<br />

aún si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los recursos económicos<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que más necesitan <strong>la</strong> tecnología<br />

—frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los pobres rurales— son limitados.<br />

El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad, <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong><br />

condiciones propicias, <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> marcos<br />

normativos y el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> TER<br />

pued<strong>en</strong> contribuir a mitigar <strong>en</strong> cierto grado los<br />

elevados costos <strong>de</strong> transacción y los mercados<br />

sub<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos. Empero, para <strong>de</strong>scarbonizar <strong>la</strong><br />

producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica se necesitarán muchas<br />

más inversiones <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales<br />

por lo m<strong>en</strong>os el 75% <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>stinarse a países que<br />

no son miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE (IEA 2009).<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

3


Mujer repara un contro<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> carga so<strong>la</strong>r<br />

El FMAM aborda <strong>la</strong>s cuestiones re<strong>la</strong>tivas al cambio<br />

climático mediante dos p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos: mitigación y<br />

adaptación. En <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitigación, se pone el<br />

ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> reducir <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI a través <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y <strong>la</strong>s<br />

soluciones <strong>de</strong> transporte sost<strong>en</strong>ible. En <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> adaptación, se hace hincapié <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s que<br />

reduc<strong>en</strong> al mínimo los efectos perniciosos <strong>de</strong>l cambio<br />

climático. Reconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

para el <strong>de</strong>sarrollo económico, los efectos <strong>de</strong>sfavorables<br />

<strong>de</strong> los combustibles fósiles y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, el FMAM ha establecido<br />

como objetivo estratégico respaldar <strong>proyectos</strong> que<br />

promuev<strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER y co<strong>la</strong>borar con<br />

instituciones regu<strong>la</strong>doras para reformar <strong>la</strong>s políticas<br />

y normas re<strong>la</strong>cionadas con este sector fundam<strong>en</strong>tal.<br />

Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong>l FMAM<br />

<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

Durante <strong>la</strong> etapa experim<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l FMAM (1991–94),<br />

<strong>la</strong> estrategia consistió <strong>en</strong> <strong>de</strong>mostrar un espectro viable<br />

<strong>de</strong> tecnologías útiles para estabilizar <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />

<strong>de</strong> GEI <strong>en</strong> <strong>la</strong> atmósfera. Después <strong>de</strong> su reestructuración,<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el FMAM-1 (1994–98) hasta el FMAM-2<br />

(1998–2002) y el FMAM-3 (2002–06), el FMAM se<br />

conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> TER consolidadas, disponibles <strong>en</strong> los<br />

mercados internacionales y r<strong>en</strong>tables, que no habían<br />

sido aplicadas antes <strong>de</strong>bido a obstáculos informativos,<br />

institucionales, tecnológicos, normativos o financieros.<br />

Los <strong>proyectos</strong> ejecutados <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />

se conocieron con el nombre <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong><br />

“eliminación <strong>de</strong> obstáculos”, ya que trataban <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>rribar <strong>la</strong>s barreras exist<strong>en</strong>tes para promover una<br />

adopción más rápida <strong>de</strong> nuevas tecnologías<br />

4 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

La estrategia <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />

materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

y prácticas. El FMAM ha proporcionado apoyo a los<br />

países para abrir <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad a <strong>la</strong><br />

g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa, ese apoyo se ha c<strong>en</strong>trado<br />

<strong>en</strong> gran medida <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos<br />

y residuos <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa.<br />

En 2004, esta estrategia ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong><br />

obstáculos se <strong>de</strong>finió más estrictam<strong>en</strong>te a fin <strong>de</strong> poner<br />

el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes campos:<br />

Marcos normativos: Los Gobiernos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />

contribuir <strong>de</strong>cisivam<strong>en</strong>te a formu<strong>la</strong>r políticas<br />

favorables a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> tecnologías<br />

ecológicam<strong>en</strong>te racionales.<br />

Tecnología: El espectro <strong>de</strong> tecnologías<br />

disponibles <strong>de</strong>be ser sólido y operacional.<br />

Cuanto más madura es una tecnología,<br />

más fácil resulta su transfer<strong>en</strong>cia.<br />

S<strong>en</strong>sibilización e información: Las partes<br />

interesadas nacionales, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los<br />

participantes <strong>en</strong> el mercado, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />

conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología y recibir<br />

información sobre sus costos, usos y mercados.<br />

Mo<strong>de</strong>los económicos y <strong>de</strong> suministro:<br />

Se prefier<strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos basados<br />

<strong>en</strong> el mercado; <strong>de</strong>be haber empresas e<br />

instituciones capaces <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a esos<br />

mercados y prestarles los <strong>de</strong>bidos servicios.<br />

Disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to:<br />

Debe disponerse <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para <strong>la</strong><br />

divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología, aunque no baste<br />

con esto para garantizar <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

tecnologías ecológicam<strong>en</strong>te racionales.


Transporte <strong>de</strong> leña<br />

A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el FMAM-3 se puso el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> reducir los<br />

costos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> electricidad con bajos niveles <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> GEI.<br />

Las tecnologías incluidas <strong>en</strong> este programa no estaban<br />

todavía comercializadas y resultaban muy costosas<br />

<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s alternativas <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia o<br />

conv<strong>en</strong>cionales. En estos casos, como <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> tecnología y sus costos eran <strong>en</strong> sí<br />

mismos el obstáculo para una mayor difusión.<br />

Estrategia vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

De conformidad con <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones sobre<br />

políticas formu<strong>la</strong>das por el Consejo <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />

ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> reposición <strong>de</strong>l Fondo Fiduciario <strong>de</strong>l<br />

FMAM <strong>en</strong> 2006, el FMAM llevó a cabo un exam<strong>en</strong> y<br />

una revisión <strong>de</strong> su estrategia <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> actividad<br />

<strong>de</strong>l cambio climático, que fue aprobada por el Consejo<br />

<strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2007. En el marco <strong>de</strong>l<br />

FMAM-4 (2006–10), el FMAM se abocó a dos<br />

programas estratégicos sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable: <strong>en</strong><br />

el primero se promuev<strong>en</strong> <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> mercado para<br />

<strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> electricidad r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong><br />

sistemas conectados a <strong>la</strong> red, y <strong>en</strong> el segundo se<br />

promueve <strong>la</strong> producción sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir<br />

<strong>de</strong> biomasa. Se consi<strong>de</strong>ró que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un<br />

programa estratégico separado para <strong>la</strong> biomasa era<br />

necesaria para poner <strong>de</strong> relieve su importancia y lograr<br />

coher<strong>en</strong>cia con otras esferas <strong>de</strong> actividad, habida<br />

cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l énfasis asignado a <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ación sost<strong>en</strong>ible<br />

<strong>de</strong> los bosques <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />

<strong>de</strong>l FMAM. El apoyo a TER que aún no están<br />

consolidadas y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

sin conexión a <strong>la</strong> red no revist<strong>en</strong> carácter prioritario<br />

<strong>en</strong> el FMAM-4.<br />

PROGRAMA ESTRATÉGICO SOBRE<br />

PROMOCIÓN DE ENFOQUES DE MERCADO<br />

PARA LA ENERGÍA RENOVABLE<br />

A través <strong>de</strong> este programa estratégico se promuev<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong>foques <strong>de</strong> mercado para <strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />

electricidad r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> sistemas conectados a <strong>la</strong> red.<br />

Se pone énfasis <strong>en</strong> formu<strong>la</strong>r políticas y marcos<br />

regu<strong>la</strong>dores que ofrec<strong>en</strong> limitado apoyo increm<strong>en</strong>tal<br />

a inversiones importantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />

estratégico y se obti<strong>en</strong>e como resultado el crecimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable para calefacción<br />

y electricidad <strong>en</strong> los países participantes. A fin <strong>de</strong><br />

maximizar los impactos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> GEI, se asigna<br />

prioridad a <strong>proyectos</strong> con gran<strong>de</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

repetición. También se asigna prioridad al apoyo para<br />

respaldar <strong>la</strong> producción y cog<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad<br />

<strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong>. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas fijadas consiste <strong>en</strong><br />

lograr que todos los países adopt<strong>en</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones<br />

que establezcan iguales condiciones para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable con conexión a <strong>la</strong> red. Los <strong>proyectos</strong> incluy<strong>en</strong><br />

una combinación <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />

reforma normativa y regu<strong>la</strong>ción e inversiones iniciales<br />

para impulsar el mercado <strong>de</strong> una tecnología específica<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />

PROGRAMA ESTRATÉGICO SOBRE<br />

PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN<br />

SOSTENIBLE DE ENERGÍA A PARTIR<br />

DE BIOMASA<br />

Uno <strong>de</strong> los resultados positivos <strong>de</strong> este programa es<br />

<strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> prácticas mo<strong>de</strong>rnas y sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong><br />

producción, conversión y uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa como<br />

<strong>en</strong>ergía. El FMAM respalda únicam<strong>en</strong>te los <strong>proyectos</strong><br />

que permit<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> certeza <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />

biomasa se utiliza <strong>en</strong> forma sost<strong>en</strong>ible y, por lo tanto,<br />

no socava <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria, no exacerba los<br />

problemas <strong>de</strong> disponibilidad exist<strong>en</strong>tes y no infringe los<br />

principios <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad establecidos por el FMAM<br />

respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad o <strong>la</strong><br />

ord<strong>en</strong>ación sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y los recursos<br />

hídricos. Los <strong>proyectos</strong> respaldan el uso <strong>de</strong> biomasa<br />

para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (electricidad,<br />

calor, etc.) a través <strong>de</strong> tecnologías efici<strong>en</strong>tes mo<strong>de</strong>rnas.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

5


Construcción <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Egipto<br />

Reseña <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> proyecto<br />

De 1991 a junio <strong>de</strong> 2009, el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre cambio<br />

climático <strong>de</strong>l FMAM fue <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />

US$1140 millones, con un promedio <strong>de</strong><br />

US$5,5 millones por proyecto. A estos fondos <strong>de</strong>l<br />

FMAM se sumaron US$8300 millones <strong>en</strong> concepto<br />

<strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado a<br />

<strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa experim<strong>en</strong>tal hasta el FMAM-3<br />

GRÁFICO 1: PORCENTAJE DEL COMPONENTE DE ENERGÍA RENOVABLE DE LA CARTERA<br />

DE PROYECTOS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO DEL FMAM<br />

