Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y ... - Unctad

NACIONES
UNIDAS
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo
JUNTA DE COMERCIO Y DESARROLLO
53º período de sesiones
Ginebra, 27 de septiembre a 2 de octubre y 10 de octubre de 2006
Tema 12 del programa
Distr.
LIMITADA
PROYECTO DE INFORME DE LA JUNTA DE COMERCIO Y
DESARROLLO SOBRE SU 53º PERÍODO DE SESIONES
celebrado en el Palacio de las Naciones del 27 de septiembre
al 2 de octubre y 10 de octubre de 2006
Relator: Sra. Ana Inés Rocanova (Uruguay)
Tema 7 del programa (Actividades de cooperación técnica)
Oradores
Coordinador de la Asistencia al Pueblo Palestino
Israel
Palestina
Pakistán (en nombre del Grupo Asiático y China)
Finlandia (en nombre de la Unión Europea y los
países adherentes Bulgaria y Rumania)
Afganistán en nombre del Grupo Asiático y China
Indonesia
Nota para las delegaciones
Cuba
Irán, República Islámica del
China
Estados Unidos
Brasil
Noruega
Egipto
TD
TD/B/53/L.2/Add.6
3 de octubre de 2006
ESPAÑOL
Original: INGLÉS
El presente proyecto de informe es un texto provisional que las delegaciones pueden
modificar. Se ruega que las solicitudes de modificación se comuniquen a más tardar el
martes 17 de octubre de 2006 a la:
GE.06-51924 (S) 061006 091006
Sección de Edición de la UNCTAD
Despacho E.8106, fax: 022 917 0056, tel.: 022 917 1437

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INFORME SOBRE LA ASISTENCIA DE LA UNCTAD
AL PUEBLO PALESTINO
(Tema 7 b) del programa)
1. Para su examen de este tema, la Junta tuvo ante sí el siguiente documento:
"Informe sobre la asistencia de la UNCTAD al pueblo palestino: preparado por la
secretaría de la UNCTAD" (TD/B/53/2)
2. El Coordinador de la Asistencia al Pueblo Palestino dijo que el hecho de que este tema
hubiera figurado durante tanto tiempo en el programa de la Junta demostraba que seguía
reinando una situación crítica en los territorios palestinos ocupados. Tanto el Plan de Acción de
Bangkok como el Consenso de São Paulo también destacaban la necesidad de aumentar la
asistencia al pueblo palestino y, en respuesta a ello, la UNCTAD había encarado su labor en dos
direcciones: la primera era examinar la situación crítica y la tendencia negativa del crecimiento
de la economía palestina, y la segunda era ofrecer los conocimientos técnicos de la UNCTAD
mediante intervenciones específicas de fomento de la capacidad.
3. La economía palestina, que seguía dependiendo de profundas limitaciones estructurales,
acentuadas y agravadas por la ocupación y la prolongación del conflicto, estaba atrapada en una
tendencia cíclica a la involución, habiéndose agravado la pobreza y las contiendas sociales como
nunca antes. Al mismo tiempo, la viabilidad de la economía palestina era una condición
necesaria para la puesta en práctica satisfactoria de una solución basada en la existencia de dos
Estados. Sin embargo, los nuevos obstáculos surgidos tras el establecimiento de un nuevo
gobierno palestino en marzo de 2006 ponían a prueba esa viabilidad, y era probable que la
economía palestina sufriera una implosión en el próximo año si esos obstáculos no se
eliminaban.
4. Los 500 millones de dólares prometidos por los donantes en concepto de ayuda en
septiembre en Estocolmo no serían suficientes para invertir el actual retroceso o compensar
los 500 millones de dólares correspondientes a ingresos fiscales de importación palestinos
retenidos. No podía exagerarse la necesidad de que se reanudara la ayuda de los donantes, pero
lo más importante era la calidad de esa ayuda.

