INFORME RESUMIDO SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LA ... - ICAO

Programa universal OACI de auditoría
de la vigilancia de la seguridad operacional
INFORME RESUMIDO
SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LA
AUDITORÍA DE LA SEGURIDAD
OPERACIONAL DE LA AUTORIDAD
DE AERONÁUTICA CIVIL DE
PANAMÁ
(Panamá, 30 de junio al 1 de julio de 2003)
Organización de Aviación Civil Internacional

1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
PROGRAMA UNIVERSAL OACI DE AUDITORÍA
DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Informe resumido sobre el seguimiento de la auditoría de la vigilancia
de la seguridad operacional de la Autoridad Aeronáutica Civil (AAC) de Panamá
(Panamá, 30 de junio al 1 de julio de 2003)
1.1.1 La entonces Dirección de Aeronáutica Civil (DAC) de Panamá fue objeto de una auditoría
del 24 de enero al 1 de febrero de 2001 por un equipo de la OACI de auditoría de la vigilancia de la seguridad
operacional, de conformidad con el Memorando de acuerdo (MOU) convenido el 2 de agosto de 2000 entre
Panamá y la OACI. Se realizó la auditoría en cumplimiento de la Resolución A32-11 de la Asamblea, con el
objetivo de dilucidar la capacidad de vigilancia de la seguridad operacional de la DAC de Panamá y para
asegurarse de que se conformaba a las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI que figuran
en los Anexos 1, 6 y 8 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago) y a las
disposiciones correspondientes de otros Anexos, textos de orientación y prácticas en materia de seguridad
operacional pertinentes, de uso general en la industria aeronáutica.
1.1.2 El 4 de abril de 2001, Panamá presentó un plan de acción que abordaba todas las
constataciones y recomendaciones contenidas en el informe provisional de la auditoría. El plan de acción fue
examinado por la Sección de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional (SOA) que lo consideró
satisfactorio. El 7 de mayo de 2001, Panamá remitió a la OACI comentarios y aclaraciones adicionales, los
cuales se tuvieron en cuenta, según correspondiera, durante la preparación de los informes final y resumido.
El informe resumido se distribuyó a todos los Estados contratantes mediante la comunicación a los Estados
AN 19/1-01/90 en septiembre de 2001.
1.2 Objetivos y actividades de la misión de seguimiento de auditoría
La misión de seguimiento de auditoría se realizó de conformidad con el Artículo 18 del MOU
y el Manual sobre auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional (Doc 9735) de la OACI. El objetivo
de esta misión era validar la aplicación del plan de medidas correctivas y determinar la situación del progreso
logrado, lo cual permite a la OACI actualizar la información que figura en la base de datos de las
constataciones y diferencias emanadas de las auditorías (AFDD), así como informar a otros Estados
contratantes sobre la situación del sistema de la vigilancia de la seguridad operacional de Panamá mediante
un informe resumido no confidencial. Es importante comprender en este sentido que las misiones de
seguimiento de auditoría no son auditorías y no están encaminadas a evaluar todos los aspectos del marco
aeronáutico o sistema de seguridad operacional de un Estado.
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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2. ACTIVIDADES DE AVIACIÓN CIVIL EN PANAMÁ
Cuando se realizó la misión de seguimiento de auditoría, las actividades de aviación civil en
Panamá incluían:
a) número de personal técnico empleado por la organización en la Sede 44
b) número de oficinas regionales 2
c) número de personal técnico empleado en las oficinas regionales 5
d) número de licencias vigentes de pilotos 531
e) número de licencias vigentes de miembros de la tripulación de vuelo
que no sean pilotos (mecánico de a bordo y navegante)
f) número de establecimientos de instrucción aeronáutica 5
g) números de licencias vigentes además de las de los miembros de la
tripulación
h) número de explotadores de transporte aéreo comercial 17
i) número de certificados de explotador de servicios aéreos (AOC)
expedidos
j) número de inspectores de operaciones de aeronaves 12
k) número de aeronaves matriculadas en Panamá 292
l) número de certificados de aeronavegabilidad expedidos actualmente
válidos
m) número de organismos de mantenimiento reconocidos (AMO) 19
n) número de organismos de mantenimiento que no están reconocidos 0
o) número de organizaciones de diseño 0
p) número de organizaciones de fabricación de aeronaves 0
q) número de organizaciones de fabricación de piezas o de equipo de
aeronaves
r) número de certificados de tipo de aeronave expedidos 0
s) número de certificados de tipo expedidos, que no son de tipo de
aeronave
t) número de inspectores de aeronavegabilidad 19
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003
8
496
6
192
0
0

3. RESUMEN EJECUTIVO
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3.1 Panamá ha avanzado significativamente en el desarrollo y fortalecimiento de su legislación
aeronáutica básica desde la auditoría realizada por la OACI en el año 2001. La Ley 21 de fecha 9 de enero
de 2003 “Que regula la Aviación Civil, subroga el Decreto Ley 19 de 1963 y dicta otras disposiciones” entró
en vigencia el 1 de mayo de 2003 y la Ley 22 de fecha 29 de enero de 2003 “Que crea la Autoridad
Aeronáutica Civil y deroga el Decreto de Gabinete 13 de 1969” entró en vigencia el 1 de febrero de 2003. El
Reglamento de Aviación Civil de Panamá (RACP) ha sido actualizado a raíz de la Resolución núm. 079-JD
de 18 de junio de 2002 de la Junta Directiva de la Autoridad Aeronáutica Civil (AAC), que modifica el
RACP, Libros I al XIX, y de la Resolución núm. 095-JD de 27 de agosto de 2002, que modifica el Libro VI
— Licencias al personal aeronáutico y el Libro XIV — Operaciones de aeronaves y aeronavegabilidad. El
Artículo 22 de la Ley 21 faculta a la AAC para aceptar o transferir, según sea el caso, todas o cualesquiera
de las responsabilidades que competen al Estado de matrícula, con arreglo a los Artículos 22, 30, 31 y 32 a)
del Convenio de Chicago. Sobre la base de la Circular 295 LE/2 de la OACI, relativa a la aplicación del
Artículo 83 bis, la AAC ha incluido textos de orientación para los inspectores de operaciones y
aeronavegabilidad en el Manual de procedimientos del Departamento de operaciones y en el Manual de
procedimientos del Departamento de aeronavegabilidad, respectivamente. La Norma aeronáutica
núm. DSA/L-I, Títulos IV y V-04-03, emitida por Resolución núm. 069/DSA/AAC de fecha 29 de mayo
de 2003, reglamenta la adopción y la modificación del RACP, así como las diferencias entre el RACP y los
SARPS de los Anexos de la OACI. El procedimiento para la identificación y notificación de diferencias
figura en el RACP, Capítulo VI. Las disposiciones del Anexo 6, Parte III — Operaciones internacionales
— Helicópteros, Sección II — Transporte aéreo comercial internacional están en proceso incorporación en
la Ley de Aviación Civil, Libro XVI, Partes III y IV.