600<br />

450<br />

300<br />

150<br />

0<br />

Etapa<br />

experim<strong>en</strong>tal<br />

(1991–94)<br />

FMAM-1<br />

(1994–98)<br />

Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />

6 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

FMAM-2<br />

(1998–2002)<br />

(gráfico 1). Empero, el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable ha disminuido <strong>en</strong><br />

el FMAM-4 a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> sobre efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética y otras carteras;<br />

el elevado monto <strong>de</strong>l financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado a<br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable (<strong>en</strong>tre ellos, los<br />

<strong>proyectos</strong> sobre conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r) que se<br />

aprobaron <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l FMAM-3 y todavía se están<br />

ejecutando, y <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r, durante el<br />

FMAM-4, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l objetivo estratégico re<strong>la</strong>tivo<br />

a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER sin conexión a <strong>la</strong> red.<br />

FMAM-3<br />

(2002–06)<br />

La <strong>inversión</strong> <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

FMAM-4<br />

(2006–10)<br />

hasta junio<br />

<strong>de</strong> 2009<br />

80%<br />

60%<br />

40%<br />

20%<br />

0%<br />

Financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

FMAM para <strong>proyectos</strong><br />

sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable,<br />

<strong>en</strong> millones <strong>de</strong> US$<br />

Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />

durante una etapa<br />

<strong>de</strong>terminada


GRÁFICO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL<br />

DE LA CARTERA DE PROYECTOS<br />

SOBRE ENERGÍA RENOVABLE DEL FMAM,<br />

POR NIVEL DE FINANCIAMIENTO<br />

10%<br />

21%<br />

8%<br />

1%<br />

Total<br />

US$1140<br />

millones<br />

28%<br />

32%<br />

Asia<br />

África<br />

América Latina<br />

y el Caribe<br />

Europa ori<strong>en</strong>tal<br />

y Asia c<strong>en</strong>tral<br />

Alcance mundial<br />

Alcance regional<br />

Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información<br />

para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />

Des<strong>de</strong> su creación, el FMAM ha respaldado 208<br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

inversiones <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable se han realizado <strong>en</strong><br />

Asia, África, y América Latina y el Caribe (gráfico 2).<br />

El FMAM <strong>de</strong>stina <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> su financiami<strong>en</strong>to a<br />

<strong>proyectos</strong> que promuev<strong>en</strong> un amplio espectro <strong>de</strong> TER<br />

(gráfico 3) sin indicar ninguna <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Ello obe<strong>de</strong>ce<br />

a que su función consiste <strong>en</strong> movilizar y transformar los<br />

mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y no así <strong>en</strong> elegir TER<br />

individuales d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mercado. Dicho esto, empero,<br />

cuando <strong>la</strong>s condiciones climáticas y <strong>de</strong>l mercado local<br />

favorec<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> <strong>en</strong> tecnologías<br />

específicas, el FMAM ha respondido eficazm<strong>en</strong>te<br />

mediante <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> fondos para ese fin.<br />

GRÁFICO 3: INVERSIÓN DEL FMAM, POR TECNOLOGÍA DE ENERGÍA RENOVABLE (%)<br />

100%<br />

80%<br />

60%<br />

40%<br />

20%<br />

0%<br />

Etapa<br />

experim<strong>en</strong>tal<br />

(1991–94)<br />

FMAM-1<br />

(1994–98)<br />

FMAM-2<br />

(1998–2002)<br />

FMAM-3<br />

(2002–06)<br />

FMAM-4<br />

(2006–10)<br />

hasta junio<br />

<strong>de</strong> 2009<br />

Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />

Energía termoso<strong>la</strong>r<br />

Energía fotovoltaica<br />

Energía eólica<br />

Energía geotérmica<br />

Energía hidroeléctrica<br />

<strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />

Biomasa<br />

Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />

Tecnologías combinadas<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

7


Se estima que <strong>la</strong> eficacia <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los costos<br />

<strong>de</strong>l financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM <strong>de</strong>stinado a <strong>proyectos</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es, <strong>en</strong> promedio, <strong>de</strong><br />

aproximadam<strong>en</strong>te US$3,97 por tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> CO 2<br />

directam<strong>en</strong>te evitada. Durante su vig<strong>en</strong>cia, se estima<br />

que los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable aprobados por<br />

el FMAM hasta junio <strong>de</strong> 2009 permitirán evitar, directa<br />

e indirectam<strong>en</strong>te, 290 millones y 1200 millones <strong>de</strong><br />

tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 , respectivam<strong>en</strong>te.<br />

Interv<strong>en</strong>ciones ori<strong>en</strong>tadas a promover<br />

<strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

El p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to catalizador <strong>de</strong>l FMAM respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es pluridim<strong>en</strong>sional,<br />

ya que combina interv<strong>en</strong>ciones que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

medidas inmateriales (eliminación <strong>de</strong> obstáculos<br />

y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad) hasta medidas<br />

tangibles (financiami<strong>en</strong>to directo <strong>de</strong> inversiones <strong>en</strong><br />

TER). En los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable empr<strong>en</strong>didos<br />

también participan muchas partes interesadas:<br />

Gobiernos, empresas privadas (fabricantes y ag<strong>en</strong>tes<br />

<strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta), intermediarios financieros, receptores <strong>de</strong><br />

asist<strong>en</strong>cia técnica, proveedores <strong>de</strong> tecnología y<br />

contratistas, y promotores <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>.<br />

Creación <strong>de</strong> condiciones <strong>de</strong> mercado propicias<br />

El FMAM promueve <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong><br />

mercado necesarias para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> producción y el<br />

uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable mediante <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />

políticas y marcos regu<strong>la</strong>dores propicios, normas y<br />

sistemas <strong>de</strong> certificación, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />

y s<strong>en</strong>sibilización, y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad.<br />

Se consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s políticas nacionales son<br />

fundam<strong>en</strong>tales para crear <strong>la</strong>s condiciones necesarias<br />

para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable. La mayoría <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM ha<br />

contribuido directam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> esas<br />

políticas, por ejemplo, mediante <strong>la</strong> redacción o revisión<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias nacionales o a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />

<strong>de</strong> guías g<strong>en</strong>erales y p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción nacionales para el<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />

Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que el FMAM ha t<strong>en</strong>ido<br />

éxito es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> normas, <strong>la</strong><br />

8 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

comprobación y <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER. Esta<br />

contribución es <strong>de</strong> vital importancia pues <strong>la</strong>s normas y<br />

los mecanismos <strong>de</strong> comprobación eficaces permit<strong>en</strong><br />

increm<strong>en</strong>tar consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> calidad, <strong>la</strong><br />

confiabilidad y <strong>la</strong> aceptación por parte <strong>de</strong> los<br />

consumidores (Eberhard 2004).<br />

Al mismo tiempo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l<br />

FMAM incluye activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización, como <strong>la</strong><br />

distribución <strong>de</strong> material <strong>de</strong> promoción y <strong>la</strong> producción<br />

<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas audiovisuales que contribuy<strong>en</strong> a<br />

g<strong>en</strong>erar confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s TER <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

comunidad. El FMAM también ayuda a los países<br />

receptores a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r capacidad técnica e<br />

institucional mediante <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> cursillos y<br />

<strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> funcionarios públicos, ing<strong>en</strong>ieros<br />

locales y personal técnico.<br />

Financiami<strong>en</strong>to para inversiones<br />

La disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to accesible es aún<br />

un obstáculo importante para <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo. En los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM se procura<br />

<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los obstáculos financieros <strong>de</strong><br />

manera tal que <strong>la</strong>s medidas eficaces para eliminarlos<br />

se puedan focalizar <strong>en</strong> los intermediarios financieros<br />

(bancos, instituciones <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para el<br />

<strong>de</strong>sarrollo e instituciones <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to),<br />

los proveedores, los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong>s empresas<br />

<strong>de</strong> servicios, los usuarios finales o bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> una<br />

combinación <strong>de</strong> todos o <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> ellos.<br />

Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas habituales <strong>de</strong>l FMAM consiste <strong>en</strong><br />

poner a prueba el uso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos innovadores<br />

para increm<strong>en</strong>tar el acceso a fu<strong>en</strong>tes locales <strong>de</strong><br />

financiami<strong>en</strong>to. Estos p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos varían según<br />

<strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l sector financiero local, el tipo <strong>de</strong><br />

obstáculos financieros por superar y el tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />

económico empleado. Si bi<strong>en</strong> los mo<strong>de</strong>los basados<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas pued<strong>en</strong> requerir un cierto grado <strong>de</strong><br />

financiami<strong>en</strong>to para los proveedores y ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />

v<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> necesidad primordial es proporcionar<br />

microfinanciami<strong>en</strong>to a los consumidores. Durante los<br />

últimos 18 años, el FMAM, a través <strong>de</strong> sus organismos,<br />

ha realizado <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:


Otorgó donaciones y financiami<strong>en</strong>to<br />

conting<strong>en</strong>te para preparación <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />

e inversiones. El FMAM ofrece préstamos<br />

conting<strong>en</strong>tes y donaciones para cubrir los<br />

costos <strong>de</strong>l capital <strong>de</strong> <strong>inversión</strong>. Del mismo<br />

modo, el FMAM patrocina los costos iniciales<br />

para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>, que pued<strong>en</strong><br />

asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r al 5% o más <strong>de</strong>l costo total <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>inversión</strong>. Los préstamos conting<strong>en</strong>tes ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />

una tasa <strong>de</strong> interés y un cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> pago<br />

simi<strong>la</strong>res a los <strong>de</strong> los préstamos tradicionales,<br />

pero pued<strong>en</strong> ser condonados si se cumpl<strong>en</strong><br />

ciertas condiciones.<br />

Mitigó riesgos <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />

específicam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />

tecnología. Por ejemplo, durante <strong>la</strong><br />

construcción <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral geotérmica, el<br />

mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mayor riesgo se produce cuando<br />

se perfora el primer pozo, inclusive cuando<br />

se ha realizado con éxito una exploración<br />

geofísica <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie. En <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l<br />

FMAM <strong>en</strong> África, el Caribe y Europa ori<strong>en</strong>tal<br />

se están e<strong>la</strong>borando servicios <strong>de</strong> mitigación<br />

<strong>de</strong> riesgos para asegurar a los inversionistas<br />

contra los riesgos geológicos y técnicos<br />

durante <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> estas c<strong>en</strong>trales.<br />

Puso <strong>en</strong> marcha programas <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to.<br />

