la inversión en proyectos de energía
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FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
INVERTIR EN NUESTRO PLANETA<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE<br />
ENERGÍA<br />
RENOVABLE<br />
LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
1
Prefacio<br />
Luz <strong>de</strong> esperanza g<strong>en</strong>erada por minic<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica y fotovoltaica<br />
Monique Barbut<br />
Directora Ejecutiva y Presid<strong>en</strong>ta<br />
Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial
El mundo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> una <strong>en</strong>crucijada trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tal<br />
para el futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía. A raíz <strong>de</strong>l cambio climático,<br />
el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l petróleo y otros<br />
combustibles fósiles, el crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s importaciones<br />
y el alza <strong>de</strong> los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo son ahora más vulnerables que nunca. Estos<br />
<strong>de</strong>safíos exig<strong>en</strong> una respuesta integral y ambiciosa.<br />
La <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es <strong>la</strong> esfera más importante <strong>de</strong>l<br />
sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong>bido a su capacidad para reducir<br />
<strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro (GEI) y <strong>la</strong><br />
contaminación y para aprovechar fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
locales y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, como los recursos eólicos,<br />
so<strong>la</strong>res, hidroeléctricos, maremotrices, geotérmicos y<br />
<strong>de</strong> biomasa. Estas fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables son inmunes a <strong>la</strong><br />
vo<strong>la</strong>tilidad <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> combustibles fósiles y,<br />
adicionalm<strong>en</strong>te, conllevan el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> estimu<strong>la</strong>r<br />
el empleo, el <strong>de</strong>sarrollo tecnológico y el crecimi<strong>en</strong>to<br />
económico. Es indudable que <strong>la</strong>s <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables<br />
constituy<strong>en</strong> un elem<strong>en</strong>to c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> un futuro sost<strong>en</strong>ible.<br />
Por esta razón, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable ha sido uno <strong>de</strong> los<br />
pi<strong>la</strong>res fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s operaciones <strong>de</strong>l Fondo para<br />
el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial (FMAM). Durante los últimos<br />
18 años, el FMAM ha <strong>de</strong>mostrado un li<strong>de</strong>razgo sin par<br />
al invertir US$1100 millones <strong>en</strong> iniciativas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> casi 100 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y<br />
con economías <strong>en</strong> transición. A estas inversiones se<br />
agregaron otros US$8300 millones <strong>en</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to.<br />
El apoyo <strong>de</strong>l FMAM ha sido fundam<strong>en</strong>tal para insta<strong>la</strong>r<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> los principales<br />
países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y economías emerg<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
China hasta <strong>la</strong> India, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina hasta Brasil, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
México hasta Sudáfrica, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Marruecos hasta Turquía,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Rusia hasta Rumania y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Barbados hasta<br />
Tuvalu. El FMAM ha promovido <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración,<br />
insta<strong>la</strong>ción, difusión y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable (TER) <strong>en</strong> todos los niveles <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad: cocinas e iluminación <strong>en</strong> los hogares,<br />
minirre<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, electricidad <strong>en</strong> bloque<br />
conectada a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> los países. Gracias a estas<br />
iniciativas, el FMAM es, a nivel mundial, el mayor<br />
mecanismo <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER al sector público,<br />
con inversiones que han contribuido a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable equival<strong>en</strong>te a<br />
3 gigavatios (GW) <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y 2,8 GW <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía térmica, que, según <strong>la</strong>s estimaciones, con el<br />
correr <strong>de</strong>l tiempo permitirá evitar directam<strong>en</strong>te<br />
290 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 . A través <strong>de</strong> los<br />
efectos catalizadores y <strong>la</strong> repetición, <strong>la</strong>s reducciones<br />
indirectas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI asc<strong>en</strong><strong>de</strong>rán<br />
aproximadam<strong>en</strong>te a 1200 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 .<br />
El FMAM fue una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s primeras instituciones <strong>en</strong><br />
respaldar <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l mercado para <strong>la</strong>s<br />
tecnologías y prácticas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. El apoyo<br />
<strong>de</strong>l FMAM ha ayudado a los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo a<br />
formu<strong>la</strong>r y aplicar políticas eficaces <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s TER. Como ejemplo cabe citar el apoyo <strong>de</strong>l FMAM<br />
a <strong>la</strong> exitosa expansión <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> electricidad<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> China. Las reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones establecidas<br />
y <strong>la</strong>s modificaciones incorporadas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s políticas han<br />
producido resultados notables y seguirán g<strong>en</strong>erando<br />
b<strong>en</strong>eficios durante los próximos <strong>de</strong>c<strong>en</strong>ios. El FMAM<br />
también ha estado a <strong>la</strong> vanguardia <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> mercado e instrum<strong>en</strong>tos financieros<br />
innovadores para promover <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, <strong>en</strong>tre<br />
ellos, empresas <strong>de</strong> servicios <strong>en</strong>ergéticos, garantías<br />
parciales contra riesgos, fondos rotatorios y fondos<br />
<strong>de</strong> <strong>inversión</strong> <strong>en</strong> acciones.<br />
Asimismo, el FMAM ha sido pionero <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />
y aplicación <strong>de</strong> TER nuevas y precomerciales <strong>en</strong> países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. La tecnología más significativa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
que han recibido apoyo ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r. En esos <strong>proyectos</strong>, el apoyo se c<strong>en</strong>tra<br />
<strong>en</strong> inversiones y medidas para garantizar que <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mostración y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías se<br />
lleve a cabo con miras a su futura comercialización.<br />
La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable y cambio climático ha b<strong>en</strong>eficiado a los<br />
2000 millones <strong>de</strong> habitantes <strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
que carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuados servicios <strong>en</strong>ergéticos y<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa tradicional para satisfacer sus<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Entre los ejemplos<br />
cabe citar el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to<br />
y <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para<br />
vivi<strong>en</strong>das, <strong>la</strong>s linternas so<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
para bombas <strong>de</strong> agua y riego <strong>en</strong> África al sur <strong>de</strong>l<br />
Sahara y Asia meridional, y <strong>la</strong> ayuda proporcionada<br />
a muchas empresas <strong>de</strong> servicios públicos <strong>en</strong> países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo para increm<strong>en</strong>tar sus posibilida<strong>de</strong>s<br />
y capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> operación y para integrar <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
y re<strong>de</strong>s exist<strong>en</strong>tes.<br />
El FMAM sigue empeñado <strong>en</strong> promover <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y con economías<br />
<strong>en</strong> transición, como un compon<strong>en</strong>te es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo sost<strong>en</strong>ible que permite afrontar el <strong>de</strong>safío<br />
<strong>de</strong>l cambio climático. Confiamos <strong>en</strong> que <strong>la</strong>s páginas<br />
sigui<strong>en</strong>tes ayudarán a los lectores a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor<br />
nuestros esfuerzos <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
y servirán para inspirar <strong>en</strong>tusiasmo y lograr más éxitos.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
1
Fábrica <strong>de</strong> módulos fotovoltaicos <strong>en</strong> China<br />
A medida que los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo amplían sus<br />
economías y reduc<strong>en</strong> <strong>la</strong> pobreza, también afrontan<br />
<strong>en</strong>ormes <strong>de</strong>safíos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> cambio climático<br />
y <strong>en</strong>ergía. Los simples hechos son causa <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma:<br />
Según <strong>la</strong>s proyecciones, el consumo mundial<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía aum<strong>en</strong>tará <strong>de</strong> 138 teravatios-hora<br />
(TWh) <strong>en</strong> 2006 a 162 TWh <strong>en</strong> 2015 y 199 TWh<br />
<strong>en</strong> 2030, es <strong>de</strong>cir, un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 44%. Se<br />
prevé que, <strong>en</strong> los países que no son miembros<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el<br />
Desarrollo Económicos (OCDE), el consumo<br />
aum<strong>en</strong>tará el 73%, <strong>en</strong> comparación con tan<br />
solo el 15% <strong>en</strong> los países integrantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
OCDE durante el mismo período (EIA 2009).<br />
Actualm<strong>en</strong>te, los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo emit<strong>en</strong><br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />
mundiales <strong>de</strong> CO . En <strong>la</strong> hipótesis <strong>de</strong> que<br />
2<br />
todo siga igual, sus futuras emisiones<br />
aum<strong>en</strong>tarán a un ritmo más rápido que <strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
los países industrializados (d<strong>en</strong> Elz<strong>en</strong>, M. y<br />
N. Hohne 2008).<br />
Hoy, 1600 millones <strong>de</strong> personas, <strong>en</strong> su<br />
mayoría habitantes <strong>de</strong> África al sur <strong>de</strong>l Sahara<br />
y Asia meridional, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso<br />
a electricidad. Más <strong>de</strong> 2000 millones <strong>de</strong><br />
personas sigu<strong>en</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa<br />
2 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
Desafíos y oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
para el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
para satisfacer sus necesida<strong>de</strong>s básicas<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía para <strong>la</strong> cocina y <strong>la</strong> calefacción.<br />
El 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> África al sur <strong>de</strong>l<br />
Sahara usa queros<strong>en</strong>o y baterías <strong>en</strong> sus<br />
hogares y g<strong>en</strong>eradores diésel <strong>en</strong> los<br />
comercios (Banco Mundial 2008).<br />
En el curso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s próximas décadas,<br />
el producto interno bruto per cápita y <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía per cápita <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo se mant<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> niveles más<br />
bajos que <strong>en</strong> los países industrializados. Las<br />
emisiones <strong>de</strong> CO re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía,<br />
2<br />
per cápita, también se mant<strong>en</strong>drán <strong>en</strong> un nivel<br />
significativam<strong>en</strong>te más bajo <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo durante el mismo<br />
período (Banco Mundial 2008).<br />
Habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
es cada vez mayor, <strong>la</strong>s fu<strong>en</strong>tes conv<strong>en</strong>cionales<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía son insost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista ambi<strong>en</strong>tal, económico y social, y su<br />
uso constante contribuirá <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te a<br />
aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO (Banco<br />
2<br />
Mundial 2008).<br />
El uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía ocasiona alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 65%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones mundiales <strong>de</strong> GEI (OCDE/<br />
IEA 2009).