3.2 La AAC ha cumplido todas las recomendaciones relativas a organización de aviación civil
formuladas por la OACI durante la auditoría. El RACP especifica las funciones y responsabilidades
autorizadas para inspectores de seguridad aérea. Por resolución de la Junta Directiva se aprobó la estructura
orgánica y el Manual de organización y descripción de clases ocupacionales de la Dirección de seguridad
aérea. Los requisitos y funciones de los inspectores de operaciones y aeronavegabilidad que figuran en el
manual de la Dirección de seguridad aérea (DSA) y los que figuran en los manuales de procedimientos de los
Departamentos de operaciones y de aeronavegabilidad son equivalentes. Asimismo, la AAC ha incrementado
su plantilla de inspectores, cuyas condiciones laborales son comparables a las ofrecidas por la industria. El
RACP contiene los requisitos de instrucción para inspectores de seguridad aérea y el programa de
entrenamiento elaborado por la DSA detalla la política y los objetivos en materia de instrucción. Este
programa, dirigido a inspectores, técnicos y personal administrativo de la DSA, prevé la impartición de cursos
de instrucción inicial, periódica y especializada. A principios del año 2002, la AAC se trasladó a otras
instalaciones. En particular, la DSA ahora se ubica en un nuevo local donde cuenta con estaciones de trabajo
bien equipadas. La biblioteca técnica de la DSA está debidamente clasificada y catalogada y se está
implantando una red interna para el acceso electrónico a los documentos. Por otra parte, la AAC ha adquirido
cinco vehículos para ser utilizados por los inspectores.
3.3 A raíz de la auditoría de la OACI, la AAC ha avanzado considerablemente en el área de
otorgamiento de licencias al personal e instrucción. En octubre de 2002, se enmendó la Ley de Aviación Civil,
se revisaron y enmendaron los RACP y los procedimientos de licencias relativos a la convalidación de
licencias extranjeras y se elaboraron, además, procedimientos adecuados para la certificación y supervisión
de los centros de estudio e instrucción de Panamá. Sin embargo, aún existe la necesidad de que la AAC
establezca el período de validez de las delegaciones de funciones a examinadores provenientes de la industria
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y que realice una evaluación integral de las mismas periódicamente. Asimismo, se requiere la normalización
y supervisión de los examinadores de los centros de instrucción reconocidos, de manera similar a los
examinadores de vuelo. También es necesaria la finalización de la certificación de los cinco centros de
instrucción para personal aeronáutico, si bien tres de ellos ya han sido certificados.
3.4 La AAC ha avanzado notablemente en el área de operación de aeronaves desde la auditoría
de la OACI. Se han revisado, enmendado o elaborado los reglamentos de operaciones y procedimientos para
la vigilancia de los explotadores de servicios aéreos. Se ha fortalecido con personal calificado el
Departamento de operaciones y se ha comenzado la aplicación de un sistema adecuado de vigilancia continua
y de certificación de los explotadores. Sin embargo, aún existe la necesidad de que la AAC finalice la
certificación de los explotadores y fortalezca las actividades de supervisión de los mismos, sobre la base del
cumplimiento de los requisitos establecidos de certificación. Es necesario además el establecimiento de las
delegaciones de funciones de la AAC a personas de la industria por períodos de tiempo limitados, así como
la realización periódica de una evaluación integral de las mismas.
3.5 El progreso logrado por la AAC en el área de aeronavegabilidad ha sido considerable. La
AAC ha establecido una biblioteca técnica con todos los documentos necesarios sobre la aeronavegabilidad
de las aeronaves que se encuentran en el registro panameño, así como un sistema para mantener los
documentos actualizados. Se ha elaborado el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad, que incluye instrucciones para que los inspectores puedan desempeñar sus
responsabilidades de una manera normalizada. El manual incluye procedimientos y formularios relativos a
la identificación y notificación de diferencias a la OACI, verificación del cumplimiento de los requisitos de
aeronavegabilidad para la renovación de un certificado de aeronavegabilidad, aprobación de modificaciones
y reparaciones, certificación de explotadores y talleres de mantenimiento, así como la elaboración de
programas de vigilancia de los mismos, incluyendo un sistema para el seguimiento de discrepancias. Sin
embargo, aún existe la necesidad de que la AAC finalice el proceso de implantación de los nuevos
procedimientos y sistemas establecidos, que depende de la certificación de los explotadores y talleres de
mantenimiento. Asimismo, es necesario que la AAC cumpla el programa de vigilancia basado en la frecuencia
de las inspecciones requeridas para la vigilancia inicial y continua establecida en el RACP y que realice
inspecciones aleatorias.
4. RESULTADOS DE LA MISIÓN DE SEGUIMIENTO DE AUDITORÍA
4.1 Legislación aeronáutica básica y reglamentación de aviación civil
4.1.1 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de que Panamá se
asegure de que, en calidad de Estado de matrícula, su legislación permita transferir
las funciones y obligaciones que son objeto de un acuerdo de transferencia y, en su
calidad de Estado del explotador, de que su legislación se aplicará a las aeronaves
matriculadas en el extranjero que son objeto de un acuerdo de transferencia, así
como establecer los procedimientos internos para que los inspectores estén
informados de los acuerdos de transferencia que afectan a las aeronaves extranjeras
que operan en su territorio, la DAC indicó que, a partir del 2 de julio de 2001,
incorporaría, en el Libro V del RACP, todo lo concerniente a la transferencia de
funciones y obligaciones y que, para el 2 de octubre de 2001, establecería los
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procedimientos internos para que sus inspectores estén informados de las
transferencias mencionadas.
b) Validación de la acción propuesta. El Artículo 22 de la Ley 21 de fecha
29 de enero de 2003, por la cual se reglamenta la aviación civil en Panamá, faculta
a la AAC para transferir o aceptar, según sea el caso, todas o cualesquiera de las
responsabilidades que competen al Estado de matrícula, con arreglo a los
Artículos 22, 30, 31 y 32 a) del Convenio de Chicago, así como para registrar la
transferencia ante el Consejo de la OACI y hacerla pública. Asimismo, la AAC ha
incluido diversas disposiciones referentes a la aplicación del Artículo 83 bis en el
RACP, Libro II — Certificados de aeronaves, productos y partes, Libro V—
Registro de aeronaves e identificación de productos y Libro XV — Certificación y
vigilancia. Finalmente, basándose en la Circular 295 LE/2 de la OACI, la AAC ha
incorporado textos de orientación para los inspectores de operaciones y
aeronavegabilidad sobre la aplicación del Artículo 83 bis en el Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones y en el Manual de procedimientos
del Departamento de aeronavegabilidad. El equipo de seguimiento de auditoría de
la OACI constató que Panamá estaba en proceso de celebrar su primer convenio
bilateral con otro Estado contratante bajo los términos del Artículo 83 bis. Se ha
cumplido la recomendación de la OACI.