A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong>s instituciones<br />

financieras asignan baja prioridad a otorgar<br />

préstamos a consumidores privados tales<br />

como hogares y pequeñas empresas para <strong>la</strong><br />

adquisición <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable,<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />

El FMAM ha respaldado a <strong>la</strong>s instituciones<br />

financieras exist<strong>en</strong>tes o ha creado nuevas<br />

instituciones <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to para<br />

proporcionar recursos a esos receptores, por<br />

ejemplo, para <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh<br />

y Uganda.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

9


Parques eólicos <strong>de</strong> 50 MW <strong>en</strong> Manjil (Irán)<br />

Durante los últimos 18 años, tan solo a través <strong>de</strong><br />

inversiones directas, los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM han<br />

contribuido a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable equival<strong>en</strong>te a 3 GW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica<br />

y 2,8 GW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica. En <strong>la</strong> fase experim<strong>en</strong>tal<br />

<strong>de</strong>l FMAM se aplicaron tecnologías comprobadas<br />

y viables, y durante el FMAM-1 el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> para cada tecnología fue idéntico,<br />

pero aum<strong>en</strong>tó el número <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>. Durante el<br />

FMAM-2 y el FMAM-3 se produjo una importante<br />

diversificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías, <strong>en</strong> su mayoría<br />

10 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

Tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable respaldadas<br />

por el FMAM<br />

re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />

biomasa, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

fotovoltaica. Durante el FMAM-3 se registró un<br />

notable aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable gracias a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> geotérmicos y <strong>de</strong> calefacción termoso<strong>la</strong>r.<br />

Simultáneam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre<br />

tecnologías se diversificó aún más tras <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> estrategia a tecnologías que no estaban totalm<strong>en</strong>te<br />

comprobadas y se <strong>en</strong>contraban, <strong>en</strong> mayor medida,<br />

<strong>en</strong> una etapa precomercial.<br />

GRÁFICO 4: CAPACIDAD INSTALADA, POR TECNOLOGÍA DE ENERGÍA RENOVABLE (MW)<br />

2500<br />

2000<br />

1500<br />

1000<br />

500<br />

0<br />

Etapa<br />

experim<strong>en</strong>tal<br />

(1991–94)<br />

FMAM-1<br />

(1994–98)<br />

FMAM-2<br />

(1998–2002)<br />

FMAM-3<br />

(2002–06)<br />

FMAM-4<br />

(2006–10)<br />

hasta junio<br />

<strong>de</strong> 2009<br />

Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />

Energía termoso<strong>la</strong>r<br />

Energía fotovoltaica<br />

Energía eólica<br />

Energía geotérmica<br />

Energía hidroeléctrica<br />

<strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />

Biomasa<br />

Tecnologías combinadas<br />

Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM,<br />

agosto <strong>de</strong> 2009.


Energía so<strong>la</strong>r<br />

Los sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r pued<strong>en</strong> aprovechar los<br />

rayos <strong>de</strong> sol como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía limpia <strong>de</strong><br />

elevada temperatura para g<strong>en</strong>erar calefacción o<br />

electricidad. La <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r se pue<strong>de</strong> usar directam<strong>en</strong>te<br />

para cal<strong>en</strong>tar agua o para sistemas <strong>de</strong> calefacción <strong>de</strong><br />

vivi<strong>en</strong>das mediante colectores termoso<strong>la</strong>res, se pue<strong>de</strong><br />

convertir <strong>en</strong> electricidad a través <strong>de</strong> sistemas<br />

fotovoltaicos, y se pue<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>trar para producir calor<br />

a altas temperaturas con el objeto <strong>de</strong> poner <strong>en</strong> marcha<br />

ciclos termodinámicos para g<strong>en</strong>erar electricidad. Habida<br />

cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

abunda <strong>la</strong> radiación so<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

so<strong>la</strong>r son i<strong>de</strong>ales para el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />

Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />

El FMAM ha respaldado 14 <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

termoso<strong>la</strong>r a nivel nacional y multinacional <strong>en</strong><br />

29 países, con financiami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong><br />

US$39,7 millones. Se movilizó cofinanciami<strong>en</strong>to para<br />

los <strong>proyectos</strong> a razón <strong>de</strong> 1:3,7, y estos permitieron<br />

insta<strong>la</strong>r una capacidad nominal <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica<br />

<strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 2,45 GW.<br />

Aunque <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> los cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con<br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r quizá parezca s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los<br />

accesorios, los colectores so<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />

influy<strong>en</strong> notablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el funcionami<strong>en</strong>to. En<br />

consecu<strong>en</strong>cia, los materiales baratos, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />

técnicas y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> esmero <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción han dado<br />

lugar <strong>en</strong> muchos casos a unida<strong>de</strong>s no funcionales y al<br />

abandono <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones. La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l FMAM<br />

ha reve<strong>la</strong>do que es fundam<strong>en</strong>tal disponer <strong>de</strong> técnicos<br />

bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados y observar prácticas <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong><br />

calidad para <strong>la</strong> difusión eficaz <strong>de</strong> esta tecnología.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

11


12 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL


LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

13


Sistemas <strong>de</strong> agua cali<strong>en</strong>te con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r insta<strong>la</strong>dos sobre techos<br />

ESTUDIO DE CASO: CALENTAMIENTO<br />

DE AGUA MEDIANTE ENERGÍA SOLAR<br />

EN TÚNEZ<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Agua<br />

mediante Energía So<strong>la</strong>r<br />

<strong>en</strong> Túnez<br />

Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />

FMAM: US$4,0 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$16,9 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 1994–2004<br />

OBJETIVO<br />

El objetivo <strong>de</strong>l proyecto consistió <strong>en</strong> 1) ayudar a Túnez a<br />

fom<strong>en</strong>tar el reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> los combustibles fósiles por<br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> instituciones públicas y <strong>en</strong> instituciones<br />

comerciales privadas a fin <strong>de</strong> mitigar el cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />

mundial a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> maximización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l CO 2 , y 2) <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />

cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua mediante <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para<br />

reducir el cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to mundial.<br />

Energía termoso<strong>la</strong>r<br />

La tecnología más significativa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que han<br />

recibido apoyo <strong>de</strong>l FMAM ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r. El FMAM ha proporcionado respaldo<br />

a tres países y un proyecto <strong>de</strong> alcance mundial para<br />

aprovechar el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía termoso<strong>la</strong>r. Los<br />

<strong>proyectos</strong>, que se financiaron con US$149 millones <strong>de</strong><br />

los recursos <strong>de</strong>l FMAM, movilizaron cofinanciami<strong>en</strong>to<br />

por valor <strong>de</strong> US$890 millones y darán lugar a <strong>la</strong><br />

insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una capacidad eléctrica <strong>de</strong> 70 MW.<br />

El FMAM, <strong>en</strong> asociación con el Banco Mundial,<br />

estableció una cartera <strong>de</strong> tres c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />

<strong>en</strong> México, Marruecos y Egipto. Los <strong>proyectos</strong> crearon<br />

14 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

RESULTADOS<br />

Al contribuir el 35% <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> <strong>inversión</strong> antes <strong>de</strong><br />

impuestos <strong>en</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />

(incluida <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción), <strong>la</strong> donación <strong>de</strong>l FMAM, junto con<br />

cofinanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Bélgica, contribuyó a inc<strong>en</strong>tivar a<br />

los usuarios para que invirtieran <strong>en</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua<br />

con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> tecnologías <strong>de</strong><br />

cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua conv<strong>en</strong>cionales m<strong>en</strong>os inocuas<br />

para el medio ambi<strong>en</strong>te. Durante <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l<br />

proyecto, <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con<br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r se triplicó: se insta<strong>la</strong>ron unos 80 000 m 2<br />

(56 MW) <strong>de</strong> paneles so<strong>la</strong>res para cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua,<br />

<strong>de</strong> los cuales 51 060 m 2 (35 MW) se insta<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> el marco<br />

<strong>de</strong>l proyecto. La reducción <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> CO 2 que<br />

pue<strong>de</strong> atribuirse al proyecto <strong>de</strong>l FMAM asc<strong>en</strong>dió a unas<br />

25 000 tone<strong>la</strong>das al año. Se han establecido mecanismos<br />

a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

sistema, que ve<strong>la</strong>rán por su funcionami<strong>en</strong>to constante <strong>de</strong><br />

manera efici<strong>en</strong>te y eficaz.<br />

campos so<strong>la</strong>res, normalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 30 MW, como<br />

parte <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trales híbridas con turbinas <strong>de</strong> gas.<br />

La hibridación eficaz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales con turbinas <strong>de</strong><br />

gas y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r permite a los <strong>proyectos</strong> distribuir<br />

<strong>en</strong>ergía librem<strong>en</strong>te, lo que los hace más atractivos<br />

<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico. No obstante, los<br />

<strong>proyectos</strong> han progresado a un ritmo muy l<strong>en</strong>to, lo que<br />

<strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong> tecnología no <strong>en</strong>contró <strong>la</strong> <strong>en</strong>tusiasta<br />

acogida inicialm<strong>en</strong>te prevista. Solo reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se<br />

han previsto y construido nuevas c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> países<br />

<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, muy particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> España, don<strong>de</strong><br />

se ofrecieron g<strong>en</strong>erosos inc<strong>en</strong>tivos mediante tarifas<br />

elevadas para <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r.<br />

Gracias al estímulo <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s, los <strong>proyectos</strong><br />

<strong>de</strong> Egipto, México y Marruecos están avanzando.