La <strong>en</strong>ergía es <strong>la</strong> causa fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> los problemas<br />
sociales, económicos y climáticos g<strong>en</strong>eralizados y<br />
también <strong>de</strong>be ser parte es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> su solución.<br />
Al carecer <strong>de</strong> acceso a servicios <strong>en</strong>ergéticos efici<strong>en</strong>tes,<br />
confiables y no contaminantes, los pobres se v<strong>en</strong><br />
privados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s más básicas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo económico y <strong>de</strong> mejorar su nivel <strong>de</strong> vida.<br />
C<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te, es preciso modificar <strong>la</strong>s pautas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda y <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta. Se trata <strong>de</strong> un <strong>de</strong>safío<br />
mayúsculo que requiere soluciones integrales y<br />
sost<strong>en</strong>ibles. En este contexto, <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es incuestionable. Las tecnologías<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía limpia son fundam<strong>en</strong>tales para aliviar <strong>la</strong><br />
pobreza, ampliar el <strong>de</strong>sarrollo rural y mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong><br />
calidad ambi<strong>en</strong>tal. El uso productivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> zonas rurales contribuye a elevar los<br />
ingresos y mejorar <strong>la</strong> salud, pues abastece <strong>de</strong><br />
electricidad para bombear agua para riego, para<br />
procesar cultivos y para el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria<br />
artesanal, así como para iluminar los hogares, <strong>la</strong>s<br />
escue<strong>la</strong>s y los hospitales. Todos estos servicios<br />
revist<strong>en</strong> primordial importancia y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> impactos<br />
inconm<strong>en</strong>surables <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales alejadas.<br />
Las TER también cumpl<strong>en</strong> un papel fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> lo<br />
que respecta al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l empleo y <strong>la</strong> economía,<br />
pues utilizan más mano <strong>de</strong> obra que <strong>la</strong>s tecnologías<br />
conv<strong>en</strong>cionales para <strong>la</strong> misma producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
(Pachauri, R. 2009) y, al mismo tiempo, dan empleo a<br />
trabajadores tanto locales como <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizados.<br />
Por una <strong>inversión</strong> <strong>de</strong> US$1 millón <strong>en</strong> TER, <strong>en</strong> el curso<br />
<strong>de</strong> 10 años:<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía eólica g<strong>en</strong>era 5,70 años-persona<br />
<strong>de</strong> empleo;<br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica so<strong>la</strong>r g<strong>en</strong>era<br />
5,65 años-persona;<br />
<strong>la</strong> industria <strong>de</strong>l carbón g<strong>en</strong>era<br />
3,96 años-persona.<br />
La mayoría <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
<strong>de</strong>l mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo están prácticam<strong>en</strong>te<br />
inexplotados. Puesto que son <strong>de</strong> índole local y están<br />
dispersos, <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transmisión son,<br />
<strong>en</strong> gran medida, innecesarias. Los países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos<br />
no gozan <strong>de</strong> esta v<strong>en</strong>taja que permite ahorrar costos,<br />
pues sus re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía c<strong>en</strong>tralizadas son m<strong>en</strong>os<br />
apropiadas para aplicaciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas.<br />
El principal obstáculo para el uso g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es el elevado costo inicial,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los equipos, más<br />
aún si se ti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los recursos económicos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que más necesitan <strong>la</strong> tecnología<br />
—frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te los pobres rurales— son limitados.<br />
El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad, <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong><br />
condiciones propicias, <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> marcos<br />
normativos y el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> TER<br />
pued<strong>en</strong> contribuir a mitigar <strong>en</strong> cierto grado los<br />
elevados costos <strong>de</strong> transacción y los mercados<br />
sub<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos. Empero, para <strong>de</strong>scarbonizar <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica se necesitarán muchas<br />
más inversiones <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales<br />
por lo m<strong>en</strong>os el 75% <strong>de</strong>berán <strong>de</strong>stinarse a países que<br />
no son miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE (IEA 2009).<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
3
Mujer repara un contro<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> carga so<strong>la</strong>r<br />
El FMAM aborda <strong>la</strong>s cuestiones re<strong>la</strong>tivas al cambio<br />
climático mediante dos p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos: mitigación y<br />
adaptación. En <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> <strong>la</strong> mitigación, se pone el<br />
ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> reducir <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI a través <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y <strong>la</strong>s<br />
soluciones <strong>de</strong> transporte sost<strong>en</strong>ible. En <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> adaptación, se hace hincapié <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s que<br />
reduc<strong>en</strong> al mínimo los efectos perniciosos <strong>de</strong>l cambio<br />
climático. Reconoci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo económico, los efectos <strong>de</strong>sfavorables<br />
<strong>de</strong> los combustibles fósiles y <strong>la</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, el FMAM ha establecido<br />
como objetivo estratégico respaldar <strong>proyectos</strong> que<br />
promuev<strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER y co<strong>la</strong>borar con<br />
instituciones regu<strong>la</strong>doras para reformar <strong>la</strong>s políticas<br />
y normas re<strong>la</strong>cionadas con este sector fundam<strong>en</strong>tal.<br />
Evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong>l FMAM<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
Durante <strong>la</strong> etapa experim<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>l FMAM (1991–94),<br />
<strong>la</strong> estrategia consistió <strong>en</strong> <strong>de</strong>mostrar un espectro viable<br />
<strong>de</strong> tecnologías útiles para estabilizar <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
<strong>de</strong> GEI <strong>en</strong> <strong>la</strong> atmósfera. Después <strong>de</strong> su reestructuración,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el FMAM-1 (1994–98) hasta el FMAM-2<br />
(1998–2002) y el FMAM-3 (2002–06), el FMAM se<br />
conc<strong>en</strong>tró <strong>en</strong> TER consolidadas, disponibles <strong>en</strong> los<br />
mercados internacionales y r<strong>en</strong>tables, que no habían<br />
sido aplicadas antes <strong>de</strong>bido a obstáculos informativos,<br />
institucionales, tecnológicos, normativos o financieros.<br />
Los <strong>proyectos</strong> ejecutados <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> estrategia<br />
se conocieron con el nombre <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong><br />
“eliminación <strong>de</strong> obstáculos”, ya que trataban <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rribar <strong>la</strong>s barreras exist<strong>en</strong>tes para promover una<br />
adopción más rápida <strong>de</strong> nuevas tecnologías<br />
4 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
La estrategia <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />
materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
y prácticas. El FMAM ha proporcionado apoyo a los<br />
países para abrir <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad a <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable y, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa, ese apoyo se ha c<strong>en</strong>trado<br />
<strong>en</strong> gran medida <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos<br />
y residuos <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa.<br />
En 2004, esta estrategia ori<strong>en</strong>tada a <strong>la</strong> eliminación <strong>de</strong><br />
obstáculos se <strong>de</strong>finió más estrictam<strong>en</strong>te a fin <strong>de</strong> poner<br />
el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes campos:<br />
Marcos normativos: Los Gobiernos <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
contribuir <strong>de</strong>cisivam<strong>en</strong>te a formu<strong>la</strong>r políticas<br />
favorables a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> tecnologías<br />
ecológicam<strong>en</strong>te racionales.<br />
Tecnología: El espectro <strong>de</strong> tecnologías<br />
disponibles <strong>de</strong>be ser sólido y operacional.<br />
Cuanto más madura es una tecnología,<br />
más fácil resulta su transfer<strong>en</strong>cia.<br />
S<strong>en</strong>sibilización e información: Las partes<br />
interesadas nacionales, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r los<br />
participantes <strong>en</strong> el mercado, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología y recibir<br />
información sobre sus costos, usos y mercados.<br />
Mo<strong>de</strong>los económicos y <strong>de</strong> suministro:<br />
Se prefier<strong>en</strong> los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos basados<br />
<strong>en</strong> el mercado; <strong>de</strong>be haber empresas e<br />
instituciones capaces <strong>de</strong> at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a esos<br />
mercados y prestarles los <strong>de</strong>bidos servicios.<br />
Disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to:<br />
Debe disponerse <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para <strong>la</strong><br />
divulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología, aunque no baste<br />
con esto para garantizar <strong>la</strong> aceptación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
tecnologías ecológicam<strong>en</strong>te racionales.
Transporte <strong>de</strong> leña<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> el FMAM-3 se puso el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> reducir los<br />
costos a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> electricidad con bajos niveles <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> GEI.<br />
Las tecnologías incluidas <strong>en</strong> este programa no estaban<br />
todavía comercializadas y resultaban muy costosas<br />
<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s alternativas <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia o<br />
conv<strong>en</strong>cionales. En estos casos, como <strong>la</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> tecnología y sus costos eran <strong>en</strong> sí<br />
mismos el obstáculo para una mayor difusión.<br />
Estrategia vig<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
De conformidad con <strong>la</strong>s recom<strong>en</strong>daciones sobre<br />
políticas formu<strong>la</strong>das por el Consejo <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />
ocasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> reposición <strong>de</strong>l Fondo Fiduciario <strong>de</strong>l<br />
FMAM <strong>en</strong> 2006, el FMAM llevó a cabo un exam<strong>en</strong> y<br />
una revisión <strong>de</strong> su estrategia <strong>en</strong> <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> actividad<br />
<strong>de</strong>l cambio climático, que fue aprobada por el Consejo<br />
<strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> septiembre <strong>de</strong> 2007. En el marco <strong>de</strong>l<br />
FMAM-4 (2006–10), el FMAM se abocó a dos<br />
programas estratégicos sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable: <strong>en</strong><br />
el primero se promuev<strong>en</strong> <strong>en</strong>foques <strong>de</strong> mercado para<br />
<strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> electricidad r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong><br />
sistemas conectados a <strong>la</strong> red, y <strong>en</strong> el segundo se<br />
promueve <strong>la</strong> producción sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir<br />
<strong>de</strong> biomasa. Se consi<strong>de</strong>ró que <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un<br />
programa estratégico separado para <strong>la</strong> biomasa era<br />
necesaria para poner <strong>de</strong> relieve su importancia y lograr<br />
coher<strong>en</strong>cia con otras esferas <strong>de</strong> actividad, habida<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l énfasis asignado a <strong>la</strong> ord<strong>en</strong>ación sost<strong>en</strong>ible<br />
<strong>de</strong> los bosques <strong>en</strong> el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />
<strong>de</strong>l FMAM. El apoyo a TER que aún no están<br />
consolidadas y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
sin conexión a <strong>la</strong> red no revist<strong>en</strong> carácter prioritario<br />
<strong>en</strong> el FMAM-4.<br />
PROGRAMA ESTRATÉGICO SOBRE<br />
PROMOCIÓN DE ENFOQUES DE MERCADO<br />
PARA LA ENERGÍA RENOVABLE<br />
A través <strong>de</strong> este programa estratégico se promuev<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>foques <strong>de</strong> mercado para <strong>la</strong> oferta y <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
electricidad r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> sistemas conectados a <strong>la</strong> red.<br />
Se pone énfasis <strong>en</strong> formu<strong>la</strong>r políticas y marcos<br />
regu<strong>la</strong>dores que ofrec<strong>en</strong> limitado apoyo increm<strong>en</strong>tal<br />
a inversiones importantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
estratégico y se obti<strong>en</strong>e como resultado el crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable para calefacción<br />
y electricidad <strong>en</strong> los países participantes. A fin <strong>de</strong><br />
maximizar los impactos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> GEI, se asigna<br />
prioridad a <strong>proyectos</strong> con gran<strong>de</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
repetición. También se asigna prioridad al apoyo para<br />
respaldar <strong>la</strong> producción y cog<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad<br />
<strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong>. Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s metas fijadas consiste <strong>en</strong><br />
lograr que todos los países adopt<strong>en</strong> reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones<br />
que establezcan iguales condiciones para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable con conexión a <strong>la</strong> red. Los <strong>proyectos</strong> incluy<strong>en</strong><br />
una combinación <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia técnica <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
reforma normativa y regu<strong>la</strong>ción e inversiones iniciales<br />
para impulsar el mercado <strong>de</strong> una tecnología específica<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />
PROGRAMA ESTRATÉGICO SOBRE<br />
PROMOCIÓN DE LA PRODUCCIÓN<br />
SOSTENIBLE DE ENERGÍA A PARTIR<br />
DE BIOMASA<br />
Uno <strong>de</strong> los resultados positivos <strong>de</strong> este programa es<br />
<strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> prácticas mo<strong>de</strong>rnas y sost<strong>en</strong>ibles <strong>de</strong><br />
producción, conversión y uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa como<br />
<strong>en</strong>ergía. El FMAM respalda únicam<strong>en</strong>te los <strong>proyectos</strong><br />
que permit<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>la</strong> certeza <strong>de</strong> que <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />
biomasa se utiliza <strong>en</strong> forma sost<strong>en</strong>ible y, por lo tanto,<br />
no socava <strong>la</strong> seguridad alim<strong>en</strong>taria, no exacerba los<br />
problemas <strong>de</strong> disponibilidad exist<strong>en</strong>tes y no infringe los<br />
principios <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad establecidos por el FMAM<br />
respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad o <strong>la</strong><br />
ord<strong>en</strong>ación sost<strong>en</strong>ible <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y los recursos<br />
hídricos. Los <strong>proyectos</strong> respaldan el uso <strong>de</strong> biomasa<br />
para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (electricidad,<br />
calor, etc.) a través <strong>de</strong> tecnologías efici<strong>en</strong>tes mo<strong>de</strong>rnas.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
5
Construcción <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Egipto<br />
Reseña <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> proyecto<br />
De 1991 a junio <strong>de</strong> 2009, el compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre cambio<br />
climático <strong>de</strong>l FMAM fue <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />
US$1140 millones, con un promedio <strong>de</strong><br />
US$5,5 millones por proyecto. A estos fondos <strong>de</strong>l<br />
FMAM se sumaron US$8300 millones <strong>en</strong> concepto<br />
<strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado a<br />
<strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
aum<strong>en</strong>tó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa experim<strong>en</strong>tal hasta el FMAM-3<br />
GRÁFICO 1: PORCENTAJE DEL COMPONENTE DE ENERGÍA RENOVABLE DE LA CARTERA<br />
DE PROYECTOS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO DEL FMAM<br />
600<br />
450<br />
300<br />
150<br />
0<br />
Etapa<br />
experim<strong>en</strong>tal<br />
(1991–94)<br />
FMAM-1<br />
(1994–98)<br />
Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />
6 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
FMAM-2<br />
(1998–2002)<br />
(gráfico 1). Empero, el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable ha disminuido <strong>en</strong><br />
el FMAM-4 a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> sobre efici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>ergética y otras carteras;<br />
el elevado monto <strong>de</strong>l financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>stinado a<br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable (<strong>en</strong>tre ellos, los<br />
<strong>proyectos</strong> sobre conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r) que se<br />
aprobaron <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l FMAM-3 y todavía se están<br />
ejecutando, y <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r, durante el<br />
FMAM-4, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l objetivo estratégico re<strong>la</strong>tivo<br />
a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER sin conexión a <strong>la</strong> red.<br />
FMAM-3<br />
(2002–06)<br />
La <strong>inversión</strong> <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
FMAM-4<br />
(2006–10)<br />
hasta junio<br />
<strong>de</strong> 2009<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
Financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
FMAM para <strong>proyectos</strong><br />
sobre <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable,<br />
<strong>en</strong> millones <strong>de</strong> US$<br />
Porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l total<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />
durante una etapa<br />
<strong>de</strong>terminada
GRÁFICO 2: DISTRIBUCIÓN REGIONAL<br />
DE LA CARTERA DE PROYECTOS<br />
SOBRE ENERGÍA RENOVABLE DEL FMAM,<br />
POR NIVEL DE FINANCIAMIENTO<br />
10%<br />
21%<br />
8%<br />
1%<br />
Total<br />
US$1140<br />
millones<br />
28%<br />
32%<br />
Asia<br />
África<br />
América Latina<br />
y el Caribe<br />
Europa ori<strong>en</strong>tal<br />
y Asia c<strong>en</strong>tral<br />
Alcance mundial<br />
Alcance regional<br />
Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información<br />
para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />
Des<strong>de</strong> su creación, el FMAM ha respaldado 208<br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
inversiones <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable se han realizado <strong>en</strong><br />
Asia, África, y América Latina y el Caribe (gráfico 2).<br />
El FMAM <strong>de</strong>stina <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> su financiami<strong>en</strong>to a<br />
<strong>proyectos</strong> que promuev<strong>en</strong> un amplio espectro <strong>de</strong> TER<br />
(gráfico 3) sin indicar ninguna <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r. Ello obe<strong>de</strong>ce<br />
a que su función consiste <strong>en</strong> movilizar y transformar los<br />
mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y no así <strong>en</strong> elegir TER<br />
individuales d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mercado. Dicho esto, empero,<br />
cuando <strong>la</strong>s condiciones climáticas y <strong>de</strong>l mercado local<br />
favorec<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> <strong>en</strong> tecnologías<br />
específicas, el FMAM ha respondido eficazm<strong>en</strong>te<br />
mediante <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> fondos para ese fin.<br />
GRÁFICO 3: INVERSIÓN DEL FMAM, POR TECNOLOGÍA DE ENERGÍA RENOVABLE (%)<br />
100%<br />
80%<br />
60%<br />
40%<br />
20%<br />
0%<br />
Etapa<br />
experim<strong>en</strong>tal<br />
(1991–94)<br />
FMAM-1<br />
(1994–98)<br />
FMAM-2<br />
(1998–2002)<br />
FMAM-3<br />
(2002–06)<br />
FMAM-4<br />
(2006–10)<br />
hasta junio<br />
<strong>de</strong> 2009<br />
Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />
Energía termoso<strong>la</strong>r<br />
Energía fotovoltaica<br />
Energía eólica<br />
Energía geotérmica<br />
Energía hidroeléctrica<br />
<strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />
Biomasa<br />
Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM, agosto <strong>de</strong> 2009.<br />
Tecnologías combinadas<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
7
Se estima que <strong>la</strong> eficacia <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los costos<br />
<strong>de</strong>l financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM <strong>de</strong>stinado a <strong>proyectos</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es, <strong>en</strong> promedio, <strong>de</strong><br />
aproximadam<strong>en</strong>te US$3,97 por tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> CO 2<br />
directam<strong>en</strong>te evitada. Durante su vig<strong>en</strong>cia, se estima<br />
que los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable aprobados por<br />
el FMAM hasta junio <strong>de</strong> 2009 permitirán evitar, directa<br />
e indirectam<strong>en</strong>te, 290 millones y 1200 millones <strong>de</strong><br />
tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 , respectivam<strong>en</strong>te.<br />
Interv<strong>en</strong>ciones ori<strong>en</strong>tadas a promover<br />
<strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
El p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to catalizador <strong>de</strong>l FMAM respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable es pluridim<strong>en</strong>sional,<br />
ya que combina interv<strong>en</strong>ciones que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
medidas inmateriales (eliminación <strong>de</strong> obstáculos<br />
y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad) hasta medidas<br />
tangibles (financiami<strong>en</strong>to directo <strong>de</strong> inversiones <strong>en</strong><br />
TER). En los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable empr<strong>en</strong>didos<br />
también participan muchas partes interesadas:<br />
Gobiernos, empresas privadas (fabricantes y ag<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta), intermediarios financieros, receptores <strong>de</strong><br />
asist<strong>en</strong>cia técnica, proveedores <strong>de</strong> tecnología y<br />
contratistas, y promotores <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>.<br />
Creación <strong>de</strong> condiciones <strong>de</strong> mercado propicias<br />
El FMAM promueve <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong><br />
mercado necesarias para aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> producción y el<br />
uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable mediante <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
políticas y marcos regu<strong>la</strong>dores propicios, normas y<br />
sistemas <strong>de</strong> certificación, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />
y s<strong>en</strong>sibilización, y el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad.<br />
Se consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong>s políticas nacionales son<br />
fundam<strong>en</strong>tales para crear <strong>la</strong>s condiciones necesarias<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los mercados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable. La mayoría <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM ha<br />
contribuido directam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> esas<br />
políticas, por ejemplo, mediante <strong>la</strong> redacción o revisión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias nacionales o a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> guías g<strong>en</strong>erales y p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción nacionales para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />
Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que el FMAM ha t<strong>en</strong>ido<br />
éxito es <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> normas, <strong>la</strong><br />
8 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
comprobación y <strong>la</strong> certificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER. Esta<br />
contribución es <strong>de</strong> vital importancia pues <strong>la</strong>s normas y<br />
los mecanismos <strong>de</strong> comprobación eficaces permit<strong>en</strong><br />
increm<strong>en</strong>tar consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te <strong>la</strong> calidad, <strong>la</strong><br />
confiabilidad y <strong>la</strong> aceptación por parte <strong>de</strong> los<br />
consumidores (Eberhard 2004).<br />
Al mismo tiempo, <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l<br />
FMAM incluye activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización, como <strong>la</strong><br />
distribución <strong>de</strong> material <strong>de</strong> promoción y <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas audiovisuales que contribuy<strong>en</strong> a<br />
g<strong>en</strong>erar confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s TER <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
comunidad. El FMAM también ayuda a los países<br />
receptores a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r capacidad técnica e<br />
institucional mediante <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> cursillos y<br />
<strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> funcionarios públicos, ing<strong>en</strong>ieros<br />
locales y personal técnico.<br />
Financiami<strong>en</strong>to para inversiones<br />
La disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to accesible es aún<br />
un obstáculo importante para <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo. En los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM se procura<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los obstáculos financieros <strong>de</strong><br />
manera tal que <strong>la</strong>s medidas eficaces para eliminarlos<br />
se puedan focalizar <strong>en</strong> los intermediarios financieros<br />
(bancos, instituciones <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo e instituciones <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to),<br />
los proveedores, los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong>s empresas<br />
<strong>de</strong> servicios, los usuarios finales o bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> una<br />
combinación <strong>de</strong> todos o <strong>de</strong> varios <strong>de</strong> ellos.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s prácticas habituales <strong>de</strong>l FMAM consiste <strong>en</strong><br />
poner a prueba el uso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos innovadores<br />
para increm<strong>en</strong>tar el acceso a fu<strong>en</strong>tes locales <strong>de</strong><br />
financiami<strong>en</strong>to. Estos p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos varían según<br />
<strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l sector financiero local, el tipo <strong>de</strong><br />
obstáculos financieros por superar y el tipo <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
económico empleado. Si bi<strong>en</strong> los mo<strong>de</strong>los basados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tas pued<strong>en</strong> requerir un cierto grado <strong>de</strong><br />
financiami<strong>en</strong>to para los proveedores y ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> necesidad primordial es proporcionar<br />
microfinanciami<strong>en</strong>to a los consumidores. Durante los<br />
últimos 18 años, el FMAM, a través <strong>de</strong> sus organismos,<br />
ha realizado <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes activida<strong>de</strong>s:
Otorgó donaciones y financiami<strong>en</strong>to<br />
conting<strong>en</strong>te para preparación <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />
e inversiones. El FMAM ofrece préstamos<br />
conting<strong>en</strong>tes y donaciones para cubrir los<br />
costos <strong>de</strong>l capital <strong>de</strong> <strong>inversión</strong>. Del mismo<br />
modo, el FMAM patrocina los costos iniciales<br />
para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>, que pued<strong>en</strong><br />
asc<strong>en</strong><strong>de</strong>r al 5% o más <strong>de</strong>l costo total <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>inversión</strong>. Los préstamos conting<strong>en</strong>tes ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
una tasa <strong>de</strong> interés y un cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> pago<br />
simi<strong>la</strong>res a los <strong>de</strong> los préstamos tradicionales,<br />
pero pued<strong>en</strong> ser condonados si se cumpl<strong>en</strong><br />
ciertas condiciones.<br />
Mitigó riesgos <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong><br />
específicam<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
tecnología. Por ejemplo, durante <strong>la</strong><br />
construcción <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral geotérmica, el<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mayor riesgo se produce cuando<br />
se perfora el primer pozo, inclusive cuando<br />
se ha realizado con éxito una exploración<br />
geofísica <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie. En <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l<br />
FMAM <strong>en</strong> África, el Caribe y Europa ori<strong>en</strong>tal<br />
se están e<strong>la</strong>borando servicios <strong>de</strong> mitigación<br />
<strong>de</strong> riesgos para asegurar a los inversionistas<br />
contra los riesgos geológicos y técnicos<br />
durante <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> estas c<strong>en</strong>trales.<br />
Puso <strong>en</strong> marcha programas <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to.<br />
A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong>s instituciones<br />
financieras asignan baja prioridad a otorgar<br />
préstamos a consumidores privados tales<br />
como hogares y pequeñas empresas para <strong>la</strong><br />
adquisición <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
El FMAM ha respaldado a <strong>la</strong>s instituciones<br />
financieras exist<strong>en</strong>tes o ha creado nuevas<br />
instituciones <strong>de</strong> microfinanciami<strong>en</strong>to para<br />
proporcionar recursos a esos receptores, por<br />
ejemplo, para <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das <strong>en</strong> Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh<br />
y Uganda.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
9
Parques eólicos <strong>de</strong> 50 MW <strong>en</strong> Manjil (Irán)<br />
Durante los últimos 18 años, tan solo a través <strong>de</strong><br />
inversiones directas, los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM han<br />
contribuido a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable equival<strong>en</strong>te a 3 GW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica<br />
y 2,8 GW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica. En <strong>la</strong> fase experim<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>l FMAM se aplicaron tecnologías comprobadas<br />
y viables, y durante el FMAM-1 el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> para cada tecnología fue idéntico,<br />
pero aum<strong>en</strong>tó el número <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong>. Durante el<br />
FMAM-2 y el FMAM-3 se produjo una importante<br />
diversificación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías, <strong>en</strong> su mayoría<br />
10 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
Tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable respaldadas<br />
por el FMAM<br />
re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong><br />
biomasa, <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
fotovoltaica. Durante el FMAM-3 se registró un<br />
notable aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable gracias a m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> una doc<strong>en</strong>a <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> geotérmicos y <strong>de</strong> calefacción termoso<strong>la</strong>r.<br />
Simultáneam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre<br />
tecnologías se diversificó aún más tras <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> estrategia a tecnologías que no estaban totalm<strong>en</strong>te<br />
comprobadas y se <strong>en</strong>contraban, <strong>en</strong> mayor medida,<br />
<strong>en</strong> una etapa precomercial.<br />
GRÁFICO 4: CAPACIDAD INSTALADA, POR TECNOLOGÍA DE ENERGÍA RENOVABLE (MW)<br />
2500<br />
2000<br />
1500<br />
1000<br />
500<br />
0<br />
Etapa<br />
experim<strong>en</strong>tal<br />
(1991–94)<br />
FMAM-1<br />
(1994–98)<br />
FMAM-2<br />
(1998–2002)<br />
FMAM-3<br />
(2002–06)<br />
FMAM-4<br />
(2006–10)<br />
hasta junio<br />
<strong>de</strong> 2009<br />
Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />
Energía termoso<strong>la</strong>r<br />
Energía fotovoltaica<br />
Energía eólica<br />
Energía geotérmica<br />
Energía hidroeléctrica<br />
<strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />
Biomasa<br />
Tecnologías combinadas<br />
Fu<strong>en</strong>te: Sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> y <strong>de</strong> información para <strong>la</strong> administración <strong>de</strong>l FMAM,<br />
agosto <strong>de</strong> 2009.