4.1.2 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de asegurarse
sistemáticamente de la conformidad de su marco reglamentario con las disposiciones
del Convenio de Chicago y sus Anexos y de que las diferencias significativas sean
publicadas en el AIP, la DAC indicó que, antes del 30 de septiembre 2001,
notificaría las diferencias a la OACI y las incorporaría en el AIP.
b) Validación de la acción propuesta. La Norma Aeronáutica DSA/L-I, Títulos IV y
V-04-03, emitida por Resolución núm. 069/DSA/AAC de fecha 29 de mayo
de 2003, reglamenta la adopción y la modificación del RACP, así como las
diferencias entre el RACP y los SARPS de los Anexos de la OACI. La norma, que
tiene temporalmente carácter obligatorio, ha sido sometida a la Junta Directiva de
la AAC para su aprobación e inclusión en el RACP. El Capítulo IV, Artículo 55 de
la norma trata de las enmiendas del RACP, las cuales pueden ser propuestas por
cualquier persona pero deben ser analizadas por la DSA y sometidas por el Director
General a la Junta Directiva para su aprobación. El procedimiento para la
identificación y notificación de diferencias entre el RACP y los SARPS de la OACI
figura en el RACP, Capítulo VI, y corresponde al departamento, unidad o sección
interesada de la AAC identificar las diferencias y redactar, para firma del Director
General, la notificación oficial al Secretario General de la OACI. El procedimiento
prevé igualmente el envío de las diferencias a la Dirección de navegación aérea de
la OACI para la correspondiente publicación en el AIP. Asimismo, la página web de
la AAC contiene disposiciones para la publicación de diferencias. Se ha cumplido
la recomendación de la OACI.
4.1.3 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de incorporar
en el RACP las disposiciones del Anexo 6, Parte III, Sección II — Transporte aéreo
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comercial internacional, la DAC indicó que, antes del 2 de junio de 2001,
incorporaría dichas disposiciones en el Libro XIV del RACP.
b) Validación de la acción propuesta. El Artículo 2 de la Ley de Aviación Civil
prescribe las normas que controlan las operaciones, aeronavegabilidad y
mantenimiento aplicables a los explotadores de servicios aéreos de Panamá que
operan con helicópteros. Las disposiciones del Anexo 6, Parte III, Sección II —
Transporte aéreo internacional - Helicópteros están en proceso de incorporación en
la Ley de Aviación Civil, Libro XVI, Parte III y Parte IV. El equipo de seguimiento
de auditoría de la OACI verificó el borrador del documento preparado por la AAC,
que incluye referencias a los párrafos correspondientes en el Anexo de la OACI, con
resultado satisfactorio. La AAC prevé la aprobación de las nuevas normas por la
Junta Directiva antes del 31 de agosto de 2003. La recomendación de la OACI
continúa pendiente.
4.2 Organización de aviación civil
4.2.1 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de revisar el Manual
descriptivo de clases de puestos para que los requisitos y funciones de los
inspectores de operaciones y de aeronavegabilidad coincidan con los descritos en el
Manual de procedimientos del Departamento de operaciones y en el Manual de
procedimientos del Departamento de aeronavegabilidad, la DAC indicó que, antes
del 2 de mayo de 2001, cambiaría los requisitos y funciones de los inspectores en los
manuales mencionados.
b) Validación de la acción propuesta. El RACP, Libro XIV, Capítulo I, Sección
Séptima especifica las funciones y responsabilidades de los inspectores de seguridad
aérea. El Artículo 12 se aplica a los inspectores de operaciones y el Artículo 13 a los
de aeronavegabilidad. Mediante la Resolución núm. 019-JD de fecha 3 de junio de
2003, se aprobó la estructura orgánica, el manual de organización y la descripción
de clases de la DSA, los cuales se han incorporado en el Manual de organización y
de descripción de clases ocupacionales de la Autoridad Aeronáutica Civil. Este
manual contiene la base legal, el objetivo y las funciones de la DSA y de sus
departamentos y secciones. También describe cada puesto de los funcionarios,
personal administrativo y personal de apoyo de la DSA, incluyendo: título,
descripción del trabajo, nivel de supervisión, requisitos mínimos, conocimientos,
habilidades y destrezas. El manual incluye el organigrama vigente y aprobado por
Resolución núm. 019-JD. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI
comparó los requisitos y funciones de los inspectores de operaciones y
aeronavegabilidad que figuran en el Manual de organización y descripción de clases
ocupacionales de la Dirección de seguridad aérea con los que aparecen en los
manuales de procedimientos de los Departamentos de operaciones y de
aeronavegabilidad y los encontró equivalentes. La AAC ha logrado incrementar y
mantener una plantilla de inspectores calificados y cuenta en la actualidad con
20 inspectores. Las condiciones laborales son comparables a las ofrecidas por la
industria y en algunos aspectos son más favorables. Se ha cumplido la
recomendación de la OACI.
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4.2.2 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de establecer un
programa de instrucción inicial y periódica anual, que esté basado en las necesidades
individuales de instrucción de sus inspectores para que puedan responder a las
exigencias y conocimiento que demanda la industria, la DAC indicó que, antes del
2 de abril de 2001, establecería un programa anual para cada inspector de
operaciones y aeronavegabilidad y otros funcionarios de seguridad aérea, con el
objetivo de preparar especialistas en cada materia.
b) Validación de la acción propuesta. El RACP, Libro XVI, Capítulo I contiene los
requisitos de instrucción para los inspectores de seguridad aérea y especifica que el
programa de entrenamiento ha de ser aprobado por el Director General. Los
manuales de procedimientos de los Departamentos de operaciones y de
aeronavegabilidad señalan la necesidad de mantener actualizada la capacidad y
conocimiento profesional de los inspectores. Se prevé la impartición de cursos de
instrucción inicial, periódica y especializada. El equipo de seguimiento de auditoría
de la OACI consultó el programa de instrucción para el año 2003 elaborado por la
DSA y constató que detalla la política y el objetivo de la DSA en materia de
instrucción. El programa está dirigido a inspectores, técnicos y personal
administrativo de la DSA, incluye el temario de los cursos iniciales, especializados
y periódicos para las distintas secciones y departamentos de la DSA, y especifica
cada grupo que va a recibir instrucción, con la fecha provisional y la organización
que imparte los cursos. El equipo de la OACI también examinó los expedientes
individuales de los inspectores y verificó que contienen información sobre los cursos
de instrucción inicial, periódica y especializada recibidos, e incluyen la instrucción
práctica en el puesto de trabajo y los certificados correspondientes. Se ha cumplido
la recomendación de la OACI.
4.2.3 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de adecuar las
instalaciones, lugares de trabajo y equipamiento de la DSA, de modo que el personal
pueda trabajar en condiciones más apropiadas y pueda atender al público
adecuadamente, así como tener lugares adecuados para el almacenamiento y archivo
permanente de la documentación, la DAC indicó que, antes del 2 de julio de 2001,
adquiriría el equipamiento necesario y que seguiría remodelando temporalmente las
instalaciones actuales con vistas a nuevas facilidades antes del 2 de febrero de 2002.
b) Validación de la acción propuesta. A principios de 2002, la AAC fue trasladada
a otras instalaciones. En particular, se ubicó a la DSA en un nuevo local donde
cuenta con estaciones de trabajo debidamente equipadas. Sin embargo, el área
destinada al Departamento de licencias al personal es algo reducida. En la DSA se
ubica igualmente la biblioteca técnica, donde el equipo de seguimiento de auditoría
de la OACI comprobó que se han establecido procedimientos adecuados para el
manejo de la documentación, la cual está debidamente clasificada y catalogada. Una
red interna para el acceso electrónico a los documentos está en vías de implantación.