Una <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias es que<br />

resulta difícil para los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo adoptar<br />

tecnologías que no están pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te comercializadas.<br />

La falta <strong>de</strong> viabilidad comercial <strong>en</strong> los países<br />

<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos perjudica <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología<br />

<strong>en</strong> otros lugares. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />

conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r, los costos <strong>de</strong><br />

construcción aum<strong>en</strong>taron a medida que progresaron<br />

ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA<br />

TERMOSOLAR EN EGIPTO<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: C<strong>en</strong>tral Híbrida <strong>de</strong> Energía<br />

So<strong>la</strong>r y Térmica<br />

Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />

FMAM: US$50 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$97 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 2007–actualidad<br />

OBJETIVO<br />

Los objetivos <strong>de</strong>l proyecto consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1) suministrar<br />

infraestructura mo<strong>de</strong>rna a través <strong>de</strong> proveedores y<br />

operadores privados efici<strong>en</strong>tes; 2) increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />

capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables<br />

que t<strong>en</strong>gan el efecto <strong>de</strong> reducir <strong>la</strong> contaminación local<br />

y regional; 3) increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad para e<strong>la</strong>borar<br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable innovadores y <strong>de</strong> gran<br />

magnitud; 4) posicionar a Egipto como una fu<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial<br />

los <strong>proyectos</strong>. Los países receptores tuvieron que<br />

soportar costos adicionales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong><br />

que los <strong>proyectos</strong> quizá no consiguieran producir <strong>la</strong><br />

pot<strong>en</strong>cia nominal <strong>de</strong> forma constante. De hecho,<br />

<strong>en</strong> dos casos, los costos adicionales superaron el<br />

financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM. Ambos países han t<strong>en</strong>ido<br />

que ofrecer consi<strong>de</strong>rables subv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> efectivo<br />

para que <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales pudieran avanzar.<br />

<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos técnicos especializados y equipos para<br />

<strong>la</strong> futura ejecución <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía termoso<strong>la</strong>r a<br />

nivel internacional, y 5) <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta para<br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l sector privado.<br />

RESULTADOS<br />

Los principales b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l proyecto son: 1) <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> viabilidad operacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía a través <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral híbrida <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r y<br />

térmica <strong>en</strong> Egipto; 2) <strong>la</strong> contribución a <strong>la</strong> rápida p<strong>en</strong>etración<br />

<strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> apoyo para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong>, y 3) <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />

<strong>de</strong> GEI <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />

Se prevé que los b<strong>en</strong>eficios físicos increm<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l<br />

proyecto respecto <strong>de</strong> una turbina <strong>de</strong> gas <strong>en</strong> ciclo<br />

combinado conv<strong>en</strong>cional incluirán una mayor producción<br />

<strong>de</strong> electricidad r<strong>en</strong>ovable (aproximadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre<br />

80 GW-hora-año y 85 GW-hora-año) y un m<strong>en</strong>or volum<strong>en</strong><br />

<strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> carbono (alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 149 975 tone<strong>la</strong>das<br />

durante <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyecto).<br />

Espejos para conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Egipto<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

15


Energía fotovoltaica sin conexión a <strong>la</strong> red<br />

Des<strong>de</strong> su comi<strong>en</strong>zo, el FMAM ha contribuido a proveer<br />

<strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r a qui<strong>en</strong>es carec<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />

acceso a <strong>la</strong> electricidad. Como estas personas viv<strong>en</strong> con<br />

frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> zonas alejadas, <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />

eléctrica no es eficaz <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los costos ni accesible.<br />

En respuesta a esta necesidad, el FMAM ha financiado<br />

más <strong>de</strong> 70 <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> 68 países, que ofrec<strong>en</strong> acceso<br />

a <strong>la</strong> electricidad mediante el uso <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das y electricidad fotovoltaica<br />

sin conexión a <strong>la</strong> red. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM para<br />

Un hombre fr<strong>en</strong>te a su sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das<br />

16 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

estos <strong>proyectos</strong> asc<strong>en</strong>dió a US$361 millones, con<br />

cofinanciami<strong>en</strong>to a razón <strong>de</strong> 1:7,2. Los <strong>proyectos</strong> han<br />

dado lugar a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una pot<strong>en</strong>cia máxima<br />

nominal <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 124 MW.<br />

Los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM también han impulsado el<br />

rápido crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria fotovoltaica <strong>en</strong> varios<br />

países, con el consigui<strong>en</strong>te mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> producción, <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los costos y <strong>la</strong><br />

expansión <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />

para vivi<strong>en</strong>das y otras aplicaciones fotovoltaicas sin<br />

conexión a <strong>la</strong> red.


ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA FOTOVOLTAICA<br />

SIN CONEXIÓN A LA RED EN LA INDIA<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Fu<strong>en</strong>tes Alternativas<br />

<strong>de</strong> Energía<br />

Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />

FMAM: US$26 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$424 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 1993–2002<br />

OBJETIVO<br />

El proyecto ti<strong>en</strong>e como objetivo: 1) promover <strong>la</strong><br />

comercialización <strong>de</strong> TER mediante el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l Organismo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía<br />

R<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> India (IREDA) para promover y financiar<br />

inversiones <strong>de</strong> empresas <strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes alternativas <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía; 2) crear mecanismos <strong>de</strong> comercialización y<br />

financiami<strong>en</strong>to para <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta y <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> sistemas<br />

alternativos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía basados <strong>en</strong> los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

recuperación <strong>de</strong> los costos; 3) fortalecer el marco<br />

institucional para fom<strong>en</strong>tar inversiones <strong>de</strong>l sector<br />

privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración no conv<strong>en</strong>cional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía,<br />

y 4) promover inversiones ecológicam<strong>en</strong>te racionales<br />

Paneles so<strong>la</strong>res que suministran electricidad a un c<strong>en</strong>tro cultural y <strong>de</strong> arte dramático<br />

para reducir el uso <strong>de</strong> combustibles fósiles <strong>en</strong> el sector<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />

RESULTADOS<br />

El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM <strong>de</strong>stinado a capacidad<br />

fotovoltaica asc<strong>en</strong>dió a 2,1 megavatios-pico (MWp) <strong>en</strong><br />

78 sub<strong>proyectos</strong>, cifra ligeram<strong>en</strong>te inferior a <strong>la</strong> meta <strong>de</strong><br />

2,5 MWp. Los productos financiados incluyeron linternas<br />

so<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 5 vatios-pico (Wp), bombas <strong>de</strong> riego con <strong>en</strong>ergía<br />

fotovoltaica <strong>de</strong> 900 Wp, bloques <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>de</strong> 500 Wp<br />

a 2500 Wp, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> 25 kilovatios-pico (kWp)<br />

para al<strong>de</strong>as y un sistema vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> 200 kWp.<br />

A<strong>de</strong>más, el IREDA, con asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Fu<strong>en</strong>tes<br />

No Conv<strong>en</strong>cionales <strong>de</strong> Energía, financió bombas <strong>de</strong> riego<br />

con <strong>en</strong>ergía fotovoltaica con capacidad adicional <strong>de</strong><br />

4 MWp. Ya se están observando pruebas <strong>de</strong> los impactos<br />

positivos <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>en</strong>tre los consumidores más pobres, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s: se<br />

quintuplicaron los ingresos <strong>de</strong> los agricultores que utilizan<br />

bombas con <strong>en</strong>ergía fotovoltaica; se registró un aum<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l 50% <strong>en</strong> el ingreso neto <strong>de</strong> los comerciantes que utilizan<br />

iluminación so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> lámparas <strong>de</strong> queros<strong>en</strong>o; los<br />

ingresos <strong>de</strong> algunos hogares rurales aum<strong>en</strong>taron <strong>en</strong>tre un<br />

15% y un 30% <strong>de</strong>bido al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

industria familiar, y se increm<strong>en</strong>tó el número <strong>de</strong> horas <strong>de</strong><br />

estudio <strong>de</strong> los niños, gracias a <strong>la</strong> mejor iluminación.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

17


Energía fotovoltaica con conexión a <strong>la</strong> red<br />

El FMAM ha respaldado <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia al mercado<br />

y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica<br />

conectados a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> 21 <strong>proyectos</strong>. Se ha insta<strong>la</strong>do<br />

una pot<strong>en</strong>cia máxima <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong><br />

alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 40 MW, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> combinación<br />

ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA FOTOVOLTAICA<br />

CON CONEXIÓN A LA RED EN FILIPINAS<br />

Título <strong>de</strong>l<br />

proyecto:<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$4 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$3,5 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario<br />

<strong>de</strong> ejecución:<br />

C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Energía Fotovoltaica<br />

<strong>de</strong> G<strong>en</strong>eración Desc<strong>en</strong>tralizada<br />

<strong>de</strong> CEPALCO<br />

Banco Mundial/Corporación<br />

Financiera Internacional (IFC)<br />

2003–04 (2009*)<br />

OBJETIVO<br />

Los principales objetivos <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cagayan <strong>de</strong> Oro<br />

Electric Power & Light Company (CEPALCO) consist<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />

servir como p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración para <strong>la</strong>s aplicaciones<br />

con conexión a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica<br />

<strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>mostrar el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

g<strong>en</strong>eración conjunta <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>cia máxima <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

fotovoltaica e hidroeléctrica.<br />

RESULTADOS<br />

Se construyó una c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong> 1 MW<br />

(6500 paneles so<strong>la</strong>res <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> 2 hectáreas) y se<br />

integró <strong>en</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> 80 MW <strong>de</strong> CEPALCO,<br />

compañía privada <strong>de</strong> servicios públicos situada <strong>en</strong> <strong>la</strong> is<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />

Mindanao (Filipinas). Este sistema funciona conjuntam<strong>en</strong>te<br />

con una c<strong>en</strong>tral hidroeléctrica <strong>de</strong> 7 MW con control <strong>de</strong> carga<br />

dinámica, que hace posible que los recursos conjuntos<br />

fotovoltaicos e hidroeléctricos reduzcan <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong> 1 MW con conexión a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> CEPALCO, <strong>en</strong> Filipinas<br />

18 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

con sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica y <strong>en</strong>ergía<br />

hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong>, y a m<strong>en</strong>udo para<br />

respaldar minirre<strong>de</strong>s. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM<br />

para estos <strong>proyectos</strong> asc<strong>en</strong>dió a US$160 millones,<br />

y se obtuvo cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> casi<br />

US$1600 millones.<br />

distribución y el sistema, lo que permite <strong>de</strong> hecho disponer<br />

<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración fiable. La c<strong>en</strong>tral fotovoltaica<br />

permitió ap<strong>la</strong>zar hasta tres años <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r<br />

subestaciones adicionales <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> distribución, lo<br />

que redujo <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que CEPALCO comprara <strong>en</strong>ergía<br />

adicional proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones térmicas y disminuyó<br />

<strong>en</strong> 1200 tone<strong>la</strong>das al año sus emisiones <strong>de</strong> GEI.<br />

Sobre todo, <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral proporciona <strong>la</strong> primera <strong>de</strong>mostración<br />

<strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios ambi<strong>en</strong>tales y, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva,<br />

económicos <strong>de</strong>l uso conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />

hidroeléctrico y fotovoltaico, y constituye el primer uso<br />

significativo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica con conexión a <strong>la</strong> red<br />

<strong>en</strong> un país <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />

El proyecto repres<strong>en</strong>ta un progreso significativo hacia <strong>la</strong><br />

solución <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to que se p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong><br />

el caso <strong>de</strong> muchas TER. Si el uso conjunto permite utilizar <strong>la</strong>s<br />

actuales insta<strong>la</strong>ciones hidroeléctricas para almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to,<br />

muchas <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables, incluida <strong>la</strong> fotovoltaica y <strong>la</strong><br />

eólica, se podrían combinar <strong>en</strong> una “c<strong>en</strong>tral híbrida constante”<br />

y constituir una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía completam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>ovable.<br />

CEPALCO está analizando <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> repetir este<br />

proyecto con un parque so<strong>la</strong>r <strong>de</strong> 30 hectáreas que <strong>en</strong>traría<br />

<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 2012.<br />

Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />

http://www.cepalco.com.ph/so<strong>la</strong>r.php.<br />

*El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM es un préstamo que se<br />

convierte <strong>en</strong> donación <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que CEPALCO opere <strong>la</strong><br />

c<strong>en</strong>tral con éxito durante cinco años.