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5. La asistencia técnica de la UNCTAD había estado orientada a la creación de sinergias
dinámicas entre la rehabilitación, la reconstrucción y los objetivos de desarrollo a largo plazo.
Esos éxitos demostraban la firme voluntad de la UNCTAD de desarrollar las capacidades de
los organismos homólogos de cooperación técnica palestinos, en estrecha colaboración con
Palestina. Mediante proyectos sumamente eficaces, la secretaría había trasladado la
investigación a acciones concretas sobre el terreno. Para ello, había proyectado un modelo
alternativo de cooperación internacional para el desarrollo impulsado por las necesidades y la
demanda, que se aplicaría mediante modalidades flexibles y estaría desprovisto de
consideraciones políticas.
6. El equipo nacional de SIDUNEA había comenzado a poner en marcha un sistema
automatizado de aduanas autónomo palestino, y el proyecto de asistencia técnica financiado por
la CE para establecer el Consejo Palestino de Cargadores progresaba con rapidez. Sin embargo,
la actual posición de los donantes había afectado a la financiación de las actividades, y la
secretaría pedía el firme apoyo de todos los Estados miembros.
7. El representante de Israel dijo que nunca había dudado de la labor profesional realizada
por la UNCTAD, que siempre había apoyado, en las esferas del fomento de la capacidad y la
asistencia técnica al pueblo palestino. En todo el año Israel había reiterado su apoyo para
fortalecer y revitalizar la economía palestina. Sin embargo, estimaba que el informe de la
secretaría no contribuía a su trayectoria profesional. En los últimos diez años, Israel seguía
preguntando por qué se dedicaba un tema específico del programa de la UNCTAD a la asistencia
al pueblo palestino y no a otras situaciones económicas que precisaban atención urgente.
La UNCTAD podía y debía seguir realizando su buena labor en su esfera de competencia sin
tener que producir informes ni debates políticos. Si bien abundaban las contradicciones en el
informe, el orador se abstendría de examinarlas en detalle. Estaba de acuerdo con las
conclusiones del informe sobre cuestiones tales como el sector informal y la transparencia del
sector público, pero estaba decepcionado de que el informe hubiera evitado las cuestiones
conexas de los monopolios, la corrupción, la transparencia del presupuesto y el entorno propicio.
8. Era sorprendente que el informe, si bien se refería a las medidas adoptadas por Israel y los
donantes después de las elecciones palestinas, evitaba mencionar al Gobierno de Hamás y las
tres exigencias impuestas a la Autoridad Palestina por la comunidad internacional, a saber, poner

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fin a la violencia, reconocer a Israel y aceptar los acuerdos previamente firmados. Al hacer caso
omiso de esos hechos no se estaba mostrando un panorama real. Pese a la realidad y a la difícil
situación de seguridad que Israel enfrentaba en 2006, se había hecho un esfuerzo por mantener
una estructura social razonable de los civiles palestinos. Por último, esperaba que la UNCTAD
siguiera dedicándose a las actividades y programas importantes que concernían a todos sus
miembros, fiel al Consenso de São Paulo.
9. El representante de Palestina dio las gracias a la secretaría por su asistencia al pueblo
palestino y sus valiosos comentarios sobre la situación económica del territorio palestino
ocupado, que indicaba que la economía palestina, devastada por la guerra y debilitada por la
ocupación prolongada, había caído en un proceso de contracción e involución aceleradas.
La persistencia de las medidas y políticas paralizantes de Israel, la Potencia ocupante, y su
intensificación, en particular desde las elecciones parlamentarias de enero de 2006, habían
acentuado la dependencia y marginación de la economía palestina. Las operaciones militares, el
muro, los bloqueos, y la retención de ingresos fiscales palestinos por un valor de casi 60 millones
de dólares por mes, que constituía el 50% de los fondos disponibles de la Autoridad Palestina
(AP), eran algunas de las innumerables medidas que habían llevado a la economía a un deterioro
sin precedentes.
10. La actual situación había creado nuevas prioridades económicas, como la de impedir el
colapso de las frágiles instituciones de la AP y pagar los sueldos de 168.000 empleados,
equivalentes al 23% del empleo total. Sólo en Gaza, el 70% de la población dependía
actualmente de las Naciones Unidas para alimentarse. Además, la AP, responsable del
funcionamiento del 70% del sistema escolar y del 60% de los servicios de salud, estaba luchando
por mantener esos servicios sociales esenciales de los que no podían ocuparse otras instituciones.
11. Cabía esperar que esas preocupaciones no fueran a expensas de la planificación de la
recuperación y el desarrollo socioeconómico, y que el aumento de la dependencia de la ayuda
sujeta a condiciones políticas tuviera un carácter temporal. Los palestinos eran conscientes de la
desventaja que tenía para la economía la dependencia de la ayuda extranjera, y habían aprendido
una dura lección de la actual crisis. El "Programa de Ayuda de Emergencia" de la AP se basaba
en un conjunto de principios por los que la ayuda humanitaria se vinculaba con las actividades de
desarrollo.