Energía so<strong>la</strong>r<br />
Los sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r pued<strong>en</strong> aprovechar los<br />
rayos <strong>de</strong> sol como una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía limpia <strong>de</strong><br />
elevada temperatura para g<strong>en</strong>erar calefacción o<br />
electricidad. La <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r se pue<strong>de</strong> usar directam<strong>en</strong>te<br />
para cal<strong>en</strong>tar agua o para sistemas <strong>de</strong> calefacción <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>das mediante colectores termoso<strong>la</strong>res, se pue<strong>de</strong><br />
convertir <strong>en</strong> electricidad a través <strong>de</strong> sistemas<br />
fotovoltaicos, y se pue<strong>de</strong> conc<strong>en</strong>trar para producir calor<br />
a altas temperaturas con el objeto <strong>de</strong> poner <strong>en</strong> marcha<br />
ciclos termodinámicos para g<strong>en</strong>erar electricidad. Habida<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que, <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
abunda <strong>la</strong> radiación so<strong>la</strong>r, <strong>la</strong>s tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
so<strong>la</strong>r son i<strong>de</strong>ales para el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Calefacción termoso<strong>la</strong>r<br />
El FMAM ha respaldado 14 <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
termoso<strong>la</strong>r a nivel nacional y multinacional <strong>en</strong><br />
29 países, con financiami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong><br />
US$39,7 millones. Se movilizó cofinanciami<strong>en</strong>to para<br />
los <strong>proyectos</strong> a razón <strong>de</strong> 1:3,7, y estos permitieron<br />
insta<strong>la</strong>r una capacidad nominal <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica<br />
<strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 2,45 GW.<br />
Aunque <strong>la</strong> tecnología <strong>de</strong> los cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con<br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r quizá parezca s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> los<br />
accesorios, los colectores so<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción<br />
influy<strong>en</strong> notablem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el funcionami<strong>en</strong>to. En<br />
consecu<strong>en</strong>cia, los materiales baratos, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />
técnicas y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> esmero <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción han dado<br />
lugar <strong>en</strong> muchos casos a unida<strong>de</strong>s no funcionales y al<br />
abandono <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones. La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l FMAM<br />
ha reve<strong>la</strong>do que es fundam<strong>en</strong>tal disponer <strong>de</strong> técnicos<br />
bi<strong>en</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados y observar prácticas <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong><br />
calidad para <strong>la</strong> difusión eficaz <strong>de</strong> esta tecnología.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
11
12 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
13
Sistemas <strong>de</strong> agua cali<strong>en</strong>te con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r insta<strong>la</strong>dos sobre techos<br />
ESTUDIO DE CASO: CALENTAMIENTO<br />
DE AGUA MEDIANTE ENERGÍA SOLAR<br />
EN TÚNEZ<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Agua<br />
mediante Energía So<strong>la</strong>r<br />
<strong>en</strong> Túnez<br />
Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />
FMAM: US$4,0 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$16,9 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 1994–2004<br />
OBJETIVO<br />
El objetivo <strong>de</strong>l proyecto consistió <strong>en</strong> 1) ayudar a Túnez a<br />
fom<strong>en</strong>tar el reemp<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> los combustibles fósiles por<br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> instituciones públicas y <strong>en</strong> instituciones<br />
comerciales privadas a fin <strong>de</strong> mitigar el cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to<br />
mundial a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> maximización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l CO 2 , y 2) <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua mediante <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para<br />
reducir el cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to mundial.<br />
Energía termoso<strong>la</strong>r<br />
La tecnología más significativa <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s que han<br />
recibido apoyo <strong>de</strong>l FMAM ha sido <strong>la</strong> <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r. El FMAM ha proporcionado respaldo<br />
a tres países y un proyecto <strong>de</strong> alcance mundial para<br />
aprovechar el pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía termoso<strong>la</strong>r. Los<br />
<strong>proyectos</strong>, que se financiaron con US$149 millones <strong>de</strong><br />
los recursos <strong>de</strong>l FMAM, movilizaron cofinanciami<strong>en</strong>to<br />
por valor <strong>de</strong> US$890 millones y darán lugar a <strong>la</strong><br />
insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una capacidad eléctrica <strong>de</strong> 70 MW.<br />
El FMAM, <strong>en</strong> asociación con el Banco Mundial,<br />
estableció una cartera <strong>de</strong> tres c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />
<strong>en</strong> México, Marruecos y Egipto. Los <strong>proyectos</strong> crearon<br />
14 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
RESULTADOS<br />
Al contribuir el 35% <strong>de</strong>l costo <strong>de</strong> <strong>inversión</strong> antes <strong>de</strong><br />
impuestos <strong>en</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />
(incluida <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción), <strong>la</strong> donación <strong>de</strong>l FMAM, junto con<br />
cofinanciami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Bélgica, contribuyó a inc<strong>en</strong>tivar a<br />
los usuarios para que invirtieran <strong>en</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua<br />
con <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> invertir <strong>en</strong> tecnologías <strong>de</strong><br />
cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua conv<strong>en</strong>cionales m<strong>en</strong>os inocuas<br />
para el medio ambi<strong>en</strong>te. Durante <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l<br />
proyecto, <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> cal<strong>en</strong>tadores <strong>de</strong> agua con<br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r se triplicó: se insta<strong>la</strong>ron unos 80 000 m 2<br />
(56 MW) <strong>de</strong> paneles so<strong>la</strong>res para cal<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agua,<br />
<strong>de</strong> los cuales 51 060 m 2 (35 MW) se insta<strong>la</strong>ron <strong>en</strong> el marco<br />
<strong>de</strong>l proyecto. La reducción <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> CO 2 que<br />
pue<strong>de</strong> atribuirse al proyecto <strong>de</strong>l FMAM asc<strong>en</strong>dió a unas<br />
25 000 tone<strong>la</strong>das al año. Se han establecido mecanismos<br />
a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad y mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
sistema, que ve<strong>la</strong>rán por su funcionami<strong>en</strong>to constante <strong>de</strong><br />
manera efici<strong>en</strong>te y eficaz.<br />
campos so<strong>la</strong>res, normalm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 30 MW, como<br />
parte <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trales híbridas con turbinas <strong>de</strong> gas.<br />
La hibridación eficaz <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales con turbinas <strong>de</strong><br />
gas y <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r permite a los <strong>proyectos</strong> distribuir<br />
<strong>en</strong>ergía librem<strong>en</strong>te, lo que los hace más atractivos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista económico. No obstante, los<br />
<strong>proyectos</strong> han progresado a un ritmo muy l<strong>en</strong>to, lo que<br />
<strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong> tecnología no <strong>en</strong>contró <strong>la</strong> <strong>en</strong>tusiasta<br />
acogida inicialm<strong>en</strong>te prevista. Solo reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se<br />
han previsto y construido nuevas c<strong>en</strong>trales <strong>en</strong> países<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos, muy particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> España, don<strong>de</strong><br />
se ofrecieron g<strong>en</strong>erosos inc<strong>en</strong>tivos mediante tarifas<br />
elevadas para <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r.<br />
Gracias al estímulo <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s, los <strong>proyectos</strong><br />
<strong>de</strong> Egipto, México y Marruecos están avanzando.
Una <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> estas experi<strong>en</strong>cias es que<br />
resulta difícil para los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo adoptar<br />
tecnologías que no están pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te comercializadas.<br />
La falta <strong>de</strong> viabilidad comercial <strong>en</strong> los países<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos perjudica <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología<br />
<strong>en</strong> otros lugares. En el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />
conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r, los costos <strong>de</strong><br />
construcción aum<strong>en</strong>taron a medida que progresaron<br />
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA<br />
TERMOSOLAR EN EGIPTO<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: C<strong>en</strong>tral Híbrida <strong>de</strong> Energía<br />
So<strong>la</strong>r y Térmica<br />
Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />
FMAM: US$50 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$97 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 2007–actualidad<br />
OBJETIVO<br />
Los objetivos <strong>de</strong>l proyecto consist<strong>en</strong> <strong>en</strong> 1) suministrar<br />
infraestructura mo<strong>de</strong>rna a través <strong>de</strong> proveedores y<br />
operadores privados efici<strong>en</strong>tes; 2) increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong> recursos r<strong>en</strong>ovables<br />
que t<strong>en</strong>gan el efecto <strong>de</strong> reducir <strong>la</strong> contaminación local<br />
y regional; 3) increm<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> capacidad para e<strong>la</strong>borar<br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable innovadores y <strong>de</strong> gran<br />
magnitud; 4) posicionar a Egipto como una fu<strong>en</strong>te pot<strong>en</strong>cial<br />
los <strong>proyectos</strong>. Los países receptores tuvieron que<br />
soportar costos adicionales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong><br />
que los <strong>proyectos</strong> quizá no consiguieran producir <strong>la</strong><br />
pot<strong>en</strong>cia nominal <strong>de</strong> forma constante. De hecho,<br />
<strong>en</strong> dos casos, los costos adicionales superaron el<br />
financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM. Ambos países han t<strong>en</strong>ido<br />
que ofrecer consi<strong>de</strong>rables subv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> efectivo<br />
para que <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales pudieran avanzar.<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos técnicos especializados y equipos para<br />
<strong>la</strong> futura ejecución <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía termoso<strong>la</strong>r a<br />
nivel internacional, y 5) <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r el <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta para<br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l sector privado.<br />
RESULTADOS<br />
Los principales b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong>l proyecto son: 1) <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> viabilidad operacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía a través <strong>de</strong> una c<strong>en</strong>tral híbrida <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r y<br />
térmica <strong>en</strong> Egipto; 2) <strong>la</strong> contribución a <strong>la</strong> rápida p<strong>en</strong>etración<br />
<strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> apoyo para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong>, y 3) <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones<br />
<strong>de</strong> GEI <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />
Se prevé que los b<strong>en</strong>eficios físicos increm<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l<br />
proyecto respecto <strong>de</strong> una turbina <strong>de</strong> gas <strong>en</strong> ciclo<br />
combinado conv<strong>en</strong>cional incluirán una mayor producción<br />
<strong>de</strong> electricidad r<strong>en</strong>ovable (aproximadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre<br />
80 GW-hora-año y 85 GW-hora-año) y un m<strong>en</strong>or volum<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> carbono (alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 149 975 tone<strong>la</strong>das<br />
durante <strong>la</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proyecto).<br />
Espejos para conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> Egipto<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
15
Energía fotovoltaica sin conexión a <strong>la</strong> red<br />
Des<strong>de</strong> su comi<strong>en</strong>zo, el FMAM ha contribuido a proveer<br />
<strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r a qui<strong>en</strong>es carec<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
acceso a <strong>la</strong> electricidad. Como estas personas viv<strong>en</strong> con<br />
frecu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> zonas alejadas, <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> red<br />
eléctrica no es eficaz <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los costos ni accesible.<br />
En respuesta a esta necesidad, el FMAM ha financiado<br />
más <strong>de</strong> 70 <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> 68 países, que ofrec<strong>en</strong> acceso<br />
a <strong>la</strong> electricidad mediante el uso <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das y electricidad fotovoltaica<br />
sin conexión a <strong>la</strong> red. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM para<br />
Un hombre fr<strong>en</strong>te a su sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das<br />
16 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
estos <strong>proyectos</strong> asc<strong>en</strong>dió a US$361 millones, con<br />
cofinanciami<strong>en</strong>to a razón <strong>de</strong> 1:7,2. Los <strong>proyectos</strong> han<br />
dado lugar a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> una pot<strong>en</strong>cia máxima<br />
nominal <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te 124 MW.<br />
Los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM también han impulsado el<br />
rápido crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> industria fotovoltaica <strong>en</strong> varios<br />
países, con el consigui<strong>en</strong>te mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> producción, <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> los costos y <strong>la</strong><br />
expansión <strong>de</strong>l mercado <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r<br />
para vivi<strong>en</strong>das y otras aplicaciones fotovoltaicas sin<br />
conexión a <strong>la</strong> red.