Energía eólica<br />

Según estudios actuales, <strong>la</strong> oferta pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

eólica <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta supera ampliam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />

mundial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />

capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica ha crecido<br />

a un ritmo <strong>de</strong>l 40% anual durante los últimos 25 años,<br />

tan solo el 1% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda mundial <strong>de</strong> electricidad<br />

se satisface actualm<strong>en</strong>te mediante <strong>en</strong>ergía eólica. Más<br />

<strong>de</strong>l 98% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad actual <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

eólica está insta<strong>la</strong>do <strong>en</strong> países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE,<br />

China y <strong>la</strong> India.<br />

La <strong>en</strong>ergía eólica afronta un gran número <strong>de</strong> obstáculos<br />

técnicos, económicos, financieros, institucionales, <strong>de</strong><br />

mercado y <strong>de</strong> otro tipo. Para superarlos, muchos países<br />

han utilizado diversos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política, <strong>en</strong>tre<br />

ellos, subv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> capital, inc<strong>en</strong>tivos tributarios,<br />

certificados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía negociables, tarifas para<br />

introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, garantías <strong>de</strong> acceso<br />

a <strong>la</strong> red y normas <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to obligatorio.<br />

El FMAM ha respaldado un amplio espectro <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica <strong>en</strong> 38 países. Estos<br />

<strong>proyectos</strong> han dado lugar a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> casi 1 GW<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica. El FMAM invirtió US$252 millones,<br />

que movilizaron cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong><br />

US$1900 millones, <strong>en</strong> 40 <strong>proyectos</strong> con un<br />

compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica.<br />

La experi<strong>en</strong>cia ha <strong>de</strong>mostrado que <strong>la</strong> disponibilidad<br />

<strong>de</strong> recursos, así como <strong>la</strong> familiaridad con esta<br />

tecnología, son consi<strong>de</strong>raciones importantes.<br />

No obstante, los obstáculos más significativos al<br />

crecimi<strong>en</strong>to eficaz <strong>de</strong>l mercado eólico son <strong>la</strong>s<br />

reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones que impid<strong>en</strong> el acceso <strong>de</strong> los<br />

g<strong>en</strong>eradores <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable a <strong>la</strong> red y los costos<br />

increm<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad g<strong>en</strong>erada por turbina<br />

que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sufragar los distribuidores.<br />

La experi<strong>en</strong>cia mundial reve<strong>la</strong> que exist<strong>en</strong> varios<br />

p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos válidos para este problema, incluida<br />

<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una norma sobre <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable y una tarifa garantizada <strong>de</strong> introducción<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. El FMAM ha ayudado<br />

a los países a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y a adoptar estas<br />

reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

19


Energía eólica <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Regional <strong>de</strong> Tecnología Eólica <strong>en</strong> México<br />

ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA EÓLICA EN MÉXICO<br />

Título <strong>de</strong>l<br />

proyecto:<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para Eliminar los<br />

Obstáculos a <strong>la</strong> Utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Energía Eólica <strong>en</strong> Gran Esca<strong>la</strong><br />

Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />

para el Desarrollo (PNUD)<br />

FMAM: US$4,74 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$7,07 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario<br />

<strong>de</strong> ejecución:<br />

Título Del<br />

Proyecto:<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

2004–09<br />

Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> Gran Esca<strong>la</strong><br />

Banco Mundial<br />

FMAM: US$ 24,4 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$ 247,5 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario<br />

<strong>de</strong> ejecución:<br />

2007–actualidad<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Promoción y Desarrollo Local <strong>de</strong><br />

Tecnologías <strong>de</strong> Energía Eólica <strong>en</strong><br />

México<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$ 5 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$ 18,6 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />

ejecución:<br />

Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />

(BID)<br />

2010–14<br />

México es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas más prometedoras (aunque<br />

todavía <strong>de</strong>saprovechada) para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

eólica <strong>en</strong> América Latina. El país ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme pot<strong>en</strong>cial<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, que, según estimaciones conservadoras,<br />

asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a más <strong>de</strong> 40 GW. Empero, su <strong>de</strong>sarrollo ha sido<br />

extremadam<strong>en</strong>te l<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comparación con <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

actividad a nivel internacional. Esto se <strong>de</strong>be a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />

inc<strong>en</strong>tivos financieros a<strong>de</strong>cuados para los empresarios e<br />

inversionistas privados, así como a diversas cuestiones<br />

20 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

re<strong>la</strong>cionadas con el marco regu<strong>la</strong>dor exist<strong>en</strong>te y <strong>la</strong>s políticas<br />

vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica.<br />

Estos <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> México muestran el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

tecnología <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica <strong>en</strong> un país, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones propicias y <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

tecnología hasta <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />

tecnología para <strong>la</strong> producción local.<br />

En 2004, el Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Eléctricas <strong>de</strong> México<br />

y el PNUD pusieron <strong>en</strong> marcha el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para Eliminar<br />

los Obstáculos a <strong>la</strong> Utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía Eólica <strong>en</strong> Gran<br />

Esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> México. En el marco <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción, México<br />

aceleró <strong>la</strong> <strong>de</strong>preciación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> TER; com<strong>en</strong>zó<br />

a evaluar los recursos eólicos; inició <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong><br />

propuestas sobre el marco jurídico, regu<strong>la</strong>dor e institucional,<br />

y puso <strong>en</strong> marcha un fondo ver<strong>de</strong> para el <strong>de</strong>sarrollo. A<strong>de</strong>más,<br />

se creó el C<strong>en</strong>tro Regional <strong>de</strong> Tecnología Eólica con el<br />

propósito <strong>de</strong> ofrecer, <strong>en</strong>tre otras cosas, apoyo a los fabricantes<br />

<strong>de</strong> turbinas eólicas que lo solicitaran, medios para impartir<br />

capacitación a técnicos locales y una exposición <strong>de</strong> tecnología<br />

a nivel nacional <strong>de</strong> fácil acceso que propicia el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />

<strong>en</strong>tre los fabricantes <strong>de</strong> turbinas eólicas y <strong>la</strong>s industrias<br />

mexicanas. La ejecución <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica La<br />

V<strong>en</strong>ta II <strong>en</strong> Oaxaca (83,5 MW, que com<strong>en</strong>zó a operar <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero<br />

<strong>de</strong> 2007), con apoyo <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

carbono, es uno <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>l FMAM.<br />

El Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> Gran<br />

Esca<strong>la</strong>, ejecutado por el Banco Mundial, ha proporcionado<br />

asist<strong>en</strong>cia técnica a varios organismos <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong><br />

México que participan <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, y<br />

respaldó una tarifa más elevada para La V<strong>en</strong>ta III, el primer<br />

productor privado in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, con una<br />

donación <strong>de</strong>l FMAM por valor <strong>de</strong> US$25 millones. El parque<br />

eólico La V<strong>en</strong>ta III t<strong>en</strong>drá una capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />

102 MW. La construcción com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 2009 y se prevé que <strong>la</strong>s<br />

insta<strong>la</strong>ciones se incorporarán a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2010.<br />

El proyecto piloto <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnología Promoción y<br />

Desarrollo Local <strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> Energía Eólica <strong>en</strong> México,<br />

ejecutado por el BID, respaldará el <strong>de</strong>sarrollo local <strong>de</strong> un<br />

mercado nacional <strong>de</strong> turbinas eólicas, mediante <strong>la</strong> estructuración<br />

<strong>de</strong> una cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> valor para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios<br />

a nivel nacional <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, y mediante el<br />

fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad humana y técnica para <strong>la</strong><br />

fabricación, comprobación y certificación <strong>de</strong> turbinas eólicas.


Energía geotérmica<br />

El FMAM ha respaldado 11 <strong>proyectos</strong> para ayudar a los<br />

países a explotar su pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica,<br />

que se financiaron con recursos <strong>de</strong>l FMAM por valor <strong>de</strong><br />

US$103 millones y cofinanciami<strong>en</strong>to a razón <strong>de</strong> 1:16,4.<br />

Se prevé extraer 927 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica más<br />

119 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica.<br />

Esta experi<strong>en</strong>cia ha reve<strong>la</strong>do que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />

obstáculos para el acceso <strong>de</strong> los g<strong>en</strong>eradores <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable a <strong>la</strong> red, existe un obstáculo adicional<br />

y especialm<strong>en</strong>te difícil: el costo <strong>de</strong> confirmación <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia y ubicación <strong>de</strong> recursos geotérmicos<br />

explotables. Tradicionalm<strong>en</strong>te, se confirma si un lugar<br />

es explotable mediante activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> perforación, con<br />

un costo que pue<strong>de</strong> llegar a ser <strong>de</strong> varios millones <strong>de</strong><br />

dó<strong>la</strong>res. Para superar ese obstáculo, el FMAM ha<br />

establecido varios mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />

Proyecto <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica Leyte-Luzón <strong>en</strong> Filipinas<br />

conting<strong>en</strong>te con el fin <strong>de</strong> reembolsar los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

perforación <strong>de</strong> pozos no productivos.<br />

Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el proyecto <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

metodología <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es geofísicas combinadas<br />

para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> reservorios geotérmicos <strong>en</strong><br />