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12. Irónicamente, se denunciaba la democracia por primera vez en la historia de un país
ocupado, por estar en conflicto con la voluntad y los intereses políticos del ocupante y sus
centros auxiliares de poder. Los resultados de un proceso democrático solicitado por esos
mismos centros de poder habían llevado a la imposición de un conjunto de sanciones económicas
que se agregaron al complejo marco de las políticas de ocupación que venían asfixiando a los
palestinos, desde un punto de vista tanto económico como social.
13. Además del atascamiento del proceso de paz, era evidente que el Protocolo de París, que
había nacido como resultado de las presiones israelíes, contribuía a los males económicos de la
economía palestina. Una economía débil no conducía a la paz, y la falta de una economía
palestina viable disminuía las perspectivas de poner en práctica una solución basada en dos
Estados en el futuro cercano. El modelo de políticas punitivas adoptado por Israel, con el apoyo
de los donantes occidentales, a la larga produciría una reacción, y los perdedores no sería
solamente un gobierno en particular, sino los pueblos palestino e israelí, ansiosos ambos de vivir
en paz y prosperidad, si bien esa aspiración sería difícil de lograr en la medida en que persistiera
la ocupación israelí.
14. El programa de asistencia de la UNCTAD al pueblo palestino se había establecido diez
años antes de que se creara la AP. No tenía sentido supeditar ese programa a conjeturas políticas
injustificadas. Al acercarse el fin del proceso de examen de mitad de período, era necesario
intensificar y fortalecer el programa, de conformidad con el Consenso de São Paulo.
15. El representante del Pakistán, hablando en nombre del Grupo de los 77 y China, dio las
gracias a la secretaría de la UNCTAD por su informe, su análisis a fondo de los problemas de
desarrollo de la economía palestina, y su permanente apoyo al pueblo palestino. Este último
sufría día a día condiciones de vida deplorables y un asedio económico impuesto por la
ocupación ininterrumpida, y las actividades de la UNCTAD eran fundamentales para que
pudieran superar los "desafíos sin precedentes" y la actual crisis. Destacó la fortaleza
extraordinaria y la cohesión social excepcional del pueblo palestino frente a condiciones de vida
deplorables que estaban muy por debajo de las normas aceptables. La importante reducción de
la ayuda de los donantes en el año en curso había puesto a la ya vulnerable infraestructura
institucional económica palestina en una situación de riesgo extremo.

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16. Su Grupo estaba muy preocupado por las consecuencias negativas que seguía teniendo la
ocupación israelí en el territorio palestino, en particular el desempleo que afectaba a la mitad de
la fuerza laboral palestina, la pobreza intensa que afectaba a las dos terceras partes de los
hogares, las perspectivas sombrías de la economía y la disminución de los ingresos per cápita a
la mitad del nivel que tenían antes del año 2000. También expresó preocupación por los efectos
de la barrera de separación israelí y las restricciones de circulación en el territorio ocupado, y
cómo esto agravaba la debilidad estructural de la economía, afectaba a la estabilidad económica
palestina y aumentaba la dependencia impuesta por Israel al pueblo palestino. Le inquietaba la
conclusión de que por cada dólar de gasto interno, 55 centavos se adeudaban al resto del mundo,
correspondiendo a Israel 40 centavos. Se deducía de esto que toda la ayuda proporcionada a
Palestina en los últimos cinco años no era suficiente para cubrir el déficit comercial con Israel.
Le alarmaba la pérdida de una tercera parte de la capacidad productiva palestina y la pérdida de
una quinta parte de la tierra agrícola de la Ribera Occidental debido a la construcción de la
barrera de separación israelí. El informe de la secretaría preveía una reducción del 50% de la
ayuda anual de los donantes, lo que indicaba pérdidas del PIB de 5.400 millones de dólares y la
posible pérdida de 531.000 puestos de trabajo en 2006 y 2007. Se daban así todos los
ingredientes de la tensión social, con resultados peligrosos para todas las partes de la región.
17. El desarrollo era un objetivo compartido que no debía sacrificarse en el altar de las
consideraciones políticas, y el orador instó a los donadores a que reanudaran la ayuda a los
palestinos para permitir la adopción de medidas de política que se precisaban con urgencia para
evitar el colapso económico previsto, medidas como la formalización del sector informal, la
adopción de políticas fiscales prudentes y la reconsideración del régimen comercial existente.
El orador estaba de acuerdo con lo indicado en el informe en el sentido de que el Mecanismo
Internacional Temporal del Cuarteto no debía convertirse en un instrumento de política para
condicionar la ayuda o dictar las estrategias de desarrollo palestino. Por último, alabó la
credibilidad y la contribución de la UNCTAD en los últimos 20 años e instó a los miembros de
la Junta a que obtuvieran los recursos extrapresupuestarios necesarios para las actividades de
asistencia técnica de la UNCTAD al pueblo palestino a fin de ayudarlos en la recuperación
económica y la creación de un Estado.