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA FOTOVOLTAICA<br />
SIN CONEXIÓN A LA RED EN LA INDIA<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Fu<strong>en</strong>tes Alternativas<br />
<strong>de</strong> Energía<br />
Organismo <strong>de</strong>l FMAM: Banco Mundial<br />
FMAM: US$26 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$424 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> ejecución: 1993–2002<br />
OBJETIVO<br />
El proyecto ti<strong>en</strong>e como objetivo: 1) promover <strong>la</strong><br />
comercialización <strong>de</strong> TER mediante el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l Organismo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía<br />
R<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> India (IREDA) para promover y financiar<br />
inversiones <strong>de</strong> empresas <strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes alternativas <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía; 2) crear mecanismos <strong>de</strong> comercialización y<br />
financiami<strong>en</strong>to para <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta y <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> sistemas<br />
alternativos <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía basados <strong>en</strong> los principios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
recuperación <strong>de</strong> los costos; 3) fortalecer el marco<br />
institucional para fom<strong>en</strong>tar inversiones <strong>de</strong>l sector<br />
privado <strong>en</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración no conv<strong>en</strong>cional <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía,<br />
y 4) promover inversiones ecológicam<strong>en</strong>te racionales<br />
Paneles so<strong>la</strong>res que suministran electricidad a un c<strong>en</strong>tro cultural y <strong>de</strong> arte dramático<br />
para reducir el uso <strong>de</strong> combustibles fósiles <strong>en</strong> el sector<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />
RESULTADOS<br />
El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM <strong>de</strong>stinado a capacidad<br />
fotovoltaica asc<strong>en</strong>dió a 2,1 megavatios-pico (MWp) <strong>en</strong><br />
78 sub<strong>proyectos</strong>, cifra ligeram<strong>en</strong>te inferior a <strong>la</strong> meta <strong>de</strong><br />
2,5 MWp. Los productos financiados incluyeron linternas<br />
so<strong>la</strong>res <strong>de</strong> 5 vatios-pico (Wp), bombas <strong>de</strong> riego con <strong>en</strong>ergía<br />
fotovoltaica <strong>de</strong> 900 Wp, bloques <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r <strong>de</strong> 500 Wp<br />
a 2500 Wp, p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> 25 kilovatios-pico (kWp)<br />
para al<strong>de</strong>as y un sistema vincu<strong>la</strong>do a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> 200 kWp.<br />
A<strong>de</strong>más, el IREDA, con asist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Fu<strong>en</strong>tes<br />
No Conv<strong>en</strong>cionales <strong>de</strong> Energía, financió bombas <strong>de</strong> riego<br />
con <strong>en</strong>ergía fotovoltaica con capacidad adicional <strong>de</strong><br />
4 MWp. Ya se están observando pruebas <strong>de</strong> los impactos<br />
positivos <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>en</strong>tre los consumidores más pobres, <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s: se<br />
quintuplicaron los ingresos <strong>de</strong> los agricultores que utilizan<br />
bombas con <strong>en</strong>ergía fotovoltaica; se registró un aum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l 50% <strong>en</strong> el ingreso neto <strong>de</strong> los comerciantes que utilizan<br />
iluminación so<strong>la</strong>r <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> lámparas <strong>de</strong> queros<strong>en</strong>o; los<br />
ingresos <strong>de</strong> algunos hogares rurales aum<strong>en</strong>taron <strong>en</strong>tre un<br />
15% y un 30% <strong>de</strong>bido al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
industria familiar, y se increm<strong>en</strong>tó el número <strong>de</strong> horas <strong>de</strong><br />
estudio <strong>de</strong> los niños, gracias a <strong>la</strong> mejor iluminación.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
17
Energía fotovoltaica con conexión a <strong>la</strong> red<br />
El FMAM ha respaldado <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia al mercado<br />
y <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica<br />
conectados a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> 21 <strong>proyectos</strong>. Se ha insta<strong>la</strong>do<br />
una pot<strong>en</strong>cia máxima <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong><br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 40 MW, principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> combinación<br />
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA FOTOVOLTAICA<br />
CON CONEXIÓN A LA RED EN FILIPINAS<br />
Título <strong>de</strong>l<br />
proyecto:<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$4 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$3,5 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario<br />
<strong>de</strong> ejecución:<br />
C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> Energía Fotovoltaica<br />
<strong>de</strong> G<strong>en</strong>eración Desc<strong>en</strong>tralizada<br />
<strong>de</strong> CEPALCO<br />
Banco Mundial/Corporación<br />
Financiera Internacional (IFC)<br />
2003–04 (2009*)<br />
OBJETIVO<br />
Los principales objetivos <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cagayan <strong>de</strong> Oro<br />
Electric Power & Light Company (CEPALCO) consist<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
servir como p<strong>la</strong>nta <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración para <strong>la</strong>s aplicaciones<br />
con conexión a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica<br />
<strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y <strong>de</strong>mostrar el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración conjunta <strong>de</strong> pot<strong>en</strong>cia máxima <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
fotovoltaica e hidroeléctrica.<br />
RESULTADOS<br />
Se construyó una c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong> 1 MW<br />
(6500 paneles so<strong>la</strong>res <strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> 2 hectáreas) y se<br />
integró <strong>en</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong> 80 MW <strong>de</strong> CEPALCO,<br />
compañía privada <strong>de</strong> servicios públicos situada <strong>en</strong> <strong>la</strong> is<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Mindanao (Filipinas). Este sistema funciona conjuntam<strong>en</strong>te<br />
con una c<strong>en</strong>tral hidroeléctrica <strong>de</strong> 7 MW con control <strong>de</strong> carga<br />
dinámica, que hace posible que los recursos conjuntos<br />
fotovoltaicos e hidroeléctricos reduzcan <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica <strong>de</strong> 1 MW con conexión a <strong>la</strong> red <strong>de</strong> CEPALCO, <strong>en</strong> Filipinas<br />
18 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
con sistemas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica y <strong>en</strong>ergía<br />
hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong>, y a m<strong>en</strong>udo para<br />
respaldar minirre<strong>de</strong>s. El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM<br />
para estos <strong>proyectos</strong> asc<strong>en</strong>dió a US$160 millones,<br />
y se obtuvo cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> casi<br />
US$1600 millones.<br />
distribución y el sistema, lo que permite <strong>de</strong> hecho disponer<br />
<strong>de</strong> capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración fiable. La c<strong>en</strong>tral fotovoltaica<br />
permitió ap<strong>la</strong>zar hasta tres años <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r<br />
subestaciones adicionales <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> distribución, lo<br />
que redujo <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que CEPALCO comprara <strong>en</strong>ergía<br />
adicional proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>ciones térmicas y disminuyó<br />
<strong>en</strong> 1200 tone<strong>la</strong>das al año sus emisiones <strong>de</strong> GEI.<br />
Sobre todo, <strong>la</strong> c<strong>en</strong>tral proporciona <strong>la</strong> primera <strong>de</strong>mostración<br />
<strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios ambi<strong>en</strong>tales y, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva,<br />
económicos <strong>de</strong>l uso conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
hidroeléctrico y fotovoltaico, y constituye el primer uso<br />
significativo <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía fotovoltaica con conexión a <strong>la</strong> red<br />
<strong>en</strong> un país <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
El proyecto repres<strong>en</strong>ta un progreso significativo hacia <strong>la</strong><br />
solución <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to que se p<strong>la</strong>ntea <strong>en</strong><br />
el caso <strong>de</strong> muchas TER. Si el uso conjunto permite utilizar <strong>la</strong>s<br />
actuales insta<strong>la</strong>ciones hidroeléctricas para almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to,<br />
muchas <strong>en</strong>ergías r<strong>en</strong>ovables, incluida <strong>la</strong> fotovoltaica y <strong>la</strong><br />
eólica, se podrían combinar <strong>en</strong> una “c<strong>en</strong>tral híbrida constante”<br />
y constituir una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía completam<strong>en</strong>te r<strong>en</strong>ovable.<br />
CEPALCO está analizando <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> repetir este<br />
proyecto con un parque so<strong>la</strong>r <strong>de</strong> 30 hectáreas que <strong>en</strong>traría<br />
<strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> 2012.<br />
Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />
http://www.cepalco.com.ph/so<strong>la</strong>r.php.<br />
*El financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l FMAM es un préstamo que se<br />
convierte <strong>en</strong> donación <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> que CEPALCO opere <strong>la</strong><br />
c<strong>en</strong>tral con éxito durante cinco años.
Energía eólica<br />
Según estudios actuales, <strong>la</strong> oferta pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
eólica <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>neta supera ampliam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda<br />
mundial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía. Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica ha crecido<br />
a un ritmo <strong>de</strong>l 40% anual durante los últimos 25 años,<br />
tan solo el 1% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda mundial <strong>de</strong> electricidad<br />
se satisface actualm<strong>en</strong>te mediante <strong>en</strong>ergía eólica. Más<br />
<strong>de</strong>l 98% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad actual <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
eólica está insta<strong>la</strong>do <strong>en</strong> países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE,<br />
China y <strong>la</strong> India.<br />
La <strong>en</strong>ergía eólica afronta un gran número <strong>de</strong> obstáculos<br />
técnicos, económicos, financieros, institucionales, <strong>de</strong><br />
mercado y <strong>de</strong> otro tipo. Para superarlos, muchos países<br />
han utilizado diversos instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> política, <strong>en</strong>tre<br />
ellos, subv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> capital, inc<strong>en</strong>tivos tributarios,<br />
certificados <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía negociables, tarifas para<br />
introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía, garantías <strong>de</strong> acceso<br />
a <strong>la</strong> red y normas <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to obligatorio.<br />
El FMAM ha respaldado un amplio espectro <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica <strong>en</strong> 38 países. Estos<br />
<strong>proyectos</strong> han dado lugar a <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> casi 1 GW<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica. El FMAM invirtió US$252 millones,<br />
que movilizaron cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong><br />
US$1900 millones, <strong>en</strong> 40 <strong>proyectos</strong> con un<br />
compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica.<br />
La experi<strong>en</strong>cia ha <strong>de</strong>mostrado que <strong>la</strong> disponibilidad<br />
<strong>de</strong> recursos, así como <strong>la</strong> familiaridad con esta<br />
tecnología, son consi<strong>de</strong>raciones importantes.<br />
No obstante, los obstáculos más significativos al<br />
crecimi<strong>en</strong>to eficaz <strong>de</strong>l mercado eólico son <strong>la</strong>s<br />
reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones que impid<strong>en</strong> el acceso <strong>de</strong> los<br />
g<strong>en</strong>eradores <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable a <strong>la</strong> red y los costos<br />
increm<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> <strong>la</strong> electricidad g<strong>en</strong>erada por turbina<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> sufragar los distribuidores.<br />
La experi<strong>en</strong>cia mundial reve<strong>la</strong> que exist<strong>en</strong> varios<br />
p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos válidos para este problema, incluida<br />
<strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una norma sobre <strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable y una tarifa garantizada <strong>de</strong> introducción<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable. El FMAM ha ayudado<br />
a los países a compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r y a adoptar estas<br />
reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
19
Energía eólica <strong>en</strong> el C<strong>en</strong>tro Regional <strong>de</strong> Tecnología Eólica <strong>en</strong> México<br />
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA EÓLICA EN MÉXICO<br />
Título <strong>de</strong>l<br />
proyecto:<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para Eliminar los<br />
Obstáculos a <strong>la</strong> Utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Energía Eólica <strong>en</strong> Gran Esca<strong>la</strong><br />
Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas<br />
para el Desarrollo (PNUD)<br />
FMAM: US$4,74 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$7,07 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario<br />
<strong>de</strong> ejecución:<br />
Título Del<br />
Proyecto:<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
2004–09<br />
Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> Gran Esca<strong>la</strong><br />
Banco Mundial<br />
FMAM: US$ 24,4 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$ 247,5 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario<br />
<strong>de</strong> ejecución:<br />
2007–actualidad<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Promoción y Desarrollo Local <strong>de</strong><br />
Tecnologías <strong>de</strong> Energía Eólica <strong>en</strong><br />
México<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$ 5 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$ 18,6 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />
ejecución:<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
(BID)<br />
2010–14<br />
México es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas más prometedoras (aunque<br />
todavía <strong>de</strong>saprovechada) para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
eólica <strong>en</strong> América Latina. El país ti<strong>en</strong>e un <strong>en</strong>orme pot<strong>en</strong>cial<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, que, según estimaciones conservadoras,<br />
asci<strong>en</strong><strong>de</strong> a más <strong>de</strong> 40 GW. Empero, su <strong>de</strong>sarrollo ha sido<br />
extremadam<strong>en</strong>te l<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comparación con <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
actividad a nivel internacional. Esto se <strong>de</strong>be a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
inc<strong>en</strong>tivos financieros a<strong>de</strong>cuados para los empresarios e<br />
inversionistas privados, así como a diversas cuestiones<br />
20 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
re<strong>la</strong>cionadas con el marco regu<strong>la</strong>dor exist<strong>en</strong>te y <strong>la</strong>s políticas<br />
vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica.<br />
Estos <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> México muestran el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
tecnología <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica <strong>en</strong> un país, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones propicias y <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
tecnología hasta <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />
tecnología para <strong>la</strong> producción local.<br />
En 2004, el Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Eléctricas <strong>de</strong> México<br />
y el PNUD pusieron <strong>en</strong> marcha el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para Eliminar<br />
los Obstáculos a <strong>la</strong> Utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía Eólica <strong>en</strong> Gran<br />
Esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> México. En el marco <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> acción, México<br />
aceleró <strong>la</strong> <strong>de</strong>preciación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones <strong>en</strong> TER; com<strong>en</strong>zó<br />
a evaluar los recursos eólicos; inició <strong>la</strong> preparación <strong>de</strong><br />
propuestas sobre el marco jurídico, regu<strong>la</strong>dor e institucional,<br />
y puso <strong>en</strong> marcha un fondo ver<strong>de</strong> para el <strong>de</strong>sarrollo. A<strong>de</strong>más,<br />
se creó el C<strong>en</strong>tro Regional <strong>de</strong> Tecnología Eólica con el<br />
propósito <strong>de</strong> ofrecer, <strong>en</strong>tre otras cosas, apoyo a los fabricantes<br />
<strong>de</strong> turbinas eólicas que lo solicitaran, medios para impartir<br />
capacitación a técnicos locales y una exposición <strong>de</strong> tecnología<br />
a nivel nacional <strong>de</strong> fácil acceso que propicia el <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>en</strong>tre los fabricantes <strong>de</strong> turbinas eólicas y <strong>la</strong>s industrias<br />
mexicanas. La ejecución <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica La<br />
V<strong>en</strong>ta II <strong>en</strong> Oaxaca (83,5 MW, que com<strong>en</strong>zó a operar <strong>en</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 2007), con apoyo <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
carbono, es uno <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong>l FMAM.<br />
El Proyecto <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> Gran<br />
Esca<strong>la</strong>, ejecutado por el Banco Mundial, ha proporcionado<br />
asist<strong>en</strong>cia técnica a varios organismos <strong>de</strong>l Gobierno <strong>de</strong><br />
México que participan <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, y<br />
respaldó una tarifa más elevada para La V<strong>en</strong>ta III, el primer<br />
productor privado in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, con una<br />
donación <strong>de</strong>l FMAM por valor <strong>de</strong> US$25 millones. El parque<br />
eólico La V<strong>en</strong>ta III t<strong>en</strong>drá una capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong><br />
102 MW. La construcción com<strong>en</strong>zó <strong>en</strong> 2009 y se prevé que <strong>la</strong>s<br />
insta<strong>la</strong>ciones se incorporarán a <strong>la</strong> red <strong>en</strong> noviembre <strong>de</strong> 2010.<br />
El proyecto piloto <strong>de</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnología Promoción y<br />
Desarrollo Local <strong>de</strong> Tecnologías <strong>de</strong> Energía Eólica <strong>en</strong> México,<br />
ejecutado por el BID, respaldará el <strong>de</strong>sarrollo local <strong>de</strong> un<br />
mercado nacional <strong>de</strong> turbinas eólicas, mediante <strong>la</strong> estructuración<br />
<strong>de</strong> una cad<strong>en</strong>a <strong>de</strong> valor para <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios<br />
a nivel nacional <strong>en</strong> el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eólica, y mediante el<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad humana y técnica para <strong>la</strong><br />
fabricación, comprobación y certificación <strong>de</strong> turbinas eólicas.