África ori<strong>en</strong>tal ha empleado técnicas avanzadas <strong>de</strong><br />

imág<strong>en</strong>es geofísicas para ubicar <strong>en</strong>ergía geotérmica<br />

comercialm<strong>en</strong>te explotable. Los resultados obt<strong>en</strong>idos<br />

hasta <strong>la</strong> fecha indican que los pozos seleccionados<br />

utilizando este p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to, cuando se combinan<br />

con <strong>la</strong> perforación direccional, permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>en</strong>tre<br />

4 MW y 6 MW por pozo, fr<strong>en</strong>te a los 2 MW por pozo<br />

<strong>en</strong> el pasado. También ha mejorado el número <strong>de</strong><br />

aciertos <strong>en</strong> los pozos <strong>de</strong> prueba, así como <strong>la</strong> selección<br />

<strong>de</strong> los pozos para <strong>la</strong> reinyección <strong>de</strong> fluido geotérmico<br />

consumido, que crea una producción geotérmica<br />

sost<strong>en</strong>ible a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

21


ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA GEOTÉRMICA<br />

EN FILIPINAS<br />

Título <strong>de</strong>l<br />

proyecto:<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$30 millones<br />

22 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

Proyecto <strong>de</strong> Energía Geotérmica<br />

Leyte-Luzón <strong>en</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong><br />

Filipinas<br />

Banco Mundial<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$1303 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />

ejecución:<br />

1995–2000<br />

OBJETIVO<br />

El proyecto t<strong>en</strong>ía como objetivo: 1) at<strong>en</strong><strong>de</strong>r el rápido aum<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> Luzón utilizando <strong>en</strong>ergía<br />

geotérmica autóctona y ecológicam<strong>en</strong>te superior;<br />

2) fortalecer el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía mediante <strong>la</strong> incorporación<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mejoras institucionales, financieras y <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />

recom<strong>en</strong>dadas <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> Energía; 3) respaldar<br />

<strong>la</strong> participación amplia y constante <strong>de</strong>l sector privado <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y promover<strong>la</strong> mediante <strong>la</strong> ampliación<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> red nacional; 4) fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

Corporación Nacional <strong>de</strong> Electricidad <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> análisis<br />

<strong>de</strong>l impacto ambi<strong>en</strong>tal y social; 5) com<strong>en</strong>zar a ejecutar <strong>en</strong><br />

Filipinas operaciones <strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to ampliado, y<br />

6) garantizar <strong>la</strong> viabilidad financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación<br />

Nacional <strong>de</strong> Electricidad y <strong>la</strong> Compañía Nacional <strong>de</strong> Petróleo<br />

<strong>de</strong> Filipinas para llevar a cabo un programa <strong>de</strong> <strong>inversión</strong>,<br />

p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo.<br />

RESULTADOS<br />

Aunque <strong>la</strong> donación <strong>de</strong> US$30 millones otorgada por el FMAM<br />

parece pequeña <strong>en</strong> comparación con <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> total <strong>de</strong><br />

US$1300 millones, ha sido fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> lo que respecta a<br />

<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>inversión</strong> y ha influido para que el Gobierno<br />

prefiera <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica <strong>en</strong> vez <strong>de</strong>l carbón.<br />

Se instaló capacidad geotérmica <strong>de</strong> 385 MW, se perforaron<br />

59 pozos <strong>de</strong> producción e inyección (9% m<strong>en</strong>os que los<br />

65 pozos estimados <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación inicial), y a mediados<br />

<strong>de</strong> 1997 finalizó, <strong>de</strong> acuerdo con lo previsto, <strong>la</strong> construcción<br />

<strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> colectores <strong>de</strong> vapor y sistemas <strong>de</strong><br />

subtransmisión conexos. La capacidad <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da es<br />

inferior a <strong>la</strong> prevista <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación inicial (440 MW)<br />

<strong>de</strong>bido a que el sector Alto Peak p<strong>la</strong>nteó dificulta<strong>de</strong>s y fue<br />

abandonado. De todos modos, el sistema combinado supera<br />

<strong>la</strong> producción anual <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía especificada <strong>en</strong> el conv<strong>en</strong>io<br />

concertado con <strong>la</strong> Corporación Nacional <strong>de</strong> Electricidad,<br />

y <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía operan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong>l<br />

factor <strong>de</strong> producción establecido <strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong><br />

construcción, operación y transfer<strong>en</strong>cia. A<strong>de</strong>más, el proyecto<br />

permite mitigar significativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI,<br />

puesto que <strong>la</strong> alternativa, una c<strong>en</strong>tral eléctrica a carbón,<br />

habría <strong>en</strong>trañado un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2 <strong>de</strong><br />

aproximadam<strong>en</strong>te 2,2 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das al año. En<br />

g<strong>en</strong>eral, los resultados <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te geotérmico <strong>de</strong>l<br />

proyecto han sido calificados como muy satisfactorios.<br />

C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica <strong>de</strong> 232 MW <strong>en</strong> Malitbog (Filipinas)


Energía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />

La <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong> es una<br />

tecnología madura, pero no está sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />

difundida. Des<strong>de</strong> sus comi<strong>en</strong>zos, el FMAM ha<br />

respaldado esta tecnología <strong>en</strong> 54 países y ha<br />

id<strong>en</strong>tificado varios obstáculos para su adopción,<br />

<strong>en</strong>tre ellos, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> información sobre <strong>la</strong> tecnología<br />

y sobre el recurso, marcos institucionales poco<br />

favorables, obstáculos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción,<br />

y aus<strong>en</strong>cia o insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to.<br />

En g<strong>en</strong>eral, los sistemas <strong>de</strong> minirre<strong>de</strong>s están avanzando<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa piloto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración a <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> ser una<br />

opción <strong>de</strong> política para <strong>la</strong>s al<strong>de</strong>as rurales. A m<strong>en</strong>udo, los<br />

recursos hidroeléctricos requier<strong>en</strong> una gestión conjunta<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, así como su participación, li<strong>de</strong>razgo,<br />

trabajo <strong>en</strong> equipo y coordinación. En un proyecto <strong>en</strong> Sri<br />

Lanka, <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s construyeron y operaron sus<br />

propias minirre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica a través <strong>de</strong><br />

cooperativas <strong>de</strong> electricidad creadas específicam<strong>en</strong>te<br />

para ese fin.<br />

El FMAM respalda <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña<br />

esca<strong>la</strong> a través <strong>de</strong> 44 <strong>proyectos</strong>, con financiami<strong>en</strong>to<br />

propio por valor <strong>de</strong> US$170 millones y cofinanciami<strong>en</strong>to<br />

por valor <strong>de</strong> US$1340 millones. Entre otros resultados,<br />

estos <strong>proyectos</strong> han dado lugar a inversiones <strong>en</strong><br />

capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 411 MW, principalm<strong>en</strong>te para<br />

electrificación rural y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada.<br />

En el marco <strong>de</strong>l Programa Estratégico para África<br />

Occid<strong>en</strong>tal, algunos países están ejecutando <strong>proyectos</strong><br />

para crear <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> mercado necesarias para<br />

mejorar el acceso a servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía proporcionados<br />

a través <strong>de</strong> minic<strong>en</strong>trales hidroeléctricas. Los elem<strong>en</strong>tos<br />

es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mercado previsto para<br />

estos <strong>proyectos</strong> incluy<strong>en</strong> una masa crítica <strong>de</strong> técnicos<br />

idóneos y experim<strong>en</strong>tados, un mayor conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s tecnologías y prácticas óptimas apropiadas, y el<br />

acceso a mecanismos financieros novedosos. Estos<br />

<strong>proyectos</strong> establecerán dos o tres lugares piloto <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>mostración, <strong>en</strong> cada caso <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s ais<strong>la</strong>das y<br />

sin conexión a <strong>la</strong> red, y los implem<strong>en</strong>tarán utilizando un<br />

mecanismo <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje práctico para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />

capacidad local.<br />

ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA<br />

HIDROELÉCTRICA EN PEQUEÑA ESCALA<br />

EN INDONESIA<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Programa <strong>de</strong> Desarrollo y Uso<br />

<strong>de</strong> Microc<strong>en</strong>trales Integradas<br />

<strong>de</strong> Energía Hidroeléctrica<br />

(Primera parte)<br />

Organismo PNUD<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$2,1 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$18,5 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />

ejecución:<br />

2007–actualidad<br />

OBJETIVO<br />

Los recursos microhidrológicos <strong>de</strong> Indonesia son<br />

abundantes pero <strong>en</strong> su mayoría todavía no están<br />

aprovechados. Este proyecto está diseñado para<br />

eliminar los principales obstáculos normativos, técnicos,<br />

financieros y <strong>de</strong> mercado que impid<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y<br />

uso <strong>de</strong> microc<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica, y<br />

complem<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s iniciativas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable y electrificación rural que el Gobierno <strong>de</strong><br />

Indonesia y el sector privado están llevando a cabo o<br />

ti<strong>en</strong><strong>en</strong> previsto implem<strong>en</strong>tar. El proyecto trata <strong>de</strong> reducir<br />

<strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía basada <strong>en</strong> combustibles fósiles.<br />

RESULTADOS<br />

Los cuatro resultados principales <strong>de</strong>l proyecto serán los<br />

sigui<strong>en</strong>tes: 1) mayor interés y participación <strong>de</strong>l sector<br />

privado <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

empresas microhidroeléctricas; 2) mayor número <strong>de</strong><br />

<strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos <strong>de</strong> base comunitaria<br />

como resultado <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />

institucional; 3) mejora <strong>de</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos locales y<br />

mayor disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología y sus aplicaciones,<br />

y 4) mayor ejecución <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos<br />

para g<strong>en</strong>erar electricidad y con fines productivos.<br />

El proyecto ti<strong>en</strong>e el objetivo <strong>de</strong> lograr una reducción <strong>de</strong><br />

GEI <strong>de</strong> 60 800 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 al año; crear anualm<strong>en</strong>te<br />

al m<strong>en</strong>os 40 <strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos <strong>de</strong> base<br />

comunitaria para uso productivo, y alcanzar, <strong>en</strong> tres<br />

años, una producción acumu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 130 gigavatios-hora<br />

(GWh), <strong>de</strong> los que se v<strong>en</strong><strong>de</strong>rían 100 GWh.<br />

Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />

http://imidap.org/.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

23


Jazmines cultivados utilizando <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> riesgo provistas a través <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India<br />

Energía <strong>de</strong> biomasa<br />

El FMAM se interesa por los <strong>proyectos</strong> re<strong>la</strong>cionados<br />

con <strong>la</strong> biomasa porque se trata <strong>de</strong> una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía que no g<strong>en</strong>era emisiones netas <strong>de</strong> carbono<br />

si se produce <strong>de</strong> manera sost<strong>en</strong>ible. Los <strong>proyectos</strong><br />