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18. La representante de Finlandia, hablando en nombre de la Unión Europea (UE) y los
países adherentes Bulgaria y Rumania, observó que el informe de la secretaría daba un
panorama claro de la situación humanitaria en los territorios palestinos y de la complejidad de la
situación general en la región. Como principal donante al pueblo palestino y al Organismo de
Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS, la Comisión Europea había prestado
un apoyo considerable a la labor de la UNCTAD en esferas como la de SIDUNEA.
La Comisión también apoyaba, mediante la UNCTAD, el establecimiento del Consejo Palestino
de Cargadores para ayudar a los importadores palestinos a promover su comercio.
19. La oradora hizo hincapié en la firme determinación de la UE por promover una paz y
seguridad duraderas en la región de Oriente Medio que, como acababan de destacar los ministros
extranjeros europeos, sólo podía lograrse mediante un arreglo global basado en una solución
biestatal negociada del conflicto israelopalestino. La UE recalcaba su voluntad de promover
progresos tangibles hacia una solución de ese conflicto y destacaba la importancia de revitalizar
el proceso de paz. La oradora también reiteró la necesidad de que todas las partes respetaran sus
obligaciones contraídas en el marco de la Hoja de ruta.
20. La UE, que estaba profundamente preocupada por la situación humanitaria en el territorio
palestino, había contraído un firme compromiso en la Conferencia Internacional de Donantes de
Estocolmo, celebrada el 1º de septiembre de 2006, y celebraba la ampliación del Mecanismo
Internacional Temporal creado en junio de 2006 para canalizar la ayuda a los palestinos; la UE y
sus Estados miembros ya habían proporcionado recursos directamente al pueblo palestino
mediante ese mecanismo.
21. Consciente de que continuaban las necesidades del pueblo palestino, el Cuarteto había
decidido prorrogar el Mecanismo Internacional Temporal por otros tres meses, y había
convenido en evaluar la necesidad de ese mecanismo al finalizar ese período. El Cuarteto
también había alentado a los donantes a que prestaran un mayor apoyo para satisfacer las
necesidades de los palestinos, en particular en relación con la reforma del sector de seguridad, la
reconstrucción de la infraestructura dañada y el desarrollo económico. La UE alentaba a los
donantes y otros entes de la región a que hicieran pleno uso de ese mecanismo. Por último, el
programa de asistencia de la UNCTAD al pueblo palestino debía continuar, teniendo en cuenta la
orientación y las decisiones del Cuarteto en cuanto a la ayuda a los palestinos.

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22. El representante del Afganistán, hablando en nombre del Grupo Asiático y China, dijo
que el informe de la secretaría destacaba el hecho de que las cuestiones que afectaban a los
palestinos tenían un carácter tanto crónico como agudo y precisaban soluciones diferentes.
La barrera de separación, que había cercado enormes zonas de Jerusalén, había separado a las
personas de sus trabajos, escuelas y hospitales. Partes del territorio palestino estaban aisladas
entre sí y con respecto al resto del mundo. El asedio y la tendencia cada vez mayor a prohibir la
entrada de productos podía incluso llevar a la inanición de la población. Además, el
congelamiento por Israel de una suma estimada entre los 55 y 60 millones de dólares y las
sanciones impuestas por la comunidad internacional prácticamente habían causado la quiebra no
sólo de la Autoridad Palestina sino también del sector privado.
23. Exacerbado por la clausura de la Línea Verde a los trabajadores palestinos, el desempleo
crecía a ritmo vertiginoso y seguía reduciéndose el número de empleos en el sector privado, a la
vez que aumentaban las dificultades para la comunidad bancaria. Había escasez de materia
prima, lo que había ocasionado la suspensión de muchos proyectos financiados por los países
donantes. Según el informe, esta situación conducía a una "regresión económica más debilitante
que la experimentada en 2001-2002, con unos signos de pobreza que no se habían visto desde el
comienzo de la ocupación en 1967". Las dificultades económicas habían influido claramente en
el aumento de la violencia, lo que a su vez había repercutido en la economía y, en última
instancia, en el pueblo palestino, que se había visto atrapado una vez más en un perpetuo círculo
vicioso.
24. El Mecanismo Internacional Temporal no podía ser una solución a largo plazo o un
sustituto de la Autoridad Palestina. Después de todo, sólo socavaría a las instituciones públicas
palestinas que los donantes habían ayudado a crear. Además, otros organismos y organizaciones
no gubernamentales extranjeras tal vez no tenían la capacidad de prestar servicios en esferas
habitualmente a cargo del Gobierno.
25. La UNCTAD tenía un programa de asistencia técnica al pueblo palestino que era ejemplar,
ya que vinculaba el socorro con el desarrollo y la participación nacional. Todas las actividades
del programa debían estar adecuadamente financiadas, tal como se indicaba en el Consenso de
São Paulo según el cual debía fortalecerse el programa.

