Auditoria Social en Tres Juzgados del departamento de Guatemala

Términos de Referencia
Auditoria Social en Tres Juzgados del departamento de Guatemala
1. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA.
El país tiene una población aproximada de 14 millones de habitantes; 51% son
mujeres y la población indígena representa el 40%. Aproximadamente dos millones de
mujeres viven en pobreza y un millón en extrema pobreza. Del total de mujeres
pobres, 56% son mujeres indígenas4.
El departamento de Guatemala tiene una población aproximada de 3,103.685
habitantes y 51% son mujeres5. Es el departamento más inseguro, reporta el 46.09%
de todos los asesinatos ocurridos en el país; estando entre los municipios más
violentos: San Juan Sacatepéquez, San Pedro Sacatepéquez y San Raymundo.
A nivel nacional, datos de la ENSMI indican que: casi la cuarta parte de las mujeres
en edad reproductiva han sufrido algún tipo de violencia intrafamiliar. Entre 2008-2009
tres de cada diez mujeres sufrieron violencia sexual, ocho de cada diez, sufrieron
violencia física y veintiuno por ciento sufrieron violencia verbal. CALDH indica que en
Guatemala han sido asesinadas 5,277 mujeres en los últimos 10 años. A nivel del
departamento de Guatemala, datos de la ENSMI reportan que 9.8% de mujeres han
sufrido violencia sexual, 27.2 % violencia física, 47.4 % violencia verbal y 8.4 % los
tres tipos de violencia. En el 2010, el Organismo Judicial reportó 16,799 mujeres
víctimas de violencia intrafamiliar, 44% fueron atacadas por su conviviente.
A nivel nacional entre el 2008 y 2010, de 32,527 casos de violencia que llegaron al
sistema de justicia, solo 318 casos recibieron sentencias por delitos contemplados en
la ley de femicidio. Durante el 2010, de 711 casos de femicidio registrados, llegaron al
sistema de justicia 89 casos y solo 31 recibieron sentencias condenatorias. A nivel
departamental en el 2009, se reportaron 341 casos de femicidios, de estos solo 25
ingresaron al sistema de justicia, junto con 3.338 casos que ingresaron por otros tipos
de violencia hacia las mujeres.
Entre los factores de carácter estructural que inciden en la exclusión y discriminación
de las mujeres indígenas, se enfatizan la violencia contra las mujeres expresado la
tolerancia que existe en el sistema de justicia frente a las violaciones de los derechos
humanos de las mujeres, tal es el caso de la violencia conyugal, violación sexual,
acoso, maltrato, incesto, secuestros que quedan en la impunidad por las prácticas y
definiciones jurídica del sistema de justicia que no tipifican estos delitos.
Frente a esta realidad se implementa el proyecto: Juntando saberes y poderes por la
vigencia de los derechos humanos y por una vida libre de violencias para las mujeres
indígenas en los 17 municipios del departamento de Guatemala 1 , co-ejecutado por
la Fundación Sobrevivientes, la Asociación Grupo Integral de Mujeres Sanjuaneras
AGIMS- y Diakonia, con financiamiento de la Unión Europea para un período de 24
1 Los Municipios de cobertura son: Guatemala, Santa Catarina Pinula, San José Pinula, San José del Golfo, Palencia, Chinautla, San
Pedro Ayampuc, Mixco, San Pedro Sacatepéquez, San Juan Sacatepéquez, San Raymundo, Chuarrancho, Fraijanes, Amatitlán,
Villa Nueva, Villa Canales y Petapa.
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meses en el departamento de Guatemala, y tiene por objetivo general contribuir al
pleno reconocimiento y exigibilidad de los derechos humanos de las mujeres indígenas
que les permita vivir la vida libre de violencias, sin discriminación y con pleno acceso a
la justicia en 17 municipios del departamento de Guatemala.
Una de las situaciones que motiva el desarrollo de este proyecto es que las leyes y
normas impulsadas por el Estado de Guatemala para la prevención y erradicación de
la violencia contra las mujeres no son aplicadas por una amplia porción de operadores
de justicia que las desconocen o las subvaloran por considerar la violencia contra las
mujeres como un delito menor y de la esfera privada. Se requiere que las autoridades,
funcionarios públicos y judiciales actúen a favor de los derechos de las mujeres y en
contra de la violencia que se ejerce hacia ellas en sus municipios y a nivel
departamental. Por esta razón se considera necesario realizar una acción de auditoria
social a tres instancias representativas y significativas en la aplicación de la ley a favor
de las mujeres indígenas en el departamento de Guatemala.
1. Descripción de la consultoría:
La presente consultoría consiste en la realización de un ejercicio riguroso de auditoría
social a un Juzgado de Primera Instancia en San Juan Sacatepéquez, a un Juzgado
de Primera Instancia de Mixco y el Tribunal de Femicidio en Guatemala. Fueron
escogidas estas tres instancias judiciales, porque se encuentran en los territorios de
mayor concentración de población indígena en el departamento de Guatemala.
Esta consultoría debe proporcionar un balance de fortalezas y debilidades en los tres
juzgados y tribunal de femicidio auditados, frente a casos de violencias contra las
mujeres indígenas y específicamente frente a la aplicación de la ley de femicidio. Con
esto busca obtener información rigurosa y específica de las condiciones de acceso a la
justicia de las mujeres indígenas del departamento que contribuya a llenar el vacío de
información existente sobre datos desagregados por género y etnia en los procesos
judiciales.
De igual forma, la consultoría debe aportar al desarrollo de habilidades de auditoría
social del trabajo de instituciones de justicia para contribuir al fortalecimiento del
sistema de justicia guatemalteco y propiciar la reflexión de al menos 40 operadores de
justicia de los juzgados objeto de auditoría social realizada.