<strong>de</strong> biomasa financiados por el FMAM abarcan <strong>la</strong><br />

producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (combustión, gasificación,<br />

cog<strong>en</strong>eración y conversión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía)<br />

a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos agríco<strong>la</strong>s y forestales —bagazo<br />

y <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> caña <strong>de</strong> azúcar, cascaril<strong>la</strong>, residuos<br />

<strong>de</strong> aceite <strong>de</strong> palma, astil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, residuos<br />

proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s serrerías, <strong>de</strong>sechos municipales—<br />

y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> biocombustibles. En muchos <strong>de</strong><br />

estos <strong>proyectos</strong> se pone el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología, pero también se incluy<strong>en</strong><br />

activida<strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tadas a abordar <strong>la</strong>s políticas<br />

favorables, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to,<br />

24 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

<strong>la</strong> infraestructura empresarial, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sibilización,<br />

el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad y <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> tecnología.<br />

En 37 países, el FMAM ha financiado inversiones <strong>en</strong><br />

330 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y 185 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

térmica aportando US$270 millones que movilizaron<br />

cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> US$2000 millones.<br />

Hasta <strong>la</strong> fecha, se han implem<strong>en</strong>tado activida<strong>de</strong>s piloto<br />

que aplicaron con éxito <strong>la</strong> tecnología importada <strong>en</strong><br />

más <strong>de</strong> 50 <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM. A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong><br />

tecnología ya no es un obstáculo y se pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er<br />

<strong>en</strong> condiciones comerciales. Por el contrario, el <strong>de</strong>safío<br />

es <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong>l marco comercial e institucional<br />

<strong>en</strong> el que <strong>la</strong>s tecnologías se pued<strong>en</strong> aplicar y repetir <strong>de</strong><br />

manera r<strong>en</strong>table.


ESTUDIO DE CASO: COGENERACIÓN<br />

A PARTIR DE BIOMASA EN TAILANDIA<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Eliminación <strong>de</strong> Obstáculos para<br />

<strong>la</strong> G<strong>en</strong>eración y Cog<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> Energía a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Biomasa<br />

Organismo<br />

PNUD<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$6,8 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$92,5 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario<br />

<strong>de</strong> ejecución:<br />

2001–09<br />

OBJETIVO<br />

El proyecto ti<strong>en</strong>e por objeto: 1) <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> capacidad para<br />

ofrecer información y servicios a posibles inversionistas<br />

<strong>en</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> biomasa; 2) mejorar el marco<br />

regu<strong>la</strong>dor para ofrecer inc<strong>en</strong>tivos financieros a los <strong>proyectos</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y cog<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir <strong>de</strong><br />

biomasa; 3) increm<strong>en</strong>tar el acceso a financiami<strong>en</strong>to<br />

comercial para dichos <strong>proyectos</strong>, y 4) promover <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong><br />

marcha, inicialm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> dos c<strong>en</strong>trales piloto <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir <strong>de</strong> biomasa mediante apoyo a garantías<br />

comerciales que reducirán los riesgos técnicos vincu<strong>la</strong>dos<br />

a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> esta nueva tecnología.<br />

RESULTADOS<br />

Con el apoyo <strong>de</strong>l FMAM, se han construido dos c<strong>en</strong>trales<br />

eléctricas piloto con una capacidad total <strong>de</strong> 32 MW <strong>de</strong><br />

<strong>en</strong>ergía eléctrica, que sirv<strong>en</strong> como valiosas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>mostración para <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s rurales. Entre los<br />

impactos significativos cabe m<strong>en</strong>cionar <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

política gubernam<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong>s medidas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> aplicación<br />

<strong>de</strong> una tarifa para <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

a partir <strong>de</strong> biomasa con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> lograr que sea más<br />

viable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista comercial. La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l<br />

Mecanismo C<strong>en</strong>tralizado <strong>de</strong> Intercambio <strong>de</strong> Información<br />

sobre <strong>la</strong> Biomasa, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creado, respon<strong>de</strong><br />

a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los inversionistas <strong>en</strong><br />

biomasa y el público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />

El proyecto ha promovido o influido <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />

398 MW <strong>de</strong> capacidad eléctrica, que g<strong>en</strong>eran anualm<strong>en</strong>te<br />

más <strong>de</strong> 358 GWh <strong>de</strong> electricidad proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trales<br />

<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración a partir <strong>de</strong> biomasa y permit<strong>en</strong> evitar<br />

194 722 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 al año.<br />

Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />

http://www.efe.or.th<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

Biogás <strong>en</strong> Baan Maekon (Tai<strong>la</strong>ndia)<br />

25


ESTUDIO DE CASO: GASIFICACIÓN<br />

DE LA BIOMASA EN LA INDIA<br />

Título <strong>de</strong>l proyecto: Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas<br />

Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India<br />

Organismo PNUD<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

FMAM: US$4,2 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$4,6 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />

ejecución:<br />

2001–actualidad<br />

OBJETIVO<br />

El proyecto ti<strong>en</strong>e por objeto: 1) <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> viabilidad<br />

técnica y financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />

bio<strong>en</strong>ergía, incluida <strong>la</strong> gasificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa para<br />

<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad <strong>en</strong> esca<strong>la</strong> significativa;<br />

2) fortalecer <strong>la</strong> capacidad y crear mecanismos para <strong>la</strong><br />

26 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

ejecución, <strong>la</strong> gestión y el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong>;<br />

3) formu<strong>la</strong>r estrategias financieras, institucionales y <strong>de</strong><br />

mercado para superar los obstáculos a <strong>la</strong> repetición <strong>en</strong> gran<br />

esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> bio<strong>en</strong>ergía para aplicaciones<br />

<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, y 4) divulgar esta tecnología y <strong>la</strong><br />

información pertin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> 24 al<strong>de</strong>as <strong>de</strong>l<br />

distrito <strong>de</strong> Tumkur, <strong>en</strong> Karnataka.<br />

RESULTADOS<br />

El proyecto ha estimu<strong>la</strong>do un importante aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

superficie forestal <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones para activida<strong>de</strong>s<br />

<strong>en</strong>ergéticas (2965 acres), reg<strong>en</strong>eración forestal (2100 acres)<br />

y agricultura basada <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ntaciones <strong>de</strong> árboles (unos<br />

2471 acres) por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción rural. La ma<strong>de</strong>ra se utiliza para<br />

g<strong>en</strong>erar electricidad <strong>en</strong> gasificadores <strong>de</strong> fabricación local.<br />

La <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada se v<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>la</strong> compañía regional <strong>de</strong><br />

distribución eléctrica para abastecer a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción local.<br />

El proyecto ha hecho también posible que 171 familias<br />

sustituyan <strong>la</strong> leña por biogás, lo que ha permitido <strong>la</strong><br />

reducción <strong>de</strong> 256 tone<strong>la</strong>das anuales <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> GEI<br />

<strong>en</strong> los últimos tres años.<br />

P<strong>la</strong>nta grupal <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> biogás para suministrar gas limpio para cocinas, Proyecto <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India


ESTUDIO DE CASO: COMBUSTIÓN<br />

DE BIOMASA EN LETONIA<br />

Título <strong>de</strong>l<br />

proyecto:<br />

Organismo<br />

<strong>de</strong>l FMAM:<br />

Uso Económico y Eficaz <strong>en</strong><br />

función <strong>de</strong> los Costos <strong>de</strong><br />

Desechos <strong>de</strong> Ma<strong>de</strong>ra para<br />

los Sistemas <strong>de</strong> Calefacción<br />

Municipales<br />

PNUD<br />

FMAM: US$0,8 millones<br />

Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$2,7 millones<br />

Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />

ejecución:<br />

2001–05<br />

OBJETIVO<br />

Este proyecto se diseñó con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> eliminar los<br />

obstáculos al uso g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra<br />

para suministrar calefacción y agua cali<strong>en</strong>te a nivel municipal<br />

<strong>en</strong> Letonia. Se preveía que <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> conjunta abarcaría<br />

<strong>en</strong>tre cuatro y seis sistemas <strong>de</strong> calefacción a partir <strong>de</strong><br />

biomasa y s<strong>en</strong>taría <strong>la</strong>s bases para inversiones futuras <strong>en</strong><br />

otros municipios. El proyecto <strong>de</strong>bía concordar con todos los<br />

elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> Letonia y se prevé que<br />

Cog<strong>en</strong>eración <strong>en</strong> <strong>la</strong>s refinerías <strong>de</strong> aceite <strong>de</strong> palma <strong>en</strong> Ma<strong>la</strong>sia<br />

ayudará al Gobierno a cumplir <strong>la</strong> meta, fijada para el año<br />

2010, <strong>de</strong> reducir <strong>en</strong> un 8% <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI respecto<br />

<strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> 1990.<br />

El proyecto t<strong>en</strong>ía por objeto: 1) promover el uso <strong>de</strong> los<br />

<strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra eliminando o reduci<strong>en</strong>do los obstáculos<br />

para <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong>l gasóleo pesado importado (mazut) por<br />

<strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra local <strong>de</strong> producción sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> los<br />

sistemas <strong>de</strong> calefacción municipales; 2) fom<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo<br />

y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> calefacción municipal<br />

económico y administrado con criterios comerciales, que<br />

permita <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, transmisión y distribución <strong>en</strong> el<br />

municipio <strong>de</strong> Ludza, y 3) ayudar a eliminar o reducir los<br />

obstáculos técnicos, legis<strong>la</strong>tivos, institucionales, organizativos,<br />

económicos, informativos y financieros re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />

repetición <strong>de</strong> un proyecto piloto <strong>en</strong> el municipio.<br />

RESULTADOS<br />

Des<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l proyecto, se han evitado anualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

Ludza 11 200 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> CO 2 , que repres<strong>en</strong>tan<br />

aproximadam<strong>en</strong>te el 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones resultantes <strong>de</strong>l<br />

uso <strong>de</strong> gasóleo para <strong>la</strong> calefacción. El proyecto y el p<strong>la</strong>n<br />

financiero e<strong>la</strong>borado a través <strong>de</strong>l mismo han al<strong>en</strong>tado a más<br />