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26. El Grupo Asiático estaba plenamente de acuerdo con la importancia dada en el informe de
la secretaría a la necesidad de tomar medidas urgentes de política para impedir el derrumbe de la
economía, en particular la formalización del sector informal como principal instrumento para la
creación de empleo y reducción de la pobreza. Las medidas fiscales prudentes prescritas en el
informe eran apropiadas, y era necesario examinar cuidadosamente el régimen comercial en
vigor. La adopción de políticas económicas formuladas por los propios interesados y que
reflejaran las aspiraciones del pueblo palestino, y estuvieran dotadas de los instrumentos de
política necesarios y respaldadas por una ayuda internacional de calidad podría subsanar la
situación de crisis existente.
27. El representante de Indonesia instó a la comunidad internacional a que adoptara todas las
medidas necesarias para poner fin a la constante hostilidad en el territorio a fin de dar a los
palestinos la oportunidad de mejorar sus vidas. Destacó las conclusiones del informe de la
secretaría sobre los efectos negativos de los últimos acontecimientos tanto en el desarrollo
económico del territorio palestino ocupado como de las instituciones de la Autoridad Palestina.
Se recalcaba en el informe que, de no prestarse atención inmediata a las cuestiones
fundamentales que afectaban a la marcha de la economía palestina, la tendencia negativa a la
dependencia iniciada durante la ocupación israelí no haría más que acentuarse y así peligrarían
aún más las perspectivas de desarrollo sostenido de la economía palestina. La disminución de la
ayuda directa de los donantes y la permanente dependencia de los recursos externos y las
importaciones habían acentuado el deterioro económico palestino y eran la causa de niveles sin
precedentes de desempleo, pobreza y conflicto social.
28. Indonesia pedía que se prestara mayor apoyo en forma de ayuda humanitaria y fomento de
capacidad. En la primera reunión de altos funcionarios de la Nueva Alianza Estratégica
Asiático-Africana se había decidido, con el apoyo de los países del Movimiento de los Países
No Alineados, estudiar las maneras de proporcionar asistencia al pueblo palestino.
29. El orador estaba de acuerdo con el informe de la secretaría en cuanto a la necesidad de
ayudar a las autoridades palestinas a utilizar eficazmente la ayuda internacional y a vincularla al
proceso presupuestario y a las prioridades de desarrollo nacional, así como a la necesidad de
evitar que los donantes impusieran condiciones a la ayuda. La asistencia técnica de la UNCTAD
a Palestina se prestaba en un marco amplio, en estrecha consulta con los palestinos y en