Por otra parte, la AAC ha adquirido cinco vehículos que pueden ser utilizados por
los inspectores de operaciones y aeronavegabilidad para el desempeño de sus
funciones de certificación y vigilancia. Se ha cumplido la recomendación de la
OACI.
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4.3 Otorgamiento de licencias al personal e instrucción
4.3.1 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de revisar el RACP,
Libros VI y IX y enmendar sus textos, a fin de evitar inconsistencias y poder
notificar a la OACI las diferencias, la DAC indicó que, antes del 15 de abril de 2001,
completaría la corrección de las inconsistencias.
b) Validación de la acción propuesta. Mediante Resolución núm. 05 SD de fecha
27 de agosto de 2002, la AAC revisó el Libro IX — Medicina aeronáutica, Sección
Segunda, Artículo 4, que ahora incluye el requisito de evaluación de la aptitud
psicofísica válida por 24 meses para pilotos privados, y el Libro VI, Sección
Séptima, Artículo 20, que ahora incluye el requisito de evaluación de la aptitud
psicofísica válida por 12 meses para los controladores de tránsito aéreo. Estas
revisiones se publicaron en la Gaceta Oficial núm. 240 652 de fecha 3 de octubre de
2002. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI examinó varios ejemplares
de licencias emitidas y comprobó que las validaciones correspondían con las
revisiones realizadas. El RACP, Libros VIII y IX establecen los requisitos para el
otorgamiento de licencias al personal conforme al Anexo 1 de la OACI. Se ha
cumplido la recomendación de la OACI.
4.3.2 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de incorporar en los
procedimientos establecidos para la conversión y convalidación de las licencias
extranjeras la comprobación de la validez del certificado médico, así como la
realización de una verificación general y, cuando se requiera, una evaluación
psicofísica en relación con la licencia aeronáutica solicitada, la DAC indicó que,
antes del 2 de septiembre de 2001, enmendaría el Manual de procedimientos para
el otorgamiento de licencias al personal aeronáutico y el Manual de procedimientos
para el otorgamiento de certificados médicos.
b) Validación de la acción propuesta. El RACP, Libro VI, Sección 3, Artículo 4
establece los requisitos para la convalidación de licencias extranjeras. El Manual de
procedimientos para el otorgamiento de licencias al personal y el Manual de
procedimientos del Departamento de medicina aeronáutica y factores humanos,
Capítulo 10 incluyen un procedimiento para la convalidación del certificado médico
y de la licencia, así como la verificación de su validez con el Estado emisor de
ambos. Ejemplos de aplicación de dichos procedimientos fueron presentados al
equipo de seguimiento de auditoría de la OACI. En casos de incumplimiento de los
RACP, o imposibilidad de evaluar su equivalencia, se somete al solicitante a una
evaluación de la aptitud psicofísica o técnica. No existen requisitos especiales para
la convalidación de licencias extranjeras. Existen examinadores médicos acreditados
y designados por la AAC. Las licencias expedidas satisfacen los requisitos del
Anexo 1 de la OACI, pero son más restrictivas en general, y las diferencias se han
publicado en el AIP. Se ha cumplido la recomendación de la OACI.
4.3.3 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de establecer un
sistema para la supervisión y control de las pruebas en vuelo y prácticas realizadas
por los examinadores designados que incluya un límite a la acreditación, un
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programa y la instrucción inicial y periódica que deben recibir, la DAC indicó que,
antes del 2 de septiembre de 2001, incorporaría, como parte del Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones, el Volumen III referido a
supervisión y control de las pruebas.
b) Validación de la acción propuesta. La Ley 22, Artículo 10, ahora incluye la
delegación de funciones de examinadores. Además, mediante la Resolución
007/DSA/AAC de fecha 3 de abril de 2003, la AAC ha elaborado e implantado el
Manual de procedimientos de la unidad examinadora, el cual sienta las bases para
un sistema de supervisión de las pruebas en vuelo y prácticas realizadas por los
examinadores delegados. Los examinadores no tienen un plazo de renovación o
vigencia de dichas funciones, pero sus delegaciones son revocadas en casos de
incumplimiento de los procedimientos establecidos para dichas funciones. Los
procedimientos para asegurar consistencia y confiabilidad en la realización de las
pruebas o exámenes prácticos son indirectos, es decir, mediante la valoración
sistemática del resultado de las evaluaciones y exámenes y mediante la recalificación
de dichos examinadores delegados cada 6 meses. Se prevé la aplicación de los
procedimientos para el 30 de septiembre de 2003. La recomendación de la OACI
continúa pendiente.
4.3.4 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de implantar
un sistema de certificación e inspección de las escuelas de aviación y centros de
instrucción y a la vez garantizar la calificación y competencia de los instructores de
los mismos, así como perfeccionar el sistema de reglamentación y el procedimiento
para aprobar y supervisar la instrucción reconocida, implantar las listas de
verificación y establecer un programa anual de supervisión, la DAC indicó que,
antes del 2 de octubre de 2001, implantaría el Volumen II del Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones, entrenaría a los inspectores de
operaciones en el uso de las listas de verificación y aplicaría el programa de
supervisión ya establecido.
b) Validación de la acción propuesta. Dos centros de instrucción han sido
recertificados según el Libro XXI y el Volumen II del RACP y el Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones, Volumen II, el cual establece los
procedimientos para la certificación y vigilancia continua de las escuelas de
aviación. Una tercera escuela certificada anteriormente se encuentra actualmente en
proceso de recertificación y se ha previsto la certificación de dos escuelas más para
el año 2003. La AAC estima que el proceso de certificación de sus centros de
instrucción y escuelas se concluirá en marzo de 2004. Son cinco los establecimientos
donde se realizan estudios de aviación, en los cuales se preparan los pilotos,
mecánicos de mantenimiento y controladores aéreos. Los programas de estudio son
aprobados según el procedimiento de certificación, que aún no se ha finalizado. Sin
embargo, los examinadores de los centros de estudio e instrucción no han sido
aprobados aún por la AAC, aunque los exámenes de licencias abarcan los temas
obligatorios para la expedición de licencias. Por otra parte, los programas de estudio
de los centros ya certificados han sido aprobados por la AAC. Se evalúa y califica
a los examinadores en vuelo. Los entrenamientos de tripulantes y mecánicos de
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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mantenimiento que se realizan en otros Estados son supervisados por los inspectores
de operaciones y aeronavegabilidad. La recomendación de la OACI continúa
pendiente.