Energía geotérmica<br />
El FMAM ha respaldado 11 <strong>proyectos</strong> para ayudar a los<br />
países a explotar su pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica,<br />
que se financiaron con recursos <strong>de</strong>l FMAM por valor <strong>de</strong><br />
US$103 millones y cofinanciami<strong>en</strong>to a razón <strong>de</strong> 1:16,4.<br />
Se prevé extraer 927 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica más<br />
119 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía térmica.<br />
Esta experi<strong>en</strong>cia ha reve<strong>la</strong>do que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los<br />
obstáculos para el acceso <strong>de</strong> los g<strong>en</strong>eradores <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable a <strong>la</strong> red, existe un obstáculo adicional<br />
y especialm<strong>en</strong>te difícil: el costo <strong>de</strong> confirmación <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia y ubicación <strong>de</strong> recursos geotérmicos<br />
explotables. Tradicionalm<strong>en</strong>te, se confirma si un lugar<br />
es explotable mediante activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> perforación, con<br />
un costo que pue<strong>de</strong> llegar a ser <strong>de</strong> varios millones <strong>de</strong><br />
dó<strong>la</strong>res. Para superar ese obstáculo, el FMAM ha<br />
establecido varios mecanismos <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to<br />
Proyecto <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica Leyte-Luzón <strong>en</strong> Filipinas<br />
conting<strong>en</strong>te con el fin <strong>de</strong> reembolsar los costos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
perforación <strong>de</strong> pozos no productivos.<br />
Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el proyecto <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
metodología <strong>de</strong> imág<strong>en</strong>es geofísicas combinadas<br />
para <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong> reservorios geotérmicos <strong>en</strong><br />
África ori<strong>en</strong>tal ha empleado técnicas avanzadas <strong>de</strong><br />
imág<strong>en</strong>es geofísicas para ubicar <strong>en</strong>ergía geotérmica<br />
comercialm<strong>en</strong>te explotable. Los resultados obt<strong>en</strong>idos<br />
hasta <strong>la</strong> fecha indican que los pozos seleccionados<br />
utilizando este p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to, cuando se combinan<br />
con <strong>la</strong> perforación direccional, permit<strong>en</strong> obt<strong>en</strong>er <strong>en</strong>tre<br />
4 MW y 6 MW por pozo, fr<strong>en</strong>te a los 2 MW por pozo<br />
<strong>en</strong> el pasado. También ha mejorado el número <strong>de</strong><br />
aciertos <strong>en</strong> los pozos <strong>de</strong> prueba, así como <strong>la</strong> selección<br />
<strong>de</strong> los pozos para <strong>la</strong> reinyección <strong>de</strong> fluido geotérmico<br />
consumido, que crea una producción geotérmica<br />
sost<strong>en</strong>ible a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong>l tiempo.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
21
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA GEOTÉRMICA<br />
EN FILIPINAS<br />
Título <strong>de</strong>l<br />
proyecto:<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$30 millones<br />
22 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
Proyecto <strong>de</strong> Energía Geotérmica<br />
Leyte-Luzón <strong>en</strong> <strong>la</strong> República <strong>de</strong><br />
Filipinas<br />
Banco Mundial<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$1303 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />
ejecución:<br />
1995–2000<br />
OBJETIVO<br />
El proyecto t<strong>en</strong>ía como objetivo: 1) at<strong>en</strong><strong>de</strong>r el rápido aum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>en</strong> Luzón utilizando <strong>en</strong>ergía<br />
geotérmica autóctona y ecológicam<strong>en</strong>te superior;<br />
2) fortalecer el sector <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía mediante <strong>la</strong> incorporación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mejoras institucionales, financieras y <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
recom<strong>en</strong>dadas <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong>l Sector <strong>de</strong> Energía; 3) respaldar<br />
<strong>la</strong> participación amplia y constante <strong>de</strong>l sector privado <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía y promover<strong>la</strong> mediante <strong>la</strong> ampliación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> red nacional; 4) fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corporación Nacional <strong>de</strong> Electricidad <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> análisis<br />
<strong>de</strong>l impacto ambi<strong>en</strong>tal y social; 5) com<strong>en</strong>zar a ejecutar <strong>en</strong><br />
Filipinas operaciones <strong>de</strong> cofinanciami<strong>en</strong>to ampliado, y<br />
6) garantizar <strong>la</strong> viabilidad financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación<br />
Nacional <strong>de</strong> Electricidad y <strong>la</strong> Compañía Nacional <strong>de</strong> Petróleo<br />
<strong>de</strong> Filipinas para llevar a cabo un programa <strong>de</strong> <strong>inversión</strong>,<br />
p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace mucho tiempo.<br />
RESULTADOS<br />
Aunque <strong>la</strong> donación <strong>de</strong> US$30 millones otorgada por el FMAM<br />
parece pequeña <strong>en</strong> comparación con <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> total <strong>de</strong><br />
US$1300 millones, ha sido fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> lo que respecta a<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> <strong>inversión</strong> y ha influido para que el Gobierno<br />
prefiera <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica <strong>en</strong> vez <strong>de</strong>l carbón.<br />
Se instaló capacidad geotérmica <strong>de</strong> 385 MW, se perforaron<br />
59 pozos <strong>de</strong> producción e inyección (9% m<strong>en</strong>os que los<br />
65 pozos estimados <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación inicial), y a mediados<br />
<strong>de</strong> 1997 finalizó, <strong>de</strong> acuerdo con lo previsto, <strong>la</strong> construcción<br />
<strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> colectores <strong>de</strong> vapor y sistemas <strong>de</strong><br />
subtransmisión conexos. La capacidad <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da es<br />
inferior a <strong>la</strong> prevista <strong>en</strong> <strong>la</strong> evaluación inicial (440 MW)<br />
<strong>de</strong>bido a que el sector Alto Peak p<strong>la</strong>nteó dificulta<strong>de</strong>s y fue<br />
abandonado. De todos modos, el sistema combinado supera<br />
<strong>la</strong> producción anual <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía especificada <strong>en</strong> el conv<strong>en</strong>io<br />
concertado con <strong>la</strong> Corporación Nacional <strong>de</strong> Electricidad,<br />
y <strong>la</strong>s c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía operan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong>l<br />
factor <strong>de</strong> producción establecido <strong>en</strong> el contrato <strong>de</strong><br />
construcción, operación y transfer<strong>en</strong>cia. A<strong>de</strong>más, el proyecto<br />
permite mitigar significativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI,<br />
puesto que <strong>la</strong> alternativa, una c<strong>en</strong>tral eléctrica a carbón,<br />
habría <strong>en</strong>trañado un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> CO 2 <strong>de</strong><br />
aproximadam<strong>en</strong>te 2,2 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das al año. En<br />
g<strong>en</strong>eral, los resultados <strong>de</strong>l compon<strong>en</strong>te geotérmico <strong>de</strong>l<br />
proyecto han sido calificados como muy satisfactorios.<br />
C<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía geotérmica <strong>de</strong> 232 MW <strong>en</strong> Malitbog (Filipinas)
Energía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong><br />
La <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña esca<strong>la</strong> es una<br />
tecnología madura, pero no está sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
difundida. Des<strong>de</strong> sus comi<strong>en</strong>zos, el FMAM ha<br />
respaldado esta tecnología <strong>en</strong> 54 países y ha<br />
id<strong>en</strong>tificado varios obstáculos para su adopción,<br />
<strong>en</strong>tre ellos, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> información sobre <strong>la</strong> tecnología<br />
y sobre el recurso, marcos institucionales poco<br />
favorables, obstáculos <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción,<br />
y aus<strong>en</strong>cia o insufici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to.<br />
En g<strong>en</strong>eral, los sistemas <strong>de</strong> minirre<strong>de</strong>s están avanzando<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> etapa piloto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración a <strong>la</strong> etapa <strong>de</strong> ser una<br />
opción <strong>de</strong> política para <strong>la</strong>s al<strong>de</strong>as rurales. A m<strong>en</strong>udo, los<br />
recursos hidroeléctricos requier<strong>en</strong> una gestión conjunta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, así como su participación, li<strong>de</strong>razgo,<br />
trabajo <strong>en</strong> equipo y coordinación. En un proyecto <strong>en</strong> Sri<br />
Lanka, <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s construyeron y operaron sus<br />
propias minirre<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica a través <strong>de</strong><br />
cooperativas <strong>de</strong> electricidad creadas específicam<strong>en</strong>te<br />
para ese fin.<br />
El FMAM respalda <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica <strong>en</strong> pequeña<br />
esca<strong>la</strong> a través <strong>de</strong> 44 <strong>proyectos</strong>, con financiami<strong>en</strong>to<br />
propio por valor <strong>de</strong> US$170 millones y cofinanciami<strong>en</strong>to<br />
por valor <strong>de</strong> US$1340 millones. Entre otros resultados,<br />
estos <strong>proyectos</strong> han dado lugar a inversiones <strong>en</strong><br />
capacidad insta<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 411 MW, principalm<strong>en</strong>te para<br />
electrificación rural y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada.<br />
En el marco <strong>de</strong>l Programa Estratégico para África<br />
Occid<strong>en</strong>tal, algunos países están ejecutando <strong>proyectos</strong><br />
para crear <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> mercado necesarias para<br />
mejorar el acceso a servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía proporcionados<br />
a través <strong>de</strong> minic<strong>en</strong>trales hidroeléctricas. Los elem<strong>en</strong>tos<br />
es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> mercado previsto para<br />
estos <strong>proyectos</strong> incluy<strong>en</strong> una masa crítica <strong>de</strong> técnicos<br />
idóneos y experim<strong>en</strong>tados, un mayor conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s tecnologías y prácticas óptimas apropiadas, y el<br />
acceso a mecanismos financieros novedosos. Estos<br />
<strong>proyectos</strong> establecerán dos o tres lugares piloto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mostración, <strong>en</strong> cada caso <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s ais<strong>la</strong>das y<br />
sin conexión a <strong>la</strong> red, y los implem<strong>en</strong>tarán utilizando un<br />
mecanismo <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje práctico para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
capacidad local.<br />
ESTUDIO DE CASO: ENERGÍA<br />
HIDROELÉCTRICA EN PEQUEÑA ESCALA<br />
EN INDONESIA<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Programa <strong>de</strong> Desarrollo y Uso<br />
<strong>de</strong> Microc<strong>en</strong>trales Integradas<br />
<strong>de</strong> Energía Hidroeléctrica<br />
(Primera parte)<br />
Organismo PNUD<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$2,1 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$18,5 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />
ejecución:<br />
2007–actualidad<br />
OBJETIVO<br />
Los recursos microhidrológicos <strong>de</strong> Indonesia son<br />
abundantes pero <strong>en</strong> su mayoría todavía no están<br />
aprovechados. Este proyecto está diseñado para<br />
eliminar los principales obstáculos normativos, técnicos,<br />
financieros y <strong>de</strong> mercado que impid<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo y<br />
uso <strong>de</strong> microc<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía hidroeléctrica, y<br />
complem<strong>en</strong>ta <strong>la</strong>s iniciativas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable y electrificación rural que el Gobierno <strong>de</strong><br />
Indonesia y el sector privado están llevando a cabo o<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> previsto implem<strong>en</strong>tar. El proyecto trata <strong>de</strong> reducir<br />
<strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía basada <strong>en</strong> combustibles fósiles.<br />
RESULTADOS<br />
Los cuatro resultados principales <strong>de</strong>l proyecto serán los<br />
sigui<strong>en</strong>tes: 1) mayor interés y participación <strong>de</strong>l sector<br />
privado <strong>en</strong> el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
empresas microhidroeléctricas; 2) mayor número <strong>de</strong><br />
<strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos <strong>de</strong> base comunitaria<br />
como resultado <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
institucional; 3) mejora <strong>de</strong> los conocimi<strong>en</strong>tos locales y<br />
mayor disponibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología y sus aplicaciones,<br />
y 4) mayor ejecución <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos<br />