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cooperación con otros organismos de las Naciones Unidas. Sin embargo, algunos de los
programas de la UNCTAD se veían perjudicados por la falta de financiación, por lo que pedía un
aumento de la asistencia internacional y de los recursos extrapresupuestarios en apoyo de los
esfuerzos de la UNCTAD por ayudar al pueblo palestino, de conformidad con el Plan de Acción
de Bangkok.
30. El representante de Cuba condenó enérgicamente la actual situación causada por las
medidas y castigos colectivos impuestos por Israel, así como por el chantaje financiero de los
países desarrollados occidentales, que se negaban a reconocer la voluntad de los palestinos
libremente expresada en elecciones democráticas. El informe de la secretaría demostraba que,
tras muchos años de conflicto, la Autoridad Nacional Palestina había quedado en una posición
financiera peligrosa, que no le sería posible resistir la pérdida de la ayuda internacional y que la
economía palestina sufría de un gran déficit comercial y niveles cada vez más altos de pobreza y
desempleo.
31. El representante de la República Islámica del Irán dijo que los palestinos sufrían en la
actualidad de un grado de pobreza desconocido desde el comienzo de la ocupación.
La economía seguía contrayéndose, lo que tenía graves repercusiones en cuanto a la pobreza, la
capacidad de producción y el bienestar de la gente. Devastada por la guerra, la economía se
había fragmentado y se habían interrumpido las relaciones económicas entre las comunidades y
entre los productores y los mercados. Los palestinos estaban rodeados de barreras terrestres y
marítimas entrecortadas por zonas construidas, rutas de acceso y zonas de protección, con lo que
obviamente perdía sentido cualquier política económica global, incluso a corto plazo. Décadas
de ocupación, represión y conflicto, además de la construcción de la barrera, habían hecho
estragos en la economía palestina y constituían graves obstáculos para las instituciones palestinas
en la mayoría de las esferas, en particular la política económica.
32. Las relaciones económicas forzadas entre el territorio palestino ocupado y la entidad
ocupante habían dado lugar a la explotación sistemática de los palestinos. Ello se traducía en un
deterioro sistemático de la economía palestina, cuyo déficit comercial con la entidad ocupante
era tal que una suma equivalente a todos los fondos recibidos de la comunidad internacional no
bastaría para absorber. Además, la Autoridad Palestina conservaba un control limitado sobre la

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gestión fiscal y presupuestaria, y la asistencia estaba actualmente sujeta a las agendas de los
donantes y a un complicado proceso de planificación y ejecución.
33. La asistencia internacional debería adoptar un enfoque doble: en primer lugar, prevenir y
evitar el deterioro de la economía palestina y, en segundo lugar, complementar los esfuerzos del
Gobierno palestino para fortalecer su capacidad institucional e infraestructura y ampliar las
actividades preparatorias de un futuro Estado.
34. El representante de China dijo que la reciente evolución de las condiciones económicas y
sociales palestinas, que no tenían precedente, ponían a prueba los esfuerzos a largo plazo
realizados por el pueblo palestino y la comunidad internacional. La actual reducción de la ayuda
de los donantes repercutía en las actividades de inversión y de cooperación técnica. El desarrollo
económico y social de Palestina había sufrido mucho y estaban en peligro los medios de
subsistencia del pueblo. El desarrollo social y económico palestino y los esfuerzos de la
comunidad internacional precisaban un entorno pacífico, por lo que instaba a los palestinos y a
Israel a que, con el apoyo de la comunidad internacional, retomaran la Hoja de ruta e hicieran
esfuerzos sustantivos hacia la paz. La delegación de China respaldaba la ininterrumpida labor de
cooperación técnica de la UNCTAD en apoyo del pueblo palestino para ayudarles a superar las
actuales dificultades y avanzar hacia la recuperación económica y el mejoramiento de los medios
de vida de la población.
35. La representante de los Estados Unidos de América dijo que la región atravesaba un
momento de grandes retos y oportunidades. La agitación reciente en el Líbano y en Gaza habían
reorientado la atención internacional y regional hacia la importancia de la paz palestinoisraelí.
En su declaración a la Asamblea General, el Presidente Bush había manifestado claramente que
los avances hacia su visión de dos Estados democráticos, Israel y Palestina, viviendo lado a lado
en paz y seguridad era una de las mayores prioridades de los Estados Unidos. Su país
colaboraba activamente con las partes, sus asociados del Cuarteto y los Estados árabes
moderados para facilitar la creación de las condiciones necesarias para avanzar hacia la paz
conforme a la Hoja de ruta. Además, la Secretaria Rice se había entrevistado en Nueva York con
el Cuarteto para abordar la cuestión de la necesidad urgente de avanzar en la Hoja de ruta y
aliviar la crisis humanitaria palestina. El Cuarteto encomiaba los esfuerzos del Presidente
palestino Abbas para poder salir del punto muerto en que había caído el Gobierno de Hamás, que