4.4 Certificación y supervisión de operaciones de aeronaves
4.4.1 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de revisar las
especificaciones de operación otorgadas a los explotadores de servicios aéreos, a fin
de asegurarse de que estén relacionadas con el certificado de operación (autorización
técnica) y no con el certificado de explotación (autorización comercial), la DAC
indicó que, antes del 2 de mayo de 2001, completaría la revisión total de las
especificaciones de operaciones otorgadas a los explotadores y que, para agosto de
2001, capacitaría a los inspectores en el uso del Capítulo X del Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones relativo a ese tema en particular.
b) Validación de la acción propuesta. El Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones contiene un modelo de certificado de operación, el
cual ha sido enmendado conforme al RACP, Libro XV, Artículo 74, que establece
que se trata de un AOC que cumple el requisito de enumeración e incluye, adjunto
al mismo, las especificaciones de operación. El equipo de seguimiento de auditoría
de la OACI comprobó que los certificados de operación emitidos estan acordes con
este formato. Se ha cumplido la recomendación de la OACI.
4.4.2 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de revisar el
modelo de certificado de operación otorgado conforme al RACP, Libro XIV,
Artículo 731, de manera que aparezca claramente en su título que se trata del
certificado de operación y lleve el requisito de numeración correspondiente, la DAC
indicó que, antes del 2 de febrero de 2001, cambiaría el formato del certificado de
operación y que incluiría un ejemplar en el Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones.
b) Validación de la acción propuesta. El Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones ha sido adecuadamente enmendado y contiene
procedimientos, modelos y guías en correspondencia con los requisitos del Doc 8335
de la OACI, en los aspectos relativos a certificación, inspección, actividades de
vigilancia continua y cumplimiento. El manual se ha utilizado en la certificación de
dos explotadores y en el mantenimiento de la vigilancia desde octubre del año 2002.
Se ha cumplido la recomendación de la OACI.
4.4.3 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de revisar los
programas de instrucción de los explotadores de servicios aéreos y los requisitos del
Manual de procedimientos del Departamento de operaciones, Capítulo XII,
Título 12 y el formulario de evaluación del programa de instrucción a efectos de
aprobación, la DAC indicó que, antes del 15 de octubre de 2001, revisaría los
programas de instrucción y cumpliría con los requisitos establecidos en el manual
citado y en los formularios de evaluación.
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b) Validación de la acción propuesta. Los manuales de instrucción de los
explotadores han sido evaluados y enmendados sobre la base de los requisitos
establecidos en el Manual de procedimientos del Departamento de operaciones,
Volumen I, Capítulo XI. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI verificó
el cumplimiento de estos requisitos al revisar los expedientes de dos explotadores
y encontrar sus manuales de instrucción actualizados. Sin embargo, aún no se ha
finalizado el proceso de certificación de todos los explotadores. La recomendación
de la OACI continúa pendiente.
4.4.4 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de establecer
el umbral de tiempo para la aplicación de requisitos adicionales para vuelos a
grandes distancias de aviones con dos grupos motores de turbina (ETOPS) y
asegurarse de que, durante el proceso de certificación del explotador de servicios
aéreos, no se incluyan referencias a ETOPS en el manual de operaciones si este tipo
de operación no ha sido fehacientemente aprobada, la DAC indicó que, antes del
7 de marzo de 2001, incorporaría los requisitos correspondientes en el RACP.
b) Validación de la acción propuesta. El RACP, Libro XIV, Artículo 116 establece
el umbral de tiempo y los requisitos generales para ETOPS. Sin embargo, aún no se
han elaborado los requisitos de operación, despacho, instrucción de tripulantes y
procedimientos de mantenimiento requeridos. También está en proceso de
elaboración el Capítulo 4 del manual de procedimientos relativo a la evaluación del
cumplimiento de los requisitos establecidos por parte de los explotadores. La
recomendación de la OACI continúa pendiente.
4.4.5 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de exigir la
obligatoriedad de que el explotador de servicios aéreos incluya una lista de equipo
mínimo (MEL) en el manual de operaciones y que la misma sea aprobada con
carácter obligatorio, la DAC indicó que, antes del 15 de abril de 2001, revisaría el
reglamento correspondiente.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha incluido en el RACP, Libro XIV,
Artículo 147 el requisito de que el explotador incluya en su manual de operaciones
una MEL y que la misma sea aprobada por la AAC. El equipo de seguimiento de
auditoría de la OACI examinó las pruebas de cumplimiento de dicho requisito por
los explotadores y del proceso desarrollado para ello a partir de la lista maestra de
equipo mínimo (MMEL) elaborada por el fabricante de la aeronave. Sin embargo,
aún no se ha finalizado la certificación de todos los explotadores ni la evaluación y
aprobación de sus respectivos manuales de operaciones en correspondencia con los
nuevos requisitos. La AAC prevé cumplir la recomendación de la OACI cuando se
concluya la certificación de todos sus explotadores. La recomendación de la OACI
continúa pendiente.
4.4.6 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de establecer
requisitos mínimos para la designación de personal de vuelo empleado por los
explotadores de servicios aéreos en calidad de inspector de vuelo de la compañía y
elaborar procedimientos para su designación oficial, capacitación y supervisión
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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permanente, la DAC indicó que, antes del 2 de junio de 2001, establecería los
requisitos mencionados en el Manual de procedimientos del Departamento de
operaciones, Volumen IV.
b) Validación de la acción propuesta. En la Ley 22, Artículo 10 se establecen las
facultades para la delegación de funciones de personal de vuelo. El RACP,
Libro XVI, Capítulo II establece los requisitos y normas generales para el personal
que desempeñe funciones delegadas por la AAC. El Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones, Capítulo XXIII detalla las funciones,
responsabilidades y demás aspectos relacionados con la delegación de funciones de
examinadores en vuelo y examinadores prácticos. Hasta ahora, no se han delegado
las funciones de examinador en vuelo o examinador en tierra a personal de la
industria y son los inspectores de la AAC quienes ejecutan dichas funciones. Se ha
cumplido la recomendación de la OACI.
4.4.7 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a asegurarse de que durante el
proceso de certificación de los explotadores de servicios aéreos se utilicen, de
manera completa y normalizada, los procedimientos establecidos en el Manual de
procedimientos del Departamento de operaciones, la DAC indicó que, entre el mes
de mayo de 2001 y el 2 de mayo de 2002, contrataría a un especialista de
operaciones y a un especialista de aeronavegabilidad para entrenar a sus inspectores
en los aspectos recomendados.
b) Validación de la acción propuesta. El AAC ha enmendado y completado el
Manual de procedimientos del Departamento de operaciones , que ahora incluye los
procedimientos, guías y modelos requeridos para efectuar la certificación y la
vigilancia continua de los explotadores en correspondencia con los requisitos del
Doc 8335 y del Anexo 6 de la OACI. El equipo de seguimiento de auditoría de la
OACI examinó los expedientes de los explotadores y comprobó que el
Departamento de operaciones utiliza un método simple y riguroso de registro y
evaluación de los procesos de certificación, vigilancia continua e inspecciones
aleatorias conforme a los requisitos y procedimientos establecidos. Se ha cumplido
la recomendación de la OACI.