para g<strong>en</strong>erar electricidad y con fines productivos.<br />
El proyecto ti<strong>en</strong>e el objetivo <strong>de</strong> lograr una reducción <strong>de</strong><br />
GEI <strong>de</strong> 60 800 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 al año; crear anualm<strong>en</strong>te<br />
al m<strong>en</strong>os 40 <strong>proyectos</strong> microhidroeléctricos <strong>de</strong> base<br />
comunitaria para uso productivo, y alcanzar, <strong>en</strong> tres<br />
años, una producción acumu<strong>la</strong>da <strong>de</strong> 130 gigavatios-hora<br />
(GWh), <strong>de</strong> los que se v<strong>en</strong><strong>de</strong>rían 100 GWh.<br />
Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />
http://imidap.org/.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
23
Jazmines cultivados utilizando <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> riesgo provistas a través <strong>de</strong>l Proyecto <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India<br />
Energía <strong>de</strong> biomasa<br />
El FMAM se interesa por los <strong>proyectos</strong> re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> biomasa porque se trata <strong>de</strong> una fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía que no g<strong>en</strong>era emisiones netas <strong>de</strong> carbono<br />
si se produce <strong>de</strong> manera sost<strong>en</strong>ible. Los <strong>proyectos</strong><br />
<strong>de</strong> biomasa financiados por el FMAM abarcan <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía (combustión, gasificación,<br />
cog<strong>en</strong>eración y conversión <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos <strong>en</strong> <strong>en</strong>ergía)<br />
a partir <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos agríco<strong>la</strong>s y forestales —bagazo<br />
y <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> caña <strong>de</strong> azúcar, cascaril<strong>la</strong>, residuos<br />
<strong>de</strong> aceite <strong>de</strong> palma, astil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra, residuos<br />
proced<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s serrerías, <strong>de</strong>sechos municipales—<br />
y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> biocombustibles. En muchos <strong>de</strong><br />
estos <strong>proyectos</strong> se pone el ac<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> tecnología, pero también se incluy<strong>en</strong><br />
activida<strong>de</strong>s ori<strong>en</strong>tadas a abordar <strong>la</strong>s políticas<br />
favorables, <strong>la</strong> disponibilidad <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to,<br />
24 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
<strong>la</strong> infraestructura empresarial, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sibilización,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad y <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> tecnología.<br />
En 37 países, el FMAM ha financiado inversiones <strong>en</strong><br />
330 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y 185 MW <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
térmica aportando US$270 millones que movilizaron<br />
cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> US$2000 millones.<br />
Hasta <strong>la</strong> fecha, se han implem<strong>en</strong>tado activida<strong>de</strong>s piloto<br />
que aplicaron con éxito <strong>la</strong> tecnología importada <strong>en</strong><br />
más <strong>de</strong> 50 <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM. A m<strong>en</strong>udo, <strong>la</strong><br />
tecnología ya no es un obstáculo y se pue<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>er<br />
<strong>en</strong> condiciones comerciales. Por el contrario, el <strong>de</strong>safío<br />
es <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong>l marco comercial e institucional<br />
<strong>en</strong> el que <strong>la</strong>s tecnologías se pued<strong>en</strong> aplicar y repetir <strong>de</strong><br />
manera r<strong>en</strong>table.
ESTUDIO DE CASO: COGENERACIÓN<br />
A PARTIR DE BIOMASA EN TAILANDIA<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Eliminación <strong>de</strong> Obstáculos para<br />
<strong>la</strong> G<strong>en</strong>eración y Cog<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> Energía a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Biomasa<br />
Organismo<br />
PNUD<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$6,8 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$92,5 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario<br />
<strong>de</strong> ejecución:<br />
2001–09<br />
OBJETIVO<br />
El proyecto ti<strong>en</strong>e por objeto: 1) <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> capacidad para<br />
ofrecer información y servicios a posibles inversionistas<br />
<strong>en</strong> <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> biomasa; 2) mejorar el marco<br />
regu<strong>la</strong>dor para ofrecer inc<strong>en</strong>tivos financieros a los <strong>proyectos</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía eléctrica y cog<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir <strong>de</strong><br />
biomasa; 3) increm<strong>en</strong>tar el acceso a financiami<strong>en</strong>to<br />
comercial para dichos <strong>proyectos</strong>, y 4) promover <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong><br />
marcha, inicialm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> dos c<strong>en</strong>trales piloto <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía a partir <strong>de</strong> biomasa mediante apoyo a garantías<br />
comerciales que reducirán los riesgos técnicos vincu<strong>la</strong>dos<br />
a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> esta nueva tecnología.<br />
RESULTADOS<br />
Con el apoyo <strong>de</strong>l FMAM, se han construido dos c<strong>en</strong>trales<br />
eléctricas piloto con una capacidad total <strong>de</strong> 32 MW <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>ergía eléctrica, que sirv<strong>en</strong> como valiosas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mostración para <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s rurales. Entre los<br />
impactos significativos cabe m<strong>en</strong>cionar <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
política gubernam<strong>en</strong>tal y <strong>la</strong>s medidas re<strong>la</strong>tivas a <strong>la</strong> aplicación<br />
<strong>de</strong> una tarifa para <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
a partir <strong>de</strong> biomasa con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> lograr que sea más<br />
viable <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista comercial. La <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l<br />
Mecanismo C<strong>en</strong>tralizado <strong>de</strong> Intercambio <strong>de</strong> Información<br />
sobre <strong>la</strong> Biomasa, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te creado, respon<strong>de</strong><br />
a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los inversionistas <strong>en</strong><br />
biomasa y el público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
El proyecto ha promovido o influido <strong>en</strong> <strong>la</strong> insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
398 MW <strong>de</strong> capacidad eléctrica, que g<strong>en</strong>eran anualm<strong>en</strong>te<br />
más <strong>de</strong> 358 GWh <strong>de</strong> electricidad proced<strong>en</strong>te <strong>de</strong> c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración a partir <strong>de</strong> biomasa y permit<strong>en</strong> evitar<br />
194 722 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 al año.<br />
Para obt<strong>en</strong>er más información, visite el sitio web:<br />
http://www.efe.or.th<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
Biogás <strong>en</strong> Baan Maekon (Tai<strong>la</strong>ndia)<br />
25
ESTUDIO DE CASO: GASIFICACIÓN<br />
DE LA BIOMASA EN LA INDIA<br />
Título <strong>de</strong>l proyecto: Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas<br />
Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India<br />
Organismo PNUD<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
FMAM: US$4,2 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$4,6 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />
ejecución:<br />
2001–actualidad<br />
OBJETIVO<br />
El proyecto ti<strong>en</strong>e por objeto: 1) <strong>de</strong>mostrar <strong>la</strong> viabilidad<br />
técnica y financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tecnologías basadas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
bio<strong>en</strong>ergía, incluida <strong>la</strong> gasificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biomasa para<br />
<strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> electricidad <strong>en</strong> esca<strong>la</strong> significativa;<br />
2) fortalecer <strong>la</strong> capacidad y crear mecanismos para <strong>la</strong><br />
26 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
ejecución, <strong>la</strong> gestión y el seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong>;<br />
3) formu<strong>la</strong>r estrategias financieras, institucionales y <strong>de</strong><br />
mercado para superar los obstáculos a <strong>la</strong> repetición <strong>en</strong> gran<br />
esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> bio<strong>en</strong>ergía para aplicaciones<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, y 4) divulgar esta tecnología y <strong>la</strong><br />
información pertin<strong>en</strong>te <strong>en</strong> gran esca<strong>la</strong> <strong>en</strong> 24 al<strong>de</strong>as <strong>de</strong>l<br />
distrito <strong>de</strong> Tumkur, <strong>en</strong> Karnataka.<br />
RESULTADOS<br />
El proyecto ha estimu<strong>la</strong>do un importante aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
superficie forestal <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntaciones para activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong>ergéticas (2965 acres), reg<strong>en</strong>eración forestal (2100 acres)<br />
y agricultura basada <strong>en</strong> p<strong>la</strong>ntaciones <strong>de</strong> árboles (unos<br />
2471 acres) por <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción rural. La ma<strong>de</strong>ra se utiliza para<br />
g<strong>en</strong>erar electricidad <strong>en</strong> gasificadores <strong>de</strong> fabricación local.<br />
La <strong>en</strong>ergía g<strong>en</strong>erada se v<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>la</strong> compañía regional <strong>de</strong><br />
distribución eléctrica para abastecer a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción local.<br />
El proyecto ha hecho también posible que 171 familias<br />
sustituyan <strong>la</strong> leña por biogás, lo que ha permitido <strong>la</strong><br />
reducción <strong>de</strong> 256 tone<strong>la</strong>das anuales <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> GEI<br />
<strong>en</strong> los últimos tres años.<br />
P<strong>la</strong>nta grupal <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> biogás para suministrar gas limpio para cocinas, Proyecto <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> Biomasa para <strong>la</strong>s Zonas Rurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> India
ESTUDIO DE CASO: COMBUSTIÓN<br />
DE BIOMASA EN LETONIA<br />
Título <strong>de</strong>l<br />
proyecto:<br />
Organismo<br />
<strong>de</strong>l FMAM:<br />
Uso Económico y Eficaz <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> los Costos <strong>de</strong><br />
Desechos <strong>de</strong> Ma<strong>de</strong>ra para<br />
los Sistemas <strong>de</strong> Calefacción<br />
Municipales<br />
PNUD<br />
FMAM: US$0,8 millones<br />
Cofinanciami<strong>en</strong>to: US$2,7 millones<br />
Cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong><br />
ejecución:<br />
2001–05<br />
OBJETIVO<br />
Este proyecto se diseñó con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> eliminar los<br />
obstáculos al uso g<strong>en</strong>eralizado <strong>de</strong> los <strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra<br />
para suministrar calefacción y agua cali<strong>en</strong>te a nivel municipal<br />
<strong>en</strong> Letonia. Se preveía que <strong>la</strong> <strong>inversión</strong> conjunta abarcaría<br />
<strong>en</strong>tre cuatro y seis sistemas <strong>de</strong> calefacción a partir <strong>de</strong><br />
biomasa y s<strong>en</strong>taría <strong>la</strong>s bases para inversiones futuras <strong>en</strong><br />
otros municipios. El proyecto <strong>de</strong>bía concordar con todos los<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía <strong>de</strong> Letonia y se prevé que<br />
Cog<strong>en</strong>eración <strong>en</strong> <strong>la</strong>s refinerías <strong>de</strong> aceite <strong>de</strong> palma <strong>en</strong> Ma<strong>la</strong>sia<br />
ayudará al Gobierno a cumplir <strong>la</strong> meta, fijada para el año<br />
2010, <strong>de</strong> reducir <strong>en</strong> un 8% <strong>la</strong>s emisiones <strong>de</strong> GEI respecto<br />
<strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> 1990.<br />
El proyecto t<strong>en</strong>ía por objeto: 1) promover el uso <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra eliminando o reduci<strong>en</strong>do los obstáculos<br />
para <strong>la</strong> sustitución <strong>de</strong>l gasóleo pesado importado (mazut) por<br />
<strong>de</strong>sechos <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra local <strong>de</strong> producción sost<strong>en</strong>ible <strong>en</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> calefacción municipales; 2) fom<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
y <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> calefacción municipal<br />
económico y administrado con criterios comerciales, que<br />
permita <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración, transmisión y distribución <strong>en</strong> el<br />
municipio <strong>de</strong> Ludza, y 3) ayudar a eliminar o reducir los<br />
obstáculos técnicos, legis<strong>la</strong>tivos, institucionales, organizativos,<br />
económicos, informativos y financieros re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
repetición <strong>de</strong> un proyecto piloto <strong>en</strong> el municipio.<br />
RESULTADOS<br />