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA.
2.1. Objetivo general:
Realizar una auditoria social a 2 juzgados de primera instancia penal y 1 tribunal de
sentencia de delitos de femicidio y otras formas de violencia contra la mujer, para
medir el impacto de los mismos, la aplicación efectiva de la ley de femicidio y contribuir
así al fortalecimiento del sistema de justicia guatemalteco.
2.2. Objetivos específicos:
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a) Realizar un ejercicio riguroso de auditoria social a un juzgado de primera
instancia en San Juan Sacatepéquez, a un Juzgado de primera instancia de
Mixco y a un tribunal de femicidio en Guatemala para conocer y medir el
impacto de los mismos y la aplicación efectiva de la ley de femicidio.
b) Contribuir al desarrollo de habilidades, en las organizaciones ejecutoras, para
la auditoria social a las instituciones de justicia y fortalecer de esta forma para
contribuir al fortalecimiento del sistema de justicia guatemalteco.
c) Sensibilizar al menos 40 operadores de justicia de los juzgados auditados a
partir de la socialización de los resultados de la auditoría social.
3. ACCIONES PRINCIPALES.
3.1. Diseñar y aplicar un instrumento de seguimiento y auditoria del trabajo de
dos juzgados de primera instancia en San Juan Sacatepéquez y Mixco y a
un tribunal de femicidio en Guatemala que contenga indicadores
relacionados con:
a) Número de casos de violencia contra mujeres indígenas recepcionados por
año Vs. Número de casos Juzgados.
b) Calidad de las sentencias de los casos de mujeres indígenas víctimas,
sustentada en el tipo de delito definido por los operadores de justicia y la
caracterización del caso.
c) Acompañamiento Institucional de las mujeres indígenas cuando acuden a la
justicia (DEMI, abogados particulares, la defensoría pública penal, Ongs).
3.2. Realizar un barrido estadístico de los casos de violencia contra mujeres
indígenas atendidos por los juzgados de primera instancia de San Juan
Sacatepéquez y Mixco y el tribunal de femicidio en Guatemala.
3.3. Socializar los resultados de la auditoria con 40 operadores de justicia de los
mismos juzgados con el fin de que mejoren los procesos de atención a
mujeres víctimas y apliquen las normas y leyes establecidas en el sistema
de justicia.
4. TEMPORALIDAD DE LA CONSULTORIA:
La consultoría se desarrollará en dos fases:
• Primera fase a finales del año 2012: entrega de primer informe.
• Segunda fase a finales del año 2013: entrega de segundo informe.
5. PRODUCTOS DE LA CONSULTORIA.
5.1. Informe de primera y segunda fase que contenga el siguiente contenido:
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a) Instrumento de seguimiento y auditoria social que permita el abordaje de los
indicadores mencionados.
b) Barrido estadístico de los casos de violencia contra mujeres indígenas
atendidos por los juzgados de primera instancia de San Juan Sacatepéquez y
Mixco y el tribunal de femicidio en Guatemala.
5.2. Presentación de los resultados de la auditoria social a 40 operadores de
justicia de los juzgados auditados.
4. PERFIL DEL CONSULTOR/A
4.1. Conocimientos necesarios:
Formación académica:
Educación superior en ciencias sociales y/o jurídicas (derecho, sociología,
antropología, psicología, trabajo social), mínimo con grado de licenciatura.
Conocimientos:
• Conocimientos sólidos sobre teoría y metodología de la Auditoria Social.
• Conocimientos sólidos en metodologías de investigación cuantitativa y
cualitativa.
• Conocimientos sobre la problemática de la violencia contra las mujeres en
leyes de protección a las mujeres: Ley de VIF, Ley contra el Femicidio y Ley
contra la Violencia Sexual.
• Conocimiento sobre la realidad de las mujeres indígenas a nivel nacional y
departamento de Guatemala.
• Conocimientos demostrados sobre enfoque de género, derechos humanos y
derechos de las mujeres.
4.2. Experiencia de trabajo demostrada:
• Experiencia demostrada en sistematización de información estadística.
• Experiencia demostrada en interpretación de datos estadísticos en el tema de
violencia contra las mujeres.
• Experiencia demostrada en el desarrollo de procesos de Auditoria Social.
• Experiencia y conocimientos del sistema legal en Guatemala, sobre todo
Juzgados y Tribunales.
• Experiencia demostrada en la aplicación y sistematización de entrevistas
estructuradas.
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5. TERMINOS DE CONTRATACION.
El tiempo máximo para la realización de la consultoría es de dos meses (2) en
el año 2012 y 2 meses en el año 2013.
La contratación será por servicios profesionales.
El consultor debe de disponer y proporcionar factura contable por los servicios
prestados.
La consultor y consultora debe de disponer de tiempo para el desarrollo de
actividades a planificar y el logro de los objetivos y productos de la consultoría.
6. PRESENTACION DE PROPUESTAS.
Las y los consultores interesadas deben presentar lo siguiente en formato PDF(por
correo electrónico y documento impreso):
Una propuesta técnica que explique el proceso metodológico para la
implementación de esta consultoría, que incluya cronograma.
Una propuesta económica en quetzales por el desarrollo de la consultoría.
Adjuntar el Curriculum vitae de la persona responsable de la consultoría.
Empresas interesadas por favor enviar sus propuestas a las siguientes direcciones
electrónicas: nora.montoya@sobrevivientes.org con copia a
informacion@diakoniaguate.org y una copia impresa en sobre sellado a nombre de
Nora Montoya Administradora Fundación Sobrevivientes, con dirección en la 12 calle
11-63 zona 1. La fecha y hora límite para la presentación de propuestas es el viernes
30 de noviembre del 2012, a las 4 de la tarde.
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