4.4.8 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de asegurarse de que,
cuando se certifique un explotador de servicios aéreos para que opere en condiciones
de operación de Categorías (CAT) II y III, se tengan en cuenta los requisitos y
procedimientos establecidos en el RACP, el Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones y el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad, y que la certificación sea realizada por personal calificado y con
conocimientos del tipo de avión que se esté certificando, la DAC indicó que, entre
el mes de mayo de 2001 y el 2 de mayo de 2002, contrataría un especialista de
operaciones para entrenar a sus inspectores en los aspectos recomendados.
b) Validación de la acción propuesta. Se han suspendido las aprobaciones de
CAT II y III de los explotadores que las sustentaban mientras no cumplan con los
requisitos establecidos para las mismas y quede suficientemente demostrada su
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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capacidad para realizarlas. La AAC evalúa aspectos específicos, tales como el
cumplimiento de los requisitos en cuanto a mínimos de utilización de aeródromos,
MEL, programas de instrucción de tripulantes de cabina de mando y de cabina de
pasajeros, así como su inclusión en el manual de operaciones. El RACP, Libro XIV,
Artículo 15 establece que los explotadores deben incluir en sus manuales de
operaciones las alturas de cruce de umbral en las aproximaciones de precisión,
aunque no existan explotadores que las requieran, así como los requisitos para
separación vertical mínima reducida (RVSM), especificaciones de performance
mínima de navegación (MNPS) y otras autorizaciones especiales. Aunque existen
requisitos y procedimientos para dichas operaciones y además han sido suspendidas
las aproximaciones CAT II y III por no cumplirse los requisitos establecidos, no se
podrán aplicar dichos reglamentos hasta que concluya la certificación de todos los
explotadores. La recomendación de la OACI continúa pendiente.
4.4.9 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de calificar a uno de
sus inspectores de vuelo en el equipo B-737-700, la DAC indicó que, entre el
2 de enero de 2001 y el 2 de julio de 2001, contrataría y entrenaría a un nuevo
funcionario.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha incrementado el personal de la
DSA mediante la contratación de inspectores titulares de licencias de pilotos de
transporte de línea aérea (ATPL) vigentes para las aeronaves Boeing 737 y 727 de
la industria y con gran experiencia en operaciones de transporte aéreo y su
administración. Esto ha permitido elevar el papel de la AAC respecto a la vigilancia
de la seguridad operacional. Además, está prevista la contratación inmediata de dos
inspectores más que sean titulares de licencias vigentes para Boeing 737-700. Se ha
cumplido la recomendación de la OACI.
4.4.10 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de establecer un
programa estructurado y un método normalizado para asegurar el seguimiento
sistemático de las discrepancias encontradas durante las inspecciones realizadas por
los inspectores de operaciones, la DAC indicó que, entre el mes de mayo de 2001
y el 2 de mayo de 2002, contrataría a un especialista de operaciones para entrenar
a sus inspectores en los aspectos recomendados.
b) Validación de la acción propuesta. En el Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones, Capítulos 12 al 18, figuran los procedimientos y
guías para la realización de todas las modalidades de inspección, vigilancia continua
y certificación. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI examinó varios
expedientes de dichos procesos y actividades y los encontró satisfactorios.
Asimismo, el RACP, Libro XV, Artículo 49(6) y el Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones, Capítulo 9 establecen el requisito de evaluación del
estado financiero del explotador. El equipo de la OACI examinó las pruebas de dicha
evaluación y comprobó que no todos los explotadores han sido certificados. En el
Capítulo XXI del manual figuran las normas para el seguimiento de las discrepancias
y las medidas que se deben tomar en caso de incumplimiento por parte de los
explotadores. El equipo de la OACI también examinó algunos expedientes en los
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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que se tomaron dichas medidas. La DGAC prevé cumplir la recomendación de la
OACI cuando se concluya la certificación de los explotadores. La recomendación
de la OACI continúa pendiente.
4.4.11 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de asegurarse de que,
durante el proceso de certificación y vigilancia de los explotadores de servicios
aéreos, la revisión o aprobación, según corresponda, de los manuales de operaciones
cumpla con los requisitos establecidos, la DAC indicó que, entre el mes de mayo de
2001 y el 2 de mayo de 2002, contrataría un especialista de operaciones para instruir
a sus inspectores en los aspectos recomendados.
b) Validación de la acción propuesta. El proceso de certificación de los explotadores
y un programa de inspecciones basado en los procedimientos del manual del
inspector de operaciones para evaluar la aplicación de los nuevos reglamentos por
los explotadores comenzó en octubre de 2002, por lo que los explotadores aún no
han cumplido una gran cantidad de nuevos requisitos ni mejorado la aplicación de
otros que estaban vigentes con anterioridad. El equipo de seguimiento de auditoría
de la OACI examinó varios manuales de operaciones que ya cumplen
satisfactoriamente con los requisitos establecidos, así como procesos de certificación
que se ajustan adecuadamente a los requisitos del Doc 8335 de la OACI. Sin
embargo, aunque existe un sistema adecuado para la certificación y vigilancia de los
explotadores, aún no se ha logrado un nivel de implantación adecuado. La AAC
prevé cumplir la recomendación de la OACI cuando se concluya la certificación de
todos los explotadores de servicios aéreos, ya que para entonces existirán más
evidencias y resultados sobre las actividades de vigilancia continua de los
explotadores. La recomendación de la OACI continúa pendiente.
4.5 Aeronavegabilidad
4.5.1 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de elaborar un
procedimiento para determinar las diferencias entre los SARPS y el RACP, teniendo
en cuenta que la adopción del código de aeronavegabilidad de otro Estado
contratante no exime a Panamá de cumplir con el Artículo 38 del Convenio de
Chicago, la DAC indicó que, antes del 15 de junio de 2001, notificaría a la OACI las
diferencias con respecto al código adoptado.
b) Validación de la acción propuesta. La Norma aeronáutica DSA/L-I, Títulos IV y
V-04-03, emitida por Resolución núm. 069/DSA/AAC de fecha 29 de mayo de
2003, reglamenta, entre otras cosas, el procedimiento para identificar las diferencias
entre los RACP y los SARPS de los Anexos de la OACI. Mediante
Nota 005/DSA/DEI/DAC de fecha 7 de enero de 2003, el Director General notificó
a la OACI las diferencias que existen entre el RACP y los Anexos 1, 6, y 8 de la
OACI. En el área de aeronavegabilidad, las diferencias notificadas a la OACI y
documentadas en el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad establecen que Panamá sólo convalida certificados de tipo
emitidos por otros Estados siempre que cumplan con las disposiciones establecidas
en el código de aeronavegabilidad de la Administración Federal de Aviación (FAA)
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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de los Estados Unidos (Título 14, Code of Federal Regulations (CFR), Partes 23, 25,
27, 29, 31, 33, 34 y 35). En la práctica, la AAC también acepta certificados de tipo
que cumplan con los Requisitos conjuntos de la aviación (JAR). Asimismo, aunque
las diferencias notificadas hacen referencia a códigos de diseño FAA que tratan con
helicópteros, no incluyen una referencia al Anexo 8, Parte IV. La recomendación de
la OACI continúa pendiente.