Des<strong>de</strong> el inicio <strong>de</strong>l proyecto, se han evitado anualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
Ludza 11 200 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> emisiones <strong>de</strong> CO 2 , que repres<strong>en</strong>tan<br />
aproximadam<strong>en</strong>te el 80% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emisiones resultantes <strong>de</strong>l<br />
uso <strong>de</strong> gasóleo para <strong>la</strong> calefacción. El proyecto y el p<strong>la</strong>n<br />
financiero e<strong>la</strong>borado a través <strong>de</strong>l mismo han al<strong>en</strong>tado a más<br />
<strong>de</strong> 12 municipios a utilizar los <strong>de</strong>sechos forestales <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> calefacción <strong>de</strong> sus distritos, lo que ha permitido<br />
evitar anualm<strong>en</strong>te más <strong>de</strong> 100 000 tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO 2 .<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
27
28 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
Niños <strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>de</strong> paneles fotovoltaicos para un sistema <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía so<strong>la</strong>r para vivi<strong>en</strong>das
Perspectivas futuras<br />
El FMAM ha proporcionado apoyo a países <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo y con economías <strong>en</strong> transición para abrir<br />
<strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable.<br />
Mi<strong>en</strong>tras tanto, ha seguido <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo y<br />
fortaleci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> capacidad local para adoptar, financiar,<br />
insta<strong>la</strong>r, operar y mant<strong>en</strong>er <strong>la</strong>s TER. Las inversiones<br />
<strong>en</strong> TER prometedoras, tanto precomerciales como<br />
comerciales, han sido un elem<strong>en</strong>to fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
estrategia <strong>de</strong>l FMAM. Durante los últimos 18 años,<br />
el FMAM ha respaldado <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> más <strong>de</strong><br />
20 TER al mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En junio <strong>de</strong> 2009:<br />
El compon<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> cartera <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> sobre cambio<br />
climático <strong>de</strong>l FMAM asc<strong>en</strong>día a<br />
US$1100 millones, con cofinanciami<strong>en</strong>to por<br />
valor <strong>de</strong> US$8300 millones. El FMAM es <strong>la</strong><br />
mayor fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sector<br />
público para respaldar tecnologías y prácticas<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable, nuevas e incipi<strong>en</strong>tes,<br />
<strong>en</strong> el mundo <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Se estima que <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>tivas a TER<br />
respaldadas por el FMAM hasta <strong>la</strong> fecha<br />
permitirán evitar directam<strong>en</strong>te por lo m<strong>en</strong>os<br />
290 millones <strong>de</strong> tone<strong>la</strong>das <strong>de</strong> CO . En 2<br />
promedio, el FMAM invierte US$3,97 por<br />
cada tone<strong>la</strong>da <strong>de</strong> emisiones evitadas <strong>de</strong> CO . 2<br />
En el futuro próximo, el FMAM c<strong>en</strong>trará su apoyo a <strong>la</strong><br />
<strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable <strong>en</strong> <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes esferas:<br />
Creación <strong>de</strong> mercados propicios para <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
r<strong>en</strong>ovable: La interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l FMAM <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong><br />
este objetivo será una combinación <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />
técnica para respaldar <strong>la</strong>s políticas y <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción,<br />
fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad técnica e institucional y<br />
creación <strong>de</strong> mecanismos financieros para <strong>la</strong> <strong>inversión</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización y difusión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s TER.<br />
Inversión <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER: El FMAM<br />
increm<strong>en</strong>tará sus inversiones <strong>en</strong> <strong>la</strong> transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> TER<br />
<strong>de</strong> comprobada eficacia comercial y pondrá el ac<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mostración <strong>en</strong> el mercado y <strong>la</strong> comercialización<br />
<strong>de</strong> tecnologías nuevas y prometedoras. Asimismo,<br />
int<strong>en</strong>sificará sus esfuerzos para promover <strong>la</strong> próxima<br />
etapa <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> lo que respecta a <strong>la</strong>s<br />
tecnologías <strong>de</strong>mostradas con éxito, con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong><br />
eliminar los obstáculos a <strong>la</strong> comercialización y reducir<br />
los costos con el correr <strong>de</strong>l tiempo.<br />
Promoción <strong>de</strong>l acceso a servicios <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía<br />
mo<strong>de</strong>rnos: Habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>orme <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
acceso a <strong>la</strong> <strong>en</strong>ergía y sus servicios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales<br />
<strong>de</strong> los países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo, el FMAM también prestará<br />
apoyo a <strong>la</strong> producción <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada <strong>de</strong> electricidad<br />
y calefacción a partir <strong>de</strong> fu<strong>en</strong>tes r<strong>en</strong>ovables autóctonas.<br />
El FMAM increm<strong>en</strong>tará marcadam<strong>en</strong>te sus inversiones,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> África al sur <strong>de</strong>l Sahara, Asia<br />
meridional y los pequeños Estados insu<strong>la</strong>res <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso a<br />
<strong>la</strong> electricidad y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> utilizar <strong>la</strong> biomasa tradicional y<br />
los combustibles fósiles importados para satisfacer sus<br />
necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
29
ABREVIATURAS Y SIGLAS<br />
BID Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
CEPALCO Cagayan <strong>de</strong> Oro Electric Power & Light Company<br />
EIA Energy Information Administration, Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Energía <strong>de</strong> los Estados Unidos<br />
FMAM Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial<br />
GEI Gases <strong>de</strong> efecto inverna<strong>de</strong>ro<br />
IREDA Organismo <strong>de</strong> Desarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable <strong>de</strong> India<br />
OCDE Organización para <strong>la</strong> Cooperación y el Desarrollo Económicos<br />
OIE Organismo Internacional <strong>de</strong> Energía<br />
PNUD Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo<br />
TER Tecnologías <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía r<strong>en</strong>ovable<br />
UNIDADES DE MEDIDA<br />
Acre 4047 m²<br />
GW Gigavatio (mil millones <strong>de</strong> vatios)<br />
GWh Gigavatio-hora (mil millones <strong>de</strong> vatios-hora)<br />
MW Megavatio (un millón <strong>de</strong> vatios)<br />
MWp Megavatio-pico<br />
TWh Teravatio-hora (un billón <strong>de</strong> vatios)<br />
Wp Vatio-pico<br />
30 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
REFERENCIAS<br />
Banco Mundial. 2008. “Developm<strong>en</strong>t and Climate Change: A Strategic Framework for the World Bank Group,<br />
Technical Report”. Washington, DC: Grupo <strong>de</strong>l Banco Mundial.<br />
d<strong>en</strong> Elz<strong>en</strong>, M. y N. Hohne. 2008. Reductions of gre<strong>en</strong>house gas emissions in annex I and non-annex I countries for<br />
meeting conc<strong>en</strong>tration stabilization targets. “Climatic Change 91”, 249–74.<br />
Eberhar<strong>de</strong>t, A. y otros. 2004. “GEF Climate Change Program Study”. Washington, DC: Oficina <strong>de</strong> Evaluación<br />
<strong>de</strong>l FMAM.<br />
EIA. 2009. “International Energy Outlook 2009”. Washington, DC: EIA.<br />
OCDE/OIE. 2009. “Special early excerpt of the World Energy Outlook”. París: OIE.<br />
OIE. 2009. “Special early excerpt of the World Energy Outlook”. París: OIE.<br />
Pachauri, R.K. 2009. “Climate change, <strong>en</strong>ergy and the gre<strong>en</strong> economy”. Docum<strong>en</strong>to pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el Foro Mundial<br />
<strong>de</strong> Energía R<strong>en</strong>ovable. México: Grupo Intergubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Expertos sobre el Cambio Climático.<br />
Estudiar <strong>en</strong> el hogar con luz so<strong>la</strong>r: <strong>la</strong>s baterías se recargan con <strong>la</strong> electricidad g<strong>en</strong>erada por paneles so<strong>la</strong>res fotovoltaicos<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
31
FOTOGRAFÍAS<br />
Portada: Aleksan<strong>de</strong>r Rodic<br />
Interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> portada: Danilo Victoriano, concurso<br />
<strong>de</strong> fotografía <strong>de</strong>l FMAM<br />
Páginas 2, 32: Peter Fries<br />
Página 4: Grame<strong>en</strong> Shakti, The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />
Páginas 5, 6, 10, 15, 28, 32: Banco Mundial<br />
Página 11: Shutterstock<br />
Página 14: Helmut Hertzog<br />
Página 16: Zara So<strong>la</strong>r Ltd., The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />
Página 17: Martin Wright, The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />
Página 18: David Pillinger, Thomson-Reuters<br />
Página 20: Diego Masera, PNUD<br />
Páginas 21, 22: Energy Developm<strong>en</strong>t Corporation<br />
Página 24: PNUD India<br />
Página 25: Poonsin Sreesangkom, PNUD, Programa <strong>de</strong><br />
Pequeñas Donaciones <strong>de</strong>l FMAM<br />
Página 26: BERI, Unidad <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong>l Proyecto<br />
<strong>de</strong>l FMAM, PNUD India<br />
Página 27: Asfaazam Kasbani, PNUD<br />
Página 31: Shidhu<strong>la</strong>i Swanirvar Sangstha,<br />
The Ashd<strong>en</strong> Awards<br />
32 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
EQUIPO DE PRODUCCIÓN<br />
Texto: Seungmin Ryu, Josef Buchinger,<br />
Dimitrios Zevgolis<br />
Revisión y edición: Zhihong Zhang, Robert Dixon<br />
Diseño: Patricia Hord, Graphik Design<br />
Impresión: Professional Graphics Printing Co.
ACERCA DEL FMAM<br />
El Fondo para el Medio Ambi<strong>en</strong>te Mundial (FMAM) reúne a<br />
179 Gobiernos <strong>de</strong> países —con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> instituciones<br />
internacionales, organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y el sector<br />
privado— para abordar cuestiones ambi<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> alcance mundial.<br />
En su calidad <strong>de</strong> organización financiera in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, ofrece<br />
donaciones a países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y países con economías <strong>en</strong> transición<br />
para <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s esferas <strong>de</strong> biodiversidad, cambio climático,<br />
aguas internacionales, <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra, capa <strong>de</strong> ozono<br />
y contaminantes orgánicos persist<strong>en</strong>tes. Estos <strong>proyectos</strong> g<strong>en</strong>eran<br />
b<strong>en</strong>eficios para el medio ambi<strong>en</strong>te mundial, pues establec<strong>en</strong> un nexo<br />
<strong>en</strong>tre los problemas ambi<strong>en</strong>tales locales, nacionales y mundiales,<br />
y promuev<strong>en</strong> medios <strong>de</strong> subsist<strong>en</strong>cia sost<strong>en</strong>ibles.<br />
El FMAM, cuya creación se remonta a 1991, es actualm<strong>en</strong>te el mayor<br />
financista <strong>de</strong> <strong>proyectos</strong> para proteger y mejorar el medio ambi<strong>en</strong>te<br />
mundial. Ha asignado US$8600 millones —y ha movilizado<br />
cofinanciami<strong>en</strong>to por valor <strong>de</strong> más <strong>de</strong> US$36 000 millones— para más <strong>de</strong><br />
2400 <strong>proyectos</strong> <strong>en</strong> más <strong>de</strong> 165 países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo y con economías <strong>en</strong><br />
transición. A través <strong>de</strong> su Programa <strong>de</strong> Pequeñas Donaciones, también<br />
ha concedido más <strong>de</strong> 10 000 pequeñas donaciones directam<strong>en</strong>te a<br />
organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y <strong>de</strong> base comunitaria.<br />
La alianza <strong>de</strong>l FMAM está integrada por 10 organismos: el Programa <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones<br />
Unidas para el Medio Ambi<strong>en</strong>te, el Banco Mundial, <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Naciones Unidas para <strong>la</strong> Agricultura y <strong>la</strong> Alim<strong>en</strong>tación, <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, el Banco Africano <strong>de</strong><br />
Desarrollo, el Banco Asiático <strong>de</strong> Desarrollo, el Banco Europeo <strong>de</strong><br />
Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo y el<br />
Fondo Internacional <strong>de</strong> Desarrollo Agríco<strong>la</strong>. El Grupo Asesor Ci<strong>en</strong>tífico y<br />
Tecnológico supervisa <strong>la</strong> calidad técnica y ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y los<br />
<strong>proyectos</strong> <strong>de</strong>l FMAM.<br />
LA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE: LA EXPERIENCIA DEL FMAM<br />
Parque eólico <strong>en</strong> Mongolia<br />
33
FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
INVERTIR EN NUESTRO PLANETA<br />
34 FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL<br />
www.theGEF.org<br />
Fecha <strong>de</strong> producción: noviembre <strong>de</strong> 2009