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no gobernaba de manera responsable, e instó a la Autoridad Palestina a que aceptara los
principios de paz del Cuarteto: renunciar al terror, reconocer a Israel y aceptar todos los
acuerdos y obligaciones anteriores, incluida la Hoja de ruta.
36. Los Estados Unidos eran el principal donante de fondos destinados a la Ribera Occidental
y Gaza en 2006, y la ayuda ascendía a 468 millones de dólares, incluidos 135 millones para
el OOPS. Mientras no existiera un gobierno de la Autoridad Palestina con el que los
Estados Unidos pudieran colaborar, la asistencia de este país seguiría estando centrada en tres
prioridades estratégicas: financiación de las necesidades humanitarias básicas, fortalecimiento
de los moderados palestinos ampliando la democracia y consolidando la sociedad civil, y
promoción del desarrollo del sector privado. Los palestinos se enfrentaban a muchos retos,
como indicaba claramente el informe de la UNCTAD, y los acontecimientos de este año se
habían sumado a los problemas de desarrollo económico. La oradora instó a la UNCTAD y a
otras organizaciones internacionales a que prestaran atención prioritaria al restablecimiento del
orden público, utilizando la Hoja de ruta como guía, y que se sumaran al Cuarteto y a otros
dirigentes a fin de presionar al Gobierno de Hamás para que cumpliera sus obligaciones como
primer paso para restablecer una base para la paz y la seguridad en la región.
37. El representante del Brasil expresó la solidaridad de su país con el pueblo palestino y su
sufrimiento. La cuestión palestina estaba muy presente en la mente de los brasileños, puesto que
este país tenía grandes comunidades judías y palestinas. La secretaría de la UNCTAD debería
hacer una evaluación del impacto de las preferencias comerciales internacionales en la economía
palestina, y determinar en qué medida se utilizaban esas preferencias. La secretaría también
podía estudiar la posibilidad de hacer una evaluación orientada al futuro sobre los controles
fronterizos por dos razones. En primer lugar, el aflojamiento de los controles fronterizos podía
ayudar a aumentar los vínculos entre la economía israelí tecnológicamente avanzada y la mano
de obra palestina mal remunerada. Un estudio reciente del Banco Mundial demostró que el
refuerzo de esos vínculos serviría de estímulo a la economía palestina e israelí. En segundo
lugar, el mejoramiento de los controles fronterizos podía ayudar a integrar la economía palestina
con los países vecinos de Jordania y Egipto, lo que proporcionaría perspectivas más viables para
la economía palestina.

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38. La representante de Noruega expresó la profunda preocupación de su país por la situación
humanitaria en el territorio palestino. Se estaba todavía muy lejos de alcanzar el objetivo
formulado en el llamamiento hecho por las Naciones Unidas en mayo de 2006, y Noruega, junto
con Suecia y España, habían tratado de movilizar apoyo a favor del llamamiento en las reuniones
de donantes realizadas en Ginebra en julio y en Estocolmo en septiembre. La asistencia
humanitaria de su país al pueblo palestino en 2006 ascendía a 45 millones de dólares. Además,
Noruega había asignado unos 55 millones de dólares para apoyar los esfuerzos en pro del
desarrollo palestino, ya sea de manera bilateral o por conducto de las Naciones Unidas, el CICR
o la comunidad de ONG. Noruega también había contribuido a algunas actividades de asistencia
técnica de la UNCTAD en los territorios palestinos.
39. La crisis humanitaria no podía resolverse a menos que se lograra una solución política.
Las partes tenían la responsabilidad de hacer todo lo que estuviera a su alcance para lograr una
solución sostenible, y la comunidad internacional debía adoptar iniciativas tendientes a reanudar
el proceso político. Noruega destacaba la importancia del libre acceso y la libertad de
circulación en el territorio palestino, dado que esto era fundamental para proporcionar
suministros y servicios humanitarios básicos, así como para sentar las bases del crecimiento
económico. Noruega también instaba a Israel a que liberara los ingresos aduaneros palestinos
retenidos, por un total de 500 millones de dólares, dado que esto serviría en gran medida para
afrontar la actual crisis fiscal.
40. Sería muy importante que la transición entre la asistencia humanitaria y el desarrollo a
largo plazo del territorio palestino tuviera lugar sin contratiempos. El objetivo común a largo
plazo de creación de instituciones palestinas viables seguía siendo válido y no debía perderse de
vista en la prestación de socorro a corto plazo.
41. El representante de Egipto dijo que se había planteado la cuestión de la justificación de
mantener un programa especial de asistencia al pueblo palestino, pero la respuesta era clara:
los palestinos eran el único pueblo bajo ocupación, y esto desde hacía 50 años, por lo que se
justificaba plenamente prestar apoyo a los palestinos en la mayor medida posible. Esta opinión
también fue expresada por la comunidad internacional, y reiterada recientemente por el Consejo
Económico y Social en sus resoluciones sobre las consecuencias económicas y sociales de la
ocupación israelí en la economía palestina. En efecto, se había hecho referencia varias veces en