4.5.2 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de elaborar un
procedimiento para la verificación del cumplimiento de los requisitos de
aeronavegabilidad que incluya los documentos que deberán contener los registros
de las aeronaves cada vez que se expide o renueva un certificado de
aeronavegabilidad, la DAC indicó que, antes del 15 de mayo de 2001, elaboraría
procedimientos para la verificación de cumplimiento y los incluiría en el Capítulo
7 del Manual de procedimientos del Departamento de aeronavegabilidad.
b) Validación de la acción propuesta. El Manual de procedimientos del
Departamento de aeronavegabilidad, que fue aprobado mediante
Resolución núm. 095/DSA/AAC de 25 de junio de 2003, contiene procedimientos
para la verificación del cumplimiento de los requisitos de aeronavegabilidad (véase
Título II A, Capítulo II). Estos procedimientos incluyen los documentos que deben
contener los registros de las aeronaves cuando se expida o renueve un certificado de
aeronavegabilidad. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI comprobó que
desde hace aproximadamente un año, se está siguiendo este procedimiento y que los
registros contienen los documentos revisados así como una lista de verificación de
los mismos. Se ha cumplido la recomendación de la OACI.
4.5.3 a) Acción propuesta por el Estado. En cuanto a la necesidad de establecer
procedimientos para la aprobación de modificaciones y reparaciones, a fin de
asegurar que las mismas se ajusten a los requisitos de certificación correspondientes,
la DAC indicó que, antes del 15 de mayo de 2001, elaboraría los procedimientos de
aprobación y que los incluiría en el Capítulo 36 del Manual de procedimientos del
Departamento de aeronavegabilidad.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha establecido y modificado los
procedimientos para la aprobación de modificaciones y reparaciones y los ha
incorporado en el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad, Título III, Capítulo XIII. Estos procedimientos incluyen la
definición de datos aprobados para sustentar reparaciones o alteraciones mayores,
tales como hojas de datos del certificado tipo, datos del certificado tipo
suplementario (STC), directrices de aeronavegabilidad, instrucciones o manuales del
fabricante de la aeronave, motor o hélice y el Formulario FAA 337 o equivalente de
otra autoridad aeronáutica competente, así como procedimientos específicos para la
revisión de dichos documentos. La AAC ha elaborado el Formulario AAC/AIR/0337
que deberá ser completado en triplicado por cada solicitante de una autorización para
efectuar reparaciones o alteraciones mayores en una aeronave, motor, hélice o
componente de aeronave. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI
examinó los expedientes de una modificación llevada a cabo de acuerdo con los
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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datos de un STC de la FAA y una reparación efectuada con datos aprobados y los
encontró acordes con el procedimiento establecido en el Manual de procedimientos
del Departamento de aeronavegabilidad. Se ha cumplido la recomendación de la
OACI.
4.5.4 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de establecer
procedimientos para mantener completa y actualizada toda la documentación técnica
de autoridades de otros Estados y organizaciones de diseño, la DAC indicó que,
antes del 15 de diciembre del 2001, contrataría un ingeniero aeronáutico para dirigir
la Sección de servicios técnicos y que, antes del 15 de noviembre de 2001, se
suscribiría a la documentación técnica requerida.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha contratado a un ingeniero
aeronáutico para dirigir la Sección de servicios técnicos, cuyas funciones están
establecidas en el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad, Título I, Capítulo V e incluyen el mantenimiento completo y
actualizado de toda la documentación técnica relacionada con la aeronavegabilidad
de las aeronaves matriculadas en Panamá, a través de la comunicación constante con
los diferentes fabricantes y autoridades. La AAC cuenta con una lista de todos los
documentos en la biblioteca. Estos documentos están archivados a través de un
sistema alfanumérico y se controlan mediante un sistema de préstamo establecido.
También cuentan con una suscripción a Aircraft Technical Publishers (ATP) y
myboeing.com. Además, en el RACP, Libro II, Artículos 15 y 16 se exige al
solicitante de una convalidación de certificado de tipo para una aeronave, motor o
hélice que se pretende operar por primera vez en Panamá que provea a la AAC de
toda la documentación relacionada con la aeronavegabilidad de la aeronave y
también de las revisiones que se produzcan de esos documentos o de nuevos
documentos similares que se emitan mientras la aeronave permanezca en el registro
panameño. El equipo de seguimiento de auditoría de la OACI comprobó que la
biblioteca está completa y actualizada. Se ha cumplido la recomendación de la
OACI.
4.5.5 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que atañe a la necesidad de mejorar el
sistema establecido para la certificación y vigilancia de los explotadores de servicios
aéreos y talleres de mantenimiento a fin de asegurar la demostración del
cumplimiento de los requisitos de aeronavegabilidad establecidos, la DAC indicó
que, antes del 15 de diciembre de 2001, revisaría el sistema establecido, incluyendo
los calendarios de eventos y formularios correspondientes.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha mejorado los sistemas establecidos
mediante la inclusión de calendarios de eventos, formularios y listas de evaluación
para la certificación y vigilancia de los explotadores de servicios aéreos y de los
talleres de mantenimiento en el Manual de procedimientos del Departamento de
aeronavegabilidad, Título II, Parte C, Capítulo I y en el Título II, Parte B,
Capítulo 3, respectivamente. El calendario de eventos sirve de lista de verificación
y tiene un lugar para apuntar la fecha de cumplimiento de cada ítem requerida en
cada fase durante el proceso de certificación. El calendario se retiene en la carpeta
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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de la empresa para poder determinar la cantidad total de requisitos verificados. Sin
embargo, la AAC no ha concluido el proceso de certificación de sus explotadores y
talleres de mantenimiento utilizando estos nuevos procedimientos. La
recomendación de la OACI continúa pendiente.
4.5.6 a) Acción propuesta por el Estado. Con respecto a la necesidad de elaborar un
programa oficial de inspecciones sobre todos los aspectos de mantenimiento de los
explotadores de servicios aéreos y talleres de mantenimiento, que incluya además
la ejecución de inspecciones aleatorias, la DAC indicó que, antes del 15 de junio
de 2001, establecería un programa oficial de inspecciones que se incorporaría en el
Capítulo 11 del Manual de procedimientos del Departamento de aeronavegabilidad
y que, antes del 17 de julio de 2002, establecería un programa de vigilancia continua.
b) Validación de la acción propuesta. El Manual de procedimientos del
Departamento de operaciones, Título I, Capítulo 10, Vigilancia de la seguridad
operacional, establece la manera de elaborar un programa oficial de vigilancia
continua sobre todos los aspectos de mantenimiento y está respaldado por el RACP,
Libro XV, Título IV, Capítulos I y II donde se establece la frecuencia de las
inspecciones requeridas para la vigilancia inicial y continua, además de las
inspecciones que en cualquier momento y lugar decida la AAC. El equipo de
seguimiento de auditoría de la OACI comprobó que la AAC ha elaborado un
programa oficial de fechas para la realización de inspecciones para el año 2003; sin
embargo, sólo se ha cumplido el 70% de las inspecciones planificadas hasta ahora
y todavía no se llevan a cabo inspecciones aleatorias. La recomendación de la OACI
continúa pendiente.