<strong>de</strong> 12 municipios a utilizar los <strong>de</strong>sechos forestales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />

re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> calefacción <strong>de</strong> sus distritos, lo que ha permitido<br />

evitar anualm<strong>en</strong>te más <strong>de</strong> 100 000 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 .<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

27


28 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

Niños <strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>de</strong> paneles fotovoltaicos para un sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das


Perspectivas futuras<br />

El FMAM ha proporcionado apoyo a países <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo y con economías <strong>en</strong> transición para abrir<br />

<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />

Mi<strong>en</strong>tras tanto, ha seguido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y<br />

fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> capacidad local para adoptar, financiar,<br />

insta<strong>la</strong>r, operar y mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s TER. Las inversiones<br />

<strong>en</strong> TER prometedoras, tanto precomerciales como<br />

comerciales, han sido un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

estrategia <strong>de</strong>l FMAM. Durante los últimos 18 años,<br />

el FMAM ha respaldado <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> más <strong>de</strong><br />

20 TER al mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En junio <strong>de</strong> 2009:<br />

El compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre cambio<br />

climático <strong>de</strong>l FMAM asc<strong>en</strong>día a<br />

US$1100 millones, con cofinanciami<strong>en</strong>to por<br />

valor <strong>de</strong> US$8300 millones. El FMAM es <strong>la</strong><br />

mayor fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector<br />

público para respaldar tecnologías y prácticas<br />

<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, nuevas e incipi<strong>en</strong>tes,<br />

<strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />

Se estima que <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a TER<br />

respaldadas por el FMAM hasta <strong>la</strong> fecha<br />

permitirán evitar directam<strong>en</strong>te por lo m<strong>en</strong>os<br />

290 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO . En 2<br />

promedio, el FMAM invierte US$3,97 por<br />

cada tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> emisiones evitadas <strong>de</strong> CO . 2<br />

En el futuro próximo, el FMAM c<strong>en</strong>trará su apoyo a <strong>la</strong><br />

<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes esferas:<br />

Creación <strong>de</strong> mercados propicios para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

r<strong>en</strong>ovable: La interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><br />

este objetivo será una combinación <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />

técnica para respaldar <strong>la</strong>s políticas y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción,<br />

fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad técnica e institucional y<br />

creación <strong>de</strong> mecanismos financieros para <strong>la</strong> <strong>inversión</strong><br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER.<br />

Inversión <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER: El FMAM<br />

increm<strong>en</strong>tará sus inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER<br />

<strong>de</strong> comprobada eficacia comercial y pondrá el ac<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>en</strong> el mercado y <strong>la</strong> comercialización<br />

<strong>de</strong> tecnologías nuevas y prometedoras. Asimismo,<br />

int<strong>en</strong>sificará sus esfuerzos para promover <strong>la</strong> próxima<br />

etapa <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> lo que respecta a <strong>la</strong>s<br />

tecnologías <strong>de</strong>mostradas con éxito, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong><br />

eliminar los obstáculos a <strong>la</strong> comercialización y reducir<br />

los costos con el correr <strong>de</strong>l tiempo.<br />

Promoción <strong>de</strong>l acceso a servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />

mo<strong>de</strong>rnos: Habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />

acceso a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía y sus servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales<br />

<strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, el FMAM también prestará<br />

apoyo a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada <strong>de</strong> electricidad<br />

y calefacción a partir <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables autóctonas.<br />

El FMAM increm<strong>en</strong>tará marcadam<strong>en</strong>te sus inversiones,<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> África al sur <strong>de</strong>l Sahara, Asia<br />

meridional y los pequeños Estados insu<strong>la</strong>res <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas,<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a<br />

<strong>la</strong> electricidad y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> utilizar <strong>la</strong> biomasa tradicional y<br />

los combustibles fósiles importados para satisfacer sus<br />

necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

29


ABREVIATURAS Y SIGLAS<br />

BID Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />

CEPALCO Cagayan <strong>de</strong> Oro Electric Power & Light Company<br />

EIA Energy Information Administration, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />

FMAM Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial<br />

GEI Gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro<br />

IREDA Organismo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> India<br />

OCDE Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económicos<br />

OIE Organismo Internacional <strong>de</strong> Energía<br />

PNUD Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo<br />

TER Tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />

UNIDADES DE MEDIDA<br />

Acre 4047 m²<br />

GW Gigavatio (mil millones <strong>de</strong> vatios)<br />

GWh Gigavatio-hora (mil millones <strong>de</strong> vatios-hora)<br />

MW Megavatio (un millón <strong>de</strong> vatios)<br />

MWp Megavatio-pico<br />

TWh Teravatio-hora (un billón <strong>de</strong> vatios)<br />

Wp Vatio-pico<br />

30 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL


REFERENCIAS<br />

Banco Mundial. 2008. “Developm<strong>en</strong>t and Climate Change: A Strategic Framework for the World Bank Group,<br />

Technical Report”. Washington, DC: Grupo <strong>de</strong>l Banco Mundial.<br />

d<strong>en</strong> Elz<strong>en</strong>, M. y N. Hohne. 2008. Reductions of gre<strong>en</strong>house gas emissions in annex I and non-annex I countries for<br />

meeting conc<strong>en</strong>tration stabilization targets. “Climatic Change 91”, 249–74.<br />

Eberhar<strong>de</strong>t, A. y otros. 2004. “GEF Climate Change Program Study”. Washington, DC: Oficina <strong>de</strong> Evaluación<br />

<strong>de</strong>l FMAM.<br />

EIA. 2009. “International Energy Outlook 2009”. Washington, DC: EIA.<br />

OCDE/OIE. 2009. “Special early excerpt of the World Energy Outlook”. París: OIE.<br />

OIE. 2009. “Special early excerpt of the World Energy Outlook”. París: OIE.<br />

Pachauri, R.K. 2009. “Climate change, <strong>en</strong>ergy and the gre<strong>en</strong> economy”. Docum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el Foro Mundial<br />

<strong>de</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable. México: Grupo Intergubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Expertos sobre el Cambio Climático.<br />

Estudiar <strong>en</strong> el hogar con luz so<strong>la</strong>r: <strong>la</strong>s baterías se recargan con <strong>la</strong> electricidad g<strong>en</strong>erada por paneles so<strong>la</strong>res fotovoltaicos<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

31


FOTOGRAFÍAS<br />

Portada: Aleksan<strong>de</strong>r Rodic<br />

Interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> portada: Danilo Victoriano, concurso<br />

<strong>de</strong> fotografía <strong>de</strong>l FMAM<br />

Páginas 2, 32: Peter Fries<br />

Página 4: Grame<strong>en</strong> Shakti, The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />

Páginas 5, 6, 10, 15, 28, 32: Banco Mundial<br />

Página 11: Shutterstock<br />

Página 14: Helmut Hertzog<br />

Página 16: Zara So<strong>la</strong>r Ltd., The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />

Página 17: Martin Wright, The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />

Página 18: David Pillinger, Thomson-Reuters<br />

Página 20: Diego Masera, PNUD<br />

Páginas 21, 22: Energy Developm<strong>en</strong>t Corporation<br />

Página 24: PNUD India<br />

Página 25: Poonsin Sreesangkom, PNUD, Programa <strong>de</strong><br />

Pequeñas Donaciones <strong>de</strong>l FMAM<br />

Página 26: BERI, Unidad <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>l Proyecto<br />

<strong>de</strong>l FMAM, PNUD India<br />

Página 27: Asfaazam Kasbani, PNUD<br />

Página 31: Shidhu<strong>la</strong>i Swanirvar Sangstha,<br />

The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />

32 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

EQUIPO DE PRODUCCIÓN<br />

Texto: Seungmin Ryu, Josef Buchinger,<br />

Dimitrios Zevgolis<br />

Revisión y edición: Zhihong Zhang, Robert Dixon<br />

Diseño: Patricia Hord, Graphik Design<br />

Impresión: Professional Graphics Printing Co.


ACERCA DEL FMAM<br />

El Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial (FMAM) reúne a<br />

179 Gobiernos <strong>de</strong> países —con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> instituciones<br />

internacionales, organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y el sector<br />

privado— para abordar cuestiones ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> alcance mundial.<br />

En su calidad <strong>de</strong> organización financiera in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, ofrece<br />

donaciones a países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y países con economías <strong>en</strong> transición<br />

para <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> biodiversidad, cambio climático,<br />

aguas internacionales, <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, capa <strong>de</strong> ozono<br />

y contaminantes orgánicos persist<strong>en</strong>tes. Estos <strong>proyectos</strong> g<strong>en</strong>eran<br />

b<strong>en</strong>eficios para el medio ambi<strong>en</strong>te mundial, pues establec<strong>en</strong> un nexo<br />

<strong>en</strong>tre los problemas ambi<strong>en</strong>tales locales, nacionales y mundiales,<br />

y promuev<strong>en</strong> medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia sost<strong>en</strong>ibles.<br />

El FMAM, cuya creación se remonta a 1991, es actualm<strong>en</strong>te el mayor<br />

financista <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> para proteger y mejorar el medio ambi<strong>en</strong>te<br />

mundial. Ha asignado US$8600 millones —y ha movilizado<br />

cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> más <strong>de</strong> US$36 000 millones— para más <strong>de</strong><br />

2400 <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 165 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y con economías <strong>en</strong><br />

transición. A través <strong>de</strong> su Programa <strong>de</strong> Pequeñas Donaciones, también<br />

ha concedido más <strong>de</strong> 10 000 pequeñas donaciones directam<strong>en</strong>te a<br />

organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> base comunitaria.<br />

La alianza <strong>de</strong>l FMAM está integrada por 10 organismos: el Programa <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />

Unidas para el Medio Ambi<strong>en</strong>te, el Banco Mundial, <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />

Naciones Unidas para <strong>la</strong> Agricultura y <strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación, <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Banco Africano <strong>de</strong><br />

Desarrollo, el Banco Asiático <strong>de</strong> Desarrollo, el Banco Europeo <strong>de</strong><br />

Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo y el<br />

Fondo Internacional <strong>de</strong> Desarrollo Agríco<strong>la</strong>. El Grupo Asesor Ci<strong>en</strong>tífico y<br />

Tecnológico supervisa <strong>la</strong> calidad técnica y ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y los<br />

<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM.<br />

LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />

Parque eólico <strong>en</strong> Mongolia<br />

33


FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

INVERTIR EN NUESTRO PLANETA<br />

34 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />

www.theGEF.org<br />

Fecha <strong>de</strong> producción: noviembre <strong>de</strong> 2009

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