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el plano internacional al hecho de que el pueblo palestino atravesaba tiempos difíciles; por
ejemplo, el párrafo 35 del Consenso de São Paulo indicaba claramente que el programa de
asistencia de la UNCTAD al pueblo palestino debía reforzarse con recursos adecuados.
La Dependencia de Asistencia al Pueblo Palestino de la UNCTAD cumplía un papel
fundamental de apoyo a los palestinos y proporcionaba un modelo único en su género para
vincular el socorro con el desarrollo.
42. El informe de la secretaría hacía referencia a la aparición de una nueva forma de ayuda
internacional a los palestinos que denotaba una mayor politización. La estrategia de desarrollo
palestina debía tener un carácter nacional, y la asistencia debería prestarse conforme a ese
criterio con miras a promover los esfuerzos de los propios palestinos en pro del desarrollo.
Como se indicaba en el informe, si bien era importante la cantidad de la ayuda, lo que era vital
era la calidad de esa ayuda. El marco general de prestación de asistencia internacional a los
palestinos debía sentar las bases de la independencia económica como paso previo a la
independencia política solicitada en las resoluciones de las Naciones Unidas.
43. El Coordinador de la Asistencia al Pueblo Palestino dijo que la secretaría esperaba con
ansiedad el día en que no existiera la necesidad de mantener este tema en el programa, es decir,
cuando Palestina se convirtiera en un miembro de pleno derecho de la UNCTAD y ya no
precisara un programa de asistencia especial. Las cuestiones complejas de gestión económica,
en particular la corrupción, los monopolios y la captación de rentas, se trataban específicamente
en un estudio a fondo publicado unos meses atrás por la secretaría titulado "The palestinian
war-torn economy: Aid, reform and development", que abarcaba la interacción entre la gestión
nacional, los programas de los donantes y los intereses comerciales regionales. Además, ya
en 1999 la UNCTAD había abierto un nuevo derrotero al investigar las cuestiones de facilitación
del comercio transfronterizo, y su obra más reciente sobre las rutas comerciales marítimas
alternativas palestinas era utilizada actualmente por el Banco Mundial para idear soluciones de
facilitación del comercio adaptadas a las circunstancias actuales. Por último, observó que las
Naciones Unidas se asociaban a las condiciones políticas impuestas por el Cuarteto, del cual
formaba parte. Sin embargo, en abril de 2006, el Secretario General de la Naciones Unidas dio
instrucciones a todos los organismos para que mantuvieran sus programas de asistencia social y
económica al pueblo palestino en estrecha cooperación con Palestina por conducto de las

TD/B/53/L.2/Add.6
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instituciones palestinas oficiales, así como las contrapartes existentes. Los contactos y las
cuestiones políticas y diplomáticas seguirían siendo prerrogativa del Secretario General y la
UNCTAD adhería plenamente a esas directrices.
Medidas adoptadas por la Junta
44. En la 988ª sesión plenaria, celebrada el 29 de septiembre de 2006, la Junta tomó nota del
informe de la secretaría de la UNCTAD que figura en el documento TD/B/53/2 y las
declaraciones formuladas por las delegaciones y decidió, de conformidad con la decisión 47/455
de la Asamblea General, que el informe de la Junta sobre su 53º período de sesiones a
la Asamblea General incluiría una reseña de las deliberaciones sobre este tema.
EXAMEN DE LAS ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN TÉCNICA DE
LA UNCTAD (INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE
SU 47º PERÍODO DE SESIONES)
(Tema 7 a) del programa)
45. El representante de Benin, hablando en su calidad de Presidente del Grupo de Trabajo en
su 47º período de sesiones, presentó el informe del Grupo de Trabajo.
Medidas adoptadas por la Junta
46. En su 989ª sesión, celebrada el 29 de septiembre de 2006, la Junta tomó nota del informe
del Grupo de Trabajo sobre su 47º período de sesiones, aprobó el proyecto de decisión
TD/B/WP/L.121 titulado "Examen de las actividades de cooperación técnica de la UNCTAD
y su financiación", e hizo suyas la conclusión convenida titulada "Evaluación a fondo del
programa de cooperación técnica de la UNCTAD sobre la adhesión a la OMC", que figura en el
documento TD/B/WP/L.122.
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