4.5.7 a) Acción propuesta por el Estado. En cuanto a la necesidad de asegurarse de que
toda comunicación de deficiencias encontradas durante las inspecciones de los
explotadores de servicios aéreos y talleres de mantenimiento sea seguida por los
inspectores de aeronavegabilidad, la DAC indicó que, antes de enero de 2002,
instruiría a los inspectores de aeronavegabilidad para que realicen más
eficientemente el seguimiento de las deficiencias encontradas durante las
inspecciones.
b) Validación de la acción propuesta. En el Manual de procedimientos del
Departamento de aeronavegabilidad, Título I, Capítulo X, Artículo 10.6,
párrafos d, e, y f se describen los procedimientos relativos a la rectificación de
discrepancias, medidas preventivas e infracciones en caso de que un explotador no
corrija la deficiencia en el plazo estipulado o si se determina la violación de algún
reglamento. Los formularios utilizados para las inspecciones tienen un espacio para
anotar las discrepancias encontradas y la correspondiente fecha abierta, plazo
otorgado, fecha cerrada y el sello del inspector. Cuando todas las discrepancias
encontradas a raíz de una inspección se cierran, el inspector firma el formulario. La
AAC también ha establecido un sistema informático para el seguimiento de cada
discrepancia y hay una persona administrativa responsable de controlar el
seguimiento y verificar que los plazos otorgados se cumplen estrictamente. El equipo
de seguimiento de auditoría de la OACI examinó varios expedientes al respecto y
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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comprobó que el sistema funciona apropiadamente. Se ha cumplido la
recomendación de la OACI.
4.5.8 a) Acción propuesta por el Estado. En lo que se refiere a la necesidad de establecer
normas mínimas para la certificación y supervisión de las actividades especializadas
de mantenimiento, tales como calibraciones, soldaduras y métodos de ensayos no
destructivos, usados por los talleres de mantenimiento, la DAC indicó que, antes del
15 de octubre de 2001, elaboraría y establecería las normas mínimas para las
actividades especializadas y las incorporaría en el Manual de procedimientos del
Departamento de aeronavegabilidad, Capítulo 12.
b) Validación de la acción propuesta. La AAC ha elaborado y establecido las normas
básicas de certificación y supervisión de las actividades de mantenimiento, tales
como calibraciones, soldaduras y métodos de ensayos no destructivos usados por los
talleres aeronáuticos. Estas normas fueron incorporadas en el Manual de
procedimientos del Departamento de aeronavegabilidad, Título II, Parte B,
Capítulo IX, Evaluación del personal de inspección PND (Inspección pruebas no
destructivas). En el Título II, Capítulo IV, Artículo 4.2.4.c.4 se especifica que
cuando se ejecuten actividades especializadas de mantenimiento para calibraciones,
soldaduras o métodos de ensayos no destructivos, las especificaciones utilizadas por
los talleres para la ejecución de los trabajos podrán ser civiles o militares, siempre
que las mismas estén actualizadas, sean de uso normal par la industria y hayan sido
aprobadas por la AAC. La lista de verificación del formulario para la certificación
e inspección de un taller aeronáutico incluye la comprobación de que todos los
equipos y herramientas especiales estén calibrados y que tengan historial. Se ha
cumplido la recomendación de la OACI.
5. ACTUALIZACIÓN DE LAS DESVIACIONES RESPECTO DE LOS SARPS DE LA OACI
Durante la misión de seguimiento de auditoría, se proporcionó al equipo de seguimiento de
auditoría una lista actualizada sobre la situación de la aplicación y las diferencias existentes entre los
reglamentos nacionales y los SARPS que figuran en los Anexos 1, 6 y 8 y/o los SARPS que no se cumplen.
Las diferencias que se proporcionaron se incluirán en el Suplemento del Anexo pertinente conforme al
Artículo 17 del MOU firmado entre Panamá y la OACI y con arreglo al Artículo 38 del Convenio de Chicago.
6. BASE DE DATOS DE LAS CONSTATACIONES Y DIFERENCIAS EMANADAS DE LAS
AUDITORÍAS (AFDD)
6.1 El objetivo general de la AFDD es asistir a los Estados en la identificación de los elementos
que requieren atención en cuanto a la aplicación del plan de medidas correctivas propuesto. Se pretende
asimismo que la información ayude a los Estados a establecer prioridades con respecto a las acciones que
deben tomar para resolver las inquietudes en materia de seguridad operacional identificadas en el curso de
las auditorías. En el apéndice de este informe figura la representación gráfica de la falta de aplicación efectiva
de los componentes críticos de la seguridad operacional (referidos en el Doc 9734) en Panamá y a escala
mundial. La representación gráfica a escala estatal refleja la situación durante la auditoría inicial y la situación
en el momento de la misión de seguimiento de auditoría. La representación gráfica permitirá al Estado fijar
Informe resumido de seguimiento de auditoría — Panamá Noviembre de 2003

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prioridades a las acciones correctivas necesarias, así como identificar los requisitos de asistencia sobre la base
de su capacidad humana, técnica y financiera y en consideración a sus obligaciones respecto a la vigilancia
de la seguridad operacional.
6.2 Como se indica más arriba en el párrafo 1.2, el alcance de la misión de seguimiento de
auditoría se limitó a validar el progreso realizado en la aplicación del plan de medidas correctivas y no
constituyó una auditoría, tal como se describe en el Doc 9735. La representación gráfica de la situación en
el Estado en el momento de la auditoría de seguimiento, tal como figura en el apéndice de este informe, se
limita igualmente a reflejar el progreso realizado en la aplicación de las recomendaciones de la OACI
formuladas durante la auditoría inicial y no pretende representar una evaluación completa actual de todos los
aspectos del sistema de seguridad operacional de un Estado. Teniendo en cuenta el mandato sobre las
misiones de seguimiento de la OACI y el tiempo disponible para realizar tales misiones, es posible que puedan
existir en el Estado algunos aspectos inquietantes en materia de seguridad operacional que no se han cubierto
en este informe o reflejado en el apéndice.
— — — — — — — —
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65
60
55
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20
15
10
5
0
COMPONENTES CRÍTICOS DE TODO SISTEMA DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL (Véase Doc 9734)
FALTA DE APLICACIÓN EFECTIVA (%) — PANAMÁ
Legislación
aeronáutica
básica
Mundial: 181 (30.24%) Auditoría: (30.35%) Seguimiento: (3.85%)
Reglamento Constitución de la ACC
y sus funciones de
vigilancia de la
seguridad operacional
Orientaciones
técnicas
Personal
técnico
calificado
Obligaciones
relacionadas con
las licencias
y certificados
Obligaciones
relativas a la
vigilancia
permanente
Nota - La representación gráfica de la situación en el Estado en el momento de la auditoría de seguimiento que aparece arriba se limita
a reflejar el progreso realizado en la aplicación de las recomendaciones de la OACI que se hicieron durante la auditoría inicial.
Resolución de
las cuestiones
de seguridad